DERECHOS HUMANOS TEORA Y PRCTICA

Publicado en novaetvetera No. 51 octubre-diciembre 2003:

http://hermesoft.esap.edu.co/esap/hermesoft/portal/home_1/rec/arc_1082.pdf

En el actual contexto, es la cultura de los Derechos Humanos potenciable en la dinmica de los pequeos municipios (del Eje Cafetero)? Por Orlando Parra G.* ...Este artculo, producto de la experiencia del reciente seminario taller itinerante[1], Derechos Humanos Teora y Prctica que en compaa de Ricardo Jaramillo Diaz[2] y Luz Estella Loaiza[3] ejecutamos a fines del primer semestre del 2004; pretende comenzar el abordamiento de la respuesta. Vamos a ordenar el texto en 3 partes, primero el contexto en el cual debemos buscar las respuestas a la pregunta central, un segundo de reflexiones sobre el gobierno en las municipalidades y un tercero de posibles salidas. CONTEXTO Colombia, en las ultimas dcadas, pero especialmente a partir de las dcadas de los 70s y de los 80s no puede ser entendida si se desconoce la variable Actores Armados[4]... Habra que empezar por definir o redefinir qu es un "Actor Armado"...Desde la ptica de quien escribe: Actor armado es todo aquel actor que posee un arma y esta presto a utilizarla para cualquier fin: viniere de donde viniere: sin distingo alguno. Por ello sera mejor nunca olvidar el adjetivo "legal" o "ilegal", al cual le agregara algo ms complejo "moral o inmoral", "tico o anti tico"... En nuestros municipios, se dan presiones de actores armados no solamente como grupos armados, sino como actores de presin difusos tal cual sucede con diversos seores del narcotrfico asociados, por ejemplo a jornadas de limpieza social donde se aplica la mxima latina de que contra un mal menor (los delincuentes rasos) funciona un mal mayor (los delincuentes organizados), que directa o indirectamente "reinan" en muchos municipios de toda Colombia ya que dada la proporcin de los estados municipales, sus tamaos, especialmente el de los dbiles contingentes policiales, hacen posible que muchas veces la escolta privada de un narcotraficante, de un "Patrn", "Seor", "Jefe", etc; se convierta en la fuerza armada que domina abierta o soterradamente un municipio y que tiene un "comandante en jefe local" el cual obviamente ya sabemos quin es. Esta es parte de la reconfiguracin de la correlacin de fuerzas que se da en nuestras localidades especialmente en las ultimas dcadas... seguramente se ha reemplazado el poder que otrora tena el terrateniente (en el marco de la legalidad burguesa), el cual, generalmente manipulaba la fuerza pblica a travs de su poder social, econmico y poltico y en otras ocasiones actuaba por cuenta propia a travs de sus peones; por esta nueva modalidad de poder abierta o soterradamente por fuera de la legalidad del Estado.

Al abordar los grandes actores armados, la guerrilla y, en las ultimas dcadas, los paramilitares (ambos relacionados con el narcotrfico); no podemos olvidar que buscan ampliar constantemente sus territorios y sobre esa base llegan a municipios donde las configuraciones de poder son cruzadas o por las variables (an) legales o ilegales ya referenciadas. En este encuentro de actores, el ser humano es el imperfecto ser humano: Los reconocidos, viejos o antiguos actores de poder local, que se han puesto bien al lado del estado manipulado o bien se han puesto por encima del Estado; se dan a la tarea de medir su poder real o su poder imaginario (o creado en los imaginarios?) y a partir de all deciden su propio juego frente a esos nuevos-grandes actores armados: o enfrentarlos, o aliarse a ellos; esto ha sucedido tanto en el pasado con la guerrilla, como en el presente con los paramilitares. Nuestros municipios, en el Eje, al parecer, estn marcados por las diferencias en las presencias de estos actores armados: *Mientras las guerrillas operan y hacen una clara y abierta presin sobre los campesinos y en segundo trmino sobre los habitantes de la cabecera, *la presin ejercida por los paramilitares es algo mas equilibrada entre cabecera y campo, mientras que *la presin que ejercen los narcotraficantes, patrones o seores, es ostensiblemente ms abierta y ms sensible en las cabeceras municipales.A pesar de estas presencias cotidianas, vivnciales, sentibles, es sorprendente or en municipios donde existen, por ejemplo, mapas georeferenciados del conflicto armado con paras y guerrillas en las veredas y de mafias en la cabecera, frases como: "Posiblemente el conflicto armado no nos ha tocado directamente (!) en este municipio, a los que estamos aqu pero debemos sensibilizarnos y solidarizarnos con aquellos que han sido afectados por el conflicto y otro tipo de problemtica"[5] tal cual lo expres un funcionario colega del que posee el mapa...es esto parte de la "Ley del Silencio"[6]?, Es un mecanismo psicolgico de defensa de los habitantes?, Es la prueba de que slo nos sentimos afectados por nuestras violencias cuando lo somos directa, pero muy muy directamente?... Sobre esta base, la discusin en un municipio dado sobre problemticas asociadas a los derechos humanos, que generalmente se relacionan con los derechos de primera generacin, especialmente con el derecho a la vida se dificulta, pues los actores interesados en la cultura de los derechos humanos estn mediados por estas presiones. En esa senda, Tal vez a quienes ms se le violaban sus derechos en el pasado era al que se le obligaba a refugiarse, no en vano se creo el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados: ACNUR, hoy una figura semejante nos asalta y nos ubica como uno de los tres pases del mundo entero con mayores "desplazados"... El trabajo en los municipios permite palpar varias situaciones, por ejemplo, el que buena parte de los desplazados no se atreven a registrarse en las entidades encargadas de su proteccin (bsica), por miedo, por temor a denunciar y prefieren venirse del campo a sufrir necesidades en las cabeceras municipales o irse del municipio arguyendo problemas econmicos; de esta forma existen diversos tipos de desplazamientos:*El ocasionado por los actores armados, otro

** el generado por la situacin productiva y econmica. Y *** la combinacin de ambos, Este ultimo parece ser el ms extendido: Si al que estas en una triste situacin econmica, le suman presiones de actores armados: el desplazamiento es casi automtico. Adems esas son las causas, porque las formas son an ms dismiles, citemos dos poco difundidas: *Desplazamiento interveredal *Desplazamiento interbarrial (aun en pequeos municipios). Finalmente, para cerrar esta apretada contextualizacin, Se haba credo[7] que el Eje posea unos indicadores sociales meritorios, incluso an se cree que la distribucin de la tierra esta dominada por el minifundio y por ende con los cultivos de pan coger o de subsistencia. Error. Ni lo uno ni lo otro. Si no basta con lo recientes datos del DANE, o con el estudio Eco-regin del Eje Cafetero - Un territorio de oportunidades realizado por las Corporaciones Autnomas de Caldas, Quindo, Risaralda, Tolima y Valle con cuatro universidades pblicas de la zona, recogido por el PNUD; vale ejemplificar sobre la concentracin de la tierra, como en uno de los municipios donde realizamos nuestra actividad existe una hacienda que recoge prcticamente toda la tierra del mismo y la cual se extiende al municipio y departamento vecino. Por ello, cuando abordamos en los talleres la Violacin de Derechos, despus de priorizar el derecho a la vida, la constante en el trabajo de campo es el derecho al salario, a la remuneracin, en general al empleo, as con Angelo Papachini podramos decir "el pan urge ms que las flores, puesto que con hambre no se puede hablar de libertad". EL GOBIERNO EN LAS MUNICIPALIDADES Al contextualizarnos en estos puntos, salta el debate en torno a las variables de la "gobernancia" como traduccin del ingls government, "con preferencia al concepto de Estado para designar los mecanismos de la accin pblica"[8] o una mejor definicin que es "en la gobernancia, se puede encontrar las ideas de conduccin, de pilotaje, de direccin, pero sin la primaca que se le asigna al Estado soberano.[...].Plantear esta cuestin implica examinar de nuevo las interrelaciones entre sociedad civil, Estado, mercado y las recomposiciones entre estas diferentes esferas cuyas fronteras se borran"[9] Ello, reafirmado con el pragmatismo a que se ven abocados los dirigentes coyunturales (por 4 aos u 8 si hay reeleccin) del "Estado Soberano" frente a, por ejemplo, los actores armados que generaban hechos de poder antes que ellos y los generarn despus de ellos, o, por ejemplo el poder implcito de los terratenientes y sus familias, o de los ganaderos, o de los Cafeteros y en general de las lites econmicas con o sin relacin armada...ellos son factores de poder que, insistamos, superan y trascienden nuestro dbiles estados en los pequeos municipios, para no hablar de lo que sucede en las lejanas corregiduras o "inspecciones de polica"...as tenemos que empezar por aceptar que si la gobernabilidad es la posibilidad de gobernar, la gobernancia es una manera de gobernar, o, "un modo de gobierno", pero, y ah esta la clave para la

reconfiguracin futura de nuestro Estado: a diferencia del "gobierno local", se trata de un modo de gobierno "en el cual la puesta en coherencia de la accin pblica (...) ya no pasa por la accin de una lite poltico-administrativa relativamente homognea y centralizada (...) sino por la puesta en marcha de coordinacin multi-niveles y multi-actores cuyo resultado, siempre incierto, depende de la capacidad de los actores pblicos y privados para definir un espacio de sentido (espace de sens) comn, movilizar competencias con orgenes diferentes e implementar formas de responsabilizacin y legitimacin de las decisiones"[10] SALIDAS La "comunidad" es ese espacio que queda en el mundo de la post-modernidad como posible mediador entre el "individuo" (individualizado cada vez ms en la onda consumista Neo Liberal) y el "Contexto" que lo subyuga que lo domina. Ese contexto va desde los efectos positivos y negativos de la globalizacin, pasando por las leyes fiscales que origina la crisis estructural de la deuda de nuestro Estado central y llega a sus relaciones con el Estado en su localidad. Por ello cualquier escenario de salidas pasa por Construir comunidades Ejercicios de prospectiva como el desarrollado a fines del siglo anterior por Destino Colombia retan a nuestras comunidades, les muestran como cualquiera de las cuatro esquinas del futuro[11] son los destinos posibles de todas las comunidades desde las barriales y las veredales hasta las de continentes enteros. Ahora bien, desde las pocas en que el padre Camilo Torres y el socilogo Fals Borda idearon las Juntas de Accin Comunal, hemos buscado respuestas, y hasta las hemos encontrado a las preguntas de Cmo se construyen los compromisos comunitarios? cmo hacer para que un individuo se comprometa?, para que una sumatoria de individuos comprometidos jalone el compromiso de una comunidad?, para que unas comunidades comprometidas, jalonen todo un municipio?...[12] A pesar de su exigencia esas preguntas, esas respuestas que son todo un reto societal y paradigmtico, ya tienen respuestas visibles en nuestra historia reciente: Los ejemplos de cmo construir comunidades fuertes y pujantes, "estn ah", son potenciables y son ejemplificables no slo desde Colombia, sino desde diversos lugares del planeta: Las comunidades de paz, las constituyentes pueblerinas, la formas de democracia participativa han recorrido y recorren los municipios, sus compromisos han reflejado las cualidades de sus participantes y sus ansias de desarrollo social e institucional. Pero, esas experiencias tambin nos ensean mucho de cmo arrancar, pero tambin nos llevan a preguntarnos sobre las dificultades que han sobrellevado para mantenerse, enfrentados a unas dinmicas exteriores que los superan: de hecho la mayor parte de estas experiencia difcilmente superan el lustro coyuntural o se han ido reduciendo, contadas excepciones, a sus mnimas expresiones. Qu hacer para que se mantengan, es una pregunta que reta, por el contexto citado.[13] Es en estos escenarios comunitarios donde los esfuerzos que hacen los individuos, an los individuos solos o por iniciativa propia valen, pero valen ms cuando organizan comunidades,

valen ms cuando potencian comunidades y trascienden el herosmo coyuntural, y generalmente poco efectivo. El problema es que como dice Brecht, son pocos los que luchan toda una vida: pero los hay. Al decir de Jaramillo, "El desconocimiento y el miedo son dos factores que impiden la construccin de una cultura de derechos humanos, pues no es posible la plena conciencia ni la construccin de confianza para tejer la paz y la convivencia" [14] con lo cual se reafirma que la clave esta en estos procesos de empoderamientos individuales proyectados a las comunidades; Sabemos que una comunidad participante puede adquirir la capacidad de actuar racionalmente, an trascendiendo lo emotivo, lo visceral; como lo expresaron los lderes de uno de los municipios donde se desarrollo el taller al reflexionar sobre diversas experiencias nacionales y el ejemplo que significa para su municipio: "- Todos debemos pensar y actuar en colectivo - La mayor problemtica se genera en el individualismo, la tendencia debe ser trabajar en colectividad El cambio se debe dar desde la base desde la familia, generndose una cultura de proteccin de los DDHH La comunidad organizada logra los objetivos propuestos" [15] Tal vez el gran gancho para poner las comunidades en movimiento sean los procesos socio econmicos que les aseguren acceder a niveles bsicos de ingreso, y al lado de ellos el inters por el futuro de SUS nios y las nias, pues esta es una preocupacin permanente, que amarra, que nos compromete. Pasando a otro aspecto, nuestra experiencia en estos municipios nos reafirm como quienes mejor pueden cumplir el papel de recuperar lo humano y en especial de proteger a los civiles de los guerreros y de su guerra, son los miembros de la Iglesia moderna- apoyados en su neutralidad de pastores que no pueden distinguir sus ovejas pues todos lo son independientemente del lado donde estn y en que hay que potenciar el papel de la Cruz Roja en cada municipio, por su, tambin neutralidad que orienta todo su accin institucional[16], ellos son pues nuestros Guardianes del Derecho Internacional Humanitario. Pienso que estos son los dos actores claves en ese complejo escenario, que son ellos no slo los principales promotoras del DIH. sino quienes "pueden" hacerloAbsurdamente relacionado con todo lo anterior, pero cierto, necesitamos potenciar nuestra mala fama internacional. La clave de este reto pasa por la necesidad de responder a la pregunta de cmo hacer para que la preocupacin que generamos a nivel internacional no termine solo en los grandes honorarios de consultores, o, peor, porque las entidades a las que llegan los recursos en medio de un egosmo asesino, s, "asesino" por los procesos que podan evitar y no evitan, no difunden que poseen dichos recursos y prefieren devolverlos...Pero, esencialmente, tenemos que buscar los caminos para que estos recursos lleguen a la vereda ms apartada de nuestro pas, a los barrios ms marginados y por ende ms necesitados: Ese es un reto moral y tico que todos (pero especialmente los consultores citados) debemos asumir.En este camino la elaboracin de los Planes Integrales nicos PIU para la atencin de los desplazados, deben superar el dilema crtico que significa para los pequeos municipios el descargo en ellos de este macro problema

nacional por parte del Estado Central, pues temen que si ellos "cumplen", entonces los desplazados de otros municipios lleguen a su espacio. NO. Los Planes Integrales deben direccionar el esfuerzo de todos los Estados (?), o las expresiones del estado, independiente del tamao que tengan, en la atencin de esta poblacin y especialmente en la bsqueda de recursos internacionales para ello.As mismo, habr que repetir las propuestas: propuestas que existen an antes de los fracasos de las reformas agrarias de Lpez Pumarejo hace 70 aos, o de Lleras hace 40; de tal manera que se busquen y canalicen los recursos que llegan para las ideas que, por ejemplo, volvan, tras esas dcadas, a plantear los lderes de Gnova [17] 1. "Dar asesora tcnica a los campesinos 2. Conformar grupos de trabajo con campesinos y sociedad civil 3. Creacin de laboratorios familiares de paz 4. Conformar veeduras ciudadanas 5. Fortalecer los sitios de recreacin 6. No olvidarnos de los imaginarios 7. Pensar en proteger siempre a los civiles 8. Elaborar proyectos productivos [18] El papel del Estado local, debe ser el de potenciar la sociedad civil, Potenciar los Actores Locales, inclusive si una administracin seria quiere garantizar la continuidad de la dinmica o de los procesos que ha impulsado, su nica posibilidad es que potencie, de tal manera, las expresiones de la sociedad civil, es decir, su organizacin autnoma (afirmo: independiente del Estado, pero potenciada por este) que lla garantice esa continuidad, independientemente de quien este "gobernando" en el siguiente momento. En la anterior medida, los esquemas de presupuestos participativos les muestran a las comunidades que la planeacin no es una simple "botadura de corriente" donde los que "mas saben" de las comunidades o de los municipios son quienes hablan, dificultndoles empoderarse en estos planes y sobre esta base son tal vez la nica dinmica de planeacin que de verdad le puede interesar a las comunidades, pues estas sienten que pueden actuar directamente sobre su dinero, de tal manera que los planes se cumplan y no se queden en el papel como referente de algo que se propuso hace aos. Finalmente esta experiencia nos reafirmo que el alcalde es el lder del municipio, quiera o no quiera, sepa hacerlo o no sepa hacerlo, desde El Cristo de Espaldas, y seguramente desde antes; el alcalde es el referente que es capaz o no de mover un pueblo, e inclusive una ciudad en un proceso determinado. Si un alcalde al mando de una administracin decide que su actitud ser la de "pasar de agache" y en muchas ocasiones dedicarse a robar lo poco que queda en un municipio, lo ultimo que va a potenciar, lo ltimo que va a priorizar, es la capacitacin, la organizacin, la participacin ciudadana; por el contrario si decide hacerlo, existen muchas mas posibilidades de que su efecto de liderazgo se multiplique con los efectos consabidos y citados cuando

contextualizbamos la "gobernancia" y porqu no decirlo que sus posibilidades electorales a futuro se amplen... La agenda de los alcaldes, su organizacin, su preferencia, nos demuestra, no en los discursos, no en las palabras, sino en los hechos, as sea el de "cunto tiempo dedica al tema", quin es realmente el o la que gobierna...o al menos lo intenta y en nuestro caso si lo hace buscando potenciar la cultura de los Derechos Humanos en la dinmica de su pequeo municipio enclavado en nuestro hermossimo e inolvidable Eje Cafetero o no lo hace.

* Historiador-Docente. [1] El seminario taller se oriento en varios municipios de Risaralda y Quindo y en los mismos participaron tanto funcionarios de las actuales administraciones como miembros de la comunidad. [2] Magster, coordinador del Programa de DDHH en la ESAP territorial Quindo Risaralda [3] Estudiante de la ESAP, asistente de campo del autor durante el seminario taller. [4] Ilusos aquellos quienes creen que el Eje Cafetero es un remanso de paz. S, tal vez la violencia de esta regin no necesariamente es tan "TV espectculo sangreada" como la violencia de las regiones donde los actores armados de todos los pelambres realizan masacres tras masacres, homicidios tras homicidios; pero la violencia en el Eje Cafetero es tan mltiple y tan diversa que en el "gota a gota", ciudades como Pereira, en todo en centro del Eje, se han mantenido en las crestas de las oleadas de violencia homicida que, con la multiplicacin de actores armados generalmente asociados al boom del trafico de cocana y herona, abaten el pas desde mediados de los 70's. El derecho a la vida, el derecho bsico, es pues, violado en todos los rincones de nuestra patria sin absolutamente ninguna excepcin [5] Notas del Diario de Campo de Luz Stella Loaiza. [6] A veces desconsuelan los sufridos argumentos en torno a la actualidad de esta ley, pues es un equivocacin garrafal pensar que la misma es de ahora: Mejor sera preguntarnos: la ley del silencio impera desde hace cunto?: desde las violaciones de las autoridades, de los seores de la colonia?, desde las guerras de independencia, desde las guerras del comienzo de la repblica?, desde la hegemona conservadora, desde las luchas libero conservadoras?, desde las guerrillas comunistas, desde los paramilitares?...desde cundo impera la ley del silencio?, cunto necesitaremos para llegar a la ley de la denuncia?, tal vez tanto tiempo como el que hemos gastado para llegar al reinado del silencio... Entender la magnitud de nuestras violencias pasa por intentar superar el reinado de la ley del silencio, el cual slo se rompe ocasional, espordicamente, ms fcilmente en privado, en dilogos privados, donde se van soltando los famosos "secretos a voces"; ya que muy, pero muy difcilmente se van dando en los escenarios grupales o abiertos, con sus excepciones; por eso tal vez nuestra violencia sea mas fcil de abordar desde esos conocimientos individuales que pretender conocerla a travs de debates grupales. [7] Quienes nos relacionamos con la zona sabamos del deterioro, tal vez el pas se empieza a dar cuenta a partir de informes como (4 de julio del 2004) LA DEBACLE DE LA ZONA CAFETERA, El Tiempo, Portada y p. 1-4.

[8] Pierre MULLER e Yves SUREL (1998): Lanalyse des politiques publiques, Editions Montchrestien, Paris, 1998, 156 pginas, pg. 95, citado en LO PBLICO Y LO LOCAL: GOBERNANCIA Y POLTICAS PBLICAS Por : Jean-Franois JOLLY, ponencia en Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP, 18 y 19 de julio de 2002 SEMINARIO INTERNACIONAL Sobre el fenmeno administrativo pblico - Bogot. ESAP. [9] Ibd. pg 95 [10] Ibid, pg: 96 [11] Amanecer y Veremos; Ms vale pjaro en mano; Todos a marchar; la Unin hace la fuerza. [12] Hasta ah hemos llegado en nuestra Colombia porque decir que hemos logrado comprometer todo un departamento es una falsedad, tal vez hemos logrado poner a pensar a todos los pensadores de un departamento (ntese que no escrib "ciudadanos", y menos "pobladores", no, escrib "pensadores", lo que otros llaman la inteligentzia ) en un propsito comn, tales como la Asamblea por la paz de Antioquia o la Constituyente del Tolima o la de Nario entre otros valiosos esfuerzos, pero hasta ah... [13] Habr que esperar hasta que la correlacin de fuerzas cambie?.o se dar en nuestro pas, al igual que ha sucedido en diversos pases latinoamericanos una coyuntura que potencie estas formas de democracia participativa o empoderamiento comunitario en un largo aliento?...ser? [14] Ricardo Jaramillo Diaz, Notas del Diario de Campo del seminario taller. [15]Luz Stella Loaiza, Notas del Diario de Campo del seminario taller. [16] Es muy complejo hacerle entender a los guerreros que an sus enemigos son tan humanos como ellos mismos. La dinmica implcita de la guerra tiende a quitar a los humanos lo poco que nos ha logrado diferenciar del homnido bpedo que llevamos absolutamente todos en nuestros genes [17] Por cierto, Municipio en el que naci Manuel Marulanda Velez...Tirofijo... [18] Luz Stella Loaiza, Opus Cit.