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Alonso Jimnez, Vernica Gua metodolgica para elaborar proyectos de investigacin en Ciencias Polticas y Administracin Pblica Espacios Pblicos, Vol. 11, Nm. 23, diciembre-sin mes, 2008, pp. 226-247 Universidad Autnoma del Estado de Mxico Mxico
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=67611217011

Espacios Pblicos ISSN (Versin impresa): 1665-8140 espapubs@politicas.uaemex.mx Universidad Autnoma del Estado de Mxico Mxico

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Gua metodolgica para elaborar proyectos de investigacin en Ciencias Polticas y Administracin Pblica
Fecha de recepcin: 14 de septiembre de 2007 Fecha de aprobacin: 25 de junio de 2008 Vernica Alonso Jimnez*

RESUMEN La importancia de elaborar el proyecto de investigacin no estriba nicamente en cumplir con el requisito en el momento de registrar el trabajo de titulacin ante las instancias universitarias correspondientes, sino de contar con un plan de trabajo, el cual, como instrumento ordenador, precisa el planteamiento del problema a estudiar, los fines del trabajo, el procedimiento adecuado para su realizacin, as como el tiempo y orden en que se desarrollaran las diferentes etapas del estudio. El objetivo del presente trabajo es constituirse en un material de apoyo didctico para todos aquellos que estn interesados en la preparacin de un proyecto de investigacin. PALABRAS CLAVE: diseo, planteamiento del problema, marco conceptual, hiptesis, metodologa. ABSTRACT The importance of elaborating the investigation project, doesnt only rest to fulfill the requirement in the moment to register the graduate work before the corresponding university instances but, of having a work

* Licenciada en Sociologa por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Candidata a maestra en Gobierno y Administracin. Profesora en el Centro Universitario Amecameca, UAEM.

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plan, the one which like instrument computer specifies the position of the problem to study, the ends of the work, the appropriate procedure for its realization and the time and order in that the different stages of the study were developed. The objective of the present work is to be constituted in a material of didactic support for all those that are interested in the preparation of an investigation project. KEY WORDS: design, problems position, conceptual mark, hypothesis, methodology. INTRODUCCIN La Legislacin Universitaria vigente establece en su captulo sexto De la Evaluacin Profesional que es requisito indispensable para titularse en la Licenciatura de Ciencias Polticas y Administracin Pblica de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEM), presentar por escrito los resultados de una investigacin que puede adquirir la modalidad de tesis, tesina, ensayo o informe, para posteriormente sustentar en el examen profesional y frente a un snodo, la rplica oral de los resultados de dicho estudio. La tesina, el ensayo y la tesis son el producto de una investigacin y sta siempre tiene que ver con objetivos concretos o especficos. Esto significa que la investigacin invariablemente se realiza sobre un aspecto de la realidad poltica-administrativa que se plantea como una situacin, hecho o fenmeno que presenta caracte-

rsticas de contradiccin, de ajuste y/o conflicto entre los procesos o elementos que dicho suceso incluye y, que por tanto, necesita ser definida, explicada o resuelta. La investigacin nos permite profundizar en el estudio de los objetos y de los procesos, estableciendo su estructura, caractersticas, relaciones, interacciones y otras particularidades, ya que su objetivo esencial es la construccin de la explicacin cientfica de los hechos y procesos estudiados. En trminos generales, la investigacin nos permite obtener un conocimiento nuevo, acerca de un objeto concreto. El conocimiento objetivo de los hechos o procesos que nos interesa estudiar a travs de una investigacin, hace necesario el uso de herramientas tanto tericas como metodolgicas. La primera alude al empleo de una teora o enfoque terico que nos oriente en la forma de abordar nuestro objeto de estudio y de explicarlo, la segunda implica el uso de criterios y procedimientos generales (mtodo) que guan el trabajo, as como de reglas y operaciones (tcnicas) para el manejo de instrumentos de recoleccin de informacin emprica que nos permita probar la hiptesis. En este sentido, la investigacin es algo implcito a la ciencia, que es el proceso generador de conocimiento. Asimismo, la investigacin se presenta como un proceso que se compone de etapas sucesivas (cuadro 1) las cuales se desarrollan de acuerdo a un orden lgico.

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Cuadro 1 ETAPAS DE LA INVESTIGACIN

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Partiendo de la premisa de que la investigacin es un procedimiento reflexivo, sistemtico, controlado y crtico que permite descubrir nuevos hechos o datos, relaciones o leyes, en cualquier campo del conocimiento humano, integrado por ciclos que conservan un orden natural, encontramos que el primer tramo en el recorrido de dicho proceso corresponde a la elaboracin

del Proyecto de Investigacin, tambin denominado Diseo de investigacin o Protocolo de investigacin. La ejecucin de esta fase del diseo, es inapelable en cualquier caso, debido a que en la etapa referida queda estipulada la forma en que vamos a realizar el estudio y su objetivo principal es tener controlados los diversos ciclos de la investigacin.

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El Diseo de Investigacin no es un elemento esttico, tampoco un proceso sin movimiento es, por el contrario, dinmico y dialctico, de forma tal que vara de acuerdo con la realidad. Para Guillermina Baena el diseo de investigacin tiene los siguientes objetivos: 1. Determinar los fines del trabajo 2. Sealar las diferentes partes del problema, a travs del planteamiento claro y preciso de las ideas que de l se tienen 3. Seleccionar el procedimiento adecuado para realizar la investigacin 4. Precisar el tiempo y el orden en que se desarrollarn las diferentes etapas del estudio Empero, existen dos posiciones en cuanto al contenido y extensin del concepto Diseo de investigacin. Por un lado se encuentra aquella que define al proyecto como un concepto general que abarca todas y cada una de las etapas de la investigacin (cuadro 1). Aqu se piensa que el diseo o proyecto de investigacin es una actividad constante que implica disear e investigar. En cambio, el Diseo de Investigacin tiene un carcter especfico, definiendo en su contenido el plan general de trabajo como instrumento ordenador. Esto es, el diseo es concebido como un plan general de contenidos dinmicos, que implica la existencia de un esquema general, susceptible de corregirse a lo largo del desarrollo de la investigacin. En este contexto y en correspondencia con el artculo 33 del captulo Sexto de la Ley

Universitaria, en donde se mencionan las caractersticas que deber cubrir el Proyecto de investigacin de tesis o memoria, se inscribe la presente gua que tiene como objetivo proporcionar a los estudiantes de la Licenciatura en Ciencias Polticas y Administracin Pblica, que se inician en las tareas de la investigacin social, una serie de recomendaciones prcticas, las cuales se encuentran reunidas en un texto breve y cuya lectura y orientacin metodolgica le permitan construir su propio proyecto de investigacin. En este mismo orden ideas, la presentacin de este trabajo se circunscribe en la primera fase de la investigacin, la cual adopta la segunda posicin respecto a los fines y utilidad del Diseo de Investigacin. Cabe aclarar que en este trabajo se designa indistintamente a la primera fase de la investigacin: diseo, proyecto o protocolo. Por otro lado, atendiendo a los lineamientos generales establecidos en el reglamento de titulaciones, la presente gua se integra con diez grandes apartados que son: 1. Tema o ttulo (formulacin y delimitacin del tema de investigacin) 2. Definicin del objeto de estudio (Planteamiento del problema) 3. Justificacin del ttulo 4. Objetivos 5. Aproximaciones tericas al objeto de estudio (fundamentos tericos, marco terico o estado de la cuestin) 6. Hiptesis 7. Procedimiento de la investigacin (metodologa de la investigacin)

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8. ndice tentativo 9. Fuentes de informacin 10. Cronograma Cabe destacar que cualquiera que sea la modalidad de titulacin por la que se haya opta-

do (tesis, tesina o ensayo) el proyecto de investigacin seguir siendo requisito acadmico para registrar el trabajo de titulacin. Por tal motivo, se presentan a continuacin los requerimientos de cada una de ellas.

Cuadro 2 MODALIDADES DE TITULACIN Y LAS CARACTERSTICAS DEL PROTOCOLO DE TESIS

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Con la finalidad de hacer ms comprensible la elaboracin del proyecto, la presente gua se ha diseado con dos grandes ejes temticos. El primero alude a los aspectos metodolgicos que sustentan cada aspecto del diseo de la investigacin, por lo cual cada punto va acompaado de una nota metodolgica que los define, explica y esquematiza. El segundo se refiere a la construccin de un modelo ficticio de investigacin que sirve para ilustrar cada fase del proyecto y que acompaa a cada nota segn el lugar que le corresponde, y que en conjunto constituye un diseo de investigacin apegado a la norma universitaria.

TEMA O TTULO Nota explicativa. El tema o ttulo de la investigacin equivale a fijar los lmites conceptuales y metodolgicos en los que ha de desarrollarse la investigacin que se propone como trabajo recepcional. A este ejercicio acotador se le conoce como delimitacin del tema o formulacin del problema de investigacin, y consiste en expresar formalmente y de manera esquemtica en un texto breve (mximo 5 renglones) el hecho o evento poltico que se pretende investigar, relacionndolo con su

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origen y las causas que provocan dicho conflicto; asimismo se debe mencionar el o los grupos sociales afectados (stos constituyen las unidades de observacin: sindicatos, partidos polticos, gobiernos locales, asambleas, funcionarios pblicos, lderes, procesos electorales, ciudades, elites, etc.) o bien el tipo de poblacin al que hacemos referencia, sin olvidar sealar el cmo son perjudicados. Se debe indicar tambin el tiempo (mbito temporal) del acontecimiento o periodo que abarca la investigacin y, precisar el sitio (mbito espacial) donde se presenta el hecho o el lugar geogrfico en donde se efectuar la investigacin. El problema de investigacin de este proyecto se ilustra en el siguiente esquema: La interaccin de los poderes pblicos a travs del tipo de legislatura = hecho o evento que se desea conocer: (concepto central, unidad u objeto de la investigacin)
Causa Relacin causal Efecto Tipo de legislatura Las formas de interaccin entre los poderes

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Nota explicativa. El planteamiento del problema se refiere a la exposicin detallada del acontecimiento sociopoltico que se va a investigar y de los elementos que lo constituyen, as como su relacin e interaccin. Esta explicacin deber ser, adems de minuciosa, sencilla y contundente, en la que se omitan fechas, datos o informacin en general que obstaculice la cabal compresin del evento. Por tanto, es conveniente describir los antecedentes, el contexto econmico, social y poltico en el que est inmerso el suceso a investigar y comprobar que el texto que se redacta responda a las cinco interrogantes bsicas: Qu? El hecho, qu sucede o sucedi? Cmo? El modo, cmo se manifiesta? Por qu? La causa, qu condiciones y/o circunstancias lo provocan? Dnde? mbito geogrfico, en que lugar sucede o sucedi? Cundo? mbito temporal, fecha en que ocurri el hecho o periodo que abarca la investigacin? En sntesis, la redaccin del texto (mnimo dos, mximo tres cuartillas), deber contener los antecedentes, las dimensiones espaciales y temporales del problema, el enfoque social y terico, y el planteamiento de la pregunta a investigar. Ejemplo: Un rasgo privativo de la forma republicana de gobierno lo es, sin duda alguna, la divi-

mbito espacial: La LX Legislatura mbito temporal: 2006-2009 Ejemplo: La interaccin entre el poder ejecutivo y el poder legislativo. Un anlisis de la clasificacin legislativa en el caso de la LX Legislatura federal (2006-2009).

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sin de los poderes del Estado, y Mxico no es la excepcin de la regla, puesto que el articulo 40 constitucional establece que el Estado es federado, adopta la modalidad de repblica representativa. En consecuencia, esta forma de gobierno consiste bsicamente en que la autoridad pblica se distribuye entre los rganos ejecutivo, legislativo y judicial, de tal manera que a cada uno de ellos les corresponde ejercer un cmulo limitado de facultades de mando y realizar una parte determinada de la actividad gubernamental. La divisin de poderes es concebida como un garante de la libertad, en el sentido que impide que el poder se concentre en una sola o en pocas manos, y por ende evitar los abusos de la autoridad. Por tal razn, la divisin de poderes es bsicamente un dispositivo de restriccin de facultades de los rganos estatales mediante el llamado sistema de pesos y contrapesos en donde se dice, y con justeza, que el poder detiene al poder. En consecuencia, el mecanismo de divisin de poderes debe operar tericamente con tal precisin, de manera tal que ningn poder prevalezca sobre los dems, esto implica que en este esquema no existe superioridad jerrquica entre los tres poderes. No hay una relacin de subordinacin sino de coordinacin. Si sucediera lo contrario, es decir, que cualquiera de los tres rganos estuviera supeditado a los otros, ocurrira lo que se trata de evitar, la reaparicin de formas tradicionales de gobierno que hace mucho tiempo han sido desterradas como el despotismo. Por tanto, para operacionalizar la

divisin de poderes, cada rgano tiene bien delimitadas sus funciones y sus atribuciones, debidamente reguladas por un marco jurdico. El marco jurdico que reglamenta este orden de cosas es la Constitucin, en este documento se sealan el mbito de competencia de cada rgano de poder. Al poder legislativo le corresponde, en trminos generales, la tarea de formular leyes y vigilar la gestin de administracin pblica, y al ejecutivo le atae la conduccin de la Administracin Pblica del Estado y de la solucin de los problemas reales de la sociedad. En lo que concierne a esto ltimo, entre las competencias del ejecutivo est la de tomar decisiones sobre lo que debe o no debe hacer para atender las demandas sociales. Lo que decide hacer el gobierno, que para fines de este trabajo vamos a denominar polticas, son acciones que tienen una intencin y medios para efectuarlas. Las polticas, entonces, pueden ser orientadas a ciertos sectores sociales o bien focalizadas para atender un tipo de problema de acuerdo con un plan preestablecido. Empero, estas decisiones no gozan de un amplio margen de autonoma, esta condicin conlleva implcito la supervisin del legislativo. Lo anterior supone la convergencia de los dos rganos de poder, para que las decisiones del ejecutivo sean una realidad. Pero, qu sucede cuando las propuestas del ejecutivo son rechazadas por el legislativo o, al contrario, cuando se aceptan con o sin modificaciones. Una cuestin que surge

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inmediatamente es cmo la actividad de uno determina a la accin del otro, bajo las circunstancias descritas. En otras palabras, la pregunta sera cmo se influyen mutuamente. La respuesta a estos asuntos no exime al investigador de hacerse otras como, bajo qu condiciones se debe considerar que existe un sano equilibrio entre poderes, o bien, si predomina un poder sobre el otro, etctera. Indudablemente, la rplica a este asunto de la influencia mutua de los poderes, nos sita en los umbrales de la construccin de un problema de investigacin. La respuesta llenar una laguna de conocimiento, por tanto, esta es una oportunidad para emprender un estudio sobre el tema, mxime bajo las condiciones polticas prevalecientes, en que nos enfrentamos a un gobierno divido, despus de un largo periodo de gobiernos hegemnicos, en donde, por razones histricas, no era factible una investigacin de este tipo, simplemente porque el ejecutivo contaba con mayora en la Cmara. En este contexto se inscribe la presente investigacin que tiene como propsito fundamental contestar a la pregunta por qu el tipo de legislatura determina la actividad del ejecutivo? JUSTIFICACIN Nota explicativa. Por justificacin se entiende sustentar con argumentos convincentes el por qu y para qu del estudio. Al justificar la investigacin es necesario

conocer ampliamente los propsitos que motivan el estudio. En todos los casos la pregunta para qu? se refiere propiamente a la intencin del sujeto agente. Segn Fernando Savater, la intencin apunta a lo que efectivamente se quiere hacer, el motivo o la causa por la que se elige hacer precisamente eso. En cambio, el por qu se refiere al motivo o causa que ha determinado tal conducta: resolver un problema, llenar un vaco de conocimiento, reflexionar sobre un asunto pblico, prescribir una poltica, etc. La motivacin es resultado, en cierta medida, de las inclinaciones personales del investigador y de los conocimientos cientficos adquiridos. Existen cuatro criterios para estructurar la justificacin terica del problema: 1. Relevancia terica o acadmica. Aqu se manifiesta s el estudio puede ser demostrado. No se trata de una investigacin ya resuelta. Lo que se va a estudiar permite hacer generalizaciones aplicables a situaciones similares. La investigacin afina un concepto terico, o bien, ofrece resultados capaces de modificar positivamente a teoras existentes 2. Relevancia poltico-social. Aqu se trata de sealar las caractersticas sociales de la investigacin tales como el estudio real, actual y oportuno. Si el problema afecta a una gran poblacin o grupos sociales, si el estudio se refiere a hechos ya sucedidos, se debe sealar sus consecuencias e importancias. 3. Factibilidad. Aqu se debe mostrar que el problema no es general sino que se limita a un determinado aspecto del tema.

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Dicho estudio es susceptible de investigarse con elementos tericos, metodolgicos y tcnicos existentes. Es necesario sealar que en la formulacin del problema no hay juicios valorativos y que es un problema prctico. 4. Punto de vista personal. Aqu se sealan los intereses y valores que llevan al investigador a seleccionar un determinado problema de investigacin. Al respecto, seala Bartolini, que adems de la importancia objetiva que tiene el problema seleccionado, debe ser importante subjetivamente. Ejemplo: La investigacin propuesta en el presente trabajo de investigacin tiene como propsito fundamental la contrastacin de teoras, mediante el estudio de un caso. Esto significa que el formato de nuestra investigacin se orienta al procedimiento de congruencia que consiste en hacer la observacin del caso buscando la exactitud de la teora para describir y explicar la realidad observada. En todo caso, esta investigacin sigue el esquema para contratacin de teoras que seala los pasos a seguir: 1. Formular la teora; 2. Formular las expectativas acerca de lo que deberamos observar en el caso de validez de la teora y lo que deberamos observar si fuera falsa y, 3. Explorar el caso (o casos) buscando congruencias o incongruencias entre expectativas y observaciones (Van Evera, 2002: 64).

De acuerdo con el bosquejo anterior, el primer punto consiste en expresar con precisin el modelo terico, en el entendido que la teora orienta la investigacin y nos indica que el objeto de estudio tiene tales caractersticas, elementos y condiciones, y en consecuencia debe ser abordado de una manera ya pronosticada. El modelo terico que se utilizar para explicar el problema es la clasificacin de las legislaturas de Mezey, diseado desde la perspectiva de la interaccin de los poderes. Respecto al segundo punto, partimos de que el modelo de Mezey es vlido, por lo que buscamos la congruencia antes que las discrepancias, por lo cual debemos observar dos hechos: 1) el proceso que siguen las propuestas de polticas, desde su origen hasta su destino (aprobacin, modificacin o rechazo), y 2) el apoyo que las decisiones del congreso reciben de parte de la ciudadana. El tercer punto deber ser resuelto durante la investigacin. Vale la pena enfatizar que el estudio acerca de cmo la actividad del poder ejecutivo incide en la activad del legislativo y viceversa, a travs de la toma de decisiones en el proceso de las polticas, es un problema prctico, susceptible de ser investigado con una metodologa de carcter cientfico, que combina la investigacin cuantitativa y cualitativa, pues se cuenta con mtodos tales como el anlisis de documentos y la encuesta y tcnicas de probada eficacia como la investigacin documental y la entrevista cerrada, con instrumentos de recoleccin de informacin como la Gua de Observacin y la Cdula de Entrevista, que permita

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verificar la hiptesis, y por tanto, resolver el problema de investigacin. Adems, el hecho de que la investigacin se centre en la actividad de la LX Legislatura, permite entender el dinamismo en un espacio y tiempo determinado. Aunado a esto, el estudio de caso permite reconocer la singularidad individual de la legislatura, a la vez que propicia que el caso se trate a profundidad buscando el completo entendimiento de su naturaleza, sus circunstancias, su contexto y caractersticas que permiten su clasificacin. La realizacin de esta investigacin es de trascendencia, debido a su oportunidad, ya que es un buen momento para conocer la interaccin existente entre los dos poderes federales, en la medida que los cambios en el mbito poltico han puesto de relieve la necesidad de revertir las viejas practicas polticas, en donde el esquema era de supeditacin y que hoy, ante el advenimiento de nuevos aires en la democracia electoral, se requiere operar bajo esquemas de negociacin y cabildeo en el legislativo para llegar a acuerdos polticos que favorezcan el desempeo de la actividad del ejecutivo. Por otro lado, hay que considerar que las decisiones que tome el legislativo respecto a las propuestas del ejecutivo, en cuanto se refiere a las polticas, son de suma importancia para el desarrollo social del pas y tambin para otras reas, en la medida que afectan de una manera u otra a todos los sectores sociales. Una propuesta, por mejor armada que est y an excelentemente

argumentada, no es garanta suficiente para que sea aprobada. En este mismo orden de ideas, el estudio de la influencia mutua de los poderes afecta a un gran nmero de personas, por no decir a toda la ciudadana, ya que en un lenguaje coloquial las decisiones que toma el legislativo tienen un carcter coercitivo, es decir, de naturaleza irreversible, permanente y obligatoria. La existencia de un gobierno dividido enriquece la discusin de las propuestas, a la vez que tambin la existencia de los veto players en la legislatura obstaculizan la aprobacin de las propuestas del ejecutivo. No obstante, la presencia de estos elementos no son, de ninguna manera, desaliente su realizacin. Este es un tema real y el acceso a las fuentes de informacin y no presenta mayor dificultad acceder a ella, puesto que los datos que se buscan no son de carcter reservado ni tampoco secreta. As como el manejo de las fuentes de informacin es accesible a la capacidad intelectual del investigador. Respecto al inters que este tema ha despertado en otros investigadores, se afirma que es relativamente nuevo en Mxico, por tanto, existen trabajos y publicaciones, pero no han agotado el tema en esta lnea de investigacin sobre polticas parlamentarias. Sin embargo, todava est casi todo por hacerse en relacin con los estudios de caso sobre las legislaturas. En este tenor, el trabajo que aqu se propone es relativamente novedoso y sobre todo que constituye un aporte al conocimiento de un sector de la realidad social.

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Finalmente, se puede argumentar a favor de su realizacin que la investigacin planteada es completa ya que pretende explicar la relacin de causalidad (causa-efecto) de la ocurrencia de la interaccin entre los poderes y en qu condiciones se da ste, pero para entender cmo se relacionan las variables hay que describir cmo es y cmo se manifiesta, as como el contexto histrico y social en el que est inmerso, especificando los detalles y cualidades del evento, lo cual nos lleva a contestar la pregunta bsica del planteamiento: Cmo es que el tipo de legislatura influye en la relacin entre ambos poderes? OBJETIVOS Nota explicativa. El objetivo es un planteamiento anticipado de cambios que se pretenden durante el paso de un momento uno a un momento dos. Por tanto, los objetivos se refieren a los logros que se pretenden alcanzar con la investigacin. Al respecto, el maestro Ral Rojas Soriano dice que los objetivos son los puntos de referencia o sealamientos que guan el desarrollo de una investigacin y a cuyo logro se dirige todos los esfuerzos. Los objetivos se clasifican segn su temporalidad en inmediatos y mediatos; dependiendo de su alcance en generales y especficos, y de acuerdo a su orientacin o enfoque en prcticos y tericos. Ejemplo: La realizacin de esta investigacin pretende alcanzar el siguiente objetivo:

General Explicar cmo la actividad del legislativo determina la actividad del ejecutivo El logro del objetivo general plantea la realizacin de los siguientes objetivos: Especficos Analizar las facultades y atribuciones constitucionales del Congreso Mexicano Determinar las facultades y atribuciones constitucionales del Ejecutivo Examinar el Sistema de Comisiones existentes en la XL Legislatura Identificar el origen, recorrido y destino de las propuestas recibidas durante la XL Legislatura Medir el apoyo de la ciudadana con respecto a las decisiones de XL Legislatura APROXIMACIONES TERICAS AL OBJETO DE ESTUDIO Nota explicativa. Este apartado contendr los fundamentos tericos o el estado del arte o de la cuestin. El estado de la cuestin dice Armando F. Zubizarreta es un trabajo que consiste en una presentacin, completa sistemtica, objetiva e imparcial, y a la vez suficientemente abreviada y clara de todos los principales resultados existentes en las investigaciones acerca del problema o tema en cualquier rama del conocimiento. Constituye, ms bien, un inteligente resumen y no tiene como meta el ser una contribucin original.

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En consecuencia, la elaboracin del estado de la cuestin requiere de la revisin de la literatura especializada en el tema (material terico y conceptual) disponible sobre el problema de investigacin que nos ocupa. Naturalmente que es factible que este apartado pueda construirse de acuerdo con una determinada teora, enfoque o corriente terica (Mrquez, 1986) que sirve para explicar el problema, orientar la investigacin y aportar los elementos tericos para la construccin de la hiptesis. El Estado de la Cuestin puede ser abordado en un texto (mnimo de cinco cuartillas, mximo 10), en donde se incluyan las definiciones del concepto central y los complementarios que estn explcitos en la delimitacin del tema, sin olvidar los que estn implcitos en el problema. Posteriormente, se interrelacionan los conceptos explcitos e implcitos y se redactan en el orden de aparicin sealando sus propiedades y caractersticas. La integracin de los elementos (leyes, juicios y concepto) en todas las teoras existentes que se refieren a una ciencia se ejemplifican en el siguiente esquemaresumen: Teora: Leyes: Materialismo Histrico Ley General del valor; Ley General de la acumulacin capitalista La expresin relativa del valor de una mercanca es el precio; todo capital indivi-

dual es una concentracin mayor o menor de los medios de produccin Conceptos: Valor, mercanca, precio, capital, medios de produccin, concentracin, etc. Ejemplo: Trabajo obligado de toda investigacin social la constituye la revisin del material bibliogrfico y documental, a travs del cual se explica el proceso o procesos sociales en estudio en un nivel muy abstracto de generalizacin. Es el lente con que se analiza y se da validez cientfica a las investigaciones, en la conviccin de que sin teora no existe investigacin cientfica propiamente dicha y de que a lo ms que se llega sin ella es a la acumulacin de masas de datos o descripciones ordenadas lgicamente, pero nada ms. De acuerdo con el tipo de investigacin de que se trata en este trabajo, el modelo terico con el que se pretende hacer el anlisis de la realidad poltica que nos ocupa, es el siguiente: Segn con Michael Mezey, las legislaturas pueden clasificarse de acuerdo con dos categoras: La toma de decisiones en el proceso de las polticas y, El apoyo que sus decisiones reciben por parte de la ciudadana La capacidad en la toma de decisiones adquiere tres dimensiones:

Juicios:

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Fuerte o alto. Cuando pueden rechazar o modificar propuestas hechas por el ejecutivo. Modesto o medio. Cuando no pueden rechazar la propuesta pero la modifican. Pequeo, sin poder o bajo. Cuando no pueden rechazar ni modificar la propuesta. El apoyo que sus decisiones reciben tiene los siguientes niveles: 1. Bajo 2. Alto (Mezey, 1979: 21-24) Con estos elementos se construye una matriz que al combinar columnas con renglones nos da como resultado cinco tipos de legislatura:
Cuadro 3 CLASIFICACIN DE LAS LEGISLATURAS
3ROLF\ 0DUNLQJ $SR\R 7LSR GH OHJLVODWXUD DOWR DOWR PHGLR PHGLR EDMR EDMR EDMR DOWR EDMR DOWR EDMR DOWR YXOQHUDEOH DFWLYD PDUJLQDO UHDFWLYD QR H[LVWH PtQLPD

sas a las decisiones que toma la legislatura. Es importante resaltar que tambin debe considerarse el apoyo que las elites religiosas, econmicas o de otro tipo, brindan a las decisiones de la legislatura. Existen elementos que deben considerarse para que se haga patente el apoyo. Uno de ellos es la continuidad institucional que se refiere a que la legislatura no desaparezca y las actitudes hacia ella, que provienen de las elites o de las masas. Las actitudes se conocen a travs de tres tipos de orientacin: 1) cognitivo; 2) afectivo y 3) evaluativo. En un sentido estrictamente poltico, la asamblea legislativa de un estado adquiere diferentes modalidades dependiendo de sus poderes que la constitucin le otorga, y puede ser parlamento o congreso tambin llamada cmara legislativa. En un sistema bicameral como en el caso mexicano, el Congreso se compone de dos cmaras: la Cmara Alta o Senado de la Repblica, y la Cmara Baja o Cmara de Diputados. En este rgimen el trabajo legislativo se hace fundamentalmente en Comisiones, que se encargan de procesar los proyectos de ley para su aprobacin final por el pleno del congreso (Borga, 2002: 638). Se le denomina legislatura al cuerpo legislativo en actividad o al periodo de duracin. El cuerpo legislativo es un grupo de personas que se nombran o dependen de un marco determinado constitucionalmente y que representan intereses, cuya funcin principal es legislar y sus decisiones tienen un carcter obligatorio en la sociedad o Estado determinado. En otras palabras,

F UENTE: elaboracin propia basada en el texto de Michael Mezey (1979: 21-24).

Resumiendo, este esquema de clasificacin considera al Policy Marking como la capacidad de tomar decisiones en las polticas, y esta es una categora de anlisis; la otra se refiere al apoyo que pueden dar las ma-

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la legislatura es una institucin creada constitucionalmente para dar consentimiento a las decisiones pblicas que por tal virtud sern obligatorias para una sociedad determinada. El congreso cumple con una o varias funciones, a saber: 1. Legitimidad al sistema 1.1 De manera explcita 1.2 De manera implcita 1.3 Vlvula de escape 2. Toma de decisiones 2.1 Aprobacin de leyes 2.2 Supervisin y escrutinio del gobierno 2.3 Articulacin de intereses 2.4 Resolucin de conflictos polticos 3. Reclutamiento de la clase poltica 3.1 Reclutamiento 3.2 Socializacin 3.3 Entrenamiento Por otro lado, al gobierno se le identifica con la funcin ejecutiva, sin embargo, en sentido estricto, el gobierno se ejerce desde los tres poderes en que se divide la autoridad pblica en los regmenes republicanos: el ejecutivo, legislativo y judicial, y cada uno de ellos tienen distintas competencias jurdicamente reglamentadas en la Constitucin. La divisin de poderes tambin implica una divisin de las facultades y atribuciones de cada uno de ellos. En otras palabras, es esencialmente un mecanismo de limitacin de atribuciones de los rganos estatales mediante un sistema de pesos y contrapesos en el cual el poder detiene al poder e impide los abusos de autoridad.

La divisin de poderes tambin responde a finalidades funcionales determinadas por el principio de divisin del trabajo, que demanda la creacin de rganos especializados para cada una de las funciones gubernativas del Estado, de modo que bien puede decirse que la divisin de poderes obedece a preocupaciones de libertad tanto como a exigencias tcnicas del ejercicio del gobierno. La funcin ejecutiva desarrolla toda la actividad concreta y visible del gobierno, en el sentido que asume no slo la conduccin administrativa del estado sino la solucin de problemas reales de la sociedad, para lo cual, actuando con subordinacin al ordenamiento jurdico expedido por el congreso, imparte rdenes e impone su cumplimiento con respaldo de la fuerza pblica, cuyo manejo le compete. Para cumplir con sus obligaciones, la funcin ejecutiva puede dictar normas jurdicas secundarias decretos y reglamentos en ejercicio de la facultad reglamentaria de que est investida. Estas normas estn referidas siempre a personas y casos concretos y particulares, y en esos se diferencian de las leyes, que son normas jurdicas de validez general. Al presidente de la repblica, que es el jefe de gobierno, le compete administrar el Estado con arreglo a la normativa que recibe de la funcin legislativa. Es el rgano superior jerrquico de la administracin pblica. Nombra y renueva a sus funcionarios y empleados. Ejerce las funciones de comandante de las fuerzas armadas y de la polica. Conduce la poltica exterior y representa al Estado en las relaciones internacionales. Tiene ciertas fa-

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cultades colegislativas por su derecho de iniciativa de las leyes, de sancin o veto de ellas y su promulgacin en la Gaceta Oficial. La actividad concreta y visible del gobierno se materializa en el diseo e implementacin de las polticas, que Joan Subirats y Hogwood-Gunn, en 1989 y 1984 respectivamente, explican como: 1. Un campo de actividad gubernamental (poltica de salud, educativa, comercial) 2. Un propsito general a realizar (poltica de empleo estable para los jvenes) 3. Una situacin social deseada (poltica de restauracin de los centros histricos, de tabaquismo, de seguridad) 4. Una propuesta de accin especfica (poltica de reforestacin de los parques nacionales, poltica de alfabetizacin de adultos) 5. La norma o las normas que existen para una determinada problemtica (poltica ecolgica, energtica) 6. El conjunto de objetivos y programas de accin que tiene el gobierno en un campo de cuestiones (poltica de productividad agrcola, de exportacin, de lucha contra la pobreza extrema) 7. La poltica como producto y resultado de una especfica actividad gubernamental (la poltica habitacional ha logrado construir un nmero de casas) 8. El impacto real de la actividad gubernamental (disminucin del crimen urbano, aumento de la terminacin del ciclo de estudios bsicos) 9. El modelo terico o la tecnologa aplicable en el que descansa una iniciativa gubernamental (poltica de energa,

poltica de ingresos regresiva, poltica de ajuste y estabilizacin (Aguilar, 2003: 22). En todos los casos anteriores, se presupone que las polticas son producto de una decisin de una autoridad formal legalmente constituida, que tiene un fin y en la cual se incluye la accin o la decisin de no hacer nada. Por otro lado, en la visn politolgica se ve en la elaboracin de las polticas la contienda de las fuerzas sociales (Lowi, 1979). En palabras llanas, el gobierno atiende las demandas de la sociedad, pero paradjicamente no todas ellas son consideradas como prioridad, depende de muchos factores: la fuerza de los actores sociales, la disponibilidad de los recursos, etc., para que sean tomadas en cuenta y entren a formar parte de la agenda de gobierno. Como se haba recalcado anteriormente, cada uno de los poderes desempea una funcin distinta y especfica, en la que no pueden participar los restantes poderes a menos que la Constitucin lo autorice. Aunque se habla de separacin de funciones, el sistema no asla entre si los poderes del Estado, ni suprime la necesaria y til conexin que debe existir entre ellos. Todo lo contrario: promueve su funcionamiento coordinado, de manera tal que ninguno de ellos pueda prevalecer sobre los dems. Una de las caractersticas diferenciales entre las funciones legislativas y ejecutivas es que la operacin de la primera regularmente es estacional, o sea que no trabaja todo el ao; mientras que la segunda tiene una actividad ininterrumpida y permanente. La

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naturaleza de las funciones exige continuidad en sus acciones. HIPTESIS Nota explicativa. La hiptesis se define como una suposicin o conjetura que pretende constituirse como posible respuesta o explicacin tentativa del fenmeno que se investiga. Es muy valiosa para la investigacin, pues permite relacionar la teora con la observacin y viceversa. Su importancia radica en que orienta la investigacin al establecer vnculos entre la teora y la realidad de los hechos, seala caminos para buscar los datos que se necesitan para su confirmacin. La hiptesis consta de dos partes: 1) una base objetiva apoyada en la ciencia o en conocimientos previos y, 2) en la realidad socio-poltica. Esta segunda parte se refiere al aspecto conjetural que corresponde a

la argumentacin explicativa y que debe ser empricamente contrastable mediante los procedimientos objetivos de la ciencia (uso de mtodos, tcnicas y teoras). La hiptesis debe ser formulada como proposicin. Dichas proposiciones se establecen entre dos o ms variables: variable independiente ( X ) que corresponde a la caracterstica o propiedad que se supone la causa del fenmeno que se estudia, y variable dependiente (Y), cuyos valores estn asociados a los cambios de la primera. La hiptesis formulada deber quedar expresada claramente en un texto breve (mximo seis renglones), que se integra correlacionado en forma afirmativa la(s) pregunta(s) sobre la variable independiente y las respuestas que proporciona la variable dependiente. El siguiente resumen ilustra las variables dependientes e independientes del problema planteado en este proyecto:

Variables Independiente Qu tareas de la Legislatura repercuten en la sociedad y la actividad del poder ejecutivo? De dnde provienen estas facultades? Dependiente Revisin y discusin de las propuestas del ejecutivo Autorizacin de las propuestas del ejecutivo Aprobacin condicional de las propuestas Rechazo de las propuestas La Constitucin le otorga atributos Su decisin produce cierto apoyo de la sociedad

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Ejemplo: El marco jurdico-constitucional faculta al Congreso para intervenir en la toma de decisiones en el proceso de las polticas pblicas. Esta capacidad del poder legislativo de sancionar, genera cierto apoyo popular y determina la actividad del poder ejecutivo interviniendo de manera drstica en la implementacin de las polticas diseadas por el Poder Ejecutivo. PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN Nota Explicativa. El procedimiento de investigacin o la metodologa, es parte medular del proyecto, puesto que aqu se indican el o los modos de hacer la investigacin. La forma en que han de recogerse los datos empricos que servirn para comprobar la hiptesis depende de los mtodos y tcnicas de investigacin utilizados. El mtodo revela cmo y la tcnica con qu. De acuerdo con el mtodo de control operativo seleccionado: comparativo, estadstico, histrico, estudio de caso, anlisis de contenido, sistmico y otros, ser(n) la(s) tcnica(s) cuantitativas o cualitativas empleadas: encuesta, muestreo, observacin, entrevista a profundidad, mtodo biogrfico, historia oral, anlisis descriptivo, investigacin documental u otras. La tcnica a su vez determina el diseo de los instrumentos de recoleccin de informacin: gua de observacin, cuestionario, informe, instructivos, gua de entrevista, manuales, fichas de trabajo, fichas de campo, guin de redaccin u otros. En la

redaccin del procedimiento de investigacin se debe sealar el tipo de estudio que se realiza, el mtodo de control operativo, las tcnicas y los instrumentos de recoleccin de la informacin (con una descripcin detallada de las mismas) y la resea de la estructura de investigacin. Ejemplo: El tipo de estudio que pretende desarrollarse con la investigacin planteada en este diseo se inscribe en el mbito de la contrastacin de teoras. La literatura al respecto seala que hay dos modos de contrastar teoras: la experimentacin y la observacin, de esta segunda existen dos variantes: n grande y los estudios de caso. Los alcances de esta investigacin parten del supuesto de la validez de la teora y el modo como opera, para apoyarnos en la explicacin del fenmeno que nos ocupa. Por tanto, utilizaremos el caso para comprobar la exactitud del modelo terico presentado por Mezey, en otras palabras, este es un ejercicio de aplicacin de la teora a la realidad, en donde se explora el caso buscando la congruencia entre los valores observados y los valores predichos por la hiptesis. Por otro lado, el mtodo de seleccin es el estudio de caso, ya que la investigacin se ha de realizar en un universo reducido, que reconoce en la singularidad individual un espacio privilegiado y concreto, que despliega su actividad en un espacio y un tiempo determinado: la LX Legislatura. El estudio de caso permitir que esta investigacin pueda tratarse con profundidad buscando el completo entendimiento

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de su naturaleza, sus circunstancias y sus caractersticas. Siguiendo el esquema terico que nos sirve de gua para la bsqueda de la informacin emprica, el estudio de caso aqu propuesto es mixto, es decir, se emplearn tcnicas tanto cuantitativas como cualitativas, que son: a) la observacin, b) la investigacin documental, y c) la encuesta. A continuacin se describen de manera general las actividades a realizar: 1. Recoleccin de informacin en dos etapas: a) Investigacin documental y bibliogrfica b) Investigacin directa (o de campo) 2. Tratamiento de la informacin 3. Anlisis e interpretacin de la informacin recabada 4. Presentacin de resultados (redaccin de la tesis) Respecto al acopio de datos empricos, el instrumento bsico para la recoleccin de informacin es la Gua de observacin y el cuestionario estructurado. El primero sirve para orientar la bsqueda de los datos cualitativos, en diferentes fuentes de informacin como son: centros de documentacin y biblioteca del Congreso, bibliotecas especializadas y de universidades. El segundo nos permitir medir el grado de apoyo popular que tienen a las decisiones del Congreso. La gua de observacin permitir tambin la clasificacin en fichas de trabajo, materiales bibliogrficos y documentales as

como los datos recabados durante la investigacin directa. En trminos generales y con el propsito de ilustrar el contenido de la gua de investigacin, se presentan los siguientes apartados en el entendido de que la gua deber ser enriquecida con los subapartados e items (indicadores) que sealan el nivel de especificidad que se desea obtener. a) El marco jurdico constitucional 1. Leyes 2. Decretos b) La divisin de poderes 3. Funcin legislativa 4. Funcin ejecutiva c) El Congreso de la Unin 5. Caractersticas y antecedentes 6. Funciones 7. Estructura d) La LX Legislatura 8. Atribuciones y funciones 9. Sistema de comisiones 10. Procedimiento de aprobacin de leyes y propuestas 11. Resultados de su labor legislativa 11.1. Cuntas propuestas enviadas 11.2. Cuntas propuestas aprobadas, condicionadas o rechazadas, etc. Por lo que respecta a la aplicacin de la encuesta, para medir los niveles de apoyo popular con los que cuentan las decisiones del Congreso, el cuestionario se estructura con preguntas cerradas y su aplicacin requiere disear una muestra, cuyo nmero de aplicaciones sea representativo. Las ac-

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titudes de la ciudadana se cuantificarn de acuerdo con el esquema de anlisis propuesto para medir cultura poltica, como se ejemplifica a continuacin: 1. Nivel cognitivo 1.1 Conoce la funcin de la Cmara de Diputados? 1.2 Cuntas cmaras tiene el Congreso? 2. Nivel afectivo 2.1 Qu tanto confa en el Congreso? 3. Nivel evaluativo 3.1 Cmo califica a la gestin del Congreso? La informacin recabada durante la investigacin documental y de campo pasa por un proceso de depuracin y clasificacin de acuerdo con su procedencia y destino, a este momento se le reconoce como tratamiento de la informacin. Con la informacin cualitativa ya seleccionada se harn anlisis simples o descriptivos segn la procedencia de los datos, y tambin se efectuarn anlisis interpretativos de fenmeno, complementndolo con cuadros sinpticos, mapas conceptuales, grficos y otros. En el caso de los datos cuantitativos, se presentarn en cuadros y grficas que nos permitan visualizar el fenmeno, esta es la penltima etapa que corresponde al anlisis e interpretacin de la informacin.

La ltima etapa o presentacin de resultados se refiere a la redaccin de la tesis; en este punto ser de mucha utilidad un Guin de Redaccin, que esquematice la informacin ya clasificada y analizada, y que responda, describa y explique la conexin, interdependencia e interaccin de los conceptos que integran el planteamiento. NDICE TENTATIVO Ejemplo: Nota explicativa. El ndice tentativo se refiere a la elaboracin de una lista de los elementos que se pretende integren el esquema conceptual de la tesis. Dicho contenido debe mostrar, por un lado, de manera esquemtica, los resultados de la investigacin, y por el otro, debe permitir al lector una rpida y efectiva compresin de la temtica abordada y del tratamiento que se le da. El ndice debe clasificar la informacin en el nmero de captulos que crea necesarios para dar una visin profunda y completa del tema. Cada captulo estar dividido en incisos y stos a su vez podrn subdividirse para mayor especificidad del tema. ndice tentativo Introduccin Captulo I. Orientacin terica del problema 1. Enfoques sobre la taxonoma de la legislatura 1.1 El modelo terico de Mezey

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2. La divisin de poderes 3. La interaccin entre poderes 3.1 Funcin legislativa 3.2 Funcin ejecutiva Captulo II. El trabajo legislativo en Mxico 1. Antecedentes de la actividad legislativa 1.1 El diseo institucional 1.1.1 El presidencialismo 1.1.2 El sistema de partidos 1.1.3 El sistema electoral 2. El marco constitucional 3. El Congreso mexicano 3.1 Estructura del Congreso 3.2 El sistema de comisiones 3.3 El proceso legislativo 4. Gobierno dividido 4.1 Origen y evolucin 4.2 Impacto poltico 5. La inmunidad legislativa Captulo III. La actividad del Poder Ejecutivo en Mxico 1. 2. 3. 4. Funciones y atribuciones Qu hace el Ejecutivo? El Plan Nacional de Desarrollo Papel de la administracin pblica en las polticas 5. Responsabilidad pblica del Ejecutivo 6. La interaccin entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo Captulo IV. La XL Legislatura 1. Marco jurdico-constitucional en el que opera 2. Sistema de comisiones 3. El proceso legislativo

4. La clasificacin de la XL Legislatura 4.1 Resultados de la labor legislativa 4.2 Tipo de legislatura 5. Apoyo de parte de la ciudadana a las decisiones de la legislatura 5.1 Nivel cognitivo 5.2 Nivel afectivo 5.3 Nivel evaluativo Consideraciones finales Bibliografa Anexos FUENTES DE INFORMACIN Nota explicativa. En la bibliografa se registran las obras que tratan del tema, implcita o explcitamente; no es recomendable citar obras de cultura general como enciclopedias o diccionarios, a menos que sean especializados. La lista bibliogrfica o referencia bibliogrfica puede subdividirse en dos partes: 1. Fuentes bibliogrficas consultadas 2. Fuentes bibliogrficas para consultar En el caso del proyecto de investigacin, este apartado se refiere a la presentacin completa y en orden de un mnimo de 30 fuentes de informacin a consultar. BIBLIOGRAFA
Aguilar, Luis F. (2003), La hechura de las Polticas. Segunda Antologa, Mxico, Porra.

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CRONOGRAMA Nota explicativa. Es un plan de trabajo o plan de actividades que muestra la duracin del proceso investigativo. La especificacin de las actividades depende del tipo de estudio que se desea realizar. En otras palabras, el cronograma es un esquema en donde se especifica el plan de trabajo, con actividades y tareas a realizar durante la investigacin.

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Ejemplo:
$FWLYLGDG (ODERUDFLyQ GHO SUR\HFWR $SUREDFLyQ GHO SUR\HFWR 5HJLVWUR GHO SUR\HFWR 5HFROHFFLyQ GH OD LQIRUPDFLyQ GRFXPHQWDO $SOLFDFLyQ GH OD HQFXHVWD 7UDWDPLHQWR GH OD LQIRUPDFLyQ 5HGDFFLyQ GHO SULPHU FDStWXOR 5HYLVLyQ \ UHFROHFFLyQ GH OD LQIRUPDFLyQ IDOWDQWH 5HGDFFLyQ GHO VHJXQGR FDStWXOR 5HGDFFLyQ GH ORV FDStWXORV UHVWDQWHV (QWUHJD \ UHYLVLyQ GHO SULPHU ERUUDGRU GH OD WHVLV (ODERUDFLyQ GH OD LQWURGXFFLyQ \ ODV FRQFOXVLRQHV 5HYLVLyQ \ DSUREDFLyQ GH OD WHVLV ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; 7LHPSR 7DOOHU , 7DOOHU ,, 7DOOHU ,,, 6HPLQDULR

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