García Díez y Martínez Barahona. La Estrategia Política y Parlamentaria de Los Partidos de Oposición Latinoamericanos

La estrategia poltica y parlamentaria de los partidos de oposicin latinoamericanos
La estrategia poltica y parlamentaria de los partidos de oposicin latinoamericanos: capacidad de influencia o influencia efectiva?* Ftima Garca Dez
Area de Ciencia Poltica. Facultad de Derecho. Universidad de Burgos E-mail: fgdiez@ubu.es
Elena Martnez Barahona

Instituto Universitario Europeo E-mail: barahona@gugu.usal.es
Resumen El presente trabajo propone abordar el estudio de la capacidad de influencia de la oposicin parlamentaria de acuerdo a su representacin efectiva y su capacidad de influencia sobre el proceso de elaboracin de polticas pblicas. Tras apuntar los principales condicionantes de las dos coordenadas arriba mencionadas, se intenta llevar a cabo una evaluacin de la capacidad de influencia de la oposicin parlamentaria latinoamericana que incorpore las dimensiones intra e interpartidista. Se presenta un anlisis descriptivo de la oposicin contempornea en Amrica Latina a partir de las directrices sealadas y se propone la utilizacin de un ndice que combine ambas dimensiones y que permita la comparacin entre pases, en distintos momentos del tiempo. Finalmente, este trabajo, sugiere cules son las implicaciones de esta forma de abordar el estudio de la oposicin sobre el diseo de sus estrategias y su actuacin efectiva en la arena parlamentaria. 1. Introduccin [...]no solamente la oposicin poltica constituye un fenmeno en s mismo digno de atencin sino que el funcionamiento de todos los regmenes polticos es eficazmente explicable slo en la medida en que se explican las relaciones entre gobierno y oposicin (Pasquino, 1990/1997: 42).
Preparado para ser discutido en la reunin de 2001 de la Latin American Studies Association, Washington D.C., 6 8 de septiembre de 2001.
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Revista Instituciones y Desarrollo N 12-13 (2002) pgs. 349-391. Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya, Crsega 255, 5 1 08036 Barcelona, Espaa. http://www.iigov.org
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Ftima Garca y Elena Martnez
Pese a la existencia de un consenso generalizado entre los analistas polticos en torno a la centralidad del papel de la oposicin para el funcionamiento efectivo y la calidad de los sistemas polticos democrticos, llama poderosamente la atencin el desconocimiento y la falta de consolidacin en la literatura cientfica de los estudios sobre la naturaleza, condicionantes y consecuencias de la actuacin de la misma 1. Baste indicar que el primer estudio de envergadura sobre la oposicin en regmenes democrticos, an cuando fue considerado por su compilador Dahl como preliminar, aparece en 1966 y ni siquiera los estudios de party government (Castles y Wildenmann, 1986; Katz, 1987) dan espacio ms que tangencial a la temtica del party opposition, dejando as inexplorado un aspecto sustancial del poder poltico. Aunque ya en la dcada de 1950 existan estudios sobre oposicin (Duverger, 1951; Kirchheimer, 1957) no se lleg a la sistematizacin debido quizs a la vastsima fenomenologa histrico-poltico-institucional. Ni siquiera la parlamentarizacin de la oposicin poltica tras la estabilidad de las democracias occidentales incentiv el inters acadmico centrado en los fenmenos de oposicin extraparlamentaria personificados en los movimientos sociales de contestacin (Castiglioni, 1990/97: 11). Ms que de una no-cuestin de la literatura cientfica, la oposicin ha sido tratada como una co-cuestin (Ionescu y de Madariaga, 1968: 1-3; Massari, 1990/97: 75). Incluso Shapiro denunciara en la revista Government and Opposition la extraordinaria negligencia sobre el tema (1965: 2-4). Sin embargo, el rol y las funciones de la oposicin no son solamente un problema subjetivo de las fuerzas polticas que revisten tal condicin, sino que constituyen tambin un problema sistmico, un problema del pleno despliegue de las potencialidades democrticas. En este sentido, este trabajo parte de la posicin normativa de que gobernar de forma efectiva un sistema poltico democrtico depende no slo de aquellos que ostentan el poder sino tambin del conjunto de fuerzas con representacin en el parlamento y fuera del gobierno. El entramado institucional democrtico no debe convertir a la oposicin parlamentaria en un actor poltico impotente; no debe aislar al gobierno de los puntos de vista y las necesidades de la oposicin y sus votantes, tratando de evitar que el gobierno y las elecciones puedan llegar a ser vistos por la ciudadana como un juego de suma cero (Reynolds, 1997). Existen mltiples vas y enfoques a partir de los cuales abordar el estudio de la oposicin. La complejidad del fenmeno se ha puesto asimismo de manifiesto en las mltiples tipologas y clasificaciones que se han establecido en el campo de la Ciencia Poltica (algunos ejemplos de ellas han sido resumidas en el Cuadro I), si bien los lmites de demarcacin entre ellas son difciles de establecer (Massari, 1997: 88).
Diversos autores han tratado de identificar las causas de esta desatencin a la oposicin. Ver Massari (1990/1997), Ionescu y Madariaga (1968) y Kirchheimer (1957).
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Cuadro I: Algunos ejemplos de tipologas y clasificaciones en los principales estudios sobre oposicin
Duverger (1951) a) partidos-oposicin fuertemente ideolgica como alternativa al sistema (Francia e Italia) b) partidos-oposicin que no cuestionaban el sistema (Inglaterra, Alemania, Nrdicos) a) oposicin como lucha sin principios (USA) b) oposicin sobre principios fundamentales (structural opposition) c) oposicin sobre principios secundarios (Inglaterra y Europa del Norte) a) oposicin responsable y constitucional b) oposicin constitucional pero no responsable c) oposicin ni responsable ni constitucional
(1961)
Sartori (1966/76)
Dahl (1966)
Bajo la expresin modos, propone una diferenciacin de las oposiciones respecto a: a) cohesin o concentracin de opositores: depende del sistema, cohesin, disciplina b) nivel de competitividad de la oposicin: depende concentracin oposicin c) Puntos clave de desarrollo de la competitividad entre oposicin y mayora d) Carcter distintivo e identificable de la oposicin: deriva de lo anterior e) Sede de desarrollo: parlamentaria o extraparlamentaria f) Objetivos y estrategias de la oposicin: segn los medios y fines
Eva Kolinsky (1987) Peter Pulzer (1987)
Focaliza los cambios operados en la oposicin en Europa despus de Dahl Desarrollos de la oposicin en relacin a cuatro temas principales: -los cambios en el contexto institucional -los cambios en los modelos de opinion cleavage -los cambios en los modelos de competicin partidista -los cambios en el modo en el cual la opinin es organizada y canalizada
Von Beyme (1987)
Desarrollo de la oposicin en cuatro argumentos: a) el ensanchamiento del espectro de las oposiciones: b) el rol garantizado institucionalmente de las oposiciones: c) la ideologa y el programa de implementacin de las oposiciones en las asambleas legislativas: d) la mejorada oportunidad para las oposiciones de acceder al poder y la mayor capacidad coalicional Segn el tipo de democracia a la que pertenezca la oposicin: a) democracias mayoritarias b) democracias consensuales
Lijphart (1984/2000)
Fuente: Elaboracin propia a partir de Massari (1990/97:85-108).
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Despus del ambicioso estudio de Dahl2 no han existido esfuerzos similares de generalizacin y sistematizacin de los modelos de oposicin3. El Cuadro I pone de manifiesto las diversas posibilidades de clasificacin y elaboracin de tipologas que ofrece el estudio de la oposicin segn se adopte como punto de partida la configuracin institucional del sistema poltico en que se inserta o el rol, las tareas y el comportamiento que ejerza la propia oposicin. Lo que deviene relevante es la naturaleza, la capacidad y el estilo de actuacin de la oposicin plasmados en relacin a cada uno de los contextos poltico institucionales nacionales, teniendo presente que tales modalidades se pueden ejercer a diversos niveles institucionales y fundamentalmente a nivel del sistema poltico, a nivel del circuito legislativo o dentro del cuadro de funciones y estructuras que dan forma a la actividad parlamentaria4. De entre las mltiples posibilidades que ofrece el estudio de la oposicin, algunas de las cuales han sido sucintamente esbozadas anteriormente, este trabajo se centra en el anlisis de la oposicin parlamentaria en regmenes polticos presidencialistas, concretamente en Amrica Latina 5 y se plantea los siguientes interrogantes: cules son los condicionantes de la capacidad de influencia de la oposicin parlamentaria? qu entendemos por capacidad de influencia y cmo abordar el estudio de su influencia efectiva? hasta qu punto es posible vincular la capacidad de actuacin de la oposicin parlamentaria con el diseo de sus estrategias polticas y parlamentarias? Para ello se parte del hecho de que en regmenes democrticos el Parlamento se erige como la arena por excelencia de la actuacin de la oposicin. La calificacin de parlamentaria atribuida a la oposicin poltica no es sino el resultado histrico de un proceso de integracin de la oposicin en las estructuras representativas, pudindose incluso afirmar que toda oposicin
Dahll en la evaluacin que expresa sobre los diez casos observados en Modelos de Oposicin, llega a la conclusin de que ante la gran variedad de los modelos nacionales singulares no se puede reconocer un nico modelo prevaleciente de oposicin en las democracias occidentales ya que los modelos son demasiados complejos para ser colocados dentro de cualquier esquema clasificatorio (1966: 332). 3 Su tipologa aunque con un carcter descriptivo, de ordenacin sobre los modelos de oposicin que se han ido acumulando, presenta tambin una lista de factores o condiciones que pueden, de algn modo, incidir sobre las diferencias de los diversos modelos nacionales: estructura constitucional y sistema electoral; premisas culturales ampliamente compartidas; subculturas; el recuerdo de los agravios; fracturas econmicas y sociales; modelos especficos de actitudes y opiniones; polarizacin. Por lo tanto, si bien Dahl presenta algunos factores o condiciones para conjeturar acerca del surgimiento de semejantes modelos de oposicin, su estudio tipolgico es eminentemente clasificatorio, por lo que mantiene su vigencia ordenadora. 4 Ver Massari (1990/97: 115). 5 La seleccin de casos para el presente estudio tiene su razn de ser en la intencin de obtener un equilibrio entre una muestra lo suficientemente representativa de pases para evaluar el funcionamiento de un Indice de Capacidad de Influencia de los principales partidos de la oposicin latinoamericana contempornea, que presentase un rango de variacin aceptable en las variables incorpordas como condicionantes, evitando en todo momento la incorporacin de un excesivo nmero de pases que dificultara el manejo de los resultados en esta primera exploracin. Temporalmente, se limita el estudio a las ltimas legislaturas elegidas hasta el ao 2000 de las que se dispone de los datos necesarios para poder comprobar el funcionamiento de la oposicin en cada uno de los pases.
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extraparlamentaria que nace como tal tiende a parlamentarizarse y a estar presente de algn modo en las estructuras de representacin poltica democrtica (Massari, 1990/97: 82). El Parlamento por tanto, se constituye as en la mxima sede de expresin de la oposicin poltica tanto en los regmenes parlamentarios como en los presidencialistas. Las caractersticas distintivas de la forma de gobierno presidencialista hacen del estudio de la oposicin y enfrentan a sta sin embargo, a un entorno de incentivos diferente al que caracteriza a los regmenes parlamentarios. El presidencialismo genera estmulos de organizacin y comportamiento partidista diferentes a los del parlamentarismo aunque slo sea por el hecho de que se puede separar el xito de los partidos en elecciones legislativas del alcanzado en elecciones presidenciales (Samuels, 2001:2-3). La abundante literatura en torno a las virtudes y defectos de los regmenes presidencialistas desarrollada a partir de finales de la dcada de 1980, destaca el papel crucial de la oposicin, particularmente en situaciones extremas de bloqueo institucional. No es infrecuente en este tipo de sistemas el conflicto entre el Presidente y la Asamblea cuando aqul no cuenta con mayora parlamentaria propia en el Congreso y sta decide no cooperar con el Presidente. En este contexto, el ejercicio de una oposicin responsable (Sartori, 1966/70) que permita al Ejecutivo ejercer la funcin de gobierno para la cual fue elegido adquiere una especial relevancia. En lo que al mbito latinoamericano hace referencia, no son comunes los estudios de la oposicin, exceptuando los trabajos de Smulovitz (1987), Mustapic y Goretti (1991), Russo (1995), Botana (1996), Mustapic (1996), Close (2000) o Altman y Prez-Lin (1999 y 2001) dentro de su estudio sobre calidad de la democracia, y ello es debido en buena parte a que sta ha despertado mayor inters en democracias estables que en una regin donde la inestabilidad poltica ha incentivado otro tipo de estudios en detrimento de aquellos centrados en el rendimiento de las instituciones polticas democrticas. As, mientras que la experiencia britnica era catalogada como institucionalizada, la continental europea como structural opposition o no verdadera y la estadounidense como desconocedora, por su sistema de partidos, de una oposicin parlamentaria organizada, apenas se hace referencia desde los estudios acadmicos a la oposicin en la regin latinoamericana. En el plano poltico, tambin la mayora de los pases latinoamericanos histricamente han proporcionado pocas oportunidades a la oposicin (Close, 2000:3). ODonnell (1994) desarroll el concepto de democracia delegativa para describir las situaciones en las que un presidente acepta una oposicin electoral abierta, pero sistemticamente debilita la legislatura y otras arenas que la oposicin utiliza para controlar al ejecutivo en el perodo entre elecciones. Durante los regmenes autoritarios de la dcada de 1970, la oposicin era percibida, como tiende a ser la norma en otros regmenes no democrticos, 335
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como un peligro para la estabilidad del sistema, siendo objeto de represin, persecucin y exclusin. Solo Costa Rica y Venezuela tenan un ejercicio de oposicin poltica institucionalizado. En el resto de los pases el ejercicio de la oposicin se canalizaba fuera de los cauces legales. En el marco de los procesos de transicin de la dcada de 1980, el conflicto se articul bien de forma bipolar entre gobierno y oposicin, bien entre distintas fuerzas de oposicin con miras fundamentalmente al diseo del nuevo marco institucional democrtico. Durante los segundos gobiernos democrticos, en muchos de los cuales se haba producido ya la primera alternancia, las fuerzas de oposicin perdieron concentracin y fueron trasladando su principal sede de actuacin al parlamento. La inclusin de diversos actores, fundamentalmente los partidos polticos con presencia parlamentaria en las decisiones de reforma institucional y de otros actores sociales, sindicatos y empresarios, en la formulacin de polticas pblicas se constituy en un dato preponderante de las nuevas democracias en la regin (Diamond, Linz y Lipset, 1993). El asentamiento de la democracia en Amrica Latina ofrece en la actualidad una extraordinaria oportunidad para abordar el estudio de la oposicin parlamentaria. No obstante, si bien el panorama en la actualidad ha cambiado dramticamente, donde no hay una tradicin de tolerancia a la oposicin, afrontar crticas, dilaciones de procedimiento o incluso la imposibilidad de sacar adelante determinados proyectos, puede convertirse en un lastre especialmente difcil de llevar (Close, 2000:6). Por esta razn, no hay que perder de vista que el papel de la oposicin se encuentra ligado a la cultura poltica en la que se ha desarrollado y constreido por las limitaciones que el propio sistema poltico le impone (Bogdanor, 1999:497). Existe una enorme confusin conceptual en la literatura en torno a lo que significa un partido exitoso, efectivo o eficiente, que se acenta cuando se trata de la oposicin. Para algunos la variable crtica es el tamao de los partidos, para otros, la capacidad de supervivencia de stos a lo largo del tiempo, el rendimiento electoral es objeto asimismo de preocupacin frecuente o incluso el clculo del nmero efectivo de partidos resuelve a menudo la compleja tarea de seleccionar los partidos considerados ms relevantes por su capacidad de influencia en el proceso poltico, aunque sea ms bien poco lo que nos dice realmente del potencial de efectividad y la influencia efectiva de estos partidos. El presente trabajo propone abordar el estudio de la capacidad de influencia de la oposicin parlamentaria de acuerdo a 1) la representacin efectiva de la oposicin en el parlamento y 2) su capacidad de influencia sobre el proceso de elaboracin de polticas pblicas. Tras una pequea sntesis de los principales problemas que plantea la operacionalizacin del concepto de oposicin, se desarrollan los principales condicionantes de las dos coordenadas arriba mencionadas a partir de las cuales se intenta llevar a cabo una evaluacin de la capacidad de influencia de la oposicin en Amrica Latina que incorpore las dimensiones intra e interpartidista. Se pone especial nfasis en la distincin entre capacidad de influencia e influencia efectiva. Se presenta un anlisis descripti336
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vo de la oposicin en Amrica Latina a partir de las directrices sealadas y se propone la utilizacin de un ndice que combine ambas dimensiones y que permita la comparacin entre pases, en distintos momentos del tiempo. Finalmente, este trabajo, sugiere cules son las implicaciones de esta forma de abordar el estudio de la oposicin sobre el diseo de sus estrategias y su actuacin efectiva en la arena parlamentaria. 2. Qu entendemos por oposicin? La revisin de la literatura arroja numerosas y diferentes definiciones de oposicin. Mientras unas destacan el papel de las minoras (Bogdanor, 1991:497), otras inciden en el carcter de conflicto inherente a la misma 6, pero todas coinciden en sealar que la oposicin se refiere a un esfuerzo consciente de evitar que aquellos que ostentan el poder lo ejerzan de forma monoplica7. Puede distinguirse entre definiciones de oposicin en sentido amplio y en sentido estricto (Massari, 1990/97: 79). Dentro de las primeras, se encuentran aqullas que intentan una definicin general del fenmeno aplicable a cualquier contexto y momento, con el consiguiente dficit de pasar por alto la distincin entre regmenes polticos y el no tener un significado metodolgico preciso8. Dentro de las que buscan una definicin analtica y ms operativa es posible revelar un amplio acuerdo sobre la oposicin entendida no como un rol abstracto, sino como instituto o institucin concreta9. A efectos de la realizacin de este trabajo se adoptar la definicin de Altman y Prez-Lin (1999:8), entendindose por oposicin al conjunto de partidos
Oposicin es enfrentamiento, sea cual fuere su grado, con respecto a una determinada postura poltica. (...) En efecto, como institucin democrtica, la oposicin consiste en una alternativa vertebrada de poder que se postula frente a la mayora gobernante. Sin embargo esta idea queda oscurecida en los sistemas multipartidistas. La labor desarrollada en la oposicin sirve de muestra clara a los electores sobre las intenciones y comportamientos de la minora que aspira al futuro turno (Molina y Delgado, 1998:85). Ver tambin Ionescu y Madariaga (1968:9). 7 As en el sentido ms amplio, se asocia a conflicto poltico y disenso, y en su sentido ms restringido, a la oposicin partidista en la legislatura (Close, 2000:1). 8 Ejemplos de este tipo de definicin: supongamos que A determine la conducta de cualquier aspecto del Gobierno de un particular sistema poltico durante un cierto intervalo. [...] Supongamos que, durante este intervalo, B no pueda determinar la conducta del Gobierno; y que B se oponga a la conducta del Gobierno de A. Entonces B es eso que nosotros entendemos por `oposicin. Ntese que durante algn intervalo diferente, B podra determinar la conducta del Gobierno, y A podra estar `en la oposicin. Por eso es el rol de la oposicin aquello en lo que estamos interesados (Dahl, 1966: 16). "[...] podemos definir la oposicin como la unin de personas o grupos que persiguen fines contrapuestos a aquellos individualizados y perseguidos por el grupo o los grupos que detentan el poder econmico o poltico o que institucionalmente se reconocen como autoridades polticas, econmicas y sociales respecto de los cuales los grupos de oposicin hacen resistencia sirvindose de mtodos y medios constitucionales-legalistas o ilegales y violentos (Zuchinni, 1982: 1081). 9 la oposicin poltica [...] es la ms avanzada e institucionalizada forma de conflicto poltico [...] La oposicin poltica se convierte por eso en la institucin que corona una sociedad plenamente institucionalizada [...] Como institucin, la oposicin poltica tiene una historia (Ionescu y Madariaga, 1968: 9).
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que tienen escaos en el Congreso que no son del partido del gobierno o que no forman parte de la coalicin electoral que eligi al presidente. Gobierno es el partido o la coalicin de partidos que controla el ejecutivo como resultado de unas elecciones determinadas y coalicin de gobierno el conjunto de partidos que presentaron un nico candidato presidencial bajo una misma etiqueta. El problema que plantea esta definicin es que deja fuera del anlisis el juego de coaliciones post-electorales, muy frecuentes por otra parte en la poltica parlamentaria latinoamericana. No obstante, el diseo de investigacin que aqu se plantea permitira la utilizacin de estas mismas herramientas para la observacin de las variaciones en la capacidad y en la actuacin efectiva de la oposicin a lo largo de una misma legislatura. Poner el punto de mira en la actuacin de la oposicin parlamentaria sita a los partidos polticos como sus principales agentes, si bien permite la distincin de dos niveles de anlisis: la oposicin parlamentaria tomada en su conjunto, objeto de estudio en este trabajo y donde la interaccin interpartidista y gobierno-oposicin juega un papel fundamental, y la capacidad de oposicin a nivel de partido o coalicin de partidos que, sin duda, es merecedora de atencin de cara a futuros anlisis. 3. Condicionantes de la capacidad de accin opositora La valoracin de la capacidad de influencia de la oposicin puede efectuarse en torno a dos dimensiones: 1) su representacin efectiva y 2) la capacidad de influencia de los partidos parlamentarios de oposicin sobre el proceso de elaboracin de polticas pblicas. La primera cuestin para los votantes de oposicin es si sus partidos tuvieron xito en obtener una representacin razonable y justa en la legislatura (Powell, 2000:103). La capacidad de influencia de la oposicin en la legislatura est ntimamente relacionada con su representacin efectiva, esto es, con el grado en que las preferencias de los votantes de la oposicin se ven representadas en la legislatura. La representacin efectiva de la oposicin se ve por tanto, fundamentalmente afectada por los procedimientos de eleccin de los representantes, particularmente por el impacto que stos ejercen sobre el grado de desproporcionalidad del sistema, o lo que es lo mismo, el grado en que el porcentaje de votos para la oposicin se traduce en efecto en su correspondiente porcentaje de escaos o, por el contrario, el sistema electoral acta como primer filtro distorsionador de la capacidad de oposicin. Todos los sistemas electorales ejercen de algn modo un efecto reductor, pero indudablemente este efecto es de mayor magnitud en unos casos que en otros, dependiendo de la configuracin particular de elementos en que se constituyan los sistemas electorales especficos. Pero incluso en los casos en los que los partidos obtienen representacin ms o menos acorde con su caudal electoral, la capacidad de influencia sobre el proceso de elaboracin de polticas pblicas no est garantizada (Powell 2000:97). El grado de efectividad de la oposicin depende a la par, de su habi338
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lidad para mover las polticas pblicas en direccin a sus preferencias o prevenir movimientos que se alejen de stas (Samuels, 2001:7). La oposicin no solamente expresa una alternativa sino que el diseo institucional le otorga (adems) instrumentos para el ejercicio de otro papel: el de influir en el proceso de toma de decisiones (Mustapic,1996). La oportunidad de influencia de la oposicin tiene por tanto mucho que ver con el tamao del partido de oposicin en la Asamblea, as como con la fragmentacin del sistema de partidos de la oposicin en la misma, en relacin a la fuerza poltica del gobierno determinada en los mismos trminos10. Cuando el partido del gobierno goza de mayora parlamentaria y esta acta de forma cohesionada, la oposicin puede tener muy poco impacto sobre el proceso de elaboracin de polticas pblicas. De este modo, la capacidad de influencia de la oposicin sobre el proceso de elaboracin de polticas pblicas est condicionada asimismo por el grado de cohesin interna de los partidos que se encargan de su actuacin y como se sealar ms adelante por su ubicacin en el eje izquierda-derecha en que se articula la competicin del sistema de partidos en la Asamblea. La naturaleza del sistema de comits de la Asamblea (relevancia, estructura y representacin efectiva de la oposicin en los mismos con respecto a los partidos gubernamentales) puede asimismo incrementar o reducir la capacidad de influencia de los partidos de la oposicin (Powell, 2000:97). Podemos destacar entonces algunos de los principales condicionantes de la capacidad de influencia de la oposicin: 1) Tamao de la oposicin La fuerza de los partidos polticos y por tanto de los partidos de oposicin ha de medirse en primer lugar por su tamao (Sartori, 1992:152). Cuanto mayor es el tamao de la oposicin en la legislatura, mayor es en trminos generales, su habilidad para desafiar las iniciativas del ejecutivo, ofrecer enmiendas y alternativas, criticar la implementacin de leyes, etc (Powell, 2000:103-107). No debe olvidarse que la operacin de calibrar el tamao de la oposicin en la asamblea ha de hacerse siempre en relacin a la fuerza poltica del gobierno (Altman y Prez Lin, 1999 y 2001). 2) Fragmentacin de la oposicin La fuerza de los partidos se mide asimismo por su nmero. Cuanto mayor es el nmero de partidos, ms debemos preguntarnos acerca de su potencial de acceso al gobierno y de sus posibilidades de coalicin (Altman y Prez-Lin 1999 y 2001). Los sistemas multipartidistas complican la relacin entre el peso legislativo de los partidos y su capacidad de influencia11. A medida que incrementa el nmero efectivo de partidos, as lo hace tambin la complejidad de la situacin de negociacin y menos predecibles se vuelven los beneficios de
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Ver Mainwaring y Shugart (1997). Ver Mainwaring (1993).
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la simple fuerza electoral a efectos de su poder de negociacin (Samuels, 2001:8). Cuanto ms fragmentada est la oposicin, mayores oportunidades tiene el presidente de coaligarse con alguno de los partidos de la oposicin y conseguir mayoras legislativas (Altman, 2001:4). Mantenindose todo esto constante, solo la fragmentacin del gobierno puede incrementar las posibilidades de influencia de la oposicin. El grado de fragmentacin parlamentaria del sistema proporciona tambin informacin acerca del carcter distintivo e identificable de la oposicin (Dahl, 1996). 3) Distancia Ideolgica Sin embargo, la mayor parte de los trabajos hasta ahora realizados han partido de la presuncin no testada empricamente de que todos los partidos tienen en esencia la misma probabilidad de participacin en el gobierno. A pesar de esto, la literatura sobre democracias avanzadas (ver especialmente Powell, 2000:115-120) ha puesto de manifiesto que esta afirmacin no es del todo exacta ya que: a) se puede considerar un espacio de poltica pblica a partir del eje izquierda-derecha y b) los partidos del gobierno tendrn menos disposicin de otorgar capacidad de negociacin a los partidos que quedan ms lejos de sus posiciones en dicha escala. Por lo que hace al gobierno, las coaliciones en que se articule aparecern lgicamente como ms poderosas si son ideolgicamente consonantes (Sartori, 1992:154). 4) Coherencia ideolgica Del mismo modo, la capacidad de influencia de los partidos en el proceso de elaboracin de polticas pblicas, se ve afectada por el nivel de cohesin interna de los mismos. A menores niveles de cohesin, menor capacidad de influencia de la oposicin, si bien permite una mayor libertad de actuacin a los representantes que puede traducirse en mayores niveles de responsiveness con respecto a sus electorados (Carey, 2001). Cuanto menor es el nivel de cohesin interna de los partidos, mayores son tambin las oportunidades del presidente de ganarse adherentes entre las filas de los partidos de oposicin. A falta de ndices de disciplina interna (Carey, 2000 y 2001) y de coherencia programtica (Ruiz y Garca, 2001) que cubran la totalidad de partidos incorporados en este estudio (ver Anexo), se han utilizado los ndices de coherencia ideolgica (Ruiz y Garca, 2001) como indicadores del grado de cohesin interna, sin menospreciar el hecho de que en el futuro, sta es una de las vas por las cuales mejorar la aproximacin al fenmeno objeto de estudio. 5) Sistema de comits Todas las legislaturas tienen algn tipo de sistema de comits para llevar a cabo su trabajo y la naturaleza de ese sistema distribuye de manera diferencial la capacidad de influencia sobre las decisiones legislativas relevantes (Sinclair, 1995:12). Los sistemas de comits afectan las relaciones gobierno-oposicin, 340
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organizndose en algunos pases para facilitar o incluso requerir la dispersin de la influencia sobre el proceso de elaboracin de polticas pblicas, incluyendo a representantes de los partidos de oposicin. En otros pases, sin embargo, los comits se convierten en instrumentos por los que los gobiernos centralizan su control. Las reglas de comits ayudan en cualquiera de los dos casos a determinar si la oposicin legislativa tendr influencia sobre la legislacin originada en el gobierno (Powell, 2000:32 y 36). Strom (1990:71) construy una variable que llam "influencia de la oposicin" basada en los siguientes rasgos de los sistemas de comits: 1) nmero de comits; 2) reas fijas de especializacin; 3) correspondencia entre jurisdicciones de comits y jurisdicciones ministeriales; 4) restricciones en el nmero de comits por legislador; 5) distribucin de escaos en comits entre partidos legislativos. Los cuatro primeros elementos estn relacionados con la influencia potencial de los comits en relacin al gobierno y la quinta habla de la influencia de la oposicin al interior de los comits (Powell, 2000:33). El sistema de comits, en definitiva, del mismo modo que el sistema electoral, puede evaluarse en relacin al grado en que fomenta la concentracin del poder en las fuerzas gubernamentales o su dispersin entre otros partidos, aproximndose ms a una visin proporcional del proceso y otorgando, por tanto, mayor capacidad de influencia a la oposicin. 4. Valorando la capacidad de influencia de la oposicin en Amrica Latina12 Tamao y representacin efectiva de la oposicin en Amrica Latina Observando en la Tabla I, el porcentaje de voto dirigido a los partidos de oposicin en los procesos electorales sealados, puede comprobarse que casi tantos votantes dependen de los partidos de oposicin para obtener representacin de sus preferencias como de los propios gobiernos, lo que vuelve especialmente relevante la cuestin de la representacin efectiva de estos votos. Los casos ms extremos de los examinados en lo que a tamao de la oposicin se refiere son Colombia (1998) donde sta controla ms de 3/4 de la Asamblea y donde el gobierno de Pastrana y el Partido Conservador se encuentran en clara minora legislativa, y Uruguay, en 1994 resultado del triple empate que arrojaron los resultados electorales y en 1999 en razn del alza de EP-FA como principal fuerza de la oposicin. No obstante, no debe dejar de sealarse por lo que
Los datos utilizados para la elaboracin de este trabajo provienen en su mayor parte del proyecto "Elites Parlamentarias en Amrica Latina" (PELA) (Ref. SEC95/0845), dirigido por el Prof. Manuel Alcntara Sez, Catedrtico de Ciencia Poltica de la Universidad de Salamanca y financiado por la Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa. Ocasionalmente y apareciendo oportunamente sealado, se ha utilizado los datos de la investigacin "Partidos Polticos y Gobernabilidad en Amrica Latina" (Ref. SEC97-1458), dirigido asimismo por el Prof. Manuel Alcntara Sez, Universidad de Salamanca, y financiado por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa.
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hace al caso colombiano, la extrema laxitud que caracteriza a las etiquetas partidistas en este pas, cuestin sta sobre la que se volver de nuevo ms adelante. Los resultados que se presentan en la Tabla II ponen de manifiesto las distorsiones introducidas por el sistema electoral en la representacin con respecto al porcentaje de votos obtenidos. El sistema ms desproporcional con diferencia es Guatemala (13,98), debido en buena parte al elevado nmero de circunscripciones uninominales con que cuenta para la adjudicacin total de escaos por lista departamental y a pesar de la existencia de un segundo nivel distrital a nivel nacional para la eleccin de una porcin de los representantes. Chile, debido al sistema binominal que al sobrerrepresentar a las fuerzas de la derecha garantiza un contingente legislativo significativo a la oposicin en el Congreso, Mxico debido a su sistema mixto y Venezuela son los pases que, detrs de Guatemala, presentan una mayor distorsin de la representacin efectiva de los votos. En el otro extremo, Nicaragua y Uruguay son los pases cuya oposicin goza de una representacin ms efectiva. Tabla I: Tamao de la oposicin en Amrica Latina
Pas Principal partido de oposicin ALIANZA PJ Unin por progreso PC PL PUSC PLN FMLN FMLN FRG PAN PN PN PRD PRI FSLN FSLN EP-FA EP-FA AD AD Ao de la inicio legislatura 1997 1999 el 1993 1997 1994 1998 1994 1998 1997 2000 1995 1999 1993 1997 1997 2000 1990 1996 1994 1999 1993 2000 33.5 36.2 26.4 49.4 40.38 34.83 33 35.2 10.3 54.63 42.97 41.3 26.29 36.91 40.8 36.5 30.6 40.1 23.3 16.1 Oposicin principal % voto OP % escaos OP 38.9 39.3 40.8 39.2 30.4 54.0 43.86 40.35 32.1 36.9 22.5 33 42.96 42.18 25 42.2 42.8 38.7 31.3 40.4 27.1 18.2 44.6 49.4 47.2 76.5 55.39 58.82 64.6 55.2 58.3 44.3 47 50.5 60.9 61.59 46.1 54.7 67.7 67.2 86.4 55.7 Oposicin total %Voto %escaos 53.7 50.6 26.6 25 45.3 76.4 50.88 52.63 66.6 48.8 45 43.7 44.53 47.66 52.2 55.4 53.8 62.4 68.7 66.7 12.8 48.5
Argentina Chile Colombia Costa Rica El Salvador Guatemal a Honduras Mxico Nicaragua Uruguay Venezuela
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de los Tribunales Electorales de los pases correspondientes.
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Tabla II: Representacin efectiva de la oposicin en Amrica Latina

Pas Argentina Chile Colombia Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Uruguay Venezuela 1999 1997 1998 1998 2000 1995 1997 1997 2000 1996 1994 1999 2000 Desproporcionalidad total* 5.72 7.85 6.44 5.76 6.01 13.98 2.63 6.93 7.09 2.00 0.50 0.42 6.92 Desproporcionalidad Oposicin* 4.31 3.79 3.69 3.83 2.15 10.34 1.73 2.20 5.46 1.7 0.50 0.21 3.22
Fuente: Elaboracin propia * Mnimos Cuadrados Gallaguer (1991:41ss).
Es interesante asimismo sealar, que puesto que los efectos del sistema electoral actan diferencialmente dependiendo del tamao del partido y de la distribucin geogrfica de sus apoyos electorales, tendiendo a perjudicar en trminos generales a los ms pequeos y dispersos geogrficamente, si se observan las diferencias entre los porcentajes de votos y escaos para los principales partidos de la oposicin (Tabla I), esto es, los ms grandes, es apreciable a primera vista que stos obtienen bien una representacin ajustada a su caudal electoral, bien se encuentran sobrerrepresentados. Sin embargo, si observamos esta misma relacin para la oposicin total de las asambleas, donde se incluye a los partidos ms pequeos, es muy evidente tambin que la oposicin se encuentra subrrepresentada, a excepcin de los casos de Nicaragua y Uruguay, como cabra esperar a partir de los resultados de los ndices de desproporcionalidad anteriormente mencionados13. Se podra hacer una primera clasificacin de la oposicin en la regin latinoamericana haciendo referencia a su representacin en la Asamblea (ver Cuadro II), estructurando la oposicin en dos grupos14: 1) oposicin no coaligada;
Uno de los casos en que puede observarse este fenmeno con claridad es El Salvador (2000), donde si bien el partido en el Gobierno (ARENA) obtuvo un porcentaje de apoyos electorales (36%) ligeramente superior al obtenido por el FMLN (35,2%), el efecto del sistema electoral acab proporcionando al FMLN un porcentaje de escaos (36.9%) superior al de ARENA (34.5%). No obstante y puesto que ARENA termina hacindose con el control de la legislatura gracias al apoyo fundamentalmente del PCN (cuyo Secretario General Ciro Cruz Cepeda ostenta la presidencia de la Asamblea en esta legislatura) pero tambin del PDC, se ha optado por considerar como porcentaje de apoyo parlamentario del gobierno en la legislatura al porcentaje de escaos que suman ARENA y PCN. Los datos para los partidos de la oposicin agregados se encuentran en trminos generales y a pesar de la sobrerrepresentacin del principal partido de la oposicin antes mencionada, subrrepresentados, habiendo sufrido una penalizacin equivalente a 6.4 puntos porcentuales. 14 Una clasificacin semejante, a partir de los mismos criterios fue realizada por Ivana Deheza para el estudio de las coaliciones gubernamentales en la regin latinoamericana (1998:153).
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aquella oposicin que no est formada por coaliciones sino por partidos que operan individualmente. A su vez, la oposicin no coaligada puede dividirse segn su fuerza legislativa en: a) Mayoritaria (OM) cuando el apoyo es igual o superior al 50% de la Cmara, no incluyndose los partidos que apoyan al gobiernos desde el Congreso o los supporting parties y b) Minoritaria (Om) cuando es inferior al 50%; 2) oposicin coaligada; aquellas coaliciones tanto electorales como post electorales que forman la oposicin. En la misma lnea, la oposicin de coalicin mayoritaria (CM) sera aquella que tiene al menos el control del 50% de los escaos en el Congreso. La oposicin de coalicin minoritaria (Cm) sera aqulla que controla menos del 50% de los escaos. Cuadro II: Tipologa de la oposicin Latinoamericana en funcin de su tamao en la Asamblea
Oposicin no coaligada Mayoritaria (OM) Colombia (1998) Argentina (1999) Mxico (1997 y 2000) Uruguay (1994) El Salvador (2000) Oposicin coaligada (OCM) [Panam (1999)]
Minoritaria
(Om) Venezuela (2000) Costa Rica (1998) Nicaragua (1996) Honduras (1997) Guatemala (1995)
(OCm) Chile (1997) Argentina (1997)
Fuente: Elaboracin propia.
Se observa cmo la mayor parte de los pases analizados en este estudio, constituyen casos de oposicin no coaligada, es decir, en ellos la oposicin no se ha presentado a elecciones bajo una misma etiqueta partidista, ni se ha comportado a nivel parlamentario como tal. Los casos chileno (1997) y argentino (1997) son ejemplos de oposicin coaligada pero minoritaria (Ocm), casos ambos en los que las coaliciones en la oposicin eran importantes (la UPP chilena, constituida por RN y UDI, y la ALIANZA argentina, configurada por la UCR y el FREPASO), pero que convivan con otros partidos de oposicin no alineados. El caso de Panam en 1999, si bien no es objeto de anlisis en este trabajo, se introduce en esta clasificacin como exponente oposicin coaligada mayoritaria (OCM). Tras las elecciones del 2 de mayo de 1999, el PRD en alianza con el partido de derecha Solidaridad, consigui una mayora de 38 diputados en la Asamblea. 344
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Si bien en un primer momento, el PRD perdi el control de la Asamblea debido a que tres de los diputados de Solidaridad rompieron el pacto y se alinearon con el gobierno, el segundo ao legislativo (2000) consigui recuperarlo liderando una coalicin mayoritaria que integraba al Partido Demcrata Cristiano y que se mantiene vigente hasta el momento. Fragmentacin de la oposicin en Amrica Latina No obstante, y como se ha mencionado anteriormente, la fuerza parlamentaria de la oposicin ha de valorarse teniendo en cuenta adems el nmero de partidos que la componen o la fragmentacin de la misma. El nmero efectivo de partidos de la oposicin indica de modo aproximado la fragmentacin del poder poltico, la dispersin o concentracin de la oposicin electoral parlamentaria. Cuanto mayor es el nmero de partidos y la fragmentacin parlamentaria, ms se complica la capacidad de influencia de la oposicin. La tctica de competencia y oposicin de los partidos puede variar asimismo en funcin del nmero de partidos (Sartori, 1992:151). Tabla III: Numero Efectivo de Partidos y Fragmentacin de la Oposicin en Amrica Latina
Pas Ao inicio legislatura NEP Media dcada 1990 NEP* NEP Media dcada oposici 1990 NEP n Oposicin 4 2.1 2.3 2.9 2.8 2.3 1.33 1.62 3.24 2.53 3.21 1.65 1.07 1.26 2.25 1.57 1.05 1.95 2.3 2.1 3.9 4.8 ndice** de Fragmentac in de la oposicin 0.7 0.5 0.5 0.6 0.6 0.5 0.02 0.38 0.69 0.60 0.69 0.39 0.07 0.21 0.6 0.4 0.05 0.49 0.5 0.5 0.7 0.8
Argentina Chile Colombia Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Uruguay Venezuela
1997 1999 1993 1997 1994 1998 1994 1998 1997 2000 1995 1999 1993 1997 1997 2000 1990 1996 1994 1999 1993 2000
2.78 2.9 5.0 5.2 2.73 3.01 2.30 2.56 4.07 3.46 2.76 2.31 2.03 2.20 2.81 2.53 2.05 2.68 3.30 3.1 4.74 3.4
2.84 5.1 2.87 2.43 3.3 2.5 2.1 2.67 2.4 3.2 4.07
3.05 2.6 2.5 1.47 2.88 2.43 1.16 1.91 1.5 2.2 4.3
Fuente: Elaboracin propia. * Laakso y Taagepera, 1979.** Rae, 1971.
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De acuerdo a los resultados que arroja el clculo del Nmero Efectivo de Partidos (NEP) y la Fragmentacin parlamentaria para los casos estudiados (ver Tabla III), los pases que presentan un mayor potencial de oposicin debido a la concentracin de sus fuerzas son Honduras (1997), Nicaragua (1996) y Costa Rica (1998), mientras que los pases que han de enfrentarse a las dificultades que genera el ejercicio de la oposicin en sistemas ms fragmentados son Venezuela (2000), El Salvador( 2000) y Guatemala (1995). Esto se traduce desde otro punto de vista en que la oposicin es ms fcilmente identificable para los votantes en el primer grupo de pases que en el segundo, ubicndose los restantes pases en posiciones intermedias entre ellos. El nico intento hasta la fecha, de medicin combinada del tamao y fragmentacin de los partidos de oposicin en relacin a la fuerza poltica del gobierno medida en los mismos trminos, es el Indice de Oposicin Efectiva (IOE) elaborado por Altman y Prez-Lin (1999 y 2001) para su utilizacin en la evaluacin de la calidad de las democracias. El ndice de Oposicin Efectiva (IEO) elaborado por dichos autores, combina ambos factores del modo siguiente: IEO =
o /o
2 i i =1 n i =1 n i =1 i =1 2 i n n i
g / g
Donde oi es la proporcin de escaos del partido isimo en la oposicin y gi es la proporcin de escaos del partido(s) del gobierno. Este ndice tiende a 0 cuando el partido del gobierno controla la legislatura y a 1 cuando el "partido tpico" de la oposicin tiene el mismo tamao legislativo que el partido gobernante. El ndice puede adquirir valores superiores a 1 cuando la oposicin es ms poderosa que el gobierno en la arena legislativa. Este ndice supone un avance significativo en los trabajos que hasta la fecha se haban ocupado de la fuerza poltica de la oposicin nicamente en trminos de su contingente legislativo y en base al nmero efectivo de partidos o el ndice de fragmentacin en la asamblea, ninguno de los cules permita valorar adecuadamente las relaciones gobierno-oposicin. El clculo del IOE permite asimismo incorporar en la medicin una penalizacin de la capacidad de influencia de la oposicin a partir de sus niveles de fragmentacin parlamentaria (Altman y Prez-Lin, 1999:10). El Cuadro III presenta en la primera columna, los valores que arroja el clculo del IOE para los pases y las legislaturas objeto de estudio en este trabajo. Como se puede observar, el rango del IOE para los pases considerados vara entre el 0.239 de Guatemala en 1995, que presenta la capacidad de influencia de la oposicin ms reducida de todos debido al elevado nivel de fragmentacin sealado anteriormente, al que se aade el reducido porcentaje de escaos del principal partido de la oposicin, para 1995-1999 el PRD (25%, ver Tabla I), y el 1.703 de Argentina en 1999, cuya oposicin se presenta con la mayor capacidad de influencia de entre los casos considerados, a partir del tamao de los partidos de la oposicin y la fragmentacin del sistema en relacin siempre a la fuerza poltica del gobierno en los mismos trminos. 346
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De acuerdo a estos resultados, los pases donde la oposicin presenta una mayor capacidad de influencia seran Argentina (1999), Uruguay (1999), Colombia (1998), El Salvador (2000) y Uruguay (1994) por este orden, mientras que Mxico (1997), Venezuela (2000) y Guatemala (1995) seran los pases donde la actuacin de la oposicin encuentra mayores dificultades en trminos de su capacidad de influencia. Chile (1997), Mxico (2000), Nicaragua (1996), Honduras (1997) y Costa Rica (1998) arrojan valores intermedios. La correlacin de los datos que arroja el IOE en estos casos con los ndices de desproporcionalidad presentados en la Tabla II, es significativa para un nivel de confianza del 95,5%, con un valor de -.457 en el caso de la desproporcionalidad total y de -.363 para la desproporcionalidad de la oposicin. Todo lo cual, refuerza la afirmacin relativa al impacto del sistema electoral sobre la capacidad de influencia de la oposicin medida en trminos de su tamao y fragmentacin; a medida que incrementa la desproporcionalidad del sistema, disminuye la capacidad de influencia de la oposicin. Cuadro III: Comparacin del IEO, CIOi y CIO
Pas Argentina (1999) Chile (1997) Colombia (1998) Costa Rica (1998) El Salvador (2000) Guatemala (1995) Honduras (1997) Mxico (1997) Mxico (2000) Nicaragua (1996) Uruguay (1994) Uruguay (1999) Venezuela (2000) IOE 1.703 0.842 1.347 0.662 1.010 0.239 0.743 0.488 0.784 0.758 0.908 1.40 0.317 CIOi 1.630 0.809 2.453 0.707 0.979 0.251 0 .714 0.485 0.792 0.827 0.876 1.500 0.313 CIO 1.600 0.780 1.810 0.602 0.592 0.214 0.604 0.399 0.611 0.463 0.782 1.06 0.260
Fuente: Elaboracin propia.
No obstante, el ndice de Oposicin Efectiva (IOE) de Altman y Prez Lin (1999 y 2001) presume la coherencia de los partidos de oposicin y no toma en cuenta las posibles variaciones entre partidos a este respecto y su potencial efecto debilitante sobre la capacidad de influencia de la oposicin (Altman y Prez Lin, 2001:7). La incorporacin de la coherencia interna a travs de la aplicacin del ndice de Capacidad de Influencia de la Oposicin (CIO) que se propone en este trabajo y como se ver a continuacin, pretende contribuir a paliar esta deficiencia. La oposicin latinoamericana en el eje izquierda-derecha El eje izquierda-derecha contina siendo un eje clave en la articulacin de la competicin partidista en Amrica Latina (Alcntara, 1991). La ubicacin de 347
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las variaciones inter e intrapartidistas en este eje puede ayudar a mejorar la valoracin de la capacidad de influencia de la oposicin, incorporando al tamao y a la fragmentacin de la oposicin con respecto al gobierno (Altman y Prez Lin 1999 y 2001) la coherencia ideolgica de los partidos de oposicin y su distancia ideolgica con respecto al gobierno. La ubicacin de la oposicin latinoamericana en el eje izquierda-derecha, para el caso concreto de los pases y perodos estudiados, queda recogida en la Tabla IV que incorpora la coherencia ideolgica de los principales partidos de la oposicin, la distancia (proximidad) ideolgica de los partidos de la oposicin con respecto al gobierno (ponderada por el tamao de los partidos en la asamblea), la autoubicacin ideolgica media de la oposicin (ponderada) y la polarizacin ideolgica de la oposicin (ponderada). Tabla IV: La oposicin latinoamericana en el eje izquierda-derecha
Pas Partido ndices de coherencia ideolgica* 0.87 0.85 0.83 0.91 0.87 0.89 0.845 0.805 0.935 0.91 0.88 0.828 0.781 0.768 0.784 0.921 0.606 0.82 0.84 0.76 Proximidad ideolgica ponderada Gobierno-oposicin 0.86 0.74 0.77 0.81 0.77 0.58 0.53 0.74 0.88 0.852 0.757 0.877 0.626 0.848 0.846 0.872 0.872 0.72 0.93 0.80 0.79 0.62 0.55 0.84 1 0.79 0.93 0.68 0.79 0.76 0.69 Autoubicacin media ponderada oposicin 5.33 4.16 7.06 Polarizacin ponderada oposicin 0.2 0.71 0.78
Argentina 1999 Colombia 1998 Chile 1997 El Salvador 2000 Costa Rica 1998 Guatemala 1995 Honduras 1997 Mxico 1997 2000 Nicaragua 1996 Uruguay 1994 1999 Venezuela 2000
PJ Provinciales PL Coalicin RN UDI FMLN CDU PDC PLN PFD FRG FDNG DCG PNH PINU PDCH PRD PAN PT
2.83 4.38 3.83 6.79 4.26
1.72 0.224 1.03 0.472 2.34
PRI 0.85 Alianza por Mxico 0.83 (PRD) FSLN 0.85 CCN 0.81 PN 0.87 EP-FA 0.90 NE 0.86 EP-FA AD COPEI PV 0.90 0.79 0.83 0.81
3.54 3.10 3.97
0.41 1.93 0.84
1.96 5.41
0.36
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de PELA (1996; 1998/2000) y PPAL (2000)*Elaborado a partir de las desviaciones tpicas de las autoubicaciones ideolgicas. Ver Ruiz y Garca, 2001. [1-(desv. Tip/9)]. .
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Una de las cuestiones que surge a primera vista de la lectura de la Tabla IV es que la oposicin parlamentaria contempornea en los pases de la regin objeto de estudio es mayoritariamente de izquierda. Este es el caso de El Salvador (2000), Guatemala (1995), Mxico (2000), Nicaragua (1996) y Uruguay. De centro-izquierda podra calificarse la oposicin en Colombia (1998), Costa Rica (1998) y Mxico (1997). Por el contrario, solo la oposicin chilena (1997) y ms prxima al centro la Hondurea, pueden ser calificadas como oposiciones de derecha. La oposicin parlamentaria en Argentina (1999) y Venezuela (2000) tiende a ubicarse en posiciones de centro. Todo lo cual parece reforzar el argumento de aquellos que ponen de manifiesto las dificultades de la izquierda latinoamericana de acceder al gobierno o el repliegue de la misma al ejercicio de la oposicin. Los pases cuya oposicin se caracteriza por mayores niveles de polarizacin ideolgica15 son El Salvador (2000), Guatemala (1995), Mxico (1997) y Nicaragua (1996), mientras que las oposiciones parlamentarias ms homogneas en trminos de su autoposicionamiento en el eje izquierda-derecha son la de Argentina (1999), Costa Rica (1998), Honduras (1997), Mxico (2000) y Venezuela (2000). Tal y como se puso de manifiesto en pginas anteriores, la ausencia de datos relativos al grado de disciplina interna y a coherencia programtica para todos los partidos incorporados en este estudio, llev a considerar la coherencia ideolgica interna como indicador del grado de cohesin de los partidos. La coherencia ideolgica ha sido medida de acuerdo a la propuesta de Ruiz y Garca (2001) a partir de las desviaciones tpicas de la autoubicacin de los legisladores en el eje izquierda-derecha, en este caso, para los partidos de la oposicin. A medida que incrementa esta media de desviaciones tpicas, disminuye el nivel de coherencia ideolgica del partido. Dada la intencin de incorporar esta medida a los componentes de un nuevo ndice de Capacidad de Influencia de la Oposicin (CIO) de forma que oscile en la misma direccin que el resto de sus componentes, es decir, que a medida que incremente la magnitud de la medida, incremente tambin la coherencia ideolgica de los partidos, se ha optado por calcular el recproco, una suerte de inverso de esta media de desviaciones tpicas. Dicho de otro modo, la medicin de la coherencia ideolgica a partir de las desviaciones tpicas es una medida de la "incoherencia" ideolgica. Para convertir este valor en una medida de la "coherencia", se ha calculado la proporcin que representa la desviacin tpica sobre el mximo terico de desviacin posible que permite la escala izquierda-derecha (que oscila de 1 a 10) y se ha restado de uno esta proporcin:
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El clculo de la polarizacin ideolgica se ha realizado ponderando los datos por el peso de los
n 2 i =1
partidos en la asamblea (Ocaa y Oate, 1999:42): PP = pi (x i x p ) , donde xi es la posicin del partido en la escala izquierda-derecha de 1 a 10 y xp es el promedio, ponderado por la distribucin de escaos, de las posiciones de todos los partidos en dicha escala.
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Chi = 1
xd .t 9
Donde Chi es coherencia ideolgica y xd.t. es la media de las desviaciones tpicas de las autoubicaciones ideolgicas. Los resultados de los clculos, recogidos en la primera columna de la Tabla IV, lo primero que ponen de manifiesto es que si bien existe variacin entre ellos, el rango de variacin es bastante menor que el que arrojan los ndices de coherencia ideolgica cuando se incorpora a los partidos en el gobierno. Esto podra ir en direccin a apoyar la hiptesis de que en general, los partidos de la oposicin tienden a cerrar filas y actuar de forma ms compacta, presentando mayores niveles de coherencia interna que los partidos en el gobierno. Los datos identifican como los partidos de oposicin menos coherentes ideolgicamente al FDNG y la DCG guatemaltecas, el PDCH de Honduras, el PT de Mxico y AD venezolana. Al otro extremo, entre los partidos de oposicin que presentan mayores niveles de coherencia ideolgica interna, se encuentra el PDC salvadoreo, PINU en Honduras, EP-FA en Uruguay y el PLN en Costa Rica. La segunda columna de la Tabla IV muestra una medida de la distancia ideolgica entre la oposicin y el gobierno. Sani y Sartori (1980:7-37) propusieron como medida de la distancia ideolgica entre dos partidos, la diferencia absoluta de la autoubicacin ideolgica media de dos partidos dividida entre el mximo terico de esa diferencia, que en la escala izquierda-derecha de 1 a 10 es 9. La medida tiene un recorrido de 0 a 1, los valores ms prximos a 1 indicando una mayor distancia ideolgica entre los partidos en consideracin. Este trabajo retoma esta propuesta para calibrar la distancia ideolgica entre la oposicin y el gobierno en Amrica Latina. Por las mismas razones que las expuestas para el caso de la coherencia ideolgica, y fundamentalmente en razn de la direccin de variacin necesaria para su incorporacin posterior en un ndice, lo que se propone es el uso del recproco, una suerte de inversin de esta distancia ideolgica que proporcione en su lugar, una medida de la proximidad ideolgica gobierno oposicin:
xi xgp DIp = 1 9
Donde DIp es la proximidad ideolgica entre el gobierno y la oposicin16, xi es la autoubicacin ideolgica del partido isimo de la oposicin y xgp es la autoubicacin ideolgica media (ponderada) del gobierno, que en los casos de gobierno unipartidista adopta el valor de la autoubicacin ideolgica de dicho partido.
Se ha utilizado DI para la denominacin de la proximidad ideolgica a efectos de su distincin de PI, que ser la denominacin que se adopte para polarizacin ideolgica.
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De este modo, los partidos ms prximos al gobierno en su ubicacin ideolgica son el PAN mexicano en 1997 y el NE uruguayo en 1994, seguidos del PJ en Argentina, el PDC en El Salvador, el PLN en Costa Rica, FRG y DCG en Guatemala, PINU, PDCH y PNH en Honduras y CCN en Nicaragua. En el otro extremo, los partidos ubicados en el eje izquierda-derecha a mayor distancia del gobierno son la UDI en Chile, el FMLN en El Salvador, el FDNG en Guatemala, el PRD en Mxico, el FSLN en Nicaragua, EP-FA en Uruguay y el PV en Venezuela, que son precisamente los partidos ubicados ms a los extremos del espectro ideolgico. De acuerdo a las hiptesis planteadas en este trabajo, es este ltimo grupo de partidos el que tiene menores probabilidades de mover las polticas pblicas en direccin a sus preferencias o de ver sus propuestas incorporadas en las mismas, lo que reduce significativamente su capacidad de influencia sobre el curso de este proceso. Dicho esto, se dispone ya de los componentes necesarios para la construccin de un nuevo ndice sobre la Capacidad de Influencia de la Oposicin (CIO) que incorpore la coherencia ideolgica y los posicionamientos de la oposicin en el eje-izquierda derecha con respecto al gobierno, complementando de este modo, la valoracin de la influencia de la oposicin que proporcionaba el IEO a partir del tamao y la fragmentacin de la oposicin. Los componentes de CIO podran resumirse por tanto del siguiente modo: CIO = IOE * Chi * DI p
Donde IOE es el Indice de Oposicin Efectiva (Altman y Prez-Lin, 1999), Chi es la coherencia ideolgica del partido isimo de la oposicin y DIp es la distancia ideolgica entre la oposicin y el gobierno. Si tomamos primero CIOi, es decir, la porcin de CIO que toma en consideracin nicamente la variacin ideolgica intrapartidista, entonces: CIOi = [IEO* Chi ] CIOi =
(o
n
2 i 2 i
(g
i= 1
i =1 n
* Chi / oi * Chi / g i
i =1
i =1 n
Donde oi es la proporcin de escaos del partido isimo de la oposicin, Chi es la coherencia ideolgica y gi es la proporcin de escaos del gobierno. El clculo de CIOi (ver Cuadro III arriba), que incorpora al tamao y la fragmentacin de la oposicin la dimensin intrapartidista de la coherencia ideolgica para los casos objeto de anlisis, identifica la oposicin parlamentaria con mayor capacidad de influencia en Colombia (1998), Argentina (1999), Uru351
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guay (1999) y El Salvador (1999), mientras que Mxico (1997), Venezuela (2000) y Guatemala (1995) cuentan con la oposicin de menor capacidad de influencia. La comparacin de estos resultados que arroja CIOi con los obtenidos mediante el clculo del IOE (ver grfico 1 a continuacin), no presenta variaciones en las posiciones de la oposicin con menor capacidad de influencia (Mxico 1997, Venezuela 2000 y Guatemala 1995), si bien la magnitud del ndice se reduce al penalizar la capacidad de influencia con los niveles de coherencia ideolgica interna. La oposicin con mayor capacidad de influencia, sigue siendo la oposicin de Argentina (1999), Uruguay (1999) y Colombia (1998), pero con CIOi la oposicin en Colombia (1998) pasa de ser la tercera en capacidad de influencia entre los pases considerados a arrojar el ndice ms elevado, mientras que Argentina (1999) y Uruguay (1999) adoptan el segundo y tercer valor ms alto17. Es significativo asimismo, el hecho de que el clculo de CIOi hace valer el grado de cohesin ideolgica interna del Frente Sandinista y Camino Cristiano en Nicaragua, identificando a la oposicin en este pas con mayor capacidad de influencia de lo que hubiese resultado de tomar en cuenta nicamente el tamao y la fragmentacin ideolgica de la oposicin en este pas. El proceso inverso se produce en Chile (1997), si bien la magnitud de la penalizacin es ms reducida. Finalmente, la incorporacin de la dimensin interpartidista y la distancia ideolgica entre la oposicin y el gobierno, se ha llevado a cabo del siguiente modo: CIO = IEO * Chi * DI p CIO =
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(o
n
(g
i =1
i =1 n
2 i
*Chi * DI p / oi * Chi * PI p / gi
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i= 1 n
Llama la atencin cmo la consideracin de la dimensin intrapartidista es precisamente la que resulta en una mejora de la capacidad de oposicin en Colombia, donde la falta de cohesin interna de los partidos y la falta de control de las cpulas dirigentes sobre el uso de las etiquetas partidistas es un hecho sobradamente conocido. Ciertamente, la medicin de la coherencia ideolgica no corresponde con exactitud a una medicin de los niveles de cohesin interna; la incorporacin de la dimensin programtica a la coherencia partidista (Ruiz y Garca, 2001) arrojara una muestra ms ajustada de esta falta de cohesin interna de los partidos latinoamericanos. No obstante, es importante llamar la atencin sobre el hecho de que precisamente este rasgo que debilitara considerablemente la capacidad de influencia de la oposicin colombiana en la Cmara de Representantes, es el que precisamente debilita simultneamente los poderes partidistas del presidente (Archer y Shugart, 1997); la falta de control sobre las etiquetas partidistas y la promocin de la competicin intrapartidista que incentiva el sistema electoral, junto con la prctica generalizada de la denominada "operacin avispa" dificultan la capacidad del Presidente colombiano para sacar adelante sus polticas y le obliga a negociar constantemente coaliciones en las que la actuacin de la oposicin se presenta crucial. El papel de la oposicin y de terceras fuerzas polticas adquiere an mayor relevancia en un contexto como el de 1998, en que el PC apenas cuenta con un cuarto de la cmara (38 de 161 diputados). Dicho de otro modo, la falta de cohesin en Colombia es casi sistmica, con lo que si bien es probable que una medicin ms ajustada de esta variable hubiese penalizado la capacidad de influencia de la oposicin, no es menos cierto que al mismo tiempo hubiese penallizado tambin los poderes partidistas del Presidente, de suerte que en cierto sentido, ambas penalizaciones se hubiesen cancelado mutuamente.
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Donde oi es la proporcin de escaos del partido isimo de la oposicin, Chi es la coherencia ideolgica, DIp es la proximidad ideolgica gobierno-oposicin, gi es la proporcin de escaos del gobierno y Pip es la polarizacin ideolgica ponderada del gobierno, incorporada solo en caso de que el gobierno est conformado por ms de un partido poltico. Grfico 1
Grfico 2
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Grfico 3
As, CIOi hara referencia a la dimensin intrapartidista de la efectividad de los partidos y CIO a la combinacin de las dimensiones inter e intrapartidista. La mayor capacidad de influencia de la oposicin (CIO) tomando en cuenta todas las dimensiones consideradas relevantes (ver Cuadro III), se encuentra por tanto en Colombia (1998), Argentina (1999), Uruguay (1999 y 1994) y Chile (1997), mientras que la capacidad de influencia de la oposicin es reducida en El Salvador (2000), Nicaragua (1996) y Mxico (1997) y prcticamente insignificante en Venezuela (2000) y Guatemala (1995). En Argentina, la fuerza de oposicin viene representada principalmente por el que fue el partido de gobierno (PJ) en las ltimas legislaturas y por pequeos partidos provinciales. A su fortaleza en la cmara se aaden as, en el caso del PJ su experiencia anterior de gobierno, su proximidad ideolgica al resto de los partidos que conforman la oposicin y sus posiciones con respecto al gobierno de coalicin (ALIANZA), heterogneo tanto en trminos ideolgicos como de apoyos electorales (UCR y FREPASO). En el caso Uruguayo, la oposicin no slo controla la cmara, tras haber ganado la primera vuelta en las elecciones presidenciales, sino que representada en Encuentro Progresista-Frente Amplio, se ha comportado a nivel legislativo como un partido cohesionado, coherente y muy disciplinado. La toma de conciencia de este hecho por parte de los dos partidos tradicionales (PB y PC) les llev a conformar juntos una coalicin que llevase al PC a la presidencia tras las ltimas elecciones de 1999.
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Ver Morgenstern (1997) y Buquet, Chasquetti y Moraes (1998:70).
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Respecto al caso mexicano, el cambio de escenario legislativo que se produjo tras las elecciones de 2000, hace que las legislaturas de 1997 y 2000 presenten realidades diferentes en lo que a capacidad de la oposicin se refiere. Tomando en cuenta tanto el tamao y la fragmentacin como las dimensiones intra e inter partidistas en lo que a posicionamiento ideolgico se refiere, la capacidad de actuacin de la oposicin mexicana es bastante mayor en el 2000 que en 1997. La victoria del PAN en las ltimas elecciones presidenciales de 2000 otorga al PRI por primera vez en su historia el papel de fuerza opositora en democracia. Tras la quiebra del sistema partidista, Venezuela contempl la desaparicin de sus partidos tradicionales y con ella la de la oposicin de facto a la nueva fuerza poltica emergente, el MVR. As, el partido de gobierno que controla la mayora de la Cmara no encuentra oposicin parlamentaria al encontrarse sta desmembrada, desarticulada y heterognea en trminos ideolgicos. Su fragmentacin, junto con su falta de cohesin y gran distancia con el gobierno, hacen de ella una de las oposiciones ms dbiles contempladas en los casos estudiados. En Guatemala, al 22,5% de escaos en que se apoya la fuerza parlamentaria eferregista en 1995, se aade la fragmentacin de la oposicin parlamentaria en ese mismo perodo, situando la capacidad de oposicin ya desde la mera consideracin de la composicin de la asamblea en una posicin muy debilitada. La incorporacin de la dimensin intrapartidista muestra un ligero incremento en la capacidad de influencia debido sobre todo a que el nivel de coherencia ideolgica del PAN, partido en el gobierno, es menor que la del principal partido de la oposicin. No obstante, la incorporacin de la dimensin interpartidista debilita nuevamente la capacidad de oposicin guatemalteca debido fundamentalmente a la distancia ideolgica entre el gobierno y la oposicin y, particularmente, el FDNG. El efecto de la incorporacin de la dimensin interpartidista (ver Grfico 2) es especialmente significativo en los casos de El Salvador (2000) y Nicaragua (1996), que ven severamente penalizada la capacidad de actuacin de su oposicin debido a la distancia ideolgica que la separa del gobierno. La incorporacin de esta dimensin apenas afecta a Argentina (1999), premia a los que tienen una mayor proximidad ideolgica gobierno-oposicin (Costa Rica 1998 y Honduras 1997) y la penalizacin para el resto de los casos es ms reducida que la referida para El Salvador (2000) y Nicaragua (1996). Finalmente, el grfico 3 pone de manifiesto que la incorporacin de la coherencia y la distancia ideolgicas aporta una diferencia significativa a la hora de evaluar la capacidad de influencia de algunos de los pases estudiados, pero sobre todo en los casos de El Salvador (2000) y Nicaragua (1995), particularmente en el caso del primero, que debido al tamao de la oposicin en 2000, y de no haber tomado en cuenta estas dimensiones, hubiese sido valorado en su capacidad de influencia sobre el proceso de elaboracin de polticas pblicas muy por encima de lo que son sus oportunidades reales. El condicionante de mayor peso para la actuacin opositora en este pas viene del flanco de la di355
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mensin interpartidista, de la distancia ideolgica gobierno-oposicin, ya que la coherencia ideolgica del FMLN queda compensada por los relativamente altos niveles de coherencia de Arena y PCN en esta misma dimensin. En Nicaragua (1996), la incorporacin de la dimensin intrapartidista tiene mayor efecto que en El Salvador (2000), incrementando la capacidad de influencia de la oposicin con respecto al gobierno, que presenta unos niveles de coherencia ideolgica inferiores a los de los principales partidos de la oposicin. Sin embargo, y al igual que en el caso de El Salvador, la toma en consideracin de la dimensin interpartidista y la correspondiente distancia ideolgica entre el gobierno y el FSLN reducen considerablemente la capacidad de influencia de la oposicin sobre el proceso de toma de decisiones en este pas. De igual modo, pero en sentido inverso, la oposicin colombiana (1998) tiene una capacidad de influencia an mayor de lo que inicialmente se hubiese esperado a partir de la consideracin de su tamao y fragmentacin. El Partido Conservador ha perdido su capacidad de influencia a favor del PL, que en coalicin con terceras fuerzas minoritarias se encuentra en condiciones de ejercer una fuerte oposicin e incluso imponer su voluntad sobre el gobierno en el juego de negociacin parlamentaria (Gutirrez, 1998:241). Los elevados niveles de proximidad ideolgica entre ambos partidos no hacen sino reforzar esta capacidad de influencia19. En el resto de los casos, la reduccin de la capacidad de influencia que emerge con la aplicacin de CIO como sistema de valoracin de la capacidad de influencia de la oposicin obliga a situar a los pases objeto de anlisis en posiciones diferentes de la que hubiesen adoptado de otro modo en la escala comparativa establecida entre ellos. Es importante poner el nfasis que tanto el IEO como CIO, a pesar de la denominacin que recibe el primero, hacen referencia a la capacidad de influencia de la oposicin, que no al comportamiento efectivo de este actor en su actuacin parlamentaria. Valorada entonces la capacidad de influencia de la oposicin en estos pases, cules son las implicaciones que pueden extraerse de la aplicacin de CIO sobre las actitudes, estrategias y actuacin efectiva de la oposicin? 5. Capacidad de Influencia de la Oposicin, estrategias poltico-parlamentarias y oposicin efectiva La valoracin de la capacidad de influencia de la oposicin mediante CIO permite establecer hiptesis en relacin a tres cuestiones: 1) el grado de confianza en el parlamento como institucin; 2) la estrategia de oposicin con resNo obstante, y si bien el sistema electoral colombiano consigue dotar de una representacin bastante ajustada a las preferencias de la oposicin en la cmara con capacidad de influencia sobre el proceso de toma de decisiones, la forma en que esta capacidad se traduce en poder efectivo y el coste en trminos de clientelismo y localismo al que se produce este proceso no debe dejar de subrayarse como una cuestin de diferente ndole y merecedora de consideracin y valoracin a parte (Gutirrez, 1998:218).
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pecto al gobierno (cooperacin-confrontacin por un lado y policy-oriented vs vote-seeking por otro) y con respecto a las cpulas dirigentes de los partidos; 3) finalmente CIO puede actuar como predictor de la capacidad de la influencia efectiva de la oposicin sobre el proceso de elaboracin de polticas pblicas. 1) Confianza en el Parlamento Al inicio de este trabajo se subrayaba la centralidad del Parlamento, que repercute a su vez en la relevancia de la arena parlamentaria en el sistema poltico en general (Pasquino: 1990/1997: 42). Por tanto, el ejercicio de una oposicin parlamentaria efectiva debe gozar de credibilidad en su cauce institucional y de un sistema de representacin lo suficientemente incluyente como para no forzar a la oposicin a actuar fuera de la va institucional. Cabra esperar as, que a medida que incrementa la capacidad de influencia de la oposicin sobre el proceso de elaboracin de polticas pblicas, incremente el grado de confianza de los representantes de la oposicin en la actuacin del Parlamento como institucin en la vida poltica del pas, contribuyendo as al fortalecimiento de la arena parlamentaria, su legitimidad y en ltimo trmino la calidad de la democracia. Una aproximacin a esta cuestin podra realizarse tomando en cuenta las valoraciones de los diputados con respecto a la confianza que les merece la actuacin del parlamento en su pas20. Como se puede observar en el grfico 4, existe una relacin entre ambas variables y en la direccin prevista; a medida que incrementa CIO incrementa la confianza de la oposicin en el funcionamiento del parlamento como institucin21. 2) Estrategia de oposicin a) Con respecto al gobierno Cooperacin vs. confrontacin Asimismo, cabra esperar que a medida que incrementa la capacidad de influencia de la oposicin sobre el proceso de elaboracin de polticas pblicas, incremente el grado de confianza de la oposicin en la actuacin del ejecutivo, lo que podra ser asimismo un indicador de una actitud ms cooperativa y menos confrontacional en sus relaciones con ste. Como se puede observar en el Grfico 5 22 existe una relacin entre ambas variables en la direccin esperada. A medida que incrementa CIO,
Pregunta N 7: Y en relacin al Parlamento, qu grado de confianza, mucha bastante poca o nada, le merece su actuacin en la vida pblica de su pas?. Fuente: PELA, 1998. 21 La correlacin entre ambas variables es significativa para un nivel de confianza de 0.05 y arroja un valor de .661. 21 Pregunta n 8: Y en relacin al Presidente de la Repblica, qu grado de confianza, mucha bastante poca o nada, le merece su actuacin en la vida pblica de su pas?. Fuente: PELA, 1998.
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incrementa la confianza de la oposicin en la actuacin del presidente23. No obstante y para controlar con respecto a la valoracin del presidente por parte de los partidos del gobierno, se ha explorado asimismo la relacin de CIO con la diferencia entre la valoracin de los representantes del gobierno y la de la oposicin (ver Grfico 6). Los resultados refuerzan de igual modo la afirmacin anterior apuntando cmo a medida que incrementa CIO disminuye la diferencia en la confianza en el presidente entre los partidos del gobierno y los partidos de la oposicin24. Este incremento en la confianza en la actuacin del gobierno por parte de la oposicin se traduce asimismo en las declaraciones de los diputados en relacin al grado de importancia que dicen conceder durante su actividad parlamentaria al control del gobierno. El Grfico 725 pone de manifiesto cmo a medida que incrementa CIO, disminuye la preocupacin entre los representantes de la oposicin por el control de actividad gubernamental. La relacin va en la direccin esperada si bien no es una relacin tan robusta como la anterior26. Esta tendencia a una estrategia de relacin con el ejecutivo ms cooperativa a medida que incrementa la capacidad de influencia de la oposicin puede observarse tambin cuando se les pregunta por el grado en que toman en consideracin la opinin del gobierno a la hora de tomar sus decisiones polticas. Tal como pone de manifiesto el Grfico 827 a medida que incrementa CIO incrementa el grado en que los diputados de la oposicin dicen tomar en cuenta la opinin del gobierno a la hora de tomar sus decisiones28. Policy-oriented vs. vote seeking Bajo mayora gubernamental unificada (y un sistema de comits dbiles), los representantes de los partidos de oposicin pueden hacer poco ms que usar la legislatura como foro para movilizar la opinin pblica (Powell, 2000:103). El trade-off emerge de la consideracin de que un partido que mantiene una estrategia de "hard-line policy" incurre generalmente en
La correlacin entre ambas variables es significativa para un nivel de confianza de 0.05 y arroja un valor de .705. 24 La correlacin entre ambas variables es significativa para un nivel de confianza de 0.05 y arroja un valor de -.782. 25 Pregunta n 56: Pensando en al trabajo que desempea como Diputado, cul es el grado de importancia que le otorga usted durante su actividad parlamentaria a controlar la actuacin del gobierno?. Fuente: PELA (1998). 26 La correlacin entre ambas variables arroja un valor de -.565, si bien el nivel de significacin alcanza un .089, que aunque prximo no es inferior a .05 27 Pregunta n 59: Hasta qu punto tiene usted en cuenta la opinin del Gobierno a la hora de tomar decisiones polticas?. Fuente: PELA (1998). 28 La correlacin entre ambas variables es significativa para un nivel de confianza de .05 y arroja un valor de .834.
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conflicto con la de ampliar la base de votantes del partido (Samuels, 2001:7). Cabra esperar que a medida que incrementa la capacidad de actuacin de la oposicin en la asamblea, la oposicin tienda a adoptar una estrategia ms policy-oriented. Mientras que a medida que disminuye esta capacidad, es ms probable que los partidos de oposicin utilicen su actividad parlamentaria simplemente como arena desde la que movilizar a la opinin pblica para la obtencin de votos. Una exploracin preliminar y meramente indicativa de esta cuestin puede partir de la consideracin del grado en que los diputados de la oposicin toman en cuenta a los medios de comunicacin y a la opinin pblica en general a la hora de tomar sus decisiones. El Grfico 9, que incorpora grficamente la relacin de CIO con una nueva variable creada a partir de la combinacin de las cuestiones 59 (05) y 59 (03)29, muestra cmo efectivamente, a medida que incrementa CIO disminuye el grado de preocupacin de los diputados de la oposicin por los medios de comunicacin y la opinin pblica en general. As, los diputados ms conscientes de la fortaleza de sus partidos como oposicin se centran en mayor medida en su labor parlamentaria que en mejorar su imagen en el exterior30. b) Con respecto a las cpulas dirigentes de los partidos Resulta decisiva la relacin entre el partido y su grupo parlamentario, ya que el primero plantea fines ideolgicos y el segundo se ocupa de la realizacin del programa en la medida de sus posibilidades de influencia sobre el proceso de elaboracin de polticas pblicas. La dialctica partido-grupo parlamentario es importante entonces para el tipo de comportamiento de la oposicin (von Beyme, 1987: 47). El incremento del poder de las cpulas dirigentes de los partidos sobre la cara parlamentaria del partido tiende a fortalecer la disciplina interna del mismo y a incrementar su efectividad programtica (Geddes, 1990:5). Cabra esperar entonces, de acuerdo a esta argumentacin, que a medida que incrementa la capacidad de influencia de la cara legislativa de los partidos de oposicin, y mejore por tanto su capacidad de efectividad programtica, incremente tambin la percepcin de los diputados de la utilidad de actuar de manera ms cohesionada en la lnea de las directrices del partido, otorgando para ello si es necesario un mayor poder a las cpulas dirigentes.
La variable voteseeking, es una variable creada sumando las puntuaciones de las variables 59 (05) y 59 (03) que estn medidas en la misma escala y formuladas bajo la misma pregunta general: Hasta qu punto tiene usted en cuenta la opinin pblica general y la de los medios de comunicacin a la hora de tomar decisiones polticas?. Fuente: PELA (1998). 30 La variable voteseek ha sido creada sumando los valores de las variables 5905 y 5906, que utilizan la misma escala de medicin y son formuladas en el cuestionario bajo el mismo epgrafe general. La correlacin entre CIO y esta nueva variable arroja un valor de -.646 significativo para un nivel de confianza del 95.5%.
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El Grfico 1031 muestra una relacin fuerte entre CIO y el porcentaje de diputados que consideran que las cpulas del partido deberan tener menos poder sobre los diputados. A medida que incrementa CIO, disminuye el porcentaje de diputados que creen que las cpulas deberan tener menos poder sobre ellos32. 3) Actuacin efectiva de la oposicin Hasta el momento, este trabajo se ha venido ocupando de cmo calibrar la capacidad de influencia de la oposicin parlamentaria. Tanto el IOE, a pesar de denominarse ndice de Oposicin Efectiva, como CIO, tratan de valorar la capacidad de influencia de la oposicin, que no el grado de influencia efectiva de la oposicin en su actuacin parlamentaria. Queda no obstante, completamente fuera de las ambiciones razonables para un trabajo de este tipo tratar de abordar aqu a continuacin la influencia efectiva de la oposicin para las legislaturas de todos los pases incorporados al anlisis. El objetivo de este ltimo apartado es por tanto, nicamente ilustrar mediante un breve estudio de caso, el procedimiento a seguir a la hora de analizar dicha influencia efectiva de la oposicin, as como sugerir que CIO podra actuar como predictor del grado de influencia efectiva de la oposicin. El caso seleccionado es Guatemala (1995-1999) que es el pas que reincidentemente y para todas las dimensiones consideradas en el anlisis arroja sistemticamente valores indicativos de una reducida capacidad de influencia de la oposicin en ese perodo33. Para completar el anlisis de la influencia efectiva de la oposicin habr de incorporarse asimismo el sealado como quinto condicionante de la capacidad de influencia de la oposicin al comienzo de este trabajo: el sistema de comits, a efectos de ver en qu medida refuerzan el grado de concentracin /dispersin del poder gubernamental para dar mayor o menor influencia efectiva a la oposicin. Se haban sealado como indicadores fundamentales del sistema de comits los siguientes: nmero de comits, reas fijas de especializacin, correspondencia entre jurisdicciones de comits y jurisdicciones ministeriales, restricciones en el nmero de comits por legislador y distribucin de escaos en comits entre los partidos legislativos. Las cuatro primeras dimensiones hacen referencia al grado de relevancia de los comits en el proceso legislativo en relacin al gobierno y el quinto al reparto efectivo de influencias entre los partidos al interior de los mismos. Cuantos ms comits, ms reas fijas de especializacin, ms correspondencia de stas con las jurisdicciones ministeriales y mayor especializacin de los miembros, mayor habilidad de los comits para influir sobre el proceso de elaboracin de polticas
Pregunta n 29 realizada: Cree usted que las cpulas dirigentes de los partidos deberan tener menor poder sobre ustedes? Fuente: PELA, 1998. 32 La correlacin entre estas dos variables arroja un valor de -.624 significativo para un nivel de confianza del 95.5%. 33 Todos los datos utilizados para la elaboracin de este apartado provienen de la revisin de los informes de la publicacin Alerta Legislativa, de Accin Ciudadana de Guatemala, en el perodo 19951999, y particularmente los nmeros 22 y 23, julio-agosto de 1999, que recogen datos resumen para los cuatro aos del perodo legislativo. (www.quik.guate.com/acciongt).
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pblicas La distribucin de poder entre los partidos al interior de los comits est obviamente relacionada con la influencia de la oposicin dentro de los comits, as como con la ocupacin de cargos de direccin en las mismas, por lo que tiene de influencia sobre la elaboracin de la agenda y el curso de los debates (Powell, 2000:32-33). En la Asamblea Legislativa de Guatemala (1995-1999), el nmero de comisiones legislativas no se mantuvo constante, sino que fue en incremento: en 1996 y 1997 haba 25 comisiones, que en 1998 subieron a 26 y en 1999 a 31. El gabinete ministerial de Alvaro Arz (PAN) presidente de la Repblica en ese perodo contaba con 12 ministerios. Esos doce ministerios encuentran su reflejo en doce de las comisiones de la legislatura salvo las siguientes excepciones: los ministerios de Educacin y Cultura, encontraban su correspondencia en una nica comisin legislativa denominada "Educacin, Ciencia y Tecnologa, Cultura y Deportes". Si bien esta comisin fue desmembrada en dos, acorde con la estructura ministerial, a mitad del perodo legislativo, lo que sin duda increment la capacidad de influencia de dichas comisiones con respecto al gobierno. La otra excepcin digna de mencin son los solapamientos en materia de especializacin existentes entre algunas de las comisiones guatemaltecas, de modo que podemos encontrar la temtica de educacin, la de seguridad y la de cultura por duplicado, es decir, hay dos comisiones que incorporan cada una de estas temticas entre sus reas de especializacin. Por tanto, a priori, puede afirmarse que en Guatemala el papel de las comisiones como arenas de influencia sobre el proceso de elaboracin de polticas pblicas es relevante. Sin embargo, solo doce de estas comisiones encuentran su equivalente ministerial, lo que pone en duda el grado de efectividad de las restantes 19 comisiones. Dicho de otro modo, y de acuerdo a los parmetros establecidos anteriormente, solo un 38,7% de las comisiones encuentra su correlato gubernamental en materia de su jurisdiccin. De hecho, de los 763 dictmenes emitidos en este perodo, el 61,2% fue requerido a solo 4 de las 31 comisiones existentes en la actualidad: Finanzas Pblicas y Moneda, Legislacin y Puntos Constitucionales, Relaciones Exteriores y Gobernacin. Es decir, el 12,9% de las comisiones se ocup del 61,2 % de los dictmenes emitidos en ese perodo legislativo. La legislacin de procedimiento interno del Congreso obliga a los diputados a formar parte y a trabajar como mnimo en dos de las comisiones ordinarias y en un mximo de cuatro. A medida que incrementa el nmero de comisiones y dadas las limitaciones numricas de la oposicin en Guatemala en este perodo legislativo, disminuye el grado de representacin efectiva de la oposicin en las mismas. Finalmente, y por lo que hace al grado de representacin efectiva de la oposicin en los sistemas de comits, del total de cargos directivos de la Asamblea (direccin de la asamblea y comisiones) el PAN ocup el 59%, el FRG el 17%, la DCG y el FDNG el 7% y el resto se reparti entre los restantes partidos 361
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minoritarios. Para el PAN y el FDNG, esta proporcin es ms o menos equivalente al porcentaje de escaos que ocupan estos partidos en la Asamblea, pero por lo que al FRG respecta ste se encuentra claramente subrepresentado. De las presidencias de las comisiones, el PAN ocup 53.3% de ellas y el FRG un 23.3% de ellas. El FDNG 8.4% y la DCG 5.6%. Los cargos de direccin de la Asamblea fueron ocupados en un 75% por los diputados del PAN (partido en el gobierno) mientras que ni el FRG (principal partido de la oposicin) ni los diputados independientes ocuparon ninguno de estos puestos. La iniciativa legislativa a cargo de la oposicin aparece como una va de influencia fundamental y una forma de abordar su grado de influencia efectiva. Del total de iniciativas presentadas, el 30.7% corresponde al ejecutivo, el 34.9 al partido del presidente, el 13.1% al principal partido de la oposicin (FRG), el 7.5% al FDNG y el 2.7% a la DCG. Los ponentes de mayor eficacia fueron por tanto el ejecutivo y el partido del gobierno (PAN), este ltimo con 31.5% de los decretos aprobados y el 34.9% de las iniciativas presentadas. De los 12 diputados con ms del 70% de eficacia (porcentaje de leyes aprobadas sobre iniciativas emitidas) solo uno de ellos no pertenece al PAN. Dentro de los partidos de oposicin, la Democracia Cristiana Guatemalteca fue el partido que mayor nmero de iniciativas logr ver aprobadas. De 19 iniciativas que present 13 fueron aprobadas (68.4%). El FRG, principal partido de la oposicin, present 93 iniciativas de las cuales solo 20 fueron aprobadas (21,5%). El FDNG present 53 iniciativas de las cuales solo 7 fueron aprobadas (13.2%). La mayor eficacia legislativa de la DCG tiene sentido desde el momento que este partido en algn momento de la legislatura decidi incluso participar en alguno de los cargos directivos de la asamblea. De los otros dos partidos, que el FDNG sea el que menos iniciativas encuentra aprobadas no sorprende desde el momento en que se toma en consideracin que se trata del partido ideolgicamente ms distante del gobierno, como ha sido desarrollado anteriormente en este estudio. La consideracin del grado de influencia medido en das que tarda un proyecto en ser aprobado por partido poltico, refuerza los datos anteriormente sealados, de modo que es el Ejecutivo y detras de l su partido en la asamblea los que presentan un mayor nivel de efectividad en este sentido. Despus de llos, la Democracia Cristiana. El FRG y el FDNG tienen por tanto una eficacia legislativa inferior a la mitad del promedio general y dilaciones en la aprobacin de sus propuestas que son equivalentes al doble de la tardanza promedio. Por ltimo, los niveles de asistencia promedio pueden ser tambin un buen indicador para evaluar el grado efectivo de compromiso con la funcin parlamentaria. La menor asistencia correspondi a los diputados independientes (81.3%) y la mayor a la bancada oficialista (92.2%). DCG 87.7%, FRG 87.3%, FDNG 83.6%, lo que aparece en clara correlacin con el grado de eficacia legislativa de estos tres partidos sealado anteriormente. En sntesis, si bien el clculo de CIO otorgaba a la oposicin guatemalteca para el perodo legislativo de 1995-1999 una reducida capacidad de influencia 362
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sobre el proceso de elaboracin de polticas pblicas, el balance de su actuacin en trminos de su influencia efectiva no arroja resultados ms positivos, sealndose adems un refuerzo de la concentracin del poder en el gobierno a travs de la estructura del sistema de comits existente. Tanto es as, que el balance de Accin Ciudadana tras el anlisis en profundidad de stos y otros indicadores presentaba estas conclusiones: "Se trata de una legislatura con poca o casi nula efectividad de la oposicin, resultado de la mayora obtenida por el partido oficial y la relacin excluyente y confrontativa que prevalece entre las dos fuerzas polticas mayoritarias del pas" (1999:1)34. 6. Conclusiones y lneas de investigacin futuras A pesar de la relevancia de la oposicin como actor fundamental para el funcionamiento efectivo de los sistemas polticos democrticos, este trabajo ha puesto de manifiesto el llamativo desconocimiento existente en torno a la naturaleza, desempeo, condicionantes y consecuencias de la actuacin de la oposicin parlamentaria en la Amrica Latina contempornea. Ms an, los datos observados a lo largo de este estudio ponen de manifiesto la relevancia de los partidos de oposicin latinoamericanos en trminos del caudal electoral que los respalda, partidos stos que pese a representar en su conjunto porcentajes del electorado prcticamente equiparables, si no mayores, que los que abanderan los gobiernos de cada pas, se encuentran en su mayora subrepresentados en el congreso. La oposicin parlamentaria en Amrica Latina presenta en la actualidad un panorama diverso que vara entre pases y a lo largo del tiempo de acuerdo a la efectividad de su representacin y a los niveles de coherencia y distancia ideolgicas, tanto con respecto al gobierno como al interior del conjunto de partidos que la conforman. La capacidad de influencia de la oposicin parlamentaria en Amrica Latina es muy elevada en algunos casos, prcticamente inexistente en otros, encontrndose asimismo contextos ubicables en posiciones intermedias de diversa ndole. No obstante, los resultados aqu presentados identifican algunos rasgos definitorios de corte ms general, como el carcter mayoritariamente no coaligado de la oposicin parlamentaria latinoamericana y su ubicacin en posiciones de izquierda. Los datos ponen de manifiesto tambin que la variacin existente en la distancia ideolgica que separa a la oposicin del gobierno presenta un rango de valores mucho ms amplio que el que resulta de la consideracin de los niveles de coherencia ideolgica interna de los partidos, al tiempo que se constata que los partidos de oposicin ms coherentes ideolgicamente no son necesariamente los ubicados en las posiciones ms extremas del continuo izquierda-derecha. Dentro de las mltiples vas de aproximacin posibles al objeto de estudio, este anlisis se ha centrado en la capacidad de influencia de la oposicin tomando en consideracin su representacin efectiva y su potencial de influencia so34
Las cursivas son de las autoras.
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bre el proceso de elaboracin de polticas pblicas. El punto de partida del estudio realizado pone en cuestin la presuncin de que en esencia, todos los partidos parlamentarios tienen las mismas probabilidades de participacin en el proceso de toma de decisiones. Las variaciones intra e inter partidistas de los posicionamientos de stos en el eje izquierda-derecha proporcionan a la oposicin capacidades diferenciales de influencia. El trabajo propone un ndice de medicin de la Capacidad de Influencia de la Oposicin (CIO) a partir de las consideraciones mencionadas, que permite establecer vinculaciones con las actitudes y estrategias de la oposicin con respecto a la arena parlamentaria, el gobierno y las cpulas dirigentes de sus propios partidos. Los anlisis preliminares a ttulo casi orientativo que aqu se presentan parecen indicar que a medida que incrementa la capacidad de influencia de la oposicin de acuerdo a las dimensiones sealadas como relevantes en este trabajo, incrementa la confianza de la oposicin en el funcionamiento del Parlamento como institucin, se potencian las estrategias de cooperacin en detrimento de las de confrontacin con el ejecutivo y se produce un mayor grado de implicacin de la oposicin en la actividad parlamentaria para la que los representantes fueron elegidos evitndose as el uso de la arena parlamentaria por parte de la oposicin, como mero trampoln para la movilizacin de opinin pblica a la captura de un mayor nmero de votos. No obstante, la direccin de la investigacin a futuro debe ir encaminada a una medicin ms precisa de la dimensin intrapartidista de la capacidad de influencia de la oposicin y someter a tratamiento emprico de forma sistemtica y rigurosa la hiptesis de la utilizacin de CIO como predictor de la influencia efectiva de la oposicin. Adems, este tipo de trabajo est demandando su traslacin a un nivel de anlisis de partido y la influencia de las caractersticas de la estructura organizativa interna de stos sobre su capacidad de influencia en el proceso de toma de decisiones. Quedan an en el tintero numerosas preguntas sin responder: cul es la repercusin de la actuacin y el estilo de la oposicin latinoamericana sobre el funcionamiento efectivo y la calidad de las democracias en la regin? cul es papel de los liderazgos, la accin de de los medios de comunicacin o el juego de coaliciones sobre el funcionamiento de la oposicin parlamentaria? cmo han operado los sistemas electorales y las reformas institucionales en el marco de oportunidades de actuacin de la oposicin? Para su exploracin a futuro queda tambin el interrogante de si una cuestin de estas caractersticas, que implica la consideracin de ndices de poder y formulacin estrategias, pudiera ser modelizada en trminos de teora de juegos. La actuacin de la oposicin en la arena electoral, las posibilidades reales de alternancia en el gobierno y sus implicaciones a la hora de determinar las estrategias de la oposicin, son otra de las lneas posibles de investigacin futura. No obstante y a pesar de que hay mucho ms por hacer que realizado en lo que al estudio de la oposicin parlamentaria latinoamericana se refiere, si este 364
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trabajo contribuye mnimamente a dar algunas pinceladas sobre determinados rasgos de estos actores, o simplemente a servir de estmulo para posteriores estudios, el trabajo de realizacin de este paper habr visto sobradamente satisfechas sus expectativas. Anexo Tabla V: Partidos Polticos Analizados
Pas Argentina Partidos polticos (PJ) Partido Justicialista (UCR) Unin Cvica Radical (FREPASO) Frente para un Pas Solidario (ALIANZA) UCR y FREPASO Provinciales (PPD) Partido por la Democracia (RN) Renovacin Nacional (UDI) Unin Demcrata Independiente (PDC) Partido Democrtico Cristiano (PS) Partido Socialista de Chile (UPP) Unin por el Progreso (RN y UDI) (PLC) Partido Liberal Colombiano (PCC) Partido Conservador Colombiano Coalicin (PLN) Partido de la Liberacin Nacional (PUSC) Partido Unidad Social Cristiana (PFD) Partido Fuerza Democrtica (ARENA) Alianza Republicana Nacionalista (FMLN) Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (CDU) Centro Democrtico Unido (PDC) Partido Demcrata Cristiano (FRG) Frente Republicano Guatemalteco (PAN) Partido Avanzada Nacional (FDNG) Frente Democrtico Nueva Guatemala (DCG) Democracia Cristiana Guatemalteca (PLH) Partido Liberal de Honduras (PNH) Partido Nacional de Honduras (PINU) Partido de Innovacin y Unidad (PDCH) Partido Demcrata Cristiano de Honduras (PRI) Partido Revolucionario Institucional (PAN) Partido Accin Nacional (PRD) Partido Revolucionario Democrtico Alianza por Mxico (PRD) Alianza por el Cambio (PAN) (AL) Alianza Liberal (FSNL) Frente Sandinista de Liberacin Nacional (CCN) Camino Cristiano Nicaragense
Chile
Colombia
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
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Uruguay (PN) Partido Nacional (PC) Partido Colorado (EP-FA) Encuentro Progresista-Frente Amplio (NE) Nuevo Espacio AD (Accin Democrtica) COPEI (Comit de Organizacin Poltica-Electoral Independiente) MVR (Movimiento V Repblica) PV (Proyecto Venezuela)
Venezuela
Fuente: Elaboracin propia
Grfico 4
3,2 Costa Rica 3,0 Honduras Argentina
2,8
Chile Mexico Venezuela
Colombia
2,6 El Salvador 2,4 Guatemala
REGION
Mexico America del Sur Nicaragua America Central Total Population 0,0 ,5 1,0 1,5 2,0
P707
2,2
CIO
Grfico 5
3,2 3,0 Chile Costa Rica Honduras Colombia Argentina
2,8 2,6
2,4 Guatemala El Salvador Mexico
2,2 2,0
REGION
Mexico America del Sur America Central
Venezuela
P708
1,8 Nicaragua 1,6 0,0 ,5 1,0 1,5 2,0
Total Population
CIO
366
366
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Grfico 6
2,0 Venezuela 1,8 Nicaragua 1,6 Mexico Guatemala 1,4 El Salvador Argentina 1,2
1,0 ,8 Costa Rica
REGION
Mexico
DIFP708
America del Sur ,6 ,4 0,0 ,5 1,0 1,5 2,0 Honduras Chile Colombia America Central Total Population
CIO
Grfico 7
3,7 Venezuela Guatemala Costa Rica 3,6 El Salvador
3,5
Mexico Colombia Nicaragua Chile
3,4
3,3 Argentina
3,2 3,1
REGION
Mexico America del Sur
Honduras
P5604
3,0 2,9 0,0 ,5 1,0 1,5 2,0
America Central Total Population
CIO
Grfico 8
2,6 Argentina Colombia 2,4
2,2
El Salvador
2,0
Honduras Venezuela Costa Rica Guatemala Chile Mexico
REGION
Mexico America del Sur America Central
1,8
P5909
Nicaragua 1,6 0,0 ,5 1,0 1,5 2,0 Total Population
CIO
367
367
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Grfico 9
7,0 El Salvador
6,5 Venezuela Guatemala 6,0 Nicaragua Mexico 5,5 Honduras Argentina Colombia
REGION
Mexico
VOTESEEK
5,0 Costa Rica Chile 4,5 0,0 ,5 1,0 1,5 2,0
America del Sur America Central Total Population
CIO
Grfico 10
1,0 ,9 ,8 Mexico ,7 Nicaragua Guatemala Costa Rica Venezuela Honduras
,6 ,5 ,4 ,3 ,2 0,0
REGION
Chile Argentina Colombia El Salvador America Central Total Population ,5 1,0 1,5 2,0 Mexico America del Sur
P29MENOS
CIO
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García Díez y Martínez Barahona. La Estrategia Política y Parlamentaria de Los Partidos de Oposición Latinoamericanos

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La estrategia poltica y parlamentaria de los partidos de oposicin latinoamericanos

Elena Martnez Barahona

Ftima Garca y Elena Martnez

La estrategia poltica y parlamentaria de los partidos de oposicin latinoamericanos

Eva Kolinsky (1987) Peter Pulzer (1987)

Von Beyme (1987)

Fuente: Elaboracin propia a partir de Massari (1990/97:85-108).

Ftima Garca y Elena Martnez

La estrategia poltica y parlamentaria de los partidos de oposicin latinoamericanos

Ftima Garca y Elena Martnez

La estrategia poltica y parlamentaria de los partidos de oposicin latinoamericanos

Ftima Garca y Elena Martnez

La estrategia poltica y parlamentaria de los partidos de oposicin latinoamericanos

Ver Mainwaring y Shugart (1997). Ver Mainwaring (1993).

Ftima Garca y Elena Martnez

La estrategia poltica y parlamentaria de los partidos de oposicin latinoamericanos

Ftima Garca y Elena Martnez

La estrategia poltica y parlamentaria de los partidos de oposicin latinoamericanos

Tabla II: Representacin efectiva de la oposicin en Amrica Latina

Fuente: Elaboracin propia * Mnimos Cuadrados Gallaguer (1991:41ss).

Ftima Garca y Elena Martnez

(OCm) Chile (1997) Argentina (1997)

Fuente: Elaboracin propia.

La estrategia poltica y parlamentaria de los partidos de oposicin latinoamericanos

Fuente: Elaboracin propia. * Laakso y Taagepera, 1979.** Rae, 1971.

Ftima Garca y Elena Martnez

La estrategia poltica y parlamentaria de los partidos de oposicin latinoamericanos

Fuente: Elaboracin propia.

Ftima Garca y Elena Martnez

2.83 4.38 3.83 6.79 4.26

1.72 0.224 1.03 0.472 2.34

3.54 3.10 3.97

0.41 1.93 0.84

La estrategia poltica y parlamentaria de los partidos de oposicin latinoamericanos

Ftima Garca y Elena Martnez

La estrategia poltica y parlamentaria de los partidos de oposicin latinoamericanos

Ftima Garca y Elena Martnez

La estrategia poltica y parlamentaria de los partidos de oposicin latinoamericanos

Ftima Garca y Elena Martnez

Ver Morgenstern (1997) y Buquet, Chasquetti y Moraes (1998:70).

La estrategia poltica y parlamentaria de los partidos de oposicin latinoamericanos

Ftima Garca y Elena Martnez

La estrategia poltica y parlamentaria de los partidos de oposicin latinoamericanos

Ftima Garca y Elena Martnez

La estrategia poltica y parlamentaria de los partidos de oposicin latinoamericanos

Ftima Garca y Elena Martnez

La estrategia poltica y parlamentaria de los partidos de oposicin latinoamericanos

Ftima Garca y Elena Martnez

La estrategia poltica y parlamentaria de los partidos de oposicin latinoamericanos

Las cursivas son de las autoras.

Ftima Garca y Elena Martnez

La estrategia poltica y parlamentaria de los partidos de oposicin latinoamericanos

Ftima Garca y Elena Martnez

Fuente: Elaboracin propia

Chile Mexico Venezuela

2,6 El Salvador 2,4 Guatemala

2,4 Guatemala El Salvador Mexico

1,8 Nicaragua 1,6 0,0 ,5 1,0 1,5 2,0

La estrategia poltica y parlamentaria de los partidos de oposicin latinoamericanos

1,0 ,8 Costa Rica

Mexico Colombia Nicaragua Chile

3,0 2,9 0,0 ,5 1,0 1,5 2,0

America Central Total Population