Valoración de Experiencias de Participación Social en La Administración de Parques Nacionales: (Parque Nacional Chaco)

VALORACIN DE EXPERIENCIAS DE PARTICIPACIN SOCIAL EN LA ADMINISTRACIN DE PARQUES NACIONALES
El caso del Proyecto de Desarrollo Socio-territorial (PDST) Pueblos Unidos y su relacin con el Parque Nacional Chaco
ADMINISTRACIN DE PARQUES NACIONALES Programa Pobladores y Comunidades Direccin Nacional de Conservacin de reas Protegidas
2010
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Administracin de Parques Nacionales Direccin Nacional de Conservacin de reas Protegidas Programa Comunidades y Pobladores Irene Bompas
1 Introduccin ____________________________________________________ 3 2 Antecedentes para la Participacin Social____________________________ 4

2.1 2.2 Generales ________________________________________________________4 Particulares_______________________________________________________5
La participacin social como poltica en la gestin pblica _____________________________________ 4 La participacin social como poltica en la gestin pblica de conservacin________________________ 5
3 Marco Conceptual y dispositivo de intervencin. El Enfoque socioterritorial ____________________________________________________ 8 4 Objetivos del anlisis de la experiencia del Proyecto de Desarrollo Socioterritorial (PSDT) Pueblos Unidos del Chaco ___________________________ 10 5 Desarrollo _____________________________________________________ 11 6 Instituciones y Organizaciones Participantes ________________________ 13 7 Conclusiones: Observaciones. Acerca de la participacin social en la Mesa Socioterritorial Pueblos Unidos.____________________________________ 13
Dimensiones y criterios de Participacin Social_____________________________________________ 13
8 La Mesa Socioterritorial Pueblos Unidos en la voz de sus protagonistas.21 9 Bibliografa ____________________________________________________ 23 10 Anexo Metodolgico ____________________________________________ 24
10.1 Qu vamos a mirar?______________________________________________24
Niveles y caractersticas del Proceso de Participacin ________________________________________ 24 Desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de la participacin ____________________________ 25
10.2
Cuestionario _____________________________________________________26
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Valoracin de experiencias de participacin social en la Administracin de Parques Nacionales

El caso del Proyecto de Desarrollo Socio-territorial (PDST) Pueblos Unidos y su relacin con el Parque Nacional Chaco
1 Introduccin
Con el presente trabajo nos proponemos analizar la experiencia de participacin social del Proyecto de Desarrollo Socio-territorial (PDST) Pueblos Unidos de la provincia del Chaco a fin de conocer y profundizar sobre esta clase de experiencias y con el afn de poder potenciar su implementacin en otras reas. Ello dentro del proyecto marco de anlisis de otras experiencias de participacin social (PS) de las que la Administracin de Parques Nacionales tambin toma parte. Tambin conocida como Mesa socio-territorial Pueblos Unidos -surge en febrero del 2007 y actualmente sigue en funcionamiento- nos interesa en particular indagar la experiencia de participacin social en su relacin con un rea protegida, en este caso el Parque Nacional Chaco. El objetivo del trabajo es indagar sobre la experiencia de PS, tanto como la posible constatacin de modificaciones en la perspectiva sobre los vnculos entre un rea protegida y el contexto social local. Esta es una experiencia de PS que se desarrolla en el Departamento de Sargento Cabral, cuya cabecera es Colonia Elisa y del que participan otros municipios del departamento como Colonias Unidas y Capitn Solari. En este ltimo municipio se encuentra el Parque Nacional Chaco creado en 1954 con el fin de proteger una muestra del Chaco Oriental. El caso del Proyecto de Desarrollo Socio-territorial (PDST) Pueblos Unidos del Chaco ha sido seleccionado como experiencia ejemplo ms all de las instancias de PS propias de la Administracin de Parques Nacionales como la Comisin Consultiva (CC), la Comisin Asesora Local (CAL) y el Comit de Co-Manejo. Porque constituye en s misma, dadas sus especficas caractersticas que hacen a su gnesis, desarrollo y dinmica; una experiencia nica, novedosa y que expresa a nivel local y sectorial un amplio y complejo proceso de PS. Una de las caractersticas que le otorgan especificidad es la inscripcin territorial de las organizaciones e instituciones que la conforman, lo que aporta como eje central la dimensin de la solidaridad. Es un proceso cuya raz y origen es el territorio1, experiencia propia del lugar, producto de la confluencia de procesos culturales e histricos diversos, genuino y que asume la heterogeneidad de intereses de todos los actores sociales involucrados, tanto del sector pblico gubernamental o no gubernamental- como de la sociedad civil. Este espacio articulado por la Mesa del Proyecto de Desarrollo Socio-territorial (PDST) Pueblos Unidos del Chaco tiene como objetivo abordar los problemas del desarrollo de manera integral, actuando sobre aspectos tales como los recursos naturales, el agua, la
1 Ver la concepcin de territorio de Manano Fernades, B. en Movimientos socioterritoriais e movimentos socioespaciales. Contribuao terica para una lectura geografica dos moviementos sociais y en Territorio y cambio social Teora del conflicto.
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tierra, la salud, la produccin, la comercializacin y la educacin que promuevan la inclusin social, econmica y poltica. Pero no es slo abordar sino tambin ir ms all e influir en los procesos de toma de decisiones que afectan a la comunidad local y mejorar as las condiciones de vida de las familias histricamente postergadas del medio rural (productores, trabajadores rurales y comunidades indgenas originarias). Por medio del trabajo con sus organizaciones, desde sus propias comunidades, en sus territorios. Teniendo como eje de las acciones a desarrollar el respeto a los procesos culturales e histricos, las trayectorias de actuacin de todos sus participantes y la diversidad de cosmovisiones. La forma de llevarlo a cabo es arribar a soluciones mancomunadas como producto del consenso o concertacin frente a las problemticas ms urgentes: el acceso al agua, a la tierra y a la comercializacin de sus productos. En sntesis, es una instancia poltica de decisin conjunta.
2 Antecedentes para la Participacin Social

2.1 Generales
La participacin social como poltica en la gestin pblica En un sentido amplio, la participacin social la entendemos como un espacio de accin, de lucha, definido por las mltiples interpelaciones de las sectores sociales ms vulnerables por la subsistencia y por el reconocimiento, tanto en el terreno simblico como en el terreno material, a nivel comunitario y en el seno del sistema poltico; con el Estado identificado siempre como principal interlocutor de las demandas sociales. Enfocado ste, en la interseccin de la interlocucin y la rendicin de cuentas al promover y consolidar procesos de participacin social y coordinacin interinstitucional. Si bien el Estado Argentino no le da a la participacin social un rango constitucional, y por lo tanto nuestro Estado no est definido como un Estado social de derecho y participativo como s sucede por Ej. con el Estado Colombiano-, no deja de ser un derecho de las personas y de las organizaciones socialmente reconocido, una dimensin de lo pblico a fin de garantizar la equidad, la justicia social y la seguridad jurdica de los ciudadanos. Ello est garantizado en los diferentes niveles de gobierno (nacional/provincial/local) por los diversos mecanismos de participacin social o formas de democracia semidirecta previstos como el libre acceso a la informacin, audiencias pblicas, presupuesto participativo, referndum, iniciativa popular, consulta popular, defensor del pueblo y revocatoria popular El Estado interviene, en consecuencia, en su rol de gestor de polticas pblicas como principal interlocutor de los sectores populares, comunidades locales indgenas, campesinas o criollas al promover mecanismos de participacin social y entenderlos como herramientas privilegiadas para la organizacin de solidaridades y cooperaciones, base de la accin colectiva y fuente de identificacin local y comunitaria. supone impulsar la generacin de mbitos interinstitucionales que permitan canalizar las iniciativas de concertacin que surjan entre los diferentes actores. Pero por sobre todas las cosas esos mbitos permitirn construir consensos imprescindibles para el desarrollo. Esto significa definir puntos cruciales de acuerdo entre las diferentes lgicas de actor, ms all de las racionalidades de cada uno." 2 (Arocena 1996) . La PS entendida como herramienta de gestin democrtica de legitimacin social, donde se articulan los diversos intereses de los actores locales, comunidades, organizaciones e
2 POGGIESE, Hctor Atilio Desarrollo local y planificacin intersectorial, participativa y estratgica Breve descripcin de conceptos, mtodos y prcticas- FLACSO Programa Participacin Participativa y Gestin Asociada. Bs. As. Octubre 2000.
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instancias gubernamentales, arribando a consensos para el mejoramiento de la calidad de vida. La poltica de PS debe resolver situaciones conflictivas o contradictorias estimulando relaciones constructivas entre actores con intereses dismiles pero que confluyan en el inters general. Su objeto es generar desarrollo social y cultural a travs de la promocin del dilogo entre los diversos saberes, respetando las diferencias y potenciando la capacidad de trabajo conjunto; y poseyendo como horizonte estratgico el mejoramiento de las condiciones de convivencia social. Desde la funcin pblica crear capacidad para el desarrollo y 3. administracin de los recursos por medio de procesos de manejo participativo Esto pone de relieve una de las caractersticas constitutivas de la PS que es la horizontalidad entre los actores sociales intervinientes, con el mutuo reconocimiento y legitimacin que ello supone. Otra es la participacin activa e informada de los diversos actores sociales o grupos de inters. Por ello debe promoverse una estrategia de nivelacin de la informacin considerando el acceso equitativo a la misma (base normativa, informacin acadmica y conocimiento de las instituciones y organizaciones de la sociedad civil). Podemos mencionar tambin otra caracterstica, la multidimensionalidad, que deriva de la diversidad de actores que involucra la PS, cada uno con historias diversas y con las diferentes condiciones sociales, econmicas, ambientales y culturales que porta. Esta caracterstica define la adopcin de una mirada integral y dinmica donde son fundamentales las variables espacio y tiempo. As, el mayor nivel de participacin de los actores sociales asegura la construccin colectiva en la identificacin de los problemas de la comunidad y por lo tanto en el consenso acerca de las posibles soluciones y cursos de accin derivados.
2.2
Particulares
La participacin social como poltica en la gestin pblica de conservacin Si bien el Plan de gestin Institucional (PGI) para los Parques Nacionales se expresa en trminos de participacin pblica a los fines del presente anlisis utilizaremos el concepto de PS que consideramos ms amplio y acabado. El Plan de gestin Institucional para los Parques Nacionales es un marco de lineamientos para el desarrollo de mecanismos de PS, dado por la concepcin de la gestin de conservacin como gestin abierta y participativa al entorno social donde las comunidades locales sean las beneficiarias primarias y directas de los servicios y bienes ambientales de las reas protegidas. De esta manera, se dar prioridad a las relaciones con las poblaciones rurales, propietarios y pueblos originarios de las reas protegidas o reas contiguas, considerndolos como aliados potenciales para la conservacin. En contraste con la concepcin clsica de conservacin que no concibe la interrelacin entre 4 hombre y naturaleza y los asume como mundos o espacios separados , la APN a partir de su Plan de Gestin, adopta como objeto de la poltica de conservacin tanto la diversidad biolgica como la socio-cultural. Con todo lo que ello implica como patrimonio social a ser conservado, resguardado e incrementado para beneficio de toda la sociedad. La conservacin, entonces, debe ser instrumento del desarrollo sustentable y como tal dinamizar los procesos de equidad social en las economas regionales. tiene entonces el deber de garantizar la preservacin de ese patrimonio a travs del uso sustentable de los
3 El concepto se desarrolla en CONVENCIN SOBRE LOS HUMEDALES, Manejo Participativo, Ramsar - Irn - 1971 4 Parques Nacionales de Colombia Bogot D.C. 2009 - Poltica de participacin social en la conservacin. Esto se observa en la creacin y manejo de reas naturales protegidas que no asumen la existencia de poblaciones humanas en su interior o zonas de influencia directa (pag. 23).
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recursos, para que las actividades que se desarrollen en el presente no comprometan el futuro y los intereses colectivos de la sociedad sean resguardados5. Como lineamiento general de poltica pblica se concibe a la conservacin en articulacin con el desarrollo y no como polos opuestos en una relacin de confrontacin. La poltica de PS parte del supuesto de que es con las personas, las organizaciones sociales e instituciones como base de los procesos sociales con quienes se construyen instancias de toma de decisiones que los implican, en tanto sujetos beneficiarios y privilegiados de las polticas de conservacin con equidad social de las reas protegidas y sus zonas de influencia. Es un espacio social construido donde se articulan los diversos intereses de los actores locales, comunidades, organizaciones e instancias gubernamentales, arribando a consensos para el manejo de los recursos naturales y culturales de las reas protegidas y zonas de influencia. Es con ellos con quienes se establecen las alianzas de conservacin, entendidas stas en un sentido amplio, tanto de conservacin de la diversidad biolgica como socio-cultural; y dnde se cruzan en una superficie de interseccin los ejes de la tica de la conservacin con los de la equidad social. Esta poltica se concreta en un modelo de intervencin de gestin, especialmente a nivel local aunque no excluyente, basado en el imperativo de transformacin de prcticas que obstaculizan la sostenibilidad del bienestar general. Prcticas apoyadas en alianzas intersectoriales que incluyen tambin los diferentes niveles regionales, nacionales e internacionales, sin perder de vista la estrategia del enfoque que tiene como prioridad el beneficio de las poblaciones directamente relacionadas con las reas protegidas -porque viven en ellas- o de las que se encuentran en las zonas de amortiguamiento. Es decir, la PS en el escenario de la gestin ambiental cumple con objetivos institucionales y cubre demandas sociales. Es una dimensin transversal atinente a la gestin pblica de las reas protegidas cuya problemtica especfica es la conservacin de los recursos naturales y socio-culturales. La poltica de PS en la gestin pblica de conservacin de la diversidad biolgica y sociocultural promueve la apropiacin social e interinstitucional del patrimonio natural y cultural en todo su recorrido, que va desde la creacin de nuevas reas protegidas, la planificacin y el manejo hasta la ejecucin de actividades y proyectos relacionados, siempre utilizando como metodologa el enfoque de manejo participativo. De esta manera, entendemos el manejo participativo como una de las caras de la PS en lo que hace a la problemtica especfica de la conservacin de los recursos naturales y socio-culturales. En sntesis, en conservacin la PS supone, como aspecto central, la articulacin entre diferentes grupos sociales e instituciones pblicas y privadas relacionadas con la proteccin y el uso sostenible de la naturaleza, bien sea por sus competencias legales, sus misiones institucionales o su libre voluntad.6 El proceso participativo tiene un final y un principio al mismo tiempo: es un proceso dinmico en el que se llega a un resultado que se transforma a su vez, en un nuevo punto de partida para un nuevo plan de trabajo. Sin duda depender del involucramiento de los diferentes actores o grupos de inters pero tambin, y con similar incidencia de la promocin de mecanismos de dilogo y construccin de propuestas a travs de procesos de elaboracin y reelaboracin contina de conocimientos y aprendizajes. Por ello, es tambin y siempre una oportunidad de cambio. Los principios o lineamientos de la poltica de Participacin Social son:
5 Administracin de Parques Nacionales - Plan de Gestin Institucional para los Parques Nacionales 2001. 6 Parques Nacionales de Colombia, Op. Cit. pag. 39
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Integridad: visin integral e interdisciplinaria que oriente las acciones pblicas de conservacin Trabajo conjunto entre sociedad e instituciones: se entiende la conservacin como un ejercicio de interaccin social en un proceso de concertacin de intereses y percepciones en el que intervienen diferentes sectores sociales y del Estado, con nfasis en la sociedad civil a nivel local. Funcin social de la conservacin: responsabilidad pblica compartida por los diferentes sectores sociales e institucionales, promoviendo estrategias participativas para definir prioridades y polticas. Mltiples sistemas ambientales por entender: reconocimiento y respeto por otros tipos de autoridad y regulacin ambiental como la de los pueblos originarios. Ej. de aplicacin, la experiencia de Co-manejo en el PN Lann. Reconocimiento y valoracin de los diferentes actores: a partir de tener en cuenta las caractersticas de los pobladores y el vnculo histrico que mantienen con las reas protegidas (identidad socio-cultural, modelos de uso y ocupacin de los recursos, prcticas de regulacin ambiental), la planificacin y el manejo sern el resultado de la capacidad de involucrar a los actores sociales como sujetos activos -sean estos sujetos individuales o colectivos-, organizaciones y/o instituciones. Este lineamiento se basa en mecanismos participativos y la potencialidad de la negociacin en situaciones de conflicto. Estrategia de transiciones para la consolidacin de las reas protegidas: la creacin de nuevas reas protegidas debe ser resultado de profundas reflexiones, acuerdos interinstitucionales y anlisis de las dinmicas sociales que legitimen cada decisin jurdica que demanda su creacin.
Ello define lneas de accin estratgicas en las siguientes esferas significativas: 1. Adecuacin y fortalecimiento de la capacidad de intervencin institucional: la estrategia institucional no se cie slo al control y vigilancia, sino que se avanza hacia metodologas de intervencin institucional sobre factores sociales y econmicos. 2. Gestin Informada: acceso equitativo a la informacin entre los actores sociales y las entidades oficiales, lo que supone la construccin de lenguajes comunes entre ellos. 3. Educacin y comunicacin para la conservacin: promover procesos educativos por medio de la recreacin de saberes y modelos tradicionales (de comunicacin y educacin) a travs de medios alternativos (por Ej. Radios comunitarias) y sistemas de aprendizaje donde el desarrollo social participativo es una oportunidad. 4. Uso pblico recreativo de las reas protegidas: es un objetivo central de los espacios naturales protegidos (ENP) y corresponde el disfrute de las actividades, espacios, bienes materiales y servicios brindados a un visitante de un ENP con valor natural, paisajstico o cultural. 5. Planificacin y ordenamiento territorial: herramienta donde confluyen las polticas ambientales, las polticas de desarrollo regional, espacial o territorial y las polticas de desarrollo social determinadas por el modelo de desarrollo econmico y social dominante en cada pas. El objetivo es actuar sobre el uso y ocupacin poco adecuada y desequilibrada del territorio y el uso irracional de los recursos. Concepcin en la que se integra la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo social. 6. Sistemas agrarios para la conservacin: se impulsan procesos productivos o extractivos sostenibles o compatibles con la conservacin. As se impulsan procesos de organizacin social, formacin comunitaria y formulacin y cogestin de proyectos con impacto local, orientados a poblaciones campesinas, grupos tnicos u otros
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dando respuesta a las necesidades productivas de las familias que habitan en las reas protegidas o zonas de influencia.
3 Marco Conceptual y dispositivo de intervencin.

El Enfoque socioterritorial78
mito de los que imaginan que el hombre puede vivir sin territorio, que la sociedad puede existir sin territorialidad, como si el movimiento de destruccin de territorios no fuese siempre, de algn modo, su reconstruccin sobre nuevas bases () Entendemos que no hay individuo o grupo social sin territorio, es decir, sin relacin de dominacin y/o apropiacin del espacio, sea ella de carcter predominantemente material o simblico () 9 Rogerio Haesbaert . Por qu la decisin de asumir el enfoque socioterritorial como herramienta de intervencin en el territorio? Porque existen al menos dos elementos ineludibles al momento de la intervencin social: por un lado la concepcin de conflicto y por otro, la de territorio, y este enfoque se apropia de ambos elementos de forma novedosa y da cuenta del complejo proceso de relaciones sociales en el territorio y de la articulacin e interdependencia entre ambos. Asumimos la nocin de conflicto como una dimensin constitutiva que atraviesa y caracteriza las relaciones sociales que fundan todo orden propio de la existencia humana. De este modo, el conflicto alude a las dinmicas propias de la realidad social. En este sentido, entendemos el conflicto como un fenmeno social central que recupera el carcter socio-histrico de los procesos sociales y cuestiona al pensamiento que legitima el actual orden social, sus relaciones sociales de explotacin y los mecanismos de dominacin vigentes. El conflicto permite dar visibilidad a las tensiones y contradicciones originadas por las profundas transformaciones sociales, as como a la trama de relaciones de fuerzas y sujetos que estas transformaciones suponen. 10 Pero la problemtica del conflicto, incluyendo el proceso de construccin del discurso y de la configuracin de sentido del conflicto, suele ser presentada por medio de un abordaje segmentado y fragmentado. Se presentan los conflictos como hechos aislados, sin antecedentes histricos, como hechos ahistricos y sin inscripcin social ni temporal. En este espacio de invisibilidad social, el conflicto se oculta mostrando y disuelve la historicidad de los procesos sociales. Por lo tanto, nuestro punto de partida asume al conflicto como un dato inevitable al momento de la intervencin social. Pero no es el nico, se complementa a su vez con el abordaje territorial. El debate de lo territorial est presente en muy diversos mbitos, desde el espacio de la gestin de polticas pblicas hasta el acadmico, pasando por las organizaciones polticas y sindicales tanto como por los propios espacios de las organizaciones sociales: campesinas, de pequeos productores, de indgenas o ambientalistas. Pero si bien existe un inters actual de la mirada territorial, creemos que tal escenario no es meramente coyuntural sino que est
7 PSA. El enfoque socioterritorial . Una reflexin sobre las alternativas al desarrollo. Publicaciones PSA. SAGPyA. Buenos Aires. Mayo 2007 8 Basado en la publicacin del PSA El enfoque socioterritorial . Una reflexin sobre las alternativas al desarrollo. Publicaciones PSA. SAGPyA. Buenos Aires. Mayo 2007. 9 PSA, Op. Cit., p. 12 10 Seoane, J.; Taddei E. (2000). La conflictividad social en Amrica Latina. Informe mayo-agosto 2000. Revista OSAL N 2.
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directamente asociado a la necesidad de pensar la accin colectiva transformadora con y desde el territorio. La propuesta del Enfoque est dada por centrar la mirada y asignarle un papel fundamental al lugar y al proceso de creacin del lugar; ya que ello posee profundas implicancias en nuestra concepcin de la cultura, la naturaleza, la economa y el conocimiento. Es decir, captar la influencia que ejerce el espacio social en el lugar o medio fsico, dando cuenta de la relacin de ntima correspondencia entre los aspectos materiales y simblicos que constituyen o configuran la dimensin territorial. La idea es que el espacio social, contenido en el espacio geogrfico, es la materializacin de la existencia humana, ambos espacios se relacionan y/o se imbrican11. As, consideramos al territorio no como un mero soporte geogrfico de recursos y actividades econmicas sino como una construccin social determinada, producto y resultado de las relaciones sociales que all se desenvuelven, y por lo tanto, tambin de relaciones de poder. Al territorio hay que entenderlo como un lugar construido por las relaciones sociales y esas relaciones sociales, a su vez, como una construccin de intencionalidades Y stas [las relaciones sociales] las que producen los territorios y lo mantienen a partir de un esquema de poder12. Desde el Enfoque socioterritorial algunas de las caractersticas del territorio son que conforman un espacio apropiado por una determinada relacin social y una forma de poder, es heterogneo, muldimensional y completo. Pero tambin puede entenderse como un proceso, un conflicto, y una visin del mundo, un modo de ser y existir, y como tal se constituye en una identidad13. El territorio es tambin un campo de luchas donde se desarrollan conflictos especficos entre los actores sociales involucrados en el lugar, que se enfrentan con medios y fines diferenciados por imponer diversas visiones del mundo, espacio social donde se libran luchas de poder por el capital econmico, social, poltico, cultural y simblico. Y por lo tanto, espacios de conflictualidad. Es el lugar donde se afirman y ejercen las relaciones de poder. Donde cobran materialidad los conflictos por la apropiacin y uso de los recursos (materiales y simblicos) del territorio. Ello es lo es lo que est en disputa en las diversas luchas y alianzas que emprenden los actores sociales para imponer su visin acerca de cmo organizar y construir el territorio, conflictos en torno a la definicin de los usos del territorio donde las poblaciones locales (campesinos, indgenas, pequeos productores) son expropiadas del acceso a los recursos del lugar o a los beneficios que all se generan. Slo les quedan los impactos negativos de tales usos: contaminacin, deforestacin, prdida de biodiversidad (tanto de recursos naturales como culturales), degradacin de los suelos, escasez de tierras y agua. Estamos frente a procesos de dominio (poltico - econmico) y/o de apropiacin (simblica - cultural) que realizan los actores sociales en espacios determinados. El territorio como construccin social emerge de procesos econmicos, culturales, polticos y en consecuencia, como producto de la compleja trama de relaciones sociales intrnsecamente conflictivas. Es un proceso de construccin atravesado por relaciones de poder, tensiones, disputas y conflictos en un espacio socialmente determinado. Segn Manano Fernndes la construccin del territorio es poltica e indisociable de las relaciones de poder expresadas espacialmente all y lo define como un espacio poltico construido por una ideologa y por una determinada relacin social que puede tener reconocimiento poltico, cultural, econmico, jurdico.14
11 PSA,.Op. cit. 12 Manano Fernandes, Op. cit. 13 Weinstock, A. Construyendo un lugar desde el No a la mina. Instituto de Investigaciones Gino Germani. Eje: Espacio social, tiempo y territorio. 14 Manano Fernandes, Op. cit.
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El Enfoque socioterritorial es superador de la nocin tradicional de espacio geogrfico o fsico porque propone pensar al territorio ms all de los lmites de su materialidad, y no exclusivamente asociado al sustrato material o explicarlo desde sa nica dimensin. En contraposicin, el abordaje socioterritorial concibe al territorio como un espacio multidimensional al abarcar tanto las dimensiones del espacio social como las del geogrfico, en el que cada una de las dimensiones son igualmente espacios completos y completados. Completitud que segn Manano Fernndes manifiesta las propiedades del espacio en ser producto y produccin, movimiento y fijacin, proceso y resultado, lugar donde se parte y a donde se llega. Por consiguiente, el espacio posee la cualidad de ser un todo, al igual que ser parte. Concebir el territorio como espacio de conflictualidad es otra cualidad del mismo y es pensarlo como la expresin espacial de las relaciones de poder fundamentadas en relaciones sociales. O dicho de otro modo, las relaciones de poder cuyo fundamento son las relaciones sociales se expresan y manifiestan en el espacio del territorio. De esta manera, se destaca y es central el significado que el poder y las relaciones de poder tienen en el concepto de territorio. En sntesis, existe consenso en asociar la nocin de territorio con la de produccin social del espacio, pero este espacio social construye diferencialmente el territorio. Cuando se intenta indagar en las razones de esa construccin diferencial del espacio se llega a que el territorio es el resultado del ejercicio de relaciones de poder para transformar, producir o imponer acciones y voluntades, ya sea por medio de resistencias, luchas, conflictos; o no. La relacin entre territorio y poder Lopes de Souza la sintetiza de la siguiente manera: territorio es el espacio definido y delimitado por y a partir de relaciones de poder.15 Lo importante en el enfoque socioterritorial es quin y cmo domina o influencia en ese espacio social ya descripto, no as tanto las caractersticas geoecolgicas o los recursos naturales y culturales de determinada rea, ni qu se produce o quin, o cules son las relaciones afectivas y culturales (identidad) entre un grupo social y su espacio. En definitiva, en tanto producto social, el territorio es algo inacabado, una realidad en permanente movimiento de territorializacin que emerge de procesos econmicos, culturales y polticos y por tanto, como producto de un complejo entramado de relaciones sociales intrnsecamente conflictivas. Atravesado por relaciones de poder, tensiones, disputas y conflictos en un espacio histricamente determinado.
4 Objetivos del anlisis de la experiencia del Proyecto de Desarrollo Socio-territorial (PSDT) Pueblos Unidos del Chaco
Objetivo Inmediato El objetivo es observar, considerar y analizar, a partir del anlisis de la experiencia del Proyecto de Desarrollo Socio-territorial (PDST) Pueblos Unidos del Chaco, un proceso de PS del cual la Administracin de Parques Nacionales toma parte a travs del PN Chaco y sus reas tcnicas vinculadas.
15 Manzanal M. Territorio, poder e instituciones. Una perspectiva crtica sobre la produccin del territorio en Manzanal M., Arzeno M. y Nussbaumer (comp.) Territorios en construccin. Actores, tramas y gobiernos: entre la cooperacin y el conflicto. Ed. Ciccus, Buenos Aires. 2007. p. 35
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Objetivo de largo plazo En esta lnea, tambin es objetivo del trabajo, consolidar lineamientos y prcticas de PS en la Administracin de Parques Nacionales as como tambin fortalecer los espacios y mecanismos de PS ya existentes. Es decir, capitalizar las experiencias adquiridas de procesos de participacin social cuando son mirados a travs del prisma de la heterogeneidad social en las reas protegidas y zonas de amortiguacin, a fin de contar con esa perspectiva para la construccin de polticas pblicas cuya base sea la generacin de un sentido ambiental comn, a partir de la consideracin y comprensin de la compleja trama de las problemticas de pobladores y comunidades de las reas protegidas y sus zonas de influencia.
5 Desarrollo
Por medio de la observacin participante, entrevistas a los miembros del Proyecto de Desarrollo Socioterritorial (PSDT) Pueblos Unidos del Chaco, entrevistas a referentes de la comunidad y organizaciones de la sociedad civil y recopilacin, registro y anlisis documental (Actas de la Mesa del Proyecto de Desarrollo Socioterritorial (PDST) Pueblos Unidos; intentaremos dar cuenta de las siguientes dimensiones y criterios que fundamentan un ciclo de participacin social. Dimensiones: 1. Aspectos generales vinculados con la participacin a. Aspectos conceptuales sobre participacin: Percepcin, visin y/o concepciones de los integrantes de la Mesa del Proyecto de Desarrollo Socioterritorial (PDST) Pueblos Unidos del Chaco sobre: qu significa participacin, para qu y por qu participan, objetivos de la participacin. Opiniones generales sobre la experiencia de participacin y sobre alguna otra en la que participen o hayan participado. b. Intereses, expectativas y demandas de los diferentes actores involucrados en la Mesa del Proyecto de Desarrollo Socio-territorial (PDST) Pueblos Unidos del Chaco: Motivaciones, intereses, expectativas y demandas para participar en la Mesa del Proyecto de Desarrollo Socio-territorial (PDST) Pueblos Unidos del Chaco. Grado de conformidad de los actores involucrados en la participacin de la Mesa del Proyecto de Desarrollo Socio-territorial (PDST) Pueblos Unidos del Chaco 2. Dinmica de la accin participativa a. Construccin conjunta de largo plazo: cmo se sostiene en el tiempo la Mesa ms all de gestiones o gobiernos o conducciones de las instituciones y organizaciones sociales que la conforman. b. Construccin de abajo hacia arriba: a partir del reconocimiento de legitimidad de los procesos sociales en marcha en las localidades, se concerta y articula desde el nivel local hacia el provincial/regional y/o nacional. c. Construccin conjunta con base en propuestas y/o procesos sociales en marcha: apunta a liderar o secundar las propuestas de los actores sociales
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comprometidos con fines colectivos mediante instancias de dilogo que nivelen orientaciones y concepciones dismiles. d. Formacin y nivelacin de actores sociales: Adoptando una postura contraria al paternalismo, propone una doble va de formacin, tanto en el plano social como en el institucional o de las organizaciones, a partir del dilogo de saberes, dndole valor social al conocimiento local, intercultural y al intercambio de experiencias como insumo bsico para una estrategia pedaggica de arraigo de las causas colectivas. 3. Aspectos organizativos a. Fortalecimiento organizativo como fin y no como medio para el desarrollo de capacidades y aptitudes de articulacin entre las organizaciones sociales e instituciones. b. Niveles de organizacin, instrumentos y herramientas de participacin: Nivel de participacin. Tipos, caractersticas y alcances de la participacin. Estrategias o mecanismos para la resolucin de conflictos: negociacin, mediacin, consenso, etc. Posibilidad de los participantes de canalizar sus problemticas, propuestas y concretar acciones o proyectos relacionados con la mejora en sus condiciones de vida. c. Funcionamiento y dinmica de la Mesa del Proyecto de Desarrollo Socioterritorial (PDST) Pueblos Unidos del Chaco: caracterstica de la convocatoria y difusin (amplitud, periodicidad, medios utilizados). Cantidad de participantes. Representatividad de los grupos de inters. Oportunidad y acceso a la informacin. Oportunidad y acceso a la informacin. Tiempos y espacios acordes a los objetivos propuestos. Encuadre Normativo: reglamentacin para el funcionamiento: conocimiento, eficacia, flexibilidad. Evaluacin del funcionamiento y dinmica de las reuniones. Cambios evidenciados durante el proceso participativo. Adecuacin con los principios expuestos. 4. Aspectos vinculados con la conservacin a. Estrategias de validacin de beneficios y de generacin de alternativas econmicas: fomentar el vnculo social entre los procesos de conservacin y la distribucin de los beneficios sociales, culturales, econmicos y organizativos de la tica de la conservacin para mejorar la calidad de vida y el bienestar social. Criterios que fundamentan un ciclo de participacin social a nivel local (participacin comunitaria): Identificacin compartida de situaciones Reconocimiento mutuo de legitimidades (territoriales, objetivos y competencias de conservacin) Propuesta formativa de actores sociales e institucionales Anlisis crtico y reconocimiento de procesos sociales en marcha relacionados con la comunidad Concertacin para la formulacin de proyectos Ejecucin por medio de la gestin, cogestin Evaluacin concertada
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Valoracin de actores e identificacin de escenarios y niveles de la relacin entre actores e instituciones en los espacios de participacin social Identificacin, construccin y consolidacin de instancias formales de alianzas y de relaciones en torno a las problemticas locales
6 Instituciones y Organizaciones Participantes

Organizaciones: o Unin de Pequeos Productores de Colonia Elisa (UNPEPROCE) o Unin de Pequeos Productores de Chaco (UNPEPROCH Colonias Unidas) o Unin de Pequeos Productores 14 de Julio de Colonias Unidas (UNPEPROCU 14 de Julio) o Comisin de Productores agropecuarios de Capitn Solari (CPPCS) Instituciones: o Municipio de Capitn Solari o Municipio de Colonia Elisa o Municipio de Colonias Unidas o Parque Nacional Chaco (APN) - Capitn Solari o Administracin de Parques Nacionales (APN), Direccin Nacional de Conservacin de reas Protegidas o Escuela de Familia Agrcola (EFA) Salto la Vieja, Colonia Elisa o Escuela de Familia Agrcola (EFA) Arraigo Campesino. (Lote VII) o Instituto de Cultura Popular (INCUPO). o Subsecretara de Agricultura Familiar / Programa Social Agropecuario (PSA). o Oficina de desarrollo rural (ODR) INTA Capitn Solari, INTA o Fundacin Vida Silvestre
7 Conclusiones: Observaciones. Acerca de la participacin social en la Socioterritorial Pueblos Unidos. Dimensiones y criterios de Participacin Social
Mesa
Una de las principales conclusiones a la que se arriba es que el Parque Nacional Chaco a partir de la experiencia de la Mesa Socioterritorial Pueblos Unidos, desarrolla una forma de participacin social genuina y novedosa. Da inicio con esta prctica y logra establecer y afianzar el vnculo con las comunidades locales de la zona de amortiguamiento del Parque: Capitn Solari, Colonia Elisa y Colonias Unidas. Hasta el momento de su surgimiento, en febrero de 2007, el vnculo era escaso, casi no exista modalidad o prctica institucional de abordar las problemticas locales con la comunidad. La participacin del Parque como integrante activo de la Mesa Pueblos Unidos ha sido fundamental y necesaria para crear los lazos de confianza actuales que hacen no slo al involucramiento del rea protegida en la realidad local sino que tambin ha contribuido y
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contribuye al desarrollo y difusin de los objetivos de conservacin entre los pobladores de la zona de amortiguamiento. Sintticamente, la experiencia de la Mesa Socioterritorial Pueblos Unidos consiste en la articulacin de espacios de participacin social entre organizaciones sociales y/o civiles e instituciones o agencias estatales, desde la perspectiva socioterritorial16. Es decir, a partir del territorio17. Ella se plasma en reuniones mensuales, en ocasiones se han realizado hasta 2 por mes, en los ms de 36 meses de vida que tiene la Mesa. Las reuniones se desarrollan en las instalaciones del Parque Nacional Chaco y en ella participan un promedio de 20 personas desde hace ms de 3 aos. Son jornadas de trabajo de tiempo completo. La dinmica de desarrollo de las reuniones de la Mesa es la de la participacin horizontal, donde los representantes (titular y suplente) elegidos por cada organizacin o institucin, tienen derecho a voz y voto. Ellos han sido presentados a la Mesa mediante nota con la rbrica correspondiente a cada organizacin o institucin. El objetivo de la Mesa Socioterritorial o su razn de ser, y que desde la propia Mesa enuncian es: generar, proponer e implementar propuestas integrales desde los saberes que tenemos los campesinos y que respondan a nuestras necesidades como sujetos de nuestro propio desarrollo. En otras palabras, el objetivo es tender al desarrollo econmico y socioterritorial o del territorio con equidad social y sustentabilidad del ambiente. ste espacio, entonces, articulado entre organizaciones e instituciones alrededor de la Mesa Pueblos Unidos constituye sin dudas un espacio de participacin social porque se verifican las dimensiones de participacin social expuestas18, en lo que hace principalmente a los aspectos generales y dinmica de la participacin, sus aspectos organizativos y la relacin con el ambiente, en particular con la conservacin. Uno de los aspectos a resaltar es que el alto nivel de participacin de los actores sociales asegura la construccin colectiva en la identificacin de los problemas de la comunidad (elaboracin de Diagnstico Participativo) y por lo tanto, en el consenso acerca de las posibles soluciones y cursos de accin derivados. En consecuencia, se asegura una construccin conjunta de largo plazo que se sostiene en el tiempo. Es una construccin que reconoce la legitimidad de los procesos sociales en el territorio, se concerta y articula desde all.
Otra de las claves fundamentales para el logro de los objetivos y permanencia en el tiempo de la experiencia de la Mesa, es que los productores se sienten parte, es decir partcipes activos que son escuchados en sus necesidades, demandas y propuestas. De esta forma, la Mesa es una construccin conjunta cuya base son las necesidades, demandas y propuestas. Consideran que su participacin no termina en las reuniones de Mesa, sino que tambin deben llevar al interior de cada organizacin de productores los temas tratados all, consensuar cada uno en su organizacin para luego realizar el mismo ejercicio, el consenso, en la Mesa. Por ello dicen: participar es escuchar lo que dicen los socios de las organizaciones y llevar esas posiciones a la Mesa.
A veces se vuelve engorrosa la toma de decisiones porque los representantes de las organizaciones en la Mesa Pueblos Unidos, deben bajar la informacin a sus organizaciones y lograr el acuerdo. En caso contrario, vuelven a la Mesa Pueblos Unidos con otra propuesta y hay que volver a discutir all esa nueva situacin. Pero pese a esta
16 Ver apartado 3 de este documento 17 Ibid. 18 Apartado 5 de este documento
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realidad, que puede entenderse como dilacin en la resolucin de los problemas, las informaciones y proyectos llegan a todos y es la forma que han encontrado hasta ahora, para que se escuchen las diferentes voces u opiniones. En ocasiones, todo este procedimiento, democrtico, retrasa pero ellos mismos sopesan la posible prdida de tiempo con el hecho de que de esa forma, participando aprenden, y no aprenden de cualquier forma sino que aprenden estando juntos. Adems del beneficio que les significa la concrecin de las demandas y los proyectos. El problema que se les puede presentar en torno a la participacin, en ocasiones, es no contar con la informacin pertinente a tiempo. Pero ello lo vivencian como parte del proceso, ajustes que deberan realizar en ese sentido. Lo fundamental que resaltan es que son escuchados y que en caso de conflicto de intereses en la toma de decisiones en la Mesa, son ellos -los productores- los que poseen la ltima palabra. En relacin con el conflicto que pudiera suscitarse por tener posturas encontradas, en la Mesa, se remarca que las decisiones se toman por unanimidad, por consenso y con el conocimiento de todos. Participan porque creen que es necesario articular con otros sectores o actores sociales del territorio, para involucrarse y hacerse cargo de los problemas locales. Para capacitarse, compartir experiencias y buscar soluciones a las necesidades; y en consecuencia, mejorar la calidad de vida campesina. Este ltimo es el sentido que gua todas las actividades, acciones, logros y resultados. Cada una de las organizaciones de productores que constituyen la Mesa dicen: que quieren a la organizacin, que quieren crecer y trabajar unidos con otras organizaciones e instituciones. As es como la Mesa adquiere poder, los participantes de la misma se empoderan de la Mesa. Por lo tanto, el aporte de la Mesa Socioterritorial Pueblos Unidos a la comunidad en su conjunto es inmenso. Se puede analizar tanto desde la concrecin de objetivos que mejoran la calidad de vida de los campesinos hasta el conocimiento de derechos junto al ejercicio de ciudadana que realizan. En consecuencia, tambin puede pensarse la experiencia no slo en el sentido del fortalecimiento organizativo social en la comunidad, sino que va ms all y resulta una prctica que en ltima instancia fortalece la Democracia. Por ello, se puede decir que se practica y hace la democracia en una instancia donde participan organizaciones sociales y/o civiles e instituciones o agencias estatales. Se generan nuevas prcticas democrticas a partir del territorio asociadas a nuevas relaciones sociales entre los actores del mismo. El ejercicio democrtico lo despliegan permanentemente con el consenso, ceder para llegar al acuerdo, para lo cual indefectiblemente tienen que tener bien claro y presente los ejes primordiales que los rene. El para qu estn juntos o unidos. El primer gran acuerdo es el de trabajar juntos, unidos y en cooperacin. Existe una experiencia histrica comn de trabajo en grupo19 entre los productores, se conocan desde antes de la conformacin de la Mesa Pueblos Unidos. Exista tcitamente cierto acuerdo social previo entre organizaciones de productores y el Programa Social Agropecuario acerca del cmo trabajar juntos. A partir de la realizacin del Diagnstico del Proyecto SocioTerritorial Pueblos Unidos (realizado desde y por la Mesa), arriban a la conclusin de que existe consenso para instalar un espacio de intercambio, debate y capacitacin continuo, construccin de una visin
19 Modalidad de trabajo del Programa Social Agropecuario
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comn. Con el Diagnstico llegan a saber quines son y entonces, saber de qu manera abordar y atender colectivamente sus necesidades ms urgentes. En la Mesa hay espacio para que se escuchen las diferentes voces e intereses, ya que se ha definido desde el comienzo, muy claramente cul es la meta u objetivo general de la misma. Para llegar a definir sa meta se trabaj un ao entero en el relevamiento casa por casa que dio como resultado el Diagnstico del Proyecto SocioTerritorial Pueblos Unidos. Por ello, han tenido oportunidad de escuchar y escucharse, y por eso valoran tanto ese espacio que es de todos y para todos. Es una regla no escrita y que hace a la convivencia que los conflictos de intereses que puedan surgir se resuelvan mediante el dilogo. Dilogo de saberes, otorgndole valor social al conocimiento local, intercultural y al intercambio de experiencias que conllevan a un arraigo de demandas colectivas. El quid de la cuestin est en escucharse, en haber aprendido a escuchar. Mediante el dilogo se llega al consenso y/o a la conformidad. Se logr un equipo estable de trabajo que articula con otros sectores porque ven la necesidad de articular desde la diversidad como posibilidad y potencialidad para trascender la fragmentacin social. Y ello no es posible si no hay cierta ejercitacin y prctica en el dilogo. Articul con todos los sectores sociales que pudo y est expresado en la definicin misma de la Mesa seguir intentndolo con todas las Instituciones presentes en el territorio: con la provincia y con la Nacin. A nivel local, con los municipios, el vnculo es pendular e irregular, segn la coyuntura poltica. La necesidad de la participacin en el espacio de la Mesa Pueblos Unidos de los municipios fue expresada por la mayora de los entrevistados. Creen que aunque los municipios tengan intereses que no son los propios o no atiendan a sus necesidades y tengan intereses polticos, en el marco general de concebir a la poltica partidaria- y a los polticos con desconfianza; de todas maneras ellos seran una especie de mal necesario y no deberan permanecer ajenos a su realidad. sta es la razn por la cual se reclama su participacin o se menciona como sector que estara faltando en el espacio de articulacin de la Mesa Pueblos Unidos. En este sentido, en varias oportunidades a lo largo de los aos de funcionamiento de la Mesa Pueblos Unidos, se ha invitado a los Intendentes de las tres localidades del territorio Pueblos Unidos a participar de las reuniones, obteniendo distintos niveles de respuesta segn el momento. En los mejores casos con participacin intermitente y espordica y en los peores sin ningn tipo de representacin o delegado. Pero nunca con el grado de constancia e involucramiento que la Mesa Pueblos Unidos cree necesario. Por ello, la Mesa no ceja en su intento de que participen del espacio y les siguen enviando notas a modo de invitaciones formales. En consecuencia, se ha articulado entre otros sectores con: Ministerio de la Produccin del Chaco (semillas, aradas) INTA (capacitacin) Administracin Provincial del Agua (APA) Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin Unidad de Empleo Rural Instituto Provincial de Desarrollo Urbano y Vivienda Direccin de Energa
La Mesa funciona como una asamblea de iguales, con temario previsto pero que suele modificarse segn la urgencia de la coyuntura. En el proceso de desarrollo de las reuniones a travs del tiempo, vieron la necesidad de que la coordinacin de las mismas fuera rotatoria,
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de manera que todos pudieran afianzarse y fortalecerse en sus capacidades como dirigente o delegado en la Mesa y tambin en sus propias organizaciones de base. Una sntesis de cmo se desenvuelven las reuniones: Se da lectura al acta de la reunin anterior para su aprobacin y posterior firma Se realiza el temario del da Se tratan los temas del da. Puesta en comn y difusin de las diversas actividades que las organizaciones o instituciones desarrollarn (se comparte la informacin). Este esquema de funcionamiento de la Mesa, si bien en un primer momento podra hacernos pensar en cierta rigidez o ataduras al momento de la accin, por el contrario, hay que entenderlo en el sentido de un alto grado de desarrollo en el nivel de organizacin en lo respecta a planificacin y tambin como flexibilidad para incorporar temas que no estaban planteados en la reunin anterior. La Mesa es totalmente permeable a los intereses locales y de la comunidad. Quienes se ven beneficiados directamente con la experiencia de la Mesa Socioterritorial Pueblos Unidos son los pequeos productores y la familia campesina. E indirectamente toda la comunidad ya que se va construyendo ciudadana. En cuanto a los logros y resultados alcanzados, las expectativas de los productores se han visto satisfechas principalmente en los siguientes temas: Diagnstico participativo de las localidades involucradas en la Mesa Socioterritorial Pueblos Unidos. Se realizaron proyectos de agua o auxilio financiero para perforaciones, motores para agua, molinos, represas Alimento balanceado para el ganado Electrificacin rural Alambrados, boyero elctrico, bebederos, bombas de soga Proyecto de vivienda campesina, autoconstruccin. Creacin de la Escuela Familiar Agrcola (EFA) Arraigo Campesino, Lote VII,Colonias Unidas Proyecto de pastaje (hervibora), Proyecto con Fundacin Vida Silvestre: perforadora, alambre y plantines forestales. Proyecto apcola Proyecto Manejo del Monte Ordenamiento territorial segn la Ley de Bosques Conformacin de la Mesa Pueblos Unidos Constitucin de Mesas de Tierras en las 3 localidades: Colonia Elisa, Capitn Solari y Colonias Unidas Trabajo en conjunto de las organizaciones de productores, intercambio de experiencias. Trabajo con otras instituciones y organizaciones, intercambio de experiencias. Capacitacin en captacin y manejo del agua Centro de capacitacin MI PC Fortalecimiento de cada una de las organizaciones de productores Constitucin de la Comisin de Medio Ambiente Participacin en las Mesas de Desarrollo Local de cada una de las localidades
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Si bien consta en el listado anterior el fortalecimiento de las organizaciones de productores, quiero poner especial nfasis en ello ya que los productores lo mencionan siempre y le otorgan una valoracin altamente positiva. Las expectativas tambin se han visto muy satisfechas en cuanto al hecho de poder trabajar unidos. El horizonte de mejorar las condiciones de vida de los pequeos productores, si bien se vislumbra lejos, se lo visualiza ms cercano que antes de la existencia de la Mesa: se ha avanzado mucho pero todava queda mucho por hacer, dicen. Cobran especial significacin los siguientes conceptos que confluyen y se articulan en la Mesa: TODOS, DERECHOS, TRABAJAR UNIDOS, SOLIDARIDAD, NECESIDADES, CALIDAD DE VIDA, CAMPESINOS, CAPACITACIN, PODER, COMPARTIR, PARTICIPACIN, ESCUCHAR AL OTRO, FAMILIA, UNIN, PROPUESTA, OPORTUNIDAD, HACER, DIALOGO, CONSENSO, ACUERDOS, APRENDER, ARTICULACIN, ARRAIGO, COOPERACIN, INTERCAMBIO, INFORMACIN, COMPROMISO, INVOLUCRAMIENTO, RESPETO
Otra de las razones del xito y permanencia de la Mesa es que a partir de una visin integral de la problemtica local pueden articular y formular acciones concretas que se corresponden con sus necesidades y con resultados concretos. Ello dentro del marco del diagnstico participativo y la planificacin. Por ello, y para los productores es hasta natural que la Mesa contine, apuestan y abonan a sa frmula porque es la que les ha dado resultado. Las organizaciones han comprobado con su propia experiencia que la salida no es individual. Adems, creen que participando del ste espacio intersectorial e interinstitucional que es la Mesa, cada una de las organizaciones de productores tambin se fortalece y siguen desarrollndose. El aprendizaje es continuo. Hay que mencionar aqu que la Mesa toma dispositivos y formas de intervencin de la educacin popular. Un efecto secundario pero muy importante y clave para darle cohesin y continuidad a la Mesa, y a su fortalecimiento, es que se han creado vnculos humanos fuertes, lazos de solidaridad y cooperacin. De todas maneras, la explicacin ms significativa e inclusiva, y de mayor incidencia para la permanencia de la Mesa, es que los productores son los protagonistas del espacio. Su palabra es la que en ltima instancia define. La clave es que el alto nivel de participacin de los actores sociales asegura la construccin colectiva en la identificacin de capacidades, obstculos, problemas y potencialidades de la comunidad, y por lo tanto, en el consenso acerca de las posibles soluciones y cursos de accin e implementacin a corto, mediano y largo plazo. Hay un nosotros construido y asumido, objetivos claros, poder de decisin en el espacio, consenso, saber que si no estn unidos no van a avanzar en la mejora de sus condiciones de vida. Con la Mesa se logra reconstruir una compleja red de interpretaciones de s mismos
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y del mundo que los rodea, centrando la atencin sobre las relaciones y no sobre los objetos en s. Se crearon entre los participantes de la Mesa relaciones y lazos sociales desde la idea de compartir un destino y poseer una visin comn de sus vidas. Hay relacin entre el modo de vida del pequeo productor y la defensa de la naturaleza, de all la interseccin de intereses entre el Parque y la comunidad; una alianza estratgica de gran potencialidad. La Mesa da respuestas y garantiza la sostenibilidad de los proyectos al internalizarlos y los productores sentirse parte de ellos como ejecutores. De esta manera, se comprometen en todo el proceso reconociendo que son parte del mismo. Se da lo que todo proceso participativo requiere que es el involucramiento, la sensibilizacin, el fortalecimiento de capacidades, manejo de informacin, reconocimiento de capacidades e interaprendizaje. La Mesa Pueblos Unidos tiene una dinmica de funcionamiento que le permite estar presente y participar en las distintas instancias de las iniciativas evaluadas por ellos como las prioritarias, desde la elaboracin de un diagnstico territorial, pasando por el establecimiento de prioridades de problemticas para ser resueltas por el conjunto, hasta la toma de decisiones y presentacin de proyectos que mejoran su calidad de vida. Desde la Mesa se han establecido alianzas estratgicas entre actores comprometidos, instituciones y organizaciones para definir polticas de mejoramiento de la calidad de vida junto a aspectos relacionados con la conservacin del ambiente. Desde el inicio de la Mesa sta fue la perspectiva: participacin con la poblacin local. Siempre se estn validando las estrategias a seguir con los beneficios y generacin de alternativas econmicas que no colisionen con los procesos de conservacin y cuidado del ambiente. En su desarrollo la Mesa promueve procesos de aprendizaje, fortalecimiento de capacidades, diferentes niveles de participacin en la gestin, diseo/planificacin, evaluacin, informacin y toma de decisiones. Y con ello va logrando diversos niveles de concertacin y aptitudes para la articulacin con otros actores, organizaciones e instituciones. En ese marco, desde la Mesa los productores han aprehendido y ganado experiencia mediante capacitaciones, por ejemplo en lo relativo a manejo sustentable del monte, reforestacin con planta autctonas en el Corredor del Ro Negro, realizacin de plantines, apicultura y buenas prcticas ganaderas. En relacin a los incendios forestales, a partir del vnculo del Parque Nacional Chaco con la comunidad, se ha tomado conciencia de lo que significan y se han elaborado planes y estrategias ante la emergencia. Otro de los aspectos en que se manifiesta la presencia del tema ambiental es el inters de las escuelas EFA en trabajar con los jvenes en proyectos, que forman parte de la currcula, relacionados con la educacin ambiental rural, difundir e implementar mtodos de conservacin del ambiente en y con las familias campesinas. En la actualidad la Mesa est abocada intensamente al proyecto de creacin de un Instituto de Formacin Superior de nivel terciario: el Profesorado en Ciencias Agrarias. Segn los criterios de un ciclo de participacin, la Mesa Socioterritorial Pueblos Unidos estara ante el nivel de desarrollo ms complejo que se denomina Apropiacin y fortalecimiento, en cuanto a los objetivos, alcances e instrumentos.
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Ello porque los procesos de participacin en la Mesa tienen un principio y un final al mismo tiempo: es un proceso dinmico, se llega a un resultado que se transforma a su vez en un nuevo punto de partida para un nuevo plan de trabajo. De all la referencia de los entrevistados, sobre todo de los productores, respecto de lo que han aprendido en las reuniones y trabajando en la Mesa y en sus organizaciones. En cuanto a la dinmica y objetivos de la Mesa verificamos que los distintos grupos de inters se asocian en la planificacin para la toma de decisiones, incluyendo el desarrollo de alternativas y la identificacin de las mejores soluciones. Las partes se involucran y comprometen y las decisiones finales quedan en manos de los interesados (productores). La Mesa genera y difunde datos y hechos objetivos para facilitar la comprensin acerca de los problemas, alternativas y/o soluciones. Por ejemplo han realizado folletos, gacetillas, talleres, documentos de base, presentaciones pblicas (Seminario de la REDAF, Cdoba. Octubre 2010), etc. Tambin se observa el nivel de participacin en la promocin del intercambio entre los actores participantes y grupos de inters para la recopilacin de informacin, evaluacin de los temas a tratar y retroalimentacin, en el anlisis de alternativas y/o soluciones. En cuanto a los alcances o a la implementacin de las decisiones tomadas por los interesados, sobresale el involucramiento con aportes cuya meta es incidir en la toma de decisiones. En este caso, las organizaciones de productores e instituciones que inician el proceso de participacin definen el grado de influencia de los interesados en todo el proceso, desde el momento de la toma de decisiones y hasta el momento de su implementacin. Adems, tambin si enfocamos en el aspecto instrumental, se verifica la participacin porque han desplegado diversas formas de comunicacin, por la capacitacin, construccin de capacidades y el manejo, control y evaluacin de las decisiones por parte de la Mesa. Se constata en relacin al tratamiento de la informacin que les resulta vital tenerla disponible a tiempo, as es como han adquirido como grupo la capacidad de construccin y reelaboracin tanto de la informacin como del conocimiento o saberes. Se llega entonces, a la construccin de conocimiento para la elaboracin de una perspectiva comn (Ej. Diagnstico Participativo). El consenso aparece en todo el proceso participativo, la planificacin es conjunta y consensuada, tambin en la definicin del orden de prioridades de los temas ms urgentes a resolver. El consenso que realizan tiene el carcter de acuerdo intersectorial. Todas las caractersticas enunciadas sobre la participacin en la Mesa Socioterritorial Pueblos Unidos nos lleva a afirmar que en ella se da un aprendizaje social progresivo ya que existe fortalecimiento social. De all la referencia de los entrevistados -con mayor nfasis los productores-, hacia todo lo que han aprendido en las reuniones de Mesa y luego bajado y trabajado en sus organizaciones de base. Valoran y ponderan mucho el aprendizaje que la Mesa les brinda. Se constata que han existido acuerdos sociales tcitos previos a la conformacin de la Mesa a partir de la coexistencia en el mismo territorio y de poseer la misma realidad social. Ello facilit la conformacin del espacio de la Mesa integrando distintos saberes con las siguientes caractersticas: consenso como la base del intercambio de ideas y propuestas alternativas, mecanismos de dilogo, debate, facilitacin en el manejo de conflictos, negociacin y capacitacin continua.
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8 La Mesa Socioterritorial Pueblos Unidos en la voz de sus protagonistas.

En el siguiente apartado presentaremos textual la voz de los protagonistas. Ello porque valoramos inmensamente acercarnos al otro sin prejuicios y cuando nos sentamos a construir un vnculo, un lazo, pretendemos despojarnos de ideas previas y esquemas conceptuales cerrados. La clave es escuchar para poder hacernos al mundo del otro. necesidad del trabajo con el otro, entindase aqu trabajo conjunto ya sea con otras instituciones del Estado o organizaciones de campesinos y organizaciones de la sociedad civil. El caminar juntos se da a partir de un proyecto concreto que venan trabajando la UNPEPROCE y la EFA Salto la Vieja que consista en la produccin de ncleos de abejas en el parque, para luego sacarlos de all y favorecer la produccin de los productores. y lo que nos pareci muy bien fue esa apertura del parque a la comunidad. La relacin con el parque no era fluida. Antes de la Mesa Pueblos unidos no se conoca el parque. nos involucramos automticamente ah. todos tenamos el mismo objetivo. Nos estara faltando algo ah, en la Mesa Pueblos Unidos, que sera la parte de salud, alguien de salud tiene que estar, escuchar qu problemas hay, cul es la problemtica del lugar en esa materia. y el otro que falta es el municipio, se tiene que involucrar ms. Tiene que mejorarse la participacin del municipio porque el municipio no puede estar ajeno a lo que la gente quiere. Ustedes tienen que publicar lo que estn haciendo. Desde la Mesa Pueblos Unidos la gente valora ms y quiere ms al Parque. Parques como que tom una dimensin ms Humana, antes haba una distancia, por un lado el parque y por otro la gente. Les molesta porque en la Mesa Pueblos Unidos son los productores los que deciden. La Mesa Pueblos Unidos para mi es casi perfecto en lo que se pretende porque surge de las 4 organizaciones, es amplia. sabemos lo que queremos. el espacio de la Mesa es nuestro, lo que nosotros pretendemos est ah.
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es cansador [la Mesa], pero vale la pena, tiene sus resultados. por el tema de las represas haba necesidad y si no nos juntbamos tampoco nos dan mucha atencin, no hay ayuda, pero con las organizaciones s, se consigue. se pide opinin de todos los que estn representando en la Mesa Pueblos Unidos para firmar cualquier papel, proyecto. Porque si uno dice que no ya tiene que discutir todo de nuevo hasta que se ponga de acuerdo, hay que convencerlo. estamos trabajando todos bien, todos de acuerdo. [los conflictos de intereses] yo creo que todos se pudieron resolver porque se tiene claro el objetivo. Y cuando tens claros los objetivos tens a veces que renunciar a alguna cosa. la Mesa Pueblos Unidos acta como nexo para que vengan otras autoridades como por ejemplo de Desarrollo rural, del Instituto de Vivienda, a escuchar la necesidad de los productores de ac. Yo pienso que la intervencin de Parques Nacionales es muy positiva porque parques est trabajando ahora ms abierto con la poblacin. [Parques] est trabajando con los vecinos en solucionar los temas del agua, entonces est mucho ms abierto el parque. Hacemos las reuniones en el quincho del parque, les decimos maana queremos hacer la reunin y ningn problema, nos dicen ocupen. Un trabajo mucho ms abierto a la comunidad que hace 15 aos atrs. En la Mesa Pueblos Unidos se expresa lo que quiere, se comparte las ideas, se respeta mucho. A mi me parece que es un lugar exacto, lo que buscamos. Todos salimos conformes despus de la reunin. Y me parece que una comisin es como una familia, hay que quererla, hay que tenerle cario. Todo se informa alrededor de la zona por la Mesa Pueblos Unidos.
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9 Bibliografa
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10 Anexo Metodolgico
10.1 Qu vamos a mirar?
Niveles y caractersticas del Proceso de Participacin

1. Basada en procesos de: 1.1 Informacin 1.2 Consulta 1.2.2 Intersectorial y/o 1.2.3 Interinstitucional 1.3 Cooperacin, planificacin y actuacin conjunta 1.4 Apropiacin y fortalecimiento Los niveles de participacin se definen por los objetivos, alcances e instrumentos de cada uno. 1.1. Informacin 1. Objetivos: Generar y difundir datos y hechos objetivos para facilitar la comprensin de los grupos interesados acerca de los problemas, alternativas y/o soluciones. 2. Alcances: a. Mantener a la comunidad informada b. No hay oportunidad para el dilogo y el involucramiento, ni para el intercambio de propuestas. 3. Instrumentos: a. Folletos, pgina Web, gacetillas, videos b. Presentaciones pblicas 1.2. Consulta 1. Objetivos: Promocin del intercambio entre los actores participantes y grupos de inters para recopilacin de informacin, evaluacin de los temas a tratar y retroalimentacin, en el anlisis de alternativas y/o soluciones 2. Alcances: a. Se informa, se escucha y mantiene el intercambio en relacin a cmo las propuestas influencian la toma de decisiones. b. Las propuestas se tienen en cuenta al momento de definir el plan de accin 3. Instrumentos: a. Informacin. Comunicacin. Dilogo
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b. Documentos de base. c. Informes d. Audiencias pblicas, talleres, encuestas
1.3. Cooperacin y planificacin y actuacin conjunta 1. Objetivos: Asociar los distintos grupos de inters en los aspectos de la planificacin para la toma de decisiones, incluyendo el desarrollo de alternativas y la identificacin de las mejores soluciones. 2. Alcances: a. Involucramiento con aportes con la meta de incidir en la toma de decisiones. b. El/los sector/res social/es o institucin que inicia el proceso de participacin definen el grado de influencia de los interesados en las decisiones. 3. Instrumentos: a. Comunicacin, educacin, dilogos b. Movilizacin del conocimiento c. Aprendizaje progresivo d. Grupos de trabajo. Comits, foros de negociacin. Construccin de consenso 1.4. Apropiacin y fortalecimiento 1. Objetivos: a. Involucrar y comprometer a las partes involucradas. b. Dejar las decisiones finales en los interesados 2. Alcances: Implementacin de las decisiones tomadas por los interesados 3. Instrumentos a. Comunicacin, educacin, capacitacin. b. Construccin de capacidades y status legal para el manejo, control y evaluacin de las decisiones por parte de las organizaciones involucradas en el proceso. c. Junta de ciudadanos d. Delegacin de decisiones
Desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de la participacin

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Motivacin y concientizacin Mecanismos de dilogo Facilitacin en el manejo de conflictos, negociacin Construccin y reelaboracin de informacin y conocimiento Aprendizaje social progresivo Apropiacin y fortalecimiento social Construccin de conocimiento para elaboracin una perspectiva comn Planificacin conjunta consensuada Consenso con carcter de acuerdo intersectorial Acuerdos sociales previos a la conformacin del espacio de participacin social
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11. Documento de conformacin del espacio de participacin social Consenso sobre alternativas para instalar un espacio de intercambio, debate y capacitacin continuo 12. Facilitacin de espacios para la integracin de distintos saberes (Ej. reuniones peridicas de la Mesa del Proyecto de Desarrollo Socio-territorial (PDST) Pueblos Unidos del Chaco en el PN Chaco.). 13. Recomendaciones para los decisores de gobierno (local, provincial, nacional). Ej. definicin de zonas segn la Ley de Bosques. 14. Proceso de articulacin para lograr la ms amplia participacin de actores o sectores sociales locales
10.2 Cuestionario Aspectos generales vinculados con la participacin

1. Para Ud. qu es participar? Cmo entiende la participacin? 2. En general, qu piensa de la participacin en los asuntos de inters pblico o social? 3. Por qu, para qu y cmo participar en la Mesa Pueblos Unidos? 4. Cules son los objetivos que buscan al participar? 5. Tiene alguna otra experiencia de participacin? Cul? 6. Cules son las motivaciones, intereses y expectativas para participar? 7. Cules son las demandas que llevan a la Mesa Pueblos Unidos 8. Cul es el grado de conformidad con la participacin en la Mesa Pueblos Unidos? 9. Qu expectativas tenan al inicio de la experiencia? Se han visto satisfechas?
Dinmica de la accin participativa

1. Antes de la conformacin de la Mesa se venan juntando? Quines? 2. La Mesa retoma alguna otra experiencia de participacin de productores o de sectores de la comunidad? 3. Qu es lo que hace que el espacio Mesa Pueblos Unidos lleve ms de 2 aos y se mantenga activo? 4. Origen: Cmo surge la Mesa Pueblos Unidos? A dnde se remontan sus orgenes? 5. Hay una idea de que tienen problemas similares entre las organizaciones y qu la forma de solucin de los problemas es de conjunto o colectiva. Por qu? 6. Las demandas de capacitacin las canalizan por la Mesa Pueblos Unidos? 7. Qu tipo de formacin o capacitacin estn necesitando? (gestin administrativa para presentacin de demandas ante las diferentes instancias de gobierno, formacin de lderes, formacin en conduccin de organizaciones) 8. Tienen espacio para que se escuchen las diferentes voces y los diferentes conocimientos o saberes que cada uno posee?
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Aspectos organizativos
1. Cmo se inici la experiencia del Proyecto de Desarrollo Socio-territorial (PDST) Pueblos Unidos? Cul es el origen de la Mesa? 2. Quin o quines convocaron o armaron la reunin que dio comienzo a la Mesa Pueblos Unidos? Cmo se convoc? Quines impulsaron la iniciativa? 3. Qu tipo de difusin tuvo, por qu medios? 4. Quienes participaron/participan en sus inicios y actualmente? 5. Hubo cambios en los actores participantes, es decir, se incorporaron nuevos? Cmo hicieron para integrarse a la Mesa? 6. Hubo desercin de algunos actores participantes? Por qu? A qu se le puede atribuir? 7. Qu objetivos tiene o se propuso en su origen? Se cumplieron? 8. Cmo funciona la Mesa? 9. Cada cunto se renen? Esa periocidad es la adecuada? 10. Cmo manejan los tiempos en las reuniones de Mesa Pueblos Unidos? 11. Cmo baja la informacin? 12. Cmo evalan la manera en que est funcionando la Mesa Pueblos Unidos? Tienen algn espacio de reflexin sobre cmo se est desarrollando el Proyecto de Desarrollo Socio-territorial (PSDT) del Chaco? 13. Se obtuvieron resultados para la comunidad local a partir de la conformacin de la Mesa? 14. Consideran que la Mesa logr resultados concretos para mejorar la calidad de vida de los pobladores de las Colonias? Hay alguna relacin entre los logros y los objetivos planteados inicialmente en la Mesa Pueblos Unidos? 15. Perciben algn cambio en su vida cotidiana desde que participan en la Mesa Pueblos Unidos? Han conseguido alguna mejora en los temas prioritarios como el agua, la tierra, facilidades para mejorar la produccin en sus predios/chacras? 16. Qu proyecciones le encuentran a mediano y largo plazo al rol de la Mesa? 17. La Mesa como actor social local, logr incidir en la toma de decisiones en lo que a realidad poltica, social y econmica se refiere? 18. Qu insercin a nivel comunitario/provincial y/o nacional logr la Mesa? 19. Articul con otros actores sociales? 20. Estn representados en la Mesa Pueblos Unidos los sectores ms dinmicos de las Colonias? Piensa que falta la participacin de algn sector de la comunidad que todava no se sumo? 21. Cmo es la relacin con otras organizaciones de la sociedad civil que no son la de los pequeos productores? Ej. INCUPO, escuela EFA, etc. 22. Cmo funciona la Mesa Pueblos Unidos? Tienen algn tipo de reglamento que organice su funcionamiento? Est escrito? Cmo se elabor? Cmo se regulan los disensos o falta de acuerdo?
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23. Cmo resuelven los conflictos en la Mesa Pueblos Unidos? Qu metodologa utilizan: negociacin, consenso, votacin? 24. Quines tienen voz y voto? Es igual la representacin para todos los sectores que componen la Mesa? Y los que no tienen voz de qu modo se expresan o pueden canalizar sus problemas/demandas? 25. Hay relacin entre los temas prioritarios que haba definido la Mesa Pueblos Unidos al inicio y los proyectos o temas de los que se estn ocupando actualmente? 26. La Mesa genera y difunde informacin? Cmo la maneja? Transmite bien los problemas, alternativas y/o soluciones a la comunidad? 27. Qu herramientas usan para hacerse conocer como Mesa Pueblos Unidos (folletos, cartillas, gacetillas, pgina Web, videos espacios en radios)? 28. Cmo transmiten sus objetivos? 29. Han elaborado documentos de baso como un diagnstico, informes, talleres, encuestas? 30. Est presente la idea de educacin y capacitacin? 31. Hay oportunidad para el dilogo e intercambio de propuestas? 32. Las propuestas se tienen en cuenta al momento de definir el plan de accin? 33. Se deja las decisiones finales en los interesados? 34. Qu pasa con el intercambio de experiencias, actividades y capacitaciones entre las diferentes organizaciones e instituciones? 35. Les parece que la participacin en la Mesa Pueblos Unidos ha contribuido para que cada una de las organizaciones se fortalezcan, se desarrollen y vayan ganando en experiencia en la dinmica de hacer or sus demandas y reclamos antes las diferentes instancias gubernamentales y no gubernamentales? locales, provinciales y/o nacionales? 36. La experiencia de la Mesa Pueblos Unidos les facilita el camino para articular con otras organizaciones sociales y/o gubernamentales y mejorar la gestin de las demandas? Aspectos vinculados con la conservacin 1. Conocan al parque antes de la conformacin de la Mesa Pueblos Unidos? 2. Cmo lo vean y cmo lo ven ahora? Se produjo algn cambio? (percepcin). 3. Les ha llegado la informacin acerca de la importancia del parque para ellos en tanto pobladores de la zona? 4. Lograron mejoras en algn aspecto en lo que hace a la calidad de vida por accin del Parque? (proyectos de desarrollo productivos sustentable, valoracin de los recursos naturales y el ambiente, valoracin del PN Chaco como actor social comprometido con los problemas de la comunidad)? 5. De qu manera pueden ayudar a cuidar los recursos y a su vez, no verse perjudicados por eso? 6. Qu tipo de proyectos productivos pueden desarrollar sin degradar el ambiente del Parque o ayudar a recuperar el bosque?
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Valoración de Experiencias de Participación Social en La Administración de Parques Nacionales: (Parque Nacional Chaco)

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VALORACIN DE EXPERIENCIAS DE PARTICIPACIN SOCIAL EN LA ADMINISTRACIN DE PARQUES NACIONALES

1 Introduccin ________________________ 3 2 Antecedentes para la Participacin Social 4

Valoracin de experiencias de participacin social en la Administracin de Parques Nacionales

2 Antecedentes para la Participacin Social

3 Marco Conceptual y dispositivo de intervencin.

6 Instituciones y Organizaciones Participantes

8 La Mesa Socioterritorial Pueblos Unidos en la voz de sus protagonistas.

Niveles y caractersticas del Proceso de Participacin

b. Documentos de base. c. Informes d. Audiencias pblicas, talleres, encuestas

Desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de la participacin

10.2 Cuestionario Aspectos generales vinculados con la participacin

Dinmica de la accin participativa

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