ARTCULOS DE LA REVISTA DE LA EDUCACIN SUPERIOR 1. Capitalismo acadmico y globalizacin: La universidad reinventada. Autor: Eduardo Ibarr 2.

El debate internacional sobre el futuro de la educacin superior. Autores: Cristina BentezFrancisco Lpez Segrera y Alma Maldonado M. (Coords.) ROSALIA
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Silencios y ruidos: las polticas para la educacin superior en Mxico Autor: Wietse de Vries

4. Polticas y reforma en la educacin superior. Autor: Cristina Bentez. FANY BALBUENA 5. La universidad latinoamericana y el crecimiento econmico: Los retos del siglo XXI Autor: Pablo Ruiz Npoles. SEBASTIANA 6. La educacin superior en el siglo XXI. Lneas estratgicas de desarrollo. Una propuesta de la ANUIES. Autor: Roberto Rodrguez Gmez. OBDULIA 7. Reflexiones sobre el futuro para la educacin superior en Mxico. Autor: Salvador Malo. 8. Reinventando la educacin superior mexicana: Momento y viabilidad de la propuesta de ANUIES "La educacin superior en el siglo XXI". Autor: Luis Llorns Bez. CONSUELO 9. Nueve Retos para la Educacin Superior: Funciones, actores y estructuras. Felipe Martnez Rizo LIZBETH

Tuxtla Gutirrez, Chiapas. Enero de 2012 Revista de la Educacin Superior en Lnea. Num. 122. Ttulo: Capitalismo acadmico y globalizacin: La universidad reinventada. Autor: Eduardo Ibarra Colado rea de Estudios Organizacionales. Departamento de Economa Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa. Pgina web: http://www.geocities.com/ibarra_colado/ Correo e:eic@xanum.uam.mx y ibarra57@hotmail.com. 1. Hace cinco aos, en 1997, apareci una obra que por su originalidad, ha contribuido a enriquecer las interpretaciones en torno a la reestructuracin de la educacin superior y ms especficamente de las universidades de investigacin como resultado de los procesos de globalizacin apoyados en polticas de corte neoliberal. Me refiero al libro de Sheila Slaughter y Larry Leslie, Academic Capitalism (1997)1. Esta obra se propuso analizar el surgimiento del capitalismo acadmico a partir del reconocimiento del crecimiento de los mercados globales, el desarrollo de polticas nacionales centradas en la investigacin aplicada y la innovacin, la reduccin del monto de subsidio directo del Estado a las instituciones, y el incremento de los vnculos de los acadmicos con el mercado. El

capitalismo acadmico, sealan Slaughter y Leslie, se refiere al uso que las universidades hacen de su nico activo real, el capital humano de sus acadmicos, con el propsito de incrementar sus ingresos; tiene que ver con un conjunto de iniciativas y comportamientos econmicamente motivados para asegurar la obtencin de recursos externos. Esta tendencia nos permite poner en perspectiva nuevas prcticas de las universidades como la venta de productos y servicios con fines de autofinanciamiento, o comportamientos que funcionan en espacios diseados como si fueran mercados, como la competencia institucional por fondos escasos bajo concurso, o la competencia de los investigadores por financiamientos para sus proyectos o para acrecentar sus remuneraciones extraordinarias mediante programas de pago por mrito. Tras la publicacin del libro, sus autores han continuado realizando nuevos estudios para precisar la teora del capitalismo acadmico. Ello ha significado la necesaria ampliacin del concepto para poder explicar las maneras, desiguales y contradictorias, mediante las que las universidades de investigacin se han acercado al mercado. Pero supone tambin la identificacin de sus unidades organizacionales ms especficas, como espacios en los que operan actores concretos bajo ciertas estructuras internas pensemos en las universidades como anarquas organizadas y externas pensemos en las universidades como unidades que compiten en mercados que escapan a su control. En este nivel resulta especialmente relevante la renovada presencia del Estado como fuerza desde la que han venido operando la privatizacin, la comercializacin y la desregulacin de las entidades pblicas. La intencin de ampliar las capacidades tericas de este concepto radica en la necesidad de explicar los mecanismos que facilitan o inhiben la vinculacin de las universidades con el mercado, y de reconocer los puntos estratgicos de cambio en torno a los cuales se puede producir resistencia, adems de apreciar sus riesgos y consecuencias (Slaughter y Leslie, 2001: 156). Porque, finalmente, el capitalismo acadmico da cuenta de la reestructuracin de la educacin superior en el contexto de la globalizacin, implicando cambios organizativos sustanciales que han conducido a la adopcin de nuevas formas de organizacin; cambios asociados a la asignacin interna de recursos, que se refleja, por ejemplo, en la apertura, cierre o reorganizacin de departamentos y unidades acadmicas; cambios sustantivos en la divisin del trabajo acadmico con respecto a la docencia y la investigacin y, en consecuencia, en la modificacin de la naturaleza, contenido y organizacin del trabajo acadmico y su control; en fin, cambios que inciden en el establecimiento de proyectos conjuntos con el gobierno y el sector empresarial, tales como las incubadoras de empresa, los parques industriales y los contratos de servicio. Si algo quisiera destacar del aporte de Slaughter y Leslie es su gran acierto al establecer como eje de su interpretacin de la reestructuracin de la educacin superior, la consideracin de las necesidades que le han impuesto los procesos de globalizacin y regionalizacin. Las universidades se encuentran hoy subsumidas a la economa y el mercado, perdiendo la autonoma de la que gozaron en otros momentos, para incorporarse a redes de produccin de conocimientos en las que las decisiones acadmicas empiezan a ser tomadas a partir de motivaciones econmicas. Este paso, que ha implicado el desplazamiento del rgimen de bienestar para imponer uno de competencia, nos permite afirmar con claridad que la gran transformacin de la universidad se encuentra en la reinvencin de su identidad en el imaginario social y, a partir de ella, de sus prcticas y modos de actuar. Como lo hemos indicado en otra parte, hoy se encuentra en debate si estas transformaciones suponen el desplazamiento de la universidad como referente cultural bsico de la sociedad, para adquirir en adelante el estatuto menor que poseen las empresas que prestan algn servicio a la sociedad. Si esta apreciacin es correcta, la universidad dejara de ser institucin de la sociedad para devenir tan slo en organizacin del mercado (Ibarra, 2001: 374).
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2. Otro aspecto fundamental del aporte de Slaughter y Leslie tiene que ver con el reconocimiento de los espacios y modos en los que opera el capitalismo acadmico. Al utilizar este concepto como su concepto central, identifican el naciente contexto de las universidades pblicas de investigacin, en el que los acadmicos y los administradores gastan crecientemente su capital humano en situaciones de competencia. La gran disputa que se presenta, sin duda, tiene que ver con la produccin, el control y la propiedad de los productos que generan las universidades a travs de sus investigadores, y que son cada vez ms demandados por las empresas y el Estado. En esta direccin, valdra la pena reflexionar e indagar hasta dnde el conocimiento que genera el capitalismo acadmico es apropiado y explotado por las universidades y sus investigadores, y en beneficio de quin. El anlisis de los sistemas legales y organizativos que regulan las relaciones universidad-empresa-gobierno, determinando derechos de propiedad y de explotacin, adquiere desde esta perspectiva gran relevancia, pues permitiran explicar por qu las universidades son, cada vez ms, centros de disputas y conflictos que se ventilan en la prensa y se resuelven en los tribunales. En suma, lo que est en juego es el control, apropiacin y distribucin del conocimiento, activo fundamental para tener xito en el tablero de la competencia global. Bajo esta perspectiva, es muy relevante observar que el investigador ha visto igualmente reinventada su identidad, pues ha sido desprendido de su libertad de investigacin, perdiendo paulatinamente el control del contenido y organizacin de su trabajo. Los acadmicos han ido perdiendo su condicin de artesanos del saber para conformarse paulatinamente en engranajes de alguna de las grandes maquinarias que integran las nuevas formas de produccin del conocimiento (Gibbons et al., 1994). A este nivel hace falta un gran esfuerzo de indagacin emprica. 3. Al ubicar el problema de la reestructuracin de la educacin superior en el escenario ms amplio de la economa poltica de la globalizacin, Slaughter y Leslie nos conducen de lleno a la discusin muy relevante de cmo interpretar el mundo de hoy y, en consecuencia, a determinar cmo debemos pensar eso que llamamos globalizacin. Para plantearlo en otros trminos, la obra que comentamos nos exige desplazar el centro de referencia del anlisis de la figura del Estado-nacin a espacios dispersos y borrosos en los que participan distintos gobiernos, empresas y universidades, y que se recomponen constantemente. Especulemos un poco. En este nuevo mundo, como unidad de fragmentos en movimiento, el edificio de la globalizacin se encuentra integrado al menos por tres pisos. Se encuentra la planta alta, en la que se producen los grandes negocios del mundo. Este es el piso de los grandes capitales transnacionales, de las tecnologas de punta y la innovacin, de las formas post-burocrticas de organizacin, la hiperflexibilidad y la virtualidad, y de las relaciones en tiempo real, del trabajo de conocimiento, el xito y los grandes salarios, en suma, es el mundo del capitalismo acadmico y sus nuevos productores de conocimiento. Desde estas realidades es posible apreciar el sentido de polticas y prcticas que operan transversalmente por todo el planeta, definiendo nuevos modos de operar de la economa, el Estado y los servicios, y dentro de stos, de la educacin, la ciencia y la innovacin tecnolgica. Las polticas y programas de reestructuracin de la educacin superior en diversos pases del mundo, aunque distintos en su conformacin local y su operacin especfica, confluyen bajo los imperativos paradigmticos de la privatizacin, la desregulacin y la competitividad. La esencia de estas polticas radica en la consolidacin de una estructura dual de la educacin superior en la que su sector de punta, los centros de investigacin y el posgrado, se articule a las necesidades de la economa para incrementar sus niveles de eficiencia y competitividad en los mercados globales. Eso se aprecia con claridad de tres de
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los cuatro casos analizados en Academic Capitalism Estados Unidos, Inglaterra y Australia o de otros estudios que atienden los procesos de transformacin en pases europeos y latinoamericanos. La planta baja del edificio se encuentra poblada por empresas satelitales que giran alrededor de su centro transnacional. La produccin en masa, los grandes inventarios y el creciente trabajo precarizado de estas fbricas tayloristas-fordistas es condicin de existencia de las empresas de clase mundial con su pregonada flexibilidad justo a tiempo, sus cero inventarios y su trabajo de excelencia. Este es el piso de la otra educacin superior, de la parte ms amplia y empobrecida que no alcanza los espacios del capitalismo acadmico, aquella que debe enfrentar desde sus escuelas y facultades la paradjica tarea de formar a grandes contingentes de ciudadanos para el trabajo en un mundo sin trabajo, la de la enseanza-en-masa que ha ido dando forma a las fbricas de conocimiento que hoy son el reverso de la moneda del capitalismo acadmico (Aronowitz, 2000). Finalmente, el nuevo edificio del mundo global supone un piso inferior, oculto, hmedo y oscuro, que funciona como stano en el que se deposita todo lo que no se utiliza, lo que no sirve o lo que estorba. Es el piso de los excluidos, de la contencin y el encierro, el de las consecuencias de la adoracin al consumo en un mundo donde la mayora carece de capacidad de consumo. En este piso no hay luz ni futuro tan slo macanas y candados para contener las fuerzas que ponen en riesgo la estabilidad estructural del edificio global y sus marquesinas superiores. Si nuestra especulacin genera sentido, no deberamos preguntarse ms por nuestra pertenencia a un cierto Estado-nacin y su ubicacin en la antigua geografa del mundo de las bipolaridades. En su lugar, la pregunta refiere a la ubicacin que cada sujeto del mundo global tiene en este edificio de tres pisos, por el lugar que ocupa, por el piso que habita, por las luces y sobras que lo acechan. 4. Al imaginar la globalizacin de esta manera deseamos resaltar la utilidad de la teora del capitalismo acadmico para interpretar el sentido de las transformaciones recientes del sistema universitario pblico en Mxico. No estamos insinuando, por supuesto, que no debamos reconocer las grandes diferencias que an existen entre pases como Mxico y Estados Unidos, pues nos distanciamos en muchos sentidos de la realidad universitaria y cientfico-tecnolgica de nuestro vecino y socio comercial. Lo que deseamos ms bien es ubicar tales diferencias en la perspectiva del nuevo edificio global que caracteriza al mundo, identificando los espacios o zonas de nuestra realidad nacional, que se esfuerzan por conseguir boleto de entrada para participar en la fiesta del piso superior, y aquellos que han quedado simplemente excluidos. El sistema universitario mexicano es pequeo en tamao, padece una desatencin presupuestal estructural asociada a las crisis econmicas recurrentes desde hace ms de dos dcadas, es joven y cuenta con pocos grupos acadmicos realmente consolidados, se encuentra an poco diversificado y manifiesta un gran centralismo que se expresa en la amplia concentracin de esfuerzos y recursos. Mxico es un pas de cien millones de habitantes que cuenta tan slo con 192,000 acadmicos, de los cules nicamente 56,500 son de tiempo completo (ANUIES, 2000: 88). De ellos, el gobierno mexicano slo reconoce a poco ms de 8,000 como investigadores del ms alto nivel (Fox, 2001: 102). La educacin superior atiende en su conjunto a un milln 837,000 estudiantes, que corresponden apenas a poco ms del 17.7% de la poblacin en edad de acceder a este nivel educativo. De ellos, tan slo el 6% sigue estudios de posgrado (ANUIES, 2000: 35, 36, 46). Adems, en la ltima dcada (1990-1999) se graduaron tan slo 4,548 doctores, es decir, poco menos de medio millar en promedio anual (SEP-CONACyT, 2000: 56). Por otra parte, en Mxico el sistema de educacin superior se encuentra integrado por mil 250 instituciones (ANUIES, 2000: 34). De ellas, pocas podran ser consideradas realmente como universidades de investigacin. De las 45 universidades pblicas, slo las ms grandes cuentan con
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una planta acadmica significativa reconocida por el Sistema Nacional de Investigadores: nos referimos esencialmente a la UNAM y la UAM. A ellas hay que agregar los 23 centros SEPCONACyT, el Instituto Politcnico Nacional, el Cinvestav y algunos otros centros de investigacin del sector pblico (SEP-CONACyT, 2000: 234). Estas pocas instituciones de investigacin disponen tan slo de 0.41% del PIB como gasto federal en ciencia y tecnologa (SEP-CONACyT, 2000: 185). Finalmente, segn datos oficiales, se afirma que la iniciativa privada participa en Mxico con 24% del gasto nacional en ciencia y tecnologa. Aunque el dato apunta a la inversin del sector privado en investigacin y desarrollo experimental (IDE), ste se realiza slo por las 300 empresas privadas ms grandes de Mxico, que corresponden al 0.01% del total; en la mayora de las empresas predominan todava los esquemas de transferencia de tecnologa chatarra que no se utiliza ms en las empresas del primer piso (Gmez Mena, 2002; tambin SEP-CONACyT, 2000: 29). Aunque estas cifras muestran un panorama poco alentador, por decir lo menos, no podemos negar que se han dado pasos importantes para revertir esta situacin y que, de implantarse el capitalismo acadmico en Mxico, al final de la primera dcada del siglo apreciaremos una situacin contrastante. Es posible apreciar ya algunos espacios institucionales en los que empieza a operar un modelo de produccin de conocimientos asociado fuertemente a comportamientos de mercado, generndose paulatinamente redes o nichos que comienzan a pelear por ganar derecho de piso en la parte ms alta del edificio global (Casas, 2001). El capitalismo acadmico en Mxico, si bien incipiente, ha sido impulsado desde hace poco ms de una dcada a partir de polticas y programas que alientan la articulacin de la investigacin y el posgrado a la economa en un marco de desregulacin y competitividad. Hay una serie de medidas que apuntan en esta direccin. Primero, la consolidacin de la ya sealada estructura dual de la educacin superior como sistema diversificado y complejo en el que se distinguen la formacin de profesionales para el mercado de trabajo, por una parte, y la investigacin cientfico-tecnolgica y el posgrado, por la otra. Tambin, la operacin de mecanismos de financiamiento extraordinario a concurso para favorecer a los centros de investigacin y grupos acadmicos que mejor se adapten a los requerimientos cientfico-tecnolgicos que reclama el desarrollo econmico del pas y la modernizacin de su planta industrial2. Paralelamente la operacin de programas para garantizar la ampliacin del cuerpo acadmico de las universidades pblicas mexicanas, garantizando su profesionalizacin mediante su habilitacin acadmica formal3. Finalmente, est en curso la aprobacin de la nueva Ley del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa que completa un proceso de reforma iniciado con la aprobacin de la Ley para el Fomento de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica. En este caso, se espera consolidar un sistema de regulacin de la produccin cientficotecnolgica claramente consistente con el capitalismo acadmico, pues persigue explcitamente incorporar el desarrollo tecnolgico a los procesos de produccin como imperativo para incrementar la productividad y la competitividad que requiere el aparato productivo nacional (Presidencia, 2001). Se asume, pues, como paradigma de esta nueva iniciativa, la existencia de una relacin directa entre capacidad de innovacin del pas y su competitividad. 5. Las consecuencias previsibles de este proceso, aunque deben ser estudiadas con detalle considerando mayores referentes empricos, no escapan de los dos escenarios extremos, uno positivo y otro negativo, que plantean Slaughter y Leslie en su libro (Slaughter y Leslie, 1997: 242-245; tambin Soley, 1995). Ms all de tales escenarios, sin embargo, lo que resulta relevante es reconocer la creciente presencia del capitalismo acadmico en zonas de nuestro sistema universitario y estar preparados para debatir propuestas e iniciativas en curso, teniendo la capacidad de imaginar escenarios distintos que nos permitan edificar un sistema de produccin de conocimiento que atienda las
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necesidades de la sociedad y no slo aquellas de la economa. La intencin ltima radica en la exigencia de redisear las estructuras del edificio global para perfilar una arquitectura de un slo piso que fomente la equidad y la justicia social. Por todo ello, la lectura de Academic Capitalism se constituye como un excelente punto de partida que les invito a confrontar. Notas 1 No nos detendremos en la descripcin detallada del contenido de cada uno de los siete captulos que integran la obra. Los lectores pueden acudir al captulo inicial del libro, pues en ste se establecen los conceptos y teoras que apoyan la indagacin y se realizan una presentacin sinttica de su contenido. Alternativamente es posible acudir a la resea de Contento (1998). 2 Entre tales fondos se encuentran el Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES), el Programa de Apoyo al Desarrollo Universitario (PROADU), los Programas de Apoyo a la Investigacin, el Programa de Identificacin y Seleccin de Nuevos Campos, Campos Emergentes y Campos Rezagados, el Programa Grupos de Investigacin de la Iniciativa Cientfica del Milenio (ICM), el Programa de Modernizacin Tecnolgica (PMT), el Programa de Apoyo a la Vinculacin en la Academia (PROVINC), el Programa de Apoyo a Proyectos de Investigacin y Desarrollo (PAIDEC), el Programa de Centros Tecnolgicos (PCT), el Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Modernizacin Tecnolgica, el Programa de Investigacin Estratgica y el Programa de Redes de Investigacin (REDII). 3 En este caso se encuentran el Programa de Mejoramiento del Profesorado de las instituciones de educacin superior (PROMEP), el Programa de Becas de CONACyT y el Sistema Nacional de Investigadores (SNI), el Fondo para la creacin de Ctedras Patrimoniales de Excelencia, el Fondo para Retener en Mxico y Repatriar a los Investigadores Mexicanos, y el Programa para el Fortalecimiento del Posgrado Nacional. Referencias ARONOWITZ, Stanley (2000). The Knowledge Factory: Dismantling the Corporate University and Creating True Higher Learning, Boston, Beacon Press, 217 pp. CASAS, Rosalba (Coord.) (2001). La formacin de redes de conocimiento: una perspectiva regional desde Mxico, Mxico, Anthropos/IIS-UNAM, 381 pp. CONTENTO, Jann (1998). "Slaughter, Sheila, and Leslie, Larry L. 1997. Academic Capitalism: Politics, Policies, and the Entrepreneurial University. Baltimore, MD. John Hopkins University Press", en Education Review. Disponible en http://coe.asu.edu/edrev/reviews/rev14.htm. FOX QUESADA, Vicente (2001). Anexo Estadstico del Primer Informe de Gobierno 2001, Mxico, Presidencia de la Repblica. GIBBONS, Michael, Camille Limoges, Helga Nowotny, Simon Schwartzman, Peter Scott , y Martin Trow (1994). The New Production of Knowledge. The Dynamics of Science and Research in Contemporary Societies, Londres, Sage, 192 pgs. (Existe edicin en espaol (1997). La nueva produccin del conocimiento. La dinmica de la ciencia y la investigacin en las sociedades contemporneas, Barcelona, Pomares-Corredor, 235 pp. IBARRA COLADO, Eduardo (2001). La universidad en Mxico hoy: gubernamentalidad y modernizacin, Mxico, DGEP-UNAM/FCPyS-UNAM/UAM-I/ANUIES, Col. Posgrado, Nm. 16, 524 pp. GMEZ MENA, Carolina (2001). "Prev el CONACyT que en 2006 la IP participe con 40% del gasto nacional en ciencia y tecnologa", en La Jornada, diciembre.

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EL DEBATE INTERNACIONAL SOBRE EL FUTURO DE LA EDUCACIN SUPERIOR. CRISTINA BENITEZ Revista de la Educacin Superior en Lnea. Num. 122 Ttulo: El debate internacional sobre el futuro de la educacin superior. Autor: Cristina Bentez*, ** Franciso Lpez Segrera y Alma Maldonado M. (Coords.). * Instituto de Investigaciones Filosficas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. ** Educacin superior latinoamericana y organismos internacionales. Un anlisis crtico, Cali, Colombia, UNESCO, Universidad de San Buenaventura y Boston College, 2002, 267 pp. Correo e:mchavoya@udgserv.cencar.udg.mx La reforma de la educacin superior est a la orden del da. La interrogante cmo transformar los sistemas de educacin superior para que ofrezcan respuestas pertinentes a las nuevas demandas del entorno econmico y social? se repite por igual en los pases con mayor o menor grado de desarrollo. Seguramente esta pregunta cobra un significado distinto en diferentes contextos, y por ello son diversas las respuestas que est sucitando. Lo que es indiscutible es que una nueva ola de reformas universitarias est a la vista y que, ms all de los linderos nacionales, se est desarrollando un mbito
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de discusin, de carcter multilateral, concentrado en agencias tales como la UNESCO, la OCDE, el Banco Mundial y otras. Educacin superior latinoamericana y organismos internacionales**, obra coordinada por Francisco Lpez Segrera y Alma Maldonado, ofrece al lector un interesante recuento y un anlisis crtico del debate multilateral acerca de la educacin superior. Varios autores, algunos muy renombrados, se dan cita en el volumen y presentan sus apreciaciones de los enfoques que han asumido y difundido los principales organismos multilaterales involucrados en el campo educativo. Aunque cada uno de los ensayos apunta sobre diferentes ngulos del tema, el hilo conductor de la obra son los comentarios al informe "La educacin superior en los pases en desarrollo: peligro y promesa", elaborado por un grupo de trabajo independiente (Task Force in Higher Education, TFHE) patrocinado por el Banco Mundial y la UNESCO y publicado en el ao 2000. A la luz de la creciente importancia de los organismos multilaterales en la definicin de la agenda social de los pases "en vas de desarrollo", la compilacin de Lpez Segrera y Maldonado es muy oportuna. Ms an si tenemos presente el debate contemporneo sobre el papel que debieran asumir los organismos multilaterales en la promocin de nuevos modelos de financiacin para el desarrollo asunto central en la reunin de las Naciones Unidas, Monterrey, Mxico, marzo 2002, y en la bsqueda de opciones de desarrollo sustentable, tema de la cumbre mundial de la ONU programada para su celebracin en Johanesburgo, Sudfrica en agosto-septiembre de 2002. Como varios analistas lo han hecho notar, la postura de las instituciones financieras multilaterales sobre los problemas del desarrollo se ha venido modificando en los ltimos aos, dando lugar a una perspectiva ms amplia que buscara reconocer las relaciones entre las polticas econmicas y las variables sociales, entre ellas salud y educacin. Este cambio de perspectiva ha sido resultado, entre otros factores, del debate entre la banca multilateral y otras agencias intergubernamentales, como es el caso del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de la UNESCO. Precisamente en este marco se inserta la contribucin del TFHE, que como ya se indic ocupa el centro de la discusin de los trabajos contenidos en este libro. La obra inicia con un artculo de Franciso Lpez Segrera, titulado "El impacto de la globalizacin y de las polticas educativas en los sistemas de Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe", en el cual, a modo de contexto para el conjunto del libro, se refieren los impactos de la globalizacin en las sociedades latinoamericanas y caribeas y se revisan algunos planteamientos sobre la reforma de la educacin superior elaborados por la UNESCO, el Banco Mundial y otros grupos de trabajo de carcter nacional. Lpez Segrera coincide con el rector Brovetto en que las posibilidades para el desarrollo futuro de la educacin superior latinoamericana dependen de la opcin que se elija ante la siguiente disyuntiva: la reforma de la educacin superior se basa en las recomendaciones de organismos financieros internacionales, o bien los Estados nacionales asumen como prioridad el desarrollo de la educacin superior y se apoyan en instituciones intergubernamentales de concertacin como la UNESCO. El ensayo "El debate internacional sobre la reforma de la Educacin Superior. Perspectivas nacionales" de Roberto Rodrguez Gmez, aunque es un trabajo eminentemente descriptivo, ofrece al lector un recuento ordenado de las principales lneas del debate entre UNESCO y el Banco Mundial. Se complementa esta descripcin a travs de una sntesis de varios informes y documentos elaborados por comisiones nacionales. Al respecto, el autor presenta los casos de EUA, Francia, Espaa, Inglaterra y Mxico. Para Rodrguez, en el debate internacional sobre la reforma de la educacin superior confluyen, como dos vertientes, la perspectiva de los organimos internacionales y la
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perspectiva de las comisiones nacionales, dando lugar a un espacio de interlocucin en el cual ocurren convergencias y disputas acerca de los propsitos y medios de la reforma. Los textos de Lpez Segrera y Rodrguez ofrecen una panormica, en cambio el artculo siguiente "Peligro y promesa: educacin superior en Amrica Latina", de Jos Joaqun Brunner, se concentra en las implicaciones del documento del TFHL para la regin latinoamericana. Sin duda, el trabajo de Brunner en este libro es una contribucin decisiva. Lo que el autor propone es tomar las preguntas centrales del documento "Peligro y promesa..." y darles respuesta dentro del contexto latinoamericano. Dichas preguntas son: Cul es el rol de la Educacin Superior (ES) en apoyo y fomento del desarrollo econmico y social? Cules son los principales obstculos que enfrenta la ES en los pases en desarrollo? Cul es la mejor forma de superar esos obstculos? Para responder a estas cuestiones en el contexto latinoamericano, Brunner pasa revista a una serie de indicadores que, en su opinin, expresan las capacidades de los sistemas de educacin, ciencia y tecnologa de los pases de la regin para lograr una insercin exitosa en los procesos de globalizacin emergentes. El anlisis que lleva a cabo el investigador chileno le permite reconocer algunas fortalezas y varias debilidades que exhiben tanto los sistemas de educacin superior latinoamericanos como sus estructuras de ciencia y tecnologa, y hace notar que los avances que se han logardo en una y otra reas requieren ser afianzados a travs de continuas innovaciones aunque evitando "mirar con permanente nostalgia las circunstancias del pasado o con una ptica ideolgica las posibilidades del futuro". El artculo de Alma Maldonado "Cules son los peligros y las promesas? Un anlisis del documento Peligros y Promesas?" se concentra en establecer las diferencias entre el contenido del texto del TFHE y la posicin tradicional del Banco Mundial sobre la educacin superior. Segn la autora tres son las diferencias que apuntan una distancia al respecto: el giro en la concepcin y la importancia dada a la educacin superior en cuanto bien social, la relevancia de la educacin superior para los pases en desarrollo, y el cese del anlisis de costos como la nica referencia para evaluar la educacin superior. En una tnica similar, Carlos Tnnermann en su trabajo "La educacin superior segn el informe del grupo de trabajo del Banco Mundial y la UNESCO" subraya las diferencias conceptuales entre el texto del TFHE y el enfoque sobre la educacin superior desarrollado por el Banco Mundial desde la dcada de los ochenta. De gran inters resulta la revisin del autor sobre la trayectoria que ha recorrido la perspectiva del Banco sobre el tema, as como la referencia a los principales intelectuales y economistas del Banco que la han fundamentado. En su resencin del contenido del Peril and Promise, Tnnermann arriba a la conclusin de que las principales recomendaciones del TFHE no slo difieren sino que llegan a contradecir las recomendaciones de poltica educativa defendidas por el Banco, lo que desde su punto de vista es un gran avance. No obstante, el autor tambin hace notar que el producto del TFHE prcticamente no toma en cuenta el amplsimo debate desarrollado en torno a la Conferencia Mundial de Educacin Superior auspiciada por UNESCO en 1998, ello a pesar de que el grupo surgi precisamente en ese contexto. Tambin el trabajo de Jos Luis Grosso incluido en la compilacin, que se titula "Comentario a la Educacin Superior en los pases en desarrollo: Peligro y promesas" se refiere especficamente al texto del TFHE. En sentido estricto, este texto es una resea del documento, aunque Grosso aporta una interesante sistematizacin crtica de las nociones y conceptos clave presentes en el mismo. En particular el autor discute el concepto de "conocimiento" en que se basa el trabajo del grupo UNESCO-Banco Mundial, apunta sus limitaciones y llama la atencin sobre la necesidad de continuar la discusin sobre el tema. El ensayo de Manuel Ramiro Muoz, "Responsabilidad social de la universidad. Entre la identidad y la globalizacin", desarrolla y profundiza en uno de los temas sugeridos por el trabajo del TFHE, el de
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la responsabilidad de la universidad frente a los problemas de pobreza y desigualdad social que prevalecen en Amrica Latina. El autor argumenta a favor de una vinculacin estrecha entre el quehacer universitario y los grandes problemas que enfrentan las naciones de esta regin del mundo. En particular subraya el papel de la universidad en la promocin de una identidad de la educacin superior latinoamericana basada en las naciones, pueblos y culturas de la Afroamrica, la Indoamrica y la Amrica Latina. Cierra la compilacin un artculo de Axel Didriksson, "La mutacin del conocimiento moderno. El curriculum oculto de la universidad en Amrica Latina". Didriksson hace notar, con toda certeza, que aunque el contenido de la enseanza universitaria es un tema abordado en el texto del TFHE, las propuestas y recomendaciones que ah se presentan son de un nivel de generalidad tal que evaden el contexto de su aplicacin. Desde esta crtica, el autor apunta a la necesidad de una redefinicin integral del curriculum orientada a la construccin y operacin de un "nuevo paradigma", desde el cual se logre una visin del mundo "que forme individuos y agrupamientos sociales para ser actores de un cambio fundamental en la sociedad en la que viven." El nfasis que Didriksson otorga a la innovacin universitaria se complementa con su visin acerca de la importancia de generar una perspectiva propiamente latinoamericana en los procesos de reforma universitaria de la regin, para comenzar a romper el crculo de dependencia con los pases desarrollados y con las agencias internacionales promotoras de cambios. Como ya indicamos, Educacin superior latinoamericana y organismos internacionales. Un anlisis crtico, se presenta en un momento realmente clave en el proceso de debate acadmico sobre la universidad y su necesidad de transformacin. El lector encontrar en este libro interesantes claves para la discusin y numerosas pistas para profundizar la reflexin. El tiempo es oportuno, el debate insoslayable.

Revista de la Educacin Superior en Lnea. Num. 114. Ttulo: Silencios y ruidos: las polticas para la educacin superior en Mxico Autores: Wietse de Vries. Profesor-investigador de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, donde es director de Planeacin. Resumen A lo largo de la dcada de los noventa, el gobierno mexicano impuls una serie de acciones para cambiar el sistema de educacin superior. El artculo revisa cules eran las prioridades del gobierno al final de la dcada y las estrategias para lograrlo. Despus compara esas mismas prioridades (cobertura, calidad, personal acadmico, pertenencia, organizacin y coordinacin) con la composicin misma del sistema. El artculo concluye que se transform la estrategia, que delimit el mbito de las polticas a un ejercicio de planeacin de los insumos, dejando un vaco en la regulacin del propio sistema. Las iniciativas gubernamentales funcionan, en ese contexto, como detonadores mas no como reguladores de resultados. Abstract
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During the nineties, the Mexican government fostered a series of actions to change the existing higher education system. This article reviews governmental priorities by the end of the decade and strategies to achieve them. The article also compares such same priorities (coverage, quality, faculty, pertinence, organization and coordination) with the composition of the System itself. The article concludes that the strategy has been transformed, that the scope of policies has been limited to planning, leaving empty spaces in the area of system regulation. In this context, governmental initiatives work as result detonators, not regulators. Acaso no depende todo de nuestra manera de interpretar el silencio que nos rodea? Lawrence Durrell, Justine

1. Introduccin El tema de las polticas de educacin se complica al pasar de la mera descripcin de propuestas a la revisin de los impactos. Durante los noventa, el gobierno mexicano impuls varias acciones para cambiar el sistema y, al mismo tiempo, ste evolucion. Pero, lo que sucedi en la educacin superior fue el resultado de las polticas? Al igual que Justine de Durrell, se puede contar la misma historia varias veces desde diferentes pticas y los desenlaces sern distintos. Obviamente, los defensores postulan que los cambios positivos se debieron a las polticas, y que algunos efectos nocivos se deben a que todava no hay polticas para contrarrestarlos. Los crticos argumentan que las polticas, consideradas neoliberales, causaron efectos nocivos mientras las mejoras se produjeron a pesar de ellas. Har aqu un recuento de lo que pas con algunas conjeturas sobre el por qu. Empezar por revisar cules eran las prioridades del gobierno al final de la dcada y las estrategias para lograrlas. Enseguida, har dos comparaciones: una revisando si cambiaron las prioridades y estrategias durante los noventa; otra, examinando qu pas con el sistema de educacin superior. Terminar con un balance y el sealamiento de algunas cuestiones crticas. 2. Las prioridades en la dcada Segn el Plan de Desarrollo Educativo (PDE) (SEP, 1996), las prioridades gubernamentales para la educacin superior al final de la dcada eran las siguientes: cobertura, calidad, personal acadmico, pertinencia, organizacin y coordinacin. Qu propone el PDE para cada una de las prioridades? Cobertura: el PDE prev una expansin de la matrcula hasta 1.8 millones de estudiantes para el 2000 en la licenciatura y la duplicacin de la matrcula de posgrado. Se plantea la necesidad de diversificar la oferta de programas y de reorientar la matrcula ante todo hacia las carreras tecnolgicas. En los aos siguientes a la publicacin del PDE, se reactivaron los Consejos Estatales de Planeacin de la Educacin Superior (COEPES) con la tarea de planear la oferta. Las estrategias que anuncia son: comisiones de oferta y demanda en los estados, ms oferta en instituciones con la capacidad de crecimiento, la introduccin de soluciones innovadoras
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(educacin a distancia) y, sobre todo, estimular la educacin tecnolgica incrementando la matrcula de 400 mil a 750 mil y aumentando la participacin de los Institutos Tecnolgicos en la matrcula de 17% a 25%. Calidad: el PDE habla sobre todo de insumos al subrayar la necesidad de contar con ms infraestructura y con profesores mejor preparados. En cuanto a profesores, menciona que slo el 27% tiene contrato de tiempo completo, aunque en el subsistema tecnolgico esta proporcin alcanza el 70%. Como estrategias especficas el PDE anuncia: mejorar las plantas acadmicas con la duplicacin del nmero de profesores con posgrado, mediante la creacin del Sistema Nacional de Formacin de Personal Acadmico de las Instituciones de Educacin Media Superior y Superior, el fortalecimiento del programa de estmulos y el aumento salarial. Aunque no se menciona en el PDE, poco despus se present el Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP) y luego se declar como eje central de la poltica pblica. El PROMEP plantea como metas para el 2006: duplicar la proporcin de tiempos completos del 31% en 1996 hasta 70% en 2006, duplicar la proporcin de tiempos completos con doctorado para llegar al 20%, lograr que el resto de los tiempos completos cuente con maestra o especializacin y reducir el cociente de estudiantes por tiempo completo de 29 a 22. Para esto estima necesario casi cuadruplicar el nmero de tiempos completos con doctorado (de 4,000 a 15,000), duplicar el nmero de tiempos completos de 33,000 a 68,000, reducir el personal por asignatura y formar con maestra y especializacin a 39,000 tiempos completos que no cuentan con posgrado. Otras acciones anunciadas son el rediseo de estructuras y la flexibilizacin de programas, la realizacin de estudios sobre eficiencia terminal y la creacin de nuevas opciones. El PDE propone la creacin del Padrn de Licenciaturas de Alta Calidad, y un sistema nacional de becas para estudiantes de bajos recursos que debe apoyar tambin la reorientacin de la demanda. En el terreno de la evaluacin seala que: se fortalecer y ampliar el Sistema Nacional de Evaluacin a fin de que permita, en primer trmino, conocer la calidad de los resultados del proceso enseanza-aprendizaje y de la investigacin. Propone continuar con los exmenes de ingreso y egreso del Centro Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (CENEVAL), la evaluacin de docentes para todas las instituciones de educacin superior, las evaluaciones de los Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), y la evaluacin de programas cada tres aos en el sector pblico. Pertinencia: el problema sealado es que cerca del 50% de la demanda se concentra en el rea de ciencias sociales y administrativas, mientras otras reas tienen slo dos o 3% de la matrcula. Destacan positivamente el crecimiento de ingeniera (con el 33% en 1995), y el crecimiento ordenado en el rea de salud con 9% de la matrcula. Se propone mejorar la pertinencia de los programas, vincularles ms con el sector productivo y con la investigacin a travs de consejos sociales de vinculacin, mejorar al servicio social, y promover programas docentes y proyectos de investigacin ligados con desarrollo regional. Organizacin y coordinacin del sistema: se sealan avances en la coordinacin por el trabajo de varias instancias, como ANUIES, CONACyT, COSNET y FIMPES, y por la estructura de planeacin del SINAPPES, CONPES, COEPES y CORPES1. Sin embargo, seala insuficiencias en el SINAPPES y en la coordinacin entre instituciones. Las estrategias que
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plantea son: fortalecer la estructura de CONPES y COEPES, reducir las variantes en la oferta de programas, promover la movilidad entre niveles e instituciones, otorgar estmulos al personal administrativo, reestructurar los rganos de planeacin en los estados, e iniciar la creacin de un sistema nacional de informacin. Asimismo, contempla la instalacin de mecanismos de consulta para la federalizacin, que consistira en descentralizar la gestin, la evaluacin programtica y el financiamiento ordinario hacia los estados. Finalmente, propone reestructurar al FOMES para que atienda al sector tecnolgico, y subraya la necesidad de generar recursos propios en instituciones de educacin superior. Cambios y continuidades Lo anterior implica que hubo continuidades, pero tambin cambios en las polticas a lo largo de los noventa. Los objetivos generales continan: mejorar la calidad, diversificar la oferta, aumentar la cobertura, agilizar la coordinacin y administracin, incrementar la eficiencia, pertinencia y eficacia. Quiz hay un cambio en el orden de prioridades: en 1990, era ms importante mejorar la calidad a travs de la reorganizacin de las instituciones existentes que aumentar la cobertura. A partir de 1996, la cobertura aparece como primer punto. Sin embargo, las estrategias para lograr estos objetivos parecen haber cambiado a lo largo de la dcada. Al inicio la estrategia era la evaluacin, mientras al final de la misma, el PROMEP aparece como eje central de las polticas. Hace diez aos, el gobierno introdujo un conjunto de polticas donde la evaluacin y el cambio organizacional ocuparon un lugar preponderante (Kent, 1997a). Despus de la constitucin de la Comisin Nacional de Evaluacin (CONAEVA) en 1989, se plantearon procesos para evaluar a las instituciones, a los programas y al sistema en su conjunto. Ligado a la evaluacin institucional, el planteamiento era modernizar el funcionamiento de las universidades, mediante 11 lneas prioritarias financiadas por FOMES (Gago, 1992). Al final de la dcada de los noventa, la evaluacin ya no se anuncia como eje central de las polticas. Aunque formalmente se sigue realizando, la evaluacin institucional dej de tener importancia2, despus de haber sido el programa ms polmico al inicio de la dcada. Igualmente, la evaluacin del sistema no figura. Contina la evaluacin de programas a travs de los CIEES, y la de CONACyT para el Padrn de Excelencia de posgrados. Se aplican exmenes de ingreso y egreso a travs del CENEVAL. Siguen el Programa de Estmulos a la Docencia y el Sistema Nacional de Investigadores (SNI). Apareci un proceso nuevo, con la evaluacin de acadmicos para el perfil PROMEP, consistente en la entrega de documentos a dicho programa, y la asignacin de recursos para insumos personales de trabajo de los que cumplen el perfil definido3 Hay, entonces, continuidad en los procesos de evaluacin, y el lector notar que incluso hay tres procesos e instancias para evaluar acadmicos: el SNI, la institucin y el PROMEP. Pero, aunque estos procesos continuaron, el nuevo eje es el PROMEP y su lgica es distinta. Del Estado evaluador a la planeacin central
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A partir de 1996, ao en que se presenta el PROMEP, se empiezan a introducir cambios en la regulacin: el enfoque del gobierno federal cambi del Estado Evaluador hacia la planeacin central. El postulado del PROMEP es que el cambio institucional depende bsicamente de una formacin de posgrado para los acadmicos en servicio. Como tal, pareciera inicialmente un programa de superacin acadmica semejante a tantos anteriores. Aunque inici como programa de superacin, posteriormente empez a incluir otros aspectos. Se procedi a elaborar convenios de desarrollo con cada unidad acadmica (convenios DES-PROMEP)4 para planear el nmero de profesores que necesita superarse. Sin embargo, los convenios tambin incluyeron una planeacin del nmero total de profesores, de la proporcin de tiempos completos, de la infraestructura (cmputo, bibliotecas, laboratorios, espacios fsicos), de la oferta de programas, del crecimiento de la matrcula y de las lneas de investigacin a desarrollar, cada una con su cuerpo acadmico. Posteriormente, tanto el FOMES como las autorizaciones de nuevas contrataciones empezaron a basarse en los convenios. As, hacia finales de la dcada, este fondo otorga apoyo para la infraestructura contemplada en los convenios, mientras las autorizaciones de contratacin siguen lo plasmado en los planes, con la exigencia que los nuevos contratados deben cumplir con el perfil PROMEP. As, este programa desemboc en un ejercicio de planeacin central, donde se asignan los recursos extraordinarios y los incrementos de los ordinarios a partir de planes de desarrollo con una vigencia de diez aos (hacia el 2006), acordados entre unidades acadmicas y el gobierno federal. El cambio de estrategia tambin se observa en FOMES. Al inicio de la dcada el fondo asignaba recursos para proyectos de reforma institucional, ligados a la evaluacin institucional. A partir de 1997, cambi de mega-proyectos institucionales a proyectos presentados por cuerpos acadmicos, y de proyectos de cambio institucional hacia apoyos para la infraestructura planeada en los convenios DES-PROMEP. Cabe acordarse que todava en 1993 se consideraba que el FOMES asignaba demasiado a infraestructura (en ese entonces el 50% del total asignado) ya que su objetivo estaba en cambiar las funciones sustanciales (Kent, et al., 1998). A partir de 1998, se estableci que por lo menos el 80% de los recursos se debe destinar a la infraestructura, con preferencia para los cuerpos acadmicos consolidados. As, a primera vista, la dcada se destaca por la continuidad de polticas, a diferencia del pasado. Sin embargo, aunque las polticas al final de la dcada son prcticamente las mismas que al inicio, algunos cambios merecen ser destacados. Los documentos oficiales siguen mencionado a la evaluacin institucional y a la CONAEVA, pero en la prctica no parecen existir. La estructura del SINAPPES y COEPES aparece como algo que se instal a finales de los setenta y que opera desde entonces, pero esa estructura haba desaparecido durante los ochenta. Otros programas, como el programa de estmulos, fueron objeto de crticas, incluso en el PDE, pero continuaron sin cambios. Finalmente, se introdujo una poltica nueva para mejorar los acadmicos, declarada posteriormente como eje central, con lo que cambi la lgica del financiamiento para la modernizacin. Cabe destacar tambin que, mientras hay continuidad de polticas lanzadas desde inicios de la dcada, algunas acciones nuevas anunciadas en el PDE nunca se llevaron a la prctica.
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Aparecieron, pero no prosperaron, propuestas como el padrn de licenciaturas de alta calidad, las becas para estudiantes de licenciatura, las frmulas para el financiamiento, el sistema nacional de informacin o la acreditacin. Quiz ms que la continuidad, debe sorprender que a pesar de la falta de operacin de ciertas polticas y el cambio de criterios o objetivos en otras, no hubo anuncio pblico de cambio de rumbo. Polticas nacionales de aplicacin parcial Este conjunto de polticas tuvo un rasgo especial: ninguna accin result aplicable al sistema en su conjunto. Salvo algunas iniciativas del CONACyT, las polticas excluyeron al sector privado5. En la prctica, hubo una estrategia de liberalizar el crecimiento del sector privado para disminuir la presin de la demanda sobre el sector pblico, o como seala la SEP (1999; 213-214): La participacin del sector privado y el aumento de su oferta educativa han proporcionado que las instituciones pblicas ofrezcan un mayor nmero de lugares a los jvenes que no cuentan con los recursos financieros suficientes para sufragar su educacin superior. As, mientras el sector pblico se movi gradualmente hacia la planeacin central, el desarrollo del sector privado se dej a las fuerzas del mercado. En segundo lugar, la aplicacin de las polticas en el sector pblico estuvo determinada por la divisin sectorial existente. Las Escuelas Normales quedaron bajo la lgica de la educacin bsica, alejadas de las polticas de educacin superior. Los Institutos Tecnolgicos seguan su propio sistema de estmulos, no entraron al PROMEP, entraron y salieron de FOMES. Las Universidades Tecnolgicas entraron y luego salieron de FOMES y no entraron al PROMEP. Cada sector mantuvo su propia cuota de financiamiento, independiente de los dems (Kent, et al., 1998). A su vez, al interior del sector universitario, la UNAM qued excluida del FOMES y el PROMEP, mientras la UAM entr y sali del FOMES, pero no fue parte del PROMEP. Ambas universidades federales mantuvieron su propio sistema de estmulos y su lgica particular de financiamiento. As, hubo polticas distintas para cada sector, lo que complica el anlisis del impacto al nivel del sistema. 3. Respuestas y otros acontecimientos Una segunda manera para analizar las polticas es mirar lo que pas en el sistema. Frente a las polticas, qu respuestas hubo desde las instituciones y hasta dnde se debieron a las acciones gubernamentales? La cantidad6 Cmo respondi el sistema en su conjunto entre 1990 y 1999? En cuanto a cobertura, se produjo un incremento de 420 mil estudiantes en la licenciatura, con lo que en 1999 se alcanz la meta trazada en el PDE. La cobertura alcanz el 17% del grupo de edad.
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Si bien se alcanzaron las metas de cobertura, cabe preguntarse si eso se debi a las polticas. A final de cuentas, durante los ochenta la matrcula de licenciatura se increment a 350 mil estudiantes y en los noventa a 404 mil (Tabla 1). Es decir, en trminos absolutos el incremento fue bastante parecido y en los ochenta no se produjo por las polticas, sino a pesar de la crisis. Tabla Matrcula de educacin superior, licenciatura (sin incluir normales)
Pblico Privado Total 1980 632.3 98.8 731.1 1990 890.3 187.8 1078.2 1995 943.2 274.2 1217.4 1999 1073.1 408.9 1482.0

Fuente: ANUIES, Anuarios Estadsticos.

Tambin destaca que el sector de mayor crecimiento fue el privado, con una participacin en la matrcula de licenciatura que pas de 17% en 1990 a 27% en 1999. Al final de la dcada, el incremento absoluto de la matrcula fue superior en el sector privado: de 1998 a 1999 la matrcula del pblico se increment a 36.2 mil estudiantes y el privado a 53.7 mil (ANUIES, 2000). As, el 60% del incremento correspondi al sector privado. Un fenmeno parecido se presenta en el posgrado. La matrcula creci de 45,900 mil (19891990) a 111,200 mil (1998-1999), rebasando las perspectivas del PDE. El comportamiento del posgrado en los noventa s fue distinto comparado con los ochenta, cuando hubo un crecimiento de 25 mil a 45 mil. Pero nuevamente el sector privado demuestra mayor crecimiento. En 1990-91, la matrcula de posgrado fue de 45,899 estudiantes, de los cuales 8,909 (19%) estaban en el sector privado. En 1998-99, la matrcula alcanz 111,247 estudiantes, y 40,658 (37%) correspondieron al sector privado (SEP, 1999). Entre 1997-98 y 1998-99, la matrcula total increment con 4,098 estudiantes, de los cuales 3,121 se registraron en el sector privado. As, el 76% del incremento correspondi al sector privado. Hay diferencias importantes segn el nivel de posgrado. La especializacin sigue siendo el terreno del sector pblico: la matrcula privada fue de 5,144 de un total de 22,885 en 1999. Igualmente, en el doctorado la participacin del sector privado es reducida, con 1,185 estudiantes frente a una matrcula total de 7,518. Sin embargo, en la maestra la situacin es distinta. En 1998, haba 76,746 estudiantes, de los cuales 31,412 estaban inscritos en el sector privado, 30,505 en universidades pblicas, 6,534 en institutos tecnolgicos, 5,525 en otras instituciones pblicas, y 2,770 en escuelas normales (ANUIES, 2000). Es decir, en la maestra la participacin del sector privado lleg al 41%. En el caso del posgrado destaca otro fenmeno: una creciente proporcin de posgrados, tanto del sector pblico como del privado, empez a funcionar al margen del Padrn de Excelencia del CONACyT. En 1998, segn ANUIES (2000), haba 2,411 programas de maestra y doctorado, de los cuales 468 estaban en el Padrn. En 1991, el Padrn inclua 424 programas, equivalente a aproximadamente el 50% de los posgrados, mientras que en 1998 menos del 20% estaba incluido. Al mismo tiempo que creci el nmero de posgrados, el Padrn aument de 424 programas en 1991 a 611 en 1995, para bajar despus a 468 en 1998 (CONACyT, 2000). Sobre todo el rubro de posgrados aprobados cay a lo largo de la dcada: de 319 en 1995 a 136 en 1999.
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En lo que se refiere a la distribucin por reas de conocimiento destaca la ausencia de cambios. As, al final de la dcada, las ingenieras seguan representando el 30%, las socialesadministrativas el 50%, salud el 9%, mientras las dems se quedaron en 3% o 4% (ANUIES, 2000). Contribuyen al respecto ciertas inercias: los Institutos Tecnolgicos crecieron en nmero y redujeron el nmero de programas, pero el 25% de su matrcula est en las ciencias administrativas. Las universidades tecnolgicas tampoco parecen escapar al mpetu de la demanda: en 1999 la distribucin de la matrcula por rea de conocimiento fue la siguiente: 67.7% correspondi al rea de ingeniera y tecnologa, mientras que el 32.1 curs sus estudios en las reas de ciencias sociales y administrativas y 0.2% en agropecuarias (SEP 1999)7. As, el objetivo de reorientar la matrcula hacia carreras tecnolgicas mediante la creacin de institutos y universidades tecnolgicos no modific la lgica del sistema: en 1999, la matrcula de los institutos tecnolgicos representaba el 15% de la matrcula pblica y el 11% de la matrcula total, las universidades tecnolgicas atendieron el 1.5% de la matrcula pblica y el 1.1% del total (SEP, 1999, 214). A pesar del impulso pblico para el sector tecnolgico, las instituciones de tipo universitario siguieron teniendo mayor peso, incluso en el rea de ingenieras: en 1998 haba 468 mil estudiantes en el rea de ingeniera (no los 750 mil previstos), pero el 68% de ellos se formaba fuera del sector de los institutos tecnolgicos. La ausencia de cambios por reas del conocimiento contrasta con el incremento de instituciones y programas. De 776 instituciones en 1990, se lleg hasta 1250 en 1998, y si se incluyen los sucursales que algunas instituciones empezaron a abrir, el total llega a 1533 planteles, que ofrecan 6,188 programas de licenciatura y 3,470 de posgrado (ANUIES, 2000). En el sector pblico se abrieron 70 institutos tecnolgicos y 38 universidades tecnolgicas, mientras en el sector privado se abrieron casi 400 instituciones de diferente tipo a lo largo de la dcada, sin contar sucursales. El dinamismo es notable. Como seala la SEP (1999, 216) para las universidades pblicas: ...en tan slo un ao, las instituciones revisaron 308 programas de estudio de licenciatura y 174 de posgrado, y crearon 66 carreras de licenciatura y 112 nuevos programas de posgrado. En el caso del sector pblico pareciera que, despus del crecimiento de la matrcula y del nmero de personal que caracteriz a los aos setenta y ochenta, en los noventa la creacin de nuevos programas lleg a ser el motor de crecimiento, ligado al subsidio8. Sin embargo, la diversificacin de la oferta no cambia la distribucin de la demanda: en la licenciatura no se produjeron cambios, mientras la diversificacin de posgrados se produjo a la par de un crecimiento de la matrcula en el rea de sociales-administrativas. Al mismo tiempo, el nmero de acadmicos (en efecto, de plazas) creci de 105,058 a 158,539 entre 1990 y 1999 (ANUIES, 2000). Por sectores, el privado pasa de 24,041 (1990-1991) a 51,807 (1998-1999). El crecimiento del sector pblico fue de 26,415 entre 1990-1991 y 19981999, ligeramente menor que el sector privado en trminos absolutos. La distribucin por tiempo de dedicacin qued prcticamente inalterada. En 1998-99, el 29.4% era de tiempo completo, 8.9% medio tiempo, 61.7% por horas. En 1995, estas proporciones eran de 30.0%, 9.0% y 61.0%, respectivamente (ANUIES, 2000). En cuanto a los acadmicos hay notables silencios y varios ruidos. Tanto la ANUIES como la SEP no presentan al final de la dcada datos que permitan juzgar el impacto del PROMEP,
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como el nmero de tiempos completos con doctorado en universidades pblicas. ANUIES ofrece datos del personal docente segn tiempo de dedicacin y nivel de estudios, pero resulta difcil sacar conclusiones de esta informacin, ya que por desconocer su nivel, no se incluyen 22,368 profesores. Los datos disponibles para 1998 indican 3,053 doctores en el sector pblico (de los cuales 2,198 de tiempo completo), y 1,508 doctores en el sector privado (567 de tiempo completo). La contabilidad por plazas no permite saber cuantas personas con doctorado hay, pero los datos sugieren un atraso en las metas del PROMEP. Cuando menos, estos datos contrastan con el informe de seguimiento para la OCDE (SESIC, 2000), presentado en 1999, que seala que: En la actualidad hay 104,500 mil (sic) miembros del personal acadmico en el sistema de educacin superior, de los cuales 34 mil son profesorado de tiempo completo, mientras que los 70,500 restantes son personal de horario parcial. Slo 4.5 mil miembros del personal de tiempo completo tienen doctorado y 13 mil tienen grado de maestra. En el ao 2000 habr 42 mil miembros del personal acadmico de tiempo completo, 17 mil de ellos con doctorados y 21 mil con maestras. La calidad Otras metas del PDE resultan ms difciles de juzgar, por ser ms cualitativas: la calidad, la pertinencia, la coordinacin del sistema. Aqu, todo parece depender de la interpretacin del silencio que nos rodea. La SEP (1999) seala avances en la definicin de perfiles y la consolidacin de cuerpos acadmicos mediante el PROMEP, en reformas de los estatutos de personal acadmico en diferentes universidades, un incremento de ingresos para acadmicos mediante los estmulos, en la infraestructura mediante FOMES, en una distribucin ms equilibrada del presupuesto entre UAM-UNAM-UPN y las universidades estatales, y en la revisin y actualizacin de planes y programas. Adems, se crearon ms carreras de tipo tcnico profesional, ms institutos tecnolgicos y universidades tecnolgicas, y hubo una reactivacin de los COEPES. Con excepcin de la distribucin equilibrada entre las universidades federales y estatales9, las dems aseveraciones parecen ciertas, pero mejor el sistema a raz de estos avances? Una pregunta difcil de contestar es si hubo cambios profundos. Hasta dnde hay nuevos pblicos estudiantiles, nuevos tipos de programas con distintos procesos de enseanza y aprendizaje, nuevas formas de organizacin acadmica, nuevas formas de gestin en las instituciones o en la coordinacin del sistema, ms claridad sobre la calidad, la eficiencia o la eficacia? Al respecto existe una creciente documentacin sobre el cambio organizacional en los noventa, producto de la investigacin educativa.10 Estos estudios han analizado sobre todo a las universidades pblicas, muy poco al sector tecnolgico y casi nunca al sector privado. Los hallazgos permiten afirmar que las universidades pblicas efectivamente pasaron por cambios, varios inspirados por las polticas. No obstante, resulta difcil plantear, a partir de estos estudios, que el sistema en general mejor, por dos razones: primero, porque se trata de estudios de caso, donde la diversidad de cambios detectados indica que cada universidad es un caso especial. Segundo, porque estos estudios encontraron mejoras, pero tambin notables efectos perversos, lo cual hace difcil afirmar que el conjunto de cambios produjo una mejora. Basta un botn: Arechavala (1998) seala que las presiones para definir la misin para la
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universidad, han generado la irresistible tentacin en los lderes de creerse visionarios y, en consecuencia, declarar una misin tan grandilocuente como pobremente concebida... (cuyo) resultado al final es la inmovilidad o cuando mucho la simulacin. Si bien hay investigaciones educativas, debe subrayarse que no existen informes oficiales basados en estudios y avalados pblicamente por alguna instancia que permiten confirmar que hubo mejoras cualitativas. Los documentos oficiales se limitan a informar sobre el nmero de plazas, programas, instituciones, revisiones de planes y programas, pero no proveen informacin sobre aspectos cualitativos. Indican el nmero de evaluaciones efectuadas, pero no proporcionan informacin sobre lo que los evaluadores encontraron, mucho menos si a lo largo del tiempo detectaron mejoras. Destaca ante todo la carencia de datos sobre el aprendizaje de los estudiantes, meta planteada en el PDE. El balance en el aspecto cualitativo resulta entonces complejo: hay cambios importantes, pero tambin notables ausencias de cambio y efectos perversos. Creci la matrcula y el nmero de programas e instituciones, pero tambin el nmero de carreras e instituciones que no ha sido evaluado. Creci el nmero de tiempos completos y de doctores, pero tambin el nmero de personal de asignatura y de licenciados. Creci el posgrado, pero fuera del Padrn de Excelencia. Aumentaron los estmulos a la docencia, pero cayeron los salarios en trminos reales. Igualmente, se podra constatar que el sistema pblico creci en todos los aspectos, pero no as el financiamiento pblico para la educacin superior a partir de 199411 . No queda claro si se fortaleci la investigacin o si mejor el aprendizaje. En cuanto a la coordinacin del sistema, parece que la reactivacin de los COEPES agreg, ante todo, complejidad. Amn de la diversidad de respuestas institucionales, cada estado sigue su propia lgica de crecimiento. Si uno considera los objetivos cuantitativos y cualitativos de la poltica pblica y revisa las respuestas del sistema, resalta que estos objetivos fueron alcanzados igualmente bien por el sector privado, mismo que no fue objeto de polticas o de apoyo financiero. En cuanto a la cobertura y la diversificacin de programas, o la contratacin de personal, este sector se mostr ms dinmico. Las tendencias de licenciatura y posgrado, de continuar igual, implicaran que para 2006 el sector privado podra representar al 50% de la matrcula nacional. Al mismo tiempo, en aspectos como la distribucin por reas de conocimiento no se observan notables diferencias en comparacin con la dcada pasada. En este aspecto, las fuerzas del mercado probaron tener ms impacto que las polticas pblicas. Las polticas si parecen haber surtido efecto en el posgrado, donde la combinacin de diferentes factores (becas, estmulos a la docencia, competencia entre acadmicos e instituciones) alent el crecimiento de la matrcula de maestra y doctorado. No obstante, los datos tambin indican que el posgrado adquiri una dinmica propia, donde el mercado se despert por las polticas y rpidamente las rebas. As, hacia finales de la dcada, el Padrn de Excelencia sigui siendo el referente para las polticas, pero dentro del sistema se volvi marginal. Tanto el sector pblico como el privado empezaron a abrir programas que no cumplen con los requerimientos de CONACyT o PROMEP. En la maestra el sector privado lleg a ser el ms dinmico.
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Igualmente, las polticas parecen haber contribuido a la diversificacin de programas e instituciones, pero la dinmica de diversificacin est marcada por el mercado. 4. Observaciones crticas. Como conclusin y provocacin para el debate, terminar con tres observaciones crticas: Un primer asunto crtico es la prctica ausencia de procesos sistemticos de evaluacin (es decir, procesos que incluyan a todo el sistema, que provean informacin pblica y que tengan claridad sobre el uso o las implicaciones). Esta ausencia se traduce en una falta de informacin acerca de los cambios en el sistema a raz de polticas u otros factores. Dicho simple y llanamente, no hay datos que permitan afirmar que el sistema est mejor hoy que hace una dcada, ni que las polticas pblicas hayan producido los efectos deseados. Los informes oficiales se han fijado crecientemente un seguimiento de la cantidad nicamente, mientras no hay ningn dato confiable que permite afirmar que mejor la calidad, sea cual sea el contenido que se pueda dar a este trmino. Algunos aspectos sobresalen. En cuanto a acadmicos, el PROMEP arranc sin informacin confiable y este problema contina: conocemos nicamente el nmero de plazas, no sabemos de personas. PROMEP incorpor informacin de una investigacin (de Gil y colegas) que se realiz en 1992, pero no existe un seguimiento que permita afirmar que algo cambi en las formas de trabajo de los acadmicos. Igualmente, despus de una dcada de estmulos a la docencia y 16 aos con el SNI no queda claro si gracias a estos programas ha mejorado la investigacin o la docencia, o siquiera la productividad de los acadmicos. As, queda pura especulacin sobre efectos positivos o nocivos. Esta crtica aplica sobre todo al terreno de los estudiantes: aprenden ms que hace una dcada? Aument la eficiencia terminal, pero no queda claro si esto se debe a una mejor atencin al estudiante, o si es el resultado de ms selectividad al ingreso, seguido por una mayor laxitud en cuanto a criterios de egreso y titulacin. Habra que sealar que esta mejora se produjo igualmente en el sector privado. A falta de informacin sobre estudiantes, su aprendizaje o su xito en el mercado laboral, no queda claro si es acertada la poltica de crear nuevas opciones o de enfatizar las carreras tcnicos o tecnolgicas. As, a una dcada de haberse introducido la evaluacin, sobresale la ausencia de informacin que permita confirmar que el sistema mejor a raz de polticas. Sabemos que algunas universidades reformaron su aparato administrativo, otras descentralizaron hacia diferentes planteles, otras limitaron la matrcula, aun otras reformaron sus leyes y reglamentos, unas pocas reformaron casi todo, otras casi nada. Pero, cul es el resultado de estos cambios en trminos de la enseanza o la investigacin? Cul leccin podemos sacar de esto para las polticas? Una segunda crtica es que la poltica educativa se volvi tradicional y perdi cualquier visin o propuesta de cambios profundos. Caracterizando la situacin en los ochenta, Kent (1996) seal que Los debates y negociaciones giraban en torno a los insumos requeridos por las instituciones, no los productos esperados. As, conceptos como calidad, equidad y eficiencia se
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daban por supuesto o reciban un trato abstracto en el discurso educativo sin traducirse en reglas de juego efectivas. Ahora bien, si uno revisa las metas al final de la dcada, resalta que stas se refieren exclusivamente a los insumos requeridos por el sistema: ms instituciones, ms programas, ms profesores, ms acadmicos con posgrado, ms profesores de tiempo completo, mejores remuneraciones, ms infraestructura. As, la ANUIES propone como metas para 2006 una cobertura de 26%, un total de 221 mil profesores, 40% con contrato de tiempo completo, de los cuales 26% con doctorado, y un gasto en educacin superior equivalente al 0.7% del PIB (ANUIES, 2000). Un primer problema es que esto no es alcanzable con las actuales tendencias del financiamiento pblico, aspecto que no cambiar en gran medida hacia el 2006, el horizonte del PROMEP. Esto implica que el aumento de insumos estar constreido permanentemente por los vaivenes de la economa. Un segundo problema ms grande en mi opinin es que se adopt una forma de planeacin que lleg a ser considerada inadecuada en prcticamente todo el mundo hace dos dcadas. La idea de que mejores insumos produjeran mejores resultados fue puesta en duda en los ochenta (Cerych, 1986) y llev en otros pases a una regulacin estatal centrada en la definicin y evaluacin de resultados, en vez de la planeacin de insumos. No obstante, al final de los noventa, en Mxico prevalece un esquema donde se planean, de manera centralizada, los insumos bsicos de la educacin pblica; basado en el papel y sin ms seguimiento que el financiero y el cuantitativo. En efecto, el esquema de PROMEP no propone ninguna meta en cuanto a resultados de aprendizaje o de investigacin, mucho menos su evaluacin. Al inicio de la dcada hubo planteamientos de basar los recursos pblicos en los resultados que mostraban las universidades mediante la evaluacin. Hacia finales de la dcada, destaca la falta de propuestas acerca de logros o resultados deseables, propuestas que permitiran traducir la calidad, la eficacia o la eficiencia en reglas de juego efectivas. Con el regreso a la planeacin, se asignan recursos a partir de necesidades de insumos definidas en comparacin con pases desarrollados pero no con base a resultados. Cabe preguntarse cul es la visin para la universidad pblica, la privada o los institutos tecnolgicos. Qu resultados deberan alcanzar? Qu resultados est dispuesto a financiar el Estado? Un tercer punto para la polmica es la incapacidad del Estado de generar, implementar y sostener polticas nacionales. A lo largo de los noventa, las polticas estuvieron notablemente marcadas por consideraciones burocrticas. Es decir, cada accin que inici como poltica nacional sobre la marcha incorpor una serie de excepciones, y stas no se debieron a una consideracin acadmica en el sentido de que el sistema debera tener una diversidad de misiones educativas sino a una diversidad administrativa de facto. As, la poltica distingui cuidadosamente entre instituciones centralizadas, descentralizadas, desconcentradas, autnomas y privadas, que a su vez correspondan al mbito de diferentes instancias federales y estatales y que haban recibido tratos diferenciados en el pasado y, por lo tanto, gozaban de derechos adquiridos. Las polticas marcaron una separacin tajante entre lo pblico y lo privado. El sector universitario sigui otra lgica que los institutos tecnolgicos por pertenecer
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a otra subsecretara. Al interior del sector de universidades pblicas hubo un tratamiento excepcional para la UAM y la UNAM, con distinciones a su vez entre ellas, y entre las diferentes universidades pblicas estatales. Al interior de cada institucin pblica, las polticas siguieron lgicas de diferenciacin segn el tipo de contrato del acadmico. Si bien hubo continuidad de polticas, hubo tambin constantes cambios en cuanto al universo de aplicacin de cada una, con lo que la implementacin de polticas adquiri un carcter casi casustico. Adems del tratamiento diferenciado por razones administrativos, destaca que las polticas operaron mediante la induccin, decretos, acuerdos y negociaciones sectoriales especficos, sin tocar la legislacin en general y sin establecer un marco general para guiar al sistema en su conjunto.12 La intervencin del gobierno continu manejndose por la va de la planeacin concertada e inducida (Gago,1992). En la practica, esto parece traducirse en un esquema donde hay incentivos para adoptar iniciativas gubernamentales (siempre y cuando la institucin o la persona califique administrativamente para el financiamiento pblico), pero muy pocas reglas o sanciones explcitas que definen el comportamiento deseable o permitido. Queda as un amplio espacio para negociar los incentivos, un proceso que adems se repite cada ao. El resultado es una enorme diversidad de respuestas al interior del sistema. Esta diversidad puede ser seal de un sistema dinmico (aunque faltan datos confiables para confirmar si mejor). Sin embargo, esta diversidad tambin seala que las polticas no lograron imprimir una coherencia o direccionalidad al cambio. As, las polticas se volvieron sumamente susceptible al juego poltico, a las diferencias entre grupos de inters en diferentes sectores, incluso al interior de la SEP, al cambio de operadores polticos y a la agenda poltica nacional o de cada estado. La capacidad del Estado para operar una poltica educativa nacional se mostr sumamente limitada. Dentro de la agenda de reformas, el gobierno mismo no se mostr muy capaz en reformar sus propias estructuras y lgicas de operacin. 5. Conclusin La situacin al final de la dcada muestra ruidos y silencios. En comparacin con el inicio de los noventa, se produjo un cambio de estrategia que delimit el mbito de las polticas. Actualmente, el papel asumido por el gobierno consiste bsicamente en planear la cantidad de insumos en el sector pblico. Sin embargo, esta planeacin central opera de forma inductiva y fragmentada. Al mismo tiempo, el sistema parece rebasar las polticas. La diversidad de respuestas puede ser evidencia de un sistema de autorregulacin, aunque la falta de procesos claros de evaluacin dificulta conocer los resultados. Pero la diversidad tambin indica que las polticas no han logrado introducir una coherencia dentro del sistema. Las iniciativas gubernamentales funcionan, cuando ms, como detonadores de accin, no como reguladores de resultados. Las acciones del sistema se rigen por combinaciones de factores: la situacin institucional particular, la lectura diversa de seales polticas, las inercias y los intereses consolidados, las respuestas a las demandas reales o imaginarias del mercado. La diversidad de respuestas en ocasiones parece acercarse mucho al crecimiento anrquico, tan comn en dcadas pasadas,
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frente a una notable ausencia de polticas para el sistema en su conjunto y un silencio cuando se trata de metas o resultados. Referencias LVAREZ, G. y M. GONZLEZ (1998). Las polticas de educacin superior y el cambio institucional, Sociolgica, N 36. ANUIES (2000). La educacin en el Siglo XXI, ANUIES, Mxico. ARECHAVALA, R.(1997). Toma de decisiones y desarrollo institucional en las universidades pblicas, en: La investigacin educativa en Mxico (Antologa del IV Congreso del COMIE), COMIE, DEP, UADY, UAA-PIEES. CERYCH, L. y P. SABATIER (1986). Great Expectations and Mixed Performance, the implementation of higher education reforms in Europe. Stoke-on-Trent: Trentham Books. CONACyT (2000). Estadsticas Padrn de Posgrado, en: www.concyt.mx/daic/padronexcel/estadisticas/ FUENTES, O., A. Gago y S. Ortega (1991). El sentido de la evaluacin institucional. Un debate, Universidad Futura, Vol. 2, N 6-7. GAGO, A. (1992). Ejes de la reforma: Calidad y pertinencia, Universidad Futura,Vol. 4, N 10. KENT, R. (1996). Higher Education Reform in Mexico: The evolving agenda in the 90s, Seminar on Higher Education Reform in Latin America, The Woodrow Wilson International Center for Scholars, Washington DC, noviembre. KENT, R. (1997a). El cambio en las polticas de educacin superior en Mxico en la dcada de los 90: trayectoria y preguntas de investigacin, documento presentado al Seminario del Proyecto Comparado de Polticas de Educacin Superior en Amrica Latina, Septiembre 1997. KENT, R. (1997b). Las polticas de evaluacin, en: Kent (comp.) Los temas crticos de la educacin superior en Amrica Latina, Vol. 2. FCE, UAA, FLACSO, Mxico. KENT, R., W de VRIES, S. DIDOU y R. RAMREZ (1998). El financiamiento pblico de la educacin superior en Mxico: la evolucin de los modelos de asignacin financiera en una generacin, en: Tres dcadas de polticas del Estado en la educacin superior, ANUIES, Mxico. NEAVE, G. (1991). La evaluacin superior bajo la evaluacin estatal. Tendencias en Europa occidental, 1986-1988, Universidad Futura Vol. 2, N 5. SEP (1999). Informe de labores 1998-1999, Secretara de Educacin Pblica, Mxico. SEP (1998). Informe de labores 1997-1998, Secretara de Educacin Pblica, Mxico.
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SEP (1996). Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, Secretara de Educacin Pblica, Mxico. SESIC (2000). Seguimiento de las reseas de polticas educativas nacionales: la educacin superior en Mxico, Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica ( http://168.255.115.5/ocde/).
1 Una tarea tediosa en cada trabajo sobre polticas es explicar la variedad de acrnimos: La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) agrupa a los rectores de las instituciones pblicas y parte de las privadas, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACyT) forma parte de la SEP, el Consejo del Sistema Nacional de Educacin Tecnolgica (COSNET) asesora a la SEP en materia de educacin tecnolgica, la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior (FIMPES) es un organismo particular que acredita parte de las universidades privadas, el Sistema Nacional de Planeacin Permanente de la Educacin Superior (SINAPPES) se cre en 1978 pero ya no parece existir, la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES) es un espacio de encuentro entre la SEP y ANUIES y existen Consejos Estatales (COEPES) y Regionales (CORPES) para planear la educacin superior. Dependen de la CONPES la Comisin Nacional de Evaluacin (CONAEVA), encargada de la evaluacin institucional, y los Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), que evalan programas. El Centro Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (CENEVAL) es una instancia independiente que realiza exmenes de ingreso y egreso para estudiantes. El Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES) y el Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP) forman parte de la estructura de la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC). 2 Al inicio del ao 2000, las universidades pblicas recibieron un oficio sealando que tenan que esperar nuevas directrices para elaborar su evaluacin institucional. Hasta el momento (mayo del 2000) no han llegado. La SEP (1999) seala que 34 universidades pblicas cumplieron con el requisito en 1999, 13.3% ms que el ao anterior, lo cual implica que en 1998 slo 30 universidades pblicas entregaron el informe. 3 En 1999, PROMEP entregaba entre 20 y 40 mil pesos a los acadmicos que segn la evaluacin del PROMEP contaban con el perfil, con el fin de que compraran herramientas de trabajo (computadora, libros, etctera). Para cumplir con el perfil, el acadmico debe tener posgrado, y dedicarse de manera equilibrada a la docencia, la investigacin, el tutelaje y la gestin. 4 Dado que las universidades mexicanas se pueden componer por facultades, escuelas, institutos, departamentos, academias o centros, uso el trmino unidad acadmica para referirme a las agrupaciones acadmicas. PROMEP usa el trmino Dependencia de Educacin Superior (DES) en el mismo sentido. 5 El CONACyT abri el padrn y los proyectos de investigacin a la participacin del sector privado. Sin embargo, aunque otorga el reconocimiento del SNI a investigadores del sector privado, no paga la beca correspondiente. 6 La cantidad tiene sus bemoles clsicos: al consultar tres fuentes distintas (ANUIES, SEP, Informe presidencial), los datos raras veces coinciden. Una complicacin adicional es que a partir de 1995, la SEP y los Informes presidenciales cambiaron la forma de organizar la informacin (de tipo de institucin a rgimen). 7 Segn datos de ANUIES (2000, cuadros 2.14 y 2.15) sobre la matrcula del nivel tcnico-superior, el rea de ingeniera y tecnologa representaba el 43.6%, ciencias sociales-administrativas 29.6%, educacin y humanidades 17.7%, salud 8.3%. 8 Al final de los noventa, la SESIC estipula que slo se autorizarn contrataciones adicionales en el caso de aumentos previstos en los convenios DES-PROMEP y en el caso de la creacin de nuevos programas, avalados por COEPES. 9 La participacin de las tres universidades federales efectivamente se redujo en 1999, pero despus de haber aumentado entre 1994 y 1998. Su participacin fue de 39.9% en 1994, alcanz 42.7% en 1996, 41.6% en 1997 y baj hasta 38.6% en 1999. 10 Vase al respecto lvarez, G. y M. Gonzlez (1998). 11 En 1994, el gasto federal en educacin superior y posgrado alcanz 8,593.6 millones de pesos (constantes de 1993), en 1999 se situ en 7,212.7 millones, una cada de 16% (ANUIES, 2000, Cuadro 2.35, basado en el V Informe) 12 Lo que implica tambin que hay sectores y programas que carecen de reconocimiento legal, como las Universidades Tecnolgicas y los programas tcnicos, o el sistema de CONPES, CORPES, COEPES.

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Revista de la Educacin Superior en Lnea. Num. 114. Ttulo: Polticas y reforma en la educacin superior. Autores: Cristina Bentez. Instituto de Investigaciones Filosficas de la UNAM. mailto:kent@data.net.mx En noviembre de 1997, en las instalaciones del Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias de la UNAM, se llev a cabo el Taller sobre Polticas Comparadas de Educacin Superior en Amrica Latina, ltima actividad promovida por el Proyecto de Polticas Comparadas de Educacin Superior. En ese proyecto participaron varios investigadores latinoamericanos, inicialmente coordinados por Jos Joaqun Brunner y despus por Jorge Baln. Los resultados del proyecto se plasmaron en una serie de compilaciones: Polticas comparadas de educacin superior en Amrica Latina (1993); Higher Education (1993); Educacin superior en Amrica Latina: una agenda de problemas, polticas y debates en el umbral del ao 2000 (1995), La educacin universitaria en Amrica Latina (1996), Los temas crticos de la educacin superior en Amrica Latina (1997) y, por ltimo, Polticas de reforma de la educacin superior y la universidad latinoamericana hacia el final del milenio (2000). La presente resea se refiere a esta ltima obra. El libro se inicia con un captulo contextual, Educacin superior y desarrollo en Amrica Latina. Un ensayo de interpretacin de Roberto Rodrguez Gmez, investigador de la UNAM. El anlisis enfoca las transformaciones de los sistemas de enseanza superior en funcin de los cambios econmicos y polticos de la regin latinoamericana desde los aos sesenta. La presentacin est organizada en torno a dos grandes etapas: la de 1960 a 1980 que se caracteriza, segn el autor, por la expansin y modernizacin de las universidades, y la etapa de 1980 a 1995 en que se verifican procesos de diversificacin, diferenciacin y segmentacin. En cada etapa se describen los principales procesos de orden poltico y econmico experimentados por los pases de Amrica Latina, as como su impacto sobre las estrategias de reforma universitaria seguidas. Finaliza el ensayo de Rodrguez con algunas reflexiones sobre la problemtica universitaria latinoamericana en los aos noventa, etapa que es definida como un periodo de consolidacin de tendencias, aunque tambin como el escenario de una nueva articulacin entre el Estado, la universidad y la sociedad. El lector(a) encontrar en este ensayo un panorama general
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interesante, as como una reflexin bien sustentada sobre las relaciones entre cambio universitario y transiciones polticas nacionales. Si bien los temas esbozados en el trabajo mereceran un desarrollo analtico de mayor profundidad, la visin global que ofrece el autor satisface adecuadamente el objetivo de enmarcar los temas ms especficos tratados en el resto del volumen. La problemtica de la educacin superior privada en Amrica Latina es abordada por una pareja de autoras brasileas, Eunice Durham y Helena Sampaio, ambas investigadoras de la Universidad de So Paulo. A travs de una pormenorizada revisin de la pauta de crecimiento del sector privado en los sistemas de educacin superior de Mxico, Argentina, Brasil, Chile y Colombia, las autoras prueban que las temporalidades (timings) de expansin del sistema privado fueron diferenciales en dichos pases: privatizacin prematura en los casos de Brasil y Colombia y tarda, aunque intensa, en Mxico, Argentina y Chile. Con todo acierto Durham y Sampaio sealan que, en estos ltimos casos, la expansin del sector privado parece ms el resultado de las dificultades de la educacin pblica por mantener su ritmo de absorcin de la demanda masificada, que de la explosin extempornea de los aspirantes a educacin superior (p. 115). Una vez descrita esa pauta de crecimiento, las autoras perfilan una serie de tendencias que ataen al desarrollo del segmento privado en el presente. Con respecto a la especificidad del grupo de instituciones confesionales sealan que, al parecer, las universidades de orientacin catlica han seguido rutas de crecimiento no dominadas por el mercado, y que en varios casos el segmento confesional ha recibido recursos del Estado como si fuera parte del sector pblico. Con respecto a las diferentes formas de interaccin entre los sectores pblico y privado para atender a la demanda masificada indican que, en el caso de Mxico y Argentina, en que el Estado respondi a la demanda creando un sistema pblico masivo, el sector privado ha jugado un papel complementario. Por el contrario, en Chile y Brasil se decidi conservar el segmento pblico en un nivel de calidad alto, de manera que el sector privado ha desempeado una funcin relevante en la atencin a la creciente demanda, lo que explica su mayor crecimiento comparativo. Finalmente, en Colombia la falta de decisin del Estado sobre el sistema pblico llev a este ltimo a la fragmentacin, crendose una situacin muy heterognea en que existen universidades pblicas y privadas con niveles de calidad variables, situacin que no responde a una poltica de Estado en el sentido de favorecer determinado segmento, sino ms bien a una lgica de mercado. Ana Mara Garca de Fanelli, investigadora del Centro de Estudios de Estado y Sociedad en Buenos Aires, ofrece un tercer captulo con el ttulo Innovaciones en los mecanismos de financiamiento universitario: la experiencia de la Argentina, Chile y Mxico. Para comenzar, la autora toma en cuenta el marco analtico propuesto por la OCDE al describir la gama de nuevos mecanismos de distribucin de los recursos pblicos en el financiamiento universitario: financiamiento inercial y negociado; uso de frmulas; asignaciones especficas de fondos; y subsidio a la demanda. El primero de estos mecanismos es el tradicional y an vigente, mientras que el resto son innovaciones. Con respecto al uso de frmulas (asignacin con base en indicadores de crecimiento) la autora seala que dicho mtodo se est aplicando, con variantes, en los tres pases, aunque en Argentina y Chile en una escala an moderada.
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El modelo tradicional tambin ha incorporado variantes innovadoras: la asignacin del aporte central como un monto global de libre disponibilidad y la descentralizacin de los salarios docentes; variantes que han sido tiles, segn Fanelli, para mejorar la distribucin del financiamiento, aunque en Chile, aclara, una exitosa diversificacin de fuentes financieras contribuy significativamente a lograr la autonoma financiera de las universidades pblicas. En cambio, en Mxico y Argentina, en que la proporcin destinada al pago de salarios ocupa la mayor parte del subsidio, los programas de incentivos por rendimiento han cumplido esa funcin. Tambin en los tres casos se han implantado polticas de financiamiento para inversin en infraestructura: Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (Mxico), Fondo de Mejoramiento de la Calidad (Argentina) y Fondo de Desarrollo Institucional (Chile). En cambio, la va de financiamiento pblico orientado a la demanda (a travs de aportes fiscales indirectos o por medio de asistencia financiera a los estudiantes) se ha experimentado en Chile principalmente. Al trmino de la seccin descriptiva del artculo, la autora concluye con un balance preliminar sobre las distintas soluciones que se estn experimentando. Rollin Kent, investigador mexicano del Departamento de Investigaciones Educativas del CINVESTAV, se ocupa de la relacin entre reforma del Estado y cambio universitario. Su trabajo Reforma institucional en educacin superior y reforma del Estado en Mxico en la dcada de los noventa: una trayectoria de investigacin, aborda una pregunta central: cules son los procesos de cambio en las instituciones pblicas de educacin superior mexicanas, vistas como integrantes del sector pblico? (p. 196), pregunta que es atendida desde una doble perspectiva: en funcin de los objetivos del proyecto general y en vista de su propia investigacin sobre el caso mexicano. En su anlisis de la poltica educativa mexicana de los noventa, Kent anota los siguientes rasgos: la prioridad concedida a la educacin y a la calidad; la preferencia financiera por la educacin bsica; la aparicin de un nuevo sector postsecundario de ciclo corto (las Universidades Tecnolgicas); la transferencia a los gobiernos estatales de la educacin bsica y normal; la introduccin de la evaluacin y la rendicin de cuentas; y la prdida de influencia de los sindicatos universitarios en la negociacin salarial. Esta serie de medidas ilustran cambios en la agenda de las polticas educativas, un realineamiento de los principales actores del sistema, as como una incrementada capacidad estatal para sostener reformas a largo plazo, no obstante tambin expresan una aparente falta de coordinacin entre las iniciativas clave. As, por ejemplo, en el terreno de la evaluacin, y luego de una dcada de reformas, son pertinentes preguntas como las que Kent propone: estamos mejor o peor que hace seis aos?, qu sabemos acerca del grado de institucionalizacin y la orientacin de las diversas modalidades de evaluacin? Hebe Vessuri, investigadora del Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas, analiza en su trabajo Universidad e investigacin cientfica despus de las reformas las principales tendencias de cambio de la funcin de investigacin de las instituciones de educacin superior en Amrica Latina. Las dimensiones que explora son: la investigacin y el rgimen de dedicacin a tiempo integral, la calificacin del investigador universitario, la concentracin institutcional y geogrfica de la investigacin, la productividad de la investigacin y el financiamiento de la investigacin universitaria.
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Luego de un balance sobre cada uno de esos aspectos, Vessuri llega a la conclusin de que las reformas en el mundo acadmico latinoamericano apuntan a una mayor racionalizacin, disciplinamiento y eficiencia de la educacin superior; aunque debe reconocerse que la reforma de la educacin superior es un proceso inconcluso. En estas condiciones algunas de las principales dinmicas de cambio observables en el sector de la investigacin universitaria son, por un lado, la movilizacin de los grupos de investigadores en torno a nuevas modalidades y oportunidades de financiamiento; y por otro, la emergencia del sector industrial como un punto estratgico para viabilizar los cambios. Concluye Vessuri apuntando algunos sntomas del movimiento de la investigacin universitaria hacia el mercado: La diferenciacin salarial acadmica de acuerdo con la productividad de la investigacin; el mercado coloniza la universidad; la presin por competir; y la medicin de la productividad a travs de indicadores puramente cuantitativos (pgs. 274275). A pesar de estos sntomas, el panorama no es del todo pesimista pues, seala la autora, habra junto con estas tendencias otras que las contradiran: puede ser -afirma- que la retrica del mercado no sea ms que un disfraz defensivo de la comunidad acadmica que una vez ms contina funcionando para mantener las fronteras en torno a una cultura orientada a valorar el conocimiento. (pg. 275), adems de que las universidades con mayor tradicin acadmica seguramente estn en buena posicin para negociar aspectos de su organizacin sin menoscabo de su identidad acadmica y su autonoma. De Marcela Gajardo J., codirectora del Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina (PREALC) es el artculo La educacin superior en la reforma educativa: apuntes sobre contribuciones actuales y posibles, en el cual se examina la contribucin que pueden hacer las universidades a las dinmicas de transformacin de los sistemas escolares. De acuerdo con la autora, las universidades pueden tener un papel clave en la reforma de la educacin latinoamericana si contribuyen a: crear los consensos en torno a la necesidad del cambio educativo, apoyar la teora, la prctica, la innovacin y la experimentacin educativa, mejorar la formacin docente, documentar experiencias exitosas, organizar seminarios y talleres con temas educativos, difundir la problemtica educativa, y promover asociaciones para el desarrollo de proyectos cooperativos (pgs. 283-284). A partir de estas consideraciones, Marcela Gajardo ordena su ensayo en tres apartados. En el primero ofrece un diagnstico de los principales problemas de la educacin en Amrica Latina (equidad, calidad, eficiencia, gestin); en el segundo se establecen algunas reas de acuerdo entre el sistema de educacin y las universidades, y en el tercero menciona algunas estrategias para definir polticas de apoyo desde las instituciones de enseanza superior hacia el resto de los niveles educativos. Concluye la obra con un artculo de Daniel Levy, profesor e investigador de la State University of New York, que lleva el sugerente ttulo Proscribir el divorcio: modernizacin y democracia en las polticas de educacin superior. En l se abordan las nociones de democracia y modernizacin y se les propone como ejes analticos necesarios en el debate sobre las transformaciones de la educacin superior y sus perspectivas de cambio. Levy discute las razones por las que, a su juicio, la reflexin sobre la democracia ha estado ausente en los estudios de educacin superior comparada; argumenta en torno a la importancia de un enfoque
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sobre la democracia en las investigaciones sobre educacin superior en Amrica Latina, y presenta, por ltimo, propuestas sobre temas especficos que podran considerarse en una agenda de investigacin futura. Concluye sealando las dificultades de fusionar temas como la modernizacin y la democracia en la educacin superior pues los conceptos son complejos y se puede prever que repetidamente surgirn contradicciones y acuerdos. Sin embargo, subraya: es importante que la modernizacin de la educacin superior no se construya como algo aparte de la democracia, como algo que puede o no encajar. La democracia en la educacin superior debe ser una parte prominente e integral de la modernizacin de la educacin superior. (pg. 348). Revista de la Educacin Superior en Lnea. Num. 113. Ttulo: La universidad latinoamericana y el crecimiento econmico: Los retos del siglo XXI Autores: Pablo Ruiz Npoles. Secretario Ejecutivo del Consorcio de Instituciones Latinoamericanas de Posgrado e Investigacin, organismo asociado a la Unin de Universidades de Amrica Latina (UDUAL). Los pases de Amrica Latina enfrentan en el siglo XXI el reto de lograr un crecimiento econmico sostenido. El reto es mayor por las nuevas condiciones del entorno econmico, derivadas de los cambios en las estructuras mundiales y los avances de la tecnologa. En este trabajo se analiza el papel que juega la universidad latinoamericana en este crecimiento econmico. El planteamiento fundamental es que el desarrollo cientfico tecnolgico es indispensable para lograr un crecimiento econmico adecuado y requiere, entre otras cosas, del fortalecimiento de las universidades en particular de sus sistemas de posgrado en reas especficas. La situacin actual de la investigacin y el posgrado en Amrica Latina hace que para alcanzar el nivel adecuado sea necesario realizar un esfuerzo muy grande en inversin y de colaboracin entre instituciones y gobiernos. The Latin American countries will face, in the XXI century, the challenge of achieving a sustainable economic growth. The challenge is important due to the new conditions of the world economy, produced by the changes in the international structures and technological advances. This document analyses the role of the Latin American university and proposes that the scientific and technological development is essential to accomplish an adequate economical growth and demands, among other things, to strengthen the universities specially their graduate systems in specific areas. To improve he current situation of research and graduate studies in Latin America is necessary to develop important efforts in terms of investment and cooperation between institutions and governments. Introduccin Con una poblacin estimada para el ao 2000 en ms de 500 millones de habitantes, los pases de Amrica Latina debern enfrentar en el siglo XXI el reto de lograr un crecimiento econmico equilibrado y sostenido, que les permita elevar los niveles de empleo y bienestar de
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la poblacin, as como preservar el medio ambiente. El reto es mayor si se toma en cuenta que las condiciones del entorno econmico son las de una mayor interdependencia y competencia internacionales, derivadas de los cambios recientes en las estructuras econmicas mundiales, los avances de la tecnologa y el predominio del mercado como criterio y mecanismo en la asignacin de recursos. Cul es el papel que deben jugar en esas condiciones las universidades y, en general, las Instituciones de Educacin Superior y de investigacin cientfica de Amrica Latina para coadyuvar a un crecimiento econmico de nuevo tipo? Esta es la pregunta central que abordamos en este trabajo, advirtiendo, sin embargo, que la misin de las universidades latinoamericanas, de suyo valiosas, no puede ser comprendida tomando slo como referencia su papel en el crecimiento econmico, por importante que ste sea. El planteamiento fundamental es que el desarrollo cientfico tecnolgico en nuestros pases es indispensable para lograr un crecimiento econmico adecuado y requiere, entre otras cosas, del fortalecimiento de las universidades en particular de sus sistemas de posgrado. Ello, a su vez, implica un esfuerzo muy grande de colaboracin entre instituciones y gobiernos. 1. La educacin y el crecimiento econmico La educacin, desde el nivel preescolar hasta el posgrado tiene, indudablemente un valor intrnseco en toda sociedad, lo que se refleja la mayora de las veces en su bienestar econmico. Es por ello que se considera al nivel promedio de educacin de un pas, un indicador importante de su nivel de "desarrollo humano". En la sociedad industrial la educacin ha jugado, adems, un importante papel, tanto como va de formacin directa de profesionales y tcnicos para la produccin de bienes y sevicios, y como mecanismo de movilidad social. La indudable relacin de la educacin, en particular la educacin superior, con el cambio tecnolgico no haba sido, hasta hace unas dcadas, suficientemente bien establecida en los modelos de crecimiento econmico predominantes, debido a que el cambio tecnolgico mismo no era adecuadamente comprendido como un factor endgeno de crecimiento econmico. Esto era esencialmente un problema de la teora econmica, porque en la realidad hace ya tiempo que en los pases desarrollados la creacin de tecnologas para la produccin es vista como un factor importante de crecimiento, tanto a nivel micro como macroeconmico. El desarrollo de la tecnologa ha estado vinculado directamente a la investigacin cientfica y, en consecuencia, a la formacin de cientficos e ingenieros, como paso previo. De ah que en estos pases, las universidades y los institutos tecnolgicos tengan un papel muy importante en el desarrollo de las empresas productoras de bienes y servicios, y en general en el progreso tcnico. En la actualidad, distintas corrientes del pensamiento econmico incorporan, de una u otra forma, al cambio tecnolgico como factor fundamental de crecimiento econmico y, destacan de manera explcita el papel de la formacin de recursos humanos en ciencia y tecnologa para la creacin y el desarrollo de nuevas tecnologas.
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Tanto en los modelos de Romer (1986, 1990) y de Lucas (1988) dentro del pensamiento neoclsico, como en los desarrollos de Aghion y Howitt (1992) en una lnea neoSchumpeteriana, y los trabajos neoestructuralistas/evolucionistas de Dosi (1984), Cimoli y Dosi (1994), y Metcalfe (1995), se destaca, desde perspectivas diferentes, el papel de la tecnologa en el desarrollo de las empresas, los mercados y la economa en su conjunto. Es por ello de igual forma importante la formacin de "capital humano" como elemento fundamental en el desarrollo de nuevas tecnologas, lo que implica, desde luego, mayor eficiencia y nuevos mercados. En todos estos casos se plantea formalmente la viabilidad de un crecimiento autosostenido fundado en el cambio tecnolgico. 2. El entorno econmico Paralelamente a estos desarrollos en la teora del crecimiento econmico, la realidad misma se ha transformado creando un entorno econmico mundial, diferente del prevaleciente hace un par de dcadas. En efecto, las estructuras econmicas, polticas y sociales en el mundo se han transformado radicalmente desde mediados de los aos ochenta. El orden mundial que se mantuvo dcadas atrs se modific en gran medida y en poco tiempo. Como parte de este reordenamiento, es evidente la tendencia al predominio de la economa de libre mercado como modelo a seguir en la poltica y en la economa de muchos pases. La apertura econmica de los pases de Europa Oriental, su conversin a economas de mercado, la apertura comercial y financiera de pases de desarrollo intermedio, el auge de los flujos internacionales de capital y la conformacin y consolidacin de bloques econmicos en el mundo, son algunos de los sucesos econmicos ms destacados de las ltimas dos dcadas. Otro aspecto destacable es el intenso y rpido desarrollo de la ciencia y la tecnologa en reas como la computacin, la microelectrnica, la robtica y la biotecnologa y sus aplicaciones en las comunicaciones, la produccin y los servicios. Ello se ha traducido en cambios muy significativos, tanto en los procesos industriales, el comercio, los servicios y las finanzas, como en los patrones de demanda y de consumo, en todos los pases. En su mbito local, muchos pases de Amrica Latina han reorientado su economa, haciendo disminuir el papel del Estado, incrementando el del capital privado nacional, en especial, el extranjero, abriendo sus economas a la competencia externa y buscado su integracin en bloques de comercio. En suma, hay una clara tendencia al predominio del liberalismo econmico, que tiene como mecanismo ideal de funcionamiento al mercado. Ello significa su inevitable sancin sobre todas las actividades. Adase a ello, que en esta nueva etapa la nocin de mercado comprende la competencia internacional prcticamente en todos los mbitos.
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En el marco de estas transformaciones, un aspecto muy importante es su efecto sobre las opciones de crecimiento en economas como las de Amrica Latina. De inters particular resulta su impacto en la formacin de recursos humanos. Al respecto puede afirmarse, en general, que de la capacidad de adaptacin de las universidades a estos cambios depender su xito y tambin, como veremos, el de la adaptacin de la economa y la sociedad a las nuevas condiciones que se plantean para el crecimiento y el desarrollo econmicos. 3. Las nuevas tecnologas y la formacin de recursos humanos Es innegable que la base fundamental del desarrollo es un crecimiento econmico sostenido, equilibrado y sustentable. En el entorno econmico actual y dadas las condiciones prevalecientes en las economas latinoamericanas, implica para cada gobierno y sociedad, enfrentar y resolver un nmero importante de problemas. Indudablemente, uno de los mayores es la realizacin de inversiones en ramas que produzcan bienes y servicios, en trminos internacionalmente competitivos. El principal factor para lograrlo ha sido siempre el financiero. Sin embargo, el tipo de produccin actual de alta tecnologa hace que ahora las nuevas inversiones requieran, adems de financiamiento, recursos humanos ms capacitados. Estos incluyen, desde mano de obra calificada hasta ejecutivos con formacin especializada, pasando, desde luego, por personal tcnico de nivel medio y alto. Pero lo ms importante es que las empresas modernas requieren, cada vez ms, contar con reas de Investigacin y Desarrollo (I y D), que les permitan incorporar nuevas tecnologas o mejor an, desarrollar las propias, para mantener y mejorar su nivel de competitividad, especialmente en las actuales condiciones. En efecto, la insercin competitiva de cualquier pas en el mercado mundial actual requiere de innovaciones tecnolgicas, como base de la especializacin y el crecimiento. Es, por tanto, necesario para tener un crecimiento econmico sostenido contar con un sistema de ciencia y tecnologa. Dicho sistema comprende tres elementos fundamentales: la infraestructura de investigacin, los recursos humanos cientficos y tcnicos, y los mecanismos de vinculacin entre las instituciones que realizan investigacin y las empresas productoras. Una caracterstica importante que hace an ms necesaria la innovacin tecnolgica es la sustentabilidad del crecimiento econmico, es decir, el uso racional de los recursos naturales en la produccin, que implique la preservacin del medio ambiente. La creacin y desarrollo de un sistema de ciencia y tecnologa tiene como base indiscutible la formacin de recursos humanos; en ello juegan un papel muy importante las universidades y las Instituciones de Educacin Superior y de investigacin, entendidas como entidades dedicadas a la enseanza de alto nivel y a la investigacin cientfica. Una funcin importante de las universidades es generar "masas crticas" de cientficos e ingenieros que, a su vez, formen profesionales e investigadores, para abastecer, tanto a la industria, como a las instituciones generadoras de ciencia y tecnologa.
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Esta funcin la cumplen cabalmente las universidades y los institutos tecnolgicos de los pases desarrollados desde hace tiempo. En estos pases las grandes empresas tienen reas de I y D en las que incorporan a los graduados de las universidades. Las mismas empresas y otras de menor tamao financian, junto con agencias gubernamentales, proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica en universidades e institutos de investigacin. Adems, el sector privado, en general, proporciona diversos fondos para la educacin superior y la investigacin a travs de diversos mecanismos. Es importante destacar, por ltimo, que las empresas en estos pases recurren siempre de modo preferente a la tecnologa producida por su sistema nacional de innovacin (Metcalfe, 1995), el cual les permite apropiarse de conocimientos generados tanto en el pas como en otros lugares y aplicarlos a la produccin. 4. Los obstculos al desarrollo de sistemas de ciencia y tecnologa en Amrica Latina Algunos especialistas afirman que, en trminos generales, la capacidad actual de los pases de Amrica Latina para desarrollar tecnologa innovadora es muy limitada (Martn del Campo, 1998). En efecto, para los pases latinoamericanos las condiciones de desarrollo de un sistema de ciencia y tecnologa son relativamente ms difciles. Se enfrentan varios obstculos. Uno muy importante es que la interaccin entre las empresas privadas y las universidades e institutos en materia de apoyos es muy escasa, cuando no inexistente. El apoyo principal proviene del Estado y ste ha reducido su gasto, tanto en ciencia y tecnologa, como en formacin de recursos. Por su parte, las empresas privadas generalmente no tienen reas de I y D y gastan poco, en conjunto, en ese rengln. La ciencia no es, por lo comn, socialmente reconocida y apreciada. El nmero existente de investigadores es bajo. El nmero de entidades de investigacin en Amrica Latina se estima en casi 2500, en su mayora Instituciones de Educacin Superior. No obstante, cerca del 80% est concentrado en slo seis pases y se estima que cuando mucho 15% de las instituciones tiene capacidad efectiva para realizar actividades de I y D (Martn del Campo, 1998). El gasto en ciencia y tecnologa est por debajo de 0.5% del Producto Interno Bruto (PIB) en la gran mayora de los pases de Amrica Latina y en ningn caso por arriba del 1% (UNESCO, 1998), porcentaje que es el recomendado por la UNESCO. En el caso de Mxico, por ejemplo, el porcentaje es de 0.4% en promedio en los ltimos cinco aos (CONACyT, 1998). Esta misma tasa fue, en 1995, de 1.6% para Canad y de 2.5% para los Estados Unidos, pas que junto con Alemania y Japn destina el mayor porcentaje del PIB a ciencia y tecnologa en el mundo (UNESCO, 1998). En el caso de Amrica Latina, la mayor parte del gasto en ciencia y tecnologa es realizada por el Estado en cada pas (entre 60 y 90%), el sector privado colabora con un porcentaje, promedio, de entre 10 y 20% y el resto lo constituyen fondos externos a la regin. En los Estados Unidos, por ejemplo, la proporcin de financiamiento gubernamental de ese gasto, es menor a 50%.
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Un elemento adicional a considerar es que, en general, la distribucin del gasto en ciencia y tecnologa en Amrica Latina es desfavorable a la ingeniera (recibe slo 10% del total) lo que limita, en gran medida, la capacidad tecnolgica de la regin (Martn del Campo, 1998). Otro obstculo importante es la falta de interaccin y colaboracin entre cientficos latinoamericanos (Archiga, 1998) y entre ellos y la industria local (Zubieta, et. al., 1999). Un indicador de lo primero es que los investigadores activos al publicar, privilegian en mayor medida la colaboracin con colegas de Estados Unidos y de Europa que con los de algn pas de Amrica Latina (Ortega, 1998). Respecto de lo segundo es muy clara la preferencia de la industria local latinoamericana por la importacin de tecnologa de pases desarrollados. El desarrollo de nuevas inversiones con tecnologas avanzadas demanda la importacin total de conocimientos, equipo y financiamiento, lo que incrementa el balance negativo del intercambio de mercancas y servicios con el exterior (Martn del Campo, 1998). Por lo que se refiere a la planta de investigadores, segn los datos que registra la UNESCO para el conjunto de pases de Amrica Latina, sta asciende a poco ms de 100 mil personas, lo que incluye tanto al personal que se desempea en el sector productivo, como al que est adscrito al sector educativo. Respecto de la poblacin total, la tasa promedio es de alrededor de 200 investigadores por cada milln de habitantes. La misma fuente reporta para Canad una tasa de 2700 y para los Estados Unidos de 3700 por milln (UNESCO, 1998). 5. La educacin superior y el posgrado en Amrica Latina Como vemos, la formacin de recursos humanos es fundamental para el desarrollo de un sistema de ciencia y tecnologa. Ello en el doble sentido indicado anteriormente de formar recursos directamente para la industria y de crear las "masas crticas" para la investigacin y las plantas acadmicas formadoras de nuevos recursos humanos. La modificacin de la estructura econmica interna de los pases acenta de modo particular esta necesidad. En este sentido, podemos establecer dos tipos de recursos humanos con escolaridad superior, necesarios en las actuales condiciones: un profesional con formacin slida en alguna rama especfica y con capacidad de adaptacin y actualizacin permanente, y un cientfico o ingeniero, de alto nivel que responda, a su vez, a dos posibilidades: la de vincularse al sector productivo o dedicarse a la investigacin cientfica o tecnolgica y a la formacin de nuevos recursos humanos. De acuerdo con los datos reportados a la UNESCO, se estima en poco ms de 6 millones los estudiantes matriculados en Amrica Latina en lo que dicho organismo define como tercer nivel, mismo que incluye estudios con y sin grado universitario, que se realizan despus del bachillerato (UNESCO, 1998). A diferencia de lo que ocurre en los Estados Unidos y Canad, pases en los que los estudios sin grado universitario tienen un peso de cerca de 50% de la matrcula total, en los pases latinoamericanos la cifra mencionada parece estar compuesta en su gran mayora de estudiantes de licenciatura y posgrado. Al igual que con otros indicadores mencionados, hay una concentracin de 80% de la matrcula en slo seis pases de la regin. Es interesante sealar, tambin, que una tercera parte de los matriculados en este nivel de agregacin, se ubica en el conjunto que forman las
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disciplinas de las ciencias naturales, exactas y de la salud, y la ingeniera. No obstante, es de destacar que una sola disciplina, administracin de empresas, concentra en casi todos los casos un porcentaje de matrcula cercano al del conjunto mencionado. Ahora bien, para el desarrollo de un sistema de ciencia y tecnologa el nivel importante en la formacin de recursos humanos es el de posgrado. Con datos de 1993, la relacin de la matrcula de posgrado con la poblacin total en Amrica Latina era, en el mejor de los casos, de un alumno de posgrado por cada mil 800 habitantes, y en promedio de uno por cada 2700, mientras que en los Estados Unidos era de uno por cada 160 y en Canad de uno por cada 250 (Santamara, 1995). Otro indicador del posgrado es la proporcin respecto al nivel de licenciatura o su equivalente, mientras que en Canad es de casi 14%, en los pases de Amrica Latina que tienen sistema de posgrado es de entre 2 y 6% (UNESCO, 1998). La cifra de los Estados Unidos es mucho mayor, 28%, en parte porque es el pas que mundialmente recibe al mayor nmero de estudiantes extranjeros y una parte importante de ellos son de posgrado. En este nivel de estudios, las universidades estadounidenses y europeas, son preferidas por candidatos a maestra o doctorado de varios pases, respecto a las de sus propios pases y regiones. La demanda latinoamericana para estudios en los Estados Unidos es de alrededor de 10% del total que incluye licenciatura (UNESCO, 1998). En prcticamente todos los pases de Amrica Latina, la educacin superior ha estado a cargo principalmente de instituciones pblicas, a pesar de que, por diversas razones, desde hace dos dcadas, se ha venido incrementando de manera significativa el nmero de instituciones privadas, que compiten en algunas disciplinas con las pblicas. Por ejemplo, en el caso de Mxico, las instituciones pblicas atienden a 72% del total de estudiantes de posgrado en el pas y las privadas al 28% restante (ANUIES, 1995). La eficiencia terminal (porcentaje de graduacin) de los sistemas de posgrado en Amrica Latina no parece ser muy alta, de acuerdo con los pocos datos de que se dispone. Pero hay una gran variabilidad entre pases, e incluso en cada pas con sistema de posgrado, entre disciplinas y niveles a considerar (especialidad, maestra y doctorado) lo que no permite establecer comparaciones adecuadas. Por varias razones, la demanda por estudios de posgrado ha aumentado de manera importante en los ltimos cuatro o cinco aos, en pases que cuentan un sistema en ese nivel de estudios. Visto por niveles, el aumento de la matrcula de posgrado se ubica principalmente en el nivel de maestra, nivel que concentra 65% del total del posgrado. Por reas, dicho incremento se registra principalmente en las Ciencias Sociales y Administrativas, que es la ms numerosa y agrupa a casi la mitad del total de alumnos de posgrado (Santamara, 1995). Podemos afirmar, por tanto, que tenemos en Amrica Latina sistemas de posgrado cuya matrcula est concentrada por una parte en el nivel de maestra y, por la otra, en las reas de ciencias sociales y administrativas. Las disciplinas de las ciencias sociales y administrativas, que concentran la mayor poblacin de posgrado son Administracin, Derecho, Psicologa, Economa y Ciencias Sociales.
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Conclusiones Del anlisis anterior podemos concluir que, pese a lo importante, y en las condiciones actuales resulta incluso indispensable, crear un sistema de ciencia y tecnologa para el desarrollo econmico en los pases latinoamericanos, las bases de este sistema en donde lo hay son dbiles. La infraestructura existente y los recursos asignados para gasto corriente e inversin son limitados. El nmero de investigadores activos y en formacin en las diferentes reas es muy bajo, tanto en trminos absolutos como relativos. Existe, adems, poca colaboracin real entre los sectores involucrados y entre las comunidades cientficas de estos pases. Estas debilidades se muestran, quiz de manera ms acentuada, en el posgrado, base de sustentacin de la formacin de cientficos y tecnlogos de alto nivel. El nivel absoluto y relativo de la matrcula es bajo. La estructura del posgrado y la de la educacin superior, en general, muestra un desequilibrio en perjuicio de las reas cientficas y la ingeniera. Ello obliga a que continen formndose posgraduados latinoamericanos en otros pases. Si bien existen en algunos pases de Amrica Latina lo que podramos llamar bases mnimas para el desarrollo de actividades cientfico tecnolgicas (infraestructura, investigadores, produccin cientfica bsica y aplicada y sistemas de posgrado), estos elementos son, sin duda, insuficientes en nmero y calidad. Se requiere realizar grandes esfuerzos e inversiones, en particular, en el corto plazo, en la formacin de recursos humanos. Estos esfuerzos no pueden ni deben ser aislados, los costos de formacin de un cientfico o tecnlogo de alto nivel y de crear las condiciones para que ste pueda realizar investigacin de frontera son muy altos y crecientes, lo que hace de la cooperacin una necesidad para poder crear, mantener y desarrollar sistemas de ciencia y tecnologa. Esta cooperacin es necesaria entre varias entidades: entre comunidades cientficas e instituciones de distintos pases latinoamericanos y entre los gobiernos, las comunidades cientficas y la industria en cada pas. Aunque no puede negarse la existencia de mecanismos de colaboracin interamericana, hasta ahora, la colaboracin cientfica ha sido poco aprovechada para fortalecer los sistemas nacionales de innovacin (Ortega, 1998). Por otra parte, la rentabilidad de estas inversiones no es visible en lo inmediato y tiene un carcter ms social que individual. Ante el predominio en todos los niveles de la sociedad de los criterios del mercado, hay un cierto riesgo en que estos esfuerzos y estas inversiones no se realicen porque no parezcan ser rentables. Las Instituciones de Educacin Superior en general atienden, por un lado, a la demanda de servicios educativos por parte de la sociedad y, por otro, a la demanda de recursos humanos por parte de las empresas, el gobierno y las propias instituciones educativas. Si las Instituciones de Educacin Superior respondieran exclusivamente a criterios de rentabilidad, slo impartiran carreras o profesiones que tuvieran gran demanda, o bien que dejaran grandes utilidades. Ello implicara dejar de lado disciplinas que si bien no son las ms solicitadas, pueden tener especial importancia para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa.
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Al respecto, las disciplinas cientficas son precisamente las ms caras y las que menor demanda parecen tener actualmente. Es por ello necesario que las universidades mantengan polticas y criterios de funcionamiento que privilegien lo acadmico, para lo cual es indispensable que la educacin superior se fortalezca con recursos de diversas fuentes y que el Estado contine financiando ese nivel de educacin. En las condiciones actuales, sera muy deseable que tambin contribuyera el sector privado, sin menoscabo de la indispensable autonoma de las instituciones educativas. La universidad pblica, y la privada no lucrativa, pueden prever, planear, financiar y llevar a cabo la formacin de recursos humanos en reas o disciplinas que podran parecer poco rentables pero que tendrn una demanda y una funcin importante en el futuro cercano. El crecimiento econmico requiere de cantidades especficas de tcnicos, profesionales y cientficos, en las distintas reas de la economa y de la sociedad para alcanzar un desarrollo equilibrado. Es un hecho que la mayora de los pases de Amrica Latina, no los tenemos. La pregunta pertinente es si existe la capacidad y voluntad para formarlos. En suma, como efecto de los cambios econmicos y polticos en el mundo, las Instituciones de Educacin Superior latinoamericanas enfrentan importantes retos para el siglo XXI: satisfacer la demanda de formacin de recursos humanos de alto nivel en disciplinas cientficas y tcnicas, en cantidades adecuadas al nuevo ritmo de crecimiento econmico; competir internamente y con instituciones del extranjero y resolver con xito el reclamo de eficiencia y calidad que lo anterior les impone, en el contexto de una economa nacional y mundial en la que el mercado predomina como asignador de recursos. Para enfrentar con buen xito tales retos, las Instituciones de Educacin Superior y de investigacin deben poder contar con el apoyo decidido del Estado y del sector privado, as como de programas especficos de colaboracin interamericana, a fin de disponer de recursos suficientes para mejorar la calidad de la enseanza y la investigacin, e incrementar la cantidad de graduados. Contando con estos apoyos, deben modernizar sus actividades de docencia e investigacin y adelantarse a las demandas del mercado de trabajo, sin abandonar las reas cientficas, tecnolgicas y humansticas que permitan a nuestros pases desarrollar sus capacidades y preservar su cultura. Referencias: AGHION, P., y P., HOWITT (1992). "A model of growth through creative destruction", Econometrica, No. 60, pp. 323-351. ARCHIGA, HUGO (1998). "La ciencia como factor de integracin en Latinoamrica" en La Ciencia en la integracin latinoamericana, Memoria, Ciencia y Desarrollo, Serie Encuentros Mxico, CONACyT, pp. 11-12. ASOCIACIN NACIONAL DE UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR (1996). Anuario Estadstico 1995 Posgrado, Mxico, ANUIES.
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Revista de la Educacin Superior en Lnea. Num. 113. Ttulo: La educacin superior en el siglo XXI. Lneas estratgicas de desarrollo. Una propuesta de la ANUIES. Ttulo del documento aprobado por la Asamblea General de la ANUIES en su XXX Sesin Ordinaria, celebrada los das 12 y 13 de noviembre de 1999. Autor: Roberto Rodrguez Gmez. Investigador del Centro de Estudios sobre la Universidad (CESU), de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Presentacin El documento que comentan los textos siguientes fue elaborado mediante un proceso que dur ms de un ao, desde mediados de 1998 hasta octubre de 1999, e implic el trabajo de un grupo tcnico de la Secretara General Ejecutiva de la ANUIES y una amplia participacin de las instituciones afiliadas, tanto directamente como a travs de los Consejos Regionales. El texto fue aprobado finalmente por la Asamblea General de la Asociacin en noviembre de 1999. Por su propsito y la forma en que fue elaborado, constituye un documento importante para la definicin de las polticas que orientarn el desarrollo de la educacin superior mexicana en el siglo XXI, y por ello el Consejo Editorial de la Revista de la Educacin Superior consider adecuado organizar una parte del primer nmero del ao 2000 con las reflexiones de varios especialistas sobre dicho documento. Para que los lectores que no conozcan el texto de referencia tengan una idea del mismo que les permita entender mejor las opiniones de quienes lo comentan, en seguida se presenta un resumen de su contenido. Estructura del texto Despus de una introduccin en la que se describe el proceso de su elaboracin, el texto comprende cuatro captulos. Los dos primeros son de diagnstico: el primero de la situacin de la sociedad mexicana al final del siglo XX, en los aspectos demogrficos, de urbanizacin, econmicos, polticos y sociales, incluyendo las tendencias y los escenarios previsibles en esos aspectos, que constituyen el contexto de la educacin superior. El captulo 2, tambin de diagnstico, se refiere directamente al Sistema de Educacin Superior (SES) de nuestro pas, situndolo en un marco de referencia internacional y tomando en cuenta al resto del sistema educativo nacional. Primeramente se analiza el crecimiento del sistema, su diversificacin y cobertura, incluyendo aspectos como la participacin de las mujeres, la expansin de las Instituciones de Educacin Superior (IES) particulares, la distribucin geogrfica de la matrcula, la migracin de estudiantes de primer ingreso entre entidades federativas y la eficiencia terminal. Luego se estudia lo relativo a la pertinencia social del SES, considerando la distribucin de la matrcula por reas del conocimiento, los planes de estudio y el tema de la vinculacin con el sector llamado productivo. Bajo el rubro de calidad e innovacin se considera la problemtica de los acadmicos y los estudiantes, el proceso de enseanza aprendizaje, la gestin institucional, la cooperacin internacional y la educacin abierta y a distancia, as como lo relativo al posgrado, la investigacin y la difusin. Luego se analiza la problemtica del financimiento y la de la coordinacin, planeacin y evaluacin del SES, para
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terminar con consideraciones sobre los tipos de instituciones de educacin superior y varios escenarios de matrcula, titulacin y cobertura, en los horizontes del ao 2006 y el 2020. Los dos captulos restantes de la obra son de tipo propositivo. El 3 contiene una visin del SES que se considera deseable para el pas en el mediano plazo, precisamente en el ao 2020, visin que se formula a partir de un conjunto de postulados orientadores valorales, derivados del marco jurdico nacional y de la tradicin de la educacin superior mexicana. A partir de lo anterior el captulo cuarto contiene una propuesta concreta de la ANUIES para orientar el desarrollo de la educacin superior del pas, buscando una transformacin de la mismo con la profundidad que los desafos del entorno del nuevo siglo parecen exigir, como establece la visin del captulo anterior. La propuesta, que se presenta como ambiciosa y realista, integral y gradual, comprende 14 programas de accin agrupados en tres conjuntos, referidos a las mismas instituciones, al SES como conjunto, y al Estado mexicano. A continuacin se presentan extractos de los dos ltimos captulos, que es difcil resumir y se consideran necesarios para dar una idea precisa del contenido del documento. Postulados orientadores y visin al ao 2000 del SES La visin del SES que se presenta en el tercer captulo del documento, se sustenta en los ocho siguientes postulados: Calidad e innovacin. Los retos que deber enfrentar Mxico en las primeras dcadas del siglo XXI son de tales dimensiones que el SES no podr estar a la altura de ellos si se limita a crecer, sin transformarse a profundidad... difcilmente podr lograrse una elevacin de la calidad manteniendo las formas tradicionales de trabajar. Por ello los va-lores de la calidad y la innovacin debern constituir puntos de referencia fundamentales en todos los programas de desarrollo y en todas las acciones que se lleven a cabo en el SES. Congruencia con su naturaleza acadmica. ...El valor de lo acadmico, de la bsqueda de la verdad, se expresa en los tradicionales principios universitarios de pluralismo y libertad de ctedra e investigacin. Las decisiones sobre docencia, investigacin y difusin deben tomarse con el mayor rigor, pero con base en criterios acadmicos, con preferencia a otros de ndole personal, poltica o ideolgica. Pertinencia en relacin con las necesidades del pas. Las IES se deben a la sociedad que las hace posibles y las necesita, de cuyas necesidades y preocupaciones no pueden estar al margen. Por ello, la docencia, la investigacin y la difusin debern pla-nearse y llevarse a cabo, en buena medida, buscando atender la problemtica del entorno de cada IES... Equidad. En la bsqueda... de niveles educativos cada vez mejores, no deber olvidarse la desigualdad... de condiciones que distinguen a unas IES, dependencias o programas con respecto a otros, y a ciertas personas, en particular alumnos, con respecto a otros. Sin renunciar a la aspiracin de que todas y todos alcancen la ms alta calidad, se buscarn formas de apoyar diferencialmente a instituciones y personas especialmente necesitadas, dispuestas a hacer los
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esfuerzos extraordinarios que su rezago relativo exige, para ponerse al nivel de sus pares ms consolidados... la cobertura... deber aumentar, tendiendo a su generalizacin y manejando, cuando sea necesario, procedimientos de seleccin basados en los mritos de los aspirantes y respetando el principio de igualdad de oportunidades. Humanismo. ...las IES debern caracterizarse por un claro compromiso con los dems valores que la sociedad mexicana comparte y su marco jurdico establece... Los conceptos de paz, libertad, democracia, justicia, igualdad, derechos humanos y solidaridad precisarn el contenido de la nocin de humanismo... la funcin educativa de las IES se orientar a la formacin integral de ciudadanos pensantes, participativos y solidarios. De esta ma-nera el concepto de humanismo no quedar fijado a su versin renacentista sino que, redefinido a la altura de los tiempos, dar respuesta a la profunda insatisfaccin de tantos contemporneos ante un mundo en el que los progresos de la ciencia y la tcnica no parecen ir acompaados por avances similares en el mbito tico, y el incremento espectacular de la riqueza no va aunado a una mejor distribucin de la misma. Compromiso con la construccin de una sociedad mejor. ...el compromiso con los valores de pertinencia, equidad y los dems a que se refiere el postulado anterior, lleva a la conclusin de que el quehacer de las IES deber tener como una orientacin fundamental la de contribuir a que Mxico llegue a ser una sociedad ms acorde con esos mismos valores, sin olvidar que el trabajo de las IES en esta direccin deber hacerse respetando su naturaleza de instituciones acadmicas que estable-ce el segundo de estos postulados. Autonoma responsable. ...La naturaleza de las IES hace necesario para su buen funcionamiento el que la organizacin de las actividades y, en general, la toma de decisiones se haga mediante mecanismos establecidos y operados internamente y, en particular, por sus cuerpos acadmicos, sin interfe-rencia de intereses externos... las IES no pueden situarse al margen del marco jurdico de la sociedad a la que se deben... la autonoma debe complementarse con los valores... de responsabilidad social y obligacin de informacin a la sociedad, no slo en lo que toca al uso de los recursos financieros, sino en relacin con todas las actividades de docencia, investigacin y difusin. La apertura a mecanismos rigurosos y objetivos de evaluacin externa es un elemento bsico de esta dimensin. Estructuras de gobierno y operacin ejemplares. ...dada su complejidad... las IES deben dotarse de estructuras de gobierno que complementen armoniosamente autoridad y responsabilidad; delegacin de autoridad y corresponsabilidad; decisiones tcnicas y polticas; instancias acadmicas y laborales Las nociones de gobierno colegiado y participacin son fundamentales, entendidas en el contexto de una institucin acadmica. La autoridad se ejercer con espritu de servicio. El funcionamiento cotidiano de las IES deber ser un ejemplo... evitando desperdicios de tiempo y recursos, con estructuras flexibles y sistemas eficientes de planeacin, operacin y aseguramiento de la calidad. Las relaciones laborales y, en general, interpersonales que se den en su interior, harn de ellas comunidades en las que prevalezcan los valores acadmicos y el compromiso con el cumplimiento de los propsitos institucionales, al tiempo que se respeten los derechos de las personas y se mantenga un clima de laboriosidad y cordialidad.
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Visin del SES al ao 2020 Dentro del mismo captulo tercero, presenta el documento de ANUIES una prospeccin hacia el ao 2020. Se propone que, hacia esa fecha y gracias al compromiso efectivo del gobierno federal, de los gobiernos de las 32 entidades federativas y sus municipios, de los poderes legislativos y de la sociedad civil en su conjunto, las Instituciones de Educacin Superior de Mxico integran un vigoroso Sistema de Educacin Superior, que forma profesionales e investigadores de alto nivel, genera y aplica conocimientos, extiende y preserva la cultura, hacindolo con calidad, pertinencia, equidad y cantidad equiparables con los estndares internacionales, gracias a lo cual el SES contribuye de manera fundamental a que los mexicanos disfruten de paz y prosperidad en un marco de libertad, democracia, justicia y solidaridad. En particular, en el ao 2020: El conjunto de IES se ha transformado en un gran sistema en el cual cada una individualmente, y el SES como tal, se caracterizan por la interaccin que mantienen entre s y por su apertura al entorno estatal, regional, nacional e internacional. Mxico cuenta con un SES de mayores dimensiones y cobertura, diversificado, integrado y de alta calidad. Las IES desarrollan sus actividades de docencia, segn el perfil y la misin de cada una y utilizan modelos innovadores de aprendizaje y enseanza que les permiten alcanzar altos grados de calidad acadmica y pertinencia social. Las IES centran su atencin en la formacin de sus estudiantes y cuentan con programas integrales que se ocupan del alumno desde antes de su ingreso hasta despus de su egreso y buscan asegurar su permanencia y desempeo, as como su desarrollo pleno. Las IES cuya misin incluye la realizacin de actividades de generacin y aplicacin del conocimiento las cumplen con gran calidad y pertinencia para el desarrollo del pas y los campos cientficos. Las IES contribuyen a la preservacin y la difusin de la cultura regional y nacional, en el contexto de la cultura universal, y realizan sus funciones en estrecha vinculacin con los diversos sectores de la sociedad. Las IES cuentan con los recursos humanos necesarios para realizar sus funciones con calidad. Las IES del SES cuentan con recursos materiales y econmicos en la cantidad y con la calidad, la seguridad y la oportunidad necesarias para el desarrollo eficiente de sus funciones. Las IES cuentan con estructuras organizacionales, normas y sistemas de gobierno que favorecen un funcionamiento eficiente, congruente con su naturaleza y misin. Gracias a relaciones adecuadas con el sistema poltico en el contexto de una sociedad democrtica, el SES cuenta con un marco normativo acorde con su naturaleza, que ofrece a las IES seguridad jurdica y estabilidad para el desarrollo de sus funciones.
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Se ha consolidado un sistema nacional de planeacin y de evaluacin, acreditacin y aseguramiento de la calidad de la educacin superior. Propuestas para el desarrollo de la educacin superior. Hacia una transformacin del SES. El captulo final, cuarto del documento contiene las propuestas de desarrollo de la educacin superior que est proponiendo la ANUIES. Se indica que la educacin superior mexicana enfrenta los desafos de constituirse en la puerta de acceso a la sociedad del conocimiento, de atender con calidad a una poblacin estudiantil en constante crecimiento, como resultado de la dinmica demogrfica del pas y la expansin de la matrcula de los niveles bsico y medio superior y de ofrecer servicios educativos de gran calidad que proporcionen a los estudiantes una formacin que integre elementos humanistas y culturales con una slida capacitacin tcnica y cientfica. Para hacer frente a tales desafos, el SES deber asumir con responsabilidad la tarea de transformarse profundamente y dejar de ser principalmente conservador y cerrado, aferrado a formas de trabajo surgidas en contextos sociales y tcnicos obsoletos, donde cada institucin que lo compone se orienta bsicamente hacia el interior de ella misma, desaprovechando las posibilidades de colaboracin con las dems. Se propone, asimismo, que el SES que habr de surgir de la transformacin del sistema vigente deber ser abierto, altamente innovador y dinmico, que responda a las nuevas formas de organizacin y trabajo as como a los cambios del entorno cientfico, tecnolgico, econmico y social. Las instituciones que lo integran se orientarn hacia el conjunto del sistema y desarrollarn amplios programas de colaboracin entre s... La nocin de redes de instituciones, como elemento caracterstico de un sistema abierto, en contraposicin a la de IES que funcionan de manera aislada, constituye una idea clave en la propuesta. El documento reconoce que la transformacin profunda del SES es una tarea de gran complejidad, que supone la concertacin de un gran nmero de esfuerzos individuales y colectivos, internos y externos. Es claro que no hay un camino nico para ello; por el contrario, puede asegurarse de antemano que las vas de la transformacin sern tan diversas como las IES del sistema y sus dependencias y programas. Hay acciones que tienen un peso especfico mayor y pueden jugar un papel estratgico en un proceso de transformacin: si se logra identificarlas y reforzarlas es probable que sirvan como catalizadores, haciendo que se desencadenen otros procesos que promuevan el cambio en cierta direccin; si se les ignora pueden jugar un rol contrario, frenando los esfuerzos de cambio. Desde el punto de vista de la elaboracin y realizacin de programas de trabajo pueden distinguirse tres niveles, que definen la estructura de este captulo: El nivel de las IES: el SES de Mxico se transformar en la medida en que cada una de las instituciones que lo conforman y sus dependencias acadmicas lo haga y, en el interior de cada una, en la medida en que los profesores, alumnos, autoridades y trabajadores lo consigan. El nivel del Sistema mismo: cada IES es el lugar clave de los cambios pero cada una tendr ms dificultad para superar sus debilidades y lograr la transformacin deseada si trabaja de manera aislada; si trabaja en forma de red con otras instituciones, en cambio, su transformacin y la del sistema sern ms factibles.
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El nivel correspondiente al Estado: federacin, entidades e incluso municipios. Si bien es claro que el peso principal del esfuerzo no puede recaer en nadie ms que en las propias IES y sus integrantes, tambin lo es que el marco jurdico, el econmico y el de las polticas pblicas pueden ser favorables o desfavorables para sus esfuerzos en un grado tan importante que puede ser decisivo para el xito o el fracaso de los esfuerzos de transformacin. La estrategia de cambio de la ANUIES, que tiene como principio orientador fundamental la bsqueda del mejoramiento integral y el aseguramiento de la calidad del SES comprende 14 programas o propuestas de acciones, que se agrupan en los tres niveles mencionados y que se presentan ms adelante, mencionando el objetivo u objetivos generales de cada uno, omitiendo la justificacin y caracterizacin, as como las metas y las estrategias respectivas. Por lo que se refiere a los programas del primer bloque, cuya elaboracin y realizacin corresponde a las IES, debe insistirse en una precisin fundamental. Las ms de mil instituciones que constituyen el SES son muy diferentes y no puede ni debe esperarse que sus misiones coincidan. Sin embargo, la calidad del conjunto del sistema implica que cada una de las IES que lo integran sea tambin de calidad, con la precisin inmediata de que esta nocin debe aplicarse de manera anloga, en funcin de la misin y las caractersticas propias de cada institucin. La tipologa de la ANUIES permite distinguir a las diversas IES que conforman el SES segn las funciones que contemplan en su misin y los niveles de estudios que ofrecen. Otra tipologa es la utilizada por el PROMEP, que agrupa los programas docentes que ofrecen las IES en Cientfico-Prcticos, Prcticos con Formacin Individualizada, Prcticos, Bsicos e Intermedios. Las dos tipologas permiten clasificar todos los programas y todas las IES del pas. La amplitud y variedad de las necesidades de Mxico son tales que ningn tipo, por s solo, podra enfrentarlas; por el contrario, se necesita el concurso de todos los tipos de IES, y todas pueden contribuir significativamente a la solucin de los problemas nacionales, si cada una define con claridad su propio perfil, en funcin de sus circunstancias internas y externas, establece una misin coherente con ese perfil y la cumple adecuadamente.

1. Misin del SES, objetivo y estrategias generales. Al comenzar el ao 2000, y considerando: los retos que plantearn al SES tanto el desarrollo previsible y deseable de la sociedad mexicana en las primeras dcadas del siglo XXI, en lo demogrfico, lo econmico, lo poltico y lo social, en el contexto mundial, como el desarrollo de los niveles anteriores del sistema educativo mexicano (Cap. 1); la situacin del propio Sistema de Educacin Superior nacional prevaleciente en la actualidad, as como los futuros escenarios posibles del SES (Cap. 2); la visin del futuro del SES que se considera deseable para el ao 2020, a partir de postulados orientadores basados en los valores tradicionales de la educacin superior mexicana vistos en la perspectiva del futuro (Cap. 3), las IES agrupadas en la ANUIES adoptan, como definicin de la tarea que deben realizar, el siguiente enunciado que sintetiza la misin del SES:
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"En el horizonte de las dos primeras dcadas del siglo XXI, la misin del SES es la de lograr el mejoramiento del conjunto y de cada una de sus instituciones, gracias al compromiso de sus miembros en procesos rigurosos y permanentes de evaluacin y aseguramiento de la calidad." El mejoramiento del SES consistir pues en su transformacin en un gran conjunto de carcter abierto, compuesto por 32 sistemas estatales bien integrados al interior de cada uno y entre s, en los cuales numerosas IES de diverso tipo y excelente calidad, cada una segn su propia misin, llevarn a cabo las funciones de docencia en diversos niveles, generacin y aplicacin del conocimiento, preservacin y difusin de la cultura y servicio a la sociedad con altos niveles de calidad, incluyendo: - Alto grado de pertinencia, en funcin de la necesidades del entorno; - Mayor cobertura, como proporcin de la demanda atendida; - Mejor eficiencia, como proporcin del egreso con respecto al ingreso; - Elevados niveles de rendimiento acadmico; y - Una cuidadosa atencin a la equidad, para ofrecer apoyos especiales a quienes ms lo necesiten y merezcan. Para cumplir con esta misin, las diversas instancias que tienen que ver con el SES debern desarrollar mltiples acciones que, para tener el resultado esperado, debern estructurarse de manera muy efectiva, en un conjunto de programas sin perder de vista el horizonte del 2020, los programas se manejarn en la perspectiva del ao 2006 como tarea para una primera etapa en el proceso de largo plazo, se propone para el conjunto de programas el siguiente objetivo general: Promover el mejoramiento de los niveles de desempeo, la pertinencia, la cobertura, la eficiencia y la equidad con que realizan sus funciones las IES mexicanas, impulsando el crecimiento y/o la consolidacin cualitativa de cada una de ellas, de los 32 Sistemas Estatales de Educacin Superior y del conjunto del SES. Se manejarn las siguientes estrategias generales: adaptacin a las condiciones particulares de cada IES; visin estratgica; articulacin de programas institucionales, estatales y nacionales; identificacin del papel de las instancias participantes; bolsas de recursos para proyectos especiales; actualizacin y flexibilidad. 2. Programas de las Instituciones de Educacin Superior a) Consolidacion de cuerpos acadmicos Para el ao 2006 el personal acadmico de las IES se habr incrementado para poder atender al alumnado de los programas de profesional asociado, licenciatura y posgrado con
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proporciones numricas adecuadas, y su perfil cualitativo se habr modificado significativamente, con cifras adecuadas tambin de personal de carrera y de asignatura, que tengan el perfil deseable y se complementen para cumplir las funciones de las IES con altos niveles de calidad. b) Desarrollo integral de los alumnos Apoyar a los alumnos del SES, a travs del diseo e implementacin por las IES de programas de desarrollo integral, de suerte que una elevada proporcin de ellos culmine sus estudios en el plazo previsto y logre los objetivos de formacin establecidos en los planes y programas de estudio. Innovacin educativa Mejorar y, en su caso, transformar los modelos educativos prevalecientes, con miras a alcanzar mejores niveles de calidad y pertinencia en todos los niveles de la educacin superior. c) Vinculacin Incrementar la pertinencia de las actividades de las IES, fortaleciendo sus estrategias de vinculacin con su entorno, entendido de manera integral, de manera que el diseo y la implementacin de sus programas substantivos se hagan considerando las necesidades de los diversos sectores sociales, con especial atencin a los ms desprotegidos. d) Gestin, planeacin y evaluacin institucional Avanzar en la transformacin de las IES en organizaciones abiertas a su entorno, eficientes y giles, que cuenten con mecanismos efectivos de aprendizaje institucional y toma de decisiones, gracias a lo cual mantengan elevados niveles de calidad, pertinencia, cobertura, eficiencia terminal, niveles de desempeo y equidad en todas sus funciones. 3. Programas del Sistema Nacional de Educacin Superior a) Evaluacin y acreditacin Crear el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin (SNEA) para: Contribuir al mejoramiento y aseguramiento de la calidad de las IES pblicas y particulares, de tipo universitario y tecnolgico y de educacin normal, reconociendo y promoviendo la diversidad institucional existente, propiciando que las instituciones y sus dependencias acadmicas verifiquen el cumplimiento de su misin y objetivos. Adems, para garantizar a los usuarios de los servicios educativos que las IES y los programas acadmicos acreditados cumplen con los requisitos de calidad y cuentan con la infraestructura y con los mecanismos idneos para asegurar la realizacin de sus proyectos. Por ltimo, para establecer canales de comunicacin e interaccin entre los diversos sectores de la sociedad civil en busca de una educacin de mayor calidad y pertinencia.
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b) Sistema de informacin Proporcionar a quienes toman decisiones y realizan estudios en el campo de la educacin superior de Mxico un medio eficaz de apoyo a sus tareas, mediante un autntico Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SNIES) que ponga disposicin de todos ellos la informacin cuantitativa y cualitativa necesaria en forma confiable, consistente y actual. c) Redes acadmicas y movilidad Apoyar la transformacin del SES en un conjunto de instituciones abiertas, en las que el variado conjunto de actividades de cooperacin cientfica y tcnica y el intercambio acadmico, tanto nacional como internacional, se reconozcan como actividades estratgicas para el mejoramiento del conjunto, y se cuente con mecanismos de cooperacin entre las IES, sobre todo entre las del mismo mbito regional o local, favoreciendo el aprovechamiento ptimo de los recursos. d) Universidad virtual Preparar profesionales en el nivel de posgrado y de licenciatura, en reas de alta prioridad para el desarrollo econmico y social del pas; contribuir a la actualizacin de conocimientos de los profesionales; y ampliar la cobertura de educacin superior para cumplir las metas de crecimiento deseadas. 4. Propuestas para acciones del Estado a) Expansin y diversificacin de la educacin superior Planificar y crear nuevas IES que, junto con las existentes, den atencin a la demanda social de educacin superior en todas las entidades; incrementar la cobertura y atender simultneamente la pertinencia, la eficiencia terminal, el nivel de desempeo y la equidad, buscando que las IES nuevas y las preexistentes se integren en los Sistemas Estatales respectivos y en el SES. b) Consolidacin de la infraestructura Dar soporte a los esfuerzos de desarrollo cuantitativo y cualitativo del SES, tanto en las IES existentes como en las nuevas que se establezcan, asegurando que se cuente con los elementos necesarios de infraestructura. c) Planeacin y coordinacin de la educacin superior Articular los distintos tipos de IES, subsistemas en que se agrupan y programas acadmicos y modalidades que en ellas se imparten, por medio de mecanismos eficientes de coordinacin y planeacin en el mbito nacional y en cada una de las entidades federativas, para conformar un sistema de educacin superior vinculado con las necesidades del desarrollo del pas. d) Marco jurdico de la educacin superior
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Adecuar el marco jurdico federal y estatal para la educacin superior y su coordinacin, en atencin a los nuevos contextos en que operan las instituciones de este nivel de estudios, incluyendo los elementos de autonoma, rendicin de cuentas, relaciones laborales, financiamiento y el establecimiento de mecanismos de planeacin y coordinacin a nivel nacional y estatal. e) Financiamiento de la educacin superior Lograr que la inversin social en educacin superior se incremente significativamente para lograr la consolidacin de las IES pblicas mexicanas. Incrementar los recursos pblicos destinados a educacin superior por la federacin, los estados y los municipios. Contar con un modelo de financiamiento simple, multivariado y sustentado en criterios de desempeo que considere la diferencia de costo por nivel educativo y rea del conocimiento y que garantice objetividad, transparencia y equidad en la asignacin de recursos pblicos a las IES, favorezca su consolidacin e impulse el logro de altos niveles de calidad. Disminuir el contexto de incertidumbre sobre el financiamiento del quehacer universitario actual, y propiciar la planeacin a mediano y largo plazos. Contar con polticas fiscales que apoyen a la educacin superior. Corolario El documento de lineamientos estratgicos para la transformacin de la educacin superior en Mxico que presenta la ANUIES contiene, sin duda alguna, una propuesta de largo plazo, fundada en un diagnstico realista de la problemtica vigente en el SES, as como en una visin amplia sobre las posibilidades de orientar el desarrollo de la educacin superior para lograr una mejor articulacin entre los retos tecnolgicos y sociales del pas y las capacidades y potencialidades de las IES. La propuesta de la ANUIES se da a conocer en el contexto de un amplio debate internacional sobre el tipo de universidad que se requiere para enfrentar los retos del siglo XXI. Basta recordar la cumbre de UNESCO en Pars a finales de 1998 en que los representantes de los pases afiliados a la organizacin acordaron un plan de accin comn, varios de cuyos planteamientos se reflejan en esta propuesta Cabe, en este mismo sentido, remitir a los trabajos de distintas comisiones nacionales europeas que en los ltimos aos han presentado reportes con propsitos similares a los del documento de ANUIES; por ejemplo la Comisin Dearing en el Reino Unido1 (1997), la Comisin Attali en Francia2 (1998) y la Comisin Bricall en Espaa 3(2000). Por ltimo puede referirse, en este mismo contexto, al reciente documento4 elaborado por un grupo de trabajo de UNESCO y Banco Mundial (Task Force on Higher Education and Society) en que se reconoce y pondera el papel estratgico de la educacin superior para los pases en vas de desarrollo. El tema de la reforma de la educacin superior est a la orden del da; el documento de ANUIES representa, en ese sentido, una contribucin muy importante, tanto para el debate acadmico como, principalmente, para la instrumentacin de acciones que avancen en la
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direccin de lograr un sistema educativo superior a la altura de los retos y problemas de la Nacin. Los comentarios que a continuacin se presentan, elaborados por Salvador Malo, Humberto Muoz y Luis Llrens ofrecen apreciaciones y matices de gran inters para el lector interesado en el desarrollo futuro de la educacin superior mexicana. Notas 1 Reporte elaborado el National Committee of Inquiry into Higher Education, encabezado por Lord Ron Dearing. El documento se titula: "Higher Education in the learning society". Vase en: http://www.leeds.ac.uk/educol/ncihe/ 2 El documento se denomina "Pour un modle europen denseignement suprieur", y los firma una comisin encabezada por Jacques Attali. Puede verse el texto completo en: http://www.education.gouv.fr/forum/attali.htm 3 El documento lleva el ttulo de "Universidad 2000. Informe sobre la Enseanza Superior en Espaa", y es resultado del trabajo de una comisin presidida por Josep Ma. Bricall. Se public el 15 de marzo de 2000 y puede consultarse en: http://www.unam.mx/coordhum/riseu/ 4 El reporte se titula "Higher Education and Developing Countries: Peril and Promise", se public el 1ro. de marzo del 2000. Vase en: http://www.tfhe.net/

Revista de la Educacin Superior en Lnea. Num. 113. Ttulo: Reflexiones sobre el futuro para la educacin superior en Mxico. Autor: Salvador Malo. Centro de Estudios Sobre la Universidad, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. El Punto de Partida En los albores de un nuevo milenio y en vsperas de elecciones federales, la educacin superior representa una esperanza de cambio y progreso para los individuos y para la sociedad mexicana; se esperan de ella soluciones concretas para los problemas del pas y se asocian a ella avances en lo social, lo econmico y lo cultural, de orden y magnitud diversos. No resulta extrao entonces, en nuestros das, que en Mxico se aspire y hasta se demande a que todos los mexicanos tengan derecho a una educacin superior, socialmente til y personalmente benfica. Pero lograr la cobertura, la calidad y la pertinencia del sistema de educacin superior que la cabal satisfaccin de esa aspiracin entraa, representa y conlleva esfuerzos y problemas en
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mltiples aspectos y temas; implica tratamientos y soluciones diferentes segn se trate de casos particulares o generales, institucionales o personales; requiere tener presente que lo hoy conveniente y necesario maana seguramente no lo ser; y que constituye una responsabilidad de toda la sociedad mexicana y no slo de algunos de sus grupos o sectores. Es conveniente percatarnos por ejemplo, que el valor social de la educacin superior tiende a disminuir en la medida en que su cobertura se extiende. Una muestra de ello es que la oferta creciente y no regulada de graduados universitarios suele venir acompaada de un aprecio decreciente por ellos, hasta el punto en que su valor en el mercado laboral pueda responder esencialmente a factores extra escolares. Por ello, en la medida que la educacin superior se torna universal dentro de un proceso carente de los ajustes y las medidas correctivas apropiadas, se corre el riesgo de que al convertirse en general deje de ser superior; es decir, un requisito social cuya ausencia es penalizada pero cuya posesin no genera ventaja relativa alguna. En sociedades ms homogneas y desarrolladas que la nuestra, la universalizacin de la educacin superior tiene lugar al tiempo que sus contenidos y procesos se transforman y reestructuran a fin de que sean pertinentes a su nueva condicin social; y viene acompaada de programas de estudio con nuevas exigencias, mayor escolaridad y ms especializacin. En otras palabras, la universalidad de la educacin superior, que es en s misma muestra del mayor desarrollo y ms alto grado de homogeneidad social (equidad) de esos pases, mantiene a los estndares y al entrenamiento acadmico y tcnico como las "monedas de curso legal" en ese nivel de estudios. Mediante la reestructuracin de los programas de pregrado y el rigor de aquellos profesionales y de posgrado, las instituciones educativas aseguran que stos estndares y las aportaciones de sus acadmicos al intelecto y al conocimiento humanos, sigan siendo consideradas como su principal contribucin a las sociedades que las sostienen La cobertura de la educacin superior mexicana est lejos de ser universal pero es ya de masas. Experimentamos, por tanto los desajustes propios de una cobertura en transicin: demandamos ms universidades y ms alumnos en ellas, al mismo tiempo que tenemos en menor estima social a los graduados y las instituciones de educacin superior; hay controversias sobre sus beneficios y costos, a la par que tienen xito social y comercial planteles carentes de modelo y sin aportaciones acadmicas; se abren y buscan ms espacios en las carreras de corte utilitario personal y bajo beneficio social, mientras reclamamos la inexistencia de los profesionales que requiere el pas; insistimos en la eficiencia operativa y administrativa de las instituciones tradicionales y no cuidamos, en cambio, los contenidos, mtodos y resultados de las nuevas; existe un claro nfasis en lo visible, lo pblico y aparente, poca atencin se presta, en cambio, a lo fundamental y trascendente, a lo que verdaderamente es propio de las instituciones acadmicas. La complejidad e importancia de la educacin superior hacen natural que una propuesta para su futuro motive a la reflexin sobre lo que somos, a donde vamos y qu queremos como individuos, como sociedad y como pas. Al intentar dar respuesta a esos dilemas, debemos considerar la historia y el presente de la educacin superior, a fin de realizar un balance de sus logros y rezagos; requerimos tambin identificar las ventajas, las oportunidades y los desafos a los que se enfrenta, para avanzar con certidumbre hacia el futuro; y estamos obligados por
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ltimo a proponer los caminos y a definir las tareas y responsabilidades que permitan construir el futuro deseado. Todo ello se plantea en el documento La educacin superior hacia el siglo XXI (ES21), de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) que da pie a esta reflexin. Las encrucijadas de la educacin superior mexicana En los pasados aos, la educacin superior mexicana ha recibido la atencin de muy diversos grupos y personas; expertos y organismos nacionales e internacionales, as como el gobierno, los universitarios y la sociedad mexicanos se han ocupado de ella. Esto obedece en parte a los problemas que afectaron a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico en el ltimo ao, pero es en mayor medida producto del avance, la expansin y la importancia de este nivel de estudios en Mxico y el mundo. Un examen retrospectivo del sistema nacional de educacin superior como el que permite y propicia ES21, revela logros y aciertos extraordinarios. Tan slo en el periodo que va de 1950 al 2000 se integr en Mxico uno de los sistemas de educacin superior ms grandes y complejos de Amrica Latina y del mundo: se fundaron la gran mayora de las universidades, tecnolgicos y centros de educacin superior que hoy operan en el pas; se diversificaron los perfiles de las instituciones, se expandieron los servicios privados y, en tiempos recientes, se impulsaron numerosas estrategias, programas y acciones de alcance nacional para asegurar la calidad de los servicios en este nivel. A pesar de los logros citados y de muchos otros, las condiciones del Mxico moderno y de su evolucin proyectada para los prximos aos exigen mucho ms de lo que tenemos y hemos alcanzado en el terreno de la educacin superior. Los factores del entorno nacional, que se expresan en las tendencias demogrficas, econmicas, sociales y polticas en curso, plantean nuevas exigencias a la educacin superior. En lo demogrfico, la evolucin de la poblacin establece de entrada la imperiosa necesidad de ampliar la oferta de nuestro sistema de educacin superior en las prximas dcadas. En lo poltico, el trnsito hacia una real democracia pone en tela de juicio valores, esquemas de participacin y toma de decisiones entre los grupos, las instituciones y los sistemas. En lo acadmico, la diversificacin de instituciones, de modalidades, de comunidades y de tareas en educacin superior generan confusin, tensin y nuevas inequidades. Adems, la sociedad mexicana en este fin de siglo se muestra demandante y desafiante, a sus instituciones de educacin superior les exige nuevas respuestas, ms calidad, mayor eficiencia y capacidad de innovacin; a su gobierno le reclama ms equidad y mayores oportunidades para todos. Todo ello nos habla de nuestra muy singular "encrucijada nacional". Pero adems de sta, debemos posicionar al sistema mexicano de educacin superior en la "encrucijada internacional", en la cual el conocimiento, la cooperacin y las tecnologas de la informacin y de comunicacin se han convertido en motor de transformaciones profundas en los planos econmicos, laborales, educativos y sociales. El desarrollo de la economa nacional con la apertura de mercados, la competencia entre stos y otros, as como la transformacin de los saberes y competencias laborales y profesionales, han puesto en crisis tanto los perfiles
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profesionales, como los paradigmas tradicionales de la formacin tcnica, profesional y especializada en nuestras instituciones de educacin superior. Los fenmenos de la Globalizacin econmica, de la Sociedad del Conocimiento y de la Cibercultura nos colocan en un mundo indito, en el cual la cuestin educativa se torna crtica para asegurar el desarrollo sustentable de nuestra sociedad y cultura. Ante tales realidades la nacional y la internacional, queda claro que el sistema de educacin superior mexicano mismo est en una encrucijada, condicionado y sujeto a mltiples y variados desafos cuya solucin puede descansar, en forma destacada, en las reflexiones que provoquen y las respuestas que generen los planteamientos, la informacin, la visin y las propuestas que hace la ANUIES a travs del documento ES21.

El futuro segn ANUIES La propuesta de ES21 parte de una visin integral del sistema de educacin superior, en la cual para el ao 2020 las instituciones de educacin superior conformarn en conjunto un sistema vigoroso, que formar profesionales e investigadores de alto nivel, generar y aplicar conocimientos y extender y preservar la cultura; tareas que realizar con calidad, pertinencia, equidad y cantidad equiparables con los estndares internacionales. Gracias a ello, la educacin superior contribuir de manera fundamental a que los mexicanos disfruten de paz y prosperidad en un marco de libertad, democracia, justicia y solidaridad. Para el logro de esa visin, ES21 sugiere la realizacin de un esfuerzo nacional gradual, que implica la concertacin de numerosos esfuerzos individuales y colectivos y descansa en una estrategia sustentada en 14 programas de accin con responsabilidades en tres niveles: el Institucional, el del Sistema en su conjunto y el del Estado. La propuesta de ES21 encierra una nueva filosofa, una nueva forma de trabajo, promisoria, atractiva y hasta realista, pero ambiciosa, difcil y compleja. Una filosofa que se sustenta en un conjunto de conceptos a veces explcitos, otras implcitos, como sistema abierto, de cooperacin, de responsabilidad distribuida y de compromiso activo. Conceptos cuya articulacin involucra, necesariamente, a mltiples actores, tanto a los propios de la educacin superior, como a aquellos externos de la sociedad y el Estado. Un sistema abierto Una proposicin central del documento es aqulla que establece el paso de un sistema cerrado a uno abierto en el contexto de la educacin superior nacional. Mediante ste, la proposicin enfrenta la endogamia, el aislamiento, y el perfeccionamiento independiente que caracterizan a la operacin actual de las Instituciones de Educacin Superior, con la apertura, el intercambio, y el perfeccionamiento compartido resultantes de la operacin colectiva.
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An considerndolo una imagen-objetivo idealizada, el paradigma del sistema abierto representa grandes desafos pues implica aceptar e integrar actitudes y comportamientos que hasta ahora se han dado de manera muy limitada. Bajo la filosofa de los sistemas abiertos, el sistema nacional de educacin superior estara llamado a establecer una vinculacin ntima y vital con el entorno a travs de flujos de informacin y accin mltiples, continuos y productivos. Transformar al sistema de educacin superior en uno abierto significara, a la vez, tener un sistema en el que sus distintos componentes poseen una misin clara, funciones precisas y reglas de interaccin bien acotadas y definidas; por otro lado, comprendera un sistema en el que cada uno de sus componentes sus instituciones, sus programas y sus actores tambin deberan operar con esta misma filosofa, a cuyo amparo se intercambian propsitos, necesidades, proyectos, programas, experiencias y recursos, entre muchos otros factores. El planteamiento del sistema abierto tambin conlleva consideraciones que no son explcitas en la propuesta y que tienen que ver directamente con los actores del entorno, los cuales ante la nueva filosofa de la educacin superior tendran que saber qu intercambiar, cmo y cundo hacerlo. Siguiendo este paradigma y, a su vez, como parte del entorno, el gobierno tambin debera precisar el orden de sus interacciones e intercambios de informacin con el sistema de educacin superior. Slo en esta medida puede concretarse en la realidad la lgica de un sistema abierto en cuyo centro se satisfacen las necesidades de formacin superior que una sociedad demanda para avanzar. La cooperacin necesaria En otro orden, la cooperacin aparece como un segundo concepto rector en la propuesta de la ANUIES, mismo que se antoja como imprescindible frente al financiamiento que siempre tiene lmites concretos, como necesario ante la diversidad, ventajas y dominios acadmicos de las instituciones y como posible de cara a las tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones. As, la propuesta de promover, establecer y consolidar redes de distinto propsito, naturaleza y alcance en el marco del sistema nacional de educacin superior, refuerza la idea de esa nueva filosofa que suma la necesidad de la cooperacin, de la unin de esfuerzos para proyectar ms intensamente los servicios de la educacin superior y potenciar su alcance entre grupos de la sociedad mexicana. Bajo esta lgica se postula la posibilidad de establecer redes de instituciones, de programas, de acadmicos, de estudiantes, de investigacin, redes culturales, en fin, redes para aprovechar inteligente y estratgicamente nuestros distintos recursos y para extender nuestras acciones, proyectos y servicios; redes para aprovechar otras experiencias, as como para enriquecer nuestra visin y accin acadmica. Si bien, la cooperacin puede resultar un concepto aejo en el campo de la educacin superior, en la propuesta se vigoriza y se reviste de nuevos significados y alcances en beneficio del sistema mismo y de la sociedad.
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Una responsabilidad distribuida La transformacin del sistema mexicano de educacin superior, necesaria y urgente a todas luces, no puede derivar o ser producto nicamente de las acciones de las universidades o centros de educacin superior, el reto de la transformacin exige de muy diversos actores y responsabilidades en trminos de proyectos, acciones y metas concretas. En esta direccin, la propuesta plantea tambin con acierto un conjunto de proyectos a ser desarrollados unos en el seno de las Instituciones de Educacin Superior, otros a cargo del sistema mismo de educacin superior, mientras que algunos ms corresponden por su naturaleza e impacto al Estado. ste es el sentido en el que debemos entender que la transformacin descansa en un esquema de responsabilidades compartidas o distribuidas, que precisa que cada conjunto Instituciones, Sistema, Estado comprenda, asuma y ejecute sus proyectos y acciones para contribuir a un proceso de transformacin gradual y progresivo de la educacin superior. Quiz, en este aspecto la propuesta merecera profundizar en el anlisis de prioridades para los 14 proyectos que se proponen, as como examinar tambin ms a fondo la convergencia de acciones sobre objetivos de cambio especficos. De esta manera sera posible construir una agenda ms precisa para impulsar la transformacin del sistema mexicano de educacin superior. El compromiso activo En la propuesta de la ANUIES subyace como una necesidad imperiosa el concepto de compromiso activo por parte de las Instituciones de Educacin Superior, del sistema, de la sociedad y del Estado. Sin este ingrediente la transformacin del sistema nacional de educacin superior, an y cuando se impulsen polticas, estrategias y programas, ser imposible o ser slo parcial. Los cambios que requiere nuestra educacin superior son mltiples, como bien se apunta en el documento; lograrlos exige comprender el sentido y significado del cambio, distinguir las responsabilidades propias y comprometerse intensamente con las acciones que son propias del sector. En este sentido, el compromiso activo encierra, si vale expresarlo as, una nueva tica cuyo cdigo valorativo se construye a partir de los conceptos que hoy son consustanciales a todo quehacer acadmico e institucional, me refiero a la pertinencia, la calidad, la eficiencia, la eficacia, la corresponsabilidad y la rendicin de cuentas, valores en los que hemos iniciado una cultura que es necesario extender, profundizar, afirmar por parte de todos los que participan y se benefician de la educacin superior en Mxico. En suma, la propuesta que nos presenta la ANUIES apuesta con decisin a una nueva filosofa de la educacin superior en Mxico que exige compromisos, definiciones y reglas claras para
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todos los que participamos en ella as como para todos los que se benefician directa o indirectamente de la misma. No hay cambio posible si no arriesgamos, si no inducimos propuestas ambiciosas e innovadoras. Sin embargo, ciertamente tenemos que sealar que para que la propuesta sea viable tiene que integrarse a una poltica global de largo plazo para la educacin superior y vincularse, a la vez, con las grandes polticas que han de animar en los prximos aos las prioridades en materia econmica y social. Quiz en esta perspectiva de grandes polticas de Estado, de visin de largo plazo y de integracin estratgica entre los distintos sectores del desarrollo nacional, la propuesta ES21 pueda constituir el detonador de los mltiples y necesarios cambios que necesitamos para que nuestro sistema de educacin superior transite de un estadio cerrado a uno abierto a s mismo, a la sociedad y al mundo. Ms all A pesar de lo ambiciosa y demandante que es la propuesta ES21, se antoja que podra ir ms all: acortando la distancia estructural, orgnica y programtica que hay entre nuestro sistema de educacin superior y aqullos de otros pases; aprovechando las oportunidades que la Globalizacin y las tecnologas de informacin nos dan para innovar los contenidos, procesos y prcticas de la educacin superior y para resolver los principales problemas en su operacin actual; y asegurando su capacidad de respuesta ante los nuevos paradigmas y entornos. La intensidad de la demanda por ms espacios y oportunidades educativas y la fuerza de los reclamos sobre los varios problemas que aquejan a las instituciones y al sistema de educacin superior en su conjunto, conducen a que la atencin se concentre en lograr ms lugares, ms calidad, ms eficiencia, mejor gobierno; a creer que la solucin para alcanzar la equidad, la pertinencia, y la cobertura deseadas estriba en hacer ms y mejor de lo mismo. La propuesta en ES21 no escapa a esta presin para mirar hacia adentro. As, pese a mencionar de entrada la importancia que tiene la Globalizacin en las sociedades modernas y afirmar que la educacin constituye un factor fundamental para la mejor insercin de Mxico en el contexto mundial, no seala despus la carencia que hay en Mxico de mecanismos y programas para entender y atender los efectos de la Globalizacin en la educacin superior, ni recoge "la interaccin con otras sociedades, con otros pases en cuestiones de educacin superior" en la visin y los postulados que presenta. Es cierto que la internacionalizacin se aborda en el programa Redes Acadmicas y Movilidad, pero ello se hace con timidez y de manera genrica, no como una estrategia de aprendizaje, competencia y supervivencia. Para ser efectiva, la movilidad de estudiantes requiere polticas claras respecto de la revalidacin de crditos, as como de inversiones y programas que la fomenten a fin de romper "el actual archipilago de instituciones isla". La movilidad internacional requiere, adems, que las instituciones nacionales cuenten con la infraestructura y la organizacin para atraer y atender adecuadamente a los estudiantes extranjeros; con planes de estudio ms internacionales y cercanos a los de otros pases; y con una mayor flexibilidad en sus estructuras curriculares
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hasta el punto en que se redefinan los tiempos de estudio y se modifique la organizacin de la enseanza profesional. Los pases europeos, por ejemplo, estn analizando colectivamente los contenidos, las estructuras, los tiempos y la organizacin de su enseanza superior, a fin de definir la forma que debe tener cada uno de esos aspectos en atencin a los requerimientos del mundo moderno y con el propsito de asegurar la calidad de ese nivel de estudios en toda la regin. En Mxico sin embargo, an no consideramos revisar la organizacin y la dinmica de la enseanza profesional, no hemos realizado una exploracin prospectiva de las profesiones ni del mercado profesional para los prximos aos. Pese a su importancia para la misin, los contenidos y la operacin de las instituciones y el sistema de educacin superior, la modificacin que estn experimentando las profesiones como consecuencia de la velocidad en la generacin del conocimiento, las nuevas estructuras de empleo y el avance en las tecnologas de la informacin slo se tratan en ES21 de manera general para identificar rasgos en el perfil de los egresados. La modificacin de las profesiones es un asunto que demanda un anlisis profundo, amplio y colectivo, ms all de las consideraciones sobre los procedimientos para su certificacin y de las modificaciones jurdicas a ello asociadas. Si en la actualidad tienen sentido los cuestionamientos que se hacen a las licenciaturas por su fuerte especializacin y rigidez, poca relevancia para "profesiones" acadmicas, artsticas y disciplinarias y reducida relacin con las necesidades nacionales y con el mundo del trabajo, estos cuestionamientos cobran mayor validez para las condiciones de cobertura previstas en ES21. Algo similar ocurre con el desafo que para la educacin representa la dinmica vertiginosa en la produccin de conocimientos. En ES21 esta ltima se presenta, correctamente, como determinante de la sociedad contempornea y de la educacin superior. As, se resalta que "el conocimiento constituir el valor agregado fundamental en todos los procesos de produccin de bienes y servicios de un pas, haciendo que el dominio del saber sea el principal factor de su desarrollo autosostenido"; y se agrega que "en el nuevo orden mundial, los pases que destaquen sern aqullos que adems de dominar y aplicar productivamente el conocimiento logren aprovechar las fuerzas del cambio y se adapten crtica y productivamente al entorno cambiante". El fenmeno se aborda sin embargo, exclusivamente en trminos de la inversin en ciencia y tecnologa. Los rezagos tales como la "produccin aislada de conocimientos", la "subutilizacin de stos" y la "difusin limitada del conocimiento en el contexto ms amplio de la sociedad", no llevan a considerar sus efectos en el proceso de enseanza-aprendizaje y sus implicaciones para la actualizacin profesional o el cambio de empleo y profesin durante la vida, ni a consideraciones sobre la promocin del conocimiento como eje de los diversos quehaceres sociales, econmicos, polticos y culturales. De igual manera, el posgrado y la investigacin slo se tratan de manera general o descriptiva, no con propuestas concretas ni sealamientos que permitan asegurar su desarrollo, su impacto en la educacin y el flujo efectivo de los resultados de la investigacin cientfica y tecnolgica hacia las empresas, los gobiernos y la sociedad en general. Las actividades de investigacin
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incluso entendida sta en el sentido amplio sugerido por Boyer en su libro Scholarship Reconsidered siguen siendo incipientes en la mayora de nuestras instituciones y los posgrados continan concentrados en las maestras de las carreras y reas administrativas. A pesar de ello, en la propuesta para la consolidacin de los cuerpos acadmicos, en dnde los posgrados y la investigacin tienen un papel central, son muy pocas las sugerencias que se presentan para avanzar de manera significativa en ellos y corregir los problemas que presentan. Como consecuencia de lo anterior, el documento ES21 no incluye entre sus "Propuestas para el desarrollo de la educacin superior" polticas o enfoques que promuevan el avance de la actividad cientfica nacional, respalden el desarrollo de la investigacin en las ciencias sociales y las humanidades, y aseguren la vinculacin de las investigaciones con la vida nacional, a fin de fortalecer la capacidad de innovacin y respaldar las aportaciones culturales de Mxico. Ciertamente deberamos ir ms all en todos estos aspectos para lograr la innovacin educativa, propiciar el aprendizaje durante la vida y la adecuacin de las prcticas institucionales, educativas y sociales a las nuevas condiciones y posibilidades que las tecnologas de la informacin estn generando en todos los mbitos de la actividad humana. Las tecnologas de informacin son mucho ms que una nueva herramienta que facilita la bsqueda, el procesamiento y la transmisin de informacin, constituyen un fenmeno de fin de siglo que trae la posibilidad de un cambio acelerado para las sociedades, instituciones e individuos que las adoptan y dominan y que afectar de manera sustancial todos los niveles y tipos de educacin. En particular se considera que las tecnologas de informacin pueden ayudar a dar respuesta a los tres grandes retos que en ese nivel enfrentan todas las naciones: Cmo llegar y educar a todas las personas que tienen derecho a, y requieren de, una educacin, sin importar su ubicacin, preparacin previa, situacin laboral, entorno cultural y caractersticas personales; Cmo darles una educacin de calidad, que los prepare para el siglo XXI y mejore sus oportunidades en lo individual y como miembros de una comunidad cultural, poltica y econmica; y Cmo enfrentar los costos para alcanzar los dos objetivos anteriores en condiciones de bajo crecimiento econmico y presiones para satisfacer otras necesidades sociales urgentes. Independientemente de cuan lejos estn la tecnologas de informacin de poder dar cabal respuesta a esos puntos, lo cierto es que su explosiva presencia est transformando los contenidos, los procesos, los programas, las estructuras y las Instituciones de Educacin Superior. El paradigma de la educacin permanente est hoy ampliamente aceptado y la necesidad de aprender a aprender es reconocida como la principal tarea de la educacin. Por ello se plantea que, independientemente de su estructura y de sus contenidos especficos, todas las modalidades de educacin superior deben transferir las habilidades y destrezas centrales en la
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sociedad del conocimiento; por ello tambin se estn desarrollando y multiplicando la educacin continua, la educacin a distancia, la universidad abierta, el aprendizaje por red y otras modalidades de instruccin y capacitacin distintas a las tradicionales y presenciales. Al margen de las dificultades y costos asociados a la introduccin de estas modalidades educativas, es importante verlas no como una modalidad adicional o como una herramienta para hacer ms y mejor de lo mismo, sino como un cambio de paradigma por el cual haremos nuevas cosas y tendremos tareas distintas a las que ahora hacemos y por el cual an lo que venamos haciendo lo haremos de manera diferente. As, la enseanza est cediendo el paso al aprendizaje. Esto significa que el centro de los procesos, de las formas y hasta de los contenidos educativos est movindose hacia el estudiante y la manera, el tiempo y el lugar en que l se apropia de los conocimientos. Bajo esta visin, el estudiante est dejando de ser un sujeto pasivo y receptivo de lo que el profesor, el maestro le transmite, para transformarse en uno activo, demandante, selectivo de lo que quiere saber y aprender y de cmo y bajo que modalidad desea hacerlo. Es pronto para evaluar el impacto de este cambio en la educacin superior y en la educacin en general; en la mayor parte de las instituciones est siendo instalada la infraestructura de comunicacin y de cmputo que lo soportan; su uso es an incipiente y rara vez est incorporado a los procesos educativos; los programas educacionales desarrollados con base en estas tecnologas son adems de pocos, costosos y en su mayora estructurados con base en los patrones tradicionales. Pero el paso es acelerado, los avances notables y la misin y funciones de la universidad del futuro se estn redefiniendo. El sistema educativo mexicano descansa en planes de estudio profesionalizantes, estrechamente organizados, actualizados mediante la acumulacin de informacin; en cursos estructurados en torno a muchas horas de clase y notas preparadas y repetidas a lo largo de varios aos; en muchos profesores ms del doble de los requeridos en otros sistemas de educacin superior, la mayora de asignatura, sin grado superior a la licenciatura y pocos al da en la materia que dictan; y en alumnos forzados y acostumbrados a memorizar y sometidos a procesos de evaluacin en los que "no se vale" preguntar nada que no se haya enseado. El nuevo paradigma y las nuevas tecnologas y herramientas de la informacin no pueden cambiar por si solas todo ello. Pero en la medida que consideremos su introduccin, reflexionaremos sobre la manera de resolver los problemas anteriores; en la medida que logremos su adopcin e insercin avanzaremos significativamente en resolver esos problemas y atender otros; y, ms importante que ello, en la medida que no lo hagamos aumentaremos nuestro rezago respecto de otros sistemas educativos y estaremos ms desconectados de las realidades profesionales, educativas, laborales y culturales del mundo contemporneo. A manera de conclusin El documento ES21 representa una valiosa aportacin al estudio de la educacin superior mexicana y a la reflexin sobre los caminos posibles para su futuro. Son particularmente importantes el diagnstico que presenta de la situacin actual y del contexto de la educacin
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superior de Mxico, el enfoque integral y sistmico que utiliza, los escenarios que vislumbra en los mbitos econmico, urbano y demogrfico, as como las tendencias que describe, las perspectivas que abre, los postulados que plantea y las propuestas, estrategias y metas que formula en tres distintos niveles. Las propuestas son, por otro lado, ambiciosas en lo cuantitativo y lo cualitativo sin por ello dejar de ser realistas, reflejando as la madurez alcanzada por las instituciones y el sistema de educacin superior. Es, adems, notable que este sea un documento presentado por una colectividad, por un conjunto de instituciones, por cuanto indica la base, las aspiraciones y los propsitos que comparten todas ellas. Abre as, la posibilidad de que se intenten y logren objetivos mayores que los en l se sealan. En suma, la percepcin sobre el estado de la educacin superior mexicana, sobre las condiciones del pas y sobre las exigencias, presiones y perspectivas del exterior llevan a considerar que ES21 representa un magnfico punto de partida para reflexiones y anlisis ms profundos; que nos lleven a intentar objetivos an ms ambiciosos que los ah propuestos a fin de asegurarnos que dentro de 20 aos no nos encontremos en la situacin en que ahora estamos, profundamente insatisfechos a pesar de los extraordinarios avances realizados.

Revista de la Educacin Superior en Lnea. Num. 113. Ttulo: Reinventando la educacin superior mexicana: Momento y viabilidad de la propuesta de ANUIES "La educacin superior en el siglo XXI". Autor: Luis Llorns Bez. Investigador del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Autnoma de Baja California; entre otros cargos se ha desempeado como subsecretario de Educacin Superior e Investigacin Cientfica de la Secretara de Educacin Pblica. El anlisis y la propuesta de visin para el ao 2020 que la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior ha presentado recientemente, es una fuente importante de reflexiones y preguntas, respecto de lo que es, ha sido y, sobre todo, lo que puede ser la educacin superior mexicana. El esfuerzo representado en el documento es encomiable, sobre todo por la intencin de propiciar un movimiento hacia la discusin y la bsqueda de consensos, en torno a la definicin explcita de un rumbo, que hasta ahora y desde hace varios aos, ha sido incierto. Proponer una visin para la educacin superior mexicana, es un compromiso serio que debe ser reconocido y que, al mismo tiempo, pone en evidencia la necesidad de estimular, a travs de propuestas como esta, un ambiente de participacin que no puede sino ser positivo en sus consecuencias. Abonando a su importancia, la visin de ANUIES al ao 2020 es un esfuerzo sin precedentes cercanos en el pas (posiblemente algunas declaraciones de las asambleas generales de los aos setenta y ochenta, se asemejen un poco en la intencin incluyente y prospectiva de la nueva propuesta). La complejidad y extensin de la propuesta de ANUIES, hacen posible que pueda ser comentada desde muchos puntos de vista, como seran, por ejemplo, la planeacin educativa,
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el desenvolvimiento reciente del sistema de educacin superior, el contexto nacional o en el que se produce el documento. De los diversos aspectos susceptibles de ser examinados, destaca desde luego la intencin de que la propuesta sea realmente llevada a la prctica. No tendra sentido de otra manera. La implantacin, el llevar a los hechos lo que se formula en objetivos y programas, es la parte realmente difcil de la planeacin institucional. Y precisamente tomando esa intencin como referencia, surgen tres preguntas: por qu plantear una visin sobre la educacin superior en este momento, es decir, cules elementos de contexto y coyuntura destacan en relacin a la propuesta de la Asociacin?; la segunda, qu elementos contiene como para suponer que ir ms all de un nuevo ejercicio de sistematizacin de informacin; es decir, qu nos dice que efectivamente llegar ms all de su difusin y quizs de la implementacin parcial de algunos de sus objetivos?; y la tercera, cules podran ser los puntos centrales de una educacin superior renovada en Mxico, es decir, cmo asegurar su valor estratgico para el futuro inmediato y de largo plazo del pas? No son, claramente, las nicas preguntas relevantes en relacin con el trabajo que nos ocupa; tampoco, posiblemente, son las preguntas ms importantes, aunque eso depender de la perspectiva desde la que se llegue a esta conclusin. En todo caso, debe asumirse que el anlisis de este documento no puede realizarse desde el vaco. Implcita o explcitamente, el lector se acercar al documento de ANUIES orientado por determinadas preguntas o nociones previas, que ordenarn sus procesos de anlisis y comprensin de lo que ah se dice. Los comentarios que se exponen a continuacin surgen en torno a lo que, desde el punto de vista de mi experiencia, son los elementos que el documento aporta en relacin a las tres interrogantes planteadas. El propsito es contribuir a la comprensin y sobre todo a la realizacin en la prctica de esta visin de la educacin superior mexicana, en la que la Asociacin Nacional ha fincado sus mejores intenciones y esperanzas de cara a los prximos aos. 1. Necesidad de una visin renovada sobre la educacin superior en Mxico: el momento En la introduccin del texto que nos ocupa, se apuntan dos razones para justificar el momento en el que surge la propuesta de ANUIES: por una parte, se dice, ha habido un intenso debate internacional sobre la educacin superior, especialmente durante los pasados diez aos; y por otra, est la "Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior", producida por la UNESCO en 1998. Ambas razones deben ser consideradas como elementos motivadores de una nueva visin sobre la educacin superior mexicana. Sin embargo, son insuficientes, sobre todo si se considera que, por una lado, el mencionado debate internacional no ha tenido trascendencia en Mxico; y por otro, que el documento de UNESCO es un marco de referencia inaplicable nacionalmente sin una adecuada contextualizacin. Hay otras circunstancias, dentro del mbito nacional, que ayudaran a explicar mejor el momento en el que surge el documento de ANUIES. La evidencia indica que durante los ltimos aos, no ha habido ningn debate realmente nacional, organizado en esa dimensin, con la participacin, por ejemplo, de las instituciones
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educativas, pblicas y particulares, sus organismos de representacin, el Congreso de la Unin, los congresos locales, los poderes ejecutivos federal y estatales, las representaciones empresariales y de organizaciones sociales relevantes. En estos aos, en la educacin superior se ha operado y se ha experimentando, en escenarios de crisis econmicas sucesivas. La planeacin ha sido mucho ms un discurso que una herramienta efectivamente aplicada y evaluada en sus alcances. Su crecimiento y diversificacin, responden ms a la convergencia de acciones individuales y asiladas, que a un esfuerzo orientado a metas de gran aliento. Las miras han sido fundamentalmente de corto plazo. Hoy en da, lo que comnmente se denomina sistema de educacin superior en Mxico, es bsicamente un conglomerado de instituciones cuyos miembros interactan entre s, en acciones y programas que se entrecruzan a travs de diversos foros y rganos de representacin. An as, no puede decirse que exista, en trminos de condiciones jurdicas, acadmicas, polticas y financieras, un verdadero sistema de educacin superior. La interaccin ha sido cada vez mayor, pero no es suficiente; hace falta normar y regularizar la comunicacin y los flujos entre niveles, subsectores a instituciones, para lograr un todo articulado cuyas partes agregar valor en su contribucin al conjunto. Es necesario que esta interaccin sea el resultado de visin, propsitos, estrategias y evaluacin compartidos. Hacen falta estructuras, liderazgos y canales para hacer de esa interaccin un movimiento sistemtico y sistmico. En este conglomerado, las instituciones, pblicas y particulares, han respondido a sus condiciones inmediatas de demanda de servicios educativos. El gobierno federal mexicano ha continuado tutelando al conjunto de las instituciones y sus rganos de representacin, con estrategias orientadas a lograr principalmente su eficiencia administrativa y en menor medida educativa. Hasta ahora, la principal tarea asumida por los gobiernos estatales, en general, ha sido evitar conflictos, en o con las instituciones, particularmente las universidades pblicas, y aprovechar de manera puntual algunos de los avances tecnolgicos producidos en las casas de estudios. En conjunto, se observa en el desempeo de este conglomerado de instituciones, gobiernos y organismos representativos, la ausencia de una estrategia a nivel nacional, incluyendo gobiernos y estructuras de liderazgo en todos los mbitos relevantes, que identifique y capitalice el valor que la educacin superior le agrega al pas, a su economa, a su cultura, a sus regiones y ciudades; una estrategia que integre a las instituciones, las comunique con los niveles precedentes del sistema educativo y efectivamente las incorpore a la planeacin del desarrollo estatal y regional. Por lo anterior, desde el punto de vista del momento, debe apreciarse positivamente que la propuesta de ANUIES haya surgido hoy, pero pudo haberse planteado ayer, o hace diez aos. De todos modos hay un retraso significativo. En el mundo dinmico de nuestro tiempo, construir una visin de futuro y revisarla peridicamente es indispensable. En el mbito educativo, aclara la orientacin de sus procesos y la de sus liderazgos institucionales; reafirma los valores en los que se sustenta, facilita la definicin de las grandes polticas y estrategias y, especialmente, genera el espacio para la concurrencia plural y el compromiso de todos los
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interlocutores relevantes. En este sentido, por un lado hacia el futuro el documento que nos ocupa es un punto de partida necesario. Por otro lado hacia el pasado, es en cierta forma la reanudacin de la visin fundacional de ANUIES que hoy, 50 aos despus, sigue teniendo muchos aspectos vigentes. 1.1 El contexto amplio: la relacin Estado-educacin superior Si es que ha habido un debate sobre la educacin superior mexicana (y posiblemente en torno a la educacin en general), ste se ha dado fundamentalmente en el mbito acadmico. Se ha nutrido de las aportaciones, muy valiosas algunas de ellas, de decenas de estudiosos e investigadores del tema, en libros, conferencias, artculos e intervenciones de todo tipo. Adems de este esfuerzo, importante pero no tomado en cuenta, durante los ltimos 20 aos han ocurrido en Mxico principalmente tres cosas relacionadas con la circulacin de ideas sobre la educacin superior: la primera, un discurso oficial, continuamente repetido, sobre la necesidad de calidad, cobertura y la pertinencia; la segunda, una reorientacin de facto de la poltica gubernamental en la materia; y la tercera, la bsqueda ms bien aislada de los directivos de las instituciones procurando, sobre todo las pblicas, el mejor arreglo presupuestal posible, o las mejores condiciones de operacin en el caso de las instituciones particulares, a fin de cubrir una creciente demanda de servicios educativos. Puede decirse que el discurso de la calidad, cobertura y pertinencia se sostiene por s mismo: no es aceptable que una sociedad con recursos escasos, como lo es la mexicana, invierta en una educacin sin calidad, que no satisfaga adecuadamente sus necesidades. Pero tambin, el discurso ha servido para justificar los efectos de las crisis econmicas desde los aos ochenta en la educacin. La idea de la educacin superior pblica como vehculo de mejoramiento, individual o social segn el enfoque dominante en diferentes pases, fue implantada principalmente desde la segunda posguerra mundial, e incorporada e Mxico en el gran proceso de urbanizacinconcentracin de los aos sesenta. Esta idea cobr fuerza despus del movimiento estudiantil de 1968, pero se debilit progresivamente, a partir de los aos ochenta, sobre todo en la medida en que las limitaciones financieras hacan cada vez ms difcil dar educacin pblica a una poblacin en rpido crecimiento. En este marco, el cambio en la poltica sobre educacin superior posiblemente fue mucho ms una consecuencia lgica de los efectos de las crisis sobre los programas sociales, que el resultado de una reflexin cuidadosa sobre las opciones al alcance del pas. La nueva frmula, construida en el mbito burocrtico oficial a lo largo de 20 aos, fue en realidad una yuxtaposicin de medidas, sin que hubiera un hilo conductor que le diera congruencia desde una perspectiva de Estado. Como ocurri con otras polticas pblicas, no hubo realmente un dilogo con la sociedad, una bsqueda de consensos, debido en parte a que stas mismas polticas haban contribuido a mantenerla desorganizada. En lo tocante a la educacin superior, algunas de estas medidas fueron: facilitar el crecimiento de instituciones particulares, pero sin otorgarle una misin especfica dentro de una visin nacional de Estado; eliminar el criterio de la matrcula en el otorgamiento de subsidios para las
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instituciones pblicas, asegurar el control centralizado de los recursos financieros y fomentar el crecimiento en los ingresos propios de estas instituciones; inducir esquemas de competencia sobre fondos predefinidos; establecer mecanismos de competencia por recursos y compensaciones, principalmente para la investigacin, sustentados casi exclusivamente en el logro individual; mantener el control poltico frente a los movimientos sindicales y sociales externos; introducir mayores controles de calidad para el acceso al servicio educativo y estimular la vinculacin educativa, principalmente con empresas productivas medianas y grandes. En este mismo contexto, la educacin media superior pblica fue excluida de los apoyos extraordinarios para investigacin, formacin de maestros, infraestructura y equipamiento que se fueron dando para la educacin superior. En un pas de mercados cerrados y sobreprotegidos, centralizado y sin una vida democrtica plena, la investigacin y su difusin fueron confinadas a sectores exclusivos y en cierto modo excluyentes. Desde luego que el discurso y las medidas de poltica sobre educacin superior, sufrieron modificaciones de estilo o nfasis, en funcin de lo que ocurra en las administraciones federales en turno. Durante los aos noventa, ambos, discurso y medidas de poltica, encontraron un renovado impulso en el marco de otro discurso y otra realidad: la Globalizacin, la Modernizacin, la apertura comercial, el Tratado de Libre Comercio con Norteamrica y la nueva crisis econmica de 1994. Todo esto se anuda en un punto especfico: para poder entender el momento en el que surge el documento de ANUIES, y por ende su contenido, es necesario comprender el contexto amplio en el que se ha definido el rumbo y el ritmo en el desarrollo de la educacin superior en Mxico, es decir, el contexto de la compleja relacin, mucho ms poltica y financiera que educativa, entre el Estado y las instituciones. La educacin superior mexicana, pblica y particular, media superior y superior, universitaria, tecnolgica o de normales, no se entiende cabalmente, si se hace abstraccin de esta relacin. En el texto de la propuesta de ANUIES no se analiza directamente esta relacin, pero de alguna manera la implica. En el documento se insiste en un punto directamente relevante al anterior: no existe hoy en da un verdadero sistema de educacin superior, sino agregados de instituciones que, en conjunto, enfrentan la imposibilidad de satisfacer, con calidad aceptable, a una demanda que est creciendo mucho ms rpidamente que la capacidad instalada para atenderla. La recomendacin central de ANUIES es inequvoca: para crear un sistema de educacin superior, tenemos que hacer (no slo las instituciones educativas sino tambin gobiernos y sociedad), lo que hasta ahora no hemos logrado: "el compromiso efectivo del gobierno federal, los gobiernos de las 32 entidades federativas y sus municipios, de los poderes legislativos y de la sociedad civil en su conjunto" (p.141). Claramente, la propuesta central de ANUIES para los prximos 20 aos no surge como conclusin o avance de algo parecido a un debate nacional, como el que se supone que ha ocurrido a escala internacional. En cambio pareciera originarse en la comunicacin de los liderazgos de algunas de las instituciones agrupadas en la Asociacin, que tratan de hacer ver, para s mismos, para el Estado, para el nuevo gobierno federal, las instituciones y la sociedad
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en general, que la estructura y dinmica actuales del llamado sistema de educacin superior, no tienen futuro, ni en trminos de atencin pertinente a la demanda, que podra llegar a ser cuatro o cinco veces mayor que la actual, ni en trminos de calidad de los servicios educativos. 1.2 El contexto inmediato El momento de la propuesta de ANUIES est marcado por dos circunstancias que forman parte del contexto previamente analizado, pero que se dan en un tiempo mucho ms prximo al de la aprobacin del documento: la sucesin presidencial en Mxico, dada en el marco de una competencia electoral y alternancia en el poder cada vez ms frecuente, y el conflicto en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Frente a la primera circunstancia, el documento equivale a un llamado, especialmente a los candidatos a la presidencia de la repblica, para que tomen en cuenta el punto de vista de lderes de las instituciones educativas. En el documento se afirma, en diversas ocasiones, que la viabilidad de la propuesta de ANUIES depender del compromiso de otros interlocutores, uno de ellos, el gobierno en sus diferentes mbitos de competencia (p.3). Pero el gobierno federal no podr responder a los problemas de la educacin superior simplemente diciendo que las apoya financieramente y respeta su autonoma. Por ello, el llamado de la Asociacin es un principio necesario y plenamente justificado. La propuesta de ANUIES ubica al gobierno federal en la posicin correcta: un protagonista central en la dinmica presente y futura de la educacin superior. Sin embargo, como se dijo anteriormente, en el documento slo se habla de "compromiso" de los gobiernos federal y estatales. No se examina con mayor detenimiento, con sentido al mismo tiempo crtico y propositivo, la relacin fundamental entre el poder pblico y las instituciones de educacin superior, pblicas y particulares. Naturalmente se puede argumentar que esta relacin no es objeto directo del documento, como tampoco lo son otras relaciones relevantes, como podran ser las del mundo empresarial, los grupos indgenas, el mbito internacional, las comunidades rurales, etctera. No obstante, el momento mismo en que surge el documento confirma la importancia que ANUIES le otorga, al interlocutor gobierno, especialmente el federal. Qu puede significar entonces el compromiso que solicita ANUIES del gobierno, a la luz de lo que se ha dicho respecto del contexto de la propuesta? Podra significar una verdad sencilla pero ineludible, pero que por alguna razn el liderazgo de ANUIES no expresa: el cambio en la educacin superior, tan necesario y tan retrasado, no ser posible sin un cambio profundo en la visin, organizacin y modos de operar del gobierno federal mexicano. Pero la valoracin correcta de la educacin superior no puede radicar en un discurso, en una yuxtaposicin de medidas de poltica o en un enfoque sexenal; debe surgir, en cambio, de su posicionamiento verdaderamente estratgico, en relacin con los procesos de generacin y difusin de conocimientos, y el desarrollo de una cultura basada en valores para una convivencia de calidad. Si fuera posible este cambio en el gobierno, debera incluir su organizacin, con la finalidad principal de impulsar una verdadera desconcentracin educativa y, de esta manera, propiciar el
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desarrollo de un sistema abierto y la construccin de redes en la educacin superior. Implicara, adems, una nueva estructura interna para que todos los niveles educativos se comunicaran y concurrieran al objetivo comn de alcanzar la mxima cobertura posible, con la mayor calidad. Requerira, adicionalmente, un cambio en los modos de operar, para superar por fin la actitud tutelar y el rol de juez y parte, que han impedido al gobierno promover eficazmente a la educacin superior. Tambin dentro del marco de este contexto inmediato, la aprobacin del documento de ANUIES ocurri durante el tiempo crtico del conflicto en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. El llamado y la propuesta central de ANUIES, en el sentido de crear un sistema abierto, apoyado en redes horizontales de colaboracin con la participacin de todas las instituciones en el pas, adquiere una significacin particular, de cara al conflicto de la mayor universidad pblica del pas. Se reafirma, por la va de esta infortunada coincidencia, la necesidad de una profunda transformacin en la educacin superior, incluyendo los paradigmas en los que se ha sustentado geogrfica, poltica, financiera y educativamente su desarrollo. Como aspecto central de este contexto, la realizacin de la propuesta de ANUIES conlleva un cambio hacia la equidad, en el cual ser necesario incluir el reconocimiento de una misma calidad intrnseca, para todas las instituciones educativas que alcancen estndares bsicos de calidad1. Es previsible que poco podr avanzarse prcticamente en la visin de ANUIES, si no se avanza, simultneamente, en la transformacin de estas condiciones. En el escenario final de este cambio, las verdaderas diferencias entre las instituciones no debern serlo en razn de su ubicacin geogrfica o de su naturaleza pblica o particular, o de privilegios que han recibido secularmente, sino en razn fundamentalmente de la calidad y eficacia de su contribucin al propsito que la propia ANUIES reconoce: el desarrollo humano, incluyendo los aspectos econmico, tecnolgico y cultural, de la sociedad mexicana; de toda la sociedad mexicana. En ese mismo escenario, una visin y un actuar distinto del sector gubernamental, estimulando de esa manera una relacin que propicie un desarrollo sustentado en los valores y criterios planteados por la Asociacin. La construccin de un sistema abierto constituye, en el caso de Mxico, la sustitucin de un paradigma por otro, el de una sociedad anclada en el centralismo y la inequidad, a una apoyada en la capacidad de aportacin proactiva de todos sus miembros. Un nuevo paradigma en el cual la educacin superior no es slo enseanza, investigacin y difusin, sino sobre todo visin y capacidad para darle al pas nuevas opciones en todos los campos de su desarrollo. Esto equivale a reinventar la educacin superior. Implica reconocer su contribucin, de una manera relevante, en el terreno del conocimiento, los valores y la cultura y reafirmar, asimismo, que uno de los aspectos centrales de la misin de la educacin superior es el ejercicio de la crtica, al poder, a la vida social y a s misma. Esa es, a mi juicio, la verdadera dimensin que abre la propuesta de ANUIES.

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2. Elementos de viabilidad de la propuesta de ANUIES El documento constituye un texto complejo que aborda una gran variedad de temas y en cuya redaccin necesariamente participaron puntos de vista diversos. Por momentos, la lectura del documento recuerda el estilo caracterstico de la planeacin educativa de gobiernos e instituciones mexicanas, de los ltimos 30 aos; estilo del "mucho abarcar y poco apretar, todo en un mismo documento". En este estilo de instrumentar la planeacin del sector educativo pblico, es comn que surjan problemas de diversa ndole. Sin pretender que la propuesta de ANUIES corresponde a una especie de tipo ideal de documento de planeacin, es conveniente mantener presente que el Mxico de las instituciones pblicas, es el pas de las propuestas, las cuales normalmente comparten cuatro atributos principales: primero, son formulaciones generales y extensivas, que tratan de abarcar la mayor cantidad posible de los aspectos que pudieran tener alguna relacin con el tema del que se ocupan, aunque no necesariamente se defina explcitamente la relevancia real de cada uno de ellos2. Segundo, usualmente hacen abstraccin de los avances, limitaciones y perspectivas que corresponden a propuestas anteriores y, en el mismo sentido, pocas veces definen procedimientos que permitan evaluar sus propios avances y resultados. Tercero, generalmente se dificulta saber a quin le corresponde hacer qu en relacin con las acciones incluidas, es decir, la conexin entre la propuesta y su planeacin operativa es deficiente3. Y cuarto, la congruencia interna entre las intenciones generales, los objetivos y las metas no siempre es explcita, lo cual aumenta la dificultad para saber en qu medida se llevarn o se llevaron a cabo sus objetivos y, sobre todo, lo que esos logros significan en trminos de los objetivos generales de la propuesta. Cuando estas caractersticas se presentan en la prctica, se fortalece la percepcin de que estas grandes propuestas institucionales son ejercicios sin posibilidad de conclusin, intenciones sin realizacin concreta. Por ello, sera importante incluir en la propuesta de ANUIES un apartado metodolgico en el que se estableciera, con la mayor sencillez posible, cul es el carcter principal del documento que se presenta. Pensando especficamente en la viabilidad de la propuesta que nos ocupa, hay cinco aspectos que examinaremos con mayor detenimiento. 2.1 Identidad Qu es, finalmente, el documento que nos ocupa: un anlisis, una visin, un plan, todo a la vez? puede serlo todo a la vez, para todos? Al principio, se le define como un "ejercicio de planeacin flexible y estratgico" (p.3), pero cuando se introducen los 14 programas que contiene se advierte al lector que "no pretende ser un plan de desarrollo del SES (Sistema de Educacin Superior) mexicano" (p.163). Al final de cuentas, la desagregacin de la visin hasta el nivel programas, que a su vez contienen estrategias y metas, hace del documento algo ms que una visin, acercndolo a lo que sera propiamente un plan de desarrollo para el sector, al cual, podra asumirse, se agregar una programacin detallada.
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Es posible argumentar en el sentido de que la identidad del documento, su intencin ms importante, es aportar una visin de futuro. Quizs ser conveniente centrar los esfuerzos en esta tarea: crear la red, aportarle contenido. La planeacin, incluyendo los programas, tendran mayor viabilidad dentro de la propia red. 2.2 Congruencia interna La intencin de que en un solo texto se traten de integrar diagnstico, prospectiva, visin y programas, con sus respectivos objetivos, metas y estrategias, para un sistema de educacin superior de la variedad del mexicano, dificulta la necesaria conexin de significado entre cada uno de estos elementos. Este aspecto es clave en cualquier proceso de planeacin que sea diseado para su implantacin en la prctica, seguimiento de procesos y evaluacin de resultados. La mayor o menor congruencia interna de un documento de planeacin, como el de ANUIES, es un factor determinante de su viabilidad. En otro sentido, la falta de congruencia imposibilita saber si lo que ha ocurrido en la prctica, o los resultados obtenidos, han sido realmente productos del plan propuesto, o si pudieron haber ocurrido independientemente de ste. 2.3 Variedad institucional Un tercer aspecto tendra que ver no tanto con la diversidad de temas contenidos en el documento, como con la variedad institucional del sistema de educacin superior del pas. Se trata de la representatividad del documento, frente a esta variedad del sistema. En efecto, el alcance de la propuesta de ANUIES es general, es decir, para todo el sector, incluyendo instituciones universitarias, tecnolgicas y normales, pblicas y particulares. Sin embargo, la lectura del mismo, deja la impresin de que la experiencia de sus redactores se ubica principalmente en instituciones pblicas, especialmente universitarias. Es natural, hasta cierto punto, si se considera la composicin del liderazgo de la Asociacin Nacional. Puede decirse, entonces, que las instituciones pblicas y sobre todo las universidades, estn bien representadas en el anlisis y las propuestas que contiene el documento. Por otra parte, sin embargo, no estn tan claramente representados otros subsectores, como por ejemplo la educacin media superior, la educacin tecnolgica pblica, las normales y el conjunto de las instituciones particulares. En el mismo sentido, cuando se habla de la "sociedad", se hace de manera genrica, sin que exista sugerencia alguna sobre su composicin o mbitos de interlocucin con la educacin superior. Una vez ms, puede argumentarse sobre la imposibilidad de que un documento de esta naturaleza pueda examinar a detalle cada uno de los subsectores de la educacin superior mexicana, o de la sociedad a la que est dirigido. Eso es claro y es aceptable. No obstante, es conveniente reconocer, y sobre todo tratar de incorporar en las propuestas, que la educacin superior mexicana ha experimentado procesos de diferenciacin y especializacin importantes.
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Especialmente la educacin superior particular, en cuya organizacin y desarrollo se ha avanzado considerablemente en los ltimos aos4. 2.4 Compromiso Un cuarto aspecto tiene que ver con la participacin, a fin de llevar a la prctica la visin propuesta. En los primeros prrafos del documento se plantea un elemento clave: "...el xito de la propuesta de ANUIES depender de que cada uno de los sectores involucrados instituciones de educacin superior, sistema de educacin superior y Estado haga suyos los programas estratgicos mencionados y cumpla con su parte en coordinacin con los dems" (p.2). Se entiende, desde luego, que la intencin final es que dichos sectores hagan suya la visin global que propone ANUIES, y no slo los programas en los que aterriza su propuesta. Pero, qu significa y sobre todo qu implica que los mencionados subsectores hagan suyas las propuestas? Desde luego, ser necesario identificar de una manera un poco ms precisa, en qu consiste bsicamente lo que les corresponder llevar a cabo, tanto al gobierno en sus diferentes niveles, como a la sociedad a la que est dirigido el esfuerzo de ANUIES. 2.5 Funciones del documento Todo lo anterior nos indica que darle viabilidad a la propuesta de ANUIES, implica no slo revisar frmulas y modelos, sino tambin, de manera central, revisar los conceptos y los instrumentos que se han utilizado tradicionalmente para definir, observar, comprender y actuar en la educacin superior. Si se aspira a la construccin de un sistema abierto de educacin superior, esta revisin de conceptos y mtodos deber estar en la agenda, en un lugar preferente. Sobre esta base, ser pertinente reflexionar en la posibilidad de que el documento, en tanto que instrumento de una propuesta, posea varias funciones. Como parte de la intencin de que sus destinatarios lo hagan suyo, ser necesario que una de estas funciones sea la que le d su identidad. Por ejemplo, pudiera ser su propsito y misin principal definir o asignar acciones concretas, a travs de programas y metas ms o menos especficos. Alternativamente, el documento pudiera estar orientado fundamentalmente a dar claridad a una estrategia global, o bien a facilitar la comunicacin y la coordinacin entre quienes son protagonistas e interlocutores de la materia de la que se ocupa. Cada una de estas funciones, y otras ms que pudiera tener el documento, conducen a una identidad diferente. Los cinco aspectos comentados hasta aqu, invitan a pensar en la necesidad no de un documento, sino de un sistema de documentos, es decir, un conjunto de materiales articulados, orientados a diferentes fines (por ejemplo, diagnstico, visin, misin, propuesta de programas, planeacin, implantacin, seguimiento y evaluacin, reorientacin) y generados en diferentes vertientes sectoriales y regionales. Un sistema de documentos fortalecera la participacin plural de distintas regiones, subsectores e instituciones educativas. En principio, hay una divisin natural del documento, en tres partes principales: el anlisis de los escenarios del contexto y la situacin y perspectivas de la educacin superior; los postulados y la visin
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que propone la Asociacin; y los programas. Por su lectura, lo importante es la visin propuesta, enmarcada en dos aspectos referenciales: uno inmediato anterior consistente en el anlisisdiagnstico y, el inmediato posterior, los 14 programas que contiene el documento. El primer marco referencial merecera el enriquecimiento de la diversidad, institucional y regional. No especficamente porque sea incompleto o se sugiera una mayor extensin, sino porque dicho enriquecimiento significa compromiso y mayor confianza por parte de todos los interlocutores, es decir, pasos firmes hacia el objetivo de que todos los interesados lo hagan suyo. El segundo marco referencial, el de los programas, merece tambin un desarrollo posterior en los mbitos de la planeacin y la programacin, igualmente apoyados en la participacin amplia de todos los sectores interesados. El sistema de documentos no implica una jerarqua en la que un "centro" formula una determinada visin, y la ejecucin de la misma corresponde a las instituciones en su mbito local. Ms bien, se tratara de configurar una matriz, un sistema desde la formulacin misma de los textos, en la que los renglones correspondan a los tres aspectos arriba mencionados (diagnstico, visin y propuesta especificada en programas, metas, estrategias, etctera), y las columnas correspondan a diferentes tipos y niveles de agregacin del sistema de educacin superior. Los tipos de agregacin equivaldran a mbitos del sistema (universidades pblicas, tecnolgicos particulares, normales, instituciones de educacin media superior, por ejemplo), y los niveles de agregacin corresponderan a agrupamientos geogrficos. La idea es que el ejercicio de diagnstico, visin y programas, recojan la diversidad, con la doble intencin de sintetizarla y expresarla con sencillez en una frmula breve, y de que sea aprovechable en el mbito y/o nivel en el que fue formulada, para efectos posteriores de planeacin, programacin, seguimiento y evaluacin. En suma, es claro que la viabilidad depende del compromiso y la confianza, los cuales a su vez se nutren de la participacin organizada y responsable de todos los interesados. Estos aspectos se fortalecen, a su vez, a partir de la legibilidad e inteligibilidad del documento, es decir, de la medida en que la complejidad que implica el tratamiento del tema, se exprese en sencillez, brevedad y claridad. Una propuesta exitosa no lo ser solamente por la calidad o trascendencia de su contenido. La habilidad para comunicarla y propiciar que sea fcilmente compartida, sern ingredientes adicionales de la mayor importancia5. Es por lo anterior, que la clave de la viabilidad de la propuesta de ANUIES no est, en rigor, dentro del documento, sino en las actitudes y voluntad de sus destinatarios. Tampoco est en corregirlo hasta el infinito, sino instrumentarlo y aplicarlo cuanto antes. 3. Reinventando la educacin superior Qu debera ser la educacin superior mexicana dentro de 15 o 20 aos, que no es actualmente?, qu hay que cambiar, y quienes deben participar, para lograr esa diferencia respecto de lo que se es, se hace y se tiene? Es probable que preguntas como estas hayan dado origen al documento en el que ANUIES propone, a s misma y al pas, su visin para los prximos 20 aos. Qu le hace falta a esa
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visin? La parte ms difcil: instrumentarla, aplicarla y darle seguimiento, nacional, regional e institucionalmente, a travs de comunicacin eficiente y compromiso progresivo, en acciones concretas que puedan ser observadas en sus avances y evaluadas en sus resultados. Es posible que para lograr los objetivos de la propuesta sea necesario, adicionalmente, realizar cambios en la propia Asociacin Nacional, a fin de adaptarla a los requerimientos de un sistema formado por redes de participacin plural. Fortalecer el liderazgo de la Asociacin, implicar corresponder de mejor manera a la visin de sistema abierto y flexible que ella misma propone. Ser necesario, adicionalmente, incorporar nuevos liderazgos y propiciar el surgimiento de otros. Quizs la mayor dificultad que enfrenta el documento, en trminos de su viabilidad, es la relacin entre las instituciones educativas y el Estado (especficamente gobiernos federal y estatales), y ms particularmente, los cambios que en ste mbito son indispensables, a fin de dar cauce y soporte a la propuesta de la Asociacin. El Estado, a travs de sus instituciones y dependencias, ha jugado un papel determinante en todos los aspectos relevantes de la educacin superior mexicana. Facilitar el desarrollo de un sistema abierto, que opere a travs de redes de cooperacin, implicar necesariamente un replanteamiento de funciones, hacia una visin ms madura, quizs menos tutelar y hasta cierto punto menos autoritaria, sin lo cual no ser posible transitar al sistema abierto que est en el centro de la visin de ANUIES. Adicionalmente, deber buscarse una mayor autonoma para la ANUIES; acercarla ms a quienes representa, sin eliminar la interlocucin necesaria con el Estado y con la sociedad, lo cual implicar una reconceptualizacin de liderazgos, paradigmas y mtodos, tanto del gobierno como de las instituciones educativas y de la propia ANUIES. Como un avance en esta direccin, ser necesario reafirmar el compromiso institucional de la Asociacin en el sentido de ejercer la crtica, y de mantenerse abiertos a la bsqueda de nuevas opciones para el futuro del pas, como parte de la misin sustantiva de las Instituciones de Educacin Superior. El documento que nos ocupa en un paso importante en esta direccin, desde el momento en el que sugiere una intencionalidad de cambio sustentada en la participacin plural de instituciones, gobierno y sociedad. La nocin de que los verdaderos cambios involucran actitudes y no slo recursos o planes; la expectativa de que hay algo ms all que esperar la indicacin del administrador gubernamental en turno. Ir ms all de la inercia que por momentos hace aparecer a la ANUIES como una ventanilla ms del gobierno federal, y no como un organismo intermedio, obligado moral y polticamente a ser un interlocutor entre las instituciones y los sectores externos relevantes, y un conmutador para todas las instituciones. Estamos, claramente, frente al reto de reinventar la educacin superior mexicana, construyendo su misin estratgica en el contexto de los ideales de democracia y calidad de vida de la sociedad mexicana. El trabajo hacia delante habr de iniciarse en el compromiso de no permitir que el documento de ANUIES sea reducido a una propuesta coyuntural. La parte medular del esfuerzo, se centrar en la relacin entre las instituciones, el Estado y la sociedad, por una parte, y por otra al interior de las instituciones, particularmente en sus formas de
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organizacin acadmica y gobierno. La educacin superior mexicana, es la mejor oportunidad que tiene el pas para impulsar al conjunto del sistema educativo hacia la calidad; es tambin la mejor oportunidad para reafirmar que el futuro de la sociedad mexicana, por lo menos de la mayora de sus miembros, no puede reducirse a ser una nacin de maquiladores y compradores de soluciones y tecnologa, sino de productores y creadores. Por todo esto, no creo que a Mxico le convenga que el calificativo principal de su educacin superior es que est "bien administrada", o "bien apoyada". La conveniencia del pas, en cambio, est en un sistema internamente bien comunicado, proactivo, crtico, en el que sus instituciones, particulares y pblicas, tecnolgicas y universitarias, superiores y de bachillerato, se complementan en funcin de objetivos comunes. Hay que regresar un paso atrs, a revisar conceptos y paradigmas, esquemas de relacin y formas de planeacin, para dar luego dos pasos adelante: uno, el del optimismo, de reconocer el esfuerzo de construir una visin acorde a los tiempos; y dos, el del compromiso, que no puede ser el de "los otros", sino el propio, el cotidiano, el que verdaderamente cuenta.

Notas: 1 Es un contrasentido grave que en una institucin un alumno pueda disponer de tres o cuatro veces ms recursos en comparacin con otro alumno, de otra institucin, por el mismo servicio educativo, o que el primero no aporte prcticamente nada para sostener y mejorar su educacin, cuando el segundo tiene problemas para cubrir su inscripcin, una vez ms, por el mismo servicio, pero proporcionado en diferente lugar geogrfico. El conflicto de la UNAM puso muchas cosas en evidencia. Una de ellas, relevante para el documento de ANUIES, es el dao que le ha hecho al pas el centralismo y la inequidad regional de la educacin. 2 Un atributo central a la planeacin pblica mexicana, es que ha obedecido ms a las regularidades de la operacin que a intenciones de cambio. Sin embargo, la leccin inequvoca de la teora y la experiencia en planeacin sigue siendo vigente: se planea porque se asume una intencin y estrategias de cambio. No se planea lo que se opera regularmente; slo aquello que se anticipa como consecuencia del cambio. 3 As, por ejemplo, en el documento de habla del compromiso de la sociedad, en un nuevo "pacto social" (p. 9) pero no hay nada que indique de qu sociedad se trata, o qu parte de ella representa una interlocucin vlida con la educacin superior. Hablar de la sociedad, en esos trminos, es indicativo del inters que se manifiesta en el documento, en el sentido de lograr una mejor comunicacin. Delimitar un poco ms los interlocutores y el alcance esperado de la comunicacin, seguramente ayudar al objetivo fundamental de lograr que, como dice el documento, todos los sectores -relevanteslo hagan suyo. 4 Con frecuencia se pretende descalificar a la educacin superior particular, por la multiplicacin de centros de dudosa calidad en prcticamente todas las entidades federativas. Hay evidencias de que esto es cierto, como tambin lo es que hay programas de dudosa calidad en las instituciones pblicas. En ultima instancia, quin se beneficia de una concepcin de
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sistema educativo basado en el aislamiento, e incluso la contraposicin, de sus elementos constitutivos? ANUIES, a travs del documento que nos ocupa, tiene la oportunidad de contribuir a la integracin de un sistema de educacin superior, en el que vayan quedando atrs dicotomas, conceptos y paradigmas que han probado su obsolescencia: Distrito Federal-"provincia", educacin superior pblica-educacin superior particular, entre otras. 5 La historia de la planeacin institucional mexicana, especialmente en el mbito de la educacin superior pblica, muestra con elocuencia que los mejores ejercicios de planeacin no han sido necesariamente los ms extensos, o los que ms abarcaron. Lo han sido porque sus protagonistas reconocieron que "lo perfecto mata lo bueno"; porque lo importante es la paradjica relacin entre complejidad y sencillez; porque una buena propuesta es aquella que despierta inters, genera confianza y apunta las vas de su realizacin. Un documento que propone una visin renovada, no es mejor en la medida en que dice lo que alguien en particular piensa, sino en la medida en que logra la mejor representacin posible de la diversidad que trata de comprender entre sus pginas.

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Nueve Retos para la Educacin Superior Funciones, actores y estructuras 158 pp. (Serie Ensayos) Felipe Martnez Rizo Captulo 9 LA ADECUACIN DEL MARCO NORMATIVO La tarea del rector consiste en conseguir juegos de futbol para los exalumnos, espacios de estacionamiento para los profesores y oportunidades de relaciones sexuales para los alumnos. Clark Kerr INTRODUCCIN Con este captulo llegamos al ltimo de los nueve desafos de la educacin superior mexicana que hemos desarrollado en esta obra, el ltimo tambin de los de tipo estructural que conforman la tercera parte, y que se refiere a la dimensin normativa de las instituciones. Algunas personas conceden poca importancia a los aspectos de este tipo. Consideran que normas y estructuras son males inevitables de los que no vale la pena ocuparse. Muchos acadmicos, en especial, desdean a la llamada "burocracia" y no es raro que atribuyan muchas deficiencias de las funciones substantivas a fallas de las instancias centrales que, en su opinin, en vez de facilitar el desarrollo de las docencia, la investigacin y la difusin, ms bien se dedican a aduearse del poder institucional en beneficio propio. Normas y estructuras pueden ser; en efecto, obstculos insalvables. pero tambin pueden propiciar el quehacer acadmico. En el caso de las IES mexicanas, en especial las pblicas, y tanto las autnomas como las que no lo son, considero que estructuras y normas, en general, no resultan adecuadas para favorecer su desarrollo vigoroso. En el Captulo 6 se ha mostrado ya la dificultad que deben enfrentar los directivos de las IES para manejar entidades tan grandes y complejas, cuya normatividad no ayuda. For ello opino que debe prestarse mucha mayor atencin a estos aspectos.

EL CORPORATIVISMO EN LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR Como ensea la sociologa, 'las instituciones son el mecanismo que utilizan las sociedades humanas para asegurar el funcionamiento de actividades importantes para su supervivencia, por encima de las diferencias del comportamiento de sus integrantes individuales. Una universidad, no puede suponer que todos sus directivos, como sus acadmicos y sus alumnos, realizarn espontneamente sus respectivas funciones de la manera ms adecuada, si no hay disposiciones que las precisen y mecanismos que lo propicien y aseguren. Dando al trmino "burocracia" un sentido inequvocamente peyorativo, algunos planteamientos que
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resultan atractivos vistos superficialmente hablan de desechar modelos organizacionales obsoletos, de tipo "racional-tecnocrtico", con sus meticulosos manuales de sistemas y procedimien-tos, para substituirlos por enfoques llamados humanistas, basados en un liderazgo carismtico. La realidad de cualquier organizacin compleja muestra, por su parte, que su funcionamiento no puede basarse en la buena voluntad de los indi-viduos. Lo que puede funcionar en una relacin familiar u otro grupo pequeo, no necesariamente es operativo en una escala mayor. En cualquier grupo grande se sienten los efectos de la ley de los grandes nmeros: puede haber individuos excepcionales positivos o negativos, en tanto que la mayora no sobresale en un sentido ni en otro. La experiencia muestra que los grupos humanos, como los individuos, persiguen ante todo sus intereses particulares, y muchos pierden de vista los grandes propsitos institucionales. Esa realidad es la que se pretende denotar con el trmino "corporativismo" En el Captulo 7, relativo al financiamiento de las IES, a propsito del rechazo que suelen enfrentar, por parte de los alumnos, las propuestas de establecer cuotas, se expres la opinin de que las razones que se aducen en pro de dicha postura no se sustentan en razones consistentes, y que lo que en realidad subyace dichas ideas es, simplemente, el inters del alumnado como grupo. La motivacin corporativa parece presente en movimientos estudiantiles tan importantes como el de la UNAM en 1999, o el que desemboc en la autonoma, en 1929, en cuyo origen no hubo grandes proyectos transformadores, sino simplemente la oposicin a la introduccin de exmenes parciales en la carrera de derecho, como se mencion tambin lo 6. Al hablar de las dificultades de los directivos universitar' hace a los acadmicos, mencionamos ya su oposicin de tipo ( cambios curriculares que los afectaran. La curiosa cita de Clark Kerr; respetado rector del sistema de la Universidad de California en su poca de mayor expansin, seala precisamente el punto de que tratamos. Lo mismo hace la siguiente referencia, de otro estudioso de la educacin superior, el especialista en planeacin Russell Ackoff, que sealaba que 45 aos como maestro universitario le haban enseado que las casas de estudios superiores no escapan a la regla de la diferencia que suele haber entre los objetivos oficiales de una institucin y sus propsitos reales. Dice Ackoffc Como muchos otros, cuando comenc a trabajar en la universidad di por sentado que su objetivo principal era la formacin de los estudian-tes. Basado en este supuesto no poda encontrar explicacin a lo que pasaba en ella. Finalmente comprend que, como sucede con las empresas, la educacin de los estudiantes es, para las universidades, en el mejor de los casos, una exigencia y no un objetivo. Aprend que su objetivo principal es proporcionar a los profesores un ambiente de trabajo y un nivel de vida a la altura de sus deseos. Esto me permiti entender por qu los profesores dedican el menor tiempo posible a la enseanza, repiten y repiten los mismos cursos, fijan los horarios de clase segn su propia conveniencia y no la de sus alumnos, imparten los temas que quieren y no los que necesitan aprender los estudiantes, preparan exmenes fciles de calificar aunque no favorezcan el aprendizaje y suspenden clases para dar conferencias pagadas (1989: 18). En el Captulo 6 se habl del desequilibrio que suele haber entre la autoridad y la responsabilidad en las IES mexicanas. Retomando la idea, sealamos ahora que la ausencia de estructuras jurdicas y organizacionales adecuadas puede conducir a dos situaciones igualmente desequilibradas, pero de sentido opuesto. En un extremo, en algunos casos las autoridades individuales, especialmente la ms alta, el rector,
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pueden tener una autoridad excesiva, discrecional, sin controles o contrapesos de ningn tipo; especialmente delicada es la ausencia de controles externos del ejercicio de recursos, a que ha dado lugar cierta interpretacin de la autonoma, lo que posibilita casos graves de corrupcin y mal uso de fondos. En el otro extremo, al que se hizo alusin en el captulo mencionado, normatividades excesivamente complejas y cuerpos colegiados ineficientes pueden paralizar la toma de decisiones. Igualmente, normas que no deslinden correctamente lo acadmico y lo laboral, o concedan un peso indebido en la toma de decisiones a organismos gremiales y estudiantiles, dejan a las autoridades individuales en una posicin de debilidad extrema, obligadas a realizar continuamente difciles actos de equilibrio en la cuerda floja de la poltica institucional, entre la fuerza de sindicatos slo preocupados por mejores salarios y prestaciones, por menos tiempo de trabajo, y la presin de sociedades de alumnos interesadas por garantizar acceso y titulacin con el menor esfuerzo, y en ambos casos buscando, adems, prebendas y privilegios personales para los directivos. En mi opinin, tan malo es para las IES, el extremo de autoridad discrecional no controlada como el opuesto, de ausencia de autoridad. Fara encontrar el difcil justo medio que permitir el equilibrio en el gobierno institucional, se necesitan mejores estructuras. EL PAPEL DE LAS ESTRUCTURAS JURDICAS Y ORGANIZACIONALES. Unos ejemplos bastarn para mostrar cmo, ms all de la buena voluntad de las personas implicadas, una normatividad inadecuada puede llevar a decisiones inadecuadas de manera inexorable, en el mediano plazo. El primero se refiere a los procesos de revisin curricular de planes de estudio. Es claro que se trata de decisiones eminentemente acadmicas, en las que no resulta adecuada la aplicacin de procesos "democrticos" por lo menos en el sentido usual del trmino. Sin embargo, si una lES autnoma decide asignar la funcin de tomar decisiones en ese mbito a comits inte-grados por acadmicos de alto nivel, los planes as aprobados no sern registrados por la Direccin Ceneral de Profesiones, que exige que sean aprobados por el Consejo Universitario. La Ley Orgnica puede establecer, por su parte, que el Consejo est compuesto por acadmicos y alumnos en proporciones iguales y, adems, que las diferentes reas de la institucin estn representadas. Puede suceder as, que los planes sean aprobados sistemticamente por colegiados en los que slo tres o cuatro miembros, de un total de 50 o ms, tiene alguna idea de su contenido. El segundo ejemplo se refiere al papel que tienen las negociaciones entre autoridades institucionales y representantes sindicales en lo relativo al con-tenido de los contratos colectivos. De acuerdo con el Apartado A de la Ley Federal del Trabajo7 lo que el rector de una universidad autnoma acepte en una negociacin y firme en el contrato respectivo tiene valor legal. independientemente de las posibilidades institucionales de cumplirlo. Las jubilaciones dinmicas que no pocas universidades han pactado son estrictamente imposibles de cumplir. Los rectores que las firmaron probablemente no tenan conciencia de las implicaciones de su decisin o, si la tenan, el que las consecuencias fueran a presentarse en un futuro relativa-mente lejano, de unos 20 aos, junto con el deseo de evitar un conflicto doloroso, los indujo a firmar. A diferencia de una empresa privada, en la que las decisiones del propie-tario afectan principalmente su propio patrimonio, en una universidad el rector firmante no ser quien deba asumir las consecuencias, sino la institucin como tal y, por ende, la sociedad. Para que no se dieran fir-mas de
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contratos imposibles de cumplir, que ponen a las IES en situaciones de crisis permanente, dado el marco jurdico actual, sera necesario que todos los rectors de universidades pblicas del pas, por tiempo indefinido, reunieran las cualidades de lucidez, energa y honestidad. Cualquiera de las tres que falte puede llevar a una decisin de consecuencias graves. Por lo anterior, y adems de la profesionalizacin de los dirigentes plan-teada en el Captulo 6, en este se seala la necesidad de que las estructuras jurdicas y organizacionales de la educacin superior mexicana mejoren substancialmente, para que ofrezcan un marco que permita y propicie un funcionamiento institucional adecuado. La tarea no es sencilla. Se trata de lo que en otro lugar he llamado "una obra de arte de ingeniera jurdica y organizacional", cuyo diseo requerir del concurso de especialistas calificados en varas reas, junto con directi-vos institucionales experimentados. A continuacin se describen breve-mente algunos rasgos de tal obra de arte, en dos niveles: el institucional y el federal y estatal. EL NIVEL INSTITUCIONAL. Como en otros campos, en el relativo a la gestin institucional el todo es ms que la suma de las partes. Aunque cada profesor cumpliera con sus funciones responsablemente, no por ello una escuela o departamento acadmico funcionar bien, y aunque cada rea acadmica funcione con regularidad, la institu-cin en conjunto podr hacerlo deficientemente. Los estudios sobre las organizaciones nos han enseado que el nivel de gestin tiene un peso espec fico en el desempeo de cualquier empresa o institucin. Los aspectos institucionales que habrn de tomarse en cuenta en un proceso de rediseo organizacional y normativo son, por lo menos, los siguientes: a) La estructura: diseada a partir de criterios tcnicos slidos y con base en anlisis objetivos rigurosos; que, segn su tamao, se divida en unidades orgnicas manejables; que combine lneas de autoridad claras con mecanismos transversales de coordinacin en la medida en que el funcionamiento integrado de la institucin lo requiera. b) El papel de los directivos individuales: en una lES dinmica, quienes ocupan puestos de direccin juegan un papel muy diferente al que desempean en una rutinaria: el directivo debe ser tambin lder, con la capacidad necesria para transmitir a los miembros de la institucin una visin inspiradora que los unifique alrededor de propsitos ambiciosos y comunes; deber haber mecanismos de comunicacin interna y externa mucho muy eficientes. Debe asegurarse, adems, que se designe para puestos directivos a las personas ms idneas. c) Los cuerpos colegiados: los directivos deben apoyarse en y ser controlados por consejos universitarios u organismos similares que tengan un nmero de miembros que les permitan funcionar eficientemente y representen a los sectores de la institucin en forma proporcional no a su nmero absoluto, sino al peso relativo que su responsabilidad implica, siempre con base en el principio del balance entre responsabilidad y autoridad. Segn esto, el personal acadmico de carrrera debe tener un peso claramente mayor que el de asignatura y que los estudiantes. d) Las estructuras sobrepuestas complementarias: adems de los rganos colegiados en los que recae bsicamente la autoridad, las IES debern tener grupos especializados para apoyar la toma de decisiones en mbitos precisos, evitando tanto que substituyan a la autoridad de lnea, como que se conviertan en instancias irrelevantes, y dotndolos de los medios adecuados para que su funcionamiento sea gil. e) Los procesos de planeacin: tanto de mediano como de largo plazo, que definan programas de trabajo precisos para alcanzar los objetivos y hacer realidad la visin de la institucin.
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f) Los sistemas de evaluacin interna: adems de los sistemas externos a los que se refiri el captulo anterior, y como contraparte indispensable, las IES deben contar con sistemas institucionales de evaluacin completos, que comprendan los diferentes aspectos de la vida institucional. Lo anterior implica la existencia de sistemas institucionales de informacin igualmente eficientes. g) Las estrategias de mejoramiento: realistas, que partan de la nocin de "normalidad mnima", con la idea de que todo proyecto ambicioso deber partir de un funcionamiento cotidiano eficiente, con sistemas administrativos simplificados que hagan un uso inteligente de los medios que la tecnologa moderna pone a su alcance. h) La legislacin interna: como sustento de todo lo anterior; las IES necesitan contar con reglas precisas para definir procedimientos claros para la toma de decisiones; para que las autoridades individuales dispongan de una autoridad proporcionada a su responsabilidad; para que la autoridad individual se vea balanceada por cuerpos colegiados de tamao adecuado, e integrados por miembros de la comunidad comprometidos con los objetivos acadmicos, etctera. LOS NIVELES FEDERAL Y ESTATAL. Ejemplos como los anteriores muestran que la normatividad institucional no basta, ya que muchas decisiones que se toman en el seno de una IES rebasan el mbito institucional y tienen que ver con la normatividad exter-na, o sea con la legislacin nacional y la estatal. La legislacin nacional relativa a las 115 y, en especial, a las universidades pblicas, incluye el artculo 3 de la Constitucin y la Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior; de 1978. El primero es, lgicamente, muy general; la segunda es totalmente insuficiente. La Ley Federal del Trabajo es tambin fundamental: e igualmente inadecuada. Por motivos polticos tal vez explicables en su momento, pero con graves consecuencias negativas en el largo plazo, como ahora puede verse con claridad, los cambios de 1980 identificaron a las universidades pblicas con las empresas privadas. Al establecer que las relaciones laborales de esas universidades se regiran por el Apartado A, con la caracterstica de un trabajo especial, la Ley no precis en qu consistiran las peculiaridades del trabajo en las universida des, por lo que en la prctica se aplican las mismas normas que a cualquier empresa, lo que no corresponde a la realidad de una institucin de natura leza pblica y propsitos educativos. Algunas caractersticas de las univer sidades hacen aun peor la situacin. La inexistencia de mecanismos legales que permitan a las autoridades pedir que se determine la procedencia o no de una huelga. por ejemplo, explica la recurrencia de conflictos de varias semanas de duracin en las universidades que tienen sindicatos beligeran tos, como la UAM, independientemente de la solidez o debilidad del fundamento de los emplazamientos y sin que parezca importar la educacin de los miles de alumnos afectados. La reglamentacin del ejercicio de las profesiones es otro aspecto que afecta directamente a las IES y es particularmente complejo, especialmente porque, segn el artculo 50 de la Constitucin, se trata de un asunto de competencia estatal que, por los convenios firmados a partir de 1974, ha sido delegado en la federacin temporalmente. Aunque comienzan a desarrollarse, las legislaciones estatales son an incipientes, y el menor nivel profesional y la falta de experiencia de no pocos miembros de las 32 legislaturas locales hace temer que la perspectiva de contar con cuerpos normativos adecuados en ese nivel no pueda Con siderarse prxima. Como muestran diversas experiencias recientes, los complejos equilibrios y conflictos polticos locales hacen previsible, adems, que no ser rara la toma de decisiones daina para las IES por motivos ajenos a los acadmicos.
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Como, por otra parte, la importancia del nivel estatal es clara, por las dimensiones y la variedad del pas, que hacen inviables soluciones homogneas decididas centralmente, y por la naturaleza misma de nuestro Estado Federal, parece conveniente que Mxico cuente con cuerpos normativos en los dos niveles: uno en el nivel federal, con lineamientos generales basados en los estudios ms serios y las experiencias nacionales e internacionales ms logradas, que eviten que en algunas entidades pudieran aprobarse marcos muy inapropiados; y otro mltiple, formado por 31 legislaciones estatales y la del Distrito Federal, que desarrollen la normatividad federal concretndola segn las condiciones locales. Los aspectos que las legislaciones federal y estatales deberan comprender son, por lo menos, los siguientes: a) Normas que aseguren la gobernabilidad institucional, con lineamientos precisos en cuanto a la designacin de autoridades individuales mediante procedimientos que eviten al mximo la inten ferencia de criterios no institucionales, y en cuanto a la composicin de los cuerpos colegiados, de modo que se asegure un peso mayor a los representantes del personal acadmico y las autoridades, y uno razonable, pero menor, a los alumnos. b) Una definicin de la autonoma de las IES que precise sus alcances y la integre con el principio de rendicin de cuentas a la sociedad de sus acciones y resultados, lo que incluye la creacin del sistema nacional de evaluacin a que se hizo referencia en el captulo ante-rior, precisando tambin sus alcances y lmites. c) En el campo laboral, una definicin del status de los diferentes tipos de personal acadmico, que distinga el papel del personal de carrera -en quien deben recaer fundamentalmente tanto la responsabilidad de la conduccin institucional, como el derecho de participar en la toma de decisiones- y el del personal de asignatura que te-niendo mucho que aportar; debe jugar un papel muy distinto. d) Tambin en el campo laboral, un nuevo marco para las relaciones entre las IES y su personal, que establezca reglas precisas para no dejar a la negociacin bilateral en el seno de cada institucin cuestiones tan delicadas como las relativas a jubilaciones. e) El sustento jurdico de lo relativo al financiamiento, incluyendo la definicin de la medida en que sea aceptable que las IES pblicas reciban pagos por los servicios que prestan, as como el establecimiento de criterios y procedimientos claros para la asignacin de recursos pblicos f) La base legal que establezca mecanismos nacionales y estatales de planeacin y coordinacin, as como los ya mencionados de evaluacin. LA INTERACCIN DE LO ESTRUCTURAL Y LO PERSONAL. La importancia que se da en este ltimo captulo a las estructuras normativas y organizacionales no quiere decir que se les concedan virtudes mgicas para solucionar los problemas de las Instituciones de Educacin Superior. Toda solucin real requiere de elementos personales y estructurales. Sin estructuras adecuadas los esfuerzos de las personas se vern obstaculizados en forma posiblemente insalvable. Y sin el compromiso de las personas las mejores estructuras no funcionarn. Por ello nuestros nueve retos incluyen tres relativos a las estructuras y otros tantos que tienen que ver con los actores, adems de los tres primeros, relativos a los propsitos institucionales, a las funciones substantivas. Para terminar, diremos que el trabajo individual se acerca a la dimensin estructural en la medida en que es colegiado y permanente, o sea en la medida en que su reiteracin regular se convierte en institucionalizacion. El carcter de "burocracias profesionales" que tienen las IES, segn la terminologa de Burton Clark, hace que el personal acadmico tenga en ellas un peso especial. Por ello
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nunca se repetir suficientemente que elemento crucial de la construccin de IES de calidad es la consolidacin le cuerpos acadmicos en las diferentes reas institucionales, integrados fundamentalmente por los acadmicos de carrera, y con una concepcin abierta, esto es con participacin de miembros ajenos a la institucin: que aportan otras experiencias, matizan las posibles rivalidades internas y dan legitimidad a las decisiones. Las IES mexicanas se consolidarn como tales cuando su direccin recaiga bsicamente en cuerpos acadmicos slidos. Para ello se requiere, lgicamente, que haya cuerpos acadmicos, pero adems que la normatividad institucional les encomiende las decisiones bsicas. Y para ello se requiere tambin que la normatividad externa evite la interferencia de elementos polticos y sindicales en las decisiones institucionales de naturaleza acadmica. CONCLUSIN En 1990, el grupo de especialistas extranjeros ldereado por Phlip Coombs, visit la Universidad Autnoma de Aguascalientes, como parte de su evaluacin de la educacin superior mexicana. En la reunin con funcionarios de la institucin, uno de los visitantes hizo la siguiente pregunta: cuenta la institucin con mecanismos especiales para corregir la situacin de un rea acadmica cuando se vicia como tal, en conjunto? La respuesta fue "no" como seguramente lo ser en otras 1ES, si se formula. Si el elemento clave, el nico que puede producir la calidad, el colectivo de acadmicos de carrera de un rea, se deteriora la situacin no tiene remedio internamente, ya que se produce una serie de crculos viciosos que impiden cualquier avance. Por ello las IES deben tener estructuras normativas y organizacionales internas que propicien la constitucin de cuerpos acadmicos slidos, y la normas nacionales y federales deben ofrecer el marco en que las IES puedan operar con esa lgica, as como prever los mecanismos de excepcin que entrarn en juego cuando una institucin o una de sus reas se deteriore de manera irremediable internamente.

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