OEA/Ser.L/V/II. Doc.

58 24diciembre2009 Original:Espaol

COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS

COMUNIDADESCAUTIVAS:SITUACINDELPUEBLOINDGENA GUARANYFORMASCONTEMPORNEASDEESCLAVITUD ENELCHACODEBOLIVIA

2009
Internet:http://www.cidh.org Email:cidhoea@oas.org


OASCataloginginPublicationData InterAmericanCommissiononHumanRights. Comunidades cautivas : situacin del pueblo indgena guaran y formas contemporneas de esclavitud en el Chaco de Bolivia = Captive communities : situationoftheGuaranindigenouspeopleandcontemporaryformsofslaveryinthe BolivianChaco/InterAmericanCommissiononHumanRights. p.;cm.(OEAdocumentosoficiales;OEA/Ser.L)(OASofficialrecords;OEA/Ser.L) ISBN9780827054332 1.GuaraniIndiansHumanrightsBoliviaChacoregion.2.GuaraniIndiansSlavery BoliviaChaco region. 3. Indigenous peoplesSlaveryBoliviaChaco region. 4. Indigenous peoplesHuman rightsBolivia. 5. Indigenous peoplesCivil rights Bolivia.I.Title.IISeries.III.Series.OASofficialrecords;OEA/Ser.L. OEA/Ser.L/V/II.Doc.58

AprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel24dediciembrede2009

COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS MIEMBROS SecretarioEjecutivo:SantiagoA.Canton SecretariaEjecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed La CIDH expresa su agradecimiento a los Gobiernos deDinamarcay Espaa por el apoyo financierobrindadoquepermitirealizarlavisitadetrabajoyobservacinaBoliviadel9al 13 de junio de 2008 y la elaboracin del presente informe. El aporte del Gobierno de Dinamarca fue a travs del proyecto Fortalecimiento de la Capacidad del Sistema Interamericano de Derechos Humanos en la Defensa de los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas en las Amricas y del Gobierno de Espaa a travs del proyecto Promocin de la Participacin y los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas de las Amricas.

LuzPatriciaMejaGuerrero VctorE.Abramovich FelipeGonzlez SirClareKamauRoberts PauloSrgioPinheiro FlorentnMelndez PaoloG.Carozza

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COMUNIDADESCAUTIVAS:SITUACINDELPUEBLOINDGENAGUARANYFORMAS CONTEMPORNEASDEESCLAVITUDENELCHACODEBOLIVIA
I. II. RESUMENEJECUTIVO.............................................................................................................. 1 INTRODUCCIN ....................................................................................................................... 1 A. Antecedentesytemasadesarrollar......................................................................... 1 B. VisitadetrabajoyobservacinaBoliviaenjuniode2008 ...................................... 5 C. Preparacinyaprobacindelinforme..................................................................... 6 D. Formascontemporneasdeesclavitudanivelnacional,regionalymundial .......... 6 E. BreveintroduccinsobrelospueblosindgenasenBolivia ..................................... 9 MARCOJURDICOINTERNACIONAL:OBLIGACINDELESTADODEERRADICAR LASFORMASCONTEMPORNEASDELAESCLAVITUDYDEPROTEGERLOS DERECHOSDELOSPUEBLOSINDGENAS.............................................................................. 14 A. Definiciones............................................................................................................ 14 B. EstndaresInternacionales .................................................................................... 16 1. Prohibicinencontradelasformascontemporneasdeesclavitud..... 16 2. Deberdeproteccindelosderechosdelospueblosindgenas alapropiedadcolectivayaccesoalajusticia ........................................ 18 PUEBLOGUARANYLASITUACINDELASCOMUNIDADESCAUTIVAS ENELCHACODEBOLIVIA ...................................................................................................... 23 A. B. C. D. E. F. G. V. A. B. C. D. E. Prohibicindelasprcticasanlogasalaesclavitudenlalegislacinnacional..... 49 Legislacinagrariaysuaplicacinenelcontextodelascomunidadescautivas ... 50 Otrasiniciativasparaenfrentarlasituacindeservidumbreytrabajoforzoso.... 53 DisposicionesdelaConstitucinPolticadelEstado.............................................. 56 ObservacionesrespectoaldeberdelEstadodegarantizaryproteger elderechodelospueblosindgenasalatierra,territorio,recursosnaturales yelderechoalaconsulta....................................................................................... 58 ObservacionesrespectoaldeberdelEstadodegarantizarelderechoaldebido proceso,proteccinjudicialyaccesoalajusticia .................................................. 60 ObservacionesrespectoalasiniciativasdelEstadoenelcontexto sociopolticodelChacodeBolivia ......................................................................... 62 PuebloindgenaguaranylaregindelChacodeBolivia ...................................... 23 Condicioneslaboralesydevidadelascomunidadescautivas............................... 28 Situacindemujeresyniosdelascomunidadescautivas ................................... 35 AccesoalatierrayconflictividadenelChacodeBolivia ....................................... 36 Accesoalajusticiaparamiembrosdelpuebloguaran ......................................... 41 Otrasdificultadesenfrentadasporelpuebloguaran............................................ 46 Conclusiones .......................................................................................................... 48 LEGISLACININTERNAEINICIATIVASEMPRENDIDASPORELESTADOENRELACINCON LASCOMUNIDADESCAUTIVASGUARANES......................................................................... 49

III.

IV.

F. G. VI.

CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES................................................................................ 64

COMUNIDADESCAUTIVAS:SITUACINDELPUEBLOINDGENAGUARANYFORMAS CONTEMPORNEASDEESCLAVITUDENELCHACODEBOLIVIA

I.

RESUMENEJECUTIVO

1. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante Comisin InteramericanaoCIDH)analizaenelpresenteinformelasituacindelpuebloindgenaguaranen la regin del Chaco boliviano, particularmente la situacin de las familias guaranes sometidas a condiciones de servidumbre por deudas y trabajo forzoso. Este fenmeno, que afecta aproximadamente a 600 familias, es conocido como comunidades cautivas y representa indudablemente formas contemporneas de esclavitud que deben ser erradicadas de manera inmediata. Asimismo, en el informe se analiza la situacin que enfrentan las comunidades cautivas paraaccederasuterritorioancestral. 2. Elinformefueprecedidoporunavisitadetrabajoyobservacinrealizadadel9al 13dejuniode2008,porlaComisionadaLuzPatriciaMejaGuerrero,ensucalidaddeRelatorapara BoliviayporelComisionadoVctorE.Abramovich,ensucalidaddeRelatorparalosDerechosdelos PueblosIndgenas. 3. LaComisindeploralaexistenciaenBoliviadeprcticasdeservidumbreytrabajo forzoso, las cuales son absolutamente prohibidas por la Convencin Americana sobre Derechos HumanosyotrosinstrumentosinternacionalesdeloscualesBoliviaesparte.Asimismo,observaque la situacin de servidumbre y trabajo forzoso en la que viven las comunidades cautivas es una manifestacinextremadeladiscriminacinquehistricamentehansufridoycontinansufriendolos pueblosindgenasenBolivia. 4. ApesardelosesfuerzosrealizadosporelEstadoboliviano(enadelanteEstado, Bolivia o Estado boliviano) para hacer frente a la situacin de servidumbre y trabajo forzoso y para facilitar la reconstruccin del territorio guaran, todava existen comunidades cautivas, cuyos miembros se encuentran sometidos a realizar trabajos forzosos por deudas supuestamente contradas,ylamayoradelasveces,norecibenunsalarioporeltrabajoquedesarrollan. 5. El informe concluye con recomendaciones destinadas a colaborar con el Estado bolivianoensusesfuerzostendientesaerradicarestasformascontemporneasdeesclavitudypara garantizaryprotegerlosderechoshumanosdelpuebloindgenaguaran,enespecial,supropiedad colectiva, su derecho a acceder a la justicia y a tener una vida digna. Las recomendaciones comprenden acciones para: 1) prevenir, investigar y sancionar las formas contemporneas de la esclavitud;2)reconstitucindelterritoriodelpuebloindgenaguaran;y3)garantizarelaccesoala justiciaporpartedelpuebloindgenaguaranydemspueblosindgenasenBolivia. II. INTRODUCCIN A. Antecedentesytemasadesarrollar 6. El presente informe hace una exposicin de la situacin del pueblo indgena guaran en la regin conocida como el Chaco, Bolivia. El informe se enfoca particularmente en la situacinenla queseencuentranlosindgenasguaranessometidosacondicionesdeservidumbre pordeudasytrabajoforzoso.Estefenmeno,conocidocomocomunidadescautivasrepresentan indudablemente formas contemporneas de esclavitud que deben ser erradicadas de manera inmediata. Asimismo, en el informe se analiza la situacin que enfrentan estas comunidades para lograr acceder a su territorio ancestral. El informe concluye con recomendaciones destinadas a colaborar con el Estado boliviano en sus esfuerzos tendientes a erradicar estas formas

contemporneas de esclavitud y para garantizar y proteger los derechos humanos del pueblo indgenaguaran,enespecial,supropiedadcolectiva,suderechoaaccederalajusticiayateneruna vidadigna. 7. Elinformefueprecedidoporunavisitadetrabajoyobservacinrealizadadel9al 13dejuniode2008,efectuadarazdelasdenunciassobrelaexistenciadelascomunidadescautivas querecibilaCIDHduranteunavisitainlocorealizadaenelao2006,quetuvoporobjetoobservar lasituacingeneraldelosderechoshumanosenBolivia,ascomodeinformacinrecibidaduranteel 131periodoordinariodesesionesdelaCIDH.Durantelavisitainlocode2006,laCIDHconstatla continuidaddeprcticasanlogasalaesclavitudenlaformadeservidumbreytrabajoforzosoque afectabanaproximadamentea600familiaspertenecientesalpuebloindgenaguaranenelChacode 1 Bolivia . 8. La Comisin en su informe sobre la visita de 2006 denominado Acceso a la JusticiaeInclusinSocial:ElcaminohaciaelfortalecimientodelademocraciaenBolivia,serefiria lasituacindetrabajoforzoso,servidumbreyesclavitud, La Comisin ha tomado conocimiento de un alto nmero de personas que en diversas circunstancias han estado sometidas a situaciones de servidumbre por deudasanlogasalaesclavitud,ennopocoscasosagravadasconelementosde trabajoforzoso,lascualesvienendedcadasatrsysemantienenvigentesante 2 lafaltaderespuestaintegralyefectivadelEstado . 9. En dicho informe, la CIDH tambin plante una serie de recomendaciones al Estado,enespecial: [Priorizar] las medidas dirigidas a erradicar la situacin de servidumbre y/o trabajo forzoso, y adopte medidas inmediatas dirigidas por un lado al fortalecimientodelprocesodereconocimientoytitulacindelapropiedaddelas personas afectadas por esta situacin; y por otro, a eliminar todo tipo de flexibilizacindelosderechoslaboralesysocialesdelaspersonasquetrabajanen elsectorrural. [Realizar]inmediatamenteundiagnsticodelasituacindeservidumbreanloga a la esclavitud y/o trabajo forzoso que tiene lugar en diversas zonas de Bolivia, queincluyalascifrasdetodaslasfamiliasypersonassometidasaestaformade vida,losfactoressociales,culturaleseinclusopsicolgicosrelacionados,ascomo los diversos actores privados y estatales involucrados, particularmente las 3 falenciasdelasdiversasinstanciasadministrativasyjudiciales . 10. El11demarzode2008,duranteel131perodoordinariodesesionesdelaCIDH, serealizunaaudienciasobrelaSituacindelosderechoshumanosdelascomunidadescautivasen Bolivia, solicitada por el Consejo de Capitanes Guaranes y el Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social (CEJIS) y con la participacin del Estado. Los peticionarios presentaron
CIDH, Acceso a la justicia e inclusin social: El camino hacia el fortalecimiento de la democracia en Bolivia,2007,prr.258. CIDH, Acceso a la justicia e inclusin social: El camino hacia el fortalecimiento de la democracia en Bolivia,2007,prr.257. CIDH, Acceso a la justicia e inclusin social: El camino hacia el fortalecimiento de la democracia en Bolivia,2007,prrs.416.30y416.31.
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informacin sobre las violaciones a los derechos humanos de las que estaran siendo vctimas las familiascautivas,susdirigentesyrepresentanteslegales.LarepresentacindelEstadocoincidicon lainformacinpresentadaporlospeticionarioseinformsobrelasaccionesquevenadesarrollando enelmarcodelprocesodereconstitucinterritorialdelpuebloguaran,conelpropsitoespecfico dedotarledetierrassuficientesyliberarasuscomunidadesdelrgimendeservidumbrealasque estaban sometidas. En la oportunidad, las partes suscribieron un acta de compromiso donde el Estadosecomprometiaadoptarlasmedidasdeproteccinnecesariasparaasegurarlaintegridad de todas las familias guaranes que viven todava en haciendas, sus dirigentes y asesores quienes 4 acompaanelprocesodeimplementacindelplandeliberacindelpuebloguaran . 11. El25deabrilde2008,laCIDHemitiuncomunicadodeprensadeplorandoque unaltonmerodefamiliasindgenasdelpuebloguaranenBoliviacontinuabanenunasituacinde servidumbre anloga a la esclavitud y recordando al Estado su obligacin de erradicar todas las 5 situacionesdeservidumbrey/otrabajoforzosoensuterritoriodemanerainmediatayprioritaria . 12. Durante la visita de trabajo y observacin realizada en el 2008, autoridades estatales presentaron informacin referente a la situacin de las comunidades indgenas cautivas, principalmente referida al pueblo guaran asentado en la zona del Chaco boliviano. De la misma manera,laComisinrecabinformacinytestimoniosqueconstatanlacontinuidad,desdelaltima visita de la CIDH en noviembre de 2006, de la problemtica de servidumbre por deuda y trabajo forzoso, as como el agravamiento de la situacin de conflictividad social que afectaba al pueblo indgenaguaranenrelacinconlareivindicacindesuterritorioancestral. 13. La Comisin deplora la existencia en Bolivia de prcticas de servidumbre y trabajo forzoso, las cuales son absolutamente prohibidas por la Convencin Americana sobre 6 DerechosHumanos (enadelantelaConvencinAmericana)yotrosinstrumentosinternacionales de los cuales Bolivia es parte. La Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la TratadeEsclavosylasInstitucionesyPrcticasAnlogasalaEsclavituddeNacionesUnidas,define comoprcticasanlogasalaesclavitud"laservidumbrepordeudas"y"laservidumbredelagleba,o sea,lacondicindelapersonaqueestobligadaporlaley,porlacostumbreoporunacuerdoavivir yatrabajarsobreunatierraqueperteneceaotrapersonayaprestarasta,medianteremuneracin ogratuitamente,determinadosservicios,sinlibertadparacambiarsucondicin" 7 .

EnActadeCompromisosuscritael11demarzode2008enlasededelaCIDH.

Igualmente, los peticionarios y el Estado coincidieron en que la CIDH, en particular la Relatora para Bolivia y el Relator sobre Derechos de los Pueblos Indgenas realicen una visita a Bolivia con el objetivo de poderconstatarenlaszonasgeogrficasafectadasloshechosdenunciadosqueamenazanelprocesodereforma agraria y la seguridad de las familias cautivas del pueblo guaran. Asimismo, el Estado se comprometi a mantenerinformadaalaCIDHenformaperidicasobrelasmedidasadoptadasylosavanceslogradosdentrodel procesodereconstitucindelpuebloguaran. CIDH, Comunicado de Prensa 17/08: CIDH DEPLORA SITUACIN DE COMUNIDADES CAUTIVAS EN BOLIVIA.25deabrilde2008.Disponibleenhttp://www.cidh.org/Comunicados/Spanish/2008/17.08sp.htm. EnelComunicado,laCIDHtambincondenlosactosdeviolenciaquesedieronenabrilde2008en zonas donde se realizaba el proceso de saneamiento de tierras a favor del pueblo guaran. La CIDH record al Estado boliviano su obligacin de adoptar las medidas necesarias para evitar su repeticin y para investigar y sancionaralosresponsables,conestrictorespetoalosderechoshumanos.
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BoliviaratificlaConvencinAmericanasobreDerechosHumanosel20dejuniode1979.

Convencinsuplementariasobrelaabolicindelaesclavitud,latratadeesclavosylasinstitucionesy prcticasanlogasalaesclavitud,hechaenGinebrael7deseptiembrede1956.Entradaenvigor:30deabrilde 1957,artculo1.

 14. LaComisinobservaquelasituacindeservidumbreytrabajoforzosoenlaque viven las comunidades cautivas es una manifestacin extrema de la discriminacin que histricamentehansufridoycontinansufriendolospueblosindgenasenBolivia.Apesarqueesta situacinllamacadavezmslaatencindeorganismosnacionaleseinternacionales,talescomola OficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos,elRelatorEspecial delasNacionesUnidasparalosderechoshumanosylibertadesfundamentalesdelosindgenas,yla OrganizacinInternacionaldelTrabajo,dichasprcticascontinan. 15. En el informe se observa que a pesar de los esfuerzos realizados por el Estado boliviano para hacer frente a la situacin de servidumbre y trabajo forzoso y para facilitar la reconstruccin del territorio guaran, todava existen comunidades cautivas que se encuentran sometidasarealizartrabajosforzosospordeudassupuestamentecontradas,yquelamayoradelas vecesnorecibenunsalarioporeltrabajoquedesarrollan.Elinformeconstataquelosmiembrosde estascomunidadescautivasvivenenlaextremapobrezaysonsometidosacastigoscrueles,quema desuscultivosymuertedesusanimales.Adicionalmente,enelAltoParapet,laComisinverificla existenciadetrabajoinfantilprohibidoporleyesnacionalesytratadosinternacionalesratificadospor elEstadoboliviano.Todoestoocurreenunmarcodeimpunidaddebidoalaausenciacasitotaldel EstadoenlaregindelChacoyelinefectivoactuardelMinisterioPblico.Estaimpunidadfomentala repeticindestasprcticasincompatiblesconlosderechoshumanos. 16. La Comisin Interamericana reconoce los esfuerzos desplegados por el Estado paraatenderestaproblemticayconstatquehaintentadodirigirsupolticaagrariaparaestefin, entre otros. Sin embargo, la efectiva vigencia de nuevas leyes y la aplicacin de polticas pblicas enfrentaunaseriaresistenciaporpartedediversossectorespolticosyeconmicosquehagenerado unclimadeconflictividadsocialenlareginconunapersistenteoposicinalaspolticasdelEstado. Noobstante,laComisinreiteralaobligacindelEstadodeimplementarlanormativaenmateriade derechos de los pueblos indgenas, reforma agraria y derecho laboral, que contribuya a resolver la grave situacin en la que se encuentran las comunidades cautivas. Asimismo, el Estado tiene la obligacin de investigar, procesar y sancionar a los responsables de cometer estas prcticas que constituyendelitosdentrodelderechonacionaleinternacional. 17. El anlisis y las recomendaciones contenidos en este informe se basan en las obligacionesregionalessobrederechoshumanosasumidasporelEstadoboliviano,principalmentela Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el Convenio 105 sobre la abolicin del trabajo 8 9 forzoso y el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (en adelante el Convenio 169 de la OIT), ambos de la Organizacin Internacional del Trabajo (en adelante la OIT), la Convencin suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud y prcticas 10 similaresalaesclavitud delasNacionesUnidas,ylaDeclaracindelasNacionesUnidassobrelos Derechos de los Pueblos Indgenas 11 . Estas recomendaciones formuladas comprenden tres categoras: 1) para prevenir, investigar y sancionar las formas contemporneas de la esclavitud; 2) para la reconstitucin del territorio del pueblo indgena guaran; y 3) para garantizar el acceso a la justiciaporpartedelpuebloindgenaguaranydemspueblosindgenasenBolivia.
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RatificadomedianteLeyNo.1119de1denoviembrede1989,depositadoel11dejuniode1990. RatificadoporLeyNo.1257de11dejuliode1991.

AdheridoporDecretoSupremoNo.19777de13deseptiembrede1983,elevadoarangodeleypor LeyNo.2116de11deseptiembrede2000. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, aprobada por la AsambleaGeneralel13deseptiembrede2007,artculo17.ElevadaarangodeleymedianteLeyNo.3760de7de noviembrede2007.
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18. Lasrecomendacionesseconcentranprincipalmenteenhacerfrentealasituacin de servidumbre y trabajo forzoso mediante la ampliacin de la capacidad tcnica del Estado para erradicar este tipo de delitos y en la necesidad de implementar eficazmente instrumentos internacionales suscritos por el Estado que legislan sobre la temtica. Las recomendaciones de la ComisintambinenfatizanlanecesidaddequeelEstadotomemedidaspararesolverelproblema subyacentedelaccesoalatierraqueenfrentaelpuebloindgenaguaran. 19. La Comisin Interamericanade Derechos Humanos y la Relatora sobre los DerechosdelosPueblosIndgenasreiteransucompromisodecolaborarconelEstadobolivianopara aplicarsolucionesalosproblemasidentificados.Algunospasosadoptadosparahacerfrenteaesta situacin ponen de manifiesto el compromiso, por parte de integrantes del sector estatal y del no estatal,dehacerefectivalaresponsabilidaddelosautoresdelaviolenciasufridayprevenirfuturos hechosdeviolencia.Esospasosinicialesmuestranlacapacidaddeadoptarlasmedidasadicionales queserequierenconurgencia. B. VisitadetrabajoyobservacinaBoliviaenjuniode2008 20. LaComisinrealizunavisitaalaRepblicadeBoliviaentreel9yel13dejunio de2008conelfinderecabarinformacinsobrelasituacindelascomunidadesdelpuebloindgena guaran que se encuentran en situacin de servidumbre y trabajo forzoso. Esta visita surgi como resultadodelActadeCompromisode11demarzodel2008,suscritaenlasededelaCIDHdurantesu 131perodoordinariodesesionesentreelEstadodeBolivia,elConsejodeCapitanesGuaranesyel CEJIS.LadelegacindelaComisinestuvointegradaporlaComisionadaLuzPatriciaMejaGuerrero, ensucalidaddeRelatoraparaBoliviayelComisionadoVctorE.Abramovich,ensucalidaddeRelator para los Derechos de los Pueblos Indgenas. Tambin formaron parte de la delegacin las especialistas Dbora Benchoam, Anexa Alfred, la directora de prensa Mara Isabel Rivero y la asistenteadministrativaSandraMorin. 21. La visita se inici el 9 de junio en la Ciudad de la Paz, prosigui con reuniones realizadasenSucreel10dejunio,Camiri11y12dejunio,SantaCruz12dejunio,yconcluyconuna conferenciadeprensael13dejuniode2008enLaPaz. 22. En el curso de su estada en Bolivia, la Comisin se reuni con las siguientes autoridades estatales y departamentales: Ministro de Relaciones Exteriores y Culto, Ministra de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, Viceministro de Tierra, Viceministro de Trabajo, Desarrollo Laboral y Cooperativas, Viceministro de Seguridad Ciudadana, Viceministro de la Presidencia, Viceministro de Justicia Comunitaria, Viceministro de Derechos Humanos, Viceministro de Coordinacin de Movimientos Sociales, Presidente y miembros de la Cmara de Diputados, DefensordelPueblo,FiscalGeneraldelaNacin,miembrosdelTribunalAgrario,DirectordeTierras, Director Nacional del Instituto Nacional de Reforma Agraria, Director Nacional de Seguridad Ciudadana, coordinadora de Pueblos Indgenas y Empatronamiento del Ministerio de Justicia, Alcaldesa de Sucre, Comit Interinstitucional de Sucre, Alcaldesa de Camiri, miembros de la prefecturadeSantaCruzylarepresentantepresidencialdeSantaCruz. 23. Tambin se realizaron encuentros con diversos sectores de organizaciones de PueblosIndgenasydelasociedadciviltalescomo:AsambleadelPuebloGuaran(APG),Consejode Capitanes Guaranes de Chuquisaca (CCCH), Capitanas Guaranes de la zona Santa Cruz, Teko Guaran,OrganizacinIndgenasChiquitana,ConfederacindePueblosIndgenasdeBolivia(CIDOB), Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz, Federacin Sindical nica de Campesinos de Chuquisaca, Confederacin nica de Sindicatos Campesinos, Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social (CEJIS), Asamblea de Derechos Humanos de Bolivia, Captulo Boliviano de DerechosHumanos,AmnistaInternacional,ConfederacinSindicaldeTrabajadoresdelaPrensade Bolivia, Pastoral Social Caritas, Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA),

directordeRadioErbol,FundacinAccinCulturalLoyola,FundacinTierra,ConfederacinSindical nicadeTrabajadoresCampesinosdeBoliviayconhacendadosdeCamiri.Ladelegacintambinse reuniconrepresentantesdeorganismosinternacionalestalescomolaOficinadelAltoComisionado deNacionesUnidasparalosDerechosHumanosyUNICEF. 24. Asimismo,el11dejuniode2008ladelegacinrealizunavisitaalacomunidad indgena guaran de Itacuata, ubicada en la zona del Alto Parapet, provincia Cordillera, departamento de Santa Cruz, la cual est integrada de personas que haban trabajado bajo condicionesdeservidumbreytrabajoforzosoenunahaciendacercana.Enesaoportunidad,laCIDH sereuniconmiembrosdelacomunidadyrecibiinformacinytestimoniossobresuscondiciones devidaanterioresyactuales. C. Preparacinyaprobacindelinforme 25. ElpresenteinformefueaprobadoporlaComisinInteramericanael7deagosto de 2009. De conformidad con el artculo 58.a del Reglamento de la Comisin, este informe fue trasmitido al Estado de Bolivia el 17 de septiembre de 2009, con la solicitud de que presentara las observacionesqueconsiderarapertinentesdentrodeunplazodeunmes. 26. El 19 de octubre de 2009 el Estado boliviano solicit una prrroga para la presentacin de las respectivas observaciones. La prrroga fue concedida y el 11 de noviembre de 2009serecibieronlasobservacionesdelEstado.El24dediciembrede2009laComisinaprobla publicacindelpresenteInforme. D. Formascontemporneasdeesclavitudanivelnacional,regionalymundial 27. Laexistenciadeformascontemporneasdeesclavitudnoesunfenmenoquese presentasolamenteenelChacodeBolivia,sinotambinenotrasregionesdeBolivia,ascomoenel resto del continente americano y del mundo. Segn valoraciones de la Oficina Internacional del Trabajo(OIT)Enlaactualidad,almenos12,3millonesdepersonassonvctimasdeltrabajoforzoso entodoelmundo.Destas,9,8millonessonexplotadasporagentesprivados,ymsde2,4millones seencuentranensituacindetrabajoforzosocomoconsecuenciadelatratadepersonas.Otros2,5 millonessonobligadasatrabajarporelEstado oporgruposmilitaresrebeldes 12 .SegnlaOIT, el trabajoforzosoimpuestoporagentesprivadossedaconfinesdeexplotacinsexualcomercialocon finesdeexplotacineconmica.steltimotipodeexplotacinincluyeeltrabajoenservidumbre,el 13 trabajodomsticoforzoso,yeltrabajoforzosoenlaagriculturayenreasruralesremotas . 28. A nivel mundial, las regiones con la mayor incidencia de trabajo forzoso en relacin con el nmero de habitantes son Asia y el Pacfico (3 vctimas por cada 1.000 habitantes), AmricaLatinayelCaribe(2,5vctimasporcada1.000habitantes),yfricaSubsahariana(1vctima porcada1.000habitantes).EnAmricaLatina,laformapredominantedeexplotacineslaimpuesta
OrganizacinInternacionaldelTrabajo,Unaalianzaglobalcontraeltrabajoforzoso.Informeglobal con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo,ConferenciaInternacionaldelTrabajo,93reunin.2005,prr.37. SegnesteinformedelaOIT,siserelacionaestavaloracinconlapoblacinmundialactual,sellegaa laconclusindequehayalmenosdosvctimasdeltrabajoforzosoporcada1.000habitantes.Enrelacinconel total mundial de la fuerza de trabajo, la valoracin mnima es de unas cuatro personas por cada 1.000 trabajadores. Esta cifra es importante, pero no supone un problema insuperable si existe la voluntad de resolverlo.
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OrganizacinInternacionaldelTrabajo,Unaalianzaglobalcontraeltrabajoforzoso,prr.40.

porelsectorprivadoconfinesdeexplotacineconmica(75porciento),seguidadeltrabajoforzoso impuestoporelEstado(16porciento)yeltrabajoforzosoconfinesdeexplotacinsexualcomercial (9porciento) 14 .Comoseobserva,enAmricaLatinacomoelrestodelasregionesdelmundo,el 15 trabajoforzosoesutilizadoenlaactualidadenlagranmayoradeloscasosporagentesprivados . Porotraparte,laCIDHobservaconpreocupacinqueanivelmundiallosEstadostambinemplean trabajo forzoso. Al respecto, los Estados tienen el deber de investigar y sancionar estas prcticas, seanutilizadasporagentesprivadosoporlospropiosEstados. 29. La discriminacin, ya sea por motivos raciales, tnicos, sociales o de otro tipo, constituyeelfactorprincipalquehaceperpetuarlasformascontemporneasdelaesclavitud.Juntoa estadiscriminacin,lapobrezatambinrepresentaunfactorquehacemantenerdichasprcticas.En Amrica Latina, estos factores de discriminacin y pobreza impactan sobre todo a los pueblos indgenasenregionesaisladasdondelapresenciadelEstadoescasinulaparaimpedirestetipode explotacin. Como resultado de esta situacin de pobreza y discriminacin, los miembros de los pueblosindgenassevenobligadosatrabajar,oaendeudarsehastaelpuntodequeniellosnisus 16 descendientespuedanreembolsarsudeuda,pormuyduroypormuchashorasquetrabajen . 30. En las regiones del Chaco de Bolivia y de Paraguay, as como en la selva amaznica de Bolivia y Per, muchos trabajadores agrcolas indgenas caen en una situacin de servidumbre por deudas a consecuencia de anticipos salariales que reciben por parte de empresas contratistas privadas de mano de obra 17 . En la regin del Chaco de Paraguay, se ha visto el trato discriminatorioencontradelospueblosindgenas(loqueincluyeatrabajadorespertenecientesalos pueblos indgenas guaran y enxet, entre otros) donde reciben un salario inferior al de los trabajadores noindgenas, no se cumple con la legislacin laboral nacional y es comn que a los trabajadoresindgenasselespaguepormesesdetrabajoconunpantaln,unacamisa,yunparde 18 botas,yalasmujeresengeneralnoselespaganada . 31. Porotraparte,enBoliviafiguranmodalidadesdeservidumbreytrabajoforzoso distintasalasdelChacoboliviano,particularmenteenloquerefierealacosechaozafradeazcar eneldepartamentodeSantaCruzylaextraccindelacastaaenelnorteamaznicoboliviano.La zafradeazcarcadaaomovilizaadecenasdemilesdetrabajadoresindgenasyasusrespectivas 19 familiasalasregionesproductorasdecaadeazcarenlosdepartamentosdeSantaCruzyTarija . Esta actividad involucra el sistema de reclutamientoconocido como enganche que consiste en la utilizacindeintermediarioscontratistasporpartedealgunasempresasenSantaCruzparareclutara los trabajadores en otras regiones del pas con poblacin predominantemente indgena.
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OrganizacinInternacionaldelTrabajo,Unaalianzaglobalcontraeltrabajoforzoso,prr.53. OrganizacinInternacionaldelTrabajo,Unaalianzaglobalcontraeltrabajoforzoso,prr.63. OrganizacinInternacionaldelTrabajo,Unaalianzaglobalcontraeltrabajoforzoso,prrs.132y133. OrganizacinInternacionaldelTrabajo,Unaalianzaglobalcontraeltrabajoforzoso,prr.180. OrganizacinInternacionaldelTrabajo,Unaalianzaglobalcontraeltrabajoforzoso,prr.182.

EduardoBedoyaGarlandylvaroBedoyaSilvaSantisteban,EngancheyServidumbreporDeudasen Bolivia,OficinaInternacionaldelTrabajo,DECLARATION/WP/41/2004,Enerode2005,pg.1.

El intermediario entrega un anticipo de dinero que ser descontado sobre el futuro ingreso del trabajador 20 . Segn un estudio de la OIT, el sistema de enganche conduce a una situacin de servidumbrepordeudasytrabajoforzoso: Parapagarsudeuda,elagricultorquerecibeeladelantonotieneotraopcinque trabajarenellugarquedeterminaelenganchadorenestecaso,unaplantacin deazcarenlaregindeSantaCruz.Elagricultornopuededevolvercondinero elmencionadoanticipo,tampocopuedebuscaraotroreclutadorqueleentregue ms dinero, ni est en condiciones de buscar otro empleo en Santa Cruz. El enganche,portanto,esunsistemadecaptacindemanodeobraqueimplicala prdida de libertad del trabajador y se da en un contexto de ausencia de un 21 mercadolaboraldesarrolladoodeunmercadodecrditomoderno . 32. De acuerdo a la OIT, en 2003, unos 21.000 trabajadores de la zafra fueron sometidosaalgunaformadetrabajoforzosoenSantaCruz,15.000deellosfueronenganchadosy otros 6.000 ingresaron libremente pero posteriormente fueron subordinados a un sistema de 22 servidumbrepordeudas .Caberesaltarqueeneste,comoenotroscasosdeservidumbreytrabajo forzosoenelrestodelmundo,existendiferenciasimportanteseneltipodeexplotacinaqueestn sometidos los trabajadores, pero en todo caso como producto de las deudas que han adquirido todoselloshanperdidounnivelimportantedelibertad 23 . 33. Comoevidencianlosestudioscitados,lasprcticasdeservidumbrepordeudasy trabajoforzoso,existenentodaspartesdelmundo,afectandoprincipalmenteaaquellossectoresde lapoblacinquehistricamentehansufridopobrezaydiscriminacin.EnelcasodeAmricaLatina, lasprincipalesvctimasdeestaformadeexplotacinhansidolosmiembrosdelospueblosindgenas. EnBolivia,elsometimientodeindgenasaestetipodeexplotacinsehadadonosloenelcasode las haciendas en el Chaco que es objeto de este Informe, sino tambin en la zafra de azcar y la extraccindecastaa.SibienelpresenteInformeserefierealasituacindeservidumbresimilarala esclavitudenlaqueseencuentraelpuebloindgenaguaranenBolivia,segnestudiosdelaOIT,el 24 puebloguaranseencuentraexplotadodemanerasimilarenelChacodeParaguay .Asimismo,la CorteInteramericanadeDerechosHumanos(enadelantelaCorteInteramericana),enlasentencia del Caso Comunidad indgena Yakye Axa constat las graves condiciones de vida a las que estaba sometidalaComunidadporpartedeloshacendadosqueocuparonsuterritorioancestral: Asimismo,enunlugarconocidocomoAlwtaEtkokselevantlaprimeraestancia ganadera de la zona, manejada por la Chaco Indian Association, la cual fue administradaporlaiglesiaanglicana.EstaestanciafueconocidacomoThePassy hoy en da se le conoce como Estancia Maroma. Los indgenas que habitaban estas tierras fueron empleados en dicha estancia. Algunos aos despus las
EduardoBedoyaGarlandylvaroBedoyaSilvaSantisteban,EngancheyServidumbreporDeudasen Bolivia,OficinaInternacionaldelTrabajo,pg.1. EduardoBedoyaGarlandylvaroBedoyaSilvaSantisteban,EngancheyServidumbreporDeudasen Bolivia,OficinaInternacionaldelTrabajo,pg.1. EduardoBedoyaGarlandylvaroBedoyaSilvaSantisteban,EngancheyServidumbreporDeudasen Bolivia,OficinaInternacionaldelTrabajo,pg.2. EduardoBedoyaGarlandylvaroBedoyaSilvaSantisteban,EngancheyServidumbreporDeudasen Bolivia,OficinaInternacionaldelTrabajo,pg.2. lvaroBedoyaSilvaSantisteban,ServidumbreporDeudasyMarginacinenelChacode Paraguay, OrganizacinInternacionaldelTrabajo,DECLARATION45/2005,juliode2005.
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estancias Loma Verde y Ledesma fueron establecidas y los indgenas de la zona trabajaronenellas. Aprincipiosdelao1986losmiembrosdelaComunidadindgenaYakyeAxase trasladaronaElEstribodebidoalasgravescondicionesdevidaquetenanenla Estancia Loma Verde donde los hombres no reciban sueldos o estos eran muy bajos, las mujeres eran explotadas sexualmente por obreros paraguayos y no 25 contabanconserviciosdesaludnialimentacinsuficiente . E. 34. LaComisintomaobservaqueenBoliviaeltrminocampesinohasidoutilizado comnmente para referirse a los miembros de los pueblos indgenas, tanto dentro de la sociedad bolivianacomoenlanormativanacional 26 ,loquedaralaimpresinquelostrminoscampesinoe indgenasonintercambiables.Sinembargo,laComisinconsideraimportanteaclararqueparafines del presente informe, se referir a la situacin de los pueblos indgenas y en particular al pueblo indgenaguaran(opuebloguaran)demaneradiferenciadaalusodeltrminodecampesino.Ala vez, la Comisin aclara que, conforme al derecho internacional, la autoidentificacin es el principal criterio para determinar la condicin de indgena de los miembros de dichos pueblos tanto en el 27 sentidoindividualcomocolectivo . BreveintroduccinsobrelospueblosindgenasenBolivia

CorteI.D.H.,CasodelaComunidad IndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Sentenciade17dejuniode 2005.SerieCNo.125,prrs.50.11y50.13. A manera de ejemplo, la Ley de Reforma Agraria, Decreto Ley No. 3464 de 2 de agosto de 1953 dispone en su artculo 60 que Los campesinos de la comunidad indgena no reconocen ninguna forma de obligacindeserviciospersonalesnidecontribucionesenespecie. Demanerasimilar,laConstitucinPolticadelEstado,aprobadael25deenerode2009,ensuartculo 60hacereferenciaacampesinosdelacomunidadindgena: Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin,cuyaexistenciaesanterioralainvasincolonialespaola. ElConvenio169delaOITsobrePueblosIndgenasyTribalesenPasesIndependientesestableceen el artculo 1.2 los criterios de aplicacin del trmino indgena en los siguientes trminos: La conciencia de su identidadindgenaotribaldeberconsiderarseuncriteriofundamentalparadeterminarlosgruposalosquese aplican las disposiciones del presente Convenio. Asimismo, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas dispone en su artculo 9 que Los pueblos y los individuos indgenas tienen derechoaperteneceraunacomunidadonacinindgena,deconformidadconlastradicionesycostumbresdela comunidadonacindequesetrate.Porsuparte,elProyectodeDeclaracinAmericanasobreDerechosdelos Pueblos Indgenas seala en su artculo 1.2 que la autoidentificacin como pueblos indgenas ser un criterio fundamental para determinar a quienes se aplica la presente Declaracin. Los Estados respetarn el derecho a dicha autoidentificacin como indgena en forma individual o colectiva, conforme a las prcticas e instituciones propiasdecadapuebloindgena.
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35. Bolivia se ha proclamado como un Estado multitnico y pluricultural 28 , y est constituidopor37pueblosindgenasensumayoraQuechua,Aymara,Guaran,ChiquitanoyMojeo, enordendescendientedepoblacin 29 .Lospueblosindgenasconstituyenlamayoradelapoblacin deBolivia,loquesereflejaenelltimocensopoblacionalrealizadoenelao2001,elcualsealaque ms del 60% de la poblacin nacional de ms de 15 de aos es indgena, de acuerdo al criterio de autoidentificacin; y dentro de ese porcentaje, el 55% de indgenas en Bolivia viven en el rea 30 rural . 36. Apesardequerepresentanlamayoradelapoblacin,lospueblosindgenasen Boliviahistricamentehanpermanecidofueradelasesferasdelpoderpolticoyeconmicodelpas comoresultadodelaarraigadadiscriminacindentrodelasestructuraspolticasdelEstadoydentro de la sociedad boliviana. Adicionalmente, los pueblos indgenas son afectados por la pobreza de forma desproporcionada en comparacin con otros grupos de la sociedad. En las reas rurales del pas,dondehabitanlamayoradelosindgenas,laincidenciadepobrezaextremasuperaenun300% aladelreaurbana 31 . 37. BoliviaeselpasmspobredeSudamrica.SesitaenelpuestoNo.117,deun 32 totalde176pases,respectoalndicededesarrollohumano .SegnelInformesobreelDesarrollo Humano 20072008 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en Bolivia, la esperanza de vida al nacer es de 64,7 aos, la tasa de analfabetismo es de 13,3% 33 que afecta principalmenteelrearuralyprincipalmentealasmujeres 34 .Enelrearural,loscentrosdesalud
El carcter multitnico y pluricultural del Estado ha sido reconocido en la Constitucin Poltica de Boliviade2004,LeyNo.2650: Artculo 1: I. Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural constituida en Repblica Unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa y participativa,fundadaenlauniny lasolidaridaddetodoslosbolivianos.II.EsunEstado SocialyDemocrticodeDerechoquesostienecomovaloressuperioresdesuordenamiento jurdico,lalibertad,laigualdadylaJusticia. VerpginaWeboficialdelInstitutoNacionaldeEstadsticadeBolivia.Censopoblacionaloficialde 2001.Bolivia:AutoIdentificacinconpueblosoriginariosoindgenasdelapoblacinde15aosomsdeedad, segnsexo,reageogrficaygrupodeedad. VerpginaWeboficialdelInstitutoNacionaldeEstadsticadeBolivia.Censopoblacionaloficialde 2001.Bolivia:AutoIdentificacinconpueblosoriginariosoindgenasdelapoblacinde15aosomsdeedad, segnsexo,reageogrficaygrupodeedad. DeacuerdoainformacinpublicadaenlapginaWeboficialdelInstitutoNacionaldeEstadsticade Bolivia (INE). Bolivia: Indicadores de pobreza extrema, segn rea geogrfica, 1999 2006. la intensidad de la pobrezaenelreaurbanacorrespondeaun12.22%yenelrearuralaun38.22%(losdatoscorrespondenala gestin2006).Disponibleen:http://www.ine.gov.bo Informe sobre el Desarrollo Humano 20072008; La lucha contra el cambio climtico: solidaridad frente a un mundo dividido, Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) N. Y. 2007 EEUU. Pg. 233 disponible en visita de 29 de diciembre de 2007. http://hdr.undp.org/en/media/HDR_20072008_SP_Complete.pdf. ElndicededesarrollohumanoIDH,esunamedidasintticaquecombina3dimensiones,disfrutarde unavidalarga,ysaludable,disponerdeeducacinycontarconrecursoseconmicos. Informe sobre el Desarrollo Humano 20072008; La lucha contra el cambio climtico: solidaridad frenteaunmundodividido,pg.241. El Estado de Bolivia, en sus observaciones inform que, en virtud del Programa Nacional de AlfabetizacinYospuedo,elanalfabetismofueerradicadoenBolivia,beneficiandoprincipalmentea819.417 personas de poblacin rural y originaria, erradicacin que culmin con la declaratoria en Cochabamba el 20 de diciembre de 2008, mismo que fue certificado por la UNESCO, reconociendo a Bolivia como el tercer territorio
Contina
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sonmuyescasos,dispersos,seencuentranprincipalmenteenlascapitalesdeprovinciay,adems,no cuentanconlainfraestructuranecesaria,nielpersonaladecuado.IndicaelinformedePNUDqueel 23%delapoblacinenBoliviasufredesnutricinylatasademortalidadinfantilesde52niospor cada mil nacidos y en el caso de nios menores de 5 aos, la cifra sube a 65 por cada mil 35 . Con respectoalasituacinlaboral,decada100personasenedaddetrabajar,29notienenempleofijo.El salariomnimovitaldesdeelmesdeenerode2009consistede647bolivianos,equivalentesa91.5 36 dlares ,locualsignificauningresomenora22bolivianosporda. 38. La Comisin reconoce los esfuerzos del Gobierno para lograr un alto porcentaje de alfabetizacin que culmin con la declaratoria de territorio libre de analfabetismo por la UNESCOel20dediciembrede2008. 39. Dentrodeestecontextodepobrezaeinequidadsocial,lospueblosindgenasen Bolivia han buscado reivindicar sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y territoriales dentro de distintas coyunturas histricas y polticas que ha atravesado el pas, particularmente durantelasltimascincodcadas.EnlapocadeladenominadaRevolucinNacional,en1952se decret el voto universal a todos los ciudadanos mayores de edad, incluyendo mujeres y 37 38 analfabetos .LaLeydeReformaAgrariade1953 fueunadelasprimerasmedidaslegislativasque reconoci los derechos de propiedad de los pueblos indgenas en Bolivia 39 , la cual tena como fin enfrentarlasituacindedesigualdadenlatenenciadelatierrareflejadaenloscasosdellatifundio de tierras en el pas 40 . Igualmente, en 1955, se dict un cdigo de educacin que universaliz el
continuacin

Libre de Analfabetismo en Latinoamrica. Observaciones del Estado Boliviano, de fecha 11 de noviembre de 2009. Informe sobre el Desarrollo Humano 20072008; La lucha contra el cambio climtico: solidaridad frenteaunmundodividido.Pg.265.
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ObservacionesdelEstadoBoliviano,defecha11denoviembrede2009.

Carlos D. Mesa Gisbert, Breve historia. Pgina oficial del Gobierno de Bolivia: http://www.bolivia.gov.bo/BOLIVIA/paginas/historia6.htm.
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LeydeReformaAgraria,DecretoLeyNo.3464de2deagostode1953. LeydeReformaAgraria,DecretoLeyNo.3464de2deagostode1953.

Artculo 57. Las comunidades indgenas son propietarias privadas de las tierras que poseen en conjunto.Lasasignacionesfamiliareshechasenlasrevisitasolasreconocidasporlacostumbredentro decadacomunidad,constituyenlapropiedadprivadafamiliar. Artculo58.Laspropiedadesdelascomunidadesindgenassoninalienables,salvoloscasosquesern establecidos en reglamento especial. Tienen todos los derechos y las obligaciones sealados a las propiedadesagrariasparticularesycooperativas.
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LeydeReformaAgraria,DecretoLeyNo.3464de2deagostode1953.

Artculo12.ElEstadonoreconoceellatifundioqueeslapropiedadruraldegranextensin,variable segn su situacin geogrfica, que permanece inexplotada o es explotada deficientemente, por el sistemaextensivo,coninstrumentosymtodosanticuadosquedanlugaraldesperdiciodelafuerza humanaoporlapercepcinderentafundiariamedianteelarrendamiento,caracterizado,adems,en cuanto al uso de la tierra en la zona interandina, por la concesin de parcelas, pegujables, sayaas, aparceras, u otras modalidades equivalentes de tal manera que su rentabilidad a causa del desequilibrio entre los factores de la produccin, depende fundamentalmente de la plusvala que rindenloscampesinosensucondicindesiervosocolonosydelacualseapropiaelterratenienteen formaderentatrabajo,determinandounrgimenfeudal,quesetraduceenatrasoagrcolayenbajo niveldevidaydeculturadelapoblacincampesina.

derecho a la educacin y ayud a promover la construccin de escuelas en reas rurales, donde habitalamayoradelapoblacinindgena 41 . 40. En dcadas posteriores, las organizaciones indgenas y campesinas de Bolivia, tales como la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) y la ConfederacindePueblosIndgenasdeBolivia(CIDOB),hanjugadounpapelimportantedentrodel escenario poltico boliviano, lo que coincide con importantes avances normativos en materia de derechosdelospueblosindgenasanivelnacional.En1991,BoliviaratificelConvenio169delaOIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes y en 1994 se reform la Constitucin PolticadelEstadoquereconociporprimeravezelcarcterpluritnicoymulticulturaldelanacin, los derechos relativos a las Tierras Comunitarias de Origen de los pueblos indgenas as como la personalidad jurdica de las comunidades indgenas, cuyas autoridades naturales podrn ejercer funciones de administracin de aplicacin de normas propias como alternativa a la solucin de 42 conflictos . 41. Cabe resaltar que entre 1993 y 1997, ejerci como vicepresidente de Bolivia Vctor Hugo Crdenas, quien fue el primer indgena en tomar ese puesto. Durante ese perodo se dieron importantes avances y reformas legislativas en el rea de educacin y participacin poltica indgena. En 1994, se promulg la Ley de Participacin Popular que tuvo como objetivo la consolidacindelaparticipacinpopular[de]lascomunidadesindgenas,campesinasyurbanas,en 43 lavidajurdica,polticayeconmicadelpas .Mediantedichaley,lasformasdeorganizacinsocial de los pueblos indgenas obtienen un reconocimiento jurdico bajo la figura de Organizaciones 44 Territoriales de Base (OTBs) las cuales les permite gestionar, manejar y controlar servicios

Carlos D. Mesa Gisbert, Breve historia. Pgina oficial del Gobierno de Bolivia: http://www.bolivia.gov.bo/BOLIVIA/paginas/historia6.htm
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ConstitucinPolticadelEstado,LeyNo.1615de6defebrerode1995,artculos1y171.

Artculo 1. Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural, constituida en Repblica Unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa y participativa,fundadaenlauninylasolidaridaddetodoslosbolivianos. Artculo171. I. Se reconocen, se respetan y protegen en el marco de la ley, los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a su identidad, valores, lenguas,costumbreseinstituciones. II.ElEstadoreconocelapersonalidadjurdicadelascomunidadesindgenasycampesinasy delasasociacionesysindicatoscampesinos. III. Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrariasaestaConstitucinylasleyes...[.] Ley de Participacin Popular No. 1551 de 20 de abril de 1994, artculo 4. Disponible en: http://www.enlared.org.bo/legislacionmunicipal/Archivo/Docs/Leyes/Ley_1551.pdf.
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LeydeParticipacinPopularNo.1551,artculo3.Elcualdisponeque:

Artculo3(OrganizacionesTerritorialesdeBaseyRepresentacin) I. Se define como sujetos de la Participacin Popular a las Organizaciones Territoriales de Base, expresadas en las comunidades campesinas, pueblos indgenas y juntasvecinales,organizadassegnsususos,costumbresodisposicionesestatutarias.
Contina

pblicos as como acciones relacionadas a la preservacin del medio ambiente en sus comunidades 45 . 42. Enrelacinconlaeducacin,sepromulgenjuliode1994laLeyNo.1565que reconocilaeducacinbilingeeinterculturalenlasescuelasdelrearuralydispusolacreacinde ConsejosEducativosdePueblosOriginariosquerepresentarancadaunodelospueblosindgenasy participaran en la formulacin de polticas educativas a favor de la educacin bilinge e 46 intercultural . 43. Trasunafuertemovilizacinsocialdediversossectoresruralesdelpas,en1996 seexpidilaLeyNo.1715de18deoctubrede1996conocidacomolaLeydelServicioNacionalde 47 ReformaAgraria ,quetenacomoobjetivoprofundizarelprimerrgimendereformaagrariadel pas. La Ley No. 1715 crea el Instituto Nacional de la Reforma Agraria, estableci un proceso de saneamiento y titulacin de tierras con la finalidad de desconcentrar y redistribuir la tierra para atenderlasdemandasterritorialesdelospueblosindgenas. 44. Conlaeleccindelprimerpresidenteindgena,JuanEvoMoralesAymaen2005, ha habido un significativo aumento de iniciativas a favor de los derechos de los pueblos indgenas. Comoejemplodeello,seencuentralaadopcindelaDeclaracindelasNacionesUnidassobrelos 48 Derechos de los Pueblos Indgenas como ley nacional . Igualmente, se ha vuelto a modificar la legislacinagrariamediantelaLeyNo.3545deReconduccinComunitariadelaReformaAgrariade
continuacin

II. Se reconoce como representante de las Organizaciones Territoriales de Base a loshombresymujeres,Capitanes, Jilacatas,Curacas, Mallcus,Secretarios(as)Generales y otros(as),designados(as)segnsususos,costumbresydisposicionesestatutarias.
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LeydeParticipacinPopularNo.1551,artculo7.Elcualdisponeque:

Artculo7(DerechosdelasOrganizacionesTerritorialesdeBase) LasOrganizacionesTerritorialesdeBase,tienenlossiguientesderechos: a. Proponer,pedir,controlarysupervisarlarealizacindeobrasylaprestacinde servicios pblicos de acuerdo a las necesidades comunitarias, en materias de educacin, salud, deporte, saneamiento bsico, microriego, caminos vecinales y desarrollo urbano y rural. b. Participar y promover acciones relacionadas a la gestin y preservacin del medioambiente,elequilibrioecolgicoyeldesarrollosostenible. c. Representaryobtenerlamodificacindeacciones,decisiones,obrasoservicios brindadosporlosrganospblicos,cuandoseancontrariosalinterscomunitario.
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LeyNo.1565,LeydelaReformaEducativadel7dejuliode1994.

Artculo 6. Los mecanismos de la Participacin Popular en la Educacin son: 5. Los Consejos Educativos de Pueblos Originarios, que atendiendo al concepto de la transterritorialidad tendrn carcter nacional y estn organizados en: Aymar, Quechua, Guaran y Amaznico multitnico y otros. Participarn en la formulacin de las polticas educativasyvelarnporsuadecuadaejecucin,particularmentesobreinterculturalidady bilingismo. LeyNo.1715,Leyde18deoctubrede1996,LeydelServicioNacionaldeReformaAgraria,disponible enhttp://www.congreso.gov.bo. LeyNo.3760de7denoviembrede2007.ElevaarangodeLeydelaRepblicalos46artculosdela Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los pueblos indgenas, aprobada en la 62 SesindelaAsambleaGeneraldelaOrganizacindelasNacionesUnidas(ONU),realizadaenNuevaYorkel13de septiembrede2007.
48 47

2006 49 como respuesta a la inconformidad expresada por parte del movimiento indgena con respectoalaimplementacindelaLeyNo.1715. 45. LaactualConstitucinbolivianacontieneimportantesavancesparalosderechos de los pueblos indgenas. En ella se garantiza el derecho de los pueblos indgenas a su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno,asucultura,alreconocimientodesusinstitucionesylaconsolidacindesusentidades 50 territoriales . Adems, la Constitucin hace un importante reconocimiento de la jurisdiccin indgena,alexpresarquelasautoridadesdelospropiospueblosindgenasaplicarnsusprincipios, valores culturales, normas y procedimientos propios 51 . Igualmente, se reconocen derechos de participacinpolticadelospueblosindgenasque,atravsdesusorganizaciones,podrnpostular candidatosescogidosmediantesuspropiasnormasdedemocraciacomunitaria,paracargospblicos 52 electos . 46. EltratamientoespecialquehacelaactualConstitucinenmateriadederechosde los pueblos indgenas en Bolivia y otras iniciativas, tal como la adopcin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y la Ley No. 3545, representan importantes iniciativas para efectivizar el pleno goce de los derechos humanos de los pueblos indgenas.Estasaccionessonimportantespuntosdereferenciaparaanalizarlasituacinparticular que vive el pueblo guaran en la regin del Chaco boliviano y las posibles soluciones que podra emprenderelEstadoboliviano. III. MARCO JURDICO INTERNACIONAL: OBLIGACIN DEL ESTADO DE ERRADICAR LAS FORMAS CONTEMPORNEAS DE LA ESCLAVITUD Y DE PROTEGER LOS DERECHOSDELOSPUEBLOSINDGENAS. A. Definiciones 47. Dentro del derecho internacional, la esclavitud se ha comprendido como el sometimiento como propiedad de una persona a otra. La Convencin sobre la Esclavitud de 1926 define la esclavitud como el estado o condicin de un individuo sobre el cual se ejercitan los atributosdelderechodepropiedadoalgunosdeellos.DichaConvencindefinelatratadeesclavos como todo acto de captura, adquisicin o cesin de un individuo para venderle o cambiarle todo actodecesinporventaocambiodeunesclavo,adquiridoparavenderleocambiarle,yengeneral 53 todoactodecomercioodetransportedeesclavos . 48. La Convencin suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavosylasinstitucionesyprcticasanlogasalaesclavitud,de1956,incluyelaprohibicindela servidumbrepordeudasylaservidumbredelagleba.DichaConvencinobligaalosEstadosaabolir completamente otras prcticas similares dondequiera que subsistan, les sea o no aplicable la definicindeesclavitudquefiguraenelartculo1delConveniosobrelaEsclavitud:
LeyNo.1715delServicioNacionaldeReformaAgrariade18deoctubrede1996modificadaporla Ley No. 3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria de 28 de noviembre de 2006, disponible en http://www.congreso.gov.bo.
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ConstitucinPolticadelEstadode2009,artculo2. ConstitucinPolticadelEstadode2009,artculo190. ConstitucinPolticadelEstadode2009,artculo209.

ConvencinsobrelaEsclavitud,firmadaenGinebrael25deseptiembrede1926.Entradaenvigor:9 demarzode1927,artculo1.FirmadaporBoliviael6deoctubrede1983.

 a) Laservidumbrepordeudas,osea,elestadoolacondicinqueresulta del hecho de que un deudor se haya comprometido a prestar sus servicios personales,olosdealguiensobrequienejerceautoridad,comogarantadeuna deuda,silosserviciosprestados,equitativamentevalorados,noseaplicanalpago de la deuda, o si no se limita su duracin ni se define la naturaleza de dichos servicios; b) Laservidumbredelagleba,osea,lacondicindelapersonaqueest obligadaporlaley,porlacostumbreoporunacuerdoaviviryatrabajarsobre una tierra que pertenece a otra persona y a prestar a sta, mediante remuneracinogratuitamente,determinadosservicios,sinlibertadparacambiar 54 sucondicin [.] 49. Por su parte, el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional define la esclavitud como el ejercicio de los atributos del derecho de propiedad sobre una persona, o de algunos de ellos, incluido el ejercicio de esos atributos en el trfico de personas, en particular 55 mujeresynios . 50. Aunadoalelementodeltratamientodelapersonacomopropiedad,laesclavitud comprende el elemento de control sobre una persona que resulta en una condicin que se caracterizaporlaprdidadellibrealbedro,yenvirtuddelacualunapersonasometidaalaviolencia o a la amenaza de la violencia se ve obligada a renunciar a su capacidad de vender libremente su propia fuerza de trabajo 56 . En virtud de lo anterior, la esclavitud puede tener las siguientes tres dimensionesfundamentales:elcontrolporotrapersona,laapropiacindelafuerzadetrabajoyla 57 utilizacinolaamenazadeutilizacindelaviolencia . 51. Al analizar las caractersticas de las formas contemporneas de esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, deben considerarse varios factores tales como: i) el grado de restriccindelderechoinherentedelapersonaalalibertaddecirculacin;ii)elgradodecontrolde lapersonasobresuspertenenciaspersonales;yiii)laexistenciadeconsentimientoconconocimiento 58 decausayplenacomprensindelanaturalezadelarelacinentrelaspartes . 52. Eltrabajoforzososedistinguedelconceptodeesclavitudalnoincluirelelemento de propiedad, no obstante, existe un grado de restriccin de la libertad individual similar a la

Convencinsuplementariasobrelaabolicindelaesclavitud,latratadeesclavosylasinstitucionesy prcticas anlogas a la esclavitud, Ginebra el 7 de septiembre de 1956. Entrada en vigor: 30 de abril de 1957, artculo1. EstatutodeRomadelaCortePenalInternacional,A/CONF.183/9,de17dejuliode1998.Entren vigorel1dejuliode2002.RatificadoporBoliviael27dejuniode2002,artculo7.2.c. Kevin Bales y Peter T. Robbins, No one shall be held in slavery or servitude: a critical analysis of international slavery agreements and concepts of slavery, Human Rights Review, 2001, pg. 32, citado en Informe de la Relatora Especial sobre las formas contemporneas de la esclavitud, incluidas sus causas y consecuencias,Sra.GulnaraShahinian,Doc.ONUA/HRC/9/20(28dejuliode2008),prr.9. Informe de la Relatora Especial sobre las formas contemporneas de la esclavitud, incluidas sus causasyconsecuencias,Sra.GulnaraShahinian,Doc.ONUA/HRC/9/20(28dejuliode2008),prr.9. David Weissbrodt y Liga contra la Esclavitud, La abolicin de la esclavitud y sus formas contemporneas,(HR/PUB/02/4),ACNUDH,2002,prr.21.
58 57 56 55

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esclavitud,queenalgunoscasospuedeserpormediodelusodelaviolencia 59 .Eltrabajoforzosou obligatoriohasidodefinidoporelConvenio29sobreeltrabajoforzosodelaOITcomotodotrabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuonoseofrecevoluntariamente 60 . B. EstndaresInternacionales 53. Elderechointernacional,comoprincipiofundamental,prohbelasprcticasdela esclavitud,laservidumbre,eltrabajoforzosoyotrasprcticasanlogasalaesclavitud.LaDeclaracin UniversaldeDerechosHumanosdisponequeNadieestarsometidoaesclavitudniaservidumbre; 61 laesclavitudylatratadeesclavosestnprohibidosentodassusformas .Igualmente,numerosas convencionesinternacionales,delascualesBoliviaesparte,prohbenstasprcticasexplcitamente. 54. La prohibicin de la esclavitud y prcticas similares forman parte del derecho internacionalconsuetudinarioydeljuscogens 62 .Laproteccincontralaesclavitudesunaobligacin erga omnes y de obligado cumplimiento por parte de los Estados, que emana de las normativas 63 internacionalesdederechoshumanos .Asimismo,laesclavitudyeltrabajoforzoso,practicados,por funcionarios pblicos o particulares, en contra de cualquier persona, constituyen no solo una violacin de los derechos humanos, sino tambin representan un delito penal internacional independientemente de que un Estado haya ratificado o no las convenciones internacionales que prohbenestasprcticas 64 . 1. Prohibicinencontradelasformascontemporneasdeesclavitud 55. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos fue ratificada por Bolivia el 20 de junio de 1979. El artculo 6 afirma la prohibicin absoluta e inderogable de la esclavitud, servidumbre y trabajo forzoso: 1. Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre, y tanto stas,comolatratadeesclavosylatratademujeresestnprohibidasentodassusformas.2.Nadie debe ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio. Asimismo, el artculo 27.2 de la Convencin Americana establece que la prohibicin de la esclavitud y servidumbre es uno de los derechoshumanosfundamentalesquenopuedesersuspendidoporlosEstadosencasodeguerra, peligropblicoodeotraemergenciaqueamenacelaindependenciaoseguridaddelEstadoparte.
David Weissbrodt y Liga contra la Esclavitud, La abolicin de la esclavitud y sus formas contemporneas,prr.38. Convenio29delaOITrelativoaltrabajoforzosouobligatorio,1930.Entradaenvigorel1demayo de1932,artculo2.1.RatificadoporBoliviael31demayode2005. Excluidas de esta definicin, se encuentran los tipos de trabajos relacionados con el servicio militar; conelcumplimientodeunacondenapronunciadaporsentenciajudicial;lostrabajosexigidosporcondicionesde fuerza mayor, tales como guerra, siniestros o amenazas de siniestros; y los trabajos comunales realizados por miembrosdeunacomunidadenbeneficiodirectadelamisma,artculo2.2. DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos,adoptadayproclamadaporlaAsambleaGeneralensu resolucin217A(III),de10dediciembrede1948. David Weissbrodt y Liga contra la Esclavitud, La abolicin de la esclavitud y sus formas contemporneas,(HR/PUB/02/4),ACNUDH,2002,prr.6. SentenciadelaCorteInternacionaldeJusticia,BarcelonaTraction,LightandPowerCo.Ltd.(Belgium v.Spain),fallode5defebrerode1971,I.C.J.Reports,1970,prr.34. David Weissbrodt y Liga contra la Esclavitud, La abolicin de la esclavitud y sus formas contemporneas,prr.7;Vasetambin,InformedelaRelatoraEspecialsobrelasformascontemporneasdela esclavitud, incluidas sus causas y consecuencias, Sra. Gulnara Shahinian, Doc. ONU A/HRC/9/20 (28 de julio de 2008),prr.13.
64 63 62 61 60 59

 56. ElPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,ratificadoporBoliviael12 de agosto de 1982, dispone que nadie ser sometido a la esclavitud, la trata de esclavos, la 65 servidumbreyeltrabajoforzoso .Porotraparte,elPactoInternacionaldeDerechosEconmicos, SocialesyCulturales,ratificadoporBoliviael12deagostode1982,refuerzalanormativaencontra delaesclavitudyeltrabajoforzosoaldisponerporlaproteccindelderechoaltrabajolibremente 66 escogido,decondicionesdetrabajoequitativasysatisfactorias . 57. Bajoelartculo1delConvenio29delaOIT,ratificadoporBoliviael31demayo de2005,losEstadospartesestnobligadosasuprimir,lomsprontoposible,elempleodeltrabajo forzosouobligatorioentodassusformas.ElConvenio105delaOITsobrelaabolicindeltrabajo forzoso,ratificadoporBoliviael11dejuniode1959,tambinobligaalosEstadosPartesasuprimirel trabajoforzosoyenumeraotrascircunstancias enquedebeprohibirsedichaprctica:comomedio decoercinpolticaoporexpresindeopinionespolticas;parafineseconmicos;comomedidade disciplina en el trabajo; como castigo por participar en huelgas; o como medida de discriminacin racial,social,nacionaloreligiosa 67 .LosConvenios29y105aplicanencasosdetrabajososervicios exigidosporgobiernos,autoridadespblicas,rganosprivadoseindividuos,eincluyelaesclavitud, 68 servidumbre,yvariasformasdetrabajoinfantil . 58. La esclavitud, servidumbre y el trabajo forzoso muchas veces conllevan violaciones de otros derechos humanos fundamentales bajo la Convencin Americana y otros instrumentos del sistema universal de derechos humanos, tales como el derecho de todas las personasalalibertad,anosersometidasatratoscrueles,inhumanosodegradantes,lalibertadde 69 circulacin,deaccesoalajusticia,delibertaddeexpresinydeasociacinydeidentidad . 59. La prohibicin de la esclavitud y trabajo forzoso tambin se ve reflejada en los instrumentos relacionados con los derechos del nio y el trabajo infantil. El artculo 32 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por Bolivia el 26 de junio de 2006, obliga a los Estadospartesaprotegeralniocontralaexplotacineconmicayadoptarlasmedidaslegislativas, 70 sociales y educacionales para aplicar este derecho . El Convenio 182 de la OIT relativo a la prohibicindelaspeoresformasdetrabajoinfantil,ratificadoporBoliviael6dejuniode2003,obliga alosEstadospartesaeliminartodaslasformasdeesclavitudolasprcticasanlogasalaesclavitud, comolaventayeltrficodenios,laservidumbrepordeudasylacondicindesiervo,yeltrabajo

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesinporlaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasensuresolucin2200A(XXI),16dediciembrede1966. Entradaenvigorel23demarzode1976,artculo8.RatificadoporBoliviael12deagostode1982. PactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,Doc.A/6316(1966),993U.N.T.S., entradaenvigor3deenerode1976,artculos6,7.RatificadoporBoliviael12deagostode1982. Convenio105delaOITrelativoalaabolicindeltrabajoforzoso.Entradaenvigorel17deenerode 1959,artculo1.RatificadoporBoliviael11dejuniode1990. David Weissbrodt y Liga contra la Esclavitud, La abolicin de la esclavitud y sus formas contemporneas,prr.42. David Weissbrodt y Liga contra la Esclavitud, La abolicin de la esclavitud y sus formas contemporneas,prrs.26,27. ConvencinsobrelosDerechosdelNio,adoptadayabiertaalafirmayratificacinporlaAsamblea Generalensuresolucin44/25,de20denoviembrede1989,artculo32.RatificadaporBoliviael26dejuniode 2006.
70 69 68 67 66

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forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictosarmados 71 . 60. La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, ratificada por Bolivia el 22 de septiembre de 1970, dispone que los Estados debeneliminarladiscriminacinracialenelgocedederechoshumanosfundamentales,incluyendo el derecho al trabajo, a la libre eleccin de trabajo, condiciones y remuneracin equitativas y 72 satisfactoriasdetrabajo . 61. ElConvenio169delaOITsobrepueblosindgenas,ratificadoporBoliviaen1991, dispone en su artculo 20 que los Estados deben adoptar medidas especiales para garantizar a los trabajadoresindgenasunaproteccineficazenmateriadecontratacinycondicionesdeempleoas comoparaevitarcualquierdiscriminacincontratrabajadoresindgenasenrelacinconelaccesoal empleo,laremuneracinigualportrabajodeigualvalor,asistenciamdicaysocialyelderechode asociacin. Esas medidas deben garantizar inter alia que los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sujetos a sistemas de contratacin coercitivos, incluidas todas las formas de 73 servidumbre por deudas . Los Estados partes tambin debern crear servicios de inspeccin del trabajoenlasregionesdondetrabajanindgenas,paragarantizarelcumplimientodelConvenio 74 . 62. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas,leyinternaboliviana,estableceelderechodelosindividuosypueblosindgenasdegozar plenamente de todos los derechos establecidos en el derecho laboral internacional y nacional 75 aplicableyanosersometidosacondicionesdiscriminatoriasdetrabajo,deempleoosalario .Con respecto a los nios indgenas, la Declaracin dispone que los Estados tomarn medidas para protegerloscontralaexplotacineconmicaycontratodotrabajoquepuedaresultarpeligrosopara 76 susaludydesarrollo . 2. Deber de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas a la propiedad colectivayaccesoalajusticia 63. LaCIDHtambinconsiderarelevanteresaltarlanormativainternacionalreferente alosderechosdepropiedadyaccesoalajusticiadelospueblosindgenas,puestoquelasituacin queenfrentaelpuebloguaranyenparticularlascomunidadescautivasrequierenoslodeerradicar las prcticas anlogas a la esclavitud en este caso, sino tambin de garantizar el acceso a sus territoriosancestralesparapoderdesarrollarygozardesuspropiasinstitucionessociales,polticasy jurdicasascomosupropiavisindedesarrollointegral.

Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil. Entrada en vigor en 2000. RatificadoporBoliviael6dejuniode2003,artculo3. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, adoptadaporlaAsambleaGeneralensuresolucin2106A(XX),artculo5.Entradaenvigor:4deenerode1969. RatificadaporBoliviael22deseptiembrede1970.
73 74 75 72

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Convenio169delaOIT,artculo20.3. Convenio169delaOIT,artculo20.4.

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobada por la AsambleaGeneralel13deseptiembrede2007,artculo17.ElevadaarangodeLeydelaRepblicamedianteLey No.3760de7denoviembrede2007.
76

DeclaracindelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas,,artculo17.

64. El Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas establece que los Estados partestieneneldeberderespetarlaimportanciaespecialqueparalasculturasyvaloresespirituales de los pueblos [indgenas] reviste su relacin con [sus] tierras o territorios y, en particular los aspectos colectivos de esa relacin entendindose el trmino tierras como el concepto de territorio,quecubrelatotalidaddelhbitatdelasregionesquelospueblosinteresadosocupano 77 utilizandealgunaotramanera .Deespecialrelevanciaparaelpuebloguaran,eselartculo14de dicho Convenio que establece el deber de los Estados de tomar medidas para salvaguardar el derechodelospueblos[indgenas]autilizartierrasquenoestnexclusivamenteocupadasporellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. 65. El artculo arriba citado tambin establece que los Estados tienen el deber de instituir procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos [indgenas]. Igualmente, el Convenio 169 disponequelospueblosindgenasdeberntenerproteccincontralaviolacindesusderechos,y poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus organismos 78 representativosparaasegurarelrespetoefectivodetalesderechos . 66. Conrespectoalaccesodejusticia,laDeclaracindelasNacionesUnidassobrelos Derechos de los Pueblos Indgenas dispone que los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitativos y justos para el arreglo de conflictos y controversias con los Estados y otraspartesqueconduzcanadecisionesprontasqueincluyanreparacionesefectivasporlalesinde susderechosindividualesycolectivos;tomandoconsideracindebidamentedelascostumbres,las tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos de los pueblos indgenas interesados y las normas 79 internacionalesdederechoshumanos . 67. En relacin con el tema de reparaciones, la misma Declaracin de Naciones Unidasdisponeensuartculo28questasdebendarsepormediodelarestitucin;yenelcasode quelarestitucindetierrasnoseaposible,debehaberunaindemnizacinjustayequitativaporlas tierras,losterritoriosylosrecursosquetradicionalmentehayanposedouocupadooutilizadoyque hayansidoconfiscados,tomados,ocupados,utilizadosodaadossinsuconsentimientolibre,previo einformado 80 .Caberesaltarqueenrelacinconcualquiermedidalegislativa,administrativaode otrandolequeafectealospueblosindgenas,incluyendomedidasdereparacin,losEstadosdeben celebrar consultas y deben cooperar de buena fe con dichos pueblos a fin de obtener el 81 consentimientolibre,previoeinformado . 68. Para las comunidades cautivas guaranes, es importante considerar que un eventual otorgamiento de tierras debe incorporar el derecho de los pueblos indgenas al mejoramientodesuscondicioneseconmicasysociales,enespecialenlaeducacin,elempleo,la

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Convenio169delaOIT,artculo13. Convenio169delaOIT,artculo12. DeclaracindelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas,artculo40.

DeclaracindelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelospueblosIndgenas,artculo28.Dicho artculotambinestableque: Salvo que los pueblos interesados hayan convenido libremente en otra cosa, la indemnizacin consistir en tierras, territorios y recursos de igual calidad, extensin y condicinjurdicaoenunaindemnizacinmonetariauotrareparacinadecuada.
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DeclaracindelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas,artculo19.

capacitacin,lavivienda,lasaludylaseguridadsocial 82 .Considerandoquelosmiembrosdeestas comunidades guaranes se encuentran en una situacin de desventaja debido a que al salir de su condicindecautiverio,nocontaranconlosrecursosparaatendertodassusnecesidades,elEstado por tanto tiene la obligacin de adoptar medidas eficaces y, cuando proceda, medidas especiales paraasegurarelmejoramientocontinuodesuscondicioneseconmicasysociales 83 . 69. De manera adicional, la Declaracin de Naciones Unidas tambin establece que lospueblosindgenastienenelderechoadeterminaryaelaborarprioridadesyestrategiasparael ejercicio de su derecho al desarrollo lo cual comprende tambin el derecho de dichos pueblos a participar activamente en la elaboracin y determinacin de los programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales que les conciernan y, en lo posible, a administrar esos 84 programasmediantesuspropiasinstituciones . 70. Las disposiciones de la normativa internacional respecto a los derechos de los pueblos indgenas arriba mencionadas, son respaldadas tambin por la jurisprudencia del sistema interamericanodederechoshumanosenelmarcodesuinterpretacindelaConvencinAmericana. 71. Con respecto al deber de proteccin por parte del Estado del derecho a la vida con relacin a los pueblos indgenas, la Corte ha reiterado que los Estados deben adoptar las medidas necesarias para crear un marco normativo adecuado que disuada cualquier amenaza al derecho a la vida y salvaguardar el derecho a que no se impida el acceso a las condiciones que 85 garanticenunavidadigna . Una de las obligaciones que ineludiblemente debe asumir el Estado en su posicindegarante,conelobjetivodeprotegerygarantizarelderechoalavida, esladegenerarlascondicionesdevidamnimascompatiblesconladignidadde la persona humana y a no producir condiciones que la dificulten oimpidan. En estesentido,elEstadotieneeldeberdeadoptarmedidaspositivas,concretasy orientadasalasatisfaccindelderechoaunavidadigna,enespecialcuandose tratadepersonasensituacindevulnerabilidadyriesgo,cuyaatencinsevuelve 86 prioritaria . 72. La Comisin y la Corte Interamericana se han pronunciado sobre asuntos relacionados con el derecho a la propiedad comunal, la restitucin de tierras ancestrales, las contradiccionesquepuedenpresentarseentrelapropiedadcomunalindgenaylapropiedadprivada particular,elderechoalaccesoalajusticiaascomolaobligacindelosEstadosdegarantizaruna vidadignaparalosmiembrosdelospueblosindgenas. 73. LaCorteInteramericanadeDerechosHumanoshaestablecidoqueelartculo21 de la Convencin Americana (derecho a la propiedad) protege tambin los derechos de los miembros de las comunidades indgenas en el marco de la propiedad comunal, y reconoce que entre los indgenas existe una tradicin comunitaria sobre una forma comunal de la propiedad
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DeclaracindelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas,artculo21.1. DeclaracindelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas,artculo21.2. DeclaracindelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas,artculo23.

Corte I.D.H., Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Sentencia de 29 de marzo de 2006.SerieCNo.146,prr.153;CasodelaComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Sentenciade17dejunio de2005.SerieCNo.125,prr.161. CorteI.D.H.,CasodelaComunidad IndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Sentenciade17dejuniode 2005.SerieCNo.125,prr.162.
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colectiva,enelsentidodequelapertenenciadestanosecentraenunindividuosinoenelgrupoy sucomunidad 87 .LaCorteInteramericanareconocequeparalascomunidadesindgenaslarelacin conlatierranoesmeramenteunacuestindeposesinyproduccinsinounelementomaterialy espiritualdelquedebengozarplenamente,inclusiveparapreservarsulegadoculturalytransmitirlo alasgeneracionesfuturas 88 . 74. La posesin de la tierra bajo la costumbre o derecho consuetudinario de los pueblos indgenas, segn la Corte Interamericana, debera bastar para que las comunidades indgenasquecarezcandeunttulorealsobrelapropiedaddelatierraobtenganelreconocimiento 89 oficialdedichapropiedadyelconsiguienteregistro .Portanto,laCortehadispuestolosiguiente sobreelderechodepropiedaddelospueblosindgenasylaobligacindelosEstadosdereconocer talderechodentrodesusistemalegalinterno: []1) la posesin tradicional de los indgenas sobre sus tierras tiene efectos equivalentes al ttulo de pleno dominio que otorga el Estado; 2) la posesin tradicionalotorgaalosindgenaselderechoaexigirelreconocimientooficialde propiedadysuregistro;3)losmiembrosdelospueblosindgenasqueporcausas ajenasasuvoluntadhansalidooperdidolaposesindesustierrastradicionales mantienenelderechodepropiedadsobrelasmismas,anafaltadettulolegal, salvo cuando las tierras hayan sido legtimamente trasladadas a terceros de buenafe;y4)losmiembrosdelospueblosindgenasqueinvoluntariamentehan perdidolaposesindesustierras,ystashansidotrasladadaslegtimamentea tercerosinocentes,tienenelderechoderecuperarlasoaobtenerotrastierrasde igualextensinycalidad.Consecuentemente,laposesinnoesunrequisitoque condicione la existencia del derecho a la recuperacin de las tierras 90 indgenas[] 75. Enloscasosenquelarestitucindetierrasancestralesdelospueblosindgenas sevedificultadaporlapresenciadetercerosquehanadquiridottulooposesindedichastierras,las pautas bajo la normativa y la jurisprudencia del sistema interamericano dictaminan que pueden hacerserestriccionesalgoceyejerciciodelderechoalapropiedadsistas,a)estnestablecidaspor ley;b)sonnecesarias;c)sonproporcionales;yd)sehacenconelfindelograrunobjetivolegtimoen una sociedad democrtica 91 . La Convencin Americana, en su artculo 21, dispone que una ley del Estado puede subordinar el uso y goce de [la propiedad] al inters social. La necesidad de tales restricciones dependen del inters pblico imperativo que se pretende satisfacer; y la proporcionalidaddeesarestriccindebeajustarseestrechamenteallogrodeunlegtimoobjetivo, 92 interfiriendo en la menor medida posible en el efectivo ejercicio del derecho restringido .
87

CorteI.D.H.,CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prrs.148,149. CorteI.D.H.,CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.149. CorteI.D.H.,CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.151. Corte I.D.H., Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Sentencia de 29 de marzo de 2006.SerieCNo.146,prr.128. CorteI.D.H.,CasodelaComunidad IndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Sentenciade17dejuniode 2005.SerieCNo.125,prr.144. CorteI.D.H.,CasodelaComunidad IndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Sentenciade17dejuniode 2005.SerieCNo.125,prr.145.
92 91 90 89 88

Igualmente,lasrestriccionesalderechodelapropiedaddebenjustificarsesegnobjetivoscolectivos que, por su importancia, preponderen claramente sobre la necesidad del pleno goce del derecho restringido 93 . 76. Por tanto, en el contexto de los pueblos indgenas, y las contradicciones que pueden presentarse entre la propiedad ancestral reivindicada y la existencia de propiedad privada dentrodelreareivindicada,laCortehaestablecidoque: []los Estados deben valorar caso por caso las restricciones que resultaran del reconocimiento de un derecho por sobre el otro. As por ejemplo, los Estados deben tener en cuenta que los derechos territoriales indgenas abarcan un conceptomsamplioydiferentequeestrelacionadoconelderechocolectivoa lasupervivenciacomopuebloorganizado,conelcontroldesuhbitatcomouna condicinnecesariaparalareproduccindesucultura,parasupropiodesarrollo yparallevaracabosusplanesdevida.Lapropiedadsobrelatierragarantizaque losmiembrosdelascomunidadesindgenasconservensupatrimoniocultural. []Al desconocerse el derecho ancestral de los miembros de las comunidades indgenassobresusterritorios,sepodraestarafectandootrosderechosbsicos, como el derecho a la identidad cultural y la supervivencia de las comunidades indgenasysusmiembros. []Porelcontrario,larestriccinquesehagaalderechoalapropiedadprivada de particulares pudiera ser necesaria para lograr el objetivo de preservar las identidadesculturalesenunasociedaddemocrticaypluralistaenelsentidode la Convencin Americana; y proporcional, si se hace el pago de una justa 94 indemnizacinalosperjudicados[] . 77. Segn la jurisprudencia del sistema interamericano, el Estado tiene el deber de garantizarelderechoalapropiedadcolectivadelospueblosindgenas,yconrespectoalospueblos indgenasquenoestnenposesindesuterritorioancestral,elEstadodebefacilitarlarestitucinde sustierras,loquepuedeincluirlaafectacindederechosprivadosqueactualmenteseencuentren en los territorios reivindicados por dichos pueblos. Como se desprende de la jurisprudencia arriba citada,lapropiedadprivadapuedeserrestringidaenrazndeuninterscolectivosuperior,siempre queexistaunajustaindemnizacinalpropietarioperjudicado,sistehasidounterceroinocentea quienselehatrasladadodichoderecho. 78. LaCorteInteramericanahaestablecidoqueelderechodelospueblosindgenasa la recuperacin de tierras tradicionales que no estn en su plena posesin permanece indefinidamente en el tiempo en la medida que contine existiendo la relacin cultural, espiritual, ceremonialomaterialdelpuebloindgenaencuestinconsuterritorio 95 .Sinembargo,comoexplica la Corte, si los indgenas realizan pocas o ninguna de esas actividades tradicionales dentro de las
CorteI.D.H.,CasodelaComunidad IndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Sentenciade17dejuniode 2005.SerieCNo.125,prr.145;Cfr.(mutatismutandi;)CasoRicardoCaneseVs.Paraguay.Sentenciade31de agostode2004.SerieCNo.111,prr.96;CasoHerreraUlloaVs.CostaRica.Sentenciade2dejuliode2004.Serie CNo.107,prr.127. CorteI.D.H.,CasodelaComunidad IndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Sentenciade17dejuniode 2005.SerieCNo.125,prrs.146148. Corte I.D.H., Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Sentencia de 29 de marzo de 2006.SerieCNo.146,prr.131.
95 94 93

tierrasquehanperdido,porquesehanvistoimpedidosdehacerloporcausasajenasasuvoluntad que impliquen un obstculo real de mantener dicha relacin, como violencias o amenazas en su contra, se entender que el derecho a la recuperacin persiste hasta que tales impedimentos desaparezcan 96 . 79. La jurisprudencia del sistema interamericano tambin ha establecido que para garantizarelaccesoalajusticiadelosmiembrosdepueblosindgenas,losEstadostieneneldeberde otorgarunaproteccinefectivaquetomeencuentasusparticularidadespropias: ComolohaestablecidoenotrasocasionesesteTribunal,yconformealprincipio denodiscriminacinconsagradoenelartculo1.1delaConvencinAmericana, paragarantizarelaccesoalajusticiadelosmiembrosdepueblosindgenas,es indispensable que los Estados otorguen una proteccin efectiva que tome en cuentasusparticularidadespropias,suscaractersticaseconmicasysociales,as como su situacin de especial vulnerabilidad, su derecho consuetudinario, 97 valores,usosycostumbres . 80. Adems,laCorteharesaltadoqueconformealosartculos8(garantasjudiciales) y25(proteccinjudicial)y2(deberdeadoptardisposicionesdederechointerno)delaConvencin Americana, los Estados tiene la obligacin de instituir procedimientos adecuados en el marco del sistemajurdiconacionalparaprocesarlasreivindicacionesdetierrasdelospueblosindgenas.Para ello,laobligacingeneraldegarantaestablecidaenelartculo1.1de[laConvencin]imponealos Estadoseldeberdeasegurarquelostrmitesdeesosprocedimientosseanaccesiblesysimplesyque los rganos a su cargo cuenten con las condiciones tcnicas y materiales necesarias para dar 98 oportunarespuestaalassolicitudesqueseleshaganenelmarcodedichosprocedimientos . IV. PUEBLO GUARAN Y LA SITUACIN DE LAS COMUNIDADES CAUTIVAS EN EL CHACODEBOLIVIA A. PuebloindgenaguaranylaregindelChacodeBolivia 81. El pueblo indgena guaran, segn el censo nacional del 2001, est conformado por una poblacin de 81.011 personas mayores de 15 aos, de las cuales un 71,7% residen en el departamento de Santa Cruz, en Chuquisaca un 10,8%, en Tarija un 8,4% 99 y el resto en diversos departamentosdelpas.Lamayoradelosguaranesestndispersosen16municipiosubicadosen lasprovinciasHernandoSilesyLuisCalvo(departamentodeChuquisaca),provinciasdeGranChacoy OConnor(departamentodeTarija)yenlaprovinciadeCordillera(departamentodeSantaCruz),las cualesconformanlareginconocidacomoChacobolivianoquecolindaconArgentinayParaguay.El 56%delosguaranesresidenenzonasurbanas,mientrasqueel44%residenenzonasrurales.Los
Corte I.D.H., Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Sentencia de 29 de marzo de 2006.SerieCNo.146,prr.132. CorteI.D.H.,CasodelaComunidad IndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Sentenciade17dejuniode 2005.SerieCNo.125,prr.63;CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Sentenciade29demarzo de 2006. Serie C No. 146, prr. 83; y Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Suriname. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie C No. 172, prr. 178; Caso Tiu Tojn Vs. Guatemala.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade26denoviembrede2008.SerieCNo.190,prr.96. Corte I.D.H., Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Sentencia de 29 de marzo de 2006.SerieCNo.146,prr.109. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Los pueblos indgenas de Bolivia: diagnsticosociodemogrficoapartirdelcensodel2001,juliodel2005,pg.47.
99 98 97 96

guaranesqueresidenenzonasurbanasrealizanactividadesrelacionadasconelsectordeservicios, principalmente con el comercio, mientras que los que residen en zonas rurales son principalmente campesinosotrabajadoresdehaciendasagropecuarias. 82. Existen320comunidadesguaranesenelChacodeBolivialascualesseorganizan tradicionalmenteenCapitanas,queconstituyenlainstanciapolticaquerepresentalosinteresesde loscomunitarios.Estascomunidadessonconocidascomocomunidadeslibres,enelsentidodeque no estn ligadas a un determinado lugar geogrfico, debido a que se trasladan permanentemente entre distintas regiones por distinto motivos, ya sea por cambios ecolgicos o por presiones provenientesdeloshacendadosquehacenquestassalgandeunterritorio.Estamovilidadhasido una caracterstica cultural de familias y comunidades guaranes junto con otros factores como las fusionesyfragmentacionesdegruposdeguaranes,losdesplazamientoscolectivoseindividualesy losreasentamientos,porloquepuedeobservarsequedentrodelpuebloguaranexisteuncontinuo 100 101 procesoderecomposicin .EnelChacoboliviano,sehacontabilizado25Capitanas .Lafigura mximaesladenominadaMburuvisaGuasu(CapitnGrande),quecuentaconungrupodeasesores y cada comunidad cuenta con un Mburuvisa (capitn), que es asistido por un grupo de consejos y 102 asesores . 83. La Asamblea del Pueblo Guaran (APG) 103 , creada en 1987, es la principal organizacin representativa del pueblo guaran y est afiliada a la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB). La APG y otras organizaciones iniciaron un proceso de reconstitucin territorialdelanacinguaran,conelfinderecuperarsustierrasancestralesypoderdesarrollarse deacuerdoasupropiavisindedesarrollo,salud,yeducacin 104 . 84. La actividad econmica en el Chaco consiste principalmente de la produccin 105 agrcola y ganadera . Los guaranes en el Chaco se dedican principalmente al cultivo de maz, poroto, frjol, yuca, pltano y ctricos y si es permitido por los hacendados, pueden llevar a cabo faenas de caza y pesca 106 . En el sector indgena y campesino, prevalece la agricultura de subsistencia,sinembargo,encasoscomoeldelosguaranesdelaprovinciadeCordillera,lasituacin es ms precaria, porque la tierra disponible es menos de una hectrea cultivable por cada

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Organizacin Internacional del Trabajo, Enganche y Servidumbre por Deudas en Bolivia, 2005. Aipota aiko chepiaguive cheyambae/ Quiero ser libre, sin dueo, Defensor del Pueblo, 2006. Organizacin Internacional del Trabajo, Enganche y Servidumbre por Deudas en Bolivia, 2005.

pg.50.
101

pg.18.
102

pg.50. La APG Asamblea del Pueblo Guaran, es una organizacin motivada por la reivindicacin de los derechossobrelosderechosdeterritorio,ytuvoelpapeldeorganizaralascomunidadesguaranesencapitanas, zonasyelconcejodecapitanesGuaranes.LaAPGseencuentrareconocidaporelgobiernoyseencuentraafiliada alaConfederacindePueblosIndgenasdeBolivia(CIDOB).Disponibleen:www.cidobbo.org. Entrevista realizada por Reuters, durante la visita de la CIDH. Wilson Changaray Presidente de la AsambleaNacionaldelPuebloGuaran.
105 106 104 103

RamiroGuerreroPearanda,Huacareta:Tierra,territorio,libertad.FundacinTierra,2005,pg.49.

Pueblos Indgenas de Bolivia: Guaran; economa y actividades productivas. Disponible en: http://www.amazonia.bo/econimia_p.php?id_contenido=31.

habitante 107 . En cuanto a las comunidades cautivas, les puede corresponder a cada familia una porcin nfima de la tierra arable que el hacendado asigna de acuerdo a su voluntad, siendo estas generalmentelastierrasdepeorcondicin 108 . 85. CabesealarqueenlaregindelChaco,haincrementadolaactividadeconmica relacionada con la explotacin de recursos hidrocarburferos puesto que es la regin donde se encuentran la mayora de los reservas hidrocarburferas. En Tarija existe la mayor cantidad de reservas,el85,7%y84,4%degasnaturalycrudodepetrleorespectivamenteanivelnacional;Santa Cruztiene10,6%degasnaturaly7,2%depetrleoanivelnacional;yChuquisacacuentacon8reas 109 de exploracin y sus reservas equivalen al 1,3% de gas natural y al 0,7% de petrleo en el pas . Estasreservassondeespecialintersparalosgruposdepoderpolticoyeconmicoenlareginy objetodeconflictividadenlaregin. 86. El Chaco es una regin con grandes desigualdades socioeconmicas, donde se evidencialaextremapobrezaenquevivenlospueblosindgenasylapoblacinruralengeneral.El ndicedepobrezaenlareginesde76,48%,deacuerdoalosdatosdelcenso2001.Sinembargo,en los municipios rurales como Huacaya, el porcentaje de poblacin afectada por la pobreza es del 97,8% contrapuesto a los registros de ciudades como Camiri o Yacuiba donde el porcentaje de 110 pobrezacorrespondeal31,2%y48,7%respectivamente . 87. El pueblo guaran logr resistir la colonizacin espaola, y fue hasta la poca republicana,yenparticulardespusdelabatalladeKuruyukien1892 111 ,queestepuebloempeza ser despojado de sus territorios ancestrales. Fue precisamente a finales del siglo XIX que se establecen grandes latifundios en el Chaco boliviano con la insercin forzada de familias y 112 comunidades guaranes como peones en esas haciendas en condiciones de semiesclavitud . A lo
CapitanaGuarandelAltoParapeti,MinisteriodeJusticiaViceMinisteriodeJusticiaComunitaria, Proyecto Pueblos Indgenas y Empoderamiento, Cruz Roja Suiza, Comunidades Cautivas del Alto Parapeti: Diagnsticodemogrfico,tenenciadetierrayrelacioneslaborales,2007,pg.23. CapitanaGuarandelAltoParapeti,MinisteriodeJusticiaViceMinisteriodeJusticiaComunitaria, Proyecto Pueblos Indgenas y Empoderamiento, Cruz Roja Suiza, Comunidades Cautivas del Alto Parapeti: Diagnsticodemogrfico,tenenciadetierrayrelacioneslaborales,2007,pg.23. Cmara Boliviana de Hidrocarburos, http://www.cbh.org.bo/es/index.php?cat=36&pla=5.
110 109 108 107

Hidrocarburos

en

Bolivia.

Disponible

en:

Datos extrados de la pgina oficial del Instituto Nacional de Estadstica Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE), Estadsticas Sociales, Pobreza. Estadsticas e Indicadores de Pobreza Segn Seccin Municipal 2001. Disponible en: http://www.ine.gov.bo/indice/visualizador.aspx?ah=PC3060209.HTM. El28deenerode1892,enKuyurukiubicadoaunos 60kilmetrosdelaactualciudaddeCamiri, 5.000guaranesquedefendansustierrasconarcosyflechasfueronmasacradosporelejrcitorepublicanode Bolivia. Ni el imperio incaico ni el espaol haban podido vencer al pueblo guaran. (Ruth Llanos. Presencia, Reportajes, 16/I/94). Disponible en: http://www.redtercermundo.org.uy/revista_del_sur/texto_completo.php?id=1050. Familiasguaranempatronadas:anlisisdelaconflictividad,ServicioAlemndeCooperacinSocial Tcnica, febrero de 2008, pgs. 4,6. Disponible en: http://www.bancotematico.org/archivos/documentos/ familias_guarani_empatronadas_analisis[1].pdf. Ver tambin, Washington Estellano, Indgenas se organizan para reclamar sus derechos, Revista del Sur,No.77Marzode1998: EnKuruyuquiramosmiles,segnlosabuelos,perolossobrevivientessedispersaronhacia Argentina o hacia los montes altos, informa Juan Tejerina, 51 aos, Capitn Ivo de la Provincia Cordillera. Mujeres, nios y adultos fueron distribuidos o vendidos en casas y
Contina
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largodelsigloXX,elEstadobolivianoalentestesistemadedominacinaldotargrandessuperficies detierrasenelChacoafamiliasvinculadasconlaslitespolticasregionales 113 .Comoconsecuencia deestasaccionesexisteunmodelodelatifundiocaracterizadoporunaaltaconcentracindetierras, escasainversinentecnologapecuariayagrcola,elusoprioritariodefuerzalaboralnoremunerada ylarelacinpaternalistaentrehacendadospatronesypeones 114 . 88. Lareformaagrariaduranteladcadadelcincuentanotrajolosmismosbeneficios al pueblo guaran en el Chaco como s fue para los pueblos indgenas en la regin andina del pas. Efectivamente, dicha reforma en algunos aspectos, fortaleci el poder econmico y poltico de los 115 hacendados del Chaco, los cuales tenan fuertes vnculos con los partidos de gobierno . Los gobiernos dictatoriales dotaron ttulos gratuitos a hacendados ligados a ellos durante la dcada de 1970, coadyuvando a la consolidacin de latifundios en la regin. En consecuencia, el modelo de 116 latifundiodelChacocontinuexistiendojuntoconelusodeltrabajoforzadoguaran . 89. Losguaranesfueronforzadosasometersealascondicionesimpuestasporqueno tenanaccesoasupropioterritorioqueleshubiesepermitidoautosustentarse.Estasituacinfacilit que los hacendados ejercieran un control sobre los trabajadores guaranes resultando en una 117 situacin de dependencia total y de trato discriminatorio . Cabe resaltar que este tipo de dependencialaboral,sibiensemantieneenesencia,havariadosumodalidadatravsdeltiempo.En especial porque debido a distintas crisis en el sector agropecuario, muchos guaranes debieron abandonar las haciendas y continuaron trabajando de manera temporal o recibiendo mercancas comopago 118 . 90. Actualmente, se estima que aproximadamente 600 familias del pueblo indgena guarantodavavivenencondicionesdecautiverioytrabajoforzosodentrodelasdistintashaciendas

continuacin

haciendas de personas honorables y vecinos. Fue la primera gran derrota del pueblo guaranymarcaelcomienzodecienaosdesilencioydeldesbandeyelsometimientode milesdeguaranesenlashaciendasencondicionesdesemiesclavitud,CitandoRuthLlanos. Presencia, Reportajes, 16/I/94. Disponible en: http://www.redtercermundo.org.uy/revista_del_sur/texto_completo.php?id=1050. Familiasguaranempatronadas:anlisisdelaconflictividad,ServicioAlemndeCooperacinSocial Tcnica,pg.6. Familiasguaranempatronadas:anlisisdelaconflictividad,ServicioAlemndeCooperacinSocial Tcnica,pg.4. Ramiro Guerrero Pearanda, Huacareta: Tierra Territorio y Libertad, febrero de 2005, pg. 75. PublicacindelaFundacinTierra.Disponibleen:http://www.ftierra.org. Familiasguaranempatronadas:anlisisdelaconflictividad,ServicioAlemndeCooperacinSocial Tcnica,pg.6.
117 116 115 114 113

RamiroGuerreroPearanda,Huacareta:TierraTerritorioyLibertad,febrerode2005,pg.76.Como

ejemplo: Los guaranes de Chuquisaca no tuvieron otra opcin que vivir empatronados en parcelas reducidas o morir. Esta cruel realidad fue manejada como un discurso de las lites dominantes para el dominio total de los guaranes. Los patrones fueron capaces hasta de borrar la autovaloracin cultural de los indgenas guaranes, introduciendo en su subconsciente, conceptos subvalorativos de s mismos como flojos, viciosos (alcohlicos, coqueadores),incapacesdesobrevivirsinelpatrn. Familiasguaranempatronadas:anlisisdelaconflictividad,ServicioAlemndeCooperacinSocial Tcnica,pg.7.
118

delChaco 119 .ElEstadodenominaestasituacincomorelacionesdeservidumbre,servidumbraleso empatronamiento 120 y a las personas afectadas como familias hacendadas 121 . Estas familias o comunidades cautivas como tambin se les conoce, han perdido su tierra y su vnculo con las demscomunidades,perdiendoassusformaspropiasdeorganizacinsocial,econmicaycultural,
119

Existeunafuertedisparidadenlascifras.Sehabladeporlomenos600familiasguaranesapartir del siguiente resumen de cifras tomado de: Informe. Aipota aiko chepiaguive cheyambae. Quiero ser libre, sin dueo.ServidumbreyEmpatronamientoenelChaco:LadesproteccinyausenciadelEstadocomolaindefensin, la explotacin laboral y el trabajo sin dignidad de las familias cautivas guaranes en el departamento de Chuquisaca. Defensora del Pueblo. Ministerio de Justicia, programa Pueblos Indgenas y Empoderamiento. ConsejodeCapitanesGuaranesdeChuquisaca(CCCH)MonteagudoBolivia.Primeraedicin:abrilde2006.Pgs. 18 23. Las cifras que han logrado verificarse en los ltimos aos son: en 1996 el CCCH contabiliz para las provinciasHernandoSilesyLuisCalvoeneldepartamentodeChuquisaca,106haciendasy773familiascautivas; en1999elCCCHcontabiliz121haciendasy578familiascautivasquecorrespondana3.179personasentotal,y se cuantificaron 61 asentamientos de guaranes arrendatarios sin tierra que corresponden a 372 familias; en el peridicoPresenciade16y23denoviembrede1999,seestimuntotalde7.000guaranesencondicionesde explotacinlaboralenlascuatroprovinciasdelosdepartamentosdeSantaCruz(Cordillera),Tarija(GranChaco)y Chuquisaca (Hernando Siles y Luis Calvo); en el 2001 se pudo determinar que prcticamente la totalidadde las personasdemsde6aosquehablanguaranentodoeldepartamentodeChuquisaca,seencuentranenlasdos provinciasmencionadas;enel2003elInformeFinaldeConsultoraProcesosdeEmpoderamientoenelreade Trabajo de la Oficina de Derechos Humanos de Monteagudo se habla de 63 comunidades guaranes en Chuquisacaconuntotalde1.060familiasy4.600personas,esdecir,aproximadamente9.900,ydelascuales275 familiassoncautivas,todasenlasdosprovincias;endiciembrede2003elCCCHpublicelinformeSituacinde laVidadelasComunidadesGuaranesenelDepartamentodeChuquisacadondeseregistrauntotalde11.227 guaraneslibresen67comunidadesdelas9zonasdelareginchaqueadeChuquisaca,ascomoqueexistiran 942 personas empatronadas en 39 haciendas localizadas en las provincias indicadas; en marzo de 2004 la OrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT)publicelinformeElRgimendeServidumbreenlasComunidades CautivasGuaranesyHaciendasdelChacoBolivianoenelquesedeterminqueenlosdepartamentosdeSanta Cruz,TarijayChuquisacahayentre5.100y7.200guaranesqueviventodavaencautiveriooencondicionesde trabajoforzoso,sobrelabasedecriterioscuestionables;enjuliode2005elMinisteriodeDesarrolloSostenible,a travsdelviceministeriodetierras,publicundocumentodenominadoProyectoparalaliberacindelasfamilias ycomunidadescautivasGuaranesdondesesealaqueenChuquisacahay449familiascautivasenlaregindel AltoParapety200familiasenlazonadeHuacaretadeldepartamentodeChuquisaca.
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ElDefensordelPueblodeBoliviadefinelossiguientestrminos:

La servidumbre es entendida como el servicio personal gratuito y trabajo obligatorio bajo coaccin,originadoendeudasadquiridasconprocedimientostramposos,laestafayotras defraudaciones. Se caracteriza por el establecimiento de relaciones laborales de trabajo forzosoysistemasdeendeudamientonotransparentes,queformanpartedelarelacinde servidumbre. La semiesclavitud es la obligacin de trabajar para una persona, hasta saldar la deuda acumulada que en muchos casos es heredada por los hijos. Est representada por la servidumbre, la explotacin laboral y el trabajo coercitivo. Su caracterstica principal, entendemos,eslaprdidadelalibertadylatransmisindeladeudaporgeneraciones. El concepto de servidumbre es anlogo al de semiesclavitud, encierra la idea de sometimiento a la voluntad, al arbitrio del empleador que le da la condicin de cosa, no siempresuponelaprivacindelibertadfsicaymenosdemovimiento. Elsistemadeservidumbreyempatronamineto,secaracterizaporlasobreexplotacindela fuerzadetrabajofamiliar,elendeudamiento(atravsdeladelantooprovisindevveres, ropa u otros productos) y una compensacin en especie por el tiempo y las labores desempeadasquenocubrenniretribuyenelesfuerzodesarrollado.ResolucinDefensorial No.RD/SCR/2/2005/DH,21denoviembrede2005. SedenominafamiliashacendadasalasfamiliasGuaranesquepertenecenaunahacienda.Informe DefensordelPueblo2005.
121

lo que ha resultado en una desestructuracin de su identidad. Dichas familias se encuentran en haciendasubicadasenlosmunicipiosdeHuacaretayMuyupampadeldepartamentodeChuquisaca, ascomoenlajurisdiccinquecorrespondealaCapitanadelAltoParapet,enmunicipiosdeCuevoy Lagunillas,deldepartamentodeSantaCruzascomoenlasprovinciasdeGranChacoyOConnoren Tarija 122 . 91. Conformeaunestudiorealizado,existendiferentesmodelosdehaciendasenel Chaco. Algunas son exclusivamente dependientes de la mano de obra guaran bajo condiciones de servidumbre, otras combinan el uso de servidumbre con la labor de peones temporales, y otras 123 utilizansolamentefuerzalaboralasalariada . 92. Porotraparte,enlosltimos20aossehanidorestableciendoyconformando diversas comunidades guaranes consideradas libres porque no se encuentran en predios de haciendasprivadas.Sinembargo,muchosdesusmiembrostienenquevolveratrabajarcomopeones de las haciendas, para poder sobrevivir frente a la escasa produccin que logran en los pequeos 124 chacos,dondeelmazapenasalcanzaparacomermalmedioao . 93. Asimismo, la CIDH pudo constatar la existencia de comunidades guaranes, tal como la de Itacuata en Alto Parapet, asentadas dentro de una hacienda pero conformadas por guaranesquesalierondeotrashaciendasofueronexpulsadosporlospatrones.Estascomunidades funcionan como un territorio en un espacio determinado dentro de la hacienda, en algunos casos esperandoelreconocimientoporpartedelEstado. B. Condicioneslaboralesydevidadelascomunidadescautivas 94. En la regin del Chaco, se observa que las comunidades cautivas viven en condicionescaracterizadas,entrminosgenerales,porelexcesivotrabajofsicoalquesonsometidos sus miembros, constituidas por personas indgenas guaranes de todas las edades y condiciones, incluyendo nios, nias, adolescentes, adultos mayores y discapacitados. Viven bajo amenaza de aplicacindecastigoscorporalesyenformafrecuentedebentrabajarparasatisfacerdeudasquelos hacendados los obligan a contraer de manera irregular y fraudulenta. Esta situacin trae como consecuencia la existencia de relaciones de dominacin vertical, en algunos casos paternalistas, dondelostrabajadoresguaranesvivensometidosalavoluntaddelpatrn. 95. Lacifradetrabajadoresvarasegneltamaodelashaciendasysusformasde produccin.UninformedelaOIT,sealaqueenlashaciendasganaderasgrandes,comoChiriguana Chuquisaquea,demsde2.500hectreas,trabajanaproximadamente100familiasguaranesyen algunoscasosextremos300familias,mientrasqueenlasprovinciasdelaCordilleraenSantaCruz,el nmero es de menos de 30 e inclusive en algunas haciendas se encuentran solo dos o tres 125 familias .

Familiasguaranempatronadas:anlisisdelaconflictividad,ServicioAlemndeCooperacinSocial Tcnica,pg.7. Familiasguaranempatronadas:anlisisdelaconflictividad,ServicioAlemndeCooperacinSocial Tcnica,pg.7. CaptuloBolivianodeDerechosHumanos,DemocraciayDesarrollo.SituacindelasComunidades GuaranenBolivia.ResumendelDiagnstico19982001. Organizacin Internacional del Trabajo, Enganche y Servidumbre por deuda en Bolivia, 2005, pg. 49.Elinformesealaqueladiferenciadenmerodetrabajadoresenlashaciendasradicaenquelashaciendasde Chuquisacamantienenelganadoconelcultivodemazsembradoenlamismahaciendaganadera,mientrasque
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122

 96. Encuantoaltipodetrabajoqueserealiza,steseencuentradefinidoporroles quehistricamentehansidoasignadosamujeresyhombresdeacuerdoconestereotiposdegnero. Las mujeres realizan principalmente trabajos de cocina y deben llevar la comida caminando a los hombres que se encuentran generalmente trabajando a kilmetros de distancia. Adems, llevan a cabo otras labores como pelar man, escarmenar lana, limpiar las haciendas, cuidar animales 126 menores y lavar ropa . Los hombres en las haciendas se dedican a la agricultura, la actividad pecuariaoelcuidadodelganadodelpatrn 127 . 97. Lasjornadaslaboralessongeneralmentedemsde12horasaldayenmuchos casosselesasignarealizaruntrabajoespecficoquedebeserterminadoeneldadefaena,locual 128 normalmente es de imposible cumplimiento . Un hombre guaran en la comunidad de Itacuata narrabalo siguiente: Cuando yo era chico, [me] levantabapara ir a trabajar a las 3de la maana, porque antes era el toque de campana para trabajar a esa hora 129 . Segn una mujer guaran que estuvosometidaaesascondiciones,tenaquetrabajarde6delamaanaalanochecerancuando estuvieran enfermos, y siempre le pagaron 2 bolivianos por su trabajo 130 . Otros testimonios confirmaban que el pago que reciban era nfimo o no reciban pago y el trato que reciban era degradante: Lostrabajosqueestamoshaciendoavecesnonospaganononospaganbieny nos tratan como animales. Nos dicen que nosotros somos animales pero a los animales le dan 5 hectreas por cabeza de ganado Para las vacas hay leyes y 131 paranosotrosnohayleyes . 98. A los guaranes se les reconoce una pequea porcin de terreno dentro de la hacienda donde pueden tener un pequeo sembrado y muy pocos animales menores. Segn los testimonios recibidos, este terreno es usualmente rido y poco frtil. Despus de cumplir con las
continuacin

en la provincia de la Cordillera, el ganado pasta en el monte y solo requiere trabajadores para las actividades subsidiarias. MinisteriodeJusticia,DefensordelPueblo,ConsejodeCapitanesGuaranesdeChuquisaca,Aipota Aiko chepiaguive cheyambe (Quiero ser libre, sin dueo), Servidumbre y Empatronamiento en el Chaco: La desproteccin y ausencia del Estado como la indefensin, la explotacin laboral y el trabajo sin dignidad de las familiascautivasguaraneseneldepartamentodeChuquisaca.Abrilde2006,pg.46. MinisteriodeJusticia,DefensordelPueblo,ConsejodeCapitanesGuaranesdeChuquisaca,Aipota Aiko chepiaguive cheyambe (Quiero ser libre, sin dueo), Servidumbre y Empatronamiento en el Chaco: La desproteccin y ausencia del Estado como la indefensin, la explotacin laboral y el trabajo sin dignidad de las familiascautivasguaraneseneldepartamentodeChuquisaca.Abrilde2006,pg.54. Loshombresguaranestambinsededicanalacazaypescaparasupropiasubsistencia.Sededicana lasiembrasitienenalgodetierra.Sinembargo,enrealidadnodisponendemuchotiempoparaatenderaestas actividadesdesubsistencia.Algunosguaranescuentanconparcelaspequeasqueelpatrnlesotorgaencalidad deprstamoyotrosposeentierrapropiaperoinsuficienteodemalacalidad,Ibid. Ministerio de Trabajo, Comunidades Cautivas y familias Guaranes en Situacin de Empatronamiento,Servidumbre,TrabajoForzosoyFormasAnlogas:PlanInterministerial20072008,pg.4.
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Testimonio,recibidoporlaCIDHdurantevisitaaItacuata,11dejuniode2008. TestimoniorecibidoporlaCIDHdurantevisitaaItacuata,11dejuniode2008:

[trabajaba] de las 6 de la maana hasta que anochezca todos los das, a veces nos enfermamos pero ello[s] no nos creen cuando yo he empezado a trabajar ganaba Bs. 2, esoesloquenuncahacambiadohastaahorita.
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TestimoniorecibidoporlaCIDHdurantevisitaaItacuata,11dejuniode2008.

jornadaslaboralesquelesestableceelpatrn,losguaranescontinantrabajandoenestospequeos prediosparalograrunamnimasubsistenciaenbasealoquelogrencultivar. 99. Losguaranesencondicindeservidumbrevivensometidosalejerciciolimitado de sus derechos polticos; escasa integracin con la economa regional y violencia fsica 132 . Las familiasguaranesnoaccedenaeducacinescolarfueradelasrelacionesdeservidumbreycorrenel riesgo de la paulatina prdida de sus tradiciones como formas de reproduccin econmica y elementosculturalespropios.Ellosvivenconstantementeamenazados,loquelesobligaacontinuar trabajandodentrodelahaciendadelpatrn,comoseevidenciaenelsiguienterelatoenelquelos trabajadoresguaranestemaninclusohablarconlaCIDH: LoshermanosqueestamosaquestamosconmiedodehablaranteestaComisin y decir la verdad, tenemos que hablar siempre lo que estamos sintiendo hace aosquehemossufridoporeltrabajo,enlamadrugada,enlatarde,avecesenla noche.Nosabemosdedomingo()nonosdejannihacerfiestasiquiera()yo sebiendesdequeaoheidoatrabajarparaserpenenlahacienda,desdelos7 aosyaempecadarledecomeraloschanchos,ydespusnohabaniunda descanso.Cuandonomeibatempranodemicasaatrabajarmeechabahuasca, poresoesqueyotengomiedodehablar,ahoravoyadecirlaverdadparaque esta Comisin sepa la verdad. No tenemos libertad, no tenemos justicia, no podemosproducircomoestospropietariosproducen.Haceratolesmostr,todos losterrenosbuenoshanterminadodecercaryanosotrosnoshanbotadoaun 133 terrenoquenoesfrtil,poresohevenidoahablar . 100. La contraprestacin al trabajo que realizan los guaranes en las haciendas es en especie y/o a travs de mnimas sumas de dinero que van de 10 a 15 bolivianos en el caso de los hombresymenosdelamitaddeesacifraenelcasodelasmujeres.Estaremuneracin,ademsde desconocer las normas laborales sobre la materia y ser percibidas como consecuencia de largas jornadaslaborales,bajoningunacircunstanciacubrenlasnecesidadesbsicasdesubsistenciadelos trabajadores.Elhacendadoeselproveedordealimentos,vestuarios,medicamentos,hojadecocae incluso alcohol en precios que son excesivamente superiores en comparacin con el precio del mercado.Comoconsecuenciadelainsuficienciadelacontraprestacin,segeneraunasituacinde endeudamientopermanenteysucesivoconloshacendados.UnamujerguaranexplicalaCIDHque empezatrabajarparaunhacendadoalosquinceaosycomopagorecibasoloropa: enesetiemponossimepagabaono.Enesetiemposimplementemedaba Unavezalao,recinnosdabaropaynuncaconocamosdineronimoneda.En 134 esetiemponihemosvistosiquieracaradelosbilletesnidelasmonedas . 101. La situacin de endeudamiento se genera mediante el registro que tienen los patronesdesustrabajadoresenuncuadernodondeanotansunombre,lasactividadesquerealizan, losadelantosentregadosenespecieoeldineroqueseentregaenpagoaltrabajodesarrollado.Este cuaderno es el nico documento para realizar los arreglos que se efectan y, en casi todos los casos, los trabajadores resultan debindole al patrn. Esto genera las obligaciones de trabajar a futuro, situacin que puede llegar a ser vitalicia e incluso heredarse de una generacin a otra. Por

Familiasguaranempatronadas:anlisisdelaconflictividad,ServicioAlemndeCooperacinSocial Tcnica,pg.7.
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TestimoniorecibidoporlaCIDHdurantevisitaaItacuata,11dejuniode2008. TestimoniorecibidoporlaCIDHdurantevisitaaItacuata,11dejuniode2008.

eso, muchos guaranes relatan que nacieron en esa hacienda donde ahora tienen hijos y nietos constituyendo una pequea comunidad. Incluso, se han constatado casos en los cuales los propietariosypatronesdehaciendastransfierenpersonalcondeudas,disponiendodelalibertadde las personas. As, el adquiriente paga la deuda al anterior propietario y los trabajadores siguen debindolealnuevopatrn 135 .Lamismamujerguaranmencionadaarribarelata: YosoydelacomunidaddeItacuata.Allyohenacido,allsiemprehevivido.Mi paperadeVillaMercedesenmijuventud,igualhetrabajadoconmisabuelitos paraelpatrndespusmehantradoSiemprehetrabajadodesdemis15aos he trabajado, pero con varios patroneshe trabajado bastantes aos como 136 esclava . 102. EnotrotestimoniorecogidoporlaCIDH,unguaranrelatquecuandotrabajaba paraunhacendado,medijo[elpatrn],tupaphaestadoaquyhaenterradoamipadre,ymedijo tevasaquedarhastaenterrarmeami.Yasfue,recincuandohamuertoelpatrn,yohepodido 137 salirdelahacienda .OtroguaranexplicalaCIDH,Paranosotrosesesclavitudmoderna,porque hayunadeudahistricaloshijosnopuedenirseporquetienenquepagar[la]cuentaquehadejado la madre o el padre Las familias que estn adentro [de las haciendas] no tienen derecho a salir librementeabuscartrabajoenotrolado.Ysiinsisteelguaranenirseatrabajaraotrahacienda,este patrnsuelevenderlealotrovecino 138 . 103. Lasituacindeservidumbreytrabajoforzososemantieneporlascondicionesde pobrezayescasaeducacinenquevivenlamayoradelosmiembrosdelpuebloguaranenlaregin, comoconsecuenciadelascondicionesdevidaytrabajoimpuestasporloshacendados.Laincidencia depobrezaenelrearuralchaqueasobrepasael90%enlamayoradelascomunidadesguaranes. Eltotaldeanalfabetosenelpuebloguaranllegaamsdel55%,deloscualesel60%sonmujeresy 40%hombres;yenelcasodelosguaranesquevivenenhaciendascasiel80%sonanalfabetoscon 139 una relacin de 70% de mujeres analfabetas y 30% de hombres . La mortalidad infantil en las provincias con presencia guaran es alarmante: Santa Cruz 78/1000; Chuquisaca 98/1000; Tarija 74/1000 140 . 104. Al crear y mantener esta situacin de pobreza y analfabetismo, los hacendados establecen las condiciones de trabajo, las horas de duracin, el pago por la jornada de trabajo, la formadepagopordeudasadquiridas,lafrecuenciadelosarreglos,laformadeadministracindelos

MinisteriodeJusticia,DefensordelPueblo,ConsejodeCapitanesGuaranesdeChuquisaca,Aipota Aiko chepiaguive cheyambe (Quiero ser libre, sin dueo), Servidumbre y Empatronamiento en el Chaco: La desproteccin y ausencia del Estado como la indefensin, la explotacin laboral y el trabajo sin dignidad de las familiascautivasguaraneseneldepartamentodeChuquisaca.Abrilde2006,pg.47.
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TestimoniorecibidoporlaCIDHdurantevisitaaItacuata,11dejuniode2008.

Testimonio recibido por la CIDH durante reunin con dirigentes de la Asamblea para el Pueblo Guaran,12dejuniode2008. Testimonio de Justo Molina, recibido por la CIDH durante reunin con dirigentes de la Asamblea paraelPuebloGuaran,12dejuniode2008. CaptuloBolivianodeDerechosHumanos,DemocraciayDesarrollo.SituacindelasComunidades GuaranenBolivia.ResumendelDiagnstico19982001. CaptuloBolivianodeDerechosHumanos,DemocraciayDesarrollo.SituacindelasComunidades GuaranenBolivia.ResumendelDiagnstico19982001.
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anticipos, el tipo de labores a desarrollar, entre otros 141 . El siguiente testimonio de un hombre entrevistadoporlaCIDHdurantesuvisitadetrabajoexplicalasituacin,Nohayeducacindesdeel nacimiento.Poresomuchosdenosotrossomosanalfabetos,poresoseguimosfirmandoconnuestro dedo. Queremos reclamar, no hay donde acudir y nos tratan como animales, por eso estamos viviendoaqu 142 . 105. Las familias guaranes en esta situacin viven en absoluta miseria y sus condicionesdevidasonprecariaseinfrahumanas.Generalmentevivenenchozascuyascondiciones son insalubres y generalmente inadecuadas para una vida digna. Estas chozas estn ubicadas en zonas marginales de las haciendas y donde la tierra no es productiva. Las chozas tienen un solo ambiente en superficies que no superan los 20metros cuadrados, donde se instala una especie de cama en la cual duermen todos los miembros de la familia. Las pertenencias se encuentran al aire 143 libreylacocinasonpiedrasapoyadasenelsueloquesostienenlosrecipientes . 106. Durante las visitas del 2006 y 2008, la Comisin tom conocimiento e incluso recibi testimonios relacionados con eventos de maltrato fsico de guaranes mediante "huasqueadas" (latigazos), quema de sus cultivos y muerte de sus animales como castigo por desobediencia. En palabras de un hombre guaran en Itacuata, nos tratan con garrotes y chicotes siempre lo saban chicotear, lo maltrataban. Estos actos de violencia siempre han 144 existido . 107. LoshacendadosconquienessereunilaCIDHnegaronlaexistenciaactualdeuna relacin de servidumbre con las familias guaranes en sus haciendas. Algunos alegaron que hubo servidumbre en el pasado, pero que actualmente la situacin est regularizada. En este sentido, el FiscaldeMateriaadscritoalaProvinciaCordilleraindicalaCIDH: A raz de este problema ellos [los hacendados] estn legalizando el contrato laboral. En estos casos el contrato era verbal, y a raz de este problema estn haciendocontratosescritosyquedaronenhacrmelosllegar.Justamenteporque una de las condiciones para perder la propiedad es no tener regularizada la 145 situacinlaboral,entoncesestnapurndoseenregularizarahora . 108. Los hacendados argumentan que la relacin laboral no constituye servidumbre porque pagan en especies, tales como alimentos, ropa y servicios. Asimismo, la CIDH recibi informacin de hacendados que indicaron queexiste una relacin de colaboracin entre ellos y las familiasguaranesenuncontextodedificultadeseconmicasqueafectaatodoelpas,enespeciala laregindelChaco.Porejemplo,elPresidentedelaAsociacindeGanaderosydeHacendadosdel AltoParapetdijoalaCIDH:
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Documental. Quiero ser libre, sin dueo. Pueblos Indgenas y empadronamiento. 32 minutos. 8 segundos. Defensora del Pueblo. Ministerio de la Presidencia. Viceministerio de Justicia. Pueblos Indgenas y Empoderamiento.Testimoniosdelospropietariosdelashaciendas.
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TestimoniorecibidoporlaCIDHdurantevisitaaItacuata,11dejuniode2008.

MinisteriodeJusticia,DefensordelPueblo,ConsejodeCapitanesGuaranesdeChuquisaca,Aipota Aiko chepiaguive cheyambe (Quiero ser libre, sin dueo), Servidumbre y Empatronamiento en el Chaco: La desproteccin y ausencia del Estado como la indefensin, la explotacin laboral y el trabajo sin dignidad de las familiascautivasguaraneseneldepartamentodeChuquisaca.Abrilde2006,pgs.52y53.
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TestimoniorecibidoporlaCIDHdurantevisitaaItacuata,11dejuniode2008. InformacinrecibidaenlareunindelaCIDHenlaFiscalaGeneraldeBolivia,Sucre,10dejuniode

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El gobierno no est llegando como debera llegar a todos los sectores. El sector ganadero,elsectorproductivo,tratadeviviryestconviviendoconsupobreza. Nodecimosquelosguaransonesclavos.Perohayunasimbiosisdetrabajoyde sobrevivencia.Seguimostomandoaguadelatajadadondeingresanlosanimales y defecan, de ah tomamos agua los ganaderos, nosotros, y tambin los guaranes.ElabandonoenquenostieneelEstadonosafectaatodos,anosotros 146 ganaderosytambinalosguaranes . 109. En base a estas perspectivas, los hacendados no perciben la situacin como un rgimenprohibidoporlaConstitucin,sinocomounarelacinlaboralconobligacionescumplidasy 147 acuerdosdepartesqueperidicamentesoncanceladosyrenovados . 110. Los guaranes son estereotipados como gente floja, que no tienen iniciativa paranadayquehayqueaguijonearlosparaquetrabajen 148 .Segnelrelatodeunguarandela comunidaddeItacuata: [los patrones] dicen que no existe esclavitud, quieren vernos amarrados y llevndolos por delante el caballo eso era lo que antes sus seores padres sabanhacer,peroahoraloshijosdicenqueno.Esmentiraquecomonosotros vivimos, ellos [tambin] viven [y] que trabajan como nosotros Mentira que la 149 gentetrabajasolo8horasyquepagan25pesos,esoessolonombre . 111. LaCIDHtambinhasidoinformadaqueloshacendadoshanutilizadosuposicin de poder para intentar menoscabar el trabajo que miembros del pueblo guaran vienen realizando pararevertirlasituacindeservidumbrequelosafecta.Conformealainformacinrecibida,estose ha evidenciado en el ofrecimiento de tierras y dinero por parte de hacendados y de miembros de comits cvicos regionales a los guaranes que acepten abandonar la Asamblea del Pueblo Guaran 150 (APG) y crear organizaciones paralelas . Segn los testimonios recibidos por la CIDH de parte de comunitarios de Itacuata: Desde Santa Cruz vinieron los poderosos vinieron como si furamos gallinas, provocando divisionismo dentro de la comunidad 151 . Como explica otro testimonio, El ComitCvicodeSantaCruzhaorganizadounasecretaradepueblosindgenasyahorayanosondel CIDOB [la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia], [otros guaranes] se estn yendo a ese comit 152 . Talesmedidasson tomadas por loshacendados conel fin desocavar cualquier tipo de organizacinindependientedelosguaranes.EnotrotestimoniorecibidoporlaCIDHenItacuata,un

Testimonio recibido por la CIDH en reunin con dirigentes ganaderos y agrarios de la zona, celebradaenlaAlcaldadeCamiriel12dejuniode2008. CIDH,Accesoalajusticiaeinclusinsocial:Elcaminohaciaelfortalecimientodelademocraciaen Bolivia,2007,prr.260. CIDH,Accesoalajusticiaeinclusinsocial:Elcaminohaciaelfortalecimientodelademocraciaen Bolivia,prr.263.TestimonioendocumentalQuieroserlibresindueo.32minutos.8segundos.Elaboradopor elDefensordelPueblo,MinisteriodelaPresidenciayViceministeriodeJusticiaComunitariaPueblosIndgenasy Empoderamiento.
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TestimoniorecibidoporlaCIDHdurantevisitaaItacuata,11dejuniode2008.

Informacin recibida por la CIDH durante reunin con la Directora de la organizacin no gubernamentalEmpoder,8dejuniode2008.
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TestimoniorecibidoporlaCIDHdurantevisitaaItacuata,11dejuniode2008. TestimoniorecibidoporlaCIDHdurantevisitaaItacuata,11dejuniode2008.

guarandijo:Hicimosmovilizacinel28defebrero,dealllleg,deSantaCruz,delaorganizaciny empez divisionismo no est bien para la organizacin, ramos 14 familias ahora 6 noms. Ya estamosdivididosAlpatrnnolegustaquevengamosalaorganizacin 153 . 112. Algunoshacendadosindicaronquelasfamiliasguaranessonlibresdeabandonar las haciendas y que esto de hecho ha ocurrido muchas veces en los ltimos aos. La CIDH recibi informacin de parte de guaranes de que esto efectivamente ha ocurrido, pero que tambin ha habidocasosdeexpulsiones.EnuntestimoniorecibidoporlaCIDHenItacuata,unguaranseal: Yotrabajabaantesenesahacienda;comohemosentradoalaorganizacinnoshaechado.Hastael aopasadotrabajah.Siempreparticipo,nosecharonporqueestamosconlaorganizacinynoles gusta, es por eso que hemos salido de la hacienda. Otro guaran dijo: Los que estamos con la 154 organizacintoditosestamosrechazados,toditoslosqueestnconlaAPGnopuedentrabajar . 113. Segn diversas fuentes, muchos guaranes han sido expulsados por los hacendadoscomoconsecuenciadelprocesodesaneamientoqueserealizaensusrespectivaszonas y como represalia por su participacin en las actividades de la APG. La Comisin recibi otros testimoniosqueindicanquelasituacindelosguaranesexpulsadosesmuyprecaria,debidoaque carecendeunlugardondevivirydondecultivarlomnimoparagarantizarlasubsistencia. 114. Familiasguaranesexpulsadashanllegadoacomunidadeslibresfundadasenaos einclusodcadasanterioresentierrascompradasconestefinporlaiglesiayalgunasONGs.Estoha provocadounproblemadesuperpoblacinyescasezdealimentosquehallevadoinclusoaalgunas comunidadesatomarladecisindenorecibirmsfamiliasguaranes. 115. Otro tipo de situacin es la que viven guaranes que han cesado su relacin de servidumbre con el patrn pero que todava permanecen en un sector delimitado dentro de las haciendasporcarecerdetierrapropiadondepoderestablecerse.Comoformadesubsistencia,estas comunidadesmantienenincipientescultivos,generalmenteubicadosagrandesdistanciasdelpredio donde habitan, y tienen algunos animales, como chanchos y gallinas, a pesar de no tener un lugar apropiado donde criarlos. No alcanza lo que plantamos. Los chanchos estn encerrados porque si salen por ah los envenenan o los corretean, dijo a la CIDH una mujer guaran. No contar con su propioterritoriodemarcadoytituladotienecomoconsecuenciaquesuscultivosyanimalesquedan sujetosaserapropiadosporterceros.UnamujerguarandeItacuatadijoalaCIDH: Seguimos sufriendo as como ven. No vivimos tranquilos, no tenemos tierra para producir para comer, solamente un huertito para sembrar alguna cosita. 155 Peroesonopuedeabastecerparamuchosdas;ahorayanotenemosnada . 116. Segn la informacin recabada por la CIDH durante la visita, este tipo de situaciones ha aumentado en los ltimos aos. Esto se debera a que cuando comenz la implementacin del saneamiento de tierras algunos patrones habran puesto fin a la relacin de servidumbre con algunos guaranes, mientras que en otros casos, los guaranes decidieron hacerlo. Tambin se ha reportado quealgunasfamilias guaranes que plantearon sudeseo de abandonar la hacienda o de cesar la relacin de servidumbrecon su patrn recibieron como respuesta que para

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TestimoniorecibidoporlaCIDHdurantevisitaaItacuata,11dejuniode2008. TestimoniorecibidoporlaCIDHdurantevisitaaItacuata,11dejuniode2008. TestimoniorecibidoporlaCIDHdurantevisitaaItacuata,11dejuniode2008.

poder irse deban pagar antes la deuda que habran contrado con el patrn por concepto de alimentacin,ropayservicios 156 . 117. La situacin descrita tuvo como consecuencia la divisin de familias guaranes, conalgunosmiembroshabitandoenterritorioslibresyotrosenhaciendas.Unamujerguaranexplic alaCIDHquefueexpulsadadelahaciendaporelpatrnporhaberidoaunareunindelaAPG: Yotrabajabadesdelasseisdelamaanahastaelanochecer,todoslosdasdela semana, y tena una semana libre al ao. Cuando me enfermaba haba que trabajarigual,porquenonoscreencuandonosenfermamos.Mepagaban10ya veces12bolivianosporda.[]Yosalalareunin[delaAPG]yl[elpatrn] piensa que en esa reunin yo haba ido a hablar en su contra. Me bot de la haciendayahoramiesposotrabajaconelpatrn,ynoquiereestarmsconmigo. Alahoralepagan20bolivianosporda,desdehaceunmes.Anteslepagaban 157 15.EstoyviviendoconmihijoenlacomunidadYait,mihijotiene19aos . 118. LaCIDHobservaquelasituacindeviolacinsistemticaalosderechoshumanos queseviveenelChacobolivianoesconsecuenciadelaausenciacasitotaldelEstadonacionalenla regin.Laincapacidadinstitucionalsevereflejadaenlafaltadefuncionariosenmaterialaboral,tales como inspectores de trabajo, fiscales y jueces laborales, lo cual genera una percepcin errnea de que la situacin es normal. Es imperante que el Estado tome de manera urgente las medidas necesariasparagarantizarqueelpuebloguaranaccedaaunavidadignaylibredeservidumbre.Al respecto,laCIDHtomanotadelasiniciativasestatalesencaminadasasuperarestasituacin,como 158 porejemploelPlanInterministerialTransitorio20072009paraelPuebloGuaran . C. Situacindemujeresyniosdelascomunidadescautivas 119. La Comisin considera especialmente vulnerables los derechos de las mujeres y los nios guaranes en las comunidades cautivas, quienes permanecen en una situacin de desproteccintotalalavoluntaddelpatrnodelhacendado. 120. Las mujeres desarrollan labores domsticas en las haciendas y trabajos en actividades como pelar man y escarmenar lana, siendo discriminadas porque reciben menos de la mitad del salario que recibe un hombre, lo que es en realidad un pago nominal en ambos casos porque no se realiza en efectivo sino que slo se registra en el cuaderno donde el patrn lleva las cuentas. Muchas mujeres trabajan jornadas de ms de 12 horas, algunas a partir de las 4 de la 159 maana,todoslosdasdelasemanadurantetodoelao,sindescansosemanalnidasfestivos .La CIDHrecibimltiplestestimoniosqueindicabanquemuchasdeellassonsometidasamalostratos, humillaciones,yviolenciafsicaypsicolgicaporpartedesuspatrones.Unamujerdelacomunidad de Itacuata relat nos pagan una hierba, cinco kilos de azcar y un jabn cada seis das [por jornadas de trabajo que eran] desde las 3 de la maana, hasta las 6 o 7 de la noche, 6 das por

Informacin recibida por la CIDH durante reunin con la Directora de la organizacin no gubernamentalEmpoder,8dejuniode2008.
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TestimoniorecibidodurantelavisitadelaCIDHaItacuata,11dejuniode2008. ObservacionesdelEstadoBoliviano,defecha11denoviembrede2009.

MinisteriodeJusticia,DefensordelPueblo,ConsejodeCapitanesGuaranesdeChuquisaca,Aipota Aiko chepiaguive cheyambe (Quiero ser libre, sin dueo), Servidumbre y Empatronamiento en el Chaco: La desproteccin y ausencia del Estado como la indefensin, la explotacin laboral y el trabajo sin dignidad de las familiascautivasguaraneseneldepartamentodeChuquisaca.Abrilde2006,pgs.4648.

semana 160 . El siguiente testimonio por otra mujer guaran relata su anterior experiencia como cautivaascomosusituacinactualfueradelahacienda: Cuandorecinmeestabahaciendojovencita,empecatrabajarcomococineray hacachicha,comida.Enelfondo[especiedeollagrande],enunapailamehacan cocinar,cuandohayhartos[Enlashaciendasde]IbillecaytambinaYabapoa, cocinabaparatodoslospeones.Entrabaalas4delamadrugada,traaestetanto demazparahacerlachichaylacomida[sealaalaalturadearribadelarodilla], ydespusibaacosecharman. [Reciba comopago]unpesoporlatade cosechademaz.Al daunas5latas, quizs8lataspordahacia.Porcocinar,medaban5kilosdeazcarporsemana, unjabnyunpaquetitodeyerbamate,demenosdemediokilo. Ahorasolotenemosparacomermaz,frijol.Losanimalesquetena,yanotengo masporquelosdueosdelahaciendanolesgustaquetengaanimales.Estlejos 161 elsembrado,unahoradeaqu . 121. Durante esa visita, la Comisin tambin obtuvo informacin y verific la existencia de trabajo infantil y explotacin en el Alto Parapet, los cuales son prohibidos por leyes nacionales y tratados internacionales ratificados por el Estado boliviano. Los nios y adolescentes guaranes,dependiendodelaedad,trabajanacambiodealimentacin,techooestudio.Silosniosy nias estn en edad escolar, algunos pueden asistir a la escuela, no obstante por la tarde trabajan junto a sus padres cumpliendo ciertas labores 162 . Los adolescentes tienen que aportar al trabajo familiarrealizandofaenasdiariasdelcuidadodeanimalesmenoresodelossembrados.Losniosy lasniasdebencolaboranenlapreparacindealimentosyllevandoaguaalacasagrande[casadel hacendado]desdeelrocercano. 122. UnhombreguarandelacomunidaddeItacuatabrindelsiguientetestimonio sobresuexperienciacomojoven: No nos dejaban asistir a la escuela, nos decan para qu van a ir, tienen que trabajar. Por culpa de los patrones no hemos podido aprender y la educacin habrasidomuyimportante.Paralaconstruccindeestaescuelayoacarreaba piedras y agua,cuando yoera chiquitito sin embargo nohemos estudiado aqu, nonosdejaban.Poresonohemosestudiadobienyporesoesqueyodigohay 163 quedecirlaverdad . 123. La Comisin constat que en el Alto Parapet, la educacin es impartida por el patrn,quienenalgunoscasosesrenumeradoporelEstado.ElMinisterioPblicoinformalaCIDH: los propios hacendados les han construido escuelas. El municipio est casi ausente en la zona, no

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TestimoniorecibidoporlaCIDHdurantevisitaaItacuata,11dejuniode2008. TestimoniorecibidoporlaCIDHdurantevisitaaItacuata,11dejuniode2008.

MinisteriodeJusticia,DefensordelPueblo,ConsejodeCapitanesGuaranesdeChuquisaca,Aipota Aiko chepiaguive cheyambe (Quiero ser libre, sin dueo), Servidumbre y Empatronamiento en el Chaco: La desproteccin y ausencia del Estado como la indefensin, la explotacin laboral y el trabajo sin dignidad de las familiascautivasguaraneseneldepartamentodeChuquisaca.Abrilde2006,pg.49.
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TestimoniorecibidoporlaCIDHdurantevisitaaItacuata,11dejuniode2008.

hayinfraestructura.Losniosvanslohastaelquintodeprimaria 164 .Lasescuelasllevanelnombre delpatrn,ubicadasdentrodesuhaciendaynoseenseaenlamodalidadbilinge.Losniosynias de las comunidades cautivas que nacen y crecen en las haciendas durante su infancia y su adolescenciasoneducadosdentrodeunprocesodecondicionamientopenetranteyrigurosoque hace hincapi en su condicin de subordinados, sealndoles cuidadosamente sus papeles de servidumbreyposicinsocialconunaseriedecreencias,normasyreglasdeconductaqueapuntalan el funcionamiento de la hacienda. Estos procesos sociales son parte del aprendizaje y la domesticacindelosjvenesparagarantizarlaperpetuacindelahaciendacomounaestructurade 165 dependenciayexplotacin . D. AccesoalatierrayconflictividadenelChacodeBolivia 124. Como se ha expuesto anteriormente, la situacin de servidumbre y trabajo forzoso en el Chaco boliviano tiene su raz en la historia de desposesin territorial, violencia y discriminacincontraelpuebloindgenaguaranysusmiembros.EnlaregindelChaco,yenBolivia en general, existe una gran desigualdad en cuanto a la tenencia de la tierra, lo que representa el principal motivo de conflictividad social y poltica. De acuerdo a cifras de conocimiento pblico, a 166 nivelnacional,el70%delastierraspertenecenicamenteal7%delapoblacin ,loquesignifica que los pueblos indgenas y campesinos en general no cuentan con suficiente tierra para su auto sustento.Enelterritorio(oTierraComunitariadeOrigenoTCO)guarandelAltoParapetenSanta Cruz, terceros no indgenas ostentan la mayora de las tierras. Segn estimaciones del INRA, de un total de 98.875 hectreas en el Alto Parapet, 14 predios categorizados como empresas abarcan el 52% de la tierra; 28 medianas propiedades abarcan el 34,6% de las tierras, y 40 pequeas propiedadessumanel7,8%deltotaldetierras 167 . 125. La implementacin de una poltica estatal encaminada hacia un mayor reconocimientodelosderechosdelospueblosindgenasyunamejorredistribucindetierraspara revertirunainjusticiahistrica,ascomolapuestaenfuncionamientodeiniciativaspararesolverla situacindeservidumbreytrabajoforzosoenelChaco,hamovilizadoanumerosossectoresdelpas ygeneradounescenariosocialypolticoconflictivo.LaComisinobservaqueenlaregindelOriente delpas,dondeseencuentranlascomunidadescautivasguaranes,esteescenariosociopolticoseha complejizadoenelcontextodelasdemandasporautonoma. 126. La conflictividad ms reciente en el Chaco se ha dado como resultado de los esfuerzos por la reconstitucin territorial del pueblo guaran mediante el procedimiento de
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Informacin recibida en reunin con el Ministerio Pblico de Bolivia celebrada en Sucre el 10 de juniode2008.
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Kevin Healy, (1987) Tercera Edicin, Caciques y Patrones, Editorial CERES, pg. 134. Cochabamba

Bolivia1987. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observaciones finales. Bolivia. E/C.12/BOL/CO/2. 16 de mayo de 2008. Prr. 23; Para ver cifras ms desagregadas por regiones ver: Relator EspecialdeNacionesUnidassobreelDerechoalaAlimentacin,JeanZiegler.InformesobrelaMisinaBolivia. A/HCR/7/5/Add.2. 30 de enero de 2008. Prr. 14. Citando: De los 8 millones de hectreas clasificados como arables, slo 2,5 millones estn actualmente cultivados. Banco Mundial, 2007; FAO, Perfiles nutricionales por pases:Bolivia,(2001).ElcoeficientedeGiniglobalcorrespondientealasdisparidadesenlatenenciadelatierra era de 0,768 en 1989 (Klasen y otros, 2004); Banco Mundial, "Bolivia, hacia un nuevo contrato social: opciones paralaAsambleaConstituyente"(2006).Disponibleenhttp://go.worldbank.org/HLCQOGBTM0. CifrasdelInstitutoNacionaldeReformaAgraria(INRA)citadasenViceministeriodeTierras,Lalucha por la Tierra y la libertad en el Alto Parapet, 26 de noviembre de 2008, pg. 5. Disponible en: http://www.bancotematico.org/archivos/primeraMano/archivos/alto_parapeti.pdf.
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saneamientobajolasleyesagrarias.En1996,laAsociacindelPuebloGuaran(APG)demanduna superficietotalde10.385.945hectreas,loquerepresentabael81,3%delChacoboliviano 168 .Dicha demandapretendaenfrentarvariosproblemasrelacionadosconlafuerteconcentracindeterceros propietarios privados, la necesidad de controlar el procedimiento de redistribucin de tierras para evitarfraudesylabsquedadeterritoriosuficienteparabeneficiara80.000guaranes 169 . 127. La Comisin observa que el conflicto relacionado con el acceso a la tierra, la influenciapolticaqueejercenlossectoreshacendadosenlazonayloshechosdeviolenciaquehan acompaadoalprocesodesaneamiento,hansidoseriosobstculospararesponderalasdemandas delpuebloguaran. 128. Alrespecto,laComisinhaobservadoconpreocupacinlossucesosdeviolencia ocasionados por sectores hacendados en contra del proceso de saneamiento realizado a favor del pueblo guaran. Los hacendados y ganaderos de la zona, armados y organizados en comits de defensa,hanrealizadoaccionesparaimpedirelingresodeautoridadesagrarias,paralizandodeesa 170 manera los trabajos de saneamiento . El 28 de febrero de 2008, hacendados miembros de una FederacindeGanaderosorganizaronunamarchadeaproximadamente100personashacialaciudad de Camiri y expulsaron violentamente a funcionarios del INRA que estuvieron presentes para comenzar el saneamiento de la TCO de Alto Parapet 171 . El da siguiente, un grupo de 25 hombres armados al mando de hacendados locales, secuestraron y amenazaron a una comisin conformada por el Viceministro de Tierras, funcionarios del INRA y el presidente de la Asamblea del Pueblo Guaran (APG) que estaban presentes en la zona del Alto Parapet para supervisar el inicio del 172 saneamiento de esa TCO . Los hacendados intimidaron a las autoridades con su despliegue de armasydispararonalasllantasdelosvehculosdelacomisinespecial 173 . 129. De acuerdo a informacin recibida por la CIDH durante su visita de trabajo y observacin,ascomoinformacindisponibleenlosmediosdecomunicacin,el4deabrilde2008se diootrohechoviolentoencontradefuncionariosdelEstadoqueentraronalazonadelAltoParapet a peticin de laAPG, con el finde realizar tareas de saneamiento. Ese da, en la localidad de Ipati, aproximadamentea80kilmetrosdelaciudaddeCamiri,elViceministrodeTierras,40funcionarios, 36policasyalrededorde50indgenasguaranes,fueronatacadosconpiedras,petardosybalaspor 174 ganaderosyhacendadosvinculadosalaselitespolticasyempresarialesdeSantaCruz .Segnla
Ismael Guzmn y otros, Saneamiento de la tierra en seis regiones de Bolivia 1996 2007, PublicacindelCentrodeInvestigacinyPromocindelCampesinado,2008,pg.103.
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IsmaelGuzmnyotros,SaneamientodelatierraenseisregionesdeBolivia19962007,pg.103.

Noticia:Bolivia:hacendadonorteamericanoarmagruposdechoque,Choike.org,unportalsobre lasociedadcivildelSur,7deabrilde2008.Disponibleen:http://www.choike.org/nuevo/informes/6169.html. MinisteriodeDesarrolloRural,AgropecuarioyMedioAmbiente,Informepreliminarpresentadopor el Viceministerio de Tierras a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el caso de las agresiones sufridasporelpuebloguaran,juniode2008,pg.2. MinisteriodeDesarrolloRural,AgropecuarioyMedioAmbiente,Informepreliminarpresentadopor el Viceministerio de Tierras a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el caso de las agresiones sufridasporelpuebloguaran,juniode2008,pg.2. MinisteriodeDesarrolloRural,AgropecuarioyMedioAmbiente,Informepreliminarpresentadopor el Viceministerio de Tierras a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el caso de las agresiones sufridasporelpuebloguaran,juniode2008,pg.2. Informacin recibida por la CIDH, junio de 2008; ver tambin, Noticia: Bolivia: hacendado norteamericanoarmagruposdechoque,Choike.org,unportalsobrelasociedadcivildelSur,7deabrilde2008. Disponibleen:http://www.choike.org/nuevo/informes/6169.html.
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informacin recibida, los policas recurrieron al uso de gases lacrimgenos para controlar los actos agresivosyluegotuvieronquedirigirseaCamiriparaevitarmayoresenfrentamientos 175 . 130. Asimismo,serecibiinformacinsobresucesosocurridosenCamiri,el10deabril de 2008, donde la Ministra de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, convoc una reunindeconcertacinentrelaspartesdelprocesodesaneamiento,sinembargo,noasistieronlos ganaderosyhacendados.Porlanochedeeseda,300personasalmandodehacendadosyganaderos junto con miembros de la Unin Juvenil Cruceista, cercaron el hotel donde se encontraba la Ministra y el Viceministro de Tierras, y amenazaron con sacarlos a golpes si no abandonaban la 176 ciudad inmediatamente . El hotel fue sitiado por 10 horas, se profirieron amenazas e insultos racistasyenlamanifestacinparticiparontambinalcaldeslocales,quienesreiteraronelultimtum 177 dirigidoalasautoridadesysenegaronalaposibilidaddedilogo . 131. El 13 de abril de 2008, una comisin oficial encabezada por el Viceministro de Tierras junto con un grupo de guaranes, se dirigan a la comunidad de Itacuata para reunirse con comunitariosguaranesconelobjetodeinformarsobreelestadodelprocesodesaneamientosiendo emboscados cerca de la localidad de Cuevo por personas armadas bajo el mando de ganaderos y 178 hacendadosdelazona .Laspersonasarmadasamenazaronydispararonsusarmasdefuegoalaire yapedrearonygolpearonconpalosalasmujeres,hombresyniosguaranespresentes,resultando enunsaldototalde43heridos,11degravedad.Enlaocasin,comoconsecuenciadeloshechosde violenciaaproximadamente11personashabranbuscadorefugiosiendoinicialmentedesconocidosu paradero 179 . 132. LaComisintuvoconocimientodurantesuvisita,dequeelabogadoguaranque formabapartedeladelegacinarribamencionadafuegolpeadoconpalosycinturoneshastaperder la conciencia, fue atado de pies y manos y llevado a la plaza pblica de Cuevo, recibiendo chicotazos; para luego ser atado a un poste donde permaneci por 2 horas y sigui recibiendo

MinisteriodeDesarrolloRural,AgropecuarioyMedioAmbiente,Informepreliminarpresentadopor el Viceministerio de Tierras a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el caso de las agresiones sufridasporelpuebloguaran,juniode2008,pg.2. MinisteriodeDesarrolloRural,AgropecuarioyMedioAmbiente,Informepreliminarpresentadopor el Viceministerio de Tierras a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el caso de las agresiones sufridasporelpuebloguaran,juniode2008,pg.3. MinisteriodeDesarrolloRural,AgropecuarioyMedioAmbiente,Informepreliminarpresentadopor el Viceministerio de Tierras a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el caso de las agresiones sufridasporelpuebloguaran,juniode2008,pg.3. MinisteriodeDesarrolloRural,AgropecuarioyMedioAmbiente,Informepreliminarpresentadopor el Viceministerio de Tierras a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el caso de las agresiones sufridasporelpuebloguaran,juniode2008,pg.3. Segn la informacin proporcionada, la comisin oficial no estaba acompaada por efectivos de la fuerza pblica y no portaban armas, al igual que los guaranes presentes. Los comunitarios guaranes que esperaban la comitiva, se encontraban aislados y sin vveres debido al bloqueo de las vas de acceso a la comunidadydeCuevoporpartedelosganaderos. MinisteriodeDesarrolloRural,AgropecuarioyMedioAmbiente,Informepreliminarpresentadopor el Viceministerio de Tierras a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el caso de las agresiones sufridasporelpuebloguaran,juniode2008,pg.3. EnestesucesonoresultheridoelViceministrodeTierras,sinembargo,sufrieronheridaselDirector NacionalyseistcnicosdelINRA.
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castigofsico 180 .Duranteesetiempo,elabogadofueobjetodeinsultosracistas,sealndolequepor sus actividades se le educara a cinturonazos 181 . El abogado identific a uno de los hacendados locales,comoelresponsabledelosazotesquerecibiydehaberencabezadolasorganizacionesque 182 cometierondichasagresiones .Enpalabrasdelpropioabogado: Estuvedoshorasymediocautivo[]lapropiaalcaldesaestabaenellugar.Yole dije al comandante de esa divisin que me trasladara por mi seguridad, y el comandantemedijoestoyesperandoordenesdelaalcaldesaydelaautoridad 183 delComitCvicoparamiliberacin . 133. Durantelossucesosdeesemismoda,unaperiodistaguaranqueacompaabaa ladelegacinfueretiradadelvehculoenquesetransportaba,atadadepiesymanos,golpeadacon piedrasentodoelcuerpoyatadaaunposteenlaplazapblicadeCuevo,dondepermanecibajola lluviamientrassusagresoreslatocabanylaamenazabanconviolenciasexual 184 .Segnlasdenuncias realizadasporlaperiodista,posteriormentefuellevadaaunhotel,siendoencerradaconcandadoy permaneciendoincomunicadapor24horas.LaalcaldesadeCuevodijoendeclaracionesaloscanales detelevisindeBoliviaquehabaencerradoalaperiodistaenelhotelporsupropiaseguridadyque 185 aellalahabrantratadobien,yqueestabaenunhotelynouncalabozo . 134. En testimonio ante la CIDH, la periodista expres que desde que ocurrieron los hechosantesdescritos,habarecibidoamenazasytemaporsuseguridadyladesuhija: Yo tengo una hija de 3 aos y no tengo seguridad para m ni para mi hija, solamenteporelapoyoquehedado.Todamividavivencomunidadesguaranes y yo he dado el apoyo trabajando como comunicadora, y esto me ha llevado a que me agredan. Acompa a la delegacin porque conozco a la gente y pens quepodaobtenerimgenesparaundocumental,porquesoycomunicadorayme conocenynovanatenermiedodehablarmeam.Yhayquedemostraralresto delpasquehaycomunidadescautivas.Peromedijeronqueyoeramasista,que trabajaba para el gobierno, y me agredieron. Me amenazan por telfono. No
MinisteriodeDesarrolloRural,AgropecuarioyMedioAmbiente,Informepreliminarpresentadopor el Viceministerio de Tierras a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el caso de las agresiones sufridas por el pueblo guaran, junio de 2008, pg. 3; Informacin y testimonios recibidos por la CIDH durante reunin con la Ministra de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, el Viceministro de Tierra, y el DirectordeTierra,9dejuniode2008. InformacinytestimoniosrecibidosporlaCIDHdurantereuninconlaMinistradeDesarrolloRural, AgropecuarioyMedioAmbiente,elViceministrodeTierra,yelDirectordeTierra,9dejuniode2008. InformacinytestimoniosrecibidosporlaCIDHdurantereuninconlaMinistradeDesarrolloRural, AgropecuarioyMedioAmbiente,elViceministrodeTierra,yelDirectordeTierra,9dejuniode2008;vertambin CordilleranosexigenretiradadeAlmarazymarchanporlatierra,ElDeber,16deabrilde2008.
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TestimoniorecibidoporlaCIDHenreunincelebradaenCamiriel12dejuniode2008.

MinisteriodeDesarrolloRural,AgropecuarioyMedioAmbiente,Informepreliminarpresentadopor el Viceministerio de Tierras a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el caso de las agresiones sufridas por el pueblo guaran, junio de 2008, pg. 3; Informacin y testimonios recibidos por la CIDH durante reunin con la Ministra de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, el Viceministro de Tierra, y el DirectordeTierra,9dejuniode2008. InformacinytestimoniosrecibidosporlaCIDHdurantereuninconlaMinistradeDesarrolloRural, AgropecuarioyMedioAmbiente,elViceministrodeTierra,yelDirectordeTierra,9dejuniode2008;vertambin CordilleranosexigenretiradadeAlmarazymarchanporlatierra,ElDeber,16deabrilde2008.
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puedo caminar sola por las calles, porque no me siento segura. He hecho las denuncias,heidoalaPazahacertodaslasdenunciasperonohayrespuesta.Mi vidacambi completamente,yanotengotrabajoytengomiedopormifamilia. Nohayseguridadparam 186 . 135. La Comisin tom conocimiento de que el 25 de noviembre de 2008, el Viceministro de Tierras encabez una comisin con la presencia de policas, para volver al Alto Parapet e iniciar los trabajos de saneamiento en las haciendas Caraparacito, Buena Vista y 187 Huaraca .Segnlainformacindisponible,seutilizlafuerzapblicaparaingresaralahacienda Caraparicitoyeneseproceso,seincautaronarmasdefuegopertenecientesaloshacendados 188 .El Viceministrojustificlautilizacindelapolicadebidoaloshechosdeviolenciaocurridosenabrilde 189 2008 .LosmediosdecomunicacintambininformaronqueloshacendadosdenunciaronalINRA porsupuestosabusoscometidosporlosfuncionariosdelEstadoylapolicaduranteeloperativo 190 . 136. Con respecto a estos sucesos, la CIDH observa con preocupacin los actos de racismoyviolenciaqueacompaanestasaccionesquetienenelobjetivodeimpedirlaejecucinde laspolticasdesaneamientoafavordepueblosindgenas.LaComisinrecuerdaalEstadoqueessu deber investigar, procesar y sancionar a los responsables de estos hechos de violencia, dentro del marcodelaleyyelrespetodelosderechoshumanos.Igualmente,apesardelaconflictividadquese genera, es deber del Estado resolver la situacin que enfrenta el pueblo guaran en cuanto a la reivindicacin de su territorio ancestral y la necesidad de que las familias y comunidades pertenecientesaestepueblocuentenconsuficienteterritorioparasureproduccinsocial,cultural, econmica,polticayjurdica. E. Accesoalajusticiaparamiembrosdelpuebloguaran 137. La Comisin considera preocupante la informacin recibida durante su visita de trabajoyobservacinrespectoalafaltadeaccesoalajusticiaparalosmiembrosdelpuebloindgena guaran, y en particular, las deficiencias del sistema legal que impiden impartir justicia en casos relacionadosconlascomunidadescautivasenelChacoboliviano.Seobservaque,apesardequela 191 esclavitud o el estado anlogo a la esclavitud es un delito tipificado en el Cdigo Penal , que la
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TestimoniorecibidoporlaCIDHenreunincelebradaenCamiriel12dejuniode2008.

Los hacendados denuncian al INRA, La Razn, 26 de noviembre de 2008. Disponible en: http://www.larazon.com/versiones/20081126_006468/nota_250_718244.htm. Los hacendados denuncian al INRA, La Razn, 26 de noviembre de 2008. Disponible en: http://www.larazon.com/versiones/20081126_006468/nota_250_718244.htm;Vertambin,Empresarioscreen que uso de la fuerza pblica inviabiliza saneamiento de tierras, Agencia Boliviana de Informacin, 25 de noviembre de 2008. Disponible en: http://abi.bo/index.php?i=noticias_texto_paleta&j=20081125202520&l=200811210007. Empresarios creen que uso de la fuerza pblica inviabiliza saneamiento de tierras, Agencia Boliviana de Informacin, 25 de noviembre de 2008. Disponible en: http://abi.bo/index.php?i=noticias_ texto_paleta&j=20081125202520&l=200811210007. Los hacendados denuncian al INRA, La Razn, 26 de noviembre de 2008. Disponible en: http://www.larazon.com/versiones/20081126_006468/nota_250_718244.htm;Vertambin,Empresarioscreen que uso de la fuerza pblica inviabiliza saneamiento de tierras, Agencia Boliviana de Informacin, 25 de noviembre de 2008. Disponible en: http://abi.bo/index.php?i=noticias_texto_paleta&j=20081125202520&l=200811210007.
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CdigoPenalBoliviano,DecretoLeyNo.10426de23deagostode1972,artculo291.

Artculo291(reduccinalaesclavitudoestadoanlogo):Elqueredujereaunapersonaaesclavitud oestadoanlogo,sersancionadoconprivacindelibertaddedosaochoaos.

situacindelascomunidadescautivashasidodeamplioconocimientopblico,quesehaemitidoun decreto por el Ejecutivo 192 y que el Defensor del Pueblo de Bolivia ha dictado resoluciones 193 instando a varias instituciones del gobierno del Estado a resolver la problemtica, no se han realizado acciones suficientes y efectivas para procesar y sancionar penalmente a las personas responsablesdeestosactosdelictivos. 138. LaresolucindelDefensordelPueblodel21denoviembrede2005,confirmala informacinrecibidaporlaComisinrelativaalaausenciacasitotaldeinstitucionesdelEstadoque velen por los derechos humanos del pueblo guaran. La falta de instituciones estatales, aunada al desconocimiento de sus derechos como consecuencia de su estado de cautiverio, hace que los miembros de las comunidades cautivas guaranes estn en una situacin de mayor indefensin y 194 vulnerabilidadqueotrossectoresdelapoblacindelChacoboliviano .Laausenciadeautoridades en materia laboral y judicial en la regin hace que los hacendados no se sientan supervisados y controlados,loquelespermitecontinuarsusactividadesdelictivasdentrodeunmarcodesupuesta normalidad 195 .LareferidaresolucindelDefensordelPuebloinstalViceministeriodeJusticiaa brindar asistencia jurdica para atender las demandas que requieran las familias y comunidades cautivas y coordinar con otras instituciones del Estado para facilitar su derecho al acceso a la 196 justicia . 139. Como se expres, las condiciones que enfrentan las comunidades cautivas guaranes en el Chaco boliviano no son hechos aislados en el contexto mundial, sino que existen tambin en otros lugares donde existen prcticas anlogas a la esclavitud. La Organizacin InternacionaldelTrabajo(OIT)haconstatadoqueanivelmundial,yenparticularenAmricaLatina, ladbilpresenciadelEstadoylasituacindediscriminacin,pobrezaymarginacinenquevivenlos pueblos indgenas en zonas aisladas, generan las condiciones propicias para la continuacin de prcticasdeservidumbreytrabajoforzoso.LaCIDHconsideraimportantesealarqueaunadaatales condicionestambinexistenotrasbarrerasqueenfrentanlospueblosindgenasalintentaraccedera los sistemas nacionales de justicia, tales como el desconocimiento por parte de los indgenas del

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DecretoSupremoNo.28159de17demayode2005. DefensordelPueblo,ResolucinDefensorialNo.RD/SCR/00002/DIIde21denoviembrede2005. DefensordelPueblo,ResolucinDefensorialNo.RD/SCR/00002/DII,pg.6. DefensordelPueblo,ResolucinDefensorialNo.RD/SCR/00002/DII,pg.7:

[]laformadeausenciadelEstadoenlareginsemanifiestaen: La falta de autoridades competentes en materia laboral: inspectores de trabajo y Jueces laborales y la asignacin de personal en diferentes instituciones pblicas. Al existir este vaco, los patrones no se sienten vigilados por autoridad competente y, por tanto, sus actividadesilegalesse puedendesarrollarenun marcodesupuestanormalidad,antela impotenciayfaltadeaccesoalajusticiaenigualdaddecondicionesdelasvctimas,quienes porsusituacindeindefensinjurdicaterminannegociandosusderechososimplemente quedansinejercerlos.
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DefensordelPueblo,ResolucinDefensorialNo.RD/SCR/00002/DII,pg.13:

[Seinstaal]ViceministrodeJusticia, []Disponerasistenciajurdicolegaldeoficio,paraatenderlasdemandasquerequieranlas familias y comunidades cautivas del Chaco Boliviano. Asimismo promueva acciones de coordinacin con otros rganos del Estado, a objeto de que el derecho de acceso a la justicia se atienda con imparcialidad, independencia y oportunidad por las autoridades competentes.

idioma oficial utilizado por los tribunales y la falta de intrpretes de idiomas indgenas en los tribunales.LaOITsealaque: LadbilpresenciadelEstado,sumadaaunasinversionesmuyescasasenelsector de educacin y en otros servicios (por no hablar de unos planes de estudio cuajadosdeprejuiciosculturales),yaunniveldealfabetizacinsumamentebajo, explicanlafaltadepreparacindequeestospueblossuelenadoleceralahorade tratarconlosintrusos,queaspuedenengaarlesfcilmenteycometerlesauna servidumbre por deudas. La vulnerabilidad de los indgenas se explica tambin porque carecen de documentos de identidad oficiales, de forma que al ser invisiblesparalasautoridadesnacionalesnopuedendenunciarlosabusosde 197 trabajoforzosoniobtenermedidasresarcitorias . 140. EnlaregindelChaco,ascomoenotrasregionesdondeexistencondicionesde servidumbre y trabajo forzoso, las instituciones estatales encargadas de hacer cumplir las leyes laboralescarecendesuficienteapoyotcnicoyeconmicoloquecontribuyealafragilidaddeestas institucionesyalasusceptibilidaddequelosempleadosnocumplanconsusfuncionesconladebida diligencia e imparcialidad. En relacin con la zona de Santa Cruz donde se cosecha el azcar mediante el uso de servidumbre un estudio de la OIT sobre la situacin especfica de Bolivia ha constatado que Institucionalmente, el Estado Boliviano es relativamente frgil y, en trminos econmicosdentrodelareginAndinaesunodelosquedisponedemenosrecursoseconmicosy humanos Ello se observa claramente en las Inspectoras del Ministerio de Trabajo encargadas de supervisar y vigilar el cumplimiento de las leyes laborales... [en donde] no existen recursos inmediatosparainstalarlasagenciasestatalesquereclutenfuerzadetrabajoenlosperodosprevios 198 alazafra... . 141. ConrespectoalcasodelChaco,ladebilidaddelasinstitucionesestatalesseana a la influencia poltica que han ejercido los grupos de poder local y regional. El estudio de la OIT, seala por ejemplo que en Monteagudo, una zona donde se ha constatado la existencia de servidumbre, los poderosos del lugar han logrado insertarse en diversas instancias e instituciones del Estado imponiendo sus condiciones y demandas los propietarios locales tienen funciones pblicasymuchossonsimultneamentehacendadosyautoridadespolticasdellugar(subprefectos, presidentes de comits cvicos, alcaldes etc.) incluso algunos han logrado ser autoridades nacionales[Consecuentemente]laactualdebilidadinstitucionaldelEstadonacional,haposibilitado eldesarrollodelcaciquismolocal.Enesesentido,elfenmenodeltrabajoforzosoenelChacono es solo un fenmeno econmico sino tambin marcadamente poltico y social puesto que los 199 hacendadossonparteimportantedeunacomplejayhermticareddepoderlocal . 142. La dbil presencia del Estado, la fragilidad de sus instituciones y la influencia polticaqueejercenloshacendadosenlaregindelChacofueconstatadaporlaComisindurantesu visitaaBoliviayensusreunionesconfuncionariosdelEstadoyconpersonasquehanestadosujetas a condiciones de servidumbre. La Comisin observa con preocupacin que dichos factores han limitadolaefectividaddelaactuacindeinstitucionestalescomoelMinisterioPblicoentidadque
OrganizacinInternacionaldelTrabajo,Unaalianzaglobalcontraeltrabajoforzoso.Informeglobal con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo,ConferenciaInternacionaldelTrabajo,93reunin.2005,prr.181. EduardoBedoyaGarlandylvaroBedoyaSilvaSantisteban,EngancheyServidumbreporDeudasen Bolivia,OrganizacinInternacionaldelTrabajo,DECLARATION/WP/41/2004,enerode2005,pg.17. EduardoBedoyaGarlandylvaroBedoyaSilvaSantisteban,EngancheyServidumbreporDeudasen Bolivia,pg.58.
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incluye el Fiscal General de la Repblica y los fiscales de materia a nivel regional encargado de promoverdeoficiolaaccinpenalpblica,todavezquetengaconocimientodeunhechopunibley existansuficienteselementosfcticosparaverificarsucomisin 200 . 143. DurantelareuninconelMinisterioPblicodeBolivia,laCIDHfueinformadaque haysolodosfiscalesenlaciudaddeCamiri,queeslajurisdiccinquecorrespondealAltoParapet. Asimismo,fueinformadaqueel14deabrilde2008,unfiscaldeCamiriiniciunainvestigacinde oficio con el objeto de investigar si existan familias cautivas, en atencin a lo que se vena denunciandopblicamenteporalgunossectores. 144. Sobreladiligenciarealizada,laComisinfueinformadaporelfiscalacargodela investigacin que los funcionarios del Ministerio Pblico se trasladaron, conjuntamente con la brigadacrucea,quesonensumayoradiputadosdelaoposicinyqueloshacendadosaccedieron voluntariamente a la visita: Todo fue voluntario, ingresamos con el consentimiento de ellos. Inclusivenosquedamosadormirenalgunashaciendasdellugar 201 . 145. Elfiscalinformqueserealizunrecorridopordiezhaciendasqueeranlasque estaban identificadas por la Asamblea del Pueblo Guaran como lugares donde habra familias cautivas,yque:Todosdemanerauniformeindicanquesonasalariados,quereciben12sueldosal ao, que reciben aguinaldo, que tienen vacacin, aunque ms adelante afirm: en las mejores 202 haciendasnoshanindicadoquelostrabajadorestienensalario . 146. Ante la interrogante de la Comisin acerca de la posibilidad de que los entrevistados hayan sentido temor de realizar declaraciones a una persona que lleg acompaada pordirigentespolticosdelaoposicinydirigentesagrarios,elMinisterioPblicorespondi: Tenamos nuestro propio vehculo y hemos ido a los lugares donde veamos conveniente,nodondelosparlamentariosnosdecan;estbamosindependientes 203 yentrevistamosalagenteseparada . 147. Porotraparte,laCIDHrecibieltestimoniodeuncapitnguaranrespectodela diligencia realizada por el Ministerio Pblico, quien declar que los parlamentarios que formaban parte de la comisin de investigacin no permitieron a los trabajadores guaranes hablar con los funcionariospblicosyquelosparlamentariosfueronlosquedeclararonquenoexistancondiciones 204 deservidumbre .
LeyNo.2175,LeyOrgnicadelMinisterioPblico,arts.6y44.SegnestaLey,elFiscalGeneralde laRepblicapuededesignaraunoomsfiscalesparaqueactenenunasuntodeterminadoformarequipos quetrabajenconjuntamenteoasumirdirectamentelaconduccindeuncaso.Igualmente,elFiscalGeneraltiene la facultad de Contratar asesores especializados para casos especficos as como solicitar a los superiores jerrquicos de entidades pblicas, el nombramiento en comisin de algn funcionario, para colaborar en la investigacindeuncasoconcreto,LeyNo.2175,artculo36.
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InformacinrecibidaporlaCIDHenreuninconMinisterioPblicodeBolivia,10dejuniode2008. InformacinrecibidaporlaCIDHenreuninconMinisterioPblicodeBolivia,10dejuniode2008. InformacinrecibidaporlaCIDHenreuninconMinisterioPblicodeBolivia,10dejuniode2008.

InformacinrecibidadurantelaentrevistaconmiembrosdelacomunidaddeItacuata,11dejunio de2008.TestimoniodelcapitndelacomunidadguarandeYaiti. Segn el capitn: los diputados no les dejaban hablar [a los guaranes] solo los diputados podan hablar y ellos decan no hay esclavitud, no hay cautiva [sic] ahora todos tenemos miedo de hablar porque [de] todoseenteranlospatronesyyolehedicho[alacomisininvestigadora]hayesclavitud,porquedeuncarajazo nosllevanatrabajar.

 148. El Ministerio Pblico expres adems a la CIDH la necesidad de realizar ms investigacionesdecampoenotraszonasdelChaco,porquehastaelmomentonoeraposibleafirmar demaneraconclusivaqueexisteonounasituacindeservidumbreenelChacodeSantaCruz. 149. La CIDH tambin fue informada de otras dificultades que enfrenta el Ministerio Pblico para realizar las funciones asignadas por la legislacin nacional. Se indic que el Ministerio Pblico, al no considerar que es su funcin buscar delitos, debe primeramente, una vez que tenga conocimiento de que exista una situacin tal como la presencia de comunidades cautivas, realizar 205 . Para realizar esa investigacin, requiere la participacin de la polica investigaciones de campo nacional,lacualfungecomounperitoinvestigador.Sinembargo,elMinisterioPblicoconfirmala 206 CIDH que la presencia de la polica en las provincias y cantones de Santa Cruz es casi nula . La escasa presencia policial, por tanto, dificulta la realizacin de las investigaciones que necesitan los fiscalesenlazona,quesegnexplicelMinisterioPblico,sonnecesariasantesdellevaruncasoa juicio 207 . 150. ElMinisterioPblico informademsquesucapacidaddeactuardeoficioyde emprender procesos penales en relacin con el asunto de las comunidades cautivas se ve limitada porlafaltadeunadenunciaformalanteelMinisterioPblicoporpartedelDefensordelPueblo,el Viceministro de Tierras, la Asamblea del Pueblo Guaran o cualquier otra organizacin, pueblo indgena,grupooentidad.Portanto,anivelinstitucionalparaelMinisterioPblico,lasituacinde servidumbreytrabajoforzosonoesunhechoconfirmado. 151. Adems,laCIDHfueinformadaporelMinisterioPblicoquenosehaavanzado enlainvestigacindelosactosdeviolenciaejecutadoscontramiembrosdelpuebloguarandurante lossucesosdeviolenciaocasionadosporsectoreshacendadosencontradelprocesodesaneamiento. A manera de ejemplo, no se ha avanzado en la investigacin sobre los sucesos que se dieron en Cuevoel13deabrilde2008,dondefueronagredidosunabogadoyunaperiodistaguaran.LaCIDH consideraqueelMinisterioPblicodebeavanzarenlainvestigacinysancindelosresponsablesde estosactosdeviolencia,delocontrariosefomentaunclimaderacismoeimpunidadqueimpideel acceso a la justicia a los miembros de los pueblos indgenas por la violacin de sus derechos humanos. 152. LaComisinconsiderarelevantemencionartambinelpapeldelTribunalAgrario Nacional,quesegnlalegislacintienelafuncin,mediantelasdistintasSalasqueloconforman,de dirimir casos relacionados con la aplicacin de las leyes agrarias, lo que incluye la resolucin de recursosordinariosderevisindesentenciasejecutoriadasenlosprocesosoralesagrariosyconocer 208 procesoscontenciosoadministrativosrelacionadosconasuntosagrarios,forestalesydeaguas .En referencia al proceso de saneamiento en el Chaco, representantes de este Tribunal explicaron a la CIDHqueelTribunalnodefinelapolticaagraria,sinoqueejerceelcontroldelegalidaddelosactos delInstitutoNacionaldelaReformaAgraria(INRA) 209 .
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InformacinrecibidaporlaCIDHenreuninconMinisterioPblicodeBolivia,10dejuniode2008. InformacinrecibidaporlaCIDHenreuninconMinisterioPblicodeBolivia,10dejuniode2008. InformacinrecibidaporlaCIDHenreuninconMinisterioPblicodeBolivia,10dejuniode2008.

Ley No. 3545, artculos 3436. Este Tribunal esta compuesto por diez vocales (que incluye a su Presidente)loscualesestndivididosentresSalas,cadaunocontresvocales.ElPresidenteslointegralasala plena,artculo34.
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InformacinrecibidaporlaCIDHenreuninconelTribunalAgrarioNacionaldeBolivia,10dejunio

de2008.

 153. Los representantes de este Tribunal indicaron que no tienen la competencia de conocerdenunciasdecasosdeservidumbre,yslopodraserabordadosiestrelacionadoconun 210 caso sobre la posesin del derecho de la propiedad agraria . Por tanto, dicho Tribunal no puede conocercasosquealeganexclusivamenteeldelitodeprcticasanlogasalaesclavitud,puestoque esunasuntodemateriapenalbajolacompetenciadelaFiscalaGeneral.Noobstante,indicanqueel tema de servidumbre ha surgido en el caso de dos resoluciones de reversin que se dieron como partedelprocesodesaneamientoqueordenalalegislacinagraria,enlaprovinciadeHernandoSiles en dos haciendas donde se constat la existencia de servidumbre, y cuyos propietarios han impugnadoanteelTribunalAgrario. 154. SegnloinformadoalaCIDHdurantesuvisitayposteriormente,hastalafecha no se han resuelto las impugnaciones de las dos resoluciones de reversin mencionadas anteriormente.Igualmente,laComisinobservaqueelTribunalAgrarioesunrganoindependiente 211 sometidonicamentealaConstitucinPolticadelEstadoyalasleyes .Estosignificaquelosfallos de este Tribunal pueden ser recurridos ante el Tribunal Constitucional establecido por la ley. Sin embargo, la CIDH ha observado que el Tribunal Constitucional todava no est funcionando. Por tanto, la CIDH expresa su preocupacin de que se generen retrasos adicionales en el acceso a la justicia para los pueblos indgenas como resultado de las impugnaciones a las resoluciones de reversinquepudieraninterponerpropietariosnoindgenas,oporlosretrasosquesegeneraransi se apelaran los fallos del Tribunal Agrario Nacional ante un Tribunal Constitucional que no est en funcionamiento. 155. LaCIDHvaloralasfuncionesquehadesempeadoelTribunalAgrarioysealaal Estadolanecesidaddequeproveaelapoyoeconmico,tcnicoyderecursoshumanosnecesarios para fortalecer dicho Tribunal as como el Ministerio Pblico. El fortalecimiento de estas y otras institucionesestatalesesimprescindibleparagarantizaralpuebloguaranenelChacoyalosdems pueblos indgenas en Bolivia el derecho al acceso a la justicia mediante mecanismos efectivos de proteccinjudicialydedebidoprocesolegal.Lagarantadeestosderechoshumanosesfundamental para enfrentar la situacin vivida por las comunidades cautivas en el Chaco de Bolivia, puesto que No se puede combatir el trabajo forzoso sin luchar contra la impunidad mediante una slida 212 estructurajurdicayunbuensistemaquegaranticelaaplicacindelaley . F. Otrasdificultadesenfrentadasporelpuebloguaran 156. LaComisinconsideraqueademsdelagravesituacindeservidumbreytrabajo forzoso,lasituacindefaltadeaccesoatierrasancestralesylafaltadeaccesoalajusticiaenquese encuentranlascomunidadescautivas,esimportanteresaltarotrosproblemasgravesqueenfrentael pueblo indgena guaran. Estos problemas se relacionan a asuntos de salud, educacin, derechos polticosyderechosdemovilidadycirculacin.Estosproblemasaunadosalaescasapresenciaestatal contribuyenalaperpetuacindelasprcticasdeservidumbreytrabajoforzosoalaquehanestado sometidas las comunidades cautivas desde que fueron despojados de sus tierras ancestrales en el sigloXIX.
210

InformacinrecibidaporlaCIDHenreuninconelTribunalAgrarioNacionaldeBolivia,10dejunio

de2008. Ley No. 3545, artculo 31, respecto a la Judicatura Agraria la cual est compuesta por el Tribunal AgrarioNacionalylosjuzgadosagrarios.
212 211

OrganizacinInternacionaldelTrabajo,Unaalianzaglobalcontraeltrabajoforzoso,prr.68.

157. Lasituacinactualdelascomunidadescautivasdelpuebloguaransecaracteriza porlaescasaatencinquehadadoelEstadoenlasreasdeeducacinysalud.Laaltaincidenciade analfabetismo entre los miembros de estas comunidades, ocasiona la falta de control que stos puedan tener sobre las cuentas y libros que llevan los patrones 213 . La educacin de los nios y adolescentesguaranessevelimitadapuestoquetienenquetrabajarenlashaciendasacambiode alimentacin, techo y educacin, y sta muchas veces es impartida por el mismo patrn. Esta situacin resalta la necesidad de que el Estado asigne presupuesto necesario para brindar los materiales educativos a las escuelas de la regin y asegurar que la educacin sea intercultural y 214 bilingetalcomoloordenalalegislacineducativanacional . 158. El Estado tambin tiene que asignar el presupuesto necesario para garantizarel accesoalasaluddelosguaranesenelChaco.Laspostasycentrosdesaluddelaregincarecende personalypermanecenabandonadosmuchasveces.Ademsseencuentranlejosdelascomunidades guaranes,loquehacequelosenfermostenganquerecorrerapieoacaballovarioskilmetrospara seratendidosenestoscentrosdesalud 215 .Estascondicionesgenerananmsendeudamientopara familiasguaranes,puestoquealsufrirunaenfermedadoaccidenteduranteeltrabajo,enalgunos casoslanicamaneradeaccederalosserviciosdesaludesmediantelosprstamosoadelantosque 216 daelpatrnalapersonaafectada,loquedespusseanotaensucontra . 159. Otra dificultad considerable en el ejercicio de los derechos polticos que enfrentan la mayora de los guaranes en cautiverio es su falta de documentos de identidad y las dificultades que enfrentan en la tramitacin de dichos documentos. Esta limitacin impacta el derechodelosmiembrosdelascomunidadescautivasasuidentidad,aaccederasuspropiosttulos depropiedadsobrelatierra,aaccederalosserviciosdeeducacinysalud,yalserviciodebonosque 217 proveeelEstadoapersonasenedaddejubilacin . 160. TambinindicativodelaausenciadelEstadoenelChacoeslainaccesibilidadalas haciendasdebidoalafaltadecaminosocarreteraspblicas.Lashaciendassonaccesiblessolopor medio de las playas de los ros o por los caminos que los propios hacendados han hecho que son consideradosprivadosporloshacendados. 161. Informacin tanto de fuentes gubernamentales como del pueblo guaran indica que no existe libre trnsito en esta zona del Chaco. Los testimonios recogidos de miembros de las comunidades guaranes indican que no se les permite trasladarse de un lugar a otro, dado que los nicoscaminosexistentesenlazonaparaaccederalavapblicasontrancadosconcandadospor lospatrones.Tambininformaronqueselesprohbeorganizarseyquealparticiparenreunionesde lacomunidad,selesniegaluegoelingresoalahaciendayaseaparaaccederasuspredioscomopara visitarafamiliaresqueseencuentrantrabajandoparaelhacendado.

Defensor del Pueblo, Servidumbre y Empatronamiento en el Chaco, Derechos Humanos y Accin Defensorial,RevistaespecializadadelDefensordelPueblodeBolivia.Ao2/No.2/2007,pg.227.
214 215 216 217

213

DefensordelPueblo,ServidumbreyEmpatronamientoenelChaco,pg.227. DefensordelPueblo,ServidumbreyEmpatronamientoenelChaco,pg.227. DefensordelPueblo,ServidumbreyEmpatronamientoenelChaco,pgs.22728. DefensordelPueblo,ResolucinDefensorialNo.RD/SCR/2/2005/DH,pg.7.

162. Porotrolado,varioshacendadosafirmaronqueesteproblemanoexiste.Nohay ninguna cerradura ni ninguna cadena para entrar. Hay cinco ingresos para poder entrar a la zona. Todosestnlibres,dijoalaCIDHunhacendadodelAltoParapet 218 . 163. LadelegacindelaCIDHcorroborlafaltadeaccesolibrealdesplazarsedesde CamirihaciaItacuata.Duranteelviajehuboqueaabrirportonescadapocoskilmetrosparapoder continuarelcamino,yenunaocasinseencontrconunapuertacerradaconcadenaycandadoyse debi solicitar el acceso con el hacendado a fin de poder entrevistarse con los habitantes de esa hacienda. Uno de estos habitantes indic a la CIDH: no tenemos buenos caminos, por eso no tenemosnipordndesalir...Comoustedespuedenver,elportnestconcandado,[porlocual]no 219 podemosentrarfcilmente . 164. Sobre este asunto, el Fiscal de Materia Adscrito a la Provincia Cordillera en la poblacindeCamirirelatalaCIDHsusdificultadesparaingresaralazona: HemosidoallugarnosotrosconlaComisindeParlamentarios,queeralanica forma de ingresar a la zona, porque hay una situacin conflictiva [a raz de la cual] los seores propietarios de haciendas se han organizado y no permiten el ingresodecualquierpersona.[]Eralanicamaneradeentrar,conautorizacin de los hacendados, porque ellos estn a la defensiva, ellos ven un vehculo sospechosoe inmediatamente se comunican por telfono y ahel nico camino 220 sehaceinaccesible . 165. En este contexto, la Comisin tom conocimiento de que el Estado tambin ha visto obstaculizada su circulacin por los caminos de las haciendas en virtud del bloqueo impuesto poralgunoshacendadosylafaltadeaccionesestatalesefectivasparaasegurarellibretrnsito.Ello resulta en que el Estado no ha cumplido con sus funciones de realizar el proceso de saneamiento comoastambinlaverificacindelascondicionesdetrabajoenlasqueseencuentranmiembrosde los pueblos indgenas en las haciendas. La situacin descrita tiene como consecuencia graves violaciones a diversos derechos de los pueblos indgenas. La CIDH urge al Estado a adoptar las medidaspertinentesparagarantizarlalibrecirculacinenelChaco. G. Conclusiones 166. De la informacin recibida por la CIDH mediante los informes, estudios y testimonios recabados durante su visita, se constata la existencia de servidumbre por deudas y trabajo forzoso los cuales son prcticas que constituyen formas contemporneas de esclavitud. Sin lugaraduda,familiasycomunidadesguaranesvivensometidasaunrgimenlaboralendondeno tienen el derecho de definir las condiciones de empleo, tal como las horas de trabajo y el salario; trabajan jornadas laborales excesivas por un pago nfimo, lo que contraviene la normativa laboral nacional; y adems viven bajo amenaza de violencia, lo que tambin conduce a una situacin de temoryabsolutadependenciadelempleador.LaComisinresaltalaimportanciadelhechodequese tratadeindividuos,familiasocomunidadespertenecientesaunpuebloindgena,queseencuentran en esa condicin deplorable debido a la prdida involuntaria de sus tierras ancestrales, como
Testimonio de hacendado del Alto Parapet recibido por la CIDH en una reunin con dirigentes ganaderosyagrariosdelazona,celebradaenlaAlcaldadeCamiriel12dejuniode2008.
219 220 218

TestimoniorecibidoporlaCIDHdurantevisitaaItacuata,11dejuniode2008.

InformacinrecibidadurantelareuninconelMinisterioPblicodeBolivia,celebradaenSucreel 10dejuniode2008.

productodeaccionesypolticasemprendidasporelEstadoalolargodemsdeunsiglo,yqueenla actualidad ven imposibilitado el goce de sus derechos fundamentales, como pueblo indgena, con respecto a sus derechos a la propiedad comunal colectiva, acceso a justicia, a una vida digna y al desarrollodesupropioautogobiernoysuspropiasinstitucionessociales,culturalesypolticas. 167. Alcontinuarexistiendoestascondiciones,elEstadodeBoliviaestincumpliendo la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, al ser violados los artculos relativos a la prohibicin de esclavitud y servidumbre (artculo 6); vida e integridad personal (artculos 4 y 5); propiedad (artculo 21); garantas y proteccin judicial (artculos 8 y 25); y de igualdad ante la ley (artculo24).Igualmente,estasituacincontravienenotrosinstrumentosinternacionalesratificados por Bolivia tales como el: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; la Convencin suplementariasobrelaabolicindelaesclavitud,latratadeesclavosylas institucionesyprcticas anlogasalaesclavitud;yelConvenio29delaOITrelativoaltrabajoforzosouobligatorio.Alexistir la explotacin de nios indgenas guaranes, el Estado tambin incurre en la violacin de la 221 ConvencinsobrelosDerechosdelNio yelConvenio182delaOITrelativoalaprohibicindelas 222 peores formas de trabajo infantil . Al afectar el goce de derechos de los pueblos indgenas, esta situacinrepresentaviolacionesdelConvenio169delaOITsobrepueblosindgenasylaDeclaracin deNacionesUnidassobrelosderechosdelospueblosindgenas. 168. Por tanto, conforme a las obligaciones impuestas por dichos instrumentos internacionales, y las disposiciones de su propio derecho interno, el Estado de Bolivia tiene la obligacin de erradicar las prcticas anlogas a la esclavitud principalmente mediante la investigacin, juzgamiento y sancin de las personas responsables de cometer dichos delitos. Adicionalmente,elEstadodeberesolverelproblemasubyacentedelafaltadelaccesoalatierraque enfrentan los miembros de las comunidades cautivas y del pueblo indgena guaran en general, conforme a los estndares establecidos en el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas, la DeclaracindeNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenasylajurisprudenciadel sistema interamericano de derechos humanos, la cual interpreta las obligaciones derivadas de la ConvencinAmericana. V. LEGISLACIN INTERNA E INICIATIVAS EMPRENDIDAS POR EL ESTADO EN RELACINCONLASCOMUNIDADESCAUTIVASGUARANES A. Prohibicindelasprcticasanlogasalaesclavitudenlalegislacinnacional 169. La esclavitud, servidumbre y trabajo forzoso han sido prcticas prohibidas en la 223 normativanacionaldeBolivia .LaConstitucinPolticavigentehastafebrerode2009establecaen suartculo5queNosereconoceningngnerodeservidumbreynadiepodrserobligadoaprestar trabajos personales sin su pleno consentimiento y justa retribucin. Los servicios personales solo 224 podrnserexigiblescuandoasloestablezcanlasleyes .Igualmente,elartculo7.j.reconocael
221 222 223

ConvencinsobrelosDerechosdelNio,artculo32. Convenio182delaOITsobrelaspeoresformasdetrabajoinfantilartculos3,38.

Lalegislacinagrariadeladcadadelos50deBoliviaprohibalasformasanlogasalaesclavitud,al prohibirtodaformadeprestacindeserviciosgratuitosocompensatorios.LeydeReformaAgraria,DecretoLey No.3464de2deagostode1953,artculo144: Artculo 144. Queda abolido el sistema de colonato, as como toda otra forma de prestacin de servicios personales gratuitos o compensatorios. Se incorpora al trabajador campesinoalrgimenjurdicosocialdelaNacin,contodoslosderechosreconocidospor laley.
224

ConstitucinPolticadelEstadode2005.

derechofundamentaldelapersonaaunaremuneracinjustaporsutrabajoqueleasegureparasy su familia una existencia digna del ser humano. Tambin dispona que el Estado regulara las relaciones laborales y establecera normas sobre contratos individuales, salario mnimo, jornadas mximasdetrabajoybeneficiossociales 225 . 170. LaConstitucinvigenteensuartculo15estipulaqueningunapersonapodrser sometidaaservidumbreniesclavitud,yelartculo46sealaqueseprohbetodaformadetrabajo forzoso u otro modo anlogo de explotacin que obligue a una persona a realizar labores sin su consentimientoyjustaretribucin.Elartculo398definecomolatifundiolaexplotacindelatierra 226 queaplicaunsistemadeservidumbre,semiesclavitudoesclavitudenlarelacinlaboral . 171. La esclavitud y formas anlogas a la esclavitud son conductas tipificadas como delitosenelCdigoPenaldeBolivia,elcualestablecequeseprivardelibertadpordosaochoaos 227 a la persona que redujere a otra a la esclavitud o estado anlogo . De manera similar, el Cdigo Penaldisponequeelqueprivaredelibertadaotrapersonaserrecluidoporseismesesadosaos conmultadetreintaaciendas 228 .Portanto,elMinisterioPblicotienelaobligacindeinvestigar, procesarysancionaralaspersonasresponsablesdecometerestosdelitos.Sinembargo,laComisin observ con preocupacin pocos avances en las acciones emprendidas por las instituciones encargadasdeadministrarlajusticiaenBolivia. 172. No obstante, la CIDH valora ciertas acciones emprendidas por el Estado para empezar a contrarrestar la existencia de formas contemporneas de la esclavitud en el Chaco. La Comisin tiene conocimiento de que durante la dcada de los 1990s se emiti en el juzgado de instruccin de Monteagudo, la primera sentencia condenatoria en contra de un hacendado por el delito de reduccin a la esclavitud o estado anlogo, en violacin del artculo 291 del Cdigo 229 Penal . Esta sentencia fue resultado de una investigacin por parte de una comisin interinstitucional, conformada por representantes del Viceministerio de Derechos Humanos, del Viceministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios y de la Coordinadora de la Oficina de Derechos Humanos para los Pueblos Indgenas, cuyo objetivo era constatar denuncias sobre la explotacin laboral y maltrato fsico y psicolgico en la localidad de Cachimayo en la provincia de HernandoSiles 230 .
225 226

ConstitucinPolticadelEstadode2005,artculo157. ConstitucinPolticadelEstadode2009,artculo398:

Se prohbe el latifundio y la doble titulacin por ser contrarios al inters colectivo y al desarrollodelpas.Seentiendeporlatifundiolatenenciaimproductivadelatierra;latierra quenocumplalafuncineconmicasocial;laexplotacindelatierraqueaplicaunsistema de servidumbre, semiesclavitud o esclavitud en la relacin laboral o la propiedad que sobrepasa la superficie mxima zonificada establecida en la ley. En ningn caso superficie mximapodrexcederlascincomilhectreas. El texto sometido al referndum tena dos opciones en cuanto a la superficie mxima: La opcin A establecaellmitedediezmilhectreascomosuperficiemximadelapropiedadagraria,mientrasquelaopcin Bestableceellmitedecincomilhectreas.LaopcinBfuelaopcinaprobadaporlosvotantes.
227

CdigoPenalBoliviano,DecretoLey10426de23deagostode1972,artculo291.

Artculo291(reduccinalaesclavitudoestadoanlogo):Elqueredujereaunapersonaa esclavitudoestadoanlogo,sersancionadoconprivacindelibertaddedosaochoaos.
228 229 230

CdigoPenalBolivianode1972,artculo292. DefensordelPueblo,Servidumbreyempatronamiento,pg.222. DefensordelPueblo,Servidumbreyempatronamiento,pg.222.

B.

Legislacinagrariaysuaplicacinenelcontextodelascomunidadescautivas

173. La CIDH observa que la legislacin agraria boliviana representa el mecanismo principalporelcuallospueblosindgenaspuedenreivindicarsustierrasancestrales,particularmente las que perdieron de manera involuntaria. La Ley No. 3545 de Reconduccin Comunitaria de la 231 ReformaAgrariade2006 ,permitelaredistribucindetierras,enespecialdentrodeloslatifundios improductivos,afavordelospueblosindgenasycomunidadescampesinasquecarecendetierra.La LeyNo.3545,ascomolaanteriorLeyNo.1715delServicioNacionaldelaReformaAgraria,hasidoel principal marco legal utilizado por el Estado y el pueblo guaran en sus esfuerzos por enfrentar la situacindelascomunidadescautivasenelChacoboliviano. 174. La poltica estatal de redistribucin de tierras a favor de pueblos indgenas tambinsevereflejadaenelDecretoSupremoNo.28733del2dejuniode2006,elcualdisponeque todaslastierrasfiscalesdisponiblesylasquesedeclarencomotalescomoresultadodelprocesode saneamiento se destinarn exclusivamente a favor de los pueblos y comunidades indgenas, 232 campesinasyoriginariasquenotengantierraolaposeeninsuficientemente .Demanerasimilar,el reglamentodelaLeyNo.3545,disponecomofinalidaddelalegislacinagraria,garantizarelmanejo confiableyresponsabledelrgimenagrarioquepermitasuperaractosdeinjusticiasocial,corrupcin yclientelismoenlaadministracindelderechoagrarioydisponeademsgarantizarypriorizarel acceso a la tierra de las familias y comunidades sometidas a empatronamiento, cautiverio, trabajo forzosoysistemaservidumbral 233 . 175. Como fase previa a la titulacin de un territorio, la Ley No. 3545 dispone la redistribucindetierrasmediantelosprocesosdesaneamiento,reversinyexpropiacin.Elproceso de saneamiento busca regularizar y perfeccionar la propiedad agraria, lo que incluye el esclarecimiento sobre cuales son los derechos dentro de un determinado predio en donde podra 234 existirmsdeunpropietarioregistrado .ElsaneamientoesejecutadoporelInstitutoNacionalde 235 ReformaAgraria(INRA),entidadencargadadedirigir,coordinaryejecutarlaspolticasagrarias laquetambinverificaquelapropiedadagrariaseaproductiva,esdecirquecumplaconsuFuncin Econmico Social (FES) y la Funcin Social (FS) 236 . El proceso de saneamiento se ejecuta en los
LeyNo.1715delServicioNacionaldeReformaAgrariade18deoctubrede1996modificadaporla Ley No. 3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria de 28 de noviembre de 2006, disponible en http://www.congreso.gov.bo. DecretoSupremoNo.28733de2dejuniode2006,artculo1.Elartculoserefierealprocesode saneamiento en el marco del artculo 43 de la Ley No. 1715. Igualmente, este decreto crea el Registro nico NacionaldeTierrasFiscalesyelRegistronicoNacionaldeBeneficiariosdondeseinscribirnlastierrasfiscales conlafinalidaddetransparentarlainformacinygenerarunprocesoordenadodedistribucindelasmismas, Disposicinfinalprimera. DecretoSupremoNo.29215de2deagostode2007,ReglamentodelaLeyNo.1715delServicio NacionaldeReformaAgraria,modificadaporlaLeyNo.3545deReconduccinComunitariadelaReformaAgraria, artculo4.by4.c. Elsaneamientosedefinecomoelprocedimientotcnicojurdicotransitoriodestinadoaregularizar yperfeccionarelderechodepropiedadagrariayseejecutadeoficiooapedidodeparte,LeyNo.3545,artculo 64.SegnlaLeyNo.3545,elsaneamientoesunprocesoquedebeserconcluidoanivelnacionaldentrodeun plazo de 10 aos, artculo 65. Tiene como finalidades, inter alia, el catastro legal de la propiedad agraria, la titulacin de procesos agrarios en trmite, la conciliacin de conflictos relacionados con la posesin de la propiedadagraria,ylaanulacindettulosviciados,artculo66.
235 236 234 233 232 231

LeyNo.3545,artculo17. LeyNo.3545,artculo2:
Contina

territorios reivindicados por los pueblos indgenas, denominados como Tierras Comunitarias de Origen (TCO) 237 , bajo la modalidad del Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen (SANTCO), en el cual la ley garantiza la participacin de los pueblos indgenas en la ejecucin de dicho 238 proceso . 176. DentrodelasgrandeshaciendasdelChacoendondeexisteservidumbreytrabajo forzoso,elprocesodesaneamientopodratraercomoresultadolareversindetierrasaldominiodel Estado. La reversin es un proceso que revierte al Estado las porciones de un predio donde el propietario no cumple con la Funcin Econmico Social o cuando se perjudique el inters 239 colectivo . Segn el Reglamento de la Ley No. 3545, la existencia de servidumbre y de trabajo forzosoenunpredioimplicaelincumplimientodelafuncineconmicosocialanenelcasodeque 240 241 existieran reas efectivamente aprovechadas en ese predio . La CIDH observa que la norma cumple con un importante inters colectivo de erradicar las prcticas de servidumbre y trabajo forzosoenelpredioencuestin,alseractividadestipificadascomodelitosenlanormativanacionale internacional.
continuacin

LaFuncinEconmicoSocialconsisteenelempleosostenibledelatierraeneldesarrollo deactividadesagropecuarias,forestalesyotrasdecarcterproductivo,ascomoenlasde conservacin y proteccin de la biodiversidad, la investigacin y el ecoturismo en beneficiodelasociedad,elinterscolectivoydesupropietario,artculo2.II La Funcin Social consiste en el destinar la tierra a lograr el bienestar familiar o el desarrollo econmico de sus propietarios, pueblos, comunidades indgenas, campesinas y originarias,artculo2.1. La Ley No. 3545 define las Tierras Comunitarias de Origen como los espacios geogrficos que constituyen el habitat de los pueblos y comunidades indgenas y originarias, a los cuales han tenido tradicionalmenteaccesoydondemantienenydesarrollansuspropiasformasdeorganizacineconmica,socialy cultural, de modo que aseguren su sobrevivencia y desarrollo, y dichas tierras son adems inalienables, indivisibles,irreversibles,colectivasinembargableseimprescriptibles,artculo41.I.5.
238 239 240 237

LeyNo.3545,artculo69. LeyNo.3545,artculo52.

Decreto Supremo No. 29215, artculo 157 (El beneficio de la sociedad y el inters colectivo en el cumplimientodelafuncineconmicosocialrespectoalasrelacionesservidumbrales): El beneficio de la sociedad y el inters colectivo son inherentes al cumplimiento de la funcin econmico social, por lo que las actividades productivas que desarrolle un propietarionodebensercontrariasaestaprevisin. Dondeexistaunsistemaservidumbral,trabajoforzoso,peonazgopordeudasy/oesclavitud defamiliasopersonascautivasenelrearural,queviolentanloestablecidoenlosarts.5y 157 de la Constitucin Poltica del Estado, en Convenios Internacionales ratificados por el EstadoBoliviano,arts.144y145delaLeyN3464,Numerales3y4delaLeyN1715,yla Disposicin Final Cuarta de la Ley N 1715 son contrarias al beneficio de la sociedad y el inters colectivo, en consecuencia implica el incumplimiento de la funcin econmico social, aunque en el predio existieren reas efectivamente aprovechadas y se estar a las previsionesdelaLeyyelpresenteReglamento. No se reconocen las deudas de obligaciones personales como resultado de relaciones servidumbrales,trabajoforzoso,peonazgo,esclavitudocautiverio. De establecerse que con relacin al personal asalariado exista incumplimiento de obligaciones laborales, el Instituto Nacional de Reforma Agraria denunciar a la instancia competente.
241

ObservacionesdelEstadoBoliviano,defecha11denoviembrede2009.

 177. DentrodelprocesodeSaneamientodeTierrasComunitariasdeOrigen,laLeyNo. 3545 establece que las propiedades de terceros que son revertidas al Estado, sern otorgadas a la 242 respectiva TCO donde se encuentran tales propiedades . La reversin es un proceso que puede aplicarse despus de dos aos desde que una propiedad haya pasado por el proceso de 243 saneamiento .SegnloinformadoalaCIDH,hastalafechahahabidountotaldedosresoluciones de reversin por el INRA respecto a dos propiedades en la provincia de Hernando Siles en donde existatrabajoforzoso.AmbasresolucioneshansidoimpugnadasanteelTribunalAgrarioNacionaly hastalafechanohahabidoresolucin. 178. Por su parte, el proceso de expropiacin de tierras se presenta por causas de 244 incumplimientodelaFuncinEconmicoSocialoporrazonesdeutilidadpblica .Elconceptode utilidad pblica incluye inter alia la redistribucin de tierras a favor de pueblos indgenas que no cuentan con tierra suficiente en cantidad, calidad y ubicacin geogrfica para asegurar su subsistencia fsica y reproduccin tnica al haberse finalizado los procesos de saneamiento o de 245 reversin . C. Otrasiniciativasparaenfrentarlasituacindeservidumbreytrabajoforzoso 179. LaComisintambinvaloraotrasiniciativasdelEstado,comoelDecretoSupremo No. 28159 de 17 de mayo de 2005, que reconoce y define la situacin de servidumbre y empatronamiento de las comunidades guaranes en el Chaco 246 , adems tiene como objeto establecerelrgimenlaboraldelasfamiliasycomunidadescautivasy/oempatronadas[delChaco boliviano] y, priorizar la distribucin de tierras fiscales disponibles emergentes del proceso de saneamiento y la bsqueda de lneas de crdito para el acceso en propiedad a tierras de estas 247 familias y comunidades . Se observa que a raz de dicho decreto, se elabor un proyecto de liberacin de familias y comunidades cautivas en 2005 248 . Sin embargo, este proyecto fue cuestionado por el Defensor del Pueblo, quien en una resolucin emitida en noviembre de 2005, identific ciertas debilidades, que consistan, entre otras, en un enfoque limitado slo a aspectos laboralesydeadquisicindetierras,peronoenotrosaspectosfundamentalescomolaeliminacin del sistema de servidumbre y trabajo forzoso, el procesamiento penal de los responsables de esas

242 243 244

LeyNo.3545,artculo72. LeyNo.3545,artculo57.II.

Ley No. 3545, artculo 59.II. El artculo 60 de la Ley No. 3545 establece que el monto de indemnizacin por expropiacin se basara en el valor de mercado de las tierras, mejoras o inversiones de conservacinsobreelpredioencuestin.
245 246

LeyNo.3545,artculo59.II. DecretoSupremoNo.28159de17demayode2005,artculo2:

Son familias y comunidades guaranes empatronadas y/o cautivas, aquellas que trabajan por cuenta ajena, en condicin de subordinacin y dependencia, en labores propias de la actividadagropecuariayquesonretribuidasenespecie,dinero,mixtoyenotroscasosen los que no se establece retribucin alguna, ubicadas al interior de propiedades privadas individuales en espacios histrica y ancestralmente ocupados por ellas en las provincias Cordillera, Luis Calvo, Hernando Siles, OConnor y Gran Chaco de los Departamentos de SantaCruz,ChuquisacayTarija,yquenotienentierraenpropiedad.
247 248

DecretoSupremoNo.28159de17demayode2005,artculo1. DefensordelPueblo,Servidumbreyempatronamiento,pg.223.

violaciones,yenlademandaparticulardelpuebloindgenaguaranporlarecuperacindesustierras ancestralesyparaelreconocimientodesusderechoscolectivosdepropiedad 249 . 180. En la misma resolucin el Defensor del Pueblo inst a distintas instancias del EstadoentreelloselMinistrodelaPresidencia,elViceministrodeJusticia,laMinistradeDesarrollo Sostenible, el Ministro de Trabajo, el Presidente de Consejo de la Judicatura, el Prefecto de Chuquisaca, el Director Distrital de Educacin de Chuquisaca y el Ministro de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios a emprender acciones especficas dentro del mandato de sus funciones para 250 enfrentardichaproblemtica .Dichasrecomendacionesabarcanaccionesintegradasenlasreas deaccesoalajusticia,asistenciajurdica,investigacindeposiblesirregularidadesenelprocesode saneamiento que se haba emprendido hasta ese entonces, derechos laborales, la educacin interculturalybilingeylanecesidadderealizaruncensosobreelnmerodepersonasencautiverio paraorientarlaaplicacindelasestrategiasnecesariaspararesolverlasituacin 251 . 181. Es importante resaltar las acciones emprendidas por la sociedad civil a favor de lascomunidadescautivas,enparticularlaIglesiaCatlicaque,ainstanciadelaAsambleadelPueblo Guaran (APG) y el Consejo de Capitanes Guaranes de Chuquisaca (CCCH) y organizaciones no gubernamentales,hapromovidodesdeladcadadelos1990slacompradetierrasparaeltraslado, reasentamiento y constitucin de comunidades guaranes libres. Estas medidas beneficiaron a 500 252 familiasenelChacodeChuquisacaySantaCruz . 182. Porsuparte,en1996,laAsambleadelPuebloIndgenaGuaran(APG)present 253 anteelEstadolademandadereconstitucindesuterritorioen19TCOsenelChacoboliviano . Comoresultadodeesto,laLeyNo.1715de1996,ensudisposicintransitoriaterceraestablecila inmovilizacinde16TCOsparasersujetaasaneamientobajolamodalidaddeSANTCOmencionada anteriormente,ydelaqueseencontrabanlasTCOsdeAvatiriIngre,AvatiriHuacareta,Machareti ancaroinzaCarandayti, Itikaraparirenda ubicadas en el departamento de Chuquisaca; y de Alto 254 Parapet en el departamento de Santa Cruz . El 26 de febrero de 2008, se dio inicio formal al saneamiento de estas TCOs, donde tambin se identific la presencia de comunidades cautivas o empatronadas 255 .
249 250 251 252 253

DefensordelPueblo,Servidumbreyempatronamiento,pg.223. DefensordelPueblo,ResolucinDefensorialNo.RD/SCR/2/2005/DH,pgs.1217. DefensordelPueblo,ResolucinDefensorialNo.RD/SCR/2/2005/DH,pgs.1217. DefensordelPueblo,Servidumbreyempatronamiento,pg.221.

IsmaelGuzmnyotros,SaneamientodelatierraenseisregionesdeBolivia19962007,pg.102. Lasuperficietotaldemandadafuede10.385.945hectreasoseael81,3%delChacoBoliviano.
254

LeyNo.1715LeydelServicioNacionaldeReformaAgraria,disposicintransitoriatercera:

En relacin a las diecisis (16) solicitudes de Tierras Comunitarias de Origen, interpuestas conanterioridadaestaley,sedispondrsuinmovilizacinrespectoanuevassolicitudesy asentamientos,respetandoderechosadquiridoslegalmenteporterceros. Vertambin,IsmaelGuzmnyotros,SaneamientodelatierraenseisregionesdeBolivia19962007, pg.105.(CuadrodedemandasoriginalesdeTCOsenelChacoBoliviano.);yViceministeriodeTierras,Lalucha por la Tierra y la libertad en el Alto Parapet, pg. 3. Disponible en: http://www.bancotematico.org/archivos/primeraMano/archivos/alto_parapeti.pdf. MediantelaResolucinDeterminativadereadeSaneamientodeTierrasComunitariasdeOrigen N 029/2008 del 12 de febrero y Resolucin de Inicio de Procedimiento RAST 0034/2008 del 26 de febrero de 2008,emitidasporelInstitutoNacionaldeReformaAgraria(INRA).SegninformacinpresentadaporelEstado deBoliviaduranteel131periodoordinariodesesionesdelaComisin.
255

 183. El9deoctubrede2007,sepromulgelDecretoSupremoNo.29292,medianteel cual se cre el Consejo Interministerial para la Erradicacin de la Servidumbre, Trabajo Forzoso y FormasAnlogasdeSometimientoyseelaborelPlanInterministerialTransitorio20072008parael PuebloGuaran 256 .Dichoplantienecomoobjetivosentarlasbasesparagenerarcondicionesdevida dignaparalasfamiliasguaranesempatronadasenelChacoboliviano,erradicareltrabajoforzosoy promover el desarrollo social, cultural y econmico de la regin en el marco del Plan Nacional de Desarrollo. Los 5 componentes del plan son: i) restituir el ejercicio de los derechos humanos en el Chacoboliviano;ii)impulsarlosprocesosdesaneamientoyreplanteodelapropiedadagraria,queno slobeneficiaralascomunidadesindgenas,sinotambinalospequeosymedianospropietarios; iii)ejecutarunplandecontingenciaparaasegurarcondicionesdevidadignaalasfamiliasliberadas mientrassellevaacaboelprocesodeasentamiento;iv)ejecutarprogramasyproyectosproductivos, de infraestructura y medioambientales para las familias liberadas; y v) crear un mecanismo de 257 ejecucin,seguimientoyevaluacin .El19dediciembrede2007,seaprobelDecretoSupremo No. 29.388 mediante el cual se asignaron recursos de U$2.000.000, para la ejecucin del Plan 258 Interministerial . 184. De la misma manera, cabe resaltar la promulgacin del Decreto Supremo No. 29354de28denoviembrede2007,quedeterminalacausaldeexpropiacinporutilidadpblicayla redistribucindetierrasafavordelpuebloindgenaguarandeldepartamentodeChuquisaca.Este decreto declara la necesidad de expropiar propiedades agrarias en una superficie total de 180.000 hectreasdentrodeldepartamentodeChuquisacaeinstruyealINRAaejecutarlaexpropiacinde 259 aquellos predios que puedan ser afectados para ese fin . Igualmente, la CIDH toma nota del DecretoSupremoNo.29388de19dediciembrede2007queautorizaalMinisteriodeHaciendala transferenciaderecursosparalaimplementacinyejecucindelPlanInterministerial. 185. Por otra parte, la CIDH toma nota del Plan de Desarrollo Integral de la Nacin Guaran(20092015),esfuerzoiniciadoenel2009porelMinisteriodelTrabajo,EmpleoyPrevisin Social.EndichoPlanseexpresaque"ElGobiernoNacionalylaAsambleadelPuebloGuaranAPG, conscientes de la explotacin, servidumbre y cautiverio de las familias guaran, asumieron la responsabilidad para llevar adelante un proceso sostenible y de largo alcance para la abolicin de este sistema de esclavitud. Asimismo, el mencionado Plan seala como problema central que el pueblo guaran se encuentra en una situacin de exclusin y alta vulnerabilidad socioeconmica, poltica y cultural, que determina una condicin de extrema pobreza y dependencia de un sistema productivosocialqueexplotasufuerzadetrabajo,mantienerelacionesservidumbralesyeldespojo 260 desutierrayterritorio .
Decreto Supremo No. 29292 de 3 de octubre de 2007 Crea el Consejo Interministerial para la ErradicacindelaServidumbre,eltrabajoforzosoyformasanlogas,ascomoaprobaryponerenejecucinel PlanInterministerialTransitorio20072008paraelPuebloGuaran.LaPaz,Bolivia.Abrilde2008.
257 258 259 256

PlanInterministerialTransitorio20072008paraelPuebloGuaran.Prr.3. PlanInterministerialTransitorio20072008paraelPuebloGuaran.Anexo.Diapositivas.

Decreto Supremo No. 29354 del 28 Noviembre 2007, Establece la existencia de la causal de expropiacinporutilidadpblicadereagrupamientoyredistribucindelatierra,confinesdedotacinafavordel Pueblo Indgena Guaran del Departamento de Chuquisaca, que incluye a todas las Comunidades que forman partedelasTierrasComunitariasdeOrigenItikaraparirenda,AsociacinComunaria"ZonaHuacareta",Tentayapi, Asociacin Comunitaria "Zona Machareti" y Avatiri Ingre; y las que forman parte de las zonas o Capitanas GuaransdeIngre,Huacareta,Aimbo,Muyupampa,Iguembe,Machareti,Ivo,SantaRosayGuacayaMboicobo; cuyasnecesidadesespacialesannohansidocubiertasniconelsaneamientodelapropiedadagrarianiconla dotacindetierrasfiscales.
260

ObservacionesdelEstadoBoliviano,defecha11denoviembrede2009.

 186. La CIDH valora estas iniciativas emprendidas por el Estado para atender a la situacinespecficadelpuebloguaran,yobservaquedichasmedidasdeexpropiacindebentenerel objetivo de restituir tierras que los mismos guaranes reivindican como parte de su territorio ancestral. Sin embargo de no ser posible, el Estado debe otorgar tierras cuya calidad y estatuto jurdicosseanigualesalastierrasquelospueblosindgenasocuparonodichospueblosdebenrecibir 261 unaindemnizacin .Peroadems,yaseaenloscasosdequeseconsideredartierrasalternativaso indemnizacin monetaria a los pueblos indgenas o incluso en el caso de las tierras que el Estado expropie a favor de los guaran, la ejecucin de dichas acciones no quedan sujetas a criterios meramente discrecionales del Estado, deben ser, conforme a una interpretacin integral del Convenio 169 de la OIT y de la Convencin Americana, consensuadas con los pueblos interesados, conformeasuspropiosprocedimientosdeconsulta,valores,usosyderechoconsuetudinario 262 . 187. La CIDH recuerda al Estado, que al emprender las iniciativas a favor del pueblo indgena guaran, ya sea mediante la restitucin de tierras ancestrales o la entrega de tierras alternativas,queentodocaso,laextensindelastierrasdeberserlasuficienteparagarantizarel 263 mantenimientoydesarrollodelapropiaformadevidadelaComunidad .Tambinesimportante reiterar la obligacin del Estado de respetar el derecho de los pueblos indgenas a determinar y elaborar sus propias prioridades y estrategias para el desarrollo y a participar activamente en la elaboracinydeterminacindelosprogramasdesalud,viviendaydemsprogramaseconmicosy sociales que les conciernan y, en lo posible, a administrar esos programas mediante sus propias instituciones 264 . D. DisposicionesdelaConstitucinPolticadelEstado 188. LaCIDHconsideraimportantehacermencindelaactualConstitucinPolticadel 265 Estado , aprobada por referndum nacional el 25 de enero de 2009, la cual en varias de sus disposiciones afirma los principios establecidos en la legislacin agraria y los instrumentos internacionales ratificados por Bolivia en materia de derechos de pueblos indgenas. El texto constitucional dispone que los derechos contenidos se interpretarn conforme a los tratados 266 internacionalesdederechoshumanosratificadosporBolivia . 189. LaConstitucinconcibeaBoliviacomounEstadoplurinacional,comunitarioycon autonomas departamentales, municipales e indgenas; consistiendo la autonoma indgena en el autogobiernocomolibredeterminacindelospueblosindgenasquecompartenterritorio,culturae 267 instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas . Igualmente, reconoce los idiomas de las nacionesypueblosindgenaoriginariocampesinoscomooficialesjuntoalidiomacastellano 268 .
CorteI.D.H.,CasodelaComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Sentenciade17dejuniode 2005.SerieCNo.125,prr.151. CorteI.D.H.,CasodelaComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Sentenciade17dejuniode 2005.SerieCNo.125,prr.151. CorteI.D.H.,CasodelaComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Sentenciade17dejuniode 2005.SerieCNo.125,prr.217;Vertambin,CasoComunidadIndgenaYakyeAxa.SolicituddeInterpretacinde laSentenciasobreFondo,ReparacionesyCostas.(artculo67ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos). Sentenciade6defebrerode2006.SerieCNo.142,prr.26.
264 265 266 267 263 262 261

DeclaracindelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas,artculo23. ConstitucinPolticadelEstadode2009. ConstitucinPolticadelEstadode2009,artculo13.III. ConstitucinPolticadelEstadode2009:

Contina

 190. Dentro de la organizacin territorial del Estado, la actual Constitucin reconoce losterritoriosindgenas 269 yelderechodeautonomadedichosterritorios 270 .Sereconoce,protegey garantiza la propiedad colectiva de los pueblos indgenas, la cual se reconoce como inalienable, 271 imprescriptibleeinembargable .Disponequesedotarntierrasacomunidadesindgenasqueno 272 las tengan o las que posean insuficientemente . Igualmente, se garantiza la participacin de los
continuacin

Artculo 1: Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico,culturalylingstico,dentrodelprocesointegradordelpas. Artculo289:Laautonomaindgenaoriginariacampesinaconsisteenelautogobiernocomo ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos,cuyapoblacincomparteterritorio,cultura,historia,lenguas,yorganizacino institucionesjurdicas,polticas,socialesyeconmicaspropias. Constitucin Poltica del Estado de 2009, artculo 5. En el literal II de dicho artculo se establece adems que El Gobierno plurinacional y los gobiernos departamentales deben utilizar al menos dos idiomas oficiales.Unodeellosdebeserelcastellano,yelotrosedecidirtomandoencuentaeluso,laconveniencia,las circunstancias,lasnecesidadesypreferenciasdelapoblacinensutotalidadodelterritorioencuestin.
269 268

ConstitucinPolticadelEstadode2009,artculo269:

I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territoriosindgenaoriginariocampesinos. II. Lacreacin,modificacinydelimitacindelasunidadesterritorialesseharpor voluntad democrtica de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitucinylaley. III. Lasregionesformarnpartedelaorganizacinterritorial,enlostrminosylas condicionesquedeterminenlaley.
270

ConstitucinPolticadelEstadode2009:

Artculo 291: I. Son autonomas indgena originario campesinas los territorios indgena originariocampesinos,ylosmunicipios,yregionesqueadoptantalcualidaddeacuerdoalo establecidoenestaConstitucinylaley, II. Dosomspueblosindgenasoriginarioscampesinospodrnconformarunasola autonomaindgenaoriginariacampesina. Artculo 292. Cada autonoma indgena originario campesina elaborar su Estatuto, de acuerdoasusnormasyprocedimientospropios,segnlaConstitucinylaLey. Artculo 293. I. La autonoma indgena basada en territorios indgenas consolidados y aquellosenproceso,unavezconsolidados,seconstituirporlavoluntadexpresadadesu poblacinenconsultaenconformidadasusnormasyprocedimientospropioscomonico requisitoexigible.
271

ConstitucinPolticadelEstadode2009,artculo394.III:

El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad comunitaria o colectiva, que comprende el territorio indgena originario campesino, las comunidades interculturales originariasydelascomunidadescampesinas.Lapropiedadcolectivasedeclaraindivisible, imprescriptible, inembargable, inalienable e irreversible y no est sujeta a pago de impuestos a la propiedad agraria. Las comunidades podrn ser tituladas reconociendo la complementariedad entre derechos colectivos e individuales respetando la unidad territorialconidentidad.
272

ConstitucinPolticadelEstadode2009,artculo395.
Contina

pueblos indgenas en la gestin ambiental y aprovechamiento de recursos naturales respetando el derecho de consulta conforme a sus propias normas y procedimientos propios 273 . Se reconoce, adems el derecho exclusivo de pueblos indgenas dentro de reas forestales para el 274 aprovechamientoygestindelosrecursosforestales . E. ObservacionesrespectoaldeberdelEstadodegarantizaryprotegerelderecho delospueblosindgenasalatierra,territorio,recursosnaturalesyelderechoa laconsulta 191. Otropuntoqueesimportanteabarcarenrelacinconlalegislacinbolivianaen materia de derechos de los pueblos indgenas es lo referente al uso y acceso de los recursos naturales. La CIDH recuerda al Estado que en el derecho internacional, el concepto de tierra y territorio indgena comprende la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos [indgenas] 275 ocupanoutilizandealgunaotramanera loqueincluyelosrecursosnaturalesqueseencuentren en dichos territorios. La Corte Interamericana ha afirmado que los integrantes de los pueblos indgenas tienen el derecho de ser titulares de los recursos naturales que han usado tradicionalmentedentrodesuterritorioporlasmismasrazonesporlascualestieneelderechodeser titulares de la tierra que han usado y ocupado tradicionalmente durante siglos. Sin ellos, la 276 supervivenciaeconmica,socialyculturaldedichospueblosestenriesgo . 192. LaConstitucin Polticavigentedisponequelosrecursosnaturales,incluidoslos minerales, hidrocarburos, el aire, el agua, el suelo y subsuelo y los bosques, son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponder al Estado su
continuacin

I. Lastierrasfiscalesserndotadasaindgenaoriginariocampesinos,comunidades interculturales originarias, afrobolivianos y comunidades campesinas que no las posean o las posean insuficientemente, de acuerdo con una poltica estatal que atienda a las realidades ecolgicas y geogrficas, as como a las necesidades poblacionales, sociales, culturalesyeconmicas.Ladotacinserealizardeacuerdoconlaspolticasdedesarrollo ruralsustentableylatitularidaddelasmujeresalacceso,distribucinyredistribucindela tierra,sindiscriminacinporestadocivilouninconyugal. II. Se prohben las dobles dotaciones y la compraventa, permuta y donacin de tierrasentregadasendotacin. III. Por ser contraria al inters colectivo, est prohibida la obtencin de renta fundiariageneradaporelusoespeculativodelatierra.
273

ConstitucinPolticadelEstadode2009,artculo352:

Laexplotacinderecursosnaturalesendeterminadoterritorioestarsujetaaunproceso de consulta a la poblacin afectada, convocada por el Estado, que ser libre, previa e informada.Segarantizalaparticipacinciudadanaenelprocesodegestinambientalyse promoverlaconservacindelosecosistemas,deacuerdoconlaConstitucinylaley.En lasnacionesypueblosindgenaoriginariocampesinos,laconsultatendrlugarrespetando susnormasyprocedimientospropios.
274

ConstitucinPolticadelEstadode2009,artculo388.

Lascomunidadesindgenaoriginariocampesinassituadasdentrodereasforestalessern titulares del derecho exclusivo de su aprovechamiento y de su gestin, de acuerdo con la ley.
275 276

Convenio169delaOIT,artculo13.2.

CorteI.D.H.,CasodelPuebloSaramaka.Vs.Suriname.ExcepcinPreliminar,Fondo,Reparacionesy Costas.Sentenciade28denoviembrede2007.SerieCNo.172,prr.121.

administracinenfuncindelinterscolectivo 277 .Adems,disponequelaexplotacinderecursos naturalesenundeterminadoterritorioconllevaraunprocesodeconsultaconlapoblacinafectada, yenelcasodelospueblosindgenas,elprocesodeconsultatendrlugarrespetandosusnormasy procedimientos propios 278 . Igualmente, dispone que el pueblo boliviano tendr un acceso equitativoalos beneficiosprovenientesdelaprovechamientodetodoslosrecursosnaturalesyse dar prioridad a este tipo de participacin a los pueblos indgenas cuyos territorios y recursos 279 naturalessonutilizados . 193. Conrespectoaestasdisposicionesconstitucionales,laCIDHconsideraimportante que el Estado considere los principios que ha establecido la Corte Interamericana en su jurisprudencia en relacin con los derechos de los pueblos indgenas a sus territorios, recursos naturalesysuderechoalaconsultaylaobtencindesuconsentimientoprevio,libreeinformado. Dichosprincipiosaplicanenloscasosqueseiniciecualquierexplotacindelosrecursosnaturalesen territoriosdelospueblosindgenas. 194. En el caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam, la Corte dictamin que en situacionesenqueelEstadoconsiderelaexplotacindelosrecursosnaturalesyaseadelsueloodel subsuelodentrodelosterritoriosindgenas,sedebecumplircontresgarantasfundamentales:1)el Estado debe asegurar la participacin efectiva de los miembros del respectivo pueblo indgena, de conformidad con sus costumbres y tradiciones, en relacin con todo plan de desarrollo, inversin, exploracinoextraccinqueselleveacabodentrodesuterritorio;2)elEstadodebegarantizarque losmiembrosdelpuebloindgenasebeneficienrazonablementedelplanqueselleveacabodentro de su territorio; 3) el Estado debe garantizar que no se emitir ninguna concesin dentro del territorio indgena en cuestin a menos y hasta que entidades independientes y tcnicamente 280 capaces,bajolasupervisindelEstado,realicenunestudiopreviodeimpactosocialyambiental . LaCortepuntualizqueenloscasosqueexistaunplandedesarrollooinversinquepuedatenerun impactoprofundoenlosderechosdepropiedaddeunpuebloindgena,lagarantadeparticipacin efectiva comprende no slo un proceso de consulta sino tambin la obligacin de obtener el consentimiento previo, libre e informado del pueblo indgena afectado conforme a sus propias costumbresytradiciones 281 . 195. Adems de los aspectos en torno a la calidad de los derechos de propiedad colectiva, recursos naturales y de consulta que deben garantizarse al pueblo guaran dentro del proceso de restitucin de su territorio ancestral, el Estado debe tambin tener en cuenta las garantas de debido proceso, celeridad y eficacia que requieren los procedimientos de proteccin judicialparalareivindicacindelosterritoriosdelospueblosindgenasenBolivia. 196. Alrespecto,elEstadoplanteensusobservacionesdefecha11denoviembrede 2009, que durante el desarrollo de la Asamblea Constituyente, las y los representantes de los diferentessectoresyespecialmentelospueblosindgenas,analizaronlapertinenciadelatitularidad respecto de los recursos naturales que se encuentran en territorio de las naciones pueblos y comunidadesindgenasoriginariascampesinas,porcuantolosrecursosnaturales,enparticularlos
277 278 279 280

ConstitucinPolticadelEstadode2009,artculos34849. ConstitucinPolticadelEstadode2009,artculo352. ConstitucinPolticadelEstadode2009,artculo353.

Corte I.D.H., Caso del Pueblo Saramaka. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentenciade28denoviembrede2007.SerieCNo.172,prr.129. Corte I.D.H., Caso del Pueblo Saramaka. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentenciade28denoviembrede2007.SerieCNo.172,prrs.134,137.
281

no renovables, son la base del sustento econmico y financiero del Estado Boliviano. Agrega el Estado que si su titularidad fuese reconocida a favor de particulares, regiones o de un pueblo indgena,lapropiaviabilidaddelpasestaraencuestin,habiendosidoestalaconclusinalacual llegaronlasorganizacionesindgenasoriginariascampesinasydecomunidadesinterculturalesenla AsambleaConstituyente[.].

F.

ObservacionesrespectoaldeberdelEstadodegarantizarelderechoaldebido proceso,proteccinjudicialyaccesoalajusticia

197. La CIDH observa que medidas tales como el proceso de saneamiento emprendidas por el Estado en el Chaco boliviano y en particular, la promulgacin del mencionado DecretoSupremoNo.29292elcualcreaelPlanInterministerialTransitorio20072008paraelPueblo Guaran,representanesfuerzossignificativosparaerradicareltrabajoforzosoyalavezatenderlas necesidades de territorio y generar condiciones de vida digna para las familias y comunidades guaranes en el Chaco boliviano. No obstante, la Comisin ve con preocupacin que se han presentadovariosobstculosyretrasosenlosprocesosderestitucindetierrasenelChaco.Estos obstculos impiden a los miembros del pueblo guaran gozar de sus derechos al debido proceso, proteccinjudicialyaccesoalajusticia. 198. LaComisinobservaconpreocupacinqueenningunadelasTCOstituladasen el Chaco se ha cubierto la superficie demandada originalmente por la APG en 1996 282 . Las comunidadesguaranesdeChuquisaca,porejemplo,redujeronsusdemandasacuatroTCOs:Avatiri Ingre, Avatiri Huacareta, Iti Karaparirenda y Machareti, cuya demanda original era de 804.452 283 hectreasperofuereducidaa206.550hectreas .Estareduccindesuperficietotaldelatierrafue hechaporelEstadosinconsiderarlasrecomendacionesdelEstudiodeIdentificacindeNecesidades Espaciales(EINE)elcualrecomendaba501,751hectreasparaestasTCOs,noobstante,latitulacin finalfuedeapenas36.706hectreas 284 .Comoconsecuenciadeesto,lasTCOsdeIngreyHuacareta recibieronsloel3.5%y4%,respectivamente,desudemandaoriginal 285 . 199. Dentrodelosprocesosdesaneamientoqueseemprendieronenaosanteriores eneldepartamentodeChuquisaca,losindgenasguaranessospechanqueexistieronfuertesvnculos entre los tcnicos encargados del trabajo de campo y los hacendados en esas TCOs. Durante las pericias de campo que se realizaron en 2001 y 2002, los tcnicos no coordinaron con las organizaciones indgenas y campesinas, evidencindose la parcialidad del proceso a favor de los hacendados, quienes anticipaban la llegada de los tcnicos lo que les permita preparar sus 286 propiedadesdemaneraquesejustifiquesufuncineconmicasocial .Enestecaso,losindgenas no tuvieron apoyo institucional para conocer sus derechos bajo la normativa nacional ni recibieron apoyotcnicodurantelaspericiasdecampoqueserealizaronduranteelprocesodesaneamiento,lo queresultenlaconsolidacindeloslatifundiosenlazonaylareduccindelosespaciosdisponibles paralospueblosindgenas 287 . 200. ConrespectoalconflictivoprocesodesaneamientoenlaTCOdelAltoParapet,la CIDHharecibidoinformacindequeelINRAhaconcluidoelsaneamientoenunasuperficietotalde 157milhectreas,endondeseevidencilaexistenciadeservidumbreenlosprediosdeElRecreo, SanIsidro,HuaracaItacay,BuenaVistaIsiporenda,CaraparicitoIyII,ReservaPrivadadelPatrimonio

Saneamiento de la tierra en seis regiones de Bolivia 19962007 Ismael Guzmn (Coordinador); Eulogio Nez; Pelagio Pati; Julio Urapotina; Miguel Valdez; Alfredo Montecinos. Centro de Investigacin y PromocindelCampesinadoCIPCA,pag.105.
283 284 285 286 287

282

RamiroGuerreroPearanda,Huacareta:Tierra,TerritorioyLibertad,febrerode2005,pgs.7980. RamiroGuerreroPearanda,Huacareta:Tierra,TerritorioyLibertad,pg.81. RamiroGuerreroPearanda,Huacareta:Tierra,TerritorioyLibertad,pg.81. RamiroGuerreroPearanda,Huacareta:Tierra,TerritorioyLibertad,pgs.8890. RamiroGuerreroPearanda,Huacareta:Tierra,TerritorioyLibertad,pg.87.

NaturalyYaguapoa 288 .SegnfuentesdeinformacindelEstado,enfebrerode2009sehanemitido resolucionesadministrativasrevirtiendo40.000hectreasqueestuvieronenmanosde5familiasde terratenientes 289 . Igualmente, el 14 de marzo de 2009, el Estado entreg 34 ttulos de propiedad 290 beneficiandoaproductoresindgenasenelAltoParapet . 201. Segn se informa, los propietarios de los predios afectados por las resoluciones de reversin tendrn el plazo de 30 das para impugnar la resolucin ante el Tribunal Agrario 291 Nacional .Alrespecto,laCIDHobservaconpreocupacinqueunaeventualimpugnacindedichas resoluciones de reversin o las acciones por parte de los propietarios para impedir la ejecucin de dicha resolucin resulten en atrasos adicionales en la restitucin de las tierras reivindicadas por el puebloindgenaguaran.Estoesdeespecialpreocupacindebidoalasatrasosyobstculosqueyase hanvistoenlosanterioresprocesosdesaneamientoquesehanhechoenelChacobolivianoqueha resultadoenlareduccindelasuperficietotaldetierratituladaafavordelospueblosindgenasyen los retrasos que se han visto relativos a la impugnacin de las dos resoluciones de reversin en la provinciadeHernandoSiles. 202. EsporelloquelaComisinrecuerdaalEstadodeBoliviaquebajoelartculo25 delaConvencinAmericana,lospueblosindgenastienenderechoarecursossencillosyrpidoso cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que [los] ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales. En ese sentido, y en consideracin de los procesos administrativos o judiciales que pudiera conllevar el proceso de saneamiento en Bolivia, que el derechoaldebidoprocesolegaldeberespetarseenelprocedimientoadministrativoyencualquier otro procedimiento cuya decisin pueda afectar los derechos de [los indgenas] y por tanto es indispensable que los Estados otorguen una proteccin efectiva que tome en cuenta sus particularidadespropias,suscaractersticaseconmicasysociales,ascomosusituacindeespecial 292 vulnerabilidad,suderechoconsuetudinario,valores,usosycostumbres . 203. Paralospueblosindgenas,laceleridadenlosprocesosadministrativos,judiciales o de otra ndole que afecten sus derechos es de particular importancia puesto que al tener que esperar que sus reclamaciones territoriales sean resueltas, significa que stas no pueden gozar del derecho a su propiedad, lo que implica en muchos casos que stos permanezcan en un estado de vulnerabilidadeconmica,alimenticiaodesaludlocualamenazaenformacontinuasusupervivencia eintegridad 293 .Talseraelcasodelasfamiliasycomunidadescautivasquetendranquepermanecer en situaciones de esclavitud o en situaciones de vulnerabilidad alimenticia o de salud al tener que esperarlarestitucindesustierrasancestrales.
GobiernoiniciarestitucindetierrasalEstadoenAltoParapet,AgenciaBolivianadeInformacin, 11defebrerode2009.Disponibleen:http://abi.bo. Estadorevierte40.000hectreasenconvulsoAltoParapet,AgenciaBolivianadeInformacin,15 defebrerode2009.Disponibleen:http://abi.bo. Evoentrega34ttulosdetierrasalosproductoresyguaranes,DiarioLaRazn,15demarzode 2009.Disponibleenhttp://wwww.larazon.com. GobiernoiniciarestitucindetierrasalEstadoenAltoParapet,AgenciaBolivianadeInformacin, 11defebrerode2009.Disponibleen:http://abi.bo. CorteI.D.H.,CasodelaComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Sentenciade17dejuniode 2005.SerieCNo.125,prrs.51,62,63. CIDH,Elaccesoalajusticiacomogarantadelosderechoseconmicos,socialesyculturales:Estudio de los estndares fijados por el sistema interamericano de derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II.129 Doc. 4 (7 de septiembrede2007),prr.111,citandoCasoComunidadIndgenaSawhoyamaxa.
293 292 291 290 289 288

204. Debidoaestasituacindevulnerabilidadqueenfrentanlospueblosindgenasal nocontarconlaproteccindesupropiedadcolectiva,losEstadosdebeninstituirlosprocedimientos adecuados para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos [indgenas] 294 . La Corte Interamericana ha dictaminado que conforme al artculo 1.1 de la Convencin Americana, los trmites de estos procedimientos para la reivindicacin de tierras indgenasdebenseraccesiblesysimplesyquelosrganosasucargocuentenconlascondiciones tcnicasymaterialesnecesariasparadaroportunarespuestaalassolicitudesqueseleshaganenel 295 marcodedichosprocedimientos . 205. Envirtuddeloanterior,elEstadobolivianotieneeldeberdeadecuarsuaparato legal y administrativo para dar solucin pronta y efectiva a las demandas territoriales indgenas, lo queincluyelaobservacindelosplazosestablecidosensunormativalegalparacompletarelproceso desaneamientoylaredistribucindetierrasafavordelospueblosindgenasascomopararesolver cualquier impugnacin en contra de las resoluciones de reversin o expropiacin de manera que cumpla con el derecho al debido proceso legal de todas las partes interesadas, puesto que dichas impugnaciones afectan los derechos de los pueblos indgenas a su propiedad colectiva. Como ha establecido la Corte Interamericana en su jurisprudencia, no basta con que los recursos existan 296 formalmente,sinoquelosmismosdebentenerefectividad . 206. LaComisintieneconcienciaqueelprocesoderestitucindetierrastambinha enfrentado la resistencia, muchas veces violenta, por parte de los hacendados, lo que podra significarcontinuosretrasosenlaejecucindelasresolucionesdereversinquesedaranenzonas tales como la TCO del Alto Parapet. Al respecto, la Comisin considera importante hacer unas observaciones adicionales en relacin con las obligaciones internacionales del Estado y la situacin sociopolticaenelChacodeBolivia. G. ObservacionesrespectoalasiniciativasdelEstadoenelcontextosociopoltico delChacodeBolivia 207. Las leyes y polticas agrarias recientes han estado orientadas a modificar una situacindediscriminacinenlaqueseencuentranlospueblosindgenasdeBolivia.Lasiniciativas del Estado, tal como la elaboracin de un nuevo texto constitucional, as como el proceso de saneamientoyredistribucindetierras,hanenfrentadoresistencia,muchasvecesviolenta,porparte desectoresdelapoblacinnacionalquevensusinteresesafectadosporlaactualpolticaestatalen prodelosderechosdelospueblosindgenas. 208. Esta resistencia se ha dado principalmente en la regin del Oriente o la denominadamedialunadelpas,queincluyelasprovinciasydepartamentosdondeseencuentrala

294 295

Convenio169delaOIT,artculo14.3.

CorteI.D.H.,CasodelaComunidadIndgenaYakyeAxaVs.Paraguay.Sentenciade17dejuniode 2005.SerieCNo.125,prr.102. CorteI.D.H.,CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.114;CasodelTribunalConstitucionalVs.Per.Sentenciade31deenerode 2001.SerieCNo.71,prr.90;CasoBmacaVelsquezVs.Guatemala.Sentenciade25denoviembrede2000. SerieCNo.70,prr.191;yCasoCestiHurtadoVs.Per.Sentenciade29deseptiembrede1999.SerieCNo.56, prr.125.

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situacin de servidumbre. Algunos sectores de la poblacin en esta regin 297 han planteado la autonomayllamadoalaresistenciaencontradelaaplicacindelaConstitucin 298 . 209. Luego de la aprobacin de la Constitucin, el Estado cre un Ministerio de Autonoma, cuyo Ministro ha expresado la disposicin del Estado de hacer pactos con las regiones 299 que buscan su propia autonoma y adecuar los estatutos a la Constitucin la cual reconoce la existencia de autonomas departamentales, regionales, municipales e indgenas 300 . La actual Constitucin dispone que se crear una Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin la cual regular el procedimiento para la elaboracin de Estatutos autonmicos y Cartas Orgnicas, la transferenciaydelegacincompetencial,elrgimeneconmicofinanciero,ylacoordinacinentreel 301 nivelcentralylasentidadesterritorialesdescentralizadasyautnomas . 210. La Comisin observa queel Estado de Bolivia tiene la obligacin de cumplir con las disposiciones de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y los dems convenios internacionalesdederechoshumanossuscritosporelEstado.Cabesealarquesegnlasreglasdel derechodelaresponsabilidadinternacionaldelEstadoaplicablesenelDerechoInternacionaldelos DerechosHumanos,laaccinu omisindecualquierautoridadpblica,independientementedesu jerarqua, constituye un hecho imputable al Estado que compromete su responsabilidad en los 302 trminos previstos por la Convencin Americana . La Comisin resalta adems que, como principio

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ObservacionesdelEstadoBoliviano,defecha11denoviembrede2009.

Lderescruceosanuncianunaresistenciapacfica,LaRazn,11defebrerode2009.Disponible en:http://www.larazon.com.Comoindicaestafuente: El director Jurdico de la Prefectura, Vladimir Pea, dijo que la resistencia pacfica se traducir en seguir legislando en base al Estatuto Autonmico el Gobierno realiza una seriedeaccionesfolklricasconlasquequieremostrarquehayunaConstitucinvigente, cuandolonicoquehapromulgadoesuninstrumentoorgnicodeunsolosectordelpas, quenorepresentalamayoracrucea. [SegnelpresidentecvicodeSantaCruz]Deahtienequepartircualquierpactoquehaya a nivel nacional, donde se reconozcan las decisiones de esta regin. Nosotros queremos hacerrespetarlavotacinporelNo,yyaveremosculessernlasmedidasnecesarias.No losabemostodava,lovamosaver. Nuevo Ministro de Autonomas promete buscar pactos con regiones opositoras, La Patria, 9 de febrero de 2009. Disponible en http://lapatriaenlinea.com; Se agilizarn las autonomas segn la capacidad regional,LaRazn,9defebrerode2009.
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ConstitucinPolticadelEstadode2009,artculos269296.

Constitucin Poltica del Estado de 2009, artculo 271. Como explica el artculo 272 de la Constitucin,Laautonomaimplicalaeleccindirectadesusautoridadesporlasciudadanasylosciudadanos,la administracindesusrecursoseconmicos,yelejerciciodelasfacultadeslegislativa,reglamentaria,fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones. CorteI.D.H.,CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Sentenciade31de agostode2001.SerieCNo.79,prr.154;CasodelTribunalConstitucionalVs.Per.Sentenciade31deenerode 2001.SerieCNo.71,prr.109;CasoBmacaVelsquezVs.Guatemala.Sentenciade25denoviembrede2000. SerieCNo.70,prr.210.
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del derecho internacional, un Estado no puede alegar que por razones de su derecho interno no puedecumplirconsusobligacionesbajountratadoquehayasuscrito 303 . 211. Envirtuddeloanterior,elEstadoensuconjunto,yaseacomogobiernounitario o con autonomas departamentales, tiene la obligacin de cumplir con las disposiciones de la Convencin Americana y dems tratados sobre derechos humanos y derechos de los pueblos indgenas. Todo incumplimiento o violacin de los derechos en dichos convenios son imputables al Estadoboliviano.Cabereiterarquelaprohibicincontralaesclavitud,servidumbre,trabajoforzosoy otrasprcticasanlogasalaesclavitudesunaobligacindecarcterobligatorioergaomnesydichas prcticas ya sea practicadas por agentes del Estado, actores privados o entidades provinciales o regionales autnomas constituyen tambin un delito penal internacional independientemente de queunEstadohayaratificadoonolasconvencionesqueprohbenestasprcticas. 212. Por tanto, la CIDH observa que el Estado tiene la obligacin de procesar y sancionaralaspersonasresponsablesdecometerlosdelitosdeprcticasanlogasalaesclavitud talescomolaservidumbreyeltrabajoforzosotantoenelChacobolivianooenlasdemsregiones delpas,independientementedelaestructurapolticaquetengaelEstado. VI. CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES 213. Actualmente, en la regin del Chaco boliviano, viven aproximadamente 600 familias en condiciones que constituyen formas contemporneas de esclavitud. La Comisin comprobdurantesuvisitadejuniode2008cmoaintegrantesdelpuebloindgenaguaranseles mantiene en una situacin de servidumbre, que tiene sus orgenes hace ms de un siglo y se ha 304 perpetuadofrentealapasividaddelacomunidadnacionaleinternacional . 214. Las solas declaraciones realizadas por las vctimas de estas violaciones, deben servir para que el Gobierno de Bolivia, todos los bolivianos y la comunidad internacional tomen iniciativasurgentesparafinalizarconestasprcticasqueatentancontraladignidadmsesencialde todoserhumano. 215. DesdeelpuntodevistadelDerechoInternacionaldelosDerechosHumanos,la situacin descrita representa violaciones de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y otros convenios internacionales suscritos por el Estado de Bolivia que prohben la servidumbre, trabajo forzoso y otras prcticas anlogas a la esclavitud, tales como la Convencin suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud,elConvenio29delaOITrelativoaltrabajoforzosouobligatorio,elConvenio169dela

Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados. U.N. Doc A/CONF.39/27 (1969). 1155 U.N.T.S.331(27deenerode1980),artculo27; El derecho interno y la observancia de los tratados. Una parte no podr invocar las disposicionesdesuderechointernocomojustificacindelincumplimientodeuntratado Esta situacin se ha reflejado en las declaraciones hechas por guaranes que han vivido esta experiencia:Siemprehetrabajadodesdemis15aosconvariospatroneshetrabajadobastantesaoscomo esclava.Entestimoniodemujerguaran,recibidoporlaCIDHdurantevisitaaItacuata,11dejuniode2008.Los trabajosqueestamoshaciendoavecesnonospaganononospaganbienynostratancomoanimales.Nosdicen quenosotrossomosanimalesperoalosanimalesledan5hectreasporcabezadeganadoParalasvacashay leyesyparanosotrosnohayleyes;[N]ostratancongarrotesychicotesEstosactosdeviolenciasiemprehan existido. Queremos reclamar, no hay donde acudir y nos tratan como animales. En testimonio de hombre guaran,recibidoporlaCIDHdurantevisitaaItacuata,11dejuniode2008.
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OITsobrepueblosindgenas,ylaDeclaracindeNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblos Indgenas. 216. El problema de servidumbre y trabajo forzoso en la regin del Chaco de Bolivia tienesuorigeneneldespojoterritorialquehasufridoelpuebloindgenaguaranalolargodemsde unsiglo,queresultenelsometimientodesusmiembrosacondicionesdeesclavitud,servidumbrey trabajo forzoso. La solucin a este problema radica no slo en la eliminacin de las formas contemporneasdeesclavitudenlashaciendasdelaregindelChaco,sinotambinenmedidasde reparacin que comprendan la restitucin del territorio ancestral del pueblo guaran y medidas integralesquesolucionenlasnecesidadesdesalud,vivienda,educacinycapacitacintcnicaquese presentaranluegodelaliberacindelascomunidadescautivasguaranes. 217. La CIDH reconoce que los esfuerzos del Estado en solucionar este problema enfrentanunaseriaresistenciaporpartedegruposdepodereconmicoypolticodelaregindel OrientedelpasloscualestienenfuertesvnculosconlossectoreshacendadosdelChacodeBolivia. Estohageneradounclimadealtaconflictividadsocialconnumerososhechosdeviolencia. 218. La Comisin reitera la necesidad de que en el proceso de inclusin social, el Estado desarrolle los canales de dilogo a fin de llegar a consensos que permitan resolver las diferencias de intereses que subyacen a un pas multitnico y pluricultural, especialmente en el marcodelaaplicacindelasdisposicionesdelaConstitucinPolticadelEstado.Noobstante,laCIDH tambinreiteraqueelEstadonopuede,pormotivodedisposicionesdesuderechointerno,derogar sus obligaciones internacionales respecto a la prohibicin y erradicacin de las formas contemporneasdelaesclavitud,loqueincluyeeldeberdeprevenir,investigar,procesarysancionar las personas responsables de emplear dichas prcticas las cuales constituyen delitos dentro del derechointernodeBoliviayenelderechointernacional. 219. Igualmente, el Estado tiene la obligacin bajo los instrumentos internacionales queharatificado,ascomolasdisposicionesdesupropiaConstitucin,degarantizarlosderechosde lospueblosindgenasalapropiedadcolectiva,asuspropiasformasdeautogobierno,yaldesarrollo de sus propias instituciones culturales, polticas, sociales y jurdicas y a la vez proveer los recursos financierosytcnicosquerequieranlosmiembrosdelpuebloguaranenmateriadesalud,vivienda, educacinycapacitacinprofesional. 220. LasrecomendacionesdelaComisinestnorientadasacontribuirconelEstado bolivianoeneldiseodeunapolticaestatalintegralquetomeencuentalasnecesidadesespecficas de los integrantes de las comunidades cautivas. Las recomendaciones tienen tres dimensiones: 1) recomendacionesparaprevenir,investigarysancionarlasformascontemporneasdelaesclavitud; 2) recomendaciones para la reconstitucin del territorio del pueblo indgena guaran; y 3) recomendaciones para garantizar el acceso a la justicia por parte del pueblo indgena guaran y demspueblosindgenasenBolivia. 221. LaComisinesconcientedequeelcambiodedireccinnecesarioparasolucionar losproblemasestructuralesdemsdeunsiglodeduracinnoestareasencilla.Medianteelpresente informe, la Comisin reafirma su disposicin de continuar colaborando en la proteccin de los derechos humanos en Bolivia, y en tal sentido, dar seguimiento a cada una de las temticas esbozadasyalaimplementacindelassiguientesrecomendaciones:

Recomendaciones para prevenir, investigar y sancionar las formas contemporneas de esclavitudenelChacodeBolivia 1. Investigar,juzgarysancionardemanerainmediataatodasaquellaspersonasque continan manteniendo personas en condiciones de servidumbre y trabajo forzoso, en aplicacin de las obligaciones del derecho internacional contradas por Bolivia y del Cdigo Penal Boliviano que tipifica la esclavitud y el estado anlogoalaesclavitudcomodelitos;eigualmenteadecuarlapolticaylegislacin agraria de tal manera que establezca que la servidumbre y el trabajo forzoso constituyen delitos punibles adems de representar causales de reversin de tierrasagrarias. Adoptarlasmedidasnecesariasparaerradicartodotipodediscriminacinbasada enlacondicinindgenadelaspersonassujetasasujurisdiccin,particularmente campaasdepromocinparaconcientizaralapoblacinnacionalyfuncionarios del Estado de Bolivia sobre la discriminacin y sometimiento a servidumbre y trabajoforzosoenqueseencuentranlascomunidadesguaranes. Disear polticas pblicas para la erradicacin de todas las formas de discriminacin en contra de los trabajadores guaranes en el Chaco, particularmentevelarporelestrictocumplimientodelasleyeslaboralesrelativas a las jornadas laborales y el pago en igualdad con los dems trabajadores asalariados.

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4. Disearpolticasparalaerradicacindetodasformasdediscriminacinencontra de las mujeres indgenas guaranes en el Chaco, particularmente velar por el estricto cumplimiento de las leyes laborales sobre jornadas laborales y pago en igualdadconloshombres. Diseareimplementarpolticasparalaerradicacindeltrabajodeniosynias menores de 14 aos en la regin del Chaco, as como velar por el estricto cumplimientodelosparmetrosenloscualesseencuentrapermitidoeltrabajo depersonasmenoresde18aosencuantoalosderechossociales,ascomola restriccinencuantoalasjornadaslaboralesylasactividadesrealizadas. Crear espacios para un dilogo interinstitucional y un mayor grado de colaboracinparaerradicarlasprcticasanlogasalaesclavitudenBolivia. Adoptarlasmedidasnecesariasparalograrlamayorcoberturaposibledejueces, fiscales y defensores pblicos en la regin del Chaco de Bolivia. Estas medidas deben incluir el apoyo presupuestario y humano para que, adems de la presencia fsica de la autoridad respectiva, se garantice su permanencia y la estabilidaddesupersonal. Crearymejorarsistemasyregistrosdeinformacinestadsticaycualitativasobre elnmerodepersonassometidasaservidumbre,trabajoforzosoyotrasprcticas anlogas a la esclavitud en la regin del Chaco y el resto del pas. Especial atencindebedarsealnmerodeniosymujeresentalescondiciones.

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Incorporarlasvocesynecesidadesespecficasdelospueblosindgenasascomo delasorganizacionesquelasrepresentan,eneldiseodelegislacinypolticas pblicasdestinadasaerradicarlascondicionesdeservidumbreytrabajoforzosoa queestnsometidossusmiembros. Fortalecer el sistema legal y crear mecanismos de coordinacin entre la jurisdiccinpenalylajudicaturaagrariaparasuperarlosvacosquesegeneranen la investigacin, procesamiento y sancin de las personas responsables de los delitosdeservidumbreytrabajoforzoso. EfectuarundiagnsticodelosproblemasexistentesdentrodelMinisterioPblico loscualesimpidenquestepuedaactuardeoficioenlainvestigacinysancin deloscasosdeservidumbreytrabajoforzosoquesedenunciananteestergano yaniveldetodaslasinstitucionesdeEstadoyproveerlosrecursoseconmicos, tcnicos y humanos que necesite el Ministerio Pblico para emprender sus laboresdeinvestigacinysancin. Fortalecer los mecanismos que utiliza el Ministerio Pblico para recibir y responderalasdenunciassobrelaexistenciadeprcticasanlogasalaesclavitud hechas por los pueblos indgenas, las organizaciones representativas de los pueblosindgenas,lasdemsinstitucionesdegobierno,elDefensordelPuebloy lasociedadcivilengeneral. Proveer los recursos econmicos, tcnicos y de recursos humanos necesarios parafortalecerelTribunalAgrarioNacionalyfacilitarlacapacidaddequedicho Tribunal, en coordinacin con el Ministerio Pblico y otras instituciones de la administracin de justicia y de reforma agraria, colabore en la investigacin y sancindelasprcticasanlogasalaesclavitudenelChacoyotrasregionesdel pas.Impulsarlaresolucinporpartedeesterganodelasimpugnacionesdelas rdenesdereversinodeotrandolecomopartedelprocesodesaneamientoa favordelpuebloguaran. ImpulsarelfuncionamientodelTribunalConstitucionalparaevitarlosretrasosen laadministracindejusticiaenloscasosdecididosporelTribunalAgrarioyotras instancias y jurisdicciones involucradas en el proceso de erradicacin de las prcticas de servidumbre, trabajo forzoso y otras prcticas violatorias de los derechoshumanos. Identificar y crear indicadores y sistemas de monitoreo interinstitucionales en funcin a la implementacin de la legislacin y polticas destinadas a erradicar, investigarysancionarlasformascontemporneasdeesclavitudenlaregindel Chacoyanivelnacional.

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Recomendacionesparalareconstitucindelterritoriodelpuebloindgenaguaran 16. Adoptar un plan integral para la reconstitucin territorial del pueblo indgena guaran con especial atencin a los derechos de propiedad colectiva, autogobierno,educacin,salud,viviendayserviciosdecapacitacinenelreade agriculturayotrasactividadeseconmicas. Desarrollar los canales de dilogo a fin de llegar a consensos y negociaciones sobre las diferencias de intereses y prioridades que subyacen en el proceso de resolucindelasreivindicacionesdelpuebloguaran.

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Asegurar que las medidas actuales tomadas por el Estado en esta materia, tal como el proceso de saneamiento bajo la legislacin agraria y el Plan Interministerial Transitorio 20072008 para el Pueblo Guaran, se adecuen a los estndaresinternacionalesencuantoalalcanceycontenidodelosderechosde lospueblosindgenassobresustierras,territorios,recursosnaturales;formasde organizacin social, poltica y cultural; y el derecho a la consulta y el consentimiento previo, libre e informado de los pueblos indgenas. Al respecto, especial atencin debe darse a las normas contenidas en los instrumentos internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado, particularmente el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas, la Declaracin de Naciones UnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenasylosestndaresestablecidos en la jurisprudencia del sistema interamericano de derechos humanos como interpretacin de los derechos consagrados en la Convencin Americana sobre DerechosHumanos. Asegurar que todas las medidas tomadas por el Estado para la restitucin del territorio del pueblo guaran, tales como el saneamiento, expropiacin y reversin de tierras, sean consensuadas con el pueblo guaran, conforme a sus propiosprocedimientosdeconsulta,valores,usosyderechoconsuetudinario. Asegurar que las extensiones de tierras que reciban las comunidades pertenecientes al pueblo indgena guaran sean suficientes para garantizar el mantenimientoydesarrollodesuspropiasformasdevida. Asegurar que las comunidades guaranes que reciban territorio como parte del procesoderestitucinterritorialobtenganelapoyopoltico,tcnicoofinanciero questasnecesitanparaejercersusderechosdeautonoma,autogobiernoyde participacinpolticagarantizadosporlaConstitucinPoltica. Garantizarelderechodelascomunidadesdelpuebloguaran,antesydespusde obtenerelreconocimiento legaldesusterritorios,dedeterminaryelaborarsus propias prioridades y estrategias para el desarrollo y su derecho a participar activamente en la elaboracin y determinacin de los programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales que les conciernan y que administrendichosprogramasmediantesuspropiasinstituciones. Adoptar medidas especiales para asegurar el mejoramiento continuo de las condicioneseconmicasenlasesferasdelaeducacin,elempleo,lacapacitacin y el readiestramiento profesional, la vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridadsocialdelosintegrantesdelpuebloindgenaguaran. Asegurar que los derechos de propiedad colectiva que adquieran las comunidades guaranes garanticen tambin los derechos sobre los recursos naturalesdentrodesusterritorios. Enrelacinconotrostiposdemedidas,actividades,leyesopolticasqueafecten losinteresesdelascomunidadesdelpuebloguaran,elEstadodebegarantizarla participacin de dichas comunidades mediante un proceso de consulta que conlleva la obligacin de que se obtenga su consentimiento previo, libre e informadoconformeasuspropiascostumbresytradiciones.

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Identificar y crear indicadores y sistemas de monitoreo interinstitucionales en funcinalaimplementacindelalegislaciny polticasdestinadasaresolverla situacin de las comunidades del pueblo indgena guaran en relacin con sus derechos sobre sus tierras, territorios, recursos naturales, y el desarrollo de sus propias instituciones y la satisfaccin de sus necesidades en materia de salud, educacin,viviendayotrosserviciossociales. IdentificaryresolverlasposiblesdemandasinsatisfechasdeTierrasComunitarias deOrigen,particularmenteenelAltoParapet,comoresultadodelosanteriores procesos de saneamiento que se hayan realizado en la regin. La resolucin de dichasdemandasdebernconformarsealosmismosestndaressobrederechos delospueblosindgenasmencionadosanteriormente.

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Recomendaciones para garantizar el acceso a la justicia por parte del pueblo indgena guaranydemspueblosindgenasenBolivia 28. Adoptaryreformarlaspolticasyleyesnacionalesconelfindequeseinstituyan procedimientos eficaces para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladasporlospueblosindgenasconespecialatencinalasituacindelas comunidadesguaranesenlaregindelChaco. Adoptaryreformarlalegislacinnacionalparaquelospueblosindgenaspuedan iniciar procedimientos legales, sea personalmente o mediante sus organismos representativos, para asegurar el respeto de sus derechos humanos. Tales procedimientos deben ser equitativos y justos y que conduzcan a decisiones prontas con reparaciones efectivas por la lesin de sus derechos individuales y colectivos. Particular atencin debe darse a los casos relacionados con lesiones sufridasporindividuosindgenasquehansidovctimasdeactosdeviolencia. Asegurarquelostrmitesdelosprocedimientosparalareivindicacindetierras indgenasseanaccesiblesysimplesyquelosrganosasucargocuentenconlas condiciones tcnicas y materiales necesarias para dar oportuna respuesta a las solicitudes hechas por los pueblos indgenas en el marco de dichos procedimientos. Igualmente, tales procedimientos deben considerar las costumbres, las tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos de los pueblos indgenasinteresadosascomolasnormasinternacionalesdederechoshumanos. Demaneraadicional,enlosprocesoslegalesqueparticipanmiembrosdepueblos indgenas,sedebeasegurarlapresenciadeintrpretesdelosidiomasindgenas respectivos,sistosloestimannecesario. Ponerenprcticademaneraadecuadalalegislacinnacionalparaasegurarque secumplanlosplazosestablecidosenlaleyparalaresolucindelasdemandas, apelaciones u otro tipo de recursos que se presenten dentro de los procedimientos administrativos, jurdicos o de otras ndoles relativas a los derechosdelospueblosindgenas. Asegurar que haya suficiente presencia de autoridades en materia laboral y judicialenlasregionesdondeseencuentranpueblosindgenas,particularmente enlaregindelChaco.

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Incorporarlasvocesynecesidadesespecficasdelospueblosindgenasascomo delasorganizacionesquelasrepresentan,eneldiseodelegislacinypolticas pblicasdestinadasamejorarelaccesoalsistemanacionaldejusticiaporparte delospueblosindgenas. Adoptarmedidasinmediatasparagarantizarunacapacitacinefectivaenmateria dederechoslaboralesydepueblosindgenas,detodoslosfuncionariospblicos (incluidos fiscales, policas, jueces, abogados de oficio y funcionarios administrativos) que estaran involucrados en el procesamiento de casos sobre situaciones de servidumbre, trabajo forzoso o actos de violencia en contra de miembrosdepueblosindgenas,conelfindequeapliquenlasnormasnacionales e internacionales para enjuiciar estos delitos en forma adecuada, y para que respetenlaintegridadyladignidaddelasvctimasysusfamiliaresaldenunciar estoshechosydurantesuparticipacinenelprocesojudicial. Facilitarasistenciajurdicagratuitaparaatenderlasdemandasquerequieranlos miembros de pueblos indgenas, particularmente en zonas aisladas como el Chaco. Coordinar con otras instituciones del Estado para facilitar el derecho al acceso a la justicia de los pueblos indgenas. Implementar mayores recursos estatalesasignadosalasentidadesencargadasdeprestarserviciosdeasistencia jurdicaparalospueblosindgenas. Aumentar las inversiones en el rea de salud y educacin. Particular atencin debedarsealadifusindeinformacinrespectoaderechoslaborales,agrariosy derechoshumanosdelospueblosindgenas. Asegurarquelosmiembrosdelospueblosindgenascuentencondocumentosde identidad parafacilitar su participacin en programas de asistencia del Estadoy accederalsistemanacionaldejusticia. Identificar y crear indicadores y sistemas de monitoreo interinstitucionales en funcinalaimplementacindelalegislacinypolticasdestinadasagarantizarel derechoalaccesoalajusticiaporpartedelospueblosindgenas.

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