Diagnostico Sobre La Situación de Los Derechos Humanos de Los Pueblos Indígenas de América Central, Tomo 1

DIAGNSTICO SOBRE LA SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS DE AMRICA CENTRAL
TOMO I
DIAGNSTICO SOBRE LA SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS DE AMRICA CENTRAL
(TOMO I)
INSTANCIA CONSULTIVA REGIONAL DE PUEBLOS INDGENAS DE LA OFICINA REGIONAL PARA AMERICA CENTRAL DEL ALTO COMISIONADO DE NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS
MIEMBROS
PAIS Costa Rica
NOMBRE Hugo Lzaro Estrada Justa Romero Isabel Rivera
PUEBLO INDGENA Brunca Bribri Teribe Nahuat Pipil Nahuat Nahuat Pipil Tawahka Lenca Miskito Miskito Monimb Mayangna Ember Kuna Wounaan
El Salvador
Claudia Guadalupe Prez Fidel Flores Hernndez Ismael Ernesto Crespn Rivera
DIAGNSTICO SOBRE LA SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN AMERICA CENTRAL Primera edicin: noviembre de 2011 EQUIPO DE CONSULTORES Vctor del Cid (Honduras y Nicaragua) Javier Rodrguez Oconitrillo (Costa Rica y El Salvador) Cristina Valdivia, Coordinadora (Guatemala y Panam) OFICINA REGIONAL PARA AMERICA CENTRAL DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS COORDINACIN GENERAL Sara Nuero Escobar Oficial de Derechos Humanos EDICION Ivette Jan DISEO Y DIAGRAMACIN 3d/publicidad IMPRESIN Impresora Pacfico
Las opiniones y datos incluidos en el presente Diagnstico son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no corresponde necesariamente a las opiniones de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) ni a las del Ministerio de Relaciones Exteriores del Reino de Noruega.
Honduras
Berta Cceres Lorenzo Tinglas Maclin Santiago Flores Rosales
Nicaragua
Jadder Ivn Mendoza Lewis Mara Jos Mendoza Murphy Almendrales Robinson
Panam
Adolfo Meza Antonia Alba Andrade Floriselda Pea
INDICE
TOMO I Presentacin..................................................................................................................................... Introduccin...................................................................................................................................... Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas........................................................................ Metodologa...................................................................................................................................... Definicin del enfoque del Diagnstico................................................................................... Determinacin de la estructura para hacer el anlisis del Diagnstico.................................... Obtencin de la informacin.................................................................................................... Anlisis la informacin y elaborar los documentos preliminares.............................................. Validacin de la informacin..................................................................................................... Marco Jurdico y Conceptual............................................................................................................. Pueblos Indgenas.................................................................................................................... Derecho a la Tierra, Territorios y Recursos Naturales............................................................... Derecho a la Consulta.............................................................................................................. Derecho a la Libre Determinacin............................................................................................ Derecho al Acceso a la Justicia................................................................................................ Derecho a la Participacin Poltica............................................................................................ Derecho a la Educacin............................................................................................................ Derecho a la Salud................................................................................................................... Derecho a la Igualdad y a la No Discriminacin....................................................................... Bibliografa........................................................................................................................................ El contexto regional Centroamericano.............................................................................................. Diagnsticos por pas Costa Rica Acrnimos................................................................................................................................ Introduccin............................................................................................................................. Aspectos Demogrficos, Socioeconmicos y Culturales........................................................ Derecho a la Tierra, Territorios y Recursos Naturales.............................................................. Marco jurdico nacional..................................................................................................... Institucionalidad................................................................................................................ Prdida de los territorios.................................................................................................. Programa de Regularizacin de Catastro y Registro......................................................... Derecho a la Consulta y la Participacin................................................................................... Experiencias en procesos de consulta............................................................................. Derecho de Acceso a la Justicia.............................................................................................. Derecho indgena.............................................................................................................. Mujeres indgenas............................................................................................................. Derecho a la Educacin............................................................................................................ Derecho a la Salud................................................................................................................... Derecho a la Igualdad y la No Discriminacin........................................................................... Mujeres Indgenas............................................................................................................. Personas indgenas privadas de libertad........................................................................... Conclusiones y Recomendaciones.......................................................................................... Bibliografa................................................................................................................................ Anexo: Lista de participantes en los Talleres de Validacin y Definicin para un Plan de Accin......................................................................................... 11 13 15 21 21 21 21 22 23 25 26 27 30 34 35 39 41 46 49 54 57
66 67 69 78 78 84 85 88 95 96 100 104 105 108 115 121 121 122 125 131 134
Ngbes Costa Rica. PNUD Costa Rica.
El Salvador Acrnimos................................................................................................................................ Introduccin............................................................................................................................. Aspectos Demogrficos, Socioeconmicos y Culturales........................................................ Marco Legal............................................................................................................................. Derecho a la Tierra, Territorios y Recursos Naturales.............................................................. Derecho de Acceso a la Justicia.............................................................................................. Derecho a la Educacin............................................................................................................ Derecho a la Salud................................................................................................................... Derechos a la Igualdad y la No Discriminacin......................................................................... Conclusiones y Recomendaciones.......................................................................................... Bibliografa............................................................................................................................... Anexo: Lista de participantes en los Talleres de Validacin y Definicin para un Plan de Accin......................................................................................... Guatemala Acrnimos................................................................................................................................ Introduccin............................................................................................................................. Aspectos Demogrficos, Socioeconmicos, Culturales........................................................... Del conflicto armado a la Guatemala de hoy............................................................................ Las vctimas del conflicto armado..................................................................................... Derecho a la Tierra, Territorios y Recursos Naturales............................................................. Acciones a partir de los Acuerdos de Paz......................................................................... El pasivo de la desatencin............................................................................................... Los territorios y los recursos naturales............................................................................. Derecho a la Consulta.............................................................................................................. Conflictividad social: ausencia de consulta y otros factores............................................. Iniciativas para crear un mecanismo de consulta a los pueblos indgenas....................... La experiencia de la Mina Marlin ...................................................................................... Derecho a la Participacin Poltica............................................................................................ Participacin indgena en cargos de eleccin popular....................................................... Participacin indgena en cargos de direccin por nombramiento.................................... La participacin indgena en el contexto del Sistema de Consejos de Desarrollo............ Derecho de Acceso a la Justicia.............................................................................................. Las mujeres indgenas ante el sistema de justicia estatal................................................ Pluralismo jurdico............................................................................................................. Derecho a la Educacin............................................................................................................ Educacin Intercultural Bilinge........................................................................................ Derecho a la Salud................................................................................................................... Mortalidad en menores de cinco aos.............................................................................. Atencin con pertinencia cultural y mujeres indgenas..................................................... La desnutricin en cifras................................................................................................... Derecho a la Igualdad y la No Discriminacin.......................................................................... El horizonte de la institucionalidad.................................................................................... Denunciando la discriminacin......................................................................................... Conclusiones y recomendaciones .......................................................................................... Bibliografa................................................................................................................................ TOMO II Honduras Acrnimos................................................................................................................................ Introduccin............................................................................................................................. Aspectos Demogrficos, Socioeconmicos y Culturales......................................................... Caracterizacin de los pueblos indgenas de Honduras.................................................... El movimiento indgena y sus organizaciones...................................................................
140 141 143 151 153 160 163 167 171 174 178 180 186 187 189 197 200 203 204 206 208 209 210 212 213 214 214 216 217 219 222 223 225 227 232 234 236 240 242 243 247 250 252
264 266 268 272 277
Derecho a la Tierra, Territorios y Recursos Naturales.............................................................. Titulacin de la propiedad territorial indgena.................................................................... Megaproyectos en territorios indgenas........................................................................... reas protegidas en territorios indgenas.......................................................................... Declaratoria de los Pueblos Indgenas de Honduras por la Defensa de sus Territorios.... Derecho a la Libre Determinacin............................................................................................ Derecho de Acceso a la Justicia.............................................................................................. Independencia judicial....................................................................................................... Derecho a la Participacin Poltica y a la Consulta................................................................... Derecho a la Educacin............................................................................................................ Oferta educativa para los pueblos indgenas.................................................................... La educacin intercultural bilinge en La Mosquitia......................................................... Analfabetismo................................................................................................................... Revitalizacin lingstica y cultural.................................................................................... Pueblos indgenas y educacin superior universitaria....................................................... Derecho a la Salud................................................................................................................... La salud en los pueblos indgenas de Honduras............................................................... Enfermedades infecciosas................................................................................................ El caso de los buzos lisiados............................................................................................. Principales obstculos a la interculturalidad en salud....................................................... Derecho a la Igualdad y No Discriminacin.............................................................................. Conclusiones y Recomendaciones.......................................................................................... Bibliografa................................................................................................................................ Anexo: Lista de participantes en los Talleres de Validacin y Definicin para un Plan de Accin......................................................................................... Nicaragua Siglas y Acrnimos................................................................................................................... Introduccin............................................................................................................................. Caracterizacin general de la Repblica de Nicaragua............................................................. Pueblos indgenas de la Costa Caribe de Nicaragua Aspectos Socioeconmicos, Culturales y Demogrficos de los Pueblos Indgenas de la Costa Caribe de Nicaragua....................................................................................... Indgenas de la Costa Caribe de Nicaragua: El pueblo Miskitu......................................... El pueblo Rama................................................................................................................. El pueblo Sumo-mayangna............................................................................................... El pueblo Ulwa................................................................................................................. Derecho a la Tierra, Territorios y Recursos Naturales............................................................... reas protegidas en territorios indgenas......................................................................... Estrategia nacional para la reduccin de la deforestacin y la degradacin forestal......... Mega-proyectos y territorios indgenas............................................................................ Puerto de aguas profundas en Monkey Point. Territorio Rama............................. Exploracin de hidrocarburos.................................................................................. Concesiones mineras............................................................................................. Concesiones forestales.......................................................................................... Narcotrfico y militarizacin.............................................................................................. Mujeres indgenas y territorios......................................................................................... Derecho a la Consulta.............................................................................................................. Derecho a la Libre Determinacin............................................................................................ Derecho de Acceso a la Justicia.............................................................................................. Propuesta de Modelo de Administracin de Justicia de la Costa Caribe de Nicaragua.... Mujeres Indgenas y Derecho Consuetudinario................................................................ Derecho a la Participacin Poltica............................................................................................ Mujeres y exclusin poltica.............................................................................................. Derecho a la Educacin............................................................................................................ El Programa de Educacin Intercultural Bilinge...............................................................
279 279 282 286 287 289 290 291 292 294 296 297 298 299 300 302 303 304 306 307 308 310 313 316 324 326 327
331 331 332 332 333 336 338 339 340 341 342 342 343 343 344 346 348 351 352 352 354 356 357 357
Revitalizacin cultural........................................................................................................ Acceso de los estudiantes indgenas a la educacin superior........................................... Analfabetismo................................................................................................................... Derecho a la Salud................................................................................................................... Derecho a la Igualdad y No Discriminacin.............................................................................. Conclusiones y Recomendaciones.......................................................................................... Pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua Aspectos Socioeconmicos, Culturales y Demogrficos de los Pueblos................................ Derecho a la Tierra, Territorios y Recursos Naturales.............................................................. La tenencia de la tierra tras el periodo colonial................................................................. La reforma Agraria............................................................................................................ Programa de regularizacin y titulacin............................................................................. Ttulos de propiedad de los pueblos indgenas................................................................ Una buena prctica de gobernanza indgena: comunidad indgena de Sbaco................. Derecho a la Consulta.............................................................................................................. Concesiones en Territorios Indgenas............................................................................... Derecho a la Libre Determinacin............................................................................................ Derecho de Acceso a la Justicia.............................................................................................. Sistema de derecho propio............................................................................................... Derecho a la Participacin Poltica............................................................................................ Acceso de las mujeres a cargos de autoridad................................................................... Derecho a la Educacin............................................................................................................ Analfabetismo................................................................................................................... Revitalizacin cultural........................................................................................................ Universidad y Pueblos Indgenas...................................................................................... Derecho a la Salud................................................................................................................... Modelo de salud Familiar y Comunitario.............................................................................. Buena prctica en salud intercultural: el caso de salinas de nagualapa............................... Derecho a la Igualdad y No Discriminacin.............................................................................. Conclusiones y Recomendaciones.......................................................................................... Bibliografa............................................................................................................................... Anexo: Lista de participantes en los Talleres de Validacin y Definicin para un Plan de Accin......................................................................................... Panam Acrnimos................................................................................................................................ Introduccin............................................................................................................................. Aspectos Demogrficos, Socioeconmicos y Culturales......................................................... Derecho a la Tierra, territorios y Recursos Naturales............................................................. Desalojos forzados............................................................................................................ Derecho a la Consulta.............................................................................................................. Mega-proyectos de inversin............................................................................................ Los Estudios de Impacto Ambiental................................................................................. Derecho a la Libre Determinacin............................................................................................ Derecho de Acceso a la Justicia.............................................................................................. Acceso a la Justicia y Gnero........................................................................................... Derecho a la Participacin Poltica............................................................................................ Reforma de la Carta Orgnica de la Comarca Ngbe-Bugl.............................................. La participacin poltica de las mujeres indgenas............................................................. Derecho a la Educacin............................................................................................................ Derecho a la Salud.................................................................................................................... Derecho a la Igualdad y No Discriminacin.............................................................................. Conclusiones y Recomendaciones........................................................................................... Bibliografa................................................................................................................................ Anexo: Lista de participantes en los Talleres de Validacin y Definicin para un Plan de Accin.........................................................................................
359 360 361 363 366 368 372 375 375 375 376 377 380 381 381 382 383 384 385 386 387 387 388 388 390 390 392 394 395 399 402 408 409 410 418 419 421 421 424 427 430 431 434 435 436 439 446 454 456 461 464
El pasado es nuestro futuro y el futuro nuestro pasado

Isabel Rivera, Pueblo Teribe.
PRESENTACION
PRESENTACIN
La Oficina Regional del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) se complace en presentar el Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas en Amrica Central sobre los avances y desafos para el efectivo ejercicio de los derechos especficos reconocidos a los pueblos indgenas en el mbito internacional. Este trabajo tiene su origen en la aprobacin de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, y las obligaciones y principios que de ella emanan. La aprobacin de la Declaracin supuso el triunfo de la larga lucha indgena por el reconocimiento de sus derechos. Basada en los principios de la justicia, la democracia, el respeto de los derechos humanos, la no discriminacin y la buena fe, la Declaracin fomenta las relaciones armoniosas y de cooperacin entre los Estados y los pueblos indgenas. Pero la promocin y proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas contenidos instrumentos en la Declaracin y de en otros La OACNUDH pretende que este Diagnstico sea un referente sobre la situacin que guarda el cumplimiento de las obligaciones del Estado en lo que se refiere a los derechos colectivos de los pueblos indgenas contenidos en este documento. El resultado de este esfuerzo constituye un punto de partida comn para las instituciones pblicas, las organizaciones y diferentes estructuras indgenas, el Sistema de Naciones Unidas y las organizaciones de la sociedad civil, adems de ser el primer paso para la elaboracin de posteriores programas encaminados a garantizar a los pueblos indgenas el pleno goce de sus derechos. internacionales derechos Articulado alrededor de ocho ejes de anlisis, el Diagnstico evala el grado de cumplimiento de los Estados de la regin con los lineamientos internacionales en materia de proteccin de los derechos colectivos especficos reconocidos a los pueblos indgenas. El Diagnstico, que abarca Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, ha sido un ejercicio de participacin e interlocucin con los pueblos indgenas de la regin, a travs de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la OACNUDH, creada en el marco del Proyecto Regional Diagnstico y Plan de Accin para la efectiva realizacin de los derechos de los pueblos indgenas en Centroamrica, financiado por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega. El anlisis de la situacin de los derechos contenidos en el Diagnstico reviste tanta importancia realizado. como las contribuciones y recomendaciones que los pueblos indgenas han
humanos no es una tarea exclusiva de los Estados; las Naciones Unidas tienen la obligacin de contribuir a la plena aplicacin de las disposiciones contenidas en la Declaracin y de asegurar la participacin de los pueblos indgenas en relacin con los asuntos que les conciernen. En su compromiso por cumplir con los principios de la Declaracin, la Oficina Regional del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos inici la elaboracin del presente Diagnstico como fase previa a la definicin de su planificacin estratgica en materia de derechos de los pueblos indgenas en Amrica Central.
Comarca Kuna Yala. Panam. Saylis Nuez.
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Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas en Amrica Central
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OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central
INTRODUCCIN
Por otro lado, debemos tener en consideracin que el mbito de los derechos humanos es un escenario dinmico en evolucin, nuevos marcos legislativos programas nacionales, surgen nuevas polticas de y los como resultado
dedicacin, su apoyo, sus enseanzas y su sabidura. La OACNUDH agradece tambin al equipo tcnico por su compromiso y profesionalismo en la tarea encomendada. Todo lo anterior no habra sido posible sin la generosa contribucin del Ministerio de Relaciones Los pueblos indgenas de Amrica Central comparten una historia comn de discriminacin y exclusin que les ha mantenido al margen de las sociedades con las que conviven. A travs del movimiento de derechos humanos, los pueblos indgenas encontraron el impulso para alcanzar cambios polticos y construir una relacin de respeto con los Estados. En la actualidad, a pesar de los avances, continan existiendo grandes brechas entre el respeto y la proteccin de los derechos y la situacin real que viven los pueblos indgenas. Carmen Rosa Villa Quintana Representante Regional para Amrica Central Oficina Regional del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos Los Estados de la regin han contrado una serie de obligaciones en materia de derechos humanos mediante la ratificacin de tratados e instrumentos internacionales, muchos de ellos reconocidos tambin en las legislaciones nacionales. En materia de pueblos indgenas, los Estados centroamericanos son signatarios del Convenio n 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, a excepcin de El Salvador y Panam, pases en los que est vigente el Convenio n107 sobre poblaciones indgenas y tribales. Con relacin a la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, los 6 Estados que cubre este Diagnstico Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam votaron a favor de su adopcin ante la Asamblea General de las Naciones Unidas, mostrando su compromiso con el respeto y promocin de los derechos contenidos en ella. Sin embargo, para alcanzar el pleno ejercicio de los derechos humanos de los pueblos indgenas es necesario determinar los avances y En virtud de estas obligaciones, el Grupo de Trabajo para el Desarrollo de Naciones Unidas elabor en 2008 unas directrices1 tendientes a garantizar la transversalizacin e integracin de los asuntos indgenas en los mecanismos y programas del sistema de Naciones Unidas y formular planes de accin para su implementacin. Estas directrices establecen que los Equipos de Pas de las Naciones Unidas deben reconocer la especificidad de las situaciones y culturas indgenas al implementar su programacin, basada en el enfoque de derechos humanos, tomando en cuenta las propuestas de las comunidades indgenas para integrar sus derechos sociales, polticos, culturales y econmicos en las estrategias de desarrollo definidas en cada pas. En este contexto, la participacin de los pueblos indgenas es un principio fundamental. Por otra parte, el Sistema de Naciones Unidas tambin tiene obligaciones concretas con relacin a la promocin del respeto de los derechos de los pueblos indgenas y su plena aplicacin. Estas obligaciones emanan de la propia Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, que en sus artculos 41 y 42 establece el marco de cooperacin de los organismos y agencias especializadas de Naciones Unidas para velar por la eficacia de la aplicacin de las disposiciones contenidas en la Declaracin, cooperar financieramente y ofrecer asistencia tcnica a los Estados y los pueblos indgenas. desafos en la proteccin de sus derechos para posteriormente elaborar programas encaminados a cumplir con las obligaciones internacionales. Exteriores del Reino del Noruega, importante aliado de los derechos humanos, los pueblos indgenas y de esta iniciativa. La OACNUDH dedica este trabajo a los hombres y mujeres indgenas que caminan en busca de la igualdad y la justicia para construir un mundo de respeto hacia la diversidad.
INTRODUCCIN
compromisos adquiridos por los Estados, por ello, la informacin contenida en el Diagnstico ha de ser entendida como un referente en un espacio en continuo cambio. La OACNUDH desea expresar su especial agradecimiento a los miembros de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas por haber confiando en esta iniciativa, por su
Mujer ngbe. PNUD Costa Rica.
1 Directrices sobre las cuestiones relativas a los pueblos Indgenas.
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INSTANCIA CONSULTIVA REGIONAL DE LOS PUEBLOS INDGENAS
Estas son las razones que motivaron la elaboracin del presente Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas en Amrica Central, cuyo objetivo es identificar los desafos que enfrentan los pueblos indgenas para el ejercicio de sus derechos colectivos reconocidos en el mbito internacional; identificar estrategias para superar esos desafos desde la perspectiva de los pueblos indgenas, de las instituciones del Estado y del sistema de Naciones Unidas; y definir acciones concretas para avanzar hacia la efectiva realizacin de los derechos de los pueblos indgenas. El resultado de este esfuerzo constituye un punto de partida comn para las instancias pblicas, las organizaciones y diferentes estructuras indgenas, las Naciones Unidas y la sociedad civil en general, para orientar las actividades que realizan todos los actores en materia de pueblos indgenas. Para cumplir con los propsitos del Diagnstico, y elaborar el documento, la Oficina Regional de la OACNUDH cre una Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas compuesta por personas indgenas de los pases que estn bajo el mandato de la Oficina Regional2. La Instancia Consultiva trabaj junto al equipo tcnico de este proyecto en un proceso participativo de interlocucin.
Los temas prioritarios analizados en el Diagnstico son los siguientes: 1. Tierras, Territorios y Recursos Naturales 2. Consulta 3. Libre Determinacin 4. Acceso a la Justicia 5. Participacin Poltica 6. Educacin 7. Salud 8. Igualdad y No Discriminacin El Diagnstico est compuesto de dos partes. En la primera parte se presenta la Instancia Consultiva Regional, la metodologa y el marco conceptual y jurdico utilizado para la elaboracin del estudio. Y en la segunda parte, se presentan los Diagnsticos por pas elaborados en base a los ejes mencionados. Cada Diagnstico de pas incorpora las recomendaciones de los Talleres de validacin y definicin hacia un plan de accin que fueron realizados en cada pas, a excepcin de Guatemala, con pueblos indgenas, instituciones del Estado, acadmicos y Sistema de Naciones Unidas para validar el contenido del presente Diagnstico y definir, de manera conjunta, las lneas y estrategias para la construccin de un plan de accin. Como resultado de este Diagnstico, la Oficina
INSTANCIA CONSULTIVA REGIONAL DE PUEBLOS INDGENAS

El artculo 41 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas establece que el Sistema de Naciones Unidas, a travs de sus rganos especializados, debe contribuir a la plena aplicacin de las disposiciones contenidas en la Declaracin, y para ello, se deben establecer los medios que aseguren la participacin de los pueblos indgenas en relacin a los asuntos que les conciernen. Tras la aprobacin de la Declaracin, el Grupo de Naciones Unidas para el Desarrollo elabor las Directrices sobre las cuestiones relativas a los pueblos indgenas, con el propsito de ayudar al Sistema de Naciones Unidas a integrar y transversalizar las cuestiones indgenas en las actividades operativas y programticas. Estas Directrices promueven un enfoque de derechos humanos con pertinencia cultural, sensible a la especificidad indgena, y ofrecen un marco normativo, operativo y poltico para la implementacin de los derechos de los pueblos indgenas. Entre los principios que promueven estas Directrices est la participacin efectiva de los pueblos indgenas y sus representantes en La Instancia Consultiva Regional es un grupo de discusin e intercambio entre las organizaciones indgenas a nivel de pas y la Oficina Regional para Amrica Central de la OACNUDH. Est integrada por 15 miembros procedentes de los pases que cubre, bajo su mandato, la Oficina Regional para Amrica Central de OACNUDH, que son, Costa Con la finalidad de respetar la diversidad cultural de la regin, garantizar el dilogo intercultural con los pueblos indgenas y hacer efectiva su participacin para integrar su visin en el programa de trabajo de la Oficina Regional para Amrica Central, se cre en noviembre de 2010, la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas, bajo el Proyecto Regional Diagnstico y Plan de Accin para la efectiva realizacin de los derechos de los pueblos indgenas en Centroamrica, financiado por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega. todos los ciclos de programacin y procesos de planificacin estratgica, as como asegurar que sus derechos sean respetados, promovidos y fortalecidos gracias a las actividades de programas y proyectos.
Como se explica en el captulo sobre la metodologa empleada para el estudio, se determinaron una serie de temas derechos prioritarios y se analiz el lineamiento de cada uno de los pases con al marco jurdico internacional de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas.
Regional de la OACNUDH elabor un Plan de Accin en base a las recomendaciones de los diferentes actores en cada pas. Se confa en que el trabajo realizado sea de utilidad para los funcionarios pblicos, los pueblos indgenas y el Sistema de Naciones Unidas en los pases de la regin, buscando como fin ltimo la igualdad y la equidad.
Primera reunin de la Instancia Consultiva Regional. Noviembre 2010. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
2 Ver captulo sobre la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas.
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Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua, y Panam. Desde su creacin, se ha convertido en un espacio legtimo de participacin, consulta, dilogo y reflexin, con y para, los pueblos indgenas de Centroamrica. 2. Para la eleccin de sus miembros, la Oficina Regional para Amrica Central de OACNUDH lanz una convocatoria en septiembre de 2010, en la que se invitaba a las organizaciones, asociaciones y diferentes estructuras indgenas a postular a sus candidatos. Sobre la base de los Trminos de Referencia elaborados para la convocatoria, la equidad de gnero y el balance generacional, se eligieron a tres representantes de cada pas garantizando una amplia representatividad de la diversidad cultural de la regin. Contando con el aval de sus organizaciones y/o estructuras, 7 mujeres y 8 hombres fueron nombrados como miembros de la Instancia para cumplir con las siguientes funciones: 1. Asegurar la participacin y representacin 5. 4. 3.
de los intereses de los pueblos indgenas de Centroamrica durante las etapas que comprenden el proceso de ejecucin del proyecto regional de la Oficina Regional de la OACNUDH. Prestar asesoramiento y proporcionar insumos al equipo tcnico del proyecto durante la implementacin del proyecto regional. Garantizar que los ejes temticos que comprende el Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas en Amrica Central reflejen el estado de situacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas. Contribuir a identificar lneas de accin -a partir del diagnstico- que permitan a la Oficina Regional desarrollarlos en un futuro plan de accin. Garantizar que el diagnstico y el futuro plan de accin promuevan la igualdad de gnero y que se visibilice el estado de situacin de la mujer indgena.
La primera reunin de la Instancia Consultiva tuvo lugar en noviembre de 2010, en ella, la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos, el equipo tcnico del proyecto regional y los miembros de la Instancia sentaron las bases de su trabajo y acordaron asuntos logsticos y organizativos sobre la planificacin, calendario de actividades, metodologa y funcionamiento interno. En esta primera reunin se trabaj tambin sobre el diseo y estructura del presente Diagnstico, donde los miembros de la Instancia Consultiva Regional establecieron los ocho ejes temticos antes mencionados. Durante la elaboracin del Diagnstico, el equipo tcnico y los miembros de la Instancia mantuvieron una estrecha comunicacin para tejer el contenido de este estudio. Con el objetivo de garantizar la participacin de sus pueblos, los miembros de la Instancia establecieron, a su vez, mecanismos participativos en sus pases y poder as aportar una informacin ms detallada al contenido del Diagnstico.
En febrero de 2011, la Instancia Consultiva Regional celebr su segunda sesin, en la que revis y analiz una primera versin del presente Diagnstico, se establecieron nuevos lineamientos para la compilacin de informacin y se aport, en palabras de los propios miembros, vida a los documentos. En esta segunda sesin, el equipo tcnico y los miembros de la Instancia definieron la metodologa de validacin de los diagnsticos para cada pas. Para llevar a cabo dicha validacin se acord organizar talleres para los siguientes actores, Estado, pueblos indgenas, acadmicos y Sistema de Naciones Unidas. El objetivo de los talleres seran doble: a) validar el contenido de los diagnsticos, y b) definir estrategias para un futuro plan de accin, sobre la base de los hallazgos de los diagnsticos. Los miembros de la Instancia apoyaron de forma enrgica al equipo tcnico para convocar y preparar los talleres de validacin con los pueblos indgenas de sus respectivos pases.
Los miembros de las Instancia Consultiva Regional son los siguientes: PAIS Costa Rica NOMBRE Hugo Lzaro Estrada Justa Romero Isabel Rivera Claudia Guadalupe Prez Fidel Flores Hernndez Ismael Ernesto Crespn Rivera Berta Cceres Lorenzo Tinglas Maclin Santiago Flores Rosales Jadder Ivn Mendoza Lewis Mara Jos Mendoza Murphy Almendrales Robinson Adolfo Meza Antonia Alba Andrade Floriselda Pea PUEBLO INDGENA Brunca Bribri Teribe Nahuat Pipil Nahuat Nahuat Pipil Tawahka Lenca Miskito Miskito Monimb Mayangna Ember Kuna Wounaan
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Panam
Berta Cceres y Santiago Flores - Miembros de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas. Honduras. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
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Antonia Alba - Miembro de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas.Panam. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
La
Instancia el
Consultiva todos los
Regional talleres
particip que se
la Instancia compartieron sus experiencias vividas en este espacio participativo. En lneas generales, los miembros expresaron su agradecimiento por habrseles brindado la oportunidad de participar tan activamente desde el inicio de un proyecto. Resaltaron la importancia de estos espacios para poder acceder al sistema de Naciones Unidas e incidir en la toma de decisiones de las cuestiones que les afectan. Enfatizaron tambin que este tipo de mecanismos sirven para legitimar entre sus pueblos el trabajo de la cooperacin internacional, ya que mediante su participacin en estos espacios se sienten parte de los proyectos y tienen un sentimiento de pertenencia con ellos. La Instancia Consultiva tambin ha constituido una red de intercambio y cooperacin entre los pueblos de la regin posibilitando el aprendizaje mutuo. Los miembros de la Instancia Consultiva Regional instaron a la OACNUDH a mantener y fortalecer este espacio y poder implementar acciones futuras que garanticen el respeto de sus derechos.
Miembros de la Insancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas. Febrero de 2011. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
activamente
organizaron en sus pases, presentando el trabajo realizado conjuntamente con OACNUDH y el equipo tcnico del proyecto y exponiendo las necesidades de sus pueblos, su visin del desarrollo y sus recomendaciones para avanzar hacia el efectivo ejercicio de sus derechos. La ltima reunin de la Instancia Consultiva Regional se celebr en junio de 2011, tras la ronda de validacin centroamericana. En esta ltima reunin se consolidaron los aportes recogidos en los diferentes talleres, se reformularon los Diagnsticos y se definieron recomendaciones y estrategias, por pas, que permitiran sentar las bases de una futura programacin y plan de accin para los Estados, las organizaciones indgenas, el sistema de Naciones Unidas y la sociedad civil en general. Esa reunin tambin sirvi como espacio de evaluacin, reflexin y aprendizaje de la experiencia y la labor realizada. Los miembros de
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METODOLOGA
METODOLOGIA
La metodologa empleada para la elaboracin del Diagnstico, en consulta con la Instancia Consultiva Regional, fue la siguiente: a) Definicin del enfoque del Diagnstico. b) Determinacin de la estructura para hacer el anlisis del Diagnstico. c) Obtencin de la informacin. d) Anlisis de la informacin y elaboracin de los documentos preliminares. e) Validacin de la informacin con los diferentes actores, Estado, pueblos indgenas, acadmicos y Sistema de Naciones Unidas. Los derechos seleccionados fueron los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Tierras, Territorios y Recursos Naturales Consulta Libre Determinacin Acceso a la Justicia Participacin Poltica Educacin Salud Igualdad y No Discriminacin de derechos, aquellos que deban ser priorizados por ser los que presentan mayores conflictos para los pueblos indgenas de la regin centroamericana y ser detonantes de situaciones de conflictividad en el mbito social, econmico y poltico de la regin.
DEFINICIN DEL ENFOQUE DEL DIAGNSTICO

La Instancia Consultiva Regional y el equipo tcnico del proyecto regional consideraron que, dada la limitacin de recursos, lo ms adecuado para elaborar el Diagnstico, era adoptar un enfoque basado en el anlisis de la situacin de los derechos especficos de los pueblos indgenas en cada pas. Esto se hizo atendiendo a los estndares ms altos de proteccin de los derechos humanos en materia de los pueblos indgenas. Bajo esta premisa, el anlisis de cada uno de los derechos que se incluyen en este Diagnstico, determina en primer lugar, el marco legal internacional y cules son por tanto las obligaciones del Estado y, conforme a ello, la revisin del estado de cumplimiento de las instancias estatales.
OBTENCIN DE LA INFORMACIN
Para la realizacin del Diagnstico fue necesario obtener informacin de diversas formas y fuentes, a travs de fuentes primarias y secundarias. Se llev a cabo la revisin de investigaciones especficas, estadsticas, legislacin, polticas pblicas, informes resoluciones, acadmicos y recomendaciones publicaciones. y Se observaciones de organismos internacionales, realizaron consultas con personas expertas, con funcionarios pblicos, instituciones acadmicas y organizaciones de la sociedad civil. Y por ltimo, se efectuaron entrevistas y mesas de trabajo temticas para compilar y actualizar informacin especfica sobre el rea de educacin, salud y tierras. Para integrar el enfoque de las mujeres en el Diagnstico, se realizaron grupos focales con mujeres en todos los pases excepto Guatemala. La informacin recogida en estos grupos se integra en los diferentes ejes temticos y se plasma tambin en una publicacin especfica, resultado de los grupos focales, sobre las experiencias de vida, como lideresas indgenas de las mujeres que integran la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional de OACNUDH.
DETERMINACIN DE LA ESTRUCTURA DE ANLISIS DEL DIAGNSTICO

Para determinar la estructura del Diagnstico, el equipo tcnico del proyecto regional y la Instancia Consultiva Regional determinaron dos ejes: 1. El anlisis de los derechos colectivos reconocidos internacionalmente a los pueblos indgenas.
Grupo focal con mujeres indgenas en Honduras. Mayo 2011. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
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Seleccin de los derechos cuya implementacin enfrenta mayores retos. Debido a las limitaciones de recursos y de tiempo, se acord seleccionar, entre una gran cantidad
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ANLISIS DE LA INFORMACIN Y ELABORACIN DE LOS DOCUMENTOS PRELIMINARES

La cantidad y calidad de la informacin obtenida para hacer el anlisis fue variada en cada uno de los derechos y para cada pas. La bsqueda de informacin revel la falta de informacin desagregada por etnia y la escasez de estudios de derechos humanos enfocados a pueblos indgenas. La desinformacin o falta de conocimiento de los funcionarios pblicos sobre las obligaciones del Estado en materia indgena tambin se hicieron latentes durante la elaboracin del Diagnstico. Sobre algunos derechos, como libre determinacin, participacin o consulta, la informacin institucional disponible es prcticamente inexistente, debido a la ausencia y/o inadecuados mecanismos y polticas pblicas destinadas a implementar estos derechos. Con relacin a los derechos de educacin y salud, la informacin disponible en las instituciones del Estado no tiene un enfoque colectivo y no revela informacin desagregada por pueblos indgenas. Debido a la exigua informacin disponible sobre el cumplimiento de las obligaciones relativas a algunos derechos, en algunos de los pases examinados, el abordaje de varios derechos se ha unificado en un solo apartado, como es el caso de El Salvador, donde consulta, participacin poltica y libre determinacin se analizan conjuntamente. En el Diagnstico de Costa Rica, consulta y libre determinacin tambin se abordan en un mismo apartado, en razn de la situacin particular del pas. La redaccin de los Diagnsticos correspondi al equipo tcnico consultores que fueron contratados para la elaboracin del estudio, quienes trabajaron de la mano con los miembros de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas.
Taller de validacin del Diagnstico y definicin para un plan de accin. Pueblos Indgenas del Pacfico Centro Norte. Nicaragua. Abril 2011. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
VALIDACIN DE LA INFORMACIN
Tras la elaboracin de los Diagnsticos preliminares, los documentos fueron revisados, socializados y validados en diferentes etapas. En primer lugar, se organiz un taller de trabajo con los miembros de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas, y tras ello, se realizaron talleres de socializacin y validacin del contenido de los Diagnsticos con los siguientes actores, instituciones del Estado, pueblos indgenas, acadmicos y el sistema de Naciones Unidas. Estos talleres se organizaron en los cinco pases que estn bajo el mandato de la Oficina Regional de la OACNUDH, a excepcin de Nicaragua, donde no fue posible realizar la reunin con las instituciones del Estado. En los talleres de validacin se present el contenido de los Diagnsticos y se recogieron comentarios e insumos de los participantes. En algunos pases como Costa Rica y Panam, los funcionarios de
algunos sectores solicitaron la organizacin de mesas de trabajo temticas para completar la informacin. Estas mesas temticas se llevaron a cabo en los das posteriores a los talleres de validacin. Estos espacios de socializacin sirvieron tambin para definir, de manera conjunta, posibles lneas de accin orientadas a mejorar la promocin y la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas. Esta informacin ha sido incluida, a modo de recomendaciones, en las conclusiones del Diagnstico de cada pas. Los miembros de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas participaron en todos los Talleres de validacin y definicin de un plan de accin, organizados en sus respectivos pases. La lista de participantes de cada taller se encuentra al final del Diagnstico de cada pas.
Taller de Validacin del Diagnstico y Definicin para un Plan de Accin. Pueblos Indgenas del Pacfico Centro Norte. Nicaragua. Abril 2011. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
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MARCO CONCEPTUAL Y MARCO JURDICO

De acuerdo a la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, los Estados que firman y ratifican un tratado, adquieren obligaciones que deben ser cumplidas de buena fe sin invocar disposiciones de su derecho interno como justificacin para incumplir con su contenido3. Con pleno conocimiento de este compromiso, los Estados centroamericanos han contrado obligaciones en materia de derechos humanos mediante la firma y ratificacin de los tratados correspondientes, y por ende, deben dar cumplimiento a las recomendaciones emitidas por los organismos internacionales de proteccin de los derechos humanos. En lo que se refiere a polticas pblicas con enfoque de derechos humanos, la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en Viena en 1993, fue el marco en el que los Estados se comprometieron a avanzar decididamente, elaborando y adoptando la Declaracin y Programa de Accin de Viena4. En este documento, los Estados asumieron el compromiso de elaborar planes nacionales de accin que les permitieran identificar medidas para mejorar la promocin y proteccin de los derechos humanos para dar cumplimiento a las obligaciones contradas mediante los tratados. El marco conceptual y jurdico seleccionado para la elaboracin de este Diagnstico son los principales instrumentos internacionales sobre pueblos indgenas, el Convenio n169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Por la relevancia en el tema, tambin se han utilizado como marco los
Marco Internacional de Proteccin de los Derechos de los Pueblos Indgenas. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial; y la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; y la Convencin sobre los Derechos del Nio. De igual manera se considera la perspectiva de la Organizacin Mundial de la Salud, la Organizacin Panamericana de la Salud y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). El desarrollo normativo de estos conceptos ha sido complementado con las observaciones temticas de organismos especializados como la Organizacin Internacional del Trabajo; el Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, las recomendaciones de los rganos creados en virtud de los Tratados, los Procedimientos Especiales del Consejo de Derechos Humanos, los informes temticos de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre pueblos indgenas, los estudios e investigaciones del Instituto Interamericano de Derechos Humanos sobre pueblos indgenas y los informes de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Finalmente en el desarrollo temtico de cada pas se contempla el marco normativo nacional especfico sobre pueblos indgenas.
siguientes
tratados
internacionales,
la
3 Vase Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, UN Doc/A/CONF.39/27. Viena, 23 de mayo de 1969. En vigor desde
el 27 de enero de 1980. Artculos 26 y 27.
4 Vase la Declaracin y Programa de Accin de Viena, adoptado el 25 de junio de 1993. A/CONF.157/23. 12 de julio de 1993.
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PUEBLOS INDGENA
La comunidad internacional no ha adoptado una definicin de pueblos indgenas, y la opinin que actualmente prevalece es que no se requiere una definicin universal formal para el reconocimiento y la proteccin de sus derechos. Sin embargo, esto no debe constituir de manera alguna un obstculo para las agencias de la ONU en el abordaje de las cuestiones sustanciales que afectan a los pueblos indgenas. A continuacin se presenta un breve resumen de algunas definiciones que nos pueden ayudar a delinear las caractersticas de los pueblos indgenas: El Convenio n 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales de 1989 se aplica a: Pueblos tribales cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial. Los pueblos considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas (artculo 1(1) del Convenio n 169 de la OIT). El Convenio tambin declara, en su artculo 1(2) que la conciencia de su identidad indgena o tribal deber ser considerada un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del Convenio (auto-determinacin). La autoidentificacin como indgena o tribal es El Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas (Estudio Martnez Cobo) propone la siguiente definicin prctica: Son comunidades, pueblos y naciones indgenas considerada un criterio fundamental, y sta es la prctica en las Naciones Unidas y sus agencias especializadas, as como en ciertas organizaciones intergubernamentales regionales. los que, teniendo una continuidad histrica con las sociedades anteriores a la invasin que se desarroll en sus territorios, se considera distintos de otros sectores de las sociedades que ahora prevalecen en esos territorios o en partes de ellos. Constituyen ahora sectores no dominantes de la sociedad y tienen la determinacin de preservar, desarrollar y transmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad tnica como base de su existencia continuada como pueblos, de acuerdo con sus propios patrones culturales, sus instituciones sociales y sistemas legales5. El documento de trabajo del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas sobre el concepto de pueblos indgena enuncia los siguientes factores que han sido considerados pertinentes para la comprensin del concepto indgena por las organizaciones internacionales y los expertos jurdicos: la prioridad en el tiempo respecto a la ocupacin y el uso de un determinado territorio; la perpetuacin voluntaria de la distincin cultural, que puede incluir los aspectos del idioma, la organizacin social, la religin y los valores espirituales, los modos de produccin, las leyes e instituciones; la conciencia de la propia identidad, as como su reconocimiento por otros grupos, o por las autoridades estatales, como una colectividad distinta; y una experiencia de sometimiento, marginacin, desposeimiento, persistan o no6. exclusin o discriminacin, independientemente de que estas condiciones
El artculo 33 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas se refiere al derecho de los pueblos indgenas a decidir sus propias identidades y procedimientos de pertenencia. La Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) ha considerado en sus sentencias: [] que no corresponde a este Tribunal ni al Estado determinar la pertenencia tnica o el nombre de la Comunidad. Como el mismo Estado reconoce, no puede [] unilateralmente adjudicar o desmentir denominaciones de [las] Comunidades Indgenas, por corresponder este acto a la Comunidad en referencia. La identificacin de la Comunidad, desde su nombre hasta su composicin, es un hecho histrico social que hace parte de su autonoma. Este ha sido el criterio del Tribunal en similares situaciones7. Por tanto, la Corte y el Estado deben limitarse a respetar las determinaciones que en este sentido presente la Comunidad, es decir, la forma cmo sta se auto- identifique 8.
DERECHO A LA TIERRAS, TERRITORIOS Y RECURSOS NATURALES

Para los pueblos indgenas, las tierras y los territorios tienen dimensiones materiales, culturales y espirituales. Son necesarios para su supervivencia y sostenibilidad econmica, y estn intrnsecamente ligados a la identidad y existencia de su pueblo. Los pueblos indgenas exigen la propiedad inalienable y colectiva de sus tierras y territorios. Ocupaciones tradicionales como el pastoreo en tierras secas, la caza y recoleccin, la pesca, la agricultura por rotacin en los bosques tropicales y la cra de renos en el rtico, entre otras, han evolucionado en equilibrio con ecosistemas especficos. Cualquier invasin de sus tierras y territorios sita a los pueblos indgenas en una condicin de vulnerabilidad. Esta relacin nica entre los pueblos indgenas y sus territorios ha sido ampliamente reconocida por el derecho internacional de los derechos humanos. La tierra es el espacio geogrfico en el que se desarrolla la dinmica de las sociedades indgenas. El territorio se vuelve condicin fundamental para ejercer el derecho a la vida, y a partir de ah ejercer los derechos culturales, polticos, econmicos y sociales. Este aspecto ha sido reconocido en el artculo 13(1) del Convenio n169 de la OIT y el artculo 25 de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Este artculo establece que los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado y utilizado y a asumir las responsabilidades que a ese respecto les incumben para con las generaciones venideras. El artculo XXIII de la Declaracin Americana y el artculo 21 de la Convencin Americana protegen esta vinculacin estrecha que los pueblos indgenas guardan con las tierras, as como con los recursos
Comarca Ngbe. Panam. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
5 Naciones Unidas. Grupo de Trabajo sobre las poblaciones Indgenas. Estudio sobre el problema de la discriminacin contra las
7 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo,Reparaciones
poblaciones indgenas. E/CN.4/Sub.2/1986/7. Ginebra, 1986.
y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie C No. 172. Prr. 164. 2010. Serie C No. 214.
6 Documento de trabajo sobre el concepto de pueblos indgenas del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas E/CN.4/Sub.2/
8 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Comunidad Indgena Xkmok Ksek vs. Paraguay. Sentencia de 24 de agosto de
AC.4/1996/2. Disponible en: http://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G96/129/83/pdf/G9612983.pdf?OpenElement
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naturales de los territorios ancestrales9, este vinculo es fundamental para asegurar el ejercicio de otros derechos de los pueblos indgenas. Segn han reiterado la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana, la preservacin de la conexin particular entre las comunidades indgenas y sus tierras y recursos se vincula con la existencia misma de estos pueblos, y por lo tanto amerita medidas especiales de proteccin 10. La forma en que los pueblos indgenas entienden la propiedad de la tierra tiene un carcter colectivo. Esta visin est ligada a la conexin que los pueblos indgenas tienen con la tierra y los recursos naturales. La Corte Interamericana de Derechos Humanos tambin ha sentado jurisprudencia sobre el carcter colectivo de la tierra. 86. Adems, la Corte ha tenido en cuenta que entre los indgenas existe una tradicin comunitaria sobre una forma comunal de la propiedad colectiva de la tierra, en el sentido de que la pertenencia de sta no se centra en un individuo sino en el grupo y su comunidad. Los indgenas por el hecho de su propia existencia tienen derecho a vivir libremente en sus propios territorios; la estrecha relacin que los indgenas mantienen con la tierra debe de ser reconocida y comprendida como la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su supervivencia econmica. Para las comunidades indgenas la relacin con la tierra no es meramente una cuestin de posesin y produccin sino un elemento material y espiritual del que deben gozar plenamente, inclusive para preservar su legado cultural y transmitirlo a las generaciones futuras11.
87. Asimismo, la Corte ha sealado que los conceptos de propiedad y posesin en las comunidades indgenas pueden tener una significacin colectiva, en el sentido de que la pertenencia de sta no se centra en un individuo sino en el grupo y su comunidad12. Esta nocin del dominio y de la posesin sobre las tierras no necesariamente corresponde a la concepcin clsica de propiedad, pero merece igual proteccin del artculo 21 de la Convencin. Desconocer las versiones especficas del derecho al uso y goce de los bienes, dadas por la cultura, usos, costumbres y creencias de cada pueblo, equivaldra a sostener que slo existe una forma de usar y disponer de los bienes, lo que a su vez significara hacer ilusoria la proteccin del artculo 21 de la Convencin para millones de personas13. Los principios rectores del derecho a la tierra y los territorios, contenidos en el Convenio n 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y en la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, son los siguientes: Las tierras y territorios de los pueblos indgenas deben ser reconocidos jurdicamente, demarcados y protegidos de presiones externas. Reconocido en el artculo 26 de la Declaracin, 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o utilizado o adquirido. 2. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otro tipo tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido de otra forma. 3. Los Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin
jurdicos de esas tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetar debidamente las costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas de que se trate. El artculo 14(2) del Convenio n169 de la OIT tambin establece el derechos de los pueblos indgenas a poseer y utilizar las tierras que tradicionalmente han ocupado. 2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin. Los pueblos indgenas tienen derecho a utilizar las tierras que han ocupado tradicionalmente y, a gestionarlas bajo sus sistemas de gestin tradicionales. Artculo 14(1) del Convenio n169; Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes. Este derecho tambin est reconocido en el artculo 27 de la Declaracin. Los Estados establecern y aplicarn, conjuntamente con los pueblos indgenas pertinentes, un proceso equitativo, independiente, imparcial, abierto y transparente, en el que se reconozcan debidamente las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas, para reconocer
En los casos en los que los pueblos indgenas hayan perdido sus tierras, stos tienen derecho a la compensacin restitucin o reparacin. Este derecho est reconocido en el artculo 16(5) del Convenio 169 de la OIT, deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier prdida o dao que hayan como consecuencia de su desplazamiento. Derecho tambin reconocido en el artculo 28 de la Declaracin. Los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin, por medios que pueden incluir la restitucin o, cuando ello no sea posible, una indemnizacin justa y equitativa por las tierras, los territorios y los recursos que tradicionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado y que hayan sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento libre, previo e informado. 2. Salvo que los pueblos interesados hayan convenido libremente en otra cosa, la indemnizacin consistir en tierras, territorios y recursos de igual calidad, extensin y condicin jurdica o en una indemnizacin monetaria u otra reparacin adecuada. Los pueblos indgenas tienen derecho a
determinar las actividades que se llevan a cabo en sus territorios y, a que se eviten los efectos negativos el ambiente y sus sitios sagrados. Convenio n169 de la OIT. Artculo 19. Los programas agrarios nacionales debern garantizar a los pueblos interesados condiciones equivalentes a las que disfruten otros sectores de la poblacin, a los efectos de: a) la asignacin de tierras adicionales a dichos pueblos cuando las tierras de que dispongan sean insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia normal o para hacer frente a su posible crecimiento numrico; b) el otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo de las tierras que dichos pueblos ya poseen.
9 CIDH, Informe de seguimiento-Acceso a la justicia e inclusin social: El camino hacia el fortalecimiento de la democracia en Bolivia.
y adjudicar los derechos de los pueblos indgenas en relacin con sus tierras, territorios y recursos, comprendidos aquellos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado. Los pueblos indgenas tendrn derecho a participar en este proceso.
Doc. OEA/Ser/L/V/II.135, Doc 40, 7 de agosto de 2009, prr. 156. En: CIDH. Derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre sus tierras ancestrales y recursos naturales. 2009. Pg. 21. Derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre sus tierras ancestrales y recursos naturales. 2009. Pg. 21.
10 CIDH, Informe No. 75/02, Caso 11.140, Mary y Carrie Dann (Estados Unidos), 27 de diciembre de 2002, prr. 128. En: CIDH. 11 Caso Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2001.
Serie C No. 79. Prr. 149; Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs.Paraguay. Supra nota 20. Prr. 118 y Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Surinam. Supra nota 16. Prr. 90. Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Supra nota 20. Prr. 120 y Caso del Pueblo de Saramaka Vs. Surinam, supra nota 16. Prr. 89.
12 Caso Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua. Supra nota 101. Prr. 149; Caso de la Comunidad Indgena 13 Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Supra nota 20. Prr. 120.
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Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sentado jurisprudencia sobre estos principios estableciendo lo siguiente: 109. El Tribunal recuerda su jurisprudencia respecto a la propiedad comunitaria de las tierras indgenas 14, segn la cual: 1) la posesin tradicional de los indgenas sobre sus tierras tiene efectos equivalentes al ttulo de pleno dominio que otorga el Estado 15; 2) la posesin tradicional otorga a los indgenas el derecho a exigir el reconocimiento oficial de propiedad y su registro 16; 3) el Estado debe delimitar, demarcar y otorgar ttulo colectivo de las tierras a los miembros de las comunidades indgenas17; 4) los miembros de los pueblos indgenas que por causas ajenas a su voluntad han salido o perdido la posesin de sus tierras tradicionales mantienen el derecho de propiedad sobre las mismas, an a falta de ttulo legal, salvo cuando las tierras hayan sido legtimamente trasladadas a terceros de buena fe 18, y 5) los miembros de los pueblos indgenas que involuntariamente han perdido la posesin de sus tierras, y stas han sido trasladadas legtimamente a terceros inocentes, tienen el derecho de recuperarlas o a obtener otras tierras de igual extensin y calidad 19.
Estados a celebrar consultas con las comunidades indgenas en relacin a diversos contextos, tales como, la explotacin del subsuelo (artculo 15(2), la enajenacin de las tierras (artculo 17(2), la elaboracin de programas de formacin (22.3) y los planes educativos (28(1). El deber de los Estados de celebrar consultas efectivas con los pueblos indgenas se funda igualmente en los tratados esenciales de derechos humanos de las Naciones Unidas, en particular la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Recientemente el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, que vigila el cumplimiento (artculo 17), el consentimiento libre, previo e informado (artculo 19), el derecho a la reparacin (artculo 28), el consentimiento en cuanto a la utilizacin de las tierras indgenas (artculo 29), la utilizacin de tierras para actividades militares (artculo 30), proyectos que puedan afectar las tierras y territorios (artculo 32), aplicacin de medidas en relacin a pueblos indgenas divididos por fronteras internacionales (artculo 36) y adopcin de medidas para alcanzar los fines de la Declaracin (artculo 38). El Convenio n 169 de la OIT tambin exige a los Estados, en su artculo 6, celebrar consultas de buena fe con los pueblos indgenas con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr su consentimiento sobre los aspectos de los planes o proyectos de gestin que les afecten. Al igual que en la Declaracin, en el Convenio 169 la consulta fundamenta otros derechos y se insta a los de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, inst a numerosos gobiernos a que celebraran consultas con los pueblos indgenas sobre cuestiones que afectaban los derechos e intereses de esos pueblos20. Cuando las decisiones del Estado afectan los intereses particulares de los pueblos indgenas, se requieren diferenciados procedimientos de consultas, especiales y procedimientos
medidas especiales que permitan corregir sus condiciones desfavorecidas21. En relacin a cundo se debe aplicar el deber de celebrar consultas, el Relator Especial de Naciones Unidas para los derechos de los pueblos indgenas, Sr. James Anaya, ha indicado que, si bien sera irrealista decir que el Estado debe celebrar consultas directamente con los pueblos indgenas siempre que una decisin del Estado pueda afectarles, ya que prcticamente toda decisin legislativa y administrativa que adopte un Estado puede afectar de una u otra manera a los pueblos indgenas, al igual que al resto de la poblacin, una interpretacin de los diversos artculos pertinentes de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, basada en el propsito de dichos artculos, y teniendo en cuenta otros instrumentos internacionales y la jurisprudencia conexa, conduce a la siguiente conclusin sobre el mbito de aplicacin del deber de celebrar consultas: es aplicable siempre que una decisin del Estado pueda afectar a los pueblos indgenas en modos no percibidos por otros individuos de la sociedad. Una incidencia diferenciada de esa ndole se presenta cuando la decisin se relaciona con los intereses o las condiciones especficos de determinados pueblos indgenas, incluso si la decisin tiene efectos ms amplios, como es el caso de ciertas leyes22. Las caractersticas especficas del proceso de consulta requerido por el deber de celebrar consultas variarn necesariamente en funcin de la naturaleza de la medida propuesta y del alcance de su impacto sobre los pueblos indgenas 23. Teniendo en cuenta el marco normativo presente, y que no existe una frmula aplicable a todos los pases y todas las circunstancias, se deben adoptar medidas flexibles como lo sugiere el artculo 34 del Convenio 169 de la OIT.
DERECHO A LA CONSULTA
La consulta es un mecanismo democrtico para la adopcin de decisiones. El deber de los Estados de celebrar consultas con los pueblos indgenas se expresa en numerosos instrumentos de derechos humanos. La Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, dispone, en su artculo 19 que, los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado. En la Declaracin, la consulta est vinculada a otros derechos especficos reconocidos a los pueblos indgenas, como, el consentimiento en caso de traslado o reubicacin (artculo 10), las medidas de reparacin (artculo 11), las medidas para combatir la discriminacin (artculo 15), la proteccin de los nios indgenas de la explotacin infantil
especiales que se justifican por la naturaleza de esos intereses particulares, que derivan del carcter distinto de los modelos e historias culturales de los pueblos indgenas, y porque los procesos democrticos y representativos corrientes no suelen bastar para atender a las preocupaciones particulares de los pueblos indgenas, que por lo general estn marginados en la esfera poltica. El deber de los Estados de celebrar consultas con los pueblos indgenas, as como los diversos componentes normativos de dicho deber, se basan en el reconocimiento generalizado, como se manifiesta en la
14 Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Supra nota 5. Prr. 131; Caso de la Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs.
Declaracin, de las caractersticas distintivas de los pueblos indgenas y de la necesidad de
Paraguay. Supra nota 20. Prr. 128 y Caso del Pueblo Saramaka. Vs.Surinam. Supra nota 16. Prr. 89. Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Supra nota 20. Prr. 128.
15 Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua. Supra nota 101. Prr. 151 y Caso Comunidad Indgena 16 Ibd. 17 Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua. Supra nota 101. Prr. 164; Caso Comunidad Indgena Yakye Axa 20 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
Vs. Paraguay. Supra nota 45. Prr. 215 y Caso del Pueblo Saramaka vs.Surinam. Supra nota 16. Prr.194.
pueblos indgenas. James Anaya. A/HRC/12/34. Ginebra, 2009. Pg. 14.
18 Caso de la Comunidad Moiwana Vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia 15 de junio de
21 Ibd. Pg. 16. 22 Ibd. 23 Ibd. Pg. 17.
2005. Serie C No. 124. Prr. 133 y Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Supra nota 20. Prr. 128.
19 Caso de la Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Supra nota 20. Prrs. 128 a 130.
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Por ello, para cumplir con un estndar que gue un proceso de consulta se han identificado las siguientes seis caractersticas: 1. La consulta debe realizarse con carcter previo. Si lo que se busca como fin ltimo es la participacin efectiva de los pueblos indgenas en las decisiones que les afecten, resulta evidente que la consulta debe ser con anterioridad a la medida que se quiera adoptar. Ello implica que las comunidades afectadas deben ser involucradas lo antes posible en el proceso24. En este sentido la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha determinado que se debe consultar con los pueblos indgenas en las primeras etapas del plany no nicamente cuando surja la necesidad de obtener la aprobacin de la comunidad25.
3. La consulta debe ser de buena fe, dentro de un proceso que genere confianza entre las partes. Los rganos de control normativo de la OIT han subrayado reiteradamente que la consulta no debe agotarse en un mero trmite formal, sino que debe concebirse como un verdadero instrumento de participacin28. Adicionalmente el Comit Tripartito de la OIT ha sealado que, considerando que el establecimiento de mecanismos eficaces de consulta y participacin contribuyen a prevenir y resolver conflictos mediante el dilogo [y] disminuyen las tensiones sociales, el Comit subraya la necesidad de desplegar esfuerzos para intentar generar consensos en cuanto a los procedimientos, de facilitar su acceso dndoles amplia difusin y de crear un clima de confianza con los pueblos indgenas que propicie un dilogo productivo. El Comit considera que es consustancial a toda la consulta la instauracin de un clima de confianza mutua29.
a utilizarse para intercambiar, de manera que el procedimiento utilizado sea considerado apropiado para todas las partes30. Por su parte la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su sentencia del Pueblo Saramaka contra Surinam afirma que el Estado tiene el deber de consultar con los pueblos indgenas segn sus costumbres y tradiciones, tomando en cuenta los mtodos tradicionales del [pueblo indgena] para la toma de decisiones. Sobre las instituciones representativas, los rganos de control de la OIT han indicado que el Convenio no impone un modelo de institucin representativa, lo importante es que estas sean el fruto de un proceso propio, interno de los pueblos indgenas31. Asimismo han sealado que no debe confundirse las instituciones representativas de los pueblos indgenas con las organizaciones ms representativas de estos pueblos32. A la luz de estos criterios mnimos de representatividad, podra sealarse que stos: (i) dependen contextualmente del alcance de las medidas a ser consultadas; (ii) deben atenerse a criterios sistemticos y preestablecidos; (iii) deben incluir distintas formas de organizacin indgena, siempre que responda a procesos internos de estos pueblos; (iv) conforme a los principios de proporcionalidad y no discriminacin, deben responder a una pluralidad de perspectivas identitarias, geogrficas y de gnero. Por otra parte se ha indicado que la consulta debe ser accesiblea la participacin del mayor nmero de pueblos y comunidades indgenas, teniendo en cuenta las limitaciones materiales, institucionales y temporales existentes. Por otra parte la accesibilidad de los procesos de consulta debe tener en cuenta la diversidad lingstica de los pueblos indgenas, [] facilitndoles, si fuere necesario, intrpretes u otros
consulta, tiene una dimensin temporal, que de nuevo depende de las circunstancias precisas de la medida propuesta, teniendo en cuenta el respeto a las formas indgenas de decisin. En los trminos de la OIT se deben prever los tiempos necesarios para que los pueblos indgenas del pas puedan llevar a cabo sus procesos de toma de decisiones y participacin efectivamente en las decisiones tomadas de una manera que se adapte a sus modelos culturales y sociales33. 5. La consulta debe o ser sistemtica y
transparente. Las consultas deben responder a procedimientos ms menos formalizados, sistemticos, replicables y transparentes a fin de dotar de seguridad jurdica a todo acto del Estado, as como a los objetivos de adecuacin y representatividad de las consultas a los pueblos indgenas, evitando arbitrariedades y conflictos innecesarios. La adopcin de dichos procedimientos debera ser en s mismo un proceso consensuado, con la participacin activa de los pueblos indgenas34. Lo anterior supone que [] todo el sistema de aplicacin de las disposiciones del Convenio se haga de manera sistemtica y coordinada en cooperacin con los pueblos indgenas, lo que supone un proceso gradual de creacin de los rganos y mecanismos adecuados a esos fines35. 6. El alcance de la consulta. [] los proceso de consulta y consentimiento no dan lugar a que los mismos pueblos indgenas impongan su voluntad sobre el resto de la sociedad cuando estos otros tengan intereses legtimos e importantes en juego. Al oponerse a la imposicin de una parte sobre la otra, los principios de consulta y de consentimiento buscan promover el entendimiento mutuo y el consenso en la toma de decisiones36.
2. La consulta no se agota con la mera informacin. Un mero trmite de audiencia, de informacin o de una reunin, no cumple lo dispuesto por el Convenio 169, pues se busca un dilogo genuino entre ambas partes signadas por comunicacin y entendimiento, mutuo respeto y buena fe, y con el deseo sincero de llegar a un acuerdo comn26. Del mismo modo los rganos de control de la OIT han sealado que se requiere consultas sistemticas con organizaciones representativas [a fin de que] las personas u organizaciones que tuvieron la oportunidad de ser odas pudieran, adems de ser odas, instaurar un intercambio genuino con continuidad y tiempo, al menos tener la posibilidad de llegar a acuerdos27. 4. La consulta debe ser adecuada y a travs de las instituciones representativas indgenas. El Comit tripartito de la OIT ha sealado que, la expresin procedimientos apropiados debe entenderse con referencia a la finalidad de la consulta. No hay un nico modelo de procedimiento apropiado y ste debera tener en cuenta las circunstancias nacionales y de los pueblos indgenas, as como la naturaleza de las medidas consultadas. En cuanto al propio proceso de consulta, ste debera tomar en cuenta la opinin de los diferentes pueblos que participan en la consulta sobre el procedimiento
24 Ibd. Caso del pueblo Saramaka contra Surinam, Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos del 28 de noviembre
de 2007, Serie C No.172, citado por el Relator Especial de Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos humanos y libertades fundamentales de los indgenas, Op.cit
medios eficaces. Finalmente sobre el particular el Relator seal que el carcter adecuado de la
25 Ibd. 26 Informe del Comit establecido para examinar la reclamacin en el que se alega el incumplimiento por Colombia del Convenio 169, 30 Reclamacin Brasil, citado por el Relator Especial de NNUU. Op.cit. 31 Reclamacin de Mxico. 32 Ibd. 33 Ibd. 34 Ibd. 35 OIT. Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin del Convenio y Recomendaciones, Informe III (parte 1). Conferencia
presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT por la Central Unitaria de Trabajadores [en adelante Reclamacin Colombia] GB.276/17/1; GB.282/14/3, 1999. Citado por el Relator Especial de NNUU. Op.cit.
27 Informe del Comit establecido para examinar la reclamacin en el que se alega el incumplimiento por Mxico del Convenio 169,
presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT por el Frente Autntico de Trabajadores [en adelante Reclamacin Mxico] GB.283/17/1; GB.289/17/3, 2001. Citado por el Relator Especial de NNUU. Op.cit.
28 Informe del Comit encargado de examinar la reclamacin en el que se alega el incumplimiento por Brasil del Convenio 169,
presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT por el Sindicato de Ingenieros del Distrito Federal [SENGE/DF en adelante Reclamacin Brasil] GB.295/17/; GB.304/14/7, 2006. Citado por el Relator Especial de NNUU. Op.cit.
29 Informe del Comit encargado de examinar la reclamacin en el que se alega el incumplimiento pogr Guatemala del Convenio 169,
Internacional del Trabajo. 96 reunin. Ginebra. 2007. Pg. 600.
presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT por la Federacin de Trabajadores del Campo y la Ciudad [FTCC - en adelante Reclamacin Guatemala] GB.294/17/1; GB.299/6/1, 2005. Citado por el Relator Especial de NNUU. Op.cit.
36 Naciones Unidas. Observaciones del Relator Especial sobre la situacin de derechos humanos y libertades fundamentales de los
indgenas acerca del proceso de revisin constitucional en el Ecuador. Junio. 2008.
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DERECHO A LA LIBRE DETERMINACIN

La libre determinacin se basa en la idea de que todas las personas tienen derecho a decidir su propio destino. Este es un derecho inherente de todas las personas, tanto individual como colectivamente. El principio de libre determinacin fue uno de los principios fundacionales incorporados a la Carta de las Naciones Unidas, que en su artculo 1(2) establece que se debe Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, y tomar otros medidas adecuadas para fortalecer la paz universal. Los pactos internacionales de derechos humanos presentan la libre determinacin como un derecho de todos los pueblos. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en sus artculos 1(1) respectivamente, reconocen que todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural. La libre determinacin es enunciada, en trminos sustantivos similares, en otros instrumentos internacionales auspiciados por la ONU. Tomando prestado el lenguaje de los pactos internacionales de derechos humanos, la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas reconoce en su artculo 3 que, los pueblos indgenas tiene derecho a la libre determinacin. En virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural. En ejercicio de su derecho de libre determinacin, el artculo 4 de la Declaracin reconoce el derecho de los pueblos indgenas a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, as como a disponer de medios para Tanto en el Convenio n 169 de la OIT como en la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, la libre determinacin es el fundamento de otros muchos derechos. En el artculo 7(1) del Convenio se establecen los mbitos en los que se debe respetar el derecho de los pueblos indgenas a tomar sus propias decisiones. En la Declaracin hay una gama de derechos en base a la libre determinacin, la autonoma y el autogobierno. Esto son, el derecho a conservar y reforzar las Por su parte, el Convenio n 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, si bien no hace una mencin explcita a la libre determinacin, su significado queda reflejado en el artculo 7(1), el cual establece que los pueblos interesados debern tener el derecho a decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. El prembulo de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas reconoce la urgente necesidad de respetar y promover los derechos intrnsecos de los pueblos indgenas, que derivan de sus estructuras polticas, econmicas y sociales y de sus culturas, de sus tradiciones espirituales, de su historia y de su filosofa, especialmente los derechos a sus tierras, territorios y recursos. La Organizacin Internacional del Trabajo ha manifestado que en algunas instancias, el trmino instituciones se usa para hacer referencia a las instituciones u organizaciones fsicas, mientras que para los pueblos indgenas puede tener un significado ms amplio que incluye sus prcticas, costumbres y patrones culturales37. financiar sus funciones autnomas.
propias instituciones (artculo5 5); participar en la adopcin de toma de decisiones a partir de sus instituciones propias (artculo 18); la participacin en los procesos de consulta por medio de sus instituciones propias (artculo 19); el derecho a mantener y desarrollar sus propias instituciones polticas, econmicas y sociales (artculo 20(1); el derecho a una reparacin justa y equitativa (artculo 20(2); el derecho a determinar y elaborar sus estrategias de desarrollo (artculo 23); determinar las prioridades y estrategias para el desarrollo y utilizacin de sus tierras y territorios
(artculo 32.1); determinar la composicin y estructuras de sus propias instituciones (artculo 33.2); derecho a mantener y desarrollar sus instituciones, costumbres y espiritualidad (artculo 34); determinar la responsabilidad de sus individuos para con sus comunidades (artculo 35); derecho a negociar acuerdos y exigir su cumplimiento (artculo 37); establecer medios de informacin propios y acceder al resto de medios de informacin (artculo 16(1); adopcin de medidas eficaces que reflejen la diversidad cultural (artculo 16(2).
Convenio n 169 de la OIT. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
DERECHO AL ACCESO A LA JUSTICIA

El acceso a la justicia va ms all de garantizar a las personas la posibilidad de acudir ante los rganos encargados de aplicar normas jurdicas. Implica que el cumplimiento de la ley sea eficiente y genere seguridad jurdica. Esto se manifiesta en el derecho que tienen todas las personas -independientemente de su sexo, origen nacional o tnico y sus condiciones econmicas, sociales o culturales- de acudir ante las autoridades competentes derechos. ministeriales, administrativas o judiciales- para obtener la proteccin de sus El acceso a la justicia es una condicin esencial del Estado democrtico de derecho. Los Estados tienen que asegurar que los conflictos que le son presentados sean atendidos eficaz y oportunamente. El acceso a la justicia debe considerarse como un derecho de cuya efectividad depende la seguridad de la convivencia social, para ello se debe garantizar la posibilidad de contar con un proceso confiable y previamente determinado por la ley, por medio del cual resolver los conflictos.
37 Organizacin Internacional del Trabajo. Los derechos de los pueblos indgenas y tribales en la prctica. Una gua sobre el Convenio
N 169 de la OIT. Ginebra. 2009. Pg. 51.
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La falta de acceso a la justicia por parte de las vctimas de delitos o de violaciones a los derechos humanos falta de investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables- deviene en impunidad, la misma que propicia la repeticin crnica de las violaciones de derechos humanos y la indefensin de las vctimas y sus familiares38. Tratndose de pueblos indgenas el derecho a la justicia abarca dos dimensiones: 1. La justicia indgena39, y 2. La justicia ordinaria40. Ambas son esferas legtimas para el reclamo o restitucin de derechos, configurados por sus propias autoridades e instituciones, conformando sistemas jurdicos paralelos identificados como tales por la comunidad internacional, como pluralismo legal. 1. El sistema de justicia indgena se conoce como el conjunto de normas y procedimientos, basados en los usos y costumbres, pero no limitados a ellos, que los pueblos indgenas usan para regular sus asuntos internos, como sistema de control social. Este conjunto no slo se limita a las regulaciones referentes a los asuntos contenciosos (solucin de conflictos, aplicacin de penas por violacin de las reglas), sino que incluye regulaciones relativas al manejo territorial (uso y acceso), espiritual y a asuntos de carcter civil y de regulacin de las autoridades, en muchos casos difciles de separar del conjunto de las prcticas culturales cotidianas de estos grupos. Las autoridades que aplican estas regulaciones pueden ser diferentes (centralizadas, segmentarias o mgico-religiosas) y concomitantes. Por ltimo, estos derechos por lo general corresponden a tradiciones jurdicas ancestrales de carcter regional, pre-existentes a los ordenamientos jurdicos nacionales, que se encuentran con diferentes grados de afectacin, cambio y vigencia en los pueblos indgenas de la regin.41
Sobre este particular, el Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas seala que La vida cotidiana de los pueblos indgenas, tanto las comunidades ms jerrquicas como las comunidades igualitarias sin jerarqua evidente, se suelen regir por sistemas jurdicos autctonos tradicionales, conocidos en algunas jurisdicciones como leyes consuetudinarias. Este trmino se refiere a una gran variedad de instrumentos jurdicos y puede incluir toda una serie de costumbres, concepciones espirituales, tradiciones, prcticas y procedimientos distintivos. Los procesos de decisin tradicionales pueden estar circunscritos a localidades o comunidades concretas, tener un amplio alcance geogrfico o aplicarse a toda la comunidad de un pueblo indgena en particular. Aunque esos sistemas jurdicos tradicionales son dinmicos y sensibles al mundo moderno, las leyes de una comunidad especfica se refuerzan constantemente mediante las prcticas tradicionales, la socializacin y la transferencia de conocimientos de una generacin a otra. Estas decisiones tambin orientan las decisiones adoptadas por las autoridades indgenas
que se agoten las divergencias [] El objetivo principal de cualquier solucin de controversias, ya sea entre los miembros de la comunidad o con otros, es, fundamentalmente, mantener la paz, la unidad y la armona42.
2. La justicia ordinaria es el sistema occidental de normas legales escritas emitidas por un parlamento ciudadano, aplicadas por un cuerpo jerrquico de autoridades que resuelven toda ndole de disputas entre los habitantes por medio de jueces, fiscales, defensores, y policas tcnicas, entre otras; y sancionadas por una figura ejecutiva presidencial. El artculo 8(2) del Convenio n 169 de la OIT seala los lmites del derecho indgena y los mecanismos de coordinacin entre el sistema ordinario y la justicia indgena: Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio. En relacin a los mtodos de represin del
Por lo sealado anteriormente, el Derecho Indgena es fundamental, por las siguientes razones: 1) Por ser una parte integral de la estructura social y la cultura de un pueblo; 2) porque junto con la lengua, constituye un elemento bsico de identidad tnica; 3) porque la naturaleza de este derecho consuetudinario condiciona las relaciones entre el Estado y los pueblos indgenas; y, 4) porque repercute en la forma en que estos pueblos gozan o carecen de derechos (tanto individuales como colectivos). Su importancia es tal, que constituye uno de los elementos de preservacin y reproduccin de las culturas indgenas en el continente. Y por el contrario, su desaparicin contribuye, a su vez, a la asimilacin y al etnocidio de los pueblos indgenas
43.
Tanto el Convenio n 169 de la OIT como la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas reconocen el derecho de los pueblos indgenas a mantener y promover sus propios sistemas de justicias. El Convenio n169, en su artculo 8(1), Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario. Y la Declaracin en su artculo 34, Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones, procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos.
delito seala el artculo 9(1) del Convenio n 169 seala los siguiente: En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros. En el mismo artculo 9(2) se sealan algunos lineamientos para cuando la justicia ordinaria intervenga en estos asuntos: Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia. El artculo 10 del Convenio n 169 reconoce la especificidad indgena en relacin a la privacin
respectivas. Los procesos de decisin incluyen la solucin de controversias o la resolucin por va arbitral de asuntos importantes, que suele estar a cargo de los dirigentes, jefes y consejeros tradicionales, un consejo de ancianos o para la cual en algunas comunidades se convoca a un consejero ad hoc. La sabidura y la experiencia constituyen un componente importante de la adopcin de decisiones por los lderes o miembros del consejo, pero en general, segn la naturaleza del problema, todos los miembros de la comunidad estn en libertad de participar en los debates directamente o indirectamente. En la medida de lo posible, los problemas se resuelven por consenso mediante procedimientos en los que participan todas las partes afectadas hasta
38 Gobierno del DF de Mxico. Diagnstico de derechos humanos. Mxico, 2008. Pg. 464. 39 Denominado tambin Derecho Indgena, Sistema Jurdico Indgena, Derecho Propio o Derecho Consuetudinario. 40 En la que se incluyen, cortes, tribunales, registro civil y de la propiedad, correccionales y crceles, fuerzas del orden, ministerios
pblicos, defensores pblicos, jueces, casas de justicia, centros de reconciliacin y asistencia jurdica.
42 Naciones Unidas. Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Informe provisorio del estudio sobre los
41 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial para los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Pueblos
pueblos indgenas y el derecho a participar en los procesos de toma de decisiones. A/HRC/EMRIP/2010/2 Ginebra, 2010. Interamericano de Derechos Humanos. Entre la Ley y la Costumbre. Mxico. 1990. Pg. 27-28.
Indgenas, Rodolfo Stavenhagen. Administracin de justicia, pueblos indgenas y derechos humanos. E/CN.4/ 2004/80. Ginebra, 2004.
43 Stavenhagen, Rodolfo. Derecho consuetudinario indgena en Amrica Latina. En: Instituto Indigenista Interamericano e Instituto
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de libertad de personas indgenas, 1. Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislacin general a miembros de dichos pueblos debern tenerse en cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales. 2. Deber darse la preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento. El artculo 12 del Convenio n 169 hace referencia a los recursos e intrpretes a idiomas indgenas en los procesos judiciales. Los pueblos interesados debern tener proteccin contra la violacin de sus derechos, y poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de tales derechos. Debern tomarse medidas para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos legales, facilitndoles, si fuere necesario, intrpretes u otros medios eficaces.
entender en las actuaciones polticas, jurdicas y administrativas, proporcionando para ello, cuando sea necesario, servicios de interpretacin u otros medios adecuados. Sobre la solucin de controversias, recursos efectivos y respeto de su cosmovisin ante la administracin de justicia ordinaria, el artculo 40 de la Declaracin reconoce que Los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitativos y justos para el arreglo de controversias con los Estados u otras partes, y a una pronta decisin sobre esas controversias, as como a una reparacin efectiva de toda lesin de sus derechos individuales y colectivos. En esas decisiones se tendrn debidamente en consideracin las costumbres, las tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos de los pueblos indgenas interesados y las normas internacionales de derechos humanos. La Declaracin reconoce en su artculo 27 la
DERECHO A LA PARTICIPACIN POLTICA

El derecho a la participacin poltica est garantizado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Convencin Americana de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en el sentido de que todos los ciudadanos tienen el derecho de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; de votar y ser elegidos en elecciones realizadas por sufragio universal y de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. En lo referente a la participacin poltica de los pueblos indgenas, tanto el Convenio 169 de la OIT como la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, garantizan su participacin en espacios pblicos -sean de cargo de eleccin popular o de designacin como nombramientos directos- sin dejar de lado sus propias instituciones polticas que corresponden a sus formas tradicionales de organizacin y adopcin de decisiones, lo cual se encuentra estrechamente relacionado con el ejercicio a la libre determinacin de los pueblos indgenas. La participacin de los pueblos indgenas en la adopcin de decisiones en todos los asuntos que afectan a sus vidas constituye el fundamento esencial del disfrute de la totalidad de los derechos humanos. Este principio, implica en lo esencial que los pueblos indgenas estn facultados para ejercer libremente el control de su propio destino en condiciones de igualdad. Sin este derecho fundamental, los pueblos indgenas no pueden ejercer plenamente sus derechos humanos, tanto colectivos como individuales44. El Convenio 169 de la OIT seala en el artculo 6(2) que al aplicar las disposiciones del Convenio los gobiernos debern establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados Como lo ha manifestado, el rgano subsidiario del Consejo de Derechos Humanos para los asuntos indgenas, el Mecanismo de Expertos sobre derechos de los Pueblos Indgenas, el derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin es de diversas maneras pertinente a la participacin en la adopcin de decisiones. Los pueblos indgenas tienen derecho a adoptar sus propias decisiones independientes por las que determinen libremente su condicin poltica y persigan libremente su desarrollo econmico, social y cultural45. La libre determinacin es un proceso constante que garantiza la continuidad de la participacin de los pueblos indgenas en los procesos de decisin y en el control sobre su propio destino. Ello Implica que las instituciones de adopcin de decisiones deben estar concebidas, de tal modo que, los pueblos indgenas puedan decidir sobre sus asuntos internos y locales y De igual modo, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, afirma el derecho de los pueblos indgenas a desarrollar y mantener sus propias instituciones y su propia autoridad de adopcin de decisiones, a la par con su derecho a participar en los procesos de decisin externos y en el orden poltico del Estado. Ello est reconocido en el artculo 5 que seala que los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado. puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan.
La Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas tambin reconoce, en su artculo 13, el derecho de los pueblos indgenas a que se les brinden servicios especializados por parte de la justicia ordinaria 1.Los pueblos indgenas tienen derecho a revitalizar, utilizar, fomentar y transmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales, filosofas, sistemas de escritura y literaturas, y a atribuir nombres a sus comunidades, lugares y personas y mantenerlos. 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar la proteccin de ese derecho y tambin para asegurar que los pueblos indgenas puedan entender y hacerse
aplicabilidad del derecho indgena a la tenencia de tierras. Los Estados establecern y aplicarn, conjuntamente con los pueblos indgenas interesados, un proceso equitativo, independiente, imparcial, abierto y transparente, en el que se reconozcan debidamente las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas, para reconocer y adjudicar los derechos de los pueblos indgenas en relacin con sus tierras, territorios y recursos, comprendidos aquellos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado de otra forma. Los pueblos indgenas tendrn derecho a participar en este proceso.
44 Naciones Unidas. Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Informe de avance sobre los pueblos
indgenas y el derecho a participar en la adopcin de decisiones. A/HRC/EMRIP/2010/2 Ginebra, 2010. Prr. 2. Pg. 3.
45 Ibd. Prr. 31. Pg.9.
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con miras a brindar a los pueblos indgenas canales directos de participacin en las elecciones pblicas que saltean la estructura de los partidos polticos47. Asimismo, la OIT seala que la participacin en el mbito local se est abordando en el contexto de los recientes avances hacia la descentralizacin de los Estados y la restitucin de las facultades a las autoridades regionales y locales. En determinados casos, este proceso trae aparejado el reconocimiento de cierta autonoma a favor de los pueblos indgenas. En otros casos, las comunidades indgenas se reconocen como
Pueblos Ngbe. Panam. Taller sobre el Convenio 169 de la OIT. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
DERECHO A LA EDUCACIN
El derecho internacional de los derechos humanos reconoce el derecho a la educacin como derecho fundamental para todos. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas (Comit DESC), establece, en su Observacin General N 13 de 1999, que la educacin es un derecho humano intrnseco y un medio indispensable de realizar otros derechos humanos. El artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales reconoce en el derecho de toda persona a la educacin y estable que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humano y del sentido de su dignidad. Como derecho del mbito de la autonoma de
divisiones
territoriales
de
la
organizacin
administrativa de los Estados. En este contexto, el Estado podra reconocer la organizacin social y poltica de las comunidades indgenas48. De particular importancia en cuanto al derecho a la participacin poltica es la causa Yatama c. Nicaragua. La Corte Interamericana de Derechos Humanos mediante sentencia de fecha 23 de junio de 2005, dispuso que el Estado debera adoptar todas las medidas necesarias para garantizar que los miembros de las comunidades indgenas y tnicas de la Costa Atlntica de Nicaragua puedan participar, en condiciones de igualdad, en la toma de decisiones sobre asuntos y polticas que inciden o pueden incidir en sus derechos y en el desarrollo de dichas comunidades, de forma tal que puedan integrarse a las instituciones y rganos estatales y participar de manera directa y proporcional a su poblacin en la direccin de los asuntos pblicos, as como hacerlo desde sus propias instituciones y de acuerdo a sus valores, usos, costumbres y formas de organizacin49.
participar colectivamente en los procesos de decisin externos de conformidad con las normas pertinentes de derechos humanos. El derecho de los pueblos indgenas a participar en la poltica se basa en el reconocimiento jurdico oficial de los pueblos indgenas como grupo determinado de pueblos que tienen derechos especficos. El parlamento sigue siendo el principal rgano de adopcin de decisiones en una democracia. Es all donde se aprueban las leyes, se asignan los presupuestos y se exigen responsabilidades al gobierno. En consecuencia, estar representados en el parlamento es prctica y simblicamente importante para las comunidades indgenas. Los pueblos indgenas tambin deben poder participan en la gestin de los asuntos pblicos y administrativos de los Estados. Algunos Estados han establecido secretaras de asuntos indgenas, comisiones o departamentos indgenas, cuya funcin es asegurar que en las decisiones polticas adoptadas a nivel nacional e internacional se tengan en cuenta los derechos humanos de los pueblos indgenas. Otro de los aspectos de la participacin indgena en los procesos electorales, que seala el
Mecanismo de Expertos, es el aumento de la visibilidad e influencia de los partidos polticos indgenas. Siendo importante que los partidos polticos mayoritarios tengan en cuenta la necesidad de diversidad dentro de los partidos y aseguren una representacin indgena adecuada dentro de sus propias estructuras para evitar la exclusin prevaleciente, en particular la de los grupos indgenas numricamente pequeos. Los acuerdos especiales que prevn la posibilidad de que los indgenas influyan en los procesos de decisin gubernamentales a menudo incluyen disposiciones para garantizar la representacin indgena en los rganos electivo 46. Por su parte, la Organizacin Internacional del Trabajo ha manifestado que los Estados pueden garantizar la participacin de los pueblos indgenas en los procesos de toma de decisiones de diferentes modos. Algunos Estados han incorporado un sistema de partes que asegura la participacin de una determinada cantidad de representantes indgenas en las asambleas legislativas nacionales. Con el mismo propsito, otros Estados han redefinido o creado distritos electorales especiales para facilitar la participacin de los pueblos indgenas en los consejos electorales. En algunos casos, se revisaron las leyes electorales y otras reglamentaciones afines
la persona, la educacin es el principal medio que permite a adultos y menores marginados, econmica y socialmente, salir de la pobreza y participar plenamente en sus comunidades. La educacin desempea un papel decisivo en la emancipacin de la mujer, la proteccin de los nios contra la explotacin laboral, el trabajo peligroso y la explotacin sexual, la promocin de los derechos humanos y la democracia, la proteccin del medio ambiente y el control del crecimiento demogrfico. El Mecanismo de Expertos sobre los derechos de los Pueblos Indgenas, en su primer estudio temtico sobre el derecho de los pueblos indgenas a la educacin, refiere que la educacin es el principal medio para lograr el desarrollo individual y colectivo de los pueblos indgenas; es un requisito bsico para que los pueblos indgenas ejerzan su derecho a la libre determinacin, incluido el derecho a procurar su propio desarrollo econmico, social y cultural. El derecho de los pueblos indgenas a la educacin incluye el derecho a impartir y recibir educacin a travs
47 Ibd. Prr. 74. Pg. 19. 48 Ibd. Pg. 78.
46 Ibd. Prr. 74. Pg. 19.
49 Cfr. Caso Yatama Vs. Nicaragua. Prr. 225.
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de sus mtodos tradicionales de enseanza y aprendizaje, as como el derecho a integrar sus propias perspectivas, culturas, creencias, valores e idiomas en los sistemas e instituciones educativos de carcter general. El derecho de los pueblos indgenas a la educacin es un concepto que engloba dimensiones mentales, fsicas, espirituales, culturales y ambientales50. De igual modo, el Mecanismo de Expertos seal que la privacin del acceso a una educacin de calidad es un factor importante que contribuye a la marginacin social, la pobreza y la privacin de los pueblos indgenas. En algunos casos, el contenido y los objetivos de la educacin de los pueblos indgenas contribuyen a la asimilacin de estos en la sociedad general y a la desaparicin de sus culturas, idiomas y modos de vida. La Organizacin Internacional del Trabajo, ha manifestado que entre los problemas relativos a la educacin que afecta a la niez indgena se identifica: la supresin de los idiomas indgenas, el trabajo infantil; as como, la desigualdad en el acceso a la educacin. ste ltimo, es uno de los factores que ms incide en las desventajas que aquejan a los pueblos indgenas de Amrica Latina, traducido en la ausencia de educacin de buena calidad. Tambin se deben tener en cuenta los contenidos y objetivos perseguidos por la educacin que se pone a su disposicin. Existen casos en los que la educacin ha sido un elemento central en las polticas de Estado que se proponan asimilar a los pueblos indgenas dentro del resto de la sociedad, medidas que contribuan a la erradicacin de sus culturas, idiomas y formas de vida51.
indgenas. Las tasas de desercin escolar son por lo general mayores en nias y mujeres, mientras que el ingreso y la retencin son menores. Las razones de tales diferencias, destacan por lo general, las expectativas y atribuciones de roles que privilegian y refuerzan el acceso y los recursos asignados a los varones y que perpetan relaciones desiguales y/o de violencia contra las mujeres en detrimento del disfrute de su derecho a la educacin. Si la discriminacin contra las mujeres y las nias se ha arraigado en las normas y prcticas sociales, el resultado es el menoscabo en el disfrute de su derecho a la educacin. Si bien el Convenio 107 de la OIT reconoce el derecho de los pueblos indgenas a recibir una educacin sin discriminacin y en su propio idioma, su ejercicio estaba inmerso dentro de las caractersticas integracionistas de este Convenio. En este sentido, con la aprobacin del Convenio 169 de la OIT, el derecho a la educacin de los pueblos indgenas es analizado y comprendido desde un ejercicio tanto a nivel individual como colectivo, donde el derecho a la consulta, a la participacin y a la libre determinacin de los pueblos indgenas constituyen ejes claves para el efectivo disfrute de este derecho. Por lo tanto, en lo que a educacin se refiere, se deben tener en cuenta una serie de aspectos al implementar el Convenio 169 de la OIT52: El Comit de los Derechos del Nio, en su Observacin General N 11, de 2009, manifiesta la dualidad de los aspectos individuales y colectivos *Los aspectos individuales y colectivos del derecho a la educacin. *La calidad de la educacin de los pueblos indgenas. *La reduccin de la discriminacin y el prejuicio a travs de la educacin. del derecho a la educacin en los siguientes trminos: La educacin de los nios indgenas contribuye tanto a su desarrollo individual y al desarrollo comunitario como a su participacin en la sociedad en sentido amplio. Una educacin de calidad permite que los nios indgenas ejerzan y disfruten sus derechos econmicos, sociales y culturales en su beneficio personal y en beneficio de su comunidad. Adems, refuerza la capacidad de los nios para ejercer sus derechos civiles a fin de influir en los procesos polticos para mejorar la proteccin de los derechos humanos. As, la realizacin del derecho de los nios indgenas a la educacin es un medio esencial de lograr el reconocimiento de derechos a las personas y la libre determinacin de los pueblos indgenas. Por lo tanto, al abordar con mayor profundidad el derecho a la educacin de los pueblos indgenas, ser necesario considerar dos categoras de derechos: (1) el derecho individual a la educacin, reafirmando que todas las personas tienen derecho a la educacin y, (2) los derechos colectivos de los pueblos indgenas a la educacin que debern tener en cuenta sus necesidades especiales. Con relacin a ello, el que fuera Relator Especial sobre pueblos indgenas, Rodolfo Stavenhaguen, seal que el uso de la lengua materna en la educacin y las comunicaciones pblicas es una cuestin importante en la definicin de los derechos humanos de los pueblos indgenas. La educacin bilinge e intercultural se ha convertido en poltica educativa para las comunidades indgenas en muchas partes del mundo. Los especialistas en educacin concuerdan en que la escolarizacin temprana, tanto en la lengua Aspectos individuales y colectivos del derecho a la educacin El artculo 30 de la Convencin sobre los Derechos del Nio establece que en los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas, lingsticas o personas de origen indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales minoras, o que sea indgena, el derecho que le corresponde en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propio idioma. An cuando el derecho a la educacin se implementa plenamente como derecho individual, esto no es suficiente para satisfacer las necesidades de las sociedades indgenas, puesto que los pueblos indgenas tienen derechos y necesidades educativos colectivos, que surgen de sus historias, culturas, valores, idiomas, conocimientos, estrategias de subsistencia y modos de aprendizaje que les son propios y los distinguen de otros, como as tambin de su deseo de transmitirlos a generaciones futuras.
Nias Wounaan. Panam. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
En este contexto, tambin se debe realizar un anlisis de gnero a fin de identificar las diferencias entre nios, nias, varones y mujeres en el disfrute del derecho a la educacin por parte de los pueblos
50 Naciones Unidas. Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Opinin 1 sobre el derecho de los pueblos
indgenas a la educacin. A/HRC/12/33. Ginebra, 2009. Prr. 3. N 169 de la OIT. Ginebra. 2009. Pg. 129.
51 Organizacin Internacional del Trabajo. Los derechos de los pueblos indgenas y tribales en la prctica. Una gua sobre el Convenio 52 Ibd. Pg. 130.
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materna nativa como en el idioma oficial del Estado, supone un gran beneficio para los nios indgenas, que pueden dominar aquel idioma vehicular, sin perder su lengua propia53. El Comit DESC, en su Observacin General 13, seal que la educacin en todas sus formas y en todos los niveles debe tener estas cuatro caractersticas: disponibilidad, accesibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad. La accesibilidad tiene tres dimensiones que se interrelacionan entre s: No discriminacin: la educacin debe ser accesible a todos, especialmente a los grupos ms vulnerables, de hecho y de derecho sin discriminacin. Accesibilidad material: la educacin ha de ser asequible materialmente, ya sea por su localizacin geogrfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por medio de la tecnologa moderna (mediante el acceso a programas de educacin a distancia). Accesibilidad econmica: la educacin ha de estar al alcance de todos, mientras que la enseanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados partes que implanten gradualmente la enseanza secundaria y superior gratuita. La adaptabilidad se refiere a contar con la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformacin; as como, responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados. Y finalmente, la aceptabilidad requiere que los programas de estudio y los mtodos pedaggicos, han de ser pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad. Sobre este punto en particular, el Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, precis que los programas de estudio y los mtodos pedaggicos, han de ser
culturalmente apropiados y aceptables para los pueblos indgenas, es decir, la enseanza debe responder a sus intereses y ser de buena calidad, as como apropiada y segura desde el punto de vista cultural. La aceptabilidad exige tambin que los Estados velen por que el sistema educativo sea compatible con todas las normas de derechos humanos. Para que el sistema educativo satisfaga las normas internacionales de derechos humanos, las disposiciones de carcter general relativas al derecho a la educacin deben complementarse con normas en que se tengan en cuenta concretamente los derechos de los pueblos indgenas54. El Convenio 169 de la OIT refleja estos dos principios complementarios de derechos individuales y colectivos en los artculos 26 y 27: Artculo 26 Debern adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional. Artculo 27 1. Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos a fin de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales. 2. La autoridad competente deber asegurar la formacin de miembros de estos pueblos y su participacin en la formulacin y ejecucin de programas de educacin con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de la realizacin de esos programas, cuando haya lugar.
en el diseo de los programas y polticas de educacin. La participacin debe involucrar a los padres de familia, a representantes legtimos de las comunidades indgenas, as como a docentes, administradores y empleados indgenas de los establecimientos escolares y miembros del aparato educativo, a fin de abordar e incorporar en ellos sus necesidades especiales, su historia, sus identidades, integridad, valores, creencias, culturas, idiomas y conocimientos, as como sus aspiraciones y prioridades econmicas, sociales y culturales. 55 Por su parte, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, reconoce, en su artculo 14, que: Artculo 14 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes que impartan educacin en sus propios idiomas, en consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje. 2. Las personas indgenas, en particular los nios indgenas, tienen derecho a todos los niveles y formas de educacin del Estado sin discriminacin. 3. Los Estados adoptarn medidas eficaces, junto con los pueblos indgenas, para que las personas indgenas, en particular los nios, incluidos los que viven fuera de sus comunidades, tengan acceso, cuando sea posible, a la educacin en su propia cultura y en su propio idioma. Lo sealado debe interpretarse a la luz de los artculos 3 y 4 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, los que a su vez reafirman que los pueblos indgenas gozan del derecho a la libre determinacin y, que al ejercer su derecho a la libre determinacin tambin tienen el derecho a la autonoma y a regirse a s mismos en las cuestiones
efectivo en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes, programas y servicios educativos que les afecten, as como el derecho a establecer y controlar sus propios sistemas e instituciones educativos si as lo desean. El principal papel que el Estado debe desempear en relacin a la educacin de los pueblos indgenas, toda vez que los pueblos indgenas deseen llevar a la prctica dicha autonoma, debe ser el de garante de que sus sistemas e instituciones educativos estn en consonancia con las normas mnimas nacionales en materia de educacin. De todos modos, esto exige que la evaluacin se practique con la plena participacin de los pueblos indgenas. Es ms, el Estado est obligado a brindar los recursos financieros suficientes para el establecimiento y la administracin de dichas instituciones. La calidad de la educacin de los pueblos indgenas56 Para combatir la discriminacin y la marginacin, los pueblos indgenas necesitan obtener el conocimiento necesario para participar de forma plena y equitativa en sus respectivas sociedades nacionales, que incluye el conocimiento de sus propios derechos y el dominio del idioma nacional. En respuesta a esta situacin, el Convenio n 169 se refiere al contenido y a la calidad de la educacin de los pueblos indgenas: Artculo 28 1. Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes debern celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopcin de medidas que permitan alcanzar este objetivo. 2. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del pas. 3. Debern adoptarse disposiciones para
Hasta el momento, una de las deficiencias en los sistemas de educacin, que no responden a las necesidades de los pueblos indgenas, es la falta de participacin de stos, desde el inicio,
relativas a sus asuntos internos y locales. El derecho de los pueblos indgenas a la autonoma educativa abarca el derecho a decidir sus propias prioridades en esa materia y a participar de modo
53 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. E/CN.4/2002/97. 04 de febrero de 2002. Prr. 64.
54 Naciones Unidas. Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Estudio sobre la experiencia adquirida y las
indgenas. Sr. Rodolfo Stavenhagen. E/CN.4/2005/88. Ginebra, 2005. Prr. 68. gua sobre el Convenio N 169 de la OIT. Ginebra. 2009.
dificultades con que se tropieza para la plena aplicacin del derecho de los pueblos indgenas a la educacin. A/HRC/EMRIP/2009/2. 26 de junio de 2009. Prr. 24-25.
56 Organizacin Internacional del Trabajo. Los derechos de los pueblos indgenas y tribales en la prctica. Pgs. 133 y siguientes. Una
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preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas. Artculo 29 Un objetivo de la educacin de los nios de los pueblos interesados deber ser impartirles conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a participar plenamente y en pie de igualdad en la vida de su propia comunidad y en la de la comunidad nacional. Estas disposiciones reflejan la demanda de los pueblos indgenas de una educacin intercultural y bilinge, que a su vez se base en el respeto a la diversidad cultural y lingstica y, que promueva la educacin como un instrumento para el progreso de la democracia y la tolerancia. Algunos de los principios clave de dicha educacin intercultural y bilinge, en consonancia con el Convenio 169 son: a) la incorporacin, en el currculo, de los conocimientos, la historia, los valores y las aspiraciones de los pueblos indgenas; b) el acceso a los conocimientos y las aptitudes generales para participar y contribuir plenamente a la sociedad en su conjunto y c) ofrecer educacin bilinge a los nios indgenas permitindoles de ese modo desarrollar sus aptitudes tanto en su idioma indgena como en el idioma nacional. Por otro lado, las campaas de concientizacin, la capacitacin y la educacin son factores que ciertamente contribuyen a la superacin de los prejuicios contra las culturas y los idiomas indgenas. Esto se encuentra en consonancia con la exigencia de los pueblos indgenas de que se les brinde educacin intercultural a todos los sectores de la sociedad en lugar de considerarlo exclusivamente como una prioridad de los pueblos indgenas. Por ello, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas dispone en su artculo 15 que los pueblos indgenas tienen derecho a que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones queden debidamente reflejadas en la educacin pblica y los medios de informacin pblicos.
DERECHO A LA SALUD
El derecho de las personas a la salud est reconocido en varios instrumentos internacionales de derechos humanos. El primer reconocimiento se hizo en el prrafo 1 del artculo 25 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que establece, toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales contiene la disposicin ms exhaustiva del derecho internacional de los derechos humanos sobre el derecho a la salud. En virtud del prrafo 1 del artculo 12 del Pacto, los Estados reconoce, el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. Respecto de pueblos indgenas, el Convenio 169 de la OIT reconoce, en sus artculos 24 y 25, que los pueblos indgenas deben tener acceso igualitario a los servicios de salud y a los planes de seguridad social, los cuales deben tomar en consideracin sus condiciones especficas y prcticas tradicionales57. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) define la salud como un estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. Esta definicin refleja una interpretacin holstica de la salud que corresponde a muchos conceptos tradicionales que los pueblos indgenas tienen sobre la salud, los cuales incluyen aspectos fsicos, mentales, emocionales y espirituales, as como las relaciones entre individuos, comunidades, el medio ambiente y la sociedad en general58. En este sentido, los principales factores
proteccin del medio ambiente y la integridad cultural. Por consiguiente, el desplazamiento de las tierras ancestrales, las polticas mal planeadas para el desarrollo y el reasentamiento, la represin de las instituciones tradicionales, las costumbres y las creencias, y los cambios drsticos relacionados con el estilo de vida son algunos de los factores que afectan la salud de los pueblos indgenas59. El Comit de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Comit DESC) ha interpretado el derecho a la salud, como un derecho inclusivo que no slo abarca la atencin de salud oportuna y apropiada sino tambin los principales factores determinantes de la salud, como el acceso al agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas. Otro aspecto importante es la participacin de la poblacin en todo el proceso de adopcin de decisiones sobre las cuestiones relacionadas con la salud en los planos comunitario, nacional e internacional.60
servicios de salud deben ser accesibles, de hecho y de derecho, a los sectores ms vulnerables y marginados de la poblacin, sin discriminacin alguna. ii) Accesibilidad fsica: los establecimientos, bienes y servicios de salud debern estar al alcance geogrfico de todos los sectores de la poblacin, en especial los grupos vulnerables o marginados, como las minoras tnicas y poblaciones indgenas, las mujeres, los nios, los adolescentes, las personas mayores, las personas con discapacidades y las personas con VIH/SIDA. La accesibilidad tambin implica que los servicios mdicos se encuentren a una distancia geogrfica razonable, incluso en lo que se refiere a las zonas rurales. iii) Accesibilidad econmica (asequibilidad): los establecimientos, bienes y servicios de salud debern estar al alcance de todos. Los pagos por servicios de atencin de la salud y servicios relacionados con los factores determinantes bsicos de la salud debern basarse en el principio de la equidad, a fin de asegurar que esos servicios, sean pblicos o privados, estn al alcance de todos, incluidos los grupos socialmente desfavorecidos. La equidad exige que sobre los hogares ms pobres no recaiga una carga desproporcionada, en lo que se refiere a los gastos de salud, en comparacin con los hogares ms ricos.
De igual modo, el Comit DESC ha sealado que el derecho a la salud en todas sus formas y, a todos los niveles, abarca los siguientes elementos esenciales e interrelacionados, cuya aplicacin depender de las condiciones prevalecientes en un determinado Estado Parte61: a) Disponibilidad. Cada Estado Parte
deber contar con un nmero suficiente de establecimientos, bienes y servicios pblicos de salud y centros de atencin de la salud, as como de programas. La naturaleza precisa de los establecimientos, bienes y servicios depender de diversos factores, en particular el nivel de desarrollo del Estado Parte.
c) Aceptabilidad. Todos los establecimientos, bienes y servicios de salud debern ser culturalmente apropiados, es decir respetuosos de la cultura de las personas, las minoras, los pueblos y las comunidades, a la par que sensibles a los requisitos del gnero. d) Calidad. Los establecimientos, bienes y
b) Accesibilidad. Los establecimientos, bienes y servicios de salud deben ser accesibles a todos, sin discriminacin alguna, dentro de la jurisdiccin del Estado Parte. La accesibilidad presenta cuatro dimensiones superpuestas: i) No discriminacin: los establecimientos, bienes y
servicios de salud debern ser tambin apropiados desde el punto de vista cientfico y mdico y ser de buena calidad. Ello requiere, entre otras cosas, personal mdico capacitado, medicamentos y equipo hospitalario cientficamente aprobados y en buen estado.
determinantes de la salud van ms all de la influencia directa del sector de la salud e incluyen factores tales como el acceso a las tierras, la
59 Ibd. Pg. 146. 60 Naciones Unidas. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General N 14. Prr. 11. 61 Ibd. Prr. 12.
58 Ibd. Pg. 146.
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En consonancia con lo sealado por la OMS y el Comit DESC, sobre una concepcin ms amplia de la salud y el derecho a la salud, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido que los pueblos indgenas tienen derecho a acceder a su territorio y a los recursos naturales necesarios para la prctica de la medicina tradicional de prevencin y cura de enfermedades y ha tomado como referencia la Observacin General N 14 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: los pueblos indgenas tienen derecho a medidas especficas que les permitan mejorar su acceso a los servicios de salud y a las atenciones de la salud. Los servicios de salud deben ser apropiados desde el punto de vista cultural, es decir, tener en cuenta los cuidados preventivos, las prcticas curativas y las medicinas tradicionales. Para las comunidades indgenas, la salud del individuo se suele vincular con la salud de la sociedad en su conjunto y presenta una dimensin colectiva. A este respecto, el Comit considera que la prdida por esas poblaciones de sus recursos alimenticios y la ruptura de su relacin simbitica con la tierra, ejercen un efecto perjudicial sobre la salud de esas poblaciones62.
nivel ms alto posible de salud fsica y mental, debiendo los Estados adoptar las medidas que sean necesarias para lograr progresivamente que este derecho se haga plenamente efectivo. De igual modo, el artculo 24(1) reconoce que los pueblos indgenas tienen derecho a sus propias medicinas tradicionales y a mantener sus prcticas de salud, incluida la conservacin de sus plantas medicinales, animales y minerales de inters vital. El ejercicio del derecho a sus prcticas propias de salud permite a los pueblos indgenas ejercer y conservar las formas ancestrales de la medicina. La medicina tradicional es producto de los conocimientos milenarios y dependen de la relacin con los territorios. Es por ello importante, que no slo se garantice el derecho a practicar la medicina tradicional, sino el entorno que necesitan para poder ejercer ese derecho. Este derecho tambin es el reconocimiento y la proteccin de quienes son los portadores de estos conocimientos: las sabias y los sabios de los pueblos indgenas y tribales, quienes practican este oficio milenario de la medicina tradicional. El Convenio 169 de la OIT reconoce la medicina
coordinarse con las dems medidas sociales, econmicas y culturales que se tomen en el pas. Respecto a la mortalidad materna, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), resalta que sta contina siendo un problema grave de derechos humanos que afecta dramticamente a las mujeres en el mundo y que repercute en sus familias y en sus comunidades, a pesar de que las causas de muerte materna se pueden prevenir. Especficamente las mujeres han sido histricamente marginadas por motivos de raza, etnia, posicin econmica y edad, entre ellas las mujeres indgenas y afrodescendientes, son quienes tienen menos acceso a servicios requeridos de salud materna, entendida sta como la salud de las mujeres durante el embarazo, parto y el periodo posterior al parto. Es obligacin de los Estados respetar y garantizar los derechos humanos sin discriminacin y asegurar que todas las mujeres gocen de un acceso efectivo a estos servicios64. No obstante a lo referido, los sistemas curativos tradicionales de todo el mundo se han debilitado poco a poco debido a la falta de reconocimiento por parte de las autoridades, la desintegracin ambiental y los trastornos sociales. Los pueblos indgenas suelen estar marginados en cuanto al acceso a la salud pblica y a los servicios de seguridad social, y en muchos casos los servicios que se brindan no son adecuados o aceptables para las comunidades indgenas. Por ejemplo, el personal de salud pblica puede tener actitudes discriminatorias hacia las culturas y prcticas indgenas, y suele ser reacio a establecerse en reas remotas; puede haber barreras idiomticas; la infraestructura suele ser pobre y los servicios caros65.
DERECHO A LA IGUALDAD Y A LA NO DISCRIMINACIN

La Declaracin Universal de Derechos Humanos establece, en su artculo 1, que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. La importancia de la igualdad como columna vertebral de los derechos humanos se reitera con el concepto de universalidad, reflejado tanto en diversos instrumentos internacionales de derechos humanos como en la propia Carta de las Naciones Unidas. El principio de igualdad implica la igualdad real o sustancial, que se manifiesta en el goce y ejercicio de todos los derechos de todas las personas. La igualdad sustantiva implica entonces que se den las mismas oportunidades desde un primer momento y que la persona disponga de un entorno que le permita conseguir la igualdad de resultados66. La igualdad es compleja, por lo que se requiere tomar en cuenta los factores de desigualdad simblica y material, as como los de adscripcin y de pertenencia territorial que dan pie a la discriminacin. Se manifiesta entonces en la igualdad de derechos, de oportunidades y de trato para acceder al bienestar material, y tambin para participar en decisiones y en el espacio pblico; y acceder a los sistemas de justicia, a la seguridad ciudadana y a estilos de vida saludables; conocimiento; informacin y a redes de apoyo social y de otra ndole67. La discriminacin consiste en toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que se base en determinados motivos, como la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica, el nacimiento o cualquier
Las comunidades indgenas soportan condiciones de extrema miseria relacionadas con la falta de acceso a la tierra y los recursos naturales que son necesarios para su subsistencia. En los casos en los que los pueblos indgenas y tribales son privados de nutricin, salud y acceso a agua potable debido a la falta de acceso a los territorios ancestrales, los Estados tienen la obligacin de adoptar medidas urgentes para garantizarles su acceso a la tierra y a los recursos naturales de los que dependen, para prevenir as una erosin de su derecho a la salud y su derecho a la vida63.
indgena tradicional y el enfoque integral y participativo en el derecho a la salud, en su artculo 25(2): Artculo 25(2) Los servicios de salud debern, en la medida de lo posible, organizarse a nivel comunitario. Estos servicios debern planearse y administrarse en cooperacin con los pueblos interesado y tener en cuenta sus condiciones econmicas, geogrficas, sociales y culturales, as como sus mtodos de prevencin, prcticas curativas y medicamentos tradicionales. Este artculo tambin menciona que la organizacin
Asimismo, la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas seala, en su artculo 24(2) que las personas indgenas tienen igual derecho a disfrutar del
de los servicios de salud de los pueblos indgenas y comunidades tnicas debe ser parte de polticas pbli-cas nacionales e integrales y que la prestacin de tales servicios de sa-lud deber
64 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Acceso a servicios de salud materna desde una perspectiva de derechos
humanos, 7 de junio de 2010. Pg. 1.
62 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre las tierras ancestrales y
recursos naturales. OEA/SER.L/V/II Doc. 56/09. Aprobado el 30 de Diciembre de 2009. Prr. 157.
66 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Observacin general 25, referente a medidas
especiales de carcter temporal. 1999. Prr. 8.
63 Ibd. Prr. 158.
67 Naciones Unidas. Comit Econmico para Amrica Latina y el Caribe. Equidad, desarrollo y ciudadana. Mxico, 2000.
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los actos discriminatorios se producen de manera regular, debido a que se basan en criterios de conducta previamente establecidos en textos y documento, as como en acuerdos, prcticas o costumbres no explcitos que rigen el funcionamiento de una determinada institucin. La discriminacin estructural existe cuando el orden social est dispuesto de manera que, casi sin excepcin, ciertas personas o grupos de personas padecen la limitacin o negacin sistemtica de sus derechos y libertades. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas afirma que los pueblos indgenas son iguales a todos los dems pueblos y reconoce el derecho de todos los pueblos a ser diferentes, a considerarse a s mismos diferentes y a ser respetados como tales; los pueblos indgenas gozan, sin discriminacin, de todos los derechos humanos reconocidos en el derecho internacional y, por lo tanto deben estar
Mujer Wounaan. Panam. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
Por su parte la Declaracin de Durban expresa que todos los pueblos e individuos constituyen una nica familia humana, rica en su diversidad. Han contribuido al progreso de las civilizaciones y las culturas que constituyen el patrimonio comn de la humanidad. La preservacin y el fomento de la tolerancia, el pluralismo y el respeto de la diversidad pueden producir sociedades ms abiertas. Si bien se han llevado a cabo reformas constitucionales y se han adoptado leyes que reconocen identidades indgenas distintas y el carcter multicultural de los Estados, estas reformas no han podido eliminar el legado de discriminacin histrica contra los pueblos indgenas y contra las mujeres indgenas en base a su gnero. Los pueblos indgenas a menudo no pueden participar plenamente en la vida pblica y rara vez estn presentes en los rganos de toma de decisiones del Estado o en los niveles superiores de la administracin. Si bien hay algunas excepciones, los pueblos indgenas tienen menos influencia poltica que otros grupos de la sociedad 70. Por su parte el Convenio 169 de la OIT y en similar medida el Convenio 107 de la OIT, sealan que las acciones que adopten los gobiernos deben incluir medidas que aseguren a los pueblos indgenas gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin. La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, seala que la expresin discriminacin racial denotar toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.
libres de toda forma de discriminacin. En la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, el derecho a la no discriminacin es uno de los derechos ms
otra condicin social, y que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas68. Segn las normas internacionales de derechos humanos, los pueblos indgenas, al igual que todos los seres humanos, tienen derecho a gozar de todos los derechos humanos. Los pueblos indgenas tienen derecho a la gama completa de derechos definidos bajo el derecho internacional. No deben estar sometidos a ninguna forma de discriminacin, deben recibir igual trato, deben estar en capacidad de participar plenamente en la vida pblica, y tienen derecho a mantener sus identidades, lenguas y modos de vida distintivos69.
El derecho a la no discriminacin deriva de la aplicacin del principio de igualdad, en virtud de que prohbe dar tratos diferenciados o no diferenciados- que tengan por objeto o efecto la desigualdad formal o sustantiva. La discriminacin ocurre en detrimento de los derechos de personas, grupos o colectivos sociales, y pueden ser tanto agentes estatales como no estatales quienes discriminan. Al respecto, existen diversas dimensiones de la discriminacin: La discriminacin personal se da entre personas, que pueden ser dos o ms. La discriminacin institucional ocurre cuando
desarrollados. En el artculo 15(2) se establece que los Estados deben adoptar medidas eficaces, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas interesados, para combatir los prejuicios y eliminar la discriminacin y promover la tolerancia, la comprensin y las buenas relaciones entre los pueblos indgenas y todos los dems sectores de la sociedad. Del artculo 15 al artculo 46 de la Declaracin se desarrolla este derecho, en los que se toca la igualdad en el derecho a la salud, el trabajo, se recomienda el seguimiento cercano de la situacin de las mujeres, menores de edad y adultos mayores, de su participacin activa en la determinacin y elaboracin de programas en materia de salud, vivienda y otros programas econmicos y sociales de relevancia.
68 Naciones Unidas. Comit de Derechos Humanos. Observacin General 18, relativa a la no discriminacin. 1989. Prr. 7. 69 Naciones Unidas. Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Directrices sobre los cuestiones de los pueblos indgenas.
Ginebra, 2008.
70 Ibid.
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En este sentido, la Convencin obliga a que los Estados promulguen sus propias leyes y las hagan respetar, de manera que se eviten y castiguen los actos de discriminacin racial en todos los aspectos de la vida pblica. Los gobiernos han de velar por que quienes sufran la discriminacin racial tengan fcil acceso a los tribunales o dems instituciones para presentar denuncias contra dicho trato y obtener la adecuada satisfaccin. Los Estados deben tambin condenar y tratar de poner fin a la propagacin de teoras o de ideas desacreditadas, que atribuyan la superioridad y la inferioridad de grupos raciales o tnicos, as como el lenguaje que fomente el odio racial. Asimismo, los Estados tienen deberes en cuanto a la educacin para fomentar la tolerancia y el entendimiento mutuo.
Asimismo, este Comit se ha pronunciado respecto de las medidas que deben adoptar los Estados para prevenir la discriminacin racial en la administracin de justicia. Como por ejemplo, disponer de informacin estadstica sobre las denuncias, enjuiciamientos y sentencias referentes a actos de racismo, as como la reparacin concedida a las vctimas de tales actos72. Igualmente, ha sealado que se debera considerar como un indicador de causas potenciales de discriminacin racial, los vacios que puedan existir en la legislacin nacional con respecto a la discriminacin racial como el no tipificar como delito los actos de racismo, ni incluir en la legislacin penal, como circunstancia agravante, la motivacin racial de las infracciones. Los actos de discriminacin no slo comprenden
discriminacin en la esfera de los derechos econmicos, sociales y culturales. Los tribunales, las autoridades administrativas, las instituciones nacionales de derechos humanos y/o los defensores del pueblo, que deben ser accesibles a todos sin discriminacin alguna, que deben investigar o juzgar las denuncias interpuesta y deben estar facultadas para proporcionar recursos eficaces, como indemnizacin, reparacin, restitucin, rehabilitacin, garantas de que no se repetir el hecho y excusas pblicas, y los Estados partes deben velar por la aplicacin efectiva de esas medidas74.
El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial ha reafirmado que las disposiciones de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial se aplican a los pueblos indgenas y exhort a los Estados a que71: a) Reconozcan y respeten la cultura, la historia, el idioma y el modo de vida de los pueblos indgenas como un factor de enriquecimiento de la identidad cultural del Estado y garanticen su preservacin; b) Garanticen que los miembros de los pueblos indgenas sean libres e iguales en dignidad y derechos y libres de toda discriminacin; c) Proporcionen a los pueblos indgenas las condiciones que les permitan un desarrollo econmico y social sostenible; d) Garanticen que los miembros de los pueblos indgenas gocen de derechos iguales con respecto a su participacin efectiva en la vida pblica y que no se adopte decisin alguna directamente relacionada con sus derechos e intereses sin su consentimiento informado.
violaciones a los derechos civiles y polticos sino tambin se dan situaciones en el ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales. Respecto de los pueblos indgenas, los datos estadsticos indican disparidades entre la poblacin indgena y la no indgena, confirmando que los pueblos indgenas, y en particular las mujeres y nios indgenas, tienen menos acceso a servicios de salud, educacin y vivienda adecuada, disponen de ingresos menores y tienen menos oportunidades de empleo y capacitacin vocacional. Los datos desglosados relativos a las condiciones de los pueblos indgenas son limitados, y por consiguiente es difcil desarrollar e implementar polticas para tratar la discriminacin73. Por ello, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha sealado que los planes, las polticas, las estrategias y la legislacin nacionales deben prever el establecimiento de mecanismos e instituciones que aborden de manera eficaz el dao ocasionado por la
Taller de artesana, ngbes Costa Rica. PNUD Costa Rica.
71 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Recomendacin General N 23 sobre pueblos indgenas.
1997.
72 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Recomendacin General N N31 sobre la prevencin de la
discriminacin racial en la administracin y el funcionamiento de la justicia penal. 2005. Pg. 27.
73 Naciones Unidas. Grupo de Trabajo para el Desarrollo. Directrices sobre las cuestiones de los pueblos indgenas. Ginebra, 2008.
74 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General 20: La no discriminacin y los derechos econmicos,
sociales y culturales. E/C.12/GC/20 del 02 de julio de 2009.
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BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA
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CONTEXTO REGIONAL CENTROAMERICANO
EL CONTEXTO REGIONAL CENTROAMERICANO

AMRICA CENTRAL, UN ESPACIO COMN
En el istmo centroamericano confluyeron las corrientes migratorias del norte y del sur, dando lugar a una regin multicultural y plurilinge. Desde el punto de vista histrico y cultural, Centroamrica comprende los antiguos territorios de la Capitana General de Guatemala y las actuales repblicas de Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam. Su extensin territorial es de 522,760 km2.
Diversidad tnica y cultural de los pueblos de Amrica Central. Ao 2000
MAR CARIBE
Guatemala Belice Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica Panam
Poblaciones indgenas*
4.847.138 45.000 440.313 sin datos 393.850 63.876 284.754
43% 19% 7% ? 8% 2% 10%
*Nmeros absolutos y porcentaje sobre la poblacin total
OCANO PACFICO
MAR CARIBE
Diversidad tnica y cultural de los pueblos de Amrica Central en el ao 2000

Lenguas y culturas mesoamericanas Cultura lenca Lenguas y culturas indgenas del trpico hmedo Lengua y cultura garfuna Lengua creole (inglesa) y cultura afrocaribea HONDURAS Estados nacionales Lmites entre Estados nacionales Capitales estatales
OCANO PACFICO
Investigacin, diseo y cartografa : Hctor Prez Brignoli
Fuente: Prez Brignoli, Hctor. La dinmica demogrfica de las poblaciones indgeneas del trpico hmedo en Amrica Central (censos 2000). XXV International Population Conferences. Paris, 18-23 julio, 2005.
La poblacin indgena en Centroamerica es de aproximadamente 5,761,024, personas, lo que representa el 15% de la poblacin total de la regin regional (exceptuando a Belice), que se estima
Cacique General Ngbe. Costa Rica. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
centroamericana est conformada por los pueblos de la familia macro chibcha, en las llanuras y litorales de la Costa Caribe, y pueblos de la cultura mesoamericana, en un territorio compartido con pueblos afrodescendientes y mestizos.
en 37,949,702 habitantes. La diversidad cultural
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Diversidad cultural en Centroamrica

Pas
Guatemala
Pueblos indgenas
Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakatelco Kaqchikel Kiche Mam Poqmam Poqomchi Qankobal Qeqchi Sakapulteko Sikapalense Xinca
Poblacin indgena total

105,992 39,370 11,068 46,833 64,438 1,983 95,315 47,024 832,968 1,270,953 617,171 42,009 114,423 159,030 852,012 9,763 10,652 16,214 1,735 3,596 3,056 87,000 1,500 3,800 279,507 47,500 10,500 20,000 60,000
Poblacin indgena total por pas, en cifras y porcentajes

4,337,218 (38.60%)
Poblacin total por pas

11,237,196 (100%)
Pas
Nicaragua
Pueblos indgenas
Miskitu SumuMayangna Rama Ulwa Chorotega CacaoperaMatagalpa Xiu-Sutiava Nahoa
Poblacin indgena total

150, 00 13,500 1,350 750 166,000 98,000 49,000 20,000 9,636 2,017 9,861 868 2,563 1,006 460 621 80,516 260,058 24,912 4,046 31,284 7,279 1,068
Poblacin indgena total por pas, en cifras y porcentajes

498,600 (9.70%)
Poblacin total por pas

5,142,098 (100%)
Costa Rica
Bribri Boruca Cabcar Chorotega Guaym Huetar Maleku Teribe
27,032 (0.59%)
4,620,482 (100%)
El Salvador
Lenca Cacaopera Pipil
8,387 (0.15%)
5,744,113 (100%) Panam Kuna Ngbe Bugl Teribe/Naso Ember Wounaan Bribri 409,163 (12.02%) 3,405,813 (100%)
Honduras
Miskitu Tawahka Pech Lenca Tolupn Chorti Nahoa Chorotega
509,807 (6.54 %)
7,800,000 (100%)
Fuente: Elaboracin propia a partir de censos nacionales, censos de las organizaciones indgenas y el Atlas Sociolingstico de pueblos indgenas en Amrica Latina elaobrado por UNICEF en 2010.
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Desde la poca colonial, la regin centroamericana ha vivido un proceso histrico-poltico marcado por la desigualdad y la inequidad al interior de los Estados. Este desarrollo socioeconmico sesgado ha ido acompaado de la marginacin y discriminacin hacia la identidad, tradiciones y saberes de los pueblos indgenas. En la ltimas dcadas, un emergente proceso de renacer cultural ha surgido en la regin para reapropiarse de su identidad indgena y exigir el cumplimiento de sus derechos como pueblos. Los pueblos indgenas propone la construccin de una nueva institucionalidad inclusiva con sus valores, prcticas y conocimientos. El reconocimiento de la diversidad cultural de la regin ha sido plasmado en las constituciones polticas de los Estados centroamericanos. Con la excepcin de la repblica de El Salvador, todos los estados de Amrica Central han reconocido, en sus constituciones polticas, el carcter multicultural de sus sociedades. Las constituciones de Nicaragua, Guatemala y Panam han establecido un reconocimiento ms amplio de los derechos de los pueblos indgenas, basandose en un enfoque multicultural75. En la cosmovisin indgena, el desarrollo, o buen vivir, se basa en una construccin histrica y simblica del territorio, basada en una realcin de espiritualidad. La tierra y los recursos naturales forman parte integral de su hbitat funcional. La Madre Tierra es el hogar compartido del que dependen los seres humanos y otros seres animados e inanimados. Los pueblos indgenas aportan a la humanidad una visin del desarrollo que se fundamenta en una relacin armnica con la naturaleza. Por esta razn, para los pueblos indgenas, el despojo, fragmentacin u ocupacin de sus territorios es un impedimento al desarrollo segn su propia cosmovisin, que les impide cubrir sus necesidades, es la imposibilidad de
ejercer su derecho al desarrollo con identidad Desde la poca colonial, una constante entre los pueblos indgenas ha sido la pugna por sus territorios. Durante la conquista fueron vctimas del sistema de encomiendas y en la actualidad se ven amenazados por el desarrollo econmico basado en las explotacin de los recursos naturales y su impacto sobre las tierras que tradicionalmente han ocupado. Los territorios indgenas son, hoy por hoy, el origen de una situacin de alta conflictividad en Centroamrica. Los pueblos indgenas exigen a los Estados el cumplimiento de sus derechos, internacionalmente reconocidos, mientras los proyectos de minera, desarrollo hdrico, tala, exploracin y explotacin de hidrocarburos, construcciones de ingeniera civil, ganadera y desarrollo turstico ejercen una gran presin sobre sus territorios, y por ende, sobre su supervivencia como pueblos.
Los indicadores de desarrollo humano para cada pas muestran la persistencia de la desigualdad y la exclusin social, poltica, econmica y cultural en la que viven los pueblos indgenas. En el campo educativo, han los Estados hacia el
y la Comisin Nacional de Medicina Tradicional Indgena en Panam. Aunque no se dispone de datos estadsticos desagregados por etnia en materia de salud, los estudios especializados de la Organizacin Panamericana de Salud han identificado el repunte de enfermedades como tuberculosis y malaria, junto a altos porcentajes de desnutricin infantil. Tambin en este aspecto, son las mujeres indgenas las que mayores dificultades encuentran para acceder a servicios de salud de calidad, pertinentes culturalmente. Estos son algunos de los temas que se revisan en detalle en los Diagnsticos nacionales que se presentan a continuacin. Intereses encontrados a la luz de un marco jurdico internacional que ofrece, en palabras de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, un ideal comn que debe perseguirse en un espritu de solidaridad y respeto mutuo.
centroamericanos
avanzado
reconocimiento del un enfoque diferenciado para la niez indgena. Algunas medidas legislativas basadas en los lineamientos internacionales en materia de educacin indgena han sido aprobadas por Nicargua, a travs del Sistema Educativo Autonmico Regional en las regiones autnomas de la Costa Caribe; en Panam, con la entrada en vigor de la Ley de Educacin Bilinge y la creacin de la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge; en Honduras, con el Programa Nacional de Educacin para las Etnias Autctonas y AfroAntillanas; y en Guatemala con la creacin de la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural. A pesar de los esfuerzos se precisan mayores
Los pueblos indgenas han elevado el reclamo de sus derechos colectivos, reconocidos en el Convenio n 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo76 y la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, a las ms altas instancias regionales e internacionales de derechos humanos. Entre sus demandas se hallan, el ejercicio de su derecho a la libre determinacin y poder decidir libremente sobre su futuro como pueblos; la restitucin, demarcacin y/o titulacin de sus territorios ancestrales; el derecho a ser consultado ante las medidas administrativas y/o legislativas que les afectan; poder acceder a los sistemas ordinarios de justicia; ser participes de los espacios de toma de decisiones polticas; acceder a sistemas educativos y sanitarios de calidad con pertinencia cultural; medidas para combatir la discriminacin y garantizar la igualdad y el respeto a su especificidad e identidad, entre otras.
esfuerzos para combatir las brechas que continan afectando de manera desigual a los pueblos indgenas. El analfabetismo, segn los datos de los ltimos informes de desarrollo humano para cada pas, las cifras siguen mostrando una realidad desalentadora. En materia de salud, los gobiernos de Guatemala, Nicaragua, Honduras, Costa Rica y Panam han aprobado leyes y mecanismos para la promocin de la medicina tradicional. El Programa de Medicina Tradicional y Alternativo del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social de Guatemala; el Modelo de Atencin en Salud Intercultural de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe de Nicaragua (MASI-RAAN y MASI-RAAS); el Consejo Nacional de Salud de los Pueblos Indgenas (CONASPI) en Costa Rica; el Programa de Atencin a las Etnias de la Secretaria de Salud de Honduras;
75 Amlcar Castaeda. Diplomado en derechos indgenas y regmenes autonmicos. Nociones bsicas de derechos humanos. Red de
Pueblos Indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua, 2011.
76 El Convenio n 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes ha sido ratificado por todos los Estados
latinoamericanos a excepcin de El Salvador y Panam. En estos dos pases est vigente el Convenio 107 sobre poblaciones indgenas y tribales, ratificado por El Salvador el 18 de noviembre de 1958 y por Panam el 4 de junio de 1971.
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COSTA RICA
Javier Rodrguez Oconitrillo
Diablitos Curr. Costa Rica. Hugo Lzaro.
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COSTA RICA
CONTENIDO
Acrnimos........................................................................................................................................ 66 Introduccin..................................................................................................................................... 67
Aspectos Demogrficos, Socioeconmicos y Culturales................................................................. 69 Derecho a la Tierra, Territorios y Recursos Naturales....................................................................... 78 Marco jurdico nacional............................................................................................................ 78 Institucionalidad....................................................................................................................... 84 Prdida de los territorios.......................................................................................................... 85 Programa de Regularizacin de Catastro y Registro................................................................ 88 Derecho a la Consulta y la Participacin........................................................................................... 95 Experiencias en procesos de consulta.................................................................................... 96
Derecho de Acceso a la Justicia....................................................................................................... 100 Derecho indgena............................................................................................................................. 104
Mujeres indgenas................................................................................................................... 105 Derecho a la Educacin.................................................................................................................... 108 Derecho a la Salud............................................................................................................................ 115 Derecho a la Igualdad y la No Discriminacin................................................................................... 121 Mujeres Indgenas................................................................................................................... 121 Personas indgenas privadas de libertad.................................................................................. 122 Conclusiones y Recomendaciones................................................................................................... 125 Bibliografa........................................................................................................................................ 131 Anexo: Lista de participantes en los Talleres de Validacin y Definicin para un Plan de Accin................................................................................................. 134
Nias teribe. Trraba. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
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COSTA RICA
ACRNIMOS
ACOMUITA ADI CA CCSS CEDAW CEPAL CERD CESCR CIDH CONAI CONASPI CR DH DINADECO EBAIS ICR ICE IDA IIDH INAMU INEC MEP MIDEPLAN MINI MS OEA OIT ONU OPS PGR PHD PND PNUD UCR UNA UNED UNICEF Asociacin de mujeres indgenas de Talamanca Asociacin de Desarrollo Integral Indgena Centro Amrica Caja Costarricense del Seguro Social Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra las mujeres (conocida as por sus siglas en ingls) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Corte Interamericana de Derechos Humanos Comisin Nacional de Asuntos Indgenas Consejo Nacional de Salud de los Pueblos Indgenas Costa Rica Defensora de los Habitantes Direccin Nacional de Desarrollo Comunitario Equipo Bsico de Atencin Integral de la Salud Instancia Consultiva Regional Instituto Costarricense de Electricidad Instituto de Desarrollo Agrario Instituto Interamericano de Derechos Humanos Instituto Nacional de las Mujeres Instituto Nacional de Estadsticas y Censos Ministerio de Educacin Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica Mesa Nacional Indgena Ministerio de Salud Organizacin de Estados Americanos Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin de las Naciones Unidas Organizacin Panamericana de la Salud Procuradura General de la Repblica Proyecto Hidroelctrico del Diqus Plan Nacional de Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Universidad de Costa Rica Universidad Nacional Universidad Estatal a Distancia Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
INTRODUCCIN
El presente Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas en Costa Rica se ha elaborado con la finalidad de identificar los avances y obstculos para el goce efectivo de los derechos humanos reconocidos a los pueblos indgenas en el mbito internacional. Asimismo, pretende ser un referente sobre la situacin del cumplimiento de las obligaciones de las autoridades pblicas en lo que se refiere a los derechos contenidos en este documento. El diagnstico consta de siete partes. En la primera de ellas, se presenta un marco general del contexto socioeconmico, cultura y demogrfico de los 8 pueblos indgenas que componen el mapa multicultural de Costa Rica. Despus, nos adentramos en el eje central del diagnstico, el anlisis del grado de cumplimiento en relacin a los siguientes derechos: Tierra, Territorio y Recursos Naturales, Consulta y Participacin, Acceso a la Justicia, Educacin, Salud e Igualdad y No Discriminacin. En el apartado de Tierras, Territorios y Recursos Naturales se revisa el marco jurdico nacional, su estado de cumplimiento y su lineamiento con el marco internacional de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas. Se revisan tambin las situaciones de conflictividad surgidas como consecuencia de la ocupacin indebida de los territorios indgenas y del desarrollo de proyectos de desarrollo econmico basados en la explotacin de recursos naturales en territorios indgenas sin el consentimiento de los pueblos indgenas. En el apartado que aborda el derecho a la Consulta y la Participacin, se parte tambin de una revisin del marco jurdico y la institucionalidad que fue concebida para administrar los territorios indgenas. Se describen, asimismo, dos hechos concretos relacionados con los procesos de consulta a pueblos indgenas: el que tuvo lugar
en 2006 en el marco del Anteproyecto de Ley de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas; y el Proyecto Hidroelctrico El Diqus, que motiv la visita del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas en 2011. En relacin al Acceso a la Justicia, este diagnstico parte de las necesidades y demandas que los pueblos indgenas han expresado al Estado en foros nacionales y evala los avances que las instancias pertinentes van implementado para dar respuesta a la especificidad indgena. Tambin se describe la distancia y falta de complementariedad de los dos sistemas legales vigentes en el pas, la justicia ordinaria y el derecho indgena. El derecho de los pueblos indgenas a la Educacin de calidad en sus propias lenguas se revisa desde los datos cuantitativos que aporta el estudio que llev a cabo UNICEF en 2006 sobre la situacin de la educacin de los pueblos indgenas en Costa Rica, y desde la revisin de la institucionalidad, el marco legal internacional y las demandas indgenas en la materia. El derecho a la salud de los pueblos indgenas en Costa Rica carece de marco regulatorio que garantice los derechos de los que deben gozar los pueblos indgenas, por ello se revisan datos cuantitativos y cualitativos que reflejan actitudes discriminatorias y dificultad en el acceso a servicios mdicos de calidad y las experiencias positivas que la Caja Costarricense del Seguro Social est llevando a cabo en algunos territorios indgenas del pas. El derecho a la Igualdad y la No Discriminacin se reflejan a travs de dos casos concretos que ilustran los patrones discriminatorios que predominan en las instituciones pblicas costarricenses, uno de ellos es la situacin de las mujeres indgenas en el interior de sus comunidades y el segundo la
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COSTA RICA
situacin de los privados de libertad indgenas. Estos temas encuentran su base conceptual en el apartado comn a los seis pases centroamericanos analizados en este diagnstico, titulado Marco Conceptual. Al final de los seis derechos abordados se incluyen las Conclusiones y Recomendaciones recogidas en los Talleres de validacin y de definicin de un plan de accin organizados por el equipo tcnico de este proyecto. La metodologa empleada para su elaboracin es una combinacin de fuentes primarias y secundarias, talleres, visitas de terreno, grupos de trabajo temticos y grupos focales. Tambin se realizaron tres talleres de validacin de la informacin contenida en el documento, con diferentes actores, instituciones del estado y acadmicos, pueblos indgenas y el Sistema de Naciones Unidas en Costa Rica. Estos talleres tuvieron lugar entre los das 28 y 30 de abril de 2011. En el taller con instituciones del Estado y acadmicos participaron representantes de las siguientes instituciones: Caja Costarricense del Seguro Social, Defensora de los Habitantes, Defensora Ecumnico Pblica, de Direccin Nacional Instituto de de Desarrollo de la Comunidad, Departamento Investigacin, Desarrollo Agrario, Instituto Nacional de las Mujeres, Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas del Consejo de Derechos Humanos del Sistema de Naciones Unidas, Ministerio de Educacin Pblica, Ministerio de Salud, Poder Judicial, Programa de Regularizacin del Catastro y Registro, Tribunal Supremo de Elecciones y la Universidad de Costa Rica.
En el taller con pueblos indgenas1 participaron representantes de las Asociaciones de Desarrollo Integral de diferentes territorios, organizaciones indgenas y lderes y lideresas sin afiliacin especfica a ninguna institucin u organizacin. Los presentes fueron: ADI Aitica, ADI Alto Chirri, ADI Bajo Chirrip, ADI Kekoldi, ADI Nairi Awari, ADI Telire, Asociacin Mano de Tigre Mesa Nacional Indgena, Organizacin de mujeres y hombres Quetar, Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas del Consejo de Derechos Humanos del Sistema de Naciones Unidas y el Movimiento Indgena de Trraba. En total 34 participantes. En el taller con el Sistema de Naciones Unidas participaron las Agencias con presencia en el Pas. Los miembros de Costa Rica de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos tuvieron un rol clave y una participacin activa en el diseo de la investigacin, la elaboracin, revisin y validacin, a todos ellos, gracias por compartir con nosotros su conocimiento y sus vivencias. Expresamos tambin nuestro agradecimiento a todas aquellas personas que nos han brindado su apoyo y colaboracin, especialmente a los pueblos indgenas, por hacernos partcipes de sus saberes.
ASPECTOS DEMOGRFICOS, SOCIOECONMICOS Y CULTURALES

Segn el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 Mara Teresa Obregn Zamora, Costa Rica tiene una superficie de 51,100 km2 y 589,000 km2 de mar territorial, y alberga el 4% de la biodiversidad mundial2. Desde el punto de vista polticoadministrativo, se divide en siete provincias y 81 cantones. Su poblacin estimada en el ao 2009 fue de 4,620,482 habitantes (2,291,886 hombres y 2,328,596 mujeres),de los cuales, el 58.9% vive en reas urbanas y el 41.1% en reas rurales3. (al igual que las regiones caribeas de Honduras, Nicaragua, Panam, Colombia y Venezuela)6. La estimacin de la poblacin indgena que habitaba el territorio a la llegada de los europeos es, segn los estudiosos, bastante dispar, algunos las sitan en 27,2007 y otros estudios en 400,000 personas8. Existen dos tradiciones culturales indgenas, la del norte y la del sur, cuya poblacin estaba distribuida en 3 reas geogrficas antes de la conquista: 1. El Pacfico Norte, regin de bosque tropical seco poblada en su mayora por los chorotega, Bribris, brunkas o borucas, cabcares, chorotegas, huetares, malekus, ngbes y teribes conforman el mosaico multilinge, pluritnico y pluricultural de la nacin. Ocho culturas, seis idiomas y 24 territorios delinean la riqueza milenaria de la Costa Rica indgena. Conformada hoy por 63,876 personas residentes (el 18% se declara nacido en el exterior, proveniente de Nicaragua y Panam, y un 1,3% de la poblacin sera indgena costarricense); el 1.7% de la poblacin nacional es indgena, de la cual el 42.3% vive dentro de los territorios indgenas, el 18.2% en la periferia y el 39.5% en el resto del pas4. estaba dirigido por un Consejo de Ancianos y jefes menores, organizados en clanes y estratos sociales ms concentrados que los del resto del pas. El maz dominaba su mundo agrcola, cultural, tradicional y espiritual. Sus casas tenan una base rectangular de madera y techos de paja. 2. La Vertiente Atlntica y Valle Central, regin de bosque tropical hmedo, estaba dividida en tres reas: Talamanca, Reventazn y Lnea Vieja. Sus habitantes eran los caribes (vicetas y huetares), los votos y otros pueblos no identificados. Estaban regidos por caciques, destacndose Garabito y Guarco en el rea central y otros de menor jerarqua como Pacaca y Aserr. Hubo La presencia de los pueblos indgenas de Costa Rica es de larga data (entre 12,000 y 15,000 aos atrs5). Su tronco lingstico es macro chibcha, salvo los chorotegas, que son de filiacin mangue menos influencia del maz y gran importancia del cultivo del pejibaye. Habitaban ranchos cnicos o de base rectangular, en habitaciones familiares comunales.
2 En Costa Rica, los boques son la cobertura predominante en el pas. El 25.9% del territorio est clasificado como reas protegidas,
distribuidas en: parques nacionales (46.4%), refugios nacionales (17.5%), reservas forestales (15.9%) y zonas protectoras (11.6%). En 2004 y 2005, el rea protegida total creci en un 4.2%, cubriendo aproximadamente el 51% del territorio nacional. No obstante, hay temas crticos relacionados con la sostenibilidad ambiental, incluyendo la proteccin del recurso hdrico, el desarrollo urbano, la construccin de la infraestructura pblica y las actividades productivas. Balancear el desarrollo econmico y la proteccin del ambiente es un gran reto porque es difcil incorporar la responsabilidad ambiental en el quehacer productivo, social y poltico, de manera tal que las presiones podran traducirse en prdidas sensibles en cuanto a la disponibilidad y calidad de los recursos naturales sobre los que se sustenta el desarrollo nacional, lo cual comprometera, a su vez, la calidad de vida de las generaciones futuras. Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones 2009, citado en: Gobierno de Costa Rica, MIDEPLAN. Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 Mara Teresa Obregn Zamora. Costa Rica, diciembre de 2010. Pgs. 34-35.
3 Ibd. Pg. 235. 4 Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) de Costa Rica. San Jos, Costa Rica, 2000. 5 Sin embargo, algunos estudios evidencian la presencia humana desde hace ms de 30,000 aos. 6 Guevara, Marcos. Perfil Indgena. Banco Mundial. 2000. Citado por el INAMU en: Las Mujeres Indgenas en Costa Rica: un 1 La invitacin a participar en los talleres de validacin se curs a: todas las Instituciones del Estado a travs de la Cancillera de la
acercamiento a su realidad y propuesta de accin. San Jos, Costa Rica, 2007. Pg. 19.
Repblica; las instituciones acadmicas; las Asociaciones de Desarrollo Integral; las Organizaciones y Agrupaciones Indgenas de las que el Sistema de Naciones Unidas tiene conocimiento; y a todas las Agencias del Sistema de Naciones Unidas con presencia en Costa Rica.
7 Thiel, Bernardo Augusto, citado por Rodrguez Vega, Eugenio en: Biografa de Costa Rica. Editorial Costa Rica. San Jos, 2006. 8 Ibarra, Eugenia. Las Sociedades Cacicales de Costa Rica. Editorial UCR. San Jos, 1990.
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COSTA RICA
3.
El Pacfico Sur, regin de bosque tropical
del ao 500 d.C. y logr consolidarse entre el 800 y 1600 d.C. La investigadora Eugenia Ibarra Rojas identifica el modo de vida en Costa Rica durante el siglo XVI como cacical10 y semicultor-distribuidor, debido a que sus actividades principales eran la agricultura de semillas y la distribucin de productos. La tierra era el medio de trabajo que constitua, si bien no una propiedad, s un patrimonio que se divida entre el que perteneca al comn de los individuos de la tribu y el que perteneca al seor y a su linaje. En el territorio tribal exista adems una aldea dominante en lo poltico, econmico y religioso, liderada por un seor o cacique que era el jefe militar nico y tambin el jefe religioso11. El siguiente mapa nos presenta la ubicacin de las tres reas geogrficas ocupadas por las dos tradiciones indgenas antes mencionadas, norte y sur.
hmedo, estaba habitado por los brunkas, teribes, chnguenes y otros pueblos no identificados. stos eran pueblos guerreros que fabricaron enormes esferas de piedra que son hoy patrimonio cultural del pas. Gobernados por caciques, estos pueblos se hallaban divididos en estratos sociales. Cultivaron tambin el maz, pero no tan asiduamente como los pueblos mesoamericanos. Vivan en construcciones sobre altas bases circulares de techos cnicos, donde las familias se agrupaban por parentesco. Las tres reas compartan el concepto de propiedad comunal de la tierra9. El cacicazgo, entendido como el momento en que la sociedad tribal deja de ser igualitaria y da paso al surgimiento de la jerarqua social, surgi cerca
Cacicazgos en el siglo XVI y sus formas de vida En el Pacfico Norte, el ms importante era el de Nicoya, de quien dependan dos parcialidades ms. De estrecha relacin eran los pueblos de Chira, Cangn, nandayora, Nicopasaya y Zapand. Tambin Corobic, Abangares, Oritina y Chomes. Sus viviendas se denominaban boho: eran grandes, de forma elptica habitadas por varias familias emparentadas, de madera, canas y techo de paja. Estas generalmente rodeaban la plaza y contaban con hamacas, carbones encendidos en el suelo para las noches frescas, con duhos o banquillos, canastos, petates, utensilios de madera, escobas y cermica. En el Valle Central los cacicazgos federacin de aldeas se integraban en seoros, como unidades sociopolticas mayores en dimensin y cohesin. Aqu se encontraban Garabito, Pacaca, Aserr, Curridabat y Guarco, y los seoros de Garabito y Guarco (nombre en honor a sus pueblos). Los pueblos indgenas estaban constituidos por un ncleo bsico de dos viviendas circulares, una mayor que la otra, de madera, canas y techo de paja, edificadas sobre montculos de tierra y comunicadas entre s por una calzada. Se encontraban localizadas alrededor de una plaza donde realizaban actividades polticas, econmicas y religiosas. Sobresalen sitios como Guayabo de Turrialba, La Cabaa y Aguacaliente de Cartago. En la Vertiente Atlntica se ubican los cacicazgos de los Votos, Suerre, Pococ, Tariaca y Talamanca. En tierras talamanqueas se hallaban indgenas de origen mexicano expulsados hacia Baha del Almirante en 1620 (Panam), denominados cicuas o extranjeros y que, segn narraciones, cobraban tributo en la regin cuando Montezuma cay en Mxico. Esta regin fue un refugio para otros indgenas del pas ante la invasin espaola, manteniendo su continuidad cultural hasta la actualidad. Sus viviendas fueron llamadas palenques, de forma circular, de bejuco, madera y hojas de palma.
Cacicazgos Indgenas en el siglo XVI

PROVINCIA DE NICARAGUA
Baha mas Cuba
Jamaica La Espaola
RD
Puerto Rico
ILL
En la Vertiente del Pacfico Sur sobresali Quep, asentado en dos palenques, as como Coto y Boruca (p.31-44) cuyas viviendas se asemejan a las del Valle Central y Talamanca. El palenque de Coto fue visitado por Vsquez de Coronado en 1563, que deca que haba un asentamiento encerrado entre palizas de pejibaye donde se albergaban unas 84 casas de paja, redondas, grandes con capacidad como para 400 hombres, con dos puertas elevadizas, atravesado por dos quebradas cerca de las cuales haba huertos.
CACICAZGOS INDIGENAS EN SIGLO XVI

CACICAZGOS Aserri Boruca Coto Curriraba Garabito Guarco Nicoya Pacaca Pococi Quepo Suerre Talamanca Tariaca Votos PROBABLES CACICAZGOS Conobici Chomes Churuteca Orotia Zapandi
Fuente: Ibarra Rojas Eugenia, Las Sociedades Cacicales de CR (Siglo XVI), Pg. 28
9 Rodrguez, Vega Eugenio. Biografa de Costa Rica. Editorial Costa Rica. San Jos, 2006. 10 El trmino cacicazgo o cacique proviene de la palabra Kassicuan que, en lengua arawak, quiere decir tener o mantener una casa.
Salmern, Fernando. Caciques: una revisin terica sobre el control poltico local, 1984. Citado por Ibarra Rojas, Eugenia, en: Las sociedades cacicales de Costa Rica (Siglo XVI). Editorial de la Universidad de Costa Rica. San Jos, C.R., 2003. Pg. 144.
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Nicaragua Area Intermedia Costa Rica Panam Colombia
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Antes de la llegada de los colonos, los pueblos

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indisolublemente lo natural y lo sobrenatural. El estudio de Ibarra tambin describe cmo la desarticulacin del sistema productivo diezm la fortaleza de las culturas indgenas durante la colonia. La encomienda fue el mecanismo de explotacin de la sociedad autctona costarricense, desarticul la estructura familiar y sus relaciones de produccin, y cambi la forma de sus viviendas y el proceso de intercambio y redistribucin de productos. Se impusieron formas y pensamientos distintos, tales como ritos funerarios cristianos y la obligacin de casarse sin tomar en cuenta la organizacin del
AN
CA
indgenas se dedicaban a actividades agrcolas complejas, la caza, la pesca y la recoleccin, complementadas con actividades artesanales.
PROVINCIA DE VERAGUA
MAR DEL SUR
La tierra, materias primas y herramientas eran de propiedad colectiva. Los caciques ejecutaban las actividades ceremoniales, religiosas y
Despoblado Sin informacin
funerarias. En todos los pueblos se consuma la chicha de maz como una forma de fraternidad, tradicin que todava se conserva. El intercambio con pueblos del norte y del sur (por tierra y mar) permiti el conocimiento de costumbres distintas a las suyas12. El pensamiento religioso incluidas las creencias sobre la inmortalidad una
11 Ibd.
12 Ibd.
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COSTA RICA
clan. El dominio espaol se logr finalmente con la dispersin y eliminacin de los caciques. Los pueblos respondieron con rebeliones, luchas, guerras y refugios que combatieron stas y otras formas de imposicin contrarias a la dignidad humana, lo que provoc un sincretismo a partir de la poca colonial en el pas, evidencindose hasta nuestros das en los alimentos, artesanas, nombres y formas de produccin13.
Se trata del pueblo indgena de Costa Rica que ms conserva ms sus tradiciones culturales, incluyendo el idioma, que se habla en tres formas dialectales diferentes. Tradicionalmente han ocupado las zonas ms remotas del pas, lo que explica que haya menor proceso de aculturacin. Sin embargo, esta poblacin es una de las ms marginadas en los procesos de desarrollo nacional y de beneficios sociales. Conservan su sistema de filiacin matrilineal organizado en clanes, estructura que determina los parientes y los intercambios matrimoniales. Conservan tambin su tradicin espiritual
Hojancha), aunque su poblacin se debate entre la afirmacin de su identidad indgena y la negacin de su pertenencia tnica18.
cultural. El idioma prcticamente ha desaparecido, sin embargo, existe un gran proceso de revitalizacin cultural, a travs de la artesana y las expresiones culturales folclricas. En estos espacios de revitalizacin se destaca la labor de las mujeres artesanas 20. Ngbes. Los ngbes representan el pueblo ms numeroso de la Baja Centroamrica (siendo ms numeroso en Panam). Se sitan en el Pacfico Sur, prximos a la frontera con Panam en cinco territorios indgenas: Abrojo-Montezuma (en el cantn de Corredores), Conte Burica (en el cantn de Golfito y Corredores), Coto Brus (cantones de Buenos Aires y Coto Brus), Osa (Cantn de Golfito) y Altos de San Antonio (Cantn de Corredores). Conservan un arraigo muy fuerte a su cultura tradicional. La prctica de su idioma se mantiene al 100% en todos los territorios y comunidades, diferencindose dos variaciones, el ngawbere y el bokot (denominado bugl en Panam). Existen especialistas en el manejo de plantas medicinales, llamados sukias, quienes son tambin lderes espirituales. El sistema tradicional de parentesco es muy complejo, siendo la filiacin en referencia a los abuelos maternos y paternos. Su gran riqueza cultural se manifiesta en sus viviendas tradicionales con materiales del bosque, en artesanas como bolsos, chaquiras, cortezas pintadas de mastate y los vestidos tradicionales de las mujeres, entre otros21. Huetares. Los huetares se enfrentaron a
Bribris. Los bribris se ubican a ambos lados de la cordillera de Talamanca en cuatro territorios: Talamanca, Kekldi (compartido con los cabcares en el cantn de Talamanca), Salitre y Cabagra (en Buenos Aires de Puntarenas). En los dos primeros territorios se mantiene una de las mayores coberturas boscosas, sus costumbres y tradiciones se mantienen fuertemente arraigadas, con una estrecha semejanza con el pueblo cabcar. Con la penetracin de los colonos y las instituciones ajenas, su cultura tradicional se ha ido debilitando. Mantienen una filiacin matrilineal por clanes, semejante a los cabcares. Conservan la prctica de la medicina tradicional por medio del aw, que se va perdiendo entre las nuevas generaciones, pues requiere de una larga preparacin para el conocimiento especializado de plantas y rituales. Materialmente, su cultura se mantiene a travs de sus viviendas tradicionales, industrias artesanales y economa tradicional, donde controlan sus territorios y recursos naturales19.
Hoy, los espacios territoriales y sus habitantes son rurales, y la mayor parte de su poblacin est entre la ms joven del pas segn los datos del censo del ao 2000, cuya informacin concluye que dentro de los Territorios los indgenas de 65 aos y ms representan el 3.4% y los no indgenas el 5.1%. Fuera de los territorios esta cifra alcanza el 5.6% para los no indgenas14. Los autores Marcos Guevara y Juan Carlos Vargas15 sealan los siguientes rasgos culturales y ubicacin geogrfica de los pueblos indgenas de Costa Rica: Cabcar. En la actualidad, el pueblo cabcar es uno de los ms numerosos del pas. Se ubica a ambos lados de la Cordillera de Talamanca. En el Pacfico, se encuentran en el territorio indgena de Ujarrs (en el Cantn de Buenos Aires de Puntarenas). En el Atlntico, se encuentran en seis territorios en tres bloques: El primero comprende los territorios indgenas de Chirrip Arriba (en los cantones de Limn Centro y Turrialba), Baj Chirrip (en los cantones de Turrialba y Matina), y Nairi Awari (en los cantones de Turrialba, Matina y Siquirres); el segundo bloque comprende los territorios de Tayn (cantones de Limn Centro y de Talamanca); y el tercer bloque comprende los territorios de Kekldi y Talamanca Cabcar (ambos en el cantn de Talamanca)16.
alrededor de la figura del jaw, quien conoce ampliamente de medicina tradicional. Segn su cosmovisin, la enfermedad es un desorden del universo, por lo que la curacin de cualquier enfermedad tambin requiere la intervencin de esta figura como intermediaria entre la sociedad y las fuerzas espirituales. Mantienen una relacin estrecha con la naturaleza y sus recursos para la construccin de sus viviendas, en sus alimentos, plantas medicinales, fibras para sus canastas y artesanas. Su economa se basa en la caza, pesca y recoleccin de frutos silvestres. Por ello, afirma Guevara que la reproduccin cultural se mantiene fuerte, porque han mantenido cierto control sobre sus territorios y recursos. Cuando este control se debilita, entran en crisis los sistemas de valores tradicionales y, por lo tanto, tambin la reproduccin cultural, espiritual y simblica17. Chorotegas. Los chorotegas se ubicaron en una gran parte de la actual provincia de Guanacaste y de Puntarenas, las cuales sufrieron un amplio mestizaje que se evidencia hoy en da en las comunidades de la actual pennsula de Nicoya, en sus bailes tpicos y msica. Habitan en el territorio indgena de Matamb (cantones de Nicoya y
Brunkas o borucas. Los bruncas, conocidos tambin como borucas, se encuentran hoy en los territorios indgenas de Boruca y Rey Curr (Buenos Aires de Puntarenas), y en comunidades que quedaron fuera de los territorios indgenas como Puerto Corts y Palmar Norte, as como en las grandes sabanas de la desembocadura del ro Trraba. Se considera que este pueblo y el pueblo teribe son los que mayor impacto de desarticulacin territorial han sufrido. Ya desde la colonia se trat de despojarles de sus territorios por la importancia que tenan como paso hacia lo que hoy es Panam. La presencia de rdenes religiosas, la ganadera y la construccin de la carretera interamericana sur posteriormente fueron detonantes de su proceso de prdida
los espaoles y sus descendientes para la recuperacin del Valle Central del pas. Hoy habitan en dos territorios indgenas, Quitirris (cantn de Mora) y Zapatn (cantn de Puriscal). Otras comunidades fuera de los territorios indgenas consideradas de ascendencia indgena huetar son Bajo de Crdenas y Cerro. La preservacin de sus tradiciones se aprecia en el trabajo con materiales textiles, el uso de tintes naturales, los utensilios
13 Ibd. 14 Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) de Costa Rica. San Jos, Costa Rica, 2000. 15 Guevara, Marcos B. y Vargas, Juan Carlos. Perfil de los pueblos indgenas de Costa Rica. RUTA/Banco Mundial: UTN-CR/RUTA. 18 Ibd. Pgs. 114-115. 19 Ibd. Pgs. 102-103. 20 Ibd. Pgs. 106-109. 21 Ibd. Pgs. 104-106.
S.E. 2000.
16 Ibd. Pg. 99. 17 Ibd. Pg. 101.
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COSTA RICA
Territorios Indgenas de Costa Rica
NICARAGUA
13 ALAJUELA
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PUNTARENAS
15 SAN JOS 16 22 CARTAGO 7
LIMN 18 19 5 3 12
Ceremonia de bienvenida al Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas al territorio de Trraba. Abril 2011. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
23 SAN ISIDRO
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caseros, sus viviendas, comidas, bebidas y leyes. Lamentablemente, su idioma se perdi hace muchos aos22. Tribes. El pueblo teribe de Costa Rica es descendiente de los teribes que fueron trasladados por los espaoles en los siglos XVII y XVIII desde Talamanca (regin de Panam). El pueblo teribe de Costa Rica y el naso-teribe de Panam estn emparentados. En Panam se los conoce como nasos, en cambio en Costa Rica como teribes o trrabas. Se ubican en un nico territorio indgena llamado Trraba (cantn de Buenos Aires) a orillas del ro Grande de Trraba. Su idioma se ha perdido prcticamente en su totalidad. La desarticulacin cultural ocurri desde tiempos coloniales, adems de haber sido forzados a emigrar. A pesar de la prdida cultural, realizan grandes esfuerzos por revitalizar su identidad por medio del intercambio con sus hermanos del pas vecino23. Malekus. El pueblo Maleku es tambin conocido como guatuso, debido a una denominacin colonial del siglo XVIII, relacionada con el lugar donde fueron encontrados, el Cerro La Guatusa. Se ubican en los cantones de Guatuso y San Carlos y poseen tres localidades o palenques: Tonjibe, El Sol y Margarita. Sus habitantes no
fueron sometidos durante la colonia, por lo que mantuvieron una fuerte autonoma cultural hasta casi entrado el siglo XX. Pese a haber sido impactados por el despojo de sus tierras ancestrales, tanto lo jvenes como los ancianos mantienen vitales sus tradiciones. Una muestra de ello es la forma ancestral en la que continan enterrando a sus muertos, en un rea de las viviendas, pues en la cosmovisin maleku, los espritus siguen influyndoles benficamente24. Parte de los que fueron sus territorios ancestrales son hoy parques y reservas naturales, por ello, algunas prcticas como la caza de tortugas, las incursiones en ros, lagos y lagunas locales han sido prohibidas por las autoridades estatales. Su sistema de parentesco es bilineal o de doble filiacin. Su cultura conserva una rica tradicin oral y se enfrenta a grandes dificultades para continuar la prctica de su medicina tradicional al haber sido arrasadas sus tierras por parte de madereros. Hasta hace muy pocos aos vivan en palenques (viviendas tradicionales sin paredes, rectangulares y sobre pilotes), que tambin han sufrido transformaciones debido a la falta de recursos (madera) para su construccin, dando paso a viviendas urbanas. Su idioma es practicado por cerca del 80%, pero con acelerados procesos de prdida25.
26 Ibd. La variable tnica tambin se haba incluido en el censo de 1950. 27 En el ao 2000 existan 22 territorios indgenas reconocidos. Actualmente son 24.
Fuente: Mapa elaborado por la Mesa Nacional Indgena. En 2000 se realiz el IX Censo Nacional de Poblacin, que incluy una variable que permiti identificar la existencia demogrfica de los pueblos indgenas del pas26. Se confeccion una boleta censal ampliada que se aplic en los 24 territorios indgenas27 a fin de contar con datos especficos que permitieran al Estado costarricense y diversos organismos no gubernamentales e internacionales definir y orientar las polticas y acciones dirigidas a los pueblos indgenas28. El criterio de pertenencia como habitante indgena se determin sobre la base del auto-reconocimiento o la auto-adscripcin. Los datos obtenidos se consideran un parmetro fundamental para comparar las condiciones de las distintas culturas que conforman la poblacin nacional. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) se pronunci en 2007 sobre la metodologa empleada en el censo del ao 2000 para determinar las caractersticas de los grupos tnicos: El Comit observa las deficiencias del IX Censo Nacional de Poblacin de 2000, el cual no permiti determinar con precisin las caractersticas de los diferentes grupos tnicos que componen la poblacin costarricense, incluidos aquellos que resultan de una mezcla de culturas. El Comit recuerda que la informacin sobre la composicin de la poblacin es necesaria para evaluar la aplicacin de la Convencin y supervisar las polticas que afectan a las minoras y a los pueblos indgenas. El Comit recomienda al Estado Parte que contine mejorando la metodologa empleada en el censo para que refleje ms plenamente la complejidad tnica de la sociedad costarricense, teniendo en cuenta el principio de auto-identificacin, de conformidad con su Recomendacin general N IV (1973) y con los prrafos 10 y 11 de las directrices aprobadas en su 71 perodo de sesiones para la presentacin de informes especficos del Comit 29.
22 Ibd. Pg. 112. 23 Ibd. Pgs. 109-110. 24 Ibd. Pgs. 110-111. 25 Ibd. Pgs. 110-112.
28 El objetivo principal de la inclusin de la variable tnica fue obtener un diagnstico de la composicin tnica de la poblacin indgena,
facilitar la construccin de un marco de referencia para posteriores estudios especficos y obtener informacin relevante sobre las particularidades de los territorios indgenas. Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) de Costa Rica. San Jos, Costa Rica, 2000. Pg. 2. partes de conformidad con el artculo 9 de la Convencin. CERD/C/CRI/CO/18. Ginebra, 2007. Prrafo 8, pg. 2.
29 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Examen de los informes presentados por los estados
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COSTA RICA
A pesar de las crticas y deficiencias, el Censo del ao 2000 demostr que las condiciones socioeconmicas son ms desfavorables para la poblacin rural indgena, que tiene poco acceso a servicios pblicos bsicos y por ello enfrenta condiciones de alta vulnerabilidad. A travs del censo se constat que los indgenas que habitan en los territorios son los que presentan condiciones socioeconmicas ms desfavorables, situacin que en general mejora para los indgenas fuera de los territorios. Sin embargo, la brecha entre los indgenas como grupo tnico y los no indgenas que residen fuera de los territorios es evidentemente desventajosa para los primeros30. El censo tambin constat la convivencia con personas no indgenas (nacionales y extranjeros) en los espacios geogrficos reconocidos como territorios indgenas, que afecta directa y negativamente la vida de estas comunidades. Los no indgenas que habitan dentro de los territorios presentan en general mejores indicadores que los indgenas que ah residen, sin embargo su situacin es ms desfavorable que la de aquellas poblaciones ubicadas fuera de los territorios, lo cual hace suponer que la ubicacin geogrfica (zonas rurales) de los territorios es un elemento que limita las condiciones de vida de sus pobladores31.
las cabeceras de las provincias de San Jos, Heredia, Alajuela y Cartago y las reas remotas o rurales. El Plan Nacional de Desarrollo reconoce que un ejemplo claro de la necesidad de reforzar la atencin en las regiones indgenas, en aras de garantizar un desarrollo inclusivo que alcance efectivamente a toda la poblacin tiene su asidero en la actual distribucin espacial de la pobreza. El porcentaje de hogares pobres presenta importantes fluctuaciones entre las diferentes regiones de planificacin. El 15.3% de los hogares de la Regin Central se encontraba bajo la lnea de la pobreza en el 2009, pero en la Regin Brunca la incidencia era el doble (30.9%). Esta tendencia se confirma al observar el comportamiento del ndice de Gini, cuyo valor oscil entre el 0.378 en la Regin Central y el 0.470 en la Regin Pacfico Central, donde tambin hay pronunciadas brechas en la insercin en el mercado laboral32. La tasa de participacin dentro de la poblacin econmicamente activa oscila entre el 58.1% en la Regin Central y el 49.7% en la Brunca, y la tasa de desempleo abierto fue del 7.5% en el primer mbito y del 10.1% en la Chorotega33. En el mbito de la educacin, la escolaridad promedio de personas de 15 aos y ms muestra un comportamiento diferenciado entre las regiones de planificacin. La poblacin tiene un
En trminos de seguridad ciudadana, el 81% de los casos entrados en el 2008 en la Regin Central estaba relacionados con delitos contra la propiedad. Dicho porcentaje se reduce hasta el 71.1% en la Huetar Atlntica. Sin embargo, esta ltima regin es la que ostenta la cifra ms elevada de delitos contra la vida, que asciende al 10.4%, mientras que en la Central es del 7.1%, segn datos del Poder Judicial
36.
El PND planifica crear el Programa Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas en el marco de una poltica pblica con pertinencia cultural, para fomentar el desarrollo basado en el respeto a su identidad cultural y organizacin propia, mediante acciones articuladas intersectorialmente. Este programa abarcar todos los grupos indgenas del pas, y se concretar en la operacin de proyectos modelo de desarrollo, que contemplarn la promocin de derechos y formacin humana, el acceso a servicios bsicos, fomento de actividades agro-productivas, seguridad alimentaria e infraestructura, as como la seguridad ciudadana38. El modelo contar con un enfoque integral para la aplicacin de polticas sociales universales, con pertinencia cultural para todas las comunidades indgenas del territorio nacional39.
A pesar de la relevancia de los datos del PND, los pueblos indgenas alegan que sus autoridades tradicionales no fueron consultadas al prepararlos37. Adems, la dificultad de encontrar datos desagregados que reflejen su situacin particular subraya el grado de invisibilidad en las estadsticas nacionales.
El Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 (PND) ofrece algunos indicadores actualizados sobre las condiciones de vida de los pueblos indgenas en la ciudad y en la zona rural. Pese a que la informacin no est desagregada por etnia, para dar cuenta de las condiciones especficas, las diferencias entre regiones aportan elementos tiles para el anlisis. Aunque la mayora de los indicadores se comporta favorablemente, se observa la existencia de una gran brecha entre la regin central del pas donde se ubica el gran rea metropolitana, con
promedio de 9 aos de escolaridad en la Regin Central y se reduce a 6.5 aos en la Regin Huetar Norte, segn los datos de la Encuesta de Hogares del 2009 34. El campo de la salud tampoco est exento de estas irregularidades: mientras que la Regin Central presenta una tasa de mortalidad infantil de 8.6 por mil, en la Brunca asciende al 10.6 por mil 35.
Consejo de Ancianos del Territorio de Trraba. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
30 Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) de Costa Rica. San Jos, Costa Rica, 2000. Pg. 1. 31 Ibd. 32 Gobierno de Costa Rica, MIDEPLAN. Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 Mara Teresa Obregn Zamora. Costa Rica, diciembre
de 2010. Pg. 96.
36 Ibd. 37 Esta afirmacin ha sido expresada por los miembros de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional
33 Ibd. 34 Ibd. 35 Ibd.
de la OACUDH y por los participantes del taller de validacin del presente diagnstico..
38 Ibd. Pg. 55. 39 Ibd. Pg. 98.
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DERECHO A LA TIERRA, TERRITORIOS Y RECURSOS NATURALES

Jariria yuakam Sib te je bulusik its te El canto del Espritu de la Montaa Its Describiendo la Creacin de la Tierra de Sib
Jeyn jeyn jeyn k jeyn k jeyn k. Yaa Kenaidi, durkenaidkan Tandul Keinde Jir plukeinde Talaika Sib e-d Shitan berkei. Coro: Jeyn jeyn jeyn k jeyn k jeyn k. Kesir kelankei teriba loeke Kesir jelankee kelankei, Kasir jelankei, sixan jelankei. Coro: Jeyn k jeyn k Jeyn k jeyn k. Talaika e-d, Kesir jelankei, Kasir bakoloe, Sixan bak jelaa. Coro: Jeyn k jeyn k Jeyn k jeyn k. Kk e-dika i-d Kk i-dee. Sharan kk i-d Sharan kk i-d, nashirin kk i-d nashirin kk i-d Coro: Jeyn jeyn jeyn k jeyn k jeyn k. Kesir kelankei, teriba loeke Kesir jelankee. Shonshiri kika i-d Sixan jelankei. Sixan jelankee. Coro: Jeyn jeyn jeyn k jeyn k jeyn k.
6.
Ley n 6172, Ley Indgena de 1977; reconoce los territorios indgenas declarados reservas en los decretos anteriores como inalienables, imprescriptibles, no transferibles y exclusivos de las comunidades indgenas.
9.
Ley n 6797 de 1982, Cdigo de Minera; modifica la copropiedad del subsuelo de los territorios indgenas, y ste pasa a ser propiedad del Estado.
10. Ley n 7225 de 1991, Ley de Inscripcin y Cedulacin Indgena; obliga al Estado a otorgar cdulas costarricenses a los indgenas Ngbe. 11. Ley n 7316 de 1992; aprueba el Convenio 169 de la OIT.
7.
Decreto n 8489 de 1978, Reglamento de la Ley Indgena; introduce las Asociaciones de Desarrollo Integral Indgena en sustitucin de las estructuras tradicionales.
8.
Decreto n 13560-G de 1982; elimina el Territorio de China Kich (creado en 1956).
Los siguientes decretos crean los territorios indgenas de Costa Rica (1):
Territorio indgena (y cultura) Guatuso (Maleku) Matamb (Chorotega) No. Decreto 7962-G 11564-G Fecha de creacin 15-12-1977 02-06-1980 rea (2) 2,743 Ha 1,710 Ha Provincia Alajuela Guanacaste Cantn Guatuso San Carlos Nicoya Hojancha Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Limon Talamanca Talamanca Turrialba Matina Siquirres Distrito San Rafael Venados Hojancha Nicoya Mansin Potrero Grande Buenos Aires Buenos Aires Valle la Estrella Bratsi Bratsi Tres Equis Pacuarito Tayutic Batn Matina Matina Carrandi Tayutic Valle la Estrella Matina Talamanca La Suiza Tayutic Tres Equis Potrero Grande Colinas Palmar Boruca Potrero Grande Chaguena Palmar
Cabagra (Bribri) Ujarrs (Cabecar) Salitre (Bribri) Tayni (Cabecar) Telire (Cabecar) Talamanca (Bribri) Nairi Awari (Cabecar)
13571-G 13571 13571 16058-G 16308-G 16307-G 16059-G
30-04-1982 30-04-1982 30-04-1982 03-12-1984 16-05-1985 16-05-1985 20-05-1991
2,7860 Ha 19,040 Ha 11,700 Ha 16,216 Ha 16,260 Ha 43,690 Ha 5,038 Ha
Puntarenas Puntarenas Puntarenas Limn Limn Limn Cartago Limn
Cantor Cabcar: Freddy Alonso Obando Martnez Recopulador Cabcar: Severiano Fernndez T.
Suministrado e interpretado por Severiano Fernndez durante la celebracin del Da Internacional de los pueblos indgenas. Corte Suprema de Justicia, San Jos, CR. Agosto de 2011.
MARCO JURDICO NACIONAL

Los principales instrumentos legales para 4. Ley n 2330 de 1959; aprueba el Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) que reconoce los derechos sobre los territorios indgenas, a pesar de tener un enfoque integracionista, promoviendo la incorporacin de sus habitantes a la falsa homogeneidad de la nacin, lo cual desvirtu la especificidad de los derechos colectivos e individuales de sus poblaciones (el mismo sera revisado por la propia OIT hasta la aprobacin del Convenio 169 de esta misma entidad). 5. Ley n 5251 de 1973; crea la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (CONAI) para coordinar las instituciones y sus habitantes.
Rey Curr (Brunka) 22203 16-04-1993 10,620 Ha Boruca (Brunka) 22203 16-04-1993 12,740 Ha Alto Chirrip (Cabecar) 21905-G 07-01-1993 46,784Ha o 77,973Ha Bajo Chirrip (Cabecar) 21904 26-12-1992 18,783 Ha
la proteccin de los derechos colectivos e individuales de los pueblos indgenas en Costa Rica son los siguientes: 1. Ley n 13 de 1939, Ley General de Terrenos Baldos; declar las tierras habitadas por indgenas como inalienables. 2. Ley n 2825 de 1961; crea el Instituto de Tierras y Colonizacin (ITCO), posteriormente Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) y declara que los territorios indgenas y los habitados por indgenas eran propiedad del Estado. 3. Decreto n 34 de 1956; demarca los primeros territorios indgenas (reservas indgenas) de Boruca- Trraba, Ujarrs-Salitre-Cabagra, China Kich.
Cartago Limn Limn Cartago
Turrialba Matina Turrialba Limn
Puntarenas
Buenos Aires
Puntarenas
Buenos Aires Osa
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COSTA RICA
Territorio indgena (y cultura) Trraba (Teribe)
No. Decreto 22203
Fecha de creacin 16-04-1993
rea (2) 9,650 Ha o 9,350 Ha 23,329 Ha 11,910 Ha o 12,400 Ha 2,855 Ha 2,660 Ha
Provincia Puntarenas
Cantn Buenos Aires
Distrito Potrero Grande Boruca Pilas Bratsi Pavn Laurel Chires Colon Guayabo Tabarcia Changuena Limoncito Centro
La adopcin de tratados internacionales de derechos humanos, tales como el Convenio 169 de la OIT, permite su integracin directa al ordenamiento jurdico costarricense, en forma
superior a la ley comn, e incluso a la misma Constitucin Poltica, cuando su aplicacin brinde mayor proteccin.
Talamanca (Cabecar) Conte Burica (Ngbe) Zapatn (Huetar) Quitirris (Huetar)
29448 29450 29453 29452
21-03-2001 22-03-2001 21-03-2001 21-03-2001
Limn Puntarenas San Jos San Jos
Talamanca Golfito Corredores Puriscal Mora
Resolucin 2004-09931 de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, San Jos, 3 de septiembre de 2004. El Derecho Internacional, por su parte, ha sido profuso en el reconocimiento de derechos de estas comunidades, destacando en ese sentido lo establecido en los siguientes instrumentos: Declaracin Universal de los Derechos Humanos (artculos 1, 2.1, 7, 17.1 y 27), Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (27), Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1.1 y 2), Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (2, 13 y 23), Convencin Americana sobre Derechos Humanos (24 y 26). En forma concreta, ha sido la Organizacin Internacional del Trabajo la que ha generado la regulacin ms especfica respecto de los derechos de los pueblos indgenas. En ese sentido, los convenios nmeros 107 y 169 contienen una detallada enumeracin de derechos reconocidos a estos pueblos. Del Convenio nmero 107, resulta especialmente importante para el caso en estudio lo establecido en la Parte II (rgimen de propiedad de las tierras indgenas). Del 169, tambin la Parte II regula lo atinente a las tierras indgenas. [] Entre los derechos que se ha reconocido a las comunidades Indgenas est el de que, a fin de que defiendan el entorno natural de sus tierras, se les consulte en los procedimientos relativos a ellas o que de alguna forma puedan afectar su derecho a desenvolverse con garanta de su calidad de vida, pues de lo contrario se quebranta el debido proceso respecto de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas interesados (artculo 13 del citado Tratado y 50 de la Constitucin Poltica)(...) (Sentencia nmero 2000-08019, de las 10:18 horas del 18 de setiembre de 2000). En ese orden de ideas, cualquier aprovechamiento de recursos naturales en Reservas Indgenas debe contar con el consentimiento de los pueblos indgenas, y debe informrseles sobre cualquier solicitud de aprovechamiento, aun cuando se trate de recursos naturales en propiedad privada. []
Coto Brus (Ngbe) Guaym Altos de San Antonio (Ngbe) China Qich (Cabecar) Abrojo Montezuma (Ngbe) Guaymi de Osa (Ngbe) Kkoldi (Bribri)
29449 29451-G 29447-G 29960 29957 29956
22-03-2001 22-03-2001 16-05-2001 26-10-2001 26-10-2001 26-10-2001
7,500 Ha o 9,000 Ha 1,262 Ha 1,100 Ha 1,480 Ha 2,757 Ha 3,538 Ha
Puntarenas Puntarenas San Jos Puntarenas Puntarenas Limn
Buenos Aires Coto Brus Corredores Prez Zeledn Corredores Golfito Talamanca
Corredores Pto Jimnez Cahuita Sixaola
Fuente: (1) Chacn Castro, Rubn, 2009. (2) Las reas consignadas surgen de al menos tres fuentes: a) Los Decretos citados y un Estudio del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) del ao 2005. Territorio Indgena (y cultura) La Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica identific a los pueblos indgenas de forma especfica tras la introduccin de la tutela de los idiomas indgenas en el Artculo 76 (modificado por la Ley n 7878, del 27 de mayo de 1999): El espaol es el idioma oficial de la Nacin. No obstante, el Estado velar por el mantenimiento y cultivo de las lenguas indgenas nacionales. La proteccin constitucional a la territorialidad indgena se sustenta en un marco conceptual evolutivo sobre la identidad cultural, la dignidad, la libertad y la igualdad ante la ley, como elementos inherentes a todas las personas. En este sentido, la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia seal en 2002: [] En la sentencia nmero 2002-03468 de las 16:04 horas del 16 de abril del 2002 esta Sala se refiri al rgimen de los derechos fundamentales de los miembros de las comunidades autnomas, en el siguiente sentido: En ese sentido, la Constitucin Poltica, si bien no contiene un estatuto especfico respecto de los derechos de las comunidades autctonas, de su sistema (en especial de las normas contenidas en los artculos 28, 33, 50 y 74) es posible colegir un principio de reconocimiento de tales prerrogativas, basado en la idea de respeto y proteccin estatales, como deberes ante las comunidades indgenas, velando por la preservacin de su cultura y al mismo tiempo el acceso de sus integrantes a los frutos que el desarrollo nacional produce. Lo anterior es reafirmado por el numeral 76 constitucional, que expresamente plantea impone al Estado el deber de mantenimiento y cultivo de las lenguas indgenas. As, puede la Sala partir como premisa del reconocimiento constitucional hecho a favor de la identidad cultural y proteccin de los pueblos indgenas que habitan el pas 40.
La Ley Indgena de 1977 cre reservas y pretendi borrar las culturas, idiomas, espiritualidad y concepcin de la vida de los pueblos indgenas e incorporarlos a la sociedad dominante, en lo que hoy los pueblos indgenas denominan, genocidio cultural. El trmino reserva (tomado del ingls) alude al traslado de los habitantes indgenas a las llamadas Indian reservations existentes en pases como los Estados Unidos y Canad. Hoy, de conformidad con el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, el trmino
correcto al cual debe adecuarse toda legislacin secundaria es territorio indgena41. Segn la Ley Indgena de 1977, despus de la aprobacin de esta, los no indgenas que ingresaran para vivir en los territorios titulados como reservas tendran que ser reubicados o expropiados; al ser meros ocupantes, sin derecho alguno. En la prctica, ni se reubic ni se desaloj a los no indgenas, ni se expropiaron ni se anularon las invasiones de sus territorios. Segn informacin del Estado, la totalidad de los territorios indgenas
40 Resolucin 2004-09931 de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, San Jos, a las once horas con cinco minutos
41 Hasta muy recientemente la Sala Constitucional utilizaba la terminologa reservas indgenas. Esta concepcin errnea ha sido
del tres de septiembre del dos mil cuatro.
sustituida por el trmino territorios indgenas. Instancias como la Defensora de los Habitantes y la Sala Constitucional as se refieren en sus pronunciamientos, al menos en los recientes fallos judiciales sobre asuntos constitucionales.
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de las instancias pblicas frente a esta realidad. He aqu el extracto de una de las diligencias presentadas ante la Sala Constitucional: Resolucin 2005-02188, de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. San Jos, 1 de marzo de 2005.
Expresiones de rechazo al Proyecto Hidroelctrico El Diqus durante la visita del Relator Especial de Naciones Unidas paralos derechos de los pueblos indgenas. Trraba. Abril 2011.
es de 334,447 hectreas, de las cuales el 38% se encuentra en manos de no indgenas, a pesar de que existen algunos programas por parte del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) para la compra y restitucin de tierras a los pueblos indgenas42.
Los habitantes indgenas sufren a diario las diversas consecuencias de una convivencia impuesta. En primer lugar, estn las contradicciones en cuanto a la visin, creencias e idioma y la manera en que unos y otros enfocan el uso, cuidado y manejo de los bosques, agua, animales, minerales y sembrados. De all surge gran conflictividad y violencia. Por otro lado, los pocos servicios pblicos bsicos disponibles, tales como centros educativos y de salud, al atender un mayor nmero de usuarios diversos, no pueden brindar su atencin de una forma culturalmente adecuada. En este sentido, la Defensora de los Habitantes de Costa Rica ha expresado que para muchas comunidades indgenas, los servicios pblicos bsicos (agua potable, electricidad, telefona) son un privilegio inalcanzable. Para un alto porcentaje de la poblacin es comn tener que tomar agua de un ro, caminar varias horas para llegar hasta el nico telfono pblico de una comunidad vecina y alumbrarse con candelas. Lamentablemente en algunos crculos persiste la egosta creencia de que el acceso a tales servicios rompe el statu quo de los pueblos indgenas afectando el mantenimiento y la reproduccin de su cultura45. En este sentido, la jurisdiccin constitucional ha conocido mltiples casos de amparo sobre la presencia de no indgenas en territorios indgenas, la magnitud del problema y la falta de acciones
A pesar de que la titularidad de los territorios descansa, de forma colectiva, en la comunidad misma y de que las tierras no se pueden vender, alquilar, arrendar o traspasar por ser imprescriptibles e inalienables, en la prctica se continan realizando traspasos ilegales, sin que se declare su nulidad
43.
[] 3.- En oficio recibido en la Secretara de la Sala a las quince horas cuarenta minutos del diecisis de noviembre de 2004 (folio 275), informa bajo juramento Wlter Cspedes Salazar, en su condicin de Presidente Ejecutivo del Instituto de Desarrollo Agrario, que ese ente ha realizado ingentes esfuerzos por cumplir no solo con lo ordenado en la sentencia nmero 2003-06477, sino, adems, por encontrar una solucin integral al problema de la permanencia de no indgenas en las reservas indgenas. Agrega que tal cuestin involucra no solo a la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas y al Instituto de Desarrollo Agrario, sino tambin a la Contralora General de la Repblica (para efectos de aval presupuestario), a FODESAF (como posible fuente para obtener los recursos presupuestarios), al Registro Nacional, al Ministerio del Ambiente y Energa, entre otras instituciones. Seala que mediante oficio nmero PE-8452003 de doce de mayo de 2003, se le plante una consulta a la Procuradura General de la Repblica sobre la aplicacin y alcances de los artculos 5 y 9 de la Ley Indgena. La respuesta fue remitida mediante dictamen nmero C-395-2003 de diecisis de diciembre de 2003. Posteriormente, en el Instituto de Desarrollo Agrario se conform un grupo interdisciplinario de cinco funcionarios, que se dedic exclusivamente a atender el asunto referido a la indemnizacin de los no indgenas. En noviembre de 2004, ese grupo entreg el documento denominado Propuesta para la recuperacin de tierras en los 24 territorios indgenas, en el que se describe toda la problemtica, se hace un resumen del marco jurdico por aplicarse y se plantea un proyecto de solucin integral. A efecto de exponer la magnitud del problema, asegura que el 40% del total de las reservas indgenas se encuentra en manos de no indgenas. Con el proyecto citado, se pretende recuperar en el lapso de tres quinquenios cada uno representando una etapa del proyecto un total de 131.000 hectreas posedas por no indgenas y traspasarlas a las asociaciones indgenas de desarrollo comunal. Tomando en cuenta nicamente la indemnizacin, el costo estimado de tal proyecto es de 39.467.000.000. Anualmente, en el primer quinquenio se requieren 2.613.600,000, en el segundo 2,448.200.000 y en el tercero 2.791.620.000. Aade que la comisin supra citada ya redact un borrador denominado Decreto para la Creacin de la Unidad Ejecutora para Atender la Problemtica Indgena y ha preparado el texto de un Reglamento Autnomo para la Recuperacin de Tierras en Reservas indgenas. Igualmente, afirma que su representada ha gestionado ante FODESAF recursos financieros para solventar la situacin. En este sentido, desde el ao 2003, el Instituto de Desarrollo Agrario ha intentado obtener recursos para cumplir con las diversas resoluciones dictadas por la Sala Constitucional, sin embargo, no ha logrado tal objetivo.[] Ante ello, la Sala Constitucional resolvi lo siguiente: [] Sin embargo, ni la problemtica planteada ni las medidas desarrolladas por el Instituto de Desarrollo Agrario, resultan suficientes para justificar la falta de una comunicacin directa a los amparados sobre el estado de su gestin y las dificultades presentadas en su solucin, de manera que persiste la vulneracin al derecho a la justicia administrativa, cobijado en el artculo 41 de la Constitucin Poltica. En este sentido, no pasa inadvertido este Tribunal el hecho de que la sentencia nmero 2003-06477 le fue notificada a Wlter Cspedes Salazar, en su condicin de Presidente Ejecutivo del Instituto de Desarrollo Agrario, a las diez horas treinta minutos del dieciocho de noviembre de 2003, quien en ningn momento con anterioridad a la interposicin de esta desobediencia, present ninguna gestin ante la Sala, en la que solicitara variar el plazo conferido para resolver los reclamos de los amparados. En virtud de lo expuesto, esta gestin de desobediencia resulta procedente. / Por tanto: Se ordena testimoniar piezas al Ministerio Pblico para que investigue el incumplimiento de lo resuelto por esta Sala en la sentencia nmero 200306477 de las once horas con tres minutos del cuatro de julio de 2003 por parte de Wlter Cspedes Salazar, en su condicin de Presidente Ejecutivo del Instituto de Desarrollo Agrario.
Ante la falla del Estado,
la invasin de territorios indgenas ha seguido en aumento. Diversos comits internacionales de derechos humanos se han pronunciado con respecto a estas prcticas. En 2009, el Comit de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT expres al Estado de Costa Rica que la Comisin esperaba que el proyecto de ley nm. 14352 ser adoptado en un futuro prximo y solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre los trmites de adopcin de la ley. Como el proyecto de ley no ha sido adoptado, la Comisin solicita al Gobierno que proporcione informaciones detalladas sobre la manera en que se regulan dichas cuestiones en la actualidad, en particular la cuestin de las tierras reivindicadas por indgenas y en posesin o propiedad de personas no indgenas44.
42 Observacin de la OIT CEACR 2009/80 durante reunin en la que adems se le indica al pas que, teniendo en cuenta que
actualmente los indgenas disponen del 62 por ciento de sus tierras, la Comisin solicita al Gobierno que, en su prxima memoria, proporcione informaciones sobre el aumento del porcentaje de tierras indgenas resultante de nuevas iniciativas de reivindicacin, para poder medir la evolucin de la recuperacin de tierras ocupadas tradicionalmente. jurdica sobre pueblos indgenas. IIDH. San Jos, 2007.
43 Vase el Informe Anual de Labores 2002-2003 de la Defensora de los Habitantes en: Rodrguez Oconitrillo, Javier: Sistematizacin 44 Observacin del Comit de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT. 80 reunin, 2009, en: Organizacin
Internacional del Trabajo. Monitoreo de los Derechos de los pueblos indgenas y tribales a travs de los convenios de la OIT, Una recopilacin de los comentarios de los rganos de control de la OIT 2009-2010. s.e. Lima, 2011. Habitantes. San Jos, 2009.
45 Defensora de los Habitantes. Informe Anual de Labores de la Defensora de los Habitantes 2008-2009. Defensora de los
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El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial tambin se ha pronunciado sobre la cuestin territorial, recomendando al Estado intensificar sus esfuerzos para lograr la distribucin justa y equitativa de la tierra, teniendo en cuenta las necesidades de la poblacin indgena. El Comit subraya la importancia que tiene la tierra para los pueblos indgenas y para su identidad espiritual y cultural, as como el hecho de que los pueblos indgenas tienen un concepto distinto del uso y de la propiedad de la tierra. A este respecto, revestira gran importancia la aprobacin por parte de la Asamblea Legislativa de la Ley para el desarrollo autnomo de los pueblos indgenas46.
que stas toman decisiones contrarias a los intereses colectivos de sus comunidades, ante casos de cesin de terrenos y bonos de viviendas a personas no indgenas49. La estructura de afiliacin de las ADI ha supuesto una dificultad aadida a la participacin y representatividad de los habitantes indgenas en las Juntas Administrativas que la conforman. En numerosos territorios, la afiliacin a las ADI es de poco ms de un centenar de personas en territorios de miles de habitantes. La Defensora de los Habitantes ha expresado cmo la escasa afiliacin y representatividad contribuyen a la vulneracin de los derechos de los pueblos indgenas: Las comunidades indgenas al ser dotadas de autonoma deberan encontrar su mayor representacin en las Asociaciones de Desarrollo, sin embargo gran parte de esta poblacin se enfrenta a una considerable contradiccin: la negacin a su derecho de afiliarse y tomar parte de las decisiones que afectan a sus comunidades. / Esto ha generado un constante descontento con los representantes, que ha llegado a detener el desarrollo de las comunidades y la credibilidad de la poblacin en todas las acciones que implementan las Juntas Directivas. Pese a ello, la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas, as como DINADECO, bajo el alegato de que se trata de organizaciones privadas, no han asumido un papel proactivo y participativo, contribuyendo con ello a tolerar el atropello de los derechos indgenas 50. Este modelo estatal de organizacin territorial presenta tambin algunos ejemplos de buen funcionamiento, como es el caso de la ADI del territorio de Talamanca. El pueblo bribri que habita este territorio se basa en una relacin de
parentesco matrilineal organizada en clanes, donde la herencia lineal es a travs de la mujer. Las mujeres heredan y poseen el territorio; cuando las jvenes bribris unen sus vidas a un varn, si ste es no indgena, su descendencia ser reconocida como indgena; cuando es el varn quien une su vida a una mujer no indgena, su descendencia perder tal condicin. Pese a que estas relaciones de parentesco han variado sustancialmente, producto de la ocupacin del territorio por no indgenas y de la migracin interna hacia las partes altas de las montaas que tuvo lugar tras los despojos temporales de sus territorios para el uso de las empresas bananeras y petroleras51, la ADI de Talamanca adopt una forma de gestin que la integr en la vida comunal, coexistiendo con otras organizaciones
pueblos indgenas, que reconocen el derecho de stos a decidir libremente su forma de organizacin social, la Sala Constitucional consider, en el ao 2002, que la CONAI es la organizacin que ms se asemeja a la organizacin tradicional indgena52. En su informe53, el Relator Especial sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas expres que las preocupaciones existentes de los pueblos indgenas relativas a la representatividad de estas instituciones podra subsanarse con la aprobacin del proyecto de Ley de Desarrollo Autnomo, que reconoce el derecho de los pueblos indgenas a decidir su propia forma de organizacin y administracin.
INSTITUCIONALIDAD
Una medida legislativa que ha tenido un significativo impacto en los territorios indgenas fue la creacin de las Asociaciones de Desarrollo Integral (ADI)47, que suplantaron el reconocimiento de la autoridad de las instituciones tradicionales de los pueblos por un modelo occidental de organizacin comunal basado en la conformacin de juntas directivas que ostentan la representacin judicial y extrajudicial de los territorios. El Relator Especial de Naciones Unidas para los Derechos de los Pueblos Indgenas, James Anaya, expresa en su informe sobre el caso El Diqus que, durante su visita, los representantes indgenas alegaron que la presencia de las ADI es una negacin a su derecho a tomar decisiones respecto a sus tierras y comunidades48. En numerosos territorios las ADI han estado conformadas, durante dcadas, por personas no indgenas que viven en los territorios, desnaturalizando el espritu de la Ley Indgena de 1977 que reconoce y protege las instituciones tradicionales de autogobierno de los pueblos indgenas del pas. Los pueblos indgenas han presentado denuncias contra las ADI al sentir
PRDIDA DE LOS TERRITORIOS

Los proyectos de desarrollo econmico basados en la explotacin de recursos naturales han supuesto una amenaza a la tenencia de los territorios indgenas debido a que su desarrollo afectara las jurisdicciones indgenas. El impacto de estos proyectos tiene consecuencias sobre la cultura, al ir perdiendo sus idiomas, idiosincrasia y espiritualidad; y sobre el control y gestin del agua, los bosques, la fauna y la flora. Teniendo en cuenta que la estructura de la economa53 de los pueblos indgenas depende de la agricultura, los pastos y la conservacin del bosque, resulta evidente la importancia de sus territorios para asegurar la continuidad de sus habitantes como culturas diferenciadas. La Mesa Nacional Indgena55 visualiza con gran preocupacin la prdida de los territorios indgenas y cmo esta situacin, sumada a la falta
tradicionales que equilibran la vida local. El engranaje institucional que administra los territorios indgenas se completa con la creacin, en 1973, de la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (CONAI), entidad estatal que ejerce la coordinacin de las reservas indgenas. El titular directivo de la Comisin es nombrado por el Poder Ejecutivo, y las ADI conforman la Asamblea General de dicha Comisin. Esta entidad, que representa ante el Estado a los pueblos indgenas, ha originado fuertes tensiones que han derivado en denuncias judiciales y denuncias ante la Contralora de la Repblica ante lo que los pueblos indgenas consideran una representacin ilegtima de sus territorios y sus intereses. Si bien la naturaleza de esta institucin es contraria a los lineamientos de los sistemas universales de proteccin especfica de los derechos de los
51 Expresado por el acadmico Marcos Guevara durante el taller de validacin del presente diagnstico, celebrado en San Jos,
Costa Rica, en mayo de 2011.
46 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Examen de los Informes Presentados por los Estados
partes de Conformidad con el Artculo 9 de la Convencin de Eliminacin de la Discriminacin Racial. CERD-C/304/Add.71. Ginebra, 2000. Prrafo 18. reciben fondos estatales, por lo que estn obligadas a rendir cuentas mediante libros y actas para el escrutinio pblico.
52 Resolucin 2002-02623 de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, San Jos, a las catorce horas con cuarenta y un
minutos del trece de marzo del dos mil dos.
47 Segn la Ley de Desarrollo Comunal que, en 1968, cre la Direccin Nacional de Desarrollo Comunitario (DINADECO). Las ADI 48 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas, James Anaya. La situacin de los
53 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas, James Anaya. La situacin de los
pueblos indgenas afectados por el proyecto hidroelctrico El Diqus en Costa Rica. A/HRC/18/35/Add.8. Ginebra, 2011. Prrafos 48, pg. 13. Nacional de Estadstica y Censo. Censo Nacional. s.e. San Jos, 2000. Pg. 356.
54 En los territorios indgenas, el empleo se concentra en ocupaciones agrcolas, agropecuarias, forestales y pesqueras. Instituto 55 La Mesa Nacional Indgena de Costa Rica fue fundada en 1980 por lderes y lideresas de las comunidades afectas por los mega
pueblos indgenas afectados por el proyecto hidroelctrico El Diqus en Costa Rica. A/HRC/18/35/Add.8. Ginebra, 2011. Prrafos 46 y 47, pgs. 12 y 13.
49 Especialmente en el Territorio de Trraba, expediente No.37069-2009-SI de la Defensora de los Habitantes de Costa Rica. 50 Defensora de los Habitantes. Informe de Labores Anuales de la Defensora de los Habitantes 2009-2010. Expediente N 37069-
2009-SI. Defensora de los Habitantes de Costa Rica. San Jos, 2009.
proyectos. Se estableci jurdicamente como Asociacin Pablo Presbere y posteriormente Asociacin Mesa Nacional Indgena de Costa Rica. Sus ejes de trabajo son: Incidencia nacional e internacional para el restablecimiento del Derecho Indgena. El desarrollo social, cultural, econmico y poltico de los pueblos indgenas. Apoya las organizaciones territoriales a travs de diversas instancias. Formula polticas y estrategias para el desarrollo de los Pueblos Indgenas. www.mesanacionalinigena.co.cr
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de inversin econmica y a la falta de generacin de empleo en los territorios indgenas, deriva en el xodo de sus habitantes.
Indicadores de actividad econmica (INEC, Censo de poblacin 2000)

Poblacin
Indgena en territorio Indgena en periferia Indgena en resto del pas No indgenas en territorio No indgenas en el resto del pas
% poblacin ocupada en sector primario

88.2 67.0 31.4 81.8 18.9
% poblacin ocupada en sector terciario

9.0 26.0 46.9 14.1 57.9 Territorio Boruca. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
buena disposicin para recibir la visita del Relator Especial, que tuvo lugar en abril de 2011. En el rea afectada por el proyecto se ubican varios territorios indgenas reconocidos por el Estado. De acuerdo al diseo actual del proyecto, parte de la presa y el embalse ocuparan 818,24 hectreas del territorio indgena Trraba del pueblo teribe, lo que representa aproximadamente un 10% del territorio; e igualmente en el territorio indgena de China Kicha del pueblo cabcar, 97 hectreas quedaran inundadas. Adems, los territorios de Rey Curr y Boruca, ambos del pueblo brunca; los territorios de Cabagra y Salitre del pueblo bribri; Ujarrs del pueblo cabcar; y Coto Brus, del pueblo ngbe, se veran afectados por variaciones en
el curso y caudal del ro60. La conflictividad en el caso del proyecto hidroelctrico El Diqus est generada por la ocupacin indebida de tierras en los territorios indgenas y la falta de un proceso adecuado de consulta con los pueblos que se veran afectados por el proyecto. En su informe, le Relator Especial expresa haber tenido conocimiento, durante su visita, de que la recuperacin de tierras es una de las prioridades primordiales de los pueblos indgenas del pas. El Relator Especial estima que es necesario, de manera prioritaria, tomar pasos decisivos para buscar soluciones en las que los pueblos indgenas puedan recuperar las tierras dentro de
El territorio de Talamanca ha sido uno de los ms afectados por los proyectos de desarrollo econmico, hasta mediados de los aos treinta, como consecuencia de las plantaciones de la United Fruit Company; y hasta mediados de 1985, debido a la exploracin de hidrocarburos que realiz la empresa estatal Refinera Costarricense de Petrleo (RECOPE) y a las explotaciones de empresas madereras. Si bien las labores fueron suspendidas como resultado de la oposicin de sus habitantes, las mismas tuvieron serios impactos ecolgicos y socioculturales en una de las regiones de mayor riqueza natural del pas. La cordillera de Talamanca, que sirve de divisin continental, alberga once territorios indgenas que rodean el rea protegida ms grande de Costa Rica el Parque Internacional La Amistad, que, junto con otras reas protegidas, forman el Sitio Patrimonio de la Humanidad, la Reserva de la Biosfera de la Amistad56.
mayor de ellos implicara la inundacin de 11,500 hectreas, afectando al 80% de la poblacin bribri. En la cuenca del ro Pacuare, el ICE ha identificado 5 posibles proyectos58 que afectaran dos territorios cabcares (el estudio no identifica cules). Las plantaciones de pia de la transnacional PINDECO, que se encuentra en territorio no indgena, genera tambin un impacto en los territorios indgenas de Ujarrs y Salitre por el uso de los recursos naturales, en este caso el agua que riega las plantaciones59. El Proyecto Hidroelctrico El Diqus, que promueve el Instituto Costarricense de Electricidad, es en la actualidad el proyecto de desarrollo econmico ms polmico del pas. Este proyecto tiene como objetivo la construccin de una presa hidroelctrica y otras instalaciones sobre el ro Grande de Trraba, en la regin suroeste del pas, para la generacin de electricidad a gran escala. Tras una serie de alegaciones recibidas por el Relator Especial sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, el gobierno de Costa Rica expres su
Porcentaje del territorio indgena en posesin de los pueblos indgenas en los territorios que seran afectados por el proyecto hidroelctrico El Diqus
Territorio indgena
Trraba China Kicha Boruca Curr Salitre Cabagra Ujarrs Coto Brus (Ngb)
% de tierra en manos indgenas

12% 3% 39% 16% 40% 59% 32.8% 80%
% de tierras cubierto de bosque

14% 0.55% 28% 9% 34% 50% 35% 70%
En la cuenca del ro Sixaola, cuna de los pueblos bribri y cabcar, se han identificado 16 posibles proyectos57. Segn los estudios de impacto del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) el
56 Cole Villalobos, Jorge. Pueblos Indgenas afectados por desarrollos mineros, petroleros y represas en Mesoamrica, El Caso de
Costa Rica. Marzo de 2009.
Fuente: Cole Villalobos, Jorge, Op.cit. p.16 (elaborado por el autor con datos de MIDEPLAN 2002)
57 Drika, Sk, Broi Matama, Nakeagre, Telire, Betsu, Bugu, Cabcar, Coen, Uri, Dik, Kivut, Ourut, Lari, Yrn, y Talamanca. Ulloa,
R. y Jimnez R. Informe Preliminar del Proyecto Hidroelctrico Talmanca. ICE, Direccin de Planificacin Elctrica, Departamento de Proyectos de Generacin. San Jos, 1994, en: Cole Villalobos, Jorge. Pueblos Indgenas afectados por desarrollos mineros, petroleros y represas en Mesoamrica, El Caso de Costa Rica. Marzo de 2009. Pg. 5.
58 Ibd. Boroi, Tanari, Atirro, Pacuare y Siquirres. Pg. 5. 59 Ibd. Segn el estudio de Jorge Cole Villalobos, el pago por consumo de agua de esta empresa es mnimo, a pesar de que sus
fincas superan las 7,000 hectreas. Pg. 5.
pueblos indgenas afectados por el proyecto hidroelctrico El Diqus en Costa Rica. A/HRC/18/35/Add.8. Ginebra, 2011. Pg. 1
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COSTA RICA
Estadsticas sobre territorios analizados bajo el Programa de Regularizacin de Catastro y Registro

Nombre
Reserva Indgena Guaymi De Abrojos-Montezuma Reserva Indigena Bribri De Salitre Expresiones de rechazo al Proyecto Hidroelctrico El Diqus durante la visita del Relator Especial de Naciones Unidas paralos derechos de los pueblos indgenas. Trraba. Abril 2011. Reserva Indgena Cabcar De Ujarras Reserva Indigena Bribri De Talamanca Reserva Indgena Guaymi De Conteburica Reserva Indgena Brunka De Curre (Rey Curre) Reserva Indgena De Trraba Reserva Indgena Brunka De Boruca Reserva Indgena Altos De San Antonio
Planos catastrados
45
Fincas inscritas ADI

1
Fincas inscritas a particulares

16
Fincas inscritas S.A. o Ldta.

2
Fincas inscritas Instituciones Pblicas

0
Total fincas inscritas

19
11
13
sus territorios. El Relator Especial considera que existe una oportunidad importante para tratar la cuestin de fondo respecto a la recuperacin de tierras en el contexto de negociaciones sobre el proyecto El Diqus, lo que podra ayudar a establecer las condiciones para llegar a un consenso sobre el proyecto. Este proceso de recuperacin de tierras en el territorio Trraba posiblemente pueda servir como modelo para los otros pueblos indgenas en el pas que se encuentran en situaciones similares61. Para superar la situacin de conflictividad que ha generado el proyecto hidroelctrico El Diqus, en su informe, el Relator Especial recomend al Estado costarricense iniciar un proceso de consulta con los pueblos indgenas que seran afectados a fin de obtener su consentimiento libre previo e informado. El Estado de Costa Rica acept las recomendaciones contenidas en el informe del Relator Especial ante el Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2011. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial tambin ha expresado su preocupacin sobre la falta de garantas que protejan el derecho de los pueblos indgenas a la tenencia de la tierra debido a la concentracin de tierras indgenas en manos de pobladores no indgenas. El Comit
ha exigido al Estado redoblar los esfuerzos para garantizar el derecho de los pueblos indgenas a la tenencia de la tierra, as como cumplir con los fallos de la Sala Constitucional en relacin a la delimitacin y recuperacin de territorios indebidamente alienados62.
15
28
17
22
46 164
38 73
2 68
2 2
0 2
42 145
PROGRAMA DE REGULARIZACIN DE CATASTRO Y REGISTRO

El Programa de Regularizacin de Catastro y Registro es una iniciativa del gobierno de la Repblica que tiene como objetivo contribuir al fortalecimiento de la seguridad jurdica en materia de bienes inmuebles y promover el ordenamiento territorial del pas. Apoyado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con un prstamo de 65 millones de dlares, y una inversin de 27 millones de dlares del gobierno de Costa Rica63, el Programa trata de armonizar un sistema de registro y catastro compatible. El acceso a los mapas catastrales64 de los territorios indgenas del pas y de propiedades privadas dan cuenta de la superposic n de ttulos sobre las mismas fincas, as como traslapes de lmites entre territorios indgenas y reas protegidas vecinas. Los datos que concluye el Programa tras su anlisis son una prueba fehaciente de la falta de garanta jurdica de los territorios indgenas.
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10
Fuente: Programa de Regularizacin de Catastro y Registro.
1. MOSAICO CATASTRAL DEL TERRITORIO INDGENA KKLDI. Este territorio est ubicado en la provincia de Limn, cantn de Talamanca. El programa determina los lmites del territorio y la legislacin que lo cre que, en este caso, comprende tres decretos: el de creacin, en 1987 (Decreto no 7277, de 9 de agosto de 1987), una ampliacin de 1996 y una nueva limitacin territorial en 2001 (Decreto no 2995-6, de 20 de marzo de 2001). Se encontraron 780 planos catastrados en relacin con el rea en estudio; de ellos, 180 planos estaban dentro del lmite del territorio y 76 correspondan a informaciones posesorias. Conforme a las fincas inscritas, an hay 5 a nombre del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), 1 a nombre de la Asociacin de Desarrollo Integral (ADI) y 23 a nombre de personas jurdicas o fsicas. Los mapas siguientes muestran estas modificaciones legales y la superposicin de planos catastrados existente. En los mapas que aparecen a continuacin, se puede observar como la lnea roja indica el lmite del territorio segn los decretos vigentes y las lneas de colores indican planos de ttulos posesorios dentro del territorio. Esto nos permite apreciar la superposicin de ttulos y las reducciones o ampliaciones de territorios en relacin a la delimitacin inicial.
61 Ibd. Prrafo 44, pg. 12. 62 Ibd. 63 Contrato de prstamo. Ver en: http://www.uecatastro.org/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=60 64 Informacin suministrada por la seora Miriam Miranda, Directora del Programa de Catastro y Registro, durante el Taller de
Difusin sobre el estado de situacin de los territorios indgenas en Costa Rica realizado en el Aula Interamericana, en San Jos, el 28 de mayo 2011.
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Territorio indgena Bribri de Kkldi segn decreto vigente
2. TERRITORIO INDGENA DE CHINA KICH El caso del Territorio Indgena China Kich incluy la verificacin de la normativa de tres decretos: el Decreto no 34 de 1956, que lo crea; el Decreto no 13570-G de 1982 que lo deroga; y el Decreto no 29447-G de 2001, que lo vuelve a establecer como territorio indgena. En el siguiente mapa, la lnea amarilla representa los lmites originales, tomando en cuenta que posteriormente (1972) se cre una finca para traspasar estos terrenos al IDA (210089) y otra finca adicional (1973), que es la lnea roja del
traspasos, del IDA, a los pueblos indgenas (ver mapa 1). En 1982 se deroga el territorio indgena de China Kich porque el IDA y la CONAI dijeron que no quedaba poblacin indgena en el lugar y recomendaron su supresin, sin haber hecho ningn tipo de consulta a la poblacin afectada. Sin embargo, la finca creada en 1972 sobrevivi al cambio normativo realizado (por la doble matrcula de los mismos) y no las cancel, lo que facultaba al IDA para repartir los terrenos. Los siguientes mosaicos muestran, en lneas negras, las segregaciones y las fincas repartidas (ver mapa2).
DECRETO VIGENTE No. 29956 DEL 22 DE MARZO DE 2001
Territorio Indgena Bribr de Kkldi

mapa, lo cual gener una doble matrcula de los terrenos sin que posteriormente se realizaran los
Territorio Indgena de China Kich, segn decreto vigente (mapa 1). Territorio indgena Bribri de Kkldi
UBICACION ADMINISTRATIVA BUENOS AIRES PEREZ ZELEDON
TERRITORIO INDGENA CHINA KICHA
DISTRITO: 03 DANIEL FLORES CANTON: 19 PEREZ ZELEDON PROVINCIA: 01 SAN JOSE UBICACION GEOGRAFICA BUENOS AIRES PEREZ ZELEDON
HOJAS: CORONADO BUENOS AIRES GENERAL, REPUNTA. ESCALA 1:50000
Territorio Indgena Bribr de Kkldi

SIMBOLOGIA POLI DEC 34-1956 LOTE III POLI FINCA 210089-000 POLI DEC29447-2001
DECRETO CREACION 34-1956 LOTE III FINCA 210089-000 DECRETO VIGENTE 29447-2001
ELABORADO POR: CHRISTIAN CASTRO SALAZAR TECNICO CATASTRAL
Fincas inscritas dentro del territorio Bribri de Kkldi
Territorio Indgena de China Kich (mapa 2).

UBICACION ADMINISTRATIVA
PEREZ ZELEDON
BUENOS AIRES
DISTRITO: 03 DANIEL FLORES CANTON: 19 PEREZ ZELEDON PROVINCIA: 01 SAN JOSE UBICACION GEOGRAFICA
PEREZ ZELEDON
BUENOS AIRES
Fincas Inscritas delntro del TI Bribr de Kkldi

SIMBOLOGIA CONTORNO DE FINCA
FINCA 210089-000
90
91
COSTA RICA
3. TERRITORIO INDGENA TRRABA En el caso del territorio indgena de Trraba, se hallaron 38 fincas inscritas a nombre de la ADI y 4 a nombre de particulares (personas fsicas como jurdicas), estas pueden identificarse en color celeste; la lnea roja marca el lmite territorial y la verde las fincas inscritas privadas
SIMBOLOGIA
POLI DEC 34-1956 LOTE III POLI FINCA 210089-000 POLI DEC29447-2001 POLI FINCA209478-000
FINCA 209478-000 CERRADA
UBICACION ADMINISTRATIVA
Territorio Indgena Trraba

PEREZ ZELEDON BUENOS AIRES
DISTRITO: 03 DANIEL FLORES CANTON: 19 PEREZ ZELEDON PROVINCIA: 01 SAN JOSE UBICACION GEOGRAFICA
4. TERRITORIO INDGENA BORUCA En el caso del territorio indgena de Boruca, las 73 fincas estn inscritas a nombre de la ADI, pero 72 son de particulares que incluyen a instituciones pblicas y personas fsicas y jurdicas. El mapa indica los lmites territoriales en rojo y las fincas en color violeta.
PEREZ ZELEDON
BUENOS AIRES

SIMBOLOGIA
MOSAICO TI CHINA KICHA POLI FINCA 210089-000 POLI DEC 29447-2001
MOSAICO TI CHINA KICHA FINCA 210089-000 DECRETO VIGENTE 29447-2001
Fuente: Programa de Regularizacin de Catastro y Registro. Para el ao 2001, se restablece el territorio indgena por demanda de los pueblos indgenas, evidencindose la serie de irregularidades cometidas por diversas instituciones pblicas que este estudio registral permite verificar, en aras de tomar las decisiones adecuadas en este momento.
Territorio Indgena Brunka de Boruka

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COSTA RICA
5. TERRITORIO INDGENA GAUYM En el caso de Altos de San Antonio, en el lmite con Panam, las 10 fincas estn inscritas a nombre de particulares. El siguiente mapa indica en rojo los lmites territoriales y en verde las fincas de personas no indgenas que se encuentran dentro del territorio.
DERECHO A LA CONSULTA Y LA PARTICIPACIN

La forma en que los pueblos indgenas se han relacionado con las autoridades coloniales y estatales a lo largo de la historia ha sido muy diversa65. Al inicio del periodo colonial se neg 2. la humanidad de los pueblos indgenas; la resistencia de stos impidi su desaparicin, a aspectos socioculturales de cada comunidad indgena y determinar si la consulta debe ser general o local, dependiendo del tema y su alcance; Las ADI son las representantes legales de los territorios y, como tales, deben ser las convocadas a las consultas. Ni la CONAI ni ninguna organizacin no gubernamental ostenta la representacin de los pueblos indgenas; 3. Toda medida legislativa y administrativa que afecte directamente a los pueblos indgenas, a excepcin de las actuaciones judiciales, debe ser consultada; 4. La consulta debe realizarse antes de oficializar el acto o medida susceptible de afectacin. El incumplimiento de este precepto acarrea la nulidad del acto, salvo que existiera mayor perjuicio para los habitantes indgenas, en cuyo caso se deber realizar la consulta posteriormente, para poder analizar sus efectos; 5. Para que la consulta sea libre, los habitantes indgenas deben tener pleno conocimiento de los beneficios y perjuicios de la materia que est siendo consultada, y se deben otorgar plazos razonables que les permitan investigar sobre los temas propuestos; 6. Es obligacin del Estado darle un manejo transparente a los asuntos indgenas: se prohbe toda actividad estatal encubierta para con sus habitantes indgenas; 7. Los procedimientos de consulta no pueden ser rgidos ni generales, sino que deben atender las especificidades de cada pueblo; y 8. Los costos de realizar la consulta corren por cuenta del Estado y las instituciones no pueden alegar la falta de los mismos como con los procedimientos impedimento para cumplir con el respeto de los derechos humanos66.
Panam
pesar del intento de eliminacin de todo aquello que era considerado como diferente. Con el nacimiento de los Estados, se impuso una cultura asimilacionista, cuyo modelo de gobierno estableci la divisin entre el mbito pblico el lugar de participacin de los varones y de los asuntos valorados y privado el lugar de las mujeres, cuyos asuntos no posean significado. En este nuevo modelo homogneo, los pueblos indgenas fueron nuevamente invisibilizados. El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) supuso una ruptura con las relaciones previas de poder, convirtindose as en el instrumento jurdico ms completo y especfico para garantizar el reconocimiento de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas. Esto lo logra mediante los principios de consulta, participacin y autodeterminacin para que los hombres y mujeres indgenas ejerzan su derecho a decidir y participar en su propio desarrollo y el de la colectividad, en igualdad de condiciones con el resto de la poblacin. En Costa Rica no existe un marco jurdico que regule los procesos de consulta con pueblos indgenas. La Defensora de los Habitantes ha propuesto reglamentar el proceso y, para ello, elabor un documento gua que desarrolla los elementos mnimos que las instituciones deben contemplar para iniciar un proceso de consulta, sobre la base del Convenio 169 de la OIT y el marco legal administrativo pertinente, que indica lo siguiente: 1. Para cumplir apropiados, el Estado debe tener en cuenta los
Territorio Indgena Guaymi de Altos de San Antonio

Fuente: Programa de Regularizacin de Catastro y Registro. Finalmente, en el cuadro a continuacin se presentan estadsticas referentes a los territorios analizados por el programa:
Nombre
Reserva Indigena De Terraba Reserva Indigena Brunka De Boruca Reserva Indigena De Altos De San Antonio
Planos catastrados
46 164
Fincas inscritas ADI

38 73
Fincas inscritas a particulares

2 68
Fincas inscritas S.A. o Ldta.

2 2
Fincas inscritas Instituciones Pblicas

0 2
Total fincas inscritas

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17
10
65 Rodrguez Oconitrillo Javier. Sistematizacin temtica de la Defensora de los Habitantes, Informe Anual de Labores 2002-2003.
IIDH. San Jos, 2007.
66 Defensora de los Habitantes. Informe Anual de Labores 2003-2004 de la Defensora de los Habitantes de la Repblica de
Costa Rica. San Jos, 2004.
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COSTA RICA
Conforme a estos lineamientos, la Defensora de los Habitantes ha sealado dos casos que no han cumplido con procesos de consulta adecuados. El primero tiene que ver con la construccin del Proyecto Hidroelctrico El Diqus, donde el Estado inici los estudios de factibilidad hace ms de cuarenta aos sin realizar consultas en los territorios que se veran afectados, generando una situacin de gran conflictividad, especialmente en el territorio de Trraba. El segundo caso tiene que ver con la ejecucin del presupuesto de la CONAI. La Defensora de los Habitantes alega que esta entidad estatal debe consultar con los pueblos indgenas los programas que van dirigidos al desarrollo de sus comunidades67. Por su parte, la Mesa Nacional Indgena ha sealado la importancia de participar en los procesos de toma de decisiones, sobre todo en materia de conservacin ambiental. En esta materia, los temas ms controvertidos son los Programas de Servicios Ambientales y el aprovechamiento forestal en territorios indgenas, que incluye el manejo compartido de las reas Silvestres Protegidas; los derechos de propiedad intelectual sobre sus conocimientos ancestrales que las empresas transnacionales intentan patentar; y la administracin y aprovechamiento de los recursos hdricos, que bajo la cosmovisin indgena son un bien comn y no un servicio pblico por el que se debe pagar68.
y la institucionalidad pblica, apoyados por diferentes organizaciones de la sociedad civil70 y por el Sistema de Naciones Unidas en Costa Rica, aunaron esfuerzos para consolidar esta buena prctica. El proceso const de dos etapas implementadas bajo una metodologa participativa, la pre-consulta, que se llev a cabo entre los das 10 y 12 de enero de 2006, y la consulta, que tuvo lugar el 27 de julio al 9 de septiembre de 2007. La Mesa Nacional Indgena fue nombrada por la Asamblea Legislativa como del proceso celebrado en los 24 territorios de los 8 pueblos indgenas del pas. En su tarea, la Mesa Nacional Indgena estuvo acompaada de los disputados, el Tribunal Supremo de Elecciones, la Defensora de los Habitantes y la cooperacin internacional. Durante la etapa de pre-consulta, se estableci un perodo para que las personas indgenas conocieran oficialmente el texto de ley mediante talleres realizados en cada territorio, donde se atendieron dudas y se expresaron las primeras opiniones sobre el anteproyecto. La Comisin Permanente de Asuntos Sociales de la Asamblea Legislativa convoc a las organizaciones del movimiento indgena nacional, las ADI y a la comunidad en general para que participaran en dichos talleres. Durante los mismos, cada territorio eligi a dos delegados (un titular y un suplente) para que les representaran en un foro nacional de pre-consulta celebrado en la ciudad de San Jos en enero de 2006. La Mesa Nacional Indgena sistematiz los resultados de todos los talleres, y se nombr una comisin redactora indgena que present un texto sustitutivo del anteproyecto de ley. Durante la segunda etapa de consulta se emple un mecanismo similar. En cada territorio se hizo entrega de un paquete informativo que contena el
texto sustitutivo, la ley de creacin de CONAI y el Convenio 169 de la OIT, informando a su vez de la fecha en que tendra lugar la consulta. Nuevamente se organizaron talleres en cada territorio que estuvieron dirigidos por representantes de la Asamblea Legislativa. La Defensora de los Habitantes, representantes del Tribunal Supremo de Elecciones y diputados de la Asamblea Legislativa fungieron como garantes del proceso. En los talleres, cada territorio volvi a elegir dos delegados para que participasen en lo que se llam Foro Nacional de la Consulta, celebrado del 21 al 23 de septiembre de 2006. Segn datos del Poder Legislativo, en las consultas participaron 2,185 personas (54% hombres y 46% mujeres). Las observaciones planteadas durante el Foro Nacional se recogieron y sistematizaron y redactaron como mociones en un nuevo texto que fue presentado a la Presidencia de la Comisin de Asuntos Sociales del Poder Legislativo, para que emitiera su dictamen y lo elevara al pleno de la Asamblea Legislativa para su aprobacin. Entre la primera y la ltima versin de este anteproyecto han transcurrido casi dos dcadas, a fecha del cierre de este diagnstico su aprobacin sigue pendiente. Una segunda incipiente experiencia encaminada a convertirse en un ejemplo para la comunidad internacional sobre la aplicacin del derecho de consulta est relacionada con el Proyecto Hidroelctrico El Diqus, promovido por la empresa estatal Instituto Costarricense de Electricidad (ICE). Este proyecto, que fue declarado de Conveniencia Nacional e Inters Pblico por el Decreto Ejecutivo no 34312- MP-MINAE, de 2008, tendra una afectacin directa sobre dos territorios indgenas, Trraba y China Kicha, y una afectacin indirecta, en mayor o menor medida, sobre otros 6 territorios indgenas: Boruca, Cabagra, Coto Brus, Rey Curr, Salitre y Ujarrs.
en la necesidad de llevar a cabo un proceso de consulta con los pueblos indgenas de los territorios afectados por el proyecto hidroelctrico El Diqus, previo a la aprobacin del proyecto, y que ese proceso debera ser conforme a las normas internacionales relevantes. Aunque el proyecto hidroelctrico todava no haya sido finalmente aprobado, la capacidad de los pueblos indgenas de ejercer su derecho a la libre determinacin y de sentar sus propias prioridades para el desarrollo ha sido menoscabada, ya que el Gobierno ha tomado varias decisiones comprometindose al estudio y la elaboracin del proyecto, sin una consulta previa adecuada. No obstante, el Relator Especial considera que sera posible remediar la falta de participacin indgena previa a la elaboracin del proyecto si en la actualidad se iniciara un proceso de consulta adecuado de acuerdo a las normas internacionales y con algunas caractersticas para atender los desafos particulares que se han presentado en este caso. El Relator Especial ha planteado 6 criterios para avanzar en un proceso de consulta de esta naturaleza: 1. El objetivo de la consulta debe ser alcanzar el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos que se veran afectados en relacin a los impactos que les ocasionara el proyecto; ese consentimiento debe estar basado en condiciones justas y equitativas. El proceso de consulta consiste en un dilogo intercultural de buena fe en el que se busque el consenso y el acomodo recproco de los intereses legtimos de las partes. Al iniciarse la consulta, el Estado/ ICE no debera tener como supuesto que el proyecto necesariamente vaya a realizarse, dado que la decisin final de realizar o no el proyecto debera estar sujeta al resultado de la consulta, aparte de otras consideraciones de inters social y nacional a concretarse. 2. Medidas para establecer un ambiente de confianza. Para poder iniciar y avanzar en un proceso de consulta y para poder lograr decisiones realmente consensuadas y duraderas, es necesario que se establezca
EXPERIENCIAS EN PROCESOS DE CONSULTA

El primer proceso de consulta que se celebr en el pas tuvo lugar en el marco del Anteproyecto de Ley de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas69. Los pueblos indgenas
67 Ambos casos se encuentran en investigacin por parte de la entidad. Vase: Defensora de los Habitantes. Informe de Labores Anuales de la Defensora de los Habitantes 2009-2010. San Jos, 2010. 68 Naciones Unidas. Resumen preparado por la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las comunicaciones presentadas por la sociedad civil para el Examen Peridico Universal. A/HRC/WG.6/6/CRI/3. Sexto periodo de sesiones, 2009. 69 Expediente Legislativo 14,352. 70 En este proceso participaron: Asociacin DITS; Coalicin Compaeros de las Amricas (FUNPADEM, FUNDEHUCA y MNI); Embajada de Japn en Costa Rica; Fondo Solidario para el Beneficio de Agrupaciones Sociales (FOSBAS); Iglesia Luterana Costarricense (ILCO); Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH); Organizaciones del Movimiento Indgena Costarricense; Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); Programa de Manejo Integrado de Ecosistemas en Pueblos Indgenas y Comunidades (PMIIE); Proyecto Carbono Talamanca; Proyecto RUTA del Banco Mundial; Universidad de Costa Rica (UCR); y la Universidad Estatal a Distancia (UNED), entre otros. Citado en: Mesa Nacional Indgena. Informe Proceso de consulta del proyecto de Ley de Desarrollo Autnomo de los pueblos indgenas de Costa Rica. San Jos, 2006.
En su
informe71,
el Relator Especial de Naciones
Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas destac que todas las partes coinciden
pueblos indgenas afectados por el proyecto hidroelctrico El Diqus en Costa Rica. A/HRC/18/35/Add.8. Ginebra, 2011.
96
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COSTA RICA
un ambiente de confianza entre las partes, as como en el proceso. Debido a los antecedentes del proyecto y a otros factores relacionados a las condiciones de desventaja de los pueblos indgenas interesados, se requiere una serie de medidas concretas para la construccin de confianza. El retiro de las instalaciones y operaciones del ICE del territorio Trraba, anunciado por el ICE durante la visita del Relator Especial, es un paso positivo para superar la evidente desconfianza generada por esa presencia. El Relator Especial considera que sera aconsejable que el ICE aada a ese gesto un claro compromiso de no reintroducir sus operaciones en territorios indgenas sin una consulta previa adecuada, as como que sean reconocidas las deficiencias del ICE en su comportamiento con los pueblos indgenas hasta el momento. Otra medida que el Relator Especial considera aconsejable para la construccin de un clima de confianza sera la divulgacin de los estudios de factibilidad del proyecto hidroelctrico que fueron completados antes del inicio de la etapa actual de investigacin sobre el proyecto todava en curso. En el caso particular de los pueblos indgenas afectados por el proyecto hidroelctrico El Diqus, el Relator Especial considera que se debera avanzar en un mecanismo para la recuperacin de tierras, lo que podra ayudar a establecer las condiciones que pudieran llevar a un consenso sobre el proyecto. 3. La participacin y representacin en el proceso de consulta. Los instrumentos internacionales aplicables requieren que las consultas con los pueblos indgenas se ajusten a sus propias formas de representatividad y organizacin relativas a la toma de decisiones. Por lo tanto, no corresponde al Estado costarricense ni a ninguna de sus agencias definir las modalidades de representacin de los pueblos indgenas a ser consultados sobre el proyecto El Diqus. La asignacin de sus representantes ha de ser definida por los propios pueblos indgenas. En este sentido, 5. 4.
la consulta debera ser realizada mediante los mecanismos de representacin definidos por el propio pueblo teribe y los otros pueblos afectados por el proyecto, de acuerdo a sus costumbres y tradiciones. Por su parte, el Estado debera abstenerse de intentar influir en la definicin de las modalidades de representacin indgena, mientras que debera estar dispuesto a apoyar logsticamente a los pueblos indgenas en el proceso de esa definicin, si estos as lo desean. El Relator Especial exhorta al Estado a disponer de paciencia y permitir a los pueblos indgenas afectados por el proyecto que dispongan del tiempo que ellos consideran necesario para estos efectos. La definicin del proceso, la consulta sobre la consulta. La necesidad de realizar una consulta sobre la consulta no slo deriva de la obligacin del Estado de consultar a los pueblos indgenas en relacin con toda decisin administrativa o legislativa susceptible de afectarlos directamente, sino que tambin es otro elemento necesario para lograr un clima de confianza y respeto mutuo en las consultas, por lo que se debe procurar que el procedimiento consultivo en s sea resultado del consenso. sta debera consistir en un dilogo abierto y exhaustivo entre las partes sobre los varios aspectos del procedimiento de consulta a establecerse, inclusive la definicin de las diversas etapas de la consulta, los plazos correspondientes y las modalidades especficas de participacin, entre otros. No se debera iniciar este dilogo con posiciones predeterminadas sobre estos aspectos. Es necesario que los actores estatales tengan paciencia para que las partes indgenas puedan definir sus modalidades de representacin, y tambin para que puedan prepararse adecuadamente antes de iniciar el dilogo. La mitigacin de de la asimetra para en las condiciones poder compensar 6. para evaluar la informacin y para elaborar y responder a propuestas en el contexto de una negociacin sobre temas complejos. Se debe asegurar tambin que los pueblos indgenas dispongan del conocimiento y capacidad tcnica requeridos. A esto efectos, los pueblos indgenas debern poder contar con sus propios asesores expertos en las materias pertinentes, tales como ingeniera, derecho, finanzas, medio ambiente, desarrollo y negociacin. El Estado debera asegurar el financiamiento de estos asesores, dentro de frmulas que les permitieran mantenerse exclusivamente al servicio de las partes indgenas y fuera del mbito de control del ICE u otra parte. Un equipo de expertos independientes para facilitar el proceso. El Relator Especial propone que, con el consentimiento de todas las partes, se designe un equipo de expertos independientes y confiables para facilitar el proceso de consulta. El Relator Especial sugiere que este equipo sea auspiciado por el sistema de Naciones Unidas. El equipo deber tener un carcter multidisciplinario y El Relator concluye su informe expresando que percibe una oportunidad en Costa Rica para sentar un buen ejemplo para otros pases del mundo y resolver esta situacin de una manera que respete plenamente los derechos humanos de los pueblos indgenas, de acuerdo con arreglos consensuados con los pueblos indgenas. El gobierno de Costa Rica expres su conformidad con las recomendaciones del Relator Especial en la sesin del Consejo de Derechos Humanos de septiembre de 2011. disponer de conocimiento sobre procesos de dilogo intercultural, pueblos indgenas y sus derechos, aspectos tcnicos del proyecto hidroelctrico, estudios de impacto ambiental y social, medidas de mitigacin y la elaboracin de arreglos para el reparto equitativo de beneficios.
Visita del Relator Especial a las obras de exploracin del Proyecto Hidroelctrico El Diqus. Abril 2011.
el claro desequilibrio entre las partes en trminos de acceso a informacin sobre el proyecto, y en cuanto a la capacidad tcnica
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DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA

fallo que debo de condenar y condeno al dicho Pablo Presbere, por lo que contra l est aprobado sin embargo de la negativa que tiene hecha en su confesin, que sea sacado del cuarto donde le tengo preso y puesto sobre una bestia de enjalma y llevado por las calles pblicas de esta ciudad con voz de pregonero que diga y declare su delito, y extramuros de ella, arrimado a un palo, vendados los ojos, adm modum belli sea arcabuzado, atento a no haber en ella verdugo que sepa dar garrote; y luego que sea muerto le sea cortada la cabeza y puesta en el alto que todos la vean en el dicho palo72 El sistema nacional de administracin de justicia visualiza a la poblacin costarricense como una poblacin culturalmente homognea que vive bajo una nica jurisdiccin estatal. El artculo 39 de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas cita que los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitativos y justos [] en consideracin con las costumbres, las tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos de los pueblos indgenas. En trminos generales, la administracin de justicia interviene en el mundo indgena por remisin de las propias autoridades indgenas (segn su propia iniciativa ante determinados hechos como el narcotrfico y las violaciones), o por incursin de un tercero, como la polica, el cura o alguna organizacin o institucin estatal. Segn el estudio regional73 elaborado por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos sobre personas indgenas ante la administracin de justicia, la situacin que los indgenas costarricenses encuentran cuando recurren al sistema de administracin de justicia estatal es la siguiente: 1. La administracin de justicia desconoce legalmente, o de hecho, al sistema jurdico que denominamos derecho indgena o 6. derecho propio; los operadores jurdicos lo irrespetan, desconociendo lo resuelto por el derecho indgena en las comunidades, y sin coordinacin entre los operadores jurdicos 7. 5. 4. 3. 2. estatales y las autoridades tradicionales; No se aplican las disposiciones jurdicas internacionales (convertidas en leyes internas dentro del bloque de constitucionalidad y de rango superior a la ley comn) previstas para pueblos indgenas y mujeres, tales como el Convenio 169 de la OIT Sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), la Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Beln Do Par) y la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas; Recurrir a la administracin de justicia estatal implica el desplazamiento de los habitantes indgenas conllevando fuera de sus comunidades, que costos econmicos
poblacin 8.
indgena
es
discriminatorio,
especializada
para
atender
las
demandas
particularmente si se trata de mujeres; El proceso judicial es generalmente escrito, y conlleva un alto costo econmico para la presentacin de pruebas, certificaciones y constancias, impedimento que provoca el archivo de las causas; 9. La duracin de los procesos es muy larga y, debido a la ubicacin geogrfica de los habitantes indgenas, generalmente no se pueden realizar las notificaciones judiciales; las audiencias y apelaciones deben realizase en lugares muy alejados de las comunidades de origen, dificultando que sus habitantes continen en los procesos; 10. Los jueces favorecen a los varones indgenas en detrimento de las mujeres, producto de un machismo intercultural; 11. Las respuestas que ofrece el sistema de justicia carecen de pertinencia cultural, son en ocasiones inadecuadas y/o poco efectivas para la realidad indgena. En los casos en que se han otorgado medidas cautelares para proteger a mujeres contra la violencia de gnero, la medida prohbe al agresor acercarse a la vctima en varios metros a la redonda de su espacio de vivienda pero, dado que stas estn dispersas y lejanas y en ocasiones no tienen ni puertas, ni ventanas, ni medios que impidan el acceso a la vivienda, esta medida resulta inefectiva. 12. Carecen de medios de asesora, orientacin e informacin para las partes; 13. Existe una gran desconfianza de los pueblos indgenas hacia una estructura judicial que los juzga sin informacin ni asesora especializada sobre su contexto cultural. Durante aos, la Defensora de los Habitantes y otras instancias nacionales han solicitado al Poder Judicial la conformacin de una instancia
particulares de los pueblos indgenas74. Este cometido se logr recientemente con la creacin de la Subcomisin de Pueblos Indgenas, en mayo de 2007. La Subcomisin est adscrita a la Comisin de Accesibilidad, y es coordinada por la Contralora de Servicios y la Magistratura. Esta Subcomisin est integrada por 19 profesionales75, representantes de diferentes oficinas judiciales e instituciones76. Cuando se estima necesario, son convocados tambin contralores regionales y otros funcionarios judiciales para analizar la adopcin de medidas que permitan el acceso a la justicia de esta poblacin mediante una atencin especializada. Para ello, se han emprendido las siguientes acciones positivas: visitas in situ a los territorios indgenas para hablar directamente con los habitantes y escuchar sus quejas, consultas, denuncias y propuestas de solucin; talleres de capacitacin para funcionarios judiciales sobre el Convenio 169 de la OIT, sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre pueblos indgenas, Reglas de Brasilia, resoluciones constitucionales, agrarias y laborales; peritajes culturales; y nombramientos de intrpretes culturales y traductores. Pero, sobre todo, se le ha concedido una atencin particular a la situacin de las personas indgenas privadas de libertad, sobre lo que el Poder Judicial ha indicado: las condiciones para las personas indgenas resultan ms gravosas que las de las dems personas recluidas, pues adems de todo lo que implica la crcel para cualquiera, hay que sumar el desarraigo que se produce al arrancarlas de sus comunidades y de su cultura, as como las grandes distancias que las separan de sus familias, por lo que se les dificulta recibir visitas. Adems, sus tradiciones alimenticias, religiosas y de vestimenta se ven cercenadas, as como sus posibilidades de comunicacin e interrelacin, por falta de entendimiento en el idioma espaol 77.
generalmente imposibilitan el traslado; La atencin que ofrece el sistema estatal es en un idioma ajeno al propio, sin intrpretes ni traductores; Los horarios de atencin no son adecuados a la especificidad indgena, ya que estn previstos para centros urbanos. Esto provoca que, en ocasiones, tras das de desplazamiento, las personas indgenas no puedan ser atendidas o no lo sean atendidas; Los procesos jurdicos son incomprensibles por falta de asesora jurdica gratuita y por los tecnicismos legales; En muchas ocasiones, el trato hacia la
74 La Defensora de los Habitantes ha emitido recomendaciones especficas al Poder Judicial debido a las reiteradas denuncias de
los pueblos indgenas en relacin al sistema de administracin de justicia.
75 Procedentes de la Defensa Pblica, Ministerio Pblico, Magistrada de la Sala I, Contralora de Servicio, Organismo de Investigacin 72 Narracin del siglo XVIII sobre la rebelin de Talamanca contra los espaoles. El pasaje describe la sentencia contra el mximo
Judicial, Trabajo Social del Poder Judicial, Secretara de Gnero, Jueza Coordinadora del Tribunal Agrario, Oficina de Atencin a la Vctima y Escuela Judicial, entre otros. defensa de los derechos fundamentales.
lder indgena, Pablo Presbere. Guardia Fernndez, Ricardo, citado por Rodrguez Vega, Eugenio. Biografa de Costa Rica. Editorial Costa Rica. San Jos, 2006. Pg. 39. caso de los privados de libertad y las mujeres indgenas, 2000-2010. Publicacin en etapa de edicin.
76 Tales como la Universidad de Costa Rica, el Instituto Interamericano de Derechos Humanos y personas indgenas vinculadas a la 77 Presentacin de las acciones realizadas por parte del Poder Judicial en el tema indgena a la Cooperacin Internacional. San Jos,
73 Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Estudio regional sobre personas indgenas ante la administracin de justicia: el
Costa Rica, diciembre de 2010.
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Otra media positiva implementada por el Poder Judicial ha sido la incorporacin de una franja roja en el borde inferior de los expedientes de los procesos donde alguna de las partes es indgena. Esta medida tiene como finalidad brindar un trato prioritario a los casos indgenas y llevar un control estadstico de los casos78. Asimismo, y como resultado de una propuesta de la Sub-comisin, el 14 de octubre del 2008, en sesin 77-08, el Consejo Superior aprob las Reglas Prcticas para Facilitar el Acceso a la Justicia de las Poblaciones Indgenas, lineamientos: Las Autoridades Judiciales promovern la realizacin de diligencia in situ en aquellos lugares donde existan territorios indgenas; Dentro de cada presupuesto de los distintos programas se contemplar un rubro para brindar ayuda econmica a las personas usuarias indgenas que la requieran, para cubrir algunos gastos que origine su traslado a los despachos judiciales, y un rubro de viticos para las y los funcionarios que participen en las diligencias in situ; Los y las jueces, as como cualquier autoridad judicial, establecern como prctica la atencin de las y los usuarios indgenas; Los y las jueces, as como los y las funcionarios(as) judiciales darn prioridad de trato a las personas indgenas que se apersonen a los despachos judiciales; Debern los y las jueces fijar los sealamientos de las audiencias y juicios dentro de un horario accesible, contemplando las particularidades de cada zona; Los y las jueces, as como las autoridades judiciales que requieran documentos de otras entidades en este tipo de asuntos establecern los canales de comunicacin y coordinacin necesarios para hacerlos llegar al caso concreto a la brevedad establecindose los siguientes
posible, y comunicarn a la Comisin de Accesibilidad los obstculos que se les presenten para el cumplimiento efectivo de las recomendaciones; Debern aplicarse las directrices de no revictimizacin en los casos en que sean parte personas indgenas y, especialmente, mujeres, nias, nios y adolescentes; La Contralora de Servicios ser la encargada de velar por que se cumplan las recomendaciones propuestas; Colocar distintivos en los expedientes en el caso de que una de las partes sea una persona indgena; y Los servidores judiciales propiciarn y colaborarn, junto con otras instituciones pblicas, la incorporacin de las personas indgenas a los procesos de enseanza secundaria y universitaria que faciliten su participacin en la solucin de sus asuntos, a partir de su propia perspectiva. En relacin a las personas indgenas privadas de libertad, el tema fue puesto en la agenda institucional aos atrs79, siendo la Defensa Pblica80 la que actualmente lidera el estudio de las 75 personas recluidas en el pas, para corroborar que se presta la asistencia de intrpretes durante el proceso, que se aplica el Convenio 169 de la OIT y que se interponen recursos de revisin de estos casos. En sus propios trminos, la visin de esta instancia es la siguiente: Es preocupacin de la Defensa Pblica la prestacin de un servicio pblico de calidad y excelencia que se adapte a las necesidades concretas de los usuarios y usuarias de los pueblos indgenas, con el objetivo de asegurar el cumplimiento efectivo del principio de tutela judicial efectiva para estas personas, de manera que prive como norma de comportamiento el respeto irrestricto de la persona, pero sobre todo de su dignidad 81.
Entre los casos que atiende la Defensa Pblica, resalta el caso de una mujer indgena de la etnia ngbe, quien fue juzgada y sometida a un procedimiento abreviado sin que se respetaran sus derechos y garantas fundamentales durante el proceso judicial; tales como el derecho a traduccin e interpretacin. Asimismo, se dieron gravsimos problemas en la representacin tcnica y en la identificacin de la conducta por la cual fue condenada. Ante la situacin, se interpusieron dos procedimientos de revisin, un recurso de hbeas corpus y una solicitud de indulto ante el Consejo de Gobierno. De estas acciones legales, el recurso de hbeas corpus fue rechazado y las otras acciones estaban pendientes de resolucin cuando finalmente le fue concedido el indulto, en diciembre de 2010, por parte del Poder Ejecutivo, ante la perseverancia de la Direccin de la Defensa Pblica.
a personas indgenas, con fin de salvaguardar y garantizar sus derechos83. Desde entonces, se han realizado talleres de capacitacin para fiscales sobre intrpretes, idiomas indgenas, debido proceso y el Convenio 169 de la OIT, entre otros. Adems, se realizan visitas a las comunidades indgenas para escuchar y recibir denuncias, pudiendo tener as una visin ms amplia para cuando intervienen personas indgenas en un proceso penal. En este sentido, la Fiscala Penal Juvenil ha venido trabajando un proyecto especfico para personas indgenas menores de edad, principalmente en el territorio de Talamanca, mediante el cual los funcionarios se desplazan a las comunidades para recibir denuncias y establecer mejores canales de comunicacin, donde el idioma y la lejana de las oficinas judiciales, son parte de los problemas analizados por dicha instancia. Adicionalmente, el Poder Judicial cuenta con
Otra medida implementada por la Direccin de la Defensa Pblica es la implementacin de directrices mediante circulares de acatamiento obligatorio para que los defensores pblicos aseguren el nombramiento de traductores e intrpretes en todas aquellas causas en las que deba participar una persona indgena, como nica forma de garantizar, no slo que comprenda y entienda cada una de las actuaciones del proceso penal, sino tambin el efectivo respeto al derecho de defensa y al debido proceso. Por su parte, el Ministerio Pblico cre la Fiscala de Asuntos Indgenas en 2009
82.
la Oficina de Trabajo Social y Psicologa que trabajan con un enfoque diferenciado para la poblacin indgena. Su participacin ha sido de especial relevancia en la realizacin de peritajes culturales o antropolgicos como mecanismo de mediacin entre las comunidades y el mbito jurdico. Tambin realiza intervenciones mediante programas como Familia, Atencin a Vctimas de Abuso Sexual; violencia de gnero y otras manifestaciones de violencia en Sede Penal, Penal Juvenil y Violencia Domstica en Sede Civil. Entre las medidas adoptadas en beneficio de los pueblos indgenas est el desplazamiento de los profesionales a las diferentes zonas de inters, y la coordinacin con diferentes instancias, tales como fiscalas, mbito salud, educacin y otras organizaciones que proporcionan la infraestructura y mobiliario para llevar a cabo dichas evaluaciones. Por su parte, la Administracin de Justicia Agraria y Agroambiental ha establecido una serie de polticas para mejorar el servicio de
Se trata de una
fiscala especializada, cuyo mandato sirve para conocer procesos en los que estn involucradas personas indgenas, lograr mayor cercana con las comunidades y un proceso de entendimiento de la cultura indgena, teniendo en cuenta sus condiciones econmicas y geogrficas. Para su operatividad, en enero de 2010 se estableci el protocolo 03-ADM sobre toma de denuncias
78 El Consejo Superior acogi la propuesta de la Sub-comisin de Pueblos Indgenas el 15 de octubre del 2009, en la sesin 95-09. 79 Por medio de un estudio regional sobre el tema, realizado en 2007-2010 por parte del Instituto Interamericano de Derechos
Humanos y su equipo tcnico ejecutor (Cristina Zeledn, Amlcar Castaeda, Javier Rodrguez O., Justa Romero, Marina Lpez, Faustina Torres y Rosmary Rodrguez).
82 Durante el perodo de Francisco Dall Anesse como Fiscal General de la Repblica, y con su equipo tcnico. 83 El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD/C/CRI/CO/18, del 17 de agosto 2007) ha sealado que El Comit
80 A travs de su Directora, seora Martha Iris Muoz C., y su equipo especializado de trabajo sobre el tema. 81 Ibd.
se felicita de la creacin de la Fiscala de Asuntos Indgenas en el marco del Ministerio Pblico y, la formacin del cuerpo de traductores en lenguas aborgenes, adscritos a los tribunales.
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administracin de justicia que se brinda a las personas indgenas84, en vistas de las numerosas demandas interpuestas por los pueblos indgenas en relacin al derecho al territorio. Entre ellas cabe destacar las siguientes: Cuando la persona indgena acude al juzgado agrario, el juez debe atenderla y proceder a confeccionar la demanda sin costo alguno, trmites que pueden realizarse en forma verbal y que el juzgado debe tramitar; Si carece de recursos econmicos, la persona puede solicitar un defensor pblico especializado y gratuito; No se solicitan copias de los escritos, ni el pago de especies fiscales ni garantas ni otros costos propios de procesos ajenos a esta jurisdiccin; Las audiencias de recepcin de pruebas deben realizarse en el lugar donde se gener el conflicto (territorio indgena), corriendo todo gasto a cargo del Poder Judicial; Deber asignrsele un traductor a toda persona que no demuestre un manejo ntegro del idioma espaol, as como de la terminologa tcnica, sin costo alguno para las partes; Cuando la parte indgena o el juez soliciten una prueba pericial (tanto en la demanda, contestacin, contrademanda o rplica), deber designarse a la persona experta para tales fines, sin costo alguno para la parte indgena; Los peritajes culturales se consideran fundamentales para informar al juez y traer al proceso la visin y conocimientos del mundo indgena, conforme a las resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y los principios rectores del derecho internacional de los derechos humanos; y Finalmente, deber darse prioridad de trato a la atencin de las personas indgenas cuando
se presenten ante la sede del juzgado o tribunal. La Escuela Judicial tambin ha realizado esfuerzos para incorporar los derechos de los pueblos indgenas en el pensum de las capacitaciones. En los dos ltimos aos se han realizado algunos cursos sobre peritajes e interpretacin en algunas regiones del pas, y dos ciclos mensuales sobre derechos colectivos e individuales de los pueblos indgenas frente a la administracin de justicia. Actualmente se encuentran en proceso de elaboracin dos cursos sobre informacin y sensibilizacin para funcionarios judiciales y un curso de capacitacin para intrpretes de idiomas indgenas sobre prcticas judiciales y su rol en el proceso.
grados de afectacin, cambio y vigencia en los pueblos indgenas de la regin 86. En el caso de Costa Rica, ante la ausencia de respuestas adecuadas del Estado a los pueblos indgenas, algunas organizaciones comunales recurrieron a mecanismos propios para resolver sus problemas cotidianos, surgiendo as los tribunales indgenas. Estos tribunales cuentan con asesora legal externa de investigadores y colaboradores que, junto a la comunidad, rescatan formas tradicionales de justicia que combinan con criterios legales del debido proceso para garantizar el respeto a los derechos fundamentales de sus habitantes. De este modo se logra consignar por escrito los procesos y resoluciones indgenas como mecanismo de comprobacin de cumplimiento del debido proceso legal, lo que eventualmente puede servir como prueba ante la administracin de justicia estatal por un reclamo posterior. Sin embargo, si bien esta consigna escrita responde a un proceso de legitimacin y reconfiguracin de espacios perdidos por los habitantes indgenas, el Estado y sus instituciones exigen requisitos que desnaturalizan la raz misma de la oralidad y la pronta resolucin de conflictos que son propios del Derecho Indgena. Tratndose de un espacio novedoso, se han dado interpretaciones diversas a su uso, incluso por parte del Poder Judicial. La Defensora de los Habitantes, en virtud del reconocimiento que el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas hacen de los sistemas jurdicos de los pueblos indgenas, ha tratado de aportar claridad sobre qu materias son objeto de atencin del derecho indgena, cules son los lmites para la imposicin de sanciones y/o resoluciones que
involucren derechos fundamentales, por ejemplo, de los menores de edad y de mujeres, en casos de violencia, abuso sexual, etc. En algunas de las comunidades indgenas que cuentan con estos tribunales tales como Talamanca, Cabagra y, en proceso, Boruca y Ujarrs, adems de la injerencia estatal para la consignacin escrita de los casos, tambin intervienen las ADI como parte de las instancias resolutorias. Las ADI invitan a miembros respetados de la comunidad a que conformen los tribunales consuetudinarios, pero ser slo en funcin de la legitimidad de estas asociaciones en cada territorio y su independencia de criterio en favor del desarrollo propio y autnomo, que sus resoluciones sern consideradas legtimas. A travs de mltiples encuentros, talleres y dilogos entre autoridades indgenas y estatales se cimentan las bases del derecho a la vida y a la integridad fsica y espiritual como pilares del respeto mutuo que orienta este nuevo espacio de articulacin en el pas.
DERECHO INDGENA
Otro mbito o dimensin de la justicia es el Derecho Propio o Derecho Indgena85, que se compone de un conjunto de normas y procedimientos basados en los usos y costumbres, pero no limitados a ellos, que los pueblos indgenas usan para regular sus asuntos internos como sistema de control social. Este conjunto no se limita a las regulaciones referentes a los asuntos contenciosos (solucin de conflictos, aplicacin de penas por violacin a las reglas, etc.), sino que incluye regulaciones relativas al manejo territorial (uso y acceso) y asuntos de ndole espiritual, civil y de regulacin de autoridades, en muchos casos difciles de separar del conjunto de las prcticas culturales cotidianas de estos grupos. Las autoridades que aplican estas regulaciones pueden ser diferentes (centralizadas, segmentadas o mgico-religiosas) y concomitantes. Estos derechos, tradiciones por lo general, corresponden de a legales ancestrales carcter
MUJERES INDGENAS
Las mujeres indgenas en Costa Rica somos prisioneras en nuestros propios territorios87. En una reunin auspiciada por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos entre la Comisin Nacional de Mujeres Indgenas (CONAMUI) 88 y el Poder Judicial, que tuvo lugar en junio de 2010, las mujeres indgenas tuvieron la oportunidad de plantear al sistema judicial sus necesidades especficas
89.
CONAMUI se cre
en 2008 con el apoyo del Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU). Se conforma como un espacio poltico y cultural de encuentro en el que se definen estrategias de solucin a los problemas
regional y pre-datan a los ordenamientos jurdicos nacionales que se encuentran con diferentes
86 Este trmino ha sido sealado as por Rodolfo Stavenhagen y Diego Iturralde, entre otros, en Derecho Consuetudinario Indgena
84 En 1989 se cre el Tribunal Agrario y los primeros Juzgados Especializados Agrarios que tienen competencia en todo el territorio
en Amrica Latina en: Entre la Ley y la Costumbre. IIDH, Mxico, 1990. Puede verse ms en: Javier Rodrguez Oconitrillo. Acceso a la Justicia de los Pueblos Indgenas: Gua para la atencin especializada por parte de las oficinas de Ombudsman. IIDH. San Jos, 2006.
nacional. El procedimiento a seguir se encuentra regulado en la Ley de Jurisdiccin Agraria, del 29 de abril de 1982, la cual tiene un alto contenido social y ofrece un procedimiento gil para la solucin de las controversias. Seora Damaris Vargas, Jueza Coordinadora del Tribunal Agrario. equipararse con la costumbre jurdica de mucho menor rigor y jerarqua jurdica. Hoy se le llama Derecho Propio (trmino del Derecho colombiano acuado por Esther Snchez, perita antroploga cultural) o Derecho Indgena (trmino utilizado por los instrumentos jurdicos internacionales).
87 Rivera, Isabel, Teribe. Miembro de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional de OACNUDH. 88 Est conformada por una lideresa indgena de cada territorio, ms una indgena ngbe migrante. Esta organizacin goza de gran
85 Anteriormente se le designaba como Derecho Consuetudinario; sin embargo, por la connotacin de este nombre, tiende a
legitimidad ante la institucionalidad costarricense.
89 Esta reunin entre la Comisin Nacional de Mujeres Indgenas y el Poder Judicial fue propiciada por el Instituto Interamericano
de Derechos Humanos en el marco del Proyecto Acceso a la justicia de las mujeres indgenas en Centroamrica. La reunin cont con la facilitacin del Instituto Nacional de las Mujeres. San Jos, 11 de junio de 2010.
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que afectan a las mujeres indgenas dentro y fuera de los territorios. Entre los temas planteados por las mujeres indgenas al Poder Judicial se encontraban los siguientes: La necesidad de imbuir a la administracin de justicia y sus funcionarios en la inclusin de la perspectiva de gnero desde la especificidad indgena. La Secretara de Gnero del Poder Judicial comprende que este planteamiento exige una revisin de los conceptos de gnero entre los funcionarios que administran justicia, que deber realizarse mediante un abordaje y atencin especficos que todava no ha sido previsto como poltica institucional. Reclamaron el respeto de los funcionarios del Poder Judicial al derecho tradicional que asiste a los pueblos indgenas. Solicitaron la restitucin de las autoridades tradicionales y la apertura de un dilogo abierto y franco del Poder Judicial con los habitantes indgenas para que el sistema tradicional indgena de justicia y el sistema judicial se reconozcan mutuamente. Subrayaron que, para lograrlo, es esencial sensibilizar y capacitar a los funcionarios del Poder Judicial para que trabajen respetuosamente y en armona con las comunidades indgenas. Exigieron que las autoridades judiciales tomen nota de los efectos que tiene la imposicin de las ADI
90
una persona es indgena o no, mediante la expedicin de un aval que a veces se emplea indebidamente para incorporar a personas no indgenas en las Asambleas de las ADI; y qu maestros debe contratar el MEP, sin que priven criterios objetivos de calidad y calidez. En cuanto a los procedimientos judiciales en s, sealaron que, a menudo, las notificaciones no se entregan a los destinatarios, y los procesos judiciales no avanzan por la dispersin de los territorios. En otros casos, las mujeres indgenas son demandadas por sus compaeros para que paguen pensiones alimenticias y algunas tienen que huir hacia las montanas para evitar ser privadas de libertad porque no tienen cmo pagar, no tienen asistencia legal gratuita, no hablan espaol y no comprenden el proceso en su contra. Los trmites legales para comprobar las uniones de hecho tambin afectan a las mujeres indgenas. stas tienen que confrontar a las ADI y su poder de quitarles las viviendas y terrenos a mujeres indgenas, sin tener posibilidades reales de reclamar ante los juzgados de familia por la lejana, los costos de desplazamiento, la falta de colaboracin de los varones y sus dificultades con el espaol. La violencia intrafamiliar es otro problema que confrontan las mujeres indgenas. La venta de licor y otras drogas en sus comunidades, prohibida segn la ley indgena, ha provocado el deterioro del tejido social, siendo los jvenes y las mujeres los ms afectados por los elevados ndices de violencia. La situacin ha provocando que sean las mismas mujeres quienes protesten para detener estos hechos y, por ello, la CONAMUI solicit que el Poder Judicial que organice visitas a las comunidades indgenas para que se puedan presentar las denuncias y realizar los trmites necesarios en estos casos, teniendo en cuenta la diversidad de 8 culturas y 24 territorios distintos en el pas. Pidieron
tambin ser informadas de cmo avanzan los procesos, puesto que las causas suelen archivarse porque no se las puede notificar fcilmente dentro de sus territorios. La CONAMUI se manifest tambin sobre la territorialidad ancestral, actual y futura, como pueblos diferenciados, expresando que les preocupa que no sea tenido en cuenta lo que para ellas representa el territorio, las limitaciones reales que representan las invasiones y usurpaciones y las mltiples penurias que enfrentan actualmente por el desarrollo de proyectos econmicos de desarrollo en sus comunidades, todo lo cual alegan desconocer los operadores de justicia91. Finalmente, las integrantes de la Comisin solicitaron que se capacite a las mujeres indgenas y se las incorpore como traductoras del Poder Judicial, con todos los beneficios correspondientes, tales como el pago de sus costos de traslado y sus honorarios de interpretacin. Para casos de violencia domstica, consideran necesario que las mujeres sean asistidas por mujeres indgenas intrpretes y no por varones, algo que consideran que debe ser evaluado por el Poder Judicial. En palabras de la Defensora de los Habitantes, lo expuesto anteriormente permite concluir, que el modelo de atencin a los pueblos indgenas que se aplica an no es el adecuado. El gobierno central, los gobiernos locales as como las instituciones autnomas no han reconocido la verdadera realidad en la que viven las personas indgenas en Costa Rica, quienes no son una estadstica para ndices econmicos o para reportes a organismos internacionales, sino sujetos titulares de derechos que demandan su observancia, respeto y garanta92.
Pueblo Boruca. Hugo Lzaro.
como figuras jurdicas que
ostentan la representatividad de los territorios indgenas, siendo ajenas a su cosmovisin. Aadieron que adems stas son siempre dirigidas por varones, en contraposicin a los principios rectores del Convenio 169 de la OIT. Enfatizaron tambin que las ADI tienen un poder casi total en los espacios indgenas y que deciden asuntos que antes estaban en manos de estructuras tradicionales. Hoy son las ADI las que deciden si una mujer que se separa de su compaero tiene derecho a disponer de tierra dentro la comunidad; si una familia puede optar a un bono de vivienda; si
91 Ponen de manifiesto el desconocimiento de los operadores jurdicos de los criterios emitidos por la Sala Constitucional (Voto
6856-05), al decir que la CONAI es una entidad gubernamental y no un ente representativo de los pueblos indgenas, por lo que no pueden seguir citndolo como parte en los procesos agrarios.
90 Aclaran que, como casos excepcionales, las ADI de Talamanca y Rey Curr han logrado representar los intereses colectivos de la
comunidad.
92 Defensora de los Habitantes. Informe Anual 2008-2009. San Jos, 2009.
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El sistema educativo costarricense ha sido un pilar fundamental en la consolidacin democrtica del pas y en la construccin del Estado de Derecho. La educacin y el conocimiento son una herramienta fundamental de superacin para el desarrollo del ser humano. Sin embargo, este proceso se consolid y difundi bajo la concepcin de una nacin culturalmente homognea, cuyas races indgenas se remontan a un pasado muy lejano, a un perodo histrico que subsume la cultura europea y que poca o ninguna relacin tienen con el presente y futuro. En este proceso, las aulas llegaron a los espacios ms recnditos del pas, y con stas, libros, pensamientos, costumbres y creencias ajenas y extraas para los pueblos indgenas arribaron a sus comunidades. Estos nuevos espacios educativos se convirtieron en una negacin de los derechos especficos de esta poblacin. El Estado, a travs del Ministerio de Educacin Pblica (MEP), impuso una forma de vestimenta en las aulas; se inculc una religin desconocida para ellos; se prohibi el uso de los idiomas indgenas; se despoj de autoridad a la familia al no ser partcipe del proceso educativo de sus hijos por no hablar el idioma oficial del Estado; y se contrat personal docente que desconoca la especificidad indgena. Este proceso ha sembrado sentimiento Este ltimo proceso ha generado grandes divergencias nacionales entre la institucionalidad pblica y los pueblos indgenas, quienes reclaman la necesidad de llevar a cabo un proceso de consulta sobre la pertinencia y viabilidad de una legislacin educativa para pueblos indgenas como la planteada en esta reciente modificacin. Ante ello, el MEP inici un proceso de dilogo con las Asociaciones de Desarrollo Indgena discriminatorios entre, aquellos nios y familias que son parte de la cultura hegemnica (que el patrn educativo reproduce), y quienes no lo son93. Tras recientes reformas en materia educativa96, se cre el Departamento de Educacin Intercultural (DEI), que est compuesto por dos unidades, la Unidad de Educacin Indgena y la Unidad de Contextualizacin y Pertinencia Cultural. En la dcada de los noventa, el MEP cre el Subsistema de Educacin Indgena94 (DEI), consciente de la necesidad de adaptar y mejorar la oferta educativa para los estudiantes indgenas. Este Subsistema parte de un enfoque de educacin bilinge y pluricultural. Sus esfuerzos se abocaron principalmente a la contextualizacin curricular para pueblos indgenas; implement un plan de capacitacin para los maestros y personal administrativo (incluyendo materiales especializados en sus propios idiomas originarios); instaur un programa de lengua95; un programa de cultura, y en los ltimos aos un programa de educacin ambiental. Para cumplir estos objetivos, se cre el Departamento de Educacin Indgena, entidad especializada que logr poner en prctica este nuevo enfoque, y que paulatinamente ha adquirido mayores competencias, como el nombramiento de profesores en los centros educativos ubicados en los territorios indgenas del pas.
(ADI), sin embargo, la cuestin de fondo sobre la representatividad de las ADI ha invalidado este proceso97. Debido a que el proceso de reforma es inconcluso, a continuacin nos referiremos brevemente a los estudios tcnicos realizados antes del ao 2011, los cuales permiten comprender el panorama nacional sobre los grandes obstculos y desafos que el sistema educativo enfrenta para garantizar los derechos de los pueblos indgenas en materia de educacin. En un estudio especializado sobre la educacin indgena en Costa Rica realizado por UNICEF en el ao 200698, se han identificado cinco grandes limitantes para la poblacin indgena en el sistema educativo nacional: 1. La educacin indgena y la educacin nacional estn estrechamente relacionadas y vinculadas entre s, por lo que su atencin y su afectacin no pueden verse desligadas ni independientes una de otra. El servicio educativo que se brinda a los pueblos indgenas forma parte del Sistema Educativo Nacional. 2. La educacin costarricense actual no contempla ni considera diferencia alguna entre la condicin rural y urbana en ninguno de los mbitos educativos. Esta falta de especificidad est tambin presente en los procesos de formacin profesional docente, en la administracin y prestacin de bienes y servicios y en la aplicacin curricular pedaggica, lo que incide sensiblemente en el tipo y calidad de la educacin. 3. A pesar de que la educacin en Costa Rica es un derecho inalienable de toda persona y una obligacin para el Estado, quien debe brindarla en condiciones de equidad e igualdad, la educacin indgena an se enfoca 5. 4.
de modo colateral y subsidiario. La educacin que se oferta a los pueblos indgenas es una adecuacin curricular diferenciada, en detrimento de un enfoque curricular aplicado desde la interculturalidad y el pluralismo de la realidad nacional. El sistema educativo nacional actual est considerado por muchos como conservador, tradicional y obsoleto en relacin a la realidad sociocultural del pas. Muestra de ello es la expulsin, bajar retencin y promocin, as como bajos rendimientos acadmicos, que demuestran la incompatibilidad de las poblaciones indgenas y no indgenas. Asimismo, existe una limitante geogrfica, porque restringe y circunscribe el servicio educativo slo a la poblacin indgena que habita dentro de los territorios indgenas (Decreto 22072, 1992), validada con el Subsistema de Educacin Indgena. En la prctica, personas no indgenas que viven desde hace aos dentro de los territorios no reciben este tipo de enfoque educativo. Tampoco la mayor parte de la poblacin indgena que vive fuera de los territorios puede recibir un tipo de educacin que fomente y respete su condicin sociocultural. Entre las mltiples denuncias tramitadas ante la Defensora de los Habitantes99 se encuentran falencias en relacin a la capacidad, conocimiento y sensibilidad del personal administrativo y docente de los centros con alta presencia indgena; el nombramiento de docentes sin consulta comunitaria; la politizacin de las ADI en el nombramientos del personal educativo, etctera.
93 Expresado por Justa Romero, Isabel Rivera y Hugo Lzaro, miembros de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas
de la OACNUDH.
94 Creado mediante Decreto N 22072 del 25/02/93. Este decreto fue derogado por el artculo 132 del decreto ejecutivo N 34075 del
18 de octubre de 2007, que a su vez fue derogado por el artculo 159 de Organizacin Administrativa de las Oficinas Centrales del Ministerio de Educacin Pblica, aprobado mediante decreto ejecutivo N 36451 del 7 de febrero del 2011.
97 La Defensora de los Habitantes y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos convocaron a una revisin del proceso
de reforma del MEP. La reunin tuvo lugar en San Jos, e setiembre de 2010.
95 El decreto mantiene este trmino y no idioma como se ha empleado a lo largo del diagnstico. 96 Ver decreto ejecutivo N 36451 de 7 de febrero de 2011.
98 UNICEF. Niez y Adolescencia Indgena en Costa Rica: su derecho a la salud y a la educacin. San Jos, 2006. Pg. 68-74. 99 Expedientes No.43233-2009, 43508-2009, 52066-2010, 52187-2010 y 54442-2010.
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COSTA RICA
Segn el estudio de UNICEF, en el ao 2006, de los
Este porcentaje es muy positivo comparado con la media nacional, que es de 95%. Para este mismo ao, un total de 10,638 jvenes indgenas conformaba el porcentaje de poblacin estudiantil indgena incluyendo pre-escolar, primer ciclo y segundo ciclo. El nmero de escuelas se ha duplicado en los territorios indgenas desde 1994 a 2006 pasando de 114 a 220 centro educativos (75% son unidocentes). Lamentablemente, como se ha indicado, la poblacin indgena joven que vive fuera de los territorios (13,000 personas) no recibe una educacin bilinge.
Poblacin infantil indgena total y cobertura educativa en I y II ciclos, por pueblos y cultura indgena
Nios, nias y adolescentes Cabcar Bribri Gnbe Boruca Trraba Maleku Chorotega Huetar 413 384 299 278 229 213 436 405 964 897 1103 1026 Cantidad de poblacin escolarizada 3318 3086 3397 3159
84 centros educativos de Educacin Pre-escolar Indgena, tan solo el 40% del personal docente era titulado. El 42% era aspirante (sin ttulo ni formacin profesional alguna), y el 18% restante eran profesionales no titulados o titulados en otras disciplinas102. En relacin a la Enseanza Primaria, el mismo estudio determin que durante el curso lectivo 2006 el sistema educativo matricul a 9,441 nios y nias indgenas, el 93% de la poblacin indgena que deba cursar enseanza primaria.
Servicios educativos de lengua y cultura indgena
Servicios educativos de lengua y cultura indgena por territorio y para escuelas de I y II ciclo en Costa Rica
Regin
LIMN Talamanca Valle la Estrella Siquirres
No. Mestros itinerantes Territorio/No. de escuelas

Salamanca Tayni Nairi Asairi Bajo Chrrip TOTAL # de escuelas: 7 territorios TOTAL 45 8 1 6 60 28 65 65
No. de escuelas atendidas en: Lengua

44
Cultura
Bribri Cabcar Cabcar
Lengua
21
Cultura
13
%%
73
Cultura
33 55
Fuente: INEC censo 2000 y Estadstica del MEP. Nios escolarizados. Citado en: UNICEF. Niez y Adolescencia Indgena en Costa Rica: su derecho a la salud y a la educacin. San Jos, 2006. Pg. 81.
COTO P. ZELEDN Buenos Aires
Guaym Cabcar Bribri Boruca Trraba Maleku
9 12
6 8
21 34
75 52
14 24
50 37
El estudio de UNICEF aporta datos significativos sobre la realidad en los distintos ciclos de enseanza. En el curso lectivo 2006, se matricularon 1,197 nios y nias indgenas en educacin pre-escolar, que representa slo el 26% de los nios y nias en edad escolar. Este dato revela que la mayor parte de la poblacin indgena entre 0 y 6.5 aos no cuenta con servicios educativos de pre-escolar especializados. En las zonas indgenas este nivel escolar tiene una cobertura del 38% 100. Cabe mencionar que en Costa Rica, el sistema pre-escolar obligatorio y gratuito est
vigente desde el ao 2000. Precisamente por ello se ha propuesto un replanteamiento del sistema por medios alternativos y no tradicionales a travs del servicio itinerante y grupos heterogneos101 adems de la incorporacin necesaria del idioma materno como idioma bsico y el espaol como segunda lengua. Un plan piloto de Pre-escolar Bilinge iniciado en cinco escuelas cabcares de Alto Chirrip (correspondiente al 21% de los servicios locales) ha incluido la figura del mediador en lengua materna, que acompaa al docente sirviendo de puente entre l y los pre-escolares.
SAN CARLOS Guatuso NICOYA Matamb PLURISCAL TURRIALBA
Palenque
50
50
Matamb
Chorotega
100
Quitirris/Zapatn 1 territorio Alto Chirrip 220 escuelas
Huetar Cabcar
0 26
1 10
0 43
0 77
5 20
100 36
56 8 pueblos 69 maestros lengua 40 maestros cultura 114 Esc. de lengua 65 99 Esc. de cultura 45
7 Direcciones Regionales de Educacin 18 circuitos
Fuente: Departamento de Lengua Indgena. Citado en: UNICEF. Niez y Adolescencia Indgena en Costa Rica: Su derecho a la salud y a la educacin. San Jos, 2006. Pg. 89.
100 UNICEF. Niez y Adolescencia Indgena en Costa Rica: su derecho a la salud y a la educacin. San Jos, 2006. Pg. 74-79. 101 El Servicio Itinerante en Preescolar consiste en atender a la poblacin en edad de parvulario en dos o ms instituciones en
horarios, das o semanas alternas, por un mismo docente segn la demanda que exista. Por su parte el Preescolar Heterogneo es el servicio donde se fusionan ambos niveles (maternal y transicin) en uno solo docente.
102 UNICEF. Niez y Adolescencia Indgena en Costa Rica: su derecho a la salud y a la educacin. San Jos, 2006. Pg. 74-79.
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Para la poblacin infantil indgena de primer y segundo ciclo existen dos programas curriculares diferenciados; el primero de ellos es la promocin y enseanza de los idiomas indgenas y las clases de cultura. Estas clases son impartidas de modo emprico por personas originarias de las comunidades. Segn el estudio de UNICEF, en el ao 2006 el programa contaba con 69 docentes de idioma y 40 de cultura. De estos 109 docentes, el 90% slo haba cursado hasta 6 grado, y nicamente el 10% posea un ttulo universitario103. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial expres su inquietud al Estado de Costa Rica en relacin a la desaparicin de las lenguas indgenas chorotega y huetar. El Comit invita al Estado Parte a tomar las medidas necesarias para preservar el patrimonio cultural de los pueblos indgenas, incluidas sus lenguas104. El segundo programa diferenciado es la educacin ambiental que se imparte por requerimiento de las propias comunidades. Este programa tambin es impartido por docentes locales.
En relacin a la cobertura, se alcanza el 93.7% en las reas indgenas, con una infraestructura aceptable en el 70% de los centros, de de los cuales, el 80% dispone de comedor escolar. Del total de la poblacin en educacin primaria, nicamente el 10% recibe becas de estudio, un ndice bajo que se debe, en gran parte, a la dificultad que implica el trmite de solicitud de becas. Lo mismo sucede en relacin a la obtencin de bonos de ayuda para la compra de uniformes y tiles escolares, la gestin del bono se torna difcil y por ello no se tramitan105. En relacin a la Educacin Secundaria y
Sula-Yom Boruca T.V. Ujarrs Liceo Rural San Vicente Liceo Rural Abrojo Moctezuma Sepe-Cue Liceo Rural San Rafael de Cabagra T.V. Y eri Liceo Rural San Rafael Trraba Liceo Rural Boca Cohen Liceo Rural Alto Guaym Liceo Rural Roca Quemada Liceo Rural Altos de Comte Liceo Rural Zapatn Liceo Rural Fila Carbo Liceo Rural Yorkin T.V. La Casona Liceo Rural Katsi legb Palmera legb Namaldi legb Coroma Liceo Rural Salitre Liceo Rural Shika-Bali Liceo Rural Kjakuo Sulo Liceo Rural Shiro-Les Talamanca Buenos Aires Buenos Aires Talamanca Corredores Telire Boruca
Colegios indgenas. Ao 2011

Nombre Cantn Distrito Poblado
Amubri Boruca Ujarrz San Vicente Abrojo Montesuma Sepecue San Rafael Cabagra Yeri Bajo Los Indios Trraba Boca Cohen Alto Guaym Tsiniclori Altos de Comte Zapatn Fila Carbn Yorkin La Casona Katsi Zent Kekddi Bajo Coen Salitre Shika-Bali Yoldi Shiro-Les Alto Cohen
Creacin
1995 1997 1999 2002 2003
Matrcula Inicial
239 309 127 61 60
Personal Total
22 30 6 5 5
Docentes Administrativos
2 5 0 0 0
Docentes
15 19 5 5 5
Buenos Aires Bratsi Corredor
Talamanca Buenos Aires
Telire Potrero Grande Buenos Aires Corredor Potrero Grande Valle La Estrella Pavon Chirripo Pavon Chires Chirripo Telire Limoncito Telire Carrandi Matina Telire Buenos Aires Valle La Estrella Chirripo Bratsi Valle La Estrella
2003 2003
137 91
11 5
1 0
9 5
Diversificada, para el ciclo lectivo del ao 2006, el estudio de UNICEF indica que se matricularon 1,397 estudiantes indgenas en los 21 centros educativos disponibles, lo que equivale nicamente al 21% de la poblacin joven indgena total del pas (6,702 personas). La Educacin Secundaria y Diversificada ofrece 3 modalidades: colegios acadmicos (4 en total, con una oferta de 660 plazas), telesecundarias (14 en total, con una oferta de 437 plazas) y centros de educacin integral para la educacin de adultos. En el caso de la educacin universitaria sta resulta prcticamente inaccesible106.
Buenos Aires Corredores Buenos Aires Limon Golfito Turrialba Golfito Puriscal Turrialba Talamanca Coto Brus Talamanca Matina Matina Talamanca Buenos Aires Limon Turrialba Talamanca Limn
2004 2004 2005 2005 2005 2005 2005 2006 2006 2006 2006 2007 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2009 2010
58 49 222 141 43 74 74 65 84 57 67 126 61 65 48 58 78 34
5 5 23 5 5 7 5 9 6 4 3 4 4 3 3 4 3 7
0 0 3 0 0 1 0 1 1 0 0 0 1 1 1 1 0 1
5 5 16 5 5 5 5 7 5 4 3 4 2 2 2 3 3 6
Territorio del Rey Cur. Hugo Lzaro.
102 16
8 2
1 0
7 2
103 Ibd. 104 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Examen de los informes presentados por los estados
Liceo Rural Alto Cohen
partes de conformidad con el artculo 9 de la Convencin. CERD/C/CRI/CO/18. Ginebra, 2007. Prrafo 20, pg. 5.
105 Ibd. Pgs.80-90. 106 Ibd. Pgs. 90-96.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Oficina de Estadsticas del MEP.
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COSTA RICA
De la informacin anterior se puede colegir que el MEP, a travs de su Departamento de Educacin Indgena, ha empeado esfuerzos por impartir clases de idiomas y cultura, pero no ha logrado alcanzar todos los niveles educativos. La reciente reforma del Sub-sistema de
hacia la identidad indgena, y seala algunos aspectos dignos de tomar en cuenta. La Mesa sostiene que parte del problema es la enseanza de jvenes fuera del contexto de la realidad comunal, nacional y mundial, en violacin de los principios del Convenio 169 de la OIT. La Mesa tambin critica los nombramientos de maestros no indgenas en los territorios, a pesar de las disposiciones que as lo contemplan; la lentitud en preparar materiales educativos especiales para las comunidades indgenas, puesto que actualmente se siguen empleando los mismos que en el resto del pas, sin ningn tipo de adecuacin; el empleo de infraestructura escolar igual a la del resto de las regiones del pas, sin tener en cuenta las necesidades culturales ni las condiciones climticas de los territorios; y el poco acceso a las aulas universitarias por la falta de becas, la lejana y los costos demasiado elevados para que puedan ser sufragados por personas en condiciones tan adversas109. Por su parte, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, en el ao 2003, solicit al Estado prestar atencin especfica a los hogares con jefatura femenina y a los grupos de mujeres en condicin de vulnerabilidad, as como las mujeres rurales, las mujeres mayores, las indgenas y las discapacitadas, en la definicin y puesta en marcha de programas de combate a la pobreza, y que busque asegurar su acceso a recursos productivos, a la educacin y a la formacin tcnica110.
DERECHO A LA SALUD
En Costa Rica, los indicadores epidemiolgicos son claros y reflejan cifras alarmantes en las condiciones de vida de las familias indgenas, haciendo evidente la enorme brecha social existente y la injusta deuda histrica que an hoy, a causa de nuestro silencio, seguimos incrementando111. En Costa Rica, el Ministerio de Salud es el personal o presupuesto especfico, realiza una loable actividad gracias al inters de algunos funcionarios. En el ao 2009, la CCSS realiz, a travs de las jefaturas nacionales de la Caja, un diagnstico sobre las necesidades de los pueblos indgenas y la oferta de servicios. Gracias a este diagnstico se logr sensibilizar a los funcionarios y coordinar acciones en las regiones donde habitan los pueblos indgenas. A pesar de que la cobertura de servicios dentro de los territorios indgenas ha sido incrementada en los ltimos aos a travs de los Equipos Bsicos de Atencin Integral de Salud (EBAIS), los Asistentes Tcnicos de Atencin Primaria (ATAP) que brindan atencin integral y domiciliar son pocos, carecen de conocimientos y, a veces, incluso son irrespetuosos ante la cultura indgena, segn fue reconocido por las autoridades sanitarias que participaron en el taller de validacin del presente diagnstico. En el Taller de Validacin del presente diagnstico organizado por OACNUDH en abril de 2011, los participantes indgenas expresaron que el modelo de salud que brinda el Estado a los pueblos indgenas no atiende sus necesidades especficas, ni tiene en cuenta su cultura, idioma y cosmovisin. Los practicantes de la Por su parte, la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) tiene la responsabilidad de atender a los pueblos indgenas a travs de la Direccin de Servicios de Salud de la Gerencia Mdica que, a pesar de no disponer de estructura, medicina tradicional indgena y sus autoridades son ignorados o deslegitimados como parte del tejido social. Por esta razn, los pueblos indgenas reclaman un sistema de salud culturalmente pertinente, en el que la medicina tradicional114 complemente la medicina occidental.
Educacin Indgena es un paso fundamental en la dinmica educativa nacional, especialmente la implementacin de clases de idiomas y cultura. Se trata, no obstante, de un primer paso en el largo proceso de incorporar visiones distintas al sistema educativo. En general, ms son los obstculos que los logros alcanzados hasta ahora y tanto las autoridades estatales como la comunidad internacional reconocen la gravedad de la situacin, especialmente porque la adopcin de polticas pblicas con pertinencia cultural es una prctica muy reciente. La Educacin Intercultural Bilinge107 es un deber del Estado y una meta que se puede alcanzar, siempre y cuando se consulte adecuadamente a los pueblos indgenas sobre sus criterios. Por ahora, la falta de esa consulta ha confundido a estudiantes, padres de familia, docentes y las ADI y ha conllevado la adopcin de medidas de presin como el cierre de centros educativos en Salitre, Cabagra y Boruca cuya resolucin se ha logrado con la intermediacin de la Defensora de los Habitantes108.
ente rector y responsable de hacer efectivos los derechos especficos de la poblacin indgena en materia de salud. En el ao 2006, se crea, mediante el Decreto Ejecutivo 33121 de Abril 19 de 2006, el Consejo Nacional de Salud de los Pueblos Indgenas (CONASPI), con el objetivo de promover, asesorar y apoyar la organizacin y gestin de planes, programas, proyectos y acciones especficas, dirigidos a mejorar la salud y la calidad de vida de los pueblos indgenas, respetando sus diferencias culturales y necesidades especficas, en apoyo a las estrategias formuladas en la Poltica Nacional de Salud para los pueblos indgenas. La junta directiva que ha de ser convocada por el Ministerio de Salud, no se ha convocado en los ltimos aos, segn informaron las autoridades sanitarias que participaron en el taller de validacin de este Diagnstico. Este hecho impide la correcta articulacin de esfuerzos y acciones encaminadas a brindar un servicio de salud de calidad y con pertinencia. En vista de la necesidad de acortar las brechas en la gestin institucional para reflejar la visin particular de la poblacin meta112, las instituciones del sector estn trabajando para desarrollar un nuevo modelo de atencin113.
Para la Mesa Nacional Indgena, la implementacin de la enseanza de las culturas no basta para crear un sistema educativo de calidad y respeto
111 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Niez y Adolescencia Indgena en Costa Rica. Su derecho a la Salud y a la Educacin,
San Jos, 2006. Vase, adems: Organizacin Panamericana de la Salud. Memoria del Primer Encuentro nacional de Salud de los pueblos indgenas: hacia una poltica nacional intercultural en Salud. Santiago de Chile, 1998. durante los Talleres de validacin del presente diagnstico, realizados por la OACNUDH entre los das 28 y 30 de abril de 2011. de mayo de 2011.
107 Defensora de los Habitantes de la Repblica de Costa Rica. Informe Anual 2002-2003. 108 Expedientes 57676-2010-SI, 53182-2010-SI, 54456-2010-SI. 109 Mesa Nacional Indgena. La educacin indgena en los pueblos indgenas de Costa Rica: Bases para una revisin curricular. MNI.
112 Entrevista al doctor Carlos Van der Laat, Oficial Regional en Salud y Migracin de la Organizacin Internacional para las Migraciones, 113 Reunin de trabajo con el sector salud para la elaboracin del presente diagnstico (CCSS y MS), en San Jos, Costa Rica, el 19 114 Existen dos experiencias exitosas de complementariedad entre el sistema occidental y el sistema tradicional de salud, en el que
San Jos, Costa Rica, 2004. 2003. Prr. 67.
110 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Observaciones finales. Costa Rica. A/58/38.
los profesionales de los servicios mdicos permiten el uso de plantas medicinales para los partos y las picaduras de serpientes en hospitales de la CCSS en Prez Zeledn y Buenos Aires de Puntarenas.
114
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COSTA RICA
Infraestructura y recursos de los servicios de salud en los territorios indgenas Territorio indgena/etnia Etnia Maleku Margarita Tonjibe El Sol Etnia Huetar Zapatn Quitirris Etnia Cabcar Alto Chirrip Tipo de servicio Puesto de salud en Margarita: visita un da por semana. Infraestructura/recuro humano Puesto de salud. Dos ATAP. Un centro de nutricin. Visita de un ATAP (Zapatn)
contrarrestar las difciles condiciones de acceso a servicios de salud para la poblacin indgena trashumante procedente de Panam, que se trasladaba a Costa Rica para la recoleccin del grano de caf, que, segn datos del jvenes promotores indgenas de 2009117, salud ascendi a 14,000 personas118. En esa ocasin, permitieron la comunicacin entre el cuerpo administrativo y mdico de la zona y las personas usuarias de los servicios de salud.
oferta de servicios adecuados de salud. La escasa atencin, el limitado acceso a los centros de salud y falta de agua potable119 en numerosos territorios ha perpetuado, entre los pueblos indgenas de Costa Rica, enfermedades respiratorias, gastrointestinales, desnutricin y elevadas tasas de mortalidad materna e infantil. La siguiente tabla muestra los ndices de natalidad y mortalidad en las regiones con mayor presencia de pueblos indgenas en 2004.
Visitas peridicas. Deben trasladarse fuera del territorio indgena Atencin permanente en Grano de Oro. Visitas peridicas mensuales o trimestrales segn lejana. Visitas una vez al mes. Deben trasladarse para retirar medicamentos. Visitas peridicas Visitas de ATAP muy eventuales. Atencin peridica en puesto Las Brisas. Atencin una vez por semana. Visitas peridicas muy distantes. Emplean sistema de salud fuera del territorio. Atencin permanente en La Casona. Visitas peridicas en las otras comunidades.
12 ATAP. 3 EBAIS mviles. 8 puestos de salud. Un puesto de salud.
De estas experiencias se deduce que el contexto cultural y ambiental son dos factores clave en la
Etnia Cabcar Nairi Awari Etnia Cabcar Tayn Telire Etnia Bribri Cabagra Salitre Etnia Boruca y Trraba Etnia Cabcar Talamanca Etnia Chorotega Etnia Ngbe
Natalidad y mortalidad en los siete cantones con mayor poblacin indgena. Ao 2004. Cantn ndice de desarrollo Social Infantil 0 12.6 25.2 4.5 ND 45.8 Tasa de natalidad x 1,000 hab. 26.0 20.9 17.5 21.1 21.3 17.0 Tasa demortalidad x 1,000 nacidos vivos 18.4 13.9 15.1 16.9 13.1 9.2
3 puestos de salud.
Talamanca Buenos Aires Turrialba Coto Brus Cantones Indgenas Costa Rica
4 ATAP. 2 puestos de salud. Un puesto de salud. Un centro de nutricin. Hay puestos de salud sin equipo ni personal. Sin limitante de acceso a los. servicios locales EBAIS La Casona Hay ATAP indgena.
Fuente: Elaborado a partir de datos de la OPS y el Ministerio de Salud de Costa Rica para el MIDEPLAN, ndice de Desarrollo Social 2007. Ministerio de Planificacin Nacional, Costa Rica. Al compararse con los promedios nacionales, se constata la existencia de una gran inequidad en cuanto a los indicadores de salud de las poblaciones indgenas, especialmente en cuanto a morbilidad infantil por enfermedades prevenibles. La brecha de inequidad es ms evidente an entre la poblacin indgena migrante, entre la que se registraron 33 muertes por cada 1,000 personas, comparado con 9 muertes por cada 1,000 en el resto del pas120. En este ltimo caso, las condiciones deplorables de las covachas en las fincas cafetaleras, as como la falta de documentos de identificacin121 que las autoridades migratorias y registrales de ambos pases lograron emitir hace muy poco, as como la movilidad de 15,000 a 20,000 personas como recolectores del grano (incluyendo mujeres y nios/as), convirti esta regin y la ruta migratoria de estas personas en un desafo interinstitucional a nivel binacional122.
EBAIS: Equipo Bsico de Atencin integral de la Salud. ATAP: Asistentes Tcnicos de Atencin Primaria. Fuente: UNICEF. Niez y Adolescencia Indgena en Costa Rica: su derecho a la salud y a la educacin. San Jos, 2006. Pg.58. Dos experiencias exitosas que plantean una revisin del modelo tradicional de atencin de salud para dar cabida a una realidad multidisciplinaria, integral e intertnica son la de Alto Chirrip de Turrialba115 y San Vito de Coto Brus116. La primera de ellas consiste en la construccin y mantenimiento de albergues especializados que cuenten con un cuerpo de intrpretes, con huertas La segunda experiencia se dio en el sur del pas, hace ms de una dcada. Su objetivo fue propias que permitieran emplear productos naturales para enfrentar la desnutricin infantil y con cocineras indgenas. Lamentablemente, la iniciativa no cuenta con suficientes recursos para su mantenimiento.
117 Reuniones y encuentros especializados de la Red de Atencin a pueblos indgenas (RAPI) del IIDH, con la Defensora de los
Habitantes, Migracin y Extranjera y autoridades de salud de la CCSS de la regin de Coto Brus. San Jos, julio de 2010.
118 La poblacin permanente de esta regin es de 36,000 habitantes. La poblacin indgena de la comarca Ngbe-Bugl, de donde
provienen las familias recolectoras en forma temporal y anualmente, es de 250,000 habitantes. Informacin de conversatorios y encuentros binacionales entre Costa Rica y Panam durante el ao 2009. David, Panam; coordinado con investigaciones especializadas del rea de Salud de San Vito de Coto Brus CCSS, 208-2010.
119 El acceso a agua apta para consumo humano (ACH) y agua potable se ha venido ampliando progresivamente, alcanzando un nivel de
universalidad del 99.9% de la poblacin en 2009 y una cobertura menor del 87.3% de la poblacin. Analizando la distribucin del recurso segn zonas geogrficas, destaca la necesidad de mejorar las condiciones de las regiones perifricas y, sobre todo, las condiciones de operacin de los acueductos rurales y municipales. MIDEPLAN. Plan Nacional de Desarrollo 2011-2010. Pg. 76. durante los Talleres de validacin del presente diagnstico, realizados por la OACNUDH entre los das 28 y 30 de abril de 2011. DG-3338-2009, segn entrevistas y trabajo de campo realizado con Rger Vquez Gerau, Sub-director Regional de Migracin.
120 Entrevista al doctor Carlos Van der Laat, Oficial Regional en Salud y Migracin de la Organizacin Internacional para las Migraciones, 121 Este documento se llama Salvoconducto Indgena y es validado por las autoridades de migracin de Costa Rica bajo la Circular No. 122 Defensora de los Habitantes de la Repblica de Costa Rica. Informe Anual de Labores 2000-2005.
115 Diseado por el Dr. Carlos Van Der Laat, cuando ejerca sus funciones como mdico de la CCSS, entre 1996 y 2005. 116 Diseado del Dr. Pablo Ortz, de la CCSS.
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Tasa de mortalidad infantil en cantones con mayor poblacin indgena. Aos 1995 - 2004. 1995 - 1999
23.8 18.3 17.2 15.7 18.2 14 13.1 13.4 13 15 12.3 11.5 15.9 12.8 11.2 13.4 10.1 9.6
resto del pas. Los indgenas han subido, de 8 a 16 habitantes por cada 10,000 en el perodo de 1970 a 1999, mientras que la poblacin no indgena ha pasado de 17 a 22 en el mismo lapso de tiempo. Por su parte, respecto de la tasa de defunciones causadas por enfermedades crnicas (diferentes del cncer), para el mismo perodo la tasa aument de 15 a 30 habitantes en los distritos indgenas, y de 35 a 45 en el resto del pas, destacndose que si bien la brecha ha disminuido, esto ha obedecido al vertiginoso aumento de este tipo de padecimientos en la poblacin indgena. Especial
La Defensora de los Habitantes tambin inici un proceso de intermediacin en el mbito de la salud, en defensa del derecho a la vida, en relacin a las autopsias y procedimientos practicados a personas indgenas fallecidas. La falta de informacin a sus habitantes y los protocolos mdicos empleados fueron considerados lesivos para la cultura y dignidad de los pueblos indgenas. Como resultado de las denuncias interpuestas por los pueblos indgenas y la mediacin de la Defensora a travs de reuniones y talleres, se inici un proceso de dilogo entre la Medicatura Forense y los habitantes de las comunidades indgenas. En el proceso de dilogo se mejoraron los canales de comunicacin a travs de la transmisin de informacin para el ingreso respetuoso de las autoridades judiciales a los territorios indgenas. La instancia judicial explic a las comunidades por qu y para qu se investigan las muertes, cundo realizar el traslado de los cuerpos, cmo mejorar la comunicacin entre los mdicos de la CCSS y la instancia judicial a fin de clarificar y asesorar cmo y cundo se pueden realizar adecuadamente actas de defuncin que eviten el traslado innecesario de los cuerpos hacia San Jos y su posterior devolucin. Por su parte, la Mesa Nacional Indgena ha
2000 - 2004
14.6 14.1
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atencin merecen las muertes por traumatismos, puesto que para el perodo 1985-1989 en los 7 distritos, la tasa por 10,000 habitantes fue de 13 individuos, frente a los 12 del resto pas; sin embargo, en el caso de las poblaciones indgenas para el perodo 1990-1994 aument a 17 habitantes y de 1995 a 1999 continu ascendiendo hasta 19 habitantes, mientras que en el resto del pas la tasa se mantuvo en 12 hasta 1999. Finalmente, en el caso de la mortalidad infantil, a pesar de la tendencia decreciente en la tasa de muertes de nios menores de un ao por 10,000 vivos fue para el perodo 1970-1974 de 40 nios indgenas contra 28 no indgenas, bajando ambos indicadores a 17 y 8 respectivamente para el perodo 1995-1999126.
Fuente: UNICEF. Niez y Adolescencia Indgena en Costa Rica: su derecho a la salud y a la educacin. San Jos, 2006. Pg.51.
Las cifras que aporta UNICEF en su estudio se asemejan a las de estudios realizados por el Sistema Nacional de Informacin de Mortalidad Infantil y Materna (SINAMI) en los que se presentan los siguientes datos en cuanto a mortalidad infantil en los cantones con mayor presencia indgena: en el ao 2003, las regiones Huetar Atlntica y Brunca presentaron un 66.2% y 39.6%, respectivamente, de muertes de casos prevenibles. Talamanca report 17 defunciones, de las cuales el 85% fueron consideradas prevenible[s] y Limn registr 30 muertes, con un 53% que pudieron ser prevenidas123. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial ha manifestado su consternacin por el hecho de que la tasa de mortalidad infantil en los cantones con alta presencia indgena contina siendo muy superior a la media nacional. El Estado Parte debera tomar medidas enrgicas para combatir la mortalidad infantil en las comunidades indgenas124.
Por su parte, el Ministerio de Salud 125 asegura que el perfil de mortalidad de la poblacin indgena ha venido cambiando, las muertes por enfermedades infectocontagiosas han cedido a las causadas por enfermedades crnicas y traumatismos, a un ritmo semejante al experimentado por la poblacin nacional; no obstante, la brecha entre ambas poblaciones contina (en el quinquenio 19701974, la tasa de defunciones por enfermedades infectocontagiosas fue de 63 individuos por 10,000 habitantes en los 7 distritos con mayor porcentaje de poblacin indgena y en los restantes distritos fue de 27. En el quinquenio 1995-1999 fue de 24 por 10,000 habitantes y 10, respectivamente). En el mismo informe, el Ministerio de Salud cita que por otra parte, la tendencia de las defunciones indgenas a causa de cncer y otras enfermedades crnicas es menor respecto al
La Defensora de los Habitantes seala que no slo ha habido un importante descenso en ambas tasas de mortalidad infantil, sino que ha de destacarse que la brecha entre ambos segmentos de la poblacin ha ido cerrndose gracias a la acelerada disminucin de la mortalidad infantil en los 7 distritos indgenas utilizados como muestra. En segundo lugar, tambin se debe destacar que la referida tasa en el caso de los distritos indgenas para el perodo 1995-1999 es igual a la del resto de la poblacin durante el quinquenio 1978-1982, situacin que evidencia el rezago de casi veinte aos en los distritos indgenas, en la equiparacin de las condiciones y oportunidades para esta poblacin127.
sealado que la universalidad de los servicios de salud no ha sido alcanzada para los pueblos indgenas al no existir medidas que garanticen el ejercicio de este derecho. Segn la Mesa Indgena, se deben eliminar las barreras de tipo cultural relacionadas con el respeto del idioma y de las costumbres por parte del personal de salud; reducir la distancia a los centros de atencin; mejorar el acceso a regmenes de seguridad social (el 34% de la poblacin indgena que habita en los territorios no tiene ningn rgimen de seguridad social y el 27% de los indgenas fuera del territorio no est afiliado a ningn sistema de seguro); la disponibilidad de medios de comunicacin y de transporte para personas enfermas; la penalizacin
123 Ministerio de Salud. Informe Anual del Ministerio de Salud 2003, Pg. 51. Citado por UNICEF. Pg. 49. 124 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Examen de los informes presentados por los estados
partes de conformidad con el artculo 9 de la Convencin. CERD/C/CRI/CO/18. Ginebra, 2007. Prrafo 14, pg. 3.
126 Ibd. 127 Defensora de los Habitantes de la Repblica de Costa Rica. Informe Anual de Labores 2003-2004.
125 Ministerio de Salud. Informe Anual del Ministerio de Salud 2003. Se analizan las tasas de mortalidad en los siete distritos con mayor
cantidad de poblacin indgena del pas (Bratsi, Valle de la Estrella, Buenos Aires, Sixaola, Limn, Tayutic y Potrero Grande).
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COSTA RICA
de prcticas discriminatorias del personal mdico y administrativo128. A este respecto, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial expres su preocupacin en 2007 por los bajos salarios de la poblacin indgena con respecto al resto de la poblacin, as como su dificultad de acceso a la educacin y a la salud. El Comit insta al Estado Parte a que intensifique sus esfuerzos para mejorar el disfrute de los derechos econmicos y sociales de los pueblos indgenas, en especial a que tome medidas para garantizar la igualdad de salarios de los indgenas con respecto a otros sectores de la poblacin, as como el acceso a la educacin y a la salud. A tal fin, el Comit invita al Estado Parte a tener en cuenta su Recomendacin general N XXIII, relativa a los pueblos indgenas129. El Comit para la Eliminacin de Discriminacin contra la Mujer inst al Estado de Costa Rica a continuar promoviendo la aprobacin de las propuestas de reformas al Cdigo de Trabajo contenidas en el proyecto de ley de equidad de gnero y le solicita que, en su prximo informe, el Estado parte incluya datos sobre los resultados de las acciones destinadas a neutralizar los efectos negativos de los tratados de libre comercio sobre el empleo femenino y la calidad de vida de las mujeres, segn lo indicado por el Estado parte. El Comit solicita asimismo que el Estado parte adopte las medidas legislativas, administrativas o de otra ndole que sean necesarias para garantizar a las trabajadoras domsticas, entre ellas las trabajadoras migrantes, las asalariadas temporales, las del sector informal y las rurales e indgenas, el acceso a la seguridad social y otras prestaciones laborales, incluyendo la licencia pagada de maternidad130.
Finalmente, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en su sesin de 2007, tambin expres su preocupacin sobre la posibles consecuencias de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Centroamrica (CAFTA) para las obligaciones contradas por el Estado Parte en virtud del Pacto y, en particular, para la agricultura tradicional, los derechos de los trabajadores, el acceso a la salud, la seguridad social y los regmenes de propiedad intelectual que protegen, entre otras cosas, el acceso a los medicamentos genricos, la biodiversidad, el agua y el derecho de las comunidades indgenas sobre esos recursos. En su recomendacin 48, el Comit alienta al Estado Parte a adoptar las medidas necesarias para evaluar las posibles consecuencias negativas de los compromisos que ha contrado en virtud del Tratado de Libre Comercio de Centroamrica (CAFTA) en los derechos econmicos, sociales y culturales, y para que no se vean afectados los derechos enunciados en el Pacto, en particular los derechos al trabajo, el acceso a la salud, la seguridad social y los medicamentos genricos, y los regmenes de propiedad intelectual 131.
DERECHO A LA IGUALDAD Y LA NO DISCRIMINACIN

El derecho a la no discriminacin es uno de los derechos ms desarrollados en la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. En el artculo 15, prrafo 2, se establece que los Estados deben adoptar medidas eficaces, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas interesados, para combatir los prejuicios y eliminar la discriminacin y promover la tolerancia, la comprensin y las buenas relaciones entre los pueblos indgenas y todos los dems sectores de la sociedad. Entre los artculos 15 y 46 de la Declaracin se aborda la igualdad en el derecho a la salud, el trabajo, la igualdad para las mujeres, los menores de edad y adultos mayores, la participacin activa en la determinacin y elaboracin de programas en materia de salud, vivienda y otros programas econmicos y sociales de relevancia. Con base a este compromiso, el Estado debe implementar medidas que busquen mejorar significativamente las condiciones de vida de los pueblos indgenas en Costa Rica, ya que continan siendo vctimas de conductas discriminatorias por accin y omisin que resultan en violaciones de derechos humanos. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial ha expresado su preocupacin al Estado de Costa Rica en varias ocasiones en relacin a actos de discriminacin y la falta de medidas para combatirlos, relacionadas con: la falta de informacin estadstica desagregada; las condiciones de los servicios bsicos en materia de salud, justicia y educacin; el estatus de las mujeres indgenas; y la falta de tipificacin del delito de discriminacin. Algunos avances de los ltimos aos para combatir la discriminacin son el debate legislativo para Para abordar el derecho a la igualdad y la no discriminacin, particulares se analizan dos los situaciones derechos que menoscaban reformar el Artculo 1 de la Constitucin Poltica132 para reconocer a Costa Rica como una nacin multitnica y pluricultural y la creacin del Plan Nacional contra la Discriminacin y el Racismo a travs de una comisin inter-institucional liderada por la Cancillera General de la Repblica, que cuenta con la participacin de los pueblos indgenas y afro-descendientes y con el auspicio de la cooperacin internacional133.
fundamentales de los pueblos indgenas. La primera examina la realidad de las mujeres indgenas en sus propios espacios comunitarios, y la segunda revisa la situacin de las personas indgenas privadas de libertad en el pas. Estos dos casos particulares ilustran el fenmeno histrico de marginacin, exclusin y discriminacin hacia los pueblos indgenas.
MUJERES INDGENAS
La creacin de las Asociaciones de Desarrollo Integral (ADI), como forma de organizacin territorial, oblig a los pueblos indgenas a asumir patrones ajenos a su cultura e identidad. Esta nueva institucin desarticul las formas tradicionales de organizacin y autoridad indgena, traspasando el poder de decisin y representacin legal de los territorios a las Juntas Directivas, compuestas mayoritariamente por varones indgenas y no indgenas. La imposicin de este nuevo mecanismo increment la conflictividad en el interior de las comunidades, ya que los miembros de las juntas directivas asuman el control comunal. Desde su existencia, las ADI han fomentado la fractura de las comunidades y territorios debido a su funcin de gestoras y administradoras de todos los mbitos de la
128 Mesa Nacional Indgena. Informe sobre la situacin de los Pueblos Indgenas en Costa Rica, elaborado para el 122 perodo ordinario
de sesiones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Celebrada del 21 de febrero al 11 de marzo de 2005. partes de conformidad con el artculo 9 de la Convencin. CERD/C/CRI/CO/18. Ginebra, 2007. Prrafo 3, pg. 3. CRI/1-3. 2003. Prrafo 63, pg. 5.
129 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Examen de los informes presentados por los estados 130 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Observaciones finales: Costa Rica. CEDAW/C/ 131 Naciones Unidas. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Examen de los informes presentados por los estados
partes de conformidad con los artculos 16 y 17 del Pacto. E/C.12/CRI/CO/4. Ginebra, 2008. Prrafo 27, pg. 4.
132 Expediente Legislativo No.17150. 133 Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
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vida comunal, social, econmica y poltica. Las ADI estn a cargo de canalizar la provisin de los servicios bsicos de salud, educacin y justicia, incluyendo la construccin de escuelas, comedores escolares, centros comunales, y la representacin legal de la comunidad. En la ltima dcada, las ADI tambin manejan los recursos financieros provenientes del pago de diversos servicios, como los servicios Las mujeres indgenas ambientales134. han sealado
contraloras de servicios (particularmente del Poder Judicial)136 , la academia, instancias de derechos humanos y la cooperacin internacional. Entre sus logros a nivel nacional, cuenta con iniciativas como el establecimiento de una nueva forma de financiamiento y control de viviendas en los territorios indgenas137. Esta iniciativa
las personas si eran indgenas, cuando stas se convertan en usuarias del servicio de justicia, o al ingresar a un centro de detencin o crcel, es una cuestin discriminatoria, ya que ante la ley, todos somos iguales. Este errneo enfoque en la interpretacin legal tiene como consecuencia que, en la mayora de los pases en estudio, el encierro o privacin de libertad de una persona auto-identificada como indgena se deba, no necesariamente a la comisin de un hecho punible o falta administrativa migratoria, sino a la desatinada forma de interpretar la igualdad de oportunidades y lo que es realmente un trato justo y un debido proceso legal. Es decir que, para poder acceder, como el resto de los ciudadanos, al servicio pblico de la justicia ordinaria, una persona que no habla espaol, que maneja cdigos culturales distintos, que tiene sus propias autoridades tradicionales que resuelven las disputas comunales, que maneja sus propias instituciones sociales y econmicas bajo una diferente espiritualidad y visin del mundo, necesita contar con, al menos, dos elementos fundamentales: un intrprete a su idioma propio y un peritaje antropolgico y cultural que informe a la administracin de su condicin especfica. En el caso particular de Costa Rica, se visitaron los centros de detencin de Limn, Prez Zeledn y la Reforma (en San Jos) para preguntarles directamente a las trabajadoras sociales penitenciarias si conocan de la presencia de personas indgenas en el centro, ya que los directores de esos centros tampoco saban. De esta forma, se logr ubicar a 66 personas indgenas privadas de libertad y armar una muestra nacional para la evaluacin. Del estudio de sus expedientes judiciales se conoci que muchos haban aprendido a hablar espaol en la crcel y que, excepcionalmente, se haba invocado el
Los resultados de la investigacin motivaron a la Directora de la Defensa Pblica que es parte integral del Poder Judicial a ordenar la elaboracin de un estudio nacional sobre las causas de las condenas de las personas indgenas privadas de libertad, y la revisin de sus procesos. Sobre esta base, y bajo un nuevo equipo de defensores dedicados al tema indgena si no en exclusividad, s con especificidad, se presentaron recursos de hbeas corpus y se revisaron las sentencias en 88 casos. Al revisar tambin las circunstancias que rodearon los procesos en trminos del acceso a intrpretes, invocacin correcta del Convenio 169 de la OIT, solicitud de medidas sustitutivas de la prisin como sancin, realizacin de audiencias en las comunidades indgenas y solicitud de peritajes antropolgicos o culturales, se pudo establecer que exista un estado de cosas ciertamente discriminatorio y amparado por prcticas judiciales incorrectas. El estudio revel que haba nicamente un intrprete a lenguas indgenas y que los jueces excepcionalmente consideraban emplearlo cuando las partes (o una de ellas) no comprendan el espaol, en cuyo caso se llamaba a un miembro de la comunidad para que gratuitamente intentara interpretar durante el proceso judicial. Esta prctica evidentemente pona en condiciones adversas al imputado, para quien no era posible comunicarse, algo indispensable para cumplir con el debido proceso. Demostraba tambin el tratamiento discriminatorio hacia las personas indgenas, entendiendo que sera inconcebible no proporcionar un intrprete a cualquier idioma a una parte que lo requiriese. Peor: en estos casos, los condenados eran costarricenses que no podan informarse o defenderse bajo los mecanismos judiciales disponibles para resto de la poblacin e, incluso, para los extranjeros. Por otra parte, el estudio tambin encontr la negacin, en la prctica, al derecho de ser juzgado bajo condiciones del derecho indgena o consuetudinario, dado que las disposiciones internacionales establecen que los jueces, fiscales y defensores deberan aceptar que las causas fuesen primeramente juzgadas en la comunidad
ha diseado, a travs de un trabajo especfico y especializado, una estrategia propia para la construccin de viviendas en los territorios indgenas bajo las propias pautas culturales indgenas, acorde con el entorno y amigable con el ambiente. Esta prctica fomenta la participacin de las mujeres indgenas y aprovecha su mano de obra, convirtindose tambin en una buena prctica de accin afirmativa que podra ser emulada por otras instituciones.
reiteradamente que el control que ejercen las ADI en las comunidades indgenas les impide participar en los procesos de toma de decisiones y, por ende, no pueden exponer sus propias necesidades ante la comunidad. En relacin al acceso a la tierra, las mujeres indgenas han denunciado que los miembros de las juntas directivas de las ADI solicitan favores sexuales a cambio de la asignacin de tierras. Tambin ha sido denunciado, como prctica comn, el poder de decisin de los presidentes de las ADI para autorizar, o no, reuniones o conformacin de organizaciones de mujeres indgenas; si el permiso es denegado, las mujeres no pueden influir en los planes, programas y proyectos que son considerados y coordinados por las ADI. El Foro Nacional de Mujeres Indgenas de Costa Rica, creado con el apoyo del INAMU135 en 2008, fue motivado para combatir y evitar estas prcticas discriminatorias. El Foro se ha convertido en un espacio poltico-cultural en el que se dan encuentro lideresas indgenas de los 24 territorios del pas. Este espacio es considerado hoy como un ejemplo de buena praxis de accin afirmativa, que permite a las mujeres indgenas revelar parte de la realidad oculta de las comunidades indgenas. El Foro convoca a representantes institucionales,
PERSONAS INDGENAS PRIVADAS DE LIBERTAD

En el ao 2005, el Instituto Interamericano de Derechos Humanos inici una investigacin sobre las personas indgenas bien en privadas los de libertad por asuntos migratorios en la regin centroamericana138, sistemas penitenciarios o en instalaciones administrativas. Ninguna autoridad penitenciaria o migratoria en los siete pases de estudio139 conoca a la poblacin indgena bajo su jurisdiccin; es ms, ningn operador de justicia (fiscales, jueces o defensores pblicos) tena un registro que permitiera identificar a esa poblacin. Las razones esgrimidas eran varias, pero la principal era que no exista una variable tnica en los registros que permitiese segregar las estadsticas sobre esa poblacin. Durante el estudio, se constat que los funcionarios de los centro de detencin, bien del sistema penitenciario o de los centros de migracin, consideraban que preguntar a
134 Foros Nacionales de Mujeres Indgenas de Costa Rica I, II, III, IV y V, organizados por el Instituto Nacional de las Mujeres. 135 El Foro est a cargo de Marcela Piedra, y liderado por Valeria Vara, del rea de Ciudadana Activa, Liderazgo y Gestin Local, del
Convenio 169 de la OIT en sus procesos, pero de forma inadecuada debido a que los funcionarios no tenan conocimientos tcnicos sobre la materia. Ante los hallazgos, la pregunta ineludible fue: cmo fueron estas personas condenadas en un proceso penal si no comprendan ni hablaban espaol?
Instituto de la Mujer. Ver ms en www.inamu.go.cr
136 Ver ms en captulo anterior sobre el Derecho a la Justicia y la Subcomisin de Asuntos Indgenas del Poder Judicial. 137 Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, Direccin de Proteccin de Derechos Ciudadano, Verificacin de Calidad. Audi
tora de Calidad del proceso de seleccin, asignacin, inversin y satisfaccin del bono familiar de vivienda en el territorio indgena de Trraba. Julio 2011. edicin). Vase ms en www.iidh.diversidades.ed.cr
138 Rodrguez, Oconitrillo Javier. Pueblos Indgenas Privados de libertad en Centroamrica 2005-2007. IIDH. (Estudio en proceso de 139 Belice, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam.
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indgena de origen, por sus propias autoridades, bajo los lineamientos del derecho indgena o derecho consuetudinario ancestral, como forma de garantizar a lo imputados indgenas el disfrute pleno de sus derechos. Gracias a largos procesos de sensibilizacin, capacitacin y establecimiento de directrices internas, hoy es posible coordinar acciones entre pueblos indgenas y operadores jurdicos en algunos espacios.
propios. Estas personas no tenan la posibilidad de obtener un trabajo para optar a un rgimen de confianza, ni tampoco de recibir visitas familiares y conyugales. Esa realidad menoscababa an ms sus posibilidades de convivir internamente y de reincorporarse posteriormente a sus pueblos de origen. Hoy se ha iniciado un dilogo entre operadores jurdicos y autoridades penitenciarias. Concluyendo con este tema, vale la pena registrar
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La Costa Rica multitnica, plurilinge y multicultural est conformada por 8 culturas, Bribris, Brunkas o Borucas, Cabcares, Chorotegas, Huetares, Malekus, Ngbes y Teribes, y 24 territorios indgenas. El nmero de personas indgenas en Costa Rica es, segn el censo del ao 2000, de 63,876 personas. La actual relacin entre los habitantes indgenas, las autoridades estatales y el resto de la sociedad costarricense es fruto de la tensin entre los supervivientes de siglos de imposiciones culturales, lingsticas y socioeconmicas y un Estado fundamentado en la nocin de una Costa Rica homognea. Las polticas pblicas no estn armonizadas con la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas ni con el Convenio 169 de la OIT, especialmente en dos principios centrales: el reconocimiento del derecho de libre determinacin, y de la necesidad de contar con polticas y programas dirigidos a pueblos indgenas que gocen de su consentimiento libre, previo e informado. La Constitucin Poltica de Costa Rica slo considera de forma especfica la proteccin de los idiomas indgenas en el pas. En consecuencia, las regulaciones legales de inferior rango (leyes, reglamentos y directrices) de dcadas atrs responden a enfoques de asimilacin e integracin. Por otra parte, la adecuacin del marco normativo nacional al marco jurdico internacional es escasa y de difcil comprensin para quienes aplican las leyes y para quienes ejercen funciones en las autoridades pblicas. Hoy, las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos as como los casos ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, han provocado una profunda revisin de las actuaciones de la institucionalidad pblica y de los operadores jurdicos en general. Entre los problemas principales que enfrentan los A continuacin se detallan las conclusiones clasificadas por temas, acompaadas de las recomendaciones que fueron propuestas por los lderes, lideresas y representantes indgenas que participaron en los Talleres de validacin y definicin de un plan de accin, organizados durante la elaboracin del presente diagnstico. Estas recomendaciones sugieren acciones y lineamientos concretos para avanzar hacia el efectivo ejercicio de sus derechos colectivos e individuales. de sus territorios debido a la ocupacin indebida por personas no indgenas, y a las amenazas que suponen los proyectos de desarrollo econmico basados en la explotacin de recursos. La falta de reconocimiento de sus derechos, el respeto a sus sistemas normativos y la aplicabilidad de la legislacin (nacional e internacional) que protege, promueve y garantiza sus derechos.
Otra situacin documentada en el mencionado estudio fue la actitud de los funcionarios (de seguridad, administracin y auxiliares) en la mayora de los despachos judiciales, sobre todo de reas rurales, en la atencin de ventanilla. Durante la investigacin para la elaboracin del estudio se constataron dos significativos ejemplos: en una fila para presentar denuncias, se atenda en ltimo lugar a las personas indgenas, no se procesaban bien las denuncias porque se consideraban de poca importancia y no se las atenda cuando buscaban informacin sobre un expediente o causa o proceso pendiente. Muchas causas eran archivadas, y las que llegaban a resolucin judicial no reflejaban un conocimiento del mundo indgena y sus derechos. En la prctica, estos procesos simplemente violentaban los derechos colectivos e individuales de los pobladores indgenas como usuarios del sistema judicial. En el estudio tambin se comprob que, a nivel penitenciario, las personas indgenas no podan disfrutar de algunos beneficios como el resto de la poblacin encarcelada debido a la lejana de sus comunidades y a sus culturas e idiomas
un par de medidas alentadoras. Por un lado, la Fiscala cre, en 2009, una Instancia Especializada de Asuntos Indgenas a travs de la cual se est creando la visin de un usuario particular dentro del sistema de justicia estatal. Esta Instancia ha colaborado, sobre todo en los ltimos tiempos, en la atencin de las invasiones a territorios indgenas que antes no se penalizaban. Por su parte, la Subcomisin de Pueblos Indgenas del Poder Judicial ha dictado una serie de directrices140 que crean medidas afirmativas para que su personal pueda contrarrestar la discriminacin y marginacin que se traducen en hechos como los antes descritos. Este paso hacia una atencin especializada para las personas indgenas ha sido posible merced al apoyo de la Contralora de Servicios141 de este poder del estado. Como tal, representa una buena prctica a emular por otras instancias del Estado y en el resto de la regin centroamericana.
TIERRAS, TERRITORIOS Y RECURSOS NATURALES

A pesar de que la propiedad indgena de la tierra en Costa Rica es colectiva, ancestral y destinada a ser habitada por las personas indgenas que milenariamente han sido sus dueas, y del carcter inalienable, imprescriptible e intransferible de los 24 territorios del pas; la tenencia de la tierra de los pueblos indgenas se encuentra en situacin de inseguridad jurdica debido a las invasiones y ventas de sus territorios por personas no indgenas. Frente a las invasiones, el Estado no ha dado respuestas firmes para desalojar o reubicar a los invasores. La riqueza en biodiversidad y recursos naturales de los territorios indgenas aumenta la inseguridad territorial debido al inters de empresas privadas y pblicas en la explotacin de los recursos. Los proyectos de desarrollo econmico son aprobados y concesionados sin consultar a los pueblos que se veran afectados por dichos proyectos y sin que stos consientan la ejecucin de los mismos en
140 Ver ms en el apartado sobre Derecho a la Justicia de este mismo estudio nacional. 141 Lena White C., Contralora de Servicios del Poder Judicial y coordinadora de la Subcomisin de Asuntos Indgenas, conjuntamente
pueblos indgenas estn, en primer lugar, la prdida
con la Magistrada Carmen Mara Escoto.
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COSTA RICA
sus territorios. La presencia de estos proyectos en territorios indgenas ha generado una gran conflictividad y tensin entre la visin de desarrollo y progreso econmico que propugna el Estado y la visin integral de ciudadana e identidad que tienen los pueblos indgenas. La forma de organizacin y representatividad impuesta por el Estado a las comunidades indgenas para el manejo administrativo, comunal y legal de los territorios indgenas, a travs de las Asociaciones de Desarrollo Integral (ADI), ha contribuido a la desarticulacin de las estructuras tradicionales de organizacin de los pueblos indgenas de Costa Rica. El despojo de los territorios indgenas ha sido objeto de denuncias nacionales e internacionales que instan al pas a respetar los derechos colectivos e individuales de esos pueblos. Las mujeres indgenas se encuentran en una situacin de desventaja en relacin al acceso a la tierra debido a los patrones culturales que imperan en el interior de las comunidades y que relegan a las mujeres a roles de gnero que perpetan la desigualdad.
las figuras de la ADI y la CONAI del manejo administrativo, comunal y legal de los territorios indgenas y su articulacin con la institucionalidad del pas. El Anteproyecto de Ley de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas debera adoptarse y servir de base para la recuperacin y revitalizacin de las estructuras de poder tradicional indgena. La visin de desarrollo del pas debera buscar el equilibrio entre la economa y los derechos fundamentales de toda la poblacin. Los recursos naturales que se encuentran en territorios indgenas deberan ser gestionados a travs de la consulta y participacin plena de los ciudadanos indgenas, conforme a los parmetros del derecho internacional sobre pueblos indgenas. Crear un mecanismo que favorezca el acceso de las mujeres indgenas a la tierra y en condiciones de igualdad. Para ello, se propone realizar una revisin jurdica a nivel nacional e internacional sobre la materia.
a tomar decisiones respecto a sus tierras y comunidades. Las ADI son percibidas como parte de la institucionalidad estatal que regularmente toman decisiones sin informar o consultar con las bases de comunidades indgenas a las que supuestamente representan142.
sistema interamericano, deben ser gua y lineamientos de obligado cumplimiento, tanto para los operadores jurdicos, como para las autoridades administrativas y parlamentarias del pas.
DERECHO DE ACCESO LA JUSTICIA Recomendaciones

El Estado costarricense deber disear, junto con los pueblos indgenas y sobre la base de las experiencias anteriores, un mecanismo de consulta a nivel nacional que incorpore a sus autoridades tradicionales y tome en cuenta los distintos espacios locales, regionales, nacionales, etarios y de gnero, entre otros. La consulta debe presuponer un dilogo intercultural respetuoso, basado en la transparencia y sin presiones ni engaos, de manera que sea posible alcanzar un consenso entre la comunidad indgena y el Estado, antes de realizar cualquier proyecto. El Estado deber acoger las recomendaciones del Relator de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas en relacin al proceso de consulta que deber implementarse ante la eventual construccin del Proyecto Hidroelctrico El Diqus. El costo de las consultas debera ser sufragado por el Estado. Los procesos de consulta deberan ir acompaados de tcnicos independientes que faciliten el proceso y que contribuyan a nivelar las disparidades entre el poder del Estado y el de sus ciudadanos indgenas. Para poder implementar este proceso de consulta, deber adoptarse un componente de capacitacin en los niveles administrativo y judicial a fin de superar el desconocimiento de los funcionarios y eliminar legalmente la posibilidad de que las ADI y la CONAI sigan ostentando la representacin indgena. La confluencia de la institucionalidad y los nuevos parmetros del derecho internacional sobre la proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas, delineados mediante casos y sentencias del Por otra parte, la coordinacin entre el sistema legal estatal u ordinario y el derecho indgena o derecho consuetudinario ha sido prcticamente inexistente debido a la falta de informacin y al incumplimiento de las disposiciones normativas internacionales que protegen el derecho de los pueblos indgenas a regirse por sus propios sistemas ancestrales, basados en el equilibrio armnico de la sociedad. Ambas esferas son legtimas y el Estado est obligado a respetarlas. Los jueces, fiscales, defensores pblicos, autoridades penitenciarias, defensoras, academias y el propio sistema de cooperacin internacional, son partcipes, observadores y garantes de estas premisas de justicia. En los ltimos aos se constata un esfuerzo del Estado costarricense por incorporar herramientas bsicas como intrpretes a idiomas propios y peritajes antropolgicos y culturales como parte del respeto al debido proceso legal de las personas indgenas. Los pueblos indgenas siguen siendo vctimas de conductas discriminatorias, tanto de las autoridades ministeriales como de las autoridades judiciales. Esto resulta en violaciones al derecho de no discriminacin y al principio de igualdad de oportunidades considerados en la Declaracin de Naciones Unidas. Entre las violaciones ms frecuentes estn la deficiente defensa legal, no contar con intrpretes y traductores durante el proceso y la falta de consideracin de su condicin de indgena. Tanto las sentencias del sistema interamericano como las observaciones de los Comits de derechos humanos del Sistema de Naciones Unidas sostienen que el respeto a la especificidad es una forma de luchar contra el racismo y la discriminacin.
DERECHO A LA CONSULTA Y LA PARTICIPACIN

Si bien el derecho de consulta del que gozan los pueblos indgenas en relacin a las medidas legislativas y administrativas que les puedan afectar ha sido en ocasiones vulnerado, el Estado costarricense ha mostrado su disposicin y voluntad para iniciar un proceso de consulta que podra ser emblemtico con relacin a los conflictos que genera la explotacin de recursos naturales en territorios indgenas. El Estado de Costa Rica ha dado un paso importante hacia el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas al aceptar las recomendaciones del Relator Especial sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas en relacin a la construccin del Proyecto Hidroelctrico El Diqus, que afectara a 8 territorios indgenas de la zona sur del pas. El Estado y los pueblos indgenas se preparan para realizar un proceso de consulta de acuerdo con las normas internacionales de derechos humanos sobre los pueblos indgenas. Sobre el derecho a la participacin, las Asociaciones de Desarrollo Integral son percibidas por los pueblos indgenas como una negacin de su derecho al autogobierno y su derecho
Recomendaciones:
Se sugiere la creacin de un Plan de reordenamiento de autoridades territorial estatales, grupos indgena, autoridades comunitarios, que cuente con la participacin activa tradicionales,
organizaciones de mujeres, jvenes y adultos mayores, e instancias locales de cada cultura y pueblo. Este Plan debera contemplar una estrategia jurdica, econmica y social que permita desalojar y reubicar a las personas no indgenas que habitan en los territorios; a la vez que anular las ventas de territorios realizadas de forma irregular por personas no indgenas, a fin de que se pueda reorganizar el registro de la propiedad indgena en los 24 territorios del pas. Bajo el Plan debern sentarse responsabilidades institucionales, gremiales y personales, con el fin de establecer mecanismos de resarcimiento y devolucin de los territorios ancestrales. El Estado costarricense debera suprimir
pueblos indgenas afectados por el proyecto hidroelctrico El Diqus en Costa Rica. A/HRC/18/35/Add.8. Ginebra, 2011.
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COSTA RICA
Recomendaciones
El Poder Judicial (jueces, fiscales, defensores pblicos, escuela de capacitacin judicial y personal auxiliar y administrativo) debe incorporar los servicios de interpretacin y servicios tcnicos en su atencin cotidiana, en reconocimiento a la especificidad indgena como usuaria del servicio pblico bsico de justicia y debe ser aplicado al tramitar sentencias, recursos, alegatos y audiencias. Este servicio abarca dos dimensiones: la justicia estatal u ordinaria y la justicia del derecho indgena o derecho consuetudinario. Ambas esferas, justicia ordinaria y derecho indgena, son legtimas y toda la institucionalidad del pas debe respetarlas, es decir, que su aplicacin trasciende el entorno judicial y fluye hacia los departamentos jurdicos de las instituciones; hacia los abogados privados y del Estado; hacia el Poder Legislativo y sus rganos; y tambin hacia la propia Presidencia de la Repblica. Es, por tanto, indispensable establecer mecanismos de coordinacin entre ambos sistemas legales paralelos, en cumplimiento de disposiciones normativas internacionales sobre la materia. Es necesario dotar al Poder Judicial de mayores recursos para incrementar el nmero de intrpretes a idiomas indgenas y el nmero de peritajes antropolgicos y culturales, como parte del respeto al debido proceso legal. El Poder Judicial debe incorporar en su cotidianeidad la jurisprudencia del sistema interamericano, as como las observaciones de los Comits de derechos humanos, para sustentar la aplicacin prctica de una justicia que respete la especificidad indgena del pas. La Subcomisin de Pueblos Indgenas del Poder Judicial debe esforzarse por establecer espacios de dilogo y entendimiento con los pueblos indgenas en sus propios territorios y comunidades, a fin de llevar a la prctica las directrices y reglas aprobadas a lo interno del Poder Judicial. Para ello, se sugiere establecer un sistema de monitoreo en el que participen los habitantes indgenas.
Finalmente, es indispensable reorganizar las capacitaciones destinadas a los operadores jurdicos en forma coordinada, as como mejorar la colaboracin entre jueces, fiscales y defensores pblicos a nivel nacional.
grupos de base (niez, mujeres, varones, jvenes y adultos mayores). Los criterios de la poblacin indgena deben verse reflejados en los programas y proyectos del sistema educativo. Toda reforma del sistema educativo deber tomar en cuenta la multiculturalidad del pas y las diferencias entre los distintos pueblos para incorporar a las aulas los conocimientos, creencias, saberes, idiomas y visiones del mundo indgenas. El currculo nacional debe incorporar la historia, cultura, artes y saberes indgenas a los planes de estudios aprobados para los nios, jvenes y adultos en el sistema de educacin pblica y privada en el pas. La pertinencia cultural y la calidad de la educacin exigen capacitar al personal docente y administrativo dentro del nuevo modelo de educacin intercultural bilinge. Se sugiere la creacin de un espacio de reflexin, en el que las autoridades educativas, instituciones estatales, cooperacin internacional y pueblos indgenas actualicen regularmente el estado del arte en materia de educacin y se anen esfuerzos para aprovechar las buenas experiencias frente a los grandes desafos.
Seguro Social han puesto en marcha iniciativas para paliar las carencias que sufren los pueblos indgenas en materia de salud, pero stas todava distan de poder garantizar los derechos de los pueblos indgenas relativos a una sanidad de calidad que respete su especificidad indgena. No obstante, la Caja Costarricense de Seguro Social ha conseguido experiencias exitosas en algunos territorios en relacin a la capacitacin, sensibilizacin e inclusin de la poblacin indgena en sus programas.
El Estado ha ido introduciendo paulatinamente medidas para garantizar la educacin en los idiomas indgenas, pero an deben implementarse medidas complementarias que garanticen la calidad de la educacin bilinge, pues los maestros no tienen la competencia necesaria para implementar los programas curriculares adaptados a las culturas indgenas. El Ministerio de Educacin Pblica viene realizando esfuerzos para aumentar los espacios de dilogo respetuoso que lleven a un reconocimiento efectivo de la diversidad tnica presente en las aulas. Muestra de estos esfuerzos es la creacin de un Departamento de Educacin Intercultural con dos oficinas especializadas, que tienen por objetivo garantizar que las consultas se realicen a todos los habitantes indgenas del pas y no nicamente a las ADI. Esta reforma ha creado las condiciones para realizar una consulta nacional sobre la educacin multicultural, uno de los muchos desafos que enfrenta Costa Rica en materia educativa. Los datos estadsticos reflejan que el modelo educativo homogneo que fue impartido en Costa Rica subsumi la diversidad cultural bajo la identidad de la sociedad dominante y se invisibilizaron los valores, idiomas y visiones del mundo diferentes. Los datos del estudio realizado por UNICEF en 2006 revelan que los estudiantes indgenas presentan mayores dificultades de acceso a la educacin y mayor absentismo. A medida que avanza el nivel educativo, son menos los estudiantes indgenas matriculados en los centros escolares.
Recomendaciones
Es necesario desagregar los datos estadsticos por cultura, pueblo, regin, comunidad o localidad indgena, teniendo en cuenta que buena parte de los habitantes indgenas no viven dentro de los territorios indgenas y que, en estos espacios geoculturales, las invasiones de no indgenas han sido una constante en la historia reciente del pas. Los indicadores tnicos deben servir como fuente de informacin para las polticas pblicas y programas nacionales. Es necesario contar con una ley de salud basada en los principios del derecho internacional que reconozca la multiculturalidad de la sociedad costarricense, y coordine la medicina ancestral y la medicina occidental para mejorar las condiciones de salud y de vida de los habitantes indgenas. Mientras tanto, es indispensable activar mecanismos de articulacin como el CONASPI y reforzar el dilogo con los pueblos indgenas a nivel comunal, local, regional y nacional. La Caja Costarricense del Seguro Social y el Ministerio de Salud deben trabajar mancomunadamente para brindar a las personas indgenas atencin especializada en todo el pas, aprovechando las buenas prcticas implementadas en ciertas regiones. Se recomienda atender el caso de las familias ngbe y bribri que se trasladan desde Panam a Costa Rica durante la temporada de cosecha del caf y del banano. Se requiere un abordaje multidisciplinar que cuente con instituciones como la Defensora de los Habitantes, Migracin y Extranjera, Registro Civil, Ministerio de Educacin y Ministerio
DERECHO A LA SALUD
Los indicadores de desarrollo humano y, en concreto, los indicadores de salud siguen mostrando una disparidad entre la poblacin indgena y el resto de la poblacin nacional, siendo ms desventajosos para la poblacin indgena. La tasa de mortalidad materna e infantil, la desnutricin, las enfermedades gastrointestinales y respiratorias, y la parasitosis son resultado de mltiples factores relacionados con la pobreza, la exclusin y la dificultad de acceso a los servicios bsicos de saneamiento y salud. El censo del ao 2000 mostr que el 34% de la poblacin indgena que habita en los territorios carece de cualquier tipo de seguro social y el 27% de los indgenas que viven fuera de los territorios tampoco disponen de ningn tipo de cobertura social. Estos datos superan en un 20% el nivel nacional de personas sin cobertura mdica. El Ministerio de Salud y la Caja Costarricense de
Recomendaciones
Se sugiere la creacin de espacios de dilogo respetuosos entre las autoridades estatales y los pueblos indgenas del pas, tomando en cuenta el parecer de todos los
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COSTA RICA
de Salud y para asegurar la acreditacin de la identidad, el pago de las cuotas de seguridad social por parte de los patronos y trabajadores, alimentacin y condiciones ptimas de salud y educacin con pertinencia cultural para la niez y la facilitacin de los trmites bancarios para esta poblacin. Por ltimo, se sugiere celebrar reuniones peridicas entre las instancias sanitarias y la poblacin indgena para mantener un dilogo constante sobre las necesidades de la poblacin indgena y la atencin sanitaria requerida.
no indgenas; y, en fin, socav la identidad cultural indgena tratando de asimilarla e integrarla bajo la concepcin equvoca de una nacin homognea.
BIBLIOGRAFA
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Recomendaciones
Se sugiere crear, con participacin de la sociedad civil, espacios educativos, culturales, deportivos, jurdicos y ambientales que permitan a todos los costarricenses conocer y apreciar la riqueza multitnica, plurilinge y multicultural de su nacin. Es necesario desagregar los datos nacionales (como el Atlas Cantonal, censos nacionales de vivienda, encuesta de hogares y datos de educacin, salud y justicia) para obtener informacin especfica acerca de los pueblos indgenas que permita identificar su riqueza cultural y reconocerlos a travs de las polticas pblicas y programas nacionales. Se sugiere la creacin de un centro nacional de informacin sobre pueblos indgenas, donde los equipos bsicos de atencin integral de salud de la Caja Costarricense del Seguro Social puedan ser los receptores primarios de informacin sobre las condiciones de vida de los pueblos indgenas. El centro fungira como base de datos til para el trabajo de las autoridades, instituciones y sociedad civil en general. Es necesario revisar las disposiciones legales vigentes sobre eliminacin del racismo y la discriminacin para alinearlas con las normas y disposiciones internacionales de proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas. Prestar una atencin especial a la situacin de vulnerabilidad de las mujeres indgenas en el interior de sus comunidades; y tomar medidas afirmativas que les permitan acceder a los servicios bsicos para mejorar su calidad de vida y la de sus familias. Debe analizarse la posibilidad de crear cuotas y otras medidas afirmativas que fomenten la participacin poltica de los habitantes indgenas en nuevos espacios de toma de decisiones como la Asamblea Legislativa, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo.

El derecho a la no discriminacin es uno de los derechos ms vulnerados, y que trae consigo una actitud de desconfianza de los pueblos indgenas hacia las autoridades. Los pueblos indgenas registran los ndices de desarrollo humano ms bajos del pas. Los cantones con mayores carencias bsicas son los que registran mayor poblacin indgena. Se ha logrado obtener esta informacin a pesar de la escasez de datos desagregados que reflejen la especificidad de las diversas culturas indgenas. La imposicin de criterios culturales occidentales sobre los saberes ancestrales de los pueblos indgenas fragment su tejido social: deslegitim a las autoridades tradicionales; impuso un idioma ajeno; elimin sus nombres y ascendencias; impuso casamientos y concepciones religiosas distintas de la espiritualidad indgena; sustrajo a las parteras y mdicos tradicionales del entorno comunal ante la falsa superioridad del personal de salud occidental; cambi las prcticas de aprendizajes comunales por un modelo educativo con creencias y formas de visualizar el mundo ajenas y, en algunos casos, contrarias a sus pautas de crecimiento y crianza familiar; privatiz el conflicto y lo traslad al Estado sin intrpretes, peritajes ni herramientas jurdicas que equipararan las abismales condiciones de acceso a un servicio que resuelve disputas por el Estado; cambi la produccin e intercambio de bienes por mercados privados de consumo y mano de obra barata; utiliz sus recursos naturales en pro del desarrollo de los
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COSTA RICA
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COSTA RICA
Lista de participantes en los Talleres de validacin y definicin para un plan de accin

Reunin con Instituciones del Estado NOMBRE Jos Miguel Rojas William Saenz Xochill Quiros Alvaro Paniagua N. Marjorie Herrera Jos Arnoldo Gonzlez Mayln Gonzlez Morales Carlos Brizuela Alberto Gonzlez Cruz Carlos Garca A. Mauren Clark Ivannia Arias Valeria Varas Jos Carlos Morales Mauricio Gonzlez Oviedo Paola Solano Duran Alex Castro Mena Alejandra Acua Navarro Lena White Curling Miriam Miranda Johnny Arias Rubn Chacn Castro Marcos Guevara Marcela Dumani Rodolfo Villalobos INSTITUCIN Caja Costarricense del Seguro Social Caja Costarricense del Seguro Social Caja Costarricense del Seguro Social Defensora de los Habitantes Defensora de los Habitantes Defensora Pblica Departamento Ecumnico de Investigaciones Direccin Nacional de Desarrollo Comunitario Direccin Nacional de Desarrollo Comunitario Instituto de Desarrollo Agrario Instituto Nacional de las Mujeres Instituto Nacional de las Mujeres Instituto Nacional de las Mujeres Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas Ministerio de Educacin Pblica Ministerio de Educacin Pblica Ministerio de Educacin Pblica Ministerio de Salud Poder Judicial Programa de Regulacin de Catastro y Registro Universidad de Costa Rica Universidad de Costa Rica Universidad de Costa Rica Universidad de Costa Rica Tribunal Supremo de Elecciones
Reunin con pueblos indgenas NOMBRE Pablo Sibar Sibar Rafael Delgado Zuiga Jessica Ortiz Geyner Blanco Hugo Lzaro Isabel Rivera Navas Justa Romero Vctor Hernndez Victorino Herrera Jess Sanabria Eduardo Leal Morales Romualdo Barrios Elides Rivera Lourdes Frasser Rojas Jos Carlos Morales Demetrio Mayorga Samira Rivera Asociacin de Mujeres Mano de Tigre Lideresa Mecanismo de Expertos sobre Derechos de Pueblos Indgenas ADI Kekoldi Lideresa INSTITUCIN / ORGANIZACIN Movimiento Indgena Trraba Lder Lideresa de Salitre ADI Maleku Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de OACNUDH Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de OACNUDH Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de OACNUDH ADI Nairi Awuari ADI Alto Chirrip ADI Bajo Chirrip ADI Telire
Reunin con el Sistema de Naciones Unidas NOMBRE Sergio Pacheco Tania Caron Gerald Mora Ana Isabel Carmona Carlos Van der Laat Diana Trimio Eduardo Navarro Jatte Christiansen Xinia Bustamante Rita Azar Isabel Gonzlez Flor Villalobos AGENCIA UNFPA OIT PNUD PNUD OIM OIM OIM OIM OPS UNICEF UNICEF FAO FAO ONU Habitad UNESCO OCR-SNU OCR-SNU PNUD PNUD ONUSIDA
Reunin con pueblos indgenas NOMBRE Jos Arnulfo Zuiga Oldemar Prez Ovidio Lpez Juan Felx Rivera Claudia Solano Luisa Bejarano ADI Aitica Org. Indgena de mujeres y hombres Quetar Mesa Nacional Indgena Movimiento Indgena Trraba Asociacin de Mujeres Mano de Tigre Lideresa INSTITUCIN / ORGANIZACIN
Nils Solrzano Patricia Jimnez Mariela Muoz Isabel Torres Kryssia Brade Eduardo Gilda Pacheco Ivonne Zelaya
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Javier Rodrguez Oconitrillo
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CONTENIDO
Acrnimos........................................................................................................................................ 140 Introduccin...................................................................................................................................... 141 Aspectos Demogrficos, Socioeconmicos y Culturales................................................................. 143 Marco Legal...................................................................................................................................... 151 Derecho a la Tierra, Territorios y Recursos Naturales....................................................................... 153 Derecho de Acceso a la Justicia....................................................................................................... 160 Derecho a la Educacin.................................................................................................................... 163 Derecho a la Salud............................................................................................................................ 167 Derechos a la Igualdad y la No Discriminacin................................................................................. 171 Conclusiones y Recomendaciones................................................................................................... 174 Bibliografa........................................................................................................................................ 178 Anexo: Lista de participantes en los Talleres de Validacin y Definicin para un Plan de Accin.................................................................................................. 180
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ACRNIMOS
ACCIES ANIS BID CCNNIS CEDAW CERD CLADEM CEACR CONCULTURA IDH IIDH INDIO ISDEMU ISTA MINED OIT ONU OPS PDDH RAIS RIA RAPI UNICEF Asociacin Coordinadora de Comunidades Indgenas de El Salvador Asociacin Nacional Indgena de El Salvador Banco Interamericano de Desarrollo Consejo Coordinador Nacional Indgena Salvadoreo Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer Comit para Eliminacin de la Discriminacin Racial Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT Consejo Nacional para la Cultura y el Arte ndice de Desarrollo Humano Instituto Interamericano de Derechos Humanos Sindicato Integracin Nacional de Indgenas Organizados Instituto Salvadoreo de la Mujer Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria Ministerio de Educacin Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin de las Naciones Unidas Organizacin Panamericana de la Salud Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos Instituto para el Rescate Ancestral Indgena Salvadoreo Red de la Infancia y la Adolescencia Red de Atencin a Pueblos Indgenas Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
INTRODUCCIN
El presente Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas en El Salvador ha sido elaborado con el objetivo de identificar los avances y obstculos para el goce efectivo de los derechos humanos reconocidos a los pueblos indgenas en el mbito internacional. Asimismo, pretende ser un referente sobre la situacin del cumplimiento de las obligaciones de las autoridades pblicas en lo que se refiere a los derechos contenidos en este documento. En razn de la invisibilidad de los pueblos indgenas en El Salvador, no hay informacin disponible sobre la implementacin de algunos de los derechos que constituyen el marco de anlisis de este Diagnstico. Por esto, el Diagnstico de El Salvador se enfoca en tierra, territorios y recursos naturales, acceso a la justicia, educacin, salud e igualdad y no discriminacin. En el primer apartado se presenta un marco general del contexto socioeconmico, cultural y demogrfico de los 3 pueblos indgenas que componen la rica diversidad cultural de El Salvador. Seguidamente, se presenta el marco jurdico nacional de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas. En el segundo apartado, sobre Tierras, Territorios y Recursos Naturales, se analiza el proceso histrico que ha llevado a los pueblos indgenas a una grave situacin de tenencia de la tierra. En relacin con el Acceso a la Justicia, se evala la vulnerabilidad de los pueblos indgenas ante el sistema de justicia ordinario y se describe la forma de justicia tradicional que todava opera en algunas comunidades del pas.
El derecho de los pueblos indgenas a una Educacin de Calidad en sus propias lenguas se analiza desde las incipientes experiencias de recuperacin de las lenguas indgenas. Con relacin a la Salud, y ante la falta de institucionalidad que implemente un enfoque diferenciado, se evala cmo las disparidades en materia de servicios bsicos y salud perpetan la vulnerabilidad de los pueblos indgenas. El derecho a la Igualdad y la No Discriminacin se aborda desde las recomendaciones del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial en diversos mbitos. Estos temas encuentran su base conceptual en el apartado comn a los seis pases centroamericanos analizados en este diagnstico, titulado Marco Conceptual y Marco Jurdico. Al final de los cinco derechos abordados se incluyen las Conclusiones y Recomendaciones recogidas en los Talleres de validacin y de definicin de un plan de accin organizados por el equipo tcnico de este proyecto. La metodologa empleada para su elaboracin es una combinacin de fuentes primarias y secundarias, talleres, visitas de terreno, grupos de trabajo temticos y grupos focales. Tambin se realizaron tres talleres de validacin de la informacin contenida en el documento, con diferentes actores, instituciones del estado y acadmicos, pueblos indgenas y el Sistema de Naciones Unidas en El Salvador. Estos talleres tuvieron lugar entre los das 9 y 12 de mayo de 2011.
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EL SALVADOR
En el taller con instituciones del Estado1 y acadmicos participaron representantes de las siguientes instituciones: Unidad de Derechos Humanos de la Polica Nacional Civil; la Secretara de Cultura; el Ministerio de Agricultura y Ganadera; y el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. En el taller con pueblos indgenas participaron representantes de las siguientes organizaciones: Apimaxcu, CCNIS, Comunidad Muquilishuat, APIMAICO, Asociacin AT-THUNAL, ANITISA, ASCODI, USISTEJ, COJUTEPEQ, ACEIS, ARCAS, ANIS, ADTAIS y MUPOCH. En el taller con el Sistema de Naciones Unidas participaron las Agencias con presencia en el Pas. La lista completa de participantes se encuentra al final del documento. Los miembros de El Salvador de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos tuvieron un rol clave y una activa participacin en el diseo de la investigacin, la elaboracin, revisin y validacin. A todos ellos, gracias por compartir con nosotros su conocimiento y sus vivencias. Expresamos tambin nuestro agradecimiento a todas aquellas personas que nos han brindado su apoyo y colaboracin, especialmente a los pueblos indgenas por hacernos partcipes de sus saberes.
El Retorno
Es posible. Todo es posible, en la unin de retorcidos esfuerzos al unsono decidido. En el retorno, todo tambin renace; el Fnix de los pensamientos en la ceniza del tiempo retozando. La voz no se va. Porque las voces aqu se quedan porque la gente siempre regresa. Vence tu nmesis pero sobre todo aprende a vencerte nicamente a ti mismo. Regresa, ve tu pasado con el ojo del bho vigilante y aprende la leccin para que no sepas negar nunca tu existencia2.

El Salvador es el pas ms pequeo de la regin centroamericana, con una extensin territorial de 21,000 km2 y una poblacin de 5,744,569 habitantes. El 27.27% (1,566,569 personas) de su poblacin vive en la capital, San Salvador; el 37% de su poblacin es rural y el 20% de su poblacin es migrante, calculndose que 1,070 personas emigran por da fuera del pas3. d.C. Estos grupo poblaron el occidente y el centro del pas, donde desarrollaron una cultura propia y se convirtieron en la cultura dominante de la regin. Su idioma, el pipil o nhuatl, es la nica lengua indgena que an se habla en El Salvador4. Lencas, habitan en los departamentos de Usulutn, San Miguel, Morazn y La Unin. En la actualidad la cultura lenca ha sido El entretejido cultural de la identidad indgena salvadorea lo conforman hoy tres culturas indgenas: Nhuat/Pipiles, ubicados en los departamentos de Ahuachapn, Santa Ana, Sonsonate, La Libertad, San Salvador, Cuscatln, La Paz, Chalatenango y San Vicente. El pueblo pipil es descendiente de emigrantes nahuas que llegaron a Centroamrica en diversas olas migratorias entre los aos 800 y 1300 Ubicacin geogrfica de los Pueblos indgeneas de El Salvador absobida por la cultura mestiza dominante, por lo que hay muy pocas personas que se identifican como lencas. En los ltimos aos existe un mayor movimiento de reivindicacin cultural de su identidad y tradiciones5. Cacaopera, habitan en el departamento de Morazn y al norte de La Unin. Son un pueblo muy minoritario dentro de El Salvador, donde su lengua y tradiciones se ha ido perdiendo6.
Poema para los pueblos naturales de Cuxcatan y Chapanastique Shandur Cuatzn
Territorio y Pueblos Indgenas de Cuscatln
Areas Indgenas Nahua pipil Lenca
Guatemala Honduras
Cacaopera
Ocano Pacfico
Fuente: Elaboracin propia, con datos de Tierras Nativas, Proyecto de Actualizacin del Mapa Co-Existencia de los Pueblos Indgenas y el Ambiente Natural en Centroamrica7.
3 PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano. El Salvador, 2005. 4 UNICEF Y FUNPROEIB Andes. Atlas sociolingstico de pueblos indgenas en Amrica Latina. FUNPROEIB. Cochabamba, 2009.
Pg. 791.
5 Ibd. 1 La invitacin para participar en los talleres de validacin se curs a todas las Instituciones del Estado a travs de la Cancillera de la
Repblica de El Salvador.
6 Ibd. 7 Barillas, Noel. Diagnstico de pueblos indgenas del departamento de Sonsonate. Emprender Indgena ATN/JO-9963-ES. Asociacin
2 Shandur Cuatzn. El Retorno. 10 de mayo 2011. Taller de validacin del presente Diagnstico. San Salvador, 9 al 12 de mayo de 2011.
Coordinadora de Comunidades Indgenas (ACCIES). Sonsonate, mayo de 2007. Pg. 25.
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EL SALVADOR
Comunidades con presencia indgena8 Zona Occidental 1. Departamento de Ahuachapn Concepcin de Ataco, San Francisco Menndez, San Pedro Puxtla, Tacuba y Apaneca. 2. Departamento de Sonsonate Sonsonate ciudad (poblacin dispersa en barrios urbanos y sector rural), Caluco, Cuisnhuat, Izalco, Juaya, Nahuizalco, Nahuilingo, Salcoatitn, San Antonio del Monte, San Julin, Santa Catarina Mazahuat, Santa Isabel Ishuatn, Santo Domingo de Guzmn y Sonzacate. 3. Departamento de Santa Ana Texistepeque y Chalchuapa. Zona Central 4. Departamento de La Libertad Jicalapa, Chiltiupn, Huizcar, Jayaque, Teotepeque, Tepecoyo y Talnique. 5. Departamento de San Salvador Panchimalco, Rosario de Mora, Santiago Texacuangos, San Antonio Abad y Tonacatepeque. 6. Departamento de Cuscatln Cojutepeque, San Pedro Perulapn, Santa Cruz Analquito, Monte San Juan, Tenancingo y Santa Cruz Michapa. 7. Departamento de La Paz San Antonio Mazahuat, San Pedro Mazahuat, San Francisco Chinameca, San Juan Nonualco, Zacatecoluca, San Pedro Nonualco, Santiago Nonualco, San Juan Tepezontes y San Miguel Tepezontes y cantones de Santa Mara Ostuma. 8. Departamento de San Vicente 9. Departamento de Chalatenango Apastepeque y San Sebastin. Tejutla y Nueva Concepcin. Zona Oriental 10. Departamento de Usulutn Jiquilisco (Los cantones Salinas, El Potrero y Puerto Los Avalos), Ereguayqun, Ozatln y Tecapn. 11. Departamento de San Miguel 12. Departamento de Morazn 13. Departamento de La Unin Lolotique y Moncagua (Cantn El Jocotal) Cacaopera, Chilanga, Guatajiagua, San Simn y Sensembra. Conchagua y Yucuaqun.
El asentamiento ms antiguo se encuentra en la Hacienda El Carmen, departamento de Ahuachapn, en el valle del ro Cara Sucia9.
reorganizacin de la sociedad que impact el occidente y el centro de El Salvador. Al igual que en el Petn y en Chichn Itz en Yucatn, en esta poca se observaron rasgos culturales nhuats, sobresaliendo la llegada de los Toltecas 12. Las principales migraciones del centro y sur de Mxico ocurridas entre 900 y 1524 fueron de los pipiles (los nahuats en El Salvador), entre los que estaban los nonoalcos. La poblacin pipil fue desplazada en lugares como Chalchuapa, parte de los Poqomam, que fue la cultura que encontraron los espaoles a su arribo. Para esa poca, los Pipiles poblaban la regin occidente y central de El Salvador, mientras que los Lencas (se cree son de ascendencia maya) ocupaban la zona oriental 13.
A partir del ao 900 a.C. aparecieron nuevos asentamientos como San Nicols, Jaque, Barranco Tovar, El Perical y Antiguo Cuscatln. Con una explosin demogrfica y mayores relaciones comerciales entre comunidades, se establecieron las esferas culturales maya, donde Chalchuapa fue una de las principales. Se cultivaba el maz en terrazas ubicadas en las laderas de los cerros y se utilizaban rboles como el chichipinco como retenes, al igual que en la actualidad. Haba rboles de mamey, jocote, capuln, aguacate y jcara y la dieta era complementada con productos de la caza10.
Otros dos asentamientos importantes fueron, en el occidente, Quelapa de San Miguel, y en la zona central, la Hacienda las Flores y Ro Grande, en la cuenca del Paraso. Ambas se vieron afectadas por la erupcin del volcn de Ilopango (alrededor del ao 250 d.C), que oblig a sus pobladores a abandonar muchas de estas zonas11.
Cinco etnias conforman el panorama lingstico cultural durante el siglo XVI. Los grupos mayas hablaban chort (norte), cacaopera (noreste), ula (sureste) y mangue (oriente)14. Los Pipiles eran el grupo ms numeroso y conformaban cuatro ramas importantes: los cuzcatlecos, los izalco, los nonoalcos y los mazahuas. Su idioma, el nhuat, se extendi a la regin centroamericana por medio de migraciones en Honduras, Nicaragua y Costa Rica15. Dos seoros pipiles dominaban el sur y oeste del ro Lempa: uno en Tecpan Izalco (4 pueblos en alrededor de 25,000 km2) y el otro en Cuscatln (59 pueblos en alrededor de 7,500 km2 cuadrados. Los principales asentamientos eran Cojutepeque, Noualco, Tecoluca y el propio Cuscatln)16.
Entre los aos 250 y 900 d.C. se desarrollaron las grandes civilizaciones mesoamericanas, con sus avances en arte, ciencias y relaciones econmicas y sociales con comunidades mayas de Honduras y Guatemala. Tras el colapso de la civilizacin clsica maya, entre los aos 800 y 1000 d.C, la desestabilizacin en el rea maya y el abandono de los grandes centros produjo una
Los pueblos ancestrales del pas corresponden al rea geogrfica-cultural de Mesoamrica mayanhuat, con influencias del tronco Chibcha del norte de Amrica del Sur. Su presencia data del perodo Arcaico (8000 a.C. - 2000 a.C.), durante el
cual se coloniz la planicie costera, ocupada hoy por El Salvador. Las pequeas aldeas crecieron con los excedentes y el intercambio de productos, apareciendo los primeros mercados y la creacin de tributos; pasando as de la tribu al cacicazgo.
9 Ministerio de Educacin. Historia 1 y 2 El Salvador. MINED. San Salvador, 2009. Pg. 1-22. 10 Ibd. Pg. 22-24. 11 Ibd. Pg. 24-26. 12 Ibd. Pg. 26-27. 13 Ibd. Pg. 27-29. 14 Ibd.
8 Mac Chapin. San Salvador, 1990. Citado por Gloria Meja Gutirrez en: Pueblos Indgenas en CA Procesos Polticos, Identidad y
15 Ibd. Pg. 29-32. 16 Ibd. Pg. 33-39.
Desarrollo. s.e. San Salvador, 1999.
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La sociedad pipil estaba dividida en tres clases: los nobles (jefes de gobierno, miembros del consejo tatoque, capitanes de guerra y sacerdotes); los comuneros (agricultores, cazadores, pescadores, soldados, comerciantes y artesanos); y los esclavos (cautivos de guerra como mano de obra y vctimas de sacrificios en los templos). La filiacin generalmente se heredaba. Los linajes nobles
eran un rasgo particular de esta estructura social; muchos de estos linajes nobles pipiles se conocen como calpulli, unidad poltico-administrativa que guarda similitud con la organizacin de la zona central de Mxico. Igualmente, la religin pipil muestra semejanzas con la de los aztecas del valle de Mxico17.
Poblacin de El Salvador, por departamento, Siglo XIX (1878-1898) Hombres Mujeres

Ahuachapn Sonsonate Santa Ana La Libertad 26,440 26,272 13,651 20,823 15,177 23,168 21,018 22,973
Indios
Ladinos
TOTALES
28,828 43,991 57,124 52,712 55,083
Referencia
Censo de Lpez en 1878, en Barberena, 1998: 20 Censo de 1892, en Barberena, 1998: 51 Censo de Lpez en 1878, en Barn Castro, 2002: 403 Censo de 1888, en Barberena, 1998: 184 Censo de 1882, en Barberena, 1998: 232 Finales del siglo XIX, en Barberena, 1998: 272 Censo de 1882, en Barberena, 1998: 304 Censo de 1892, en Barberena, 1998: 413 Censo de 1882, en Barberena, 1998: 490 Censo de 1882, en Barberena, 1998: 586
Poblacin indgena durante la poca colonial18 Ao 1524 ndios 130,000 Espaoles Mestizos TOTALES 130,000 Referencia Cifra mxima, tomada del cuadro contentivo de desarrollo demogrfico de El Salvador durante el perodo colonial. Incluidos 400 espaoles, tomado del cuadro contentivo de desarrollo demogrfico de El Salvador durante el perodo colonial. Contando espaoles y mestizos, tomado del cuadro contentivo de desarrollo demogrfico de El Salvador durante el perodo colonial. Antonio Gutirrez y Ulloa, con los clculos y tablas de Barn Castro. Antonio Gutirrez y Ulloa, con los clculos y tablas de Barn Castro. Comprendidos los espaoles dentro del cuadro de los mestizos, tomado del cuadro contentivo de desarrollo demogrfico de El Salvador durante el perodo colonial. Antonio Gutirrez y Ulloa, con los clculos y tablas de Barn Castro. Deducidos de la proporcin existente en 1807 en la intendencia de San Salvador, segn el informe de Gutirrez y Ulloa, tomado del cuadro contentivo de desarrollo demogrfico de El Salvador durante el perodo colonial.
San Salvador La Paz Cuscatln San Vicente San Miguel La Unin 22,453 16,054 20,397 16,327 26,623 16,770 26,932 17,067 28,735 4,089 9,256 10,000
19,256 49,076 32,824 47,329 33,396
1551
60,000
400
60,400
Fuente: Cuadro elaborado con la informacin obtenida de Barn Castro, Rodolfo. La Poblacin de El Salvador. s.e. s.l., 3era edicin, 2002; y Barberena, Santiago Ignacio. Historia de El Salvador. s 1998. Poblacin de El Salvador por departamento, Ao 1930 Departamento Santa Ana Ahuachapn Sonsonate La Libertad San Salvador Chalatenango Cuscatln La Paz San Vicente Cabaas San Miguel Usulutn Morazn La Unin TOTAL Hombres 77,875 39,730 50,030 60,916 92,861 41,694 41,088 43,467 38,323 29,452 63,530 62,451 37,871 37,492 716,780 Mujeres 76,618 39,303 50,187 57,444 98,264 41,522 42,275 42,165 39,401 29,629 63,052 62,855 37,790 37,076 717,581 Mestizos 144,996 58,275 60,169 105,667 177,463 83,169 83,288 85,568 77,668 59,041 122,893 120,065 75,641 69,927 1,323,830 Indios 4,051 20,572 34,764 8,749 11,334 15 21 3 12 7 5 6 34 79,573 Otros 5,446 186 5,284 3,944 2,328 32 54 61 56 28 3,682 5,236 14 4,607 30,958 TOTAL 154,493 79,033 100,217 118,360 191,125 83,216 83,363 85,632 77,724 59,081 126,582 125,306 75,661 74,568 1,434,361
1570
77,000
77,000
1770
132,092
1778
146,684
1796
83,010
78,025
161,035
1807
71,175
4,729
89,374
165,278
1821
107,750
7,000
135,250
250,000
Fuente: Censo de Poblacin de El Salvador de 1930, Direccin General de Estadstica y Censo, 1931. http://ccp.ucr.ac.cr/bvp/censos/El_Salvador/1930/index.htm* (Blancos, Amarillos y Negros)
En fechas ms recientes, las estimaciones del nmero de habitantes auto-identificados como
indgenas son inconclusas. El censo de 1930 identifica a un total de 79,573 indgenas (5.6%)19.
17 Ibd. 18 Barn Castro, Rodolfo. La Poblacin de El Salvador. 3era Edicin. 2002.
19 Erquicia Cruz, Jos Heriberto. Identidades en El Salvador a travs de la memoria colectiva. El caso de Chalchuapa. Tesis para optar
al grado de Maestro en Ciencias Sociales, por la FLACSO-Guatemala. Guatemala, 2011. Citando a Torres-Rivas (1989) y a Chapin, Mac (1991).
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En el ao 2010, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial expres al Estado su grave preocupacin por las notables diferencias existentes en las cifras relativas a la composicin tnica del pas derivadas de los resultados del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda de 2007,
Mujeres nhuat. Ismael Crispn.
de cultivar, los productos que consume, la forma de su vivienda, la elaboracin de sus propios enseres domsticos, la forma comunal de la vida, la concepcin de su espiritualidad, su msica, arte, danza, pintura, medicina natural y la utilizacin de sus propios idiomas27. Los pueblos indgenas reclaman del Estado la puesta en marcha de polticas y planes que satisfagan sus necesidades, lo cual no podr darse hasta que se haga patente primero su existencia. Por ello, aunque hay pocos datos especficos a nivel nacional 28, existen otros datos generales disponibles sobre la pobreza y el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de El Salvador que s aportan luces sobre las disparidades entre el campo y la ciudad y cmo afectan la calidad de vida de sus habitantes29. Los datos del IDH de 2005 revelan las desigualdades en el cumplimiento de los derechos humanos por departamento y municipio. Sin embargo, los datos reflejan una mejora paulatina desde el ao 1999 a nivel nacional. En trminos comparativos, los departamentos que ofrecen mayores oportunidades para la poblacin son San Salvador, con un IDH de 0.783; La Libertad, con un IDH de 0.752, y Cuscatln con un 0.713. De los catorce departamentos del pas, nicamente San Salvador y La Libertad concentraban gran parte de la inversin social y econmica. Las menores oportunidades en cambio, se presentan en el departamento de Ahuachapn, Morazn y Cabaas30. Diversas instancias nacionales se han pronunciado en respuesta a esta situacin. La Red de la
y otras fuentes fidedignas. El Comit tambin expres que tomaba nota de la posicin expresada los pueblos indgenas para dejar entrever la especificidad de ser indgena en El Salvador. A nivel nacional las comunidades indgenas del pas iniciaron procesos de amparo ante la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, al haber sido vulnerados sus derechos fundamentales y haber sido discriminados. En su sentencia 324-2007 23, la Sala de lo constitucional declar inadmisibles las demandas interpuestas, alegando que no se expres el agravio especfico de transcendencia constitucional del cual eran vctimas las poblaciones indgenas. De esta forma queda evidenciada la falta de un marco normativo salvadoreo para la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas24. por el Estado y su intencin de realizar un nuevo censo en 2012 25. El Comit recomend al Estado parte mejorar su metodologa censal, en estrecha cooperacin con las Naciones Unidas, los pueblos indgenas y los afro-descendientes, para que refleje la complejidad tnica de la sociedad salvadorea, teniendo en cuenta el principio de auto-identificacin. El Comit recomienda al Estado parte que considere la posibilidad de adoptar medidas para crear un clima de confianza con respecto a los pueblos indgenas y afro-descendientes antes del censo. Asimismo, le pide que en su prximo informe peridico incluya datos estadsticos desglosados sobre la composicin de la poblacin e informacin sobre el censo que debe realizarse en 201226. Ante esta realidad, los pueblos indgenas han creado sus propias organizaciones y conformado Alcaldas, Cofradas, Consejos y Hermandades. Algunas autoridades tradicionales subsisten en medio de condiciones muy adversas, ntimamente ligadas a su falta de territorialidad. En sus propias palabras, el indgena se encuentra en todo el tejido social salvadoreo: la familia, el casero, el cantn, la villa, el pueblo, la ciudad, el mercado y el municipio. Se identifica por su forma tradicional
En la dcada de los 90 se estimaba que la poblacin indgena oscilaba entre un 7% y un 10% de la poblacin nacional total de 539,000 personas20. A inicios del 2000, los indgenas indicaron ser entre un 10 y un 12% de la poblacin nacional. Segn el IV Censo de Poblacin y V de Vivienda del ao 2007, la poblacin indgenas de El Salvador est estimada en un 0.2% de la poblacin total nacional, equivalente a 11,488 personas, que segn el censo, se identificaron como indgena. De esta cantidad, 15.1% se considera lenca; 31.3% cacaopera (denominados tambin como kakawiras), el 26.6% pipil, y el resto, 27% perteneciente a otras etnias sin identificar. Estas cifras han sido muy cuestionadas por las asociaciones indgenas, acadmicos y otros sectores de la sociedad, que consideran que la cantidad de indgenas en el pas es mucho mayor. Segn los datos del censo, en El Salvador habra ms cacaoperas que pipiles, cuando en la realidad los pipiles sobrepasan en nmero y presencia visible a cualquier otro pueblo indgena en el pas21. Los pueblos indgenas salvadoreos denunciaron a nivel nacional e internacional22 el sesgo de los datos del censo al no haberse tenido en cuenta la cosmovisin, sugerencias y necesidades de
La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador (PDDH) present un informe ante el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial en el que se denuncia la invisibilidad, discriminacin y marginacin de las que fueron vctimas los pueblos indgenas de El Salvador ante el IV Censo de Poblacin y V de Vivienda del ao 2007. La PDDH expresa en su informe que la boleta censal contena una pregunta que defina la pertenencia a un pueblo indgena por el color de piel de las personas y no por su identidad cultural.
25 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Observaciones finales. El Salvador. CERD /C/SLV/CO/14-
15. Ginebra, 2010. Prr. 12.
20 Ver Chapin, Mac. San Salvador, 1990, citado por Meja Gutirrez, Gloria en: Pueblos Indgenas en CA Procesos Polticos, Identidad
26 Ibd. 27 Segn registros para el ao 1825, en Santo Domingo de Guzmn, pueblo indgena pipil incorporado al departamento de Sonsonate,
y Desarrollo V I. s.e. San Salvador, 1999. Pg. 790.
21 BUNICEF Y FUNPROEIB Andes. Atlas sociolingstico de pueblos indgenas en Amrica Latina. FUNPROEIB. Cochabamba, 2009. 22 El Consejo Coordinador Nacional Indgena Salvadoreo (CCNIS) informaron al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial
sobro lo que en El Salvador se ha denominado, un genocidio estadstico, en referencia a los resultados de 2007.
todos los habitantes hablaban el Nhuatl. En 1945, una ley del gobernador de Sonsonate prohibi la utilizacin del idioma y proclam al idioma espaol como el nico permitido. Ramrez, Ambrosio. Historia del pueblo Nhuat en: Pueblos Indgenas en CA Procesos Polticos, Identidad y Desarrollo V I, San Salvador 1999. Erquicia Cruz, Jos Heriberto. Identidades en El Salvador a travs de la memoria colectiva. El caso de Chalchuapa. Tesis para optar al grado de Maestro en Ciencias Sociales, por la FLACSOGuatemala. Guatemala, 2011. Recomendacin General No. 4 (1973), as como el prrafo 8 de sus directrices relativas a la presentacin de informes, y pide nuevamente al Estado parte que facilite datos estadsticos desagregados sobre la composicin tnica de la poblacin salvadorea en su prximo informe peridico.
23 La Sentencia 324-2007 declara inadmisible la demanda de proceso constitucional de amparo, promovida por miembros de la
28 En este sentido, en febrero de 2006 el CERD le indic al Estado: 7. El Comit seala a la atencin del Estado parte su
Comunidad Pushtan. Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia: San Salvador, a las ocho horas y treinta y cinco minutos del da diecisiete de agosto de dos mil siete.
24 Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. Informe especial del Seor procurador, licenciado Oscar Humberto Luna al
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. El Salvador, 2010. Acceder en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/docs/ngos/PDDH_El%20Salvador_cerd77.pdf
29 ONU, Evaluacin comn de Pas. ONU. San Salvador, 2005. Pg.17-18. 30 Ibd.
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Infancia y la Adolescencia (RIA) indic que en 2007, se consideraba que la poblacin indgena que habitaba en 13 de los 14 departamentos del pas haba llegado a constituir el 12% de la poblacin nacional y tambin que, en su mayora, la poblacin indgena viva en condiciones de pobreza y extrema pobreza. A pesar de su peso poblacional, sin embargo, haba existido siempre una tendencia al racismo invisible en el trato a los pueblos indgenas, que supona su total exclusin de las estadsticas nacionales de poblacin, de sus necesidades y del estado actual de sus derechos en el pas. Expres asimismo que era preocupante la ausencia de informacin sobre los nios indgenas31. El CERD seal en su informe de 2006 que considerando que ningn pas est libre de la discriminacin racial, el Comit recuerda al Estado parte que, en virtud de la Convencin, est obligado a adoptar medidas positivas legislativas, judiciales, administrativas y de otro tipo para dar efecto a sus disposiciones, aun ante la ausencia pretendida de discriminacin racial. Dichas medidas deben tambin ser dirigidas a la prevencin de actos de discriminacin. El Comit recomienda adems al Estado parte que considere la posibilidad de otorgar reconocimiento legal a los pueblos indgenas. (art.2)32. En el mismo sentido, los rganos de Tratados de Derechos Humanos han efectuado sealamientos al Estado expresando su preocupacin ante la falta de garantas que protejan los derechos econmicos, sociales y culturales de los pueblos indgenas. El Comit para los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales expres al Estado salvadoreo su preocupacin ante la
falta de un censo de las poblaciones indgenas y la falta de estadsticas que impiden evaluar el ejercicio efectivo de los derechos establecidos en el Pacto por parte de estas poblaciones. El Comit alent al Estado a realizar cuanto antes un censo de poblacin de los pueblos indgenas, que permita determinar la situacin actual del ejercicio efectivo de sus derechos econmicos, sociales y culturales33. Por su parte, el CERD exhort al Estado salvadoreo, en junio de 2006, y posteriormente en septiembre de 2010
34,
MARCO LEGAL
El ordenamiento jurdico de El Salvador abarca normas nacionales e instrumentos internacionales en los cuales se establece la relacin de los pueblos indgenas con el Estado. En primer lugar, la Constitucin Poltica de El Salvador, que contiene normas que implcitamente hacen referencia a los pueblos indgenas del pas desde el enfoque de la igualdad de todas las personas ante la ley, la preservacin de los idiomas propios, la tutela en las relaciones laborales y la preservacin de los sitios arqueolgicos como parte del acervo cultural de la nacin. En su artculo 3, la Constitucin consagra la igualdad de todas las personas ante la ley y su vnculo a la palabra raza: Artculo 3. Todas las personas son iguales ante la Ley. Para el goce de los derechos civiles no podrn establecerse restricciones que se basen en diferencias de nacionalidad, raza, sexo o religin. No se reconocen empleos ni privilegios hereditarios. El vnculo de raza aparece tambin en los artculos 38 y 47: Artculo 38. En una misma empresa o establecimiento y en idnticas circunstancias, a trabajo igual debe corresponder igual remuneracin al trabajador, cualquiera que sea su sexo, raza, credo o nacionalidad. [] Artculo 47: Los patronos y trabajadores privados, sin distincin de nacionalidad, sexo, raza, credo o ideas polticas y cualquiera que sea su actividad o la naturaleza del trabajo que realicen, tienen el derecho de asociarse libremente para la defensa de sus El artculo 63 indica que La riqueza artstica, histrica y arqueolgica del pas forma parte del tesoro cultural salvadoreo, el cual queda bajo la salvaguarda del estado y sujeto a leyes especiales para su conservacin. Otras tres normas nacionales contemplan el derecho a la igualdad que tienen los pueblos indgenas. El primero es el Decreto 844 del 14 de Abril de 1994, la Ley de Conservacin de Vida Silvestre y el segundo es el Decreto 233 de Marzo 2 de 1998, la Ley del Medio Ambiente: ambos abarcan la tutela a pueblos indgenas. Finalmente, podemos mencionar el Cdigo Penal, cuyo artculo 246 establece pena de prisin de entre seis meses y dos aos para quien cometa una grave Artculo 62. El idioma oficial de El Salvador es el castellano. El gobierno est obligado a velar por su conservacin y enseanza. / Las lenguas autctonas que se hablan en el territorio nacional forman parte del patrimonio cultural y sern objeto de preservacin, difusin y respeto. [...] Por su parte, el artculo 62 hace referencia a los idiomas propios:
a tomar en cuenta
las recomendaciones hechas por el Comit de Derechos Humanos en sus observaciones finales para el Salvador (2003), en el sentido de que se enmiende la Ley de Amnista General, para volverla compatible con los instrumentos internacionales de derechos humanos. El Comit tambin alienta al Estado parte a que implemente las recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y a que adopte un programa de reparacin moral, y en la medida de lo posible material, para las vctimas, creando as un clima de confianza que permita a la poblacin indgena manifestar su identidad sin temor. En 2010, el CERD reiter sus inquietudes en relacin a la falta de reconocimiento de los pueblos indgenas en la Constitucin y que no se haya ratificado el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales. El Comit recomend al Estado que otorgue reconocimiento legal a los pueblos indgenas en su legislacin, de acuerdo al artculo dos de la Convencin, e inst al Estado a adoptar las medidas legislativas necesarias para ratificar el Convenio 169 de la OIT.
31 Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Resumen preparado por la Oficina del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos con arreglo al prrafo 15 c) del anexo de la resolucin 5/1 del Consejo de Derechos Humanos. El Salvador. Examen Peridico Universal. Ginebra, del 8 al 19 de febrero de 2010. Pg. 9. Ginebra, 2006. Prr. 9.
respectivos intereses, formando asociaciones profesionales o sindicatos. El mismo derecho tendrn los trabajadores de las instituciones oficiales autnomas. []
Intercambio entre mujeres Nahuats y Cacaoperas. Ismael Crispn.
32 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Observaciones finales. El Salvador. CERD/C/SLV/CO/13. 33 Naciones Unidas. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observaciones finales. El Salvador
E/C.12/SLV/CO/2.2006. Ginebra, 2006.
34 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Observaciones finales.
El Salvador. CERD/C/SLV/CO/14-15. Ginebra, 2010.
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discriminacin en el trabajo entre otras por razn de origen y raza. En el artculo 361, por otro lado, se seala lo siguiente: El que con el propsito de destruir parcial o totalmente un determinado grupo humano, por razn de su nacionalidad, raza o religin, cometiere homicidios u ocasionare daos corporales o psquicos a miembros del grupo o los sometiere a condiciones que hicieren difcil su subsistencia o les impusiere medidas destinadas a impedir su reproduccin o realizare el desplazamiento violento de personas hacia otros grupos, ser sancionado con prisin de diez a veinticinco aos. La sancin podr aumentarse hasta treinta aos si el directamente responsable de cualquier acto de genocidio fuere un funcionario civil o militar. La proposicin y la conspiracin para actos de genocidio, sern sancionadas con prisin de seis a doce aos; y la incitacin pblica para cometer genocidio, ser sancionada con prisin de cuatro a ocho aos 35.
Como parte de su marco legal, El Salvador ha ratificado varios instrumentos jurdicos internacionales relevantes en la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas 36 , a saber: 1. Convenio 107 de 1957 de la OIT sobre Poblaciones Indgenas y Tribales (Decreto Ley 2709, del 18 de septiembre 1958); 2. 3. Convencin sobre los Derechos del Nio (Decreto Ley 487, del 27 de abril de 1990; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Decreto Ley 27, del 23 de noviembre de 1979); 4. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial (Decreto Ley 27, del 23 de noviembre de 1979); 5. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Decreto Ley 27, del 23 de noviembre de 1979); 6. Convencin Americana sobre los Derechos Humanos (Decreto Ley 5, del 15 de junio de 1978); 7. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador) (Decreto Ley 320, del 30 de marzo de 1995); 8. Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe (Decreto Ley 68, del 14 de julio de 1994); y 9. Convenio sobre la Diversidad Biolgica (Decreto Ley 833, del 23 de marzo de 1994. Aqu es donde estn enterrados los ombligos de nuestros ancestros
37

El siglo veinte aadi el elemento de peligrosos a la categorizacin de pueblos indgenas, debido su lucha por la supervivencia, expresada en La prdida de los territorios ancestrales de los pueblos indgenas de El Salvador comenz cuando stos fueron tomados y redistribuidos por los conquistadores espaoles para asegurar trabajo y tributo que sostuviese a las nuevas lites y los intereses coloniales. Los pueblos indgenas dejaron de ser dueos de sus territorios para convertirse en esclavos, situacin que perdurara, e incluso se agravara, con el advenimiento de los grandes cultivos de caf, caa de azcar y tabaco, promovidos por los gobiernos liberales de la poca, que impulsaron la apropiacin de lo que denominaron terrenos baldos. A partir de 1881 se desmantelaron los ltimos espacios geogrficos que quedaban en manos de los pueblos indgenas, quienes quedaron desposedos y obligados a refugiarse en sus comunidades remotas como campesinos sin tierra, desvinculados de sus propias races y cultura 38. Durante las dcadas de los 20 y los 30, la depresin mundial fue acompaada de hechos an ms violentos y graves en El Salvador, que afectaron a la integridad de los habitantes indgenas, quienes continuaran con la llamada insurreccin de occidente, producto de la lucha por la tierra ocupada por los no indgenas y los conflictos por el poder local. Entre los das 22 y el 23 de enero de 1931, cerca de 7,000 insurgentes manifestaciones y marchas que los llevaran a ser relacionados con el comunismo internacional. Hasta ese momento, la poblacin indgena haba constituido un contingente militar de reserva para las autoridades, siendo las ganancias del caf las que permitieron constituir un ejrcito nacional que se utiliz contra cualquier forma de etnicidad, desarticulando an ms las identidades comunales39.
37 Justa Romero, miembro Bribri de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional para Amrica Central
de OACNUDH.
38 Erquicia Cruz, Jos Heriberto. Identidades en El Salvador a travs de la memoria colectiva. El caso de Chalchuapa. Tesis para optar 35 Citado por Cellar, Benjamn. Mujeres Indgenas en El Salvador: las siempre Encomendadas a la injusticia. IIDH. 2008. 36 Banco Interamericano de Desarrollo. Compilacin de Legislacin sobre Asuntos Indgenas. BID. El Salvador, 2004.
al grado de Maestro en Ciencias Sociales, por la FLACSO-Guatemala. Guatemala, 2011. Citando a Torres-Rivas (1989) y a Chapin, Mac (1991).
39 Ibd. Citando a Lpez Bernal. 2009.
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EL SALVADOR
atacaron los cuarteles militares de Ahuachapn y La Libertad, tomando el control de varios municipios en el centro y occidente del pas. El gobierno de Maximiliano Hernndez Martnez respondi a ese acto insurgente con la masacre de 1932, ejecutada por el ejrcito salvadoreo contra las comunidades indgenas, calculndose el asesinato de aproximadamente 32,000 personas 40. El perodo 1931-1944 se conoce
sido conocido como un silencio estatal 43, ya que desde el censo de 1930 en el que se identificaron 79,573 indgenas (el 5.6% de la poblacin total) hasta el censo de 2007, no se volvi a contemplar esta variable 44.
Algunos
ejemplos
positivos
de
territorios
La poblacin de Sonsonate presenta condiciones sociales y econmicas muy limitadas. En el ao 2007 se registraba un 23.8% de desempleo. El 61% de su poblacin son agricultores que carecen de una vivienda digna, las casas son espacios pequeos de piso de tierra con escasa cobertura de agua y electricidad que generalmente se encuentran ubicadas al lado de los ros (con el agravante de peligrosidad por deslizamientos) y que prcticamente no cuentan con servicios de recoleccin de desechos. Hay altos niveles de contaminacin y enfermedades como el dengue, adems de la afectacin a la salud asociada a la devastacin ocasionada por fenmenos naturales como terremotos, erupciones y tormentas. El analfabetismo alcanza el 40%; el 90% de las familias tiene un ingreso menor a 68.00 dlares por mes (siendo el salario mnimo 137.14 dlares al mes); y nicamente un 1.3% recibe remesas provenientes del exterior. Sin apoyo ni participacin en el gobierno local y con poca organizacin comunal (salvo las cofradas), ni siquiera cuentan con recursos para realizar las festividades culturales que fortaleceran su identidad. Adems,
productivos son la experiencia del municipio de Tonacatepeque, departamento de San Salvador, donde se est legalizando comunalmente un espacio territorial de la comunidad indgena bajo la estructura de organizacin tradicional. Otro es el de Guatajiagua, con la experiencia de la municipalidad, la cual posee tierras comunales que podran ser devueltas a los indgenas de la regin mediante un adecuado proceso legal de traspaso bajo posesin comunitaria. Tambin es un ejemplo el de Santo Domingo de Guzmn, que cuenta con la existencia de parcelas de tierra propiedad de la comunidad indgena, de donde extraen el barro para la elaboracin de la loza. Y, finalmente, el caso de Izalco, donde poseen tierras de regado consagradas a la Virgen Mara de la Asuncin
46.
Algunos estudios sobre los espacios geopolticos indgenas describen cmo la marginacin social de esta poblacin se identifica directamente con la escasez de territorios comunales y ejidales causada por la usurpacin; con el agravante de que la falta de reconocimiento de su existencia jurdica, social, tica y cultural impide el estudio cabal desde el punto de vista del sector agrario. En un pas en el que la presin demogrfica sobre ellos(as) y sus comunidades es grande, los pueblos indgenas se identifican a s mismos como personas de escasos recursos econmicos que utilizan pequeas parcelas arrendadas (el 76% no dispone de ellas) poco aptas para la agricultura. La situacin se complica por el desinters de las nuevas generaciones en la actividad de siembra y la necesidad de que las personas mayores se encarguen de ella. Para los pueblos indgenas, entre los principales factores que determinan las difciles condiciones actuales estn la matanza de 1932; las migraciones de indgenas a otros pases de la regin; la guerra de los aos 80; las religiones; la prostitucin; y la explotacin y el despojo de sus territorios, que inciden directamente en la prdida de su propia identidad cultural. En el Diagnstico que la Asociacin Coordinadora de Comunidades Indgenas realiz en 2007, se identific que el 38.3% de la poblacin de Sonsonate se encontraba en una situacin de extrema pobreza, el 61.1% en la lnea de pobreza y slo el 0.6% de la poblacin tena las condiciones bsicas de vida cubiertas 45.
como el martinato. Los pueblos indgenas que sobrevivieron a la matanza lo hicieron ocultando cualquier sea de su identidad y cultura, dejando de utilizar sus trajes tradicionales y de hablar sus idiomas. En los aos 80 se decret la reforma agraria, mediante la cual se expropi y traspas a cooperativas toda propiedad individual superior a 500 hectreas41, proceso del que no pudo beneficiarse la poblacin indgena. Su precaria situacin econmica empeor con la guerra civil que se desarroll entre 1980 y 1992 trayendo consigo miles de desaparecidos, migraciones forzadas, destruccin de infraestructuras y otras calamidades. Adems, sufrieron de nuevo la violencia en 1983, cuando efectivos del ejrcito salvadoreo, con la participacin de la defensa civil, asesinaron a 75 indgenas de la primera Asociacin Indgena del pas (ANIS), en la comunidad de Las Hojas, Sonsonate42. El 16 de enero de 1992 se firmaron en El Salvador los Acuerdos de Paz que pusieron fin al conflicto armado. En stos, los pueblos indgenas fueron nuevamente excluidos, puesto que no contemplaban sus demandas jurdicas, econmicas, polticas ni culturales. Este hecho ha
La proteccin de estos espacios productivos es una prioridad en sus luchas, que contemplan adems los problemas de sobre-explotacin de sus recursos naturales y la exposicin a qumicos y contaminantes de otras regiones que afectan a todos los habitantes. Dentro de esta realidad, Sonsonate es uno de los departamentos emblemticos de la vida indgena en el pas. En el Diagnstico realizado en Sonsonate por la Asociacin Coordinadora de Comunidades Indgenas, donde la poblacin indgena particip activamente, se sealan cuatro grandes reas de problemas socio-ambientales: a) desequilibrios territoriales y sectoriales; b) desarticulacin acelerada y institucional; agotamiento c) de degradacin los recursos
los pueblos indgenas quedan por lo general al margen de las iniciativas locales y nacionales para gestionar proyectos, hecho que les excluye de los beneficios de polticas y programas pblicos y privados47. En los ltimos aos, nuevas formas de articulacin con el Estado deben tenerse presentes como parte de una nueva realidad nacional. En primer lugar est el desarrollo turstico. La Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional para Centro Amrica del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos expres de manera enftica, durante los talleres de validacin del presente estudio, que existe una gran polmica nacional debido a la inexistencia de registros de propiedades colectivas indgenas que tiene como consecuencia la falta de proteccin legal de sus
naturales renovables; y d) deterioro progresivo de condiciones de vida de amplios sectores de la poblacin urbana y rural. La base de muchos de estos problemas est ligada a la tensa relacin entre las polticas pblicas, el deterioro de los recursos naturales, el mercado y la propia
40 Nombre del autor. Perfil de Pueblos Indgenas de El Salvador. s.e. s.l., 2002. 41 Ministerio de Educacin. 2008. 42 UBV 2007:21. Erquicia Cruz, Jos Heriberto. Identidades en El Salvador a travs de la memoria colectiva. El caso de Chalchuapa.
sobrevivencia de su poblacin, que cuenta con una expansin de asentamientos humanos inadecuados que convergen en el deterioro del hbitat territorial.
Tesis para optar al grado de Maestro en Ciencias Sociales, por la FLACSO-Guatemala. Guatemala, 2011.
43 En el ao 2006, el CERD seal que, 13. El Comit recomienda al Estado parte a velar porque los indgenas participen en el
gobierno y en la direccin de los asuntos pblicos en cualquier nivel, y tengan acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas (art. 5 (c).
46 Cacaopera tambin cont antiguamente con terrenos dedicados a la Virgen del Trnsito. Autor. Perfil Indgena. s.e. s.l., 2003.
44 Erquicia Cruz, Jos Heriberto. Identidades en El Salvador a travs de la memoria colectiva. El caso de Chalchuapa. Tesis para optar
al grado de Maestro en Ciencias Sociales, por la FLACSO-Guatemala. Guatemala, 2011.
Pg.44-45.
45 Barillas Noel, Diagnstico de pueblos indgenas del departamento de Sonsonate, Emprender Indgena ATN/JO-9963-ES, Asociacin
47 Barillas, Noel. Diagnstico de pueblos indgenas del departamento de Sonsonate, Emprender Indgena ATN/JO-9963-ES. Asociacin
Coordinadora de Comunidades Indgenas, ACCIES, Sonsonate, Mayo 2007, p.33.
Coordinadora de Comunidades Indgenas, ACCIES. Sonsonate, mayo de 2007.
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comunidades, lo que permite la explotacin indiscriminada, para fines tursticos, de sitios sagrados como cuevas, ros, montaas, cascadas, parajes y otros, sin que los pobladores participen de ellos, ni se respete su identidad. Finalmente, debe considerarse tambin el impacto del envo de remesas que crea nuevas posibilidades para que los indgenas urbanos adquieran pequeas parcelas que revitalizan su cultura, especialmente en la frontera con Honduras.
A pesar de que El Salvador no ha ratificado el Convenio 169 de la OIT, la situacin territorial ha sido analizada por la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre la base del Convenio 107 del mismo organismo. La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (CEACR) de la OIT ha realizado una llamada de atencin a El Salvador en relacin a la prdida de territorios de los pueblos indgenas, debido a la falta de asignacin de territorios, la contaminacin de los mismos y, en particular, a los territorios que han sido destinados a la construccin de megaproyectos de desarrollo. Con relacin a la ratificacin del Convenio 169 de la OIT, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, ha exhortado al Estado salvadoreo a tomar las medidas legislativas necesarias que le permitan ratificar el Convenio49. En el ao 2010, el CERD le reiter al Estado su preocupacin respecto del acceso al agua potable y las garantas de propiedad de la tierra y de los recursos naturales que tradicionalmente les han pertenecido. El Comit, al igual que el CEACR del OIT, solicita informacin al Estado sobre las medidas implementadas para mejorar el goce de los derechos econmicos, sociales y culturales de los pueblos indgenas 52. Los mecanismos internacionales de derechos humanos e instancias internacionales han sostenido tambin las demandas de los pueblos indgenas en relacin a la recuperacin de sus sitios ceremoniales sagrados, de los que fueron despojados desde los tiempos de la colonia, y que deben ser de libre acceso para los pueblos En base a esta recomendacin del CERD, en el ao 2008, la CEACR de la OIT ha solicitado informacin al Estado sobre las medidas implementadas para garantizar la tenencia de la tierra de los pueblos indgenas y, tambin ha solicitando informacin con relacin a los derechos de los trabajadores y trabajadoras indgenas, especialmente en relacin La Comisin insta al Gobierno a que tome todas las medidas necesarias para reconocer y promover los derechos de las poblaciones indgenas sobre las tierras tradicionalmente ocupadas por ellas de manera que se ponga fin a la situacin de vulnerabilidad en la cual actualmente se encuentran y solicita al Gobierno que proporcione informaciones detalladas sobre el particular. La Comisin solicita igualmente
49 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Observaciones finales. El Salvador. CERD/C/SLV/CO/13.
al Gobierno que facilite informaciones sobre el estado del procedimiento iniciado por la denuncia presentada por las poblaciones indgenas de Panchimalco e Izalco, incluyendo informaciones sobre las resoluciones y decisiones emitidas y las soluciones alcanzadas. Al recordar que en su
observacin general de 1992 la Comisin haba invitado a los gobiernos a considerar seriamente la ratificacin del Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169), la Comisin alienta al Gobierno a considerar esta posibilidad y a proporcionar informaciones sobre todo progreso sobre el particular.
OBSERVACIONES DE LA COMISIN DE EXPERTOS EN APLICACIN DE CONVENIOS Y RECOMENDACIONES DE LA OIT. Ao 2008 48.

La Comisin recuerda que en septiembre de 2003 se recibi una comunicacin del Sindicato Integracin Nacional de Indgenas Organizados (INDIO) en la cual el sindicato lamentaba que las poblaciones indgenas del pas estaban perdiendo sus derechos sobre la tierra, en particular debido a la construccin de una represa hidroelctrica, y que, adems, en muchos casos no se los tuvo en cuenta para la obtencin de derechos sobre las tierras. En respuesta a su observacin anterior sobre el tema, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual las poblaciones indgenas se beneficiaron con asignacin de tierras tal como se desprende de los datos del Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA). La Comisin toma nota igualmente de que segn la memoria del Gobierno no hubo casos de desplazamiento de las poblaciones indgenas. Sin embargo, la Comisin toma nota de los comentarios formulados por el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) con respecto a la situacin de vulnerabilidad en que se
encuentran las poblaciones indgenas en cuanto a la tenencia de la tierra (CERD /C/SVL /CO /3, 4 de abril de 2006, prrafo 11). Asimismo, la Comisin observa que los indgenas de Panchimalco e Izalco denunciaron ante la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos la contaminacin y venta de sus tierras (Boletn de noticias del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 23 de enero de 2008). Adems, la Comisin llama a la atencin del Gobierno el estudio El perfil de los pueblos indgenas de El Salvador realizado con el apoyo del Banco Mundial y la participacin de representantes indgenas y publicado en junio de 2003. Segn este estudio, las poblaciones indgenas padecen un alarmante estado de pobreza como resultado del despojo de sus tierras (p. ix).
El CERD tambin ha expresado su preocupacin al Estado con respecto a la situacin de vulnerabilidad en que se encuentran los pueblos indgenas en cuanto a la tenencia de la tierra y el acceso a agua potable. Para mejorar el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales de los pueblos indgenas, el Comit alienta al Estado a intensificar sus esfuerzos teniendo en cuenta su Recomendacin General N 23 sobre pueblos indgenas 50.
indgenas como parte de su territorialidad e identidad. El CERD alent tambin al Estado a este respecto para que tome medidas que faciliten acceso sin restricciones a los pueblos indgenas a lugares sagrados en los centros prehispnicos para la celebracin de sus ceremonias religiosas. Art. 5 (vii) 53. Nuevas formas de reconfiguracin de sus espacios territoriales han surgido como iniciativas indgenas, entre las cuales se destaca como una buena prctica el Asentamiento Indgena Techan.
a trabajadores agrcolas, y al beneficio que stos han recibido de los programas de microempresa familiar y de distribucin de fertilizantes y semillas 51.
Ginebra, 2006. Prr. 10.
50 Ibd. Prr. 11. 51 Organizacin Internacional del Trabajo. Comit de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones. Convenio sobre la
discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111). Pasaje de: Observacin, CEACR 2008/79a reunin. Ginebra, 2006. Prr. 19.
48 Organizacin Internacional del Trabajo. Comit de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones. Observacin del
52 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Observaciones finales. El Salvador. CERD/C/SLV/CO/13. 53 Ibd. Prr. 14.
CEACR 2008/79a reunin. Monitoreo de los derechos de los pueblos indgenas y tribales a travs de los Convenios de la OIT: una recopilacin de los comentarios de los rganos de control de la OIT 2009-2010/OIT. Ginebra, 2010. Pg. 66.
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EL ASENTAMIENTO INDGENA TECHAN TUNALAT (SOL DE AGUA EN NHUATL),

En el casero el Jocotillo de la hacienda Miravalle, se albergar a 107 familias indgenas que carecen de vivienda, con sus tradiciones ancestrales, en siete manzanas de terreno en el departamento de Sonsonate, que el Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA) le otorg a la Asociacin Coordinadora de Comunidades Indgenas de El Salvador (ACCIES). De estas 7 manzanas, 4 se destinarn al desarrollo agrcola y 3 al uso habitacional. Esta iniciativa aspira a convertirse en lo que pudiese comprenderse como un plan distrital de desarrollo indgena, visualizado como una estrategia a largo plazo que consolide unidades tnicas con capacidad de participacin poltica, econmica y social, as como la gestin de su propio desarrollo acorde con su cultura y cosmovisiones54.
Desde hace dcadas, El Salvador ha venido privatizando sus activos, lo que en la actualidad se traduce en una promocin de la competencia privada en la generacin, de estos transmisin, proyectos distribucin y comercializacin de la electricidad. Precisamente muchos impactan directamente los territorios ancestrales de los pueblos indgenas y otros, indirectamente, su identidad, cultura y desarrollo. Tal es el caso de cuatro distritos mineros: El Dorado, en donde el proyecto La Calera afecta a la comunidad indgena de San Sebastin; San Cristbal, donde el proyecto Cerro Guapinol afecta a Guatajiagua; Potonico, donde el proyecto Penanalapa afecta a Nueva Concepcin; y Cerro Colorado, donde los proyectos Cerro Colorado, Potrerillos y Agua Escondida afectan a Texistepeque. Por otra parte, varios proyectos hidroelctricos de pequea escala en dos circuitos de presas afectan directamente a varias comunidades indgenas: 1. el proyecto El Jobo-La Angostura afecta a la comunidad Tacuba y el Piedra del Toro-La Cabaa a la comunidad San Francisco Menndez; 2. el proyecto La Calera afecta a la comunidad Juaya, el de El Salto a la comunidad Nahuizalco, el de Cucumayacn a la comunidad Nahuizalco y los Sensunapan I y II a la comunidad Nahuizalco. Las organizaciones indgenas han manifestado su oposicin a la ejecucin de todos ellos porque no se les ha consultado para el desarrollo de los mismos y porque temen perder los nacimientos de agua, pozos y el ro ms grande de la regin, en cuyas riberas se han reproducido la cultura y la identidad de generaciones indgenas que dependen de la pesca, flora y fauna de los afluentes55. Otro impacto negativo provendra del proyecto hidroelctrico Torola (Represa el Tigre) y guardara relacin con los sitios arqueolgicos y sitios de prcticas culturales tradicionales que se vern afectados.
Sitios Arqueolgicos y de Prctica de Cultura Tradicional afectados por el proyecto hidroelctrico Torola (Represa el Tigre) Sitios Arqueolgicos Sitio La Guaruma Sitio El Cirigual Sitio La Barca Sitio Cueva de La Labranza Petrograbados Sitio Poza Honda Zona entre el Puente Torola y la Presa Las Maras Sitio El Copante Sitio Agua Caliente Zona Arqueolgica de Carolina Sitios de prctica de cultura tradicional Centro Comunitario El Maizal Los Encuentros La Tradicin Oral Sitios con Tradicin Oral El Cerro La Maroma La Poza Encantada La poblacin Indgena actual Artesanas La Jarcia La Panela
Fuente: Informe Sombra ante el CERD, CCNNIS, Julio 2010. p.10 56 Finalmente, los pueblos indgenas sealan las consecuencias negativas de la construccin de una mega-carretera financiada con los Fondos del Milenio, denominada Longitudinal del Norte porque afectar las nacientes de agua por la tala de miles de rboles en la zona norte, as como por la necesidad de desplazar a muchas comunidades indgenas de sus escasas tierras57. El siguiente mapa muestra la ubicacin de parte del proyecto:
Mega-proyectos
Nuevas amenazas para los espacios geopolticos indgenas se ciernen en torno al desarrollo de mega-proyectos ntimamente ligados al Plan Puebla Panam, iniciativa de desarrollo para la regin centroamericana adoptada a partir de julio de 2001, que impulsa la integracin comercial, energtica, de telecomunicaciones y de transporte entre Panam, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Belice, Guatemala y Mxico. A mediados de 2008, el Plan Puebla Panam sufri una serie de modificaciones importantes en su desarrollo, entre ellas, la incorporacin de nuevas reas temticas como salud, medio ambiente, gestin de desastres naturales y vivienda. Desde entonces, el Plan es conocido como Proyecto Mesoamrica. Durante la ltima dcada, se evidencia en la regin un aumento de proyectos hidroelctricos, extraccin minera, hidrocarburos y otros recursos naturales, as como un aumento de la conflictividad social y de movimientos socioambientales y de defensa territorial.
RED VIAL ZONA NORTE
GUATEMALA
HONDURAS
OCEANO PACIFICO
Fuente: Programa para el Desarrollo Sostenible de la zona norte de El Salvador.
54 Flores, Fidel. Presidente de ACCIES, en Barillas, Noel. Diagnstico de pueblos indgenas del departamento de Sonsonate. Partici
pantes en el proyecto de creacin de microempresas para integrar a la poblacin indgena de Sonsonate en el desarrollo econmico local o emprendedor indgena, Emprendedor Indgena ATN/JO-9963 ES. Asociacin Coordinadora de Comunidades Indgenas. El Salvador. Proyecto Sensunapan II La lucha por el ro Nahuizalco. s.l., s.f. s.l., mayo de 2007. Pg. 39-40.
56 Bello-Suazo, Gregorio. Estudio Diagnstico de los recursos arqueolgicos y del patrimonio histrico y cultural de la zona de
55 Lungo Rodrguez, Irene. Pueblos Indgenas afectados por desarrollos mineros, petroleros y represas en Mesoamrica, El Caso de
influencia del Proyecto Hidroelctrico Torola. s.e. s.l., s.f.
57 Ibd. Pg. 9.
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DERECHO A LA JUSTICIA
Por qu detienen a estas mujeres indgenas? Por sacar barro de ese terreno para seguir haciendo su arte Santos Adolfo 58 El artculo 39 de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas retoma el derecho de acceso a la justicia de pueblos indgenas, estableciendo que los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitativos y justos para el arreglo de controversias con los Estados []. En esas decisiones se tendrn en consideracin las costumbres, las tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos de los pueblos indgenas interesados y las normas internacionales de derechos humanos. El sistema de administracin de justicia agentes especiales y un formalismo excesivo. A esto hay que aadir el desconocimiento de los pueblos indgenas de sus derechos y la falta de denuncias relacionada a lo anterior. A este respecto, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial expres su preocupacin por las dificultades que enfrenta[n] los pueblos indgenas en cuanto al acceso a la justicia, debido al alto costo de los procedimientos judiciales y la falta de servicios judiciales en reas remotas. El Comit inst al Estado salvadoreo a tomar todas las medidas apropiadas para corregir esta situacin, incluyendo la posibilidad de eximir del pago de tarifas judiciales a los pueblos indgenas, tomando en consideracin lo sealado en su Comentario General No. 31 sobre la prevencin de la discriminacin racial en la administracin y el funcionamiento de la justicia penal, especialmente los prrafos 6 al 9 de esta recomendacin 59. Segn el estudio del Instituto Interamericano de Derechos Humanos sobre el acceso a la justicia de las mujeres indgenas en Centroamrica, las mujeres indgenas llaman la atencin sobre el retraso en la resolucin de los casos, la impunidad, los actos de discriminacin la desigualdad que padecen las mujeres por su condicin de gnero y el desconocimiento de los tratados internacionales de quienes administran justicia y, por ende, la falta de aplicacin de dichos tratados 60. En relacin a las dificultades que los pueblos indgenas encuentran para acceder a la justicia, los miembros de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional para Amrica Central de la OACNUDH sealaron dos situaciones concretas que ejemplifican esta salvadoreo concibe su actuacin en el contexto de una nacin homognea. Bajo el criterio de igualdad, se oculta la riqueza milenaria de la identidad indgena salvadorea. En el mbito de la justicia es donde se expresa mayormente la vulnerabilidad de los pueblos indgenas debido a la discriminacin, la falta de atencin especializada en los juzgados, la fiscala y la polica. Tal y como fue expresado en el Taller de validacin del presente diagnstico, los pueblos indgenas desconfan del sistema de justicia y en su lugar prefieren recurrir a la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH). Los pueblos indgenas encuentran que el sistema de justicia no satisface sus necesidades debido a su escasa presencia en reas remotas, su excesiva burocracia, la falta de capacitacin tcnica y profesional de los funcionarios y
situacin. La primera de ellas est relacionada con el caso de las hierberas y parteras indgenas, quienes son perseguidas por la justicia y encarceladas por ejercer sus prcticas milenarias. La segunda tiene que ver con la persecucin que sufren los jvenes de rasgos indgenas, quienes por sus rasgos son considerados pandilleros. Los miembros de la Instancia Consultiva Regional consideran que la justicia acta segn el color de la piel de quien recurre a ella, segn del color que eres, as te imparten la justicia 61. Existe, pues, la necesidad de contar con una instancia propia para pueblos indgenas que visualice sus particularidades, oriente sus dudas y reclamaciones y sirva de enlace entre las comunidades indgenas y el Estado. Frente a esta compleja realidad, los pueblos indgenas conservan sus prcticas milenarias a travs de la figura de los Alcaldes del Comn, quienes tienen funciones espirituales y de conciliacin. Esta estructura tiene su propia jerarqua, donde los alcaldes y consejos de cofrades nombran a los mayordomos de las cofradas, que son quienes determinan los calendarios festivos, manejan las finanzas, realizan reuniones municipales y resuelven conflictos internos empleando sus propios valores, idiomas, nombres ancestrales y espiritualidad propia. Su estrategia es la persuasin sustentada en reglas flexibles y principios comunes que, en presencia de todas las partes involucradas y por medio de creencias reconocidas por la comunidad, diferencian lo prohibido de lo permitido, los deberes de los derechos, las sanciones y los lmites entre los vecinos del lugar. De esta forma, los pleitos entre vecinos, disputas callejeras, de linderos y conyugales son de conocimiento de las autoridades tradicionales. Como prctica comn, si un hecho alcanza cierta magnitud de violencia, el caso es denunciado ante la justicia estatal.
En el mbito comunal, las mujeres indgenas juegan un papel vital: curan, sanan y alimentan fsica y espiritualmente a la familia, tomando, adems, gran parte de las decisiones de la vida familiar. A lo interno de la comunidad, las posibilidades que tienen las mujeres de estudiar son escasas debido a la persistencia de patrones de comportamiento machistas y discriminatorios, al considerarse que no deben realizar tareas distintas a las domsticas (como cuidar nios, acarrear agua, lea y cuidar de hermanos, preparar alimentos, cuidar de la familia en general e iniciar una vida sexual a edades muy tempranas). Ellas sufren tambin de la violencia intrafamiliar, que en muchas ocasiones est ligada al consumo de alcohol y drogas de los varones, hecho que encuentra sus races en formas de colonizacin que persisten y frente a las cuales los sistemas de justicia estatal y comunal deberan dar una respuesta 62. A pesar de su fortaleza, las mujeres sufren la subordinacin a los varones, lo que las sita en condiciones de gran vulnerabilidad. En sus relaciones con la comunidad externa, incluyendo las fbricas de maquilas donde trabajan y los hogares donde prestan servicios domsticos, enfrentan actos de discriminacin por su vestimenta y tradiciones. En ocasiones se les retienen sus documentos de identidad como forma de presin e incluso sufren abusos sexuales. Para intentar armonizar estos dos mbitos el de la justicia estatal y el de la justicia comunal, el 8 de agosto de 2005 la PDDH conform la Mesa Permanente de Asuntos Indgenas, tras haber solicitado asesoramiento a la Red de Atencin a Pueblos Indgenas (RAPI), liderada por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos y su Programa Pueblos Indgenas (2003-2007), con la finalidad de crear condiciones para ofrecer una atencin especializada de dicha instancia. La iniciativa naci ante la necesidad
58 Taller de validacin y definicin para un plan de accin, organizado por la Oficina Regional para Amrica Central de la OACNUDH
entre los das 9 y 12 de marzo de 2011.
59 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Examen de los informes presentados por los Estados
partes de conformidad con el artculo 9 de la Convencin. Observaciones generales. El Salvador. CERD/C/SLV/CO/13. Ginebra, 2006. Prr. 16. Publicacin en periodo de edicin.
61 Fidel Flores, Miembro de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la OACNUDH. 62 Cellar, Benjamn. Acceso a la justicia de las mujeres indgenas en Centroamrica. IIDH. San Jos, Costa Rica, 2007-2010.
60 Cellar, Benjamn. Acceso a la justicia de las mujeres indgenas en Centroamrica. IIDH. San Jos, Costa Rica, 2007-2010.
Publicacin en periodo de edicin.
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de mediacin entre los pueblos indgenas y las instituciones pblicas; con la creacin de esta Mesa Permanente, el tema indgena se colocaba en la agenda nacional a travs de dos ejes fundamentales: el reconocimiento constitucional de los derechos indgenas y la aprobacin del Convenio n 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. El objetivo de la Mesa Permanente es desarrollar un espacio de participacin ciudadana con el propsito de monitorear e incidir en las polticas pblicas orientadas a la proteccin de la poblacin indgena de El Salvador, formulando propuestas y pronuncindose sobre hechos concretos de violaciones de derechos humanos en relacin a los pueblos indgenas. Entre sus objetivos especficos estn: a) analizar la situacin de la poblacin indgena mediante el intercambio y sistematizacin de informacin, la generacin de diagnsticos, la organizacin de talleres y todas las actividades que en este sentido se acuerden; b) monitorear la implementacin de las polticas del Estado salvadoreo que tengan que ver con las poblaciones indgenas; c) promover el anlisis y reflexin sobre la problemtica de los pueblos indgenas, con el propsito de generar propuestas de normativa interna e internacional concernientes a los derechos de los pueblos indgenas; d) promover la inclusin de las propuestas surgidas de la Mesa en la formulacin de las polticas de Estado en esta materia; e) visualizar las necesidades polticas locales de los pueblos indgenas, para el ejercicio pleno de sus derechos polticos; f) todo aquello que la Mesa Permanente acuerde en cumplimiento de su objetivo general; y g) participacin de la mujer indgena. Entre las acciones principales de la Mesa se destacan: a) la participacin de la comunidad indgena en la discusin de ternas de inters nacional relacionadas con el futuro del pas, as como el conjunto de sus derechos polticos; b) elaborar un diagnstico de la situacin de los derechos humanos de las personas indgenas;
c) pronunciarse sobre situaciones de afectacin a derechos humanos y establecer enlaces de trabajo con organismos homlogos de los pases vecinos, invocando la proteccin del Derecho Internacional de los Derechos Humanos en cuanto a los derechos humanos de los pueblos indgenas; d) sensibilizar a la poblacin sobre la problemtica indgena; y e) difundir el contenido de los convenios, tratados y convenciones internacionales en materia indgena, as como sugerir e impulsar la adhesin y ratificacin de nuestro pas, de aquellos instrumentos que promuevan y garanticen el respeto irrestricto a los derechos humanos de los indgenas. Pese al esfuerzo, no se tienen denuncias tramitadas ni casos resueltos bajo la especificidad indgena, sino nicamente comunicados de prensa que han puesto de manifiesto la existencia de los pueblos indgenas en el contexto nacional. Hoy existe un llamado de atencin de parte de los pueblos indgenas para que se revitalice este mecanismo bajo un concepto ms abarcador de articulacin incluyente de todos los pueblos indgenas y sus organizaciones.
No es que los nios indgenas no comprendan la leccin; es que tienen hambre 63 Los programas educativos parten del supuesto de que la sociedad salvadorea es una sociedad homognea, sin tomar en consideracin la diversidad cultural del pas. A este respecto, el Comit de Derechos del Nio ha expresado al Estado salvadoreo su preocupacin por las pocas posibilidades que tienen los nios indgenas de disfrutar sus derechos, en particular la proteccin y la no discriminacin []. Tambin le preocupa la invisibilidad cultural de la poblacin indgena en el Estado parte, que se traduce en la ausencia de polticas pblicas especficas para fomentar el desarrollo y el bienestar de los nios indgenas, las disparidades en el nivel de vida de los indgenas (al parecer, ms del 38% vive en situacin de extrema pobreza) y el fuerte aumento de la emigracin de los adolescentes indgenas. Tambin le preocupa la falta de suficientes oportunidades para la expresin de la cultura y las prcticas indgenas, incluida la educacin intercultural y bilinge, as como la discriminacin en la vida cotidiana de que son vctimas los indgenas y sus hijos64. Ante esta situacin, el Comit recomienda al Estado parte que adopte todas las medidas necesarias para proteger los derechos de los nios indgenas contra la discriminacin y garantizar que disfruten de los derechos consagrados en el ordenamiento jurdico interno y en la Convencin, incluido el derecho a la educacin intercultural y bilinge, de conformidad con el artculo 30 de la Convencin. Con este fin, el Estado parte debe tener en cuenta, entre otras cosas, la Observacin general N 11 Sobre el particular, para el perodo 2004-2009, el Ministerio de Educacin (MINED) realiz una mejora educativa a travs de la ejecucin de diversos programas como el Plan Nacional de Educacin y la adopcin de algunas medidas como Segn los datos del estudio realizado por el Ministerio de Educacin y el Banco Mundial en el ao 2003 66, de una muestra con poblacin indgena realizada para evaluar el grado de escolaridad de la poblacin indgena, result que el 58% tena algn grado de escolaridad; de este 58%, el 68% haba completado el primer ciclo, el 25.4% haba completado el segundo ciclo y el 6.6% haba completado el tercer ciclo. Asimismo, entre los jefes de familia, la escolaridad en trminos de aos era la siguiente: de 1 a 3 aos, el 27.1%; de 4 a 6 aos, el 18.5%; de 7 a 9 aos, el 7.2%; de 10 a 13 aos, el 4.2%; de 14 a 16 aos, el 1.1%; y el 41.9% ningn ao de escolaridad. Comparando las desigualdades entre pueblos indgenas y no indgenas se dieron los siguientes resultados: el promedio nacional de analfabetismo en personas de entre 10 y 65 aos de edad fue del 21.5%, mientras que para los pueblos indgenas fue del 35.24% segn UNICEF y del 40.5% segn la OPS 67. Un tema de particular preocupacin es el mayor grado de desercin escolar de las mujeres frente a los varones, debido a la escasa estimulacin de los padres hacia las hijas para que terminen la escuela, dndoles prioridad a los varones. (2009) del Comit, as como las recomendaciones formuladas en el documento final de la Conferencia de Examen de Durban de 2009 65.
Encuentro en la Sexta Convencion Internacional de salvadoreos en el mundo. Fidel Flores.
63 Fidel Flores. Miembro de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional para Amrica Central de
OACNUDH.
64 Naciones Unidas. Comit de los Derechos del Nio. Observaciones finales. El Salvador. CRC/C/SLV/CO/3-4. Ginebra, 2010. Prr. 91. 65 Ibd. Prr. 92. 66 Gloria Meja de Gutirrez y Rita Jaimes de Araujo, Perfil de los pueblos indgenas de El Salvador, CONCULTURA, Ministerio de
Educacin y Banco Mundial, San Salvador, 2003.
67 Ibd.
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para lo que se ha capacitado a cerca de 50 maestros con publicaciones para el aprendizaje de dicho idioma. Tambin se han creado centros de documentacin sobre pueblos indgenas en Izalco y Sonsonate. Por ltimo, el proyecto llamado Cuna nhuatl, que busca crear un nido lingstico para nios de entre tres y cinco aos de edad en Santo Domingo de Guzmn, donde se encuentra la mayor comunidad pipil del pas. En este proyecto las ancianas de Santo Domingo trabajan como cuidadoras en los centros para fomentar el aprendizaje de la lengua 70.
En opinin de los miembros de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional para Amrica Central de la OACNUDH, la eliminacin de las materias de historia y geografa y la referencia a los pueblos ancestrales en el currculo educativo fue una forma efectiva para invisibilizar la existencia de los pueblos indgenas en la realidad del pas. Desde 1931 no hay materia especfica sobre pueblos indgenas, ni en las comunidades indgenas mismas. En colegios privados e iglesias todo lo indgena es considerado como atraso o algo diablico 72. Para los pueblos indgenas es importante que
Nios graduados de clases Nahuat en San Antonio del Monte, Sonsonate. Fidel Flores.
Respecto de la prdida de las lenguas indgenas, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial ha expresado su inquietud al Estado por la prdida de los idiomas indgenas, que siguen sin recibir la importancia que merecen, dado que, del total comunicado de 47,940 alumnos matriculados en 2009 en los establecimientos educativos, 22,483 pertenecan a pueblos indgenas, pero no todos ellos pueden estudiar en su propio idioma. En cuanto a la educacin intercultural bilinge, el Comit seala el Programa de revitalizacin de la lengua nhuatl-pipil de El Salvador, pero muestra su preocupacin por los dems idiomas indgenas (art 7). El Comit recomienda que los programas para la revitalizacin del idioma indgena nhuatl-pipil se extiendan a los dems idiomas indgenas. Pide al Estado parte que facilite informacin actualizada sobre las nuevas iniciativas de ese tipo, adems de Casas Temticas, y los programas, en particular en relacin con el lenca, el kakawira (cacaopera), el maya y cualquier otro idioma indgena de El Salvador. El Comit tambin le recomienda que ratifique la Convencin de la UNESCO relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza, de 1960 71.
los maestros muestren sensibilidad y vocacin cuando trabajan con nios indgenas, que sean capacitados para atender la diversidad cultural de los centros y que se eviten los actos discriminatorios hacia los nios indgenas. En cuanto a las materias educativas, los pueblos indgenas demandan espacios donde los nios puedan aprender sobre sus tradiciones, rituales y saberes milenarios. Para ello, abogan por una
la gratuidad del bachillerato en las instituciones del sector pblico, el incremento en la cobertura del Programa Edcame en las modalidades flexibles de bachillerato y la construccin de los institutos tecnolgicos (MEGATEC), entre otros. A nivel nacional, la tasa de analfabetismo es del 14.1%. Del total de analfabetismo reportado durante 2008, el 16.4% corresponde a mujeres y el 11.5% corresponde a hombres 68. La compleja situacin educativa que viven los pueblos indgenas podra aliviarse a travs de una educacin intercultural bilinge que permita aprovechar los saberes ancestrales que se han transmitido oralmente en el ncleo familiar, donde los miembros de la familia se convierten en agentes educativos que transmiten los valores ms profundos de respeto y solidaridad para con la naturaleza. Son saberes que conforman su memoria histrica; las formas y modos tradicionales de la cotidianidad, que se transmiten en leyes y cuentos como formas de vida comunal 69. Esto sera lo que los pueblos indgenas consideran su propio sistema educativo, un sistema que les
permite reconocerse, identificarse y conocer su origen. En esta cosmovisin el respeto a los mayores es fundamental, los mayores son la experiencia del tiempo recorrido en sus vidas, los transmisores de la cultura y la identidad. A pesar de la elevada tasa de analfabetismo que se registra entre los indgenas mayores, segn datos del Banco Mundial de 2002 el 43% no saben leer ni escribir, los pueblos nhuat tratan de mantener sus lenguas a travs de los ancianos y ancianas. En este sentido existen tres experiencias de recuperacin de la lengua nhuatl donde los ancianos y ancianas juegan un rol fundamental. La primera de ellas es la elaboracin de libros de texto y de un diccionario nhuatl que los propios pueblos indgenas han confeccionado. La segunda es la reciente iniciativa del gobierno para implementar un proceso de educacin intercultural bilinge auspiciado por la Universidad Don Bosco, a travs de un proyecto en el que participan 11 escuelas pblicas y 2,734 nios y nias que cursan del 2 al 6 grado. Estos nios reciben clases de nhuatl como idioma extranjero;
Alumnos en clases de serigrafa. Sonsonate. Fidel Flores.
70 Este proyecto est a la espera de financiacin proveniente de aportes voluntarios de las comunidades y de patrocinadores externos.
UNICEF Atlas Sociolingstico. UNICEF. s.l., 2009. Pg. 798.
68 Informe Nacional presentado con arreglo al prrafo 15 del anexo de la Resolucin 5/1 del Consejo de Derechos Humanos.
71 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Observaciones finales. CERD/C/SLV/CO/14-15. Ginebra,
El Salvador, ONU, 16 de noviembre 2009. A/HRC/WG.6/7/SLV/1].
2010. Prr. 21. OACNUDH.
69 RAIS, UNESCO. Diagnstico de la Realidad Educativa de los Pueblos Indgenas en El Salvador. San Salvador, 1997.
72 Fidel Flores. Miembro de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional para Amrica Central de la
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educacin intercultural de calidad que coadyuve a superar la estrechez econmica que impide costear los textos escolares y uniformes y que, por ende, permita equiparar las condiciones de la niez indgena con la de los dems nios y nias del pas 73. Con la nueva legislatura del presidente Mauricio Funes, en el ao 2009, se anunci la creacin de las siguientes nuevas secretaras: Privada, Tcnica, Jurdica, Informacin y Comunicacin, Asuntos Estratgicos, Cultura, e Inclusin Social. La Secretaria de Inclusin Social sustituy a la Secretara de la Familia para atender los temas de juventud, niez, personas con discapacidad, seguridad alimentaria y nutricional, personas adultas mayores y pueblos indgenas. En octubre de 2010, la Secretara de Inclusin Social organiz el Primer Congreso Nacional Indgena, con el objetivo de generar espacios de dilogo y concertacin sobre la realidad de los pueblos indgenas en el pas. A finales de 2010, los asuntos indgenas pasaron a ser parte de la Direccin Nacional de Espacios de Desarrollo Cultural de la Secretara de Cultura, donde se cre el Programa de Pueblos Indgenas e Interculturalidad, bajo la Coordinacin de Programas y Ejes Transversales. Segn el Plan Operativo 2011, este programa contempla generar procesos de visibilidad y reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas mediante la promocin de sus conocimientos y prcticas, con una visin de pluralidad. Para ello emprender el seguimiento a las recomendaciones de los convenios internacionales y el trabajo conjunto con organizaciones; el acompaamiento a iniciativas locales de organizaciones indgenas en defensa de sus derechos; y actividades pblicas para la reivindicacin de derechos indgenas y promocin de conocimientos indgenas, entre otras cosas.
La reorganizacin del Estado pretende dar mayor rango y fortalecimiento institucional a los asuntos indgenas. El Estado ha manifestado que reconoce la herencia cultural, histrica y tnica de los pueblos originarios, y en tal sentido, orientar acciones para que estas poblaciones ocupen el espacio que les corresponde en la vida del pas, se promueva su desarrollo econmico, social y cultural, y el cumplimiento de los derechos individuales y colectivos, de acuerdo [con] los instrumentos internacionales en la materia74. Varios ejemplos muestran el avance en los derechos culturales de la poblacin salvadorea. El primero de ellos es la creacin de nuevos espacios de desarrollo cultural; el nmero de Casas de la Cultura se ha elevado a 173, encontrndose diseminadas por todo el territorio nacional. Otro ejemplo tuvo lugar entre los aos 2006 y 2007, con la organizacin de consultas ciudadanas que dieron como resultado dos documentos de diagnstico: La Cultura: una apuesta nacional y Adolescentes con Cultura. Las investigaciones en el campo arqueolgico y paleontolgico han abierto nuevos enfoques del pasado remoto, la riqueza natural y cultural del pas; y la publicacin de stas en la revista El Salvador Investiga, creada en 2005. Adems, el Gobierno pretende generar ms acceso de la poblacin salvadorea a la cultura y las artes; impulsar una reforma curricular con la cultura como un eje transversal; promover y fomentar la reflexin y discusin pblica sobre el tema de derechos culturales, as como la articulacin con otras instituciones estatales para favorecer y ampliar la informacin y la incorporacin del tema cultural; y crear y reformar el marco legal para una proteccin efectiva de las poblaciones originarias y sus culturas, del patrimonio cultural, de la propiedad intelectual sobre las expresiones y de los conocimientos del patrimonio intangible 75.
DERECHO A LA SALUD
Denme un cayuco y guiar a mi pueblo76 Hierbera que vean, va presa77 Prefiero morir en mi comunidad que ir a la unidad de salud o a un hospital 78 Para comprender la concepcin de salud de los pueblos indgenas, se debe partir de su concepcin del mundo, un todo nico e indivisible donde la armona y el equilibrio dependen de la relacin entre todos los seres y la naturaleza. a medicina indgena mesoamericana considera al hombre como parte integrante del cosmos y la sociedad, por lo que todas las actividades del individuo repercutirn en ellos. Cualquier cambio o accin en la naturaleza, comunidad y familia, le afectarn a su vez a l, provocndole salud o enfermedad79. Sus conocimientos oralmente, y aseguran ancestrales de que las fueron en plantas
Relatos Indgenas Cuishnhuat, Departamento de Sonsonate

Haba en la comunidad mujeres con mucho poder, que practicaban la cultura de principios, hacan sus rezos, curaban, y yo me acuerdo como, un seor Manuel Valladares que deca, que cuando la seora curandera Marcelina muera, se iba a inundar todo, porque iba a soltar una gran sierpe que tena amarrada con un pelo de su cabeza. En todos los nacimientos de agua donde hay encantos, bufa una gran sierpe, ahora ya no hablamos de esto porque dice el padre (el cura), que son cosas de brujeras y nos prohbe hacerlo . Es una espiritual terrestre, basada en hechos y beneficios de la naturaleza y los encantos o parajes, a diferencia de una espiritualidad de seres que viven alejados o despegados del quehacer cotidiano de los seres humanos. Que eran curanderos, que eran hombres y mujeres que tenan mucho poder, manejaban la fe de los antepasados que era ms fuerte, haba ms respeto con la naturaleza y una mejor comunicacin, manejaban la cultura de principios. Gloria Meja de Gutirrez y Rita Jaimes de Araujo, Perfil de los pueblos indgenas de El Salvador, CONCULTURA, Ministerio de Educacin y Banco Mundial, San Salvador, 2003
transmitidos generacin,
generacin
medicinales, recursos naturales y oraciones curativas por medio de sus mdicos tradicionales, curanderas, sobadores y parteras mantengan el equilibrio social.
Cacaoperas. Ismael Crispn.
76 Sra. Antonia Alva. Miembro Kuna de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional para Amrica
Central de OACNUDH.
77 Sr. Ismael Crespn. Miembro Nhuat Pipil de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional para 73 Gloria Meja de Gutirrez y Rita Jaimes de Araujo, Perfil de los pueblos indgenas de El Salvador, CONCULTURA, Ministerio de
Amrica Central de OACNUDH. Central de OACNUDH.
Educacin y Banco Mundial, San Salvador, 2003. Pgs. 9-10.
78 Sr. Fidel Flores. Miembro Nhuat Pipil de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional para Amrica 79 APRODIN, La Red de Pueblos Indgenas del Pacfico Centro y Norte. Saberes Ancestrales. Diagnstico de la medicina tradicional,
74 Ibd. Pg.15-16. 75 OPS, CCNIS y CONSULTORA. Pueblos Indgenas, Salud y Calidad de Vida; y Condiciones de vida de la poblacin indgena en
El Salvador. San Salvador, 1999.
base de identidad de los pueblos indgenas del Pacfico centro y norte de Nicaragua. APRODIN. Managua, 2011. Pg. 29.
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El sistema de salud indgena se practica cotidianamente y es el medio de supervivencia de la mayora de la poblacin. Segn el estudio que la Organizacin Panamericana de la Salud realiz en 2006, El Salvador no dispona de polticas especficas para la atencin de pueblos indgenas. Obsrvense los siguientes datos sobre mujeres: En la poblacin muestra se atendieron 41 partos en el presente ao, un 10.4% de las mujeres en edad frtil dieron a luz en lo que va del ao. El 70% de los partos fueron atendidos por partera u otro personal de salud, el 30% se realiz con auto-atencin o ayuda familiar. El 38% de los partos se atendi a nivel institucional y el 62% por partera. Un 24% de las purperas recibieron atencin postparto y el 29% de los recin nacidos recibieron atencin 80.
El ejemplo de Sonsonate muestra que el reconocimiento estatal del sistema de salud comunitario junto a una intervencin culturalmente pertinente del Estado se reflejara en una mejora de los estndares de salud y en una mejor calidad de vida para los habitantes indgenas. Segn los datos del estudio realizado por la Organizacin Panamericana de la Salud en 2007, las mujeres indgenas son mayormente afectadas por la falta de acceso a la salud. Del total de mujeres jefas de familia, solo el 2% utilizaba algn mtodo de planificacin familiar. La tasa de fecundidad era de 3.5 hijos por mujer. Las mujeres indgenas en edad frtil representaban un 20,8% de la poblacin total. Del total de mujeres indgenas en edad frtil, solo el 0.5% utilizaban mtodos de planificacin familiar. La mortalidad infantil estimada era de 42.5 por 1.000 nacidos vivos. Asimismo, el 73% de los nios haban sido vacunados y un 27% tenan una cobertura de vacunacin completa. El 91.6% de la poblacin se abasteca de agua de ro, surgentes o pozos. La basura se acumulaba cerca de la vivienda en un 30% de los casos, lejos de la vivienda en un 20.9%, y se enterraba o quemaba en un 40.8%. El 37.2% de las familias defecaban al aire libre, un 59.7% posean letrina y un 3.1% servicio sanitario con escurrimiento de aguas 81. La ubicacin de los pueblos indgenas en reas rurales es un agravante que impacta negativamente sus condiciones de salud. En el entorno rural prima el hacinamiento y elevados ndices contaminacin de los ros y aguas, adems de la cohabitacin con animales domsticos. En 2007, la OPS estim la poblacin indgena en 687,492 personas (el 10% de la poblacin), de la que el 38.3% viva en condiciones de extrema pobreza y el 61.1% por debajo de la lnea de pobreza 82. Por otro lado, el acceso limitado a la tierra conduce a una baja produccin alimentaria, cuyo impacto en la salud aumenta ante la ausencia
o escasa cobertura de los servicios de salud en el campo. Entre las principales enfermedades prevalecientes se encuentran el paludismo, tosferina, sarampin, bronquitis, tuberculosis y enfermedades gastrointestinales, algunas de ellas producto de la desnutricin. Los pueblos indgenas insisten en que muchas de estas enfermedades son producto de la omisin estatal, que no toma en cuenta los ecosistemas, las costumbres, las necesidades ni las cosmovisiones armnicas entre la persona-el espritu y la naturaleza 83.
coordinacin entre las diferentes instituciones, y de evaluacin que permitan conocer el impacto de los planes e identificar sus deficiencias. Dichas medidas deben tender a garantizar en igualdad los derechos establecidos en el Pacto en las reas rurales y urbanas. Al respecto, el Comit lo invita a tomar en consideracin su declaracin sobre la Pobreza y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, aprobada el 4 de mayo de 200184. En el ao 2006, el CESCR, expres aunque
En el ao 2001, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR) exhort al Estado a tomar todas las medidas necesarias para reducir la pobreza y que mejore sus estrategias de desarrollo social, incluyendo medidas de
observa que el Estado Parte ha tomado algunas medidas para combatir la pobreza tales como el mapa de pobreza, y una serie de planes de accin dirigidos a sectores especficos de la poblacin, el Comit deplora la gran desigualdad
La Instancia consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la OACNUDH ha reiterado que la medicina ancestral no slo no es tomada en consideracin por el sistema de salud estatal, sino que sus prcticas son perseguidas, especialmente las parteras, quienes eran encarceladas por esta prctica. A pesar de que las parteras sean perseguidas por el uso de la medicina tradicional, las mujeres indgenas siguen recurriendo a ellas debido a que cuando acuden a los hospitales estatales, los mdicos les recetan medicamentos cuyo costo est fuera de su alcance. El elevado costo de los medicamentos hace que las mujeres recurran de nuevo al uso de la medicina tradicional. En este sentido, se han conseguido algunos logros en los ltimos aos en el departamento de Sonsonate, donde las autoridades sanitarias locales van mostrando mayor sensibilidad hacia la cosmovisin indgena y reconocen el valor y funcin de las parteras tradicionales. Como muestra de este acercamiento entre la biomedicina y la medicina tradicional, 15 parteras tradicionales han sido reconocidas y acreditadas.
Servicios bsicos y de salud. Ao 1999. Indicador Hacinamiento Vivienda piso de tierra Vivienda improvisada Sin servicio de agua Promedio Nacional 43% 39.4% 40.0% 74% PNUD Sin letrinas Sin servicio de drenaje Sin energa elctrica Sin servicio de recoleccin de basuras Sin servicio de transporte colectivo Sin acceso a medios de informacin % Poblacin rural 31.7% 69.8% 38.60% 86.90% 56.93% 76.20% 37.2% 96.9% 63.7% 99.7% 52.9% 54% Pueblos Indgenas (UNICEF) 45.92% 67.14% 7.33% 78.36% Pueblos Indgenas (OPS) 64.8% 86.9% 18.2% 91.6%
Fuente: OPS, CCNIS, CONCULTURA. Pueblos Indgenas, Salud y Calidad de Vida y Condiciones de vida de la poblacin indgena en El Salvador. San Salvador, 1999.
80 OPS, CONCULTURA, CCNNIS. Pueblos Indgenas, Salud y Calidad de Vida, Encuesta de Hogares de Propsitos mltiples. OPS,
CONCULTURA, CCNNIS. s.l., 2007.
83 La poblacin infantil menor de 5 anos representaba el 18% de la poblacin total, y el 3.2% la poblacin de nios menores de 1 ano.
81 OPS. Salud en las Amricas. Perfil de Pas, El Salvador. OPS. s.l., 2007. 82 Gloria Meja de Gutirrez y Rita Jaimes de Araujo, Perfil de los pueblos indgenas de El Salvador, CONCULTURA, Ministerio de
Los casos de dengue (clsico y hemorrgico) son, en los ltimos aos, calamidades que tambin han afectado grandemente a esta poblacin infantil. La prevalencia de Infecciones respiratorias y enfermedades gastrointestinales son males que en trminos generales afecta mayoritariamente a este grupo poblacional. Ibd. Pg. 33. 2001. Prr. 35.
Educacin y Banco Mundial, San Salvador, 2003.
84 Naciones Unidas. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observaciones finales. E/C.12/2001/10. 200. Ginebra,
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en la distribucin de la riqueza en El Salvador y que la polarizacin entre ricos y pobres tiende a acrecentarse. Al Comit le preocupa tambin la desigualdad que existe entre las zonas rurales y urbanas, especialmente en cuanto a servicios mdicos, educacin, salarios y la calidad de la canasta bsica85.
Los organismos internacionales especializados han analizado igualmente la situacin de deterioro de los servicios bsicos para la poblacin en general, la cual afecta particularmente a ciertos sectores en condiciones de vulnerabilidad. En particular, el Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM), en su informe alternativo enviado para el Examen Peridico Universal de El Salvador en 2008, inform de que exista un dficit de viviendas; se contaba con un parque habitacional de apenas el 63% de viviendas en las zonas urbanas y el 37% en las zonas rurales. De stas, solo el 66% estaba en buenas condiciones y el 32% presentaba algn tipo de carencia o deficiencia; adems, indic que el 60% de las familias de bajos ingresos no tenan legalizados sus ttulos de propiedad87. En noviembre de 2008 el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) expres al Estado salvadoreo que, a pesar de acoger con satisfaccin las iniciativas y los programas sociales del Estado parte para empoderar a las mujeres que viven en condiciones de pobreza extrema, el Comit est preocupado por la persistencia de altos niveles de pobreza y exclusin social entre las mujeres salvadoreas, especialmente las mujeres rurales, indgenas y migrantes, as como por los obstculos a su acceso a los derechos sociales bsicos. El Comit insta al Estado parte a que refuerce las iniciativas destinadas a alentar el empoderamiento econmico de las mujeres, como el Programa Red Solidaria, teniendo en cuenta la situacin especfica de los diferentes grupos de mujeres. El Comit tambin alienta al Estado parte a que establezca mecanismos para vigilar peridicamente el efecto de las polticas sociales y econmicas en las mujeres88.

En el informe enviado por la Procuradura de Derechos Humanos al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial en 2010, la Procuradura nota que el Estado no ha dado cumplimiento a las recomendaciones realizadas por el Comit en sus anteriores sesiones. Resaltando que la mayora de las recomendaciones emitidas por el Comit en su 68 perodo de sesiones de 2006 versan sobre los derechos de los pueblos indgenas, la PDDH seala que los esfuerzos de las diferentes instancias han sido mnimos. El informe denuncia la discriminacin racial en el ordenamiento jurdico salvadoreo y una situacin generalizada de discriminacin que afecta a sus derechos econmicos, sociales y culturales, derechos civiles y polticos y derechos especficos reconocidos a los pueblos indgenas. Esta situacin es un agravante para la supervivencia cultural de los pueblos indgenas, que debido a la carencia de apoyo institucional pierden paulatinamente sus idiomas, tradiciones, prcticas y cultura 89. En una reunin auspiciada por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, entre la Asamblea Legislativa y representantes indgenas de diferente organizaciones del pas, llevada a cabo entre los das 7 y 11 de agosto de 2006, los pueblos indgenas expresaron que son fundamentales cuatro aspectos para garantizar la su igualdad y su derecho a la no discriminacin, estos aspectos son: 1. 2. El reconocimiento constitucional de los pueblos indgenas de El Salvador; La firma y ratificacin del Convenio 169 de la OIT; Por su parte, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer expres acoger con satisfaccin las iniciativas y programas sociales del Estado (proyectos de panadera y granjas a favor de las mujeres indgenas y apoyo a las artesanas de Guatajiagua) para empoderar a las mujeres que viven en condiciones de pobreza extrema, pero tambin expres su preocupacin por los obstculos en el acceso a derechos En la sesin de 2010, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, inst nuevamente al Estado a otorgar reconocimiento legal a los pueblos indgenas en su legislacin de acuerdo con el artculo 2 de la Convencin; y reiter la recomendacin formulada en sus anteriores observaciones finales para adoptar las medidas legislativas necesarias para ratificar el Convenio 169 de la OIT 90. El informe alternativo presentado al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial por la PDDH en 2010, enfatiza tambin la demanda de reconocimiento constitucional de los pueblos indgenas de El Salvador, y la ratificacin del Convenio 169 de la OIT. Hasta la fecha de finalizacin del presente Diagnstico (octubre de 2011) no se tiene conocimiento de avances en relacin a la atencin de estas demandas. 4. 3. El resarcimiento a la poblacin nhuat del Occidente por la masacre perpetrada en 1932; y El resarcimiento a la poblacin nhuat de la comunidad de las Hojas por los daos de la masacre de 1983.
La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) es una de las instancias nacionales que ha denunciado cmo el modelo de desarrollo estatal privilegia la mercantilizacin de servicios pblicos esenciales, sealando que la pobreza ha pasado del 30% en 2006, al 40% en 2008. La PDDH seala tambin que los recursos previstos para el desarrollo social son insuficientes, y que no se realizan inversiones para revertir los daos de la contaminacin y degradacin ambiental, una de las mayores de Amrica Latina. La PDDH ha recibido mltiples denuncias sobre el desabastecimiento de medicamentos, las precarias condiciones de infraestructura hospitalaria y la falta de capacidad del sistema de salud. Por su parte, la Red de la Infancia y la Adolescencia (RIA) ha indicado que los medicamentos tienen un sobreprecio de un 52.2% en comparacin con los precios en la regin, lo que impide a las familias con poco poder adquisitivo comprar los medicamentos prescritos. La RIA indic tambin que el 15.5% de los nios de primer grado padecen desnutricin, siendo una de las poblaciones ms afectadas, presentando retraso en el peso y talla y problemas de salud gastrointestinales y respiratorios en infantes que habitan en las zonas rurales. Los departamentos ms afectados son Sonsonate, Morazn, Ahuachapn y, en menor escala, San Salvador 86.
85 Naciones Unidas. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observaciones finales. El Salvador E/C.12/SLV/CO/2.2006.
86 Barillas, Noel. Diagnstico de pueblos indgenas del departamento de Sonsonate, Emprender Indgena ATN/JO-9963-ES. Asociacin
Coordinadora de Comunidades Indgenas, ACCIES. Sonsonate, mayo de 2007. Pg. 34. El Segundo Censo Nacional de Talla en Escolares de Primer Grado de Educacin Bsica 2001 detect que existe mayor presencia de retraso en el crecimiento en los infantes de las zonas rurales, todo causado por desnutricin.
87 Naciones Unidas. Resumen preparado por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos con arreglo al prrafo 15 c)
del anexo de la resolucin 5/1 del Consejo de Derechos Humanos. Examen Peridico Universal. El Salvador. Ginebra, 8 a 19 de febrero de 2010. Pg. 8. CEDAW/C/SLV/CO/7. Ginebra, 2008. Prr. 37-38.
89 Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. Informe especial del Seor procurador, licenciado Oscar Humberto Luna
al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. El Salvador, 2010. Acceder en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/docs/ngos/PDDH_El%20Salvador_cerd77.pdf CERD/C/SLV/CO/14-15. Ginebra, 2010. Prr. 14-15.
88 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Observaciones finales. El Salvador.
90 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la discriminacin Racial. Observaciones Finales. El Salvador.
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sociales bsicos que enfrentan las mujeres en exclusin, especialmente las mujeres indgena 91. A la luz de las obligaciones adquiridas por el Estado al ratificar la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, cabe destacar lo siguiente: 1. No existe una definicin clara sobre la discriminacin racial ms all de la mencin genrica a la igualdad y no restriccin por raza, sexo o religin que aparece en el artculo 3 de la Constitucin Poltica; 2. 3. 4. La norma constitucional no se ajusta a la definicin de la Convencin de estudio; No hay definiciones directas ni indirectas de discriminacin; Existe discriminacin por el trato diferenciado hacia los pueblos indgenas, al no permitrseles practicar su medicina tradicional, educacin comunitaria o justicia tradicional; 5. 6. No hay iniciativas estatales para promover la Convencin; No se reconoce la existencia de los pueblos indgenas, por lo cual la Convencin no es de aplicacin prctica; 7. 8. Hay poca incidencia de la sociedad civil a travs de la PDDH; Los nios indgenas enfrentan situaciones de discriminacin en las escuelas debido a su condicin tnica; 9. No existen datos desagregados por etnia; vida poltica debido a la exclusin, la pobreza y el desconocimiento del juego poltico; La ocupacin comn entre los hombres indgenas es el trabajo como jornaleros, con una remuneracin media de 49.45 dlares por quincena; las mujeres, por su parte, trabajan como empleadas domsticas, empleadas en las maquilas y vendedoras de mercado. En este sentido, las mujeres indgenas sufren una triple discriminacin, por su condicin 10. Los pueblos indgenas no participan en la
tnica, su condicin econmica y su condicin de gnero92. Destaca en este sentido la mala atencin que brindan los servicios de salud, justicia y educacin a la poblacin indgena, lo que afecta directamente a su calidad de vida. En el informe alternativo enviado al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial en julio de 2010, los pueblos indgenas manifestaron la existencia de una clara diferencia de acceso y cobertura en los servicios bsicos que se brindan a los hogares pobres, entre los que se halla la mayora de familias indgenas, y los que se brindan a otros espacios geogrficos. Es clara la desigualdad entre sectores geogrficos en cuanto a oportunidades de cobertura social, jurdica y econmica. El Censo de Poblacin y Vivienda de 2007 le imprimi otro enfoque al mismo aspecto. Los antecedentes para la elaboracin e inclusin de las preguntas que se emplearan para entrevistar a los miembros de las comunidades indgenas fueron dados por la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples del ao 2005, que indic que un 17% de la poblacin salvadorea era indgena. En consecuencia, para el censo de 2007 se cre un comit conformado por representantes de los pueblos indgenas, el Estado y la cooperacin internacional para elaborar las preguntas. A pesar de que se consensuaron las preguntas que contendra el censo respecto de la pertenencia tnica, los pueblos indgenas fueron informados de que stas haban sido modificadas, sin que ellos participaran en dicha modificacin. 15 das antes de celebrarse el censo, se ofreci a los pueblos indgenas ser parte de los encuestadores; ante lo sucedido con las preguntas, los pueblos indgenas se negaron a participar en un proceso en el que no haban sido tenidos en cuentas. Este hecho fue denunciado a travs de la PDDH, donde se abri un expediente 93. La discriminacin hacia los pueblos indgenas se hace latente a travs de mltiples formas. Otro mbito en el que se manifiesta la falta de reconocimiento legal a su especificidad, es la denominacin de patrimonio cultural de la nacin a los sitios arqueolgicos y lugares sagrados de los pueblos indgenas. A pesar de la invisibilidad de la que son vctimas los pueblos indgenas, el pas utiliza la cultura indgena de forma folklrica y popular para promover el turismo. Con la denominacin de patrimonio cultural, el uso y acceso libre a los sitios ceremoniales y religiosos donde celebran sus ritos sagrados ha sido limitado, e incluso se han denunciado amenazas y encarcelamientos ante la PDDH por la celebracin de sus expresiones culturales, como la conmemoracin del Equinoccio de Primavera en Tecpan, San Andrs, en marzo de 2008. Los sitios sagrados tambin se ven amenazados por obras de ingeniera civil, como construccin de carreteras (ejemplo de la Carretera de San Juan Opico, Departamento de La Libertad, que en su Kilmetro 33 afecta a un sitio sagrado) y la aprobacin de proyectos urbansticos en terrenos ancestrales (ejemplo, proyecto El Cambio), sin que se vele adecuadamente por el patrimonio arqueolgico, ni por el legtimo derecho que Los pueblos indgenas consideran que una forma solapada del trato discriminatorio es la desproteccin de las familias indgenas en cuanto a la seguridad alimentaria de aqullas que carecen de tierra o proyectos del agro. Como se seal anteriormente al hacer referencia a los datos del ndice de Desarrollo Humano, las familias indgenas son las de mayor grado de pobreza extrema en el pas, sin que hasta el momento se contemplen planes o programas estatales para combatir esta situacin. La presin sobre la poblacin pobre aumenta por la importancia que se atribuye a los alimentos con privilegios comerciales, en detrimento de la produccin nacional sin manipulacin gentica. los pueblos indgenas a acceder a sus lugares ceremoniales ni sagrados, contenido en la Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, artculos 12 y 13. Estos hechos han sido denunciados pblicamente ante la prensa local, pero no han recibido respuesta de parte de las autoridades estatales.
Ceremonia nhuat en Parque Simn Bolvar, San Salvador. Fidel Flores.
91 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Observaciones finales. EL Salvador.
CEDAW/C/SLV/CO/7. Ginebra, 2008. Prr. 37. 2010 (en edicin).
92 Cellar, Benjamn. Acceso a la justicia de las mujeres indgenas en Centroamrica. IIDH. San Jos, Costa Rica, 200793 Ibd.
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El mosaico pluritnico de El Salvador lo conforma tres culturas indgenas, nhuat-pipil, lenca y cacaopera. Los procesos histricos de luchas coloniales, independentistas, comerciales, polticas y de guerra interna, replegaron a los pueblos indgenas hacia localidades ms remotas, obligndoles a mimetizarse con el resto de la poblacin para poder sobrevivir. La idea que ha prevalecido en las races del pueblo salvadoreo es la aseveracin de inexistencia de indgenas en el pas. Los censos de poblacin fueron paulatinamente invisibilizando a este sector al eliminar de sus planillas la especificidad indgena de autoidentificacin. En el ao 2007, el Censo de Poblacin y Vivienda incorpor nuevamente la variable tnica arrojando datos que han sido muy cuestionados por los pueblos indgenas y por organismos de derechos humanos como la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos y el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. El Estado no reconoce constitucionalmente la existencia de pueblos indgenas y por lo tanto tampoco reconoce sus derechos colectivos como pueblos. Ante ello, la institucionalidad del Estado carece de polticas especficas para los pueblos indgenas, donde los ndices de desarrollo humano evidencian una desigualdad y disparidad entre las reas rurales, donde los pueblos indgenas mayormente habitan, entre el campo y la ciudad. Los pueblos indgenas se mantienen en lucha desde siglos atrs por el reconocimiento de sus derechos, pero, ante todo, por su existencia y supervivencia. A continuacin se detallan las conclusiones clasificadas por temas, acompaadas de las recomendaciones que fueron propuestas por los lderes, lideresas indgenas que participaron en los Talleres de validacin y definicin de un plan de accin organizados durante la elaboracin del presente diagnstico. Estas recomendaciones Los proyectos econmicos basados en la explotacin de recursos naturales que se estn desarrollando en la regin mesoamericana, que incluyen proyectos hdricos y manejos forestales, se localizan en los territorios indgenas que fueron protegidos milenariamente por los pueblos Existen nuevos modelos de reconfiguracin y revitalizacin cultural que promueven la propiedad indgena colectiva segn su cosmovisin; pero lamentablemente, la falta de tutela jurdica y de reconocimiento a su existencia impide que el Estado atienda a los pueblos indgenas a travs de polticas y programas especializados. Las masacres, la guerra y las migraciones deterioraron an ms sus espacios territoriales ancestrales y de uso comn. El reconocer pblicamente ser indgena signific el exterminio fsico y cultural de miles de habitantes indgenas. La falta de reconocimiento legal de sus territorios y la necesidad de contar con ms extensiones para sembrar y generar alimentos coloca a los pueblos indgenas como uno de los ms vulnerables en cuanto a salud, educacin, justicia y acceso a servicios pblicos bsicos. sugieren acciones y lineamientos concretos para avanzar hacia el efectivo ejercicio de sus derechos colectivos e individuales.
indgenas del pas. Hoy en da, esos territorios estn concesionados a empresas extranjeras en contraposicin de los derechos indgenas en materia de tierras.
necesarios para que puedan ejercer su derecho a la informacin previa y libre con el fin de alcanzar un consenso sobre la forma de proceder.
Recomendaciones
1. Realizar una reforma parcial de la Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador por medio de la cual se reconozca la identidad multitnica, plurilinge y multicultural de la nacin e incluya a los pueblos Nhuat/ Pipil, Lenca y Cacaopera, pre-existentes a la conformacin actual del Estado. Para ello, se deber promover el respeto y rescate de sus idiomas ancestrales; la proteccin de sus territorios colectivos; el respeto por su espiritualidad; el desarrollo de sus prcticas mdicas tradicionales; la revitalizacin de sus formas tradicionales de educacin; el rescate y promocin del derecho propio o derecho indgena; y la coordinacin con el sistema jurdico estatal de administracin de justicia. 2. Firmar y ratificar el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. 3. Reconocer pblicamente la existencia de las masacres por parte del ejrcito salvadoreo en 1932 y 1983, para dar paso al resarcimiento de las comunidades y familiares de las miles de vctimas indgenas de estos hechos. 4. Promover la creacin de un Plan de reordenamiento territorial indgena que contemple un registro pblico de la propiedad colectiva indgena de los actuales territorios o comunidades indgenas; la devolucin de los territorios ancestrales ilegtimamente despojados segn los estudios etnogrficos e histricos; y la adquisicin de nuevos espacios en forma colectiva, segn los criterios de consulta con los propios pueblos originarios. 5. Establecer un mecanismo nacional de consulta con los pueblos indgenas para cualesquiera programas, proyectos, polticas pblicas, decisiones administrativas y todas aquellas acciones que les puedan afectar. 6. Revisar los proyectos y mega-proyectos nacionales que afecten a comunidades indgenas para establecer los mecanismos

La administracin de justicia no contempla la especificidad de los pueblos indgenas de El Salvador, lo que limita su derecho fundamental de autoidentificacin de su identidad indgena, el reconocimiento de los idiomas ancestrales y el derecho indgena. Los habitantes indgenas denuncian, ante la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, no ser escuchados ni atendidos por la institucionalidad del Estado (polica, jueces, fiscales, defensores, departamentos jurdicos, etc.) ante lo cual buscan la intermediacin de instancias de derechos humanos (como la propia Procuradura, a organismos regionales como el IIDH o la OEA, y el sistema internacional de las Naciones Unidas. La organizacin indgena tradicional ha sufrido cambios profundos producto del despojo de sus territorios y prcticas milenarias y de la imposicin de un patrn cultural ajeno a su identidad, a pesar de ello buscan revitalizar su identidad travs de la sabidura comunitaria transmitida oralmente de generacin en generacin. Los el pueblos reconocimiento indgenas de vivir su bajo abogan derecho sus por de

La prdida de los espacios territoriales indgenas se inici siglos atrs, cuando intereses de conquista las y colonizacin desarticularon trasladando a y autoridades tradicionales,
reagrupando a la poblacin como esclavos en sus propias comunidades. Esta situacin se mantuvo y agrav con la independencia de los Estados centroamericanos y las grandes extensiones de cultivos.
libredeterminacin,
patrones
culturales diferenciados, el reconocimiento de sus autoridades tradicionales y sus propias estructuras internas de organizacin, una atencin jurdica estatal especializada, as como la coordinacin entre sistemas jurdicos paralelos, conforme a los convenios y tratados internacionales sobre la materia.
Recomendaciones
1. La administracin de justicia estatal debera tomar en cuenta la realidad multitnica, plurilinge y multicultural de la nacin en aras de comprender la diversidad de usuarios y sus necesidades bsicas de accesibilidad.
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As, la orientacin jurdica ante la existencia de controversias, idiomas distintos al espaol, cosmovisiones y prcticas tradicionales y la coexistencia de sistemas jurdicos paralelos (Derecho Indgena) deben ser los pilares de una nueva dimensin de la justicia en el pas. 2. Los fiscales, jueces, defensores pblicos y dems funcionarios deberan especializarse a fin de brindar una atencin adecuada a este sector de la poblacin. 3. Existe la necesidad de crear un mecanismo de coordinacin entre los pueblos indgenas y la Corte Suprema de Justicia, a fin de facilitar el intercambio de experiencias y conocimientos. 4. Es indispensable crear un espacio ampliado de dilogo intercultural que promueva acciones concretas entre los operadores jurdicos, los pueblos indgenas, de forma tal que se puedan coordinar acciones, capacitar a los funcionarios y al personal administrativo del sistema judicial en los derechos fundamentales de esta poblacin.
Por ello, los pueblos indgenas abogan por la adopcin de un sistema educativo con pertinencia cultural a travs del cual se complementen y respeten los saberes diversos.
y prescripcin de medicamentos son variables que desmejoran el tejido social de los pueblos indgenas del pas. La niez y las mujeres grvidas sufren las peores consecuencias de esta realidad: los nios y nias a causa de la desnutricin que afecta a su crecimiento fsico y emocional de por vida, y las mujeres porque, producto de la mala alimentacin, los partos son ms riesgosos y su recuperacin mucho ms lenta. Los pueblos indgenas abogan por el necesario reconocimiento y el respeto de su medicina tradicional, para que se puedan coordinar y complementar en forma pertinente los servicios de salud del Estado.
una identidad indgena; las masacres y los hechos violentos ocurridos en El Salvador obligaron a a los pueblos indgenas renegar de su identidad para sobrevivir. Ocultndose en el resto de la sociedad dominante, los pueblos indgenas hoy revitalizan su cultura y reclaman sus espacios en base a los lineamientos del derecho internacional. Las polticas pblicas, atencin y cobertura de servicios culturalmente pertinentes deben constituir la base de una nueva relacin entre el Estado y sus pueblos originarios, cimentando un entorno favorable que permita la bsqueda de la igualdad de condiciones de respeto hacia las diferencias.
Recomendaciones
1. Es necesario contar con una ley de educacin pblica que conceptualice la identidad nacional como multitnica, plurilinge y multicultural, a partir de la cual se promueva el respeto por los idiomas, trajes, costumbres y saberes ancestrales de los pueblos indgenas del pas. 2. El nuevo modelo educativo deber contemplar las diferencias entre poblaciones a nivel nacional, de tal forma que incluya a los ancianos, autoridades propias, tas, madres y abuelas indgenas en la formacin acadmica de nios y jvenes, complementando los saberes ancestrales con los del resto de la sociedad. 3. Esta formacin culturalmente pertinente requerir la capacitacin del personal docente y administrativo del Estado con y para los pueblos indgenas, de forma tal que se brinde una educacin bilinge intercultural de calidad y con calidez.
Recomendaciones
1. Es necesario desagregar los datos oficiales del sector salud a fin de tomar en cuenta la variable tnica del pas, de modo que se puedan conocer, abordar y atender condiciones como la mala alimentacin, falta de viviendas (e inapropiadas condiciones de las existentes), contaminacin del agua y la tierra y degradacin de los recursos naturales, entre otras. 2. Es indispensable contar con una ley de salud que contemple la prctica de los saberes ancestrales y que, en armona con los servicios estatales, descriminalice su prctica y la incorpore en forma respetuosa y culturalmente pertinente dentro al conjunto de la atencin estatal. 3. Los servicios de salud culturalmente especial pertinentes debern brindarle
Recomendaciones
1. Crear un mecanismo nacional intersectorial (que incluya la institucionalidad pblica de los tres poderes del Estado), con el acompaamiento de academias, instancias de derechos humanos, organizaciones civiles, OEA, ONU y cooperantes, que permita darle seguimiento a los planteamientos de los pueblos indgenas ante el CERD y otras instancias internacionales; y para establecer canales de comunicacin que permitan mantener un estado de informacin actualizada sobre la realidad de los pueblos indgenas en el pas, teniendo especial atencin la realidad de las mujeres indgenas y la niez. 2. Apoyar la capacitacin de los funcionarios pblicos mediante programas y proyectos realizados conjuntamente con la ONU, OEA, academias, instancias de derechos
El sistema educativo estatal parte de una concepcin homognea de nacin donde los pueblos indgenas no encuentran cabida. A travs de la imposicin de patrones ajenos a la identidad indgena pluricultural de la nacin se trat de borrar idiomas y culturas. Los maestros y el personal administrativo del sistema meta. educativo carecen de sensibilidad, informacin y capacitacin sobre esta poblacin
DERECHO A LA SALUD
La invisibilidad de la que han sido objeto los pueblos indgenas en el pas ha tenido como consecuencia la deplorable situacin en el acceso a servicios bsicos, las condiciones de alimentacin y viviendas; la degradacin del entorno debido a la explotacin de los recursos naturales, hechos que les sitan en los ms bajos ndices de desarrollo humano. Los saberes ancestrales indgenas que han
atencin a la salud de las mujeres y de la niez indgena, grupos especialmente vulnerables.
Los saberes ancestrales legados y transmitidos a la niez indgena a travs del acompaamiento por parte de la familia en sentido amplio como tas, hermanas, padres, madres y abuelas, entre otros se han visto disminuidos en la prctica ante la ruptura del tejido social indgena ocasionado por la prdida de sus territorios y autoridades tradicionales, la guerra, las migraciones y el genocidio de este sector de la poblacin.
sido transmitidos oralmente de generacin en generacin destacan a las mujeres en su entorno familiar y comunal como mdicas y parteras. Hoy, sin embargo, sus prcticas has sido criminalizadas y perseguidas por la justicia. Existe un acceso limitado a los servicios de salud estatal, cuyos altos costos de atencin

La ausencia de reconocimiento jurdico de la existencia de los pueblos indgenas y, por ende, de la multiculturalidad de la realidad salvadorea, impide a los pueblos originarios el disfrute de sus derechos colectivos e individuales como poblacin diferenciada. La construccin histrica de una nacin nica y homognea ha coartado la posibilidad de vivir 3.
humanos formar, informar y sensibilizar sobre la atencin especfica que requieren los pueblos indgenas del pas. Utilizar las redes de radio comunitarias a nivel nacional y regional como vehculo para difundir conocimientos sobre la cultura, idiomas, saberes y prcticas ancestrales de los pueblos indgenas y para crear y fortalecer una nueva forma de dialogar y concertar intereses y necesidades en una sociedad multilinge, pluritnica y multicultural.
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Lista de participantes en los Talleres de validacin y definicin para un plan de accin

Reunin con Instituciones del Estado NOMBRE Ana Cristina Fernndez Rita Jaimes de Araujo Mara Jose Morales Sofa Novoa INSTITUCIN Unidad de Derechos Humanos de la Polica Nacional Civil Secretara de Cultura Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Reunin con el Sistema de Naciones Unidas NOMBRE Vladimir Domnguez Richard Barathe Marta Alfaro Herbert Betancourt Patricia Morales Vernica Siman Diana Ruiz Roberto Carrillo Zoila Silva Lissette Campos AGENCIA OCR-UN PNUD FAO ONUSIDA UNFPA UNFPA OIM UNOPS UNOPS OIM
Reunin con pueblos indgenas NOMBRE Vctor Ramos Carmen Domnguez Santos Adolfo Jos Fidel Flores Rosalio A. Ama Moiss Tobar Mena Carlos Uras Cuyut Felipe Snchez Jos Humberto Prez Augusto Vladimir Rodrguez Israel Bolaos Ren Antonio Paniagua Ismael Crespin Guadalupe Prez Mirna Leticia Dina del Carmen Gmez Guillermo Tesorero Alfredo Prez Alarcon Andrea Ramos Ruiz Dolores Martnez Salvador Hernndez Juan A. Portillo Betty E. Perz Jess Amador Martnez Apimaxcu CCNIS Comunidad Muquilishuat Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas APIMAICO APIMAICO Asociacin AT-THUNAL ANITISA ASCODI USISTEJ COJUTEPEQ CCNIS Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas ACEIS-CCNIS CCNIS ARCAS-CCNIS ANIS ANIS CCNIS ANIS ADTAIS CCNIS CCNIS ORGANIZACIN
Sonsonate. Celebracin. Fidel Flores.
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Cristina Valdivia
Joven indgena San Martn Jilotepeque, Guatemala. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
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CONTENIDO
Acrnimos......................................................................................................................................... 186 Introduccin...................................................................................................................................... 187 Aspectos Demogrficos, Socioeconmicos, Culturales................................................................... 189 Del conflicto armado a la Guatemala de hoy..................................................................................... 197 Las vctimas del conflicto armado............................................................................................ 200 Derecho a la Tierra, Territorios y Recursos Naturales...................................................................... 203 Acciones a partir de los Acuerdos de Paz................................................................................ 204 El pasivo de la desatencin...................................................................................................... 206 Los territorios y los recursos naturales.................................................................................... 208 Derecho a la Consulta....................................................................................................................... 209 Conflictividad social: ausencia de consulta y otros factores.................................................... 210 Iniciativas para crear un mecanismo de consulta a los pueblos indgenas.............................. 212 La experiencia de la Mina Marlin............................................................................................. 213 Derecho a la Participacin Poltica.................................................................................................... 214 Participacin indgena en cargos de eleccin popular.............................................................. 214 Participacin indgena en cargos de direccin por nombramiento........................................... 216 La participacin indgena en el contexto del Sistema de Consejos de Desarrollo................... 217 Derecho de Acceso a la Justicia....................................................................................................... 219 Las mujeres indgenas ante el sistema de justicia estatal....................................................... 222 Pluralismo jurdico.................................................................................................................... 223 Derecho a la Educacin........................................................................................................... 225 Educacin Intercultural Bilinge............................................................................................... 227 Derecho a la Salud............................................................................................................................ 232 Mortalidad en menores de cinco aos..................................................................................... 234 Atencin con pertinencia cultural y mujeres indgenas............................................................ 236 La desnutricin en cifras.......................................................................................................... 240 Derecho a la Igualdad y la No Discriminacin................................................................................... 242 El horizonte de la institucionalidad........................................................................................... 243 Denunciando la discriminacin................................................................................................. 247 Conclusiones y recomendaciones ................................................................................................... 250 Bibliografa........................................................................................................................................ 252
Mercado de las Flores. Vctor del Cid.
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ACRNIMOS
AIDPI ASESA ASIES CC COMIT CEDAW CEH COMIT CERD CIDH CODISRA CONASAN CONTIERRA CORTE IDH DEMI DIGEBI ENCOVI ENMM ENSMI FLACSO FONTIERRAS ICEFI OACNUDH MINEDUC MINUGUA MSPAS PIB PNMTA PNR PRONAEBI SEGEPLAN SESAN UNICEF UNFPA Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales Corte de Constitucionalidad Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer Comisin de Esclarecimiento Histrico Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial Comisin Interamericana de Derechos Humanos Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo contra los Pueblos Indgenas en Guatemala Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolucin de Conflictos sobre la Tierra Corte Interamericana de Derechos Humanos Defensora de la Mujer Indgena Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural Encuesta Nacional de Condiciones de Vida Estudio Nacional de Mortalidad Materna Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Fondo Nacional de Tierras Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Ministerio de Educacin Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Producto Interno Bruto Programa Nacional de Medicina Tradicional y Alternativa Programa Nacional de Resarcimiento Programa Nacional de Educacin Bilinge Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Presidencia de la Repblica Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin
INTRODUCCIN
El presente Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas en Guatemala ha sido elaborado con la finalidad de identificar los avances y obstculos para el ejercicio efectivo de los derechos reconocidos a los pueblos indgenas en el mbito internacional. Asimismo, pretende ser un referente sobre la situacin del cumplimiento de las obligaciones de las autoridades pblicas en lo que se refiere a los derechos contenidos en este documento. El diagnstico consta de nueve partes. En la primera de ellas, se presenta un marco general del contexto socioeconmico, cultura y demogrfico de los 21 pueblos indgenas que componen el mapa multicultural de Guatemala. En el segundo apartado se abordan las violaciones a los derechos humanos de las que fueron vctimas los pueblos indgenas durante el conflicto armado y la herencia de ese periodo sobre la Guatemala actual. En los siguientes apartados se abordan los ejes centrales del Diagnstico para el anlisis del grado de cumplimiento en relacin a los siguientes derechos: Tierra, Territorio y Recursos Naturales, Consulta, Participacin Poltica, Acceso a la Justicia, Educacin, Salud e Igualdad y No Discriminacin. En el apartado de Tierras, Territorios y Recursos Naturales se revisa la situacin de inseguridad jurdica en torno a la tenencia de la tierra, el marco jurdico de proteccin de los territorios ancestrales y los conflictos surgidos en los ltimos aos con relacin a la explotacin de los recursos naturales en territorios indgenas. El derecho de consulta se aborda a la luz de los conflictos entre los pueblos indgenas y las empresas nacionales o transnacionales que operan en los territorios indgenas para la explotacin de recursos naturales sin el consentimiento libre, El derecho a la Igualdad y la No Discriminacin se analiza desde el marco jurdico, los programas y polticas emprendidos para garantizar la igualdad en una sociedad multicultural y la realidad de los El derecho a la educacin bilinge revisa los 25 aos de esfuerzos para implementar la reforma educativa contemplada en los Acuerdos de Paz, las inequidades en el acceso y los indicadores que muestran la brecha que afecta de forma negativa a los pueblos indgenas. En materia de salud se analizan las acciones adoptadas por las autoridades estatales en favor de los pueblos indgenas, su pertinencia cultural y los datos estadsticos que muestran la persistencia de brechas desfavorables hacia la poblacin indgena a pesar de los esfuerzos para adecuar los servicios de salud a las culturas indgenas. El apartado de Participacin Poltica describe la limitada participacin indgena en asuntos polticos, su limitada representacin en cargos de eleccin popular y la escasa incidencia en las polticas pblicas y los asuntos que les conciernen. El Acceso a la Justicia de los pueblos indgenas refleja dos dimensiones, la primaca de la justicia estatal de corte occidental y la falta de reconocimiento del derecho de administracin de justicia por parte de los pueblos indgenas consagrado en la Constitucin Nacional de Guatemala y en el Convenio n 169 de la OIT. previo e informado de sus comunidades. El caso de la mina Marlin, presentado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, sirve de teln de fondo para analizar la dicotoma entre desarrollo econmico versus derechos de los pueblos indgenas.
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actos racistas y discriminatorios que enfrentan los pueblos indgenas. Estos temas encuentran su base conceptual en el apartado comn a los seis pases centroamericanos analizados en este diagnstico, titulado Marco Conceptual. El ltimo apartado del documento recoge una serie de conclusiones y recomendaciones inspiradas en las recomendaciones de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. La metodologa empleada para su elaboracin es una combinacin de fuentes primarias y secundarias. Expresamos nuestro agradecimiento a todas aquellas personas que nos han brindado su apoyo y colaboracin, especialmente a los pueblos indgenas y a la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala.

El Artculo 66 de la Constitucin Poltica establece que Guatemala est formada por diversos grupos tnicos y que el Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y mujeres, idioma y dialectos. En Guatemala conviven 23 etnias cuyas principales caractersticas, orgenes y ubicacin geogrfica se resean a continuacin:
Resea histrico-geogrfica de los pueblos indgenas que habitan en la Repblica de Guatemala PUEBLO INDGENA MAYA RESEA Existen 21 etnias de origen maya, cuyas cuatro lenguas predominantes son: el kiche (28%), el qeqchi (19,3%), el Kaqchikel (18,9%) y el mam (14%)1. El idioma chachilteko fue oficializado mediante el Decreto 242003, por lo que no hay informacin desagregada en el censo del 2002 sobre el porcentaje de hablantes. En el rea rural, y entre las mujeres y personas con mayor edad, predomina el monolingismo en idioma indgena. A mayor edad de las mujeres, mayor es la brecha lingstica con los hombres. Desagregado por etnicidad, el monolingismo indgena ms alto se da entre los qeqchi, con un 66% de poblacin monolinge, seguidos de los akatekoscon un 64%, los chuj62%, los ixiles 59% y los kiche con un 31% 2 . XINCA Segn la Descripcin Geogrfica y Moral de la Dicesis de Goathemala, desde la poca de la conquista espaola en 1524 se reconoce la presencia del pueblo xinca y su idioma popoluca. El 17 de octubre de 1884, Daniel G. Brinton expuso ante la Sociedad Filosfica Americana la presencia de los xincas en Guatemala y que su rea comprenda El Salvador y Guatemala, los departamentos de Santa Rosa, Jutiapa y Escuintla 3. El censo de 2002 seala que en la zona suroriental de Guatemala existe entre un 0.8% y un 7.5% de poblacin indgena, de la cual 16,214 se autoidentificaba como xinca. GARFUNA Sobre el pueblo garfuna y su llegada al continente americano, la historia reporta que dos navos britnicos con nativos africanos que eran llevados para ser utilizados como esclavos en las colonias britnicas en Martinica, Santa Luca, Granada, Dominica y Barbados, naufragaron en 1665 cerca de la Isla de San Vicente. Los esclavos sobrevivientes llegaron a la isla
Mujer indgena, participante de la Red Nacional de Mujeres por la Paz, en el curso de formacin sobre derechos humanos (2008), Guatemala. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
1 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005: La diversidad tnico-cultural y la
ciudadana en un Estado plural. Guatemala, 2005. Pgs. 63 y 350.
2 Ibd. Pgs. 84-85. 3 UNICEF y FUNPROEIB Andes. Atlas Sociolingstico de Pueblos Indgenas en Amrica Latina. Tomo 2. Cochabamba. 2009. Pg. 856
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PUEBLO INDGENA
RESEA como hombres libres y convivieron con indgenas arawakan o caribes, crendose una sociedad que integra elementos indgenas y tradiciones africanas. Emergieron as los garfunas como un grupo diferente, con lenguaje, vestimenta y cultura propios. Debido a los conflictos generados por el comercio de los esclavos4, la convivencia entre garfunas e ingleses no fue pacfica. Para evitar futuros enfrentamientos, los ingleses trasladaron a los garfunas a la Isla de Roatn (Honduras) y posteriormente algunos grupos migraron a Belice y Nicaragua en busca de mejores tierras y empleo. A principios del siglo XIX, otros grupos se establecieron en las costas de Livingston, en Guatemala5. En el Segundo Congreso Lingstico Nacional de 1984, la delegacin de Livingston se present como la comunidad lingstica garfuna y en 1995, el Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (AIDPI) reconoci el carcter del pueblo garfuna en la unidad del Estado guatemalteco. La comunidad garfuna ubicada especialmente en Livingston y Puerto Barrios asciende a 6,000 personas, de las cuales poco menos de la mitad ha emigrado a Estados Unidos y Belice 6. Cabe anotar que el pueblo garfuna sostiene que su poblacin asciende aproximadamente a 15,000 personas.
Poblacin indgena de Guatemala, por etnia. Ao 2002. Grupo tnico Total Achi Akateko Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakatelco Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qanjobal Qeqchi Total de personas 11,237,196 105,992 39,370 11,068 46,833 64,438 1,983 95,315 47,024 832,968 1,270,953 617,171 2,891 42,009 114,423 159,030 852,012 9,763 10,652 2,077 78,498 7,494 16,214 5,040 6,750,170 53,808 Hombres 5,496,839 51,863 18,455 5,207 23,468 31,667 969 46,690 22,706 411,878 614,027 299,805 1,481 20,679 56,916 78,392 428,410 4,593 5,312 1,008 39,157 3,725 7,942 2,383 3,293,429 26,677 Mujeres 5,740,357 54,129 20,915 5,861 23,365 32,771 1,014 48,625 24,318 421,090 656,926 317,366 1,410 21,330 57,507 80,638 423,602 5,170 5,340 1,069 39,341 3,769 8,272 2,657 3456,741 27,131
Fuente: PNUD. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005: La diversidad tnico-cultural y la ciudadana en un Estado plural y UNICEF y FUNPROEIB Andes. Atlas Sociolingstico de Pueblos Indgenas en Amrica Latina. Tomo 2.
Segn el XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin de 2002, la poblacin de Guatemala asciende a 11,237,196 habitantes, de los cuales los pueblos indgenas representan un 41%, equivalente a 4,610,440 personas. Estos se dividen en 4,411,964 mayas, 16,214 xincas y 5,040 garfunas7. Tras el censo, sin embargo, el ex Vicepresidente de
Guatemala durante la legislacin 2000-2004, Juan Francisco Reyes, confirm que la cifra que maneja el Estado guatemalteco es de un 60% de poblacin indgena, lo que define a Guatemala como una sociedad multitnica, pluricultural y multilinge8.
Sakapulteko Sipakapense Tektiteko Tzutujil Uspanteko Xinca Garfuna Ladino Otro
ciudadana en un Estado plural. Guatemala, 2005.Pg. 33.
5 Ibd.Pg. 33. 6 UNICEF y FUNPROEIB Andes. Atlas Sociolingstico de Pueblos Indgenas en Amrica Latina. Tomo 2. Cochabamba. 2009. Pg. 856. 7 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005: La diversidad tnico-cultural y la
Fuente: PNUD. Informe Nacional de Desarrollo Humano Guatemala 2005.
ciudadana en un Estado plural. 2005. Pg. 350.
indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. Misin a Guatemala del 01 al 11 de septiembre de 2002. E/CN.4/2003/90/Add.2. Ginebra, 2003. Prr. 10.
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Territorios indgenas de Guatemala. Ao 2001.

Territorios indgenas
El Censo de 2002 seala que en la zona suroriental de Guatemala existe entre un 0,8% y un 7,5% de poblacin indgena, de la cual 16,214 se autoidentific como xinca. Esta informacin contrasta con los datos recabados por el Parlamento del
pueblo xinca de Guatemala en los aos 2003 y 2004, que sealan que la poblacin xinca es de 164,613 personas, de un total de 249,361 habitantes de los departamentos de Santa Rosa y Jutiapa10.
Cobertura del Parlamento Xinca de Guatemala. Periodo 2003-2004 Departamento Santa Rosa Municipio Guazacapn Chiquimulilla Taxisco San Juan Tecuaco Nueva Santa Rosa Jutiapa
Investigacin realizada por: Georg Grubnerg y Violeta Reyna Mapa territorios indgenas elaborado en SIG FLAC SO
Poblacin total 15,712 43,623 22,620 7,895 28,653 6,270 17,869 109,910
Poblacin Xinca 12,988 8,250 5,500 6,500 15,220 6,270 8,315 90,250
% de poblacin Xinca 82.60 18.90 24.31 82.30 63.00 100.00 43.56 74.83
Santa Mara Ixhuatn Quezada Jutiapa, Moyuta, Conguaco, Jalpatagua, Comapa
Fuente: SIG- FLACSO. En el Informe Nacional de Desarrollo Humano Guatemala 2005 se registra que, en 12 de los 22 departamentos que conforman la divisin administrativo-territorial de Guatemala, existe una proporcin significativa de poblacin indgena distribuida entre diferentes departamentos, como podemos observar en el cuadro de agrupacin por departamentos del ao 2005. Porcentaje de poblacin indgena, agrupada por departamentos. Ao 2005 9 Departamentos Totonicapn, Solol, Alta Verapaz, Quich y Chimaltenango Huehuetenango, Baja Verapaz, Quetzaltenango y Suchitepquez Sacatepquez, San Marcos y Peten Guatemala, El Progreso, Escuintla, Santa Rosa, Retalhuleu, Izabal, Zacapa, Chiquimula, Jalapa, Jutiapa Porcentaje de poblacin indgena 75 100 50 75 25 50 Menor a 25 TOTAL
San Juan Jupiltepeque
13,079 249,361
11,320 164,613
86.50 59.52
Fuente: Parlamento Xinca de Guatemala. El idioma oficial de Guatemala es el espaol; sin embargo, el pas cuenta con la Ley de Idiomas Nacionales (Decreto 19-2003), cuyo objetivo es regular el reconocimiento, respeto, promocin, desarrollo y utilizacin de los idiomas de los pueblos mayas, garfuna y xinca. La ley dispone, entre otros aspectos, que las leyes, instrucciones, avisos, resoluciones y ordenanzas de cualquier naturaleza debern traducirse y divulgarse en los mencionados idiomas. Esta Ley no ha sido reglamentada ni adecuadamente implementada, como se detallar ms adelante.
A pesar de que Guatemala ha logrado un incremento continuo en el ndice de Desarrollo Humano global, de 0.408 en 1990 a 0.560 en el 2010, ocupa el puesto 116 entre 169 pases y evidencia un rezago frente al promedio de 0.7000 del IDH regional de Amrica Latina. Con un porcentaje de pobreza de 54,8% y un porcentaje de pobreza extrema de 29,1%, registrados en el ao 201011, la desigualdad es tambin una de las ms elevadas de Amrica Latina, segn el coeficiente de Gini, que registr una puntuacin de 53.7 en 200912.
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional de Desarrollo Humano Guatemala 2005.
10 UNICEF y FUNPROEIB Andes. Atlas Sociolingstico de Pueblos Indgenas en Amrica Latina. Tomo 2. Cochabamba. 2009. Pg. 856. 11 Naciones Unidas. Informe anual de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las actividades de su
oficina en Guatemala. A/HRC/16/20/Add.1. Ginebra 2011.Prrs.12 y 65.. 2009. A/HRC/13/33/Add.4. Ginebra, 2010. Prr. 10.
ciudadana en un Estado plural. 2005. Pg. 66.
12 UNaciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin. Misin a Guatemala del 3 al 5 de septiembre de
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Adems, existe una fuerte disparidad entre segmentos de la poblacin, con los ms altos niveles de pobreza concentrados en los 12 departamentos habitados mayoritariamente por pueblos indgenas All se registran los ndices ms altos de pobreza de todo el pas, con cerca de un 75%de la poblacin que vive en la pobreza y un 40% en condiciones de extrema pobreza. En el ao 2000, 8 de cada 10 indgenas eran pobres, frente a una tasa de 4 de cada 10 personas no indgenas. Estas proporciones prcticamente no variaron en el ao 200613, conforme a la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2006 (ENCOVI), segn la cual, el 74.8% de la poblacin indgena es pobre, frente a un 36.2% de la poblacin no indgena. Esta correspondencia del mapa social de la pobreza y la marginacin con el mapa geogrfico de las poblaciones indgenas y de origen africano apunta hacia el profundo arraigo de una discriminacin sistmica y estructural en Guatemala. En 2008, una de las medidas que adopt el Gobierno con el fin de reducir los niveles de pobreza, fue incrementar el gasto social, principalmente a travs del programa denominado Mi familia progresa - MIFAPRO. El programa est orientado a transferir recursos financieros a las familias que demuestren cumplir con las corresponsabilidades en los servicios de educacin, nutricin y salud, a fin de mejorar el acceso de las familias beneficiadas a dichos servicios14. Respecto a este programa, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala (OACNUDH en Guatemala) sostiene que, si bien los esfuerzos por ampliar estos programas son positivos, persiste el reto de asegurar su institucionalizacin mediante un marco jurdico que garantice su sostenibilidad y transparencia, debindose incorporar el
enfoque de derechos humanos conforme a la recomendacin del Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin15. Estos programas no deben debilitar ni remplazar a las instituciones responsables de garantizar los derechos sociales de manera universal16. Un estudio reciente sobre el programa ha sealado que MIFAPRO puede llegar a ser la piedra angular de un sistema ms amplio y ambicioso de proteccin social, siempre y cuando logre coordinarse de manera eficiente con las carteras de Educacin y Salud. El desafo es ir conectando los esfuerzos de las distintas reparticiones pblicas y de sus programas especficos para generar una base de datos que permita analizar integralmente las distintas intervenciones, su evolucin y cmo se relacionan entre s a travs del tiempo. En este sentido, sera recomendable establecer un conjunto de indicadores comunes que permita leer de manera ms clara el estado de MIFAPRO y de los programas que podran ser complementarios. Otra recomendacin es la de incluir sistemticamente un sistema de monitoreo y evaluacin de procesos e impacto. Las evaluaciones de gobierno y externas permitiran comprobar la eficacia del programa, monitoreando logros, identificando problemas y permitiendo incorporar mejoras sistemticas a MIFAPRO en beneficio de la poblacin17. La OACNUDH en Guatemala ha venido sealando desde el ao 2005 la urgencia de adoptar una reforma fiscal progresiva que permita al Estado cumplir con sus obligaciones en materia de derechos humanos y cerrar las brechas de desigualdad a travs de una poltica econmica y social que garantice el acceso universal a los derechos econmicos, sociales y culturales. Con un crecimiento anual del 2% del Producto Interno
Bruto (PIB), Guatemala debera aprobar medidas de distribucin para mejorar las condiciones de vida de los ms pobres, en especial de los pueblos indgenas. Una de las caractersticas de la poltica fiscal del pas es su baja recaudacin tributaria con relacin al promedio centroamericano, que es del 16%, la cual disminuy del 12.9% en el ao 2007 al 10.4% en el ao 201018. Los indicadores en el acceso a la salud y a la educacin, as como los niveles de desnutricin de los pueblos indgenas reflejan la permanente desigualdad con respecto a la poblacin no indgena y la no distribucin de los recursos estatales de una manera equitativa e incluyente. Estos indicadores han indicado un lento progreso, pero la lentitud es mayor en los departamentos habitados mayoritariamente por poblaciones indgenas. Las mejoras relativas que durante la ltima dcada se han venido produciendo en las condiciones de vida han beneficiado menos a las poblaciones indgenas. Ha habido avances en el acceso a los niveles de preprimaria y primaria, pero en los niveles medio y universitario las brechas de acceso en perjuicio de la poblacin indgena se han incrementado an ms, afectando la ruptura del crculo de la pobreza19. La OACNUDH en Guatemala tambin ha sealado que, si bien el pas ha adoptado todos los tratados internacionales relevantes a los derechos econmicos, sociales y culturales, y la legislacin nacional incluye fuertes compromisos en ese sentido, la implementacin de esos derechos ha sido de una realizacin progresivamente lenta, reflejando polticas econmicas y sociales dbiles20. El ex Presidente de Guatemala, lvaro Colom, manifest en la Reunin Plenaria de Alto Nivel
sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, celebrada el 20 de septiembre de 2010, que la distribucin territorial del cumplimiento de los Objetivos ha sido muy dispar en nuestro pas. Hay municipios que cumplieron con creces varias de las metas e indicadores, mientras otros estn seriamente rezagados. En el Informe tambin se establece con contundencia que es en la poblacin indgena, en particular, las mujeres y la niez, donde hay que invertir fuertemente durante los prximos cinco aos21. En trminos de normatividad internacional sobre pueblos indgenas, Guatemala ratific el 5 de junio de 1996 el Convenio N 169 de la OIT, el cual forma parte del ordenamiento interno nacional luego de que la Corte de Constitucionalidad (CC), emitiera, el 18 de mayo de 1995, una Opinin Consultiva en la cual seal: El Convenio 169 no contradice lo dispuesto en la Constitucin Poltica y es un instrumento jurdico internacional complementario que viene a desarrollar las disposiciones programticas de los artculos 66 al 69 de la misma. La CC consider que Guatemala era reconocida y caracterizada como un Estado unitario, multitnico, pluricultural y multilinge y que por ende, el Convenio estaba destinado a servir como un mecanismo jurdico especialmente dirigido a remover parte de los obstculos que impedan a estos pueblos el goce real y efectivo de los derechos humanos para que los disfrutaran en el mismo grado de igualdad que los dems integrantes de la sociedad 22.
13 Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN). Tercer Informe de avances en el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. 2010. Fascculo Objetivo 1. Pg. 25.
18 Naciones Unidas. Informe anual de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las actividades de
14 Grupo Tcnico Interagencial de Salud del Sistema de Naciones Unidas. Informe de anlisis situacional sobre el derecho de toda
su oficina en Guatemala. E/CN.4/2006/10/Add.1. Ginebra, 2006; A/HRC/10/31/Add.1.Ginebra, 2009; A/HRC/13/26/Add.1.Ginebra, 2010 y A/HRC/16/20/Add.1.Ginebra, 2011.
persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental en Guatemala. Guatemala, 2010. Pg. 27. a Guatemala, 3-5 septiembre 2009. A/HRC/13/33/Add.4. Ginebra. 2010. Prr. 87 b. oficina en Guatemala. A/HRC/16/20/Add.1. 26 Ginebra, 2011. Prr. 67.
19 Vicepresidencia de la Repblica de Guatemala. Diagnstico del Racismo en Guatemala. Volumen 1. Guatemala, 2006. Pg. 8. 20 Naciones Unidas. Informe anual de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las actividades de
15 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial de Naciones Unidas sobre el derecho a la alimentacin, Sr. Olivier De Shutter. Misin 16 Naciones Unidas. Informe anual de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las actividades de su 17 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Ejercicio de Apreciacin Sustantiva. Mi Familia Progresa. Guatemala, 2011.
su oficina en Guatemala. A/HRC/10/31/Add.1. Ginebra, 2009. Prr. 63.
21 SEGEPLAN. Tercer Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Objetivo 1. Pg. 7. 22 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala. Tendencias jurisprudenciales de la
Corte de Constitucionalidad de Guatemala en materia de derechos humanos. Guatemala, 2010. Pg. 26.
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DEL CONFLICTO ARMADO A LA GUATEMALA DE HOY

Las guerras, la indiferencia y la vigencia de las desigualdades han roto el equilibrio entre las personas, la madre naturaleza y el cosmos. Nos arrancaron nuestras ramas, nos arrancaron nuestras hojas, nos arrancaron nuestras flores y nos arrancaron nuestros frutos, pero, no nos arrancaron nuestras races. Otilia Lux de Coti 24. En Guatemala, los intentos por construir una sociedad ms justa fueron reprimidos por la fuerza. El derrocamiento del rgimen democrtico instaurado en 1944 por un golpe militar en 1954 dio inicio a un ciclo de violencia que dur casi medio siglo. En la dcada de los sesenta, un movimiento revolucionario se produjo en el
Mujer indgena comunidad Antigua Xonka, Nebaj Quich, Guatemala (2005). OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
La
Comisin
de
Esclarecimiento
Histrico
(CEH) registr 626 masacres cometidas por las fuerzas del Estado durante el conflicto armado, principalmente el Ejrcito, apoyado por estructuras paramilitares tales como las Patrullas de Autodefensa Civil, los Comisionados Militares y los Judiciales. El 95% fueron perpetradas entre 1978 y 1984 y, en este perodo, el 90% de las ejecuciones se produjeron en reas habitadas predominantemente por el pueblo maya27. La CEH registr un total de 42,275 vctimas, que incluan hombres, mujeres y nios. De ellas, 23,671 corresponden a vctimas de ejecuciones arbitrarias y 6,159 a vctimas de desaparicin forzada. De las vctimas plenamente identificadas, el 83.3% eran mayas y el 16.5% eran ladinos28. El anterior Relator Especial de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, Rodolfo Stavenhagen, refiri que la situacin actual de los derechos humanos de los pueblos indgenas de Guatemala no puede entenderse sin referencia a estos antecedentes histricos que admitieron, conforme a la CEH, que la innegable realidad del racismo como doctrina de superioridad expresada permanentemente por el Estado constituye un factor fundamental para explicar la especial saa y discriminacin con que se realizaron las operaciones militares29. La
contexto de una cadena de regmenes militares y gobiernos civiles transitorios que aliment un conflicto armado interno de ms de 30 aos y que termin formalmente con los Acuerdos de Paz
En septiembre del 2007, Guatemala vot a favor de la adopcin de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas por la Asamblea General de Naciones Unidas. En la sesin de aprobacin, la delegacin de Guatemala ante las Naciones Unidas manifest que lo siguiente: La Declaracin es un instrumento equilibrado y til que constituye una gua genuina para contribuir a mejorar las condiciones de vida, tanto individuales como colectivas de los Pueblos Indgenas. Tambin seal que se tuvo sumo cuidado con que fuera una Declaracin coherente con los principios generales de Derechos Humanos y con los principios del Derecho Internacional. Aadi que la Declaracin no crea derechos nuevos sino que reafirma el derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin para que puedan determinar libremente su desarrollo econmico, poltico, social y cultural. Finalmente, manifest que la Declaracin es la expresin de la voluntad poltica de la comunidad internacional por reconocer, defender y respetar a dichos pueblos 23.
firmados en
199625.
Durante el conflicto armado, el pueblo maya fue vctima de violaciones masivas a sus derechos humanos, que se manifestaron en masacres, operaciones de tierra arrasada, secuestros, ejecuciones de autoridades, lderes y guas espirituales que afectaron la vida e integridad fsica de sus miembros, comunidades y la identidad tnica o cultural del propio pueblo. La percepcin, por el Ejrcito, de las comunidades mayas como aliadas naturales de la guerrilla, contribuy a incrementar y a agravar las violaciones de derechos humanos perpetradas contra el pueblo maya [] aplicando mtodos cuya crueldad causa horror en la conciencia moral del mundo civilizado26 .
24 Lux de Cot, Otilia. Gobernabilidad y Pueblos Indgenas. Flacso. San Jos, 2010. Pg. 14. 25 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. Misin a Guatemala. 3-5 septiembre 2009. E/CN.4/2003/90/Add.2. Ginebra, 2003. Prr. 6.
26 Ibd. 27 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Justicia e Inclusin Social: los desafos de la democracia en Guatemala. OEA/
SER.L/V/II. II8. Doc.5 Rev. 1. Washington, 2003.Prr. 242.
23 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala. Boletn 11. Declaracin sobre los
28 Comisin para el Esclarecimiento Histrico. Resumen del Informe Memoria del Silencio TZINIL NA TABAL. Pgs. 51 y siguientes 29 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
Derechos de los Pueblos Indgenas. Acceder en: http://www.oacnudh.org.gt/actualizacion2010/UPLOAD/20084211954350.Boletin11_DDPI.pdf
indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. Misin de Guatemala. 3-5 septiembre 2009. E/CN.4/2003/90/Add.2. Ginebra, 2003.Prr. 8
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Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) indic tambin que sin perjuicio de que los sujetos activos fueron los autores intelectuales o materiales del crimen, en los actos de genocidio cometidos en Guatemala existe tambin responsabilidad del Estado, debido a que, en su mayora, esos actos fueron producto de una poltica establecida por un comando superior30. El 29 de diciembre de 1996, con la suscripcin del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, se puso fin a ms de tres dcadas de enfrentamiento armado en Guatemala y entraron en vigencia los siguientes Acuerdos31: El Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado, suscrito en Oslo el 17 de junio de 1994; El Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico de las violaciones a los Derechos Humanos y los Hechos de Violencia que han causado sufrimientos a la poblacin Guatemalteca, suscrito en Oslo el 23 de junio de 1994; El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, suscrito en la Ciudad de Mxico el 31 de marzo de 1995; El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, suscrito en la Ciudad de Mxico el 6 de mayo de 1996; El Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica, suscrito en la Ciudad de Mxico, el 19 de septiembre de 1996; El Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego, suscrito en Oslo el 4 de Diciembre de 1996; El Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral, suscrito en Estocolmo el 7 de diciembre de 1996; El Acuerdo sobre Bases para la Incorporacin de la URNG a la Legalidad, suscrito en Madrid La La
el 12 de Diciembre de 1996; y El Acuerdo sobre Cronograma para la Implementacin, Cumplimiento y Verificacin de los Acuerdos de Paz, suscrito en la Ciudad de Guatemala el 29 de diciembre de 1996. El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (AIDPI) seala que las partes: a) Reconocen y respetan la identidad y los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales de los pueblos maya, garfuna y xinca, dentro de la unidad de la nacin y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco, como componentes de dicha unidad. b) Que los pueblos indgenas a han niveles sido de particularmente sometidos
la prctica dicho cambio requiere un proceso de profundas modificaciones econmicas, sociales y culturales, para lo cual se precisa un trabajo permanente e integrado entre el Estado, los agentes econmicos y sociales y los pueblos indgenas. La democracia guatemalteca no se consolidar mientras el Estado no adopte las medidas necesarias para que finalice la discriminacin sistemtica en contra de los pueblos indgenas y se eliminen las secuelas de la discriminacin histrica33.
designados de los tres organismos del Estado, partidos polticos y la sociedad civil, con la finalidad de promover, orientar e incidir en las reformas legales, programas y proyectos que contribuyan al pleno cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Este Consejo realiz una calendarizacin de los compromisos pendientes de cumplimiento, para el perodo 2008-201236 y, en relacin a los pueblos indgenas, identific las siguientes acciones: a) aprobar una ley que tipifica el acoso sexual como
La Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala expres que si bien se han creado programas y entidades especiales contempladas en los Acuerdos de Paz, la realidad cotidiana de la poblacin indgena en general ha cambiado muy poco34. Los Acuerdos de Paz previeron la realizacin de una reforma constitucional para varios asuntos, incluyendo el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas. Tales reformas fueron en parte preparadas y aprobadas por el Congreso Nacional y luego consultadas en referndum popular en 1999, pero no fueron aprobadas por una ligera diferencia de votos a nivel nacional. Segn diversos observadores, las preguntas del
delito, con el agravante en la sancin cuando es cometido contra una mujer indgena; b) revisar la legislacin para eliminar o modificar aquellas normas que resulten discriminatorias para los pueblos indgenas; c) acciones destinadas al ejercicio del derecho indgena; d) revisar y ampliar el nmero de jueces e intrpretes en el sistema judicial; e) aprobar el reglamento de la Ley de Idiomas Nacionales; f) aprobar la Ley para la definicin y administracin de lugares sagrados; g) reformar la Ley de Radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indgenas y h) regularizar y adquirir tierras para el desarrollo de las comunidades indgenas. La aprobacin de la Ley de Marco de los Acuerdos de Paz y la calendarizacin de los compromisos pendientes de cumplimiento constituyen avances que todava requieren un mayor esfuerzo para la implementacin de los Acuerdos de Paz. La OACNUDH de Guatemala seal que, tras 14 aos de su firma, stos no han sido implementados efectivamente. Hay una falla consistente del Estado para hacer uso de las oportunidades, el tiempo y las capacidades para llevar a cabo medidas efectivas que den cumplimiento a sus
discriminacin de hecho, explotacin e injusticia por su origen, cultura y lengua y que padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicin econmica y social. c) Que en Guatemala ser posible desarraigar la opresin y la discriminacin slo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos indgenas y que todos los asuntos de inters directo para estos pueblos demandan ser tratados por y con ellos. Comisin Interamericana de Derechos
referndum fueron diseadas y manipuladas de tal manera que el voto indgena favorable no lograra la mayora. La campaa previa al referndum puso en evidencia la persistencia de fuertes prejuicios racistas en amplios sectores de la poblacin, tal como lo sealara el anterior Relator sobre Derechos de Pueblos Indgenas35.
Humanos, durante su visita in loco a Guatemala en el ao 2003, constat que, a ocho aos de la firma del AIDPI, ste era el Acuerdo con menor grado de cumplimiento. La falta de implementacin integral de este Acuerdo ha significado continuar con pautas de discriminacin y ha contribuido a un constante deterioro de las condiciones de vida de los pueblos CIDH indgenas32. manifest que los compromisos
El 1 de septiembre de 2005 se aprob la Ley Marco de los Acuerdos de Paz, mediante el Decreto 52-2005, reconocindoseles a estos el carcter de compromiso de Estado. Con esta Ley se cre el Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz, integrado por miembros
adquiridos en el AIDPI significan una modificacin del patrn cultural racista y discriminatorio de la sociedad guatemalteca y reconoce que llevar a
33 Ibd. Prr. 234.. 30 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Justicia e Inclusin Social: los desafos de la democracia en Guatemala. OEA/
SER.L/V/II. II8. Doc.5 Rev. 1.Washington, 2003.Prr. 217.. suscripcin.
34 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Justicia e Inclusin Social: los desafos de la democracia en Guatemala. OEA/
SER.L/V/II. II8. Doc.5 Rev. Washington, 2005. Prr. 78.
31 El Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, suscrito en la Ciudad de Mxico el 29 de marzo de 1994, entr vigencia desde su 32 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Justicia e Inclusin Social: los desafos de la democracia en Guatemala. OEA/
indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. Misin a Guatemala. 3-5 septiembre 2009. E/CN.4/2003/90/Add.2. Ginebra, 2003. Prr. 14.. de los acuerdos de paz 2008-2012. Guatemala, 2007. Pgs. 18-20.
SER.L/V/II. II8. Doc.5 Rev.1. Washington, 2003.Prr. 221.
36 Consejo Nacional para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Calendarizacin de los compromisos pendientes de cumplimiento
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obligaciones en materia de derechos humanos, incluyendo algunas que no comprometen recursos financieros37.
cultural, ya que en ciertas regiones los mayas se vieron obligados a ocultar su identidad tnica39. Un acto de reconocimiento del Estado respecto
incluyendo los relativos a la perspectiva de gnero y no discriminacin41. Durante el periodo 2008-2010, el Programa Nacional de Resarcimiento remiti 12,963 denuncias al Ministerio Pblico con la finalidad de apoyar la bsqueda de justicia por parte de las vctimas de violaciones a los derechos humanos42. La administracin de justicia en los casos del conflicto armado ha actuado de distintas formas al investigar, juzgar y sancionar a los responsables en algunos casos. Ante la omisin de funciones, las denuncias han sido presentadas ante el sistema interamericano de derechos humanos. La
casos de desapariciones forzadas, de las cuales tres han sido condenatorias46. La sentencia ms reciente data de agosto de 2011 y se resea a continuacin: El 2 de agosto 2011, el Juzgado de Primera Instancia conden a cuatro militares por delitos contra los deberes de la humanidad y 201 casos de asesinatos en el caso de la masacre de los Dos Erres, Petn, cometida en 1982. El Juzgado asimismo orden al Ministerio Pblico continuar en la investigacin del caso para llevar ante la justicia todos los responsables de la masacre. El 17 de junio 2011 fue detenido el ex Jefe del Estado Mayor de la Defensa en el primer caso de genocidio presentado ante las cortes guatemaltecas. El caso de genocidio en la regin Ixil es paradigmtico, dado que la tipificacin del delito de genocidio resalta el carcter tnico del conflicto armado, y dado que es la primera vez que una persona de los altos mandos est imputada por delitos cometidos durante el conflicto armado. La regin Ixil fue una de las regiones ms afectadas por la represin estatal; la Comisin de Esclarecimiento Histrico estim en su informe de 1999 que entre 70 y 90 % de las comunidades fueron quemadas durante el conflicto armado. En los casos de la masacre de Ro Negro, la masacre de Plan de Snchez y varios casos de desapariciones forzadas hay personas detenidas o acusadas en espera de un juicio. El abuso del recurso de amparo, junto con periodos de trmites excesivamente largos ante los tribunales, ha tenido un efecto dilatorio, ejemplificado en el caso de Dos Erres, en el cual la defensa interpuso alrededor de 30 amparos. El caso Bmaca Velzquez ha sido paralizado tras la presentacin de numerosos amparos ante la Corte de
LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO

La Comisin de Esclarecimiento Histrico identific como una de las causas del conflicto armado la de un estado excluyente a las mayoras, racista en sus preceptos y en su prctica, y afirm que, de las vctimas identificadas por la Comisin, 83% eran mayas38. Las comunidades mayas se convirtieron en un objeto militar durante los aos de mayor represin, lo cual tuvo un impacto
de su obligacin de resarcir a las vctimas del conflicto armado por las violaciones a sus derechos humanos ha sido la creacin del Programa Nacional de Resarcimiento (PNR), por Acuerdo Gubernativo 258-2003. Entre 2006 y 2010, el PNR ha beneficiado a 28,763 vctimas, otorgndoles viviendas y reparaciones econmicas, tal y como se describe en el cuadro que detalla las cifras del programa.
Programa Nacional de Resarcimiento 2006-2010 40. Nmero de beneficiarios 2006 2007 2008 2009 2010 Total 4,874 8,182 10,477 3,725 1,505 28,763 Monto de reparacin econmica en millones de Quetzales 109,000,000 197,000,000 235,000,000 77,051,649 32,354,666 620,406,315 Entrega de viviendas Informacin no disponible Informacin no disponible Informacin no disponible 888 343 1,231.00
Corte Interamericana de Derechos Humanos ha dictado diversas sentencias ordenando al Estado que promueva la investigacin de violaciones a los derechos humanos y el juzgamiento y sancin de los presuntos responsables43. A pesar de una larga trayectoria de obstculos en el sistema judicial, varios casos han avanzado ante los tribunales guatemaltecos. Por ejemplo, la Corte de Constitucionalidad reconoci la naturaleza permanente del delito de desaparicin forzada de conformidad con las normas internacionales, es decir, que la conducta ilegal persiste en el tiempo en tanto el paradero de la vctima se desconozca44. En fallo emitido el 7 de septiembre de 2009, la misma interpretacin fue acogida por
Fuente: Secretara de la Paz de la Presidencia de la Repblica de Guatemala de los aos 2009 y 2010.
La Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en su informe de 2010 sobre la situacin de derechos humanos en Guatemala, resalt que la evaluacin del impacto del Programa debera guiar la adopcin de posibles medidas correctivas para garantizar el cumplimiento de estndares internacionales. Asimismo, la OACNUDH en Guatemala recomend avanzar
en una legislacin que fortalezca y brinde estabilidad a las polticas del Estado en trminos de reparaciones, asegurando su sostenibilidad financiera e implementacin transparente y participativa con un enfoque integral. La legislacin sugerida asegurara la continuidad y coordinacin interinstitucional, as como la inclusin plena de estndares internacionales,
el Tribunal de Sentencia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente de Chimaltenango por el delito de desaparicin forzada contra el comisionado militar Felipe Cusanero, sentenciado a 150 aos de pena privativa de libertad45 . Hasta agosto de 2011, se han dado cuatro sentencias en
41Naciones Unidas. Informes de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Informes sobre la situacin
de los derechos humanos en Guatemala. A/HRC/13/26/Add.1 Ginebra, 2010. Prr. 37 y 50. Guatemala, 2010. Pgs. 131-133.
42 Secretara de la Paz de la Presidencia de la Repblica de Guatemala. Avances sobre el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. 43 Ver los casos de Panel Blanca (Paniagua Morales y otros); Blake; Bmaca Velzquez; Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros); 37 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Justicia e Inclusin Social: los desafos de la democracia en Guatemala. OEA/
SER.L/V/II. II8. Doc.5 Rev.1. Washington, 2003.Prr. 221.
Myrna Mack Chang; Martiza Urrutia; Masacre Plan de Snchez; Molina Theissen; Carpio Nicolle y otros; Tiu Tojn; Masacre de Dos Erres; y Chitay Nech y otros vs. Guatemala. humanos. Guatemala, 2010.Pg. 65.
38 Comisin de Esclarecimiento Histrico. Memoria del Silencio. Tomo V - Conclusiones y Recomendaciones del Informe
44 OACNUDH en Guatemala. Tendencias jurisprudenciales de la Corte de Constitucionalidad de Guatemala en materia de derechos 45 Naciones Unidas. Informes de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Informes sobre la situacin
de la Comisin de Esclarecimiento Histrico. Guatemala, 1999. Pg. 13.
39 Ibd. Pg. 33. 40 Informes de la Secretara de la Paz de la Presidencia de la Repblica de Guatemala de los aos 2009 y 2010.
de los derechos humanos en Guatemala. A/HRC/13/26/Add.1. Ginebra, 2010. Prr. 46. fue absuelto el 15 de abril 2011.
http://www.sepaz.gob.gt/media/publicaciones/informe-2008-sepaz.pdf.
46 Los casos de desaparicin forzada de Choatalum, Fernando Garca, El Jute y Edgar Leonel Paredes Chegen. En el ltimo, el acusado
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Constitucionalidad.
Asimismo,
el
Ministerio
Histrico de la Polica Nacional han supuesto un aporte, tanto para la sociedad guatemalteca como para los investigadores del Ministerio Pblico y acadmicos. La condena emitida en octubre de 2010 en el caso de la desaparicin forzada de Fernando Garca demostr que dicha documentacin puede ser decisiva en un proceso penal49. La desclasificacin en 2011 de casi 12,000 documentos de los archivos militares constituye un avance hacia el cumplimento del derecho a la verdad y puede, asimismo, ser un aporte en procesos penales.
Pblico, que ha demostrado mayor voluntad poltica para combatir la impunidad en relacin con estos casos, sigue sufriendo una falta de recursos y capacidades. El caso del Diario Miliar, relacionado con la desaparicin forzada de ms de cien personas en la ciudad de Guatemala, se encuentra actualmente ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Asimismo, con fecha 1 de noviembre de 2010, la CIDH admiti la peticin interpuesta por la Asociacin Bufete Jurdico Popular en la que alega que 82 miembros de las comunidades indgenas maya Ach de Chichupac, Toloxcoc, Xeabaj, El Apazote, Chijom y El Tabln, del Municipio de Rabinal, habran sido vctimas de masacres, violaciones sexuales, ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas ejecutadas por el Ejrcito de Guatemala y sus colaboradores47. A la fecha de finalizacin de este estudio, no ha habido una sentencia. El 30 de noviembre de 2010, la CIDH present el caso 12,649 ante la Corte IDH por la masacre de Ro Negro. La CIDH indica que fueron ejecutadas 500 personas y que el Estado no investig los hechos de la masacre ocurrida en la comunidad indgena maya de Ro Negro de forma eficaz, ni examin la multiplicidad de violaciones ocurridas durante y despus de las mismas. El Estado tampoco identific plenamente los restos de las personas ejecutadas, ni encontr el paradero de las desaparecidas, y los tribunales de justicia actuaron con falta de diligencia para impulsar el procedimiento penal tendiente a esclarecer todos los hechos de las masacres y sancionar a todos los responsables, materiales e intelectuales48. Las pruebas documentales que han sido puestas a disposicin del pblico a travs del Archivo
DERECHO A LA TIERRA, TERRITORIO Y RECURSOS NATURALES

La tierra es un bien econmico y espiritual para la cultura maya. Lugar de sus ancestros, a quienes se rinde culto pero tambin el sitio donde se cultiva el maz, alimento primigenio que da vida 50.
Uno de los problemas fundamentales que aquejan los pueblos indgenas de Guatemala es el relativo al derecho a la tierra. La falta de seguridad jurdica en torno a la tenencia de la tierra, la falta de respeto a los territorios tradicionales, la falta de resolucin de las demandas agrarias, los desplazamientos forzados de pueblos indgenas como resultado de proyectos de desarrollo, la criminalizacin de los lderes que defienden estos derechos y los problemas derivados de la prdida de sus tierras a raz del conflicto armado configuran un panorama de constantes violaciones a los derechos humanos de los pueblos indgenas, en particular de las mujeres, quienes resultan ser ms afectadas, adems de crecientes y constantes tensiones sociales51. De ser los propietarios originales, los pueblos indgenas pasaron a vivir la expropiacin de sus tierras. En 1821, la independencia de Guatemala permiti que las lites criollas tomaran el control poltico y mantuvieran su poder econmico, esencialmente basado en la agricultura en grandes latifundios de tipo feudal explotados por los indgenas en condiciones de vasallaje. A partir de 1871, la poltica agraria del pas se dedic a elaborar mecanismos para facilitar la adquisicin de tierras a precios bajos e incentivar el desarrollo econmico, esencialmente por las plantaciones
La legislacin agraria y laboral de entonces permiti a cualquier lite, militar o extranjera con voluntad de sembrar cafetales, el acceso a la tierra y a una mano de obra gratuita. Uno de dichos mecanismos de privatizacin de tierra fue la creacin del Registro de la Propiedad en el que, luego de denunciar tierras baldas y pedir su adjudicacin, la persona poda registrarse como propietario legal de un terreno, a veces sin que ste hubiera sido medido. Por medio de la adjudicacin y titulacin registrada, tambin se crearon cientos de caballeras de tierras sobre el papel53, es decir, sin ser nunca medidas en el terreno. Estas donaciones de tierras frecuentemente se sobreponen sobre tierras comunales indgenas, lo que ha generado una serie de conflictos an no resueltos54. Esta situacin favoreci el despojo de los pueblos indgenas de sus tierras por parte de criollos y extranjeros. Los mayas fueron expulsados de sus tierras por dos razones, para que sus tierras estuvieran disponibles para los ladinos y para hacer que los mayas estuvieran disponibles como fuente de trabajo mal pagado. Varias comunidades indgenas tuvieron que desplazarse hacia el norte del pas, buscando tierras de cultivo y escapando del trabajo forzado que impusieron los republicanos55. El proceso acelerado de privatizacin de la tierra por ladinos y extranjeros
MINUGUA / Autoridad de la Municipalidad Indgena de Solol. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
de
caf52.
50 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. Pg. 131. 51 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. Misin a Guatemala. 3-5 septiembre 2009. E/CN.4/2003/90/Add.2. Ginebra, 2003. Pg. 2.
47 Informe de Admisibilidad N 144/10 respecto de la peticin 1579-07. 48 Procuradura de Derechos Humanos. Informe Anual Circunstanciado Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala. Guatemala,
52 CONTIERRA, FLACSO-GUATEMALA, MINUGUA. Tierra, identidad y conflicto en Guatemala. 2003. Pg. 25. 53 La caballera es una medida de superficie que en Guatemala equivale a 45,12 hectreas o 451,2166.54 m2. Carlos Feijoo Osorio,
2011. Pgs. 262 y siguientes.
antiguas medidas de superficie. Crdoba, 2005. Pg. 6.
49 Naciones Unidas. Informes de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Informes sobre la situacin
54 CONTIERRA, FLACSO-GUATEMALA, MINUGUA. Tierra, identidad y conflicto en Guatemala. 2003. Pgs. 25 y 26. 55 Ibd. Pg. 26.
de los derechos humanos en Guatemala. A/HRC/16/20/Add.1. Ginebra, 2011. Prr. 34.
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y el consecuente desalojo de las tierras a los pueblos indgenas se extendi durante las primeras dcadas del siglo XX, apoyado por un rgimen dictatorial56. Durante el conflicto armado, el Ejrcito llev a cabo operaciones de tierra arrasada, que consistan en arrasar aldeas; quemar plantaciones, cosechas y viviendas; y matar indiscriminadamente a la poblacin bajo la presuncin de que pertenecan o colaboraban con la guerrilla o que interferan en las operaciones militares. Uno de los propsitos de estas operaciones era despejar el rea de poblacin para que la guerrilla quedara sin posibilidades de abastecerse57.
El mecanismo irregular de apropiacin de tierras nacido de la referida interpretacin legal de la Ley del Instituto Nacional de Transformacin Agraria (INTA) fue examinado en el contexto del Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado, con respecto a la poblacin desarraigada. sta se define como el conjunto de personas que, desarraigadas por motivos vinculados con el enfrentamiento armado, viven en Guatemala o en el exterior e incluyen, en particular, a los refugiados, los retornados y los desplazados internos: Las Partes reconocen la existencia de un problema general que afecta en particular a la poblacin desarraigada. La inseguridad jurdica en la tenencia de la tierra tiene una de sus manifestaciones principales en la dificultad para ofrecer los medios de prueba sobre los derechos correspondientes. Ello deriva, entre otros factores, de problemas registrales, de la desaparicin de los archivos del Instituto Nacional de Transformacin Agraria, de la debilidad institucional de los organismos especializados y de las municipalidades; de la vigencia de derechos sustentados en esquemas consuetudinarios de tenencia y medicin; de la existencia de segundos ocupantes o de la cancelacin de derechos sobre la base de la aplicacin improcedente de las disposiciones relativas al abandono voluntario. En el caso particular del abandono de tierras a causa del enfrentamiento armado, el Gobierno se compromete a revisar y promover las disposiciones legales que eviten considerarlo como abandono voluntario y ratifica la imprescriptibilidad de los derechos de tenencia de la tierra. En este contexto, promover la devolucin de las tierras a los poseedores originarios y/o buscar soluciones compensatorias adecuadas. Un estudio elaborado por la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) sobre la seguridad jurdica
de la tierra de la poblacin desarraigada evala que, si bien se ha logrado el acceso a la tierra para algunos sectores de la poblacin desarraigada principalmente para los refugiados e inicialmente para los desplazados internos, todava no se ha logrado el objetivo de proporcionar a los beneficiarios la certeza jurdica sobre el uso, tenencia y propiedad de la tierra que poseen60. La situacin descrita ha configurado un panorama que pone de manifiesto, una vez ms, las desigualdades entre la poblacin indgena y la no indgena. El censo agropecuario de 2003 identific que el 92% de los pequeos productores ocupaba el 22% de la tierra disponible, mientras que el 78% restante estaba controlado por un pequeo grupo de grandes productores61. Esta desigualdad en la tenencia de la tierra mantiene las mismas caractersticas que las que dieron lugar a conflictos sociales y polticos en el pasado, entre ellos, el conflicto armado interno62. El AIDPI contempla la necesidad de asegurar los derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas a travs de medidas legislativas y administrativas encaminadas a la regularizacin de la tenencia de la tierra de las comunidades indgenas; el reconocimiento y garanta de los derechos de uso y administracin de los indgenas sobre sus tierras y recursos; la restitucin de tierras comunales y compensacin por despojos de los que fueron vctimas; la adquisicin de tierras para el desarrollo de las comunidades indgenas; y la proteccin jurdica de los derechos de las comunidades indgenas53. Sin embargo, la MINUGUA seal que todos los compromisos del AIDPI tuvieron que ser reprogramados por la falta de cumplimiento. La insuficiencia y la ineficacia de las leyes y de las instituciones encargadas de la titulacin de la tenencia, el registro de
propiedades y el catastro agrcola, gener alta inseguridad jurdica y numerosos conflictos en torno a los linderos y la tenencia de la tierra64. En cumplimiento del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (ASESA) se cre una institucionalidad en materia de tierras, la Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolucin de Conflictos sobre la Tierra (CONTIERRA, Acuerdo Gubernativo N 452-97); la Unidad Presidencial de Resolucin de Conflictos (UPRECO, Acuerdo Gubernativo N172-2001) que est a cargo de atender los conflictos vinculados con la tenencia de la tierra; y el Fondo de Tierras (FONTIERRAS, Decreto 24-99), a cargo de facilitar el acceso a las tierras a un bajo costo. Se estima que FONTIERRAS asumi 89,000 expedientes inconclusos de adjudicacin de tierras del antiguo Instituto Nacional de Transformacin Agraria65. El anterior Relator Especial de Naciones Unidas sobre el derecho a la alimentacin, Jean Ziegler, expres en 2005 su preocupacin por la falta de acceso a las tierras por parte de la poblacin indgena y por su incidencia en el disfrute del derecho a la alimentacin. Tambin indic que la falta de solucin ante la cuestin de la tierra en especial la usurpacin durante la guerra, la desigualdad histrica en la distribucin de la propiedad de la tierra, las cuestiones relativas al catastro, los ttulos individuales y colectivos sobre la tierra, la restitucin y la redistribucin de tierras, constitua un obstculo fundamental para el ejercicio pleno del derecho a la alimentacin en Guatemala66. El actual Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin, Olivier de Shutter, constat que el FONTIERRAS no dispone de financiacin suficiente ni funciona eficazmente. Por ejemplo, el hecho de que se hayan distribuido pocas fincas indica que los terratenientes en
En muchos casos, estas acciones perpetradas por el Ejrcito estuvieron directamente relacionadas con el inters de algunos terratenientes de terminar con el problema de la ocupacin de sus fincas por campesinos. Las operaciones hicieron que la poblacin se desplazara dentro y fuera del pas, principalmente a Mxico58. A partir de 1982, a travs de una cuestionada interpretacin de la Ley del Instituto Nacional de Transformacin Agraria, el Gobierno declar en estado de abandono las tierras de las familias que se refugiaron en Mxico u otros lugares y justific la entrega a nuevos ocupantes, afirmando que las comunidades haban abandonado voluntariamente sus tierras59.
ACCIONES A PARTIR DE LOS ACUERDOS DE PAZ

La Constitucin Poltica de 1985 seala que las tierras de las comunidades indgenas gozan de proteccin especial del Estado y de asistencia crediticia y asistencia tcnica preferencial que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurarles a todos los habitantes una mejor calidad de vida. Indica, adems, que el Estado proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesitan mediante programas especiales y la legislacin adecuada.
60 CONTIERRA, FLACSO-GUATEMALA, MINUGUA. Ibd. Pg. 54. 61 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
56 CONTIERRA, FLACSO-GUATEMALA y MINUGUA. Tierra, identidad y conflicto en Guatemala. Guatemala, 2003.Pg. 27 57 Comisin para el Esclarecimiento Histrico. Resumen del Informe Memoria del Silencio TZINIL NA TABAL. Guatemala, 1999.
62 Centro para la Accin Legal en Derechos Humanos y Coordinadora Nacional Indgena y Campesina. Conflictividad de la Tierra. Evidencias de violaciones a los Derechos Humanos en Guatemala. 2009. Pg. 15.63 Ibd. Pgs. 31-32. 64 Ibd. Prr. 24-25. 65 Contierra, FLACSO-Guatemala y MINUGUA. Tierra, identidad y conflicto en Guatemala. Guatemala, 2003. Pg. 49. 66 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
Pgs. 18-20, 68.
58 CONTIERRA, FLACSO-GUATEMALA y MINUGUA. Tierra, identidad y conflicto en Guatemala. Guatemala, 2003.Pg. 27. 59 Ibd. Pgs. 31-32.
indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. Misin a Guatemala. 3-5 septiembre 2009. E/CN.4/2003/90/Add.2. Ginebra, 2003. Prr.53.
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general se han mostrado reacios a vender sus tierras mediante el mecanismo operado por esta entidad, en tanto que las familias que cumplan los requisitos para recibir los crditos de FONTIERRAS pagan altos precios debido a la sobrestimacin del valor de las fincas. En consecuencia, la mayora de las familias que obtuvieron crditos para comprar fincas estn fuertemente endeudadas, no han recibido asistencia tcnica para poder trabajar la tierra y, en algunos casos, la tierra distribuida ni siquiera es cultivable67.
y dej a las mujeres indgenas en inseguridad jurdica sobre las tierras. Actualmente no tienen ttulo de propiedad debido, entre otras razones, a la falta de capacidad econmica para adquirirlos68. El Comit CEDAW ha manifestado su
Tipos de conflictos de tierras y nmero de casos registrados. Aos 1997-2010. Tipologa Disputa de derechos Lmites territoriales Nmero de casos 933 Observacin Cuando dos o ms personas disputan simultneamente la propiedad o posesin de la misma fraccin de tierra, finca o propiedad. Cuando dos o ms grupos de personas encuentran dificultades con el lmite de sus propiedades y pugnan por una fraccin aledaa entre ambos terrenos y, adems, poseen un ttulo que los ampara. Cuando la causa principal del conflicto es la ausencia de legalizacin de las posesiones que se originan de programas del Estado. Cuando personas o comunidades, posesionan terrenos que registralmente son propiedad de otro u otra, ya sea el Estado, un par ticular o una persona jurdica. El comn en la mayora de estos casos es por la necesidad de acceso a la tierra. (resaltado nuestro)
preocupacin ante el problema de acceso a la tierra que confrontan las mujeres guatemaltecas en general y las mujeres pertenecientes a comunidades indgenas en particular, ya que todas pueden ser desplazadas a causa de la implementacin de nuevos planes de desarrollo econmico. El Comit inst al Estado a que refuerce las iniciativas destinadas a alentar el empoderamiento econmico sostenible de las mujeres y, en particular, a que promueva el acceso de la mujer a la tierra y el crdito69.
36
Regularizacin Ocupaciones
133 277
Otro tema relevante es la ausencia de un sistema de registro y catastro nacional, cuyo establecimiento constitua uno de los compromisos del ASESA. Recin en el ao 2005, mediante Decreto 41-2005, se aprob la Ley del Registro de Informacin Catastral de Guatemala, que crea la entidad competente para regularizar la tenencia y propiedad de las tierras comunales y ordenar el registro catastral a efectos de brindar certeza jurdica respecto a la tenencia de la tierra y territorio. Cuatro aos despus se aprob el Reglamento y Declaratoria de Tierras Comunales (Resolucin 123-001-2009), que establece los procedimientos para la identificacin, reconocimiento, declaratoria y registro de las tierras en propiedad, posesin o tenencia colectiva de las comunidad indgenas y campesinas. En lo referente a la situacin de la mujer, el Movimiento de Mujeres Indgenas TZUNUNIJA refiri que las mujeres indgenas se enfrentan cada da a desalojos de las tierras que histricamente les pertenecen y han cultivado, lo cual perjudica sobremanera la vida econmica, cultural, social y poltica de las mujeres indgenas y de los pueblos indgenas en general. El sistema legal de ttulos de propiedad individual y privada gener exclusin
Fuente: Secretara de Asuntos Agrarios de fincas es la falta de pago a los campesinos de sus salarios y prestaciones laborales, por parte de los dueos de las fincas73. Al respecto, el Comit CERD recomend a Guatemala que: a) se garantice la aplicacin de los mtodos alternos de resolucin de conflictos creados por la Secretara de Asuntos Agrarios y que su aplicacin est de acuerdo con los estndares internacionales en materia de derechos humanos y derechos de los pueblos indgenas; y b) se intensifiquen las mesas de dilogo en las que participan representantes de la Secretara de Asuntos Agrarios y de los pueblos indgenas, garantizando que en las mismas se produzcan acuerdos concretos, viables y verificables y que los mismos sean luego efectivamente implementados74. Cabe destacar que toda esta conflictividad por la tenencia de la tierra ha desembocado en numerosos desalojos, segn sealara la MINUGUA en su Informe Final de 2004 75: La nueva administracin tambin trajo consigo un preocupante incremento en los desalojos forzados y muchas veces violentos, de empobrecidos ocupantes de tierras, lo que dio la impresin de que el Gobierno tenda a favorecer las demandas de los terratenientes. En junio de 2004, grupos campesinos organizaron protestas y bloqueos de carreteras a nivel nacional, reclamando tierras y polticas de desarrollo rural, y tambin repudiando los desalojos, los cuales han creado un serio problema humanitario para las familias campesinas desalojadas. El Gobierno prometi estudiar la situacin y revisar la legalidad de los desalojos, calmando temporalmente los nimos. Sin embargo, los problemas subyacentes permanecen y este tema se perfila como un foco de tensin en el futuro. Por su parte, Amnista Internacional seal que los desalojos han constituido el primer recurso utilizado por el Estado para la resolucin del conflicto. Los campesinos se enfrentan en general a mecanismos ineficaces para la resolucin de los conflictos laborales, a un sistema de justicia lento y a sistemas inaccesibles e ineficaces para
EL PASIVO DE LA DESATENCIN
Como parte de la institucionalidad en materia de tierras, el pas cuenta con la Secretara de Asuntos Agrarios (Acuerdo Gubernativo N 1362002), ente responsable de dirigir y coordinarlas actividades de poltica agraria y prevenir, atender y resolver los conflictos derivados de la tenencia, posesin y propiedad de la tierra70. Esta Secretara seala que, durante el perodo de 1997 a 2010, ha registrado 5,243 casos, de los cuales 3,864 han finalizado y 1,379 estn en trmite. La mayora de los casos se dan en los departamentos de Alta Verapaz, Quich e Izabal, siendo la tipologa de los conflictos y el nmero de casos, los siguientes71: Amnista Internacional ha sealado que el factor que ms influye en las disputas es probablemente la gran desigualdad en la distribucin de la tierra, dado que un pequesimo porcentaje de las personas ms ricas posee la gran mayora de las tierras de mejor calidad72. El organismo explica tambin que una de las razones para la ocupacin
67 Ibd. Prr. 57. 68 Movimiento de Mujeres Indgenas TZUNUNIJA. Informe Alternativo sobre el cumplimiento del Estado de Guatemala de los com
promisos de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Informe presentado en el 43 Perodo de Sesiones, del 19 de enero al 6 de febrero de 2009. Pgs. 34-35. Sesiones del 19 de enero al 6 de febrero de 2009. CEDAW/C/GUA/CO/7. Ginebra, 2009 Prr. 33.
73 Ibd. Pg. 7. 74 Naciones Unidas. Observaciones Finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. 76 perodo de sesiones del 15
69 INaciones Unidas. Observaciones Finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. 43 Perodo de 70 Secretara de Asuntos Agrarios. Memoria de Labores. Guatemala, 2010. Pgs. 5-6. 71 Ibd. Pgs. 17, 20-21. 72 Amnista Internacional. Guatemala tierra de injusticia?. 2006. Pg. 33.
de febrero al 12 de marzo de 2010. CERD/C/GTM/CO/12-13. Ginebra, 2010. Prr.11 d).
75 Organizacin de las Naciones Unidas. Informe del Secretario General sobre la Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en
Guatemala. A/59/307. Nueva York, 2004. Prr. 14.
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la resolucin de las disputas de tierras. La falta de acceso a reparaciones legales se ve agravada por la ausencia de diligencia debida por parte del Ministerio Pblico y de las autoridades judiciales que, en lugar de investigar minuciosamente las querellas que pretenden conseguir desalojos forzosos, suelen autorizarlos sin un anlisis en profundidad de los hechos y el contexto76. Durante la visita del Relator Especial Olivier de Shutter a Guatemala, se le inform de varios casos de desalojo realizados sin haberse verificado debidamente la identidad del propietario de la tierra, sin haberse delimitado con precisin las tierras pertenecientes a la finca en cuestin o con la participacin de los peones de las fincas, pese a que esta ltima prctica es ilegal. Aunque el Gobierno le manifest su disposicin a solucionar los casos mediante mesas de dilogo, el Relator observ que, con demasiada frecuencia, los terratenientes ricos reciben ms apoyo del aparato estatal que los campesinos77. Los desalojos forzosos se han producido en clara contravencin de los estndares internacionales. En estos casos, como sostiene el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en su Observacin General N7, los Estados deben ofrecer medios apropiados de proteccin legal o de otra ndole y permitir a las personas desalojadas acceder a ellos, teniendo en cuenta que los desalojos forzosos no slo vulneran el derecho a la vivienda, sino que tambin pueden dar lugar a violaciones tales como el derecho a la vida y a la seguridad personal.
particular relacin de los indgenas con la tierra debe ser reconocida y comprendida como la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su supervivencia econmica. Para las comunidades indgenas, la relacin con la tierra no es meramente una cuestin de posesin y produccin, sino un elemento material y espiritual del que deben gozar plenamente, incluso para preservar su legado cultural y transmitirlo a las generaciones futuras. Bajo estas consideraciones nos referimos al concepto de territorios, desarrollado anteriormente en la parte conceptual. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha considerado en su jurisprudencia la estrecha vinculacin de los pueblos indgenas con sus tierras tradicionales y los recursos naturales ligados a la cultura que en ellos se encuentren. Por otra parte, el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de Naciones Unidas de los Derechos de los Pueblos Indgenas reconocen a los pueblos indgenas el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan y sealan que se debern adoptar las medidas necesarias para salvaguardar el derecho de estos pueblos a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A pesar de la citada normativa internacional, distintas administraciones del Estado han adoptado decisiones respecto a la explotacin de recursos naturales en territorios indgenas por parte de empresas estatales, nacionales privadas o transnacionales, sin considerar este derecho ni el derecho a la consulta. Del incumplimiento de tales obligaciones han surgido conflictos sociales y violaciones a los derechos de los pueblos indgenas. La ausencia de consultas ha sido un factor fundamental, aunque no el nico, del clima de conflicto que actualmente se vive en Guatemala en torno a los proyectos extractivos y otros en los territorios tradicionales indgenas78.
Que todos los asuntos de inters directo para los pueblos indgenas demandan ser tratados por y con ellos. AIDPI La Constitucin Poltica de Guatemala reconoce, en trminos generales, los derechos inherentes a la persona humana. Reconoce tambin de manera limitada las formas de vida, culturas y tierras de las comunidades o grupos indgenas o tnicos y prev la adopcin de una ley que regule las cuestiones pertinentes a los pueblos indgenas, la cual no ha sido desarrollada. La Constitucin establece adems la preminencia del derecho internacional en materia de derechos humanos, en virtud del cual los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preminencia sobre el derecho interno79. En primer lugar est el Acuerdo de Paz sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas de 1995 (Decreto 52-2005), que incorpor el objetivo de promover las reformas legales e institucionales que faciliten, normen y garanticen tal participacin, con la participacin de representantes de las organizaciones indgenas, En adicin a los preceptos constitucionales, existen instrumentos internacionales ratificados por Guatemala que establecen el derecho a la consulta como mecanismo para que los pueblos indgenas participen democrticamente en En segundo lugar, est la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, que prev la adopcin de una ley que regule la consulta a los pueblos indgenas. Como medida transitoria, la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural estipula que la consulta debe realizarse a travs de los representantes indgenas en los consejos de desarrollo en todo lo que se refiere a las medidas de desarrollo que impulse el Organismo Ejecutivo y que afecten directamente a los pueblos indgenas. los procesos de toma de decisiones sobre los modelos de desarrollo que impulsa el Estado. As, tanto el Convenio N 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales (Decreto 9-96), como la Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, establecen una serie de deberes especficos en relacin con la consulta a los pueblos indgenas
80
en infraestructuras o exploracin o explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas (Arts. 6, 15.2 del Convenio 169 y Arts. 19 y 32.2 de la Declaracin). Hay otras normas internas que se refieren a la consulta o la participacin de las comunidades indgenas que subrayan el compromiso, aunque no necesariamente se atienen a los requisitos mnimos fijados por los instrumentos internacionales en la materia.
Sobre la base de estas disposiciones, la Corte Constitucional ha interpretado que la consulta es un derecho fundamental de carcter colectivo, integrado plenamente en la constitucionalidad guatemalteca.
incluyendo el establecimiento de mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indgenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectarles.
LOS TERRITORIOS Y LOS RECURSOS NATURALES

La visin indgena respecto de la tierra es colectiva, no se centra en un individuo, sino en la comunidad. Los indgenas, por el hecho de su propia existencia, tienen derecho a vivir libremente en sus propios territorios. Esta
en virtud de los
cuales Guatemala tiene la obligacin de consultar con los pueblos indgenas toda medida legislativa o administrativa que afecte directamente sus derechos sobre los territorios que ocupan, incluyendo todo proyecto de desarrollo, inversin
76 Amnista Internacional. Guatemala tierra de injusticia?. 2006. Pg. 33. 77 INaciones. Unidas. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los 79 Constitucin Poltica de Guatemala, Reformada por Acuerdo legislativo No. 18-93 del 17 de Noviembre de 1993, articulo 46. 80 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. Misin a Guatemala. 3-5 septiembre 2009. E/CN.4/2003/90/Add.2. Ginebra, 2003., 2003.Prr.14
indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. Misin a Guatemala. 3-5 septiembre 2009. E/CN.4/2003/90/Add.2. Ginebra, 2003. Prr. 15 y siguientes.
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A pesar de las obligaciones internacionales y compromisos adquiridos en su legislacin interna, Guatemala no posee un marco jurdico e institucional adecuado para ponerlos en prctica. Este vaco normativo ha sido sealado por organismos internacionales tales como la Comisin de Expertos de la OIT en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones y el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, as como por organismos internos dotados de autoridad, como la Corte Constitucional y la Comisin de Transparencia del Congreso, entre otros. Por ejemplo, el CERD, recomend a Guatemala a. Instaure mecanismos adecuados que81: de
Constitucionalidad ha sealado que la ausencia de reglamentacin interna no puede ser considerada como excusa para incumplir dicho principio, pues ello equivaldra a admitir que la pasividad del poder pblico tuviera como resultado legtimo vaciar de contenido a aqul 83. El Relator Especial de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, James Anaya, ha sealado que, el Estado ha incumplido su obligacin, establecida en instrumentos internacionales, de consultar de manera libre, previa e informada a los pueblos indgenas en relacin con toda medida legislativa o administrativa susceptible de afectarles directamente
84.
indgena86. El Gobierno ha sostenido que no ha otorgado nuevas licencias mineras, lo que consiste en una moratoria de facto. Segn el Relator de pueblos indgenas, James Anaya, y la OACNUDH en Guatemala, esta moratoria debera ser formalizada y extendida a la explotacin de otros recursos naturales en territorios indgenas, si no se realiza previamente el ejercicio del derecho a la consulta. La OACNUDH en Guatemala expres que resulta urgente que el Estado regule este derecho de acuerdo a los estndares internacionales 87. Aunque la Ley de Minera de Guatemala no requiere especficamente consultar con los pueblos indgenas antes de aprobar licencias de
La ejecucin de operaciones empresariales de explotacin de recursos naturales en territorios indgenas actuales o planificadas-, sin consultar a los pueblos indgenas afectados, ha favorecido un clima generalizado de hostigamiento (amenazas, ataques e, incluso, asesinatos) hacia los defensores y defensoras de derechos humanos, activistas sociales y miembros de comunidades que han realizado actos de protesta social para defender el derecho a la consulta de los pueblos indgenas. El Relator Anaya fue informado de que estas denuncias no han sido procesadas, por el contrario, las denuncias contra los comunitarios en el contexto de la protesta social han sido bien investigadas, los cual va aunado a la falta de acceso efectivo de los pueblos indgenas a los rganos estatales de administracin de justicia 88. La OACNUDH en Guatemala ha manifestado que, ante estos conflictos, el Estado estableci estados de excepcin como herramienta para enfrentarlos, sin abordar las causas de fondo, lo cual va asociado al uso abusivo del sistema penal, que afecta las libertades de reunin y manifestacin 89. Un aspecto importante a mencionar en este anlisis es la proteccin inadecuada de la propiedad comunal indgena a la que hace referencia el Relator Anaya. En ese sentido, el Relator manifest que el actual marco jurdico e institucional guatemalteco relativo a los derechos de los pueblos indgenas sobre tierras, territorios y recursos naturales dista mucho de los estndares internacionales y avances logrados en el mbito latinoamericano. Seal tambin que las polticas gubernamentales han estado dirigidas a promover la compra y arrendamiento de tierras y a la resolucin de conflictos agrarios mediante la titulacin individual de las tierras que fueron mantenidas tradicionalmente de forma colectiva por los pueblos indgenas, en abierta contradiccin
conformidad con la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas y el Convenio 169 de la OIT. b. Reforme el marco legal que rige la explotacin de recursos naturales de manera que se establezcan mecanismos de consulta previa con las poblaciones afectadas sobre el impacto de dichas explotaciones sobre sus comunidades. Algunos sectores gubernamentales han entendido la falta de regulacin como la ausencia de una obligacin vigente de consultar. Sin embargo, esta posicin no es sostenible porque los tratados internacionales de derechos humanos son de obligado cumplimiento por todos los entes del Estado, independientemente de consideraciones de orden interno. Ello en base al principio de pacta sunt servanda contenido en la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, de la que Guatemala es parte, todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe y una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado ()
82.
El Relator Especial recomend a Guatemala revisar el marco normativo para incorporar garantas especficas relativas a la consulta y participacin de los pueblos indgenas, entre ellas, mecanismos formalizados de reparto de los beneficios derivados de la explotacin en consulta con los pueblos indgenas, plena participacin de los pueblos indgenas en la elaboracin de los estudios de impacto ambiental y social, incorporar criterios de derechos humanos y territoriales de los pueblos indgenas a los contenidos de dichos estudios y garantizar una mayor capacidad de supervisin ambiental por parte de las autoridades competentes, en consulta con los pueblos indgenas
85.
exploracin o explotacin de proyectos mineros, el Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental s determina que el procedimiento para la aprobacin de los Estudios de Impacto Social y Ambiental requeridos por la Ley de Minera antes del otorgamiento de las licencias de explotacin minera garantice la participacin de las comunidades afectadas a travs de entrevistas, encuestas, talleres, asambleas y/o reuniones de trabajo. No obstante, este mecanismo no se ajusta a las normas internacionales porque, como ha sealado acertadamente la Corte Constitucional, el componente de la participacin pblica juega en este contexto un papel accesorio [] sin tomar en cuenta factores de ndole cultural, social o econmica.
CONFLICTIVIDAD SOCIAL: AUSENCIA DE CONSULTA Y OTROS FACTORES

Segn datos oficiales, de 1997 a 2011, el Ministerio de Energa y Minas otorg un total de 398 licencias para la exploracin y explotacin de minera metlica y no metlica, la mayora ubicadas en departamentos de poblacin mayoritariamente
El resto de la legislacin sectorial que regula la aprobacin y supervisin de proyectos extractivos y otro tipo de proyectos, como la Ley Forestal, la Ley de Hidrocarburos o la Ley General de Electricidad presentan vacos similares a los de la legislacin minera y carecen igualmente de mecanismos especficos de consulta a los pueblos indgenas afectados por dichos proyectos.
Respaldando esta posicin, la Corte de
81 Naciones Unidas. Observaciones Finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. 76 perodo de sesiones del 15
de febrero al 12 de marzo de 2010. CERD/C/GTM/CO/12-13. Ginebra, 2010. Prr. 11
82 Tendencias jurisprudenciales de la Corte de Constitucionalidad de Guatemala en materia de derechos humanos. Ibd. Pg. 84. 83 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
86 Ibd. Prr. 12. 87 Naciones Unidas. Informe de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las actividades de su
Oficina en Guatemala. A/HRC/16/20/Add.1. 26 de enero de 2011. Ibd. Prr. 63.
84 Naciones Unidas. Informe de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las actividades de su
Oficina en Guatemala. A/HRC/16/20/Add.1. 26 de enero de 2011. Prr. 62
indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. Misin a Guatemala. 3-5 septiembre 2009E/CN.4/2003/90/Add.2. Ginebra, 2003.Prr. 68. Oficina en Guatemala. A A/HRC/16/20/Add.1 del 26 de enero de 2011. Prr. 14.
indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. Misin a Guatemala. 3-5 septiembre 2009. E/CN.4/2003/90/Add.2. Ginebra, 2003. Prrs. 80-81.
89 Naciones Unidas. Informe de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las actividades de su
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con las normas internacionales en esta materia 90. En este sentido, el Relator inst al Estado a llevar cabo una amplia y profunda revisin de las normas y polticas relativas a las tierras indgenas, con plena participacin de los pueblos indgenas, y con miras a adecuar el ordenamiento interno a las normas internacionales que garantizan los derechos de los pueblos indgenas sobre sus tierras y recursos naturales, incluyendo el carcter colectivo de estos derechos, su dimensin territorial y el pleno reconocimiento de la tenencia tradicional de la tierra conforme al propio derecho consuetudinario, valores, usos y costumbres de los pueblos y comunidades indgenas
91.
del deber estatal de consultar a los pueblos indgenas, tal y como lo definen el Convenio 169 de la OIT, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas y otros instrumentos internacionales que vinculan a Guatemala92. Asimismo, el Relator Especial puso el nfasis en la necesidad de abrir un proceso lo ms participativo de dilogo y consulta a los pueblos indgenas en relacin con el texto. Posteriormente, el Gobierno le envi al Relator Especial una nueva versin del borrador de reglamento. Mediante carta del 21 de febrero de 2011, el Relator Especial tom nota de que algunos de los cambios introducidos en el texto respondan en cierta medida a algunos de sus comentarios a la versin anterior del texto. Sin embargo, el Relator Especial enfatiz tambin que, a pesar de los cambios incorporados, la propuesta no responda plenamente a los estndares internacionales en la materia. Por ltimo, el Relator Especial volvi a insistir en que, independientemente de los contenidos de cualquier borrador de reglamento que se presente, el proyecto no podr cumplir con los estndares internacionales si el mismo no es sometido a un proceso adecuado de consulta previa con los pueblos indgenas. Las organizaciones indgenas han interpuesto ante la Corte de Constitucionalidad una accin de amparo contra esta propuesta de reglamento y han obtenido una proteccin provisional hasta que dicha instancia se pronuncie definitivamente. Cabe recordar que en la Opinin Consultiva que la Corte emiti en 1995 respecto al Convenio 169 de la OIT, esta seal que el derecho de los pueblos indgenas a ser consultados ante medidas administrativas y legislativas susceptibles de afectarles es un derecho incuestionable en concordancia con la referida Opinin93.
LA EXPERIENCIA DE LA MINA MARLIN

El proyecto Marlin I es una mina de extraccin de oro y plata ubicada en los municipios de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa, que comprende los territorios tradicionales de los pueblos Mam y Sipakapense. La explotacin de la mina la est realizando la empresa Montana Exploradora S.A., (filial de la empresa multinacional Goldcorp) con una licencia de explotacin otorgada en 2003 por el Ministerio de Energa y Minas, por un perodo de 25 aos, y que cuenta con el estudio de impacto ambiental y social aprobado. El Relator Especial James Anaya manifest que, desde su aprobacin, la mina Marlin ha sido objeto de oposicin por parte de las comunidades indgenas aledaas, organizaciones ecologistas y de derechos humanos. Entre las principales crticas al proyecto est la falta de consulta a las comunidades afectadas y la falta de consideracin juiciosa de los efectos que este tipo de actividad minera puede ejercer sobre la salud y el medio ambiente, motivo por el cual existen denuncias formales ante el Ministerio Pblico por supuestos delitos ambientales. Las operaciones de la mina han sido inspeccionadas y evaluadas por parte de entidades estatales y una consultora externa a solicitud de la empresa. sta ltima identific importantes fallas de diligencia por parte de la empresa en relacin con su deber de respetar las normas de derechos humanos, en mbitos como la consulta, medio ambiente, adquisicin de tierras, condiciones laborales, entre otros94. El 20 de mayo de 2010, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos otorg medidas cautelares a favor de los miembros de 18 comunidades mayas, quienes sostienen que la explotacin
minera del proyecto Marlin I ha generado graves consecuencias para la vida, la integridad personal y el medio ambiente del pueblo indgena afectado. Segn la solicitud, varios pozos de agua y manantiales se habran secado y los metales presentes en el ro Tzala y sus afluentes, como consecuencia de la actividad minera, han tenido efectos nocivos sobre la salud de miembros de la comunidad, teniendo en cuenta que el ro Tzala y sus afluentes son las nicas fuentes de agua para el consumo y actividades de subsistencia. La CIDH ha solicitado al Estado de Guatemala que suspenda la explotacin minera del proyecto Marlin I y dems actividades relacionadas con la concesin otorgada a la empresa Goldcorp/ Montana Exploradora de Guatemala S.A. y que ponga en prctica medidas efectivas para prevenir la contaminacin ambiental, hasta quela CIDH adopte una decisin sobre el fondo de la peticin asociada a esta solicitud de medidas cautelares. La CIDH tambin le solicit al Estado adoptar las medidas necesarias para descontaminar, en la medida de lo posible, las fuentes de agua de las 18 comunidades y asegurar el acceso a agua apta para el consumo humano; atender los problemas de salud objeto de estas medidas cautelares, en particular, iniciar un programa de asistencia, atencin en salubridad y atencin mdica pertinente para los beneficiarios a fin de identificar a aquellas personas que pudieran haber sido afectadas por la contaminacin; adoptar las dems medidas necesarias para garantizar la vida y la integridad fsica de los miembros de las 18 comunidades mayas mencionadas; y planificar e implementar las medidas de proteccin con la participacin de los beneficiarios y/o sus representantes. Hasta la fecha, el Gobierno no ha cumplido con estas medidas.
INICIATIVAS PARA CREAR UN MECANISMO DE CONSULTA A LOS PUEBLOS INDGENAS

Desde 2006, se han presentado diversas iniciativas al Organismo Legislativo para reglamentar el deber del Estado de consultar a los pueblos indgenas, siendo la ms reciente el proyecto de ley de consulta a los pueblos indgenas (Registro 40512009), que cuenta con el dictamen favorable de la Comisin de Pueblos Indgenas del Congreso de la Repblica. Por otro lado, en 2010 el Organismo Ejecutivo conform una Comisin Intersectorial de la Presidencia de la Repblica que elabor una propuesta de reglamento para el proceso de consulta del Convenio 169 de la OIT. En febrero de 2011 a solicitud del Gobierno de Guatemala el Relator Especial James Anaya transmiti sus comentarios y formul sus recomendaciones sobre esa propuesta de reglamento. En sus comentarios, seal que era un importante paso hacia la necesaria regulacin interna del deber de consulta pero que el texto presentaba serias limitaciones y vacos en relacin con los contenidos esenciales
indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. Misin a Guatemala. 3-5 septiembre 2009E/CN.4/2003/90/Add.2. Ginebra, 2003. Prr. 57.
91 Ibd. Prr. 84. 92 Ibd. Prr.9-10. 93 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala. Tendencias jurisprudenciales de la
Corte de Constitucionalidad de Guatemala en materia de derechos humanos. Guatemala, 2010.Pg. 83.
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El Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (AIDPI) reconoce que los pueblos indgenas han sido marginados de la toma de decisiones en la vida poltica del pas, hacindoseles extremadamente difcil, si no imposible, participar para expresar libremente sus demandas y defender sus derechos. Esta marginacin se manifiesta tanto en el rgimen municipal como en la participacin indgena en cargos de eleccin popular. El Cdigo Municipal establece que las autoridades municipales y promover debern las reconocer, indgenas respetar como alcaldas En su momento, el Relator Especial Rodolfo Stavenhagen refiri que la estructura poltica de Guatemala desde la colonia y a lo largo de la vida republicana se caracteriz por las altas tasas de abstencin del electorado indgena, ausencia de personas indgenas en cargos de eleccin o en funciones pblicas de responsabilidad, poca incidencia de estos pueblos en la toma de decisiones sobre la vida nacional, adems de altas cifras de personas en edad electoral no inscritas en el censo electoral y la indocumentacin de mujeres, refugiados y desplazados internos97. Tras el AIDPI, las reformas adoptadas a favor de la participacin de los pueblos indgenas en la vida pblica no contemplan todas las propuestas de la Comisin Bipartita sobre Reforma y Participacin en Todos los Niveles, sino que han sido ms bien el resultado de negociaciones entre los partidos polticos98. pblico: existen muy pocas personas indgenas en cargos de eleccin o en funciones pblicas de responsabilidad y tienen muy poca incidencia en la toma de decisiones polticas96.
las reformas adoptadas a travs de los Decretos 10-2004 y 35-2006 no consideraron las propuestas de las organizaciones indgenas y de mujeres para incrementar su participacin en los puestos de eleccin popular, especialmente para que ms mujeres ocuparan cargos pblicos. La Asociacin Poltica de Mujeres Mayas Moloj y Convergencia Cvico Poltico de Mujeres proponen que las planillas de postulacin a cargos de eleccin popular incluyan en forma igualitaria a mujeres indgenas y mestizas y a hombres indgenas y mestizos, en forma proporcional a la composicin del distrito electoral correspondiente99.
de
eleccin
puestos
gubernamentales101.
Asimismo, el CERD recomend a Guatemala redoblar sus esfuerzos de la mujer102. La OACNUDH en Guatemala ha sealado a uno para asegurar la plena participacin de los pueblos indgenas, en especial
que la transformacin del Estado, de uno predominantemente mono-cultural democrtico y plural, no se ha concretado. A pesar de una creciente participacin poltica de las personas indgenas a nivel local (mayoritariamente hombres), el sistema electoral no ha incorporado los modelos tradicionales de participacin poltica indgena ni mecanismos que garanticen la pertinencia cultural y lingstica respecto al derecho a votar y ser elegido103. El Movimiento Poltico Winaq, liderado por Rigoberta Mench, aspira a articular la fuerza de los pueblos indgenas e impulsar un modelo de gobierno multicultural e incluyente. El 11 de septiembre del 2011, este movimiento particip por segunda vez en un proceso electoral general. La escasa participacin poltica de los pueblos indgenas se hace notoria en los procesos electorales para elegir diputados y alcaldes. Los resultados electorales obtenidos entre 1985 y 2007 son una muestra de la exclusin de los hombres pero, sobre todo, de las mujeres indgenas, de la vida poltica nacional. Un 10% del total de los diputados electos al Congreso de la Repblica en las dos ltimas elecciones son representantes indgenas (hombres y mujeres), nivel que se ha mantenido; el porcentaje de mujeres indgenas electas como congresistas no llega al 3%. De igual forma, la eleccin de mujeres como alcaldesas es considerablemente baja, en las ltimas elecciones, seis mujeres fueron electas y dos de ellas eran indgenas.
El CERD y el CEDAW han expresado al Estado su preocupacin por la insuficiente representacin de hombres y mujeres indgenas en los rganos electivos y en la administracin pblica; la aparente falta de conciencia e inters de los partidos polticos por incluir a un mayor nmero de mujeres; y la falta de documentos de identidad que coarta, entre otros aspectos, su inscripcin en el padrn electoral y la posibilidad de participar en los procesos electorales. Hay un 11% de mayores de edad pendientes de inscripcin en el padrn electoral y la mayora de ellos pertenece a los sectores tradicionalmente excluidos100. Es posible incrementar la participacin, puesto que el Tribunal Supremo Electoral instal centros de votacin en las comunidades desde las elecciones del 2007. El CEDAW tambin ha instado al Estado a reformar la Ley Electoral y de Partidos Polticos para garantizar la participacin equitativa de las mujeres en el proceso electoral y en sus resultados, a travs del requisito de un porcentaje mnimo de mujeres. El Comit alent al Estado a que adopte medidas sostenidas, incluidas algunas especiales de carcter temporal, para incrementar la representacin de las mujeres en los rganos
organizaciones propias de las comunidades indgenas de conformidad con lo que se establece en el AIDPI. No obstante, en 2003 la CIDH expres su preocupacin por el poco respeto a las formas tradicionales de participacin de los pueblos indgenas95 puesto que, independientemente del reconocimiento constitucional de la organizacin social de los pueblos indgenas, las autoridades nacionales a menudo no reconocen o respetan a las autoridades indgenas. Los casos de la Alcalda Indgena de Solol y de los Alcaldes Comunitarios de Totonicapn, donde el Estado ha intentado hacer desaparecer las autoridades indgenas para quitarles fuerza e incidencia, son algunos ejemplos de la situacin. La Asociacin Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indgenas seala que la tensa situacin descrita en el prrafo precedente persiste en algunos lugares. La CIDH tambin ha manifestado que la exclusin de los pueblos indgenas se refleja en su mnima participacin en cargos de poder
PARTICIPACIN INDGENA EN CARGOS DE ELECCIN POPULAR

Una demanda primordial de los pueblos indgenas es la reforma de la Ley Electoral y de Partidos Polticos para que se cree la figura de los comits cvicos electorales permanentes o de partidos polticos con mbitos departamentales y regionales aptos para postular candidatos a diputaciones distritales, debido a que esta figura podra favorecer la participacin indgena en las estructuras de mayor jerarqua. Por el contrario,
99 Organizaciones de Pueblos Indgenas de Guatemala. Una mirada crtica sobre la aplicacin de la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial en Guatemala. Guatemala, 2010. Prr. 14.
100 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010. Guatemala: hacia un 95 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Justicia e Inclusin Social: los desafos de la democracia en Guatemala. OEA/
Estado para el desarrollo humano. Guatemala, 2010. Pg. 226. GUA/CO/7. Ginebra, 2009. Prr. 26. CO/12-13. Ginebra, 2010. Prr. 10.
SER.L/V/II. II8. Doc.5 Rev. Washington, 2003. 255 y 256.
101 Naciones Unidas. Observaciones Finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Guatemala. CEDAW/C/ 102 Naciones Unidas. Observaciones Finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Guatemala. CERD/C/GTM/ 103 Naciones Unidas. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Informe sobre la situacin
96 Ibd. Prr. 255. 97 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. Misin a Guatemala. 3-5 septiembre 2009. E/CN.4/2003/90/Add.2. Ginebra, 2003.Prr. 42.
98 Ibd. Prr. 44.
de los derechos humanos en Guatemala. A/HRC/16/20/Add.1. Ginebra 2011. Prr. 61.
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Como lo expresara Otilia Lux, ex miembro del Foro Permanente de Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas, la participacin poltica de las mujeres indgenas desde el parlamento es un verdadero acto de herosmo, pues para una mujer llegar hasta el parlamento es muy difcil, pero para una mujer indgena () es una
odisea femenina104. De igual modo, el Relator Rodolfo Stavenhagen manifest que el nmero de legisladores indgenas no guarda relacin con el peso demogrfico y cultural de los pueblos indgenas en la nacin y no llega a representar de ninguna manera el grado de diversidad tnica del pas105.
de Educacin, Cultura y Deportes y Economa; 3 secretarias y 4 sub-secretarias en la Secretara de la Paz, SESAN, Secretara de Anlisis Estratgico y Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN); 1 directora y presidenta del PNR, 15 Comisionados de CODISRA y 3 Defensoras de la DEMI; 1 embajador indgena de carrera; y 2 figuras de embajadores creadas por los gobiernos de turno (Embajada de la Buena Voluntad de los Acuerdo de Paz y la Embajada Itinerante de los pueblos indgenas). No hay magistrados indgenas en la Corte Suprema de Justicia (solo ha habido un magistrado indgena en la historia de dicho organismo), ni en la Corte de Constitucionalidad. En 2002 se conform la Coordinadora
Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto N 11-2002), la Reforma al Cdigo Municipal (Decreto 12-2002) y la Ley General de Descentralizacin (Decreto N 14-2002). Como lo sostuvo el Relator Especial Rodolfo Stavenhagen, tales medidas apuntan, de alguna manera, al fortalecimiento de las estructuras de organizacin y ejercicio de autoridad en el nivel local. La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural crea el Sistema de Consejos de Desarrollo como medio principal de participacin de la poblacin maya, xinca, garfuna y no indgena en la gestin pblica de los procesos de planificacin de desarrollo. Este Sistema instituye cinco Consejos, en los cuales participan representantes de los pueblos indgenas.
Elecciones de Diputados al Congreso de la Repblica en el perodo 1985 al 2007. Ao de elecciones generales 1985 1990 1995 1999 2003 2007 No. Total de Diputados 100 116 80 113 158 158 No. de hombres indgenas Diputados 8 6 7 13 14 11 No. de mujeres indgenas Diputadas 0 0 4 3 1 4
Interinstitucional Indgena del Estado, que es una instancia de coordinacin y consulta integrada por representantes de instituciones estatales que tienen como mandato la atencin especfica a pueblos indgenas, en su mayora en entidades del Organismo Ejecutivo y que son conocidas como ventanillas indgenas. La instancia no ha sido institucionalizada y existe gracias a la voluntad de sus integrantes, quienes buscan transversalizar la equidad tnica y la pertinencia cultural en las polticas pblicas107. De esta forma, ha venido debilitndose con el transcurrir del tiempo y tiene poca incidencia poltica.
Al poco tiempo de implementada esta Ley, la OACNUDH en Guatemala seal que, para asegurar la calidad de la participacin y la representatividad de los comunidades indgenas en el Sistema de Consejos de Desarrollo, el Estado tiene la obligacin de respetar y garantizar las formas propias de organizacin social de los pueblos indgenas constitucionalmente reconocidas, as como facilitar el acceso a la informacin y proveer formacin y capacitacin108. Tal y como inform el Estado al CERD, la debilidad identificada por la OACNUDH en Guatemala respecto a una baja e inefectiva participacin de los representantes de los pueblos indgenas en los Consejos Comunitarios y Municipales de Desarrollo persiste, lo que obliga a revisar las estrategias para superar la discriminacin en la toma de decisiones a nivel local109. De acuerdo con la SEGEPLAN, en el ao 2009 la participacin de las mujeres indgenas en los Consejos Departamentales de Desarrollo ascendi a 53 mujeres indgenas, de un total de 190 mujeres110. Como afirma Otilia Lux, estas tres leyes (Decretos
Fuente: Tribunal Supremo Electoral y Fundacin Rigoberta Mench Elecciones a Alcaldas Municipales en el perodo 1985 al 2007. Ao de elecciones generales 1985 1990 1995 1999 2003 2007 No. Total de Municipios 325 300 300 330 331 332 No. Total de Alcaldes indgenas 59 80 62 93 111 127 No. de Alcaldesas indgenas 0 0 0 0 1 2
Fuente: Tribunal Supremo Electoral y Fundacin Rigoberta Mench
LA PARTICIPACIN INDGENA EN EL CONTEXTO DEL SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO

Como parte del trabajo de la Comisin Bipartita sobre Reforma y Participacin en Todos los Niveles, en 2002 se dieron importantes reformas para garantizar la participacin social y poltica de la poblacin, principalmente a nivel local y regional, incluyendo la Reforma a la Ley del
PARTICIPACIN INDGENA EN CARGOS DE DIRECCIN POR NOMBRAMIENTO

Los pueblos indgenas reclaman mayor participacin en puestos de eleccin no popular para poder incidir en las polticas pblicas relacionadas con el ejercicio de sus derechos, pero hay reservas en cuanto a la materializacin de estas demandas. Como lo expres la OACNUDH
en Guatemala, la composicin etno-demogrfica del pas tampoco se encuentra reflejada en los puestos no elegibles de alto nivel106.
A partir de 1985 slo se han nombrado dirigentes y profesionales indgenas en puestos de direccin en 10 instituciones del Organismo Ejecutivo: 5 ministros y 11 viceministros en los Ministerios
107 Naciones Unidas. Informe presentado por el Estado al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. CERD/C/GTM/12-13.
17 de septiembre de 2009. Prr. 122.
104 Lux de Cot, Otilia. Gobernabilidad y Pueblos Indgenas. Flacso. San Jos, 2010. Pg. 19. 105 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
108 Naciones Unidas. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Informe sobre la situacin \
de los derechos humanos en Guatemala. E/CN.4/2006/10/Add.1. Ginebra, 2006.
indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. Misin a Guatemala. 3-5 septiembre 2009. E/CN.4/2003/90/Add.2. Ginebra, 2003. Prr. 48. de los derechos humanos en Guatemala. A/HRC/16/20/Add.1. Ginebra, 2011. Prr. 61.
106 Naciones Unidas. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Informe sobre la situacin
17 de septiembre de 2009. Prr.200. indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. Misin a Guatemala. 3-5 septiembre 2009. E/ CN.4/2003/90/Add.2. Ginebra, 2003. Prr. 48.
110 SEGEPLAN. Tercer Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.Objetivo 3. Pg. 26.
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Distribucin de los Sistemas de Consejos de Desarrollo Sistema de Consejos de Desarrollo Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural Consejos Departamentales de Desarrollo Consejos Municipales de Desarrollo Consejos Comunitarios de Desarrollo No. de representantes Cuatro representantes de los pueblos maya, uno del xinca y uno del garfuna. Un representante de cada uno de los pueblos indgenas que habitan en la regin. Un representante de cada uno de los pueblos indgenas que habiten en el departamento. Hasta 20 representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.

A la luz del Convenio 169 de la OIT y de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, el acceso a la justicia por parte de los pueblos indgenas ha de abordarse desde dos ngulos, el derecho al reconocimiento de su sistema propio de administracin de justicia ejercido por sus autoridades y el derecho a acceder a la justicia estatal en igualdad de condiciones que el resto de la poblacin y con apego a los estndares internacionales en derechos humanos. Las autoridades nacionales de Guatemala han adoptado varias decisiones a fin de garantizar el ejercicio de este derecho. En lo que respecta al acceso a la justicia estatal, como lo manifestara la CIDH, las medidas adoptadas por el Estado no han conducido a un acceso a la justicia efectivo y en condiciones iguales para la poblacin indgena. La creacin de los Centros de Administracin de Justicia en reas predominantemente indgenas e integrados por funcionarios de la Polica Nacional Civil, Ministerio Pblico, Defensa Pblica Penal y Bufetes Populares no ha tenido los resultados esperados, esto debido a motivos tales como la falta de recursos, poca capacitacin de los operadores de justicia en temas de interculturalidad, ineficaz coordinacin interinstitucional y escasez de personal bilinge114. Durante el ao 2007 se inauguraron siete centros de mediacin Panzs, Tactic, San Cristbal Verapaz, San Miguel Petapa, Solol, Santa Luca Cotzumalguapa y Malacatn y la Comisin Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de Justicia elabor la Propuesta de lineamientos de polticas pblicas para el Por otro lado, el Ministerio Pblico ha emitido las siguientes normativas internas: a) Instruccin General N 01-2005, instruye a los fiscales a tomar en cuenta los usos y costumbres de las comunidades indgenas para algunos supuestos establecidos en el Cdigo Procesal Penal y para determinar la reparacin del dao; b) Instruccin General N 10-2005, instruye a los fiscales a que, en los casos en que las autoridades indgenas o locales no estn de acuerdo con la El Instituto de la Defensa Pblica Penal y el Ministerio Pblico han adoptado medidas paliativas que no responden a lo que la realidad demanda con relacin al acceso a la justicia. El primero estableci defensoras indgenas a nivel nacional, integradas cada una por un abogado defensor indgena, un intrprete y un asistente indgena, a fin de garantizar el servicio con pertinencia cultural en los departamentos de Chiquimula, San Marcos, Quich, Alta Verapaz, Baja Verapaz, Chimaltenango, Quetzaltenango, Mazatenango, Solol, y Totonicapn, Se Huehuetenango, Izabal de Petn116. encuentra pendiente acceso de los pueblos indgenas a la justicia oficial. Para que sean efectivas estas medidas, la OACNUDH en Guatemala precis que deben acompaarse de una poltica de acceso a la justicia para los pueblos indgenas que disminuya las brechas existentes, particularmente en el caso de las mujeres indgenas, quienes siguen siendo vctimas de discriminacin y falta de acceso a la justicia115.
a) La asamblea comunitaria, integrada por los residentes en una misma comunidad y b) el rgano de coordinacin integrado de acuerdo a sus propios principios, valores, normas y procedimientos o en forma supletoria, de acuerdo a la reglamentacin municipal existente.
Fuente: Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural de Guatemala.
11, 12 y 14-2002) facilitan la organizacin de los ncleos de poblacin y reconocen formas y autoridades tradicionales de los pueblos indgenas, pero hace falta democratizar un poco ms estos procesos de participacin de las comunidades de los pueblos indgenas111. Otra debilidad del Sistema es la falta de coordinacin interna y la tendencia a imponer polticas, programas y proyectos sin que medie gran consulta previa y se tomen en cuenta las concepciones de los modelos de desarrollo de los pueblos indgenas desde su propia cosmovisin como lo estipula la propia Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. As, en muchas comunidades, el establecimiento de los Consejos Asesores Indgenas integrados por autoridades reconocidas por las comunidades indgenas y que asesoran a los Consejos Comunitarios y
Municipales de Desarrollo, ha creado paralelismo, conflictos y tensiones con las formas tradicionales de organizacin existentes112. Los problemas del sub-registro, la carencia de documentos de identidad y la necesidad de promover la participacin de mujeres y hombres indgenas se viene atendiendo a travs del Programa Maya113, cuyo componente sobre participacin poltica a cargo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) propondr una reforma a la Ley de Creacin del Registro Nacional de Personas (RENAP) y propiciar su implementacin, al tiempo que construir las capacidades de liderazgo de los pueblos indgenas, a fin de fortalecer la seleccin de personas indgenas como candidatos electos y funcionarios en cargos de direccin por nombramiento.
implementacin la Poltica para la defensa tcnico legal con enfoque intercultural, perspectiva de la mujer indgena y enfoque de gnero.
111 Lux de Cot, Otilia. Gobernabilidad y Pueblos Indgenas. Flacso. San Jos, 2010. Pg. 16. 112 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005: La diversidad tnico-cultural y
114 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Justicia e Inclusin Social: los desafos de la democracia en Guatemala. OEA/
SER.L/V/II. II8. Doc.5 Rev. Washington, 2003. Prr. 237.
la ciudadana en un Estado plural. Guatemala, 2005.Pg. 242.
113 El Programa Maya, financiado por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega, es un programa conjunto implementado por el
de los derechos humanos en Guatemala. A/HRC/7/38/Add.1. Ginebra, 2008.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Ginebra, 2009.Prr. 356a 384.
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medida de coercin a aplicar y el sindicado sea miembro de una comunidad maya, xinca o garfuna, prioricen la solicitud de arresto domiciliario en la misma comunidad, bajo vigilancia de alguna autoridad o institucin local, la cual informar peridicamente al tribunal respectivo. La ASIES y la OACNUDH en Guatemala realizaron un estudio sobre el acceso a la justicia de los pueblos indgenas en el cual se identificaron factores que influyen en su posibilidad real de acceder al sistema de justicia estatal:las largas distancias que deben recorrer las personas desde sus comunidades hasta las principales ciudades para interponer y darle seguimiento a sus denuncias; la falta de recursos econmicos para realizar dichos viajes; la atencin de funcionarios que no hablan el idioma indgena y la ausencia de intrpretes capacitados; y la falta de sensibilidad y comprensin hacia la diversidad tnica del pas por parte de los encargados de la administracin de justicia, a pesar de las capacitaciones llevadas a cabo. En comparacin con sus ingresos, la poblacin indgena asume un alto costo para trasladarse a los sitios de administracin de justicia, por lo general en ciudades principales alejadas de sus comunidades. Los gastos de traslado y alimentacin, incluyendo los de sus acompaantes, as como la prdida del jornal diario, hacen que las personas prefieran no denunciar o, una vez que lo hacen, no den seguimiento a sus denuncias. Los de San Andrs y Canill tienen que pasar por Santa Cruz del Quich, y ya no les da tiempo a regresar por lo complicado que les es venir hasta Joyabaj y por eso no vienen y les es ms fcil trasladarse al Quich. Por asuntos patrimoniales ellos no vienen y prefieren dejar sus casos sin denunciar117.
El Cdigo Procesal de Guatemala (Decreto 51-92) dispone la participacin de intrpretes durante el proceso y la redaccin de las actas y resoluciones en los idiomas indgena y espaol. El AIDPI estableci que el Gobierno promover los programas de capacitacin de jueces bilinges e intrpretes judiciales de, y para, idiomas indgenas; sin embargo, ni la Ley de la Carrera Judicial ni la Ley del Servicio Civil del Organismo Judicial establecen los criterios lingsticos que deben ser observados en la seleccin y nombramiento de jueces y magistrados118. La Ley de Idiomas Nacionales seala que se debe facilitar el acceso a los servicios de justicia, siendo un sector prioritario, para lo cual la poblacin deber ser informada y atendida en el idioma propio de cada comunidad lingstica. Como se seala en el captulo sobre el derecho a la salud, esta Ley establece que se debe promover la capacitacin de los servidores pblicos para que la prestacin de servicios tenga pertinencia lingstica y cultural. En el estudio de ASIES y la OACNUDH en Guatemala se constat una buena prctica en el Centro de Mediacin de Jojabaj: La mediadora fue seleccionada y contratada, entre otros aspectos, con base en criterios de pertinencia lingstica. Esto se refleja tanto en la atencin que se brinda en el primer contacto con los titulares de derechos, como en el desarrollo de las audiencias de mediacin las cuales se realizan en idioma Kiche. Asimismo, en el registro de casos atendidos se hace constar el idioma en que se celebra la mediacin; extremo que no aparece en los registros de los rganos jurisdiccionales119.
El acceso a la justicia tambin se ve limitado por la falta de capacitacin de los intrpretes en el uso de la terminologa forense y por el nmero de variantes dialectales existentes en la regin; aunado al bajo nmero de intrpretes en el sistema, ello imposibilita una comunicacin efectiva entre las partes. Ante tal realidad, las personas buscan auxilio entre sus familiares, amigos o vecinos, pero el analfabetismo o la poca escolaridad afecta a la calidad de las interpretaciones que estos ltimos pueden hacer generalmente slo en palabras sencillas120. Esta situacin ha sido materia de preocupacin del Relator Especial sobre la Independencia de los Magistrados y Abogados, Param Coomaraswamy y el Relator Especial Rodolfo Stavenhagen, quienes, durante sus visitas a Guatemala, fueron ampliamente informados por los titulares de derechos de las dificultades a las que se enfrenta el Organismo Judicial para la contratacin y capacitacin de intrpretes, lo que afecta an ms a las mujeres indgenas porque muchas de ellas son monolinges121 de un idioma indgena. Por otro lado, el AIDPI dispone el impulso y coordinacin de programas permanentes sobre las normas y mecanismos que regulan la vida comunitaria de los pueblos indgenas dirigidos a funcionarios de las instituciones del sistema de justicia estatal. En la mayora de estas instituciones, los portadores de obligaciones han sido espordicamente capacitados y sensibilizados respecto a la cultura e identidad de los pueblos indgenas, sin que exista un programa permanente de formacin y actualizacin en esta temtica. Segn el estudio de ASIES y la OACNUDH en Guatemala, las dificultades en
cuanto a la capacitacin se complican por el hecho de que la mayora de los funcionarios y empleados asignados a las comunidades estudiadas no son originarios de ellas y, por ello, es evidente el poco impacto que tienen estos cursos, lo cual se refleja en las resoluciones y en el trato que reciben los titulares de derechos. Es importante notar que el constante traslado de funcionarios y empleados tambin disminuye la efectividad de estos cursos122. En 2004, el Organismo Judicial realiz una sistematizacin de 24 resoluciones en las cuales se aplic el Convenio 169 de la OIT123. Se conoce que las autoridades judiciales han continuado emitiendo resoluciones que aplican el convenio, pero que las mismas no han sido sistematizadas, lo cual permitira hacer un anlisis respecto de los criterios utilizados. Tras la evaluacin del Comit CERD sobre la aplicacin de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial por parte de Guatemala, en lo referente al acceso a la justicia de los pueblos indgenas, se recomend al Estado garantizarle a los pueblos indgenas el acceso a un sistema adecuado de intrpretes legales, defensores de oficio y funcionarios de justicia bilinges en los procedimientos judiciales124. En respuesta, uno de los componentes del Programa Maya contempla el litigio estratgico de las organizaciones indgenas mayas con la finalidad de que los pueblos indgenas en Guatemala ejerzan mejor sus derechos individuales y colectivos, especialmente los derechos a la tierra, recursos naturales y ambiente sano; a la no discriminacin y la justicia; a la consulta; a mantener y desarrollar sus formas
120 Ibd. Pg. 104. 121 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la independencia de magistrados y abogados, Sr. Param Coomaraswamy.
Misin a Guatemala del 16 al 29 de agosto de 1999. E/CN.4/2000/61/Add.1. Prr. 108; Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas. Misin a Guatemala. 3-5 septiembre 2009. E/CN.4/2003/90/Add.2. Ginebra, 2003.Prr. 36. perspectivas en el derecho indgena y en el sistema de justicia oficial. Guatemala, 2008. Pg. 104.
122 ASIES y OACNUDH en Guatemala. Acceso de los pueblos indgenas a la justicia desde el enfoque de derechos humanos: 117 ASIES y la OACNUDH en Guatemala. Acceso de los pueblos indgenas a la justicia desde el enfoque de derechos humanos: 123 Centro de Anlisis y Documentacin Judicial del Organismo Judicial. Recopilacin de 24 resoluciones dictadas con fundamento en
perspectivas en el derecho indgena y en el sistema de justicia oficial. Guatemala, 2008. Pg. 96.
usos y costumbres indgenas en observancia del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. 2004.
118 Ibd. Pg. 98. 119 Ibd. Pg. 100. 124 Naciones Unidas. Observaciones Finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. 76 perodo de sesiones del
15 de febrero al 12 de marzo de 2010. CERD/C/GTM/CO/12-13. Ginebra, 2010. Prr. 8
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de organizacin social propia; y a su cultura. Bajo la direccin de la OACNUDH en Guatemala, un grupo de organizaciones indgenas mayas estn siendo empoderadas a travs de su capacitacin en la tcnica del litigio estratgico, que es un vehculo que puede fortalecer su capacidad de plantear sus demandas ante el sistema de justicia para lograr el respeto pleno a los derechos humanos. El cumplimiento de una resolucin a favor de los pueblos indgenas significara un avance en la transformacin hacia un Estado plural. En el apartado sobre igualdad y no discriminacin se hace referencia a las prcticas discriminatorias y a la forma en que las instituciones atienden a las personas indgenas en los casos de discriminacin, hechos que vulneran el derecho de los pueblos indgenas a acceder a la justicia. Muestra de ello es lo expresado por la OACNUDH en Guatemala con relacin a la forma en que el Ministerio Pblico investiga las denuncias y a la impunidad manifiesta en el caso de la seora Candelaria Acabal. En este sentido, la Alta Comisionada alent al Estado de Guatemala a abordar el problema de la impunidad en casos de racismo y discriminacin de manera integral y efectiva, y le urgi a emprender a nivel interinstitucional, y con participacin de los pueblos indgenas, un esfuerzo renovado para trascender la visin mono-cultural de la justicia. El CERD recomend a Guatemala implementar programas de difusin sobre los derechos y recursos jurdicos de los que dispone la poblacin contra la violacin de sus derechos, en casos de discriminacin125. Existe un paralelismo entre la impunidad en la investigacin y sancin de algunos casos de discriminacin y la situacin que se da en torno a los ataques criminales hacia defensores y activistas de derechos humanos y organizaciones de los
pueblos indgenas. El anterior Relator Especial de pueblos indgenas, Rodolfo Stavenhagen indic que los perpetradores no han sido sancionados, e hizo un llamado urgente a poner fin a esta impunidad126. En su misin a Guatemala, el actual Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas, James Anaya, fue informado de que muchos de los episodios denunciados de violencia u hostigamiento contra defensores de derechos humanos y activistas permanecen impunes, particularmente en el interior de las comunidades, a diferencia de la firmeza con la que han sido investigadas las denuncias contra los comunitarios en el contexto de la protesta social, lo cual fomenta indirectamente nuevos abusos127.
capacidad para ejercer su derecho de acceso a la justicia. El estudio revela que son las ms expuestas a violencia intrafamiliar y sexual; si ello es denunciado a las autoridades indgenas, stas casi siempre se abstienen de conocer el caso. Estas vctimas, en la prctica, no tienen la posibilidad de ejercer su derecho debido a la prevalencia de viejos prejuicios patriarcales. En conclusin, en ambos sistemas son las mujeres y nias indgenas quienes menos posibilidades tienen de reclamar sus derechos y obtener proteccin129. La OACNUDH en Guatemala reiter su
los jueces y magistrados ni lo conocen ni lo aplican; y que el ejercicio de la funcin jurisdiccional por parte de las autoridades tradicionales indgenas es frecuentemente penalizado como suplantacin de autoridad o desacato131. Los Juzgados de Paz Comunitarios instalados
conforme al Decreto 79-97 en San Andrs Semetabaj, San Rafael Petzal, San Luis, Santa Mara Chiquimula y San Miguel Ixtahuacn estn integrados por tres miembros de las comunidades y tienen competencia en materia penal. Su implementacin supone un esfuerzo por reconocer el sistema de resolucin de conflictos a nivel de la comunidad; sin embargo, ha sido una experiencia limitada que no necesariamente representa el reconocimiento del derecho indgena. Podran ser considerados como mbitos alternativos al sistema oficial, pero no una expresin de la justicia maya132. Como sostiene la OACNUDH en Guatemala, aunque la Constitucin Poltica y el Convenio N 169 de la OIT reconocen el sistema jurdico de los pueblos indgenas, en el debate nacional persisten posiciones en contra. Algunos niegan su reconocimiento o plantean su asimilacin a los mtodos alternativos de resolucin de conflictos o al derecho formal, siendo necesaria la implementacin efectiva del pluralismo jurdico133. Existen algunos pronunciamientos judiciales en relacin al reconocimiento de la justicia indgena, como es la sentencia del Tribunal de Sentencia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente del Departamento de Totonicapn (Proceso penal 39-2007) que reconoci la administracin de justicia de una comunidad indgena en el caso de un delito de robo, resolviendo que los procesados:
preocupacin por el hecho de que el sector justicia siguiera sin asumir la diversidad tnica y lingstica como elemento determinante en el ejercicio de su funcin. Los esfuerzos en materia de capacitacin, intrpretes y peritajes culturales para mejorar el acceso de los pueblos indgenas al sistema de justicia oficial continuaron siendo aislados, de impacto limitado. No se abarcaron todas las ramas de la justicia oficial ni se adoptaron acciones efectivas para hacer comprender y respetar el derecho indgena. Hay necesidad de adelantar mejoras sustantivas para garantizar el acceso a la justicia sin discriminacin y con pertinencia lingstica y cultural, reforzando la efectividad del sistema y su efecto disuasivo sobre las violaciones a los derechos, especialmente los de las mujeres de reas rurales y los de quienes hablan idiomas indgenas130.
El Relator Especial James Anaya hizo un especial llamamiento a las instancias pertinentes para que, en sus mbitos respectivos de competencia, investiguen hostigamiento las y numerosas ataques denuncias dirigidos de contra
autoridades, lderes y otros miembros de las comunidades afectadas en virtud de los proyectos extractivos, inclusive a travs de procedimientos de oficio. Recalc que los responsables de dichos actos deben ser debidamente sancionados, y destac la existencia de una clara disparidad entre la respuesta institucional antelas denuncias en contra de miembros de las comunidades indgenas y la impunidad que rodea a muchos de los actos reportados de abusos, hostigamiento y violencia fsica, incluida la violencia sexual, en contra de los comunitarios, en un contexto marcado por la falta de acceso efectivo de los pueblos indgenas a los rganos estatales de administracin de justicia128.
PLURALISMO JURDICO
Con respecto al reconocimiento de la justicia indgena, el Relator Especial Rodolfo Stavenhagen seal que el derecho consuetudinario no es claramente reconocido ni respaldado en la legislacin y en las instituciones; que muchos de
LAS MUJERES INDGENAS ANTE EL SISTEMA DE JUSTICIA ESTATAL

Una situacin que amerita particular atencin es el hallazgo del estudio de ASIES y la OACNUDH en Guatemala, que indica que las mujeres y nias indgenas son quienes presentan menos
125 Ibd. Prr. 16. 126 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
129 ASIES y OACNUDH en Guatemala. Acceso de los pueblos indgenas a la justicia desde el enfoque de derechos humanos:
indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. Misin a Guatemala. E/CN.4/2003/90/Add.2. Ginebra, 2003.Prr. 75. Misin a Guatemala, 14-18 de junio de 2010. A/HRC(15/37/Add.8. Ginebra, 2011.Prr. 68.
de los derechos humanos en Guatemala. A/HRC/10/31/Add.1 del 28 de febrero de 2009. Ibdem. Prr. 56.
127 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, Sr. James Anaya. 128 Ibd. Prr. 65 y 85.
132 Ibd. Prr.32. 133 Naciones Unidas. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Informe sobre la situacin
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ya fueron vlidamente juzgados y sancionados por los hechos referidos y en consecuencia, este tribunal no puede entrar a juzgar tales hechos, porque al hacerlo estara vulnerando la garanta de nica persecucin contenida en el artculo 8.4 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y 17 del Cdigo Procesal Penal, que comprende la garanta de que nadie podr ser juzgado nuevamente por un delito por el cual haya sido ya condenado o absuelto por una sentencia firme y la de que nadie puede ser penado dos veces por el mismo hecho134. El Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados seal que, en lo que al pluralismo jurdico se refiere, a pesar de que se han dado avances como la sentencia de la Corte Suprema de Justicia que otorga valor de cosa juzgada a una resolucin emanada de una asamblea comunitaria en un caso de robo en el 2003, an no se aplica lo establecido por el Convenio N169 de la OIT y el Artculo 66 de la Constitucin, el cual establece que el Estado reconoce, respeta y promueve las tradiciones y costumbres indgenas135. A travs del estudio de ASIES y la OACNUDH en Guatemala tambin se constat que el dilogo entre
autoridades indgenas y autoridades del sistema de justicia oficial es espordico y dramticamente asimtrico, afectando adversamente a los usuarios. Una mejor articulacin y un dilogo permanente sobre el acceso a la justicia entre las autoridades de ambos sistemas, a nivel local, contribuiran a mejorar la calidad del servicio de justicia que se presta a los usuarios y a una mejor comprensin de ambos sistemas por parte de las respectivas autoridades136. Si bien el Organismo Judicial ha contemplado la creacin de la Unidad de Derecho Indgena137 en su Plan Estratgico Quinquenal 2011-2015, la misma no se ha implementado. El Estado debe tener presente la exhortacin del CERD al Estado guatemalteco para que se reconozca el sistema jurdico indgena en el sistema jurdico nacional y se respeten los sistemas tradicionales de justicia de los pueblos indgenas, de conformidad con la normativa internacional de derechos humanos138. Como lo ha venido expresando la OACNUDH en Guatemala, el Organismo Judicial no se ha apartado de la visin mono-cultural predominante de la justicia ni ha asumido el reconocimiento del pluralismo jurdico. Las facultades de Derecho deberan fomentar este cambio de visin139.
El Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (AIDPI), firmado tras los Acuerdos de Paz, ofreci una avenida hacia la elaboracin y puesta en marcha de una reforma educativa que lleve al efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacin, sin discriminacin alguna, cuyo fin primordial sea apoyar el desarrollo integral de la persona humana y el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universal. Con la suscripcin del AIDPI, el Gobierno se comprometi a moldear tal reforma educativa en base a la adaptacin a las necesidades y especificidades lingsticas y culturales de los pueblos indgenas; la participacin de las comunidades en la gestin educativa; la ampliacin e impulso de la educacin intercultural bilinge y el conocimiento de los idiomas indgenas a todos los niveles de la educacin; la contratacin y capacitacin de maestros bilinges y funcionarios tcnicos administrativos indgenas para desarrollar la educacin en las comunidades; la institucionalizacin de mecanismos de participacin y consulta con representantes de comunidades y organizaciones indgenas en el proceso educativo; y el incremento del presupuesto del Ministerio de Educacin, a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacin de la reforma educativa. Para trabajar en consonancia con los Acuerdos de Paz y el Convenio 169 de la OIT, se constituy la Comisin Paritaria para la Reforma Educativa, integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indgenas (Acuerdo Gubernativo N 262-97 del 20 de marzo de 1997) y tambin la Comisin Consultiva para la Reforma Educativa, creada mediante Acuerdo Gubernativo N 74897 del 29 de octubre de 1997140. Pese a estos En el Informe presentado al CERD por un conjunto de organizaciones indgenas Asociacin Maya Ukaslemal Santiago Xokopila, Proyecto de Desarrollo (Prodessa), Fundacin esfuerzos, la situacin actual de los nios y nias indgenas en lo referente al acceso a la educacin no concuerda con las metas del citado Acuerdo, corroborando con cifras que los resultados no satisfacen y que esta reforma contina pendiente. Pese a los esfuerzos realizados para alcanzar lo dispuesto en el citado Acuerdo, la situacin actual del acceso a la educacin de los nios y nias indgenas muestra que la implementacin de la reforma contina siendo una tarea pendiente.
Rigoberta Mench Tum, Captulo Guatemala de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos Democracia y Desarrollo (Pidhdd), Asociacin Poltica de Mujeres Mayas Moloj, Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala (Conavigua), Movimiento de Jvenes Mayas (Mojomayas) y la Coordinadora y Convergencia Nacional Maya (Waqib kej) se ofrecen importantes indicadores sobre el estado de la educacin entre los pueblos indgenas guatemaltecos141: 6 de cada 10 personas analfabetas son indgenas; el 53% de los indgenas entre los 15 y 64 aos sabe leer y escribir; el 23% de los nios indgenas no tiene ningn grado de escolaridad; el 2.9% de los hombres indgenas ha asistido alguna vez a la universidad, en comparacin con un 9.3% de los hombres no indgenas; el 0.3% de mujeres indgenas ha tenido acceso a la universidad, en comparacin con un 5.9% de mujeres no indgenas; y el 22% es la cobertura de la educacin bilinge.
134 Instituto de la Defensa Pblica Penal. Gua Pedaggica para Defensores Pblicos para el abordaje de casos con pertinencia cultural.
Guatemala. 2008. Pg. 21.
135 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Sr. Leandro Despouy.
Misin a Guatemala del 26 al 30 de enero de 2009. A/HRC/11/41/Add.3. Ginebra, 2009. Prr. 98.
136 ASIES y OACNUDH en Guatemala. Acceso de los pueblos indgenas a la justicia desde el enfoque de derechos humanos:
137 Secretara de Planificacin y Desarrollo Institucional del Organismo Judicial. Plan Estratgico Quinquenal 2011 2015. Guatemala.
2010. Acceder en:http://www.oj.gob.gt/index.php/plan-quinquenal-2011-2015.
140 www.oei.es/pdfs/Guatemala_datos2006.pdf 141 Organizaciones de Pueblos Indgenas de Guatemala. Una mirada crtica sobre la aplicacin de la Convencin Internacional sobre la
139 Naciones Unidas. Informes de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Informe sobre la situacin
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial en Guatemala. Guatemala, 2010. Prr. 47.
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como domsticas o en las fincas.
Adems,
Las
medidas de
adoptadas gnero
para no han
erradicar sido
la
muchos padres deciden retirar a las nias de las escuelas porque ya aprendieron a leer y escribir y en un futuro prximo contraern matrimonio; sin embargo, hay padres que no quieren repetir el mismo modelo con sus hijas146.
desigualdad
bien
focalizadas. Las Becas para la Nia, por ejemplo, no se han asignado en reas en donde las tasas de desercin femenina son mayores, tales como en los municipios San Juan Sacatepquez y Joyabaj, cuya poblacin es mayoritariamente indgena.
OACNUDH Guatemala / nia kiche de la regin bocacosta de Nahuala, en un albergue despus de la tormenta Stan.
Nias beneficiadas por el programa Becas para la nia y la desercin en centros escolares147 No. de nias que abandonaron la primaria despus del primer grado, por municipios, 2006 810 734 578 656 266 232 Becas para la nia, por municipios seleccionados 0 300 29 3,138 1,659 1,446
Municipios La tasa neta de escolaridad (la capacidad de cobertura del sistema educativo) expresa la oportunidad que tienen las nias y los nios en edad escolar de matricularse en algn centro educativo. En 2009, segn la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), 98 de cada cien nios entre los 7 y los 12 aos edad estaban inscritos en el nivel primario; sin embargo, solo 77 de cada cien nios llegan a terminar un ciclo completo de educacin primaria, siendo las cifras ms reducidas las referentes a la poblacin indgena142. El Informe Nacional de Desarrollo Humano Guatemala 2009/2010 tambin seala que hay diferencias entre los niveles de poblacin estudiantil que termina la primaria en la mayora de los departamentos, en comparacin con aqullos cuya poblacin en algunos es mayoritariamente indgena. Subraya que entre los factores subyacentes a la revelacin de estos datos estn la inscripcin tarda a pre-primaria o primer grado, la repeticin de grado, la desercin, la sobre-edad y otros143. Las diferencias existentes entre un nio no indgena y una nia indgena en el acceso al sistema educativo son analizadas de la siguiente forma en el informe de UNICEF elaborado por Emilio Porta y Jos Ramn Laguna144 : un nio de sexo masculino que vive en el rea urbana que slo se dedica a estudiar y es ladino, cuyos padres tienen 12 aos de escolaridad y no pertenecen al sector ms pobre, tiene un 97% de probabilidades de asistir al sistema escolar. En tanto que una nia del rea rural que trabaja y pertenece a una etnia, cuyos padres son analfabetos y pertenecen al 20% ms pobre de la distribucin de ingresos, tiene apenas un 22% de probabilidades de encontrarse en el sistema escolar Las diferencias de acceso y permanencia de las nias indgenas con relacin a los nios indgenas se marcan en relacin a la reproduccin de estereotipos culturales que, desde el hogar, y fomentados por imgenes mediticas, inciden en que la nia indgena contine con su tradicional rol de gnero. En el estudio de UNICEF, Irma Alicia Velsquez sostiene que, mientras este esquema patriarcal no sea cambiado en forma colectiva, por hombres y mujeres, difcilmente se podr alcanzar una igualdad plena para las mujeres indgenas145. La pobreza es un factor dominante en la desercin de las nias indgenas, ya que tienen que dedicarse a actividades domsticas en el hogar o a trabajar San Juan Sacatepquez Joyabaj Los Amates San Toms Chichicastenango Palencia Tajumulco
Fuente: Centro por los Derechos Econmicos y Sociales.
Finalmente, frente a los elevados ndices de analfabetismo entre la poblacin indgena, el Gobierno se propuso disminuirlos a travs de la Estrategia Nacional de Alfabetizacin Integral 2004-2008. Las cifras del Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA) para 2009 muestran que la tasa de alfabetismo para hombres y mujeres avanza menos en aquellos departamentos con presencia mayoritaria de poblacin indgena148: El CERD y el CEDAW se han pronunciado con respecto al analfabetismo en Guatemala y han recomendado al Estado que implemente medidas que logren la disminucin de la tasa de analfabetismo en hombres y mujeres indgenas149.
EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE

En Guatemala existe una amplia normativa interna sobre el reconocimiento del derecho a la educacin intercultural bilinge. La Constitucin Poltica seala que, en las escuelas establecidas en zonas habitadas predominantemente por poblacin indgena, la enseanza deber impartirse preferentemente en forma bilinge. En este contexto, se aprob la Ley de Educacin Nacional (Decreto Legislativo N 12-91), que reconoce el contexto multicultural del pas al sealar que la educacin se define y enmarca en un entorno multilinge, multitnico y pluricultural, en funcin de las comunidades que la conforman. El proceso de la institucionalizacin de la educacin
146 Ibd. Pgs. 36-38. 142 www.oei.es/pdfs/Guatemala_datos2006.pdf 143 Organizaciones de Pueblos Indgenas de Guatemala. Una mirada crtica sobre la aplicacin de la Convencin Internacional sobre la 147 Centro por los Derechos Econmicos y Sociales. Ficha Informativa N 3. Acceder en:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/docs/ngos/CESR_Guatemala43_sp.pdf Estado para el desarrollo humano. Guatemala, 2010.Pg. 345.
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial en Guatemala. Guatemala, 2010. Prr. 47. Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial en Guatemala. Guatemala, 2010. Prr. 47.
148 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010. Guatemala: hacia un 149 Naciones Unidas. Informe presentado por el Estado al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. CERD/C/GTM/12-
144 Organizaciones de Pueblos Indgenas de Guatemala. Una mirada crtica sobre la aplicacin de la Convencin Internacional sobre la 145 Ibd. Pg. 35.
13. Ginebra, 2009. Prr. 15./Observaciones Finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. 43 Perodo de Sesiones del 19 de enero al 6 de febrero de 2009. CEDAW/C/GUA/CO/7. Ginebra, 2009. Prr. 28.
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intercultural bilinge se remonta a los aos 80. En aquella poca, el Ministerio de Educacin recibi el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) para ejecutar, entre el 1980 el 1984, el Proyecto de Educacin Bilinge, con 40 escuelas piloto, 10 en cada una de las cuatro comunidades lingsticas mayas ms grandes, a fin de atender los altos ndices de abandono escolar entre la poblacin indgena y la falta de pertinencia cultural150. Mediante el Acuerdo Gubernativo N 1093-84, se cre el Programa Nacional de Educacin Bilinge (PRONAEBI) y luego, mediante el Acuerdo Gubernativo N 726-95, la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural (DIGEBI) como entidad rectora del proceso de la educacin intercultural bilinge para las comunidades mayas, xincas y garfunas. Por ltimo, mediante el Acuerdo Gubernativo N 526-2003 se cre el Viceministerio de Educacin Bilinge Intercultural, entre cuyas funciones estn las de establecer las directrices y bases para que el Ministerio preste y organice los servicios educativos con pertinencia lingstica y cultural; impulsar la enseanza bilinge intercultural; y contribuir al desarrollo integral de los pueblos indgenas a travs de la educacin bilinge intercultural. Otro avance en la implementacin de la educacin intercultural bilinge ha sido la aprobacin del Acuerdo Gubernativo N 22-2004, el cual establece la generalizacin del bilingismo como poltica lingstica nacional aplicable a todos los (las) estudiantes de los sectores pblico y privado, siendo el idioma materno de cada persona el primer idioma para el aprendizaje. Segn esta disposicin, los programas y servicios educativos provistos a los pueblos indgenas debern desarrollarse y aplicarse con su cooperacin y las organizaciones e instituciones indgenas tienen
la potestad de crear sus propias instituciones y medios de educacin, siempre que satisfagan las normas establecidas por la autoridad educativa. El proyecto de Ley de Generalizacin de la Educacin Bilinge Multicultural e Intercultural, que contempla algunos de los elementos de la citada norma, no ha tenido ningn avance en el Congreso de la Repblica151. El Relator Especial sobre el derecho a la educacin ha sealado que el derecho a la educacin de los pueblos indgenas se ha reducido, en la prctica, a la cuestin del bilingismo y al nfasis en la enseanza de las lenguas indgenas para la poblacin estudiantil indgena, pero que no se incide en la potenciacin de las culturas ni las cosmovisiones de los pueblos indgenas del pas. Por ello, el Relator sugiri incorporar la cuestin indgena de forma transversal en todas las polticas del Ministerio de Educacin (MINEDUC), con el fin de potenciar el aprendizaje de su lengua y su cultura, entre los estudiantes indgenas y no indgenas152. El MINEDUC refiere que viene impulsando la enseanza y bilinge en en 19 el nivel preprimario primario departamentos Escuintla,
implementacin de la EBI en toda la primaria ni en el ciclo bsico154. El Relator sobre el Derecho a la Educacin, Vernor Muoz, sostiene en su informe que la educacin bilinge solamente est cubierta hasta el tercer grado de primaria, dejando desatendido el resto del ciclo educativo, y gran parte del presupuesto que la DIGEBI necesita para funcionar es asumido por la cooperacin internacional155. Como se afirma en un estudio de la ASIES, en Guatemala hay ms de un milln de nios y nias maya-hablantes, entre los 6 y los 12 aos de edad, que deberan recibir educacin bilinge. En 2009, sin embargo, la auditora social realizada por la Gran Campaa Nacional por la Educacin estableci que slo un 25% de estos alumnos reciben clases en su idioma materno y que, en las escuelas en donde el gobierno indica que se imparte educacin intercultural bilinge, el 80%
de interrelaciones entre profesores y alumnos se hacen en espaol y poco en el idioma maya local (18%)156. Diversos estudios han sealado que el uso del idioma materno es vital en los primeros aos de escolaridad y que los nios y nias indgenas que estudian en escuelas con modelo de educacin intercultural bilinge logran mejores resultados acadmicos que aquellos nios y nias indgenas que estudian en centros educativos tradicionales y predominantemente en idioma espaol157. Las evaluaciones nacionales de logro en matemticas y lectura realizadas en 2008 evidencian bajo rendimiento, los estudiantes no indgenas tienen mayores niveles de logro que los estudiantes indgenas en todas las comparaciones por rea y nivel educativo, tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro:
Logros educativos en primaria y nivel medio. Ao 2009158 Sexto grado de primaria (%) Matemticas Ladino Maya Garfuna Xinca 58.0 44.4 50.8 44.9 Lectura 44.2 19.5 23.5 26.8 Tercer ciclo bsico de nivel medio (%) Matemticas 24.1 16.3 20.0 19.9 Lectura 31.9 15.4 13.9 14.1 Graduandos del nivel medio (%) Matemticas 4.6 0.8 1.3 Lectura 14.3 4.1 4.2 2.3
Etnicidad
del pas, a saber: Alta Verapaz, Baja Verapaz, Chimaltenango, Chiquimula, Guatemala, Huehuetenango, Izabal, Jalapa, Petn, Quetzaltenango, Quich, Retalhuleu, San Marcos, Sacatepquez, comunidades Santa Rosa, Suchitepquez, Qeqchi, Ach, Solol y Totonicapn, abarcando las siguientes lingsticas: Kaqchikel, Chorti, Poqomam, Mam, Qanjobal, Garfuna, Mopn, Kiche Tzutujil y Xinka153. Sin embargo, transcurridos 25 aos desde la creacin del PRONAEBI, los avances no han sido ptimos. El Programa de las Naciones para el Desarrollo refiere que no se ha logrado avanzar en la
Fuente: PNUD. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010. Guatemala: hacia un Estado para el desarrollo humano.
154 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010. Guatemala: hacia un
Estado para el desarrollo humano. Guatemala, 2010.Pg. 181.
155 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educacin. Sr. Vernor Muoz Villalobos. Misin a Guatemala,
Estado para el desarrollo humano. Guatemala, 2010. Pg. 181. favorable respecto de este proyecto de ley.
20-28 julio de 2008. A/HRC/11/8/Add.3. Ginebra, 2009. Prr. 28.
151 El 07 de octubre de 2010, la Comisin de Educacin, Ciencia y Tecnologa del Congreso de la Repblica, emiti un dictamen 152 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educacin, Sr. Vernor Muoz Villalobos. Misin a Guatemala,
156 Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales. Retos de la educacin en Guatemala. En: Momento. Ao 25, N 4. Guatemala,
2010. Pg. 7.
20-28 de julio de 2008. A/HRC/11/8/Add.3. Ginebra, 2009. Prr. 62.
157 Ibd. Pg. 7. 158 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010. Guatemala: hacia un
153 SEGEPLAN. Tercer Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Objetivo 2. Pg. 35-36.
Estado para el desarrollo humano. Guatemala, 2010.Pg.184.
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El Relator Especial sobre el derecho a la educacin seal que slo el 40% de los 32 compromisos en materia de educacin incluidos en los Acuerdos de Paz de 1996 se ha cumplido, por lo que la educacin bilinge sigue enfrentndose a importantes retos para garantizar estndares internacionales en la materia159. En 2007, se inici un proceso de restructuracin de la DIGEBI que estuvo marcado por el rechazo de las organizaciones especializadas, que consideraron que la misma amenazaba la continuidad de la educacin bilinge. En marzo de 2008, las nuevas autoridades del Ministerio de Educacin presentaron una poltica pblica sobre educacin bilinge que fue acogida con beneplcito por las organizaciones, las cuales se comprometieron a acompaar su proceso de implementacin. La nueva poltica contempla el fortalecimiento de la educacin intercultural bilinge, garantizando la formacin continua de los docentes, un incremento del presupuesto, el dilogo con los representantes de las organizaciones indgenas acerca del modelo de la educacin bilinge intercultural en el pas y un incremento en el nmero de contrataciones de docentes bilinges160. Sobre este ltimo tema en particular, el CEDAW recomend a Guatemala que acelere el proceso de formacin de personal docente bilinge y la ampliacin de la enseanza bilinge a todas las comunidades indgenas161. Por
su parte, el CERD recomend que se considere la posibilidad de aumentar el nmero de escuelas bilinges162. El gasto social en educacin es considerablemente bajo con relacin al del resto de pases de la regin. El Relator Especial sobre el derecho a la educacin consider la necesidad de crear un mecanismo jurdico que asegure un aumento de la inversin en educacin en un 0.5% del PIB al ao, hasta alcanzar el 6% de ste, para hacer frente a los gastos asociados con mejorar los bajos salarios de los docentes indgenas, quienes reciben entre 229$ y 242$ por mes; incrementar el nmero de docentes y capacitarlos (de los 90,000 docentes a nivel nacional, slo 13,000 tienen plaza o capacitacin para la enseanza bilinge); y poder llevar a cabo las reformas planteadas por el sector163. De acuerdo con la Procuradura de Derechos Humanos, el presupuesto asignado al MINEDUC para el ao 2010 fue el equivalente al 1.48% del PIB164, lo que convierte a Guatemala en el pas que menos invierte en educacin en proporcin a su PIB en todo Centro Amrica165. El MINEDUC realiz un estudio para identificar las fortalezas y debilidades de la educacin intercultural bilinge como modelo educativo inmerso en el sistema educativo nacional, entre cuyas conclusiones estn las siguientes:
Fortalezas y debilidades del sistema educativo nacional de Guatemala166 FORTALEZAS Las escuelas rurales que ofrecen servicios de Educacin Intercultural Bilinge superan a escuelas rurales monolinges en relacin a los indicadores de eficiencia como: mayor retencin, menor repeticin de grado y mejor promocin como producto de una mejor comprensin de los aprendizajes por parte de las y los educandos. El proceso de codificacin de las escuelas bilinges ubicadas en zonas con poblacin indgena iniciado en los aos 2008-2009, permite asignar docentes que dominen el idioma indgena del alumnado. Fuente: MINEDUC. El presupuesto de la educacin nacional an es insuficiente para cubrir las necesidades educativas del pueblo, particularmente las de los pueblos indgenas. DEBILIDADES Persiste el bilingismo con finalidad de asimilacin y focalizado en poblaciones indgenas. El sistema educativo no propicia el ejercicio de la ciudadana multicultural e intercultural ni el respeto, promocin y prctica de los derechos de los pueblos indgenas en condiciones de igualdad.
Uno de los esfuerzos del MINEDUC para responder a las caractersticas multiculturales y plurilinges del pas es la implementacin del proyecto Nueva Escuela Bilinge Intercultural, conjuntamente con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Este proyecto sienta las bases de una educacin bilinge e intercultural a partir de la realidad lingstica y cultural de los nios y las nias, valora la relacin comunidadescuela y se adapta al estilo de vida de la nia del rea rural, fundamentndose en la premisa de que las nias y los nios aprenden mejor en su propia cultura. Actualmente, existen ms de 645 escuelas que han adoptado esta metodologa y los docentes han recibido capacitacin especial y materiales los didcticos167. de Este proyecto cubre Quich, Chiquimula, departamentos
Huehuetenango, Zacapa, Izabal y Totonicapn, y busca insertar las fuentes del conocimiento cultural en los contenidos propios del currculum de cada grado168. Asimismo, en el marco del Programa Maya, el MINEDUC y UNICEF desarrollan acciones para implementar un sistema de educacin bilinge intercultural, especialmente para alcanzar una educacin de calidad de acuerdo con la cultura e idioma de los nios y nias mayas y que contemple una participacin activa de las organizaciones mayas, las familias y los lderes locales, tal y como lo garantiza el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
159 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educacin. Sr. Vernor Muoz Villalobos. Misin a Guatemala,
20-28 julio de 2008. A/HRC/11/8/Add.3. Ginebra, 2009. Prr. 60.
160 Ibd. Prr. 30. 161 Naciones Unidas. Observaciones Finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. 43 Perodo
de Sesiones del 19 de enero al 6 de febrero de 2009. CEDAW/C/GUA/CO/7. Ginebra, 2009.Prr. 28.
162 Naciones Unidas. Observaciones Finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. 76 perodo de sesiones del 15
de febrero al 12 de marzo de 2010. CERD/C/GTM/CO/12-13. Ginebra, 2010. Prr.15.
163 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educacin.Sr. Vernor Muoz Villalobos. Misin a Guatemala,
20-28 julio de 2008. A/HRC/11/8/Add.3. Ginebra, 2009. Prr. 59. Guatemala, 2011.Pg. 160.
166 Ministerio de Educacin Modelo Educativo Bilinge Intercultural. Guatemala, 2009. Acceder en:
164 Procuradura de Derechos Humanos. Informe Anual Circunstanciado Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala. 165 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010. Guatemala: hacia un
http://www.mineduc.edu.gt/recursoseducativos/Descarga/Educacion_Bilingue/MODELO_EDUCATIVO_BILINGUE_E_INTERCULTURAL.pdf Guatemala. Guatemala, 2007.Pg. 42.
167 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y Defensora de la Mujer Indgena. MRAME. Situacin de la nia indgena en 168 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Por las veredas de una escuela rural de xito. Guatemala, 2008. Pg.17.
Estado para el desarrollo humano. Guatemala, 2010. Pg. 185.
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DERECHO A LA SALUD
La Constitucin Poltica de Guatemala seala que las comunidades tienen el derecho a participar activamente en la planificacin, ejecucin y evaluacin de los programas de salud, y el Cdigo de Salud de 1997 desarrolla normas respecto de la participacin de las comunidades. Por su parte, en el ASESA se acord impulsar una reforma del sector nacional de salud orientada hacia al efectivo ejercicio de la poblacin de su derecho fundamental a la salud, sin discriminacin alguna, y al efectivo desempeo del Estado, priorizando la lucha contra la desnutricin y la reduccin de la mortalidad materno infantil, valorando la importancia y promocin de las prcticas de la medicina indgena y tradicional y armonizando la reforma con las garantas contempladas en el Convenio n 169 de la OIT. En relacin al ltimo punto, vale la pena subrayar que los instrumentos antes mencionados les reconocen a los pueblos indgenas el derecho a mantener sus prcticas de salud y, en el ejercicio de su libre determinacin, a organizarse libremente con la finalidad de poder decidir respecto a la adopcin de un modelo de servicio de salud y a administrarlo mediante sus propias instituciones. Ms an, es deber del Estado darle cumplimiento a sus obligaciones, reconociendo la importancia de las comadronas en la atencin de la salud de las mujeres indgenas y propiciando una revaloracin del trabajo conjunto que se puede realizar con ellas, puesto que su ausencia llevara a situaciones ms dramticas que las actuales, dada la dbil respuesta institucional del Ministerio de Salud en las comunidades indgenas. El Informe Nacional de Desarrollo Humano Guatemala 2003 seal que: En la ltima dcada, el presupuesto de salud de Guatemala se ha mantenido en un promedio del 1.2% del PIB, uno de los ms bajos del continente171, lo que origin una persistente falta de personal, medicamentos e insumos y material bsico. A pesar del incremento de 35 millones de quetzales en el presupuesto del Ministerio En en Guatemala persisten profundas desigualdades en el acceso a la oferta de servicios. Mientras los grupos con mayores recursos econmicos tienen muy diversas opciones, tanto tecnolgicas como recurso humano calificado, la poblacin pobre, principalmente indgena y del rea rural, prcticamente slo tiene la opcin de acceder a paquetes bsicos de salud, suministrados generalmente por personal voluntario o por personal de baja calificacin profesional y con recursos tecnolgicos mnimos. materia de salud por existe, las pues, una
de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) para 2011, esta cifra slo representa el 7.22% del presupuesto nacional, el cual es menor que el porcentaje asignado en el 2010172. Esto refuerza la nocin de que siguen siendo insuficientes los fondos que se asignan para que el Estado cumpla con su obligacin de garantizarle a su poblacin el acceso a la salud, sin discriminacin, en consonancia con los instrumentos internacionales de derechos humanos ratificados. Esta situacin afecta en particular al Programa de Extensin de Cobertura, que brinda servicios bsicos de salud a casi un tercio de la poblacin, la ms pobre y excluida, mayoritariamente rural e indgena173. El Ministerio no dispone de personal suficiente para atender a la poblacin rural porque el grueso del personal calificado y la tecnologa avanzada se concentra en las ciudades y sirve a las poblaciones
con mayores recursos. Casi las tres cuartas partes del recurso humano en salud (mdicos, enfermeras y parteras) estn concentradas en los departamentos de Guatemala, Quetzaltenango y Escuintla; por el contrario, departamentos como Totonicapn, Solol, Baja Verapaz, Alta Verapaz y Quich donde vive una gran proporcin de la poblacin indgena muestran algunos de los indicadores ms pobres de salud del pas174. El Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) y el Center for Economic and Social Rights (CESR) indican que el departamento de Guatemala cuenta con 1 mdico por cada 384 habitantes, mientras que el departamento de Quich tiene 1 mdico por cada 11,948 habitantes175. En el siguiente cuadro se aprecian las brechas en la contratacin de profesionales por parte del MSPAS para el ao 2009 176:
ciudadana diferenciada que est determinada fundamentalmente oportunidades econmicas de algunos grupos poblacionales y el bajo financiamiento histrico del sector pblico de la salud169. Los resultados de las ENCOVI de los aos 2000 y 2006 indican que los indicadores de acceso a servicios prcticamente no han mejorado, sin que tampoco haya habido cambios sustantivos que sugieran que los servicios pblicos estn contribuyendo a compensar las condiciones de inequidad. Ambas encuestas sealan que el nivel de reportes de episodios de enfermedad es ms alto entre la poblacin no indgena que entre la poblacin indgena (27.4% versus 24.1%) debido, entre otros factores, a la inaccesibilidad a los servicios de salud, tanto por factores econmicos como geogrficos170.
Contratacin de profesionales en el PSPAS. Ao 2009. Departamento o Municipio Totonicapn Solol San Marcos Quich Huehuetenango Ixcn Alta Verapaz Baja Verapaz Mdicos Programado Contratado 53 24 57 26 34 12 18 14 28 3 24 15 24 6 8 4 Enfermeros Programado Contratado 49 29 54 33 42 17 16 15 21 9 17 7 26 7 8 4 Auxiliares de enfermera Programado Contratado 86 46 96 65 81 27 34 27 65 36 81 57 80 25 33 21
Fuente: PNUD. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010. Guatemala: hacia un Estado para el desarrollo humano. En ciertas reas, el gasto pblico del Ministerio (inversin pblica en salud) es tan bajo que no supera los 140 quetzales (USD 18) per cpita, lo cual obliga a las familias a asumir una proporcin significativa del costo de las atenciones y los medicamentos. Se estima que el gasto total en salud en Guatemala ascendi a cerca del 6.5% del PIB; de este total, el 80% fue de gasto privado, siendo la mayor parte destinado a la compra de medicamentos. Ningn otro pas de la regin
172 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Informes 173 Ibd.
sobre la situacin de los derechos humanos en Guatemala: A/HRC/16/20/Add.1. Ginebra, 2011. Prr. 74.
169 Garcs de Marcilla, Ana luca y Clara Isabel. El Sistema de Salud en Guatemala hacia dnde vamos?. Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo. Guatemala, 2008. Pg. 19.
persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental en Guatemala. Guatemala, 2010.Pg. 24. de los derechos humanos en Guatemala: A/HRC/13/26/Add.1. Ginebra, 2010. Prr. 63. Estado para el desarrollo humano. Guatemala, 2010. Pg. 160.
170 Ibd. Pg. 31. 171 Grupo Tcnico Interagencial de Salud del Sistema de Naciones Unidas. Informe de anlisis situacional sobre el derecho de toda
175 Naciones Unidas. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Informes sobre la situacin 176 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010. Guatemala: hacia un
persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental en Guatemala. Guatemala, 2010. 28.
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latinoamericana tiene una participacin ms alta de gasto privado en salud, como total del gasto en este rubro, que Guatemala177.
que las contrataciones de personal contemplen lo atinente. Los servidores pblicos ya en servicio se beneficiaran de capacitacin que les permita prestar sus servicios adecuadamente.
factores agravantes estn la poca disponibilidad, la dificultad del acceso y la falta de pertinencia cultural con la que se prestan los servicios de salud, as como la carencia de recursos econmicos para la movilizacin y el tratamiento mdico182.
Los dos cuadros que siguen presentan los hallazgos de dicha Encuesta en relacin con la tendencia de mortalidad infantil (en porcentajes) en menores de cinco y un ao, con una constante superior de los menores indgenas frente a los no indgenas183:
El CERD expres su preocupacin por la falta de servicios de salud adecuados y accesibles a las comunidades indgenas y por la insuficiencia de datos sobre los indicadores de salud y sobre las medidas adoptadas para mejorarlos. Recomend a Guatemala que, en estrecha consulta con las comunidades afectadas, elabore una estrategia integral y apropiada desde el punto de vista cultural para que los pueblos indgenas reciban una atencin de salud de calidad, debindose prestar particular atencin al mejoramiento del acceso a la atencin de la salud para las mujeres y los nios indgenas178. En los centros de atencin de salud que visit el Relator Especial sobre el derecho a la salud, Anand Grover, durante su misin a Guatemala en el 2010, se hizo evidente que los pacientes recurren a la ayuda de personal de enfermera bilinge, quienes hacen una interpretacin informal cuando es necesario: En las consultas con miembros de la comunidad indgena se inform que no haban sido admitidas en establecimientos de salud por no poder explicar adecuadamente sus sntomas al personal mdico de habla hispana. Una familia indgena no haba podido explicarle al mdico la gravedad de la enfermedad febril del nio, quien posteriormente falleci, y no haba ningn intrprete disponible180.
Mortalidad infantil en menores de 5 aos de edad. Mortalidad en menores de cinco aos (por 1,000 nacidos vivos) Indgena No indgena Fuente: ENCOVI 2006 Mortalidad infantil en menores de 1 ao de edad. Mortalidad en menore de un ao (por 1,000 nacidos vivos) Indgena No indgena Fuente: ENCOVI 2006 El Relator Especial sobre las formas de esta carencia, muchos enfermos mueren en Livingston por la falta de atencin mdica adecuada. Para el Relator Especial, la escasez de servicios mdicos en Guatemala demuestra que se desatiende a las poblaciones ms discriminadas y que, por ese motivo, las personas enfermas de SIDA que no han tenido acceso al tratamiento han denunciado a Guatemala ante la CIDH 184. Un hecho preocupante es que Guatemala no cuenta con buena informacin sobre la prevalencia de la epidemia. El Ministerio recin inici el registro de informacin sobre casos de VIH en 2003. Adems, no hay programas de tamizaje 1987 1995 1998/1999 2002 2008/2009 1987 1995 1998/1999 2002 2008/2009
142 120
94 69
79 56
69 52
55 36
Uno de los factores que limita el acceso a los centros de salud por parte de la poblacin indgena es la falta de intrpretes en dichos establecimientos. Como lo ha reconocido el Estado, los servicios de salud no se brindan con pertinencia cultural y lingstica, hace falta personal bilinge que pueda proporcionar informacin en el propio idioma de los usuarios, no existe un censo del personal sanitario que maneje un segundo idioma nacional (adems del espaol) y tampoco existe un mecanismo de formacin profesional que procure la permanencia del personal cerca de su comunidad de origen179.
MORTALIDAD EN MENORES DE CINCO AOS

El ICEFI y UNICEFhan sealado que nicamente los departamentos de Guatemala, Quetzaltenango y Zacapa han alcanzado la meta del pas de 24 muertes por cada mil nacidos vivos (16, 19 y 24 por cada mil nacidos vivos, respectivamente, segn la ENSMI 2008/09), mantenindose las brechas en detrimento de los habitantes del campo y de los pueblos indgenas181. Las regiones norte, noroccidental, suroccidental y suroriental del pas muestran tanto las tasas ms altas de mortalidad infantil como los ndices ms altos de pobreza total. De acuerdo con la ENCOVI 2006, en estas regiones a excepcin de la ltima habita poblacin mayoritariamente indgena: un 77% en la regin norte, un 74% en la regin noroccidental y un 55% en la regin suroccidental. Entre los
76 85
64 53
56 44
49 40
40 30
contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia se refiri, en su informe de 2005, a la situacin de las personas que padecen VIH/SIDA en la ciudad de Livingston, en donde habita la poblacin garfuna, indicando que el centro de salud no dispone de medicamentos adecuados ni equipos suficientes, de modo que los seropositivos y los enfermos de SIDA se ven obligados a desplazarse a Puerto Barrios, ubicado a aproximadamente una hora de distancia por mar, con el consecuente desembolso de recursos econmicos, de los que estas
La Ley de Idiomas Nacionales estipula que, de preferencia, los postulantes a puestos pblicos deben hablar, leer y escribir el idioma de la comunidad en donde realicen sus funciones, adems del espaol. Para satisfacer este requerimiento es menester que los sistemas de administracin de personal adopten medidas para
personas no siempre disponen. Como resultado
persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental en Guatemala. Guatemala, 2010. Pg. 28. de febrero al 12 de marzo de 2010. CERD/C/GTM/CO/12-13. Ginebra, 2010. Prr. 13. Desarrollo del Milenio. Guatemala, 2010. Pg. 28.
178 Naciones Unidas. Observaciones Finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. 76 perodo de sesiones del 15 179 Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia. Tercer Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de 180 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica 182 SEGEPLAN. Tercer Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Objetivo 4. Pgs. 4 y 29. 183 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010. Guatemala: hacia un
y mental, Sr. Anand Grover. Misin a Guatemala, 12-18 de mayo de 2010. A/HRC/17/25/Add.2. Ginebra, 2011. Prr. 45.
181 Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales y el Fondo de las Naciones para la Infancia. Serie de documentos de anlisis
184 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y
CONTAMOS! Boletn N 2. Anlisis del presupuesto 2011 enfocado a la niez y la adolescencia. Guatemala, 2010. P. 14.
formas conexas de intolerancia, Sr. Doudou Dine. Misin a Guatemala, 26 junio-2 julio de 2004. E/CN.4./2005/18/Add.2. Ginebra, 2005. Prr. 41.
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para la poblacin en general, lo cual dificulta el clculo de la prevalencia del VIH y hace estimar que existe alrededor de un 50% de sub-registro. En consecuencia, la informacin disponible es el nmero de casos conocidos por el sistema de salud y reportados al MSPAS y que corresponde al perodo enero de 2004 a octubre de 2009:
El Relator Especial
recomend que toda
El Estudio Nacional de Mortalidad Materna (ENMM) 2007 identific que la proporcin de muertes maternas es de dos muertes de mujeres indgenas por una muerte de mujer no indgena, tendencia sta que se ha mantenido desde el ao 2000. La incidencia de partos con asistencia mdica y/o de enfermera entre la poblacin indgena ha tenido una lenta mejora. En 1987, una de cada 10 mujeres indgenas recibi atencin mdica especializada; 20 aos despus, 3 de cada 10 mujeres indgenas la reciben. Tal y como se refleja en el siguiente cuadro sobre la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (ENSMI) de 1987, 1995, 2002 y 2008/2009, la brecha entre la poblacin indgena y no indgena en este rengln contina siendo de 40 puntos porcentuales191:
estrategia general de planificacin de la familia adoptada en el pas debe incluir programas dirigidos especficamente a las mujeres y familias indgenas, aportando as opciones culturalmente apropiadas y participativas188. Aunque la tasa de mortalidad materna en Guatemala descendi de 219 muertes por cada
Incidencia del VIH-SIDA entre la poblacin indgena de Guatemala. Aos 2004-2009. Pueblo Indgena Maya Garfuna Xinca TOTAL Fuente: MSPAS. Total de Casos VIH 1015 34 7 1056 SIDA 1885 27 18 1930 VIH 509 12 2 523 Hombres SIDA 1264 15 12 1291 VIH 506 22 5 533 Mujeres SIDA 621 12 6 639
cien mil nacidos vivos en 1989 a 135 muertes en 2008/2009, la mayor proporcin de muertes maternas contina afectando a las mujeres indgenas189. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer expres su preocupacin respecto a las tasas de mortalidad materna e infantil sigan siendo elevadas, principalmente en las zonas rurales190.
Atencin mdica materno-infantil. Aos 1987, 1995, 2002 y 2008-2009. Especial sobre el derecho a la salud que se sentan juzgadas por los profesionales mdicos no indgenas porque tienen muchos hijos y porque prefieren los mtodos naturales de control de la natalidad o el parto vertical186. Indgena No indgena 1987 43.9 9.4 1995 51.8 11.7 2002 57 19.1 2008/2009 70 29.5
La poblacin indgena es la ms afectada por la limitacin geogrfica, la poca pertinencia cultural en el acceso a los servicios de salud y, por lo tanto, a la prueba de VIH y tratamiento, lo cual puede contribuir a la subestimacin de la prevalencia real de la epidemia. Segn la ENSMI 2008-2009, mientras que casi el 100% de las mujeres ladinas tienen conocimientos sobre el VIH/SIDA, se estima que solo un 75% en las mujeres indgenas lo tiene. En ambos grupos el nivel de conocimiento aumenta a medida que aumenta la escolaridad 185.
Fuente: ENSMI de 1987, 1995, 2002 y 2008-2009.
El Relator Especial tambin pudo apreciar las tensiones que surgen al querer imponer a las familias indgenas el modelo occidental de mtodos de planificacin familiar, sin tener en cuenta su cosmovisin. Para las mujeres mayas, por ejemplo, la fecundidad es un don divino y ellas optan por tener una familia grande187. La Ley de Acceso Universal y Equitativo de Servicios de Planificacin Familiar aprobada mediante el Decreto 87-05 y su integracin al Programa de Salud Sexual y Reproductiva evidencia cmo las autoridades estatales carecen de una visin integral al abordar el tema con las mujeres y hombres indgenas. Segn las estadsticas de la ENCOVI 2006, la cobertura de atencin con un mdico o gineclogo en las reas urbanas fue del 71.8%, mientras que en las zonas con poblacin indgena fue del 24.3%. El estudio ENMM de 2007 concluy que las Las estadsticas de la ENCOVI indican tambin que un 62.9% de mujeres indgenas recurrieron a la partera tradicional. Por otra parte, los datos de la ENSMI 2008-2009 sealan que el 48.3% de los partos de las mujeres indgenas se atiende mujeres guatemaltecas ms afectadas por muertes maternas son las mujeres indgenas, de entre ellas, el 46% eran analfabetas, el 56% eran multparas y el 46% murieron en su hogar. Para analizar estas muertes, se registraron las demoras en la atencin al embarazo, parto o puerperio: en el domicilio de la embarazada o comadrona debido, segn las autoridades, a la inaccesibilidad de las comunidades ms lejanas a las cabeceras municipales192.
ATENCIN CON PERTINENCIA CULTURAL Y MUJERES INDGENAS

Las mujeres indgenas de las zonas rurales de Guatemala son las personas ms marginadas socialmente. Esta situacin se refleja en indicadores de salud reproductiva como el uso de anticonceptivos y el acceso a personal sanitario especializado durante el parto. Durante la misin, las mujeres indgenas informaron al Relator
188 Ibd. Prr. 66. 189 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010. Guatemala:
hacia un Estado para el desarrollo humano. Guatemala, 2010. Pg. 168.
185 SEGEPLAN. Tercer Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Objetivo 6. Pg. 16 y 39. 186 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica
190 Naciones Unidas. Observaciones Finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. 43 Perodo
de Sesiones del 19 de enero al 6 de febrero de 2009. CEDAW/C/GUA/CO/7. Ginebra, 2009. Prr. 35.
y mental. Sr. Anand Grover. Misin a Guatemala, 12-18 de mayo de 2002. A/HRC/17/25/Add.2 Ginebra, 2011. Prr. 56.
191 Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia. Tercer Informe de avances en el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. Guatemala, 2010.Pg. 47.
187 Ibd. Prr. 64.
192 Ibd. Pg. 19.
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Porcentaje de muertes maternas en mujeres indgenas en relacin a las demoras de atencin en embarazo, parto y puerperio. Ao 2007. Porcentaje de muertes 35% 30% 23% Tipo de demora Primera: falta de reconocimiento a tiempo de las seales de peligro. Segunda: la decisin del traslado se produjo de manera tarda. Tercera: el traslado no se concret por falta de recursos econmicos, por falta de vehculo o por la distancia e infraestructura de acceso hacia el centro de atencin. Cuarta: el centro de atencin no tuvo las condiciones necesarias para atender la emergencia de forma apropiada. Nota: Un fallecimiento puede registrar una o ms demoras. Fuente: ENMM de 2007. Habindose identificado los factores que rodean una muerte materna, la Comisin Multisectorial para la Maternidad Saludable creada con la finalidad de realizar el monitoreo y evaluacin de la estrategia de reduccin de la mortalidad materna cuenta ahora con herramientas para abordar esta dramtica situacin, al formular las polticas, acciones y programas estatales. En Guatemala, los pueblos indgenas tienen una concepcin de la salud-enfermedad distinta a la de la poblacin no indgena. La enfermedad no se basa nicamente en patologas o aspectos biolgicos que denoten algn desequilibrio, sino que consideran otros factores de orden social, ambiental y espiritual. Es en atencin a esta diferencia que el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) cre en el ao 2002 el Programa de Medicina Popular Tradicional y Alternativa (PNMTA)193. Este Programa tiene como finalidad conocer, rescatar y valorar los diferentes conocimientos y prcticas teraputicas del modelo maya, as como sensibilizar al personal pblico de salud. Entre las acciones que ha venido realizando el Programa est la promocin de la atencin del parto vertical en algunos de los establecimientos de salud, lo cual implica incluir este tema en las normas de atencin en salud integral para el primer y segundo nivel y la elaboracin del documento Pertinencia cultural del El trabajo realizado recientemente por la UASPII y el PNMTA incluye el fortalecimiento de las capacidades de 15,000 comadronas tradicionales, la incorporacin de facilitadores culturales bilinges en varios municipios y la contratacin Otra accin positiva del MSPAS fue la creacin de la Unidad de Atencin de la Salud de los Pueblos Indgenas e Interculturalidad (UASPII), mediante Acuerdo Ministerial N 1632-2009, la cual est encargada de formular y promover programas, proyectos, polticas, normativas, estrategias y lneas de accin destinadas, entre otros aspectos, a: a) la valoracin, reconocimiento y respeto de los conocimientos, elementos teraputicos, mtodos y prcticas de los sistemas de salud de los pueblos indgenas en Guatemala y b) la modificacin y la evaluacin de los actuales servicios de salud para que sean adecuados a la cultura de los pueblos. Cmo y cunto incida esta Unidad dentro del Ministerio de Salud ser fundamental para que pueda cumplir con sus propsitos. Por ejemplo, la Unidad deber procurar promover la colaboracin de la Asamblea de Salud de los Pueblos Indgenas conformada por representantes de los pueblos indgenas mayas, xincas y garfunas, la cual tendr un rol orientador y asesor para esta Unidad. parto vertical-natural como derecho reproductivo de la mujer guatemalteca194.
de auxiliares de enfermera con especialidad en atencin materno-infantil para la atencin de mujeres indgenas en 108 jurisdicciones con poblacin mayoritariamente indgena195. El desconocimiento de la importante funcin que desempea la comadrona y, en otros casos, la falta de respeto y rechazo de sus prcticas por parte de los proveedores de servicios de salud han sido factores examinados. Las comadronas tradicionales podran desempear un papel ms eficaz como facilitadoras de la interaccin entre las comunidades indgenas y los servicios de salud pblicos, pero para ello es necesario desarrollar su capacidad profesional y propiciar oportunidades de intercambio de informacin entre ellas y otros profesionales de la salud, no limitndose a tratar de adiestrarlas en los mtodos occidentales de atencin de salud196. UNFPA realiz un estudio en 12 Centros de Atencin Permanente, 3 Centros de Atencin Integral con nfasis Materno Infantil y 4 hospitales ubicados en los departamentos de San Marcos, Solol, Huehuetenango, Totonicapn, El Quich, Chiquimula, Jutiapa, Alta Verapaz y Baja Verapaz, con la finalidad de identificar prcticas con pertinencia cultural que se hayan incorporado a los servicios de salud y que contribuyan al acceso de las mujeres de reas rurales a los servicios de salud197. Uno de los hallazgos fue que los servicios de salud sistematizados estn paulatinamente aceptando la participacin de la comadrona en ciertas actividades vinculadas a la atencin del embarazo y el parto. Algunas de las comadronas entrevistadas expresaron lo siguiente: Que nos dejen atender partos, si hay problemas ellos estn all, necesitamos que
confen en nosotras; que nos hablen bien y que sean ms amables con las usuarias; que nos dejen entrar a ver cmo atienden los partos ellos198.
Dado que an falta definir e institucionalizar el rol que cada comadrona puede y debe tener como parte del equipo de salud, UNFPA ha recomendado que se redefinan los procesos de capacitacin que se brindan a las comadronas y que se defina la estrategia de integracin de las mismas a los servicios de salud, con el fin de estandarizar los roles a asumir en el proceso199. El CEDAW recomend a Guatemala aumentar la cobertura y el acceso de los servicios mdicos para las mujeres, especialmente en las zonas rurales y fomente la formacin de profesionales de la salud, incluidas las comadronas, en las zonas rurales y las comunidades indgenas200. El Plan de Salud 2008-2012 del Ministerio contempla propiciar el diseo e implementacin de una prestacin de servicios universal, pero diferenciada, que promueva la participacin, el respeto a las culturas y la diversidad, reconocindose el uso y prctica de la medicina alternativa y tradicional. Como parte de este plan, en 2010 se aprobaron las normas de atencin en salud integral. En lo referente al embarazo, parto y puerperio, se estableci: a) permitir que la mujer tome lquidos culturalmente permitidos, que no afecten negativamente a la madre y al feto; b) informar a las mujeres sobre la variedad de opciones que existen en cuanto a la posicin para el parto y respetar su eleccin; c) integrar a la comadrona a travs de pasantas y/o turnos
41%
195 Ibd. Pg. 162. 196 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de
salud fsica y mental. Sr. Anand Grover. Misin a Guatemala, 12-18 de mayo de 2002. A/HRC/17/25/Add.2 Ginebra, 2011. Prr. 61. 2010. Pg. 21.
197 Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Sistematizacin de servicios de salud con pertinencia cultural. Guatemala, 198 Ibd. Pg. 2.
193 SEGEPLAN. Tercer Informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Objetivo 4. Pg. 29. 194 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005: La diversidad tnico-
199 Ibd. Pgs. 69 y siguientes. 200 Naciones Unidas. Observaciones Finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. 43 Perodo
cultural y la ciudadana en un Estado plural. Guatemala, 2005. Pg. 162.
de Sesiones del 19 de enero al 6 de febrero de 2009. CEDAW/C/GUA/CO/7. Ginebra, 2009. Prr. 36.
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en los servicios de maternidad; d) permitir el acompaamiento de un familiar o comadrona y e) permitir que sean atendidas en el idioma local201. Las medidas adoptadas por el MSPAS sern exitosas en la medida en que logren efectivamente incorporar a los miembros de las comunidades indgenas, velando por que sean consultados y participen en el desarrollo de polticas y programas relacionados con la provisin de servicios y bienes de salud a sus comunidades, en cumplimiento de la Constitucin Poltica y el Cdigo de Salud, as como a la luz de los estndares internacionales en derechos humanos202.
representaron el 11.4% del PIB (alrededor de USD 3,000 millones), es decir, que la no intervencin de polticas en pro de la nutricin de nios y nias le cuesta al pas prcticamente el doble de lo que invierte en niez y adolescencia203.
Reduccin de la Desnutricin Crnica (ENRDC). En 2010 se aprob la Estrategia Nacional de Atencin a la Desnutricin, que sustituy al ENRDC207. El Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin ha sealado que, pese a la existencia del plan y marco jurdico, las instituciones creadas para su ejecucin han sido ineficientes en la prctica. Ante las limitadas facultades que tiene el CONASAN, la SESAN ha tendido a concentrarse en los aspectos nutricionales de la seguridad alimentaria y no en las cuestiones de igualdad y sostenibilidad. La creacin de programas sociales para promover la seguridad alimentaria fuera del marco institucional ha generado problemas de coordinacin y coherencia208. Los departamentos del pas clasificados de muy alta vulnerabilidad por la prevalencia de la desnutricin crnica son: Totonicapn (73.0%), Solol (73.0%), Huehuetenango (55.0%), Quich (65.0%), San Marcos (61.0%) y Chimaltenango
Diversos
determinantes
pueden
generar
mantener las altas tasas de desnutricin crnica en Guatemala, tales como la falta de acceso a la tierra, la baja cobertura de proteccin social, el incremento en la importacin de cereales, el salario mnimo insuficiente para cubrir la canasta bsica, el limitado acceso de las madres indgenas a la educacin formal, prcticas alimentarias inadecuadas y cambios en los patrones alimentarios y un alto nmero de hijos, especialmente en mujeres indgenas y rurales211. La desnutricin incide negativamente en el desempeo acadmico de los nios indgenas; por ejemplo, una nia que padezca anemia durante los dos primeros aos de su vida probablemente tenga un rendimiento y productividad escolar deficientes. La Fundacin Alas de Panam explica que los nios que padecen desnutricin omiten o retrasan su entrada al sistema escolar y desertan de l mucho ms frecuentemente que quienes se alimentan adecuadamente212. El Comit de los Derechos del Nio seal su preocupacin por el altsimo nivel de malnutricin crnica y persistente que registra Guatemala, que socava el derecho a la vida y la supervivencia del nio, sobre todo entre la poblacin rural e indgena, y recomend que el Estado preste especial atencin a la malnutricin crnica y mantenga e intensifique la ejecucin de polticas y programas intersectoriales coordinados entre la poblacin rural e indgena213.
En Guatemala, uno de cada dos nios menores de cinco aos de edad padece de desnutricin crnica, la tasa ms elevada de Amrica Latina y el Caribe y la quinta ms alta del mundo
204.
De acuerdo con la Instancia de Consulta y Participacin Social (INCOPAS), ms de 3 millones de personas padecen hambre, es decir, el doble de la cifra de 1991. Segn la FAO, el nmero de personas sub-alimentadas asciende a 2.1 millones205. En las siguientes estadsticas (en porcentajes) de las ENSMI correspondientes a los aos 1987 a 2008/2009, se aprecian claramente las disparidades en desnutricin crnica entre la poblacin indgena y la no indgena 206:
LA DESNUTRICIN EN CIFRAS
La desnutricin de la poblacin guatemalteca es uno de los grandes desafos para el pas. Estudios realizados por la CEPAL calculan que, en 2004, los costos de la desnutricin en Guatemala
Desnutricin crnica. Aos 1987-2009. Desnutricin crnica Indgena No indgena 1987 71.1 48.2 1995 67.8 36.7 1995 67.3 34.1 2002 69.5 35.7 2008/2009 58.6 30.6
(60.0%). Adems, en ms de 108 municipios los porcentajes de desnutricin crnica infantil superan el 60.0%, cifra que subraya los grandes contrastes y la inequidad que persisten en el pas209. De un total de 459,808 nios tallados bajo el Tercer Censo Nacional de Talla en Escolares del Primer Grado de Educacin Primaria de las escuelas pblicas (2008), el 45.6% estaba por debajo de la tasa de estatura correspondiente a su edad. Basado en la talla media, los niveles ms altos de malnutricin se encuentran en la poblacin indgena Chort (80.7%), Akateco (79.1%) e Ixil (76.9%)210.
Fuente: ENSMI aos 1987 a 2008/2009.
Para combatir las altas tasas de desnutricin el Gobierno de Guatemala aprob, mediante el Decreto 32-2005, un marco normativo e institucional creando el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN), la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Presidencia de la Repblica (SESAN) y el
Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN). Se dise el Programa para la Reduccin de la Desnutricin Crnica 20062016 (PRDC) con el objetivo de reducir a la mitad la prevalencia de este problema en los menores de cinco aos para el 2015. Este Programa se convirti en 2008 en la Estrategia Nacional para la
Estado para el desarrollo humano. Guatemala, 2010. Pg. 168. Ginebra, 2006. Prr. 44.
201 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Por las veredas de una escuela rural de xito. Guatemala, 2008. 2, 12-15. 202 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud
208 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin, Sr. Jean Ziegler. E/CN.4/2006/44/Add.1. 209 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010. Guatemala: hacia un
fsica y mental. Sr. Anand Grover. Misin a Guatemala, 12-18 de mayo de 2002. A/HRC/17/25/Add.2Ginebra, 2011. Prr. 88.
203 Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales y Fondo de las Naciones para la Infancia. Anlisis del presupuesto 2011 204 Centro por los Derechos Econmicos y Sociales. Ficha Informativa N 3. Acceder en: 205 Ibd. Pgs. 69 y siguientes.
enfocado a la niez y la adolescencia. Serie de documentos de anlisis CONTAMOS! Boletn N 2. Guatemala, 2010. Pg. 36. http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/docs/ngos/CESR_Guatemala43_sp.pdf.
210 Informe del Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin, Sr. Jean Ziegler. E/CN.4/2006/44/Add.1. Ginebra, 2006. Prr. 13. 211 Grupo Tcnico Interagencial de Salud del Sistema de Naciones Unidas. Informe de anlisis situacional sobre el derecho de toda
persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental en Guatemala. Guatemala, 2010. Pg. 14. Guatemala. Guatemala, 2007. Pg. 50.
212 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y la Defensora de la Mujer Indgena. Mrame. Situacin de la nia indgena en 213 Naciones Unidas. Observaciones Finales del Comit de los Derechos del Nio. 55 Perodo de Sesiones. 13 de septiembre
206 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin, Sr. Olivier de Schutter. Misin a Guatemala,
3-5 de septiembre de 2009. A7HRC7137337Add.4. Ginebra, 2010. Prr. 10.
al 1 de octubre de 2010. CRC/C/GTM/3-4. Ginebra, 2010. Prr.47-78.
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principios establecidos en los Acuerdos de Paz; Discriminacin interpersonal: se manifiesta en actitudes de rechazo y exclusin hacia los indgenas por parte de la poblacin ladina y blanca. Afecta principalmente a las mujeres, sobre todo cuando usan el traje indgena tradicional, as como a las nias y los nios en las escuelas, en los lugares pblicos. Tambin los medios de comunicacin transmiten estereotipos y prejuicios dainos para la imagen de los pueblos indgenas, que se repiten en conversaciones y actitudes personales; Discriminacin institucional: se manifiesta a travs del sesgo desfavorable hacia los pueblos indgenas en la distribucin del gasto pblico. La expresan, entre otros, los
Relator James Anaya, Misin Guatemala 2010. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
De igual modo, Doudou Dine, quien fuera Relator Especial sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas, seal que el racismo cotidiano se manifiesta con miradas despectivas, bromas de mal gusto, comentarios dirigidos a personas de origen indgena y la denegacin del acceso a lugares pblicos a las mujeres mayas que llevan sus vestidos tradicionales. La Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo contra los Pueblos Indgenas en Guatemala (CODISRA) precis que las vctimas sufren la discriminacin racial en silencio y que, tanto ellas como los autores de los actos de discriminacin, por fuerza de la costumbre y la sensacin de normalidad, parecen haber interiorizado las actitudes racistas a tal punto que stas les parecen naturales216.
bajos ndices socioeconmicos asociados a la condicin indgena, la poca participacin indgena en la administracin pblica y en las instancias polticas y gubernamentales.
EL HORIZONTE DE LA INSTITUCIONALIDAD
En el AIDPI se reconoci la particular vulnerabilidad e indefensin de la mujer indgena frente a la doble discriminacin como mujer y como indgena, por ello, el Gobierno se comprometi a crear una Defensora de la Mujer Indgena (DEMI), hecho que se formaliz mediante el Acuerdo Gubernativo N 525-99. Esta Defensora estuvo adscrita a la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos (COPREDEH) y, a partir de la promulgacin del Acuerdo Gubernativo N 442-2007, ha pasado a formar parte de la Presidencia de la Repblica. La CIDH manifest que persiste un patrn de discriminacin contra las mujeres indgenas en todas las esferas pblicas, a pesar de la creacin de la Defensora de la Mujer Indgena (DEMI). Sigue sin tipificarse el acoso sexual cometido en contra de una mujer indgena y el acceso a la justicia contina siendo un desafo para ellas, sobretodo porque es difcil que se las comprenda cuando se expresan en su propio idioma. Tambin es importante reconocer el trauma y las complicaciones de salud que todava sufren las mujeres indgenas vctimas de violencia sexual

Marta Elena Casas seala que el racismo es entendido como la valoracin generalizada y definitiva de unas diferencias biolgicas o culturales, reales o imaginarias, en provecho de un grupo y en detrimento del otro, con el fin de justificar una agresin y un sistema de dominacin. Estas actitudes pueden expresarse como conductas, imaginarios, prcticas racistas o ideologas que como tales se expanden a todo el campo social formando parte del imaginario colectivo. Pueden proceder de una clase social, de un grupo tnico o de un movimiento comunitario; o provenir directamente de las instituciones o del Estado214. El anterior Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas, Rodolfo Stavenhagen, Discriminacin legal: cuando se omiten leyes de los enunciados favorables al pleno disfrute, por los pueblos indgenas, de todos sus derechos humanos y a la insuficiente adecuacin de la legislacin nacional a los seal que la condicin actual de los pueblos indgenas en Guatemala es el resultado de un largo proceso de sometimiento colonial del pueblo maya a partir del siglo XVI que se consolid bajo el Estado nacional liberal en el siglo XIX, con la constitucin de una clase gobernante que bas su poder y sus privilegios en la gran propiedad rural y la explotacin de la mano de obra indgena, en el marco de regmenes autoritarios y patrimoniales. Refiri tambin que en Guatemala existen las siguientes formas de discriminacin215:
Las instituciones educativas y de salud, la administracin de justicia, las inversiones pblicas y privadas, la infraestructura bsica y otros servicios llegan a los pueblos y comunidades indgenas en proporcin muy inferior a su peso demogrfico; y Discriminacin estructural: se instrumenta a travs de los mecanismos histricos, mediante los cuales los pueblos indgenas fueron excluidos de los recursos econmicos, polticos e institucionales necesarios para convivir en condiciones de equidad con el resto de la poblacin guatemalteca. Mientras no sea modificada la base misma de la concentracin y apropiacin de los principales recursos econmicos, polticos y simblicos del pas por las lites gobernantes que han logrado excluir sistemticamente a los indgenas de su proyecto de nacin, stos no podrn competir en calidad de ciudadanos libres e iguales.
214 Casas Arz, Marta Elena. La metamorfosis del racismo en Guatemala. 2002. Cholsamaj. Guatemala, 2002. Pgs. 28-29. 215 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales 216 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y
de los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. Misin Guatemala. E/CN.4/2003/90/Add.2. Ginebra, 2003. Prrs. 16 y siguientes.
formas conexas de intolerancia, Sr. Doudou Dine. Misin a Guatemala del 26 de junio al 12 de julio de 2004. E/CN.4/2005/18/Add.2. Ginebra 2005. Prr. 34.
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durante el conflicto armado y la necesidad de una respuesta por parte del Estado217. Durante el perodo 2004-2007, la DEMI elabor la denominada agenda articulada de mujeres indgenas para visibilizar la situacin especfica de exclusin y discriminacin que afrontan y fomentar la equidad de gnero y respeto de su identidad cultural, en aras de mejorar su calidad de vida en los mbitos pblico y privado. Adicionalmente, se cuenta con la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de Equidad de Oportunidades 2008-2023, aprobada con el Acuerdo Gubernativo N 302-2009, cuyo objetivo general es promover el desarrollo integral de las mujeres indgenas y mestizas en todas las esferas de la vida econmica, social y cultural.
el Presidente de la Repblica y pertenecientes a los tres pueblos indgenas; a partir del 2011, sus cinco integrantes son indgenas mayas. CODISRA ha manifestado que la mayor parte de autoridades reconoce la existencia de la discriminacin y el racismo en Guatemala pero que, sin embargo, se siguen reproduciendo patrones y sistemas que fortalecen el sistema de dominacin. La ausencia de polticas pblicas para el desarrollo integral de los pueblos indgenas y la falta de planificacin del desarrollo con participacin de los pueblos indgenas son las fallas de naturaleza estructural e institucional que frenan el desarrollo integral de las y los guatemaltecos en condiciones de igualdad 219. La Vicepresidencia de la Repblica de Guatemala
lenguaje. All desenmascaramos la realidad que tanto deseamos esconder, que enfticamente tratamos de negar. Si el lenguaje es la casa del ser, como propona el filsofo alemn Martn Heidegger, la casa del guatemalteco est fundida sobre la discriminacin y cimentada sobre el racismo y en cualquier momento tiembla un poquito y se desmorona sobre todos. El lenguaje coloquial del guatemalteco sus expresiones y dichos y en especial sus chistes y bromas es un lenguaje ardientemente racista, siendo el indgena y la cultura del indgena los blancos fciles para desembocar todo el suprimido odio racial. Diagnstico del Racismo en Guatemala. Volumen IV. Eduardo Halfon. Torres de Marfil.
Este estudio tambin seala que, en 2003, el costo econmico total de la discriminacin para el pas ascendi a casi seis mil quinientos millones de quetzales, aproximadamente el 3.3% del PIB, lo cual implic un retraso del 0.83% en el crecimiento econmico. El impacto econmico de la discriminacin afecta a las personas y a las familias indgenas (ingresos limitados); al mercado y a las empresas (restriccin del consumo y poca productividad); y al Estado (merma tributaria y gastos extras en servicios). La discriminacin econmica de tinte tnico-racial, as como, en general, la desigualdad tnica, de gnero y social, alimentan el crculo vicioso de la pobreza (competitividad limitada y condiciones de vida poco productivas por efecto de la desnutricin y de condiciones precarias de salud, as como por la baja escolaridad)221. En una segunda visita a Guatemala en 2006, el entonces Relator Especial Rodolfo Stavenhagen seal que, si bien se han dado avances en garantizar los derechos de los pueblos indgenas, todava los niveles de racismo y discriminacin
A pesar de los esfuerzos, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer manifest su preocupacin por la precaria situacin y la falta de informacin proporcionada por el Estado sobre las mujeres mayas, xincas y garfunas, quienes sufren una discriminacin mltiple e intersectorial por razn de su sexo, origen tnico y situacin social. Alent al Estado a que adopte medidas concretas y especficas que contemplen criterios de evaluacin y plazos precisos para acelerar el mejoramiento de las condiciones de las mujeres indgenas en todos los mbitos de la vida y hacer que puedan participar plenamente en los procesos de adopcin de decisiones 218. Mediante el Acuerdo Gubernativo N 390-2002 se cre la CODISRA, institucin encargada de formular polticas pblicas que tiendan a erradicar la discriminacin racial de los pueblos mayas, xincas y garfunas. Originalmente, esta Comisin estuvo conformada por cinco Comisionados elegidos por
public en el ao 2006 el Diagnstico del Racismo en Guatemala con el propsito de elaborar una poltica integral para el abordaje de la eliminacin del racismo. En este documento se seal que el racismo en Guatemala es un factor histrico y estructural. Histrico, porque tiene una trayectoria de larga duracin que no ha desaparecido desde la poca colonial; simplemente, va mutando. Es estructural e institucional porque permea todas las instituciones de la sociedad civil y del Estado, haciendo que el racismo se naturalice y sea todava ms difcil evidenciarlo porque est presente en todos los espacios. Este racismo no se ve, pero se toca; es invisible, pero se siente; y, sobre todo, lo padece cotidianamente ms de la mitad de la poblacin220: Pero el racismo, como la tos, no se puede ocultar. Emerge porque existe suprimido, y lo suprimido generalmente emerge de una manera impulsiva y sbita y muy violenta y camuflada siempre en las palabras, en el lenguaje, en los chistes y en las bromas. Nos delatamos en el
217 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe Anual 2004. OEA/Ser.L/V/II.122 Doc.5 rev 1. Washington, 2005.
Prr. 98.
218 Naciones Unidas. Observaciones Finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. 43 Perodo
de Sesiones. 19 de enero al 6 de febrero de 2009. CEDAW/C/GUA/CO/7. 12 de febrero de 2009. Prr. 41-42. Prr. 73.
Mujeres indgenas durante la visita del Relator Especial James Anaya. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
219 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe Anual 2004. OEA/Ser. L/V/II.122 Doc.5 rev 1. Washington, 2005. 220 Vicepresidencia de la Repblica de Guatemala. Proyecto Sistemas de Apoyo Estratgico a la Presidencia/Vicepresidencia
de la Repblica. Diagnstico del Racismo en Guatemala. Volumen 1. Guatemala, 2006.Pgs. 65-66.
221 Ibd. Pg. 7.
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contra los pueblos indgenas siguen siendo preocupantemente altos y que la situacin de las mujeres y nios indgenas requiere una atencin urgente. La aplicacin de los Acuerdos de Paz y en particular, del AIDPI, se ve amenazada por el insuficiente apoyo institucional y la falta de asignaciones presupuestarias222.
priorizado 22 acciones de implementacin a corto plazo y 52 a mediano plazo, acompaado de un sistema de monitoreo y evaluacin. Una de las Comisionadas de la institucin expres: quisiramos que CODISRA fuera ms activa ante nuestras demandas y as constituirse en un enlace entre las organizaciones y el Gobierno, para atender los planteamientos desde nuestra realidad225. El Gobierno ha promovido acciones para combatir el racismo y la discriminacin hacia los pueblos indgenas y se han llevado a cabo esfuerzos para implementar la Poltica Pblica para la Convivencia y la Eliminacin del Racismo y la Discriminacin Racial. Tanto la CODISRA como DEMI se encuentran implementando diversas medidas dirigidas a promover el respeto de los derechos de los pueblos indgenas, pero la OACNUDH en Guatemala sobre el particular ha manifestado que: An persisten esquemas estructurales de racismo en el mbito poltico, econmico y social, que se traducen en diversas formas de discriminacin contra los pueblos indgenas. A pesar del progreso alcanzado en el reconocimiento de sus derechos, los pueblos indgenas todava se encuentran ocupando las posiciones ms desventajosas en la sociedad, son sujetos de exclusin y pobreza, y no cuentan con oportunidades reales para exigir y ejercer plenamente sus derechos, lo que conlleva una negacin de facto sistemtica de su calidad de titulares de derecho226. Las acciones realizadas hasta la fecha son importantes pero insuficientes para lograr que el Estado asuma plenamente y en todos
sus mbitos la garanta de los derechos de los pueblos indgenas desde una visin multicultural227.
DENUNCIANDO LA DISCRIMINACIN
Guatemala ha intentado combatir la discriminacin desde el mbito educativo y penal. La Ley de Promocin Educativa contra la Discriminacin, Decreto 81-2002, establece que los Ministerios de Educacin, de Cultura y Deportes promovern y difundirn programas tendientes a eliminar la discriminacin tnica o racial, de gnero y toda otra. Tambin seala que es funcin del Ministerio de Educacin incluir en el proceso de reforma educativa el enfoque de eliminacin de la discriminacin en todas sus formas. En la legislacin penal guatemalteca, el delito de discriminacin fue incorporado mediante Decreto 57-2002 que modific el Cdigo Penal, agregando el artculo 220 bis: Se entender como discriminacin toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de gnero, raza, etnia, idioma, edad, religin, situacin econmica, enfermedad, discapacidad, estado civil o en cualquiera otro motivo, razn o circunstancia, que impidiere o dificultare a una persona, grupo de personas o asociaciones, el ejercicio de un derecho legalmente establecido incluyendo el derecho consuetudinario o costumbre, de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica y los Tratados Internacionales en materia de derechos humanos. Quien por accin u omisin incurriere en la conducta descrita en el prrafo anterior ser sancionado con prisin de uno a tres aos y multa de quinientos a tres mil quetzales. La pena se agravar en una tercera parte: a. Cuando la discriminacin sea por razn idiomtica, cultural o tnica; b. Para quien de cualquier forma y por cualesquiera medio difunda, apoye o incite ideas discriminatorias;
c. Cuando el hecho sea cometido por funcionario o empleado pblico en el ejercicio de su cargo; y d. Cuando el hecho sea cometido por un particular en las prestacin de un servicio pblico. Esta nueva figura penal fue criticada por diversas organizaciones indgenas porque al consideran Congreso que, al no haberse tomado en cuenta las recomendaciones presentadas Nacional y adecuado a lo estipulado en el AIDPI, el Convenio n 169 de la OIT, la Constitucin Poltica y a la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, resulta ser una norma que no refleja apropiadamente la especificidad de los pueblos indgenas y no establece mecanismos y medidas para evitar el racismo hacia ellos. Ante la falta de investigacin y sancin de las denuncias presentadas al amparo de esta norma legal, la CIDH seal que la aprobacin de normas penales contra la discriminacin racial, en s misma, no lograr solucionar este grave problema, para lo cual es vital impedir la impunidad con la cual se comete este tipo de delitos y establecer mecanismos judiciales efectivos para obtener indemnizaciones por los daos sufridos228. Abonando a lo sealado, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial recomend al Estado adoptar una ley especfica que tipifique como acto punible las distintas manifestaciones de la discriminacin racial, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 4 de la Convencin. Asimismo, recomend realizar las reformas legislativas necesarias para armonizar la legislacin nacional con la Convencin y acelerar el proceso de adopcin de la ley que faculta al Gobierno a reconocer la competencia del Comit (CERD) para recibir y examinar comunicaciones de personas o grupos de personas que alegaren ser vctimas de violaciones por parte del Estado de cualquiera de los derechos estipulados en dicha
En el ao 2006, se aprob la Poltica Pblica para la Convivencia y la Eliminacin del Racismo y la Discriminacin Racial, que tiene como objetivo implementar acciones orientadas a la construccin del Estado plural a travs de la identificacin y eliminacin de los mecanismos de racismo y la discriminacin racial. La poltica contiene 120 acciones estratgicas, pero no define las instancias responsables de cumplimiento ni seala plazos para la ejecucin de las metas. La OACNUDH en Guatemala seal que, en la Conferencia de Examen de Durban de 2009, al revisar los avances y desafos para combatir la discriminacin y el racismo, Guatemala identific las debilidades en la implementacin de dicha poltica y la falta de medidas decisivas para fortalecer la institucionalidad indgena creada como resultado de los Acuerdos de Paz
223.
En el Informe Alternativo presentado por las organizaciones de pueblos indgenas al CERD se seal que una dificultad para el cumplimiento de la poltica es la falta del marco temporal para su implementacin, quedando supeditada a las programaciones operativas y no como una condicin esencial que garantice su cumplimiento o exigibilidad en un determinado perodo
224.
CODISRA reconoce que la Poltica presenta vacos en cuanto al plan operativo, y por ello ha
indgenas, Sr. James Anaya. Estudio sobre las mejores prcticas para la aplicacin de las recomendaciones contenidas en los informes anuales del Relator Especial. A/HRC/4/32/Add.4 26 de febrero de 2007. Prr. 64.. situacin de los derechos humanos en Guatemala. A/HRC/10/31/Add.1. Ginebra, 2009. Prr. 88.
223 Naciones Unidas. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Informe sobre la 224 Informe de Organizaciones de Pueblos Indgenas de Guatemala. Una mirada crtica sobre la aplicacin de la Convencin 225 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010. Guatemala:
Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial en Guatemala. Guatemala 2010. Prr. 20. hacia un Estado para el desarrollo humano. Guatemala, 2010.Pgs. 269-270..
227 Ibd. Prr. 56. 228 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Justicia e Inclusin Social: los desafos de la democracia en Guatemala.
226 Naciones Unidas. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Informes sobre la
situacin de los derechos humanos en Guatemala. A/HRC/16/20/Add.1. Ginebra, 2011. Prr. 65.
OEA/SER.L/V/II. II8. Doc.5 Rev. Washington, 2003. Prr. 231-232.
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Convencin conforme al artculo 14 de la misma. Esta iniciativa legislativa se encuentra pendiente de aprobacin desde el ao 2002 229.
La vctima vesta traje regional, lo cual provoc que los empleados con quienes deba reunirse le dirigieran miradas y gestos despectivos para luego darle la espalda y encerrarse en una oficina, mientras se rean y burlaban de ella. En noviembre de ese ao, la seora Gonzlez Chipir present una denuncia contra tres personas ante el Ministerio Pblico y en el Ministerio de Trabajo se adoptaron medidas administrativas separando a los implicados de sus cargos aunque, luego de una accin legal, stos fueron reinstalados. No obstante, el Tribunal de Sentencia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente de Coatepeque, Quetzaltenango, los vincul al proceso penal. Algunos de los casos restantes fueron resueltos aplicando la figura del criterio de oportunidad, mientras que otros continan en investigacin, La primera denuncia por delito de discriminacin que obtuvo sentencia condenatoria fue la presentada por la seora Mench Tum, por los hechos sucedidos el 9 de octubre de 2003 en la Corte de Constitucionalidad, durante una audiencia pblica, en la cual la seora Mench fue agraviada verbal y fsicamente por personas que le decan: india shuca, tomatera, and a vender tomates a la terminal. El 4 de abril de 2004, el Organismo Judicial (Tribunal Dcimo) dict sentencia contra cinco acusados, condenndolos, a dos aos de pena privativa de ocho meses conmutables con pago de multa. han sido archivados por el fiscal o han obtenido resolucin judicial de desestimacin por no constituir hecho delictivo o no poderse proceder. El estudio elaborado por CODISRA, DEMI y la OACNUDH en Guatemala permiti observar que algunas de las prcticas cotidianas de discriminacin racial y de gnero son conocidas, toleradas y, en algunos casos, cometidas por funcionarios del Estado, o con su aquiescencia, particularmente en el mbito de la educacin y en instituciones relacionadas con el poder local. Asimismo, la discriminacin contina siendo considerada por algunos funcionarios del sistema de justicia como un delito de poca importancia o El segundo caso se refiere a los hechos cometidos en agravio de la seora Gonzlez Chipir, indgena Tzutujil, quien el 9 de agosto de 2006 lleg a las oficinas del Ministerio de Trabajo y Previsin Social en Ciudad Tecn Umn, Ayutla, San Marcos, para reunirse con funcionarios locales del Ministerio. La OACNUDH en Guatemala seal que an hay pocas vctimas que denuncian casos de discriminacin o que siguen un proceso judicial por este delito, debido en parte a su un asunto subjetivo232.
situacin socioeconmica y en parte tambin a la inadecuada respuesta del sistema judicial. Respecto a las denuncias existentes ante el Ministerio Pblico, el informe refiere que, cuando la vctima de discriminacin no da seguimiento al caso, la entidad incumple su funcin de ejercer de oficio la accin penal pblica. Las investigaciones sobre casos de discriminacin frecuentemente se estancan porque la institucin pone la carga de la prueba sobre la vctima, incluyendo el requisito de proveer un peritaje cultural, que en la mayora de los casos no es la prueba idnea para probar el delito. La OACNUDH en Guatemala tambin cita el caso de la seora Candelaria Acabal Alvarado, mujer indgena del pueblo kich, quien fue sometida a servidumbre domstica durante diez aos en condiciones inhumanas (tales como privacin de libertad, malnutricin, y castigos corporales). A pesar de la gravedad de esta situacin, las investigaciones permanecen estancadas, no existe ninguna sancin en contra de los perpetradores y la vctima no ha recibido reparacin alguna 233.
En un estudio sobre el delito de discriminacin realizado por la CODISRA, la Defensora de la Mujer Indgena (DEMI) y la OACNUDH en Guatemala, se cita informacin obtenida del Ministerio Pblico sobre las denuncias que se presentaron desde el 1 de enero de 2005 hasta el 13 de agosto de 2011:
Denuncias presentadas por delito de discriminacin. Periodo 2005-2010. Ao 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: Ministerio Pblico, 2010. Nmero de denuncias 43 67 63 111 122 208
Sin embargo, el sistema informtico del Ministerio Pblico no permite determinar con claridad el tipo de discriminacin que se presenta en cada caso ni identificar el perfil de las vctimas y agresores230.
En dos de los casos denunciados se han obtenido sentencias por hechos de discriminacin contra pueblos indgenas cometidos por funcionarios pblicos, por expresiones discriminatorias contra la seora Rigoberta Mench Tum y la seora Cndida Gonzlez Chipir, ex Vice Ministra de Trabajo y Previsin Social231.
229 Naciones Unidas. Observaciones Finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. 76 perodo de sesiones.
15 de febrero al 12 de marzo de 2010. CERD/C/GTM/CO/12-13. Ginebra, 2010. Prr. 7. en Guatemala. Guatemala, 2010. Pg. 43.
230 CODISRA, DEMI y La OACNUDH en Guatemala. Luces y sombras en la lucha contra la discriminacin racial, tnica y de gnero 231 Naciones Unidas. Informes de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Informe sobre la
232 CODISRA, DEMI y OACNUDH Guatemala. Luces y sombras en la lucha contra la discriminacin racial, tnica y de gnero en
Guatemala. Guatemala, 2010.Pgs. 44 y 81.
situacin de los derechos humanos en Guatemala. A/HRC/13/26/Add.1. Ginebra, 2010. Prr. 52. y CODISRA, DEMI y OACNUDH. Pg. 100.
233 Naciones Unidas. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Informes sobre la
situacin de los derechos humanos en Guatemala. A/HRC/16/20/Add.1. Ginebra, 2011. Prr. 59.
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El acceso a la tierra, fundamental bien de carcter espiritual y econmico para los pueblos indgenas, constituye una de sus principales demandas. Son tierras expropiadas desde la poca colonial, arrasadas durante el conflicto armado y ahora explotadas para la extraccin de recursos Convenio N 169 de la OIT y la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, para todos aquellos asuntos que puedan afectar su identidad o desarrollo en relacin a polticas pblicas y procesos legislativos y administrativos. 3.
participacin
de
los
pueblos
indgenas,
culturales desde un enfoque multicultural y con sensibilidad hacia las diferencias culturales.
un esfuerzo renovado para trascender la visin monocultural de la justicia. Esto debe lograrse mediante el respeto de los derechos de los pueblos indgenas, la consideracin de las iniciativas existentes y garantizando una poltica pblica coherente relacionada con el acceso de los pueblos indgenas al sistema de justicia. Reformar el cdigo procesal general para incorporar el reconocimiento del pluralismo jurdico, as como a modificar la Ley del organismo judicial, para que sea compatible con el artculo 66 de la Constitucin Poltica y el Convenio N 169 de la OIT. 4. Reconocer las formas propias de organizacin social de los pueblos indgenas, constitucionalmente reconocidas. 5. Garantizar el acceso de las personas indgenas, sin discriminacin y particularmente las mujeres, al sistema de justicia, superando las 6. barreras lingsticas, geogrficas y econmicas. Capacitar a los operadores de justicia.

A pesar de ser la poblacin mayoritaria del pas, la discriminacin y el racismo hacia los pueblos indgenas est latente en todos los mbitos, la tierra, acceso a los servicios bsicos, la justicia, la participacin es espacios de toma de decisiones y el acceso a las instituciones del Estado. La discriminacin constituye en Guatemala un impedimento para el pleno goce de los derechos humanos. Todava quedan muchos desafos para vencer los prejuicios sociales y el racismo que impera en la sociedad guatemalteca.

En la actualidad, el nmero de indgenas que ostentan cargos pblicos es bajo y no est en proporcin al porcentaje de la poblacin indgena, sobre todo si se menciona la poca participacin de las mujeres indgenas. El panorama motiva que los pueblos indgenas de Guatemala demanden participar en el mbito pblico del pas y ocupar puestos de direccin o de alto nivel que les permitan participar en la adopcin de decisiones o incidir en ellas.
naturales y para la realizacin de proyectos de desarrollo. Ello genera conflictos sociales, incertidumbre frente a la no certeza jurdica de tenencia de la tierra; intimidaciones y ataques a lderes y lideresas por el reclamo de sus derechos; y una respuesta estatal dirigida a la autorizacin de desalojos, muchos de ellos realizados en forma violenta.
Recomendaciones
1. Emprender iniciativas que transformen la visin homognea del Estados hacia una visin de la sociedad multicultural e incluyente con los pueblos indgenas para combatir la discriminacin y exclusin que les afectan. Se debe adems asegurar la plena participacin de los pueblos indgenas en la toma de decisiones de las medidas administrativas, polticas o legislativas que les afectan. 2. Garantizar el respeto y pleno ejercicio de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas. 3. 4. Aprobar una ley que tipifique la discriminacin racial como delito. Promover y revisar los reglamentos administrativos del sector social de acuerdo con los compromisos y estndares de derechos humanos. As como fortalecer la capacidad de los mecanismos administrativos de mediacin, fiscalizacin y sancin para asegurar su mayor incidencia en el mbito rural y en casos de discriminacin.
Recomendaciones
1. Garantizar la seguridad jurdica de las tierras, territorios y lugares sagrados de las comunidades indgenas. 2. Aprobar la normativa que permita el funcionamiento de los tribunales agrarios y dotar a estos de recursos financieros para su efectiva implantacin en todo el territorio nacional. 3. ya
Recomendaciones
1. Promover un dilogo nacional con los pueblos indgenas para garantizar su derecho a definir sus propias prioridades de desarrollo garantizando la plena y significativa participacin de sus autoridades;
DERECHO A LA EDUCACIN Y A LA SALUD

Guatemala es el pas de la sub-regin que menos invierte en salud y educacin, lo que tambin incide en el ejercicio del derecho a la educacin intercultural bilinge y en el acceso a la salud con pertinencia cultural, en la cual se respete y practique la medicina tradicional. Los estudios realizados demuestran que las brechas en el acceso a la educacin y la salud han persistido en similar proporcin a travs de los aos, lo cual pone en evidencia que las acciones adoptadas por las distintas administraciones del Gobierno no han sido capaces de reducirlas.

Son escasos los esfuerzos de la administracin de justicia con relacin a implementar el pluralismo jurdico: el dilogo entre ambos sistemas debera armonizar con las garantas del Convenio N 169 de la OIT, en vez de tratar de imponerse uno en perjuicio del otro. Las desventajas econmicas, geogrficas y lingsticas que da a da afrontan las mujeres y hombres indgenas para acceder a la justicia estatal deberan poder superarse a travs de la implantacin de una poltica pblica que contemple la diversidad tnica y cultural del pas.
A los pueblos mayas, xincas y garfunas an no se les consulta mediante procedimientos apropiados, y a travs de sus propias instituciones, en relacin a medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente, principalmente cuando se refiere a actividades extractivas en sus territorios. La ausencia de un mecanismo no debe impedir que el Estado cumpla con su deber de consultar. No se anticipa una pronta aprobacin de las iniciativas encaminadas a regular estas medidas.
Recomendaciones
1. Fortalecer la capacidad de la administracin pblica en el mbito comunitario para proveer servicios pblicos en idiomas indgenas y con pertinencia cultural. 2. Realizar programas de sensibilizacin y de formacin para los funcionarios pblicos sobre su obligacin de promover y proteger los derechos econmicos, sociales y
Recomendaciones
1. Abordar el problema de la impunidad en casos de racismo y discriminacin de manera integral y efectiva 2. Emprender a nivel interinstitucional, y con
Recomendaciones
1. Adecuar mecanismos de consulta con los pueblos indgenas, en conformidad con el
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BIBLIOGRAFA
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Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental, Sr. Anand Grover. Misin a Guatemala, 12-18 de mayo de 2002. A/HRC/17/25/Add.2. Ginebra, 2011. Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la independencia de magistrados y abogados, Sr. Param Coomaraswamy. Misin a Guatemala, 16-29 de agosto de 1999. E/CN.4/2000/61/ Add.1. Ginebra, 2000. Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Sr. Leandro Despouy. Misin a Guatemala, 26-30 de enero de 2009. A/HRC/11/41/Add.3. Ginebra, 2009. Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. Misin a Guatemala, 1-11 de septiembre de 2002. E/CN.4/2003/90/Add.2. Ginebra, 2003. Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, Sr. Doudou Dine. Misin a Guatemala, 26 de junio-2 de julio de 2004. E/CN.4./2005/18/Add.2. Ginebra, 2005. Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas, Sr. James Anaya. Misin a Guatemala, 14-18 de junio de 2010. A/HRC(15/37/Add.8. Ginebra, 2011. Naciones Unidas. Comit de los Derechos del Nio. Observaciones Finales. Guatemala. 55 Perodo de Sesiones del 13 de septiembre al 1 de octubre de 2010. CRC/C/GTM/3-4. Ginebra, 2010. Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Observaciones Finales. Guatemala. 43 Perodo de Sesiones del 19 de enero al 6 de febrero de 2009. CEDAW/C/GUA/CO/7. Ginebra, 2009. Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Observaciones Finales. Guatemala. 76 perodo de sesiones del 15 de febrero al 12 de marzo de 2010. CERD/C/GTM/CO/12-13. Ginebra, 2010. Organizaciones de Pueblos Indgenas de Guatemala. Una mirada crtica sobre la aplicacin de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial en Guatemala. Guatemala, 2010. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala. Tendencias jurisprudenciales de la Corte de Constitucionalidad de Guatemala en materia de derechos humanos. Guatemala, 2010. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala. Boletn 11. Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Disponible en: http://www.oacnudh.org.gt/actualizacion2010/UPLOAD/20084211954350.Boletin11_DDPI.pdf Procuradura de Derechos Humanos. Informe Anual Circunstanciado Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala. Guatemala, 2011. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Ejercicio de Apreciacin Sustantiva: Mi Familia Progresa. Guatemala, julio de 2011. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010. Guatemala: hacia un Estado para el desarrollo humano. Guatemala, 2010.
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Diagnostico Sobre La Situación de Los Derechos Humanos de Los Pueblos Indígenas de América Central, Tomo 1

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Diagnostico Sobre La Situación de Los Derechos Humanos de Los Pueblos Indígenas de América Central, Tomo 1

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DIAGNSTICO SOBRE LA SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS DE AMRICA CENTRAL

PAIS Costa Rica

NOMBRE Hugo Lzaro Estrada Justa Romero Isabel Rivera

Berta Cceres Lorenzo Tinglas Maclin Santiago Flores Rosales

Adolfo Meza Antonia Alba Andrade Floriselda Pea

Ngbes Costa Rica. PNUD Costa Rica.

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El pasado es nuestro futuro y el futuro nuestro pasado

Comarca Kuna Yala. Panam. Saylis Nuez.

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

Mujer ngbe. PNUD Costa Rica.

1 Directrices sobre las cuestiones relativas a los pueblos Indgenas.

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

INSTANCIA CONSULTIVA REGIONAL DE LOS PUEBLOS INDGENAS

INSTANCIA CONSULTIVA REGIONAL DE PUEBLOS INDGENAS

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

INSTANCIA CONSULTIVA REGIONAL DE LOS PUEBLOS INDGENAS

INSTANCIA CONSULTIVA REGIONAL DE LOS PUEBLOS INDGENAS

Consultiva todos los

DEFINICIN DEL ENFOQUE DEL DIAGNSTICO

DETERMINACIN DE LA ESTRUCTURA DE ANLISIS DEL DIAGNSTICO

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

ANLISIS DE LA INFORMACIN Y ELABORACIN DE LOS DOCUMENTOS PRELIMINARES

MARCO CONCEPTUAL Y MARCO JURDICO

MARCO CONCEPTUAL Y MARCO JURDICO

el 27 de enero de 1980. Artculos 26 y 27.

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

MARCO CONCEPTUAL Y MARCO JURDICO

DERECHO A LA TIERRAS, TERRITORIOS Y RECURSOS NATURALES

Comarca Ngbe. Panam. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.

poblaciones indgenas. E/CN.4/Sub.2/1986/7. Ginebra, 1986.

AC.4/1996/2. Disponible en: http://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G96/129/83/pdf/G9612983.pdf?OpenElement

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

MARCO CONCEPTUAL Y MARCO JURDICO

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

MARCO CONCEPTUAL Y MARCO JURDICO

Declaracin, de las caractersticas distintivas de los pueblos indgenas y de la necesidad de

pueblos indgenas. James Anaya. A/HRC/12/34. Ginebra, 2009. Pg. 14.

21 Ibd. Pg. 16. 22 Ibd. 23 Ibd. Pg. 17.

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MARCO CONCEPTUAL Y MARCO JURDICO

Internacional del Trabajo. 96 reunin. Ginebra. 2007. Pg. 600.

indgenas acerca del proceso de revisin constitucional en el Ecuador. Junio. 2008.

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MARCO CONCEPTUAL Y MARCO JURDICO

DERECHO A LA LIBRE DETERMINACIN

Convenio n 169 de la OIT. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.

DERECHO AL ACCESO A LA JUSTICIA

N 169 de la OIT. Ginebra. 2009. Pg. 51.

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MARCO CONCEPTUAL Y MARCO JURDICO

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MARCO CONCEPTUAL Y MARCO JURDICO

DERECHO A LA PARTICIPACIN POLTICA

45 Ibd. Prr. 31. Pg.9.

MARCO CONCEPTUAL Y MARCO JURDICO

47 Ibd. Prr. 74. Pg. 19. 48 Ibd. Pg. 78.

46 Ibd. Prr. 74. Pg. 19.

49 Cfr. Caso Yatama Vs. Nicaragua. Prr. 225.

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MARCO CONCEPTUAL Y MARCO JURDICO

indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. E/CN.4/2002/97. 04 de febrero de 2002. Prr. 64.