Diagnostico Sobre La Situación de Los Derechos Humanos de Los Pueblos Indígenas de América Central, Tomo 2

DIAGNSTICO SOBRE LA SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS DE AMRICA CENTRAL
TOMO II
DIAGNSTICO SOBRE LA SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS DE AMRICA CENTRAL
(TOMO II)
INDICE
TOMO I Presentacin..................................................................................................................................... Introduccin...................................................................................................................................... Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas........................................................................ Metodologa...................................................................................................................................... Definicin del enfoque del Diagnstico................................................................................... Determinacin de la estructura para hacer el anlisis del Diagnstico.................................... Obtencin de la informacin.................................................................................................... Anlisis la informacin y elaborar los documentos preliminares.............................................. Validacin de la informacin..................................................................................................... Marco Jurdico y Conceptual............................................................................................................. Pueblos Indgenas.................................................................................................................... Derecho a la Tierra, Territorios y Recursos Naturales............................................................... Derecho a la Consulta.............................................................................................................. Derecho a la Libre Determinacin............................................................................................ Derecho al Acceso a la Justicia................................................................................................ Derecho a la Participacin Poltica............................................................................................ Derecho a la Educacin............................................................................................................ Derecho a la Salud................................................................................................................... Derecho a la Igualdad y a la No Discriminacin....................................................................... Bibliografa........................................................................................................................................ El contexto regional Centroamericano.............................................................................................. Diagnsticos por pas Costa Rica Acrnimos................................................................................................................................ Introduccin............................................................................................................................. Aspectos Demogrficos, Socioeconmicos y Culturales........................................................ Derecho a la Tierra, Territorios y Recursos Naturales.............................................................. Marco jurdico nacional..................................................................................................... Institucionalidad................................................................................................................ Prdida de los territorios.................................................................................................. Programa de Regularizacin de Catastro y Registro......................................................... Derecho a la Consulta y la Participacin................................................................................... Experiencias en procesos de consulta............................................................................. Derecho de Acceso a la Justicia.............................................................................................. Derecho indgena.............................................................................................................. Mujeres indgenas............................................................................................................. Derecho a la Educacin............................................................................................................ Derecho a la Salud................................................................................................................... Derecho a la Igualdad y la No Discriminacin........................................................................... Mujeres Indgenas............................................................................................................. Personas indgenas privadas de libertad........................................................................... Conclusiones y Recomendaciones.......................................................................................... Bibliografa................................................................................................................................ Anexo: Lista de participantes en los Talleres de Validacin y Definicin para un Plan de Accin......................................................................................... 11 13 15 21 21 21 21 22 23 25 26 27 30 34 35 39 41 46 49 54 57
66 67 69 78 78 84 85 88 95 96 100 104 105 108 115 121 121 122 125 131 134
El Salvador Acrnimos................................................................................................................................ Introduccin............................................................................................................................. Aspectos Demogrficos, Socioeconmicos y Culturales........................................................ Marco Legal............................................................................................................................. Derecho a la Tierra, Territorios y Recursos Naturales.............................................................. Derecho de Acceso a la Justicia.............................................................................................. Derecho a la Educacin............................................................................................................ Derecho a la Salud................................................................................................................... Derechos a la Igualdad y la No Discriminacin......................................................................... Conclusiones y Recomendaciones.......................................................................................... Bibliografa............................................................................................................................... Anexo: Lista de participantes en los Talleres de Validacin y Definicin para un Plan de Accin......................................................................................... Guatemala Acrnimos................................................................................................................................ Introduccin............................................................................................................................. Aspectos Demogrficos, Socioeconmicos, Culturales........................................................... Del conflicto armado a la Guatemala de hoy............................................................................ Las vctimas del conflicto armado..................................................................................... Derecho a la Tierra, Territorios y Recursos Naturales............................................................. Acciones a partir de los Acuerdos de Paz......................................................................... El pasivo de la desatencin............................................................................................... Los territorios y los recursos naturales............................................................................. Derecho a la Consulta.............................................................................................................. Conflictividad social: ausencia de consulta y otros factores............................................. Iniciativas para crear un mecanismo de consulta a los pueblos indgenas....................... La experiencia de la Mina Marlin ...................................................................................... Derecho a la Participacin Poltica............................................................................................ Participacin indgena en cargos de eleccin popular....................................................... Participacin indgena en cargos de direccin por nombramiento.................................... La participacin indgena en el contexto del Sistema de Consejos de Desarrollo............ Derecho de Acceso a la Justicia.............................................................................................. Las mujeres indgenas ante el sistema de justicia estatal................................................ Pluralismo jurdico............................................................................................................. Derecho a la Educacin............................................................................................................ Educacin Intercultural Bilinge........................................................................................ Derecho a la Salud................................................................................................................... Mortalidad en menores de cinco aos.............................................................................. Atencin con pertinencia cultural y mujeres indgenas..................................................... La desnutricin en cifras................................................................................................... Derecho a la Igualdad y la No Discriminacin.......................................................................... El horizonte de la institucionalidad.................................................................................... Denunciando la discriminacin......................................................................................... Conclusiones y recomendaciones .......................................................................................... Bibliografa................................................................................................................................ TOMO II Honduras Acrnimos................................................................................................................................ Introduccin............................................................................................................................. Aspectos Demogrficos, Socioeconmicos y Culturales......................................................... Caracterizacin de los pueblos indgenas de Honduras.................................................... El movimiento indgena y sus organizaciones...................................................................
140 141 143 151 153 160 163 167 171 174 178 180 186 187 189 197 200 203 204 206 208 209 210 212 213 214 214 216 217 219 222 223 225 227 232 234 236 240 242 243 247 250 252
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Derecho a la Tierra, Territorios y Recursos Naturales.............................................................. Titulacin de la propiedad territorial indgena.................................................................... Megaproyectos en territorios indgenas........................................................................... reas protegidas en territorios indgenas.......................................................................... Declaratoria de los Pueblos Indgenas de Honduras por la Defensa de sus Territorios.... Derecho a la Libre Determinacin............................................................................................ Derecho de Acceso a la Justicia.............................................................................................. Independencia judicial....................................................................................................... Derecho a la Participacin Poltica y a la Consulta................................................................... Derecho a la Educacin............................................................................................................ Oferta educativa para los pueblos indgenas.................................................................... La educacin intercultural bilinge en La Mosquitia......................................................... Analfabetismo................................................................................................................... Revitalizacin lingstica y cultural.................................................................................... Pueblos indgenas y educacin superior universitaria....................................................... Derecho a la Salud................................................................................................................... La salud en los pueblos indgenas de Honduras............................................................... Enfermedades infecciosas................................................................................................ El caso de los buzos lisiados............................................................................................. Principales obstculos a la interculturalidad en salud....................................................... Derecho a la Igualdad y No Discriminacin.............................................................................. Conclusiones y Recomendaciones.......................................................................................... Bibliografa................................................................................................................................ Anexo: Lista de participantes en los Talleres de Validacin y Definicin para un Plan de Accin......................................................................................... Nicaragua Siglas y Acrnimos................................................................................................................... Introduccin............................................................................................................................. Caracterizacin general de la Repblica de Nicaragua............................................................. Pueblos indgenas de la Costa Caribe de Nicaragua Aspectos Socioeconmicos, Culturales y Demogrficos de los Pueblos Indgenas de la Costa Caribe de Nicaragua....................................................................................... Indgenas de la Costa Caribe de Nicaragua: El pueblo Miskitu......................................... El pueblo Rama................................................................................................................. El pueblo Sumo-mayangna............................................................................................... El pueblo Ulwa................................................................................................................. Derecho a la Tierra, Territorios y Recursos Naturales............................................................... reas protegidas en territorios indgenas......................................................................... Estrategia nacional para la reduccin de la deforestacin y la degradacin forestal......... Mega-proyectos y territorios indgenas............................................................................ Puerto de aguas profundas en Monkey Point. Territorio Rama............................. Exploracin de hidrocarburos.................................................................................. Concesiones mineras............................................................................................. Concesiones forestales.......................................................................................... Narcotrfico y militarizacin.............................................................................................. Mujeres indgenas y territorios......................................................................................... Derecho a la Consulta.............................................................................................................. Derecho a la Libre Determinacin............................................................................................ Derecho de Acceso a la Justicia.............................................................................................. Propuesta de Modelo de Administracin de Justicia de la Costa Caribe de Nicaragua.... Mujeres Indgenas y Derecho Consuetudinario................................................................ Derecho a la Participacin Poltica............................................................................................ Mujeres y exclusin poltica.............................................................................................. Derecho a la Educacin............................................................................................................ El Programa de Educacin Intercultural Bilinge...............................................................
279 279 282 286 287 289 290 291 292 294 296 297 298 299 300 302 303 304 306 307 308 310 313 316 324 326 327
331 331 332 332 333 336 338 339 340 341 342 342 343 343 344 346 348 351 352 352 354 356 357 357
Revitalizacin cultural........................................................................................................ Acceso de los estudiantes indgenas a la educacin superior........................................... Analfabetismo................................................................................................................... Derecho a la Salud................................................................................................................... Derecho a la Igualdad y No Discriminacin.............................................................................. Conclusiones y Recomendaciones.......................................................................................... Pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua Aspectos Socioeconmicos, Culturales y Demogrficos de los Pueblos................................ Derecho a la Tierra, Territorios y Recursos Naturales.............................................................. La tenencia de la tierra tras el periodo colonial................................................................. La reforma Agraria............................................................................................................ Programa de regularizacin y titulacin............................................................................. Ttulos de propiedad de los pueblos indgenas................................................................ Una buena prctica de gobernanza indgena: comunidad indgena de Sbaco................. Derecho a la Consulta.............................................................................................................. Concesiones en Territorios Indgenas............................................................................... Derecho a la Libre Determinacin............................................................................................ Derecho de Acceso a la Justicia.............................................................................................. Sistema de derecho propio............................................................................................... Derecho a la Participacin Poltica............................................................................................ Acceso de las mujeres a cargos de autoridad................................................................... Derecho a la Educacin............................................................................................................ Analfabetismo................................................................................................................... Revitalizacin cultural........................................................................................................ Universidad y Pueblos Indgenas...................................................................................... Derecho a la Salud................................................................................................................... Modelo de salud Familiar y Comunitario.............................................................................. Buena prctica en salud intercultural: el caso de salinas de nagualapa............................... Derecho a la Igualdad y No Discriminacin.............................................................................. Conclusiones y Recomendaciones.......................................................................................... Bibliografa............................................................................................................................... Anexo: Lista de participantes en los Talleres de Validacin y Definicin para un Plan de Accin......................................................................................... Panam Acrnimos................................................................................................................................ Introduccin............................................................................................................................. Aspectos Demogrficos, Socioeconmicos y Culturales......................................................... Derecho a la Tierra, territorios y Recursos Naturales............................................................. Desalojos forzados............................................................................................................ Derecho a la Consulta.............................................................................................................. Mega-proyectos de inversin............................................................................................ Los Estudios de Impacto Ambiental................................................................................. Derecho a la Libre Determinacin............................................................................................ Derecho de Acceso a la Justicia.............................................................................................. Acceso a la Justicia y Gnero........................................................................................... Derecho a la Participacin Poltica............................................................................................ Reforma de la Carta Orgnica de la Comarca Ngbe-Bugl.............................................. La participacin poltica de las mujeres indgenas............................................................. Derecho a la Educacin............................................................................................................ Derecho a la Salud.................................................................................................................... Derecho a la Igualdad y No Discriminacin.............................................................................. Conclusiones y Recomendaciones........................................................................................... Bibliografa................................................................................................................................ Anexo: Lista de participantes en los Talleres de Validacin y Definicin para un Plan de Accin.........................................................................................
359 360 361 363 366 368 372 375 375 375 376 377 380 381 381 382 383 384 385 386 387 387 388 388 390 390 392 394 395 399 402 408 409 410 418 419 421 421 424 427 430 431 434 435 436 439 446 454 456 461 464
HONDURAS
Vctor del Cid
Indgenas en Ro Pltano, Honduras.
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Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas en Amrica Central
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HONDURAS
CONTENIDO
Acrnimos........................................................................................................................................ 260 Introduccin...................................................................................................................................... 262 Aspectos Demogrficos, Socioeconmicos y Culturales................................................................. 264 Caracterizacin de los pueblos indgenas de Honduras........................................................... 268 El movimiento indgena y sus organizaciones......................................................................... 273 Derecho a la Tierra, Territorios y Recursos Naturales...................................................................... 275 Titulacin de la propiedad territorial indgena........................................................................... 275 Megaproyectos en territorios indgenas.................................................................................. 278 reas protegidas en territorios indgenas................................................................................ 282 Declaratoria de los Pueblos Indgenas de Honduras por la Defensa de sus Territorios........... 283 Derecho a la Libre Determinacin.................................................................................................... 285 Derecho de Acceso a la Justicia....................................................................................................... 286 Independencia judicial.............................................................................................................. 287 Derecho a la Participacin Poltica y a la Consulta............................................................................ 288 Derecho a la Educacin.................................................................................................................... 290 Oferta educativa para los pueblos indgenas........................................................................... 292 La educacin intercultural bilinge en La Mosquitia................................................................ 293 Analfabetismo.......................................................................................................................... 294 Revitalizacin lingstica y cultural........................................................................................... 295 Pueblos indgenas y educacin superior universitaria.............................................................. 296 Derecho a la Salud............................................................................................................................ 298 La salud en los pueblos indgenas de Honduras...................................................................... 299 Enfermedades infecciosas....................................................................................................... 300 El caso de los buzos lisiados.................................................................................................... 302 Principales obstculos a la interculturalidad en salud.............................................................. 303 Derecho a la Igualdad y No Discriminacin...................................................................................... 304 Conclusiones y Recomendaciones................................................................................................... 306 Bibliografa........................................................................................................................................ 309 Anexo: Lista de participantes en los Talleres de Validacin y Definicin para un Plan de Accin................................................................................................. 312
Mujer con nio, Raista, Honduras.
Madre con nio, Raista, Honduras
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OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central
HONDURAS
ACRNIMOS
AMHBLI APROINY BID BM CEBIMH CEDAW CCPR CERD CEJIL CESCR CIDH CIPRODEH CRC CONEANFO CONIMCHH COPINH CONPAH CNUMAD DGIC FITH FETRIPH FETRIXY FINAH FETRIXY FCIC FHONDI GTZ ICF INFOP INHAH Asociacin Miskitos Hondureos de Buzos Lisiados Asociacin de Productores Indgenas de Yoro Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Comit de Educacin Bilinge Intercultural para la Mosquitia Hondurea Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer Centro de Capacitacin para la Prevencin de Riesgos Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Centro por la Justicia y el Derecho Internacional Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Comisin Interamericana de Derechos Humanos Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos Humanos Comit de los Derechos del Nio Comisin Nacional para el Desarrollo de la Educacin Alternativa no Formal Consejo Nacional Indgena Maya Chorti Consejo Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas de Honduras Confederacin Nacional de Pueblos Autctonos de Honduras Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo Direccin General de Investigacin Criminal Federacin Indgena Tawahka de Honduras Federacin de Tribus Pech de Honduras Federacin de Tribus Xicaques de Yoro Federacin Indgena Nahoa de Honduras Federacin de Tribus Xicaques de Yoro Federacin de Comunidades Indgenas Chorotegas de Honduras Federacin Hondurea de Indgenas Lencas Cooperacin Tcnica Alemana Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal Instituto Nacional de Formacin Profesional Instituto de Historia y Antropologa de Honduras UPNFM VIH UPINMH UNAH UNESCO SERNA SIDA SINFOR PM REDD SEDINAFROH PRONEEAAH ODECO ODM OEA OFRANE OIT ONILH OPS PATH PEBI PEBIT PNCH PNUD PROEIMCA MASTA MOPAWI MUIHKA NABIPLA OACNUD Movimiento Mosquitia Asla Takanka MOSQUITIA PAWISA APISKA Movimiento Indgena Herederos de la Mosquitia Asociacin de Profesionales y Trabajadores Nativos Isleos. Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos Organizacin de Desarrollo tnico Comunitario Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizacin de Estados Americanos Organizacin Fraternal Negra Hondurea Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Nacional Indgena Lenca de Honduras Organizacin Panamericana de la Salud Proyecto de Administracin de Tierras de Honduras Programa de Educacin Bilinge Intercultural Programa de Educacin Bilinge del Pueblo Tawahka Programa Nacional de Chagas Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Educacin Intercultural Multilinge de Centroamrica Programa Nacional de Educacin para las Etnias Autctonas y Afroantillanas de Honduras Proyecto Mesoamrica Reduccin de Emisiones de la Deforestacin y Degradacin Secretara de Estado en los Despachos de Pueblos Indgenas y Afrohondureos Secretara de Recursos Naturales Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida Sistema de Investigacin Nacional Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre Universidad Nacional de Honduras Organizacin de las Naciones Unidas para la Ciencia, la Educacin y la Cultura Unidad de Pueblos Indgenas y Negros de La Mosquitia Hondurea Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn Virus de Inmunodeficiencia Humana.
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HONDURAS
INTRODUCCIN
El presente diagnstico analiza el estado de cumplimiento de los derechos colectivos de los pueblos indgenas en Honduras. La estructura del anlisis gira en torno a siete grandes ejes, Tierras, Territorios y Recursos Naturales; Acceso a la Justicia; Participacin y Consulta; Libre Determinacin; Educacin; Salud; e Igualdad y No Discriminacin. El marco de anlisis a partir del cual se evalan los avances y desafos en materia de derechos indgenas lo constituyen los instrumentos internacionales que reconocen los derechos especficos de esta poblacin. En este Diagnstico se examinan los problemas suscitados alrededor de la tenencia, propiedad y titulacin de las tierras. Se aborda el impacto causado por las empresas extractivas sobre los territorios indgena; los procesos de manejo de las reas protegidas en territorios indgenas; as como el debate entre distintos significados de la propiedad de la tierra, incluyendo las propuestas de los pueblos indgenas para la construccin de las autonomas comunitarias. Para la realizacin de este Diagnstico se En el apartado de acceso a la justicia se examinan los obstculos que enfrentan los pueblos indgenas para acceder al sistema de justicia, y el anlisis de las prcticas del derecho consuetudinario. El derecho a la participacin describe la politizacin de los pueblos indgenas ante la falta de reconocimiento de sus propias formas de organizacin poltica. El derecho de libre determinacin se aborda desde la demanda de los pueblos indgenas al reconocimiento de sus formas tradicionales de autogobierno. En el tema de educacin, se analizan los logros y los desafos en la implementacin de los programas de educacin intercultural bilinge; la revitalizacin lingstica y cultural y la bsqueda de una educacin propia que respete la diversidad cultural nacional. Adems, se explora la situacin del analfabetismo y el acceso de los jvenes recopil y analiz informacin y documentacin diversa elaborada por las instituciones pblicas de Honduras, el Sistema de Naciones Unidas, y acadmicos. La recopilacin de informacin y datos estadsticos se complementaron con entrevistas individuales a dirigentes indgenas, acadmicos, defensores de derechos humanos y funcionarios del Estado. El informe preliminar fue retroalimentado en el seno de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional para Amrica Central de OACNUDH, y validado posteriormente en cuatro talleres dirigidos a pueblos indgenas, funcionarios pblicos, agencias del Sistema de Naciones Unidas en Honduras y acadmicos. Los talleres de validacin tuvieron lugar en mayo de 2011 y contaron con una amplia participacin. Finalmente, se valoran los avances y desafos para la igualdad de oportunidades y la erradicacin de la discriminacin en todas sus formas. Los ejes centrales de anlisis encuentran su base conceptual en el apartado comn a los seis pases centroamericanos analizados en este diagnstico, titulado Marco Conceptual. Al final de los derechos abordados se incluyen las Conclusiones y Recomendaciones recogidas en los Talleres de validacin y de definicin de un plan de accin organizados por el equipo tcnico de este proyecto. indgenas a la educacin superior. El derecho a la salud se analiza desde la complementariedad de los sistemas diferenciados, medicina tradicional y medicina ancestral; los servicios que presta el Estado; el acceso a servicios de calidad; una breve descripcin de la epidemiologa de cada pueblo; y el impacto de enfermedades como la malaria y el VIH-Sida.
En el taller con pueblos indgenas participaron representantes de las siguientes organizaciones: COPINH, FETRIXY, Tribu San Fe, CIDH, MASTA, MIMAT, FITH, FETRIPH, APROINY, CONIMHH, ONILH, MUFHKA, MIHKA, Alianza Verde y OFRANEH. Para la organizacin del taller con representantes de las instituciones pblicas se curs una invitacin al Ministerio de Relaciones Exteriores. Las instancias participantes fueron las siguientes: el Instituto Nacional de Estadstica, la Secretara de Justicia y Derechos Humanos, la Secretara de Estado para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, la Fiscala Especial de Derechos Humanos, el Instituto de Conservacin Forestal, el Congreso Nacional, el Ministerio Pblico y la Secretara de Cultura, Artes y Deportes. En el taller realizado con el Sistema de Naciones Unidas participaron representantes de las agencias con presencia en el pas. La lista detallada de participantes se encuentra en el anexo final del documento. Los miembros de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional para Amrica Central de la OACNUDH tuvieron una activa participacin en la elaboracin del documento y en el proceso de validacin: a todos ellos les expresamos nuestro sincero agradecimiento. Agradecemos tambin a todas las personas que, de alguna manera, han colaborado en la elaboracin y validacin de este Diagnstico con sus valiosos aportes. De manera especial, agradecemos el apoyo brindado por el Asesor de Derechos Humanos del Sistema de Naciones Unidas en Honduras y su equipo.
Ro Pltano, Honduras.
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HONDURAS
ASPECTOS DEMOGRFICOS , SOCIOECONMICOS Y CULTURALES

Honduras tiene una extensin territorial de 112,492 km y una accidentada topografa. Limita al sureste con la Repblica de Nicaragua, al sur con el Golfo de Fonseca y la Repblica de El Salvador, y al oeste con la Repblica de Guatemala. En el norte, Honduras tiene una regin costera frente al Mar Caribe de aproximadamente 650 km y en el sur, en las costas del Golfo de Fonseca, entre El Salvador y Nicaragua, se extiende a lo largo de 120km. El Estado de Honduras reconoce oficialmente el carcter pluricultural y plurilingistico de la sociedad hondurea y asume dicha diversidad como recurso para el desarrollo interno, en particular para el desarrollo integral de las comunidades nacionales1. En Honduras habitan 9 pueblos culturalmente diferenciados, los pueblos indgenas chorti, lenca, miskito, nahuas, pech, tawahka, tolupn; y los pueblos afrodescendientes garfunas y negros de habla inglesa o creoles. En el XVI Censo de Poblacin y V de Vivienda de 2001 se incluy la variable tnica de autoadscripcin, y segn los resultados del mismo, los pueblos indgenas y afrohondureos constituyen el 7.2 % de la poblacin total del pas, estimada en 6,535,344 personas. En la primera dcada del siglo XXI han surgido dos nuevas adscripciones tnicas, los nahoas, que se ubican en la zona de Jamasquire, en Olancho, con una poblacin estimada de 20,000 personas; y los chorotegas, al sur, en la frontera con Nicaragua, en los departamentos de El Paraso y Choluteca, donde se estima una poblacin indgena de 60,000 personas. El Decreto N203 - 2010 que constituye la Secretara de Estado en los Despachos de Pueblos Indgenas y Afrohondureos (SEDINAFROH), en su primer considerando menciona al pueblo nahoa, mas no al chorotega. Estas nuevas identidades an no son reconocidas oficialmente ni han sido suficientemente estudiadas, sin embargo, sus organizaciones participan en los espacios unitarios del movimiento indgena.
Pueblos y territorios indgenas de Honduras, 2000.
Fuente: La dinmica demogrfica de las poblaciones indgenas del trpico hmedo en Amrica Central (Censo del 2000). Hctor Prez Brignoli, Universidad de Costa Rica. Segn el informe elaborado por el Sistema de Naciones Unidas en Honduras para el Examen Peridico Universal del 2010, la poblacin indgena de Honduras constituye el 7.25% de la poblacin total del pas. Sin embargo, el pas no cuenta con polticas especiales, institucionalidad pblica ni con legislacin especfica para garantizar y proteger los derechos de estos grupos de la poblacin. Las comunidades indgenas habitan en zonas rurales caracterizadas por la pobreza extrema, la Honduras es el segundo pas ms pobre de Centroamrica. Segn el Informe de Pas sobre los Avances hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio Honduras 2010 4, en mayo de 2009, el 58.8% de los hogares viva en situacin de pobreza. En base a este dato, en el Informe se deduce que no se cumplirn las metas de reduccin de la pobreza fijadas en la Declaracin del Milenio para 2015 debido a que la mayora de estos hogares no disponen de los ingresos suficientes para cubrir el costo de una canasta bsica de consumo de bienes y servicios. Paralelamente, el 36.4% de los hogares se encontraba en condiciones de pobreza extrema para el mismo ao, estos hogares estn ubicados en su mayora en reas rurales y pertenecen a familias indgenas y afrodescendientes. El porcentaje de hogares que se encuentran en situacin de pobreza extrema es de un 52% en las zonas rurales, frente a un 20.3% en las reas urbanas.
Poblacin indgena segn el censo de 2001 Pueblo Lenca Tolupn Maya Chort Pech Miskito Tawahka Total Poblacin 279,507 9,617 34,453 3,848 51,607 2,463 381,495 Distribucin Lempira, Intibuc, Ocotepeque y pequeas poblaciones en La Paz, Santa Brbara y Francisco Morazn Yoro y Francisco Morazn Ocotepeque y Copn Olancho, Coln y Gracias a Dios Gracias a Dios y pequeos conglomerados en ciudades importantes Olancho, Coln y Gracias a Dios
falta de acceso a servicios bsicos, altos grados de desnutricin, elevadas tasas de analfabetismo, irrespeto a su propia cultura, inseguridad en la tenencia de la tierra y otras formas de exclusin2. En el ao 2005, el Relator Especial sobre formas contemporneas de racismo, en su informe sobre su visita a Honduras, recomend al Estado elaborar una poltica de desarrollo econmico y social en consulta con la poblacin indgena y garfuna que fuese ms coherente con sus necesidades3.
2 Sistema de Naciones Unidas en Honduras. Insumos del equipo pas del Sistema de Naciones Unidas para el Examen Peridico
Fuente: Censo del ao 2001 de la Repblica de Honduras.
Universal. Tegucigalpa, 2010. Pg. 10.http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session9/HN/UNDP_UPR_HND_S09_2010_ United_Nations_Development_Programme.pdf. xenofobia y formas conexas de intolerancia. Visita a Honduras. 26 de junio-13 de julio de 2004. E/CN.4/2005/18/Add.6. Ginebra, 2005. Prr. 32.
3 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial de Naciones Unidas sobre formas contemporneas de racismo, discriminacin racial,
1 Acuerdo Presidencial 0719-EP-94 de agosto de 1994.
4 Gobierno de Honduras. Tercer Informe de Pas sobre los Avances hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Honduras 2010.
Tegucigalpa, 2010.
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HONDURAS
La situacin de pobreza y falta de oportunidades tiene un mayor impacto en los nios y nias indgenas, como observ el Comit de los Derechos del Nio en 2007, expresando su preocupacin al Estado hondureo sobre el alto nivel de pobreza, el acceso insuficiente a los servicios bsicos, la salud y la educacin y las altas tasas de analfabetismo. Ante esta situacin, el Comit recomend al Estado emprender medidas efectivas para que los nios indgenas tengan igualdad de oportunidades5. En Honduras persisten las desigualdades
pblico dirigido a la reduccin de la pobreza, y fomentar la creacin de mecanismos de control y veedura ciudadana, ser importante aumentar gradualmente los niveles de descentralizacin de los recursos, apoyando el desarrollo de proyectos a nivel local y estableciendo mecanismos concretos y verificables de rendicin de cuentas. La planificacin estratgica deber realizarse alineando el presupuesto de la Nacin y el gasto de reduccin de la pobreza con las metas de los ODM y el Objetivo I de la Visin de Pas, as como con los indicadores del lineamiento estratgico N3 del Plan de Nacin7. Los datos macroeconmicos reflejan un bajo nivel de productividad en el perodo 2002-2009; en este ltimo ao hubo incluso una evolucin negativa con respecto a 2008. El crecimiento econmico generado en este perodo no se tradujo en la generacin de empleos decentes y productivos, de modo que no se ha logrado reducir de manera significativa la prevalencia del subempleo invisible. Al analizar las condiciones vigentes en los puestos de trabajo, que son expresadas por los jvenes hondureos, segn el Tercer Informe de Pas de PNUD, se refleja que un 57.1% no cuenta con uncontrato de trabajo, un 66.1% no tiene seguro mdico, un 64.2% manifiesta no tener prestaciones laborales, un 87% no tiene programas de pensin y jubilacin y un 58.8% carece de flexibilidad de horarios y del pago de horas extras. Este indicador permite conocer que la poblacin se encuentra en una situacin de vulnerabilidad laboral y, adems, demuestra la poca capacidad que tienen la economa y el mercado laboral para mantener y crear nuevos puestos de trabajo productivos y decentes. Estas condiciones tambin atisban una crisis social que se caracteriza no slo por la falta de capacidad estratgica de las estructuras sociales y grupos de
poder, sino tambin por la ausencia de la voluntad poltica para establecer los dispositivos que permitan atender las demandas de la poblacin hondurea. Los jvenes de los pueblos indgenas y afrodescendientes, sufren una doble exclusin social, la que experimentan como miembros de grupos sociales secularmente excluidos y la que experimentan por ser jvenes en una cultura tradicionalmente adulto-cntrica 8. En el Tercer Informe de Pas de PNUD se determina que existen varias limitaciones responsables del lento avance hacia las metas de empleo, entre las que se mencionan las siguientes: 1. 2. 3. 4. falta de una poltica pblica integral de empleo decente, con enfoque de gnero; limitado acceso a activos econmicos para la micro y pequea empresa; bajos niveles de productividad de la mano de obra hondurea; y falta de una estrategia para fomentar la inversin en empleos. A pesar de los logros a nivel de pas, el anlisis de la meta demuestra que existen profundas asimetras regionales. En ciertos departamentos de la regin occidental, por ejemplo, la desnutricin crnica infantil en 2005-2006 mostraba tasas de prevalencia muy por encima del promedio nacional: 49.5% en Lempira, 47% en Intibuc, 42.3% en La Paz y 41.7% en Copn. En estos lugares hay una prevalencia de poblacin indgena Lenca. Asimismo, entre las acciones a priorizar para fomentar el empleo, la productividad y el trabajo decente, segn este informe de avance hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio Honduras 2010 9 1. se deberan emprender las siguientes medidas: implementar una poltica de empleo con la participacin de todos los actores y sectores involucrados, que incorpore acciones 3. 2.
concretas y expeditas para la generacin de empleo productivo a corto plazo; ampliar los programas de la micro y pequea empresa no slo en el sector comercial informal, sino ms bien en el sector agroindustrial; ampliar las acciones con concretas y de encadenamiento productivo entre pequeos productores medianas grandes empresas; d) expandir el apoyo tcnico y financiero a programas de certificacin para la exportacin que puedan permitir a pequeos productores exportar. El Informe de Desarrollo Humano 2011 del PNUD sita a Honduras en el puesto 121, con un ndice de Desarrollo Humano de 0.625 en el grupo de naciones con desarrollo humano medio. Segn este informe, la tasa de alfabetizacin en Honduras es de un 83.6% en la poblacin mayor de 15 aos, siendo 6.5 el promedio de escolaridad; la incidencia del VIH en el grupo poblacional comprendido entre los 15 y 24 aos es de un 0.2% en el caso de las mujeres; la tasa de fecundidad es de 3.0; el 11.3% de la poblacin vive en pobreza extrema; y un 22% est en riesgo de sufrir pobreza. El coeficiente de GINI de ingreso es de 57.7. El Estado hondureo, en su Informe Nacional presentado ante el Consejo de Derechos Humanos para el Examen Peridico Universal del ao 2010, reconoci que las poblaciones con mayor ndice de pobreza y analfabetismo son los territorios donde habitan los pueblos indgenas y afro hondureos. Para responder a esta realidad, se impulsa el Programa de Desarrollo Integral de Pueblos Autctonos (DIPA), ejecutado por el Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS) yla Secretara de los Pueblos Indgenas y Afro Hondureos (SEDINAFROH). El propsito de este programa es mejorar las condiciones de vida de los pueblos autctonos de Honduras y contribuir a su desarrollo integral, intersectorial, participativo
histricas en lo que respecta a los ingresos. En el ao 2007, a nivel nacional, el 40% ms rico de la poblacin (quintiles 4 y 5) perciba el 81.31% de los ingresos nacionales, mientras que el 40% ms pobre (quintiles 1 y 2) se beneficiaba solamente del 7.46% de los mismos6.
El Tercer Informe de Pas sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio Honduras 2010, precisa que la pobreza es un fenmeno multicausal y multidimensional, por eso, las respuestas tienen que enmarcarse en una estrategia integral de desarrollo de las personas. Para acelerar la reduccin de la incidencia de la pobreza, ser necesario: identificar precisamente la institucin pblica responsable de coordinar la accin gubernamental de combate a la pobreza; aprobar e implementar un marco legal para poner en marcha la integracin de la poltica de reduccin de la pobreza; rendir cuentas continuamente a la poblacin, por parte del Gobierno de Honduras, sobre la eficacia de los mecanismos de reduccin de la pobreza; y establecer metas en cada Secretara de Estado del Gobierno, no en trminos de ejecucin presupuestaria, sino de impacto verificable en los indicadores de pobreza del pas. Para poder optimizar el gasto
5 Naciones Unidas. Comit de los Derechos del Nio. Observaciones finales. Honduras. CRC/C/HND/CO/3. Ginebra, 2007.
Prr. 83.
6 PNUD. Objetivos de Desarrollo del Milenio Honduras 2010. Tercer informe de pas. San Jos, 2010. Pg. 24. 7 Ibd. Pg. 24.
8 PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano Honduras 2008/2009: De la exclusin social a la ciudadana juvenil. San Jos,
2009. Pg. 78.
9 Ibd. Pg. 26.
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y sostenible10. El Programa de Desarrollo Integral incorpora los ejes transversales de inclusin social, gnero y medio ambiente. Tiene como finalidad revertir la exclusin social, cultural y econmica de los pueblos autctonos.
hablar el castellano y hasta hace pocos aos la moda femenina, que distingua a las indgenas de las dems campesinas12.
lo que sobra para abonar la tierra. El copal y las candelas se mantienen encendidos para purificar los alimentos.
Durante el gobierno de Manuel Zelaya, entre 2006 y 2009, los chorti tomaron el parque arqueolgico de Copn Ruinas como acto de protesta para exigir la titulacin de sus tierras, compromiso que el Estado haba asumido, acordando destinar fondos para adquirir las tierras de los latifundistas. Estos acuerdos no se han cumplido y algunas comunidades han sido amenazadas con el desalojo.
Otros rasgos culturales del pueblo lenca son el cultivo del maz, frijol y calabaza o ayote en un mismo terreno, denominado milpa; el uso de herramientas como la macana o coa para sembrar; utensilios domsticos como el comal para cocer las tortillas de maz; el uso de la piedra de moler o metate; alimentos a base de maz como la tortilla, el tamal y la chicha de maz fermentado; y, adems, el uso de hamacas y la crianza de aves de corral. Sus prcticas culturales tradicionales se vieron afectadas en el decenio de 1970, cuando la Iglesia Catlica, inspirada en la encclica Mater et Magister
Los chorti
Los chorti pertenecen a los grupos mayas meridionales que tambin se encuentran en los departamentos de Chiquimula y Zacapa en Guatemala, en donde se ubica el centro cultural de este pueblo. En Honduras, los chorti habitan en los departamentos de Ocotepeque y Copn y en parte de los departamentos de Corts y Santa Brbara. Viven en zonas rurales montaosas, accidentadas y poco accesibles en Chonc, Coln Jubuco, San Rafael, Tapescos, Carrizaln y la Laguna en el municipio de Copn Rivas. Los chorti son un pueblo de agricultores, artesanos y jornaleros en las fincas de caf que actualmente han fortalecido su reivindicacin por la tierra y han emprendido la revitalizacin de la lengua chorti con el acompaamiento de la Coordinadora Maya de Guatemala. Contrariamente a las comunidades de Guatemala, donde la lengua chorti se usa de manera generalizada, en las comunidades de Honduras existen pocos hablantes y ya no se usa el traje tradicional. La religin catlica es la de mayor influencia entre los chorti, con un 90% de adscritos a ella. Sin embargo, hay un fuerte sincretismo con la religin indgena precolombina, apreciable en el uso del copal, las candelas y las peregrinaciones. Los chorti valoran altamente la tierra y la extensin que se posee es un indicador de riqueza. La principal forma de tenencia de la tierra es la parcela familiar, pero tambin hay latifundios y una pequea porcin de tierras ejidales y nacionales. La tenencia de la tierra es inestable y slo las siguientes se encuentran en plena posesin de los chorti: El Quebracho, Llanitillos, Sesemil Primero y Segundo, Agua Caliente, El Triunfo, El Chispal, Las Delicias, El Porvenir Primero y Segundo, Santa Rosita, Los Arcos, Buena Vista, Virginia, y El Salitrn, en el departamento de Copn13.
CARACTERIZACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS DE HONDURAS

Los pueblos indgenas de Honduras han sido caracterizados en diversos estudios que describen su historia, cultura, identidad, cosmovisin y espiritualidad. La percepcin de los pueblos acerca de sus derechos humanos est impregnada de significados culturales que son claves para comprender sus anhelos y reivindicaciones. Los siguientes prrafos presentan una breve resea de los pueblos indgenas hondureos:
Los tolupanes
Los tolupanes tambin son conocidos desde el perodo colonial como torrupanes, xicaques o jicaques. Este pueblo se ubica en los municipios de Morazn, Negrito, Victoria, Yorito, Yoro, Olanchito, Marale y Orica, en los departamentos de Yoro y Francisco Morazn. La Federacin de Tribus Xicaques de Yoro (FETRIXY) est conformada por 25 consejos tribales. Dos comunidades no participan en esta Federacin: la de El Hoyo y la de la zona occidental de la Montaa de la Flor. Del total de la poblacin tolupn slo los habitantes de un pequeo espacio de la Montaa de La Flor conservan su lengua materna, el tol. Esta lengua est relacionada con el grupo etno-lingstico hokan-otomangue, con orgenes en el oeste de Amrica del Norte. La Montaa de la Flor, que se ubica en la parte central de Honduras, es smbolo de una cultura en peligro de extincin que an conserva parte de su identidad ancestral. Uno de sus talentos es la produccin de miel, conocen hasta 39 especies de abejas y avispas, las cuales son capaces de domesticar. Tambin cultivan caf, que desde 1930 se convirti en el producto de intercambio, teniendo como resultado la disminucin de las reas de siembra de las milpas. La introduccin del caf produjo cambios profundos, como el surgimiento de la propiedad individual dentro del ejido, la dispersin de las familias para estar cerca de los cafetales, debilitando la vida en comunidad y creando nuevas formas de poder. Otro cambio fue que, debido al mayor contacto con la poblacin
Los Lenca
Los lenca se ubican en los departamentos de Intibuc, La Paz, Lempira y el sur de Santa Brbara, con pequeos reductos en el departamento de Comayagua, el centro y sur del departamento de Francisco Morazn y en la zona fronteriza con El Salvador, en el Departamento de Valle, donde interactan con los lencas salvadoreos. Segn el informe del Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos Humanos (CIPRODEH), cerca del 40% del territorio de Honduras es Lenca. El mismo informe seala que las alcaldas municipales se tomaron los ttulos comuneros y ejidos que eran de propiedad indgena, generando un crisis de falta de tierra en la poblacin11.
del Vaticano, impuls una nueva evangelizacin a travs de los delegados de la palabra. La teologa de la liberacin sac a los santos de las iglesias. De igual manera, las iglesias protestantes que ltimamente han crecido en membresa, han generado cambios culturales entre los lenca. En la actualidad, la revitalizacin cultural es una de las prioridades de las organizaciones lencas, motivo por el que se est renovando la prctica de rituales domsticos y pblicos relacionados con la madre tierra. Estos rituales se denominan composturas y se realizan principalmente en fechas de siembra y de cosecha. Las composturas renen a guas espirituales, rezadores, la familia que ofrece la compostura y los vecinos y parientes invitados. Es un acto de afirmacin de los lazos de parentesco consanguneo a la vez que un ritual. Hay composturas tambin cuando se realiza trabajo comunitario, lo que se conoce como mano vuelta, que consiste en un acto de reciprocidad. Durante el ritual de la compostura se bebe moderadamente chicha de maz, chilate o atol de maz y se come gallina o chompipe, enterrndose
Segn Anne Chapman, los lenca son un conjunto de comunidades y familias aisladas que conservan una tradicin que se caracteriza por la participacin importante de la mujer en la agricultura, el afn militarista de los hombres, la manufactura de canastas y alfarera, el modo de
10 Naciones Unidas. Informe nacional presentado por el Estado de conformidad con el prrafo 15 a) del anexo de la resolucin 5/1 del
Consejo de Derechos Humanos. A/HRC/WG.6/9/HND/1. 2010. Prr. 113. Tegucigalpa, 2010. Pg. 43.
11 CIPRODEH. Informe Nacional sobre el cumplimiento de los derechos humanos de los Pueblos Indgenas y Afrodescendientes. 12 Anne, Chapman. Los Hijos del Copal y la Candela. Ritos agrarios y tradicin oral de los lencas de Honduras. Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Antropolgicas. Mxico, D.F., 2006.
13 Rivas, Ramn. Pueblos Indgenas y Garfuna de Honduras. (Una caracterizacin). Editorial Guaymuras. Tegucigalpa, 2004.
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ladina,
aumentaron
los
matrimonios
entre
Martnez, Pedro Soto, Len Soto y otros y se refugi en las que llamaron montaas crudas, en el departamento de Francisco Morazn. En 1868 se asentaron en La Montaa de la Flor. La comunidad tolupn de La Montaa de la Flor es un grupo que se ha resistido a la asimilacin cultural, sin adoptar la organizacin poltica ni la religin de los conquistadores espaoles. Algunos elementos del cristianismo han sido interpretados desde la cosmovisin tolupn para marcar las diferencias con los ladinos. El Tata Dios cristiano ha sido incorporado al universo mtico de los tolupanes, pero en un lugar subordinado al dios Toman, el dios todopoderoso, creador de la vida en todas sus formas.
Los pech profesan la religin catlica en su gran mayora, y en su estructura poltica son representados por el cacique, quien es elegido por la comunidad en base a su edad y prestigio. El cacique es el encargado de la custodia de los ttulos de propiedad y de proponer a las personas que representarn a la comunidad frente a la alcalda, es decir, el Alcalde Auxiliar, el Alcalde de Polica y un Secretario. Las prcticas de subsistencia de los pech estn vinculadas con la tierra y el bosque. Cultivan arroz, maz, frijoles, yuca, completando su dieta alimenticia con la crianza de animales domsticos, la caza y la pesca. En cuanto a la tenencia de la tierra, en el perodo colonial los misioneros catlicos iniciaron un proceso de reduccin que consista en sacar a los indgenas de la selva y fundar poblados con ellos. Entre los pueblos fundados estn San Buenaventura, San Francisco, San Sebastin, San Jos y Santa Mara. Considerando que sus tierras eran escasas para su subsistencia, los indgenas pech solicitaron a la Audiencia de Guatemala, en el ao 1734, que les aumentaran la concesin de tierras. El ttulo otorgado en 1735 fue registrado con el nombre de Santa Mara de Pas, bajo el expediente N 201, seccin de Olancho, que se encuentra en el Archivo Nacional de Tegucigalpa.
ladinos, situacin que cambi a partir de 1977, cuando se abri la carretera que sirve para comunicar a Olancho con la costa norte. A pesar de que, segn las leyes del pas, la propiedad comunal es inalienable, las invasiones no han cesado desde entonces. Actualmente, la mayora de las comunidades pech no tienen ttulos de propiedad de tierra, lo que favorece el paulatino y constante despojo por parte de campesinos ladinos y de otras personas con inters en explotar los recursos naturales en las tierras que tradicionalmente han ocupado.
mujeres tolupanes y hombres ladinos, quienes despreciaban las normas de convivencia y reciprocidad indgena. El nombre del padre misionero espaol Manuel de Jess Subirana14 es parte de la historia del establecimiento de las comunidades tolupanes jicaques de Yoro. Entre 1856 y 1864, este sacerdote se dedic a convertir a los indgenas al catolicismo, fundando 30 aldeas, construyendo capillas y entregando a cada una de ellas ttulos de tierra comunal. Se recuerda a Subirana como el padre que conquist o redujo a los jicaques en una especie de cruzada conocida como la Santa Misin15.
Los miskitos
Los miskitos son el pueblo ms numeroso de la Mosquitia, en el departamento de Gracias a Dios, donde habitan en aproximadamente 84 comunidades de Brus Laguna, Puerto Lempira y la llamada Zona Recuperada. Otros grupos viven en zonas multiculturales donde hay miskitos, tawahkas y ladinos, en las riberas de los ros Pltano y Patuca. Cohabitan con familias pech en la comunidad de Las Maras y con familias garfunas en las comunidades de Palacios y Payas. Las comunidades miskitas se extienden desde Cabo Camarn hasta Cabo Gracias a Dios, en las cuencas hidrogrficas de los ros Coco o Wangki, Mokorn, Patuca y Pltano. Su economa es de subsistencia, combinando las prcticas forestales, agricultura, crianza de animales domsticos, caza y pesca, trabajos estacionarios y la industria langostera, donde se desempean como buzos y cayuqueros. La sabana miskita tiene una extensin que supera las 200,000 hectreas, que actualmente se encuentran en reclamacin por las federaciones indgenas (miskita, tawahpka, pech y garfuna) para que sean declaradas como territorio indgena por el Congreso de la Repblica, y poder as ejercer el autogobierno. El pueblo miskito es binacional. Su territorio ancestral es la Regin Autnoma Atlntico Norte en Nicaragua y el Departamento Gracias a Dios en Honduras. Son descendientes de tribus chibchas que emigraron desde el norte de Amrica del Sur, en la actual Colombia, antes del arribo de los europeos. En el siglo XVII los miskitos originarios
Los pech
En La Montaa de la Flor hay dos sectores de la etnia tolupn que se identifican por sus lderes en comunidades patrilineales: el sector occidental, liderado por su cacique principal Julio Soto, ms aislado y con prcticas endogmicas; y el sector del cacique Cipriano Martnez, en mayor contacto con la cultura ladina. Las familias Soto y Martnez estn relacionadas con los tiempos del trabajo esclavo en el cultivo de la zarzaparrilla, base de una bebida popular en Estados Unidos y Europa en el siglo diecinueve, cuando alcanz altos precios en el mercado internacional. Tenindose que recolectar en la poca lluviosa, el entonces gobernador del departamento de Yoro en el ao 1865, Jess Quiroz, ordenaba la captura de indgenas jicaques para cultivar y transportar sobre sus espaldas los pesados fardos de zarzaparrilla hasta los puertos de Trujillo y Tela, bajo la vigilancia de soldados armados. Esta situacin de represin, junto al despojo de sus mejores tierras por parte de ladinos acaudalados, hizo que los jicaques de Yoro abandonaran su forma de vida tradicional. En 1864, un pequeo grupo huy de la aldea Santa Marta, guiado por Juan Martnez, Francisco Los pech, tambin conocidos como payas, hablan la lengua del mismo nombre. Aunque no hay claridad sobre su origen, los lingistas los ubican en el grupo macro-chibcha, cuyos orgenes se remontan a las migraciones procedentes de Sudamrica y que se detuvieron en la regin que hoy es conocida como La Mosquitia. La palabra pech significa gente, y es el trmino que los pech utilizan para referirse a ellos mismos; para el resto de la poblacin utilizan los trminos pech-aku (la otra gente) o bul, que quiere decir ladino. Los pech se localizan en nueve comunidades en el municipio de Dulce Nombre de Culm, departamento de Olancho, a saber: Aguzarka, Coyolito, Jocomico, Kulucu, La Campana, Pisijire, Pueblo Nuevo Subirana y Vallecito. En el municipio de San Esteban, Olancho, est la comunidad de Santa Mara del Carbn. En el departamento de Coln, municipio de Trujillo, se encuentran las comunidades de Moradel, Siln y el Carbn. En el departamento de Gracias a Dios, la Mosquitia, se localiza la comunidad de Las Maras, en la zona ncleo de la reserva de la Biosfera del Ro Pltano.
En el decenio de 1970, los pech formaron una liga campesina, unificaron criterios e hicieron una marcha hacia Tegucigalpa, apoyados por la Unin Nacional de Campesinos (UNC), para gestionar nuevas tierras ante el gobierno de General Oswaldo Lpez Arellano. Con sus luchas, los pech lograron que se les adjudicaran 3,716 manzanas de terreno a inicios de 1974, que fueron delimitados en la administracin del General Policarpo Paz Garca. En honor al misionero Subirana y a instancias del padre Ivn Betancourth, la nueva comunidad fue nombrada en lengua pech Kah Waik Subirana, y en espaol Pueblo Nuevo Subirana.
14 El padre Subirana era originario de Espaa, donde se orden en 1834 y sirvi hasta 1845, dedicndose luego a la vida misionera.
Estuvo en Cuba entre 1850 y 1856, trasladndose este ltimo ao a la Dicesis de San Salvador, donde permaneci hasta enero de 1857, ao en que lleg a Comayagua y Juticalpa en Honduras. Despus de estar en 1859 en El Salvador y en 1860 en Nicaragua, se estableci permanentemente en Yoro, donde impuls su misin de evangelizacin entre los jicaques y los pech de Olancho. Antropologa e Historia. Tegucigalpa, 2007. Pg. 65.
Los indgenas pech de Santa Mara del Carbn conservaron su territorio desde que obtuvieron el ttulo en 1862, sin que fuera invadido por colonos
15 Chapman, Anne. El universo mtico de los Tolupn Jicaques (Honduras). Los hijos de la muerte. Instituto Hondureo de
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se mezclaron social y biolgicamente con los pueblos bawihkas, tawahkas o sumos, africanos y europeos16. Sin embargo, a pesar de los contactos culturales y las mezclas, los miskitos han mantenido y revitalizado su legado cultural. La mayora de los miskitos son miembros de la Iglesia Morava (Unitas Fratum), que inici su misin en La Mosquitia en el ao 1849. Profundamente religiosos, los miskitos mantienen su espiritualidad indgena. El pueblo miskito cree en la armona entre la trinidad formada por Dawan Aisa Tara, El Creador, que elige personas de corazn recto, y sukias, para que reciban conocimientos a fin de prevenir y curar enfermedades del cuerpo y del alma, as como padecimientos. A travs de los sueos, seres inanimados los guan para que puedan curar.
las personas mayores, sobre todo la influencia de las abuelas para la crianza de los nios y para mantener unidas a las familias. Son comunidades pequeas que han decrecido en los ltimos aos debido a su aislamiento y a las precarias condiciones de salud. Esta situacin ha servido de pretexto para que quienes invaden su territorio retomen el viejo prejuicio de que hay demasiada tierra para tan pocos indgenas. A pesar de que el territorio tawahka fue declarado reserva ecolgica, dentro de la llamada Biosfera del ro Pltano, esto no ha detenido la migracin de campesinos ladinos provenientes del departamento de Olancho, quienes traen consigo prcticas y costumbres incompatibles con la conservacin de la naturaleza. A diferencia de los miskitos, aproximadamente el
Los chorotegas
Es el que ms recientemente se ha organizado para reivindicar su reconocimiento como pueblo indgena en los departamentos de El Paraso y Choluteca, fronterizos con Nicaragua. Cerca de Tegucigalpa est la comunidad de Texigua, de ascendencia indgena chorotega. Esta poblacin se form en la poca colonial durante el proceso de reduccin indgena, con indgenas llegados de Nicaragua, manteniendo hasta la fecha creencias ancestrales que tienen que ver con la tierra y con animales como el sapo y el cocodrilo. El sustrato chorotega se expresa en la cermica y el sistema productivo y alimenticio basado en el maz. Al igual que los chorotegas del Norte de Nicaragua, se caracterizan por la produccin de rosquillas y otros horneados de maz, as como platos propios como el nacarige. La actividad artesanal es una particularidad de las mujeres. En el Norte de Costa Rica tambin hay comunidades que se auto-identifican como chorotegas.
y otras formas de gobernanza. La Confederacin de Pueblos Autctonos de Honduras (CONPAH) constituye un esfuerzo de unidad. Creada en 1992, agrupa a todos los pueblos indgenas a travs de sus federaciones: FETRIXY, FINAH, ONILH, MILH, FITH, MASTA, NABIPLA Y OFRANEH. La CONPAH es la instancia de mayor incidencia en la promocin y defensa de los derechos de los pueblos indgenas. Otra instancia unitaria es la Coordinadora Nacional de Mujeres Indgenas y Negras CONAMINH. En febrero del 2011 se conform la Unidad de Pueblos Indgenas y Negros de La Muskitia Hondurea (UPINMH) integrada por los pueblos indgenas miskitu, pech, tawahka y garfuna, a travs de sus organizaciones MASTA, Consejo de Tribus Pech de Las Maras, FITH y OFRANEH. La COPANH se identifica como una organizacin unitaria de los pueblos indgenas de Honduras independiente, democrtica y transparente que promueve los derechos humanos colectivos e individuales de las culturas originarias nacionales, lucha para combatir la pobreza en las comunidades indgenas, haciendo esfuerzos participativos para alcanzar un desarrollo digno y sostenible []17. La COPANH desarrolla su trabajo en el mbito local, nacional, regional e internacional. Tiene como ejes de trabajo el desarrollo de acceso a las tierras, la defensa de los territorios indgenas, el desarrollo de la capacidad de incidencia poltica, de la educacin bilinge intercultural y la salud.
Los tawahkas o sumus

El pueblo tawahka o sumu habita en siete comunidades: Krautara, Krausirpi, Dimikian, Yapuwas, Kamakasna, Wasparasni y Santa Marta. Tambin hay poblaciones tawahkas, sumu o mayangnas, en las regiones autnomas de la costa atlntica de Nicaragua. En Honduras, el pueblo tawahka se caracteriza por habitar en los mrgenes de los ros, principalmente el ro Patuca. Sus actividades econmicas, sociales y espirituales estn vinculadas al agua. Los tawahkas tienen un rea de subsistencia de 77,000 hectreas de uso agrcola y extensivo, localizadas en los departamentos de Gracias a Dios, Olancho y Coln, donde desarrollan un sistema de produccin basado en la agricultura, forestera comunitaria, caza y pesca. Los tawahka tienen una relacin estrecha con los miskitos, con quienes comparten rasgos socioculturales tales como el sistema productivo y la alimentacin. Sus lenguas derivan del grupo macro-chibcha, de origen sudamericano. La vida en comunidad se centra en la familia extensa, en cuyo seno se aprecia mucho la sabidura de
98% de los tawahka pertenece a la religin catlica y tiene un fortsimo arraigo que los ha hecho impenetrables a otras religiones y misiones de evangelizacin extranjeras. Las misas se celebran en las lenguas tawahka, miskita y espaol. En los ltimos aos, los miskitos hondureos se han unido a los pueblos miskito y mayangna de Nicaragua para revitalizar el ritual ancestral del Sihkru, que se celebra alternamente en los dos pases, y que tiene como finalidad la afirmacin cultural para la defensa de sus territorios.
EL MOVIMIENTO INDGENA Y SUS ORGANIZACIONES

Las federaciones son las entidades reconocidas por la Secretara de Gobernacin y Justicia que han organizado los diferentes pueblos indgenas para que los representen legalmente. Estas organizaciones se norman por las leyes del Estado, pero mantienen un fuerte vnculo con la institucionalidad indgena, como son las asambleas comunitarias, los concejos de ancianos
Los nahoas
En la ltima dcada ha tenido lugar un movimiento por la auto-identificacin nahoa en la regin de Jamasquire, en el departamento de Olancho, liderado por el periodista Wiston Clix, con sustento en un ttulo de tierra colectivo de antigua data. Este grupo se diluy cuando la reforma agraria de 1953 los convirti en una colonia agrcola y ahora reclaman ser reconocidos como nahoas, del tronco hokan xiux de origen mexicano. Tambin en el Pacfico de Nicaragua, en el departamento de Rivas, se ubican varias comunidades nahoas, que poseen ttulos colectivos de tierras.
Nio en pipante, Ro Pltano, Honduras.
16 Rivas, Ramn D. Pueblos Indgenas y Garfuna de Honduras (Una caracterizacin). Editorial Guaymuras. Tegucigalpa, 2004 [1993].
17 CIPRODEH. Informe Nacional sobre el cumplimiento de los Derechos Humanos de Pueblos Indgenas y Negros de Honduras.
Tegucigalpa, 2010. Pg. 104.
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Las organizaciones indgenas Pueblo 1 Miskito Siglas MASTA Nombre Moskitia Asla Takanka (Masta), organizada en siete subfederaciones Federacin Indgena Tawahka de Honduras Movimiento Indgena Herederos de la Moskitia Organizacin Nacional Indgena Lenca de Honduras Concejo Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas de Honduras Movimiento Indgena Lenca de Honduras Federacin Hondurea de Indgenas Lencas Consejo del Gobierno Lenca Consejo de Mujeres Indgenas Lencas de Honduras Consejo Nacional Indgena Maya Chorti Consejo Indgena Chort Nueva San Andrs Federacin de Tribus Pech de Honduras Federacin de Tribus Xicaques de Yoro Asociacin de Comunidades Indgenas de la Montaa de la Flor Federacin Indgena Nahoa de Honduras Federacin de Comunidades Indgenas Chorotegas de Honduras
DERECHO A LA TIERRA, TERRITORIOS Y RECURSOS NATURALES

La Asamblea Nacional Constituyente, instalada en abril de 1980, marc el retorno a la democracia en Honduras. En noviembre de 1981 la Asamblea Constituyente convoc a elecciones derecho sobre las reas forestales a favor de los pueblos indgenas y afro hondureos situados en las tierras que tradicionalmente poseen, de conformidad con las Leyes Nacionales y el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Sin embargo, las organizaciones indgenas y sectores de la sociedad civil mantienen que se debe crear una nueva institucionalidad y que, debido a sus vacos, la Constitucin debe ser modernizada o perfeccionada de manera que, en el caso de los derechos de los pueblos indgenas, se reconozca la existencia de los pueblos y comunidades; su organizacin social, poltica y econmica; su cultura, usos y costumbres; idiomas; religiones; educacin propia y salud integral con pertinencia cultural. Del mismo modo, debern reconocerse los derechos de los pueblos indgenas a preservar su hbitat y la propiedad colectiva de las tierras y territorios que ocupan tradicionalmente, todo dentro del marco de la nacin hondurea18.
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Tawahka Miskito-Tawahka Lenca Lenca
FITH MUIHKA ONILH COPINH
generales para que el pueblo hondureo eligiera a sus autoridades, y tras ello promulg la nueva Constitucin de la Repblica de Honduras, aprobada el 11 de enero de 1982, y con entrada en vigor el 20 de enero del mismo ao. El artculo 1 de la Constitucin caracteriza a Honduras como un Estado de derecho, soberano, constituido como repblica libre, democrtica e independiente para asegurar a sus habitantes el goce de la justicia, la libertad, la cultura y el bienestar econmico y social. El principio constitucional para la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas a sus tierras y recursos naturales est establecido en el Artculo 346 de la Constitucin, Captulo III de la Reforma Agraria, que reza, es deber del Estado dictar medidas de proteccin de los derechos e intereses de las comunidades indgenas existentes en el pas, especialmente de las tierras y bosques donde estuvieren asentadas. Estos derechos fueron afirmados por el Gobierno de Honduras con la ratificacin del Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, mediante el Decreto 26-1994 de
6 7 8 9 10 11 12 13 14
Lenca Lenca Lenca Lenca Chorti Chorti Pech Tolupn Tolupn
MILH FHONDIL CGL CONMILH CONIMCHH CINCHSA FETRIPH FETRIXY ACIMF
15 16
Nahoa Chorotega
FINAH FCIC
TITULACIN DE LA PROPIEDAD TERRITORIAL INDGENA

La mayora de los pueblos originarios que habitaban el territorio que hoy ocupa Honduras eran nmadas antes de la llegada de los colonizadores, y los territorios estaban, por tanto, destinados a la caza, la pesca y la recoleccin de alimentos. Durante la colonia, los indgenas fueron vctimas del despojo de sus tierras y territorios, fueron sometidos a la explotacin, la construccin de caminos y trabajos domsticos, agrcolas y ganaderos. En la poca colonial, el rey fue proclamado seor de las tierras por derecho de conquista, y cualquiera que ocupara un territorio sin su permiso era considerado un usurpador.
Las organizaciones afrohondureas Pueblo 1 2 3 Garfuna Garfuna Negros de habla inglesa Siglas OFRANEH ODECO NABIPLA Nombre Organizacin Fraternal Negra de Honduras Organizacin de Desarrollo Comunitario Asociacin de Profesionales y Trabajadores Nativos Isleos
mayo de 1994. Este paso constituye la base para el dilogo entre el Estado y los pueblos indgenas. En relacin al rgimen jurdico de los bosques, la Ley Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre, promulgada mediante el Decreto 156-2007 del Congreso Nacional de la Repblica, seala en el cuarto prrafo del Artculo 45, Captulo 1, referente a la propiedad forestal, que se reconoce el
Fuente: Perfil de los pueblos indgenas y negros de Honduras (Secretara de Gobernacin y Justicia, Ruta/Banco Mundial, 2002).
18 Rivas, Ramn D. Pueblos Indgenas y Garfuna de Honduras (Una caracterizacin). Editorial Guaymuras. Tegucigalpa, 2004 [1993].
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Durante la Conquista, el rey orden la entrega de tierras a los indgenas bajo diversas formas, tierras ejidales; tierras comunales; tierras otorgadas a indgenas ricos, caciques o indgenas de casta, con la intencin de que stos vivieran cerca de los pueblos y poder contar con su mano de obra y ejercer control sobre ellos19.
En 1924 se introdujo la Ley Agraria, que autorizaba la enajenacin del dominio pleno de terrenos del Estado que hubieran sido medidos y titulados a nombre de tribus indgenas extintas o de quienes hubiesen pertenecido a aldeas y municipios ya no existentes. Posteriormente, el Artculo 4 de la Ley de Reforma Agraria de 1962 reconoci el derecho de propiedad de las comunidades indgenas sobre las tierras, bosques, aguas y ejidos que actualmente disfrutan o por simple ocupacin inmemorial. Estos derechos fueron reducidos ms tarde mediante la Ley de Modernizacin Agrcola de 1991, al disponer que las tierras indgenas, antes indivisibles, eran objeto de afectacin. A pesar de los ttulos de propiedad colectiva que fueron otorgados a diversos pueblos indgenas, perduran las demandas indgenas para que el derecho a sus tierras, territorios y recursos naturales sean respetados. En la actualidad, la entidad encargada de la titulacin de tierras en Honduras es el Instituto Nacional Agrario (INA), creado mediante el Decreto Ley N 69 del 6 de marzo de 1961. El INA es el rgano rector de la poltica agraria del pas, cuya finalidad, segn el artculo N 1 de la Ley de Reforma Agraria de 1974, es lograr la transformacin de la estructura agraria del pas e incorporar a la poblacin rural al desarrollo integral de la nacin mediante la dotacin de tierra al campesino y la estimulacin de la organizacin de los beneficiarios. Esta transformacin permitir adoptar tecnologas tendientes a elevar el nivel de vida, aumentar la produccin, la productividad y la generacin de empleo en la zona rural 21.
En la actualidad existen tres formas de posesin de tierras para los pueblos indgenas 22: a) Tierras comunitarias con ttulo de posesin ancestral; b) Tierras comunitarias con ttulo otorgado sobre tierras nacionales, usufructuadas por las comunidades desde su fundacin; c) Tierras comunitarias con ttulos otorgados en dominio pleno debido a que las mismas fueron compradas a particulares a travs del Estado.
a la tenencia y usufructo de la tierra de acuerdo a las formas tradicionales de tenencia de propiedad comunal. El artculo 95 establece que el Estado debe informar y consultar a los pueblos indgenas, de forma previa, sobre los beneficios y prejuicios de la explotacin de recursos naturales. Se establece tambin la entrega de indemnizaciones equitativas por los daos resultados de dichas actividades. En su artculo 100, la Ley de Propiedad da un
Con la llegada de la independencia en 1821, y la posterior anexin y separacin de Mxico en 1823, la Federacin Centroamericana orden a los sacerdotes que extinguieran las lenguas de los grupos indgenas para que fueran civilizados e incorporados como hermanos al resto de los hondureos 20. La poblacin sedentaria fue el principal blanco de esta poltica de aculturacin. Fue en 1838, poca en que los miskitos y tawahka ejercan un gobierno autnomo bajo el protectorado ingls, que el gobierno hizo la primera concesin de tierras nacionales a los pech de la zona de Culm. Como resultado de la misin evangelizadora del sacerdote Manuel de Jess Subirana, las titulaciones colectivas se intensificaron a partir de 1861 y se concedi la titulacin de tierras para nueve tribus indgenas Tolupanes de Yoro. Sin embargo, en el departamento de La Mosquitia, creado en 1868, el gobernador ladino recibi la misin oficial de reducir a la poblacin, evangelizarla y castellanizarla para que abandonara sus costumbres, consideradas salvajes. Entre 1869 y 1877 en el nor-oriente se instalaron un administrador y un celador de indios que exigan de los indgenas el pago de un 20% de sus productos. Entre 1879 y 1929 se promulgaron medidas para atenuar la discriminacin y se restituy a los pueblos indgenas el derecho a participar libremente en el comercio, que les fuera prohibido desde 1880.
El procedimiento mediante el cual el INA puede titular tierras a favor de los pueblos indgenas y afrohondureos es, en primer lugar, adquirir las tierras con fondos asignados por el gobierno, para el posterior traspaso a los pueblos indgenas, en calidad de tierras comunales. Las alcaldas municipales, interpretando las disposiciones de la Ley de Municipalidades, emiten ttulos individuales de propiedad territorial, que en ocasiones coinciden con los territorios indgenas ancestrales. Estas titulaciones, que generan conflictos entre los pueblos indgenas y los poseedores de ttulos individuales,
paso importante al reconocer que los derechos de propiedad y tenencia de los pueblos indgenas y afro hondureos prevalecen sobre los ttulos que se hubiesen emitido a terceros que nunca han ejercido la posesin. Se reconoce que el rgimen comunal de las tierras que tradicionalmente poseen es inalienable, inembargable e imprescriptible. La misma ley seala que las comunidades puedan poner fin al rgimen comunal, permitindose as el arrendamiento a favor de terceros, o la autorizacin de contratos de inversin que contribuyan a su desarrollo. A finales de los aos ochenta, los pueblos indgenas de Honduras iniciaron varios procesos para reclamar la titulacin de las tierras que tradicionalmente haban ocupado. En 1992, la organizacin indgena miskita MASTA (Moskitia Asla Takanka-La Unidad de la Mosquitia) elabor el Mapa de las Tierras de Subsistencia de La Mosquitia como base de la primera propuesta de titulacin hecha al Estado en 1994. Esta propuesta de titulacin no fue acogida por el Estado, y la negociacin de titulacin se dio por suspendida en La Mosquitia hondurea. Otros proyectos gubernamentales, tales como el Proyecto de Administracin de Tierras, financiado por el Banco Mundial, y el Proyecto Biosfera del ro Pltano, que financia la Cooperacin Alemana, han abordado proyectos de delimitacin de tierras en La Mosquitia.
desconocen los derechos de propiedad colectiva de los pueblos indgenas y los ttulos reales o ancestrales que ostentan los pueblos indgenas, como es el caso de la caballera antigua que, en Honduras, equivale a 44 hectreas segn el antiguo derecho agrario 23.
La Ley de Propiedad (Captulo III, Ttulo V), aprobada mediante Decreto N 82-2004 del 28 de mayo del 2004, dispone de un captulo especial sobre la regularizacin de la propiedad de los pueblos indgenas y afrodescendientes. El artculo 93 de la Ley de Propiedad reconoce el derecho que los pueblos indgenas y afro hondureos tienen sobre las tierras que tradicionalmente poseen, en virtud de la relacin espiritual de estos pueblos con sus tierras. Por su parte, el artculo 94 reconoce el derecho de los pueblos indgenas
El INA lidera una Comisin de Titulacin integrada por el Instituto de la Propiedad (IPE), el Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), y el Programa de Administracin de Tierras de Honduras (PATH).
19 CIPRODEH. Informe Nacional sobre el cumplimiento de los derechos humanos de Pueblos Indgenas y Afrohondureos.
22 CIPRODEH. Informe Nacional sobre el cumplimiento de los Derechos Humanos de Pueblos Indgenas y Negros de Honduras.
20 Silvia, Gonzales. Polticas estatales hacia los grupos tnicos (1821 1996) s.e. s.l., 1998. Barahona, Marvin y Rivas, Ramn.
Tegucigalpa, agosto 2010. Pg. 35.
Rompiendo el espejo. Visiones sobre los pueblos indgenas y negros en Honduras. Editorial Guaymuras. Tegucigalpa, 1998.
23 La caballera como forma de medicin tiene su origen en la Espaa del siglo XII, con una superficie equivalente a 3,863 m2.
21 http://www.ina.hn/temporal/quienes_historia.php#beneficios.
Se us durante la conquista de Centroamrica para conceder mercedes a los jefes militares y, posteriormente, para la emisin de ttulos reales. Actualmente, las entidades encargadas de delimitar los territorios las desconocen.
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En el ao 1994, ms de tres mil indgenas hondureos marcharon a de diferentes partes para del pas de Tegucigalpa plantear
A este respecto, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR) recomend al Estado hondureo revisar su legislacin y adoptar todas las medidas pertinentes con miras a proseguir su reforma agraria y tratar de resolver las cuestiones relacionadas con la tenencia de la tierra, teniendo en cuenta las necesidades de los campesinos y los derechos de las poblaciones indgenas a la tierra 24. En el mismo sentido, el Comit de Derechos humanos se pronunci recomendando al Estado tomar las medidas necesarias para resolver el problema relativo a las tierras ancestrales indgenas 25. En la actualidad se estudian tres posibles soluciones al problema de la tenencia de la tierra de los pueblos indgenas: la primera de ellas es la que reivindican los pueblos indgenas, que consiste en ejercer el derecho de propiedad colectiva de la tierra con dominio pleno; la segunda, sera el modelo de usufructo a travs de convenios entre el Estado y las comunidades; y la ltima, el modelo propuesto por el Estado, que consiste en parcelas domiciliarias con menos de 1 hectrea similares a las parcelas productivas campesinas pero sin reconocer los derechos de los pueblos indgenas sobre los bosques.
poder decidir en asuntos que les afectan, al igual que ser partcipes de los beneficios que estos proyectos generen a las empresas privadas y/o el Estado. En el taller de validacin del presente Diagnstico que la OACNUDH organiz en mayo de 2010 en Tegucigalpa, los participantes y los miembros de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional de OACNUDH expresaron su preocupacin ante los efectos que alguno de estos proyectos pueden tener sobre sus territorios: la alteracin de los patrones de precipitacin pluvial, el desplazamiento de la poblacin y el deterioro ambiental son algunos de los efectos que tendran un fuerte impacto en la supervivencia cultural de estos pueblos. Ligados a la tierra por un fuerte vnculo espiritual, los pueblos indgenas demandan el respeto de sus derechos colectivos ante la ejecucin de proyectos de desarrollo.
Uno de los proyectos en proceso de ejecucin que ha generado gran polmica en La Mosquitia es la construccin de las presas hidroelctricas Patuca I, II y III. Los pueblos lenca, miskito, pech, tawahka y garfuna consideran que, al verse afectados de manera directa o indirecta por el proyecto, el Estado debera haber realizado un proceso de consulta previo para obtener su consentimiento libre, previo e informado, antes de otorgar las licencias de exploracin. Los proyectos hidroelctricos Patuca no son los nicos que preocupan a los pueblos indgenas: segn el dictamen de las Comisiones Ordinarias de Energa y Combustible I y II, del 17 de agosto del 2010, se habran concedi cerca de 50 contratos de explotacin de entre 10 y 50 aos de duracin, con la finalidad de cambiar la matriz energtica del pas, y disponer as de energa renovable y limpia para, a su vez, disminuir la dependencia de los combustibles fsiles. En el siguiente cuadro se resume la informacin de estos proyectos.
forma coordinada, al gobierno de Honduras, su realidad, sus necesidades y sus propuestas de cambio. Esta movilizacin fue denominada peregrinacin indgena. Para asegurar que sus exigencias fueran escuchadas, los peregrinos acamparon durante una semana frente al edificio del Palacio Legislativo, mientras un grupo de 14 representantes negociaba con la Comisin Presidencial de Emergencia que nombr el entonces Presidente Carlos Roberto Reina. El plan de accin que result de las negociaciones entre la Comisin y los representantes indgenas no incorpor una de las principales demandas indgenas, una moratoria forestal de 30 aos; el gobierno slo acept la suspensin de la tala de madera en los departamentos de Intibuc, La Paz y Lempira. El acuerdo incluy la legalizacin de la tenencia de tierra de algunas comunidades, que en 1998 fueron otorgadas a las federaciones Krau Sirpi, Krautara, Yapuwas y Pasawas. Los ttulos abarcaron 6,000 hectreas a lo largo del ro Patuca. En el mismo periodo tambin se otorgaron ttulos a ms de 30 comunidades lencas en el municipio de San Francisco de Opalaca en Intibuc, La Paz y Lempira; uno de los logros ms significativos, producto de los acuerdos. En el caso del pueblo chorti, el gobierno de Carlos Roberto Reina asumi el compromiso de destinar fondos para la compra de tierras a propietarios privados, que posteriormente fueron tituladas, de forma colectiva, a nombre de los pueblos indgenas. Tras los avances que tuvieron lugar en la dcada de los noventa, el dilogo sobre la titulacin de tierras ces, y pesar de que el Estado reconoce el derecho de los pueblos indgenas a la propiedad colectiva de la tierra, son muy numerosas las comunidades que continan viviendo en situaciones de inseguridad jurdica en relacin a la posesin de sus tierras.
MEGAPROYECTOS EN TERRITORIOS INDGENAS

Los proyectos de desarrollo econmico basados en la explotacin de recursos naturales han generado divergencias entre los pueblos indgenas hondureos y el Estado. Los pueblos indgenas exigen que se garantice su derecho a ser consultados ante la ejecucin de proyectos tales como el Plan Puebla Panam, rebautizado con el nombre de Proyecto Mesoamrica; la adjudicacin de tierras para la construccin de hidroelctricas; la explotacin minera; y la explotacin del turismo. Tanto el Convenio N 169 de la OIT como la Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indgenas reconocen el derecho de los pueblos indgenas a
24 Naciones Unidas. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observaciones finales. Honduras. E/C.12/1/ADD.57.
2001. Prr. 44.
25 Naciones Unidas. Comit de Derechos Humanos. Observaciones finales. Honduras. CCPR/C/HND/CO/1/Add.1. 2008. Prr. 19.
Vista area, Ro Pltano, Honduras.
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Adjudicacin de tierras para explotacin de los recursos naturales Contrato No. 036-2010 037-2010 038-2010 039-2010 040-2010 041-2010 042-2010 Adjudicacin Sociedad Caracol Knits S.A de C.V. Sociedad Yodeco de Honduras S.A de C.V. Empresa Rio Power S.A. de C.V (RIPOSA) Empresa Sociedad Mercantil Hydropower S.A. de C.V. Empresa Energisa S.A. de C.V. Empresa Corporacin Patuca S.A. de C.V. (CORPASA) Empresa Sociedad Mercantil Hidroelctrica Centrales El Progreso S.A de C.V. Empresa Desarrollos Energticos S.A. de C.V. Empresa Acqua Futura S.A. de C.V. Sociedad Hidroelctrica Iriona S.A. de C.V. Sociedad Hidroelctrica Enerblu S.A. de C.V. Sociedad Gutirrez Arvalo Energa S.A de C.V. Sociedad Gutirrez Arvalo Energa S.A de C.V. Empresa Inversiones La Aurora Empresa Generacin de Energa Mltiples S.A. de C.V. Compaa Fuerza de Occidente S.A. de C.V. Empresa Ecoenerga S.A. Sociedad SESECAPA Energy Company S.A. de C.V. Sociedad de Consultora, Desarrollo y Representaciones, S.A. de C.V. Sociedad Industrias Contempo S.A de C.V. Sociedad Industrias Contempo S.A de C.V. Ubicacin Municipio de Potrerillos, Dpto. de Corts. Comunidad El Ocotillo, Dpto. de Yoro. Comunidad El Naranjo, Municipio de San Francisco de Opalaca, Dpto. de Intibuc. Municipio del Rosario y La Trinidad, Dpto. de Comayagua. Aldea Monte Fresco, en el Casero Ro Chiquito, Municipio de San Esteban, Dpto. de Olancho. Aldea Cieneguita, Municipio de Patuca, Dpto. de Olancho. Comunidad de Los Planes, Aldea Mezapa en el Municipio de Tela, Dpto. de Atlntida. Municipio de San Francisco de Ojuera, Dpto. de Santa Brbara. Municipio de la Villa de San Antonio, Dpto. de Comayagua. Comunidad de Iriona, Municipio de Iriona, Dpto. de Coln. Municipio del Nspero, Dpto. de Santa Brbara. Municipio de Vallecillo, Dpto. de Francisco Morazn. Municipio de Vallecillo, Dpto. de Francisco Morazn. Comunidad del Zapotal, Municipio de San Jos, Dpto. de La Paz. Municipio de Tocoa, Dpto. de Coln. Municipio de Dolores Merendn, Dpto. de Ocotepeque. Aldea Ro Guineo, Municipio de Patuca, Dpto. de Olancho. Municipio de Santa Fe, Dpto. de Ocotepeque. Municipio de San Jernimo, Dpto. de Copn. Comunidad Las Delicias, Municipio de Esparta, Dpto. de Atlntida. Comunidad Las Delicias, Municipio de Esparta, Dpto. de Atlntida. Capacidad 11 MW 1.54 MW 19.11 MW 13.79 MW 6.00 MW 6.00 MW 2.00 MW Contrato No. 062-2010 063-2010 064-2010 065-2010 066-2010 067-2010 068-2010 069-2010 070-2010 071-2010 072-2010 074-2010 075-2010 076-2010 077-2010 078-2010 079-2010 080-2010 081-2010 082-2010 6.40 MW 2.50 MW 083-2010 Adjudicacin Empresa Ingeniera Tcnica S.A de C.V. Sociedad Hidroelctrica Agua Blanca S.A. Compaa de Generacin Elctrica S.A. de C.V. Empresa de Generacin Elctrica Renovable S.A. de C.V. Empresa Hidroelctrica Ro Perla S.A. de C.V. Compaa Elctrica Centroamericana S.A. de C.V. Empresa Hydroluz, S.A. de C.V. Empresa Compaa de Energa San Francisco, S.A. de C.V. Empresa General Equipment Supply S.A. Empresa Hidroelctrica de la Sierra S.A. de C.V. Empresa Central Hidroelctrica Lempira S.A. de C.V. Compaa Generacin Elctrica S.A. de C.V. Empresa Generadora El Reto S.A. de C.V. Empresa Luz y Fuerza de San Lorenzo S.A. de C.V. Empresa Generadora Santiago S.A. de C.V. Empresa Hidroelctricas de Occidente S. R.L. de C.V. Sociedad Gutirrez Arvalo Energy S.A. de C.V. Sociedad Gutirrez Arvalo Energy S.A. de C.V. Sociedad Hidroelctrica Olanchana S.A. de C.V. Sociedad Hidroelctrica Santa Mara de Quipua S.A. de C.V. Sociedad Energa Renovable S.A. de C.V. (ENERSA). Ubicacin Municipio de El Paraso, Dpto. de Copn. Comunidad de Los Patios, Municipio de Agua Blanca de la Esperanza, Dpto. de Intibuc. Municipios de San Marcos y San Luis, Dpto. de Santa Brbara. Comunidad de Chiquila, Municipio de Macuelizo, Dpto. de Santa Barbara. Comunidad de Saladito, Municipio de San Francisco, Dpto. de Atlntida. Municipios de Santiago de Puringla y San Antonio de los Dpto. de La Paz e Intibuc. Aldea Ro Negro, Municipio de Dulce Nombre de Culm, Dpto. de Olancho. Municipio de San Francisco, Dpto. de Atlntida. Aldea Guadalupe, Municipio de Santa Fe, Dpto. de Coln. Municipios de la Sierra y Colomoncagua, Dpto. de Intibuc. Aldea San Antonio, Municipio de Santa Fe, Dpto. de Coln. Aldea San Marcos, Municipio de Macuelizo, Dpto. de Santa Brbara. Aldea Los Laureles, Municipio de Omoa, Dpto. de Corts. Aldea Agua Caliente, Municipio de Choluteca, Dpto. de Choluteca. Municipios de San Francisco y la Masica, Dpto. de Atlntida. Municipios de Atima y Nueva Celilac, Dpto. de Santa Barbara. Municipio de Vallecillo, Dpto. de San Francisco de Morazn. Municipio de Vallecillo, Dpto. de San Francisco de Morazn. Municipio de Iriona, Dpto. de Coln. Municipio de Sulaco, Dpto. de Yoro. Municipio de Choloma, Dpto. de Corts. Capacidad 8.00 MW 4.30 MW 3.35 MW 11.16 MW 7.80 MW 7.32 MW 14.80 MW 3.00 MW 3.62 MW 13.50 MW 1.46 MW 1.61 MW 1.52 MW 14.40 MW 2.50 MW 13.60 MW 1.98 MW 2.00 MW 19.50 MW 38.65 MW 17.00 MW
043-2010 046-2010 047-2010 049-2010 050-2010 051-2010 052-2010 053-2010 054-2010 056-2010 057-2010 059-2010
14.46 MW 2.10 MW 8.20 MW 13.94 MW 2.75 MW 2.20 MW 4.01 MW 12.60 MW 0.69 MW 0.42 MW 3.40 MW 3.25 MW
060-2010 061-2010
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Contrato No. 084-2010 085-2010 086-2010 087-2010
Adjudicacin Sociedad Hidro Xacbal S.A. Compaa Hondurea d Energa Renovable S.A. de C.V. Empresa Geotrmica Platanares S.A. de C.V. Empresa Hidroelctrica El Volcn S.A. de C.V.
Ubicacin Comunidad de la Perla, Municipio de Chajul, Dpto. de Quiche, Guatemala. Comunidad de Mata de Guineo, Municipio de Santa Cruz de Yojoa, Dpto. de Corts. Municipio de la Unin, Dpto. de Copn. Suroeste del Municipio de Pimienta, entre los Dpto. de Corts y Santa Brbara.
Capacidad 94.00 MW 38.50 MW 35.00 MW 160.20 MW
consultarles, ni haber obtenido su consentimiento. Los participantes indgenas ejemplificaron este hecho con casos como el del pueblo Tolupn de la Montaa de la Flor, donde el ICF ejecuta un plan de manejo que, segn ellos, no respeta sus derechos colectivos; la creacin de cooperativas agrcolas, sin consulta previa, en la Reserva de la Biosfera del ro Pltano y en la zona tolupn del Parque Nacional La Sierra. Los participantes indgenas tambin expresaron que, para ellos, el trmino rea protegida significa despojo, ya que, una vez emitidos los decretos, el Estado dispone de sus territorios ancestrales, se les niega el uso, se desplaza forzosamente a las
avanzan agresivamente desde el departamento de Olancho y apropindose gran parte de la tierra de los tawahka, talando los bosques para sembrar zacate para el ganado 27. Declaratorias de los Pueblos Indgenas de Honduras por la Defensa de sus Territorios Los pueblos indgenas hondureos han hecho pblicas varias declaratorias, en su mayora resultado de reuniones y congresos regionales o nacionales, en las que expresan sus preocupaciones y demandas en relacin a sus derechos colectivos. En la Declaratoria de la reunin que tuvo lugar los das 2 y 3 de octubre de 2010, en la comunidad de Sambo Creek, los representantes y miembros de los pueblos indgenas tolupn, pech, miskito, maya-chorti, lenca y garfuna concluyeron
Fuente: Contratos de Suministros de Potencia y Energa Elctrica, entre la Empresa Nacional de Energa Elctrica y sociedades interesadas, suscritos con fechas 3, 4, 8 y 10 de junio del 2010
Con ocasin del Examen Peridico Universal, la organizacin Cultural Survival manifest que los indgenas de Honduras corran el riesgo de perder sus tierras ancestrales y su base de recursos naturales, y se vean sometidos a actos de violencia e intimidacin. Cultural Survival indic que Honduras deba adoptar una posicin ms firme contra la industria maderera ilegal; mitigar los efectos negativos de los proyectos hidroelctricos y el turismo en las comunidades indgenas, y velar por que las poblaciones indgenas afectadas por esos proyectos puedan expresar su opinin al respecto. Cultural Survival recomend que se evaluara nuevamente el proyecto PATH y se atendieran las preocupaciones de los indgenas relacionadas con la privatizacin de las tierras comunales, y que se fortaleciera el estado de derecho a fin de crear un entorno seguro para que los grupos indgenas puedan ejercer su derecho a la libertad de expresin sin temor a la hostilidad26.
reas
Protegidas
Vida
Silvestre
creada
comunidades y se les obliga a migrar y ceder el control de sus territorios. En La Mosquitia se localizan dos reas protegidas de gran valor para la supervivencia de los pueblos indgenas hondureos. La primera es la Reserva de la Biosfera del ro Pltano, localizada sobre el ro Pltano, en La Mosquitia y declarada Patrimonio de la Humanidad y Reserva de la Biosfera por la UNESCO en 1982. La reserva abarca tanto las montaas como las tierras bajas de la selva tropical. En 1996, la reserva pas a la categora de reserva en peligro, categora que fue retirada en
mediante Decreto Ley 156-2007. Para llevar a cabo los estudios tcnicos se cre el Sistema de Investigacin Nacional Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre (SINFOR). La ley establece que las zonas de proteccin sern delimitadas por el ICF, en coordinacin con las corporaciones municipales y el Consejo Consultivo Regional Municipal Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre. Una vez saneadas, las reas de proteccin debern inscribirse en el Catlogo del Patrimonio Pblico Forestal Inalienable. Tras el III Congreso Mesoamericano de reas Protegidas, celebrado en 2010, Honduras ha incrementado el nmero de sus reas protegidas. Durante el taller de validacin del presente Diagnstico, los pueblos indgenas expresaron que la aplicacin de la Ley Forestal y la creacin de reas protegidas afecta de forma negativa sus derechos territoriales, debido a que la normativa
que el Estado hondureo tiene el propsito de afianzar el Plan Puebla Panam (actual Proyecto Mesoamrica) y la Iniciativa Mrida (versin local del Plan Colombia) para facilitar a los organismos financieros internacionales la apropiacin de ros, bosques y recursos energticos que forman parte de los hbitats funcionales de estos pueblos 28. En dicha Declaratoria reclaman su condicin de pueblos indgenas y no de minoras tnicas, y mencionan la concesin inconsulta de 41 cuencas hidrogrficas para la construccin de represas y el persistente desplazamiento causado por las presiones territoriales de largusima data. En relacin a la biodiversidad, los pueblos indgenas
2007. No obstante, los parmetros ambientales y culturales que la sustentan estn amenazados por una pobre gestin ambiental, la colonizacin para roturar nuevos terrenos agrcolas y la tala ilegal. Existe, asimismo, un proyecto de central hidroelctrica para el rea. La segunda rea protegida es la Biosfera Tawahka Asangni, cuyo reconocimiento en el ao 1999 fue posible con el apoyo de las Naciones Unidas, la GTZ y la Federacin Indgena Tawahka de Honduras (FITH). La reserva incluye cinco poblados, montaas para la caza, ros para la pesca, tierra para la agricultura y respeto para sus territorios. Desde los aos 80, sin embargo, campesinos sin tierra y terratenientes ganaderos
REAS PROTEGIDAS EN TERRITORIOS INDGENAS

Honduras consta de ms de 110 reas protegidas, ubicadas en su mayora en territorios indgenas ancestrales. El Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal (ICF) es la institucin encargada de garantizar la implementacin de la Ley Forestal,
se reconocen poseedores de cosmovisiones propias de profunda armona y equilibrio con el resto de los seres y la Madre Tierra, hacia donde convergen la vida comunitaria, hbitats funcionales, espiritualidad, cultura, bosques, agua, fauna y dems. La privacin de su derecho a esa cosmovisin es una constante violacin de los ms amplios derechos de los pueblos indgenas y afrodescendientes.
que protege las reas protegidas entra en contraposicin con sus derechos colectivos. Los participantes del taller de validacin del presente Diagnstico expresaron que en ocasiones son sancionados por sacar lea de su propio territorio y acusados de traficar con madera y destruir el bosque, al tiempo que se crean nuevas reas sin su participacin en los estudios tcnicos, y se aprueban y ejecutan planes de manejo sin
26 Naciones Unidas. Compilacin de los informes de la sociedad civil elaborada por la Oficina del Alto Comisionado de Naciones
27 Oscar, Estrada. Los ruidos de la tierra tawahka (II). Nueva Repblica. Tegucigalpa, 31 de marzo de 2011. 28 Disponible en: http://www.nasaacin.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1038:declaratoria-del-encuentro-de-
Unidas para los Derechos Humanos. Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal. A/HRC/16/10. 4 de enero de 2011. Prr. 67.
pueblos-indigenas-de-honduras-por-la-defensa-de-nuestros-territorios&catid=36:noticias-generales&Itemid=84
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Los pueblos indgenas y afrodescendientes de La Mosquitia se reunieron del 11 al 15 de febrero del 2011 en la comunidad de Paptalaya, en el contexto de las mltiples amenazas a los ecosistemas, la vida, cultura y espiritualidad que afrontan. Concluyeron que sus adversarios histricos son la transnacionalizacin, la privatizacin, las concesiones y la militarizacin. Como resultado de esa reunin se conform la Unidad de Pueblos Indgenas y Negros de La Mosquitia Hondurea (UPINMH), constituida por los pueblos indgenas miskito, pech, tawahka y garfuna, a travs de sus organizaciones de representacin poltica MASTA, Consejo de Tribus Pech de Las Maras, FITH y OFRANEH.
medios de vida contenidos en el Parque Nacional Patuca y las Reservas de la Biosfera Tawahka y del ro Pltano. La reunin de Paptalaya tambin fue ocasin para pronunciarse contra las concesiones a las empresas de capital transnacional para la exploracin y explotacin de hidrocarburos en la plataforma continental y martima de la Mosquitia hondurea. Igualmente se pronunciaron en contra de la militarizacin en sus territorios mediante la construccin de bases militares, incluidas las estadounidenses en Barra de Karataska y en la Biosfera del ro Pltano. La UPINMH se ha declarado en contra de los
Cayucos, Brus Laguna, Honduras.
Segn
se
ha
hecho
pblico,
la
UPINMH
negocios ilcitos en los que, segn los medios de comunicacin masiva, estn implicados algunos funcionarios de las instituciones de justicia, incluyendo las fuerzas militares y policiales. Esto significa para ellos que no existe una garanta de seguridad, integridad y convivencia ciudadana de los pueblos indgenas y afrodescendientes que habitan en la regin. La UPINMH manifest tambin, la necesidad de replantear la relacin entre el Estado y los pueblos indgenas y afrodescendientes de La Mosquitia, bajo un marco de respeto mutuo, buena fe, transparencia y bajo la garanta de los mltiples instrumentos internacionales que respaldan el ejercicio de sus derechos humanos.
representa el espacio de incidencia y avance hacia la construccin de una regin autnoma para enfrentar de forma colectiva las polticas pblicas estatales y los intereses del capital nacional y transnacional. La organizacin ha rechazado la construccin de las represas Patuca I, II y III como parte de su derecho colectivo a defender su hbitat, que comprende la cuenca del ro Patuca, los peces, los ecosistemas, los espritus, los
DERECHO A LA LIBRE DETERMINACIN

El Convenio N 169 de la OIT y la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas son los principales referentes en materia de libre determinacin. En el contexto nacional, el Estado hondureo no ha adoptado medidas legislativas para garantizar el pleno ejercicio de este derecho. El Decreto constitutivo de la Secretara de Estado para los Despachos de los Pueblos Indgenas y Afrohondureos incluye, por primera vez, principios y mecanismos para el ejercicio de la libre determinacin. En l se define el significado del desarrollo con Identidad, el cual es entendido como el derecho de los pueblos indgenas a configurar su propio desarrollo en base a su patrimonio cultural tangible e intangible. Y se reconoce tambin el derecho a mantener y fortalecer la medicina tradicional, la revitalizacin de las lenguas y la afirmacin de las identidades culturales. En el caso de La Mosquitia, las organizaciones miskitas y tawahkas demandan al Estado un estatus especial de administracin territorial para revertir la actual situacin con relacin al manejo de las reas protegidas. Los pueblos indgenas solicitan una forma coordinada para hacer frente a las amenaza de prdida del estatus de patrimonio de la humanidad, saqueo de recursos pesqueros, graves violaciones a derechos laborales y humanos, corredor de narcotrfico, mercado negro de fauna silvestre, saqueo de madera y pesquera, colonizacin en tierras indgenas, municipalismo dbil, presencia pblica deprimida29. La Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la OACNUDH y los participantes del taller de validacin del presente Diagnstico expresaron jurdico que que una de su sus principales a las reivindicaciones es la aprobacin de un marco reconozca derecho autonomas comunitarias, para regirse de acuerdo a sus propias normas y poder ejercer as el autogobierno.
29 Estrategia Regional para el ordenamiento, aprovechamiento y manejo responsable de los recursos de la Amazonia Hondurea: la
Moskitia. Puerto Lempira, Gracias a Dios, 5 de Noviembre del 2007.
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DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA

Para promover la accin de la justicia en pro de los Pueblos Indgenas de Honduras, en 1994 se cre la Fiscala Especial de las Etnias y Patrimonio Cultural, como una unidad especializada del Ministerio Pblico. El objetivo de esta Fiscala es promover el acceso a la justicia de los pueblos indgenas como colectividad y como individuos, adems de la preservacin del patrimonio cultural. El Ministerio Pblico inform de que la Fiscala Especial de Etnias y Patrimonio Cultural atendi 251 casos hasta el 2010 30, desagregados de la siguiente manera: Etnia Tolupn Lenca Garfuna Miskitu Pech Chort Tawahka Nahoa TOTAL Nmero de casos 55 17 118 45 6 8 1 1 251 Los casos de discriminacin son escasamente denunciados, registrndose en el informe ya referido nicamente cuatro casos: tres donde son garfunas las personas ofendidas y uno donde la ofendida es una ciudadana miskita. En los casos de investigaciones sobre el delito de discriminacin, la Fiscala Especial de las Etnias solicit en el ao 2010 la asesora del Asesor en Derechos Humanos de Naciones Unidas para elaborar protocolos tcnicos adecuados en casos de violaciones a derechos humanos contra personas indgenas y afro hondureas, as como la capacitacin al equipo de la Fiscala. Respecto a la creacin de la Fiscala Especial de las Etnias y Patrimonio Cultural, organizaciones indgenas y afro hondureas cuestionan el uso del trmino etnias, por no ser equivalente al trmino pueblos indgenas 31. Se argumenta que las etimologas de ambas palabras tienen significados diferentes y con implicaciones polticas tambin distintas. El trmino etnia, derivado del griego ethnos, segn estas organizaciones se refiere a La mayora de estos casos son denuncias de delitos de asesinatos y homicidios, que, en el caso de los tolupanes, suponen 34 de los 55 casos. Los garfuna son quienes hacen mayor uso del mecanismo de la Fiscala y, adems de los casos individuales, han introducido denuncias por discriminacin, usurpacin de tierras y abuso de autoridad. Los nicos casos de los pueblos tawahka y nahoa tambin corresponden a denuncias por asesinatos. Los asesinatos y homicidios estn relacionados con conflictos por la tenencia de la tierra, siendo los pueblos ms acechados los garfuna y los tolupanes. La mayora minoras tnicas carentes de derechos jurdicos internacionalmente reconocidos. Se contrasta con las luchas de los Indgenas para que en la redaccin del Convenio 169 y la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas se afirmara el concepto pueblo indgena. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) tambin utiliza el trmino pueblos indgenas. En Honduras se han escrito ensayos 32 sobre minoras culturales para tratar de demostrar que es esta la condicin de algunos pueblos indgenas, llegndose a afirmar que el pueblo Maya Chorti no es indgena, sino de veces estos casos no son resueltos y en su abordaje no se vincula el delito con la lucha de las vctimas en defensa de la tierra.
campesino, iguales aseveraciones se han hecho respecto al pueblo lenca. En relacin a la defensa de los derechos humanos de los pueblos indgenas, se considera que no hay acciones decisivas por parte de las instituciones que administran justicia, pese al gran nmero de denuncias presentadas. En el occidente del pas hay referencia de la prctica del derecho consuetudinario en el pueblo lenca. Los pueblos miskitu y tawahka mantienen activos sus sistemas ancestrales de administracin de justicia, ejercidos por los Wihtas o Jueces comunitarios, con la consejera de los concejos de ancianos. El sistema de justicia indgena no est reconocido oficialmente, ni se estudia en las universidades que forman profesionales del derecho. No ha habido respuestas positivas acerca del reconocimiento a las prcticas tradicionales de resolucin de conflictos, que cuando son elevados a los tribunales son desconocidos. La figura de los auxiliares, llamados a resolver conflictos menores es de la Alcalda, an as tampoco son reconocidos. En el sistema de justicia, el Estado hondureo y sus funcionarios no reconocen el derecho consuetudinario de los pueblos indgenas. Un avance en el proceso de acercamiento entre el sistema oficial de administracin de justicia y el sistema tradicional indgena fue el dilogo iniciado con la Corte Suprema de Justicia, que se detuvo a causa de los acontecimientos polticos del pas, pero que se espera retomar.
INDEPENDENCIA JUDICIAL
Tanto el Comit de Derechos Humanos 34 como el Comit contra la Tortura 35 han expresado su preocupacin por la falta de establecimiento de un rgano independiente encargado de asegurar la independencia del poder judicial y supervisar el nombramiento, promocin y disciplina de la profesin. As, han recomendado al Estado hondureo que garantice la independencia del poder judicial de conformidad con los Principios bsicos relativos a la independencia de la judicatura. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en el 2001 recomend al Estado hondureo que vele para que las poblaciones indgenas puedan utilizar el sistema judicial en sus propios idiomas 36. Los representantes de los pueblos indgenas de Honduras expresaron en el taller de enriquecimiento de este diagnstico, realizado el 5 de mayo en la ciudad de Tegucigalpa, que para mejorar el cumplimiento del derecho a la justicia, son primordiales las siguientes acciones: La formacin de lderes y autoridades indgenas en la administracin de justicia pronta; El respeto a las prcticas ancestrales de impartir justicia; La aplicacin efectiva de todas las leyes y convenios que amparan a los pueblos indgenas; El reconocimiento del patrimonio cultural de los pueblos indgenas; El respeto a las autonomas; El respeto a su identidad cultural y su adscripcin tnica; El respeto a la libre determinacin de los pueblos indgenas con participacin en las tomas de decisiones.
Fuente: Ministerio Pblico, Casos de violacin de Derechos Humanos presentados por los Pueblos Indgenas y Negros a la Fiscala Especial de Etnias y Patrimonio Cultural (Registro actualizado 2010)
Una de las recomendaciones expresadas en el Resumen elaborado por la Oficina del Alto Comisionado para el Examen Peridico Universal es la exigencia al Fiscal General de la Repblica del respeto a la carrera de fiscal y el impulso efectivo de las investigaciones de todas las denuncias sobre violaciones de los derechos humanos recibidas a partir del 28 de junio del 2009 33.
30 Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos Humanos. Informe Nacional sobre el cumplimiento de los Derechos
33 Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal. Honduras.
Humanos de pueblos indgenas y negros de Honduras. 2010.
A/HRC/16/10. Ginebra, 2010. Prr. 82.84.
31 Organizacin Fraternal Negra Hondurea. De pueblos indgenas a simples minoras. Ciudad de La Ceiba, 5 de Octubre de 2010. 32 Ensayo sobre minoras culturales del exministro de cultura Pastor Fasquelle, citado por OFRANEH en Organizacin Fraternal Negra
34 Naciones Unidas. Comit de Derechos Humanos. Observaciones finales. Honduras. CCPR/C/HND/CO/1. Ginebra 2006. Prr. 16. 35 Naciones Unidas. Comit Contra la Tortura. Observaciones finales. Honduras. CAT/C/HND/CO/1. Ginebra, 2009. Prr.10. 36 Naciones Unidas. Comit Econmico, Social y Cultural. Observaciones finales. Honduras. E/C.12/1/Add.57. New York, 2001. Prr. 52.
Hondurea. De pueblos indgenas a simples minoras. Ciudad de La Ceiba, 5 de Octubre de 2010.
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DERECHO A LA PARTICIPACIN POLTICA Y A LA CONSULTA

Debido a la ausencia de mecanismos establecidos que garanticen la participacin de los pueblos indgenas en los procesos de toma de decisiones, y a la imposibilidad de participar en estos procesos desde sus propias instituciones, la alternativa para poder incidir a nivel poltico ha sido la afiliacin a los partidos polticos. A pesar de su afiliacin partidista, un dato revelador es que de los 128 diputados que componen el Congreso Nacional de Honduras, actualmente slo tres de ellos son indgenas. Estos tres diputados integran la Comisin de Enlace con Grupo Indgenas y Afrodescendientes. Para garantizar el derecho de los pueblos indgenas a participar en la vida poltica, los pueblos indgenas exigen que se lleven a cabo las reformas legales necesarias que permitan el pleno ejercicio de su derecho a la participacin y a que sus estructuras organizativas tradicionales sean reconocidas como sus rganos representativos. El Congreso Nacional de la Republica de Honduras aprob la creacin de la Secretara de Estado en los Despachos de Pueblos Indgenas y Afro hondureos (SEDINAFROH) mediante el Decreto N 203 - 2010. El da 30 de noviembre del mismo ao, juraron sus cargos Luis Francisco Green Morales, como Secretario de Estado en los Despachos de Pueblos Indgenas y Afrohondureos (Pueblo Garfuna); Gloria Esperanza Lpez, Subsecretaria de Estado en los Despachos de Pueblos Indgenas y Afrohondureos (Pueblo Lenca); y Edy Mcnab Ronas, Subsecretario de Estado en los Despachos de Pueblos Indgenas y Afrohondureos (Pueblo Miskitu). En los considerandos del Decreto que crea la SEDINAFROH, se enfatiza que el Estado Hondureo reconoce y protege la existencia de los Pueblos Indgenas y Afro hondureos, garantizndoles todos los derechos consagrados en la Constitucin de la Repblica, los Para otorgar las concesiones forestales se cre un mecanismo de socializacin como equivalente a la consulta que se hace por medio de las alcaldas. De igual manera, las concesiones sobre los dems recursos naturales se otorgan bajo la socializacin a cargo del Estado, sin tomar en cuenta las representaciones indgenas. En la actualidad, gran parte de los recursos naturales marinos, Entre sus mltiples responsabilidades, la SEDINAFROH se encarga de formular, coordinar, ejecutar y/o evaluar polticas que fomenten el desarrollo econmico, social, cultural-acadmico y ambiental de los pueblos y comunidades indgenas y afrodescendientes del pas; fortalecer las diversas formas de organizacin de los pueblos indigenas y afrohondureos, proteger y fomentar las identidades y culturas indigenas. Uno de los propsitos es la inclusin transversal de los asuntos de los pueblos indgenas y afrohondureos en los diferentes poderes del Estado, para impulsar el ejercicio de ciudadana y el desarrollo con identidad. Tratados Internacionales, Pactos y Convenios Internacionales, as como las dems leyes de la Repblica; para asegurar su participacin plena en la vida nacional, la preservacin de sus valores culturales ancestrales y las condiciones que lo hacen posible. El tercer considerando se refiere a que la Repblica de Honduras ha ratificado diversos instrumentos internacionales contra las formas de discriminacin racial y a favor de los Derechos de los Pueblos Indgenas y Afro hondureos.
el agua, el petrleo y los bosques que estn en los territorios miskitos ya estn concesionados. Finalmente, tambin se han otorgado concesiones hidroelctricas en todas las cuencas hdricas, entre las que se encuentran las del ro San Juan, ro Blanco, Gualcarque, Guarajambala y ro Negro; la de San Jos de la Paz, en territorio del pueblo lenca, Maska; la de Cortes Omoa, en territorio del pueblo garfuna; y la Cuenca del ro Patuca, en la Mosquitia, territorio que comparten 4 pueblos (miskito, tawahka, pech y garfuna). En las sesiones de la Instancia Consultiva Regional de la Oficina Regional de OACNUDH, los representantes de los pueblos indgenas de la regin de Occidente y de la Mosquita, refirindose al derecho a la consulta, expresaron lo siguiente: El derecho a la consulta que poseemos los pueblos indgenas ha sido denegado por el Estado de Honduras, derecho que firm y ratific en el Convenio 169 de la OIT y en la Declaracin de Naciones Unidas sobre Pueblos Indgenas, instrumentos jurdicos que nos otorgan dicho derecho. El Plan de Nacin de la actual administracin, la concesin de cuencas hidrogrficas otorgadas por el Congreso Nacional a empresarios asociados con la lite de poder y la creacin de la Secretaria de Estado en los Despachos de Pueblos Indgenas y Afro hondureos son iniciativas donde los pueblos indgenas hemos sido excluidos del proceso de consulta previa, libre e informada.
Los pueblos indgenas de Honduras hemos venido sufriendo de desplazamientos causados por las presiones territoriales, sin que se hayan solucionado los conflictos que datan desde dcadas atrs y que adems se encuentran en un limbo judicial, resultado de la precariedad del sistema de justicia que impera en el pas. Estos conflictos se convierten en frecuentes violaciones a los derechos humanos y en la denegacin del derecho bsico a la alimentacin. Ante la persistente opinin de que los indgenas nos oponemos al desarrollo, sealamos que esta nocin es totalmente falsa, ya que la crisis ambiental en que se encuentra el planeta requiere un cuestionamiento inmediato del modelo de desarrollo impuesto, de las consecuencias del uso desmedido de los hidrocarburos, de la destruccin sistemtica de los ros para complacer la adiccin energtica de los pases ricos del mundo y de los seguidores del obsoleto modelo. Recalcamos nuestra condicin de pueblos indgenas y no de minoras tnicas segn la denominacin del Estado Nacin y de los medios de comunicacin; encasillamiento que niega nuestros derechos histricos. Entre las propuestas emanadas de los talleres de enriquecimiento del diagnstico, se destacan dos: 1. 2. que se ofrezca formacin a los representantes del Estado y de los pueblos indgenas; y que se adece la legislacin nacional a las formas tradicionales de autoridad de cada uno de los pueblos que conforman la diversidad cultural hondurea.
EJERCICIO DEL DERECHO DE CONSULTA

Desde la ratificacin del Convenio 169 de la OIT, no ha habido ninguna consulta con los pueblos indgenas, a pesar de acontecimientos como la creacin de reas protegidas en territorios indgenas y la prohibicin del uso de los recursos de esas reas a los pobladores indgenas.
Lavando ropa, Raista, Honduras.
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DERECHO A LA EDUCACIN
El artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos establece que toda persona tiene derecho a la educacin. Por su parte, el artculo 26 del Convenio N. 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes instituye el derecho a la educacin del que deben gozar los pueblos indgenas, en todos los niveles y en igualdad de condiciones con el resto de la poblacin. La Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas establece, en su artculo 14, que los pueblos indgenas tienen derecho a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes para que impartan educacin en sus propios idiomas, en consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje. Las personas indgenas, en particular los nios indgenas, tienen derecho a todos los niveles y formas de educacin sin discriminacin. La Constitucin de la Repblica de Honduras, en sus artculos 172, 173 y 346, y la Ley para la Proteccin del Patrimonio Cultural de la Nacin, reconocen la diversidad lingstica y cultural de Honduras y el derecho de los pueblos indgenas a edificar su desarrollo sobre la base de su identidad. En diciembre de 1993, la Secretara de Educacin y la Confederacin Nacional de Pueblos Autctonos de Honduras (CONPAH) firmaron un convenio por un perodo de 8 aos, en el que se acord convertir a la Educacin Intercultural Bilinge en una poltica de Estado y asegurar su legalidad, organicidad, continuidad y desarrollo cualitativo sostenido 37. En 1995, el Proyecto de Mejoramiento de la Calidad financiado con fondos del Banco Mundial (Credit 2694-HO) incluy el componente de la Educacin Bilinge e Intercultural (EIB). Se estima que, del presupuesto original de 1.4 millones de dlares que debieron haber sido invertidos en
Nio, Brus Laguna, Honduras.
acciones tendientes a desarrollar este modelo de educacin en el pas, se ejecut menos del 30% y se lograron resultados mnimos con respecto a las expectativas iniciales. Las atribuciones que menciona la ley contrastan, sin embargo, con el apoyo y la capacidad de ejecucin de las que dispone el Programa Nacional de Educacin para las Etnias Autctonas y Afroantillanas de Honduras (PRONEEAH). El Programa, segn la propia ley, est situado en un nivel organizacional en el que carece de capacidad para tomar decisiones, dado que est supeditado a tres niveles de autoridad dentro de la Secretara. Entre 1997 y 1998, a travs de la Secretara de Educacin, se aprob la Educacin Intercultural Bilinge como una obligacin del Estado, para lo cual se cre la Ley de EIB. En 2009, PRONEAAH se convirti en la Direccin General de Educacin Intercultural Multilinge. Entre sus logros, cabe sealar la elaboracin de textos y materiales de apoyo para la primaria completa en siete lenguas y la capacitacin de maestros para la implementacin de la Educacin Intercultural Bilinge.
Creacin del Programa Nacional de Educacin para las Etnias Autctonas y Afroantillanas de Honduras (PRONEEAH)
En 1994, a peticin de los pueblos indgenas y afrohondureos se crea PRONEEAH para responder a sus necesidades especficas en materia de educacin, especialmente en lo que respecta a la atencin de la lengua y la cultura a nivel del aula escolar
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intercultural y en vista de la prioridad estatal a favor de una poblacin cuya lengua dominante es la lengua verncula, la poltica de educacin ser de bilingismo en lenguas vernculas maternas, como medio principal de comunicacin pedaggica y de rescate y desarrollo de estas mismas lenguas. Se institucionaliza la educacin bilinge intercultural Programa mediante Nacional de la creacin del para Educacin
Su objetivo es planificar,
supervisar y evaluar los servicios educativos para las poblaciones indgenas y afro-descendientes, reconociendo los derechos de estos pueblos a una educacin intercultural bilinge de calidad, con base en los conocimientos y experiencias propios, potenciando y desarrollando las lenguas indgenas y usndolas como lenguas instrumentales, junto al castellano, en todo el proceso escolar. El Acuerdo Presidencial 719-EP de 1994 referente a la oficializacin de la poltica bilinge e intercultural instituye que: El Estado hondureo reconoce el carcter pluricultural y plurilingstico de la sociedad hondurea y asume dicha diversidad como recurso para el desarrollo interno, en particular para el desarrollo integral de las comunidades nacionales. La Educacin Bilinge Intercultural (EBI) propiciar el rescate, potenciacin y desarrollo de las lenguas y culturas indgenas. Al mismo tiempo, permitir a los estudiantes indgenas el adecuado manejo de la lengua oficial, as como el manejo de los elementos estratgicos de la cultura nacional y universal, en vista de que estos contribuyen al desarrollo integral de dichas etnias y de toda la sociedad. La Educacin Bilinge Intercultural promover un bilingismo de mantenimiento para rescatar y desarrollar las lenguas vernculas. Para la modalidad de la educacin bilinge
las Etnias Autctonas y Afroantillanas de Honduras, PRONEEAAH, en sus modalidades bilinge e intercultural, que depender de la Secretaria de Educacin Pblica. Para cumplir con estas obligaciones se plantean los siguientes objetivos: Propiciar el rescate, potenciacin y desarrollo de las lenguas y culturas indgenas dentro del proceso de construccin y afirmacin de la identidad nacional; Promover el bilingismo tomando como punto de partida su respectiva lengua materna y su cultura especfica y, luego de sta, la lengua oficial del pas, sin perjuicio de la cultura nacional y universal, y Ofrecer una educacin integral que contribuya a elevar el desarrollo humano de los grupos tnicos del pas. El Decreto 93 del Congreso Nacional de Institucionalizacin del Programa Nacional para las Etnias Autctonas y Afroantillanas de Honduras (PRONEEAAH) en 1997 establece su misin: El PRONEEAAH tendr a cargo la planificacin, organizacin, desarrollo, supervisin y evaluacin de los recursos educativos que faciliten y tecnifiquen la educacin de las poblaciones indgenas y afroantillanas del pas.
37 Convenio de Cooperacin entre la Secretara de Educacin Pblica y la Confederacin Nacional de Pueblos Autctonos de
Honduras para el Desarrollo de la Educacin Bilinge Intercultural. Tegucigalpa, diciembre de 1993.
38 Naciones Unidas. Gobierno de Honduras. Informe nacional presentado de conformidad con el prrafo 15 a) del anexo de la
resolucin 5/1 del Consejo de Derechos Humanos. A/HRC/WG.6/9/HND/1. Ginebra, 1 a 12 de noviembre de 2010.
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Debido a la discriminacin y opresin a la que han sido sometidas por la cultura patriarcal dentro y fuera de sus propias sociedades, las mujeres indgenas no pudieron acceder a la educacin formal durante mucho tiempo. Se consideraba que la mujer slo necesitaba saber cmo atender a la familia y la crianza de sus hijas e hijos. Aunque esto ha cambiado en cuanto a la educacin primaria y secundaria, para las mujeres sigue siendo difcil el ingreso a la formacin profesional y la universidad, sobre todo para quienes habitan en comunidades aisladas, como las miskitas, tawahka, pech y tolupanes. Una de las obligaciones del Estado bajo la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer aprobada mediante Decreto Legislativo N.34-2000 del 11 de abril del ao 2000 constituye un marco jurdico para el avance de polticas pblicas a favor de la equidad de gnero en Honduras. En dicha ley se establece que la educacin es funcin esencial del Estado para la conservacin, el fomento y difusin de la cultura, la c[u]al deber proyectar sus beneficios a la sociedad sin discriminacin de ninguna naturaleza 39. Por su parte, el Artculo 28 obliga al Estado a garantizar la formacin integral e igualitaria de mujeres y hombres bajo el concepto de responsabilidad solidaria, como base de la sociedad. El concepto abarca la incorporacin de
una perspectiva no sexista, hacer prevalecer el principio de igualdad de oportunidades, garantizar la oferta educativa sin discriminacin por motivos de sexo, eliminar en los textos educativos las funciones estereotipadas de hombres y mujeres, diversificar las opciones de enseanzaaprendizaje, facilitar las oportunidades de trabajo de la mujer y revisar y modernizar la legislacin educativa, eliminando de su reglamentacin la categorizacin de trabajo por sexo. Una de las obligaciones del Estado, segn el Artculo 30, es la promocin de la enseanza bilinge en los grupos tnicos y pueblos indgenas, respetando su identidad pluricultural y conservando la autenticidad de la lengua autctona.
El citado informe destaca que es mayoritario el estimado en nmeros de escuelas en la zona Lenca debido al rea geogrfica en tres departamentos: Intibuc, Lempira y La Paz y parte de los departamentos de Santa Brbara, Francisco Morazn y Comayagua. Tambin se estima que, de estos centros educativos, el 85% est daado o carece de mobiliario. En referencia a la infraestructura, el 62% tiene problemas de ampliacin, reparacin de techo, piso, paredes o en el sistema de saneamiento bsico. Docentes Indgenas Formados Pueblo Lenca Maestros Formados 327 226 106 91 86 48
En el informe se seala que slo 88 de los 1,132 maestros (incluyendo los negros de habla inglesa) cuenta con una plaza permanente. Tambin da cuenta de que muchos maestros indgenas laboran ad honoren en los Centros Comunitarios de Educacin Pre bsica (CEPRED) y otros laboran en escuelas PROHECO por contrato 41.
Maestros en Formacin 650
Maestros Trabajando 50 70
OFERTA EDUCATIVA PARA LOS PUEBLOS INDGENAS

Segn el Informe Nacional sobre cumplimiento de los derechos humanos de los Pueblos Indgenas y Negros de Honduras 40, se estima que existen 977 centros educativos de categora pblica de educacin formal que atienden las necesidades educativas de las comunidades indgenas y negras. Esta oferta tiene un 73% en las escuelas primarias, un 11% de centros bsicos y un 16% de escuelas PROHECO, en donde laboran maestros en proceso de formacin o graduados por el Programa de Profesionalizacin y Formacin Docente para Pueblos Indgenas y Afroantillanos.
Tolupn Pech Chort Miskitos Tawahkas Nahua Total
32 80 150
29 35
27 884 939 184
Fuente: Registro estadstico del PRONEEAAH Julio del 2010
LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE EN LA MOSQUITIA

El inicio de la educacin formal en los pueblos indgenas de la Mosquitia se remonta al perodo de establecimiento de la misin de la iglesia
El legado de la misin Morava fue retomado en 1985 por la Organizacin Mosquitia Pawisa (MOPAWI), la cual organiz un programa de formacin de docentes en Educacin Primaria, como base para un proyecto piloto de Educacin Intercultural Bilinge. Segn dirigentes de esta entidad, hasta 1996 no se permiti usar las lenguas indgenas en la educacin oficial. El Banco Mundial le otorg al Estado un financiamiento de 10 millones de dlares para darle continuidad al proyecto y, el Gobierno, a travs de la Secretara de Educacin, revis sus polticas, aprobando la Ley de EIB entre 1997 y 1998. Entre las experiencias exitosas de la EIB en Honduras estn el Programa de Educacin Bilinge del Pueblo Tawahka (PEBIT) para la
Centros Educativos Localizados en Pueblos Indgenas y Garfunas Pueblo Pech Tolupn Garfuna Lenca Chort Nahua Total Escuelas Primarias 10 56 34 480 97 20 713 Centros Bsicos 2 7 14 34 4 0 61 Escuelas PROHECO 4 18 7 93 35 0 157 Total 16 81 55 607 136 20 915
Morava a inicios del siglo XX, que impuls una evangelizacin de contenido social, organizando escuelas, traduciendo el nuevo testamento a las lenguas miskita y tawahka y usando las lenguas nativas en la liturgia. Esta labor se vio interrumpida en 1955, cuando el gobierno inici el proceso de castellanizacin y civilizacin, para lo cual llev contingentes de maestros ladinos hispanohablantes. Aos despus, esta experiencia se replic en comunidades miskitas del ro Coco, en el municipio de Waspam, en Nicaragua.
Fuente: PRONEEAAH, registro estadstico 2009
39 Decreto Legislativo No.34-2000, artculo 27. 40 CIPRODEH. Informe Nacional sobre el cumplimiento de los derechos humanos de los pueblos indgenas y negros de Honduras.
Tegucigalpa, 2010.
41 Informe Nacional sobre el cumplimiento de los derechos humanos de los pueblos indgenas y negros de Honduras. Tegucigalpa,
2010. Pg. 62.
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formacin de docentes, la produccin de planes de estudio y textos, la investigacin lingstica y la etnogrfica. Otros logros son la construccin de edificios escolares, que finaliz en el 2005, y la experiencia del Comit de Educacin Bilinge Intercultural para La Mosquitia Hondurea (CEBIMH), proyecto piloto cuya finalidad es la capacitacin docente en la enseanza de una segunda lengua, la adecuacin curricular y la produccin de materiales didcticos. A pesar de ser la regin ms grande del pas y de contar con un 90% de poblacin indgena, el sistema educativo de La Mosquitia sigue siendo monolinge, con docentes que prohben a los nios hablar sus lenguas maternas. En 1996 se cre el Programa de Educacin Bilinge Intercultural (PEBI), programa que no ha sido implementado efectivamente. En el informe que Honduras present al Comit sobre los Derechos Econmicos Sociales y Culturales en 2001, se indic que una de las razones por las que el PEBI no haba sido implementado era la falta de condiciones, a pesar de que en ese ao se registraban ms de 600 maestros miskitos desempleados. En la actualidad, la Educacin Intercultural Bilinge se ofrece nicamente con textos de primero a segundo grado. En Honduras, los principales proyectos con logros sostenibles en el rea de educacin bilinge e intercultural se realizan fuera de la estructura administrativa de la Secretara, como son los casos del Proyecto Educativo Tawahka del Instituto Hondureo de Antropologa e Historia y la Universidad Nacional Autnoma de Honduras, que posee capacidades tcnicas pero carece de financiamiento suficiente. El segundo proyecto exitoso es el del Comit de Educacin Bilinge e Intercultural de La Mosquitia de Honduras (CEBIMH), desarrollado por los propios maestros
miskitos zona 42.
con
apoyo
de
organizaciones
no
diferentes zonas de Honduras, especialmente las ms postergadas, capacitando a 2,500 profesores y voluntarios que trabajan directamente con personas analfabetas. El programa permite a los beneficiarios aprender a leer y escribir en tres meses, dominando tambin las cuatro operaciones bsicas de matemticas: sumar, restar, dividir y multiplicar. Puerto Corts, situado a 300 km al norte de la capital, es el primero de los 298 municipios de Honduras que fue declarado libre de analfabetismo mediante la aplicacin del modelo cubano. Segn datos oficiales, entre los sectores indgenas del occidente el analfabetismo supera el 90%, aunque se ha logrado alfabetizar a unos mil lencas con el programa cubano. Al analfabetismo se agrega el problema de la repeticin de grado. En el sistema educativo de Honduras, slo 32 de cada 100 estudiantes logran terminar la primaria sin repetir grado. En 10 de los 18 departamentos del pas, ms del 9% de los estudiantes precisa repetir grados. Este problema se agudiza ante la escasez de recursos pblicos y la insuficiente y escasa oferta educativa equitativa. A esto se une el bajo nivel educativo alcanzado por muchos padres de familia por razones similares y las condiciones precarias en las que vive ms del 80% de los hondureos. La pobreza lleva a muchos nios indgenas a abandonar la escuela, generalmente de forma permanente, para dedicarse a trabajar y ayudar a incrementar los ingresos familiares. Las cifras recientes de indicadores de eficiencia educativa del Ministerio de Educacin indican que en ningn departamento de Honduras se completan, en promedio, los seis aos de Educacin Primaria.
lenca y chorti, en solidaridad con los ajquip, o sabios mayas, de Guatemala, trabajan arduamente para vigorizar la espiritualidad. En La Mosquitia, miskitos y tawahkas de Honduras se encuentran con miskitos y mayangnas de Nicaragua para celebrar el ritual anual ms importante de su cultura, el Sikru Tara, cuya realizacin se alterna entre ambos territorios. Tambin se est trabajando en el aspecto lingstico. La lengua chorti, de la que hay pocos hablantes en Honduras, est siendo revitalizada con el acompaamiento de maya-hablantes de la regin chorti guatemalteca. En los territorios lencas se han elaborado textos de apoyo a la educacin primaria con el propsito de fortalecer la identidad colectiva. Sin embargo, la lengua tol del pueblo tolupn es una lengua amenazada porque nicamente se habla en la Montaa de la Flor y en las comunidades del departamento de Yoro. Otra lengua amenazada es la pech, que est siendo sustituida por el miskito y el espaol. En referencia al patrimonio cultural, los pueblos indgenas defienden su patrimonio arqueolgico como parte de su patrimonio cultural, considerndolo, ms que piezas de museo, huellas de los antepasados, importantes races culturales que afianzan la identidad. Este patrimonio est siendo saqueado para su comercializacin, como es el caso del sitio arqueolgico conocido como El Potrero del pueblo lenca, en el departamento de La Paz, municipio de Santa Elena. La poltica cultural del Estado, a cargo de la Secretara de Arte y Cultura, promueve el llamado turismo cultural y las ferias patronales para mostrar la cultura indgena como un espectculo, despojndola del verdadero significado de sus expresiones artsticas, tradiciones y costumbres. Los pueblos indgenas consideran que el Estado est haciendo poco para que se cumplan sus derechos culturales debido a su visin limitada del concepto cultura.
gubernamentales y organizaciones religiosas de la
El Informe Nacional sobre el cumplimiento de los derechos humanos de los pueblos indgenas y negros de Honduras, elaborado por CIPRODEH, seala la satisfaccin de la dirigencia con el Programa de Formacin y Profesionalizacin Docente, con el enfoque de EIB y en general, con el PRONEEAAH. Si bien existen logros concretos en cuanto a la adecuacin del currculo educativo del nivel pre-bsico y bsico, la elaboracin de textos escolares en lenguas indgenas y afrohondureas, y la elaboracin de guas didcticas para docentes; se aprecia cierta inconformidad de la dirigencia indgena con la falta de asignacin de plazas, la cancelacin de maestros y maestras en diversos pueblos debido a influencias polticas, la falta de mobiliario y presupuesto, as como la falta de seguimiento del proceso educacin intercultural bilinge
43.
A este respecto, el Relator Especial
sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia recomend al gobierno de Honduras la ejecucin de programas de educacin intercultural multilinge para la poblacin indgena y garfuna, y para la poblacin hondurea, quienes a pesar de vivir juntas, desconocen su respectiva historia, sistema de
44.
valores,
tradiciones
espirituales y culturales
ANALFABETISMO
Se estima que alrededor de 750,000 hondureos no saben leer ni escribir 45, entre ellos poblacin indgena de a partir de 15 aos, que registra un ndice de analfabetismo superior al 23%. En 2005, Honduras registraba un ndice de analfabetismo del 18%, indicador que se ha reducido al 16% con la ayuda de Cuba y su programa Yo s puedo, cuyos sesenta asesores han trabajado en
REVITALIZACIN LINGSTICA Y CULTURAL

El surgimiento de los movimientos indgenas ha trado consigo la revitalizacin de las tradiciones y costumbres ancestrales, as como las composturas o rituales de la Madre Tierra, danzas, cantos,
42 Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Informe final Polticas pblicas de combate al racismo y la discriminacin en
Centroamrica. San Jos, 2002. Tegucigalpa, 2010. Pg. 65.
narraciones y prcticas de medicina tradicional, entre otras. Los guas espirituales de los pueblos
43 CIPRODEH. Informe Nacional sobre el cumplimiento de los derechos humanos de los pueblos indgenas y negros de Honduras. 44 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas
conexas de intolerancia, Sr. Doudou Dine. Misin a Honduras, 2-8 de julio de 2004. E/CN.4/2005/18/Add.5. Ginebra, 2005. Prr. 32 i).
45 Disponible en: http://analfabetismohonduras.blogspot.com/
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PUEBLOS INDGENAS Y EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA

Segn la UNESCO, la educacin superior comprende todo tipo de estudios de formacin o de formacin para la investigacin a nivel postsecundario, impartidos por una universidad u otros establecimientos de enseanza que estn acreditados por las autoridades competentes del Estado como centros de enseanza superior. Finalmente, en el Artculo 3 de la Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI se expresa que se debe facilitar activamente el acceso a la educacin superior de los pueblos indgenas, puesto que colectiva e individualmente pueden poseer experiencias y talentos que podran ser muy valiosos para el desarrollo de las sociedades y naciones. La Declaracin de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe establece expresamente lo siguiente: (i) el reto no es slo incluir a indgenas, afrodescendientes y otras personas culturalmente diferenciadas en las instituciones tal cual existen en la actualidad, sino transformar a estos talentos para que sean ms pertinentes con la diversidad cultural; (ii) se deben instrumentar nuevos mecanismos de apoyo pblico a los estudiantes, como por ejemplo becas; (iii) las polticas de acceso a la educacin superior tambin deben considerar la necesidad de la implementacin de programas de enseanza e investigacin de calidad a nivel de postgrado; (iv) hay que reconocer al cuerpo docente como actor fundamental del sistema educativo, garantizando su formacin, capacitacin permanente, adecuadas condiciones laborales y regmenes de trabajo, salario y carrera profesional que permitan hacer efectiva la calidad en la enseanza y la investigacin. La Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH), la ms grande del pas, no recopila estadsticas sobre la etnia de sus estudiantes, pero la Asociacin de Estudiantes Indgenas calcula que unos 70 estudiantes indgenas asisten a ella. Los expertos en educacin superior consideran que la oferta acadmica de
la UNAH es convencional y que sus carreras de Derecho, Matemticas o Qumica, entre otras, estn orientadas a satisfacer la demanda de un plan de desarrollo que no incorpora a los pueblos indgenas, y que no dispone de programas de formacin superior con pertinencia cultural. Cabe mencionar, sin embargo, que a partir de 2011 se estn realizando encuentros de coordinacin entre la Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH), la Universidad Agraria de Nicaragua (UNA), organizaciones indgenas de La Mosquitia y gremios de productores del departamento de Olancho, con miras al establecimiento de un centro universitario que cree capacidades para el manejo sostenible de los recursos naturales. El Instituto Hondureo de Antropologa e Historia, fundado en 1952, es criticado por dirigentes y profesionales indgenas por su exclusiva y prolongada preocupacin por la arqueologa, sin estudiar la situacin actual de los pueblos indgenas. La Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn (UPNFM) ha acumulado una importante experiencia en la educacin superior intercultural. Actualmente desarrolla el Programa de Atencin a la Diversidad, en el que participan 125 estudiantes que cursan estudios en las carreras de ingls, Ciencias Sociales y Tecnologa de Alimentos. Este grupo de estudiantes se beneficia de becas para la diversidad y, como parte de su formacin, participa en grupos de danza, arte y cultura. En el rea de formacin docente con enfoque intercultural en La Mosquitia, la UPNFM atiende a 150 estudiantes la mayora de los cuales son mujeres en su sede de Puerto Lempira. Este programa cuenta con el apoyo del diputado Maylor Wood y de la organizacin miskita MASTA. El programa est adscrito a la carrera de Ciencias Naturales y enfoca la vulnerabilidad de los recursos naturales desde la perspectiva filosfica y metodolgica de la interculturalidad abierta y las epistemologas indgenas, usando herramientas heursticas propias. Este centro universitario tiene previsto abrir una segunda sede en la comunidad de Brus Laguna.
Otros emprendimientos de la UPNFM incluyen la oferta de una licenciatura en Educacin Intercultural Bilinge, que contar con el apoyo del Programa de Educacin Intercultural Multilinge de Centroamrica (PROEIMCA) y fondos del Congreso Nacional. Esta carrera ya fue aprobada por el Consejo Superior de la Universidad en coordinacin con la Secretara de Educacin. La UPNFM tambin ha establecido convenios de colaboracin para la elaboracin de los planes curriculares y de tutores con la Universidad Intercultural de Chiapas. Para el Dr. Lzaro Flores, un resultado esperado de estos cursos es que la Educacin Intercultural deje de ser percibida como una educacin para indgenas y pase a ser considerada un derecho humano, el derecho a recibir una educacin con pertinencia cultural, no folclorizada. A pesar de estos desarrollos, los pueblos indgenas continan albergando la aspiracin de contar con una universidad propia, por medio de la cual puedan ejercer el derecho a una educacin con identidad.
Humedales en Brus Laguna, Honduras.
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DERECHO A LA SALUD
En materia de salud de los pueblos indgenas, se aprecian dos modelos de atencin: la occidental, impulsada por el Estado, y la indgena, que responde al pensamiento y cosmovisin de cada pueblo 46. No existe actualmente una legislacin nacional que reconozca los derechos de los pueblos indgenas y afrodescendientes en materia de salud. En el Anteproyecto de Ley especial para el desarrollo integral de los pueblos indgenas y afrodescendientes, se toma en cuenta la especificidad indgena y, por lo tanto, se considera: El reconocimiento y proteccin de la medicina tradicional indgena y afro hondurea; La consulta y coordinacin de los programas o acciones de salud con los propios pueblos indgenas y afro hondureos; La adecuacin institucional para los programas pblicos de salud y gratuidad en su prestacin; La incorporacin y capacitacin del recurso humano indgena y afro hondureo en el sector de la salud; El apoyo nutricional para los menores de 5 aos y madres en estado de gestacin; y La creacin de la Direccin General de Etnosalud como una dependencia de la Secretara de Estado en el Despacho de Salud, cuya misin sea disear y definir polticas de salud para los pueblos indgenas y afro hondureos. Esta Direccin tendra entre sus funciones la de fortalecer un sistema de salud intercultural que armonice el sistema tradicional de salud de los pueblos con la medicina moderna, para lo cual se requiere: i) ensear al personal mdico tradicional y moderno las tcnicas de tratamiento de otros grupos culturales; ii) rescatar la religiosidad y espiritualidad indgena y de los afrodescendientes en el El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en su Observacin General N 14 sobre el derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud, contenido en el artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, establece que Habida cuenta del derecho y la prctica internacionales que estn surgiendo, as como de las medidas adoptadas recientemente por los Estados en relacin con las poblaciones indgenas, el Comit estima conveniente identificar los elementos que contribuiran a definir el derecho a la salud de los pueblos indgenas, a fin de que los Estados con poblaciones indgenas puedan aplicar ms adecuadamente las disposiciones contenidas en el Artculo 12 del Pacto. El Comit considera que los pueblos indgenas tienen derecho a medidas especficas que les permitan mejorar su acceso a los servicios de salud y a las atenciones de la salud. Los servicios de salud deben ser apropiados desde el punto de vista cultural, es decir, tener en cuenta los cuidados preventivos, las prcticas curativas y las medicinas tradicionales. Los Estados deben proporcionar recursos para que los pueblos indgenas establezcan, organicen y controlen esos servicios, de suerte que puedan disfrutar del ms alto nivel posible de salud fsica y mental 47. tratamiento de enfermedades; iii) aprovechar los conocimientos sobre plantas medicinales e instalar huertos escolares con estas plantas y jardines botnicos para cada pueblo; iv) instalar casas comunales de salud donde puedan practicar los sabedores de la medicina tradicional (buyei, sukias, chamanes, parteras tradicionales, etc.); y v) introducir avances de la medicina moderna sobre salud preventiva e higiene familiar en el currculo escolar. Asimismo, debe asegurarse la participacin activa de los hombres en el mantenimiento de la salud sexual y reproductiva.
En el Informe Nacional presentado por el Gobierno ante el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas para el Examen Peridico Universal, se caracteriza el modelo nacional de salud indicando su debilidad en la rectora, su fraccionamiento en pequeos programas, la ineficacia en la ejecucin presupuestaria y la inequidad en la prestacin de los servicios de salud, por lo que surge la necesidad de iniciar el proceso de reforma del sector para establecer un sistema de salud plural e integrado que sea financieramente sostenible 48. Los indicadores de salud de la dcada de los 90 y los indicadores ms recientes no reflejan una variacin favorable en las condiciones de salud de los pueblos indgenas. Tampoco se han producido cambios sustanciales en el modelo de salud estatal, que an no incorpora a plenitud la interculturalidad en materia de salud. El sistema estadstico nacional de salud no refleja la diversidad tnica de los usuarios. Los datos se categorizan por regiones y, en ausencia de la variable tnica, no es posible realizar un anlisis culturalmente diferenciado del comportamiento epidemiolgico. En trminos de reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas al acceso a los servicios de salud de calidad, se registran algunos avances. De particular relevancia es el reconocimiento a la proteccin de la salud de las personas recogido en la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, que obliga al Estado a atender la salud de la mujer bajo un enfoque integral y establecer la interrelacin en los aspectos de informacin, prevencin y atencin en todas las etapas de la vida de las mujeres, y no slo en cuanto a su funcin reproductiva.
Sobre mortalidad infantil, en el documento Insumos del equipo pas de Naciones Unidas para el Examen Peridico Universal se destaca que Honduras ha logrado avances significativos en la reduccin de la mortalidad infantil y de menores de cinco aos desde comienzos de la dcada de los 90. Sin embargo, el ritmo de reduccin no permitira el logro de las metas para el ao 2015. De otro lado, se seala que en la zona rural persiste un rezago en las cifras, esto debido a la persistencia de problemas de accesibilidad y calidad en la prestacin de servicios
49.
Al respecto, el Comit
de Derechos del Nio recomend al Estado que se brinden atencin y servicios de salud bsica, as como se aborde el problema de la malnutricin. Con relacin al abastecimiento de agua potable limpia, recomend que se ample la cobertura en los hogares, en particular en las zonas rurales y ms apartadas 50.
LA SALUD EN LOS PUEBLOS INDGENAS DE HONDURAS

En trminos generales, y retomando los elementos del estudio realizado hace casi veinte aos por el antroplogo Ramn Rivas 51, en el Informe sobre la situacin de salud de los pueblos indgenas que elabor la Iniciativa de Salud de los Pueblos Indgenas de la OPS 52 se describe el siguiente estado de la salud de cada pueblo hondureo: Lencas: La esperanza de vida para este pueblo se calcula en 47 aos para los hombres y 57 para las mujeres. Padecen, en un 78%, de desnutricin y 5 6 de cada 10 recin nacidos mueren antes del primer ao de vida. La niez se ve afectada por enfermedades intestinales y respiratorias agravadas por un alto ndice de desnutricin debido a las carencias alimentarias. La poblacin adulta se ve afectada por la tuberculosis. La
48 Naciones Unidas. Gobierno de Honduras. Informe nacional presentado de conformidad con el prrafo 15 a) del anexo de la
resolucin 5/1 del Consejo de Derechos Humanos. A/HRC/WG.6/9/HND/1. Ginebra, 1 a 12 de noviembre de 2010. Prr. 35. Abril 2010. http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session9/HN/UNDP_UPR_HND_S09_2010_United_Nations_Development_Pro gramme.pdf.
49 SNU en Honduras. Insumos del equipo pas del Sistema de Naciones Unidas para el Examen Peridico Universal. Tegucigalpa,
50 Naciones Unidas. Comit de los Derechos del Nio. Observaciones finales. Honduras. CRC/C/HND/CO/3. Ginebra, 2007. Prr. 59. 46 CIPRODEH. Informe Nacional sobre el cumplimiento de los derechos humanos de los pueblos indgenas y negros de Honduras.
51 Rivas, Ramn. Pueblos Indgenas y Garfuna de Honduras (Una caracterizacin). Editorial Guaymuras. Tegucigalpa, 1993. 52 Organizacin Panamericana de la Salud. Situacin de salud de los pueblos indgenas de Honduras. OPS. Washington, D.C.,1998.
47 Naciones Unidas. Comit Econmico, Social y Cultural. Observaciones finales. Honduras. E/C.12/1/Add.57. New York, 2001. Prr. 27.
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enfermedad de Chagas tambin tiene incidencia en esta poblacin. Tolupanes o xicaques: La esperanza de vida para esta etnia se estima en 52 aos para los varones y 57 para las mujeres. Las enfermedades ms comunes entre la poblacin son la diarrea, enfermedades tuberculosis y gastrointestinales, enfermedades parasitosis, del aparato
Chorti: La esperanza de vida para este pueblo es de 49 aos para varones y 55 para mujeres. El estado nutricional es deficiente y presentan una alta tasa de mortalidad infantil: 6 de cada 10 nacidos mueren antes de los dos aos de edad. Muchas de las comunidades carecen de servicio de agua potable y letrinas. Presentan afectacin por enfermedades como diarrea, parasitosis y malaria. El sistema tradicional de salud chorti es bastante activo y se basa en los conocimientos de plantas medicinales de sus curanderas y curanderos, los sobadores y las parteras. En salud mental, los guas espirituales trabajan para restaurar la armona cuando sta se ha roto. Tawahkas: La esperanza de vida de este pueblo es dramticamente baja: 38 aos para los hombres y 43 para las mujeres. La lejana e inaccesibilidad de las comunidades les impide el acceso a centros de salud con personal de salud de planta. Revelan un alto grado de desnutricin. Las enfermedades ms prevalecientes son la malaria, enfermedades gastrointestinales y la desnutricin. ltimamente, reciben mejor atencin debido a la presencia de la Brigada de Mdicos de la Repblica de Cuba, quienes tambin atienden a poblaciones miskitas. Miskitos: La esperanza de vida de este pueblo es de 52 aos para los varones y 60 para las mujeres. La desnutricin en nios menores de 13 aos de edad es de aproximadamente el 96 %. Tres de cada 10 nacidos muere antes de los 5 aos de edad. Las enfermedades ms comunes son la malaria, enfermedades gastrointestinales, diarrea, parasitosis intestinal y dermatopatas.
representaba la quinta causa de muerte en la poblacin en general, la tercera causa de muerte en mujeres en edad frtil y la primera de origen infeccioso en mujeres en edad frtil. Al comparar el nmero de casos con el nmero de contactos factibles por persona infectada y el nmero de poblacin, se deduce que el VIH-SIDA es un serio problema de salud pblica en las comunidades indgenas miskita y tawahka en el Departamento de Gracias a Dios. Segn un estudio de Antropologa Mdica entre los Miskitos realizado en 2002 55, en el Departamento de Gracias a Dios hay un nico hospital estatal en Puerto Lempira que brinda servicios especializados en gineco-obstetricia, pediatra, odontologa y un programa de VIH-SIDA. Tambin hay un hospital de rea en la zona de Palacios, Bayn, que brinda servicios de consulta externa, internamiento y cirugas menores. La Iglesia Morava, como parte de sus programas sociales, mantiene una clnica en Ahuas y en Cauquira. El Comit de Derechos del Nio expres su preocupacin por la incidencia del VIH/SIDA en Honduras, que est muy por encima de la media en la regin y por la falta de respaldo necesario a CONASIDA para desempear sus funciones. Recomend al Estado que proporcione suficientes recursos humanos y financieros tanto al CONASIDA como al PENSIDA. Tambin recomend que se tome en cuenta su Observacin general N 3 sobre el VIH/SIDA y los derechos del nio y las directrices internacionales sobre el VIH/SIDA y los derechos humanos 56.
algunos datos actualizados. Entre 1990 y 1995, las estadsticas sobre malaria o paludismo registraron una tendencia al alza, habindose registrado 74,346 casos a nivel nacional. En el ao 2000 se muestra una reversin de la tendencia, con 35,125 casos registrados y, a partir de entonces, contina la reduccin: 16,007 casos registrados en 2005 y 9,216 casos en el 2009. El Estado de Honduras declar haber cumplido con la meta establecida al reducir en casi un 90% los casos de malaria entre 1996 y 2009. El xito se atribuye al Plan Nacional de Malaria (PNM), que incluye la descentralizacin financiera hacia los lugares de mayor riesgo, as como la educacin a escolares, lderes comunitarios y comunidades. En 2009 volvi a registrarse un incremento, con 3,735 casos registrados en el departamento de Gracias a Dios, donde viven grandes poblaciones miskitas, tawahakas y pechs. A pesar de que no se hace mencin de la etnia de las personas que padecieron la malaria, por las caractersticas de la regin se puede deducir que fueron indgenas. Esto concuerda con un comportamiento parecido registrado en La Mosquitia nicaragense, en el municipio de Waspam, donde se registran la mayora de los casos de malaria vibax y falciparum. Al ser una zona binacional con gran movilidad transfronteriza, la malaria es endmica en La Mosquitia. Bla Kira: Los miskitos y tawahkas han sido afectados por el Bla Kira, padecimiento que causa angustia y que, en varias ocasiones, durante los brotes epidmicos, ha tenido consecuencias graves porque ha debilitado a las comunidades y familias. Segn Philip Dennis, citado por Isabel Prez Chiriboga 57, el Bla Kira est clasificado como un sndrome cultural que implica la existencia de un sistema de valores implcitos, un sistema de creencias y una estructura social que condicionan su manifestacin. La enfermedad se considera
respiratorio tales como la gripe, tosferina y bronquitis. Segn fuentes orales, se calcula que 6 de cada 10 nacidos mueren antes del ao y medio de vida. No cuentan con centros de salud, de modo que tienen que trasladar a las personas enfermas a los centros urbanos ms cercanos, como Morazn, Olanchito, Negrito y Yoro. La poblacin de La Montaa de la Flor muestra la mayor vulnerabilidad. La situacin de salud de los tolupanes est claramente vinculada a sus malas condiciones de vida, en especial de sus viviendas y acceso al agua para beber y saneamiento. La mayora de las viviendas son de techo vegetal, paredes de palo, adobe o bahareque, sin repello y con pisos de tierra, lo que permite el desarrollo de criaderos de triatominos (Chinche Picuda). Estas condiciones habitacionales, junto a la carencia de alimentos, definen un perfil epidemiolgico de cinco principales causas de enfermedad: neumona, tuberculosis, mal de Chagas, enfermedades diarreicas agudas y parasitismo intestinal 53. Pech: La esperanza de vida para esta etnia es muy baja, 39 aos para los hombres y 42 para las mujeres. La morbi-mortalidad maternoinfantil es alta: muchas madres fallecen en el primer parto y slo 3 de cada 7 nios nacidos sobreviven. El pueblo presenta una alta incidencia de enfermedades cutneas, gastrointestinales, malaria, varicela, sarampin y tuberculosis. Al igual que los dems pueblos, no tienen acceso a servicios de salud y dependen mayormente de los terapeutas tradicionales.
ENFERMEDADES INFECCIOSAS
VIH-SIDA: El primer caso del VIH-SIDA data de 1989; hasta el 2002 se haban documentado 135 casos 54. Segn las estadsticas del 2001, los municipios ms afectados eran Puerto Lempira (33 casos), Brus Laguna (19 casos) y Ahuas (10 casos). De acuerdo al documento de Evaluacin de los Servicios de Salud en el 2001, el SIDA
Malaria o paludismo: La Meta 6C de los Objetivos de Desarrollo del Milenio cita textualmente, Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves. En el Tercer Informe de Pas en relacin al avance hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se proporcionaron
55 Prez Chiriboga, Isabel. Cosmovisin, Comportamiento y SIDA: Un Estudio de Antropologa Mdica entre los Miskitos. BID. 53 Proyecto Capacitacin y sensibilizacin en salud reproductiva para la poblacin indgena en comunidades rurales de la
Honduras, 2002.
mancomunidad PUCA en el departamento de Lempira y las comunidades tolupanes en Francisco Morazn, s.e. Honduras, diciembre de 2009.
56 Naciones Unidas. Comit de los Derechos del Nio. Observaciones finales. Honduras. CRC/C/HND/CO/3. Ginebra, 2007. Prr. 63. 57 Prez Chiriboga, Isabel. Espritus de Vida y Muerte: Los Miskitos hondureos en poca de guerra. Editorial Guaymuras. Tegucigalpa,
54 Gobierno de Honduras. Archivo de vigilancia epidemiolgica del Programa VIH SIDA de la RS8. s.e. s.l., s.f.
2002.
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miskita; ocurre tanto en Honduras como en Nicaragua, y las ms propensas a ser afectadas son las mujeres jvenes. Este sndrome, que slo puede ser explicado desde la cultura indgena miskita, no ha sido adecuadamente atendido por la Secretara de Salud. No se ha tomado en cuenta a los mdicos tradicionales que tienen ms experiencia en atender este padecimiento, ni se han destinado personal ni fondos para su tratamiento, seguimiento y estudio. Enfermedad de Chagas: El Programa Nacional de Chagas (PNCh) funciona dentro de la Secretara de Salud. El mal de Chagas es considerado un problema de salud pblica, especialmente en las poblaciones rurales y pobres. Uno de los lugares ms afectados es la comunidad indgena lenca de San Francisco de Opalaca, municipio del departamento de Intibuc. Ante la prevalencia de la enfermedad, la atencin mdica inexistente, las intransitables vas de comunicacin y la situacin de pobreza, la municipalidad de San Francisco realiz gestiones ante el Gobierno de Honduras y la cooperacin internacional, producto de las cuales se logr la construccin de una clnica materno infantil dotada con una ambulancia y atendida por un mdico y tres enfermeras. Tuberculosis: El estudio de Antropologa Mdica entre los Miskitos realizado en 2002 tambin reporta que el Departamento de Gracias a Dios tiene la incidencia ms alta de tuberculosis en el pas. El Programa de TB proyecta que el 2% de la poblacin es sintomtico respiratorio de TB, lo que los convierte en poblacin en riesgo de desarrollar tuberculosis. El Programa aplica el Tratamiento Acortado Estrictamente Supervisado (TAES), mediante el cual se visita a todas las personas con TB en sus domicilios para proporcionarles medicinas y darles seguimiento. Cabe concluir que desde hace dos dcadas los pueblos indgenas y negros de Honduras presentan, segn los informes de organismos especializados de las Naciones Unidas, condiciones crticas en su situacin de salud por la existencia de factores de riesgo y la oferta deficiente de servicios. El sistema estadstico de salud en Honduras no
refleja la diversidad tnica de los usuarios y se categorizan los datos por regiones, lo que no permite el anlisis culturalmente diferenciado del comportamiento epidemiolgico. Las causas de morbilidad en los pueblos indgenas se resumen as: parasitismo intestinal, infecciones respiratorias agudas, sndrome anmico, gastritis, diarreas, faringo-amigdalitis, infecciones de la piel, malaria, neumonas, infecciones del tracto urinario, otitis, malaria, leishmaniosis, enfermedad de Chagas, VIH/SIDA y tuberculosis.
langosta, de modo que se proteja mejor a los pescadores y se haga lo necesario para que los empleadores indemnicen a las vctimas de esta pesca y a sus familiares. La OIT debera prestar ms atencin a los derechos sindicales de los hondureos que pescan langosta 58.
Otro escollo para el avance en el tratamiento intercultural en salud es la prdida de vigencia de la medicina tradicional entre la poblacin indgena ms joven, debido a la escolarizacin con enfoque etnocentrista a cargo de personal docente ladino, que no conoce la prctica de la medicina tradicional.
PRINCIPALES OBSTCULOS A LA INTERCULTURALIDAD EN SALUD

La prctica de la medicina tradicional no es respetada por la Secretara de Salud ni por los estamentos del sistema oficial de salud. A pesar de que se practica ampliamente entre los indgenas, la misma no recibe reconocimiento y ha sido ms bien desvalorizada y satanizada al ser calificada de brujera. Adems, las personas que la practican son perseguidas por la ley. La coordinacin entre el sistema oficial y el sistema tradicional se da a ttulo personal. El Banco Mundial apoya una iniciativa para incluir el componente indgena en el sistema nacional de salud, que ha tenido como resultado la creacin de la Unidad de Salud tnica. El sistema de salud oficial se centra en la medicina curativa y el tratamiento en hospitales (como el de Puerto Lempira) y centros o puestos de salud dispersos, desabastecidos de medicamentos y sin personal mdico. La mayora de los pueblos indgenas no recibe servicios de mdicos especializados ni de ciruga, por lo que las personas se ven obligadas a viajar a Tegucigalpa o a la Ceiba, a gran costo, debido a la movilizacin, el hospedaje y la alimentacin. Como la mayora del personal mdico es ladino, desconoce la cosmovisin indgena y su sistema de salud tradicional y se ve incapacitado para intervenir. En los casos graves, los mdicos simplemente refieren a sus pacientes a otras instalaciones de salud debido a la falta de recursos en la localidad.
Hay pocos profesionales indgenas en el campo de la salud, principalmente por falta de oportunidades. Actualmente, la Escuela Latinoamericana de la Repblica de Cuba est formando personal mdico indgena de La Mosquitia, un paso importante hacia la meta de que los pueblos cuenten con personal de salud de su propia cultura, que les atienda en su propia lengua.
EL CASO DE LOS BUZOS LISIADOS

La Asociacin de Buzos Activos (AMBLIH) es una organizacin que aglutina a 3,817 hombres asociados, de un aproximado de 11,000 personas que se dedican a la actividad de la pesca de langosta por buceo, la cual genera ingresos de alrededor de 47 millones de dlares. Los miembros de AMBLIH son, en su mayora, hombres que sobrepasan los 40 aos. El buceo de langosta es una de las pocas fuentes de empleo para los indgenas miskitos y tawahkas de La Mosquitia, pero el oficio no est regulado por ninguna legislacin. En el 2004, la Asociacin de Buzos Lisiados de Honduras, con el apoyo legal del Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL), entabl una demanda contra el Estado hondureo ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) por los aos de abandono y discriminacin que han sufrido. AMBLIH sustenta su demanda con las siguientes cifras: 376 miembros muertos y 1,886 enfermos por efectos del buceo de langosta en la regin. Pasaron cinco aos antes de que la causa fuera admitida por la CIDH debido a que este caso ha sido difcil de documentar por la distancia, la lejana entre una comunidad y otra, y la falta de acceso. En relacin a la pesca submarina, el Relator Especial de Naciones Unidas sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia recomend lo siguiente: .La Secretara de Trabajo y Seguridad Social de Honduras debera aplicar con ms firmeza la legislacin sobre la pesca submarina de
Los problemas bsicos de la red de servicios son los siguientes: Infraestructura inadecuada en todas las Unidades Proveedoras de Salud (UPS), de todos los pueblos, debido al deterioro de los edificios; Falta de personal, especficamente de auxiliares de enfermera, que el gobierno ha resuelto con personal de servicio social; y Falta de coordinacin entre el sistema oficial de salud y el sistema de salud indgena y el de los afrodescendientes. En el taller de validacin de este diagnstico realizado en Tegucigalpa el 5 de mayo del 2011, los representantes indgenas identificaron los siguientes puntos clave para el cumplimiento del derecho a la salud: Formacin de personal de salud indgena en diferentes especialidades mediante un sistema de becas y medidas afirmativas de acceso a la educacin universitaria; y Capacitacin del personal de salud para que conozca y comprenda la cosmovisin indgena y las lenguas; Que se valore y reconozca la medicina tradicional.
58 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas
conexas de intolerancia, Sr. Doudou Dine. Misin a Honduras, 2-8 de julio de 2004. E/CN.4/2005/18/Add.5. Ginebra, 2005.
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contra el racismo y la discriminacin 59. En el mbito educativo, el Relator consider que ni la estructura ni el fondo del sistema educativo hondureo han sido objeto de un anlisis que ponga en claro las races del racismo, su origen, sus mecanismos, su proceso, su expresin y sus manifestaciones. Por ejemplo, no parece que se hayan revisado ni los textos de historia ni la enseanza de esta materia, terreno propicio para construir una identidad discriminadora y racista. La identidad que proyectan los medios de comunicacin sigue manteniendo a la poblacin indgena y de origen africano en la invisibilidad histrica, legado de la discriminacin y del racismo. El sistema de valores dominante margina los valores y prcticas tradicionales, culturales y espirituales de esta poblacin. Por ende, la
Amanecer, Raista, Honduras.
En Honduras, las mujeres indgenas vienen impulsando desde hace aos espacios de debate poltico sobre las situaciones y dificultades que les afectan, elaborando propuestas y dinmicas para defender sus derechos como mujeres y como indgenas. Un ejemplo de estas experiencias es el trabajo que desempea COPINH para empoderar a las mujeres indgenas y concienciar sobre sus derechos, tanto al interior como al exterior de sus comunidades. Entre sus actividades se cuentan los talleres de formacin; los programas radiales; y los espacios de debate a travs de las Cortes Populares de Mujeres Indgenas, cuyo propsito es denunciar las violaciones a sus derechos que sufren las mujeres indgenas.
construccin de un verdadero multiculturalismo, igualitario, interactivo y democrtico, es un enorme reto para la sociedad hondurea 60. Por su parte, en el ao 2007, el Comit de los Derechos del Nio recomend al Estado hondureo emprender una serie de medidas polticas y legislativas para poner fin a los actos de discriminacin que sufre la poblacin indgena. Algunas de las medidas recomendadas son
61:
DERECHO A LA IGUALDAD Y LA NO DISCRIMINACIN

El Estado hondureo cuenta con un marco jurdico de proteccin contra los actos de discriminacin desde 1983, ao en el que se tipific el delito de discriminacin en el Cdigo Penal mediante el Decreto 144-83. El artculo 321 del Cdigo Penal establece que el delito de discriminacin es punible y define sanciones para quien haga objeto de discriminacin a otra persona por motivo de sexo, raza, edad, clase, religin, militancia partidista o poltica, adolecimiento de alguna discapacidad y cualquier otra lesiva a la dignidad humana. En el mbito de la igualdad entre hombre y mujeres, Honduras aprob en abril del ao 2000 la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, mediante el Decreto Ley No. 34-2000, como resultado del intenso trabajo de cabildeo de las organizaciones de mujeres. Inspirada en la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, en vigor desde marzo de 1983, esta ley contiene una serie de medidas tendientes a garantizar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la participacin poltica, la tenencia de la tierra, la El Relator Especial sobre formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia seal, en el informe que concluy tras su visita a Honduras en 2005, la falta de una estrategia intelectual y tica A pesar de contar con medidas legislativas para combatir la discriminacin, los pueblos indgenas siguen experimentando rechazo y estigma debido a su condicin tnica. educacin, la salud, la cultura y la comunicacin. Tambin garantiza la participacin de la mujer en los procesos de adopcin de decisiones, mediante medidas legislativas encaminadas a combatir y erradicar los conceptos, actitudes y prcticas de carcter discriminatorio. En este sentido, se declara punible toda discriminacin por motivo de sexo, raza, clase o cualquier otro que sea lesiva a la dignidad humana, al mismo tiempo que establece los delitos y sanciones para el infractor de este precepto. Esta ley ha constituido un logro en el establecimiento de relaciones ms equitativas entre hombres y mujeres, as como entre las mujeres y el Estado hondureo.
velar por la igualdad de acceso a la educacin, los servicios sanitarios y los programas de alivio de la pobreza; llevar a cabo campaas de sensibilizacin para prevenir y combatir todas las formas de discriminacin; reconocer los derechos econmicos, sociales y culturales de las poblaciones indgenas por ser grupos minoritarios especficos; y velar por una proteccin ms eficaz contra la discriminacin hacia los pueblos indgenas, en particular en materia de empleo, salud y educacin.
59 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y
formas conexas de intolerancia, Sr. Doudou Dine. Misin a Honduras, 2-8 de julio de 2004. E/CN.4/2005/ 18/Add.5. Ginebra, 2005. Prr. 30.
60 Ibd. 61 Naciones Unidas. Comit de los Derechos del Nio. Observaciones finales. Honduras. CRC/C/HND/CO/3. Ginebra, 2007.
Prr. 32-33.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El impulso al tratamiento de los derechos de los pueblos indgenas por parte del Estado es relativamente reciente, durante muchos aos, las demandas de los pueblos lenca, chorti, tolupn, pech, miskito y tawahka, nahoa y chorotega no fueron atendidas. Las grandes peregrinaciones indgenas de los aos noventa reanimaron las demandas por sus derechos y los dirigentes de los pueblos indgenas plantearon la Refundacin de Honduras en base a su multiculturalidad y la urgencia de apoyar una visin ms integral del desarrollo nacional. A continuacin se detallan las conclusiones clasificadas por temas, acompaadas de las recomendaciones que fueron propuestas por los lderes, lideresas y representantes indgenas que participaron en los Talleres de validacin y definicin de un plan de accin, organizados durante la elaboracin del presente diagnstico. Estas recomendaciones sugieren acciones y lineamientos concretos para avanzar hacia el efectivo ejercicio de sus derechos colectivos e individuales. sobre el territorio, los pueblos indgenas se ven afectados de la misma manera por la invasin de empresas o colonos en sus territorios ancestrales. Al impacto que causan los proyectos de desarrollo, se suma tambin el impacto que genera la creacin de reas protegidas, que muchos casos se hallan, de manera parcial o total, sobre territorios indgenas. En este caso los pueblos indgenas solicitan ser participes en los programas de gestin y que los mismos sean inclusivos con los habitantes de estas reas. De manera generalizada los pueblos indgenas exigen que la medidas que afectan a sus territorios sean consultadas siguiendo los lineamientos que marca el derecho internacional en la materia.

Las organizaciones indgenas han planteado la urgencia de reanudar el dilogo para la aprobacin de la Ley Especial para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas y Afrodescendientes de Honduras, que actualmente se encuentra en el Congreso Nacional. Esta Ley, adems de garantizar los derechos de los pueblos indgenas, se espera que reconozca la institucionalidad indgena en armona con la institucionalidad estatal. La propuesta que mantienen las organizaciones indgenas es que se reconozca el derecho a las autonomas comunitarias en el marco del Estado Nacional.
DERECHO A LA PARTICIPACIN POLTICA Y A LA CONSULTA

El Estado hondureo no ha desarrollado mecanismos que permitan a los pueblos indgenas participar en la vida poltica nacional desde sus propias estructuras tradicionales, en su defecto, los pueblos indgenas ejercen su derecho a la participacin desde las afiliaciones partidistas. Por ellos, los pueblos indgenas reivindican el respeto a las formas de participacin, organizacin y prcticas culturales propias de sus pueblos.
Recomendaciones
1. Los pueblos indgenas proponen Tener una propia bancada indgena, elecciones en las que haya representantes indgenas. 2. Proponen la adopcin de medidas afirmativas Que se den medidas afirmativas para que las mujeres se formen y sean concejalas y tomen parte en la toma de decisiones.
Recomendaciones
1. Los pueblos indgenas instan a que la legislacin nacional se adecue a los principios del derecho internacional en cuanto al reconocimiento de las formas tradicionales de autogestin y autogobierno de cada pueblo.
Recomendaciones
1. Se sugiere la creacin de un Plan de reordenamiento territorial indgena que cuente con la participacin activa de las autoridades estatales, autoridades tradicionales, grupos comunitarios, organizaciones de mujeres, jvenes y adultos mayores, e instancias locales de cada cultura y pueblo. Este Plan debera contemplar una estrategia jurdica, econmica y social que permita el saneamiento y titulacin de los territorios indgenas que carecen de reconocimiento jurdico. Esto debera estar acompaado de un plan de gestin de de las reas protegidas en las que se encuentran las poblaciones indgenas que cuente con la participacin de los pueblos indgenas. 2. Se sugiere que cuando las concesiones de exploracin y explotacin de los de recursos naturales nacionales afecten a las comunidades indgenas, stas estn precedidas por procesos adecuados de consulta con los pueblos indgenas, en conformidad con lo establecido en el Convenio N 169 de la OIT y la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. 2.
DERECHO A LA EDUCACIN DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA

Pese a las mltiples denuncias presentadas, los afectados esperan acciones ms decididas por parte de las instituciones que administran justicia. La mora judicial o retardo de justicia se debe, entre otras causas, al insuficiente respaldo que se da a la Fiscala Especial de las Etnias y Patrimonio Cultural. Se han propuesto acciones para mejorar el acceso a la justicia, incluyendo la formacin de lderes y autoridades indgenas en la administracin de justicia y el respeto a las prcticas ancestrales de impartir justicia. El sistema educativo hondureo registra algunos logros significativos en la implementacin del programa de educacin bilinge, tales como la adecuacin del currculo educativo del nivel prebsico y bsico, la construccin de un modelo nacional de educacin intercultural bilinge, la elaboracin de textos escolares hasta sexto grado, en siete 7 lenguas indgenas y afro hondureas, la elaboracin de guas didcticas para los docentes, la elaboracin de diccionarios y libros de gramtica para las lenguas indgenas miskita, pesh, tawahka y tol, y la elaboracin, an en proceso, de una poltica lingstica nacional. A tenor de los avances, los lderes indgenas consideran que los programas de educacin bilinge no han alcanzado las metas propuestas, ya que el sistema educativo no ha logrado integrar la diversidad cultural y tnica en los currculos y materiales educativos. An cuando lo ejecutan docentes indgenas, el programa oficial no contribuye a la afirmacin de los valores de las culturas indgenas, que son vitales para la preservacin de sus culturas, su identidad y su territorio.

Las tierras y territorios ancestrales indgenas, y la riqueza de recursos naturales que estos poseen, se encuentra amenazados por la presin que ejercen los proyectos de desarrollo econmicos basados en el aprovechamiento y explotacin de dichos recursos, tales como los hidrocarburos, minera, proyectos de desarrollo hdrico o desarrollo turstico. Las concesiones de exploracin y explotacin son otorgadas sin el consentimiento de las comunidades afectadas quienes se sienten indefensas ante el enorme impacto que causa en su hbitat natural los proyectos de esta naturaleza. Los pueblos indgenas reclaman medidas efectivas que garanticen la proteccin y el acceso a sus territorios, ya que con o sin ttulo de propiedad
Recomendaciones
1. Los pueblos indgenas exigen el respeto a sus formas ancestrales de impartir justicia y la coordinacin entre el sistema nacional de administracin de justicia y los sistemas indgenas. Proponen tambin la formacin y capacitacin en justicia tradicional (derecho indgena) para lderes y autoridades locales a fin de que las tradiciones no se pierdan de generacin en generacin
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Recomendaciones
1. Los pueblos indgenas proponen la formacin y capacitacin de en maestros lenguas y indgenas culturas 3. especializados
puedan graduarse como personal sanitario para que su conocimiento sea revertido en las comunidades. Para ello se propone la creacin de becas acadmicas para estudiantes indgenas. Otro aspecto importante para los pueblos indgenas es el reconocimiento de la medicina tradicional como sistema de salud vlido para las comunidades indgenas. Los pueblos indgenas solicitan la coordinacin y entendimiento de sus sistemas tradicionales de salud con el sistema nacional.
BIBLIOGRAFA
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indgenas para integrar la cosmovisin de los pueblos indgenas a la prctica educativa. 2. Difundir e intercambiar buenas prcticas y experiencias exitosas entre las organizaciones indgenas de los diferentes territorios. 3. Gestionar becas y adoptar medidas afirmativas para que los pueblos indgenas puedan tener acceso a la educacin universitaria.
DERECHO A LA SALUD
A pesar de que los datos desagregados por etnia son escasos, las regiones con mayora de poblacin indgena presentan significativas brechas, en relacin al resto de la poblacin, para los indicadores de salud. Algunos de los factores identificados, que explicaran la desventaja de los pueblos indgenas, son las dificultades en el acceso a servicios de salud de calidad culturalmente pertinentes. La falta de reconocimiento de los sistemas tradicionales de salud y la desvalorizacin de estos por parte de la sociedad en general y del personal mdico sanitario en particular, tiene graves consecuencias para la cobertura mdica de las comunidades. Por ello es necesario emprender medidas que garanticen un sistema holstico integrado por ambos sistemas de medicina.
DERECHO A LA IGUALDAD Y LA NO DISCRIMINACIN

La discriminacin hacia los pueblos indgenas, en razn de su condicin tnica, persiste en la sociedad hondurea. Desde el ao 2000, el pas cuenta con la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, Decreto Ley N 34-2000, que fue aprobado tras el intenso trabajo de incidencia y cabildeo por parte de las organizaciones de mujeres. Un punto de partida para la promulgacin de esta ley es la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, que es Ley de la Repblica desde marzo de 1983. La discriminacin es tipificada como delito punible en el Cdigo Penal (Artculo 321), sin embargo, su denuncia es poco frecuente, por lo que la Fiscala Especial de las Etnias se ha propuesto mejorar sus protocolos y mecanismos de atencin a los casos de violacin de derechos humanos contra personas indgenas y afro hondureas.
Recomendaciones
1. Los pueblos indgenas sugieren como medida para paliar las brechas que les afectan de manera negativa en el sector salud, la capacitacin y sensibilizacin del personal mdico para que stos puedan ofrecer una sanidad pertinente con sus culturas, cosmogonas y necesidades. Los pueblos indgenas consideran fundamental que los equipos mdicos conozcan las lenguas indgenas o cuenten con traductores para ofrecer una sanidad de calidad. 2. Otra medida positiva para acortar las disparidades que afecta a los pueblos indgenas sera favorecer que los indgenas
Recomendaciones
1. Los pueblos indgenas sugieren realizar programas y campaas de sensibilizacin destinadas a los funcionarios pblicos y a la sociedad en general.
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Meja, Joaqun et al. Aspectos histricos, conceptuales y sustanciales sobre el proceso Constituyente en Honduras. Movimiento Amplio por la Dignidad y la Justicia. Tegucigalpa, 2009. Naciones Unidas. Comit Contra la Tortura. Observaciones finales. Honduras. CAT/C/HND/CO/1. Ginebra, 2009. Naciones Unidas. Comit de los Derechos del Nio. Observaciones finales. Honduras.CRC/C/HND/CO/3. Ginebra, 2007. Naciones Unidas. Comit de Derechos Humanos. Observaciones finales. Honduras. CCPR/C/HND/CO/1. Ginebra 2006. Naciones Unidas. Comit de Derechos Humanos. Observaciones finales. Honduras. CCPR/C/HND/CO/1/ Add.1. 2008. Naciones Unidas. Comit Econmico, Social y Cultural. Observaciones finales. Honduras. E/C.12/1/ Add.57. New York, 2001. Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal. Honduras. A/HRC/16/10. Ginebra, 2010. Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. Informe nacional presentado por el Estado de conformidad con el prrafo 15 a) del anexo de la resolucin 5/1 del Consejo de Derechos Humanos. A/HRC/WG.6/9/HND/1. Ginebra, 2010. Naciones Unidas. Compilacin de los informes de la sociedad civil elaborada por la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal. A/HRC/16/10. 4 de enero de 2010. Naciones Unidas. Informe del Relator Especial de Naciones Unidas sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, Sr. Dine, Doudou. Visita de pas realizada entre el 2 y el 8 de julio de 2004. E/CN.4/2005/18/Add. Ginebra, 2005. Organizacin Mundial de la Salud. Situacin de salud de los pueblos indgenas de Honduras. OMS. Washington, D.C., 1998. Padilla, Adalberto. Revalorando la institucionalidad indgena. Gobernanza de bosques por Pueblos Indgenas. Casos de Guatemala, Honduras y Nicaragua. UICN. San Jos Costa Rica, 2009. Prez Chiriboga, Isabel. Espritus de Vida y Muerte: Los Miskitos hondureos en poca de guerra. Editorial Guaymuras. Tegucigalpa, s.f. Rivas, Ramn D. Pueblos Indgenas y Garfuna de Honduras (Una caracterizacin). Editorial Guaymuras. Tegucigalpa, 2004 [1993]. Sistema de Naciones Unidas en Honduras. Insumos del equipo pas del Sistema de Naciones Unidas para el Examen Peridico Universal. Tegucigalpa, Abril 2010. http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session9/HN/UNDP_UPR_HND_S09_2010_United_ Nations_Development_Programme.pdf.
UNICEF y FUNDPROEIB Andes. Atlas Sociolingstico de pueblos indgenas en Amrica Latina. Funproeib Andes. Cochabamba, 2009. Entrevistas: Bentez, Edgardo (Dirigente indgena de Alianza Verde Indgena). 14 de diciembre de 2010. Lzaro Flores (Catedrtico de la Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn). 14 de diciembre de 2010. Luis Green. (Ministro de la Secretara de Estado para Asuntos Indgenas y Afro hondureos). 16 de diciembre de 2010. Oswaldo Mungua (Director Ejecutivo de la organizacin Mopawi (Mosquitia Pawisa Apiska). 15 de diciembre de 2010. Andrs Pavn (Director del Comit de Defensa de Derechos Humanos). 14 de diciembre de 2010.
Viaje a Las Maras, Honduras.
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Lista de participantes en los Talleres de validacin y definicin para un plan de accin

Reunin con Instituciones del Estado NOMBRE Adn Barahona Naun Batiz Lilian Castaeda Luis Corrales Jany Del Cid Ana Mara Erazo Ariel Lobo Gloria Lpez Martha Ponce Sandra Ponce Gloria Velzquez Maylo Wood Elmor M. Wood SJDH SEDINAFROH SENIDAFROH ICF Ministerio Pblico ICF SEDINAFROH SEDINAFROH SCAD Fiscala Especial de Derechos Humanos INE Congreso Nacional SCAD Reunin con el Sistema de Naciones Unidas NOMBRE Elsa Victoria Lpez Roberto Valladares Elina Kaartinen Reunin con pueblos indgenas NOMBRE Jos Luis Martnez Edgardo Bentez Yolenia Beneth Bolaos Bertha Cceres Mauricia Castro Angela Cardona Armando Crdova Gabriela Domnguez Ana Maribel Elas Giezi Amiel Fortin Tomas Gmez Martha Gonzlez Santiago Flores Modesto David L. Candela Lpez Kathy Lpez Gloria Irene Martnez Porfirio Casildo M. Jos M. Pineda COPINH MUIHKA FITH Instancia Consultiva Regional APROINY FITH FETRIXY Alianza Verde FETRIXY LENCA COPINH CONIMHH Instancia Consultiva Regional CIDH MIMAT MUFHKA FETRIPH OFRANEH TRIBU SAN FE Edgardo Bentez Adalberto Padilla Jorge F. Travieso ALIANZA VERDE UICN PROTEP Reunin con Sociedad Civil NOMBRE ORGANIZACIN ORGANIZACIN Dehon Allen Massac Ana Valverde Yuri Leiva V. Habert Yanes Michela Polesana Lorenzo Botta Alexs Iriias Hector Espinal Silvia Sanchis FAO PNUD PNUD PNUD/Proyecto Conservacin Moskitia ONU Mujeres OCR PMA ONUSIDA CMCMR/PNUD PNUD/Proyecto Moskitia UNICEF UNDP AGENCIA INSTITUCIN NOMBRE Teresa Reyes Connie Elieth Tinoco Pascuala Vsquez Virgilio Vivas Alfonso Zelaya Sandra Zenon OFRANEH MASTA COPINH/Consejo de Ancianos FETRIXY MASTA ONILH ORGANIZACIN
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Vctor del Cid
Mujeres de la regin del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua. Vctor del Cid.
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CONTENIDO
Siglas y Acrnimos........................................................................................................................... 320 Introduccin...................................................................................................................................... 322 Caracterizacin general de la Repblica de Nicaragua...................................................................... 323
PUEBLOS INDGENAS DE LA COSTA CARIBE DE NICARAGUA
Aspectos Socioeconmicos, Culturales y Demogrficos de los Pueblos Indgenas de la Costa Caribe de Nicaragua....................................................................................................... 327 Indgenas de la Costa Caribe de Nicaragua: El pueblo Miskitu..................................................................................................................... 327 El pueblo Rama........................................................................................................................ 328 El pueblo Sumo-mayangna...................................................................................................... 328 El pueblo Ulwa......................................................................................................................... 329 Derecho a la Tierra, Territorios y Recursos Naturales....................................................................... 332 reas protegidas en territorios indgenas................................................................................ 334 Estrategia nacional para la reduccin de la deforestacin y la degradacin forestal................ 335 Mega-proyectos y territorios indgenas.................................................................................... 336 Puerto de aguas profundas en Monkey Point. Territorio Rama....................................... 337 Exploracin de hidrocarburos............................................................................................ 338 Concesiones mineras....................................................................................................... 338 Concesiones forestales.................................................................................................... 339 Narcotrfico y militarizacin..................................................................................................... 339 Mujeres indgenas y territorios................................................................................................ 340 Derecho a la Consulta....................................................................................................................... 342 Derecho a la Libre Determinacin.................................................................................................... 344 Derecho de Acceso a la Justicia....................................................................................................... 347 Propuesta de Modelo de Administracin de Justicia de la Costa Caribe de Nicaragua.............................................................................................. 348 Mujeres Indgenas y Derecho Consuetudinario....................................................................... 348
Miskitos, Nicaragua. Vctor del Cid.
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Derecho a la Participacin Poltica.................................................................................................... 350 Mujeres y exclusin poltica..................................................................................................... 352 Derecho a la Educacin.................................................................................................................... 353 El Programa de Educacin Intercultural Bilinge..................................................................... 353 Revitalizacin cultural............................................................................................................... 355 Acceso de los estudiantes indgenas a la educacin superior................................................. 356 Analfabetismo.......................................................................................................................... 357 Derecho a la Salud............................................................................................................................ 359 Derecho a la Igualdad y No Discriminacin....................................................................................... 362 Conclusiones y Recomendaciones................................................................................................... 364
Derecho a la Salud............................................................................................................................ 386 Modelo de salud Familiar y Comunitario.................................................................................. 386 Buena prctica en salud intercultural: el caso de salinas de nagualapa................................... 388 Derecho a la Igualdad y No Discriminacin....................................................................................... 390 Conclusiones y Recomendaciones................................................................................................... 391 Bibliografa........................................................................................................................................ 395 Anexo: Lista de participantes en los Talleres de Validacin y Definicin para un Plan de Accin.................................................................................................. 398
PUEBLOS INDGENAS DEL PACFICO, CENTRO Y NORTE DE NICARAGUA
Aspectos Socioeconmicos, Culturales y Demogrficos de los Pueblos......................................... 368 Derecho a la Tierra, Territorios y Recursos Naturales....................................................................... 371 La tenencia de la tierra tras el periodo colonial........................................................................ 371 La reforma Agraria................................................................................................................... 371 Programa de regularizacin y titulacin................................................................................... 372 Ttulos de propiedad de los pueblos indgenas........................................................................ 373 Una buena prctica de gobernanza indgena: comunidad indgena de Sbaco........................ 376 Derecho a la Consulta....................................................................................................................... 377 Concesiones en Territorios Indgenas...................................................................................... 377 Derecho a la Libre Determinacin.................................................................................................... 378 Derecho de Acceso a la Justicia....................................................................................................... 379 Sistema de derecho propio...................................................................................................... 380 Derecho a la Participacin Poltica.................................................................................................... 381 Acceso de las mujeres a cargos de autoridad.......................................................................... 382 Derecho a la Educacin.................................................................................................................... 383 Analfabetismo.......................................................................................................................... 383 Revitalizacin cultural............................................................................................................... 384 Universidad y Pueblos Indgenas............................................................................................. 384
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SIGLAS Y ACRNIMOS
AECID ALN APRODIN CERD CEJIL CESCR CCPIAN CCPR CEDAW CONADETI CSJ CNU BICU EBAFCS ENACAL ENEL FSLN FENACIN IAN IHNCA INAFOR INE INETER INIDE INTUR INMINE MAM MASI-RAAN MASI RAAS MIFIC MIN MINED MINSA MOSAFC Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo Alianza Liberal Nicaragense Asociacin de Promotores y Defensora de los Derechos de los Pueblos Indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial Centro por la Justicia y el Derecho Internacional Comit de Derechos Econmicas, Sociales y Culturales Consejo Consultivo de los Pueblos Indgenas y Afrodescendientes de Nicaragua Comit de Derechos Humanos Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer Comisin Nacional de Demarcacin Territorial Corte Suprema de Justicia Consejo Nacional de Universidades Bluefields, Indian & Caribbean University Equipos Bsicos de Atencin Familiar y Comunitaria en Salud Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados Empresa Nicaragense de Electricidad Frente Sandinista de Liberacin Nacional Federacin de Comunidades Indgenas del Pacfico Centro Norte de Nicaragua Instituto Agrario de Nicaragua Instituto de Historia de Nicaragua y de Centroamrica Instituto Nacional Forestal Instituto Nicaragense de Energa Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo Instituto Nicaragense de Turismo Instituto Nicaragense de la Minera Movimiento Autnomo de Mujeres Modelo de Salud Intercultural de la RAAN Modelo de Salud Intercultural de la RAAS Ministerio de Fomento, Industria y Comercio Movimiento Indgena de Nicaragua Ministerio de Educacin Ministerio de Salud Modelo de Salud Familiar y Comunitario YATAMA ONG PGR RAAN RAAS SEAR SEPCA SILAIS PAMUC PNC PLC PDDH PRODEP UCA UNAN UNO UPES URACCAN OIT OTR OACNUDH Organizacin Internacional del Trabajo Oficina de Titulacin Rural Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos Organizacin No Gubernamental Procuradura General de la Repblica Regin Autnoma Atlntico Norte Regin Autnoma Atlntico Sur Sistema Educativo Autonmico Regional Secretaria de la Presidencia para Asuntos de la Costa Atlntica Sistema Local de Atencin Integral en Salud Partido Multitnico de Unidad Costea Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua Partido Liberal Constitucionalista Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos Proyecto de Regularizacin de la Propiedad Universidad Centroamericana Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua Unin Nacional Opositora Unidades Productivas del Estado Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense Yapti Tasba Masraka Nanih (La Unidad de los Hijos de la Madre Tierra, en lengua Miskitu).
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NICARAGUA
INTRODUCIN
El presente Diagnstico presenta un anlisis de la situacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas reconocidos internacionalmente y tiene como finalidad identificar los avances y obstculos para el goce efectivo de estos derechos as como presentar unas recomendaciones, formuladas de forma participativa, para avanzar en el cumplimiento de los mismos. La Repblica de Nicaragua se divide La metodologa empleada para la elaboracin del presente Diagnostico incluye el anlisis de fuentes primarias y secundarias, y la realizacin de talleres, visitas de terreno, grupos de trabajo temticos y grupos focales. Tambin se realizaron dos talleres con diferentes actores, los pueblos indgenas y el Sistema de Naciones Unidas en Nicaragua. Los talleres con pueblos indgenas tuvieron lugar en Managua, con los pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte los das 11 y 12 de abril de 2011, y en Bilwi, con los pueblos indgenas de la Costa Caribe, los das 14 y 15 de abril de 20111. El taller con el Sistema de Naciones Unidas tuvo lugar el 5 de julio de 2011 con la participacin de las Agencias con presencia en el Pas. Los miembros de Nicaragua de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos tuvieron un rol clave y una participacin activa en Para abordar la especificidad, caractersticas y proceso histricos de ambas regiones, el Diagnstico analiza de forma diferenciada en cada una de ellas el grado de cumplimiento de los siguientes derechos: Tierra, Territorio y Recursos Naturales, Consulta y Participacin, Acceso a la Justicia, Educacin, Salud e Igualdad y No Discriminacin. Estos temas encuentran su base conceptual en el apartado comn a los seis pases centroamericanos analizados en este diagnstico, titulado Marco Conceptual. Al final de los seis derechos abordados se incluyen las Conclusiones y Recomendaciones recogidas en los Talleres de validacin y de definicin de un plan de accin organizados por el equipo tcnico de este proyecto. Expresamos tambin nuestro agradecimiento a todas aquellas personas que nos han brindado su apoyo y colaboracin para la construccin de este documento, especialmente a los pueblos indgenas, por hacernos partcipes de sus anhelos y saberes. el diseo, elaboracin, revisin y validacin de la investigacin. A todos ellos, gracias por compartir con nosotros su conocimiento y sus vivencias. geogrficamente y culturalmente en dos grandes regiones: Pacfico, Central y Norte, y el Atlntico, que comprende las dos regiones autnomas de la Costa Atlntica y el departamento de Rio San Juan. En las riberas fluviales, litorales y llanuras de la Costa Caribe habitan los pueblos indgenas miskitu, sumo-mayangna, ulwa y rama; y en la regin del Pacfico, Centro y Norte, se ubican los pueblos indgenas chorotega, xiu-sutiaba, cacaopera y nahoa.
CARACTERIZACIN GENERAL DE LA REPBLICA DE NICARAGUA

Nicaragua tiene una superficie de 130,373.40 km, incluyendo lagos y lagunas. Su divisin geopoltica est organizada en 15 departamentos y 2 regiones autnomas. Segn el VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda del ao 2005, su poblacin es de 5,142,098 personas, con una densidad poblacional de 42.7 Hab/km. Segn el Informe Sobre Desarrollo Humano 2011: Sostenibilidad y equidad: Un mejor futuro para todos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)1, Nicaragua ocupa la posicin 129 en la lista de 187 pases del ndice de Desarrollo Humano (IDH), con un valor de 0.589, lo que la ubica en el grupo de pases de desarrollo humano medio. Segn el mismo informe, la lnea de pobreza es del 46.2%, con un 17.4% de la poblacin en riesgo de pobreza, y una de cada 10 personas en situacin de pobreza extrema. El coeficiente de Gini es de 52.3. La desagregacin Los pueblos indgenas de Nicaragua son: chorotegas, cacaoperas, miskitus, nahoas, sumomayagnas, ramas, xiu-sutiabas y ulwas. Habitan en las dos regiones autnomas de la Costa Atlntica y en ocho departamentos del Pacfico, Centro y Norte como se aprecia en el siguiente mapa etnolingstico. Mapa Etnolingstico de Nicaragua Segn el informe de PNUD de 2011, el 5,8% de la poblacin nicaragense no logra culminar estudios de educacin primaria, mientras que el 30.8% de mujeres y el 44.7% de hombres aprueban al menos un nivel de educacin secundaria. La tasa de alfabetismo en personas mayores de 15 aos de edad es del 78%. En salud, la tasa de mortalidad materna es de 26 por cada 1,000 nacidos vivos. La incidencia del VIH entre la juventud de 15 a 24 aos es del 0.1%. por gnero de la fuerza de trabajo corresponde a 47.1 para las mujeres y 78.4 para los hombres.
HONDURAS
PUERTO CABEZA OCOTAL SOMOTO
ESTILI JINOTEGA MATAGALPA CHINANDEGA LEON BOACO
OC
EA
MANAGUA
JUIGALPA
NO
PA C
JINOTEPE
NASAYA GRANADA
BLUEFIELDS
IF
IC
RIVAS SAN CARLOS
COSTA RICA
Regiones Indgenas (Grupos etnolinguisticos) Cacaoperas Chorotega Creole Creole y Mestizo Garifuna Miskitu Miskitu y Mestizo Miskitu, Creole Miskitu, Creole y Mestizo Miskitu, Garifuna, Creole Nahoas Rama Rama, Creole Rama, Creole y Mestizo Sumu - Mayangna Sumu y Miskitu Xiu
Fuente: URACCAN. Tierras Nativas. 2002.
1 PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2011. Sostenibilidad y equidad: Un mejor futuro para todos. Ediciones Mundi-Prensa.
Madrid, 2011.
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La poblacin indgena de la Costa Caribe se estima en 135,456 personas, lo que representa aproximadamente el 2.6% de la poblacin total del pas. El pueblo indgena mayoritario de la Costa Caribe es el miskitu, con una poblacin estimada de 120,817 personas; seguido del pueblo sumomayagna, con 9,756 personas; el pueblo rama, con 4,185 habitantes y el pueblo ulwa, con 698. En la regin del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua se estima que la poblacin indgena est constituida por 92,304 personas, que
representan aproximadamente el 1.8% de la poblacin nacional. La poblacin ms numerosa es la chorotega, con 46,002 personas, distribuida en seis departamentos: Madriz, Nueva Segovia, Jinotega, Matagalpa, Chinandega y Masaya; despus se ubican los cacaopera, con 15,240 miembros que radican en el departamento de Matagalpa; los xiu-sutiaba, con 19,949 personas que en su mayora habitan en el departamento de Len y parte de Chinandega; y los nahoas, con 11,113 miembros, que se ubican en el departamento de Rivas.
El Estado nicaragense ratific el Convenio N 169 de la OIT y vot a favor de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas ante la Asamblea General de las Naciones Unidas. En Agosto del 2009, el Sistema de las
Naciones Unidas en Nicaragua, con el apoyo del Programa Global de Fortalecimiento en Derechos Humanos y la Iniciativa Indgenas de la Direccin Regional para Amrica Latina y el Caribe (ambos del PNUD), y la Oficina Regional del Alto Comisionado de Derechos Humanos se conform el Comit Consultivo de Pueblos
Poblacin Indgenas segn el Censo del ao 2005 Pueblo Indgena Rama Sumo-Mayangna Miskitu Ulwa Xiu-Sutiava Nahoa Chorotega Cacaopera TOTAL Poblacin 4,185 9,756 120,817 698 19,949 11,113 46,002 15,240 227,760 % de la poblacin indgena nacional 1.84 4.28 53.05 0.31 8.76 4.88 20.20 6.69 100.00 Urbana Poblacin 1,907 1,080 45,445 443 16,047 4,955 11,808 3,874 85,569 % 45.57 11.07 37.61 63.47 80.44 44.59 25.67 25.42 37.57 Rural Poblacin 2,278 8,676 75,372 265 3,902 6,158 34,194 11,366 142,211 % 54.43 88.93 62.39 37.97 19.56 55.41 74.33 74.58 62.44
Indgenas y Afrodescendientes. El CCPIAN-SNU es un mbito de reflexin, anlisis, e intercambio de conocimientos entre personas pertenecientes a los pueblos indgenas y afrodescendientes de Nicaragua y funcionarios del Sistema de las Naciones Unidas. El Comit fortalece la perspectiva tnica del Sistema de las Naciones Unidas y promueve los derechos y principios, consagrados en los instrumentos internacionales de derechos humanos2.
Fuente: INIDE. VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda del ao 2005. Poblacin autoidentificada segn pueblo indgena.
En la Constitucin de la Repblica de Nicaragua se reconocen los derechos de los pueblos indgenas y la prohibicin expresa de cualquier forma de discriminacin. En el artculo 5 de la Constitucin, se consagra que:
goce, uso y disfrute de las mismas, todo de conformidad con la ley. Para las comunidades de la Costa Atlntica se establece el rgimen de autonoma en la presente Constitucin. Este reconocimiento fue la base del reconocimiento
El Estado reconoce la existencia de los pueblos Indgenas, que gozan de los derechos, deberes y garantas consignados en la Constitucin, y en especial los de mantener y desarrollar su identidad y cultura, tener sus propias formas de organizacin social y administrar sus asuntos locales; as como mantener las formas comunales de propiedad de sus tierras y el
de derechos colectivos en beneficio de la poblacin indgena, entre los que destacan el derecho a ejercer el control sobre sus tierras comunales y recursos naturales; la proteccin de las lenguas indgenas, las culturas y las formas propias de organizacin social y de gobierno local; y la proteccin contra la discriminacin.
2 http://www.pnud.org.ni/
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ASPECTOS SOCIOECONMICOS, CULTURALES Y DEMOGRFICOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS DE LA COSTA CARIBE DE NICARAGUA PUEBLOS INDGENAS DE LA COSTA CARIBE DE NICARAGUA
La Costa Caribe cuenta con 700 km de litoral, donde drena el 95% de las cuencas hdricas nacionales; dispone del 72% del rea forestal del pas; concentra el 70% de la produccin pesquera; cuenta con el 23% del rea total agrcola; posee el 60% de los recursos mineros y 45.000 km de plataforma continental con excelente potencial para la explotacin de hidrocarburos. La Regin Autnoma Atlntico Norte (RAAN) y la Regin Autnoma Atlntico Sur (RAAS) se ubican en la Costa Caribe y tienen una extensin de 60,366 km, equivalente al 50% de la superficie total del pas. La poblacin de las Regiones Autnomas, segn el VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda del ao 2005, es 620,640 habitantes que, en su mayora, habitan en reas rurales. La poblacin de la RAAN es de 314,130 habitantes, con una densidad poblacional de 9.5 habitantes por km. La RAAS tiene una poblacin de 306,510 habitantes y una densidad poblacional de 11.2 por km. Las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua se crearon en el ao 1987 mediante la Ley N 28, Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua, y son administradas bajo un rgimen de autonoma desde el ao 1990. Los gobiernos regionales tienen la potestad de administrar, entre otros, la salud, la educacin, la cultura y el transporte. Asimismo, la legislacin nicaragense les otorga importantes funciones en la administracin Los pueblos indgenas de la Costa Caribe han sido caracterizados por sus principales rasgos culturales que, aunque diferentes, provienen de un tronco comn, como se describe a continuacin. Segn el Informe de Desarrollo Humano 2005 3, el ndice de Desarrollo Humano de las Regiones Autnomas del Atlntico Norte y Sur es inferior al del resto de los departamentos de Nicaragua: 0.497 y 0.506, respectivamente. La pobreza se refleja en aspectos como la menor esperanza de vida (68 aos comparado con 69.5 aos a nivel nacional); la mayor tasa de mortalidad materna (140 frente a 72 por cada 100 mil habitantes a nivel nacional) 4; la menor cobertura escolar; y las elevadas tasas de analfabetismo, aproximadamente un 20% frente a un 4.5 % a nivel nacional 5. de los recursos naturales y en la delimitacin y manejo de tierras (Ley N 445, Ley del Rgimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas).
EL PUEBLO MISKITU
En opinin de la mayora de los etngrafos y antroplogos, el pueblo miskitu y sus parientes cercanos, los sumu-mayangna y rama, pertenecen a la gran familia lingstica macro-chibcha 6. Existen estudios que apuntan a que este pueblo no ha tenido cambios sustanciales desde el primer contacto con los europeos a finales del siglo XV; por el contrario, otros estudiosos sostienen que su condicin actual es el producto del mestizaje sanguneo y cultural con europeos y africanos.
3 PNUD. Informe de Desarrollo Humano, Las Regiones Autnomas de la Costa Caribe. Nicaragua asume su diversidad?
Managua, 2005.
4 Ibd. 5 Ministerio de Educacin. Boletn Informativo MINED. Managua, 2009.
Mujeres de la regin de Costa Caribe, Nicaragua. Vctor del Cid.
6 Yuri Zapata. Historiografa, sociedad y autonoma. Desde Tuluwalpa hasta las regiones autnomas de la costa caribe nicaragense:
un pasado y un presente diferente. URACCAN. Nicaragua, 2008.
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Los miskitu ocupan amplias zonas de la RAAN y algunas tierras de la RAAS y del departamento de Jinotega. Se calcula que aproximadamente 530 familias miskitu viven en la ciudad de Managua. Los miskitu que habitan en la RAAN se encuentran mayoritariamente localizados sobre el margen sur del Ro Coco o Wangki, en el Municipio de Waspam, y a lo largo del litoral Caribe, desde Cabo Gracias a Dios hasta la Barra del Ro Grande de Matagalpa, abarcando las jurisdicciones de cuatro municipios. Se destacan tambin los asentamientos de los sectores de Tasba Raya en Waspam y en los llanos del Norte y Sur de Puerto Cabezas. En la RAAS hay ncleos urbanos de poblacin miskitu en la cabecera de Bluefields, en Corn Island y Kukra Hill, y asentamientos rurales en la desembocadura del Ro Grande de Matagalpa y la cuenca de Laguna de Perlas, en el municipio de ese nombre. En el departamento de Jinotega, sector del Alto Ro Coco, habitan tambin diez comunidades, con una poblacin estimada de 5,000 personas.
la Regin Autnoma Atlntico Sur, localizndose en comunidades de Rama Cay, La Cruz del Coco, Punta guila, Duck Creek, Cane Creek y una pequea comunidad en el municipio de San Juan del Norte. Las bases de la subsistencia de los indgenas rama son principalmente la agricultura tradicional y la pesca. Las actividades de caza y recoleccin suponen una alternativa para obtener vveres durante los tiempos crticos del ao, cuando hay escasez de alimento. Estas comunidades cuentan con terrenos generalmente cultivados en Ro Corn, Willing Cay, Ro Punta Gorda, Kukra River, Turswani y Dukuno. Sus tradiciones han venido sufriendo transformaciones debido a las relaciones multitnicas con otros pueblos de la regin y la influencia de la ciudad. Mantienen una estrecha relacin con la poblacin kriol, y por ello hablan la lengua kriol y el espaol. Un aspecto significativo de su cultura es la prctica de la medicina natural, en la cual se reflejan sus creencias y tradiciones. La utilizacin de plantas medicinales constituye un rico acervo biolgico
EL PUEBLO ULWA
La primera fuente escrita sobre los indgenas ulwa data de 1856, encontrada en un documento que relata el hallazgo de una lengua llamada ulua. Posteriormente, se han encontrado menciones a esta lengua en diversos textos, a la que se refieren con diferentes nombres, tales como woolwa, wulwa, gaula, waula, oldawes, o ulbas. Los ulwa habitaban en las orillas de los ros donde encontraban abundante pesca y donde las condiciones de vida eran ms favorables. Se estima que hace cien aos la poblacin ulwa era muy numerosa, pero en la actualidad, adems de la poblacin de Karawala, quedan pocas familias distribuidas en el Ro Murra, ro Grande de Matagalpa, Ro Siquia y Mico. La parte media superior del Ro Grande de Matagalpa es considerada como centro de la regin del pueblo ulwa, especialmente la regin donde nace el Ro Escondido y sus afluentes Siquia y Mico, que abarca partes de los actuales departamentos de Matagalpa, Boaco, Chontales y las Regiones Autnomas del Atlntico Norte y Sur. Segn la tradicin local, Karawala fue fundada el 6 de mayo de 1853. Posteriormente, se constituyeron las comunidades de Sandy Bay Sirpi y la Barra de Ro Grande; como resultado de las oportunidades crecientes de trabajo asalariado creadas por las compaas extractivas de caoba y las bananeras. Aos despus de la fundacin de las comunidades se estableci la iglesia anglicana en Sandy Bay Sirpi y Karawala. Posteriormente, misioneros moravos establecieron una sede regional en Karawala. En 1916, las comunidades recibieron ttulos sobre sus tierras comunales, otorgados por la comisin tituladora de La Mosquitia.
EL PUEBLO RAMA
Segn algunos historiadores, el origen de los rama, descendientes de los chibchas de la rama arawac, es la migracin de los chibchas del norte hacia las tierras de la actual Colombia, para luego regresar hacia el norte y ubicarse en la actual isla de Rama Cay. Otros autores sealan que los indgenas rama son descendientes directos de los votoy, grupos indoamericanos de habla chibcha que, al tiempo de la conquista espaola, poblaban de manera dispersa el sureste de Nicaragua y el noreste de Costa Rica. Un islote al sur de la baha de Bluefields, denominado Rama Cay, constituye el principal asentamiento Rama. La poblacin rama, segn el Censo Nacional del 2005, es de 4,185 personas, equivalentes al 1.84 % de la poblacin indgena nacional. El tamao poblacional no se ha podido determinar con certeza debido a la inaccesibilidad de muchas de las reas que habitan. Las comunidades rama se encuentran distribuidas en el sector sudeste de
y cultural de suma utilidad para satisfacer las necesidades de salud de su poblacin.
EL PUEBLO SUMO-MAYANGNA
Descendientes de la familia lingstica macro chibcha, la sumo-mayangna es una de las culturas que ha habitado por ms tiempo en el Caribe nicaragense. La Nacin mayangna est conformada por 72 comunidades, 9 gobiernos territoriales y ocupa un territorio de aproximadamente 5,000 km de bosque tropical hmedo. Posee un idioma y un sistema de organizacin propios. De acuerdo a su historia oral, que se refleja en la cosmogona mayangna, ellos son parte del medio en el que viven. El creador Asangba les design para vivir y multiplicarse en el espacio de los Asang (cerros o montaas altas) y de los Was (ros). Los mayangna se consideran, junto a las montaas y los ros, como una unidad originaria de su entorno y, por lo tanto, inamovible.
Mujeres Miskitas, Ro Coco 2009. Ral Davis.
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Marco Jurdico Tipo Normas Constitucionales Relacionadas con Pueblos Indgenas y Afrodescendientes Instrumento Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua Aprobacin Entrada en vigor Sancionada el 19 de noviembre de 1986, con las reformas de 1990, 1995 y 2000 Artculos pertinentes 1-5, 8, 9, 11, 33, 34, 49, 89, 90, 91, 103, 107, 126, 128, 175, 179, 180, 181 Tipo Instrumento Cdigo de la Niez y la Adolescencia Ley de Promocin del Desarrollo Integral de la Juventud Ley General de Salud Ley de Conservacin, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal Ley N 582: Ley General de Educacin Leyes relacionadas con Pueblos Indgenas y Afrodescendientes Todos: 1-45 Ley Orgnica del Poder Legislativo de la Repblica de Nicaragua Ley de Reforma y Adicin a la Ley N 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo Cdigo Penal Ley de Trato Digno y Equitativo a Pueblos Indgenas y Afrodescendientes Ley de Medicina Tradicional Ancestral Todos: 1-4 Reglamento sobre Elecciones de Comunidades Indgenas Creacin de la Comisin Nacional para la Demarcacin de las Tierras de las Comunidades Indgenas en la Costa Atlntica Decretos y declaraciones relacionados con Pueblos Indgenas y Afrodescendientes Reglamento a la Ley N 28. Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua Declrese en Rgimen Especial de Desarrollo para fines de Atencin del Ejecutivo a los Territorios Indgenas Miskitu Indian Tasbaikakum, Mayangna Sauni Bu y Kipla Sait Tasbaika, ubicados en la cuenca del Alto Wangki y Bokay. Aprobado el 10 de marzo de 1952 Aprobado el 23 de agosto de 1996 Todos: 1-13 Todos: 1-4 Aprobacin Entrada en vigor Aprobado el 24 de marzo de 1998 Aprobada el 9 de mayo de 2001 Aprobada el 14 de marzo de 2002 Aprobada el 26 de junio de 2003 Artculos pertinentes 4, 8, 9, 43, 60 16, 17, 22
Instrumentos Internacionales sobre Pueblos Indgenas y Afrodescendientes
Convenio Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas Decreto A.N. NRO 5934 de aprobacin del Convenio 169 de la OIT sobre Poblaciones Indgenas y Tribales en pases independientes Estatuto de la Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua Ley de Rgimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y de los ros Bocay, Coco, Indio y Maz Reformas e Incorporaciones a la Ley N 40 y 261 ley de municipios
Entrada en vigor: 4 de enero de 1969
Todos: 1-25
7, 10, 11 1, 4, 5, 7, 22, 47, 49, 50, 52
Resolucin aprobada por la Asamblea General, 13 de septiembre de 2007 Aprobado el 6 de mayo de 2010
Todos: 1-46
Todos: 1-44
22 de marzo de 2006
3-6, 12, 16, 38-42, 56, 58, 59, 70, 74, 85, 128, 134 71
Aprobada el 23 de diciembre de 2006 Aprobada el 24 de enero de 2007
7 de septiembre de 1987
11
Aprobada el 13 de diciembre de 2012
Todos: 1-72
Aprobado el 13 de noviembre de 2007 2 de marzo de 2011
20, 427 Todos: 1-11
Publicada en la Gaceta Oficial el 17 de agosto de 1988 26 de junio de 1935
62-69
Aprobada el 29 de marzo de 2011
Todos: 1-65
Leyes relacionadas con Pueblos Indgenas y Afrodescendientes
Derecho legislativo que prohbe a las municipalidades la venta de sus terrenos ejidales y los de las comunidades indgenas Ley sobre Educacin en Lenguas en la Costa Atlntica Reforma a la Ley de Reforma Agraria Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Ley N 185, Cdigo del Trabajo Ley sobre Propiedad Reformada Urbana y Agraria
25 de noviembre de 1980
Todos: 1-5
11 de enero de 1986 2 de mayo de 1996
31 1, 3, 4, 6, 7, 16, 20, 27, 33, 48, 50, 55, 60, 61, 83, 97, 111, 134 Todos: 1-5 103
Aprobado el 9 de julio de 2003
Todos: 1-63
Aprobado el 14 de abril de 2008
Todos: 1-6
Publicado en La Gaceta el 30 de octubre de 1996 Aprobada el 26 de noviembre de 1997
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El artculo 107 de la Constitucin de Nicaragua reconoce la existencia de diferentes formas de propiedad de la tierra, y el derecho de los pueblos indgenas a la propiedad sobre sus tierras comunales. Asimismo, en el artculo 89 de la Constitucin el Estado reconoce de manera particular las formas comunales de propiedad de las tierras de los pueblos indgenas y comunidades tnicas de la Costa Atlntica y su naturaleza sui generis. El artculo 180 de la Constitucin establece tambin que el Estado debe garantizar la efectividad de las formas de propiedad comunal. Con el propsito de satisfacer la demanda de titulacin de las tierras y territorios de los pueblos indgenas y comunidades tnicas de la antigua Mosquitia de Nicaragua, el 13 de diciembre del 2002 7 fue aprobada por la Asamblea Nacional la Ley N 445, que establece el Rgimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y de los ros Bocay, Coco, Indio y Maz. La Ley N 445 surge tras la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de la comunidad sumo-mayangna de Awas Tingi vs. Nicaragua, del 31 de agosto de 2001. El Estado de Nicaragua haba concedido una licencia de explotacin a una empresa maderera transnacional en tierras comunales tradicionales de la comunidad sumo-mayangna de Awas Tingni, sin el previo consentimiento de la comunidad. El proceso de demarcacin y titulacin actual se inici en cumplimiento de la Ley 445, con el propsito de frenar el avance de la frontera agrcola. Para hacer operativa la demarcacin se crearon, con el apoyo de financiacin externa, la Comisin Nacional de Demarcacin Territorial (CONADETI) y las Comisiones Intersectoriales de Demarcacin Territorial (CIDT). En mayo de 2005 se hizo entrega de los primeros cinco ttulos de propiedad a territorios de los municipios de Bonanza y Waspam, pertenecientes al rea de la Reserva de Bisfera de Bosaws. Aunque la comunidad de Awas Tingni no tena en aquel entonces un ttulo de propiedad sobre sus tierras, la Corte encontr que el derecho a la tierra comunal tradicional de Awas Tigni estaba protegido por la Constitucin y por la Ley 28 sobre el Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua, por lo que, al conceder la licencia, el Estado haba incumplido el derecho de propiedad y la proteccin jurdica del pueblo sumo-mayangna. En la sentencia, la Corte Interamericana orden al Estado demarcar y titular la comunidad de Awas Tigni. La Ley N 445 reitera la prohibicin que establece el artculo 36 de la Ley N 28 sobre la venta de tierras indgenas a personas no indgenas. Con la aprobacin de la Ley N 445, las tierras indgenas quedaron protegidas de venta, donacin o hipoteca, y de convertirse en propiedad de terceros.
Territorios indgenas demandados en las Regiones Autnomas.

Li Lamni Tasbaika Kum Mayangna Sauni As Sikilta Mayangna Sauni Bu Miskitu Indian Tasbaika Kum Wangki Li Auhbra Tasbaika Wangki Twi - Tasba Raya Wangki Maya Tawira 10 Comunidades Awas Tingni Tasba Pri Karat Twi Waupasa - Llano Sur Twahka Prinzu Awala Prinzu Auhya Un Awaltara
12 Comunid. de Laguna de Perlas Kriol Rama Kriol
Fuente: Centro de Informacin Socio Ambiental (CISA/URACCAN), 2011.
El proceso de demarcacin se reactiv y aceler en mayo del 2006 con la suscripcin de un acuerdo poltico entre el Gobierno de Nicaragua y la organizacin indgena Yatama (Yapti Tasba Masraka Nanih, que en espaol significa La Unidad de los Hijos de la Madre Tierra). Hasta el mes de marzo de 2011, los informes de la Comisin Nacional de Demarcacin Territorial (CONADETI) 8 oficiales notificaban 15 territorios titulados y 6 en proceso
de diagnstico, de un total de 21 territorios en ambas Regiones Autnomas que han sido reclamados como bloques multicomunales. Estos bloques multicomunales se conforman de comunidades hijas organizadas alrededor de una comunidad madre, vinculadas por una larga historia de cooperacin intercomunitaria y que, a su vez, coinciden con la organizacin de las parroquias de la iglesia Morava.
Awastingni, Nicaragua. Javier Mendoza.
8 La CONADETI est integrada por los dos Presidentes de los Consejos Regionales Autnomos, el director de la Intendencia de la
7 La ley fue publicada en La Gaceta Diario Oficial N 16 del 23 de enero de 2003.
Propiedad, dos representantes de la Cuenca del Bocay, un delegado del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), el director del Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER), un representante de cada una de las etnias de las Regiones Autnomas, un representante de la Comisin de Asuntos tnicos y de Comunidades de la Costa Atlntica de la Asamblea Nacional que sea originario de las regiones autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y los alcaldes de los municipios comprendidos en el rea de demarcacin y titulacin. Su presidencia se alterna entre los presidentes de los Consejos Regionales Autnomos.
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Bloques multicomunales en las Regiones Autnomas

No.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
El SINAP fue creado a travs del artculo 17 de la Ley N 217. En la actualidad existen 72 reas protegidas en diferentes categoras de
HONDURAS
12 11 10 4 5 9 8 18
Siuna
compartidas, que involucra y articula a todos los actores que inciden en el rea protegida 10. No obstante, el modelo participativo de co-manejo de reas protegidas, sera, segn algunos dirigentes de Mesoamrica, incompatible con la visin y cosmovisin de los pueblos indgenas, dado que stas quedan reducidas dentro de una visin ms amplia del principio de territorialidad 11. En el sistema de co-manejo, los pueblos indgenas no son partcipes del diseo e implementacin de las medidas de salvaguarda, aunque s son consultados sobre la gestin de las reas protegidas cuando stas se encuentran en territorios ancestrales. La gestin de MARENA en las Delegaciones Territoriales Departamentales encuentra, a su vez, dificultades relacionadas con la centralizacin administrativa en la capital, Managua, que se ha llevado a cabo durante los ltimos 20 aos 12.
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Titulado Titulado Titulado Titulado Titulado Titulado Titulado Titulado Titulado Titulado Titulado Titulado
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Nombrar
Status
Titulado Titulado Titulado Titulado Titulado Titulado Diagnstico Diagnstico Diagnstico Diagnstico Diagnstico Diagnstico Diagnstico
Arenalosos (TUAHKA) Awaltara Luhpia Nani Tasbaika Betania, Kalmata I y II Kipla Sait Tasbaika Li Lamni Tasbaika Kum Mayangna Sauni Umani (Pri) Mayangna Sauni Umani (Tuburus) Mayangna Sauni Arungka Mayangna Sauni As Mayangna Sauni Bas Mayangna Sauni Bu Miskitu Indian Tasbaika
Prinzu Awala Territorio Rama y Kriol Wangki Li Auhbra Tasbaika Wangki Maya Tasbaika Wangki Twi Tasba Raya Wasakin (TUAHKA) Waupasa Twi Karata 10 COMUNIDADES TAWIRA Prinzu Auhya Un Tasba Pri (Matriz Indgena) Cuenca de Laguna de Perlas
15
16 17 6 24 21 19
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manejo, que buscan asegurar la conservacin,

Miskitu Cay
proteccin y manejo sostenible de los recursos naturales en sus entornos. Las reas protegidas se componen de zonas ncleos, en las que se prohbe el uso intensivo de los recursos; y zonas de amortiguamiento, en las cuales se permite el
NUEVA SEGOVIA MADRIZ ESTELI
JINOTEGA
23 13
La Cruz de Ro Grande El Tortuguero
25
Mulukuku
MAR CARIBE
2
uso controlado de los recursos, y se desarrollan actividades tales como la ganadera y la agricultura.
MATAGALPA CHINANDEGA LEON BOACO
Paiwas
El Ayote El Rama
25
O
LEGEND
CE
AN
MANAGUA MASAYA
Muelle de CHONTALES los Bueyes Nueva Guinea
reas estimadas de cobertura de reas protegidas, 2006. rea en km2 (Aproximado) NICARAGUA Pueblos indgenas y comunidades tnicas Porcentaje aproximado. Cobertura pueblos indgenas. 132,000 39,243 29.7%
Avances demarcacin marzo 2011 STATUS Diagnstico Titulado 60 30 0
PA C
IF
IC
CARAZO
GRANADA
RIVAS RIO SAN JUAN
60
120 kilometers
14
COSTA RICA
Fuente: Centro de Informacin Socio Ambiental (CISA/URACCAN), 2011.
Fuente: Informe Nacional de reas Protegidas, abril del 2006. Una de las dificultades encontradas para la efectiva realizacin de la demarcacin y titulacin es la falta de recursos econmicos para llevar a cabo la etapa de saneamiento 9. El saneamiento es posterior a la emisin del ttulo, y sumamente complejo por la presencia de terceros, personas naturales o jurdicas, que alegan derechos de propiedad individual o dentro de las tierras Otras comunales dificultades territorios indgenas.
ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA REDUCCIN DE LA DEFORESTACIN Y LA DEGRADACIN FORESTAL

Para abordar los temas relativos al cambio climtico, en el mbito internacional se ha promulgado la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), cuyo proceso de consulta se realiza a travs de las llamadas Conferencias de las Partes (CP). Durante las reuniones de las CP se tratan temas como la silvicultura y la funcin de la conservacin, la gestin sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los pases en desarrollo (a menudo denominada REDD-plus). En el ao 2008 se cre el programa ONU REDD con el objetivo de ofrecer apoyo a los pases en desarrollo en temas relacionados con la degradacin de los bosques, el fortalecimiento de las capacidades nacionales, la ayuda en el diseo de las estrategias nacionales y los arreglos institucionales para el monitoreo, reporte y verificacin de la prdida de bosques. Nicaragua an no es miembro del mismo.
REAS PROTEGIDAS EN TERRITORIOS INDGENAS

El Ministerio de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente (MARENA) es el ente rector de la gestin ambiental en Nicaragua, segn lo establece la Ley N 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, y la Ley N 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo. El pas posee zonas geogrficas que an conservan valiosos recursos naturales de flora y fauna, zonas donde se generan fuentes de agua vitales para el consumo humano y zonas que resguardan parajes naturales e histricos que precisan de conservacin. Estas zonas son las reas Protegidas que, en su conjunto, conforman el Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP). La administracin de las reas protegidas se realiza a travs de las delegaciones territoriales del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) en los departamentos y del comanejo, en el que participan las municipalidades y las organizaciones no gubernamentales. El comanejo es un modelo de administracin para las reas protegidas, mediante el cual, el MARENA como administrador del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP), puede ceder la administracin de un rea protegida a organismos e instituciones nicaragenses sin fines de lucro, municipalidades, y comunitarias, universidades, denominados instituciones comanejantes, cientficas, cooperativas, comunidades indgenas pasando as a una gestin de responsabilidades
adyacentes son, por un lado, las concesiones a proyectos de desarrollo econmico basadas en la explotacin de recursos naturales y, por otro, la titulacin individual en territorios indgenas a los desmovilizados de guerra del partido Yatama y del Ejrcito Sandinista que, adems de ser motivo de conflictos dentro de los territorios, han originado un mercado ilegal de tierras.
10 Direccin General de Cambio Climtico. http://www.sinia.net.ni/wsinap/modelos-de-gestion/co-manejo. 9 De acuerdo al artculo 45 de la Ley 445, el proceso de demarcacin y titulacin cuenta con las siguientes etapas: 11 Concejo Indgena Mesoamericano. Declaracin de Managua de los Pueblos Indgenas de Mesoamrica | Memoria. Managua, Julio
1. Etapa de Presentacin de Solicitud o diagnostico. 2. Etapa de Solucin de Conflictos. 3. Etapa de Medicin y Amojonamiento. 4. Etapa de Titulacin, y 5. Etapa de Saneamiento.
de 2003.
12 Murphi Almendarez. Exposicin sobre derechos territoriales del pueblo mayangna. Managua, Septiembre de 2010.
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Como miembro del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF), programa creado por el Banco Mundial en el ao 2007, Nicaragua present, en enero de 2011, una Propuesta de Preparacin del Proceso REDD, en el marco de la Estrategia Nacional para la Reduccin de la Deforestacin y la Degradacin Forestal (RPP). La propuesta fue desarrollada por MARENA y presentada a nivel nacional durante dos talleres de trabajo (el ltimo de ellos celebrado el 17 de mayo de 2011) con la finalidad de recibir comentarios y recomendaciones de las Regiones Autnomas, en su mayora comunidades miskitus y mayangnas. Segn la informacin de la Agencia
las Regiones Autnomas del Atlntico Norte y Sur (RAAN y RAAS). Enfatizaron que, a pesar de que se ha avanzado en el proceso de titulacin y demarcacin de territorios indgenas de la Costa Caribe, los problemas vinculados con el derecho de propiedad son persistentes, y que en la regin del Pacfico, Centro y Norte, el Estado no reconoce los ttulos reales de propiedad comunal indgena 14. Los representantes de los pueblos indgenas resaltaron que les ha de ser restituido su derecho a manejar y gestionar los recursos naturales que estn ubicados en las regiones autnomas y territorios indgenas. Sugirieron incorporar la interculturalidad y el enfoque de equidad de gnero a la estrategia nacional -como elemento transversal-, para tratar los potenciales impactos del cambio climtico sobre las mujeres indgenas, principalmente las jefas de familia. Asimismo, subrayaron que las empresas privadas nacionales y trasnacionales tienen una responsabilidad tecnolgica, econmica, social y ambiental por sus actividades y que, en consecuencia, debern asumir su responsabilidad ante los efectos del Cambio Climtico 15. Al respecto, en el ao 2005, el Comit de los Derechos del Nio haba expresado al Estado nicaragense su preocupacin ante el olvido institucional, el abandono histrico y el saqueo indiscriminado de los recursos naturales que viven las comunidades indgenas, en especial la regin Caribe, pese al reconocimiento constitucional de sus derechos consuetudinarios 16.
y explotacin de los recursos naturales que se encuentran en sus territorios. A continuacin se describen algunos de ellos: Puerto de aguas profundas en Monkey Point. Territorio Rama. El territorio rama se encuentra bajo la jurisdiccin y competencia de la Ley N 445. Los rama poseen 14 ttulos de propiedad vlidos, que fueron emitidos por la Comisin Tituladora de la Mosquita en 1905, y que han sido unificados bajo el actual proceso de demarcacin y titulacin.
intervencin de esta magnitud en sus territorios, por las consecuencias que el proyecto traera consigo, como la deforestacin y su consecuente impacto en su hbitat. La resistencia de los pueblos indgenas y afrodescendientes ante el proyecto origin violentos enfrentamientos que perduran hasta la fecha, ya que el proyecto de construccin del puerto de aguas profundas no habra sido consultado con las comunidades afectadas, a pesar de que stas cuentan con ttulos legales de propiedad. 17 Proyecto Hidroelctrico Tumarn
El 18 de agosto de 2011, El Nuevo Diario inform sobre la carta de intencin que el gobierno de Nicaragua haba firmado con el consorcio brasileo Andrade-Gutirrez para realizar estudios de factibilidad para la construccin de un puerto de aguas profundas en Monkey Point. Anteriormente, se haba suscrito un memorando de entendimiento con inversionistas surcoreanos. Con la construccin de este puerto, el Estado de Nicaragua pretende darle salida a los productos de exportacin nacional por el mar Caribe ya que actualmente deben hacerlo por Puerto Corts (en Honduras) y Puerto Limn (en Costa Rica). El sector empresarial es uno de los ms interesados en la ejecucin rpida de este proyecto,
En el marco del cambio de la matriz energtica del pas, el 1 de julio de 2009, el gobierno de Nicaragua promulg la Ley Especial N 695 para el Desarrollo del Proyecto Hidroelctrico Tumarn (PHT) 18. Segn esta Ley, el Proyecto Hidroelctrico Tumarn contar con un rea de embalse estimada en 55 km2 en su nivel mximo y una potencia instalada de aproximadamente 180 MW. El proyecto tendr infraestructuras mayores, construcciones conexas y otras obras tales como la construccin de una presa de concreto. La Ley Especial 695 cita que el Proyecto estar ubicado en los sitios que se describen y delimitan as: el eje de la presa Tumarn estar ubicado sobre el Ro Grande de Matagalpa, aproximadamente 43 km ro abajo de la confluencia del Ro Tuma. Su embalse est ubicado en los municipios de La Cruz de Ro Grande y Paiws, de la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS). El rea del embalse en aguas mximas ser de aproximadamente 55 Km2, variando segn los niveles de aguas mximas ordinarias. En el mes de marzo de 2010, el gobierno anunci, a travs de la titular del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), que se haba procedido a autorizar el permiso ambiental para la construccin de Tumarn. En esa misma fecha, el presidente de la empresa
Latinoamericana y Caribea de Comunicacin, en ambos talleres se expres que la propuesta del gobierno no aborda las causas estructurales de la deforestacin y degradacin de los bosques de Nicaragua, adems de no identificar a los actores involucrados, ni de ofrecer propuestas de accin para revertir la prdida de los bosques. Se sugiri examinar y mejorar los aspectos sealados, considerando que no se ha avanzado de conformidad con los lineamientos de la CMNUCC13. Los representantes indgenas opinaron que no existe compatibilidad y coherencia entre el Plan Nacional de Desarrollo Humano y Social (PNDH), la Estrategia Nacional Ambiental y de Cambio Climtico (ENACC) y la Estrategia Nacional de Deforestacin Evitada (ENDE). Sealaron que el programa REDD est vinculado a una serie de amenazas para sus pueblos, tales como la prdida de diversidad biolgica, el impacto negativo en las cosechas, la degradacin de los suelos y la afectacin de la salud. Indicaron que se deben registrar las buenas prcticas que han permitido el cuidado de los bosques, y recomendaron retomar los planes estratgicos regionales forestales de
considerando que la inversin proyectada de 5 millones de dlares dar gran impulso econmico a la zona del Caribe. Se espera que el estudio de pre-factibilidad est listo en el primer trimestre de 2012, y el de factibilidad a mediados del 2013. Este proyecto ha sido debatido desde el ao 1995, cuando la construccin del Canal Seco fue motivo de disputa entre la empresa CINN-Canal Interocenico de Nicaragua, fundada en 1995, y la empresa Sit-Global, fundada en 1997. El proyecto portuario suscit la activa resistencia del pueblo indgena rama y la comunidad afrodescendiente de Monkey Point. Los dirigentes indgenas habran expresado su inquietud ante una
MEGA-PROYECTOS Y TERRITORIOS INDGENAS

Los pueblos indgenas de la Costa Caribe se ven afectados por diferentes proyectos de desarrollo econmico basados en la exploracin
13 Trinidad Vsquez. Artculo en Agencia Latinoamericana y Caribea de Comunicacin. 19 de Mayo de 2011. 14 Ibd. 15 Ibd. 16 Naciones Unidas. Comit de los Derechos del Nio. Observaciones finales. Nicaragua. CRC/C/15/Add.265. Ginebra, 2005. Prrafo 75. 17 Miguel Gonzlez. Activismo Indgena y Afro-descendiente en el Territorio Rama. En: El Pueblo Rama Luchando por Tierra y Cultura.
Uraccan, Managua, 2009.
18 Esta Ley fue publicada en la Gaceta N 140 del 28 de julio de 2009.
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Centrales Hidroelctricas de Nicaragua manifest que se indemnizara a, al menos, 400 personas residentes entre de la desembocadura del Ro Grande, la comunidad de Apawas y la de Tumarn, en La Cruz de Ro Grande, lugar donde se edificar la central. El Proyecto Hidroelctrico Tumarn es impulsado por la estatal brasilea Eletrobras y el grupo brasileo Queiroz Galvo. Aunque en la Ley Especial N. 695 no se menciona a las comunidades indgenas, a central hidroelctrica se construye en parte del territorio conocido como Hijos e Hijas del Ro Grande de Matagalpa (Awal Tara Luspika Nani Tasbaya), donde se ubican 16 comunidades indgenas y afrodescendientes. El territorio de Awaltara recibi un ttulo de propiedad comunal el 3 de mayo de 2008 y, con anterioridad, contaba con un ttulo extendido por la Comisin Tituladora de la Mosquitia a principios del siglo XX, as como ttulos de remedida de la dcada de los aos cincuenta del siglo pasado. Segn el Informe Anual de Derechos Humanos en Nicaragua 2010, del Centro Nicaragense de Derechos Humanos (CENIDH), la poblacin no ha sido debidamente informada sobre el significado del proyecto para el pas y sus posibles afectaciones para la comunidad, lo que ha creado dudas e inconformidad en cuanto a sus beneficios para la comunidad. El informe apunta que el proyecto no sera criticado si los costos econmicos reales, ambientales y sociales fueran compensados de manera proporcional con los beneficios que aporte. Exploracin de hidrocarburos Desde el decenio de 1940 hasta la fecha, los sucesivos gobiernos han emitido leyes para asegurar que los recursos del subsuelo, incluyendo los hidrocarburos, sean patrimonio del Estado, argumentando repetidamente que es una decisin en aras del progreso de la nacin y la independencia energtica. La expectativa del Estado es reducir la dependencia del petrleo importado e incentivar la inversin extranjera para la exploracin y explotacin de hidrocarburos. Segn los expertos, estas explotaciones podran generar una produccin suficiente para suplir parte de la demanda nacional
y para exportar, al tiempo que el Estado obtendra ingresos en concepto de impuestos. Con el aval de los Consejos Regionales, otorgado el da 13 de diciembre del 2007, en abril del 2008 se suscribi un contrato entre el Estado de Nicaragua y la empresa MJK Exploraciones Internacionales S.A. y su empresa socia, Noble Energy. El 5 de marzo de 2009, Infinity Energy Resources se convirti en la segunda empresa en firmar un contrato con el Estado de Nicaragua para la exploracin y explotacin de hidrocarburos en la Costa Caribe del pas. Conocida como est Prospecto localizada Tyra, en el la rea regin
de la explotacin de los recursos naturales de los territorios autnomos entre las autoridades regionales y las autoridades centrales19.
embargo, en los medios de comunicacin social 20 se ha denunciado que los bosques estn siendo destruidos con la complicidad de altos funcionarios pblicos, al tiempo que se est incrementando la invasin de colonos mestizos que se apropian de territorios indgenas, sin respetar los ttulos de propiedad. El Decreto 42-2008, regula el aprovechamiento de aproximadamente diez millones de metros cbicos de madera tumbada por el Huracn Flix en septiembre de 2007. Segn denunciaron las comunidades de Awas Tingni, Yakalwas y Kukalaya ante los medios de comunicacin, en los das 23, 24 y 25 de junio del 2011, las empresas madereras manipularan la medida para arrasar el bosque, sacando cargamentos de madera que supuestamente est en el suelo, mediante el aprovechamiento ilegal de la figura de silvicultura comunitaria para encubrir el trfico de caoba, cedro, pino y otras especies. Para lograr el cometido, hacen arreglos con lderes indgenas, sin que medie la aprobacin de la mayora, y truecan madera por dinero, ganado y armas.
La poblacin indgena ms afectada por la minera aurfera tanto la artesanal que realizan giriseros (mineros artesanales), como la minera industrializada son los mayangnas que habitan en los municipios mineros de Rosita, Siuna y Bonanza. A esta afectacin se suma la invasin de los colonos mestizos, que se han apropiado del rea de amortiguamiento de la Reserva Bosaws y que avanzan hacia la zona ncleo. El Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC) ha otorgado a las Sociedades Annimas Hemco Nicaragua y Yamana concesiones mineras en los territorios Mayangna Sauni As, Mayangna Sauni Arungka y Wasakin; las reas concesionadas tambin abarcan parte de los territorios miskitus de Wangki Twi y Tasba Raya. Las comunidades indgenas sumo-mayangnas y miskitus no han sido consultadas para el otorgamiento de estas concesiones ni han participado en las evaluaciones de impacto ambiental realizadas
concesionada
Caribe, y cubre un rea de 330,000 hectreas, equivalentes a 3,300 km2. Las actividades propias de la concesin comprendern investigaciones geolgicas, geofsicas y geoqumicas; perforaciones; y otros estudios tcnicos y econmicos que permitan demostrar la viabilidad de una explotacin comercial de hidrocarburos en el rea concesionada. La Ley N 445 establece una excepcin sobre las aguas martimas, citando que son de dominio exclusivo del Estado hasta las 200 millas nuticas. Por su parte, la Ley N 217, Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales, establece en su artculo 33 que las comunidades indgenas y tnicas del litoral, islas y cayos del Atlntico tienen derecho exclusivo para el aprovechamiento de los recursos martimos para pesca comunitaria y artesanal dentro de tres millas adyacentes al litoral y veinticinco millas alrededor de los cayos e islas adyacentes. Concesiones mineras En 1995, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial expres su preocupacin al Estado nicaragense en relacin a las concesiones mineras en los territorios autnomos. Se expresa preocupacin por conocer cul es la proporcin entre la tierra de propiedad comunal y la tierra de propiedad privada en las regiones autnomas, en particular en lo relativo a los derechos mineros y las desigualdades en la distribucin de los beneficios
NARCOTRFICO Y MILITARIZACIN
Otra amenaza que se cierne sobre los territorios indgenas de las Regiones Autnomas es la lucha contra el narcotrfico que ha provocado la la militarizacin de la regin. Esta situacin afecta a las comunidades del litoral Caribe, las comunidades miskitu del Ro Coco y el territorio rama del sur (incluyendo parte del Ro San Juan). El 13 diciembre de 2010, la Asamblea Nacional aprob la Ley N 749, Ley de Rgimen Jurdico de Fronteras, con la finalidad de establecer un rgimen jurdico especial en el territorio fronterizo nacional, terrestre martimo y areo [] para la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales [] la inalienabilidad de los bienes inmuebles pblicos en el territorio fronterizo
para la exploracin y extraccin de minerales, en este caso, de oro. Concesiones forestales La Ley N 462, Ley de Conservacin, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal, cita, en su artculo 2, que el dueo de la tierra es el dueo del bosque y que, como actualmente en las Regiones Autnomas no existe certeza jurdica de cules son las tierras estatales, mientras no se realice la demarcacin de las tierras comunales, el Estado no podr disponer de tierra alguna. El artculo 42 de la misma Ley establece que se consideran tierras forestales nacionales las que no tienen dueo. La silvicultura comunitaria permite a las
[]. Es una Ley de Orden Pblico y de inters supremo nacional, y se considera parte integrante de la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional (Artculo 1).
comunidades indgenas extraer una cantidad determinada de madera para construir sus casas, escuelas, iglesias, botes y muebles. Sin
19 Naciones Unidas. Informe Anual del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial a la Asamblea General. A/50/18.
Ginebra, 1995. Prrafo 535, Pg. 99.
20 Reportaje de Heberto Jarqun. El Nuevo Diario. Managua, 23, 24 y 28 de junio del 2011.
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Esta Ley crea un nuevo rgimen jurdico para una zona terrestre de la frontera que incluye una zona inalienable de cinco (5) kilmetros y de hasta quince (15) kilmetros desde la lnea fronteriza hacia el interior del territorio nacional; y sus efectos abarcarn a los pobladores de estos territorios [los pueblos indgenas y las comunidades tnicas] (Artculo 6) [] a las entidades pblicas o privadas (Artculos 3 y 4). Esta medida afectara a los territorios indgenas de los litorales de las costas del Caribe y del Pacfico, a lo largo del Ro Coco, el Territorio Rama de Ro Indio, parte del Municipio de San Juan de Nicaragua, parte de la Reserva de la Bisfera del Sureste de Nicaragua, y las comunidades afrodescendientes de Corn River y Gray Town. Segn la informacin de la prensa, a pesar de las disposiciones de la legislacin nacional e internacional de derechos humanos que reconocen el derecho de los pueblos indgenas a ser consultados ante las medidas administrativas o legislativas que les afectan, esta medida no habra sido consultada con las comunidades mencionadas 21. La presencia militar en los territorios indgenas ha tenido un severo impacto en las comunidades. Un caso emblemtico de esta situacin ha sido el de las violaciones a nias y nios de Monkey Point, que fue presentada ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) durante su 143 perodo de sesiones, celebrado en octubre del 2011 22. En este caso, se denuncian los supuestos actos de violencia sexual contra 13 nias y nios de la comunidad de Monkey Point 23, de edades comprendidas entre 9 y 16 aos que habran sido perpetrados por miembros del ejrcito nacional. Por su parte, el Estado seal en dicha audiencia que no se ha registrado ninguna denuncia sobre estos hechos, y pese a que la Fiscala de oficio se desplaz a Monkey Point ante las publicaciones aparecidas en los medios
de comunicacin, no logr que ninguna persona o presuntas vctimas presentaran denuncias. Las organizaciones que presentaron la situacin de los derechos de las mujeres argumentaron que las nias y mujeres de Nicaragua se encuentran en riesgo e indefensin en un Estado que permite la impunidad de los perpetradores de violencia sexual y no garantiza sus derechos. La coalicin Ipas Centroamrica, Womens Link World Wide (WLW), Movimiento Autnomo de Mujeres de Nicaragua (MAM) y el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) presentaron datos en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la situacin actual de violencia sexual contra nias y mujeres, las deficiencias en la implementacin de los protocolos de atencin a vctimas y sobrevivientes de violencia sexual y las dificultades para obtener justicia en este tipo de casos.
Esta desvalorizacin tiene que ver, entre otros factores, con su menor nivel educativo formal y su manejo del espaol, motivos por los cuales los gobiernos locales comunitarios les asignan comisiones y tareas ligadas nicamente al rol reproductivo. Segn el estudio de Smith, no hay muchas experiencias que constaten que una mujer, especialmente una mujer miskitu, est a cargo de alguna estructura de administracin comunal o territorial. Por lo general, las mujeres miskitus slo hacen acto de presencia en las
asambleas territoriales o comunales y no se las postula como candidatas a ejercer un cargo que les permita acompaar la toma de decisiones. Siguiendo los resultados del estudio mencionado, las mujeres indgenas perciben el territorio como un espacio del buen vivir (Yamni iwanka) en el que se practican la espiritualidad y los valores de la vida comunal, se reproduce el conocimiento y se ejerce el derecho a la salud, la educacin y la participacin en la toma de decisiones, segn se ilustra en el siguiente grfico:
Concepcin del Yamni iwanka (Buen Vivir).
Yamni iwanka
Espiritualidad Armona entre hombres - mujeres Armona entre seres vivos - seres superiores Medicina tradicional Respeto a los ancestros Valores de la vida en comunidad Honradez Respeto Solidaridad Reciprocidad Convivencia comunitaria Compartir
Esp iri t
MUJERES INDGENAS Y TERRITORIOS

Un reciente estudio, realizado por Julie Smith y la Universidad de URACCAN, sobre mujeres indgenas y territorialidad de una comunidad miskitu del municipio de Waspam, concluye que: La situacin que viven las mujeres es un aspecto que en nuestra regin, y particularmente en las comunidades indgenas, ha empezado a ser cuestionado por las mujeres indgenas; sin embargo, a nivel de las estructuras de gobiernos comunales y territoriales esta situacin no es muy discutida, lo que representa evidentemente un problema de gobernabilidad que da lugar a que se desconozcan las planteamientos y propuestas de las mujeres miskitu del territorio en relacin a los desafos que deben enfrentar para lograr cambios en las situaciones de marginacin que las afectan, y alcanzar la equidad en todos los mbitos en sus territorios 24.
d da ali u
Valo e n r es d co m
a vid la ad e nid u
re de
cho
como espacio de vida
TERRITORIO
Muj del ceres on p o
Ejercicio de derecho Salud Educacin Participacin en toma de decisiones
Fuente: Julie Smith. Mujer indgena y territorialidad: desafos de equidad en la gobernabilidad de las comunidades indgenas de Tasba Raya. 2010.
Este paradigma de vida en armona se ve amenazado por factores internos y externos, tales como la violencia intrafamiliar, la ruptura en la transmisin de conocimientos entre generaciones, la falta de respeto hacia los mayores, y el resquebrajamiento de la organizacin comunitaria debido a la intervencin de los partidos polticos. Esta vida no deseada la vida mala (Saura iwanka) se suscita tambin ante la imposibilidad de ejercer
sus derechos bsicos. Los servicios de salud pblica estatal no existen o son deficientes; no tienen acceso a la educacin; presentan elevados ndices de analfabetismo; y son objeto de la desvalorizacin de sus capacidades por parte de los hombres indgenas. Estos factores tienen como consecuencia la escasa participacin de las mujeres en la toma de decisiones sobre la gestin del territorio y de los recursos naturales.
21 Mara Luisa Acosta. La Iniciativa de Ley de Rgimen Jurdico de Fronteras y los Pueblos Indgenas. Comunicacin del 8
de diciembre del 2010.
22 http://www.oas.org/es/cidh/audiencias/Hearings.aspx?Lang=es&Session=123 23 El Nuevo Diario. Denuncia de violacin contra nias de Monkey Point llega a la CIDH. Managua, 27 de octubre de 2011. 24 Julie Smith. Mujer indgena y territorialidad: desafos de equidad en la gobernabilidad de las comunidades indgenas de Tasba
Raya. URACCAN. Bilwi, 2010.
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ra s do ta nto or imie c
Ejerc ici
Mujeres portadoras del conocimiento Prcticas reproductivas Prcticas productivas
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positiva o negativamente a la solicitud. Realizada la consulta se debe suscribir un convenio por parte de la comunidad, el Consejo Regional Autnomo respectivo y la empresa interesada. En cuanto al sistema de permisos y evaluacin del Impacto Ambiental, segn Ley N 217-Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, en las Regiones Autnomas, ste ser administrado por el Consejo Regional Autnomo correspondiente. Segn el Artculo 62 de la citada Ley, en el caso en que los pueblos indgenas y comunidades tnicas aporten recursos genticos, el Estado garantizar que dicho uso sea concedido conforme
condiciones
determinadas
en
consultas con los mismos. Los Consejos Regionales Autnomos han
DERECHO A LA CONSULTA
Los principios establecidos en el Convenio N 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas acerca del deber de los gobiernos de celebrar consultas de buena fe con los pueblos indgenas sobre las medidas que les afecten, a travs de sus instituciones representativas, a fin de alcanzar su consentimiento libre, previo e informado, son los principales referentes para el cumplimiento del derecho a la consulta. En cumplimiento de este derecho, el Estado ha realizado amplios procesos de consulta ante la elaboracin de propuestas legislativas, como es el caso de las consultas de los aos 80 para la promulgacin de la Ley 28, Estatuto de la Autonoma de las regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua; y recientemente, el anteproyecto de la Ley Nmero 445, Ley del Rgimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y de los ros Bocay, Coco, Indio y Maz; y la Ley N 759 Ley de Medicina Tradicional Ancestral y su reglamentacin. Para los casos de otorgamiento de concesiones y contratos de explotacin de recursos naturales en territorios indgenas, la Ley N 445 define en el artculo 3 que la consulta es la expresin y entrega de la informacin tcnica de la operacin o el proyecto seguido del proceso de discusin y decisin sobre los mismos; durante los cuales las comunidades debern contar con traductores los que traducirn en sus lenguas todo lo dicho durante este proceso y estar asistidas por tcnicos en la materia. Tanto el traductor como los tcnicos debern ser escogidos y nombrados por las comunidades. Estos procesos involucran a las municipalidades, que emitirn su opinin habiendo consultado previamente con las comunidades indgenas en cuyas tierras se ubican los recursos naturales. Adems de esta consulta, los Gobiernos Regionales tienen que consultar directamente con las comunidades. Segn los artculos 16, 17 y 18 de la Ley 445, en los casos de otorgamiento de concesiones y contratos de explotacin de recursos del subsuelo, es competencia del Consejo Regional correspondiente emitir una resolucin, previa consulta a las comunidades, las que respondern
realizado consultas en relacin a los megaproyectos de inversin econmica que se impulsan actualmente en los territorios indgenas de las Regiones Autnomas. Estas consultas han dado lugar a resoluciones emitidas por los Consejos Regionales Autnomos y a la suscripcin de contratos entre el Estado y empresas privadas. Los pueblos indgenas cuestionan la metodologa empleada en dichas consultas, a su entender stas han sido talleres de informacin que no cumplen con el carcter previo, libre e informado de las consultas, no han sido procesos transparentes, ni han participado los representantes indgenas designados por las comunidades 25. Una experiencia relevante en el ejercicio del derecho a la consulta al interior del Sistema de Naciones Unidas es la constitucin del Consejo Consultivo de los Pueblos Indgenas y Afrodescendientes de Nicaragua (CCPIAN) promovida por el Sistema de Naciones Unidas de Nicaragua como un espacio de concertacin entre los pueblos y de negociacin con las entidades del Estado, con el propsito de apoyar procesos de desarrollo con identidad en el marco del cumplimiento de los derechos humanos de los pueblos indgenas y afrodescendientes.
Pobladores de la regin Costa Caribe, Nicaragua. Vctor del Cid.
25 UICN.-IREMADES. Memoria del Taller sobre Megaproyectos en Territorios Indgenas. Bilwi, 23 de Julio del 2009. Sin Publicar.
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La Constitucin Poltica de 1987 reconoce la existencia de los pueblos indgenas, afrodescendientes y comunidades tnicas de la Costa Atlntica de Nicaragua, de manera tal que los pueblos miskitus, sumo-mayangnas, ramas, ulwas, kriols y garfunas fueron por primera vez reconocidos como integrantes de un pas diverso y pluricultural. Este reconocimiento constitucional sirvi de base para avanzar tambin en el reconocimiento de derechos colectivos, tales como la proteccin contra la discriminacin; la proteccin de las lenguas indgenas, las culturas y formas propias de organizacin social y de gobierno; y el derecho a ejercer control sobre sus tierras comunales y recursos naturales. En 1987 se promulg tambin el Estatuto de la Autonoma (Ley N 28), creando el rgimen legal para las Regiones Autnomas de la Costa Caribe. Su implementacin lleg en 1990 con la conformacin de los Consejos y Gobiernos Regionales. En el ao 2006, la Asamblea Nacional reglament el Estatuto mediante el Decreto No 3584. En el captulo III del Reglamento de la Ley No 28 26, el rgimen de autonoma se define como el sistema o forma de gobierno, jurdico, poltico, administrativo, econmico y financieramente descentralizado que dentro de la Unidad del Estado nicaragense establece las atribuciones propias de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua, de sus rganos de administracin, los derechos y deberes que corresponden a sus habitantes para el ejercicio efectivo de los derechos histricos de los pueblos indgenas y comunidades tnicas de la Costa Atlntica de Nicaragua, consignadas en la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, la Ley 28 y dems leyes de la Repblica. 9. 8. 6. 7. 5. 3. 4. 2. El artculo 8 del Estatuto de Autonoma establece que: Las regiones autnomas establecidas son personas jurdicas de derecho pblico que siguen en lo que corresponde, a polticas, planes y orientaciones nacionales. Tienen a travs de sus rganos administrativos las siguientes atribuciones generales: 1. Participar efectivamente en la elaboracin y ejecucin de los planes y programas de desarrollo nacional en su regin, a fin de armonizarlos con los intereses de las comunidades de la Costa Atlntica. Administrar los programas de salud, educacin, cultura, abastecimiento, transporte, servicios comunales, etc. en coordinacin con los ministerios de Estado correspondiente[s]. Impulsar los proyectos econmicos, sociales y culturales propios. Promover el racional uso, goce y disfrute de las aguas, bosques, tierras comunales y la defensa de su sistema ecolgico. Promover el estudio, fomento, desarrollo, preservacin y difusin de las culturas tradicionales de las comunidades de la costa atlntica, as como su patrimonio histrico, artstico, lingstico y cultural. Promover la cultura nacional en las comunidades de la costa atlntica. Fomentar el intercambio tradicional con las naciones y pueblos del Caribe, de conformidad con las leyes nacionales y procedimientos que rigen la materia. Promover la articulacin del mercado intrarregional e interregional, contribuyendo de esta manera a la consolidacin del mercado nacional. Establecer impuestos regionales conforme las leyes que rigen la materia.
Los Consejos Regionales son cuerpos legislativos ante la Asamblea Nacional, conformados por 45 miembros, 2 diputados de la RAAS y 3 diputados de la RAAN. Tienen como principal atribucin la funcin legislativa regional al regular, mediante resoluciones y ordenanzas, los asuntos regionales que les competen. En julio del ao 2004, el gobierno institucionaliz, mediante los decretos ejecutivos 76-2004, 1082004 y 69-2005, la Secretara de la Presidencia para Asuntos de la Costa Atlntica (SEPCA), de conformidad con la Ley N 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, de 1998, encargada de la relacin y coordinacin entre los Consejos y los ministerios del Estado 27. El 10 de Enero del 2007, la SEPCA se convirti en el Consejo de la Costa Atlntica, teniendo como principal funcin la de promover y organizar la comunicacin y la integracin entre el Gobierno, las autoridades regionales y los lderes de las comunidades indgenas de la Costa Caribe de Nicaragua, as como con sus distintos sectores sociales. A pesar de que se ha desarrollado un marco legislativo para la autonoma regional y se han creado instituciones para su impulso, no se ha avanzado en la aplicacin efectiva de los modelos de salud y educacin, as como en otros aspectos, siendo el principal obstculo la dbil descentralizacin de atribuciones y recursos financieros. En este sentido, el Relator Especial sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, expres, en su informe de misin del ao 2004, que la legislacin y las instituciones, desprovistas de los recursos necesarios para su aplicacin y funcionamiento,
no han conseguido hacer de la autonoma regional una realidad viable y digna de reconocimiento por parte de las poblaciones locales. No parece que la autonoma otorgada a las regiones de la costa atlntica se beneficie siempre de una actitud favorable por parte de los crculos dirigentes centrales de Nicaragua, porque algunas de estas instancias la perciben como una pesada herencia de la poltica sandinista y un apoyo a las aspiraciones separatistas de los costeos o al fortalecimiento de la identidad anglosajona en detrimento de la cultura hispnica predominante. Por otra parte, se percibe un etnocentrismo mestizo en las poblaciones de la costa atlntica que explicara la escasa atencin concedida al desarrollo econmico y social de esta regin28. En relacin al proceso autonmico, el lder miskitu Brooklyn Rivera, presidente de la Comisin de Asuntos tnicos, Regmenes Autonmicos y Comunidades Indgenas (CAERACI) de la Asamblea Nacional, ha planteado pblicamente 29 que es necesario llevar a cabo una reforma de la Ley 28- Estatuto de Autonoma de las dos Regiones de la Costa Atlantica y la Ley Electoral, para que stas se ajusten a los nuevos contextos sociales, jurdicos y polticos que impactan sobre los derechos de los pueblos indgenas, as como la necesidad de fortalecer la institucionalidad indgena. El diputado Rivera ha sealado tambin que el partido poltico Yatama (Yapti Masraka Nanih Aslakatanka) impulsa desde hace aos la eleccin de autoridades conforme a los usos y costumbres indgenas, y no a travs de los partidos polticos. Estas reformas se fundamentan en la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos dictada el 23 de Junio de 2005 30.
27 Artculo 11 de la Ley de reforma y adicin a la Ley N 290, Ley de organizacin, competencia y procedimientos del poder ejecutivo,
publicada en La Gaceta N 20, de 29 de enero de 2007.
28 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y
formas conexas de intolerancia, Sr. Doudou Dine. Misin a Nicaragua, 26 de junio-13 de julio de 2004. E/CN.4/2005/18/Add.6. Ginebra, 2005.
29 Reportaje del periodista Ramn Potosme. Diario La Prensa, Managua 24 de Enero de 2012. 26 Asamblea Nacional de Nicaragua. Ley No 28, Estatuto de autonoma de las regiones de la costa atlntica de Nicaragua. Nicaragua.
La Gaceta, Diario Oficial N 238. Managua, 30 de octubre de 1987.
30 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Yatama Vs. Nicaragua. Sentencia de 23 de Junio de 2005. (Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas)
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Dicha sentencia seala que rl Estado debe reformar la regulacin de los requisitos dispuestos en la Ley Electoral N 331 de 2000, declarados violatorios de la Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos y adoptar, en un plazo razonable, las medidas necesarias para que los miembros de las comunidades indgenas y tnicas puedan participar en los procesos electorales del pas en forma efectiva y tomando en cuenta sus tradiciones, usos y costumbres. En los talleres de validacin del presente Diagnstico, dirigentes indgenas sumomayangnas expresaron que, segn su visin, para que puedan desarrollarse libremente las autonomas diversas basadas en la gobernanza territorial de cada uno de los pueblos, el proceso de la autonoma no debe ser hegemonizado por las organizaciones polticas miskitus.

La administracin de justicia en las Regiones Autnomas del Atlntico se rige por regulaciones especiales acordes a las caractersticas autctonas de los pueblos indgenas y comunidades tnicas de la Costa Caribe. El artculo 40 del reglamento del Estatuto de Autonoma establece que las regulaciones especiales en materia de administracin de justicia, que reflejan las particularidades propias de las comunidades de la costa atlntica de Nicaragua se establecern sobre la base de coordinaciones del poder judicial con los consejos regionales autnomos y otras autoridades competentes. De igual manera se establecern las coordinaciones necesarias con las representaciones de los poderes del Estado, a fin de armonizar la aplicacin de las leyes nacionales y de la Ley de autonoma de la costa atlntica. Por su parte, el artculo 20 de la Ley N 641, Cdigo Penal, aprobada el 13 de Noviembre de 2007, dispone que los delitos y las faltas cometidos por miembros de los pueblos indgenas y comunidades tnicas de la Costa Atlntica en el seno de ellas y entre comunitarios, cuya pena no exceda de cinco aos de prisin, sern juzgados conforme al derecho consuetudinario, el que en ningn caso puede contradecir a la Constitucin Poltica de Nicaragua. No obstante, queda a salvo el derecho de la vctima de escoger el sistema de justicia estatal al inicio mismo de la persecucin y con respeto absoluto a la prohibicin de persecucin penal mltiple. El artculo 18 de la Ley de Autonoma establece que en las Regiones Autnomas la administracin de justicia se regir por regulaciones especiales que reflejarn las particularidades culturales propias de las comunidades de la Costa Atlntica, en conformidad con los artculos 89, 90 y 91 de la Constitucin Poltica de Nicaragua, referidos a los derechos de los pueblos de la Costa Caribe. La Organizacin de Estados Americanos impuls la formacin de facilitadores judiciales e incluso se construyeron centros de mediacin en algunas comunidades. Como parte de la formacin de talentos humanos para el fortalecimiento de Con la ratificacin del Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) por parte del Estado de Nicaragua, se fortalece el reconocimiento a las prcticas de administracin de justicia indgenas, en consonancia con el artculo 9 del Convenio, donde se afirma que deben respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros. Por mandato de la comunidad, el Wihta es la figura que administra justicia en los aspectos civiles, penales, laborales y ambientales. Hay normas de comportamiento comunal que deben ser cumplidas por obligacin dentro de cada espacio comunal. Tanto las reglas de acceso y distribucin de recursos, como la conducta delictiva conocida como Saura daukan (mal comportamiento) en lengua miskitu, se definen en asambleas comunales. A su vez, la Ley Orgnica del Poder Judicial establece que este poder del Estado es el encargado de promover y garantizar el rgimen de autonoma de las Regiones Autnomas donde habitan pueblos indgenas y comunidades tnicas, a partir de los sistemas de administracin de justica de las comunidades. La Ley Orgnica tambin establece que los juzgados civiles locales tienen competencia para coordinar la administracin de justicia con los jueces (Wihtas en miskitu) electos por las comunidades de los pueblos miskitu y sumo-mayangna de la Costa Caribe, cada una de las cuales tiene su espacio territorial claro y definido.
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la Autonoma, la Universidad URACCAN ha desarrollado una serie de diplomados comunitarios en derecho indgena, as como investigaciones y publicaciones sobre el tema. La formacin de juristas es parte de la oferta acadmica de la Bluefields Indian & Caribbean University (BICU).
No est claramente establecido si la relacin entre ambos sistemas, estatal e indgena, es de coordinacin o de subordinacin del sistema indgena al sistema estatal.
Con la implementacin de un modelo que articule ambos sistemas se aspira a que los pueblos indgenas puedan acceder a la justicia como resultado de un mejor conocimiento sobre: Organizacin y funcionamiento del sistema de justicia comunal; Elementos de la jurisdiccin indgena; Criterios para presentar casos; Forma de celebrar juicios; Formas de castigo y penas; Criterios utilizados para imponer sanciones; Vinculacin entre el sistema jurdico estatal y el sistema de derecho comunitario; Abordar las formas para dirimir casos de carcter domstico en comunidades con estructuras sociales y organizativas diferentes, y el mantenimiento de un orden interno. Disminucin de los conflictos entre rganos de administracin de justicia estatal y comunitaria. Mayor conciencia, reconocimiento y respeto entre autoridades comunitarias de los derechos de mujeres, nios y jvenes. Los casos de violencia intrafamiliar o violencia pago con sangre. El uso de esta prctica est basado en el Cdigo Civil de Nicaragua, que reconoce el resarcimiento de manera pecuniaria ante cualquier dao. las mujeres indgenas debido a su condicin de gnero, su condicin econmica y su condicin tnica. Esta situacin tiene como consecuencia el menor acceso de las mujeres a la educacin, la salud y otros derechos. Esta situacin las expone de manera particular a actos de violencia sexual, violencia intrafamiliar y hasta crmenes de odio. La discriminacin, la exclusin social y la pobreza tambin limita el acceso de las mujeres indgenas a la justicia, por lo que la CIHD ha sealado la necesidad de que los Estados, a travs de la administracin de justicia, incorporen las necesidades especficas de las mujeres indgenas en sus actuaciones, respetando su identidad La Comisin Interamericana de Derechos cultural, tnia, lengua, e idiosincrasia. La CIDH recomienda tambin la creacin de sistemas y mtodos de peritaje cultural en casos de violencia. Humanos, en su informe sobre Violencia contra la mujer en Mesoamrica, destaca la triple discriminacin que histricamente han afrontado domstica, como los denomina el nuevo Cdigo Penal, son atendidos por el Wihta, a peticin de las partes. El artculo 20 del Cdigo Penal faculta a la vctima para escoger la justicia mediante la cual desea ser juzgada. Puede decidir acogerse a la justicia comunitaria u optar por que se aplique la justicia estatal desde el inicio del proceso 31.
Costa Caribe, Nicaragua. Vctor del Cid.
PROPUESTA DE MODELO DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA DE LA COSTA CARIBE DE NICARAGUA

Bajo el liderazgo de la Corte Suprema de Justicia, actualmente se impulsa un modelo de justicia que articule los diferentes sistemas de administracin de justicia, y que sea definido con la amplia participacin de las comunidades indgenas y tnicas, las ONGs especializadas en el acceso y administracin de justicia, los centros acadmicos y los gobiernos territoriales indgenas. Entre enero del ao 2000 y marzo del ao 2002 se llevaron a cabo los primeros 15 encuentros con 800 autoridades comunales. El resultado de estos encuentros fue un diagnstico sobre la forma en que son elegidas las autoridades tradicionales, cules son las competencias del juez comunal (Wihta) en casos de delitos leves y cmo se coordinan los dos sistemas de justicia para atender casos puntuales. Una buena prctica ha sido la coordinacin establecida entre el sistema de derecho positivo y el de derecho consuetudinario, la cual ha permitido identificar dificultades que exigen una respuesta armonizada, entre las que se hallan las siguientes: Algunos miembros de la comunidad desafan a las autoridades comunales y escogen el sistema que ms les beneficia en un momento dado; El sistema de referencia y contra-referencia no es operativo. Algunos casos son atendidos en ambos sistemas, de modo que la persona es juzgada dos veces por el mismo delito; Tras la entrada en vigor del Cdigo Procesal Penal y del Cdigo Penal, las personas no saben a qu instancias recurrir para hacer valer sus derechos (Polica, Ministerio Pblico o Juzgado); y
MUJERES INDGENAS Y DERECHO CONSUETUDINARIO

Las mujeres indgenas demandan que se analice la aplicacin del derecho indgena en sus propias comunidades, ya que existen prcticas que lesionan sus derechos. En el taller de validacin del presente Diagnstico, realizado con pueblos indgenas en la ciudad de Bilwi, una de las participantes refiri que, en su labor de defensora de derechos humanos, ha registrado que la aplicacin del derecho consuetudinario en los casos de violencia o agresin sexual lesionan los derechos de las mujeres debido a que son los varones los que deciden la pena o castigo, especialmente cuando se aplica el talamana o
31 Ponencia de Edda Moreno. Encuentro Internacional de mujeres indgenas y justicia ancestral. Quito, 2008.
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DERECHO A LA PARTICIPACIN POLTICA

En Nicaragua, los derechos polticos fundamentales estn establecidos en la Constitucin Poltica de 1987 y en las reformas constitucionales de los aos 1995, 2000 y 2005. La Constitucin establece la igualdad de todos los nicaragenses en el goce y ejercicio de sus derechos polticos. El prrafo 3 del artculo 5 seala que el Estado reconoce la existencia de los pueblos indgenas, que gozan de derechos, deberes y garantas consignados en la Constitucin, y en especial los de mantener y desarrollar su identidad y cultura, tener sus propias formas de organizacin social y administrar sus asuntos locales; as como mantener las formas comunales de propiedad de sus tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas, todo de conformidad con la ley. La Constitucin poltica de la Repblica de Nicaragua garantiza a toda la ciudadana nicaragense el goce de los derechos polticos, sociales, culturales y econmicos. En el mbito internacional, Nicaragua es signataria del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos En la Regin Autnoma del Atlntico Sur, la mayor parte de la poblacin es mestiza. Aunque el artculo 9 del Estatuto de Autonoma establece que en los respectivos consejos debern estar representadas todas las comunidades tnicas de la Regin Autnoma, y el artculo 142 de la Ley Electoral estipula que en las circunscripciones con mayor poblacin indgena el primer candidato tiene que ser de la etnia mayoritaria, en la siguiente tabla se refleja una mayora absoluta mestiza en los cargos de poder 32. Representacin tnica en el consejo regional de la RAAS tnia Mestiza Kriol Miskitu Garfuna Sumo-Mayangna Rama TOTAL 1998-2002 Nmero de concejales 27 7 5 3 3 2 47 % 57,4 14,8 10,6 6,4 6,4 4,3 100 2002-2006 Nmero de concejales 28 9 3 2 3 2 47 % 59 19,1 6,4 4,3 6,4 4,3 100 La Constitucin establece que el poder poltico lo ejerce el pueblo por medio de sus representantes electos, y tambin se reconoce el derecho de los pueblos indgenas a disponer de sus propias formas de organizacin social y a la administracin de sus asuntos locales conforme a sus tradiciones histricas y culturales. y del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. A su vez, la Constitucin reconoce el valor legal de los derechos consignados en el Derecho Internacional.
En la Regin Autnoma del Atlntico Norte tambin se presenta una situacin similar, donde mestizos y miskitus invisibilizan a las etnias minoritarias, imposibilitando la eleccin de sus representantes y optar a cargos de eleccin popular 33.
a la representatividad de los pueblos indgenas, afrodescendientes y comunidades tnicas no mestizas en los Consejos Regionales; la creciente reduccin de los pueblos indgenas y afrodescendientes, en favor de una creciente mayora mestiza en ambas regiones autnomas, se manifiesta en una representatividad poltica de carcter meramente formal y simblico, cuantitativa y cualitativamente decreciente 34.
Esta situacin es reconocida en el informe presentado por el Estado de Nicaragua, donde se apunta que existe una dificultad vinculada
Representacin tnica del consejo regional de la RAAN tnia Mestiza Kriol Miskitu Sumo-Mayangna TOTAL 1998-2002 Nmero de concejales 23 2 21 2 48 % 47,93 4,16 43,75 4,16 100 2002-2006 Nmero de concejales 27 1 18 2 48 % 56,26 2,08 37,50 4,16 100
Fuente: Informe anual del Centro de Derechos Humanos, Ciudadanos y Autonmicos (CEDEHCA), 2004. Los miembros de Nicaragua de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la OACNUDH consideran que el movimiento indgena de la Costa Caribe y el Pacfico, Centro y Norte est debilitado e inmovilizado por liderazgos polticos creados a travs del clientelismo y por el partidismo de la participacin poltica. La exclusin poltica es una expresin de la exclusin social. Las limitaciones al ejercicio de los derechos polticos de la ciudadana contraen la capacidad de los grupos sociales afectados para influir en la orientacin de las polticas pblicas, lo que redunda, a su vez, en privaciones econmicas y sociales que se constituyen en factores de mayor exclusin social. En este contexto, el dbil ejercicio de la ciudadana se manifiesta en la grave conculcacin de derechos civiles y polticos, la exclusin de grupos sociales y fuerzas polticas y, en consecuencia, en un factor de inestabilidad social. La Ley N 475, Ley de Participacin Ciudadana, promulgada en el ao 2003, ha tratado de recoger una parte de las ricas experiencias de participacin en la gestin pblica que se han dado en el mbito local, departamental, regional y nacional. La Ley regul el derecho de la iniciativa ciudadana en materia legislativa y lo estableci como normas propias de los Consejos Regionales y Municipales. Defini la obligatoriedad de realizar consultas ciudadanas sobre normas nacionales, regionales y municipales en la fase de dictamen y cre instancias de participacin territorial y sectorial para la formulacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas. Uno de sus postulados ms importantes es la figura legal de las asociaciones de pobladores y sectoriales que permiten a las comunidades y sectores sociales, organizados libremente segn sus intereses, obtener un estatus legal de manera expedita, haciendo posible su participacin en la gestin pblica y el ejercicio de sus derechos polticos y sociales.
33 Ibd. 34 Ibd.
Fuente: Informe anual del Centro de Derechos Humanos, Ciudadanos y Autonmicos (CEDEHCA), 2004.
32 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Informes presentados por los Estados partes conforme al
artculo al 9 de la Convencin. CERD/C/NIC/14. 15 de octubre de 2007.
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Otra disposicin legal, la Ley de Municipios, establece mecanismos de participacin ciudadana en el mbito local: los cabildos municipales y los comits de desarrollo municipal; en tanto que la Ley del Rgimen Presupuestario Municipal establece la consulta obligatoria del presupuesto municipal a la ciudadana. En las ltimas dcadas se han dado numerosas experiencias exitosas de participacin ciudadana y de organizaciones de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones, en el control y en la auditora social de las acciones estatales. En las regiones de la Costa Caribe se eligen autoridades regionales cada cuatro aos. El rgano de decisin ms importante es el Consejo Regional, que est integrado por 45 concejales, tres por cada una de las 15 circunscripciones definidas para cada Regin. Aunque pertenecen a la RAAS, los municipios de Nueva Guinea, El Rama y Muelle de los Bueyes no estn integrados al rgimen de autonoma en lo que se refiere a la eleccin de concejales. La participacin indgena en los partidos
En las elecciones del 6 de noviembre del 2011 se mantuvo el acuerdo FSLNYATAMA.
La educacin es un derecho constitucional que el Estado de Nicaragua debe asegurar al conjunto de la ciudadana nicaragense sin discriminacin alguna. El 22 de marzo de 2006, la Asamblea Nacional de Nicaragua promulg la Ley N 582, Ley General de Educacin. En su considerando N VII se enuncia lo siguiente: El acceso a la educacin es libre e igual para todas y todos los nicaragenses. La enseanza primaria es gratuita y obligatoria en los centros del Estado. La enseanza secundaria es gratuita en los centros del Estado, sin perjuicio de las contribuciones voluntarias que puedan hacer los padres de familia. Nadie podr ser excluido en ninguna forma de un centro estatal por razones econmicas. Los pueblos indgenas y las comunidades tnicas de la Costa Atlntica tienen derecho en su regin a la educacin intercultural en su lengua materna y el estudio del espaol como idioma nacional. En el captulo IV de la citada Ley se instituye el Sub-Sistema de Educacin Autonmica Regional de la Costa Caribe Nicaragense (SEAR), que est orientado a la formacin integral de mujeres y hombres de los pueblos indgenas y comunidades tnicas. El SEAR est sustentado en el ordenamiento jurdico vigente, que comprende la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, el Estatuto de Autonoma, la Ley General de Educacin Bsica y Media y la Ley de Lenguas, Ley N 162. La definicin de contenidos y enfoques de los planes y programas de educacin para las Regiones Autnomas se enmarca en el SEAR, consignado en el Plan Nacional de Educacin, cuyos ejes fundamentales son la autonoma, la interculturalidad, la pertinencia, la calidad, la solidaridad y la equidad de gnero (Artculo 78 del Reglamento de la Ley 28) 37. Los Consejos Regionales Autnomos de la RAAN y RAAS aprobaron el SEAR en octubre de 1997. A travs del Sistema Educativo Autonmico Regional (SEAR) se han elaborado currculos diferenciados para los pueblos miskitu, mayangna y kriol en todos los niveles de educacin preescolar y primaria. En cuanto a la elaboracin de textos, se ha avanzado hasta el tercer grado de primaria. El gobierno territorial rama-kriol est desarrollando su propio programa curricular en torno al eje de la revitalizacin lingstica y cultural. El acceso a la enseanza en los municipios y comunidades rurales contina siendo precario debido a la marginacin histrica en la que han vivido las comunidades indgenas y tnicas de las regiones autnomas del Atlntico, y a otros factores tales como las particularidades geogrficas, climticas, sociales, econmicas y culturales, as como por una dbil infraestructura de transporte y comunicacin.
MUJERES Y EXCLUSIN POLTICA

En las Regiones Autnomas tambin se evidencia la exclusin poltica de las mujeres a distintos niveles. Entre 2001 y 2005, las mujeres en la RAAN tuvieron una presencia mnima entre los concejales electos, con una disminucin de la representatividad entre la legislatura de 2001 y la de 2005. Solamente en 3 de las 15 circunscripciones de la RAAN fue electa alguna mujer. Por el contrario, en la RAAS la correlacin ha mejorado para las mujeres entre ambas elecciones. Entre ambas votaciones, las mujeres fueron electas en 12 de sus 15 circunscripciones 35. En las elecciones de 2001 en la RAAN, FSLN, PLC y el partido regional YATAMA obtuvieron un concejal por partido. De los 45 concejales electos en ese ao, solamente tres (el 6.7%) eran mujeres. En las elecciones de 2005, solamente dos mujeres pertenecientes a YATAMA fueron electas (el 4.4%).
nacionales se registra principalmente en el Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN), en el Partido Liberal Constitucionalista (PLC), en la Alianza Liberal Nicaragense (ALN) y en el Partido de la Resistencia Nicaragense (PRN). En la Costa Caribe existen tambin partidos polticos regionales, como Yapti Tasba Masraka Nanih (La unidad de los hijos de la Madre Tierra-YATAMA) y el Partido Multitnico de Unidad Costea (PAMUC). Una fraccin de YATAMA ha establecido acuerdos con el FSLN, lo que le ha permitido acceder a cargos importantes en el mbito nacional y regional, tales como la Direccin General del Instituto Nacional Forestal (INAFOR); Direccin General del Instituto Nicaragense de la Pesca (INPESCA); Vice ministerio del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR); Vice Intendencia de la Propiedad.
En la RAAS, por el contrario, la representatividad de las mujeres ha ido mejorando, en 2001, de los 45 concejales electos, nueve (el 20.0%) eran mujeres. En 2005, 13 (un 28.9%) mujeres fueron electas. El 69% de las concejalas electas eran de las circunscripciones de Bluefields, 2 de Paiwas y una de Corn Island 36. Aunque la eleccin de mujeres en los cargos de representacin popular es an escasa, la participacin femenina es importante en las comunidades y organizaciones sociales, religiosas, comarcales, productivas, escolares, deportivas y otras. El nivel de asociacin y organizacin de las mujeres ha aumentado en los ltimos aos y, con l, su participacin en los debates de polticas pblicas de su inters, en los niveles nacional, regional y municipal.
EL PROGRAMA DE EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE

De acuerdo a la Ley N 28 sobre el Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua, es facultad de los Consejos Regionales Autnomos administrar los programas de educacin en sus respectivas regiones, en coordinacin con el Ministerio de Educacin. El Programa Educativo Bilinge Intercultural (PEBI), que forma parte del SEAR, tuvo como antecedente la Campaa Nacional de Alfabetizacin en lenguas indgenas y tnicas, llevada a cabo entre 1980 y 1981. En el ao 1984, el PEBI se inici de manera experimental con las etnias kriol, mayangna y miskitu. En el ao 2001, el PEBI fue incorporado al Plan Nacional de Educacin 38.
35 Consejo Supremo Electoral, datos 2001-2005. 36 Ibd.
37 El Sistema Educativo Autonmico Regional: Plan 2003-2007. Consejo Regional Autnomo RAAN y Consejo Regional Autnomo
RAAS. Nicaragua, 2003.
38 Ibd.
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Para la implementacin de Plan Nacional en las Regiones Autnomas del Caribe se conform una subcomisin curricular para transformar el contenido de la enseanza y ampliar la cobertura educativa escolar en toda la Costa Atlntica 39. Programa de Educacin Intercultural Bilinge. Nivel Preescolar. Aos 2000-2007. Matricula Inicial Preescolar 2000-2007 RAAN y RAAS 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 En la RAAN, el Programa de Educacin Bilinge Intercultural se implementa en miskitu y espaol en los municipios de Waspam, Puerto Cabezas y Prinzapolka; en los municipios de Rosita y Bonanza se implementa en mayangna y espaol. En la RAAS, el PEBI se implementa en lengua kriol y espaol en los municipios de Corn Island, Bluefields, Laguna de Perlas; y en miskitu y espaol en La Desembocadura del Ro Grande. La puesta en marcha del PEBI ha otorgado a los pueblos indgenas mayores oportunidades educativas, ya que su enfoque est basado en su especificidad cultural. Los cuadros siguientes presentan la cobertura que ha alcanzado la Educacin Bilinge Intercultural en la RAAN y la RAAS entre los aos 2000 y 2007. 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 2000 2001 2002 2003 2004
RAAN RAAS RAAN RAAS
Un estudio de sistematizacin realizado en el ao 2008 por el Ministerio de Educacin 40 demostr que los esfuerzos para fortalecer la educacin intercultural bilinge deben encaminarse hacia: 1. Capacitar al personal docente para mejorar su desempeo en contextos multiculturales y multilinges; 2. 3. Mejorar la provisin de material didctico para docentes y estudiantes; Promover la participacin social comunitaria en el cuidado y mantenimiento de la infraestructura escolar y en la gestin socioeducativa, tomando en cuenta las formas tradicionales de organizacin de las comunidades indgenas, afro-descendientes 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 4. y mestizas; Empoderar el liderazgo de los nios y adolescentes 5. indgenas para un mejor ejercicio de la ciudadana; Fortalecer las relaciones interinstitucionales entre las universidades regionales, el Ministerio de Educacin, las comisiones y secretaras regionales de educacin. Programa de Educacin Intercultural Bilinge. Nivel de Primaria. Aos 2000-2007. Matricula Inicial 2000-2007 Primaria RAAN y RAAS En este sentido, la Secretara de Educacin de la RAAS expres, en una entrevista concedida a El Nuevo Diario, que a pesar de estar avanzando a paso lento en materia educativa, es muy positivo contar con un marco jurdico que fortalezca la educacin intercultural
41.
En relacin a los desafos que enfrenta el Sistema Educativo Autonmico Regional, la Secretara de Educacin de la RAAS seala que el mayor desafo que enfrentan las autoridades regionales est en la descentralizacin de la educacin e implementacin en su totalidad del Sistema Educativo Autonmico Regional (SEAR) []. Mientras el Ministerio de Educacin no incluya indicadores interculturales, nuestra poblacin indgena y afro-descendiente no ser tomados en cuenta, no tenemos garanta para responder las demandas ms cercanas a nuestra comunidades43. El Relator Especial de sobre racismo, las formas
El Programa de Educacin Bilinge Intercultural atiende los niveles de preescolar y primaria en las modalidades de primaria regular y multigrado. Actualmente se desarrolla a travs de proyectos pilotos locales en escuelas de las tres reas etnolingsticas de las Regiones Autnomas: sumomayangna, miskitu y kriol.
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contemporneas
discriminacin
racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia recomend al Estado nicaragense la asignacin de los recursos necesarios para garantizar una aplicacin efectiva del SEAR: el Programa de Educacin Bilinge Intercultural debe aplicarse de un modo efectivo, sobre todo en lo que concierne a sus medios pedaggicos y humanos, mediante la asignacin de los recursos necesarios. En este contexto, el Parlamento debe tomar las medidas legislativas requeridas para el buen funcionamiento del Sistema Educativo Autonmico Regional (SEAR), elaborado por los Consejos Regionales del Atlntico Norte y del Atlntico Sur44.
Fuente: Ministerio de Educacin de Nicaragua. 2007.
La Coordinadora de
la Secretara Regional subray tambin que se ha logrado el diseo de programas y contenidos curriculares con un enfoque pedaggico acorde con la educacin intercultural que demandan las comunidades Se ha formado a docecentes a nivel de licenciaturas y maestras en educacin 2005 2006 2007 intercultural bilinge y se ha avanzando en la impresin de textos escolares para estudiantes indgenas y afrodescendientes 42.
REVITALIZACIN CULTURAL
Desde el ao 2009, la UNESCO, en colaboracin con universidades regionales de la Costa Caribe (URACCAN, BICU), gobiernos regionales y organizaciones territoriales indgenas impulsa un programa de gestin de cultura tangible e intangible de los pueblos indgenas y afrodescendientes. Este programa incluye la elaboracin participativa de un mapa cultural que registrar el patrimonio
Fuente: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte de Nicaragua. 2007.

40 FADCANIC-MINED-USAID. Educacin de Excelencia para la ciudadana costea. Nicaragua, 2008. 41 Entrevista a Nubia Ordez, coordinadora de la Secretara Regional de la RAAS. El Nuevo Diario, 24 de agosto del 2011. 42 Ibd. 43 Ibd. 39 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Informes presentados por los Estados parte conforme al 44 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y
Artculo 9 de la Convencin. CERD/C/NIC/14. 15 de octubre de 2007.
formas conexas de intolerancia, Sr. Doudou Dine. Misin a Nicaragua, 26 de junio-13 de julio de 2004. E/CN.4/2005/18/Add.6. Ginebra, 2005. Prrafo 24 (g).
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colectivo referente a medicina tradicional, arte, historia, arqueologa, arquitectura y alimentacin, entre otros temas. El programa tambin impulsa la investigacin cultural y la formacin en la gestin cultural a travs de diplomados comunitarios. UNICEF tambin participa en el esfuerzo de revitalizacin cultural, junto a la URACCAN, en una investigacin que se realiza actualmente sobre las prcticas pautas de crianza de los pueblos indgenas y afrodescendientes con la finalidad de elaborar material educativo que fortalezca el enfoque de derechos de la niez en el marco del SEAR.
universidades privadas y un 40% en universidades pblicas. Las universidades de Nicaragua no registran la pertenencia tnica de los estudiantes y docentes, a excepcin de las 2 universidades comunitarias: la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN), y la Bluefields Indian & Caribbean University (BICU). Un estudio realizado por el investigador Jos Luis Saballos 46 muestra la persistencia de la brechas en el acceso de los estudiantes indgenas a la educacin superior. El estudio indica que en el primer semestre del ao 2010 se matricularon 2,930 estudiantes indgenas en las dos universidades comunitarias de la Costa Caribe. En la URACCAN los estudiantes indgenas representaban el 20.34% de 6,055 estudiantes matriculados. Por otra parte, en la BICU, los estudiantes indgenas representaban el 33% de los 5,105 estudiantes matriculados. Estos datos muestran la disparidad en el acceso a la educacin superior, entre los estudiantes indgenas y los no indgenas.
los factores fundamentales. Otra limitante es la persistencia de los roles tradicionales de gnero, asociados a los matrimonios a temprana edad y a la maternidad en edades precoces. Para las madres y los padres de familia de las comunidades rurales, los hombres siguen teniendo prioridad en la educacin, mientras que las mujeres siguen relegadas al mbito privado del cuidado de su familia. Finalmente, el estudio seala que el acceso a la educacin universitaria no est en la agenda de reivindicaciones locales y territoriales de las mujeres mayangna. Un paso importante en el acceso a la educacin superior de los pueblos indgenas ha sido la implementacin, a partir del ao 2010, del proyecto Fortalecimiento de la prctica de la interculturalidad en la Educacin Superior en Nicaragua. En el programa participan las universidades del CNU, bajo el liderazgo de la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN), incluyendo algunas universidades privadas.
dio paso a la Alfabetizacin en Lenguas. Este nuevo programa tena como objetivo alfabetizar a 16,500 personas de la Costa Caribe y lograr que aprendieran a leer y escribir en ingls, miskitu y mayangna. Este programa de alfabetizacin en diferentes lenguas fue el inicio del actual Proyecto Bilinge Intercultural y del Sistema Educativo Autonmico Regional. El 25 de noviembre de 1980, la Junta de Gobierno de Reconstruccin Nacional de la Repblica de Nicaragua aprob el Decreto N 571, Ley de Educacin en Lenguas en la Costa Atlntica, como base de una pedagoga bilinge capaz de desarrollar los valores culturales de la regin. Tras un lapso de inestabilidad en las condiciones del pas, a principios de los aos noventa las acciones de alfabetizacin fueron retomadas por el Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos (PAEBANIC), financiado por el Gobierno de Espaa y la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI). Este programa se desarroll en coordinacin con el Ministerio de Educacin y una serie de programas impulsados por organizaciones no gubernamentales entre las que se encontraba el Instituto Nicaragense de Investigacin y Educacin Popular (INIEP), Alfabetizacin y Literatura (ALFALIT de Nicaragua), Colectivo de Mujeres de Matagalpa, CARITASNicaragua, Fundacin Carlos Fonseca Amador, Centro de Educacin y el Centro de Educacin y Capacitacin Integral Hermana Maura Clarke (CECIM). Segn el Instituto Nacional de Informacin de
ACCESO DE LOS ESTUDIANTES INDGENAS A LA EDUCACIN SUPERIOR

La educacin superior en Nicaragua se rige por el Consejo Nacional de Universidades (CNU), integrado por 10 universidades pblicas 45 que cuentan con el 6% del presupuesto nacional. En total, hay 52 centros de educacin superior, 10 universidades pblicas y 42 privadas. En 2007, se registraron 180,000 matrculas, un 60% en
ANALFABETISMO
Los esfuerzos por alfabetizar a los pueblos indgenas de la Costa Caribe datan de los aos sesenta, decenio en el que se impuls la castellanizacin de los indgenas miskitus del Ro Coco, con el apoyo del Proyecto Principal de Educacin de la UNESCO, para el que numerosos profesores de la regin del Pacfico fueron movilizados a participar en el Proyecto Piloto de Educacin Fundamental del Ro Coco. En 1980, la Cruzada Nacional de Alfabetizacin
Matrcula por etnicidad en las universidades de Nicaragua.Primer semestre de 2010. Universidad URACCAN BICU TOTAL Miskitu 885 1,595 2,480 Sumo-Mayangna 326 94 420 Rama 21 15 36 Total 1,232 1,704 2,936
Fuente: Jos Luis Saballos (2010). Estudiantes indgenas y afrodescendientes en instituciones convencionales y comunitarias. URACCAN, Managua, 2010.
Desarrollo 48, los datos de la Encuesta de Hogares y Nivel de Vida 49, en 2001 la tasa de analfabetismo era de 20.9% en personas mayores de 10 aos de edad. Segn sondeos del Instituto Nacional de Informacin para el Desarrollo (INIDE) se registr una mejora en la reduccin de la tasa de analfabetismo en Nicaragua, que pas del 20.7% en 2005 al 12.73% en 2007.
En relacin al acceso de las mujeres indgenas a la educacin superior, la URACCAN realiz un estudio 47 en el que se analizan los factores socioculturales que determinan el acceso y permanencia de mujeres indgenas mayangnas en la educacin superior. El informe aporta
datos reveladores sobre los obstculos que enfrentan las mujeres indgenas para ingresar en las universidades. La diferencia cultural y la falta de recursos financieros, que coartan el ejercicio de su derecho a desarrollar sus capacidades y talentos en igualdad de condiciones, son dos de
Hroes
Mrtires
por
la
Liberacin
de
Nicaragua (CNA) moviliz a miles de voluntarios que lograron reducir el ndice de analfabetismo de Nicaragua, de un 50.35% a un 12.96%, logro que fue reconocido por la UNESCO con el premio Nadezka Krupskaya. La alfabetizacin en espaol, que culmin el 23 de agosto de 1980,
45 Las 10 universidades del CNU son: UNAN-Managua, UNAN-Len, UNI, UNA, UCA, UPOLI, UCATSE, EIAG, BICU y URACCAN. 46 Jos Lus Saballos. Estudiantes indgenas y afrodescendientes en instituciones convencionales y universidades comunitarias.
URACCAN. Managua, 2010.
47 Sorayda Herrera. Acceso y permanencia en educacin superior de mujeres indgenas mayangna, recinto universitario URACCAN
48 INEC - 1998 y 2001. 49 EMNV - 1998 y 2001.
Las Minas, Periodo 2009 2010. URACCAN, Tesis de Maestra en Docencia Universitaria. Managua, 2010.
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DERECHO A LA SALUD
El Informe de Desarrollo Humano del PNUD del ao 2005 muestra las brechas existentes entre las regiones autnomas y el resto del pas en el rea de salud. En el ao 2003, en la RAAN el porcentaje de nios con bajo peso al nacer era de 8.2% versus 7.8% a nivel nacional. Entre los aos 1999 y 2003, en la RAAN, la tasa de mortalidad materna disminuy en un 8%, mientras que a nivel nacional se logr una reduccin del 27%. El 60% de la poblacin de las Regiones Autnomas
de salud del pas. Su visin es garantizar la salud como un derecho constitucional y factor esencial para el desarrollo econmico social de todas las familias nicaragenses a travs de un sistema de salud solidario, complementario y con la participacin activa de la poblacin que es la base del bienestar de todos. Su misin es atender a los nicaragenses segn sus necesidades, garantizando el acceso gratuito y universal a los servicios de salud, promueve en la poblacin prcticas y estilos de vida saludables que contribuyen a mejorar la calidad y esperanza de vida y los esfuerzos nacionales para mejorar el desarrollo humano. Entre sus principios institucionales la nueva Poltica de Salud incluye la interculturalidad y una mencin particular a la situacin de salud de los pueblos indgenas de las regiones del Caribe, quienes presentan los indicadores ms bajos del pas en cuanto a calidad de vida. Dos de sus lineamientos, el 5 y el 6, estn relacionados con el ejercicio del derecho a la salud con pertinencia cultural. El lineamiento N 5 se refiere a la implementacin de la salud en las Regiones Autnomas de la Costa Caribe con el propsito de emprender el fortalecimiento del desarrollo de modelos de salud intercultural de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe desde las comunidades indgenas, afro-descendientes sustentado en la sabidura ancestral de la medicina tradicional comunitaria y en los servicios preventivos y curativos occidentales. Con sustento en la Ley N 28, Ley de Autonoma, y la Ley General de Salud, el inicio del proceso de regionalizacin de la salud servir para profundizar la autonoma costea, como un medio para disminuir la desigualdad social, poltica, demogrfica, tnica y culturales con el objetivo de lograr un desarrollo armnico de la patria52.
no tiene acceso a agua de calidad, los centros urbanos no cuentan con alcantarillado aguas Por su parte, el Informe Nacional de Desarrollo Humano Nicaragua 2011, elaborado por el PNUD, indica que en Nicaragua el analfabetismo entre las personas mayores de 15 aos de edad asciende a un 22% a nivel nacional. En su sesin de 2008, el Comit de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales expres a Nicaragua su preocupacin sobre la alta tasa de analfabetismo que particularmente afecta a los pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes, y recomend al Estado emprender acciones a corto y medio plazo para la implementacin de medidas que disminuyan el analfabetismo especialmente en la Regin Autnoma del Atlntico Norte50. La alfabetizacin contina siendo un desafo para los pueblos indgenas de la Costa Caribe. Los miembros de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la OACNUDH consideran necesario el emprendimiento de programas de alfabetizacin basados en los principios pedaggicos del SEAR y retomar la experiencia de la alfabetizacin en lenguas para que el aprendizaje de la lecto-escritura sea un acto de afirmacin cultural y de revitalizacin lingstica. La Poltica Nacional de Salud publicada por el Ministerio de Salud en el ao 2008 es el fundamento de la transformacin del sistema En cuanto a la incidencia de enfermedades endmicas, el pas se encuentra oficialmente en la etapa de pre-eliminacin de la malaria segn el Informe de la Direccin General de Epidemiologa del Ministerio de Salud; sin embargo, los municipios de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica, particularmente las comunidades indgenas miskitu de los municipios de Puerto Cabezas, Waspam y Prinzapolka, estn entre las de mayor incidencia, con alto riesgo de padecer malaria falciparum. La tuberculosis se mantiene endmica con tendencia al descenso, habiendo pasado de una incidencia de 85/100,000 habitantes en 1987 a 39/100,000 en 2004, 35/100,000 en 2005 y 36/100,000 en 2006. Segn el Informe de Desarrollo Humano de la Costa Caribe Nicaragense de Naciones Unidas, en las regiones autnomas RAAN y RAAS persiste una muy alta incidencia de tuberculosis, con 110/100,000 y 59/100,000 respectivamente. La epidemia del VIH/ SIDA refleja una baja prevalencia en la poblacin general (<1%). negras y hay una significativa carencia de servicios sanitarios y letrinas 51.
A partir de 2007, el Gobierno de Nicaragua, con la cooperacin del Gobierno de Cuba, han dado mayor impulso a la alfabetizacin a travs de la Campaa Nacional de Alfabetizacin De Mart a Fidel, implementada con el mtodo cubano Yo s puedo. En junio de 2009, las autoridades del Ministerio de Educacin informaron sobre la reduccin del ndice de analfabetismo a un 4.1%, declarando a Nicaragua como un pas libre de analfabetismo. Al mismo tiempo, se anunci una segunda fase de alfabetizacin con el nombre de Sandino Vive, La Lucha Sigue, para erradicar el analfabetismo. La falta de datos desagregados por etnia en relacin al analfabetismo no permite conocer cul es la situacin del analfabetismo entre los pueblos indgenas de la Costa Caribe. La Fundacin para el Desarrollo de la Costa Atlntica de Nicaragua (FADCANIC) estima que el 43.0% de la poblacin indgena mayor de 10 aos que vive en las Regiones Autnomas es analfabeta. La situacin se agrava en las zonas rurales, donde se estima que el 55.0% de esa poblacin indgena mayor de 10 aos de edad es analfabeta. Esta disparidad en los datos que manejan las instituciones pblicas y los datos que manejan las asociaciones que trabajan en los territorios indgenas dan muestra de que la realidad indgena no se recoge en las estadsticas nacionales.
50 Naciones Unidas. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Examen de los informes presentados por los Estados
51 PNUD. Informe de Desarrollo Humano 2005. Las Regiones Autnomas de la Costa Caribe. Nicaragua asume su diversidad? 2005. 52 Ministerio de Salud (2008). Poltica Nacional de Salud 2008.
Partes de conformidad con los artculos 16 y 17 del Pacto. E/C.12NIC/Co/4. Ginebra, 2008. Prrafo 30.
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El lineamiento N 6 se refiere al rescate de la medicina popular y tradicional y otras formas de medicina no occidental. Este lineamiento fue reforzado el 29 de marzo de 2011 con la aprobacin de la Ley N 759, Ley de Medicina Tradicional Ancestral, que tiene por objetivo reconocer el derecho, respetar, proteger y promover las prcticas y expresiones de la medicina tradicional ancestral de los pueblos indgenas y afro-descendientes en todas sus especialidades y el ejercicio individual y colectivo de los mismos, en funcin de la salud propia e intercultural y establecer las garantas adecuadas que corresponden al Estado para su efectiva aplicacin y desarrollo. El proceso de regionalizacin de los servicios de salud tiene como marco el Modelo de Atencin en Salud Intercultural para la Regin Autnoma Atlntico Norte (MASI-RAAN) y el Modelo de Atencin en Salud Intercultural para la Regin Autnoma Atlntico Sur (MASI-RAAS), cuyo asidero legal es la Ley N 423, Ley General de Salud, en cuyo captulo IV, artculo 11, se indica que las regiones autnomas de la costa atlntica podrn definir un modelo de atencin de salud conforme a sus tradiciones, culturas, usos y costumbres dentro del marco de las polticas, planes, programas y proyectos del Ministerio de Salud. El objetivo general es el contribuir a tener personas mental, fsica, espiritual y socialmente sanas, por medio de su desenvolvimiento en un ambiente saludable, donde sean constructores de su propio por desarrollo una socioeconmico, participacin caracterizado amplia
El MASI-RAAN y el MASI-RAAS 53 se basan en los siguientes principios: a) integralidad de la atencin en salud, b) participacin social multitnica sistemtica, c) promocin de la revitalizacin cultural, d) la interculturalidad de la salud, e) la reciprocidad en las acciones, f) la equidad en la atencin y e) la accesibilidad a los servicios de salud interculturales. A pesar de su relevancia, el modelo de salud no ha avanzado en la medida de lo esperado. El sistema estadstico de salud pblica no incorpora las enfermedades tradicionales de los pueblos, y los parmetros de referencia y contra-referencia no se aplican. En algunas comunidades, las personas ni siquiera tienen expedientes en el sistema oficial. En algunos pueblos indgenas hay enfermedades emergentes que no estn recibiendo la debida atencin, incluyendo la tuberculosis, diabetes y malaria. Por ltimo, los mdicos tradicionales miskitu y sumomayangna solicitan recibir seguimiento a las investigaciones realizadas por las universidades nacionales, regionales e internacionales respecto a las epidemias de la regin de la Costa Caribe. El Gobierno de Nicaragua, en su poltica de salud, busca la adaptacin de las intervenciones de salud a las caractersticas culturales de los pueblos indgenas y afrodescendientes. A pesar de la aprobacin de la Ley N 759, Ley de Medicina Tradicional Ancestral, las polticas no se viabilizan por la carencia de financiamiento y de programas consecuentes con la realidad tnica e intercultural, y por la falta de descentralizacin de la administracin pblica en salud 54. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha expresado su preocupacin ante las graves deficiencias en los servicios de salud de la Regin Autnoma del Atlntico, recomendando al Estado que garantice el acceso a todos los indgenas a servicios de salud adecuados 55.
La alta dispersin geogrfica e insuficiencia de infraestructura vial son algunos de los factores que agravan las inequidades. La cobertura con personal de salud cualificado es deficiente debido a la elevada rotacin del personal por los bajos salarios y condiciones laborales difciles, a la falta de oportunidades de acceso a la educacin media como base para la formacin de personal en salud, y a la ausencia de polticas de promocin en recursos humanos en salud.56
ciudadana, a travs del fortalecimiento de la institucionalidad democrtica, el respeto a los derechos y responsabilidades individuales y colectivas.
Costa Caribe, Nicaragua. Vctor del Cid.
53 Responden al Modelo de Salud Intercultural aprobado por el Consejo de la Regin Autnoma Atlntico Norte (CRAAN en 1997). 54 Anny Marley, Mara Jos Mendoza &Loyda Stamp (2008). Tejiendo la interculturalidad en las polticas pblicas en salud: pueblos
indgenas y afrodescendientes de Nicaragua.
55 Naciones Unidas. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Examen de los informes presentados por los Estados
Partes de conformidad con los artculos 16 y 17 del Pacto. E/C.12NIC/Co/4. Ginebra, 2008. Prrafo 11, pg. 3.
56 Anlisis de la Situacin de Salud 2009 Organizacin Panamericana de la Salud.
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DERECHO A LA IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN

El marco normativo existente en Nicaragua en materia de igualdad y no discriminacin tiene su fuente en el Artculo N. 27 de la Constitucin Poltica de Nicaragua, donde se establece que todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho a igual proteccin. No habr discriminacin por motivo de nacimiento, nacionalidad, credo poltico, raza, sexo, religin, opinin, origen, posicin econmica o situacin social. Los extranjeros tienen los mismos deberes y derechos que los nicaragenses, con la excepcin de los derechos polticos y los que establezcan las leyes; no pueden intervenir en los asuntos polticos del pas. El Estado respeta y garantiza los derechos reconocidos en la presente Constitucin a todas las personas que se encuentren en su territorio y estn sujetas a su jurisdiccin. El Artculo No 48 de la Constitucin proclama la igualdad incondicional de todos los nicaragenses en el goce de sus derechos polticos, en el ejercicio de los mismos y en el cumplimiento de sus deberes y responsabilidades, destacando la igualdad absoluta entre el hombre y la mujer. Asimismo, Nicaragua ha adoptado un cuerpo de leyes nacionales que consagran los derechos especficos de personas y grupos de poblacin en razn de su situacin y en atencin a la discriminacin que suelen sufrir, y leyes que contienen disposiciones especiales para proteger los derechos de los pueblos indgenas, entre las cuales son relevantes: la Ley N 64, Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades, aprobada por el Plenario de la Asamblea Nacional el 17 de Febrero del ao 2011, que tiene como objeto promover la igualdad y equidad en el goce de los derechos humanos, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales entre mujeres y hombres; la Ley de Trato Digno y Equitativo a Pueblos Indgenas y Afrodescendientes, aprobada el 17 de febrero del 2011, cuyo artculo 2 establece que el Estado debe velar y garantizar que los sectores pblicos, privados y no gubernamentales estn sujetos a las disposiciones constitucionales e internacionales pertinentes, Para los pueblos indgenas, sin embargo, la tendencia El nuevo Cdigo Penal del ao 2008 define y tipifica la discriminacin racial como delito. Los artculos 427 y 428 del Cdigo Procesal Penal definen las sanciones para quien impida o dificulte el ejercicio de un derecho o una facultad prevista en la Constitucin, leyes, reglamentos y disposiciones, siendo punible tambin la promocin y realizacin de actos de discriminacin. En el mbito internacional, Nicaragua ratific la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial en el ao 1977. Esta Convencin tiene rango de Ley ordinaria en la legislacin nacional de Nicaragua. El Estado de Nicaragua ratific el 6 de mayo del 2010 el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. En su artculo 11, inciso 1, la Ley N 28 establece que los habitantes de las comunidades de la Costa Atlntica tienen derecho a la absoluta igualdad de derechos y deberes, independientemente de su nmero poblacional y nivel de desarrollo. El inciso 7 reconoce el derecho a elegir y ser elegidos como autoridades propias de las Regiones Autnomas. Y el artculo 23, inciso 14 de la misma Ley, concede al Consejo Regional la atribucin de promover la integracin, desarrollo y participacin de la mujer en todos los aspectos de la vida poltica, social, cultural y econmica de la regin. Los Consejos Regionales han institucionalizando la igualdad entre hombres y mujeres con relacin a los derechos econmicos, polticos, sociales y culturales mediante la expedicin de resoluciones. Adicionalmente, se cre la Secretara de la Mujer, Niez, Adolescencia, Juventud y Familia, as como una poltica pblica de carcter regional. para cumplir con el principio de no discriminacin hacia los pueblos indgenas y afrodescendientes, en todos sus formas.
hacia la supremaca de ciertos grupos sociales perdura en los estereotipos. Los participantes indgenas de los talleres de validacin del presente Diagnstico expresaron que prcticas tales como la falta de estadsticas desagregadas por etnia en las universidades; la no inclusin de las enfermedades tradicionales o de filiacin cultural en los sistemas de registro de salud; la explotacin de la cultura slo como muestra del folclore; y la centralidad de las culturas mestiza y occidental en los programas educativos son formas de discriminacin hacia sus pueblos. Los participantes tambin subrayaron que el verdadero problema radica en el encubrimiento, la poca voluntad para enfrentar la discriminacin y la ausencia de apertura para debatir este tema. Un enfoque ausente es el referente para las mujeres, quienes vehementemente denuncian la triple discriminacin que las oprime por ser mujeres, por ser pobres y por ser indgenas. Respecto a los estereotipos, actitudes y prcticas culturales que discriminan a la mujer, en febrero de 2007 el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer inst al Estado a que aplique sin demora una estrategia amplia, que incluya objetivos y plazos claros para modificar y eliminar las actitudes y prcticas culturales negativas y los estereotipos profundamente arraigados que discriminen a la mujer, de conformidad con el apartado f) del artculo 2 y el apartado a) del artculo 5 de la Convencin. Insta al Estado Parte a que realice esos esfuerzos en coordinacin con una amplia gama de asociados y que incluya a todos los sectores de la sociedad para facilitar el cambio social y cultural y la creacin de un entorno que favorezca y apoye la igualdad entre los gneros. Tambin insta al Estado Parte a que supervise esos esfuerzos y evale peridicamente los progresos alcanzados en el logro de los objetivos establecidos, y a que incluya una evaluacin de los resultados alcanzados en su prximo informe peridico 57. El Relator Especial sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia ha manifestado que: pese
a ser consciente de que en Nicaragua no existe una discriminacin racial institucional, el Gobierno de Nicaragua debera reconocer, al ms alto nivel, la existencia de la discriminacin racial y proponerse combatirla como un deber moral. Aadi que esto puede realizarse democrticamente con la participacin de las comunidades interesadas, mediante un programa contra la discriminacin racial inspirado en la Declaracin de Durban; y que el Gobierno debera prever medidas efectivas para la representacin de las comunidades tnicas e indgenas en los rganos del Estado, a fin de combatir las consecuencias profundas de la discriminacin racial en las esferas de la educacin, la salud y la vivienda. Asimismo, ste debera articular polticas de la poblacin discriminada, de sus derechos, vas de recursos como las polticas y programas del Gobierno; indic que la poblacin debe estar informada en cuanto a los compromisos internacionales del Estado en materia de derechos humanos y lucha contra el racismo, por lo que deben difundirse ampliamente los instrumentos internacionales pertinentes. Tambin recomienda el Relator Especial que los organismos especializados del Sistema de las Naciones Unidas asignen un papel predominante a la lucha contra el racismo y la discriminacin racial en sus proyectos y programas en Nicaragua, y contribuyan a la elaboracin del programa de accin global contra la discriminacin; as como que presten un apoyo especial a los proyectos gubernamentales de desarrollo de las regiones del Atlntico 58. La discriminacin que viven los pueblos indgenas de la Costa Caribe se evidencia en las siguientes expresiones de realidad: a) los niveles de pobreza de las Regiones Autnomas; b) la falta de acceso a los servicios pblicos (educacin, salud, saneamiento y vivienda) y a los mercados de empleo regionales y nacionales; c) los efectos y la vulnerabilidad ante desastres naturales; d) la invasin de sus territorios y la explotacin de recursos naturales sin su consentimiento; y e) la falta de acceso al crdito productivo por parte del sistema financiero nacional.
57 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Observaciones finales del Comit: Nicaragua.
CEDAW/C/NIC/CO/6. 2007. Prrafo 12.
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A continuacin se resumen las conclusiones de la revisin del estado de cumplimiento de los derechos de los pueblos indgenas, por parte del Estado, con relacin a los ejes de anlisis de este Diagnstico. Se enumeran tambin las recomendaciones de los pueblos indgenas que participaron en los talleres de validacin y definicin de un plan de accin que tuvieron lugar en abril de 2011 en el marco de este estudio. No obstante, como se indicado anteriormente, los pueblos indgenas consideran que los procedimientos y mecanismos para la consulta deben ser mejorados, de manera que no sean eventos de transmisin de informacin en la que solo participan como invitados. En relacin a los proyectos de desarrollo basados en la explotacin de recursos naturales, proyectos hidroelctricos, ingeniera civil, minera o turismo, se considera que no se ha cumplido con los principios que rigen el derecho a la consulta segn el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas En relacin a los arreglos sobre gobernanza en las Regiones Autnomas, a pesar de que los territorios son administrados por los pueblos indgenas, es el Estado quien recibe los beneficios econmicos derivados de la tierra, un ejemplo de ello es que el pueblo indgena no goza de acceso al crdito comercial. Se puede concluir que los procesos de consulta son ms amplios y participativos cuando se trata de asuntos sociales, polticos y jurdicos, pero que se dificultan en los procesos de negociacin de proyectos de desarrollo econmico. Un factor positivo para mejorar los procesos de consulta es el conocimiento que tienen las autoridades y dirigentes indgenas de los principios que para tal efecto se establece en el Convenio 169 de la OIT y de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y que se invocan para demandar que los procesos de consulta sean realizados adecuadamente. El Sistema de Naciones Unidas tambin ha impulsado un espacio de participacin y consulta con los pueblos indgenas y afrodescendientes de Nicaragua a travs del Comit Consultivo de Pueblos Indgenas y Afrodescendientes de Nicaragua (CCPIAN) para garantizar el derecho de los pueblos indgenas a participar en los procesos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. estn previstos mecanismos de consulta y participacin, as como en los mecanismos de manejo de las reas protegidas que se localizan en territorios indgenas. Igualmente, en algunos casos de adjudicacin de contratos para la explotacin de recursos naturales se han realizado talleres de consulta.
de toma de decisiones de las medidas que les afectan. Esta experiencia ha sido sistematizada y tomada como ejemplo para otros pases.
Regiones Autnomas que armonice las prcticas tradicionales de administracin de justicia con el Sistema oficial, de acuerdo al derecho que la Constitucin confiere a los pueblos indgenas de administrar justicia de acuerdo a sus costumbres y normas propias. Con este modelo se pretende superar los obstculos actuales para incorporar la interculturalidad en la administracin de justicia. Se plantea por otro lado, que prcticas culturales de administracin de justicia ejercidas por varones es lesiva a los derechos de las mujeres indgenas, por lo que deben impulsarse cambios positivos al respecto.
Recomendaciones
1. Establecer un observatorio que cumpla las funciones de, monitoreo del cumplimiento del Convenio 169; Incidencia, defensa y denuncia de los casos en los que se vulneran los derechos de los pueblos indgenas; brindar informacin sobre los marcos jurdicos de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas; formacin y capacitacin a indgenas y no indgenas sobre los mecanismos de aplicacin y supervisin del Convenio 169. Este observatorio se plantea como una plataforma de los pueblos indgenas y afrodescendientes de todo el pas.
TIERRAS, TERRITORIOS Y RECURSOS NATURALES

En cumplimiento de la Ley N 445 el Estado ha impulsado el proceso de demarcacin y titulacin de los territorios indgenas. Se observa que si bien se ha avanzado en la demarcacin y titulacin, la fase de saneamiento dificulta la culminacin del proceso por los conflictos que esta etapa genera con las personas que han de ser desalojadas.
Recomendaciones
1. Impulsar cambios curriculares en las carreras universitarias de Derecho para que sea incluido el derecho indgena, as como brindar informacin sobre derecho indgena a los administradores de justicia, fiscales, defensores y litigantes.

El rgimen de autonoma multicultural y multitnica que desde 1990 se implementa en la Costa Caribe ha avanzado en la configuracin del marco legal y la creacin de mecanismos de articulacin entre las autoridades autonmicas, Gobiernos y Consejos Regionales Autnomos, y otras entidades del Estado. Destaca tambin la aplicacin de modelos propios de salud y educacin. Se ha enfatizado la construccin del sujeto poltico de la autonoma como una forma de democracia, pero se visibilizan pocos avances en la dimensin econmica, a pesar de la existencia de un plan para el desarrollo de la Costa Caribe. Un obstculo al ejercicio de la libre determinacin es la insuficiente descentralizacin administrativa y la falta de recursos financieros para la dinamizar la salud, la educacin y el saneamiento de los territorios titulados, entre otros.

A pesar del rgimen de autonoma que impera en las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica, el derecho de los pueblos indgenas a participar en la vida poltica no se ejerce a travs de sus formas de gobierno tradicional sino a travs de la afiliacin a los partidos polticos. El sistema electoral nacional no garantiza la representacin equitativa de los pueblos indgenas. En las elecciones regionales ha disminuido el nmero de representantes indgenas y afrodescendientes, al tiempo que aumenta la eleccin de mestizos. Los candidatos mestizos estn siendo electos en circunscripciones indgenas y afrodescendientes y constituyen mayora en los Consejos Regionales. La reforma a la Ley Electoral de Nicaragua ha sido planteada como respuesta a esta situacin.
Recomendaciones
1. Transferencia de recursos financieros que permitan la culminacin del proceso de demarcacin, territorial. titulacin y saneamiento
El Estado de Nicaragua ha impulsado amplios procesos de consulta para la aprobacin de leyes relacionadas con la promocin del derecho a la salud y la educacin. Mdicos tradicionales de todos los pueblos indgenas y afrodescendientes participaron en encuentros y asambleas para la elaboracin del anteproyecto de Ley de Medicina Tradicional. En los modelos de salud y educacin
Recomendaciones
1. Fortalecer indgena. las formas de autogobierno
Recomendaciones
1. Reformar la Ley Electoral como garanta de una representacin equitativa de los pueblos indgenas en los cargos de poder.

Bajo el liderazgo de la Corte Suprema de Justicia se impulsa un proceso participativo para el diseo y aplicacin de un Modelo de Justicia para las
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NICARAGUA
La implementacin del SEAR ha permitido a las Regiones Autnomas contar con currculos y textos propios en las distintas lenguas indgenas y afrodescendientes. El pueblo rama desarrolla actualmente su proyecto de educacin propia impartido por educadores de la misma etnia, acompaados por expertos. Igualmente resaltan los esfuerzos del pueblo ulwa por revitalizar su lengua materna y su cultura. A pesar de los avances, la descentralizacin de la educacin sigue siendo un escollo en cuanto a la transferencia de competencias y la asignacin de recursos materiales y humanos para uso de las Secretarias Regionales de Educacin. Tambin se identifica como una necesidad para fortalecer el SEAR que el Ministerio de Educacin incluya indicadores interculturales, construidos con la participacin de los pueblos indgenas y afrodescendientes. El analfabetismo entre los pueblos indgenas mantiene los ndices ms altos del pas, sin que existan programas sistemticos para que la poblacin mayor de los 10 aos de edad aprenda a leer y escribir de manera bilinge.

El Estado nicaragense prohbe la promocin y prctica de la discriminacin y sta es tipificada como delito. La discriminacin de la que han sido objeto los pueblos indgena y afrodescendientes de la Costa Caribe se evidencia en los llamados indicadores de la exclusin, que muestran la disparidad de resultados de los grupos tnicos en desventaja con respecto al resto de la poblacin. Adicionalmente, la hegemona de la cultura mestiza permea los programas educativos y las relaciones inter-tnicas y los niveles de discriminacin y trato diferenciado hacia las mujeres indgenas son altos, tanto en sus propios territorios como en el contexto pblico.
PUEBLOS INDGENAS DEL PACFICO, CENTRO Y NORTE DE NICARAGUA
Recomendaciones
1. Desarrollar un sistema de indicadores de desarrollo de los pueblos indgenas, reconociendo las particularidades de cada pueblo.
Recomendaciones
1. Realizar de forma efectiva la transferencia de recursos estatales para la implementacin efectiva del SEAR y el MASI-RAAN en las Regiones Autnomas de la Costa Caribe.
DERECHO A LA SALUD
Aunque el Modelo de Salud Intercultural para las Regiones Autnomas es pertinente con las necesidades de la poblacin indgena, la centralizacin poltica de la gestin sanitaria no ha permitido una efectiva aplicacin. Todava son necesarios esfuerzos que garanticen la efectiva coordinacin entre los sistemas indgenas de salud y el sistema estatal, para que ambos conozcan los parmetros y enfoques del sistema paralelo.
Recomendaciones
1. Crear espacios de dilogos con el Ministerio de Salud, para la implementacin de los modelos de salud intercultural.
Mujeres indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua. Vctor del Cid.
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ASPECTOS SOCIOECONMICOS, CULTURALES Y DEMOGRFICOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS DEL PACFICO, CENTRO Y NORTE DE DE NICARAGUA
Segn el VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda del ao 2005, la poblacin indgena del Pacfico, Centro y Norte (PCN) de Nicaragua est constituida por 92,304 personas, quienes representan la poblacin aproximadamente nacional. Esta el 1.8% de est En el ao 2006, la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN), y Defensora la Asociacin de los de Promotores Indgenas 01 02 03 04 05 06 07 Poblacin indgena del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua. Aos 2005 y 2006. Pueblo indgena o Comunidad tnica Chorotega-Nahoa-Mange Cacaopera Matagalpa Nahoa Nicarao Xiu-Sutiaba Total Censo 2005 46,002 15,240 11,113 19,949 92,304 Censos de las poblaciones indgenas 166,000 98,000 20,000 49,000 333,000 12 11 08 09 10 No. y Jinotega; y los nahoas, la etnia ms pequea, que cuenta 11,113 miembros que habitan en el departamento de Rivas.
componen la poblacin nicaragense, incluidos aquellos que resultan de una mezcla de culturas. [] El Comit recomienda al Estado Parte que contine mejorando la metodologa empleada en el censo para que refleje la complejidad tnica de la sociedad nicaragense, teniendo en cuenta el principio de auto-identificacin, de conformidad con su Recomendacin general N. VIII relativa a la interpretacin y la aplicacin de los prrafos
1 y 4 del artculo 1 de la Convencin y con los prrafos 10 y 11 de las directrices aprobadas en su 71 perodo de sesiones para la presentacin de informes especficos del Comit (CERD/C/2007/1). En este sentido, el Comit solicita al Estado parte que incluya en su prximo informe peridico datos estadsticos desglosados de la composicin de la poblacin 59.
Ascendencias y pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua. Ascendencia Nahoa Comunidades Ostional San Jorge Nicarao Cali Salinas de Nagualapa Veracruz del Zapotal Nancim Urbaite Las Pilas Chorotega del Pacfico Monimb San Juan de Oriente Nindir Xiu-Sutiaba Sutiaba Poblacin aproximada 1000 2000 4000 3000 5000 5000 34000 4000 30000 49000 Len Chinandega Chorotega de Occidente Cacaopera - Matagalpa Virgen de El Hato Matagalpa 5000 Chinandega Matagalpa Masaya Departamento Rivas Municipio San Juan del Sur San Jorge Tola Rivas Tola Altagracia Masaya San Juan de Oriente Nindir La Paz Centro Len Quezalguaque Chichigalpa El Viejo Matagalpa San Dionisio San Ramn Esquipulas Terrabona La Dalia Sbaco Muy Muy Centro Regin Pacfico
poblacin
dividida en cuatro etnias. La etnia con mayor poblacin es la chorotega, con 46,002 habitantes repartidos en 405 comunidades dispersas en seis departamentos: Madriz, Nueva Segovia, Jinotega, Matagalpa, Chinandega y Masaya; seguida por los xiu-sutiaba, con 19,949 miembros repartidos en 80 comunidades, que en su mayora habitan en el departamento de Len y parte de Chinandega; los cacaoperas, con 15,240 miembros, que radican en 75 comunidades del departamento de Matagalpa
Derechos
de Nicaragua (APRODIN) y la Organizacin Internacional Tierra Nativa realizaron un censo de pueblos indgenas. El resultado de este censo independiente de 2006 estima en 333,000 la poblacin indgena del Pacfico Centro y Norte de Nicaragua, cifra mayor a la que arroj el censo del 2005, como se muestra a continuacin.
Fuente: Contralora General de la Repblica de Nicaragua. Censo de 2005; Gabriela Olgun Martnez. Estudio base sobre las condiciones de vida de los pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua. OIT. San Jos, 2006.
A este respecto, en el ao 2008, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial seal al Estado que si bien el Comit acoge con satisfaccin la informacin contenida en el informe peridico sobre datos estadsticos de
los pueblos indgenas, el Comit observa las deficiencias del Censo Nacional de la Poblacin de 2005, el cual no permiti determinar con precisin las caractersticas de los diferentes grupos tnicos y pueblos indgenas que
13 14
Chorotega del Centro
Sbaco Muy Muy
8000 9500
Matagalpa Matagalpa
59 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Observaciones finales. Nicaragua. CERD/C/NIC/CO/14.
Ginebra. 2008. Prr. 13.
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No. 15 16 17 18 19 20 21 22
Ascendencia Chorotega del Norte
Comunidades Jinotega Mozonte Li Telpaneca San Lucas San Antonio de Padua San Jos de Cusmapa Santa Brbara Totogalpa
Poblacin aproximada 20000 6500 17000 12000 4000 6000 4000 6000
Departamento Jinotega Nueva Segovia Madriz
Municipio Jinotega Mozonte Li Telpaneca San Lucas Somoto San Jos de Cusmapa Somoto Totogalpa
Regin Norte

El principal problema que aqueja a los cuatro pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua es la defensa de sus tierras y territorios 60. La tenencia de la tierra se ha tornado compleja debido, en primer lugar, a que el Estado desconoce los ttulos reales territoriales que poseen las comunidades indgenas del PCN y, en segundo lugar, al mercado de compra venta de tierras ancestrales indgenas de los pueblos del PCN. La gama de supuestos documentos de propiedad abarca desde escrituras pblicas a ttulos supletorios, avales, y simples cartas de compraventa que trasgreden el derecho colectivo y las prcticas ancestrales. Los procesos de expropiacin se extendieron hasta 1906 y se concentraron en tierras selectivas, en detrimento de colonos, asentados, Entre 1830 y 1840 tuvieron lugar grandes conflictos sociales y polticos como consecuencia de la confiscacin de propiedades. En la dcada de 1860 se registran las grandes propiedades. A partir de 1879, cuando las propiedades adquirieron valor econmico por el cultivo del caf, se crearon los registros de propiedad y se organiz el reparto de tierras, afectando a la propiedad comunal indgena en favor del grupo econmico agro-exportador. En 1895, se otorgaron grandes extensiones de tierra para produccin cafetalera mediante mecanismos de expropiacin de la propiedad eclesistica y la venta de propiedades nacionales.
Fuente: Gabriela Olgun Martnez. Estudio base sobre las condiciones de los pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua. OIT. San Jos, 2006.
Las estructuras organizativas de los territorios indgenas es la siguiente: Territorio de los chorotegas de la zona central, Norte y Occidente: sus estructuras ancestrales estn regidas por los Consejos de Ancianos, sus caciques y una Junta Directiva. nicamente el pueblo indgena de Jinotega est regido exclusivamente por cacicas y caciques. Territorios chorotegas del Pacfico: tan solo el pueblo indgena de San Juan de Oriente tiene un Consejo de Ancianos y una Junta Directiva. En Monimb no existe Junta Directiva, solo un Consejo de Ancianos y Alcaldas de Varas. En Nindir solo existe una Junta Directiva. Territorio de los cacaoperas: su estructura ancestral est conformada por los alfaciles, regidores, alcaldes de varas y Consejo de Ancianos. Recientemente han surgido las Juntas Directivas, que administran y ejecutan el mandato de las autoridades tradicionales. Territorios de los xi-sutiabas: su estructura ancestral se basa en los Consejos de Ancianos y Juntas Directivas.
Territorio de los nahoas: los seis pueblos indgenas que lo conforman tienen Juntas Directivas y comits de convivencia en Ostional, comunitarias. nicamente
LA TENENCIA DE LA TIERRA TRAS EL PERIODO COLONIAL

Desde la independencia de la corona espaola, los pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte han reivindicado la titulacin de sus territorios. Los lderes indgenas que participaron en el taller de validacin del presente Diagnstico expresaron que la negacin de su existencia como pueblos ha facilitado el despojo de sus tierras y dificultado el ejercicio de su derecho a ocupar sus territorios ancestrales. En 1824 se promulg la Constitucin de la Repblica, de la cual derivaron leyes para el reordenamiento de la propiedad de la tierra, con el propsito de desarrollar la propiedad privada, pero respetando las tierras comunales. Este reordenamiento conllev nuevas delimitaciones de tierras y la presentacin obligada de los ttulos de propiedad existentes. Esta medida provoc el alzamiento de los pueblos indgenas debido a que muchas comunidades carecan de tales documentos.
poseedores sin ttulo, comuneros e indgenas cuyas tierras fueron expropiadas violentamente. La nueva Ley Agraria de 1917 autoriz la divisin y venta de la propiedad comunal indgena. El desarrollo econmico basado en la explotacin agraria y ganadera tuvo como consecuencia el desplazamiento de miles de personas de los departamentos de Jinotega, Estel, Matagalpa, Chontales, Rivas, Managua, Len y Chinandega.
Salinas de Nagualapa y Nancim existen Consejos de Ancianos. Las Juntas Directivas y los Consejos de Ancianos de los distintos territorios estn representados por sus presidentes en las Coordinadoras Territoriales. Actualmente existen 4 Coordinadoras: la Coordinadora Chorotega del Norte (CPICH); la Coordinadora Diriangn; la Coordinadora AdiactAgateyte; y la Coordinadora Nicarao. Al trabajo de las coordinadoras se suma tambin la Red de Pueblos Indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua, constituida en el ao 2005 como un espacio de concertacin y unidad. La Red no tiene personera jurdica y su objetivo es unificar las demandas y reivindicaciones comunes de los pueblos indgenas del Pacfico Centro y Norte. Se considera que la Red es la antesala del futuro Consejo Nacional de Pueblos Indgenas del PCN, contemplado en el anteproyecto de Ley de Autonoma de los pueblos indgenas del PCN, que est actualmente en consideracin en la Asamblea Nacional.
LA REFORMA AGRARIA
La reforma agraria nicaragense se inici en el ao 1963 con la Ley de Reforma Agraria y la creacin del Instituto Agrario de Nicaragua (IAN), en 1964. El cometido de la reforma agraria consisti, segn el artculo 1 de la Ley, en la reforma social y econmica del agro nicaragense a travs de una modificacin fundamental de la tenencia de la tierra y de la estructuracin jurdica y sistemas de explotacin de la misma, tendiente a obtener, con la equitativa distribucin del rea cultivable y de su renta y con el incremento de la
60 Red de Pueblos Indgenas del Pacfico, Centro y Norte. Foro de consulta sobre el Anteproyecto de la Ley de Autonoma para los
Pueblos Indgenas de PCN. Masaya, 17 y 18 de Abril del 2011.
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produccin, la elevacin del nivel de vida de las masas campesinas y su incorporacin al proceso de transformacin de la economa del pas y al desarrollo integral de la Nacin. En sus inicios, la reforma benefici a 16,500 familias en la regin central del pas, y a 2,651 familias en la Costa Atlntica 61.
nivel de enfrentamiento. Esta situacin oblig al gobierno a prorrogar el perodo de reforma agraria, beneficiando a miles de campesinos adicionales a los de las reformas agrarias anteriores. Entre el ao 1990 y el ao 1996 se benefici a 47,000 familias y se distribuyeron ms de un milln de manzanas 64. Este perodo coincide el inicio por parte de la
de tcnicos legales y catastrales. Los productos catastrales y legales son sometidos a revisin por la Unidad de Control de Calidad de Resultados del Barrido Catastral, integrada por tcnicos del INETER y la Intendencia de la Propiedad. Estas medidas buscan brindar seguridad jurdica a 136,000 familias con la entrega de 100,000 ttulos urbanos y 36,000 ttulos rurales. En un acto de entrega de ttulos llevado a cabo el 20 de septiembre del 2011, se anunci un programa de entregas de ms de 43,000 ttulos antes del mes de octubre de 2011, con la finalidad de restituir derechos, paliar la pobreza y la zozobra del desalojo, otorgando a las familias campesinas tierra para trabajar y producir alimentos 66. La medida de barrido catastral emprendida por el gobierno gener las protestas de las autoridades indgenas, quienes consideraron que la titulacin individual de la tierra poda afectar a los territorios comunales ancestrales que se encuentran en reclamo. A pesar de las protestas, en algunos lugares se avanz con el barrido catastral, y esto trajo como consecuencia que entre las comunidades indgenas se debilitara la
organizacin administrativa tradicional en favor de la propiedad individual 67. Los dirigentes indgenas de la Red de Pueblos Indgenas del PCN consideran que, aunque se desconoce la cantidad de tierra indgenas afectadas por esta medida, la accin estatal es contraria a los derechos territoriales de los pueblos indgenas reconocidos en el Convenio 169 de la OIT. El otorgamiento, por parte del Estado, de ttulos individuales dentro de los ttulos colectivos indgenas, disloca la organizacin propia y mengua los valores comunitarios que son la base del bienestar comn y la autodeterminacin 68.
Entre 1979 y 1989, la Reforma Agraria Sandinista favoreci a 111,833 familias, de un total de 139,029 demandantes. Esta distribucin de tierras hizo que la produccin campesina pasar del 4 % en 1978 a un promedio de 44 % de la totalidad de manzanas habilitadas por el Sistema Financiero Nacional, en 1989 62. En el ao 1988 se transforma de manera efectiva la tenencia de la tierra. La explotaciones de ms de 350 hectreas representaba solamente el 19 % de la superficie agropecuaria, en contraste con el 36 % de 1978. Las cooperativas de produccin tenan el 12 % de las tierras, mientras el resto los trabajaban productores campesinos individuales y de pequeos y medianos propietarios63. En el ao 1990, con el triunfo electoral de la Unin Nacional Opositora (UNO), se suscitaron significativos cambios polticos. El gobierno cre un mecanismo de indemnizacin para los antiguos propietarios afectados por la reforma agraria e inici a un proceso de revisin de los ttulos que haban sido otorgados bajo la reforma. La reforma agraria contino despus de 1990, como respuesta del gobierno a los reclamos de tierras por parte de, los desmovilizados de las fuerzas armadas sandinistas, los desmovilizados de la Resistencia, los gremios rurales, y los obreros de las empresas de reforma agraria. A esto se sum el reclamo de tierras por parte de los antiguos dueos, lo que produjo un alto
recuperacin por parte de los grandes productores de ms de un milln de manzanas, el gobierno otorga grandes indemnizaciones y privatiza las fincas estatales. Los excooperativistas
descapitalizados, desmoralizados y sin asistencia, se ven obligados a vender sus tierras y emigrar hacia otros lugares, principalmente a las regiones autnomas de la Costa Caribe en las zonas de frontera agrcola. Las cooperativas que lograron mantenerse formaron en 1990 la Federacin de Cooperativas (FENACOOP). Este proceso, que ha sido catalogado como una contrareforma agraria por la va del mercado, ha provocado cambios en la estructura agraria del pas, favoreciendo nuevamente la desigualdad 65.
TTULOS DE PROPIEDAD DE LOS PUEBLOS INDGENAS

Segn el Censo Agropecuario de 1963, los pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte posean 450,440 manzanas. Esto datos, que no se actualizaron en los posteriores Censos Agropecuarios, proporcionan una aproximacin a los territorios indgenas en reclamo, la mayora de ellos fuera del control de las autoridades indgenas.
PROGRAMA DE REGULARIZACIN Y TITULACIN

En la actualidad, el gobierno est llevando a cabo un proceso de regularizacin y titulacin de tierras en las zonas urbanas y rurales, a travs de dos lneas de trabajo: el barrido catastral en los departamentos de Len y Rivas, y la regularizacin en los dems departamentos del pas. Este programa es tutelado por la Procuradura General de la Repblica y desarrollado a travs del Programa de Ordenamiento de la Propiedad (PRODEP). El levantamiento catastral y regularizacin masiva son coordinados por el Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER) y la Intendencia de la Propiedad, para lo cual se conformaron brigadas
Comunidad de Mosonte, Nicaragua. Vctor del Cid.

61 Reforma Agraria Somocista. El Observador Econmico. Nicaragua, 2001.
http://www.elobservadoreconomico.com/archivo_anterior/114/somocista.htm
66 Carlos Mikel Espinoza El 19 Digital. 20 de Septiembre del 2011 67 Santos Yader Gonzlez. Estudio sobre la situacin de los derechos territoriales en la comunidad indgena de Li Telpaneca.
62 Mayda Isabel Melndez. La Reforma Agraria vive o agoniza?. El Observador Econmico. Nicaragua, 2001. 63 Nez Soto, Orlando. La reforma agraria 25 aos despus. El Nuevo Diario, 08 de noviembre de 2005. 64 Ibd. 65 Mayda Isabel Melndez. La Reforma Agraria vive o agoniza?. El Observador Econmico. Nicaragua, 2001.
Noviembre del 2011. Sin publicar.
68 Red de Pueblos Indgenas de PCN. Memoria de la Asamblea de Autoridades formales y tradicionales. Masaya, Abril de 2011.
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Ttulos de propiedad de los pueblos indgenas No.

01
Comunidades
Ostional
Ttulo de Propiedad
Tiene un rea asignada, a nombre del pueblo, sin ttulo
Registro
No tiene
rea del Territorio

10 manzanas como rea comunitaria; el resto, aproximadamente 3,800 manzanas, fue expropiado por terratenientes y posteriormente titulado en la reforma agraria de los aos 80 Fueron declaradas extintas por Decreto Legislativo del 4 de mayo de 1918
No.
13
Comunidades
Comunidad Indgena del Valle de Sbaco Muy Muy
Ttulo de Propiedad
10 de febrero de 1724
Registro
Registro de la propiedad de Matagalpa, No. 916 Registro de la propiedad de Matagalpa Nmero de Registro 1905; Asiento Primero; Folio XXVI-R Certificacin del Registro de Propiedad de Jinotega, inscrito con el Nmero: 5062, Folios: 13-90; Tomo: LXXIV Registro de la propiedad de Nueva Segovia, Ocotal. Registro Nmero 3899; Folio 166-219; Tomo IX Registro de la propiedad de Somoto, departamento de Madriz. Nmero: 15 902; Folios 176 al 186. Libro de Propiedades de Derechos Reales del Registro Pblico Certificacin del Registro de Propiedad de Madriz, Ttulo Real, inscrito con el Nmero 168; Asiento 174; Folios 191-197; Tomo IV. Sitio Liure, Nmero 226; Asiento 232; Folios 249-251; Tomo V Ttulo Real. Fuente: Documentos para la historia de Nicaragua, Coleccin SomozaMadrid 1956, Tomo I, citado en Nicaragua Certificacin del Registro de Propiedad de Madriz. Ttulo Real por Nmero 7,567; Asiento Primero; Folios 96-102; Tomo CVI El ttulo est desaparecido Ttulo recientemente encontrado en el Archivo General de Centroamrica, en Guatemala
rea del Territorio

33,000 manzanas
14
1905
120,000 hectreas
02
San Jorge
1904
El Ttulo Real otorgado por el Rey de Espaa fue re-medido en esta fecha y se inscribi con el Nmero 130, Asiento Primero, Folios 47-48 del Tomo I del Registro de la Propiedad Inmueble del Departamento de Rivas Registro de la propiedad de Rivas Nmero: 9908; Asiento nmero 1; Folios 1,2,3,4,5,6 y 7m, Tomo XCVII del Libro de Propiedades, Seccin de Derechos Reales del Registro Pblico del Departamento. 26/04/1948 Inscrito en el Registro de la Propiedad de Rivas Registro de la Propiedad de Rivas. Acuerdo Ejecutivo del 25 de agosto de 1931, que aprueba los Estatutos de la Comunidad de Nancim. Publicado en la Gaceta Diario Oficial Nmero 200, 201 y 202 del 22, 32 y 24 de septiembre de 1931 El Ttulo Real otorgado por el Rey de Espaa fue remedido en esta fecha y se inscribi con el Nmero 130, Asiento: Primero, Folios 47-48 del Tomo I del Registro de la Propiedad Inmueble del Departamento de Rivas
15
Comunidad Indgena de Jinotega Comunidad Indgena de Mozonte Li Telpaneca
1723
38,856 manzanas en el primer lote en Jinotega y 7,42 manzanas en el segundo lote en la comunidad de Santa Mara de Pantasma 23,950 hectreas
03
Cantn de Las Salinas de Nagualapa
Octubre de 1877
1,090 manzanas y 74 varas
16
26 de junio de 1773
17 13 caballeras, equivalentes a 856 manzanas 1,500 hectreas
1622
14 caballeras a lo largo y a lo ancho. (Aproximadamente 352 km2)
04 05
Veracruz del Zapotal Comunidad Indgena de Nancim
Ttulo Real de 1824 20 de febrero de 1887
18
San Lucas
1737
19
06
Urbaite Las Pilas
San Antonio de Padua San Jos de Cusmapa Santa Brbara Totogalpa
1779
16 caballeras y 81 cuerdas
20
1652
11.5 Caballeras medida antigua
07
Monimb
16 de Marzo de 1714
Acuerdo Ejecutivo del 14 de enero de 1915, que aprueba los Estatutos de la Comunidad Indgena de Masaya. Publicados en la Gaceta Diario Oficial Nmero 39 del 16 de febrero de 1915 Extraviado Ttulo Real de Propiedad otorgado el 23 de enero de 1694. Fuente: Archivo General de Centroamrica, A1.24; Expediente 10,213; Legajo 1569 Registro de la Propiedad de Len, Nmero: 18 930, Folios: 1-34; Tomo: CCXLIX Registro de la Propiedad de Chinandega, Nmero 6507, Asiento Primero; Folios 41 y 42 del Tomo CLXXXV Registro de la Propiedad de Matagalpa, No. 526
7 caballeras
21 22
El ttulo est desaparecido Ttulo Real extendido a finales del siglo XVII. Re-mediciones de 1860
137 km2
08 09
San Juan de Oriente Nindir
Extraviado 23 de Enero de 1694
13.8 km2
Fuente: Vctor del Cid : eaboracin propia, en base a entrevistas y anlisis documental.
Poco a poco, los pueblos indgenas han ido

63 caballeras medida antigua, equivalentes a 4,683 manzanas 17 Caballeras, equivalentes a 1,088 Manzanas 83,675 manzanas y 7,537 varas en Matagalpa, que incluye cinco municipios: Terrabona, Esquipulas, San Dionisio, San Ramn y Matagalpa La Dalia: Wasaka, Caratera, Coyolar. Extensin de 3,364 manzanas y 6,135 varas cuadradas
el canon de arrendamiento para desconocer los ttulos de propiedad de los pueblos indgenas; que se den invasiones de tierras deliberadas; y que se retarden los juicios que impulsan los pueblos. En este sentido, el Sistema de las Naciones Unidas ha sealado que el Gobierno debera adoptar las medidas necesarias para acelerar el proceso de demarcacin de las tierras comunales y restituir sus derechos de propiedad a las poblaciones afectadas, entre ellas los li-telpaneca69.
10
Comunidad Indgena de Sutiaba Comunidad Indgena de El Viejo Comunidad Indgena de Matagalpa
21 de Julio de 1727
perdiendo el control de sus tierras, en las que muchos ahora trabajan como mano de obra asalariada de terratenientes y empresarios. En la regin del Pacfico, Centro y Norte hay litigios por la tenencia de la tierra en nueve pueblos, Jinotega, Matagalpa, Muy Muy, Virgen del Hato, Salinas de Nagualapa, Urbaite - Las Pilas, Li Telpaneca, Sutiaba y Sbaco). En los siete primeros es comn que los terratenientes se nieguen a pagar
11
1884
12
1723
La Dalia: registrada con el Nmero 3331; Nmero nico
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NICARAGUA
UNA BUENA PRCTICA DE GOBERNANZA INDGENA: COMUNIDAD INDGENA DE SBACO
Un caso excepcional es la Comunidad Indgena del Valle de Sbaco, con una poblacin de 13,000 personas asentadas en 26 comunidades. La comunidad cuenta con un Consejo de Ancianos y una Junta Directiva electas cada dos aos por 5,500 votantes. Esta comunidad ha logrado controlar el 95% de su territorio, recauda exitosamente los pagos por arrendamiento de tierras y gan un juicio a la Alcalda Municipal por intervenir ilegalmente en la eleccin de las autoridades administrativas y tradicionales de la comunidad. Esta comunidad pos [sic: posee] su Ttulo Real de propiedad sobre 33,000 manzanas, que fue emitido por el rey [sic: Rey] Felipe V de Espaa, el 10 de febrero de 1724, y cuyo Asiento Registral de Propiedad fue certificado en 1918. El conflicto entre la comunidad y la Alcalda Municipal surgi cuando aparecieron escrituras levantadas fuera del asiento registral 916 y 5,000 manzanas fueron tomadas por la Reforma Agraria en el decenio de 1980. Como el municipio se negaba a reconocerles sus derechos, el 27 de abril de 2003 convoc a elecciones en la comunidad para favorecer a un cierto grupo de personas, sin tomar en cuenta a las autoridades legtimas. Representada por el Ing. Alejandro Rayo, presidente legtimo de la comunidad, esta promovi un juicio para anular las elecciones realizadas por el gobierno municipal de Sbaco. El 31 de marzo de 2004, el juez local nico de Sbaco acept el recurso de amparo en contra del gobierno municipal de Sbaco y a favor de la comunidad indgena. El gobierno municipal no acat la sentencia y recurri la sentencia ante el Tribunal de Apelaciones de Matagalpa, en base a la Ley n.o 40 de Municipios (artculos 67, 68 y 69). De esta forma, la comunidad indgena de Sbaco logr recuperar las 5,000 manzanas tomadas por la Reforma Agraria y lleg a acuerdos de arrendamiento con las personas que estn en posesin de las tierras. La mayora de los arrendatarios, grandes y pequeos productores, cumple con el pago del canon de arrendamiento, lo cual le ha permitido a la comunidad crear un fondo solidario para el mantenimiento y obras de construccin comunales, viviendas y puentes, as como establecer una farmacia para garantizar la disponibilidad de medicamentos a la poblacin indgena y un programa de becas para estudiantes universitarios y de carreras tcnicas. En la zona costera del Pacfico tambin se habran otorgado concesiones de exploracin petrolera en el territorio indgena nahoa, sin previa informacin ni consulta a los pueblos indgenas 70. En los territorios indgenas del Pacfico, Centro y Norte tambin se estaran desarrollando grandes proyectos de inversin turstica sin consulta ni participacin de sus habitantes 71.
COSTA RICA
El Tribunal de Apelaciones de Matagalpa neg la apelacin. De all, el caso se someti a casacin ante la Corte Suprema de Justicia, cuya Sala Constitucional el 26 de agosto de 2004, emiti su sentencia nmero 101, en donde expresa que, Ha lugar al amparo administrativo en contra del seor Justo Velzquez, alcalde de la ciudad de Sbaco, por haber convocado a elecciones de la comunidad indgena de Sbaco por la figura jurdica de la ley 40 de municipios, arto. 69, publicada en la gaceta nmero 162 del 26 de agosto de 1997, en la que dice corresponder a los consejos municipales respectivos de conformidad con las leyes de la materia, asegurar, reconocer y certificar las [sic] eleccin de las autoridades comunitarias ubicadas en el mbito territorial de su municipio. Con esta sentencia de la Corte Suprema de Justicia se elimin el Decreto del 11 de marzo de 1952 y su reforma de 1968, que autorizaba a los alcaldes a tomar decisiones en las cuestiones de los pueblos indgenas, puesto que reconoce que la Ley N 40, Ley de Municipios los remplaza.
CONCESIONES EN TERRITORIOS INDGENAS

A pesar de que la Ley N 217, Ley del Medio Ambiente, establece en el Artculo 4, inciso 4, que el Estado debe reconocer y prestar apoyo a los pueblos y comunidades indgenas, sean stas de las Regiones Autnomas, del Pacfico o Centro del Pas, en sus actividades para la preservacin del medio ambiente y uso sostenible de los recursos naturales, el manejo de las areas protegidas y los proyectos de inversin se impulsa desde el Estado creando una superposicin de administraciones que soslaya el derecho consuetudinario y las estructuras de gobernanza
propia de los pueblos indgenas. Segn datos del Instituto Nicaragense de la Minera (INMINE), en 2009 existan 281 contratos de minera ferrosa y no ferrosa, con algunas de las empresas instaladas en territorios indgenas del Pacfico, Centro y Norte: Chort Holdings, S.A. (San Ramn, en el departamento de Matagalpa; Corporacin M & S de Nicaragua, S.A. (Nindir, departamento de Masaya); Inversiones Globales OBM, S.A. (Jinotega-Larreynaga, Tola-Rivas, El Guayacn Jinotega); y Martnez e Hijos, S.A. (Las Pilas, Isla de Ometepe, departamento de Rivas). El siguiente mapa ilustra la ubicacin de los contratos de minera en territorios indgenas:
Contrato de Minera en territorios indgenas de Nicaragua. Ao 2008

REPUBLICA DE NICARAGUA
HONDURAS
Legendas
TERRITORIOS INDGENAS CONCESIONES MINERAS
47 CONCESIONES MINERAS
Desembocadura del Ro Grande Laguna de Perlas
MAR CARIBE
CE
AN
PA C
IC
O
AGUA
CONCESIONES MINERAS EN TERRITORIOS INDIGENAS
Fuente: Centro de Informacin Socio Ambiental (CISA) de la Universidad URACCAN, en base a datos de INIMINE, 2008.
70 Red de Pueblos Indgenas del Pacfico, Centro y Norte. Documento del Diplomado en Derecho Indgena. Masaya, Julio del 2011. 71 Ibd.
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En el ao 2006, los pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua iniciaron la elaboracin de un anteproyecto de ley para el reconocimiento de sus derechos. En el ao 2011, el Anteproyecto de Ley General de Pueblos Indgenas del Pacfico, Centro y Norte fue revisado y mejorado mediante un proceso participativo en el que tomaron parte las autoridades indgenas, asesores jurdicos y la Comisin de Asuntos tnicos, Regmenes Autonmicos y Comunidades Indgenas de la En el ao 2008, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial haba expresado su preocupacin al Estado Nicaragense por la falta de una ley especfica que reconozca y proteja los derechos de los pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua. Ante esta situacin, el Comit recomend acelerar el proceso de adopcin de la Ley General de los Pueblos Indgenas del Pacfico, Centro y Norte 73. El anteproyecto de Ley se encuentra actualmente en revisin en la Asamblea Nacional. Asamblea Nacional de Nicaragua (CAERACI). Durante la revisin, los participantes decidieron, de manera consensuada, modificar el nombre del anteproyecto de Ley, que pas a llamarse Ley de Autonoma de los Pueblos Indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua. Este Anteproyecto incorpora los principios que emanan del Convenio N 169 de la OIT y de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. La Red de Pueblos Indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua lider las jornadas de sensibilizacin, informacin y cabildeo para lograr la aprobacin de esta Ley. Para los pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte, esta Ley sera el marco jurdico que ordenara la situacin de tenencia de la tierra y que a su vez ejercera de salvaguarda de sus derechos colectivos a la salud, educacin, justicia y autodeterminacin 72.

La Corte Suprema de Justicia ha realizado sustantivos avances para armonizar la competencia y aplicacin de los sistemas diferenciados de administracin de justicia, el sistema ordinario o nacional, y el sistema indgena, bajo el principio fundamental del establecimiento de la conciliacin para mantener la paz y la armona. Este principio ha sido incorporado por la legislacin nicaragense en el Cdigo de la Niez y Adolescencia, en la Ley de Propiedad Urbana y Agraria, en la Ley Orgnica del Poder Judicial y en el Cdigo Procesal Penal. La mayora de denuncias presentadas por los pueblos indgenas del PCN estn relacionadas con los conflictos territoriales. La falta de reconocimiento jurdico de los territorios ancestrales y las actividades econmicas que operan en territorios indgenas han generado un elevado ndice de denuncias en las instancias estatales. Los lderes indgenas que participaron en los talleres de validacin del presente Diagnstico expresaron que, frente a la administracin de justicia, sus casos se demoran debido a que sus causas son contrarias a los intereses de grandes terratenientes que obstaculizan los procesos... En su periodo de sesiones de 2008, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial exhort al Estado a crear una Procuradura Especial para los pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua 74, y establecer mecanismos para que estos puedan acceder a la defensora pblica. Desde el mes de diciembre del 2010 no se han presentado casos por violacin a los derechos humanos de los pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte ante la Procuradura para la defensa de los Derechos Humanos, debido a que no hay un Procurador Especial para los pueblos Los datos de la Procuradura para la defensa de los Derechos Humanos correspondientes al perodo comprendido entre 2000 y 2003 indican que la institucin ms cuestionada, en trminos de nmero de denuncias recibidas, es el Poder Judicial (1,183 casos), por encima de las denuncias contra el poder electoral, los gobiernos municipales y la Polica Nacional. Segn estos registros, el derecho ms vulnerado es el de la libertad individual (333 casos), seguido por el acceso a la justicia (281 casos). de recursos para darle seguimiento a los casos. Los representantes indgenas han conminado a la Procuradura para la defensa de los Derechos Humanos a que cumpla con el nombramiento al nuevo procurador especial tal como lo establece la Ley 212 de 1995 en el artculo 17, previa consulta con los pueblos indgenas.
Pueblo Indgena Chorotega de Totogalpa. Vctor del Cid.
indgenas
El procurador que fungi hasta esa
Indgenas de Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua. Vctor del Cid.
fecha lo hizo en forma honoraria y no dispuso

72 Red de Pueblos Indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua. Boletn Voces Indgenas. Julio-Septiembre del 2011. 73 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Observaciones finales. Nicaragua. CERD/C/NIC/CO/14.
Ginebra, 2008. Prr. 15.
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Denuncias recibidas por la Procuradura para los Derechos Humanos contra el Poder Judicial, clasificadas por territorio indgena. Aos 2000-2003. Departamento - Regin Len Chinandega Masaya Rivas Nueva Segovia Madriz Matagalpa Jinotega RAAN RAAS TOTAL 2000 9 15 24 9 11 4 20 10 13 6 121 2001 10 10 20 4 13 3 11 8 15 11 105 2002 15 8 13 5 30 1 1 3 11 13 100 2003 29 45 39 25 10 2 40 25 338 205 758 TOTAL 63 78 96 43 64 10 72 46 377 235 1084

Las comunidades indgenas son entidades de derecho pblico que se rigen mediante el Decreto Ejecutivo N 182 del 14 de agosto del ao 1918, que regula la personera jurdica de las comunidades, y el proceso y perodo de las elecciones de sus Autoridades para Administrar sus Asuntos Locales. La Ley N 40, Ley de Municipios, del 28 de junio de 1988, modificada por la Ley N 261 del 22 de agosto de 1997, expresa que los Municipios reconocern la existencia de las Comunidades Indgenas ubicadas en sus territorios, legalmente constituido o en Estado de Hecho, segn las disposiciones de la Ley de Comunidad Indgena de 1914, 1918 y otras, sean propietarias de terrenos comunales o no. As mismo respetaran [sic] a sus autoridades formales y tradicionales, a quienes debern tomar en cuenta en los planes y programas de desarrollo municipal y en las decisiones que afectan directa o indirectamente a su poblacin o territorio. En sus artculos 68 y 69, la Ley de Municipios define el significado de autoridad y la responsabilidad de los Consejos Municipales: Artculo 68. Se entiende por Autoridades Formales, aquellos denominados Juntas Directivas y que se desprenden de la Legislacin de la materia y de procesos formales de eleccin. Son Autoridades tradicionales en las Comunidades Indgenas, aquellas que se rigen por la tradicin y la costumbre, como son denominados Consejos de Ancianos, Consejo de Reforma, Alcalde de Vara u otro [sic] denominacin, cuya eleccin o nombramiento no tiene previsto un reglamento oficial. Artculo 69. Corresponder a los Consejos Municipales respectivos de conformidad con las leyes de la materia, asegurar, reconocer y certificar la eleccin de los comunitarios de las Comunidades ubicadas en mbito Territorial del Municipio. La relacin entre los pueblos indgenas y los gobiernos municipales es compleja en algunos casos,. Los conflictos surgen por la interpretacin expansiva que los asesores jurdicos y funcionarios hacen de la Ley de Municipios, particularmente del artculo 69. Los pueblos indgenas consideran que en ocasiones los funcionarios exceden sus funciones al destituir a ciertas personas y nombrar a otras. Tal ha sido el caso de la comunidad de Sbaco, donde la comunidad indgena denunci el abuso de poder que ejerca el gobierno local en lo relativo a la destitucin y nombramiento de los cargos. La comunidad gan el caso sentando, no slo un precedente, sino la jurisprudencia para casos similares. En la actualidad, la Junta Directiva del pueblo indgena de Veracruz del Zapotal tiene un juicio abierto en contra del alcalde del Departamento de Rivas, quien se neg a certificar los resultados de las elecciones del 29 de marzo de 2009, en las que, de acuerdo a los estatutos y leyes de 1918, se eligi a la Junta Directiva de Veracruz del Zapotal. El Alcalde llev a cabo otras elecciones que, segn los denunciantes, atentan contra el estado de derecho, las costumbres tradicionales y la autonoma de los pueblos indgenas. Estas situaciones perturban la organizacin
Fuente: Informes anuales de la PDDH 2000:51, 2001:26, 2002:27 y 2003:88.
Para responder a tan significativa carencia de defensores pblicos los pueblos indgenas de PCN estn formando defensores de derechos indgenas en cada uno de los 22 pueblos: su cometido es sistematizar los casos de violacin de derechos que puedan ser llevados a juicio nacional e internacionalmente.
en los casos de diferencias internas por tierras y desacuerdos por otras causas. Entre sus principios est el de primero en tiempo, primero en derecho y el del honor comprometido con la palabra que, una vez dada, tiene fuerza de ley. Un alentador esfuerzo por armonizar los sistemas del derecho en algunos pueblos chorotegas del Norte son los conversatorios en los que participan jueces, fiscales, defensores pblicos del poder judicial y autoridades indgenas. Otro esfuerzo es la iniciativa de la Escuela Judicial de la Corte Suprema de Justicia, de impulsar postgrados de especializacin cuyos planes de estudio incluyan los temas de multiculturalidad e interculturalidad, en coordinacin con algunas universidades.
SISTEMA DE DERECHO PROPIO

En los pueblos indgenas, son las autoridades tradicionales quienes norman, rigen y se encargan del orden comunitario, funcin generalmente ejercida por hombres. Las prcticas comunitarias para la resolucin de conflictos estn reconocidas por el sistema de administracin de justicia. Las autoridades indgenas administran justicia
tradicional indgena, frenando el perfeccionamiento de una poltica indgena fundamentada en las formas propias de gobierno territorial75.
75 Se realizaron entrevistas grupales con autoridades administrativas y tradicionales en Jinotega, Matagalpa, Muy Muy, Salinas de
Nagualapa, Virgen de Hato, adems de conversaciones con dirigentes de Li-Telpaneca, Veracruz del Zapotal y Sbaco, en el mes de julio del 2011.
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ACCESO DE LAS MUJERES A CARGOS DE AUTORIDAD

Las mujeres histricamente han sido relegadas a roles secundarios en la vida comunitaria, situacin que todava persiste. La mayora de las Juntas Directivas de los pueblos indgenas estn presididas por varones, salvo casos como los de la profesora Luzmilda Silva, presidenta del pueblo indgena de Salinas de Nagualapa; Justhean Osejo, vice-presidenta del pueblo indgena de Sbaco; Mara Elena Daz, ex alcaldesa de San Jos de Cusmapa; y Francisca Gonzlez Zamora, cacica de Santa Mara de Pantasma, en el departamento de Jinotega. Estas mujeres indgenas han llegado a esos cargos con el fuerte respaldo del resto de mujeres de sus comunidades, pese a la oposicin de algunos hombres. Los Estatutos que rigen a los pueblos indgenas estn siendo revisados con el propsito de mejorarlos, actualizarlos y promover una mayor participacin de mujeres en cargos de autoridad comunitaria.
Alcalde de Vara Monimb. Vctor del Cid.
El artculo 121 de la Constitucin Poltica de Nicaragua establece el acceso a la educacin libre e igual para todos los nicaragenses. La enseanza primaria es gratuita y obligatoria en los centros del Estado. La enseanza secundaria es gratuita en los centros del Estado, sin perjuicio de las contribuciones voluntarias que puedan hacer los padres de familia. Nadie podr ser excluido en ninguna forma de un centro estatal por razones econmicas. Los pueblos indgenas y las comunidades tnicas de la Costa Atlntica tienen derecho en su regin a la educacin intercultural en su lengua materna, de acuerdo a la ley. La Ley N 582, Ley General de Educacin reconoce, entre sus principios, fines y objetivos, el derecho de los pueblos indgenas a que se incorporen contenidos referidos a sus derechos culturales, valores, cosmovisin, lengua, costumbres y tradiciones a todos los niveles educativos. Sin embargo, el currculo nacional no incorpora plenamente la diversidad cultural de la nacin debido, en parte, a que el sistema estadstico del Ministerio de Educacin no desglosa por adscripcin tnica, sino por departamento y municipio, dificultando con ello el seguimiento a la calidad educativa, acceso, y permanencia del estudiantado indgena. Por consiguiente, se considera que la educacin que se ofrece en la actualidad no satisface las necesidades educativas de los pueblos indgenas en tanto que no aporta informacin apropiada acerca de los pueblos Un aspecto positivo de la Poltica de Educacin es que permite que al menos el 30% de los planes de estudio puedan ser elaborados en las localidades. Esto se ha aprovechado para documentar las buenas prcticas de los chorotegas del norte y los nahoa del sur. En la comunidad de Li Telpaneca se han realizado investigaciones participativas sobre la historia y cultura propias, que se han publicado e incorporado en los programas curriculares mediante acuerdos con el Ministerio de Educacin. Hay experiencias similares en las comunidades de Mozonte y en Salinas de Nagualapa. La poblacin de indgenas mayores considera que es vital que la educacin formal e informal para los pueblos indgenas se nutra de la sabidura propia de los pueblos, intentando evitar con ello que las nuevas generaciones dejen de identificarse con su cultura. indgenas del Pacfico, Centro y Norte.
ANALFABETISMO
Aunque el Ministerio de Educacin no dispone de estadsticas desagregadas por pueblos indgenas sobre los ndices de analfabetismo, el anlisis de informes oficiales sobre los resultados de la campaa de alfabetizacin Yo s Puedo revela que, en los municipios indgenas, se ha logrado reducir el analfabetismo en, al menos, un 4%. A pesar de ello, un estudio realizado por la OIT, sobre percepcin del nivel de analfabetismo en los cuatro pueblos indgenas arroj los siguientes resultados:
Percepcin del analfabetismo de las comunidades indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua. Ao 2006. Ascendencia Chorotega Cacaopera Xiu Sutiaba
Consejo de Ancianos Chorotegas de Sutiaba. Vctor del Cid.
Medio 19. 3 % 20.9 % 29.6 % 2.5 %
Alto 41. 2 % 30.9 % 43.9 % 34.2 %
Muy Alto 30.9 % 31.7 % 21.4 % 38.5 %
Crtico 8.6 % 16.5 % 5.1 % 24.8 %
TOTAL 100.0 % 100.0 % 100.0 % 100.0 %
Nahoas
Fuente: OIT. Estudio base sobre las condiciones de vida de los pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua. 2006.
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Segn este estudio, las etnias que perciben el analfabetismo como uno de sus principales problemas son la cacaopera y la nahoa, lo que podra explicarse en razn de que la promocin de la educacin, con apoyo de la cooperacin internacional, ha sido ms intensa entre los chorotega y los xiu-sutiaba.
Tambin existen iniciativas para recuperar las lenguas nativas con el propsito de que stas puedan ser difundidas en los centros educativos. Uno de los argumentos para negar la identidad indgena en el Pacfico, Centro y Norte ha sido la prdida de las lenguas originarias durante la colonizacin espaola y, si bien el hablar una lengua originaria no es el nico signo de identidad, recuperar la lengua de los ancestros es un smbolo de revitalizacin cultural. En Sutiaba, Matagalpa y Li Telpaneca, se promueve la investigacin lingstica sobre las lenguas nhuatl, hokano y chorotega, basado en las toponimias y el habla popular. Como parte del proceso de revitalizacin cultural, las mujeres indgenas se estn preparando como guas espirituales en encuentros de enriquecimiento mutuo con los y las Ajqijab (guas espirituales) de los pueblos mayas de Guatemala. Ms all de la exclusin de las cosmovisiones de los pueblos indgenas, para las sabias y sabios indgenas, la cosmovisin occidental instituy el racismo, la discriminacin racial, el sometimiento y la explotacin de los recursos de la naturaleza y la vida misma de los pueblos en una incesante mercantilizacin que se agudiza con la globalizacin econmica y poltica actual.
Las excepciones son los aportes del Instituto de Historia de Nicaragua y Centroamrica (IHNCA) y de la Universidad Centroamericana (UCA) para la restauracin del ttulo real de la Comunidad Indgena de Jinotega; la bsqueda y hallazgo en Guatemala del ttulo real de la Comunidad Indgena de Totogalpa y otras investigaciones socioculturales. La Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua (UNAN-Len) tambin ha contribuido a travs del desarrollo de ctedras abiertas sobre el Convenio 169 de la OIT y otros temas relacionados con los derechos indgenas. En las comunidades indgenas del departamento de Matagalpa, la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua (UNAN) promueve el estudio de la cultura cacaopera por medio de monografas y trabajos de curso. En 2008, la Red de Pueblos Indgenas del PCN y la Asociacin de Promotores y Defensora de los Derechos Indgenas de Nicaragua (APRODIN) suscribieron un convenio de cooperacin con la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN), en cuyo marco se realizaron dos cursos para la formacin de 60 estudiantes como investigadores indgenas en salud intercultural. Actualmente se implementa un curso en Autonomas Comunitarias en el que participan autoridades indgenas de todos los pueblos indgenas del PCN y dos diplomados: uno en Gestin del Desarrollo Intercultural y otro en
REVITALIZACIN CULTURAL
Para los pueblos indgenas, la fortaleza de su autonoma comunitaria reside en la espiritualidad y la cosmovisin de sus pueblos, ya que stas dan forma a la construccin simblica de la territorialidad. Existen diversos esfuerzos para revitalizar la espiritualidad y cosmovisin de los pueblos indgenas. Una de estas experiencias es la recuperacin de las ceremonias en los tiempos de siembra y cosecha del maz, denominadas atoladas, en Jinotega y Matagalpa que, a su vez, constituyen una ocasin para la convivencia y consolidacin del tejido comunitario. Las atoladas consisten en alegras familiares y comunitarias en las que se bebe atol, se comen tamales de elote y hay msicos que interpretan polkas y mazurkas. Tambin eligen a la hija del pueblo entre las jvenes indgenas ms agraciadas. Del mismo modo, se est promoviendo la cermica negra original de Matagalpa y los hilados artesanales que se elaboran en la comunidad de El Chile y otras comunidades. El primer domingo de cada ao se celebra la vela de las varas de las autoridades cacaoperas, con la intencin de fortalecer su identidad cultural. Otra estrategia para promover el conocimiento de las culturas indgenas y proteger el patrimonio arqueolgico es la de los museos comunitarios. Actualmente, stos existen en las comunidades de Sutiaba y Chagitillo, del departamento de Sbaco, en donde se conservan piezas de cermica, artefactos y estatuaria. Otra forma de museologa que se est impulsando son los llamados sitios museo, en los que no se remueven las piezas arqueolgicas, sino que se conservan en los lugares sagrados de los distintos territorios.
UNIVERSIDAD Y PUEBLOS INDGENAS

Como ya se mencion en el Diagnstico de la Costa Caribe, salvo las universidades de URACCAN y BICU, no existen registros que permitan analizar el acceso de los pueblos indgenas a las universidades del pas.
Derecho Indgena y Regmenes Autonmicos, que hacen parte del Proyecto de Edificacin de las Autonomas Comunitarias, que cuenta con la cooperacin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo (AECID). Producto de dos aos de investigacin en salud
Por otra parte, salvo la universidad URACCAN, los centros de tercer nivel del pas no suelen ofrecer programas educativos especializados en temas de autonoma y derechos indgenas, ni han incorporado contenidos relacionados con las reas que las organizaciones indgenas consideran fundamentales para la implementacin de las autonomas comunitarias, entre ellas la salud, la educacin y el derecho consuetudinario.
intercultural se public el valioso libro titulado Saberes ancestrales para preservar el bienestar y la armona en las comunidades indgenas. Diagnstico de la Medicina tradicional, base de identidad de los pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua 76.
76 Acceder en: www.pueblosindigenaspcn.net
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DERECHO A LA SALUD
La Ley general de salud fue aprobada el 14 de marzo de 2002. Esta Ley pretende garantizar los siguientes aspectos: a) Aumentar la esperanza y la calidad de vida de la poblacin, enfatizando a los grupos ms vulnerables (adolescentes, jvenes, mujeres, nios, adultos mayores, pueblos indgenas y comunidades tnicas); b) Promover ambientes saludables de respeto a la cultura de cada uno de los pueblos indgenas y comunidades tnicas, incidiendo en los problemas de la drogadiccin, alcoholismo, violencia en general y otros; En mayo de 2004, el Gobierno de Nicaragua present el Plan Nacional de Salud 2004-2015. Este plan contiene las directrices generales, polticas y estrategias dirigidas a lograr un cambio en la situacin de la salud. Este plan contempla de manera especfica a las comunidades indgenas y tnicas de la Costa Atlntica. La Poltica Nacional de Salud establecida por el Ministerio de Salud (MINSA) en 2008 es la base de la transformacin del sistema de salud nacional. Se sustenta en la garanta de la salud como derecho constitucional y factor esencial para el desarrollo econmico social de todas las familias nicaragenses a travs de un sistema de salud solidario, complementario y con la participacin activa de la poblacin que es la base del bienestar de todos. El documento define la misin poltica del Sistema de Salud en Nicaragua como, la provisin de atencin a los nicaragenses segn sus necesidades, garantizando el acceso gratuito y universal a los servicios de salud, y promoviendo en la poblacin prcticas y estilos de vida saludables que contribuyan a mejorar la calidad y esperanza de vida y los esfuerzos nacionales para mejorar el desarrollo humano. Este marco jurdico se fortaleci con la La estrategia del MOSAFC es un aporte al establecimiento de alianzas para abordar el enfoque holstico de la salud y su complementariedad con el rescate de la medicina tradicional de los pueblos indgenas. Al celebrar el Da Internacional de los Pueblos Indgenas en 2007, el MINSA realiz el lanzamiento oficial del modelo de convivencias comunitarias en salud para los pueblos indgenas de las regiones Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua. La implementacin del modelo se realiza mediante varias iniciativas pilotos en el Departamento de Rivas. promulgacin de la Ley N 759, Ley de Medicina Tradicional Ancestral, que es de orden pblico, inters social y complementa la Ley N 423, Ley General de Salud del 17 de mayo de 2002. La Ley de Medicina Tradicional Ancestral fue consultada en encuentros con funcionarios del Ministerio de Salud, representantes de la sociedad civil y practicantes de la medicina tradicional en los pueblos indgenas y afrodescendientes. Actualmente, el Ministerio de Salud promueve el proceso de consulta para la reglamentacin de la ley.
En
un
reciente
diagnstico
elaborado
por
que impulsa el Ministerio de Salud slo involucran a 5. El las a brigadistas, colaboradores ni en otros los voluntarios y parteras, no se ha incorporado autoridades oficial indgenas sustentado especialistas de la medicina tradicional. discurso lineamientos de la poltica nacional de salud, en pro del fortalecimiento de la medicina tradicional comunitaria, en la prctica muestra que las decisiones se toman sin que medie la consulta ni el consentimiento de los pueblos indgenas. 6. El personal de salud asume que la medicina tradicional es simplemente un producto fitoteraputico (un tratamiento con plantas con propiedades medicinales) dudoso, porque no existen estudios cientficos que lo avalen. 7. En las comunidades indgenas del Norte y Occidente de Nicaragua se discrimina y margina a las parteras. En ciertos lugares, se les ha prohibido atender a mujeres embarazadas y se las ha amenazado con ser denunciadas ante las autoridades. Un argumento empleado para limitar la labor de las parteras comunitarias indgenas es la supuesta falta de capacidad para asegurar la salud y la vida de las parturientas y los recin nacidos; sin embargo, el incremento de las operaciones de cesrea como mtodo de parto contrasta con el principio del MINSA de humanizar los partos. En la mayora de casos, las parteras consideran que es innecesario operar porque, segn su experiencia, una buena atencin durante la etapa del embarazo es la clave para los partos naturales exitosos. 8. La centralizacin administrativa, que se caracteriza por implementar procedimientos rgidos e inadecuados para las comunidades indgenas. Para responder a los obstculos planteados en el citado diagnstico, se deberan armonizar, de manera efectiva, ambos sistemas de salud en beneficio de los pueblos indgenas, atendiendo
APRODIN 78, en el que participaron los terapeutas tradicionales del Pacfico, Centro y Norte, se analizaron las polticas oficiales de salud que ataen a esta regin y se identificaron ocho aspectos esenciales que limitan la eficaz aplicacin de las mismas: 1. El rechazo de las instituciones y su personal de salud a las prcticas de los terapeutas tradicionales. de este Entre las manifestaciones estn el no desencuentro
reconocimiento de los conocimientos de los terapeutas tradicionales, la descalificacin de sus mtodos de diagnstico y curacin, y el rechazo de la epidemiologa indgena (sus 2. enfermedades y padecimientos tradicionales). La deficiencia de la atencin primaria, concebida ampliamente para abarcar la promocin y recopilacin de informacin estadstica particular a los problemas de salud de los pueblos indgenas. En las unidades de salud, la hoja de registro de atencin diaria de salud familiar y comunitaria incluye la variable tnica, pero sta no es tomada en cuenta para el seguimiento y mejora del acceso a los servicios de salud de los pueblos indgenas. 3. En la mayora de los casos, el sistema de referencia entre terapeutas tradicionales y el personal de salud no funciona. El terapeuta tradicional suele referir a las personas enfermas al puesto o centro de salud, descartando los tratamientos realizados en la comunidad, rompiendo el crculo de referencia y, por ende, acabando con la armona que debe primar entre los sistemas de salud tradicional y el oficial. 4. La escasa participacin e integracin de los pueblos indgenas en el proceso de transformacin del sistema de salud explica por qu las comunidades desconocen los objetivos, principios y metodologas del MOSAFC. Dado que las redes comunitarias
MODELO DE SALUD FAMILIAR Y COMUNITARIO

La Poltica Nacional de Salud garantiza la salud para toda la poblacin nicaragense, en concordancia con los principios de gratuidad, solidaridad, universalidad y participacin comunitaria, y acenta el trato respetuoso, clido y humano que la poblacin debe recibir en condiciones de equidad, segn lo establecido en la Ley General de Salud. La poltica pblica tambin reorienta las estrategias de fortalecimiento, articulacin y transformacin del Sistema Nacional de Salud hacia el desarrollo y puesta en marcha de un nuevo Modelo en Salud Familiar y Comunitario (MOSAFC) 77.
77 Gobierno de Nicaragua. Ministerio de Salud. Modelo de salud familiar y comunitario (MOSAFC). Managua, mayo de 2008. Pg. 4.
78 APRODIN. Diagnstico de la Medicina tradicional, base de identidad de los pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte de
Nicaragua. Masaya, Nicaragua, 2011.
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las siguientes sugerencias: Articular los sistemas de salud oficial de los pueblos indgenas en condiciones de equidad, igualdad y responsabilidad compartida; que ofrezca salud integral para todos los pobladores; y que se sustente en el respeto entre usuarios y personal de salud, por las prcticas de ambos sistemas de medicina; Establecer Consejos de Salud Interculturales en las instalaciones centrales y locales del MINSA que permitan el intercambio entre funcionarios y representantes indgenas en aras de favorecer la participacin, consulta y bsqueda de consentimiento; y Proponerle a las autoridades de los centros formadores de personal de salud que incorporen la medicina tradicional ancestral a sus programas de formacin. Segn
Brigadistas de Salud, promotores y colvol Autoridades en Salud
EL RBOL DE LA VIDA
y tradicional para que la cosmovisin, tradiciones y percepciones diferentes no sean impedimento para que los pueblos accedan a los servicios de salud; Desarrollar estrategias y mecanismos de concertacin que generen confianza mutua y capacidad para construir consensos en torno al mejoramiento de la salud en las comunidades; Construir, de forma participativa, indicadores interculturales y datos estadsticos que permitan diagnosticar mejor el estado de la salud de los habitantes indgenas; Construir una propuesta de Modelo de Salud Intercultural que sea muestra del acceso
Comit de Convivencias
Consejos de Ancianos y Juntas Directivas Terapeutas Tradicionaes Abuelos y Abuelas
el registro de la red comunitaria del
son brigadistas; el 10% son terapeutas indgenas; y el 6% son parte del Comit de Padres con nios con capacidades diferentes, Gabinetes del Poder Ciudadano y Consejo de salud intercultural; y un 4% pertenecen al Comit de Agua.
Puesto de Salud de Salinas de Nagualapa, en 2010 aument la participacin en las convivencias comunitarias a 160 personas, de las cuales el 33% son miembros de los comits de convivencias comunitarios distribuidos en 8 sectores; el 33%
BUENA PRCTICA EN SALUD INTERCULTURAL: EL CASO DE SALINAS DE NAGUALAPA

La Red de Pueblos Indgenas, la Asociacin de Promotores y Defensora de los Derechos Indgenas (APRODIN) y el Ministerio de Salud, con la cooperacin del gobierno de Luxemburgo, desarrollaron un proyecto para construir, de forma participativa, un modelo de convivencia que complementa el Modelo de Salud Familiar y Comunitario (MOSAFC) en el pueblo indgena nahoa, de Salinas de Nagualapa, departamento de Rivas. Con la implementacin de este modelo en el ao 2007, el equipo de salud familiar (ESF) ubicado en el puesto de salud Salinas de Nagualapa ha podido garantizar la organizacin por sectores, integrando a los especialistas indgenas y a las autoridades indgenas, para brindar el conjunto de prestaciones integrales en salud. La complementariedad entre los sistemas de salud se expresa en la unificacin de ambos para crear una sola red comunitaria, en reconocimiento y respeto a la identidad de los pueblos indgenas. La organizacin comunitaria est basada en el rbol de la vida, es la base de la transformacin que incide en el cuidado de las personas, familia y comunidad; su sistema organizativo tiene sus races en el tiempo-espacio en la espiral de los abuelos y abuelas, transfieren su sabia espiritualidad para nutrir el tronco donde se encuentra[n] los especialistas del entendimiento ancestral, los Consejos de Ancianos y Juntas Directivas para que los seres humanos alcancen la integracin en su entorno en el cuido de las personas y a la vez con la madre tierra 79.
Artesano Mosonte. Vctor del Cid.
79 Mara Jos Mendoza. Sistematizacin del modelo de convivencia comunitaria en salud en el pueblo indgena de Salinas de
Nagualapa, Silais Rivas. Tesis de Maestra en Salud Pblica, CIES-UNAN. Nicaragua, 2007.
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Desde la derrota de las sublevaciones indgenas en Jinotega y Matagalpa en el ao 1881, cuando surgi el denominado mito del mestizaje, la existencia de los pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte fue negada. Estos pueblos indgenas pasaron a ser considerados campesinos por el hecho de haber perdido sus lenguas originarias y por practicar la religin catlica. Desde entonces, se ha promovido la minusvaloracin de su identidad tnica y una baja autoestima. Los pueblos indgenas del PCN fueron
El anlisis diferenciado de la situacin de los derechos de los pueblos indgenas de la Costa Caribe y de los pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua muestra la disparidad existente entre las diferentes regiones en cuanto a medidas legislativas y administrativas que garanticen el pleno ejercicio de sus derechos. A continuacin se resumen las conclusiones de la revisin del estado de cumplimiento de los derechos de los pueblos indgenas, por parte del Estado, en relacin a los ejes de anlisis de este Diagnstico. Se enumeran tambin las recomendaciones de los pueblos indgenas que participaron en los talleres de validacin y definicin de un plan de accin que tuvieron lugar en abril de 2011 en el marco de este estudio. El Anteproyecto de la Ley de Autonoma de 5. 4. Crear espacios de dilogo con los funcionarios pblicos para poder exponer cules son sus demandas y reivindicaciones. Propiciar y articular el dilogo intersectorial e interinstitucional para abordar los temas medulares de la Estrategia Nacional de Deforestacin Evitada (ENDE) y fomentar la toma de decisiones de forma participativa y consensuada, en base a fundamentos tcnicos pertinentes culturalmente.
Nicaragua suma experiencias positivas en relacin a los procesos participativos y procesos de consulta con los pueblos indgenas.
invisibilizados en los censos nacionales y en los sistemas estadsticos de educacin y salud, en tanto que tampoco cuentan con medios para denunciar la vulneracin de sus derechos. Otra forma de discriminacin ha sido la desvalorizacin de sus expresiones culturales y artsticas para la promocin del turismo empresarial, despojando a las danzas, msica y narraciones indgenas de su significado espiritual y cultural. Esta discriminacin tnica ha provocado rupturas generacionales debido a que los jvenes no quieren identificarse como indgenas para escapar de los estigmas. Sin embargo, hay procesos activos de afirmacin de la identidad indgena en el PCN que apuntan a comprender las formas abiertas y encubiertas en las que funcionan el racismo y la discriminacin. Entre las medidas de resistencia cultural est la investigacin y documentacin de las prcticas culturales y su inclusin en los planes de estudio, el fortalecimiento de su organizacin tradicional y la revitalizacin de la cosmovisin, la espiritualidad y los sistemas propios de salud. Entre las buenas prcticas destaca la investigacin participativa socio cultural realizada en el pueblo indgena de Li Telpaneca, que ha tenido como resultado el libro Li Telpaneca en su Historia, que resume la historia y cultura chorotega y que ha sido incorporado en los programas curriculares de primaria y secundaria con la aprobacin de las autoridades locales del Ministerio de Educacin.
India Bonita de Monimb. Vctor del Cid.

Las tierras y territorios ancestrales de los pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua no son reconocidos por el Estado, a pesar de que las comunidades poseen ttulos de propiedad colectiva otorgados bajo la Corona espaola. La Ley Agraria y sus sucesivas reformas entregaron grandes extensiones de tierra al campesinado y los desplazados del conflicto armado, una poltica que afect, en muchos casos, a las tierras comunales indgenas. En la actualidad, el territorio indgena del PCN se encuentra en manos de particulares y empresas.
los Pueblos Indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua reuni, en diversos foros, a las autoridades administrativas y tradicionales indgenas, asesores jurdicos y diputados de la Asamblea Nacional para la revisin y finalizacin del anteproyecto que fue presentado a la Asamblea Nacional. El mencionado anteproyecto de ley se encuentra actualmente en revisin en la Asamblea. Otra experiencia de consulta que goza de gran legitimidad entre los pueblos indgenas es el proceso que llev a la aprobacin de la Ley N 759, Ley de Medicina Tradicional Ancestral, que cont con la coordinacin del Ministerio de Salud, la Universidad URACCAN y la ONG indgena APRODIN. A pesar de las experiencias positivas, los pueblos indgenas del PCN reivindican su derecho a ser consultados en relacin a, los planes de manejo de las reas protegidas que se encuentran en sus territorios, las concesiones de explotacin minera, y los proyectos de explotacin turstica.
Recomendaciones
1. Tomar medidas afirmativas que resuelvan el problema de tenencia de la tierra en el Pacfico, Centro y Norte y que sus ttulos reales de propiedad comunal sean reconocidos por el Estado. 2. 3. Transferir recursos financieros para la delimitacin territorial. La aplicacin efectiva del Convenio N 169 de la OIT y de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
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Recomendaciones
1. Seguimiento y monitoreo de la revisin del Anteproyecto de Ley y en especial a las reformas y dictmenes de la Ley de Autonoma de Pueblos Indgenas del PCN de Nicaragua y la Reglamentacin de la Ley de medicina tradicional. 2. Aprobacin de la Ley de Autonoma de los Pueblos Indgenas del Pacfico, Centro y Norte. 3. Aprobacin consensuada de un reglamento que normativice el derecho de consulta y que establezca los mecanismos para su implementacin a fin de alcanzar el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas. 4. Realizar foros de multisectoriales ara evaluar las polticas pblicas relacionadas con pueblos indgenas.
Centro y Norte, para reivindicar su derecho a controlar, administrar y obtener beneficios de los recursos de sus territorios, ejerciendo sus propias autonomas comunitarias.

En la regin del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua, los pueblos indgenas ejercen su derecho a la participacin a travs de las Juntas Directivas Administrativas de los municipios y los
para impedir la ruptura entre generaciones; evitar la desvalorizacin de las costumbres tradicionales que se promueve desde fuera como manifestaciones folclricas; y proteger el patrimonio tangible e intangible, arqueolgico, histrico, lingstico, artstico y cultural de los pueblos indgenas, ante la indolencia del Estado.
Recomendaciones
1. Fortalecer la unidad de los pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte para la implementacin de la agenda quinquenal (2011-2016). 2. Divulgar y dar seguimiento a las experiencias, prcticas, y estudios de los pueblos indgenas, para lo que se sugiere documentar y conceptualizar las formas de autogobierno indgena; y sistematizar las buenas prcticas de la institucionalidad indgena.
Consejos de Ancianos. Los pueblos indgenas manifiestan que la afiliacin partidista de los pueblos indgenas para poder hacer incidencia a nivel poltico ha tenido un impacto negativo en las formas tradicionales de autogobierno. Las instancias de gobierno no siempre respetan las decisiones de la comunidad y esto conlleva enfrentamientos entre los representantes
Recomendaciones
1. Generar espacios de dilogo con el Ministerio de Educacin para incidir en la integracin de la cosmovisin y espiritualidad indgena en los currculos educativos. 2. Concertar con universidades u otros centros de formacin la realizacin de cursos de diplomados y postgrados Diplomados en derecho el indgena. 3. Implementar para empoderamiento de las mujeres indgenas, con un currculo construido participativamente que empodere la contribucin de las mujeres en la autonoma comunitaria. 4. Elaborar materiales que faciliten la divulgacin y difusin de los derechos indgenas.
estatales y los lderes indgenas.
Recomendaciones DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA

Las situaciones que llevan a los pueblos indgenas a recurrir ante la administracin de justicia estatal son los conflictos relacionados con la tenencia de la tierra. La percepcin que los pueblos indgenas tienen de los funcionarios responsables de aplicar justicia es que desconocen los derechos de los pueblos indgenas y, por tanto, stos no son aplicados en las sentencias. Los pueblos indgenas tambin expresan que su desconfianza hacia el sistema de administracin de justicia se debe a que perciben que los funcionarios pblicos favorecen a los terratenientes y empresarios en detrimento de sus comunidades. 1. Articular mecanismos que garanticen la efectiva participacin de los pueblos indgenas a travs de sus propias organizaciones y estructuras tradicionales de autogobierno.

Los pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte ejercen el autogobierno a travs de las Juntas Directivas Administrativas, que son electas por voto popular de acuerdo a las leyes del pas, y de los Consejos de Ancianos, que son electos de acuerdo a la costumbre. Estas instancias de gobierno son las encargadas de administrar los asuntos territoriales, como el resguardo de los smbolos de autoridad (libros, varas de autoridad, tambores, banderas), cobro y administracin del canon de arrendamiento, registro de las personas que pertenecen a la casta indgena y la resolucin de conflictos internos, as como representar legalmente al pueblo indgena ante el Estado y otras entidades jurdicas. Est en revisin en la Asamblea Nacional el anteproyecto de una Ley de Autonoma para los Pueblos Indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua, que incorpora aspectos relacionados con los derechos de la mujer en su condicin de sujeto de las autonomas comunitarias. A pesar de la extensa falta de consulta en este campo, una prctica positiva destaca los acuerdos logrados entre los pueblos indgenas del Pacfico,
La Ley N 582 de 2006, Ley General de Educacin, define entre sus principios el respeto a la diversidad tnica y cultural y la gestin con participacin de la comunidad. Los fines de la educacin en Nicaragua son el respeto a la vida, derechos humanos, paz, convivencia, pluralismo, justicia social, equidad, tolerancia y libertad. Entre sus objetivos, destaca el estudio y la comprensin crtica de la cultura nacional y de la diversidad tnica y cultural como fundamento de la unidad nacional y su identidad. En los programas curriculares que se dictan en los centros educativos ubicados en los pueblos indgenas de PCN no se incorporan contenidos relacionados con la cultura propia. No obstante, se han suscrito convenios entre el Ministerio de Educacin y algunas Coordinadoras Indgenas para enriquecer los procesos de enseanzaaprendizaje con investigaciones y publicaciones locales. Las comunidades promueven acciones para revitalizar las prcticas culturales mesoamericanas, como las fiestas del maz, msica y danzas, cocina, artesana, literatura, espiritualidad y cosmovisin,
DERECHO A LA SALUD
Un avance significativo en el reconocimiento de la diversidad cultural de Nicaragua y en el cumplimiento de las obligaciones del Estado en materia indgena ha sido la aprobacin de la Ley N 759, Ley de Medicina Tradicional Ancestral, el 21 de junio del 2011. Junto a la Ley General de Salud, sta y otras normativas han permitido que se desarrollen buenas prcticas de interculturalidad en salud, como en los departamentos de Rivas y Masaya. Cabe sealar, sin embargo, que est pendiente la reglamentacin de la Ley y la creacin del Consejo Nacional de Salud, con representacin indgena. Para la implementacin efectiva de la Ley de Medicina Tradicional se deben tomar medidas que pongan fin a la desvalorizacin que sufren las personas que practican la medicina tradicional y subsanar la falta de un sistema estadstico y un sistema de referencia y contra-referencia para avanzar en la armonizacin de los sistemas de salud.
Recomendaciones
1. Capacitar en derechos de los pueblos indgenas al personal del sistema de administracin de justicia, de los gobiernos municipales, el poder legislativo y los funcionarios del sistema electoral. 2. 3. Apoyar la formacin de redes de defensores o procuradores indgenas. Estudiar las formas de justicia utilizadas por las autoridades tradicionales cuando se trata de delitos cometidos hacia las mujeres, como la violencia sexual, y por delitos cometidos por las mujeres.
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BIBLIOGRAFA Recomendaciones
1. Establecer un dialogo, acompaado por Naciones Unidas, entre los pueblos indgenas y el Ministerio de Salud para la implementacin de los modelos de salud y la Ley de Medicina Tradicional. Acosta, Mara Luisa. Los Retos del Proceso de Titulacin y Saneamiento como Proteccin a la Propiedad Indgena. CALPI. Nicaragua. Acosta, Maria Luisa. La Iniciativa de Ley de Rgimen Jurdico de Fronteras y los Pueblos Indgenas. CALPI, Comunicacin del 8 de diciembre del 2010.Almendarez, Murphi. Exposicin sobre derechos territoriales del pueblo mayangna. Bonanza, Septiembre de 2010. APRODIN. Saberes Ancestrales. Diagnstico de la Medicina Tradicional, base de identidad de los pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua. Publicaciones de la Red de Pueblos del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua/APRODIN. Managua, 2011. APRODIN. Experiencias de interculturalidad en Salud en los departamentos de Riva y Masaya. Publicaciones de la Red de Pueblo del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua/APRODIN. Managua, 2011. Anny Marley, Mara Jos Mendoza & Loyda Stamp (2008). Tejiendo la interculturalidad en las polticas pblicas en salud: pueblos indgenas y afrodescendientes de Nicaragua. Asamblea Nacional de Nicaragua. Ley N 641, Cdigo Procesal Penal. La Gaceta, Diario Oficial. Managua, 3 de noviembre de 2007. Asamblea Nacional de Nicaragua. Ley de Trato Digno y Equitativo a Pueblos Indgenas y Afrodescendientes. La Gaceta, Diario Oficial. Managua, 2011. de indicadores Asamblea Nacional de Nicaragua. Ley N 445, Ley del rgimen de propiedad comunal de los pueblos indgenas y comunidades tnicas de las regiones autnomas de la costa atlntica de Nicaragua y de los ros Bocay, Coco, Indio y Maz. La Gaceta, Diario Oficial N 16. Managua, 23 de enero de 2003. Asamblea Nacional de Nicaragua. Ley N 28, Estatuto de autonoma de las regiones de la costa atlntica de Nicaragua. Nicaragua. La Gaceta, Diario Oficial no 238. Managua, 30 de octubre de 1987. Asamblea Nacional de Nicaragua. Ley N 582, Ley general de educacin. La Gaceta, Diario Oficial N 150, Managua, 3 de agosto de 2006. Asamblea Nacional de Nicaragua. Ley no 217, Ley general del medio ambiente y los recursos naturales. La Gaceta, Diario Oficial, no 105. Managua, 6 de junio de 1996. CENIDH. Informe Anual de Derechos Humanos en Nicaragua 2003. Managua, 2003. CENIDH. Informe Anual de Derechos Humanos en Nicaragua 2010. Managua, 2010. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Yatama Vs. Nicaragua. Sentencia de 23 de Junio de 2005 . (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas) CONADETI - CIDT. Informe ejecutivo de la al 31 de marzo del 2011. Concejo Indgena Mesoamericano. Declaracin de Managua de los Pueblos Indgenas de Mesoamrica. Memoria. Managua, Julio de 2003.
Don Mercedes lder de Litepanelca. Vctor del Cid.
IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN
Los pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte han sufrido desde el siglo XIX la negacin de su identidad tnica. La discriminacin en todas sus formas es prohibida por la Constitucin de la Repblica, pero se oculta tras la omisin de datos demogrficos, datos desagregados por etnia, acceso a los servicios bsicos de salud y educacin, acceso a la justicia y acceso a cargos de poder. Con la reforma constitucional de 1995, los indgenas del PCN lograron el reconocimiento oficial y, en la actualidad, impulsan la revitalizacin de sus expresiones culturales.
Recomendacin
1. Desarrollar un sistema de desarrollo de los pueblos indgenas, reconociendo las particularidades de cada pueblo.
Fonseca, Enrique. Resumen histrico de la tenencia de la tierra del pueblo indgena de Sutiaba. Indito. 2011.
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Gobierno de Nicaragua. Informe nacional presentado de conformidad con el prrafo 15 a) del anexo a la resolucin 5/1 del Consejo de Derechos Humanos. Sptimo perodo de sesiones del Consejo de Derechos Humanos, del 8 al 19 de febrero de 2010. Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal. Ginebra, 2010. Gonzlez, Miguel. Activismo Indgena y Afro-descendiente en el Territorio Rama. En: El Pueblo Rama Luchando por Tierra y Cultura. Uraccan, Managua, 2009.Gonzlez, Santos Yader. Estudio sobre la situacin de los derechos territoriales en la comunidad indgena de Li Telpaneca. Noviembre del 2011. Sin publicar. Espinosa, Carlos Mikel. El 19 Digital. 20 de Septiembre del 2011. Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo. . VIII Censo de Poblacin y IV de Vivienda, 2005. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos Encuesta de Hogares y Nivel de Vida (1998 y 2001). Mendoza, Mara Jos. Sistematizacin del modelo de convivencia comunitaria en salud en el pueblo indgena de Salinas de Nagualapa, Silais Rivas. Tesis de Maestra en Salud Pblica, CIES-UNAN. Nicaragua, 2007. Olgun Martnez, Gabriela (Ed.). Estudio de base sobre las condiciones de vida de los pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua. Organizacin Internacional del Trabajo. San Jos, 2007. Organizacin Panamericana de la Salud. Anlisis de la Situacin de Salud. 2009. Ortega, Marvin. La Reforma agraria sandinista. Nueva Sociedad. Managua, 1986. Red de Pueblos Indgenas del Pacfico, Centro y Norte. Foro de consulta sobre el Anteproyecto de la Ley de Autonoma para los Pueblos Indgenas de PCN. Masaya, 17 y 18 de Abril del 2011. Red de Pueblos Indgenas del Pacfico, Centro y Norte. Documento del Diplomado en Derecho Indgena. Masaya, Julio del 2011. Sin Publicar. Rizo, Mario. Li Telpaneca en su historia. Publicaciones del Pueblo Indgena de Telpaneca. 2011. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe de Desarrollo Humano, Las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragua asume su diversidad? Nicaragua, 2005. PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2011. Sostenibilidad y equidad: Un mejor futuro para todos. Ediciones Mundi-Prensa. Madrid, 2011. Naciones Unidas. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Examen de los informes presentados por los Estados Partes de conformidad con los artculos 16 y 17 del Pacto. E/C.12NIC/Co/4. Ginebra, 2008. Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Informe presentado por los Estados partes: Adicin Nicaragua. Decimocuarto Informe Peridico de los Estados Partes. 2005. CERD/C/NIC/14. Naciones Unidas. Comit de los Derechos del Nio. Examen de los informes presentados por los Estados Partes en virtud del artculo 44 de la Convencin. CRC/C/15/Add.265. Ginebra, 2005.
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Reunin con pueblos indgenas Costa Pacfico Centro Norte NOMBRE Henry A. Galn Isidro Daz Miguel Angel Gomez Genaro Martnez Jos Benito Prez Mara Jos Mendoza Raquel Garca Lpez Rita Medina Aminadad Rodrguez Justhean Osejo Juan Vilchez Cristbal Moreno Mauricio Jos Lpez Daysi Flores Vallejo Enrique Fonseca Jadder Mendoza Murphy Almendarez Manuela Prez Julio Collado Natalia Lpez Mara Elena Daz Guillermina Moreno Luzmilda Silva Marvely Ortiz ORGANIZACIN RED DE PUEBLOS PCN RED DE PUEBLOS PCN RED DE PUEBLOS PCN RED DE PUEBLOS PCN COORDINADORA CHOROTEGA DEL NORTE INSTANCIA CONSULTIVA REGIONAL RED DE PUEBLOS PCN APRODIN CCPIAN CCPIAN COORDINADORA DIRIANGEN RED DE PUEBLOS PCN RED DE PUEBLOS PCN APRODIN APRODIN INSTANCIA CONSULTIVA REGIONAL INSTANCIA CONSULTIVA REGIONAL RED DE PUEBLOS - PCN RED DE PUEBLOS PCN COORDINADORA CHOROTEGA DEL NORTE RED DE PUEBLOS PCN RED DE PUEBLOS PCN RED DE PUEBLOS PCN RED DE PUEBLOS PCN Reunin con pueblos indgenas Costa Caribe NOMBRE Mario Peralta Efran Bentez Juana Bilbao Lisbeth Howard Noe Coleman Haidey Bautista Santiago Thomas Adan Artola Paula Atoya Jorge Fedrick Aricio Genaro Tecia Wilson ORGANIZACIN Nacin Mayangna Nacin Mayangna Miskitu Miskitu Gobierno Territorial Mayagna Sauni Arungka Gobierno Territorial Raas Rama Miskitu Miskitu Miskitu Mayangna Miskitu
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Cristina Valdivia
Taller de CONAMUIP en Comarca Ngbe-Bugl. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
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CONTENIDO
Acrnimos......................................................................................................................................... 404 Introduccin...................................................................................................................................... 405 Aspectos Demogrficos, Socioeconmicos y Culturales.................................................................. 406 Derecho a la Tierra, territorios y Recursos Naturales...................................................................... 414 Desalojos forzados................................................................................................................... 415 Derecho a la Consulta....................................................................................................................... 417 Mega-proyectos de inversin................................................................................................... 417 Los Estudios de Impacto Ambiental......................................................................................... 420 Derecho a la Libre Determinacin..................................................................................................... 423 Derecho de Acceso a la Justicia....................................................................................................... 426 Acceso a la Justicia y Gnero................................................................................................... 427 Derecho a la Participacin Poltica..................................................................................................... 430 Reforma de la Carta Orgnica de la Comarca Ngbe-Bugl..................................................... 431 La participacin poltica de las mujeres indgenas.................................................................... 432 Derecho a la Educacin..................................................................................................................... 435 Derecho a la Salud............................................................................................................................ 442 Derecho a la Igualdad y No Discriminacin....................................................................................... 450 Conclusiones y Recomendaciones................................................................................................... 452 Bibliografa......................................................................................................................................... 457 Anexo: Lista de participantes en los Talleres de Validacin y Definicin para un Plan de Accin.................................................................................................. 460
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ACRNIMOS
ANAM CDH CEPAL CEDAW CERD CIAM CIDH ENASSER MEDUCA MINSA OIT OMS OPS UNFPA UNICEF Autoridad Nacional del Ambiente Comit de Derechos Humanos Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Comit para la Eliminacin de la Discrimina Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Centro de Incidencia Ambiental Comisin Interamericana de Derechos Humanos Encuesta Nacional de Salud Sexual y Reproductiva Ministerio de Educacin Ministerio de Salud Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial de la Salud Organizacin Panamericana de la Salud Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
INTRODUCCIN
En el presente diagnstico se abordan los avances y obstculos en materia de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas de Panam. En el mismo se encontrarn los elementos que nos permitirn comprender la situacin de los pueblos indgenas en relacin con su derecho a la tierra, analizando la proteccin jurdica de sus tierras y territorios, los conflictos ocasionados por los megaproyectos y las demandas de titulacin de tierras que quedaron fuera de la delimitacin comarcal. En el apartado sobre el derecho a la educacin, se analizan los retos de la educacin bilinge intercultural para garantizar el acceso y la calidad educativa para los nios y nias indgenas. En cuando al derecho a la salud, se aborda el uso de la medicina tradicional, sus prcticas curativas y la labor de las comadronas. En el apartado dedicado a la participacin poltica, se analiza la estructura organizativa indgena y su incidencia en los espacios de toma de decisiones. El acceso a la justicia analiza las brechas que impiden un acceso efectivo a los pueblos indgenas, as como la complejidad de la dualidad jurdica panamea que compagina la dimensin estatal y la dimensin indgena. En el derecho a la consulta, se analizan las situaciones de algunos pueblos y la conflictividad, resultado de la construccin de proyectos hidroelctricos. Por ltimo, en el apartado sobre derecho a la igualdad y la discriminacin se evala la legislacin panamea en la lucha contra la discriminacin. Para la elaboracin y finalizacin del estudio, se realizaron talleres de validacin con las autoridades indgenas, organizaciones indgenas y de la sociedad civil, representantes de las instituciones del Estado, agencias del Sistema de Naciones Unidas y acadmicos. Los talleres tuvieron lugar en mayo de 2011, en la Ciudad de Panam. En el taller de validacin con pueblos indgenas participaron las mximas autoridades de los 11 Congresos Generales Indgenas del pas, quienes estuvieron acompaados de lderes y lideresas Este ejercicio ha sido posible gracias a la valiosa cooperacin de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas, las autoridades tradicionales indgenas, los funcionarios de las diferentes instituciones del Estado, las Naciones Unidas y los acadmicos que acompaaron la elaboracin del estudio. A todos ellos, gracias por su apoyo y participacin. En estos talleres, el equipo tcnico del proyecto y los miembros de Panam de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional para Amrica Central del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos presentaron un documento preliminar que fue revisado, debatido y reformulado. Estos talleres no slo sirvieron para validar el diagnstico sobre la situacin de los derechos de los pueblos indgenas de Panam, sino que adems constituyeron un espacio de debate y reflexin sobre las acciones que deben emprenderse para alcanzar un mayor grado de cumplimiento de los estndares internacionales que protegen los derechos de los pueblos indgenas. En el espacio de validacin con el Sistema de Naciones Unidas participaron las agencias con presencia en el pas. El taller de validacin con las instituciones del Estado cont con la participacin del rgano Judicial, la Procuradura General del Estado, el Tribunal Electoral, la Autoridad Nacional del Ambiente, el Instituto de Defensora de Oficio, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Comercio e Industria, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Gobierno y la Defensora del Pueblo. Para atender de manera particular la situacin de la mujer indgena panamea, se organiz un grupo focal con las participantes mujeres en el que se abord la situacin de los derechos humanos de las mujeres indgenas.
Comunidad wounaan de Puerto Lara, Darien. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
indgenas de los 7 pueblos indgenas de Panam.
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PANAM
ASPECTOS DEMOGRFICOS, SOCIOECONMICOS Y CULTURALES

Segn los datos del ltimo censo de poblacin de 2010, el 12% de la poblacin total de Panam es indgena. En Panam conviven siete pueblos Resea histrico-geogrfica de los pueblos indgenas que habitan en la Repblica de Panam Pueblo Indgena Bokota Resea Los Bokotas fueron identificados en 1927. La cercana de su territorio con el de los Ngbes y los Bugls determin matrimonios intertnicos, de modo que miembros de este pueblo pudiesen ser parte de los Bugls o estar estrechamente con ellos. Los Bokota hoy habitan en pequeas comunidades diseminadas entre el Oriente de Bocas del Toro y en las regiones vecinas del noroeste de Veraguas. Su idioma es el bogot o bokot, miembro de la familia Chibcha. El bokot es tambin conocido como Buglere (lengua de los Bugls) y no hay mayor diferencia entre una y otra variedad. Bri-bri Los Bribris habitan en la regin fronteriza con Costa Rica, en las riberas de los ros Yorkin y Sixaola, en el distrito de Guabito y en Bocas del Toro, tanto en las montaas como en reas costeas caribeas. La mayor concentracin de poblacin Bribri de Panam se encuentra en la Comunidad del Guabo. Su lengua es el Bribri, derivado de la familia Chibcha. El mayor nmero de Bribri hablantes habita en Costa Rica. Por ser un grupo indgena muy minoritario en Panam, en 1911 el gobierno de la poca se plante que deban ser considerados como costarricenses donde se ubica la mayora, ya que no reunan la condicin tribal ni numrica de los otros grupos. Los historiadores los mencionan, pero considerndolos Guaymes, Ngbes y Bokotas, por la semejanza de costumbres y tradiciones. Ember y Wounaan Estos dos pueblos indgenas son originarios del Choc colombiano. Llegaron a Panam en dos momentos diferentes; los Ember arribaron entre finales del siglo XVII y principios del XVIII, ocupando el territorio que los Kunas iban dejando debido al enfrentamiento con los espaoles durante la conquista. Estos se ubicaron en la vertiente del Pacfico del Darin, en las mrgenes de los ros Jaqu, Samb y Balsas y, posteriormente, en las cuencas de los ros Chucunaque y Tuira. Los Wounaan llegaron tras la conquista a la regin meridional del Darin, procedentes de otras tribus migratorias y se mezclaron con los indios panameos de esa regin y los caucanos de Colombia. La mayora de los indgenas Ember y Wounaan habitan hoy al oriente del pas, principalmente en la Comarca Ember-Wounaan y en comunidades dispersas en los territorios en reclamo denominados Tierras Colectivas, en la provincia de Darin. Se han concentrado tambin al este de la provincia de Panam, en los distritos de Chepigana y Pinogana y cerca de Colombia. Ambas lenguas, ember y waunana son de la familia lingstica choc, con 35,000 hablantes de la lengua ember y 3,000 de la lengua waunana. indgenas, Bribri, Bugl (tambin conocido como Bokota 1), Ember, Guna, Naso, Ngbe y Wounaan.
Pueblo Indgena Guna
Resea Los Gunas descienden de tribus migratorias que llegaron a Darin en el siglo XVII ocupando la regin norte y las Islas del Archipilago de las Mulatas, en ese entonces despobladas por la extincin de los Caribes. Tras la incursin de los espaoles, los Guna se reubicaron a lo largo de la costa caribea de San Blas. Junto a otras sociedades de filiacin chibcha, los Gunas constituyen un pueblo transfronterizo o transnacional, cuya poblacin vive hoy mayoritariamente en Panam. La mayora de los Gunas habita al Oriente del pas, principalmente en la regin caribea insular y costera del Archipilago de San Blas, compuesto por 365 islas e islotes, de los cuales slo unas 50 estn habitados. Aqu se localiza la ms antigua de las comarcas de Panam, la Comarca Kuna Yala. Al Este de la provincia de Panam, en el distrito de Chepo, est ubicada la Comarca Kuna de Madungand, este territorio continental de pluviselvas se centra en el ro Bayano. La Comarca Kuna de Wargandi est ubicada en el distrito de Pinogana, provincia de Darin, en la parte alta del ro Chucunaque y los afluentes del ro Tuira. Finalmente, las comunidades de Pcuro y Paya estn localizadas cerca de la frontera con Colombia, dentro del Parque Nacional Darin. Estas comunidades se autodefinen como provenientes o habitantes de la montaa de Takarkun Yala, considerada sagrada y, para muchos, el lugar de origen de los Gunas. No obstante, cierta informacin lingstica histrica seala que el lugar de origen Guna podra estar en lo que hoy es territorio costarricense y en el centro de Panam. Los Gunas se autodefinen como dules o tules, es decir, como gentes o seres humanos. La estructura social Guna es matrilineal y la mujer determina la continuidad del linaje, la sociedad y la cultura Guna. La lengua Guna pertenece al grupo chibcha stmico y se la denomina dule gaya o habla de la gente.
Naso
La procedencia de los indgenas Naso est estrechamente vinculada con la de los Talamancas de Costa Rica. En los siglos XVIII y XIX fueron influenciados por los Misquitos, de quienes adoptaron la estructura monrquica. En distintas pocas se les ha conocido como Trrabas, Nasos, Texti y Tojar y, hoy da, como Nasos, Teribes o Tlorio. Este grupo indgena minoritario habita al Occidente del pas, a orillas de los ros Teribe, afluente del ro Changuinola, y San Juan, en el Corregimiento de Guabito, en Bocas del Toro, muy cerca de la frontera con Costa Rica. El idioma de este pueblo es el teribe o naso, perteneciente al Chibcha y al sub-grupo stmico. El idioma naso se habla tambin en Costa Rica.
Naso
Los Ngbes y los Bugls son descendientes de tribus milenarias que poblaban la provincia de Chiriqu y provincias centrales, y de los Chibchas que habitaban la parte baja de Centroamrica y del Istmo de Panam. Anteriormente conocidos como Guaymes, los Ngbes y los Bugls constituan un pueblo grande asentado en un territorio que iba desde la frontera de Costa Rica hasta las provincias centrales, en donde convivan con otros pueblos del istmo. Los Ngbes constituyen el pueblo indgena ms numeroso de Panam. La mayora de los indgenas Ngbes y Bugls viven dentro de la Comarca Ngbe-Bugl. Tambin hay Ngbes que habitan en comunidades de las provincias de Bocas del Toro, Chiriqu y Veraguas, y Bugls que habitan en parte de Bocas del Toro y Veraguas.
1 Ciertos investigadores indgenas de Panam identifican 7 pueblos indgenas porque consideran que los Bokota son Bugls.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Los pueblos indgenas de Panam: Diagnstico Sociodemogrfico a partir del censo del 2000. Santiago de Chile, 2000. Pg.15. La Coordinadora Nacional de Pueblos Indgenas de Panam (CONAPIP), que agrupa las mximas autoridades indgenas del pas, reconoce a los pueblos Bokotas como Bugls.
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Pueblo Indgena
Resea Los Ngbes hablan la lengua ngbere y los Bugls el buglre, ambas son de filiacin Chibcha y pertenecen al ritaria sub-grupo guaimisco del grupo stmico. Aunque el pueblo Bugl ha sido histricamente considerado parte del grupo indgena Guaym y se han entremezclado con los Ngbes, mantienen su lengua, su forma de organizacin y sus prcticas sociales propias.
Para comprender la situacin de los pueblos indgenas de Panam desde el punto de vista territorial, es necesario hacer referencia al Artculo 86 de la Constitucin Poltica de Panam, que seala que El Estado reconoce y respeta la identidad tnica de las comunidades indgenas nacionales, realizar programas tendientes a desarrollar los valores materiales, sociales y espirituales propios de cada una de sus culturas y crear una institucin para el estudio, conservacin, divulgacin de las mismas y de sus lenguas, as como la promocin del desarrollo integral de dichos grupos humanos. A pesar del respeto a las diferentes identidades tnicas del pas, la Constitucin de Panam no alude ser una nacin multicultural y pluritnica. La divisin poltica de la Repblica de Panam comprende 9 provincias, 75 distritos o municipios, 5 comarcas indgenas y 620 corregimientos. Panam ha creado cinco regiones geopolticas administrativas denominadas comarcas, concepto que tiene su fundamento en las races tnicas y territoriales de un pueblo y supone el mantenimiento de las caractersticas propias de estas comunidades, que son emanadas de su
historia e identidad 2. La comarca es un territorio indgena con organizacin poltica semi-autnoma bajo la jurisdiccin del gobierno nacional. Aunque es, a la vez, una divisin geopoltica y un sistema administrativo con lmites geogrficos y regulaciones internas, no es independiente del Estado3. Con una larga trayectoria de lucha por el reconocimiento de su estructura poltica y administrativa tradicional, de su autonoma, de su identidad y de sus valores histricos culturales como parte del sistema nacional, los pueblos indgenas de Panam han velado para que estos principios estn presentes en las leyes de creacin de las actuales comarcas indgenas 4. Las comarcas gozan de proteccin jurdica sobre sus territorios; sus autoridades se eligen de acuerdo consus propias costumbres; y los sectores gubernamentales deben coordinar sus acciones con las autoridades indgenas. En su conjunto, las comarcas y corregimientos comarcales indgenas abarcan una extensin territorial de 15, 103.4 km2 del total de 75, 517 km2 que posee el pas, lo cual representa el 20.0% del territorio nacional 5.
Fuente: UNICEF y FUNPROEIB Andes. Atlas Sociolingstico de Pueblos Indgenas en Amrica Latina. Cochabamba, 2009.
El X Censo Nacional de Poblacin y VI Censo de Vivienda 2000 reflej una poblacin total de 2,839,177 habitantes en Panam, entre los cuales, los pueblos indgenas representaban un 10,1%, equivalente a 285,231 personas. Segn el XI Censo Nacional de Poblacin y VII de Vivienda, llevado a cabo el 16 de mayo de 2010, la poblacin total de Panam asciende ahora a 3,405,813 habitantes, de los cuales un 12.2%, es decir, 417,559 se reconocen pertenecientes a pueblos indgenas. Esto significa un aumento de 132,328 personas con respecto al censo del ao 2000, que no solamente se explica por el aumento de la poblacin indgena, sino tambin por el aumento de la auto-identificacin como indgenas de su poblacin. Distribucin por etnia de la poblacin indgena de Panam. Ao 2010. Pueblo Indgena Total 417,559 Bokota Bri-Bri Bugl Ember Guna Naso/Teribe Ngbe Wounaan Otro 1,959 1,068 24,912 31,284 80,526 4,046 260,058 7,279 460 Hombres 212,451 1,015 537 13,226 16,126 40,142 2,083 132,242 3,772 257 Mujeres 205,108 944 531 11,646 15,158 40,384 1,963 127,816 3,507 203
Creacin de las comarcas en la Repblica de Panam, por ley y ao de creacin Comarca y Corregimiento Comarcal (CC) Kuna Yala (inicialmente se denomin San Blas) Ngbe-Bugl Ember-Wounaan Kuna de Madungand Kuna de Wargandi Ley de Creacin Ley N 16 del 19 de febrero de 1953 Ley N 10 del 07 de marzo de 1997 Ley N 22 del 08 de noviembre de 1983 Ley N 24 del 12 de enero de 1996 Ley N 34 del 25 de julio de 2000
2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional de Desarrollo Humano Panam 2002: El compromiso con el
desarrollo humano: un desafo nacional. Impresora Pacfico, S.A. Panam, 2002. Pg. 115.
3 Herlihy, Peter. La revolucin silenciosa de Panam: Las tierras de comarca y los derechos indgenas. En: Mesoamrica 29:77-93. Yale
University Press. New Haven, 1995. Pg. 81. del censo del 2000. Pg. 17.
4 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Los pueblos indgenas de Panam: Diagnstico Sociodemogrfico a partir 5 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional de Desarrollo Humano Panam 2002: El compromiso con el
Fuente: Contralora General de la Repblica de Panam. XI Censo Nacional de Poblacin y VII de Vivienda, 2010.
desarrollo humano: un desafo nacional. Panam, 2002. Pg. 115. Mapa revisado en: http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/sites/forestcarbonpartnership.org/files/Documents/PDF/Jul2010/VI_Informe_final%20 REDD_Naso_.pdf
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Ubicacin de los pueblos indgenas de Panam. Ao 2009

Pueblos Indgenas de Panam Comarcas, Territorios y Propiedad Colectiva de la Tierra (2009)
Bri Bri
Repblica de Costa Rica
En Panam se ha construido un indicador especial de desarrollo humano denominado ndice de Desarrollo Humano de Panam (IDHP), que surge a partir de estudios estadsticos realizados para el Informe Nacional de Desarrollo Humano (INDH)
Comarca Kuna Yala
El resultado del IDHP para las comarcas indgenas, con un valor promedio de 0.457, se puede desglosar as para las tres comarcas: ndice de Desarrollo Humano de Panam. Ao 2008 Comarca Kuna Yala Ember-Wounaan Ngbe-Bugl ndice de Desarrollo Humano de Panam 2008 0.490 0.481 0.447
Territorio Naso T Jr Di
MAR CARIBE
Bocas del Toro Coln Panam
de Panam, en el ao 2002. El objetivo de este indicador es dar cuenta de las particularidades del pas en sus tres dimensiones bsicas longevidad, educacin y nivel decente de vida. Se trata de un ndice ms preciso que el ndice de Desarrollo (IDH) mundial del PNUD, ya que el IDHP permite realizar una comparacin al interior del pas y no una comparacin entre pases como el IDH. Para el bienio 2007-2008, el valor nacional
Comarca Madugandi Comarca Wargandi
Chiriqu
Comarca Ngbe Bugl
Cocl
Ro Congo Sta. Rosa Pto. Lara
Comarca Embera y Darin Wounaan
Santiago
Fuente: PNUD. Informe Nacional de Desarrollo Humano Panam 2002. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Niveles de Vida 2008 (uno de los componentes del IDHP), un 96.3% de la poblacin indgena de Panam vive en condiciones de pobreza y, de ese 96.3%, el 84.8% vive en condiciones de pobreza extrema. Desde el ao 2003, la Comarca Ngbe-Bugl presenta una tasa constante de pobreza extrema del 91%. Como se aprecia en el siguiente cuadro sobre Situacin de pobreza y pobreza extrema de Panam, ao 2008, estas cifras superan en gran medida las tasas de pobreza nacional general y extrema, tanto a nivel urbano como rural.
OCEANO PACIFICO
Herrera Comarca Embera y Wounaan
Puerto Pia Jaque LEYENDA COMARCA KUNA YALA COMARCA KUNA MADUGANDI COMARCA KUNA WARGANDI COMARCA EMBERA Y WOUNAAN COMARCA NGABE BUGLE TERRITORIO NASO T JR DI TERRITORIO BRI BRI TERRITORIO PUCURO Y PAYA TERRITORIOS COLECTIVOS
p
Alto Tuira
lom
Balsa
bia
del indicador alcanz, en trminos generales, un 0.733 para todo el pas, mientras que el valor para las comarcas alcanz un 0.457. Otro valor comparado que refleja la disparidad existente con las reas indgenas fue el resultado del IDHP para el rea urbana, un 0.780, frente a un 0.636 para el rea rural 7.
Fuente: Secretara Planeacin Estratgica (2009) CONAPIP (Consejo de Pueblos Indgenas de Panam)
Conforme al Censo de 2010, la poblacin indgena que habita en las cinco comarcas asciende a 196,059, mientras que el resto de los pueblos indgenas, que suman 221, 500, vive en otras partes del pas. Segn se indica en el cuadro
sobre el nmero de poblacin en las comarcas, los datos de 2010 reflejan que las provincias que albergan la mayor cantidad de poblacin indgena son Bocas del Toro (79,819), Panam (75,725) y Chiriqu (37,092).
Re
bli ca
Los Santos
de
Co
Situacin de Pobreza y Pobreza Extrema en Panam. Ao 2008 120 100 96.3 General Extrema 84.8
Poblacin indgena que habita en la Repblica de Panam. Ao 2010 Comarcas Kuna Yala Ember-Wounaan Ngbe-Bugl Kuna de Wargandi 6 Kuna de Madungand 3,305 Poblacin 2000 32,446 8,246 110,080 Poblacin 2010 30,458 9,433 149,983 1,914 4,271 Hombres 2010 14,397 5,067 73,789 964 2,159 Mujeres 2010 16,061 4,366 76,194 950 2,112 20 0 Total Urbana Rural 14.4 40 32.7 17.7 3.2 22.2 80 60
50.7
Fuente: Contralora General de la Repblica de Panam. Censos Nacionales 2010. XI de poblacin y VII de vivienda. Resultados Finales Bsicos.
Indgena
Fuente: ENV 2008. MEF e INEC
6 La Comarca Kuna de Wargandi fue creada despus del Censo del ao 2000.
7 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional de Desarrollo Humano Panam 2007-2008:
Institucionalidad para el Desarrollo Humano. Editorama, S.A. San Jos, 2008. Pg. 47.
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Al evaluar las dimensiones del IDHP encontramos que, en la primera, el promedio nacional de la dimensin de longevidad del IDHP (promedio de aos de esperanza de vida al nacer) alcanz los 75.4 aos en 2007. Frente al promedio nacional, las comarcas indgenas reflejan las cifras ms bajas de longevidad 8: Kuna Yala Ngbe-Bugl Ember-Wounaan Dimensin de Longevidad del IDHP. Ao 2002 Comarca Esperanza de vida (aos) 70.7 67.9 66.0
El tercer componente del IDHP se refiere al nivel de vida decente, que se evala conforme al nivel de ingreso familiar, condiciones materiales de la vivienda, acceso a servicios bsicos de salud y agua potable, y porcentaje de ocupados con ingresos iguales o superiores al salario mnimo. En relacin a la situacin de desnutricin infantil, el III Informe sobre el cumplimiento de los Objetivos
del Milenio de 2008 report una disminucin de la desnutricin global en menores de 5 aos de edad en el rea indgena, de un 18.8% a un 12.4%. Al observar el siguiente cuadro se puede apreciar, sin embargo, que esta cifra casi triplica el total nacional. Ms an, se observa que los promedios de la poblacin indgena en desnutricin crnica superan en seis veces a los de la poblacin rural del pas.
Fuente: PNUD. Informe Nacional de Desarrollo Humano Panam 2002.
Estado de nutricin de la poblacin indgena de la Repblica de Panam rea Total Urbano Crnica Talla / Edad 19.1 10.5 17.3 62.0 Global Peso / Edad 3.9 2.4 3.2 12.4 Aguda Peso / Talla 1.2 1.3 1.3 1.2
Pasando a la segunda dimensin, referente al logro educativo, encontramos que entre 2000 y 2007 hubo una alentadora mejora en todo el pas, aunque las comarcas continan estando rezagadas. Segn el Ministerio de Educacin, la mejora en la cobertura educativa se tradujo en un aumento de la escolaridad de la poblacin menor de edad, un aumento del nmero de
matrculas y una disminucin del analfabetismo. Precisamente sobre este ltimo aspecto, si se comparan los resultados de los dos censos, se observa una mayor reduccin en las comarcas y provincias, aunque los ndices de analfabetismo en las comarcas indgenas continan siendo los ms altos a nivel nacional.
Rural Indgena
Fuente: Gobierno de Panam. Ministerio de Economa y Finanzas e INEC-CGR. Encuesta Nacional de Vida (ENV) 2008.
Sobre la mortalidad en nios y nias menores de 5 aos, el gobierno de Panam seal que los promedios nacionales de 2007 esconden la existencia de disparidades a nivel provincial ya que, mientras en siete provincias se reflejan tasas inferiores a 20.8 muertes por 1,000 nacidos vivos, en la Comarca Ngbe-Bugl se registra una tasa de 62.3 muertes por 1,000 nacidos vivos; en la Comarca Ember-Wounaan se reportan 40.1 muertes por 1,000 nacidos vivos; y en la Comarca Kuna Yala se reportan 35.2 muertes por 1,000 nacidos vivos 9. En comparacin con 2007, en 2009 las cifras disminuyeron (salvo en Kuna Yala):
41.7 muertes por cada 1,000 nacidos vivos en la Comarca Kuna Yala; 36.7 en la Comarca Ember Wounaan; y 37.1 en la Comarca Ngbe-Bugl 10, aunque continan siendo las ms elevadas a nivel nacional. Tambin en 2009 la tasa de mortalidad infantil (menores de un ao) en las comarcas fue alta: de 22.3 muertes por mil nacidos vivos en Kuna Yala; 32.1 en la Comarca Ember-Wounaan; y 19.2 en Ngbe-Bugl. Estas tres comarcas presentan un indicador que supera el indicador nacional de 12.2 muertes infantiles por cada mil nacidos vivos 11.
Logros en reduccin del analfabetismo en Panam. Aos 2000 y 2010 Comarcas / Provincias Kuna Yala Ember-Wounaan Ngbe-Bugl Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Censo del ao 2000 38.5% 34.5% 45.9% 16.9% 6.1% 3.7% 7.7% 23% 10.4% 10.7% 2.8% Censo del ao 2010 28.27% 22.92% 30.82% 12.1% 4.7% 2.5% 5.9% 15.9% 6.8% 6.8% 2.0%
Fuente: Contralora General de la Repblica. Instituto Nacional de Estadstica y Censo. Resultados Bsicos del Censo XI de Poblacin y VII de Vivienda del ao 2010.
9 Sistema de Naciones Unidas y Gobierno de la Repblica de Panam. Objetivos de Desarrollo del Milenio. III Informe de Panam.
Panam, 2009. Pg. 77.
10 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. La niez indgena y el adolescente urbano: entre riesgos y vulnerabilidades 8 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Atlas del Desarrollo Humano y Objetivos del Milenio Panam 2010.
(documento en borrador). 2010. Pg. 48.
Albacrome, S.A. Panam, 2010. Pg. 61.
11 Ibd. Pg. 49.
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El Artculo 127 de la Constitucin Poltica seala que el Estado garantiza a las comunidades indgenas la reserva de las tierras necesarias y la propiedad colectiva de las mismas para el logro de su bienestar econmico y social. En base a esta disposicin se crearon en Panam las cinco comarcas indgenas con territorios reconocidos para el uso colectivo de las tierras por parte de sus habitantes, y reservadas para lograr su bienestar cultural, econmico y social. La segunda parte del Artculo 127 indica que la Ley regular los procedimientos que deban seguirse para lograr esta finalidad y las delimitaciones correspondientes dentro de las cuales se prohbe la apropiacin privada de tierras. Sin embargo, desde 2004 est pendiente de aprobacin el anteproyecto de ley 19 mediante el cual el pueblo indgena Naso solicit el reconocimiento de su territorio como Comarca. Debido a la existencia de territorios indgenas que no estn dentro de los lmites territoriales de las comarcas, mediante la Ley N 72 del 23 de diciembre de 2008 se hizo efectiva una demanda de larga data de los pueblos indgenas con referencia a la adjudicacin de la propiedad colectiva de tierras tradicionalmente ocupadas por los pueblos y comunidades indgenas que se encuentran en tales condiciones. Esta ley seala que el ttulo de propiedad colectiva ser imprescriptible, intransferible, inembargable e inalienable, y garantiza el bienestar econmico, social y cultural del pueblo indgena que habita en la comunidad indgena. La ley abarca las tierras del Congreso General de Tierras Colectivas Ember y Wounaan, ubicadas en Darin y Panam; las tierras del Congreso General Ember del Alto Bayano, ubicadas en Panam Este; del Congreso Esa falta de reconocimiento de la propiedad de tierras ha sido motivo de preocupacin de varios rganos de Tratados de Derechos Humanos. El Comit de Derechos Humanos (CDH) expres, en sus Observaciones Finales 12 de 2008, que el Estado panameo debe reconocer los derechos de las comunidades indgenas que se encuentran fuera de las comarcas, incluido el derecho al uso colectivo de las tierras ancestrales. Con relacin a ello puede mencionarse la situacin de las comunidades de Charco La Pava, Valle del Rey, Guayabal y Changuinola Arriba afectadas por la construccin de la hidroelctrica Chan 75. Sus moradores le manifestaron al Relator Especial de Pueblos Indgenas, durante su visita de 2009, su desacuerdo con la propuesta de las autoridades, que reconocen como reas anexas a la Comarca Ngbe-Bugl nicamente aquellas tierras donde se ubican las casas de las comunidades y no todas las tierras que usan y ocupan de manera tradicional 13. La Ley 72 de 2008 se encuentra en proceso de implementacin y desde el 29 de junio de 2010 cuenta con un reglamento aprobado mediante el Decreto Ejecutivo N 223, en el que se establece el procedimiento que se utilizar para la adjudicacin de dicha propiedad colectiva. A finales de 2011 se contabilizaban 26 solicitudes de otorgamiento de ttulos de propiedad pendientes de aprobacin bajo los alcances de esta legislacin. Nacional del Pueblo Wounaan, ubicadas en la costa de Panam Este; del Congreso General de Dagarkunyala, ubicadas en la provincia El Darin, en el lmite con Colombia; y del pueblo Bribri, ubicadas en la provincia de Bocas del Toro.
El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) reiter lo expresado por el CDH en sus Observaciones Finales del 2010 14, al sealar que, a pesar de la existencia de la figura de las comarcas que contemplan el auto-gobierno y propiedad colectiva de la tierra por parte de los pueblos indgenas, existen comunidades indgenas a las que no se les ha reconocido el estatus de comarca o similar. Entre stas estn algunas comunidades Ngbe, Ember, Bribri y Naso, a las que se les ha negado dicho estatus. El CERD recomend al Estado que finalice los procesos pendientes para asegurar que todas las comunidades indgenas panameas sean reconocidascomo una comarca o se les otorgue un estatus similar. El Estado deba informar a dicho Comit sobre las medidas adoptadas en relacin a esta recomendacin en marzo de 2011. La titulacin no es el nico problema que afecta al pleno ejercicio de los derechos territoriales de los que gozan los pueblos indgenas. La titulacin de sus tierras no evita las invasiones de sus territorios y el conflicto que eso genera. En 2008, el extinto Programa Nacional de Tierras (PRONAT) elabor un estudio sobre el nivel de conflictividad de tierras registrado en las Comarcas Kuna Yala, Kuna de Mandungand y Kuna de Wargandi, el conflicto limtrofe entre ellas por sus respectivos territorios y similar situacin entre algunas comunidades Ngbe y Naso. La situacin de conflictividad tambin fue reflejada en el Informe de la Defensora del Pueblo de Panam 2007-2008, que sealaba adicionalmente que en la Comarca Ember-Wounaan y en las comunidades de Puerto Lara, Maje Chiman, Ro Hondo, Platanare e Ipeti Ember que se encuentran fuera de sta, tambin se haban producido actos de invasin, aunados a hechos de violencia15.
Comisin de Alto Nivel con el mandato de atender los problemas de los Pueblos Indgenas de Panam, y preparar propuestas de solucin a sus necesidades, conflictos y demandas, as como procurar la seguridad de sus territorios y el desarrollo de sus pueblos. Los miembros de Panam de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional de la OACNUDH expresaron durante la validacin del presente estudio que la citada Comisin no se encuentra operativa y que, en su momento, sta constituy un espacio ms informativo que participativo. Con el propsito de crear una nueva estructura institucional en materia de tierras para atender la problemtica ms coordinadamente, mediante la Ley N 59 de octubre del 2010, se cre la Autoridad Nacional de Administracin de Tierras (ANATI), en remplazo de PRONAT. Entre los objetivos de la ANATI se encuentra el de establecer la poltica de tierras indgenas o colectivas con la participacin y consentimiento de las autoridades indgenas y mediar en disputas relacionadas con stas. A tal fin, en la estructura orgnica de la institucin se ha contemplado el establecimiento de la Direccin Nacional de Tierras Indgenas y Bienes Municipales, que est en proceso de organizacin y que asumir las funciones de las diversas entidades vinculadas con la temtica.
DESALOJOS FORZADOS
El 24 de abril de 2009, el Relator Especial de Pueblos Indgenas solicit al Gobierno de Panam informacin con respecto a una denuncia recibida sobre un supuesto caso de desalojo forzado de miembros de las comunidades indgenas Naso de San San y San San Druy durante los meses de marzo y abril de 2009. Segn la denuncia, los hechos se debieron a un conflicto con la empresa Ganadera Bocas del Toro por la propiedad de tierras que el pueblo Naso reclama como parte de su territorio ancestral y que ha querido legalizar
Ante tal situacin, el entonces Ministerio de Gobierno y Justicia expidi el Decreto Ejecutivo N 287 de 11 de julio de 2008 que cre la
12 Naciones Unidas. Comit de Derechos Humanos. Observaciones Finales del Comit de Derechos Humanos. 92 Periodo de
Sesiones. Del 17 de marzo al 04 de abril de 2008. CCPR/C/PAN/CO/3. 17 de abril de 2008. Prrafo 21.
14 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Observaciones Finales del Comit para la Eliminacin de
13 Naciones. Unidas. Informe del Relator Especial de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Observaciones
la Discriminacin Racial. 76 Perodo de Sesiones. 15 de febrero al 12 de marzo de 2010. CERD/C/PAN/CO/15-20. 16 de marzo de 2010. Prrafo 12.
sobre la situacin de las Comunidad Charco La Pava y otras comunidades afectadas por el Proyecto 16 Hidroelctrico Chan 75. A/HRC/12/34/Add.5. 7 de septiembre de 2009. Prrafo 44.
15 Gobierno de Panam. Defensora del Pueblo. Informe del Defensor del Pueblo 2007-2008. Estado actual de los Derechos Humanos
en Panam. 2008. Pg. 95.
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Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas en Amrica Central Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas en Amrica Central
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Tanto la Declaracin de las Naciones Unidas como comarca. Por el contrario, la empresa alegaba ser la propietaria de las tierras. El 30 de noviembre de 2009, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) otorg medidas cautelares para proteger la vida y la integridad personal de seis lderes del pueblo Naso, evitar que continuaran los desalojos colectivos forzados, y garantizar la libre circulacin y la seguridad del pueblo Naso, a fin de que no fuesen objeto de nuevos actos de violencia o medidas intimidatorias. Adicionalmente, la CIDH solicit al Gobierno tomar las medidas necesarias para brindar atencin de emergencia de salud y vivienda a los miembros de estas comunidades que fueron vctimas del desalojo y de la destruccin de viviendas, cultivos y animales, e investigar tambin los hechos que motivaron la adopcin de las medidas cautelares. El CERD expres su preocupacin por la violencia y la utilizacin del cuerpo nacional de seguridad en los desalojos y en los desplazamientos de comunidades indgenas debido a proyectos energticos, de explotacin de recursos naturales y de turismo, segn se dio en las comunidades de San San y San San Druy16. El Comit recomend a Panam tomar las medidas necesarias y efectivas para asegurar la prohibicin de desalojos forzosos en todo el territorio nacional y le inst a encontrar una solucin a los conflictos de tierras que permita reconciliar los proyectos de desarrollo con la cosmovisin indgena. El Estado debi informar al CERD sobre las medidas adoptadas en relacin a esta recomendacin en marzo del 2011. En la peticin se aleg que la construccin de la Represa Hidroelctrica del Bayano, durante los aos comprendidos entre 1972 y 1976, ocasion la inundacin del 80% del territorio de los pueblos Kuna y Ember, lo que origin el traslado forzoso de sus tierras tradicionales a un territorio inferior en extensin y calidad, la destruccin del ecosistema del que dependan para su subsistencia fsica y espiritual, el incremento de enfermedades causadas por la descomposicin vegetal y el deterioro cultural de los pueblos indgenas Ember y Kuna de Madungand. Para los pueblos indgenas la tierra representa la vida, por lo que su usufructo colectivo (familiar) y sostenible, los recursos naturales, vegetales, flora, fauna y minerales forma parte de su existencia y la alteracin, usurpacin, exploracin a travs de megaproyectos como hidroelctricas, minas, plantaciones exticas, invasores pondra en peligro la continuidad de la vida de nuestros pueblos y del universo18. Fragmento del Informe Alternativo que las mujeres indgenas de Panam presentaron en 2009 al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). Informacin proporcionada por la Clnica sobre Derechos de los Pueblos Indgenas como las leyes que crearon las comarcas indgenas establecen que las comunidades indgenas tienen derecho a ser consultadas antes de que se desarrollen actividades de aprovechamiento de los recursos naturales en sus territorios, en aras de que sean indemnizadas por los daos y perjuicios que ocasionen dichos trabajos y para que sean partcipes de los beneficios que se deriven de stas. La Ley N 72 de 2008 seala que las entidades gubernamentales y privadas de Panam coordinarn con las autoridades tradicionales los planes, programas y proyectos que se desarrollen en sus reas, a fin de garantizar el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos y comunidades indgenas. La falta de consulta con respecto a las actividades que se realizan en sus territorios ha generado situaciones de conflicto entre los pueblos indgenas y el Estado. El Comit de Derechos Humanos expres su preocupacin por la ausencia de un proceso de consulta con miras a buscar el consentimiento previo, libre e informado de las comunidades para la explotacin de recursos naturales en sus territorios, alentando al Estado Panameo a llevar a cabo procesos de consulta con las comunidades indgenas antes de conceder licencias para la explotacin econmica de las tierras en las que viven y garantizar que, en ningn caso, dicha explotacin atente contra los derechos reconocidos en el Pacto de Derechos Civiles y Polticos 19. Reformas al Cdigo de Recursos Minerales Durante el proceso de reforma que llev a la aprobacin de la Ley N 8 sobre el Cdigo de Recursos Minerales el 10 de febrero de 2011, as como tras su aprobacin, las comunidades de la Comarca Ngbe-Bugl expresaron su disconformidad con la reforma al cdigo minero por no haber sido consultadas ante una reforma que tendra una afectacin directa en la Comarca. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial tambin expres al Estado panameo su preocupacin por las intimidaciones de las que habran sido objeto miembros de comunidades
16 Organizacin Internacional del Trabajo. Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones. Monitoreo de los
indgenas tras participar en protestas contra la construccin de obras de infraestructura hidroelctrica o de explotacin minera o turstica en su territorio. a 20: a) intensificar las medidas destinadas a proteger la seguridad de los lderes y comunidades indgenas; b) prestar particular atencin a las medidas cautelares ordenadas por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos; c) realizar procesos de consultas ante la realizacin de proyectos de desarrollo en sus territorios; y d) no delegar su responsabilidad en los procesos de consulta, negociacin y compensacin en este tipo de situaciones a la empresa privada. Por ello, el CERD inst al Estado
Internacional de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Oklahoma (IHRCUOK), con motivo del Examen Peridico Universal, refiere que a menudo se proceda al desalojo de los indgenas de sus tierras tradicionales sin que mediara indemnizacin, tal como aconteci con el pueblo Kuna de Madungand y los Ember de Alto Bayano, segn consta en la peticin admitida por la CIDH el 21 de abril de 2009 17.
MEGA-PROYECTOS DE INVERSIN
La Constitucin Poltica de Panam seala en su artculo 254 que las riquezas del subsuelo, las salinas, las minas, las aguas subterrneas y termales, depsitos de hidrocarburos, las canteras y los yacimientos pertenecen al Estado, y que su exploracin o explotacin se har bajo el otorgamiento de concesiones, segn el procedimiento establecido en la Ley.
Las protestas desembocaron en enfrentamientos entre la Polica Nacional e indgenas Ngbes que ocasionaron la prdida de una vida humana, lesiones personales y detenciones de los
derechos de los pueblos indgenas a travs de los Convenios de la OIT. Una recopilacin de los comentarios de los rganos de control de la OIT 2009-2010. CERD/C/PAN/CO/15-20. 16 de marzo de 2010. Prr. 13.
17 Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Resumen preparado por la Oficina del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos con arreglo al prrafo 15 C del Anexo de la Resolucin 5/1 del Consejo de Derechos Humanos. Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal. Noveno perodo de sesiones. Del 1 al 12 de noviembre de 2010. A/HRC/WG.6/9/PAN/3. 5 de agosto de 2010. Prrafo 55.
19 Naciones Unidas. Comit Derechos Humanos. Observaciones Finales. CCPR/C/PAN/CO/3/ 2008. Prr. 21. 20 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Examen de los informes presentados por los Estados
18 Informe Alternativo al Comit CEDAW. La Voz de las mujeres Indgenas de Panam. 2009. Pg. 4.
partes de conformidad con el artculo 9 de la Convencin. Observaciones finales. CERD/ C/PAN7/CO/15-20. Prrs. 14, 20
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participantes en las numerosas protestas que tuvieron lugar en febrero de 2011. La posible explotacin de cobre en el cerro Colorado, ubicado en la Comarca Ngbe-Bugl, gener un debate nacional sobre beneficios econmicos y efectos negativos que traera consigo la explotacin minera a cielo abierto. Los representantes de las organizaciones ambientalistas denunciaron los riesgos ecolgicos y sociales de la minera a cielo abierto y la posible afectacin del sitio de nacimiento del afluente del ro San Flix, de cuyas aguas se surten las comunidades indgenas Ngbes y Bugls. Mediante el Decreto N 30 de 22 de febrero de 2011, el gobierno nacional se comprometi a no aprobar autorizaciones para explotar yacimientos mineros en los territorios de las comarcas indgenas. Se acord tambin conformar una Comisin de Alto Nivel, integrada por las autoridades tradicionales de la Comarca Ngbe-Bugl y las autoridades del Gobierno Nacional, con el propsito de definir el marco general del Programa Social para el desarrollo de la Comarca Ngbe-Bugl. El pueblo indgena Ngbe reiter su solicitud de derogacin de la Ley 8 y, mediante la Ley 12 de 18 de marzo de 2011, la Asamblea Nacional la derog. La Coordinadora por la Defensa de los Recursos Naturales y el Derecho del Pueblo Ngbe-Bugl y Campesinos, creada por la Comarca Ngbe-Bugl, present ante la Comisin Ad hoc de la Asamblea Legislativa, encargada de elaborar un texto que sustituya el Cdigo de Recursos Mineros, una propuesta orientada a establecer un rgimen de proteccin de los recursos minerales, hdricos y ambientales en la citada Comarca, reas anexas y comunidades Ngbe-Bugl fuera de la comarca. En la propuesta, la Coordinadora solicita: a) que se prohba otorgar concesiones mineras metlicas y no metlicas en la Comarca, reas anexas y comunidades Ngbes fuera de la comarca, para fines de exploracin y explotacin por parte de cualquier empresa, nacional o extranjera,
en perjuicio de la integridad territorial, cultural, social y econmica de los pueblos indgenas; b) que se cancelen todas las concesiones vigentes otorgadas a empresas nacionales y extranjeras para la exploracin y explotacin de los recursos minerales y para la construccin de proyectos hidroelctricos dentro de la comarca, reas anexas y comunidades Ngbe-Bugl fuera de la comarca, y que se suspendan todos los trabajos que estn llevando a cabo dichas empresas; y c) que se declare una moratoria ambiental en el resto del territorio de Panam, lo cual implica no otorgar ninguna concesin minera ni hidroelctrica y suspender los trabajos de exploracin y explotacin minera y desarrollo de proyectos hidroelctricos hasta el 31 de diciembre de 2014. Construccin de la Hidroelctrica Chan-75 En 2008, las comunidades indgenas Ngbe de Charco la Pava, Valle del Rey, Guayabal, Valle de Risc y Changuinola Arriba, que se encuentran situadas en las cercanas del Ro Changuinola, denunciaron ante el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial y ante diversos Relatores Especiales del Sistema de Naciones Unidas 21 el riesgo que supona para sus vidas la construccin de la represa hidroelctrica Chan 75, iniciada en enero de 2008. La construccin de la represa llevara consigo la inundacin de aproximadamente 250 hectreas a lo largo del citado ro, y por ende el desplazamiento de las comunidades y sus habitantes, la degradacin de los recursos naturales necesarios para la subsistencia de dichas comunidades, un impacto en la cultura e identidad de la comunidad y el potencial de conflictos. El 18 de junio de 2009, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) otorg medidas cautelares a favor de los miembros de las comunidades indgenas del pueblo Ngbe y solicit al Estado de Panam suspender las obras de construccin y dems actividades relacionadas con la concesin hasta que la Comisin adoptase una decisin definitiva sobre el asunto planteado en la peticin admitida por dicho organismo
supranacional, en la que se alegaban presuntas violaciones a los derechos de integridad personal, libertad personal, garantas judiciales, libertad de pensamiento y de expresin, derechos del nio, propiedad, circulacin y residencia, polticos y proteccin judicial de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. La CIDH tambin le solicit al Estado que adopte las medidas necesarias para garantizar la libre circulacin y la vida e integridad personal de los miembros de la comunidad Ngbe, con el fin de evitar actos de violencia o medidas intimidatorias. En enero de 2009, el Relator Especial de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, el Seor James Anaya, visit Panam para conocer de cerca la situacin y poder realizar recomendaciones al Estado que ayudasen a mejorar la situacin. En su informe presentado al Consejo de Derechos Humanos en mayo de 2009, el Relator Especial seal que las condiciones en las que se elabor y promovi el proyecto tienen una serie de implicaciones respecto a ciertos derechos de las comunidades afectadas, incluyendo el derecho a consulta y consentimiento, a recibir una indemnizacin, a que se adopten medidas de mitigacin; a que sean partcipes de los beneficios, a utilizar la tierra y los recursos naturales y a la seguridad fsica de los habitantes. El Relator tambin aadi que las comunidades afectadas sienten inseguridad con respecto a la tenencia de la tierra y recursos naturales porque hay indicios de que el Estado no ha reconocido o garantizado los derechos de propiedad sobre los lugares en donde se encuentran asentadas las comunidades y en las reas circundantes que tienen las comunidades en funcin del uso y ocupacin tradicional de la tierra y de que el proyecto aparentemente
fue concebido y ha avanzado sin considerar la posibilidad de que stos pudieran existir 22. La Defensora del Pueblo manifest que la ausencia del Estado durante las negociaciones bilaterales entre los moradores de las comunidades afectadas y la empresa para el pago de las indemnizaciones correspondientes condujo a una relacin de total desventaja hacia las vctimas 23. La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT 24 seal que no se consult con las comunidades afectadas y que la situacin actual se gener debido a que no se reconocen los derechos de las comunidades indgenas sobre sus tierras tradicionales porque esas tierras se consideran propiedad estatal. El 28 de mayo de 2010, la Corte Interamericana de Derechos Humanos desestim la peticin de medidas cautelares presentada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en la que se solicitaba una orden de suspensin del proyecto. A este respecto, el Relator Especial seal que, pese a la desestimacin de la Corte Interamericana, debido a que no se reunieron los requisitos tcnicos para sustentar las medidas provisionales, el Estado debe cumplir con sus obligaciones bajo la Convencin Americana sobre Derechos Humanos 25. En la citada resolucin, la Corte seal al Estado que, en los casos de emisin de concesiones para explotacin de recursos naturales en territorios indgenas, sus obligaciones incluyen el que se provean mnimas garantas, tales como la realizacin de evaluaciones previas de impacto social y ambiental; aceptar y brindarles informacin a los pueblos indgenas mediante un proceso de constante comunicacin con dichos pueblos; y realizar consultas de buena
22 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Observaciones
sobre la situacin de las Comunidad Charco La Pava y otras comunidades afectadas por el Proyecto Hidroelctrico Chan 75. A/HRC/12/34/Add. Ginebra, 2009. Prr. 14 y 62. el Proyecto Hidroelctrico Chan 75. Panam. 2009. Pg. 29.
23 Gobierno de Panam. Defensora del Pueblo. Informe especial sobre los impactos socio-culturales y ambientales ocasionados por 21 Con fecha de 08 de abril de 2008, el anterior Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades 24 Organizacin Internacional del Trabajo. Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones. Pg. 95. 25 Naciones Unidas. Informe del Relator Especial de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Casos examinados
fundamentales de los indgenas, el Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin y el Relator Especial sobre el derecho a la vivienda enviaron una carta al Gobierno de Panam expresando su preocupacin sobre supuestos abusos sufridos por los miembros de la comunidad.
de junio 2009 a julio 2010. A/HRC/15/37/Add.1. Prr. 299.
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Las leyes comarcales tambin hacen referencia a la participacin de los pueblos indgenas en los beneficios econmicos y sociales que deben recibir, as como sobre la indemnizacin por los daos que puedan ocasionar las actividades de exploracin o explotacin de los recursos en territorios indgenas. La ley que crea la Comarca Ngbe-Bugl estipula que, en tales casos, se
Comarca Ngbe-Bugl.
Comarcas y reservas en virtud de la inundacin de las reas comprendidas en los trabajos. Tras este fallo, a travs de la Ley 18 de 2003, se derogaron algunos artculos de la Ley General de Ambiente relativos a la coordinacin de la ANAM con las autoridades tradicionales indgenas en lo referente al ambiente y a los recursos naturales existentes en sus reas y la disposicin que estableca que las tierras comprendidas dentro de las comarcas y reservas indgenas son inembargables, imprescriptibles e inalienables, y que los pueblos indgenas slo podran ser trasladados de sus comarcas y reservas o de las tierras que poseen mediante su previo consentimiento y que, de producirse un traslado, tendran derecho a una indemnizacin previa, as como a la reubicacin en tierras comparables a las que ocupan. Las modificaciones a la Ley General del Ambiente suponen un retroceso en el cumplimiento del Estado con su deber de garantizar los derechos de los pueblos indgenas, transgreden lo sealado en el Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, las cuales establecen disposiciones relativas a las situaciones de traslado bajo previo consentimiento, derecho a recibir una indemnizacin y otorgamiento de las tierras necesarias para su subsistencia y para garantizar su desarrollo futuro. El CERD recomend en 2010 al Estado de Panam que, en caso de ser necesario llevar a cabo un desplazamiento, el Estado debe velar para que las personas desplazadas de sus propiedades reciban una indemnizacin adecuada y asegurar lugares para la reubicacin dotados de servicios bsicos como agua potable, electricidad, medios de lavado y saneamiento y servicios adecuados, como escuelas, centros de atencin sanitaria y transportes 30.
requerir un Estudio de Impacto Ambiental previo que incluya el impacto social, tomando en consideracin las caractersticas culturales
fe, a travs de procedimientos culturalmente adecuados y [que] deben tener como fin llegar a un acuerdo26. En el Informe del Relator Anaya se reitera al Gobierno de Panam la recomendacin sobre la realizacin de un procedimiento de consulta con los pueblos indgenas que sea compatible con las normas internacionales pertinentes 27. En 2010, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial inst al Estado a 28:
opcin que llegar a acuerdos con la empresa sobre compensaciones y reubicacin. En 2011 las comunidades fueron desalojadas. Algunos de sus miembros alegan el incumplimiento de los acuerdos y siguen a la espera de que se habiliten los nuevos asentamientos para su reubicacin.
de la poblacin afectada y que debe llevarse a cabo una consulta y darse una aprobacin previa, garantizando una efectiva participacin del pueblo Ngbe en la planificacin, ejecucin y beneficios. Considerando tal normativa, el 6 de diciembre de 2000 la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia se pronunci respecto de la demanda contra la Resolucin N 1A- 04-80-2000 del 1 de febrero de 2000 expedida por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) e, mediante la cual se aprob el Estudio de Impacto Ambiental para el proyecto hidroelctrico Tabasar II en la Comarca NgbeBugl 29. En este fallo, el rgano jurisdiccional suspendi provisionalmente los efectos de la resolucin en cuestin con la finalidad de evitar que la autoridad administrativa autorizara la concesin y se iniciaran los trabajos, despojando a los indgenas de sus tierras e inundando las mismas sin mediar su consentimiento e igualmente para evitar un perjuicio grave, ya que dicho proyecto originara significativas alteraciones en extensas reas geogrficas comprendidas dentro de la Comarca Ngbe-Bugl. El fallo seal que la citada resolucin no consider las disposiciones de la Ley General de Ambiente relacionadas con la participacin y consentimiento que es preciso obtener de las comunidades indgenas en los casos en que se ejecuten proyectos que deban desarrollarse en reas ocupadas por dichos pueblos indgenas y que impliquen significativos traslados o desplazamientos poblacionales de sus
LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

El marco jurdico que regula el impacto ambiental mediante la Ley 41 General de Ambiente de 1998 seala que las actividades, obras o proyectos que, por su naturaleza, caractersticas, efectos, ubicacin o recursos puedan generar riesgo ambiental, requerirn un estudio de impacto ambiental previo al inicio de su ejecucin. Estas actividades, obras o proyectos, incluyendo las que se realicen en las comarcas indgenas, debern someterse a un proceso de evaluacin de impacto ambiental y no deben causar detrimento a su integridad cultural, social, econmica y valores espirituales. Para el caso de actividades, obras o proyectos que se desarrollen dentro del territorio de comunidades indgenas, la ley contempla el establecimiento de procedimientos de consulta orientados a establecer acuerdos con los representantes de las comunidades en relacin
Suspender la construccin de la represa en el ro Changuinola y asegurar que los derechos humanos de sus comunidades indgenas sean protegidos; y
Estudiar
cuidadosamente
los
acuerdos
logrados en este tema para determinar si cumplen o no con las obligaciones internacionales del Estado en materia de derechos humanos y que, de no ser ste el caso, el Estado busque mecanismos para negociar acuerdos adecuados para dichas comunidades. Pese a las diversas recomendaciones de las instancias y mecanismos internacionales, el proceso de consulta nunca fue llevado a cabo. Las comunidades indgenas afectadas no tuvieron otra
a sus derechos y costumbres, as como a la obtencin de beneficios compensatorios por el uso de sus recursos, conocimientos o tierras y tambin de los beneficios econmicos que pudieran derivarse.
26 Ibd. Prr. 299. 27 Ibd. Prr. 300. 28 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Examen de los informes presentados por los Estados
29 Benavides Pinilla, Vctor Leonel. Ponencia en la Jornada de Derecho Ambiental y Justicia organizada por el rgano Judicial y la
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Panam, 20 y 21 de agosto de 2009. Pgs. 24 y siguientes. partes de conformidad con el artculo 9 de la Convencin. Observaciones finales. CERD/ C/PAN7/CO/15-20. Prr. 15.
partes de conformidad con el artculo 9 de la Convencin. Observaciones finales. CERD/ C/PAN7/CO/15-20. Prr. 16.
30 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Examen de los informes presentados por los Estados
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En la actualidad hay disposiciones legislativas en materia ambiental que regulan la participacin ciudadana durante la elaboracin y aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental, como es el Decreto Ejecutivo N 123 de 14 de agosto de 2009. La ANAM realiza sesiones informativas sobre proyectos de concesin; sin embargo, las mismas no se constituyen en instancias de consulta y participacin de los pueblos indgenas conforme lo establecen las normas internacionales 31. Bajo esta normativa, durante la etapa de revisin del Estudio de Impacto Ambiental, la ANAM podr solicitar a la comunidad directamente afectada su percepcin respecto a los componentes del medio ambiente que podran afectar el proyecto y a los aspectos crticos relacionados con potenciales impactos ambientales negativos por ellos identificados y/o que pudiesen estar no identificados en la magnitud correspondiente. Se observa que la disposicin no hace mencin al impacto econmico, social, cultural o espiritual que se seala en la Declaracin de Pueblos Indgenas: () se adoptarn medidas adecuadas para mitigar las consecuencias nocivas de orden ambiental, econmicos, sociales, culturales o espirituales. La Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas en lo referente a la celebracin, por parte de los Estados, de consultas con los pueblos indgenas, establece
que stas se realizarn por conducto de sus instituciones representativas, a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo, por tanto, el mecanismo adoptado parece estar mayormente orientado a las zonas urbanas, es poco accesible a los pueblos indgenas y no concuerda con la forma tradicional de adopcin de decisiones a travs de sus Congresos. En la actualidad, existe un Anteproyecto de Ley de Participacin Ciudadana que data del 2008, mediante el cual se crearan Comits de participacin comarcal, de tierras colectivas y reas anexas. Si bien contempla que el incumplimiento de la obligacin de la consulta ciudadana constituye un vicio de nulidad absoluta y es una causa de invalidez del acto administrativo en base a los procedimientos establecidos, el anteproyecto no se ajusta a lo establecido en la Declaracin de Pueblos Indgenas dado que limita el alcance del derecho a la consulta a la delimitacin y organizacin de tierras colectivas y anexas. Tampoco parece estar acorde con la Declaracin en cuanto a la forma en que se deben tomar las decisiones sobre la organizacin de las comarcas, dado que la Declaracin seala que se les debe consultar a los pueblos indgenas cuando se pretenda realizar actos susceptibles de afectarles.

El Artculo 5 de la Constitucin Poltica seala que el territorio del Estado de Panam se divide polticamente en provincias, distritos y corregimientos. La Constitucin tambin seala que la ley podr crear otras divisiones polticas, ya sean sujetas a regmenes especiales o por razones de conveniencia administrativa o de servicio pblico.
La comarca es una divisin poltica especial del territorio de Panam, regida de acuerdo con la ley que la crea y a las normas, costumbres o cosmovisin del pueblo indgena o pueblos indgenas que la habitan, basada en las instituciones tradicionales indgenas, y creadas de acuerdo con sus valores espirituales, sociales, econmicos, culturales, jurdicas y polticos. Su autoridad mxima es el Congreso General Indgena o el Consejo Indgena o la entidad poltica creada por ellos, cuyo representante es el Cacique o una autoridad tradicional elegida por ellos de acuerdo con su tradicin 32. Este reconocimiento formal por parte del Estado a la autonoma de los pueblos indgenas, a travs de la creacin de las comarcas indgenas, no se presenta en ningn otro pas de la regin. Comarcas con Cartas Orgnicas aprobadas por el rgano Ejecutivo. Comarca Kuna de Mandungand Ember-Wounaan Sobre aquellos territorios indgenas que no han sido constituidos como comarcas, la Ley N 72, del 23 de diciembre de 2008, dispone Ngbe-Bugl Carta Orgnica Decreto Ejecutivo N 228, del 3 de diciembre de 1998. Decreto Ejecutivo N 84, del 9 de abril de 1999. Decreto Ejecutivo N 194, del 25 de agosto de 1999.
Comunidad wounaan de Puerto Lara, Darien. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
Las leyes de creacin de las comarcas sealan que son divisiones polticas-administrativas cuya organizacin, administracin y funcionamiento estarn sujetos a las disposiciones establecidas en la Constitucin y su Ley y Carta Orgnica.
31 Informe del Equipo de Pas de Naciones Unidas de Panam para el Examen Peridico Universal. Prr. 47. Acceder en:
http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/session9/PA/UNCT_UnitedNationsCountryTeam.pdf
32 Castillo Daz, Bernal Damin. La participacin poltica de los pueblos indgenas. En: Estudios sobre participacin poltica indgena.
Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San Jos. 2007. Pg. 116.
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que el rgano Ejecutivo reconocer la forma tradicional de organizacin, la cultura y las autoridades de los pueblos indgenas titulares de la propiedad colectiva de las tierras y establecer procedimientos para la coordinacin entre stas y las autoridades nacionales electas o designadas. La Comarca Kuna Yala obtuvo su autonoma mediante la Revolucin Dule del 25 de febrero de 1925 33, tras la cual el Estado Panameo ces la represin contra el pueblo Kuna y suscribi un acta, de fecha 4 de marzo de 1925, comprometindose a respetar y salvaguardar las costumbres de dicho pueblo, asegurndoles la misma proteccin y los mismos derechos que al resto de la poblacin panamea 34. La Ley N 29, del 12 de mayo de 1998, decret el 25 de febrero de cada ao como Da de la Revolucin Dule, conmemorando la lucha del pueblo Guna por sus derechos humanos en 1925. Posteriormente se dio la creacin de la Comarca Kuna Yala mediante la Ley 16 de 1953. Recientemente, las comunidades Kunas han elaborado un documento denominado Ley Fundamental de la Comarca Kuna Yala (Anmar Igar, en lengua Guna), que recopila los aspectos de su derecho propio. Este documento es aplicado por las autoridades kunas en su territorio y, de manera indirecta, los funcionarios pblicos reconocen esta ley interna comarcal 35. El Anmar Igar ha sido presentado a la Asamblea Nacional con el fin de que sea reconocido y aprobado en sustitucin de la Ley 16 de 1953. La normatividad que regula la creacin de las comarcas indgenas reconoce a los Congresos Generales como los mximos rganos de decisin y de expresin de los pueblos indgenas y tambin reconoce a las autoridades tradicionales, que pueden ser los caciques, el jefe inmediato, shilas y voceros de las comunidades. Los caciques y shilas, quienes son elegidos en sus comunidades de acuerdo con sus formas tradicionales, son
los que representan a las comarcas ante las autoridades estatales y los agentes privados. En cuanto a los territorios indgenas an no reconocidos como comarcas, es menester tener en cuenta que tambin tienen sus propias autoridades elegidas siguiendo sus mecanismos tradicionales, se encuentran organizados como Congresos o Consejos y forman parte de la Coordinadora Nacional de Pueblos Indgenas de Panam (COONAPIP). En Panam existen 12 Congresos Generales, todos ellos integrantes de la Coordinadora Nacional de Pueblos Indgenas de Panam, CONAPIP, 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Congreso General de la Comarca Ember Wounaan. Congreso General de la Comarca NgbeBugl. Congreso General de la Comarca Kuna de Wargandi. Congreso General de la Comarca Kuna de Madungand. Congreso General de la Comarca Kuna Yala. Congreso General Kuna de Dagargunyala. Consejo General del Pueblo Bribri. Consejo General del Pueblo Naso Tjr-di. Congreso Nacional del Pueblo Wounaan.
en el Taller de Validacin de este estudio lo que ya fue sealado a la CEDAW en cuanto a que existe poca formulacin e implementacin de las leyes comarcales por parte del gobierno nacional, as como la necesidad de implementar polticas pblicas bajo adecuados procesos de consulta y participacin 36. Los pueblos indgenas demandan el respeto a sus formas de gobierno y la formulacin de polticas pblicas que respeten sus derechos reconocidos en la normatividad internacional de la que Panam forma parte. Sostienen ser autnomos desde un punto de vista cultural, pero no en lo poltico ni en lo econmico. Sobre ello, la Carta Orgnica de la Comarca Ember-Wounaan seala que los ingresos destinados por el Estado para la comarca son administrados por las instituciones pblicas instituidas en las mismas, mientras que la Carta Orgnica de la Comarca Kuna de Mandungand refiere que se destinar una partida en el Presupuesto General para los planes de desarrollo de la comarca. En este mismo sentido, las Leyes Orgnicas de las Comarcas NgbeBugl y Kuna de Wargandi establecen que en el Presupuesto General del Estado se garantizarn los recursos para el desarrollo integral de las Comarcas, los cuales se canalizarn a travs de las instituciones estatales y se utilizarn de acuerdo con los programas y planes elaborados por las instituciones estatales, en coordinacin con las autoridades indgenas. Una inquietud de los pueblos indgenas expresada en el Taller de Validacin y Reflexin para un Plan de Accin, organizado por la OACNUDH, es cmo tener acceso a recursos econmicos provenientes del Presupuesto General del Estado para poder ejecutar programas de acuerdo con sus propias prioridades de desarrollo, en virtud de la normativa antes expuesta. Esto no sucede actualmente ya que el Presupuesto General se elabora y aprueba sin participacin de los pueblos indgenas.
Mediante el Decreto Ejecutivo N 1, del 11 de enero de 2000, se cre el Consejo Nacional de Desarrollo Indgena, integrado por funcionarios pblicos y representantes de la sociedad civil y de los Congresos indgenas, como una instancia consultiva y deliberativa sobre polticas y acciones pblicas que se dirigen a los pueblos indgenas de manera concertada entre organismos estatales, Congresos y organizaciones indgenas. La Secretara Tcnica de este Consejo es la Direccin Nacional de Poltica Indgena, creada mediante Resolucin N 583-R-267 del 07 de noviembre de 2007. Esta Secretara es la encargada de promover, coordinar, supervisar y evaluar las polticas, planes, programas y proyectos con enfoque de gnero para el desarrollo de los pueblos indgenas y respetando su identidad tnica y cultural y sus formas de organizacin. La Direccin coordina acciones con diversas entidades del Organismo Ejecutivo para la elaboracin e implementacin de los Planes Estratgicos de Desarrollo en las Comarcas Ember-Wounaan, Ngbe-Bugl y Kuna Yala. Entre las funciones atribuidas a esta Direccin est la de crear un mecanismo de comunicacin entre las autoridades indgenas y autoridades gubernamentales, a fin de garantizar el derecho a la consulta y participacin de los pueblos indgenas, aspecto ste que los miembros de la Instancia Consultiva de Panam sealan como pendiente.
10. Congreso General Ember de Alto Bayano. 11. Congreso General de Tierras Colectivas Ember y Wounaan. 12. Congreso Regional Bugl. La Ley N 72 de 2008 seala que en las comarcas se podrn establecer dependencias estatales vinculadas a los sectores de educacin, salud, ambiente, tierras, etc., las cuales debern coordinar sus actividades de diseo e implementacin de planes, programas y proyectos de inversin con las autoridades indgenas. A este respecto, la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la OACNUDH expres
33 Lpez, Florina. En: Estudios sobre participacin poltica indgena. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San Jos, 2007.
Pg. 79.
34 Kam Ros, Jorge. La Revolucin Tule de 1925: La repblica de los hombres. Acceder en: http://www.usma.ac.pa/web/DI/Profesores/
JorgeKam/Temas%20Nacionales/La%20Revoluci%C3%B3n%20Tule%20de%201925.pdf.
35 Ibd. Pg.116.
36 Informe Alternativo al Comit CEDAW. La voz de las mujeres indgenas de Panam. Pg. 1.
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El Artculo 86 de la Constitucin Poltica de Panam consagra que el Estado reconoce y respeta la identidad tnica de los pueblos indgenas. Respecto a la administracin de justicia, la Constitucin seala que el rgano Judicial est constituido por la Corte Suprema de Justicia, los tribunales y los juzgados que la ley establezca. En este sentido, no existe un reconocimiento constitucional de la administracin de justicia indgena. Por otra parte, el Cdigo Judicial del ao 2001 seala que la administracin de justicia se ejerce a travs de los tribunales creados dentro del Organismo Judicial. En lo que se refiere a las comarcas, hay algunas leyes de creacin que reconocen el derecho a la administracin de justicia indgena propia. Es el caso de las leyes que crearon la Comarca EmberWounaan y la Comarca Kuna Yala. La situacin es distinta para la Comarca Ngbe-Bugl, cuya Ley Orgnica seala que el Organismo Judicial y el Ministerio Pblico crearn en la comarca los juzgados y fiscalas necesarios para la administracin de justicia y que las autoridades de la comarca colaborarn con las autoridades judiciales en la investigacin de delitos y faltas. Esta misma figura de colaboracin se contempla en la ley de creacin de la Comarca Kuna de Wargandi. La Carta Orgnica de la Comarca Kuna de Mandungand no se pronuncia de manera especfica sobre el tema y la legislacin tampoco se pronuncia en lo que concierne a la administracin de justicia en territorios que no estn constituidos como comarcas. De presentarse algn conflicto de competencia entre las autoridades tradicionales indgenas y los jueces comarcales, ser la Corte de Apelaciones la encargada de resolverlo. Esta normatividad procesal contempla que, en los casos de hechos punibles en los que uno o ms de los sujetos sea parte o provenga de una diversidad cultural, se debe ordenar una pericia cultural que permita valorar adecuadamente su responsabilidad penal y que quienes no puedan hablar o no entiendan el idioma oficial, declararn por medio de El nuevo Cdigo Procesal Penal 37, aprobado mediante la Ley N 63 del 28 de agosto de 2008, establece que las autoridades tradicionales indgenas son rganos jurisdiccionales en los casos que lo determine la Constitucin Poltica y las leyes. Desde el 2 de septiembre de 2009, en los casos penales que deben ser administrados por la justicia ordinaria, las autoridades judiciales y los tribunales deben tomar en cuenta la diversidad cultural de los intervinientes. De igual modo, el nuevo Cdigo Procesal Penal seala que los Jueces Comarcales 38 tendrn competencia para conocer los delitos cometidos dentro del territorio de la comarca, salvo que se trate del delito de homicidio doloso, delitos contra la economa nacional, delitos relacionados con drogas, delitos contra la administracin pblica, terrorismo y delitos ejecutados por el crimen organizado. Estos Jueces Comarcales resolvern el proceso con arreglo a las disposiciones del Cdigo Procesal Penal, a las normas previstas en el Derecho Indgena y a la Carta Orgnica de la respectiva comarca.
intrpretes, lo cual est garantizado en el Cdigo Judicial desde el ao 2001. El nuevo Cdigo Procesal Penal reviste gran importancia porque reconoce la administracin de justicia por parte de los pueblos indgenas y establece normas de coordinacin entre los dos sistemas. Las normas de coordinacin deben ser lo suficientemente analizadas y comprendidas para que puedan ser aplicadas correctamente. La Alianza Ciudadana Pro-Justicia y otras organizaciones 39 han informado de casos de doble juzgamiento por la misma causa en las comarcas indgenas, en virtud de la dualidad de sistemas: el derecho indgena y la justicia ordinaria. Por ello, es conveniente que el Organismo Judicial, a travs de su Escuela Judicial, incorpore el tema de los derechos de pueblos indgenas y el pluralismo jurdico al contenido de sus programas de capacitacin sobre el nuevo Cdigo Procesal Penal. Mediante el Acuerdo N 424, de 22 de mayo de 2009, la Corte Suprema de Justicia cre el Departamento de Acceso a la Justicia para los Pueblos Indgenas adscrito a la Unidad de Justicia y Gnero del rgano Judicial que es una instancia judicial que tiene como funcin establecer el servicio de intrpretes en lenguas indgenas y fomentar el uso de mtodos alternos de solucin de conflictos, implementando y operando mecanismos que fomenten una cultura de paz a lo interno de las comarcas indgenas y respetando sus usos y costumbres. El acuerdo establece que el nuevo departamento estar a cargo de una persona indgena que contar con el aval de sus autoridades indgenas; que el cargo ser rotativo, por un perodo mximo de seis meses; y que el mismo ser ocupado por un/a representante de cada pueblo indgena de Panam. A la fecha, no se tiene confirmacin de que el nuevo Departamento est operativo.
ACCESO A LA JUSTICIA Y GNERO

Mediante el Acuerdo N 626, de 15 de octubre de 2009, el rgano Judicial aprob la Poltica Institucional de Acceso a la Justicia y Gnero, entre cuyas estrategias est el establecimiento de un Observatorio de Justicia y Gnero que facilite la toma de decisiones y mejore los servicios de atencin a las poblaciones indgenas, mujeres, personas con discapacidad y jvenes en conflicto con la ley penal. El Observatorio no ha sido creado an. Los temas de violencia y discriminacin hacia la mujer son difciles y poco tratados en las comunidades indgenas, puesto que se consideran asuntos de pareja. Cuando hechos como estos salen a la luz pblica, a los culpables se les imponen sanciones como las de llevar a cabo limpieza comunal y el pago de multas. Los problemas que no se resuelven son remitidos a las autoridades estatales. All, segn coinciden las mujeres, encuentran an menos respuestas 40. Normalmente, las mujeres acuden en primera instancia a la justicia interna y, si no reciben respuesta, a la justicia estatal. Entre los principales obstculos que confrontan al acudir a la justicia tradicional estn: su propia formacin personal, que auto-limita su participacin; las crticas de la familia, que disminuyen su autoestima; la fuerte presencia del hombre en las estructuras comunitarias; la dbil presencia de la mujer en las organizaciones mixtas o slo de mujeres; la falta de liderazgo y sensibilizacin de las mujeres mismas hacia estos temas; y la reticencia de los hombres y mujeres que administran justicia a aceptar y comprender que la violencia contra las mujeres no es un asunto nicamente de mujeres o de la pareja, sino que requiere intervencin comunal 41.
37 Este Cdigo entrar en vigencia de manera progresiva, desde el ao 2011 hasta el ao 2014. 38 De conformidad con el Cdigo Judicial, el Juez Comarcal ser nombrado por los jueces del Circuito, en la misma forma en que los
39 Naciones Unidas. Comit de Derechos Humanos. A/HRC/WG.6/9/PAN/3. 2010. Prr. 30. 40 Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Acceso a la justicia de las mujeres indgenas en Centroamrica. Pg. 24. 41 Ibd. Pg. 24.
son jueces municipales y se le exigirn los mismos requisitos que para ser juez municipal.
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El rgano Judicial aprob sendas disposiciones para garantizar el acceso de los pueblos indgenas a la justicia estatal y al ejercicio de su propia justicia. Una de ellas, a travs del Acuerdo N 244 de fecha 13 de abril de 2009, en el que adopt la Carta de derechos de las personas ante la justicia en el rgano Judicial de la Repblica de Panam. En esa misma fecha, mediante el Acuerdo N 245, el rgano Judicial adopt las 100 Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad, entre las que cabe
Indgenas en Taller de CONAMUIP en Comarca Kuna Yala. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
resaltar las siguientes:
Las mujeres indgenas indican que, cuando acuden a la justicia estatal, son fuertemente discriminadas. Se las discrimina porque usan sus vestidos tradicionales; se las atiende en ltimo lugar, independientemente del turno que tengan o de la hora en que hayan llegado en busca del servicio; no se les facilitan intrpretes; deben recorrer largas distancias e incurrir en gastos para llegar a las oficinas estatales; y deben contratar abogados porque no hay servicios de asesora gratuita para la tramitacin de denuncias ante las instancias estatales
42.
presente diagnstico que se llev a cabo con representantes de las instituciones del Estado, la OACNUDH tuvo conocimiento de que la Defensora de Oficio no cuenta con profesionales especializados en pueblos indgenas, ni con defensores bilinges, adems de que las Regla 9: Las personas integrantes de las comunidades indgenas pueden encontrarse en condicin de vulnerabilidad cuando ejercitan En las Comarcas Kuna Yala y Ember-Wounaan hay dos juzgados. En la Comarca Ngbe-Bugl hay tres juzgados municipales mixtos. Cuando se requieren los servicios de un Defensor de Oficio, ste(a) se traslada desde sus oficinas ubicadas en las diversas provincias del pas. Cuando las autoridades judiciales requieren intrpretes, los solicitan a la Defensora del Pueblo o a la Direccin de Poltica Indigenista, quienes se comunican con los Congresos Indgenas. Este proceso no es garanta de un adecuado servicio, ya que si bien conocen el idioma indgena, las personas designadas como intrpretes no necesariamente han sido capacitadas en terminologa jurdica y podran confundirse en el momento de transmitirle informacin a la persona que est siendo juzgada. Por ello, el CERD alent al Estado a reforzar el suministro de asesoramiento letrado y velar por que en los procesos judiciales se provea la debida interpretacin en los idiomas indgenas 45. Regla 48: Con fundamento en los instrumentos internacionales en la materia, resulta conveniente sus derechos ante el sistema judicial estatal. Se promovern las condiciones destinadas a posibilitar que las personas y los pueblos indgenas puedan ejercer con plenitud tales derechos ante dicho sistema de justicia, sin discriminacin alguna que pueda fundarse en su origen o identidad indgenas. Los poderes judiciales asegurarn que el trato que reciban por parte de los rganos de la administracin de justicia estatal sea respetuoso con su dignidad, lengua y tradiciones culturales. Regla 49: Adems sern de aplicacin las restantes medidas previstas en estas Reglas en aquellos supuestos de resolucin de conflictos fuera de la comunidad indgena por parte del sistema de administracin de justicia estatal, donde resulta asimismo conveniente abordar los temas relativos al peritaje cultural y al derecho a expresarse en su propio idioma. estimular las formas propias de justicia en la resolucin de conflictos surgidos en el mbito de la comunidad indgena, as como propiciar la armonizacin de los sistemas de administracin de justicia estatal e indgena basada en el principio de respeto mutuo y de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos. estadsticas sobre procesos penales no registran la variable tnica del defendido.
Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad relativas a Pueblos Indgenas
Otros obstculos para
acceder a la justicia incluyen el desconocimiento de las normas sobre los derechos de las mujeres, la reticencia del personal de la administracin de justicia a comprender la multiculturalidad del pas y sus implicaciones de respeto por la cultura indgena, y la falta de coordinacin entre el sistema de justicia indgena y el estatal 43. En un estudio realizado en 2006 en diversas comunidades de las Comarcas Ngbe-Bugl, Ember-Wounaan y Kuna Yala, los hombres indgenas sealaron los mismos factores antes mencionados como limitantes del acceso a la justicia 44. El CERD expres a Panam su preocupacin respecto al insuficiente asesoramiento letrado y a que ste no siempre se preste en los idiomas indgenas. Durante el taller de validacin del
42 Ibd. Pg. 24. 43 Ibd. Pg. 24. 44 Gobierno de Panam.Ministerio de Desarrollo Social. IV Informe Nacional Clara Gonzlez. Situacin de la Mujer en Panam 2002-
2007. Panam, 2008. Pg. 188.
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En virtud de la nueva configuracin polticoadministrativa de Panam, desde 2004 las comarcas alcaldes, indgenas concejales han y elegido diputados, de representantes En las elecciones generales del 3 de mayo del 2009, los electores de las comarcas eligieron por sufragio directo a 176 autoridades, lo que equivale a un 11% del total de los cargos de eleccin popular. Conforme al cuadro Elecciones generales de 2009, las 176 autoridades se desglosan en 18 mujeres y 158 hombres. Elecciones generales de 2009. Cargos electos en las comarcas, divididos por sexo, hombre, mujer. Comarca Kuna Yala Diputado Representante de Corregimiento Total Comarca Kuna de Mandugand Representante de Corregimiento Total Comarca NgbeBugl Diputados Alcaldes Representante de Corregimiento Total Hombres 04 07 11 Hombres 02 02 Hombres 03 12 106 121 Mujeres 00 01 01 Mujeres 00 00 Mujeres 03 02 10 15 Comarca EmberWounaan Alcaldes Concejales Representante de Corregimiento Total Hombres 04 09 09 22 Mujeres 00 01 01 02 Comarca Kuna de Wargandi Representante de Corregimiento Total Hombres 02 02 Mujeres 00 00
candidatos al cargo de Gobernador, la presentan al Presidente de la Repblica, quien nombra a quien ejercer su representacin y al Poder Ejecutivo.
de un proceso electoral con la participacin del pueblo Ngbe-Bugl. En seguimiento a los compromisos del Acuerdo
El actual gobierno ha designado a una Gobernadora en la Comarca Kuna Yala.
de Changuinola, suscrito el 11 de julio de 2010, el da 6 de septiembre de 2010 se instal una Mesa de Dilogo para discutir las reformas electorales realizadas a la Carta Orgnica de la Comarca Ngbe-Bugl. El Acuerdo de Changuinola surgi a raz de los incidentes ocurridos por la derogatoria de la Ley N 30, de 6 de junio de 2010, y las manifestaciones y protestas de los obreros afiliados al Sindicato de Trabajadores de la Industria del Banano (SITRAIBANA) de la empresa Bocas Fruit Company en el distrito de Changuinola, provincia de Bocas del Toro. La Defensora del Pueblo seal que la poblacin de la comarca solicitaba la derogacin del Decreto N 537, sosteniendo que no fueron consultados sobre el proceso de reforma que afectaba la eleccin de sus representantes 47. Mediante los Decretos Ejecutivos N 9 y N 18, de 16 de junio y 23 de septiembre de 2010, respectivamente, se facult al Tribunal Electoral para organizar y reglamentar el proceso de eleccin de los delegados. El 24 de octubre de 2010 se llevaron a cabo las elecciones con la finalidad de elegir a 1,740 delegados (290 para integrar el Congreso General; 580 para integrar los tres Congresos Regionales y 870 para integrar los siete Congresos Locales), quienes fueron instalados el 6 de marzo de 2011. De acuerdo con los resultados del Tribunal Electoral, hubo un 23.9% de participacin del pueblo indgena Ngbe y Bugl, una abstencin del 76.1%.
REFORMA DE LA CARTA ORGNICA DE LA COMARCA NGBE-BUGL

En el ao 2010, la Carta Orgnica de la Comarca Ngbe-Bugl fue modificada mediante el Decreto Ejecutivo N 537. Segn dicho decreto, la modificacin a la Carta Orgnica se habra realizado respetando la autonoma, forma y cosmovisin de la vida cultural del pueblo Ngbe-Bugl. El mismo decreto indica que en el proceso de reforma participaron la Comisin de Reforma de la Carta Orgnica de la Comarca y representantes ngbes y bugls. Entre las modificaciones aprobadas, una de ellas hace mencin a la eleccin de la Junta Directiva de los distintos congresos, y otra, a la eleccin de los distintos caciques. En la versin original de la Carta Orgnica se estableca que los congresos estaban conformados por las autoridades tradicionales, dirigentes y delegaciones, y que las juntas directivas seran elegidas por los miembros del pueblo Ngbe-Bugl. En el nuevo decreto se establece que los Congresos General, Regional y Local estarn integrados por delegados elegidos por los electores de la comarca, y que sern estos delegados quienes elegirn a la Junta Directiva de cada uno de los congresos. Del mismo modo, se derog la disposicin que contemplaba la eleccin de los Caciques General, Regional y Local a travs
corregimiento como autoridades.
Fuente: Gobierno de Panam. Tribunal Electoral.
Resultados de las Elecciones de Delegados en la Comarca Ngbe-Bugl. Ao 2011. En cada provincia del el Gobernador Ejecutivo, es es el la con las acciones de desarrollo econmico y social que adopte el Gobierno. Delegados al Congreso General En las Comarcas Ember-Wounaan, NgbeBugl y Kuna Yala 46, cada uno de los respectivos Congresos Generales elige una terna de Delegados al Congreso Regional Delegados al Congreso Local Fuente: Gobierno de Panam. Tribunal Electoral. representante rgano Participacin (%) 24.8 23.0 28.4 Abstencin (%) 75.2 77.0 71.6
autoridad mxima, y tiene la responsabilidad de coordinar las labores de las entidades pblicas en lo referente a polticas, planes y programas en su circunscripcin, de modo que sean consistentes
46 En la Comarca Kuna Yala, el cargo es de Intendente. De acuerdo con la ley de creacin de la Comarca y a la Ley N 02 del 02 de
junio de 1987, este funcionario tiene igual categora y atribuciones similares a la de un Gobernador.
47 Gobierno de Panam. Informe de la Defensora del Pueblo sobre los Hechos de Changuinola. Panam. 2010. Pgs. 29-30.
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El proceso para la eleccin de caciques que llev a cabo el Tribunal Electoral en 2011 se desarroll en dos etapas: la primera, a travs de una consulta popular el 11 de septiembre de 2011, y la segunda, mediante los congresos comarcales extraordinarios realizados el 15 de octubre del mismo ao, en Hato Cham, distrito Nole Duima, de la regin Nidrini, en donde los delegados eligieron a los caciques que obtuvieron la mayora de votos en la consulta popular. Cabe anotar que el Tribunal Electoral estaba facultado mediante el Decreto Ejecutivo 194 de 25 de agosto de 1999, modificado por el Decreto Ejecutivo 537 de 2 de junio de 2011, para organizar y reglamentar el proceso de eleccin de delegados de corregimiento a los congresos, pero no tena injerencia alguna en la eleccin de los caciques, ya que sta es una facultad exclusiva de los congresos (general, regionales y locales), segn lo establece la Ley No.10 de 7 de marzo de 1997, que cre la comarca. Merece la pena destacar que el hecho que da paso a la segunda etapa es la Resolucin del Congreso General N 3 del 9 marzo de 2011, que delega en el pueblo el derecho de elegir a sus autoridades tradicionales, al considerar que el ejercicio de su derecho a elegir al Cacique General y sus dos suplentes, al igual que el de los Congresos Regionales y Locales debe estar condicionado a la celebracin de una consulta popular, para que los electores de la comarca sean partcipes directos en la escogencia de tan importante autoridad tradicional. Con un 73% de abstencin sera electa la Cacica General Silvia Carrera el 11 de septiembre de 2011. Primera mujer que ocupa el cargo dentro de la Comarca. Celio Guerra sera electo como Autoridad Tradicional el 15 de octubre, ocupando el cargo de Presidente del Congreso Tradicional.
LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES INDGENAS

El ndice de Potenciacin de Gnero (IPG) mide la desigualdad de gnero en el acceso a las oportunidades de participacin en esferas claves para la toma de decisiones econmicas y polticas, considerando como indicadores relevantes: La representacin parlamentaria y en los gobiernos locales, segn gnero; La participacin en puestos ejecutivos, de administracin, profesionales y tcnicos, segn gnero; y El logro en ingreso, segn gnero.
Debido a las desigualdades en oportunidades y a la triple discriminacin por su condicin econmica, tnica y de gnero, la mujer indgena se halla en una situacin de desventaja con relacin a las mujeres no indgenas y, principalmente, con relacin a los hombres indgenas y no indgenas. Las mujeres participan en organizaciones indgenas que luchan por la reivindicacin de sus derechos colectivos, as como en diversas organizaciones de desarrollo. En las ltimas dcadas, y por iniciativa propia de las mujeres indgenas, han surgido organizaciones nacionales como la Coordinadora Nacional de Mujeres Indgenas de Panam (CONAMUIP), que forma parte de redes continentales de mujeres indgenas organizadas y que se ha proyectado tambin en el mbito internacional. La mujer indgena panamea est presente en el corte de la lea, la pesca, el cultivo de la tierra y la produccin artesanal. Es la partera, la sanadora y la gua espiritual. En Panam, la participacin de la mujer indgena en la vida y asuntos polticos de la comunidad ha estado obstruida por las barreras impuestas a su condicin de mujer por parte de los varones y de las autoridades indgenas. Si bien se permite la presencia de las mujeres en los Congresos, stas no tienen derecho a participar en la toma de decisiones en muchos territorios, surgiendo as una triple discriminacin hacia las mujeres indgenas por ser mujer, indgena y pobre 50. Las mujeres lderes, dentro de la propia cosmovisin histrica, asumen un nuevo liderazgo, un caminar, un reclamo por tener un cayuco propio para navegar. Su caminar organizativo (el de la Coordinadora de Mujeres Kunas) est ligado a todo el bienestar de la comunidad: en el ornato, las abuelas cocinan, son las guas para los hijos y especialmente son quienes inician a los hijos adolescentes; se encargan de los ritos sagrados. Testimonio de la Lideresa Kuna, Antonia Alba.
En el Informe Alternativo a la CEDAW, las mujeres indgenas sealaron que existe poco apoyo de parte de las autoridades tradicionales y gubernamentales para lograr la participacin de las mujeres en espacios tales como las juntas directivas de los Congresos, cargos de Caciques, puestos de eleccin de gobierno u otros cargos pblicos 51. Esta afirmacin tambin fue manifestada por las mujeres participantes en el Taller de Validacin y Reflexin para un Plan de Accin organizado por la OACNUDH, cuando las mujeres indgenas sealaron que, para poder ejercer el derecho a la participacin poltica, se requerir lograr que las propias formas de organizacin interna en las comarcas y comunidades no constituyan espacios violatorios de los derechos de las mujeres, de modo que se pueda eventualmente garantizar una real igualdad entre hombres y mujeres. Para las mujeres indgenas es fundamental el mantenimiento de la familia, pero la ausencia de apoyo y el relego a labores de cuidado constituyen barreras que restringen su participacin en la toma de decisiones dentro del espacio poltico. As, cuando puede participar, lo hace en organizaciones mixtas, en el rol de secretaria, tesorera y vocal, pero sin tener voz ni voto en la toma de decisiones sobre las polticas que se implementarn en el mbito social, cultural, econmico y ambiental de las comarcas 52. No obstante, hay mujeres que han sido electas como Caciques: Omaira Casama, en la Comarca Ember Wounaan; Casilda Castrelln, en la Comarca Ngbe-Bugl (Regin o Kribo); Elvira Cabrera, en las Tierras Colectivas del Alto Bayano; y Silvia Carrera, elegida Cacique General de la Comarca Ngbe-Bugl. Algunas veces nos contradicen como mujeres indgenas, somos mujeres polticas que buscamos el desarrollo de nuestras comunidades, no hacemos politiquera que solo sale en las pocas electorales. Para la mujer indgena no ha sido fcil, es un reto
De acuerdo con el Informe Nacional de Desarrollo Humano de Panam 2007-2008, el promedio nacional de este ndice es de 0.493 (para la provincia de Panam es de 0.576). Si bien hubo una mejora en el IPG de las comarcas indgenas con respecto al ao 2001, el IPG de 0.175 alcanzado ontina siendo el ms bajo a nivel
48.
nacional, evidencia de serias limitaciones en la equidad de gnero en esas reas Los pueblos indgenas sealan que su participacin en puestos de toma de decisiones o de direccin en diversas instancias gubernamentales est todava en su etapa inicial y que los funcionarios indgenas nombrados en puestos administrativos an no tienen una verdadera posibilidad de incidir en la alta direccin de las instituciones en las cuales se desempean. Histrica y socialmente, los aportes y la
participacin de la mujer indgena han sido opacados en los espacios pblicos y privados. En el mbito centroamericano, la mujer indgena tiene pocas oportunidades de acceder a los espacios de toma de decisin, tanto en entidades estatales como en organizaciones de la sociedad civil, a excepcin de las organizaciones conformadas por mujeres y de unas pocas organizaciones mixtas que estn abiertas a la participacin igualitaria 49.
48 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional de Desarrollo Humano Panam 2007- 2008: Institucionalidad
50 Taller de de validacin del presente diagnstico. Panam. 24-25 de mayo de 2011. 51 Informe Alternativo al Comit CEDAW. La Voz de las mujeres Indgenas de Panam. Pg. 3. 52 Instituto Interamericano de Derechos Humanos (libro en edicin). Acceso a la justicia de las mujeres indgenas en Centroamrica.
para el Desarrollo Humano. Editorama, S.A. San Jos, 2008. Pg. 61. Pg. 26.
49 Universidad Nacional de Colombia. Mujeres indgenas, territorialidad, biodiversidad en contexto latinoamericano. Bogot. 2007.
San Jos, Costa Rica, 2010. Pg. 23.
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tener los mismos derechos, tener decisiones y mando, donde cualquiera de nosotras pueda mandar y dirigir los Congresos Comarcales o estar a cargo como jefe tradicional. Tenemos diferencias de opiniones con los varones, porque nos ven como mujeres de casa responsables de la educacin de los nios, de cocinar, entre otras cosas, todo esto nos limita, para desarrollar nuestras capacidades y es por eso que: Buscamos mujeres lderes polticas. Buscamos que la voz de las mujeres se escuche, que desarrollen a nuestros pueblos. Si hay que debatir, debatimos, por el derecho de la mujer de buscar la igualdad de gnero. Nuestro reto es tener una sociedad de igualdad, queremos ser parte del desarrollo, de la salud, de la educacin, etc. Testimonio de la Lideresa Wounaan Floriselda Pea.
La Constitucin Poltica de Panam seala que el Estado promover programas de alfabetizacin bilinge en las comunidades indgenas y desarrollar programas de educacin y promocin para los grupos indgenas a fin de garantizar el derecho al respeto de su cultura. Por su parte, la Ley Orgnica 34 de Educacin, del 6 de julio de 1995, establece que la educacin para las comunidades indgenas se fundamenta en el derecho de stas a preservar, desarrollar y respetar su identidad y patrimonio cultural. Se explica que los contenidos curriculares y su aplicacin en las comunidades indgenas tomarn en cuenta las particularidades y necesidades de cada grupo, sus elementos y valores propios y que stos sern planificados en consulta con educadores indgenas. Conforme a la ley, el Ministerio de Educacin tiene la funcin de garantizar que el personal docente y administrativo que ejerza funciones en las comunidades indgenas tenga una formacin bilinge, con dominio del espaol y de la lengua indgena de la regin. Por otro lado, las leyes comarcales establecen que la educacin en las comarcas depender del Ministerio de Educacin y que existirn programas educativos interculturales bilinges elaborados e implementados en coordinacin con los pueblos indgenas y sus autoridades, a fin de que estos sean acordes con las caractersticas y necesidades del respectivo pueblo indgena. Dos ejemplos de disposiciones comarcales que se apegan a este concepto son la Carta Orgnica de la Comarca Ngbe-Bugl y la Carta Orgnica de la Comarca Ember-Wounaan. El Consejo Nacional de Educacin, creado mediante Decreto Ejecutivo N 1030 de 30 de diciembre de 2004, atribuye las deficiencias en el cumplimiento de la obligacin del Estado de ofrecer educacin bilinge intercultural a las poblaciones indgenas del pas, a las altas tasas de repeticin de curso y a la desercin escolar de los nios indgenas, tasas que superan ampliamente la tasa nacional. Sealan tambin otros factores como el poco dominio del espaol entre los alumnos indgenas y la existencia de elementos curriculares y metodolgicos que no garantizan la adecuacin necesaria para la formacin de estos estudiantes 53. Las denuncias y reivindicaciones presentadas por los pueblos indgenas en este sentido plantean que, a pesar de las normas, los docentes no indgenas por lo general ensean en base al programa educativo nacional, el cual se aplica con criterio uniforme a toda la poblacin escolar del pas y en idioma espaol. La situacin se debe en parte a que no se han establecido los lineamientos ni se han adoptado las medidas para efectuar la adecuacin curricular o adaptacin de mtodos y tcnicas al contexto sociocultural de los diversos pueblos indgenas. Carta Orgnica de la Comarca EmberWounaan: establece que el Congreso General ser el encargado de definir, disear y promover el fortalecimiento de la educacin intercultural bilinge, en colaboracin con las entidades pblicas correspondientes. Carta Orgnica de la Comarca Ngbe-Bugl: establece la creacin de una comisin tcnica encargada de elaborar el sistema curricular y preparar los materiales didcticos.
Comarca Ngbe-Bugl. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.

53 Gobiernos de Panam. Consejo Nacional de Educacin. Un documento para la accin en el Sistema Educativo Panameo.
Panam, 2008. Pg. 88.
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En 2005, el Ministerio de Educacin (MEDUCA) aprob el Plan Nacional de Educacin Intercultural Bilinge reconociendo que la identidad de los pueblos indgenas es fundamental para la construccin de una unidad nacional basada en el respeto y en el ejercicio de los derechos por parte de todos los pueblos. Segn los miembros de Panam de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional de laOACNUDH, el Plan Nacional no ha sido plenamente implementado a pesar de haber sido elaborado conjuntamente con los pueblos indgenas. Posteriormente, mediante el Decreto Ejecutivo N 274 de 2007 54 se cre la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge, encargada de la planificacin, programacin y coordinacin de todas las acciones relacionadas con la implementacin de la educacin intercultural bilinge en aras de asegurar la participacin efectiva de los pueblos indgenas en el proceso de institucionalizacin de la Educacin Intercultural Bilinge. La Defensora del Pueblo seal que, a pesar de que el MEDUCA cuenta con maestros indgenas cualificados para brindar la modalidad de educacin bilinge, la institucin no procede de manera diligente con los nombramientos, ni tampoco supervisa la calidad de la educacin que reciben los nios indgenas en las comarcas 55. El Comit de Derechos Humanos ha reiterado que Panam debera garantizar de manera efectiva el derecho a la educacin de los pueblos indgenas y que sta se debe adecuar a sus necesidades especficas 56.
para los pueblos indgenas, con la finalidad de garantizar la enseanza de la lectoescritura de la lengua materna. El MEDUCA dispuso la creacin de asignaturas especiales que respondan a los valores de las diferentes culturas de los pueblos indgenas y asign a la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge, en coordinacin con las autoridades de los diversos pueblos indgenas, como encargada de capacitar al personal docente indgena y no indgena e integrar los contenidos culturales de los pueblos indgenas. A pesar de la normativa, en el Informe Alternativo del Centro de Incidencia Ambiental 57 al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial se indic que los docentes que ensean en las comarcas, o fuera de ellas, no son de origen indgena ni hablan ni comprenden sus idiomas. En el Informe de la Red de Derechos Humanos al Consejo de Derechos Humanos se seal la falta de implementacin de la educacin intercultural bilinge, a pesar de que est reconocida en la Ley Orgnica de Educacin, sealando que los docentes no hablan la lengua materna en las escuelas en donde ensean ni se atienen a planes de estudios que reflejen la importancia de la perspectiva cultural de los pueblos indgenas. Por su parte, las organizaciones de mujeres indgenas han sealado que existe una baja calidad educativa en las escuelas debido, en parte, a la prohibicin del uso de la lengua materna por parte de algunos directores y a la escasa supervisin del MEDUCA, que incide en que algunos docentes no cumplen con su horario de clase 58. Tambin han sido motivo de preocupacin del
por ello, el Comit recomend a Panam combatir la discriminacin y aplicar efectivamente las medidas especiales para que los pueblos indgenas disfruten de los derechos humanos plenamente y en igualdad de condiciones. A pesar de que la Constitucin Poltica establece que el espaol es el idioma oficial de Panam, el 22 de noviembre de 2010 se dio un paso hacia la realizacin del derecho de los pueblos indgenas a la educacin bilinge con la aprobacin de la Ley N 88, mediante la cual se reconocen las lenguas y los alfabetos de los pueblos indgenas y se dictan normas para la Educacin Intercultural Bilinge. Esta ley promueve la participacin de las autoridades indgenas en la reglamentacin de los alfabetos indgenas y un diseo curricular que refleje la pluralidad tnica y cultural de la nacin en todos los niveles educativos. Se enfatiza la capacitacin de los docentes indgenas y no indgenas y se establece un incentivo especial para aquellos docentes que impartan Educacin Intercultural Bilinge y que dominen suficientemente la lengua originaria, conozcan las costumbres y tradiciones del pueblo indgena, y hayan obtenido la certificacin de competencia lingstica y cultural de docente expedida por la autoridad competente. La norma tambin reconoce el uso de la vestimenta tradicional de los pueblos indgenas en los centros de enseanza oficial y particular del pas, buscando contrarrestar denuncias contra directores de escuelas que solicitan a los alumnos vestir uniformes oficiales y les prohben hablar su propia lengua y usar un intrprete para expresarse en su propia lengua ante cualquier autoridad. Cabe destacar que la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la OACNUDH manifest su conformidad con el contenido de la Ley, expresando que la misma es un reflejo de la demanda de los pueblos indgenas, que data de la dcada de los aos 80. Consideran, al
de Educacin Intercultural Bilinge contar con una partida presupuestaria para el ao 2012. A la fecha de cierre de este estudio, la Direccin Intercultural Bilinge se encuentra en proceso de elaboracin del plan de implementacin de la Ley N 88 para el periodo 2011-2014. Inicialmente se trabajar un plan piloto para las Comarcas EmberWounaan, Kuna Yala y Ngbe-Bugl, trabajando una propuesta de currculo educativo intercultural bilinge con los Congresos Indgenas. Durante los meses de enero y febrero de 2011 se capacit en educacin intercultural bilinge a 2,100 docentes que imparten educacin en las comunidades indgenas de los pueblos Kuna, Ember, Ngbe y Bugl. Como complemento, el Gobierno suscribi un prstamo por 30 millones de dlares con el Banco Interamericano de Desarrollo para invertir en educacin en las comarcas indgenas. Durante el proceso de contratacin de docentes para el ao 2011, el MEDUCA ha considerado las competencias lingsticas de los docentes, buscando que los seleccionados dominen lo suficientemente la lengua indgena y conozcan las costumbres y tradiciones del pueblo indgena en el que ejercern sus funciones. La Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de OACNUDH, expres su preocupacin ante el nombramiento de algunos docentes en reas indgenas debido a que no se disponen de condiciones que garanticen la movilizacin de los docentes si stos provienen de reas distantes. El MEDUCA ha estado identificando los lugares de residencia de los docentes antes de su nombramiento. En el Informe Nacional de Desarrollo Humano de Panam del ao 2002, preparado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, se seal que la existencia de escuelas incompletas y de aulas multi-grados, la disfuncionalidad de los procesos pedaggicos en la escuela primaria, la falta de personal docente debidamente entrenado y de recursos y materiales educativos suficientes y adecuados a las particularidades culturales son factores que ponen en desventaja educativa
El 23 de diciembre de 2008 se aprob el Decreto Ejecutivo N 687, que regula la implementacin y el desarrollo de la Educacin Intercultural Bilinge
CERD las causas estructurales que perpetan la discriminacin y la exclusin en el acceso a la educacin de la mayora de los pueblos indgenas;
54 La Unidad de Coordinacin Tcnica encargada de la ejecucin de los programas especiales en las reas indgenas creada mediante
el Decreto Ejecutivo N 94 del 25 mayo de 1998 fue incorporada a la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge. en Panam. Panam, 2008. Pgs. 95-96.
mismo tiempo, que su promulgacin ofrece una nueva oportunidad para que el Estado garantice el derecho a la educacin bilinge a los pueblos indgenas, ms an si se establece que la Direccin
55 Gobierno de Panam. Defensora del Pueblo. Informe del Defensor del Pueblo 2007-2008. Estado actual de los Derechos Humanos 56 CCPR/C/PAN/CO/3. 17 de abril de 2008, prrafo 21. 57 Centro de Incidencia Ambiental (CIAM) et al. Informe Alternativo al Comit CERD. Pg. 9. 58 Naciones Unidas. Informe Alternativo al Comit CEDAW. La voz de las mujeres indgenas de Panam. 2009. Pg. 3
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a la niez indgena e inciden en los problemas de repeticin y desercin escolar que coartan el ejercicio pleno del derecho a una educacin bsica de calidad 59. Por su parte, la CEPAL indica que los pueblos indgenas han sido excluidos de la expansin de la oferta educativa en lo que respecta a la cobertura o a la asignacin de recursos econmicos, decisiones que no han considerado su situacin geogrfica, la prevalencia de bajos niveles de vida y la extrema pobreza, ya que restringen su incorporacin al sistema educativo 60. A pesar de que desde el ao 2001 se va registrando un incremento en los aos promedio de escolaridad, las comarcas indgenas continan rezagadas en materia educativa si se considera que sus resultados son los ms bajos de todo el pas, an sin tomar en cuenta los problemas de calidad de la educacin pendientes por resolver. En 2007, el promedio de aos de estudio de la poblacin indgena en la provincia de Panam represent un 10.3, mientras que el promedio en las comarcas fue menor 61, como se aprecia en el siguiente cuadro: Escolaridad promedia en las comarcas indgenas. Ao 2007 Comarca Kuna Yala Ember-Wounaan Ngbe-Bugl Aos Promedio de Escolaridad 5.1 5.1 4.1
En cuanto a la asistencia escolar de la poblacin de 6 a 11 aos, en 2007 el promedio era de 90.7% para las Comarcas Kuna Yala, EmberWounaan y Ngbe-Bugl, frente al promedio de 98.1% a nivel nacional 62. En el nivel secundario, la asistencia en las comarcas indgenas mostraban los resultados ms bajos del pas en comparacin con el promedio de 82.6% de la provincia de Los Santos, que es el mximo del pas 63. Cuadro 11. Asistencia promedio a nivel secundario en las comarcas. Ao 2007 Comarca Kuna Yala Ember-Wounaan Ngbe-Bugl Ao 2001 27.3 0.0 14.3 Ao 2007 29.7 18.2 33.7
Escolaridad promedio de hombres y mujeres en las comarcas. Ao 2007. Comarca Kuna Yala Ember-Wounaan Ngbe-Bugl Hombre 5.4 4.6 4.9 Mujer 3.7 1.9 3.6
Fuente: PNUD. Atlas del Desarrollo Humano y Objetivos del Milenio Panam 2010.
De acuerdo con las estadsticas del MEDUCA, la tasa de repeticin, desercin y retencin en primaria, pre-media y media en el ao 2008 evidencian desigualdades mayores para las mujeres indgenas. En funcin de la informacin revisada, stas constituyen las ms altas del pas en cuanto a repeticin y desercin, y las ms bajas en cuanto a tasa de retencin.
Nia Ngbe. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
A esta situacin, se suma tambin la descrita por la Defensora del Pueblo en relacin a la migracin estacional que, motivada por la falta de oportunidades econmicas, lleva a centenares de familias Ngbes a viajar a Costa Rica para aprovechar la oportunidad de trabajar en las fincas cafetaleras durante la poca de cosecha. Las condiciones en las que transcurre su permanencia en las fincas de dicho pas limitan el disfrute de los derechos de los nios indgenas a la educacin, la salud y la alimentacin, trayendo consigo la desercin escolar 64. Tasa de Repeticin Kuna Yala Ember-Wounaan Ngbe-Bugl Tasa de Desercin Kuna Yala Ember-Wounaan Ngbe-Bugl 4.0 4.7 6.3 4.3 1.8 5.9 3.6 8.1 6.7 21.0 16.3 19.1 18.8 18.8 18.4 23.9 12.0 20.3 10.5 14.5 13.0 10.7 15.6 13.6 10.2 13.2 12.3 6.5 12.1 3.6 5.4 11.0 4.1 7.8 13.9 2.8 Total Tasa de repeticin en las comarcas indgenas. Primaria Hombre Mujer Total Pre-Media y Media Hombre Mujer
La disparidad no es solamente entre comarcas, sino que tambin afecta de manera ms notable a las mujeres, como lo reflejan los estudios realizados en el ao 2010 65.
Tasa de Retencin (VI Grado) 66 Kuna Yala Ember-Wounaan Ngbe-Bugl 78.4 77.9 66.7 75.3 90.6 67.0 81.7 64.2 66.4
59 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional de Desarrollo Humano Panam 2002: El Compromiso con el
Desarrollo Humano: un Desafo Nacional. Impresora Pacfico, S.A. Panam, 2002. Pg. 168. censo del 2000. Santiago de Chile, 2000. Pg. 59. S.A. Panam, 2010. Pg. 49.
60 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Los pueblos indgenas de Panam: Diagnstico Sociodemogrfico a partir del 61 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Atlas del Desarrollo Humano y Objetivos del Milenio Panam 2010. Albacrome, 62 Ibd. Pg. 53. 63 Ibd. Pg. 54. 64 Gobierno de Panam. Defensora del Pueblo. Informe del Defensor del Pueblo 2007-2008. Estado actual de los Derechos Humanos
Fuente: Indicadores del Sistema Indicativo Panameo. Contralora de la Repblica 67.
66 La Tasa de Retencin o de Sobrevivencia se refiere a los nios y nias que llegan al final de la primaria sin haber repetido ni
en Panam. Panam. Pgs. 6-7.
65 Gobierno de Panam. Contralora General de la Repblica. Indicadores del Sistema Educativo Panameo. Pg. 18.
desertado, es decir, que completan la primaria en 6 aos exactos. Cuando la tasa se acerca a 100, significa que hay un alto nivel de retencin y que la desercin es muy baja, lo cual puede variar de acuerdo con el grado.
Acceder en: www.contraloria.gob.pa/inec/aplicaciones/educacion/08Indicadores.pdf
67 Gobierno de Panam. Contralora General de la Repblica. Indicadores del Sistema Educativo Panameo. Pgs. 51-52, 56.
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DIAGNSTICO PUEBLOS INDGENAS PANAM
La repeticin de los estudiantes indgenas en los aos escolares de primaria se asocia a los problemas propios del contexto de desigualdad de acceso y disfrute de los derechos sociales, econmicos y culturales en el que viven. La pobreza y pobreza extrema, el trabajo infantil, las limitadas opciones en la oferta educativa y el acceso a ciertas estrategias de enseanzaaprendizaje sitan en situacin de desventaja a los nios y nias indgenas con respecto a los nios y nias que han tenido experiencias educativas previas en su hogar o que han pasado por el nivel pre-escolar. Por el contrario, aquellos nios que no han recibido estas oportunidades de educacin temprana y que, al mismo tiempo, reciben menos apoyo en las labores escolares en el hogar, estn expuestos a repetir varias veces el primer grado y a desertar. Los hijos e hijas de las familias pobres tienen ms probabilidades de repetir grado en la primaria que los nios que provienen de hogares no pobres 68. La desercin en secundaria se relaciona con el acceso y la disponibilidad de centros escolares; dificultades de adaptacin a las que se enfrentan los estudiantes; cambios en la organizacin curricular, de un docente generalista en primaria a docentes por materias en secundaria; altos costos asociados con la compra de uniformes, libros, materiales, transporte, alimentacin y otros; frecuente necesidad de trabajar para obtener ingresos; y limitaciones en la oferta educativa. Estos obstculos impiden el goce del derecho a la educacin de jvenes pertenecientes a los grupos ms pobres y a los que habitan en reas alejadas de los centros urbanos, lo que retrasa e impide el logro de los objetivos educativos de estos sectores 69.
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) ha sealado que, desde temprana edad y a lo largo de su vida, la nia indgena se enfrenta a una serie de barreras institucionales, sociales, culturales y econmicas que impiden su acceso y permanencia en el sistema educativo formal y, por ende, menoscaban el desarrollo de habilidades y destrezas cognitivas y sociales. Los roles de gnero establecidos en las familias indgenas en muchas ocasiones favorecen a los nios y las condiciones de pobreza en que viven son factores que obran en contra de que una nia indgena inicie o contine sus estudios, dndole, en cambio, prioridad al desarrollo de labores domsticas y actividades econmicas desde muy temprana edad 70. Un ejemplo lo ofrece la Comarca Kuna Yala, en donde en 2009 se matricul un 8.3% menos de nias que de nios en una matrcula total de 6,370 alumnos. Similares resultados se dieron en la Comarca Ember-Wounaan, con un 9.9% menos de nias que de nios en una matrcula de 2,281 alumnos, y en la Comarca Ngbe Bugl, donde hubo un 6.5% menos de nias que de nios matriculados, de un total de 43, 823 alumnos 71. En el caso de las adolescentes indgenas, la desercin escolar est asociada a las responsabilidades de cuidado asignadas por las expectativas del rol de gnero, la violencia de gnero y la negacin de sus derechos reproductivos y sexuales. Los datos de la Encuesta Nacional de Salud Sexual y Reproductiva (ENASSER) del ao 2009 identificaron que los nacimientos en adolescentes cuyas edades oscilan entre los 1519 aos son ms frecuentes en las reas indgenas (32.4%), seguidos por las reas rurales (24.0%) y, en menor proporcin, por las reas urbanas (16%)72. Esto trae como consecuencia que las El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Contra las Mujeres, si bien reconoce los esfuerzos realizados por el Estado con miras a eliminar el analfabetismo, particularmente mediante campaas como Muvete por Panam, observa con preocupacin el alto nivel de analfabetismo de las mujeres de zonas rurales que hablan idiomas indgenas, y por ello han alentado al Estado a que redoble sus esfuerzos para erradicar nias y adolescentes indgenas adelanten su vida reproductiva, abandonen el sistema educativo y tengan menores oportunidades de desarrollo humano ya que la exclusin de las mujeres indgenas de la educacin, el logro educacional bajo y las tasas inferiores de bilingismo impactan negativamente en su capacidad de obtener ingresos mayores, obtener acceso a los servicios de salud, practicar las estrategias seguras de salud reproductiva y organizarse eficazmente73. En mayo de 2011, durante el taller que la OACNUDH organiz para la validacin del presente estudio, las mujeres indgenas expresaron su preocupacin ante la falta de conocimiento que las propias mujeres indgenas tienen de sus derechos. Este desconocimiento les lleva a demandar mayores oportunidades de capacitacin que les permitan adquirir las herramientas necesarias para la formacin de lideresas dentro de las comarcas y comunidades. el analfabetismo 74. La recomendacin toma en consideracin la situacin descrita en el Informe Alternativo presentado por las organizaciones de mujeres indgenas de Panam a dicho Comit, que seala que el analfabetismo en las mujeres indgenas disminuye su participacin en espacios pblicos y privados y aumenta el desconocimiento de sus derechos 75.
Indgenas de la Comarca Ngbe-Bugl. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
68 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Atlas del Desarrollo Humano y Objetivos del Milenio. Panam 2010. Pg. 168. 69 Ibd. Pg. 169. 70 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). La niez indgena y el adolescente urbano: entre riesgos y vulnerabilidades 73 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. La niez indgena y el adolescente urbano: entre riesgos y vulnerabilidades
(documento en borrador) Panam, 2010 Pgs. 62-63.
(documento en borrador). Panam, 2010. Pg. 64.
71 Ibd. Pg. 62. 72 Ruth Graciela De Len Richardson et.al. Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de Salud. Indicadores del Sistema Indicativo
74 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Observaciones Finales del Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. 45 Perodo de Sesiones. 18 de enero al 05 de febrero de 2010. CEDAW/C/PAN/CO/7. 05 de febrero de 2010. Prr. 34-35.
Panameo. Encuesta Nacional de Salud Sexual y Reproductiva. Panam, 2010. Pg. 4.
75 Naciones Unidas. Informe Alternativo al Comit CEDAW. La Voz de las mujeres Indgenas de Panam. Pg. 2.
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PARTE XII
PANAM
Otro esfuerzo en este sentido fue la aprobacin del Decreto Ejecutivo N 117 del 2003, mediante el cual se cre la Comisin Nacional de Medicina Tradicional Indgena con el mandato de coordinar, organizar y desarrollar propuestas de polticas y estrategias dirigidas a las poblaciones indgenas, para la aplicacin de la medicina tradicional en coordinacin con las entidades pblicas y privadas, as como con los agentes de la medicina tradicional y los congresos indgenas. Esta Comisin no lleg a instaurarse. La actual Administracin tiene prevista la creacin de la Direccin de Asuntos Sanitarios Indgenas,
Miembros de la Coordinadora de Mujeres Indgenas de Panam, CONAMUIP. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
de un sistema de transferencias condicionadas (B/.50.00 mensuales, equivalentes a USD50.00) y de bonos para alimentos, con entrega directa a las madres a cambio de que cumplan con la obligacin de enviar a sus hijos a la escuela y a los establecimientos de salud para los controles necesarios. El Estado ha informado de que, a julio de 2007, se haba cubierto el 100% de las comarcas Ember-Wounaan, Kuna Yala y NgbeBugl, beneficiando a 130,484 personas 78. De acuerdo con el Diagnstico Situacional y Plan de Salud para los Pueblos Indgenas de Panam elaborado por el MINSA y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), existe la necesidad de promover la interculturalidad en los servicios de salud, adecuando el modelo de atencin y las infraestructuras existentes para que respondan a las necesidades y visin de los pueblos indgenas mediante la provisin, entre otras cosas, de espacios para parto vertical tradicional en las salas de parto; casas maternas prximas a un hospital, en donde las mujeres de alto riesgo obsttrico puedan estar bajo control durante las dos o tres semanas previas al parto; y albergues comunitarios en donde la partera o los miembros de la familia que acompaen a una paciente puedan alojarse por unos das, puesto que carecen de vivienda en la vecindad 79. Basado en dicho diagnstico y con el objetivo de contribuir a la definicin de polticas y estrategias para el fomento de la salud y el abordaje integral intercultural de los problemas de salud de los pueblos indgenas, el MINSA aprob el Plan de Salud 2008-2010, pendiente de implementacin. Reiterando su preocupacin, los miembros de Panam de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de OACNUDH precisaron que se requiere un trabajo coordinado con las autoridades indgenas tradicionales para lograr
que ser la encargada de elaborar las polticas, planes y programas para el acceso de los pueblos indgenas a servicios estatales de salud con pertinencia cultural. Para resaltar la importancia del compromiso estatal, algunas instancias internacionales
DERECHO A LA SALUD
No es correcto que tengamos que caminar tanto para que podamos tener acceso a la salud 76. La creacin de las comarcas indgenas y el desarrollo de sus cartas orgnicas por parte del Gobierno de Panam externaron un especial inters en garantizar a los pueblos indgenas el disfrute de su derecho a la salud, incluido el ejercicio de las prcticas derivadas de su medicina tradicional, tal como se aprecia en las siguientes disposiciones de creacin de la comarcas.
han subrayado la necesidad de fortalecer los servicios de salud en las comarcas. En especial, el Comit de los Derechos del Nio recomend a Panam adoptar todas las medidas necesarias para que los nios indgenas puedan acceder a servicios culturalmente apropiados y gocen de todos sus derechos sin discriminacin 77. Posteriormente, a travs de la Resolucin N 322 del 2005, el Ministerio de Salud (MINSA) inst a las instalaciones de salud ubicadas en las comarcas indgenas a que brindasen los servicios de salud a la poblacin indgena de forma gratuita. Para dar una respuesta en esta direccin, en abril del 2006 el Estado implement el programa Red de Oportunidades como estrategia de cobertura nacional para reducir la pobreza extrema y mejorar las condiciones de vida entre las poblaciones de las reas urbanas, rurales e indgenas, as como para reducir la mortalidad materna y la mortalidad en nios menores de 5 aos. Se trata
Disposiciones sobre la creacin de las comarcas indgenas de la Repblica de Panam Creacin del distrito comarcal Kuna de Madungand: El Ministerio de Salud y los centros especializados tendrn la responsabilidad de garantizar la salud de la poblacin de la Comarca Kuna de Madungand. Creacin de la Comarca Ngbe-Bugl: El Ministerio de Salud desarrollar programas especiales en la Comarca, a fin de garantizar la salud de la poblacin Ngbe-Bugl. Se respetarn, reconocern, preservarn y mantendrn los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de la medicina tradicional. Creacin del distrito comarcal Kuna de Wargandi: El Estado establecer los mecanismos necesarios para regular las actividades de salud y mantendr instalaciones para la atencin primaria y la atencin mdica en general. Carta Orgnica de la Comarca EmberWounaan: La proteccin y vigilancia de la salud de los pueblos Ember y Wounaan ser responsabilidad fundamental del Congreso General, en coordinacin con el Ministerio de Salud. Se garantizar el reconocimiento y el ejercicio de la medicina tradicional de la Comarca y de los programas del Ministerio de Salud.
77 Naciones Unidas. Comit de los Derechos del Nio Observaciones Finales.. 36 Perodo de Sesiones. CRC/C/15/Add. 233.
30 de junio de 2004. Prr. 64.
78 Gobierno de Panam. Ministerio de Desarrollo Social. IV Informe Nacional Clara Gonzlez. Situacin de la Mujer en Panam 2002-
2007. Pg. 42-43; Informe del Estado de Panam al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. CEDAW/C/PAN/7. 09 de octubre de 2008. Prrs. 172-173. Pueblos Indgenas de Panam 2008-2010. Pg. 24.
76 Floriselda Pea, Wounaan. Miembro de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional para Amrica
79 Gobierno de Panam. Ministerio de Salud y Organizacin Panamericana de Salud. Diagnstico Situacional y Plan de Salud para los
Central de la OACNUDH.
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PANAM
que la infraestructura en salud refleje un enfoque intercultural, aspectos que no estn contemplados en la legislacin actual. Por su parte, el Comit de Derechos Humanos reiter en el 2008 que el Estado debe garantizar el acceso de todos los indgenas a servicios de salud adecuados 80. En comparacin con los servicios que recibe la poblacin en otras regiones del pas, las comarcas indgenas cuentan con una infraestructura de salud muy limitada en trminos del nmero de instalaciones, condiciones ptimas de servicio y nmero de personal de salud disponible para la atencin de la poblacin 81. En la Comarca Kuna Yala hay 2 hospitales, 6 centros de salud y policlnicas, y 12 sub-centros y puestos de salud; en la Comarca Ember- Wounaan hay 16 sub-centros y puestos de salud; y en la Comarca Ngbe-Bugl hay 10 centros de salud y policlnicas y 93 sub-centros y puestos de salud
82.
tienen que desplazarse a reas distantes de su residencia 83. Para la poblacin indgena, el acceso a los servicios de salud es difcil por muchos factores. Las mediciones que se han realizado con respecto a las dificultades que tienen las poblaciones indgenas en el acceso a los servicios de salud indican que un 11.3% no demand el servicio de salud por problemas relacionados con el costo del servicio; un 64.2% por efecto de la distancia; un 44% por falta de medios de transporte; y, entre otras causas, por el maltrato que reciban y la poca participacin que tienen en el diseo de programas de salud 84. Por otra parte, las diferencias culturales y el idioma limitan los procesos de educacin en salud. La Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional de la OACNUDH aade a las limitantes anteriormente expuestas que los horarios de atencin en los servicios de salud no estn organizados de acuerdo con sus necesidades. Mencion, igualmente, el problema de acceso y las largas distancias que deben recorrer, sumado a la falta de vas de comunicacin y transporte adecuado, especialmente en torno a la Comarca Ngbe-Bugl. La gran extensin territorial, la baja densidad demogrfica y el difcil acceso dificultan la prestacin de la atencin de salud y de los servicios bsicos del Estado. Por ltimo, la Instancia Consultiva Regional subray el problema de la falta de recursos econmicos a la hora de adquirir medicamentos cuando stos no son proporcionados en los establecimientos de salud ubicados en las comarcas. Actualmente el Ministerio de Salud se encuentra reorganizando la prestacin de servicios en las
Comarcas
Ngbe-Bugl la
Ember-Wounaan existente y
bsica para atender a quienes no hablan o entienden bien el espaol, como son los adultos mayores y las mujeres 86. Algunas organizaciones de la sociedad civil han sealado que no existe un suficiente abordaje en relacin a la pertinencia cultural, visto que el sistema de salud no ha incorporado la sabidura tradicional de cada pueblo originario en sus prcticas mdicas, ni respeta las mismas. Refieren que, aunque en muchas comunidades las personas siguen acudiendo al botnico o al sabio tradicional para resolver sus afecciones mdicas, stos cada vez son menos y el acceso a la materia prima de esa medicina tradicional se est reduciendo debido a la presin ambiental, la tala de bosques para megaproyectos econmicos y la colonizacin territorial 87: Ya casi no encontramos nuestras plantas medicinales (). Ya es difcil encontrar cerca las plantas que utilizamos para combatir la diarrea o los dolores. Lo que mi pap me ense, ya no lo puedo utilizar88. UNICEF seala que, en la mayora de los pases con poblacin indgena en Amrica Latina, los programas de salud sexual y reproductiva (como el de planificacin familiar) han sido formulados desde la perspectiva del sistema occidental, que no considera las caractersticas socioculturales de los pueblos indgenas en torno a su propia concepcin de la sexualidad, la fecundidad y la reproduccin humana y que, por otro lado, tampoco toman en cuenta las necesidades y prioridades en salud sexual y reproductiva que tiene cada uno de los pueblos indgenas segn su realidad. Como resultado, estos programas son rechazados porque se consideran elementos ajenos a la cultura indgena, porque no logran el impacto entre la poblacin indgena, ni alcanzan los objetivos programticos y de poltica pblica
modificando
infraestructura
asignando el suficiente personal requerido con la finalidad de crear sub-centros y centros de salud que permitan ofrecerles mejor atencin a los pueblos indgenas. Respecto a la poblacin indgena Ngbe que se traslada para trabajar en las fincas de caf de Costa Rica, el Ministerio de Salud seala que est realizando campaas de vacunacin a la poblacin infantil indgena, y lo hace de manera coordinada con las autoridades sanitarias de Costa Rica. En relacin al servicio de visitas mdicas a las comunidades que se realiza a travs del proyecto Mejora de la Equidad en Salud, se seala que la mayora no se lleva a cabo porque no se coordina adecuadamente con las autoridades indgenas tradicionales y porque el nmero limitado de profesionales en salud (un mdico de medicina general, personal de enfermera, promotores de salud y parteras) y los muy escasos equipos e insumos que trasladan a las comarcas impiden dar una amplia y adecuada cobertura. Por ello, el Ministerio de Salud tiene previsto iniciar un dilogo con las autoridades tradicionales de las Comarcas Kuna Yala, Ember-Wounaan y Ngbe-Bugl, a fin de establecer mecanismos de consulta con respecto a las acciones a realizarse bajo este proyecto. La Clnica Legal de Derechos Humanos de la Universidad de Oklahoma seal que las personas indgenas que tenan acceso a los centros de atencin mdica a menudo preferan no recurrir a ellos debido a la falta de conocimiento de los medicamentos, as como por las prcticas culturales que observaban en esos centros 85. El CIAM sostiene que el trato a los indgenas en los servicios de salud del Estado suele ser discriminatorio, ya que se les relega a los ltimos lugares y no hay personal bilinge o traduccin
El Diagnstico Situacional y Plan de Salud para los Pueblos Indgenas de Panam determin tambin que la provisin de salud en las comarcas indgenas se ha caracterizado tradicionalmente por recursos humanos limitados y un limitado acceso econmico, geogrfico y cultural de la poblacin a la oferta de servicios de salud. En dichas reas, los servicios son ofertados principalmente en los puestos de salud, los cuales son instalaciones de primer nivel de atencin. All, los servicios son provistos por el ayudante o asistente de salud, generalmente originario del rea, quien recibe entrenamiento slo para proveer servicios de promocin de la salud y prevencin de enfermedades a la comunidad, por lo que no se prescriben medicamentos. Los casos que no pueden ser resueltos a este nivel de atencin son referidos a niveles ms complejos dentro del sistema de salud, para lo cual las personas
80 Naciones Unidas. Comit Derechos Humanos. Observaciones Finales. CCPR/C/PAN/CO/3/, 4 de abril de 2008. Prr. 21. 81 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. La niez indgena y el adolescente urbano: entre riesgos y vulnerabilidades
(documento en borrador) Panam, 2010 Pg. 75.
82 Gobierno de Panam. Contralora General de la Repblica. Instituto Nacional de Estadstica y Censo. Instalaciones de salud en la
Repblica, segn provincia, comarca indgena distrito. Panam, 2009. Panam 2008-2010. Pg. 43.
85 A/HRC/WG.6/9/PAN/3. 5 de agosto de 2010. Prr. 43. 86 Centro de Incidencia Ambiental et al. Pg.8. 87 Ibd. Pg. 27. 88 Wuilio Durn. Ember de la comunidad de Puerto Lara, Darin.
83 Ministerio de Salud y Organizacin Panamericana de Salud. Diagnstico Situacional y Plan de Salud para los Pueblos Indgenas de 84 Ibd. Pg. 43.
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para los que fueron creados 89. En Panam est pendiente de aprobacin el proyecto de ley sobre medicina tradicional referida especialmente al embarazo y parto. Los partos se realizan en los domicilios y el control del embarazo se realiza mediante las prcticas de los pueblos indgenas, pero si surge complicaciones que no pueden ser atendidas por las parteras/ comadronas, las mujeres acuden a los centros de salud. La Instancia Consultiva Regional de OACNUDH manifiesta que algunas pacientes no son atendidas en estos centros porque han ingerido la medicina tradicional tulena utilizada por las parteras para ayudar en el parto. Estos hechos subrayan la necesidad de realizar mayores esfuerzos para promocionar, valorar y elevar la calidad de la labor de las parteras y de los mdicos tradicionales, a la luz de su cosmovisin y de las obligaciones sobre el respeto a sus saberes, as como la de formar profesionales de salud que tengan un mayor conocimiento de la medicina tradicional y la epidemiologa indgena.
De acuerdo con la encuesta ENASSER de 2009 (aplicada solamente en dos de las comarcas, la Ngbe-Bugl y la Ember-Wounaan), las mujeres que viven en los entornos urbanos tienen mayor probabilidad de ser atendidas por personal capacitado (99.1%) que aqullas que residen en reas indgenas (76.9%). La encuesta tambin revel que el 88.5% de los partos en Panam cuenta con la asistencia de un profesional de salud cualificado (sea mdico, gineco-obstetra o enfermera), un 10.65% es asistido por una partera o familiar y un 1% no recibe ninguna asistencia durante el alumbramiento, siendo las reas indgenas las que presentan una menor frecuencia de atencin: 45.1% frente al 99.1% en el rea urbana. El 11.3% de los partos ocurren en casa de la mujer y es ste el tipo de parto ms frecuente en las reas indgenas, en donde representa el 55.2%. La encuesta ENASSER de 2009 tambin revel que el nmero promedio de hijos de mujeres indgenas es de 6.2, comparado con un promedio de 2.7 hijos en el rea urbana. Asimismo, el porcentaje de mujeres de 15 a 19 aos que son madres o estn embarazadas en el rea indgena es del 32.4%, cifra sta que representa el doble de las mujeres que son madres o estn embarazadas en reas urbanas, que es del 16.0%. Estas cifras no reflejan cambios significativos con respecto a lo reportado en el Censo de 2000, cuando se indic que la tasa global de fecundidad es ms del doble en mujeres indgenas, quienes tienen 6.6 hijos y las mujeres no indgenas 2.9 hijos90. La Organizacin Mundial de la Salud considera que entre un 88% y el 98% de las muertes maternas pueden ser prevenidas 91 y que el fracaso para la prevencin de enfermedades maternas inhabilitantes y muerte materna representa una de las ms grandes injusticias de nuestro tiempo92. UNICEF sostiene que algunas condiciones de morbilidad materna que rodean el embarazo,
el parto y el puerperio afectan negativamente la salud de las mujeres en este perodo y representan un riesgo potencial para su vida y su salud, siendo an mayores los riesgos a los que se enfrentan las mujeres indgenas debido a: a) la cosmovisin indgena y la percepcin del riesgo obsttrico; b) el conflicto entre el sistema de salud tradicional y el occidental; c) el concepto de salud y enfermedad, sus interpretaciones culturales y las respuestas del sistema de salud tradicional frente a la aparicin y el reconocimiento de signos de gravedad; y d) los roles y relaciones de gnero; as como la autonoma de la mujer indgena 93. Debido a las relaciones de desigualdad de gnero que experimentan a lo largo de su ciclo de vida, las mujeres indgenas sufren situaciones perjudiciales para su salud, tales como las denominadas tres barreras, que consisten en la demora en tomar la decisin de buscar ayuda, la demora en llegar a la institucin de atencin y la demora en recibir el tratamiento adecuado en la institucin 94.
mortalidad materna como el embarazo terminado en aborto, hemorragia pos- parto, enfermedades adquiridas antes del embarazo que pueden complicar el estado de gravidez de la madre, eclampsia, sepsis puerperal y desprendimiento prematuro de la placenta, entre otras, se pueden prevenir a travs de la mejora de las coberturas, la calidad de los servicios bsicos y que, para ello, se deben implementar modelos de atencin con una perspectiva intercultural y que estn focalizados en las reas indgenas 97. En Panam, la tasa de mortalidad materna entre el ao 2005 y el ao 2009 ha venido decreciendo a nivel nacional. En el ao 2009, la tasa promedio fue de 42.4 muertes por cada cien mil nacidos. Sin embargo, la Comarca Ngbe-Bugl registr una tasa de mortalidad materna de 183.4 muertes por cada cien mil nacidos, la mayor tasa de mortalidad materna a nivel nacional desde el ao 2007 98. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
En Panam, son las mujeres indgenas y rurales quienes ms sufren la discriminacin y tienen, por consiguiente, mayor riesgo de muerte materna.95 La desatencin de la salud sexual y reproductiva afecta en gran medida a las mujeres indgenas y pobres, lo cual se evidencia a travs de la mortalidad materna, ausencia de asistencia profesional del parto en reas rurales y las necesidades insatisfechas de planificacin familiar 96. La reduccin de las tasas de mortalidad materna es uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En su III Informe sobre el cumplimiento de los ODM, el Gobierno de Panam seal que las causas de la
contra la Mujer observa con preocupacin la elevada tasa de mortalidad materna en Panam, causada principalmente por la falta de atencin mdica apropiada, en particular para las mujeres de zonas rurales e indgenas. El Comit inst al Estado a mejorar el acceso a los servicios de salud para todas las mujeres y, en particular, para los grupos de mujeres ms vulnerables, como las indgenas. Tambin le inst a adoptar medidas eficaces para resolver el problema de la elevada tasa de mortalidad materna garantizando la atencin mdica adecuada durante el embarazo, el parto y el pos-parto y asegurando el acceso a las instalaciones de atencin de la salud y a asistencia mdica prestada por personal capacitado en
INICIATIVA DEL MINSA PARA FACILITAR EL PARTO VERTICAL

El MINSA viene desarrollando algunas acciones para que las mujeres indgenas puedan realizar el parto vertical tradicional, incluyendo la creacin del Programa de Parteras Tradicionales (realizando cursos de capacitacin y esfuerzos de vinculacin con el Sistema de Salud) y el de Medicina Tradicional de los Pueblos Indgenas. En 2011, el MINSA otorg subsidios para el funcionamiento de la Asociacin de Agentes de la Medicina Tradicional y Natural Ngbe, conformada por mdicos tradicionales y parteras que han sido identificados por la Comarca Ngbe-Bugl para prestar servicios a la poblacin y a quienes el MINSA otorg subsidios personales.
93 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. La niez indgena y el adolescente urbano: entre riesgos y vulnerabilidades
(documento en borrador) Panam, 2010. Pg. 78.
94 Ministerio de Salud y Organizacin Panamericana de la Salud. Perfil de Gnero y Salud de la Repblica de Panam. 2010. Pg. 28;
Fondo de Poblaciones de las Naciones Unidas. Dosier sobre Interculturalidad y Salud Materna. Pgs. 18-19. Sistema de Naciones Unidas/Gobierno de la Repblica de Panam. Panam, 2010. Pg. 83.
95 Ibd. Pg. 29. 89 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. La niez indgena y el adolescente urbano: entre riesgos y vulnerabilidades
documento en borrador) Panam, 2010. Pg. 75.
96 Comit de Amrica Latina y el Caribe para la defensa de los derechos de la mujer (CLADEM). Informe Alternativo: Situacin de
Derechos Humanos de las Mujeres en Panam. Panam, 2009. Pg. 25. de la Repblica de Panam. Panam. Pg. 84.
90 http://www.eclac.org/celade/agenda/0/31370/RelatoriaPanama.pdf 91 Organizacin Mundial de la Salud. Maternal Mortality: helping women off the road to death. En: WHO Chronicle, Vol. 40 (1986). 92 R.J. Cook, B.M.Dickens et. al. Organizacin Mundial de la Salud. Advancing safe motherhood through human rights. Geneva, 2001.
97 Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Dosier sobre Interculturalidad y Salud Materna. Sistema de Naciones Unidas/Gobierno 98 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. La niez indgena y el adolescente urbano: entre riesgos y vulnerabilidades
(documento en borrador) Panam. Pg. 79.
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todas las zonas del pas, en particular en las zonas rurales 99. MINSA, ASMUNG Y UNFPA, Unidos para reducir las muertes maternas El MINSA, la Asociacin de Mujeres Ngbe (ASMUNG) y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) vienen implementando el programa de Reduccin de Muertes Maternas en la Comarca Ngbe-Bugl, a travs del cual se ponen en prctica diversas estrategias como las bolsas semforo, el albergue de embarazadas, los planes de parto, el mapeo de embarazadas y la iniciativa Salvando Vidas, para motivar poco a poco el control del embarazo y la atencin calificada del parto. Este programa no slo va dirigido a la poblacin residente en la Comarca sino tambin a las familias que migran para trabajar en las fincas de caf en Costa Rica. El Programa ha motivado un incremento en el nmero de controles prenatales, para el ao 2008 ya se haban realizado 20,000 controles 100.
las infecciones de transmisin sexual, el virus de inmunodeficiencia humana y del sndrome de inmunodeficiencia adquirida; se conform la Comisin Nacional para la Prevencin y Control del Virus de Inmunodeficiencia Humana (CONAVIH), constituida por distintas instituciones que tienen como finalidad promover, apoyar y coordinar las acciones de prevencin y control de la epidemia del VIH o SIDA; en 2008, el MINSA aprob la Poltica Pblica referente al VIH/SIDA, haciendo nfasis en la prevencin y tratamiento de los pueblos indgenas residentes en las comarcas; y el MINSA aprob el Plan Estratgico Nacional Multisectorial para el quinquenio 2009-2014 101. Uno de los obstculos para la consecucin de resultados positivos en materia de VIH/SIDA es que los estudios realizados no han sido actualizados para reflejar particularmente las circunstancias que prevalecen en las poblaciones indgenas, la poblacin LGTB (Lesbianas, Gays, Transexual y Bisexuales) y las trabajadoras sexuales. La escasez de conocimiento sobre la realidad que enfrentan las personas que viven con el virus en estas poblaciones dificulta que sirva de base para establecer mecanismos efectivos de prevencin y atencin para estas personas 102. Se han reportado casos de VIH/SIDA en todas las regiones del pas, pero las regiones con mayores tasas de prevalencia en Panam son los centros urbanos de Coln, la regin metropolitana, el distrito de San Miguelito, y Panam Oeste. Zonas fronterizas como la provincia de Chiriqu y la Comarca Kuna Yala representan un segundo grupo de zonas con mayor prevalencia103. Segn estimaciones del sistema de vigilancia epidemiolgica, este grupo tiene una prevalencia de VIH/ SIDA que duplica la prevalencia en la poblacin general.
Un estudio exploratorio realizado en la Comarca Kuna Yala y poblados perifricos metropolitanos en 2005 informa de que los Kunas en general carecen de informacin sobre ITS/VIH/SIDA, que la mayora de las mujeres nunca ha utilizado preservativo y muchas no saben qu es 104. De acuerdo con la informacin del MINSA, a fecha de 31 de diciembre de 2009, se haban reportado 125 casos de VIH (38 mujeres y 87 hombres) y 93 de SIDA (23 mujeres y 70 hombres) en la Comarca Kuna Yala 105. De acuerdo con la encuesta ENASSER, en las comarcas indgenas, la poblacin de 15 a 24 aos que conoce a travs de qu medios se puede adquirir el VIH asciende al 35.8%, a diferencia del 89.1% de las personas del rea urbana que manejan igual informacin. Visto que la poblacin indgena de Kuna Yala presenta niveles considerables de personas portadoras y reflejan un bajo nivel de conocimiento sobre las formas de transmisin del virus, parece necesario desarrollar intervenciones basadas en las construcciones tnico-culturales de la sexualidad, con el fin de modificar comportamientos de riesgo e incrementar el uso de los mtodos de prevencin 106. Un estudio realizado por el CIAM destac que la tasa de incidencia de contagios por VIH/SIDA entre el pueblo Kuna es superior al promedio nacional, tal como lo han manifestado el MINSA y ONUSIDA107. Conjuntamente con las regiones de salud de Panam Metro, San Miguelito y Coln, la Regin de Salud de la Comarca Kuna Yala se encuentra entre las regiones ms afectadas por la epidemia108. En este sentido, el CERD expres su preocupacin por los niveles de VIH/SIDA
prevalecientes entre dicho pueblo y el escaso acceso a servicios de salud sexual y reproductiva para los pueblos indgenas. Igualmente, urgi al Estado a asegurar el acceso y la disponibilidad de servicios de salud sexual y reproductiva a toda su poblacin, en particular al pueblo indgena Kuna Yala, y a que se lleve a cabo una campaa de sensibilizacin en el tema de enfermedades de transmisin sexual 109. En el Informe Las mujeres indgenas de Panam se seala que hay escaso tratamiento de la sexualidad dentro de la cosmovisin de las comunidades. Faltan datos concretos y estadsticas que permitan tener un diagnstico de la epidemia en el interior de los pueblos indgenas 110. A travs de este estudio, la CEDAW alent al Estado a redoblar sus esfuerzos para concienciar y educar a las mujeres y nias, particularmente en las zonas rurales, sobre las formas de protegerse contra el VIH/SIDA. El Comit inst a Panam a velar por que las mujeres y las nias tengan igualdad de derechos y acceso a servicios de deteccin del VIH/SIDA y a servicios sociales y de atencin de la salud conexos 111. Con el apoyo de la agencia ONUSIDA de las Naciones Unidas, el MINSA est realizando campaas de prevencin con enfoque intercultural y respetando el concepto de sexualidad dentro de la cosmovisin de las mujeres y nias indgenas, considerando que, mediante Decreto Ejecutivo N 5 de 2006, se estableci la gratuidad de la prueba del VIH, su aplicacin durante el control prenatal y el tratamiento y pruebas de control necesarias para la madre y el beb.
INCIDENCIA DEL VIH-SIDA EN LAS COMUNIDADES INDGENAS

Durante el Periodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, celebrado en junio de 2001, el Gobierno de Panam adopt la Declaracin de Compromiso en la Lucha Contra el VIH/SIDA, instrumento que proporciona un marco para dar una amplia respuesta a la epidemia mundial, cuyas metas y objetivos estn diseados para abordar todas las dimensiones de la epidemia. Desde entonces se han dado algunos avances importantes: se aprob la Ley N 3 del 2000 para la educacin y promocin de la salud, investigacin, prevencin, deteccin vigilancia epidemiolgica y atencin integral de
103 Banco Mundial. Reduciendo la vulnerabilidad al VIH/SIDA en Centroamrica. Panam: situacin del VIH/SIDA y respuesta a la
epidemia. Washington D.C., 2006. Pg. 3.
104 Ibd. Pg. 6. 105 Gobierno de Panam. Ministerio de Salud. Departamento de Epidemiologa/Seccin de Estadstica. 106 Sistema de Naciones Unidas y Gobierno de la Repblica de Panam. Pg. 98.
99 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin de la Mujer. Observaciones Finales. CEDAW/C/PAN/CO/7. 2010.
107 Centro de Incidencia Ambiental et al. Pg. 28. 108 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. La niez indgena y el adolescente urbano: entre riesgos y vulnerabilidades
Prr. 42-43.
100 Ministerio de Salud y Organizacin Panamericana de la Salud. Perfil de Gnero y Salud de la Repblica de Panam. 2010. Pg. 28;
(documento en borrador) Panam. Pg. 81.
FGobierno de Panam. Ministerio de Salud y Organizacin Panamericana de la Salud. Perfil de Gnero y Salud de la Repblica de Panam. 2010. Pg. 28; Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Dosier sobre Interculturalidad y Salud Materna. Pg. 12. en la Repblica de Panam con ocasin del Examen Peridico Universal. Panam, 2010. Pg. 5. Acceder en http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/session9/PA/DP_DefensoriadelPueblodePanama_S.pdf.
101 Gobierno de Panam. Defensora del Pueblo. Consideraciones de la Defensora del Pueblo sobre la situacin de derechos humanos
partes de conformidad con el artculo 9 de la Convencin. Observaciones finales. CERD/C/PAN/CO/15-20 2010 .Prrafo 19.
110 Naciones Unidas. Informe Alternativo al Comit CEDAW. La Voz de las mujeres Indgenas de Panam. Pg. 2. 111 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Observaciones finales. CEDAW/C/PAN/CO/7.
102 Ibd. Pg. 5.
2010. Prr. 45.
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Las mujeres somos sensibles a todo lo que nos rodea, nuestra preocupacin es que los hijos vayan a la escuela, que salgan adelante, ensearles a ellos para que la cultura no se pierda; si hay abandono del esposo, una no abandona a los hijos. Nuestro papel es el de los saberes. Antonia Alba, Kuna. El artculo 39 de la Constitucin Poltica de Panam prohbe reconocer asociaciones inspiradas en ideas o teoras basadas en la pretendida superioridad de una raza o de un grupo tnico, o que justifiquen o promuevan la discriminacin racial. El nuevo Cdigo Penal aprobado mediante la Ley N 14, del 18 de mayo de 2007, dispone que quien cause la muerte a otro ser sancionado con pena de veinte a treinta aos de prisin cuando se ejecute en acto de discriminacin o racismo. A pesar de los avances mencionados, el CERD expres su preocupacin ante la no existencia de una disposicin general que prohba la discriminacin por motivos de raza, que tipifique como delitos los actos de discriminacin En el aspecto institucional, la Defensora del Pueblo cuenta con una Unidad Especializada de Asuntos Indgenas que requiere mayor apoyo. La Unidad adolece de limitaciones de recursos econmicos, escasez de personal y coordinacin efectiva con las Oficinas Regionales en aras de atender debidamente la problemtica de los pueblos indgenas, y por eso es imperativo dotar a la Institucin de herramientas de gestin basadas en La Ley N 16, del 10 de abril del 2002, dict medidas para evitar todo acto de discriminacin y regul el derecho de admisin a los establecimientos pblicos. Es importante destacar que esta ley tiene, entre sus objetivos, el adoptar medidas Otra instancia institucional es el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, entidad encargada de conocer y sancionar las violaciones a la Ley N estndares internacionales de derechos humanos. racial y que sea compatible con la Convencin Internacional para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial. Por ello, recomend adoptar una legislacin que d plena vigencia a las disposiciones de la Constitucin relativas a la no discriminacin que prohban expresamente la discriminacin por motivos de raza y garanticen que se pueda disponer de recursos eficaces para aplicar esa legislacin 112. para que los distintos grupos de la sociedad, como los pueblos indgenas, gocen de los derechos enunciados por la Convencin Internacional para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial. La misma Ley 16 cre la Comisin Nacional contra la Discriminacin para analizar la aplicacin del referido instrumento internacional por parte de Panam y formular propuestas al rgano Ejecutivo que permitan incorporar acciones que garanticen el derecho a la no discriminacin a la agenda del Estado. Esta Comisin estara integrada por el Defensor del Pueblo, quien la presidir y por representantes de la Asamblea Nacional, el rgano Judicial, organizaciones no gubernamentales y los pueblos indgenas y afrodescendientes. Hasta la fecha de elaboracin del presente estudio, los pueblos indgenas no han designado a su representante, ni se ha elaborado un Plan Nacional contra la Discriminacin, situaciones stas que deben ser prontamente resueltas.
11, del 22 de abril del 2005, mediante la cual se prohbe la discriminacin laboral por razones de raza, nacimiento, discapacidad, clase social, sexo, religin o ideas polticas. En lo que a igualdad de gnero se refiere, Panam cuenta, desde enero de 1999, con la Ley N 4 sobre Igualdad de Oportunidades para las Mujeres, que tiene como meta lograr la integracin plena de las mujeres panameas al proceso de desarrollo poltico, econmico, social y cultural del pas, abordndose en ella los derechos de las mujeres indgenas. Posteriormente, se aprob el Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 2002-2006. El Instituto Nacional de la Mujer, creado
Del
mismo
modo,
el
CERD
expres
su
preocupacin ante la realidad que viven los pueblos indgenas y las grandes dificultades a las que se enfrentan para disfrutar de sus derechos, como vctimas de una discriminacin racial de facto y de marginacin, siendo particularmente vulnerables a violaciones de derechos humanos. Tambin preocupan al Comit las causas estructurales que perpetan la discriminacin y la exclusin del acceso a los derechos socioeconmicos y al desarrollo 115. El Comit alent al Estado a considerar la posibilidad de hacer la declaracin facultativa prevista en el artculo 14 de la Convencin, a fin de reconocer la competencia del Comit para recibir y examinar comunicaciones de personas o grupos de personas, comprendidas dentro de su jurisdiccin, que alegaren ser vctimas de violaciones, por parte del Estado, de cualquiera de los derechos estipulados en dicha Convencin. El Comit le recomend a Panam combatir la discriminacin y aplicar efectivamente las medidas especiales para que los pueblos indgenas disfruten de los derechos humanos plenamente y en igualdad de condiciones.
mediante la Ley N 71 de 2008, tiene a su cargo la implementacin de dicha ley, al igual que los planes y polticas pblicas que de ella se deriven. Para tal fin es necesario tener en cuenta que la CEDAW expres al Estado panameo su preocupacin ante la escasez de datos estadsticos desagregados por sexo sobre la situacin de las mujeres, en particular sobre la situacin de las mujeres indgenas y de las afro-descendientes, en relacin con todas las esferas que abarca la Convencin 113. En el Informe alternativo presentado a la CEDAW, La Voz de las Mujeres Indgenas de Panam, sealan que a pesar de los avances en materia de leyes que protegen los derechos de las nias y mujeres, su implementacin ha tenido poco efecto en revertir la situacin de desventaja en que se encuentran las mujeres indgenas, puesto que la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres no slo se debe reconocer mediante instrumentos legales, sino que debe ser propiciada para que las mujeres indgenas se conviertan en agentes de cambio desde su propia visin 114.
Familia Ngbe. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
113 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. Observaciones finales. CEDAW/C/PAN/CO/7.
2010. Prr. 2.
114 Informe alternativo a la CEDAW. La voz de las mujeres indgenas de Panam. Pg. 2. 112 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Examen de los informes presentados por los Estados
partes de conformidad con el artculo 9 de la Convencin. Observaciones finales. CERD/ C/PAN7/CO/15-20. 2010. Prr.11 y 25.
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El proceso gradual de reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas en Panam es fundamental para asegurar las condiciones materiales y jurdicas que les permitan Esta disparidad entre la definicin de un derecho y su implementacin legislativa puede salvarse mediante un ejercicio de armonizacin de la legislacin que, si bien puede ser promovido por diferentes actores, ha de ser siempre consultado con los pueblos indgenas, tal y como exigen la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y el Convenio N 169 de la OIT, que el actual Gobierno se comprometi a ratificar. La segunda conclusin general est relacionada con la brecha que a menudo se evidencia entre el cumplimiento de las reglas y la garanta efectiva de los derechos de los pueblos indgenas. En este sentido, se ha constatado que se requiere un mayor nivel de anlisis y estudio para adaptar el cumplimiento de la normas a la pertinencia tnica y poder garantizar as los derechos. En el caso de la educacin bilinge, por ejemplo, la presencia Antes de profundizar en las conclusiones por tema, se puntualizan tres conclusiones generales. En primer lugar, el diagnstico ha encontrado que a menudo existe una brecha entre el alcance de un derecho y su instrumentalizacin. Esto se da, por ejemplo, con respecto a la garanta territorial. La Constitucin de la Repblica requiere que el Estado garantice a las comunidades indgenas la reserva de las tierras necesarias y la propiedad colectiva de las mismas para el logro de su bienestar econmico y social, agregando adems que la Ley regular los procedimientos que deban seguirse para lograr esta finalidad y las delimitaciones correspondientes dentro de las cuales se prohbe la apropiacin privada de tierras. A pesar de las disposiciones de la Constitucin, la reglamentacin slo se ha cumplido para 5 de los 7 pueblos indgenas reconocidos por el Estado panameo, dejando adems grandes extensiones La tercera conclusin general alude a que, si bien es cierto que la falta de recursos humanos y financieros es un factor importante en la superacin de la problemtica descrita, no representa el nico obstculo. Para alcanzar el respeto de los derechos de los pueblos indgenas es necesario un exhaustivo examen sobre los valores en los que se basa la reglamentacin de la legislacin y la elaboracin de polticas pblicas, atendiendo a las demandas de una sociedad multicultural. A este factor, se suman tambin el desconocimiento y la falta de capacidades que presentan las instituciones pblicas y sus agentes frente al cumplimiento de sus obligaciones en materia indgena. En el taller de validacin del de maestros indgenas bilinges no garantiza una educacin de calidad si no se pone a disposicin de los maestros material didctico pertinente culturalmente. mantenerse como pueblos en un ambiente de respeto y armona. Si bien en Panam se han tomado medidas legislativas y administrativas para avanzar en la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, son necesarios mayores esfuerzos que garanticen el pleno ejercicio de sus derechos, su subsistencia y la preservacin de su identidad cultural. En este sentido, el reconocimiento comarcal que garantiza la proteccin jurdica de los territorios indgenas y el reconocimiento de las autoridades tradicionales en el manejo de sus asuntos internos han constituido un importante punto de partida para la efectiva instrumentalizacin de otros derechos. Las leyes comarcales son la base para fortalecer el derecho de libre determinacin y autonoma de los pueblos indgenas, amparados por el derecho internacional de los derechos humanos. de territorio indgena fuera de la delimitacin comarcal.
presente diagnstico, los funcionarios pblicos que participaron en el estudio manifestaron la necesidad de asesoramiento y capacitacin para conocer y comprender el alcance de las obligaciones que debe cumplir cada institucin segn el marco jurdico internacional y nacional. Una de las propuestas que surgieron del espacio de dilogo para la definicin de acciones futuras fue la elaboracin de un manual que gue la intervencin de las instituciones en el mbito que les corresponda y garantizar de forma real los derechos de los pueblos indgenas.
Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, un proceso equitativo, independiente, imparcial, abierto y transparente, en el que se reconozcan debidamente las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas sera la forma adecuada de poner fin a las demandas de reconocimiento y adjudicacin de sus tierras, territorios y recursos, comprendidos aquellos que tradicionalmente han posedo, ocupado o utilizado. Al igual que el resto de pueblos indgenas de la
A continuacin se detallan las conclusiones clasificadas por derecho.
regin centroamericana, los pueblos indgenas de Panam han expresado su disconformidad y preocupacin por los proyectos de desarrollo econmico basados en la extraccin o explotacin de recursos naturales que se ejecutan en sus territorios sin su consentimiento previo, libre e informado. Numerosos actos de protesta contra los denominados megaproyectos, y contra reformas legislativas que atentan contra sus derechos han sido reprimidos violentamente por las fuerzas de seguridad. Ante esta situacin, las autoridades indgenas solicitaron, en los talleres de de validacin y definicin de un plan de accin, la creacin de un mecanismo de consulta y participacin mediante el cual el Estado les presente los planes, programas, proyectos, medidas legislativas, administrativas o polticas pblicas, que pretende elaborar y que les afectan directamente. Si bien se ha reestructurado la institucionalidad en materia de tierras mediante la creacin de una entidad para la atencin especfica de los pueblos indgenas, slo la coordinacin con las autoridades indgenas y su efectiva participacin permitirn el cumplimiento de sus fines.
DERECHO A LA TIERRA, EL TERRITORIO Y LOS RECURSOS NATURALES.

Los derechos territoriales son los ms reconocidos en la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. El territorio se vuelve condicin fundamental para ejercer el derecho a la vida, y a partir de all ejercer los derechos culturales, polticos, econmicos y sociales. Si bien el gobierno de Panam ha reconocido cinco comarcas indgenas, no todos los pueblos indgenas de Panam han sido beneficiados con dicho reconocimiento, el pueblo naso y el pueblo bribri continan a la espera de una solucin para el reconocimiento y adjudicacin de sus territorios. La Ley 72 sobre Tierras Colectivas, que busca titular las tierras indgenas que quedaron fuera de la titulacin comarcal, an no ha tenido una adecuada aplicacin debido a su falta de reglamentacin. Esta situacin ha incrementado las demandas y los conflictos sociales en las comunidades que estn a la espera del reconocimiento de sus territorios. A la falta de titulacin de los territorios indgenas se suma la invasin de los territorios, titulados o en reclamo, por parte de poblacin no indgena. Esta conflictividad ha originado situaciones de violencia y, en algunos casos, atentados contra la vida e integridad de las personas. Las autoridades y lderes indgenas que participaron en el taller de validacin del presente Diagnstico expresaron sentir una ausencia del Estado en la resolucin de estos conflictos. Tal y como establece la
Recomendaciones
1. Los pueblos indgenas sugieren la regulacin de la Ley N 72 de Tierras Colectivas para dar seguridad jurdica a las comunidades que quedaron fuera de las comarcas indgenas. 2. Los pueblos indgenas proponen el saneamiento de las comarcas para que sean expulsados de sus tierras los colonos de residen en ellas de manera irregular.
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La falta de mecanismos adecuados de consulta con los pueblos indgenas, aplicable para aquellos asuntos que les afectan o conciernen, ha generado una situacin de conflictividad y enfrentamiento entre algunos pueblos indgenas de Panam y el gobierno. Las concesiones de exploracin y explotacin a empresas privadas para el desarrollo de proyectos de desarrollo econmico se otorgan vulnerando el cumplimiento de los estndares internacionales en materia de pueblos indgenas. Tanto el Sistema de las Naciones Unidas como el Sistema Interamericano de Derechos Humanos se han pronunciado con respecto a la falta de consulta con los pueblos indgenas en asuntos que les afectan, sealando adems cmo esta situacin puede afectar la vida y supervivencia de los pueblos indgenas. Las recomendaciones emitidas al respecto parecen haber sido someramente tomadas en cuenta por las autoridades estatales, ya que, hasta el momento, no se ha llevado a cabo ningn proceso de consulta formal. En su defecto, se han celebrado espacios de dilogo para dar salida a situaciones de tensin como la motivada por la reforma del Cdigo de Minera en 2011.
comarcales y sus cartas orgnicas es su significativo avance en el cumplimiento del derecho de libre determinacin. Sin embargo, el ejercicio de este derecho se dificulta por la falta de cumplimiento de los principios contenidos en la carta orgnica que rige el funcionamiento de las comarcas. En este sentido los pueblos indgenas solicitan al Estado la asignacin de recursos econmicos que les permitan una verdadera gestin de sus territorios para poder manejar de manera interna los temas relacionados con los mbitos de educacin, salud, medio ambiente y tierras, desde su propia visin cosmovisin y sus propios modelos de desarrollo.
el sistema de justicia estatal y el sistema de justicia propio de los pueblos indgenas, motivados en gran medida por el desconocimiento de las autoridades estatales del derecho de los pueblos indgenas sobre la administracin de justicia y por la negacin de la existencia del pluralismo jurdico.
conciernen a los pueblos indgenas y sus territorios.
La reciente aprobacin de la ley que reconoce las lenguas de los pueblos indgenas y que dicta normas para la educacin bilinge intercultural constituye un avance frente a las demandas de larga data de los pueblos indgenas. Sin embargo, es importante tomar en cuenta que deben superarse situaciones que limitan el ejercicio de la educacin bilinge, como son la presencia de docentes no indgenas que no hablan las lenguas indgenas y que prohben a los alumnos que las hablen a pesar de estar en reas indgenas; la falta de currculos especializados, textos en idiomas indgenas; la presencia intermitente de los docentes en las escuelas y la falta de capacitacin para los docentes. Siguen siendo preocupantes los ndices de desercin, repeticin y retencin que se registran entre los estudiantes indgenas, en particular en los aos escolares de primaria. Esta situacin se asocia al contexto de desigualdad en acceso y disfrute de los derechos sociales, econmicos y culturales en el que viven los pueblos indgenas.
Recomendaciones
1. Crear mecanismos de coordinacin entre el sistema estatal de justicia y los sistemas indgenas, 2. en cumplimiento con las disposiciones normativas internacionales. Dotar al poder judicial de recursos para la creacin de un cuerpo de traductores e interpretes a las lenguas indgenas del pas.
Recomendaciones
1. Apoyar la institucionalizacin de un espacio de dilogo entre el Estado y los pueblos indgenas. 2. 3. Priorizar acciones destinadas a la aprobacin del Convenio 169 de la OIT. Establecer que 4. jvenes medidas indgenas afirmativas accedan a para las

Debido a la nueva configuracin poltico administrativa del pas, a partir del proceso electoral del ao 2004, los electores de las comarcas pueden elegir a sus diputados, representantes de corregimiento, alcaldes y concejales. Asimismo, presentan una terna de candidatos para que el Presidente de la Repblica escoja al gobernador o gobernadora de la comarca. Las mujeres indgenas reivindican tener igual participacin que los hombres indgenas en la toma de decisiones, tanto dentro de las comarcas como en los territorios ubicados fuera. En la actualidad, su participacin se limita a asistir y opinar, pero no pueden emitir un voto. Las mujeres indgenas tambin reclaman tener una mayor posibilidad de ser elegidas como autoridades tradicionales. Los cargos pblicos ocupados por hombres y mujeres indgenas no son en puestos de direccin; por consiguiente, ambos demandan acceso a puestos que les permitan tener ms posibilidades de incidir en la adopcin de medidas que garanticen el ejercicio de sus derechos.
universidades. Incidir para que se asignen presupuesto a los Congresos para la ejecucin de los programas que acuerden implementar. 5. Proteger los conocimientos ancestrales: el conocimiento ancestral es lo que nos hace seguir siendo indgenas.
Recomendaciones
1. En primera instancia los pueblos indgenas recomiendan la ratificacin del Convenio N 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en estados independientes. 2. Los pueblos indgenas sugieren la reglamentacin del derecho de consulta del que gozan los pueblos indgenas como un mecanismo de dilogo sobre las medidas que les afectan. 3. Los pueblos indgenas tambin recomiendan la creacin de un mecanismo de consulta con pueblos indgenas en el seno de Naciones Unidas, siguiendo el mecanismo de la Instancia Consultiva Regional de Pueblos Indgenas de la Oficina Regional de la OACNUDH.
Recomendaciones
1. Incorporar en el currculo nacional la interculturalidad de manera transversal para garantizar el respeto de la diversidad cultural nacional 2. Los pueblos indgenas proponen que se adopten medidas afirmativas que permitan a los jvenes indgenas el acceso a la educacin superior

El acceso a la justicia estatal se encuentra limitado por factores tan diversos como la existencia de defensores pblicos no capacitados en los derechos de pueblos indgenas, la ausencia de intrpretes con conocimientos de la terminologa jurdica y la insuficiencia de recursos econmicos con los cuales darle seguimiento a una denuncia. La incorporacin de las Reglas de Brasilia a la administracin de justicia es una medida positiva cuya efectiva implementacin permitir superar las limitaciones en el acceso a la justicia que confrontan los pueblos indgenas y que han sido identificadas en este diagnstico. Se han presentado situaciones de conflicto entre
DERECHO A LA SALUD
El diagnstico ha podido constatar que existe un dficit en cuanto a la infraestructura de instalaciones mdicas en las comarcas indgenas en relacin a su peso demogrfico. La falta de medicamentos y la ausencia de personal bilinge limitan el ejercicio del derecho a la salud en igualdad de condiciones por parte de la poblacin indgena. Adems, es preciso el reconocimiento de la medicina tradicional que permita a los
Recomendaciones
1. Dotar a los Congresos Generales Indgenas de recursos econmicos para la implementacin de sus propias polticas. 2. Mayor coordinacin entre las instituciones del Estado y las autoridades indgenas en los asuntos legislativos y administrativos que

El reconocimiento a la autonoma y autogobierno de los pueblos indgenas a travs de las leyes
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pueblos indgenas mantener sus prcticas de salud, incluyendo la conservacin de sus plantas medicinales, animales y minerales de inters vital, tal y como est dispuesto en la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas. El Ministerio de Salud tiene pendiente la conformacin de una oficina encargada del diseo de polticas pblicas para la atencin de la salud de los pueblos indgenas con la debida pertinencia cultural que tratar de paliar la brecha entre las obligaciones del estado en materia de salud y la situacin actual. La situacin de las mujeres indgenas refleja una desigualdad frente a la situacin de las mujeres
no indgenas. Las mujeres indgenas presentan ndices de menor atencin que el de las mujeres en las reas urbanas e ndices de elevada mortalidad materna. A pesar de que la tasa de muertes maternas en la Comarca Ngbe-Bugl ha disminuido, todava constituye una realidad preocupante.
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Recomendaciones
1. Los pueblos indgenas sugieren que se reconozca la labor de los mdicos ancestrales y de las parteras y que su trabajo sea remunerado, y que el sistema de salud pblica incorpore las prcticas de la medicina tradicional.
Comunidad Ngbe de Nedrini, Comarca Ngbe-Bugl. Comunidad wounaan de Puerto Lara, Darien. OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central.
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Reunin con Instituciones del Estado NOMBRE ngela Castillero Argentina Barrera Silvano Vergara Judith Cassu Yanela Romero Argo Hyman Enrique Donado Sharon de Dumanoir Maylin Tejada Jorge Vega Raimundo Gonzlez Anacleto Morris Teresita Bordelon Mariela Vega Temistocle Velarde Mara Paz INSTITUCIN Tribunal Electoral Procuradura General Autoridad Nacional del mbiente rgano Judicial Instituto de Defensora de Oficio rgano Judicial Ministerio de Salud Tribunal Electoral Ministerio de Comercio e Industria Ministerio de Comercio e Industria Defensora del Pueblo Programa Nacional de Administracin de Tierras Ministerio de Comercio e Industria Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Comercio e Industria Poltica Indigenista, Ministerio de Gobierno NOMBRE Mangdidili Jan Nelson de Leon Ebinia Santos Kity Pea Onilda Mndez Bella Morales Anelcio Mendez Filaviano Iglesias Braulio Pizarro Betanio Chiquidama Rito Isamare Pea Carlos Lpez Arsenio Valiente Sonia Henrquez Leovi David Marisol Doriaza Enrique Montezuma Guillermo Ramirez Reunin con pueblos indgenas NOMBRE Joaqun Gonzlez Josrge Gamarra Valentin Santana Abigail Grajales Manuel Martnez Ovidio Espinosa Marcelo Guerra Chilin Piraza Magdalena Gonzlez Beatriz Ortega Lourdes Ellington Virginia de Williams Elsa Aji Omayra Casama Rosalina Garabato Jos Perz Elivardo Membache Congreso General de Tierras Colectivas Consejo Bribi Traductor Rey Rey Naso Congreso General de Tierras Colectivas Consejo Indgena Cemtroamericano Congre General Kuna Presidente Bugle Congreso Wounann CONAMUIP CONAMUIP CONAMUIP Mujeres Naso CONAMUIP CONAMUIP Congreso Alto Bayano ORGANIZACIN Rodolfo Cunampio Breido Lpez Inocencio Martnez Jorge Andreve Candido Mezua Adolfo Mezua Rudecindo Lpez Heraclio Lpez Alexis Alvarado Sara Omi Floriselda Pea Deidamia Lpez Velkis Valdes Antonia Alba Bernaida Gonzlez F.P.C.I Fundacin Embera Fundacin Embera COONAPIP COONAPIP CONAPIP Programa De Jovenes De Embera CONAMUIP Red De Mujeres Indigenas De Biodiversidad CONAMUIP CONAMUIP CONAMUIP Congreso Alto Bayano Congreso Alto Bayano Fundacin Embera Congreso Dagarkunyala Congreso Dagarkunyala Congreso Genaral de la Comarca Embera Wounaan Presidente del Congreso Pueblos Wounann CONAPIP CELP CONAMUIP ORGANIZACIN Alianza Mundial/P.I. Alianza Mundial/P.I. CONAMUIP CONAMUIP CONAMUIP CONAMUIP
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Reunin con el Sistema de Naciones Unidas NOMBRE Irma Lee Maria Gabriela Nuez Yanet Sierra Katyna Argueta Edwin Chipsen Yill Otero Stanley Muschett Raisa Ruiz Maria Gabriela Pinto Sara Omi Nadine Gasman Carmen Rosa Villa Cathy Cuellar Ruben Carpintero Ana de Obalda Jos Luis Rodrguez Martha Icaza Laura Flores UNESCO UNESCO FAO PNUD PNUD OCR/ONU PNUD UNICEF UNDP-REGIONAL ONU-MUJERES ONU-MUJERES OHCHR OPS/OMS UNFPA UNFPA UNFPA UNFPA UNFPA AGENCIA
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Diagnostico Sobre La Situación de Los Derechos Humanos de Los Pueblos Indígenas de América Central, Tomo 2

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DIAGNSTICO SOBRE LA SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS DE AMRICA CENTRAL

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Indgenas en Ro Pltano, Honduras.

Mujer con nio, Raista, Honduras.

Madre con nio, Raista, Honduras

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

ASPECTOS DEMOGRFICOS , SOCIOECONMICOS Y CULTURALES

Pueblos y territorios indgenas de Honduras, 2000.

Fuente: Censo del ao 2001 de la Repblica de Honduras.

1 Acuerdo Presidencial 0719-EP-94 de agosto de 1994.

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

2009. Pg. 78.

9 Ibd. Pg. 26.

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

CARACTERIZACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS DE HONDURAS

Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Antropolgicas. Mxico, D.F., 2006.

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

Los tawahkas o sumus

EL MOVIMIENTO INDGENA Y SUS ORGANIZACIONES

Nio en pipante, Ro Pltano, Honduras.

Tegucigalpa, 2010. Pg. 104.

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

DERECHO A LA TIERRA, TERRITORIOS Y RECURSOS NATURALES

Tawahka Miskito-Tawahka Lenca Lenca

FITH MUIHKA ONILH COPINH

Lenca Lenca Lenca Lenca Chorti Chorti Pech Tolupn Tolupn

MILH FHONDIL CGL CONMILH CONIMCHH CINCHSA FETRIPH FETRIXY ACIMF

TITULACIN DE LA PROPIEDAD TERRITORIAL INDGENA

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

Tegucigalpa, 2010. Pg. 34.

Tegucigalpa, agosto 2010. Pg. 35.

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

MEGAPROYECTOS EN TERRITORIOS INDGENAS

2001. Prr. 44.

Vista area, Ro Pltano, Honduras.

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

Contrato No. 084-2010 085-2010 086-2010 087-2010

Capacidad 94.00 MW 38.50 MW 35.00 MW 160.20 MW

REAS PROTEGIDAS EN TERRITORIOS INDGENAS

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

DERECHO A LA LIBRE DETERMINACIN

Moskitia. Puerto Lempira, Gracias a Dios, 5 de Noviembre del 2007.

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA

Humanos de pueblos indgenas y negros de Honduras. 2010.

A/HRC/16/10. Ginebra, 2010. Prr. 82.84.

Hondurea. De pueblos indgenas a simples minoras. Ciudad de La Ceiba, 5 de Octubre de 2010.

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

DERECHO A LA PARTICIPACIN POLTICA Y A LA CONSULTA

EJERCICIO DEL DERECHO DE CONSULTA

Lavando ropa, Raista, Honduras.

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

Honduras para el Desarrollo de la Educacin Bilinge Intercultural. Tegucigalpa, diciembre de 1993.

OACNUDH-Oficina Regional para Amrica Central

Maestros en Formacin 650

OFERTA EDUCATIVA PARA LOS PUEBLOS INDGENAS

Tolupn Pech Chort Miskitos Tawahkas Nahua Total

27 884 939 184

Fuente: Registro estadstico del PRONEEAAH Julio del 2010