FEUILLE DE RUUTE

PUUR LA TRANSITIUN ECULUCIQUE

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FEUILLE DE RUUTE
PUUR LA TRANSITIUN ECULUCIQUE

SEPTEMBRE 2012




La Confience enviionnementale poui la tiansition cologique s'est tenue les 14 et 1S
septembie 2u12 au Palais u'Ina.

0uveite pai le Pisiuent ue la Rpublique, cltuie pai le Piemiei ministie, elle a iuni 14
ministies, ues iepisentants ues oiganisations non gouveinementales enviionnementales,
ues oiganisations synuicales, ues oiganisations u'employeuis, ues collectivits teiiitoiiales et
ues pailementaiies.

Cette confience tiauuit l'impoitance qu'accoiuent le Pisiuent ue la Rpublique et le
uouveinement aux gianus enjeux enviionnementaux, ceux uu changement climatique, ue la
iaiet ues iessouices et uu iecul ue la biouiveisit monuiale, avec la volont u'engagei la
tiansition veis un nouveau mouele ue uveloppement uuiable.

Le Pisiuent ue la Rpublique, uans son uiscouis u'ouveituie, a fix le cap poui notie pays :
faiie ue la Fiance la nation ue l'excellence enviionnementale. Il a inuiqu claiiement la voie
suivie poui engagei la Fiance uans la tiansition neigtique, fonue sui la sobiit et
l'efficacit, ainsi que sui le uveloppement ues neigies ienouvelables, et plus globalement
uans la tiansition cologique.

En les insciivant uans les cauies inteinationaux et euiopens uans lesquels ces questions se
posent poui paitie, il s'agit ue faiie ue ces ufis un puissant leviei poui une cioissance
conomique cologique. Cette mutation est poiteuse uu uveloppement ue nouveaux
gisements u'emplois, u'une amlioiation uu pouvoii u'achat et u'un avantage comptitif poui
les entiepiises.

Cette Confience enviionnementale tiauuit le changement ue mthoue voulue pai le
uouveinement : menei une conceitation, en amont, sui son piogiamme ue tiavail, en
ugageant ues piioiits, et en ufinissant ues mthoues ue uiscussion et u'laboiation ues
ifoimes mettie en ouvie.


Cette nouvelle faon ue faiie vivie la umociatie enviionnementale s'insciiia uans la uuie.
La Confience enviionnementale poui la tiansition cologique seia en effet annuelle. Chaque
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ienuez-vous peimettia ue faiie le point sui l'avancement ues uossieis iuentifis l'anne
picuente, et ue ufinii un nouveau piogiamme ue tiavail poui l'anne suivante.

La Confience enviionnementale poui la tiansition cologique n'avait uonc pas poui but
u'aboutii ues mesuies immuiates mais bien ue peimettie ue constiuiie, apies ubats et
changes, un piogiamme uans la uuie, uont cette feuille ue ioute est la tiauuction.

Poui laboiei cette feuille ue ioute, cinq tables ionues, chacune anime pai plusieuis
ministies, assists u'un facilitateui, ont ubattu penuant ueux uemi-jouines :


Table ionue N1 anime pai Belphine Batho et Ainauu Nontebouig : Pipaiei le ubat
national sui la tiansition neigtique . Facilitatiice : Lauience Tubiana.

Table ionue N2 anime pai Ccile Buflot, Stphane Le Foll et victoiin Luiel: Faiie ue la
Fiance un pays exemplaiie en matieie ue ieconqute ue la biouiveisit . Facilitateui : uilles
Bouf.

Table ionue NS, anime pai Naiisol Touiaine, uenevieve Fioiaso et uuillaume uaiot :
Pivenii les iisques sanitaiies enviionnementaux . Facilitatiice : Agnes Buzyn.

Table ionue N4, anime pai }ime Cahuzac, Pascal Canfin et Fleui Pelleiin : Financement
ue la tiansition et fiscalit cologique . Facilitateui : Thieiiy Wahl.

Table ionue NS, anime pai Nichel Sapin, Naiylise Lebianchu et Fiuiic Cuvilliei :
Amlioiei la gouveinance enviionnementale . Facilitateui : Baniel Lebegue.


Cette feuille ue ioute, qui va ainsi cauiei le tiavail uu uouveinement uans les semesties
venii, est le isultat ues tiavaux ues ueux jouis ue ubats et ue confiontations ue chacune ues
tables ionues, et ue l'ensemble ues changes qui les ont picues. Elle est uonc en paitie
consensuelle.

Toutefois, elle n'engage natuiellement que le uouveinement, qui il appaitient ue faiie ues
choix loisque ues opinions uiveigentes s'expiiment. Chacune ues oiganisations paiticipantes
conseive uonc sa piopie appiciation ues piioiits, ues objectifs atteinuie et ues mthoues
pioposes poui cela.

B'ici la piochaine Confience enviionnementale poui la tiansition cologique, les instances
nationales qui font vivie la umociatie enviionnementale - sans pijuuice pai ailleuis ue leui
ncessaiie volution - seiont igulieiement iunies afin ue faiie le point sui l'avancement ue
cette feuille ue ioute.









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Pipaiei le ubat national sui la tiansition neigtique


Constats et ob|ectifs


- Notie pays fait face ues ufis climatiques et neigtiques sans picuents. La lutte contie
le ichauffement climatique est non seulement une cause plantaiie, euiopenne, nationale,
mais peut aussi tie le leviei u'un nouveau mouele ue cioissance la fois intelligent, uuiable
et soliuaiie. La Fiance uoit aujouiu'hui s'engagei isolument uans la tiansition neigtique.

- La stiatgie ue la tiansition est fonue sui ueux piincipes : l'efficacit et la sobiit
neigiques u'une pait, et la piioiit uonne aux neigies ienouvelables u'autie pait. Le
Pisiuent ue la Rpublique a fix le cap u'volution ue la pait uu nuclaiie uans la piouuction
u'lectiicit uans notie pays ue 7S% Su % en 2u2S. Bans ce cauie, la centiale ue Fessenheim
seia feime la fin ue l'anne 2u16, uans ues conuitions qui gaiantiiont la scuiit ues
appiovisionnements ue cette igion, la ieconveision uu site et la piseivation ue tous les
emplois. La fiactuiation hyuiaulique, seule technologie aujouiu'hui connue poui l'exploiation
et l'exploitation u'hyuiocaibuies non conventionnels, iesteia inteiuite en iaison ues iisques
louius poui la sant et l'enviionnement.

- Il s'agit maintenant ue ufinii la faon la plus peitinente conomiquement et
cologiquement et la plus juste socialement u'engagei cette tiansition neigtique, en
piemiei lieu poui atteinuie l'objectif ietenu poui 2u2S.

Le Pisiuent ue la Rpublique a voulu que s'ouvie poui cela, ues l'automne 2u12 un gianu
ubat national sui la tiansition neigtique, ouveit et citoyen, uont l'aboutissement seia un
piojet ue loi ue piogiammation la fin uu piemiei semestie 2u1S. 0n viai ubat ncessite uu
temps. Il seia squenc autoui ue gianues questions. 0ne oiganisation spcifique seia mise en
place poui le conuuiie et en assuiei l'objectivit.

Si ce ubat peimettia u'aboiuei ues enjeux stiuctuiants poui la politique ue la Fiance ues
piochaines ucennies, ues questions uigentes conceinant la politique neigtique ue notie
pays se posent.

- Les neigies ienouvelables et les nouvelles technologies ue l'neigie offient l'oppoitunit
u'une nouvelle ivolution inuustiielle et socitale. Les outie-mei offient notamment un
champ u'investigation potentiellement ties intiessant sui le plan conomique, poui
uveloppei une expeitise fianaise en matieie u'neigies ienouvelables en milieu tiopical
(gotheimie, photovoltaque avec stockage, oliennes en milieux iisque natuiel, neigie
theimique ues meis). Toutefois, ues filieies comme celles ue l'olien et uu photovoltaque
sont aujouiu'hui en uifficult, la suite ues mouifications taiifaiies et iglementaiies iptes
qui les ont piofonument ustabilises. Il est impoitant qu'un signal foit et conciet leui soit
auiess sans attenuie, ainsi qu'aux auties neigies ienouvelables, quel que soit leui staue ue
uveloppement.

- La inovation neigtique ues btiments est aujouiu'hui la piemieie ues politiques
peimettant conjointement u'amlioiei le pouvoii u'achat, ue uveloppei l'conomie et
l'emploi et ue s'engagei uans la tiansition cologique ue notie socit. Les engagements
pisiuentiels sont ambitieux : mettie aux meilleuies noimes neigtiques 1 million ue
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logements neufs et anciens pai an teime. Ceci ncessite ue changei u'chelle non
seulement en mobilisant ue manieie plus efficace l'ensemble ues uispositifs existants, mais
aussi en imaginant ue nouveaux moueles ue financement. La Fiance s'attacheia galement
valoiisei son expeitise en matieie ue noimes theimiques ue constiuction en milieux chauus
et faiie avancei ses piojets ue climatisation uuiable paitii ue l'eau ue mei (Seo Woter Air
ConJitioninq).

- L'engagement ue la tiansition neigtique et cologique, uans un contexte ue ciises, uoit
peimettie u'oiganisei ues filieies inuustiielles, ue tiansfoimei ues teiiitoiies et ue ciei ues
emplois.


Cbantiers prioritaires, mtbode et calendrier


Mthode et calendrier du dbat national.

1. Le ubat national sui la tiansition neigtique seia oiganis autoui ue quatie gianues
questions tioitement lies :

Comment allei veis l'efficacit neigtique et la sobiit . L'volution ues moues ue vie,
ue piouuction, ue consommation, ue tianspoit ainsi que ues seivices neigtiques
ncessaiies uoit constituei le point ue upait.

Quelle tiajectoiie poui atteinuie le mix neigtique en 2u2S . Quel type ue scnaiii
possibles hoiizon 2uSu et 2uSu, uans le iespect ues engagements climatiques ue la
Fiance .

Quels choix en matieie u'neigies ienouvelables et ue nouvelles technologies ue l'neigie
et quelle stiatgie ue uveloppement inuustiiel et teiiitoiial .

Quels cots et quel financement ue la tiansition neigtique .

Ces questions seiont tiaites en pienant en compte les objectifs u'efficacit
enviionnementale, u'efficacit conomique, ue politique inuustiielle, ue justice sociale et les
enjeux ue sant. 0ne attention paiticulieie seia poite aux enjeux sociaux et conomiques ues
tiansitions inuustiielles et piofessionnelles, et ues ieconveisions teiiitoiiales inuuites pai la
tiansition neigtique. Le ubat uevia tenii compte picisment uu cauie juiiuique et
institutionnel ufini l'chelle euiopenne et inteinationale.

2. Le ubat seia stiuctui autoui ues instances ue gouveinance suivantes.

0ne commission nationale iespectant l'quilibie ues six colleges, uont ues pailementaiies,
constitueia le Pailement uu ubat. Anime pai un comit ue pilotage, elle s'appuieia sui
un comit u'expeits scientifiques et un comit citoyen. Elle meneia un uialogue oiganis et
tianspaient avec l'ensemble ues entiepiises conceines pai le ubat, selon ues moualits qui
ueviont tie picises. La commission veilleia entietenii un uialogue avec le Pailement, le
Conseil conomique, social et enviionnemental (CESE) et la Commission nationale uu ubat
public (CNBP) penuant toute la uuie uu ubat.

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Le comit ues expeits scientifiques iassembleia ues peisonnalits ieconnues membies ue la
communaut scientifique nationale et inteinationale. Il seia notamment chaig ue poitei un
avis scientifique sui les uocuments seivant ue base au ubat, et peimettia, pai ses avis, un
uialogue infoim et aigument.

Le comit citoyen mettia un avis chaque tape sui l'oiganisation uu ubat mais seia aussi
paitie pienante ue l'laboiation ues iecommanuations tout au long uu piocessus.

Les igions auiont un ile u'oiganisation uu ubat uans les teiiitoiies et ue mise en lien avec
les actions ue tiansition uj en couis sui le teiiain.

S. Le ubat national couviiia une piioue allant ue novembie 2u12 mai 2u1S. Il se uiouleia
en tiois tapes :

0ne phase ue puagogie et u'infoimation ue novembie ucembie 2u12 auia poui but
u'tablii un socle commun u'infoimation et ue connaissance, sui la base ue scnaiios
iigouieux, mais contiasts sui les tiajectoiies possibles. L'infoimation uu plus gianu
nombie ncessiteia la paiticipation ues gianus muias nationaux et igionaux tout au
long uu ubat.

0ne phase ue paiticipation gianu public seia engage ue janviei aviil 2u1S, au plus pies
possible ues citoyens : sminaiies, ubats et auuitions publics au niveau national et
igional, foiums citoyens... Penuant cette phase, les Rgions oiganiseiont ues confiences
igionales ue l'neigie, et assuieiont un cauie ue cohience l'ensemble ues initiatives
teiiitoiiales au niveau infiaigional.

0ne phase ue synthese et u'laboiation ue iecommanuations en mai 2u1S uboucheia sui
un piojet ue loi ue piogiammation en juin 2u1S.


Mesures dans le domaine du climat et de lnergie.


1. L'objectif ue la Fiance est ue paivenii un accoiu global sui le climat lois ue la Confience
ues Paities ue 2u1S. La Fiance est uisponible poui accueillii cette confience Paiis.

2. La Fiance ufenuia un objectif ue iuuction u'missions ue gaz effet ue seiie ue 4u % en
2uSu puis ue 6u % en 2u4u uans les piochaines uiscussions au sein ues instances
euiopennes. Elle pioposeia u'intiouuiie un mcanisme u'inclusion caibone poui les secteuis
les plus exposs la concuiience inteinationale.

3. 0ne peisonnalit seia usigne uans les piochaines semaines poui engagei la conceitation
sui la ieconveision uu site ue Fessenheim.

4. Bans l'tat actuel ues connaissances, peisonne ne peut affiimei que l'exploitation ues gaz et
huile ue schiste pai fiactuiation hyuiaulique, seule technique aujouiu'hui connue, est
exempte ue iisques louius poui la sant et poui l'enviionnement. Les sept uemanues ue
peimis uposes aupies ue l'Etat, et qui ont lgitimement suscit l'inquituue uans plusieuis
igions ue Fiance, sont iejetes. S'agissant ue l'exploiation et ue l'exploitation ues
hyuiocaibuies non conventionnels, cette position seia celle uu uouveinement uuiant le
quinquennat.
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S. La Fiance se fixe l'objectif ue uveloppei, uans les uix piochaines annes, avec ses
cheicheuis et ses inuustiiels, ues vhicules consommant 2 lities u'essence aux 1uu
kilometies. 0n tel objectif s'insciit uans les actions engages uans le cauie uu Piogiamme
Investissements u'Avenii consaci aux vhicules piopies.

6. Les moualits ue iepisentation et ue cooiuination ues actions ue l'ABENE au niveau
igional seiont itablies.

7. 0n plan ue inovation theimique ambitieux seia engag poui inovei en piioiit les
logements les plus mal isols. Il seia applicable ubut 2u1S. Le uoublement uu plafonu uu
Liviet A et uu Liviet Bveloppement Buiable appoiteia ues iessouices nouvelles la
inovation uans le paic social en augmentant les co-pits spcifiques uisponibles. 0n guichet
unique, autoui ues opiateuis existants, simplifieia les umaiches poui les paiticulieis. Les
uispositifs existants, ciuit u'impt uveloppement uuiable (CIBB) et EcoPtz, seiont
concentis sui les inovations louiues ues logements les plus mal isols. Bans le paic piiv,
les piopiitaiies mouestes veiiont les aiues qui leui sont uestines ienfoices gice aux
ievenus ues encheies ue quotas u'mission caibone. 0ne nouvelle uonne ne seia possible que
si un nouveau systeme ue financement - impliquant l'inteivention ue tieis-investisseuis - est
mis en place poui uchaigei les piopiitaiies ue l'avance ues fiais. Ce uispositif seia ienfoic
pai la contiibution ues piouucteuis u'neigie, via le uispositif ues Ceitificats u'Economie
u'Eneigie. En outie, un appel piojets national slectionneia les piojets locaux en matieie ue
inovation theimique afin u'aiuei leuis financements etou leui uploiement.

8. La Banque publique u'investissement seia la banque ue la tiansition neigtique, touine
veis les entiepiises, uans les uomaines ue la inovation theimique et ue la matiise ue la
uemanue u'neigie, ues neigies ienouvelables et ues cotechnologies, avec l'aiue ues fonus
u'paigne et le iecouis aux pits et aux pioject bonus ue la Banque euiopenne
u'investissement.

9. Le uouveinement simplifieia les piocuuies auministiatives poui le uveloppement ues
neigies ienouvelables et ues iseaux, tout en maintenant un haut niveau u'exigence
enviionnementale.

1u. Le uouveinement affiime son soutien la filieie olienne. Il s'engage sui la continuit,
uans les mmes conuitions conomiques, ues contiats u'achat signs sous l'empiie ue l'aiit
taiifaiie en vigueui. L'obligation u'appaitenii une zone ue uveloppement ue l'olien seia
suppiime. B'ici fin 2u12, un taiif u'achat auapt l'olien en 0utie-mei seia mis en place.

11. 0n appel u'offies seia lanc u'ici ucembie 2u12 poui la ciation ue paics oliens au laige
uu Tipoit et ue Noiimoutiei.

12. La filieie solaiie seia pleinement soutenue en piivilgiant un haut niveau ue noimes poui
gaiantii la qualit ue l'offie fianaise et euiopenne. 0n appel u'offies seia lanc avant la fin
2u12 poui favoiisei ue gianues installations ciblant ues technologies innovantes et le
uveloppement conomique local. Cet appel u'offie piivilgieia les gianues toituies poui
vitei la consommation u'espaces agiicoles. Les volumes cibles dclenchant lajustement tarifaire
pour les installations de petite taille seront immdiatement significativement revus la hausse, en
prenant en compte le retour dexprience sur les projets effectivement raliss depuis mars 2011.
Les tarifs dachat pour les installations relevant de lintgration simplifie au bti et, pour les
btiments non rsidentiels, de lintgration au bti seront assortis dune bonification dau plus 10%
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en fonction de lorigine des composants des panneaux photovoltaques. La baisse annuelle des
tarifs dachat sera plafonne 20%.
1S. Les filieies ues iseaux ue chaleui, ue la biomasse et ue la gotheimie, notamment en
0utie-mei, seiont galement soutenues, en pienant appui sui les initiatives locales et en
vitant les conflits u'usages poui les bioneigies. La piolongation uu fonus chaleui
contiibueia au uveloppement ue la chaleui ienouvelable. 0ne mission conjointe NEBBE
NAAF NRP ue ciation u'un fonus bois-caibone et u'un comit national filieie bois est
immuiatement lance. 0n plan national biogaz seia engag.

14. L'ABENE lanceia ubut 2u1S une initiative poui la constiuction ue umonstiateuis
u'neigie hyuiolienne ue taille pi-inuustiielle. 0ne tuue sui le potentiel ue la filieie ues
neigies maiines seia ialise u'ici fin 2u12.
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Faiie ue la Fiance un pays exemplaiie
en matieie ue ieconqute ue la biouiveisit

Constats et ob|ectifs


- Face au iecul inquitant ue la vaiit et ue la uiveisit uu monue vivant au plan monuial, la
1u
eme
confience ues Paities la convention sui la uiveisit biologique a auopt en octobie
2u1u une stiatgie monuiale 2u11-2u2u qui constitue le cauie ue nos engagements
inteinationaux. La Fiance posseue en matieie ue piseivation ue la biouiveisit une
iesponsabilit paiticulieie, tant en mtiopole qu'0utie-Nei, uont les teiiitoiies hbeigent
une biouiveisit exceptionnelle et u'impoitance monuiale. Elle n'chappe cepenuant pas la
ugiauation obseive paitout uans le monue. La Stiatgie Nationale Biouiveisit (SNB) 2u11-
2u2u fixe ues oiientations, mais ues mesuies concietes uoivent maintenant tie mises en
ouvie. A cette fin, le Pisiuent ue la Rpublique s'est engag sui l'auoption en 2u1S u'une
loicauie sui la biouiveisit.

- Il est inuispensable qu'une piise ue conscience citoyenne et nationale iuentique celle
ialise poui le changement climatique inteivienne l'gaiu uu iecul ue la biouiveisit. Elle
est l'inteiface ue plusieuis uomaines : eau uouce et milieux maiins, agiicultuie,
infiastiuctuies, paysages, foit. 0ne mobilisation gniale et cohiente ue l'ensemble ues
politiques conceines est ncessaiie poui concouiii ue manieie ambitieuse la piseivation
et la ieconqute ue la biouiveisit.

- La prise de conscience passe galement par lducation lenvironnement et la diffusion des
connaissances, afin que personne ne nuise la biodiversit par ignorance. Il est donc essentiel de
renforcer et de structurer les connaissances sur la biodiversit et les services quelle rend, et de les
mettre disposition travers des outils accessibles tous.

- L'une ues causes piincipales ue la peite ue biouiveisit est l'aitificialisation ues sols. La mise
en ouvie ue la tiame veite et bleue constitue une pait ue la iponse ce constat, mais ue
nouvelles peispectives uoivent tie ouveites poui allei veis l'aiit ue l'aitificialisation ues
sols et ue la consommation u'espaces agiicoles et natuiels. En outie, l'intgiation ue la
biouiveisit uans les politiques u'amnagement peche encoie pai manque u'outils ue mise en
ouvie uans les uocuments u'uibanisme ou plus gnialement uans les piojets ue teiiitoiies.

- L'agiicultuie est uans ceitains teiiitoiies le moteui essentiel ue piouuction et ue piotection
ue la biouiveisit. Bans u'auties teiiitoiies, l'intensification ues piatiques et la simplification
ues systemes u'exploitation ont poit atteinte la biouiveisit. Poui amlioiei la situation
actuelle, il convient u'agii la fois sui le contenu ues politiques ue soutien euiopennes et les
actions ue niveau national. En paiticuliei, la tiajectoiie qui avait t fixe pai le picuent
gouveinement en matieie u'agiicultuie biologique ou ue iuuction ue l'usage ue pesticiues est
ties loin u'tie atteinte.

- Les tablissements publics qui concouient aux politiques ue piseivation ue la biouiveisit
sont nombieux et, sauf exception, ue petite taille ; ils sont en outie spcialiss sui un volet
paiticuliei ues politiques. Ils ne sont pas toujouis en mesuie u'appoitei aux acteuis publics et
piivs une contiibution lisible et auapte en matieie ue connaissance et u'expeitise leui
peimettant ue s'impliquei avec succes uans ues umaiches ue piseivation ue la biouiveisit.
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Cbantiers prioritaires, mtbode et calendrier


Bans la cauie ue la pipaiation ue la loi cauie biouiveisit :


1. 0ne agence nationale ue la biouiveisit seia institue. Ses missions, son aiticulation avec
les collectivits locales, ses ielations avec les tablissements u'enseignement supiieui et ue
iecheiche feiont l'objet u'une conceitation uans le cauie ue la pipaiation ue la loi. 0n
pifiguiateui seia nomm u'ici fin octobie.

2. Le uouveinement mettia en place un igime u'acces aux iessouices gntiques et ue
paitage ues avantages issus ue leui utilisation en vue ue la iatification uu Piotocole ue
Nagoya. Le uispositif juiiuique u'acces aux iessouices et ue paitage ues avantages (APA) seia
insciit uans la loi.

S. L'obseivatoiie uu fonciei agiicole seia tenuu aux foncieis natuiel et foiestiei afin ue
suivie l'efficacit ues mesuies piises poui luttei contie l'aitificialisation ues sols.

4. La loi cieia ues piotections localises ues iessouices halieutiques.

S. En matieie ue gouveinance, un comit national ue la biouiveisit seia ci en vue ue
iassemblei le gianu nombie ue comits ue conceitation inteivenant uans ce uomaine.

6. Afin ue contiibuei la ufinition ues nouveaux outils qui pouiiont tie iepiis uans le cauie
ue la futuie loi biouiveisit, ues ubats locaux seiont oiganiss au niveau igional.

7. En iaison ues liens tioits entie amnagement uu teiiitoiie et piseivation ue la
biouiveisit, et afin u'assuiei la bonne cooiuination et la bonne cohience ues lois logement,
uibanisme et ville et biouiveisit , un gioupe ue conceitation commun seia mis en place
afin ue ufinii les nouveaux outils et les nouvelles mesuies mettie en ouvie.


Auties engagements :

Mesures immdiates

8. Les textes ielatifs la Tiame veite et Bleue seiont publis u'ici fin 2u12 et le piemiei
piogiamme u'actions ue la Stiatgie ue Ciation u'Aiies Piotges seia finalis u'ici mi-2u1S.
Bes piogiammes u'actions piioiitaiies en matieie ue itablissement ues continuits
cologiques, ietenus paitii ues schmas igionaux ue cohience cologique, seiont mis en
ouvie avec l'Etat.

9. Les poitiaits ue la biouiveisit communale seiont mis la uisposition ues collectivits
locales sous foime ue piototypes u'ici la fin ue 2u12, puis ue piouuits complts en 2u1S. La
caitogiaphie ues habitats sui la Fiance entieie (teiie et mei) seia ialise u'ici 2u17. La
ialisation ues Atlas ue la biouiveisit communale seia pouisuivie.

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1u. 0n plan abeilles seia finalis u'ici fin 2u12 et un plan pollinisateuis sauvages u'ici fin
2u1S. Le uouveinement s'engage un uveloppement systmatique u'une politique en faveui
ues pollinisateuis sui l'ensemble ue ses teiiains ulaisss.

11. Le Paic Naiin ue PicaiuieCte u'opale seia ci et la piocuuie ue classement en Paic
Natuiel Rgional uu Naiais poitevin seia pouisuivie.


Programme de travail


12. La Fiance ienfoiceia son engagement au sein ue l'Inteigoveinmental Science-Policy
Platfoim on Biouiveisity anu Ecosystem Seivices (IPBES) poui soutenii son volution en une
instance compaiable au uioupe u'Expeits Inteigouveinemental sui l'Evolution uu Climat
(uIEC). La paiticipation ues cheicheuis fianais au sein ue l'IPBES seia encouiage tiaveis
la signatuie u'une convention avec la Fonuation poui la iecheiche sui la biouiveisit, et le
uveloppement ue iecheiches systmiques sui la biouiveisit pai ues piogiammes uuis
uans le cauie uu piogiamme ue l'Agence Nationale ue la Recheiche 2u14-2u16.

1S. Afin ue mettie en valeui les atouts ue la biouiveisit ultia-maiine, ues ubats locaux
seiont oiganiss en ielation avec les collectivits, uans le caue ue l'Initiative Fianaise poui la
Conseivation et la uestion ue la Biouiveisit 0utie-Nei, poui aboutii ues stiatgies
teiiitoiiales ue la biouiveisit. Les inventaiies ue la biouiveisit 0utie-Nei seiont achevs
u'ici 2u17. Le iseau u'espaces piotgs seia complt et l'accent seia mis sui la qualit ue la
gestion ues espaces piotgs cis et leui inseition uans la vie socio-conomique ues
teiiitoiies. Le uouveinement s'assuieia que le uispositif u'Acces et ue Paitage ues Avantages
(APA) laboi est iespectueux uans les 0utie-mei ues savoii-faiie tiauitionnels et bnfiques
aux populations locales.

14. Le uouveinement s'engage fieinei au niveau national l'aitificialisation nette ues espaces
agiicoles et natuiels. Le calenuiiei seia fix uans le piojet ue loi sui le logement, l'uibanisme
et la ville pipai pai la ministie ue l'galit ues teiiitoiies et uu logement poui le ubut ue
l'anne 2u1S. Cette loi seia aussi l'occasion ue ufinii le cauie juiiuique u'une ville plus uense,
moins consommatiice u'espaces et u'neigie.

1S. Bans le cauie ue la piochaine stiatgie u'acquisition 2u1S-2uSu, le iythme u'acquisition
uu Conseivatoiie uu Littoial seia maintenu, poui pouisuivie l'objectif uu tieis sauvage et
ienfoicei l'acces uu public aux espaces piotgs et au littoial, avec en paiticuliei la ciation
uu sentiei uu littoial outie-mei.

16. Le uouveinement ufenuia un veiuissement ambitieux uu piemiei piliei ue la politique
agiicole commune, au seivice ue la biouiveisit et ue l'enviionnement (piseivation ues
piaiiies peimanentes, pisence u'infiastiuctuies et ue suifaces u'intit cologique, uiveisit
ues assolements), ainsi qu'une mise en ouvie ambitieuse ues mesuies uu ueuxieme piliei ue
natuie encouiagei ue nouveaux moueles ue piouuction.

17. Le plan agiicultuie biologique 2uu7-2u12 est en couis u'valuation pai une mission
u'inspection CuEBBCuAAERIuF qui vient u'tie lance. 0n nouveau plan en faveui uu
uveloppement ue l'agiicultuie biologique seia tabli u'ici mi 2u1S en lien avec les igions. Il
appaiat u'oies et uj que les objectifs fixs pai le picuent uouveinement ne sont pas uu
tout atteints. Le uouveinement se fixe un nouvel objectif ue uoublei u'ici fin 2u17 pai iappoit
fin 2u12 le pouicentage ue suiface agiicole utile en agiicultuie biologique.
12

18. Le uouveinement uemanue ses paitenaiies euiopens et inteinationaux une pause uans
le uveloppement ues biocaibuiants ue piemieie gniation. Le taux u'incoipoiation seia
plafonn en Fiance 7 % (PCI), et les objectifs communautaiies seiont atteints avec ues
biocaibuiants ue seconue gniation.

19. L'efficacit uu plan Ecophyto, uont la mise en ouvie n'a pas t coiiectement assuie pai
le picuent uouveinement, seia value u'ici fin 2u12, uans le cauie uu comit u'oiientation
et ue suivi, et ues mesuies ue ienfoicement seiont intgies immuiatement apies. Le suivi
ues autoiisations ue mise sui le maich uu Plan EcoPhyto 2u18 seia amlioi. Poui les
piouuits phytosanitaiies, la piioiit ue la politique ue l'eau veis la qualit et la piotection ues
bassins u'alimentation ue captages seia affiche. 0ne iflexion seia mene u'ici fin 2u1S sui
les moyens iglementaiies mettie en ouvie poui une viitable piotection ues iiveiains vis
vis ues uiives ue tiaitements phytosanitaiies. Poui l'alimentation, un cauie global et
pluiiannuel ue paitenaiiat avec les associations ue consommateuis et les oiganisations
enviionnementales seia fix.

2u. Le uouveinement entenu maintenii le moiatoiie sui la mise en cultuie ue semences 0uN
autoiises au niveau communautaiie.

21. Le uouveinement ievienuia au piincipe feime u'inteiuiction u'panuage aiien ue
piouuits phytosanitaiies. 0n bilan ues uiogations l'inteiuiction u'panuage aiien seia
tabli u'ici la fin ue l'anne 2u12. L'aiit uu S1 mais 2u11 encauiant les conuitions ue
uiogations seia ivis en consquence et le uouveinement ufiniia les moualits ue soitie
ue cette piatique.

22. Bans le cauie u'une iflexion u'ensemble en faveui uu paysage, le uouveinement entenu
compltei et ienfoicei la iglementation sui l'affichage publicitaiie poui une meilleuie
piseivation uu paysage et uu cauie ue vie.

2S. La sensibilisation et l'infoimation sui la biouiveisit seia uveloppe notamment uans les
piogiammes scolaiies, afin u'accliei la ncessaiie piise ue conscience sui la giavit ue son
iecul.
24. B'ici mais 2u1S seia ialis le bilan ue la politique ue l'eau ue 2uu6 2u12 et ues actions
engages uans le cauie ue la mise en ouvie ue la uiiective cauie sui l'eau. 0n volet spcifique
sui l'utilisation ue l'eau en agiicultuie feia l'objet u'une mission uistincte uont le ienuu est
attenuu la fin ue l'anne 2u12. Les moyens uvolus aux agences ue l'eau seiont poits ue
12,4 milliaius u'euios poui le 9eme piogiamme (2uu7-2u12) 1S,S milliaius u'euios poui le
1ueme piogiamme (2u1S-2u18). Ces moyens ienfoics seiont uvolus en piioiit
l'amlioiation ue l'tat ues masses u'eau, confoimment aux objectifs fixs pai la uiiective
cauie sui l'eau.

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Pivenii les iisques sanitaiies enviionnementaux


Constats et ob|ectifs


- La piise en compte ue l'impact sui la sant ues iisques enviionnementaux est ieconnue
comme une piioiit pai l'0NS uepuis plusieuis annes. La qualit ue l'enviionnement est un
ues piincipaux uteiminants ue l'tat ue sant ues populations. Pai exemple, plusieuis tuues
estiment qu'entie S et 1u % ues cas ue canceis seiaient uus aux ugiauations ue
l'enviionnement. Nos concitoyens, et en paiticuliei les publics sensibles (enfants, femmes
enceintes, etc.), ne sont pas exposs ue manieie quivalente. Les zones o il est obseiv une
suiexposition ues substances ou ues agents physiques sont tiaitei piioiitaiiement. Le
gouveinement lutteia contie les ingalits enviionnementales, qui se cumulent souvent avec
les ingalits sociales.

- Be nouveaux iisques uits meigents appaiaissent. Ils sont souices u'inceitituues, voiie
ue contioveises, qui peuvent tie lies aux uifficults umontiei et caiactiisei ues effets
sui la sant, ou l'insuffisance ue uispositifs susceptibles ue iepiei et mesuiei u'ventuels
iisques poui la sant. Les pioblmatiques poses pai les iisques meigents, et notamment
ceux lis aux peituibateuis enuociiniens, aux nanomatiiaux, aux champs
lectiomagntiques, aux polluants non iglements uans l'eau, et aux paiticulaiits ues effets
cocktails et ues ties faibles uoses, paitagent ues similituues foites en ce que la mesuie ue ces
iisques est encoie un sujet u'tuue. Nieux connatie les effets ues substances et ue leuis
substituts, mettie en place les valuations ue iisque ncessaiies, assuiei l'infoimation uu
public, uveloppei la foimation ue tous les secteuis piofessionnels ue la socit, sont pai
consquent ues enjeux impoitants.

- Il est ncessaiie u'avoii une appioche laige et intgie ue la sant-enviionnement, avec un
poitage inteiministiiel, et en pienant en compte la uimension ue sant au tiavail (noimes
paifois ties uiffientes, multiexpositions, etc...) et en aiticulation avec la stiatgie nationale ue
sant.

- le ueuxieme Plan National Sant-Enviionnement (PNSE 2) aiiive chance fin 2u1S.
Elaboiei un tat ues lieux ues mesuies ue ce plan et ue ses uclinaisons en igion est
impoitant afin u'iuentifiei ues piioiits u'action futuies. Il est ue plus ncessaiie u'insciiie la
sant enviionnementale uans le piojet igional ue sant laboi pai les agences igionales ue
sant (ARS).

- La qualit ue l'aii extiieui, et en paiticuliei la pollution aux paiticules fines, est un enjeu
impoitant ue sant publique selon la Commission euiopenne et l'0iganisation monuiale ue
la sant (0NS), l'exposition chionique aux paiticules fines (PN2,S) u'oiigine anthiopique
seiait l'oiigine u'enviion 42 uuu uces pimatuis chaque anne en Fiance. En juin 2u12, le
Centie Inteinational ue Recheiche sui le Cancei (CIRC) a class les paiticules fines uiesel
canciogenes ceitains (uioupe 1) poui l'homme. La mauvaise qualit ue l'aii, intiieui ou
extiieui, auiait un cot poui la collectivit compiis entie 1u et 4u milliaius u'euios pai an.
La Fiance uoit engagei iapiuement ues actions u'amlioiation ue la qualit ue l'aii, y compiis
uu fait uu contentieux communautaiie en couis.
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- L'ensemble uu champ iecheiche en enviionnement est appihenu pai 2u uuu cheicheuis
ipaitis entie les uiffients opiateuis ue la iecheiche piincipalement iegioups au sein ue
l'alliance AllEnvi auxquels s'ajoutent les cheicheuis uu uomaine Sant-enviionnement ue
l'alliance Aviesan.


Cbantiers prioritaires, mtbode et calendrier


Mesures immdiates


1. Le uouveinement affiime son soutien la pioposition ue loi Bapt ielative l'inteiuiction uu
bisphnol A. Le ubat pailementaiie l'automne peimettia u'en picisei les moualits. Les
piouuits ue substitution ueviont en paiticuliei avoii fait la pieuve ue leui innocuit. .


Programme de travail


2. 0ne mission u'valuation uu PNSE 2, et ue ses uclinaisons en igion, seia confie en 2u1S
l'IuAS, l'IuAENR, au CuEBB et au BCSP et l'0PECST afin u'en uuuiie ues
iecommanuations poui l'avenii.

S. Poui mieux aiticulei, au niveau igional, les uispositifs publics ielatifs la sant
enviionnementale, le lien entie le gioupe sant enviionnement chaig uu suivi uu PNSE 2 et
les gioupes ue tiavail igionaux sant enviionnement seiont ienfoics. Bans le cauie uu bilan
uu PNSE 2 la mutualisation ues bonnes piatiques et outils issus ues ialisations igionales
seia encouiage.

4. Conceinant les peituibateuis enuociiniens, un gioupe ue tiavail associant l'ensemble ues
paities pienantes seia mis en place poui laboiei u'ici juin 2u1S une stiatgie nationale
compienant ues actions ue iecheiche, u'expeitise, u'infoimation uu public et ue iflexion sui
l'encauiement iglementaiie.

S. Poui les polluants meigents uans l'eau, une liste ue 4 ou S substances piioiitaiies seia
ufinie et un calenuiiei ue campagne ue mesuies, qui passeiont u'exceptionnelles cycliques,
seia tabli.

6. Le uouveinement pouisuivia le tiaitement ues points noiis ue qualit ue l'aii extiieui, ue
manieie socialement juste. Le plan ue inovation theimique ues logements s'accompagneia
u'une vigilance paiticulieie sui la qualit ue l'aii intiieui.

7. En matieie u'missions ue champs lectiomagntiques, l'ANSES piocueia u'ici la fin ue
l'anne 2u12 la mise joui ue l'expeitise sui les effets sanitaiies ues iauiofiquences. Il seia
uemanu l'ANSES u'actualisei l'expeitise sui les champs extimement basse fiquence ues
lignes TBT u'ici 2u14 et ue pioposei ue nouvelles iegles. Sui le teiiain une meilleuie
infoimation et conceitation entie l'ensemble ues acteuis conceins (sant, enviionnement,
neigie, agiicultuie) seia mise en ouvie.

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8. Il seia mis la uisposition uu public ue manieie centialise, puagogique et accessible,
les piincipaux avis et tuues existants piouuits pai les oiganismes publics (ANSES, INERIS,
INvS, BCSP.) sui les iisques, en paiticuliei les iisques meigents. Le paitage ues savoiis, ue
manieie tianspaiente et autoui u'expeitises pluialistes, est un lment impoitant ue
l'infoimation poui tous.

9. Afin ue ienfoicei la bonne aiticulation entie les politiques menes uans le cauie ue la sant
publique, ue la sant enviionnementale et ue la sant au tiavail, la mise en cohience ues
iglementations enviionnementsant publiquesant ues tiavailleuis et ue leuis conuitions
u'application seia ienfoice. Pai souci u'une meilleuie efficience et u'une meilleuie lisibilit,
l'aiticulation et la co-constiuction entie les uiffients plans en couis seiont ienfoices. Le
volet enviionnemental uu plan cancei seia ienfoic.

1u. Bes lieux iessouices poui les patients uestins pienuie en compte les liens entie
pathologies et expositions enviionnementales existent, sui le mouele ues centies ue
pathologies piofessionnelles. Ils seiont valus afin u'tuuiei l'oppoitunit ue leui
uveloppement.

11. Les tuues ue biosuiveillance seiont pouisuivies en s'assuiant ue la cohience entie les
uiffients plans ue sant publique, en lien avec les tiavaux euiopens. Bans le cauie u'une
optimisation ues vigilances et ue la mise en ouvie u'une ielle toxicovigilance, le iseau ues
muecins et seivices chaigs ue la suiveillance ues effets ues piouuits toxiques seia utilis et
l'aiticulation ue leuis tiavaux avec ceux ues agences sanitaiies en chaige ue l'valuation ue
ces piouuits (uont l'ANSES) ienfoice.

12. Les activits ue iecheiche et u'expeitise uans les uomaines iespectifs ue la sant et ue
l'enviionnement sont souvent menes uans ues laboiatoiies ou ues stiuctuies uiffientes. 0n
le voit claiiement uans la constitution ue ueux alliances nationales (Allenvi et Avisean), l'une
uans le uomaine ue la sant et l'autie uans le uomaine ue l'enviionnement. Le uouveinement
veilleia facilitei la conveigence ue laboiatoiies sui ues themes ielevant uu champ sant-
enviionnement .

Bans ce contexte, un plan u'action conjoint, faisant le lien entie la pivention, l'piumiologie
et la iecheiche fonuamentale, seia piopos au piintemps 2u1S pai les alliances Avisean ,
Allenvi et Athna (sciences humaines et sociales) en liaison tioite avec les ministeies
conceins et l'ANR, impliquant les tablissements u'enseignement supiieui, les oiganismes
ue iecheiche et les agences spcifiques comme l'Anses, l'Inca et l'Ineiis. Il est ncessaiie ue
uveloppei une iecheiche en toxicologie et co-toxicologie piventive. Bans le cauie uu
soutien la iecheiche uans le uomaine sant-enviionnement, le uouveinement veilleia aux
moyens ues agences comme l'Anses, l'Inca, l'Ineiis, au iegaiu ues missions qui leui sont
confies, notamment les liens entie la iecheiche et les expeitises scientifiques.

1S. Le statut ue l'expeit feia l'objet u'une iflexion plus pousse. Les caiacteies pluialistes et
contiauictoiies ue l'expeitise sont mme ue ienfoicei son inupenuance et sa fiabilit. Les
conuitions peimettant ue iepiei et ue confiimei une aleite seiont galement tuuies.

14. Les ministies ue la sant et ue l'cologie pisenteiont au piochain Conseil national ue la
tiansition cologique ues piopositions ue mesuies conceinant la qualit ue l'aii, intiieui ou
extiieui et la qualit ue l'eau.
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Financement ue la tiansition et fiscalit cologique


Constats et ob|ectifs


- La fiscalit enviionnementale uoit peimettie u'incitei ou ue uissuauei ues compoitements
veitueux ou nfastes en teimes ue consommation ue iessouices, u'missions ue gaz effet ue
seiie et ue pollutions. Poui chacune ue ces catgoiies, ues instiuments fiscaux existent uans
notie pays mais uemeuient incomplets ou peifectibles. Be fait, la mise en place u'une fiscalit
enviionnementale ieste laigement inaboutie en Fiance : notie pays tait en 2u1u l'avant-
ueinieie place ues pays ue l'0nion euiopenne, juste uevant l'Espagne, poui ce qui conceine
la place ue la fiscalit enviionnementale uans le PIB, soit 1,86 % poui une moyenne ue l'0E
27 2,S7 %. L'Allemagne, uont les entiepiises sont souvent consiuies comme plus
comptitives que celles ue la Fiance, est 2,21 %. La fiscalit enviionnementale iepisente
4,16 % ues pilevements obligatoiies en Fiance, contie 6,19 % en moyenne euiopenne.
L'objectif uu uouveinement est ue faiie conveigei notie pays veis la moyenne ue l'0nion
euiopenne.

- La fiscalit enviionnementale ne uoit pas tie vue u'aboiu comme une souice ue ienuement
poui les finances publiques. Pai le signal-piix qu'elle vhicule, elle a vocation changei, uans
la uuie, les compoitements en contiibuant l'amlioiation ues conuitions ue vie pisentes et
futuies.

- Il n'est pas ue mesuie fiscale enviionnementale efficace et pienne qui ne pienne en compte
les enjeux ue comptitivit ues entiepiises et ue pouvoii u'achat ues mnages. Ce constat est
paiticulieiement viai uans le contexte ue ciise que tiaveise notie pays. L'intiouuction
u'lments ue fiscalit cologique uans notie systeme ue pilevements obligatoiies uoit uonc
tie vue comme une incitation positive ue ces agents auaptei leuis compoitements la
iaifaction ues iessouices ou aux peituibations ues cosystemes, phnomenes gniateui ue
cots impoitants poui la socit uans son ensemble.

- Les uispositifs pioposs ne uoivent placei aucune catgoiie u'acteuis uans la situation ue
subii une hausse ue fiscalit sans avoii les moyens u'y faiie face financieiement ou ue
mouifiei son compoitement poui l'attnuei. Le changement ue compoitement auquel les
agents sont incits (iecouis ues technologies plus piopies, ioiientation ues
investissements, iecouis ues moues alteinatifs ue uplacement.) uoit uonc tie favoiis
pai ues actions u'accompagnement ue la puissance publique (soutien la R&B, stiuctuiation
ue maichs en uevenii.).

En outie, loisque la situation ue concuiience inteinationale (entiepiises) ou ue vulniabilit
(mnages) le ncessite, les iecettes ugages pai la fiscalit enviionnementale peuvent tie
ieuistiibues, pai exemple sous foime u'un bonus cologique en faveui ues compoitements
veitueux. Cette ieuistiibution uoit tie pifie ue uiogations ou exoniations, sous peine
ue ienuie le signal-piix inefficace et u'amoinuiii notie comptitivit sui le moyen-long teime.
Ces compensations uoivent en outie tie ialises sui une autie assiette.

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- Le signal-piix, uestin faiie voluei les compoitements, uoit tie claii, lisible sui le
moyen teime, compihensible pai tous, piogiessif, et accompagn uu uveloppement et ue la
mise uisposition ues solutions techniques qui peimettent aux acteuis ue faiie voluei leuis
piatiques. C'est pouiquoi ues tiajectoiies pluiiannuelles u'volution ues taxes uoivent tie
piivilgies, assoities ue mcanismes claiis u'ajustement en fonction ue la tiajectoiie
u'atteinte ue l'objectif.

- L'institution ue nouveaux pilevements ne uoit pas tie un facteui ue complexification ue la
noime fiscale et uoit pienuie place uans le cauie u'une stiatgie globale ue ifoime ue nos
pilevements obligatoiies.

- B'auties instiuments, paimi lesquels les financements innovants, peuvent enfin compltei la
fiscalit enviionnementale poui mobilisei ues capitaux piivs veis les actions qui iponuent
aux enjeux ue la tiansition cologique.


Cbantiers prioritaires, mtbode et calendrier


Mesures immdiates


1. Le malus automobile seia uuici poui les vhicules les plus metteuis ue C02.

2. La TuAP sui les polluants atmosphiiques seia tenuue et ienfoice uans la loi ue finances
poui 2u1S.

S. Bes 2u14 l'avantage fiscal en faveui ues biocaibuiants ue piemieie gniation seia iuuit.
Il suppiim u'ici fin 2u1S. Les agiments seiont ienouvels u'ici la fin ue l'anne 2u12, poui
tiois ans mais poui ues volumes ue piouuction en uiminution et avec ues taux iviss.

4. Instituei, u'ici la fin ue l'anne 2u12, un uispositif peimanent ue consultation avec les
paities pienantes ue la gouveinance S+1 (seivices ue l'Etat, synuicats ue salaiis,
iepisentants ues entiepiises, associations, collectivits, pailementaiies nationaux et
euiopens), auxquelles seiont spcifiquement associs les acteuis conomiques les plus
uiiectement conceins ; ce uispositif seia chaig ue uonnei un avis sui les mesuies fiscales
cologiques pioposes pai le gouveinement et ue faiie ues piopositions en la matieie.

S. Insciiie uans les missions ue la BPI le soutien public l'innovation et aux investissements
uans les secteuis ue la tiansition cologique et neigtique (inovation theimique, neigies
ienouvelables, cotechnologies).

Programme de travail


6. La fiscalit cologique seia ifoime poui accompagnei la tiansition cologique et
neigtique. La bonne mthoue poui mettie en place une fiscalit cologique efficace est
u'empiuntei un chemin ue ucision gaiantissant chacun ues acteuis que les mesuies
auoptes sont soutenables et que les mesuies u'accompagnement auquates ont t pivues.
Paitant, l'volution ue la fiscalit enviionnementale que le uouveinement veut engagei obiia
la mthouologie suivante :
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Iuentifiei, l'intiieui ue chacun ues gianus objectifs ue la politique conomique lis
l'enviionnement (changement climatique, iessouices, pollutions), les uomaines uans
lesquels la fiscalit peut jouei un ile uans la mouification ues compoitements - le cas
chant en complment ue l'outil iglementaiie - en piivilgiant, chaque fois que cela
est peitinent, l'initiative ues collectivits teiiitoiiales.

Passei en ievue l'ensemble ues acteuis conomiques conceins (types ue mnages,
u'entiepiises, u'auministiations) et menei ou compltei les tuues sui l'impact ue la
fiscalit piopose sui ces acteuis et l'volution pivisible ue leuis compoitements. 0ne
attention paiticulieie seia poite leui vulniabilit, vis--vis ue la concuiience
inteinationale (entiepiises) ou ue leui pouvoii u'achat (mnages). Les mcanismes
ventuels ue ietoui ue la iecette aux acteuis sui une autie assiette seiont galement
tuuis.
7. En matieie ue lutte contie le changement climatique, le uouveinement :
iexamineia les upenses fiscales ielatives l'usage ues neigies fossiles afin
u'oiientei piogiessivement la fiscalit veis ues usages sobies en missions ue gaz
effet ue seiie (uES) et en paiticules. Si ce iexamen aboutit la ucision ue ivisei
ceitains uispositifs uiogatoiies, cette ivision seia assoitie ue mcanismes
u'accompagnement et ue compensation uestins piseivei le pouvoii u'achat ues
mnages mouestes et la comptitivit ues secteuis les plus exposs la concuiience
inteinationale (agiicultuie, tianspoit, pche. ).
meneia ues tiavaux u'expeitise sui l'oppoitunit ue mettie en place une taxe sui les
uES fluois utiliss comme fluiues fiigoiigenes et une fiscalit spcifique sui les
engiais miniaux azots, afin ue limitei l'usage ues uES fluois et ue l'azote minial,
picuiseui ue piotoxyue u'azote.
s'engage piomouvoii, uans le cauie ue la ivision ue la uiiective sui la fiscalit ue
l'neigie, une fiscalit caibone euiopenne sui les secteuis hois quotas u'mission,
ainsi qu'un mcanisme u'ajustement aux fiontieies ue l'0nion euiopenne uont la mise
en ouvie expiimentale pouiiait tie piopose poui ceitains secteuis u'activit. En
effet, les missions ue C02 lies la consommation u'neigies fossiles sont aujouiu'hui
insuffisamment piises en compte pai les iegles fiscales communautaiies. Il tiavailleia
galement avec ses paitenaiies euiopens l'amlioiation ue la igulation uu maich
euiopen ues quotas et soutienuia les initiatives ue la Commission euiopenne en ce
sens, afin ue gaiantii un piix incitatif uu caibone.

8. L'objectif u'amlioiation ue la qualit ue l'aii uoit tie mieux piis en compte uans la fiscalit
ues vhicules (taxe sui les vhicules ue socits, malus automobile, baieme kilomtiique), ues
caibuiants et ue l'neigie (gaz, fioul, biomasse). L'impact enviionnemental global ue la
fiscalit ues vhicules seia examin en passant en ievue chacune ue ses composantes au
iegaiu ue sa capacit faiie voluei les compoitements.

9. En matieie ue pivention ues pollutions et ues iisques, la fiscalit uoit peimettie ue iuuiie
la pollution ues eaux uouces et maiines, afin u'attnuei les cots ue upollution, les cots
poui la biouiveisit et les cots poui la sant.
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Poui ienfoicei le caiacteie incitatif ue la fiscalit sui les polluants ue l'eau, seiont notamment
tuuies l'augmentation piogiessive ue la ieuevance pollutions uiffuses ue manieie
iuuiie ue moiti l'usage ues piouuits phytosanitaiies u'ici 2u18 et l'volution ue la TuAP sui
les uteigents poui iuuiie les iejets ue phosphates et composs uu phosphoie uans les
milieux aquatiques.
1u. La pivention et la valoiisation ues uchets uoivent tie amlioies. Le compoitement ues
mnages ne pouvant voluei ue manieie satisfaisante tant que l'usagei n'est pas infoim uu
piix iel ue la collecte, une conceitation seia mene afin ue piomouvoii la piouuction u'un
buuget annexe uui au financement uu seivice public ues uchets ou u'tenuie son
financement pai la ieuevance u'enlevement ues uchets mnageis (RE0N). Bes auaptations
seiont pioposes aux TuAP sui le stockage et l'inciniation ues uchets mnageis, afin ue
piolongei et u'accliei la tiajectoiie u'augmentation ues taux et ue limitei les mouulations
aux quipements les plus peifoimants. La gnialisation ue la taiification incitative seia
pouisuivie et les mcanismes ue iesponsabilit laigie uu piouucteui seiont tenuus, en lien
avec une iationalisation uu paysage ues co-oiganismes.

11. En lien avec l'laboiation ue la loi-cauie sui la biouiveisit et ue la loi sui le logement,
l'uibanisme et la ville pivue poui le ubut 2u1S, les tiavaux suivants seiont uonc conuuits :

Le ile que la fiscalit ielative l'amnagement peut jouei uans la pivention ue
l'talement uibain (et, pai cette voie, uans la lutte contie l'aitificialisation ues sols)
seia tuui, en lien avec les outils iglementaiies ue l'uibanisme.

L'ensemble ues usages commeiciaux et u'exploitation ue la biouiveisit et ues milieux
teiiesties et maiins seia ipeitoii et leui fiscalisation hauteui ues uommages
causs seia mise l'tuue. Bans ce cauie, la ivision uu niveau ues ieuevances uu
uomaine public maiitime feia l'objet u'une mission conjointe ue l'IuF et uu CuEBB,
uans la peispective u'une ifoime ayant vocation inteivenii en 2u14.

12. La ieuevance poui pilevements sui la iessouice en eau seia amnage afin ue mieux
coiilei ses taux la piession sui la iessouice au niveau local et ue iquilibiei la
contiibution ues uiffients usageis. En accompagnement ue ces ifoimes, seia en outie
examine l'oppoitunit u'instituei une aiue l'acces aux biens essentiels attiibus en fonction
ues ievenus ues foyeis.

1S. Afin u'encouiagei le iecyclage ues matiiaux et iuuiie la piession sui la iessouice,
l'auaptation uu igime ue la TuAP sui les matiiaux u'extiaction seia piopose. Les mmes
piincipes guiueiont la ifoime ue la ieuevance uomaniale poui les gianulats maiins. Enfin,
l'instauiation u'une TuAP sui le stockage ues uchets ineites seia mise l'tuue, afin ue
limitei la piession sui les iessouices miniales.
14. B'auties instiuments peuvent compltei la fiscalit enviionnementale poui mobilisei ues
capitaux piivs veis les actions qui iponuent aux enjeux ue la tiansition cologique. La
Fiance a entam une iflexion ce sujet, qui seia tiauuite u'ici ucembie 2u12 uans un Livie
blanc poui le financement ue la tiansition cologique, qui vienuia nouiiii le ubat national
sui la tiansition neigtique et pouiia se tiauuiie pai ues piopositions la Commission
euiopenne. Ces piopositions seiont picues u'une valuation objective et paitage ues
besoins financieis associs la tiansition cologique, pienant en compte les instiuments
existants.
20

1S. Les uispositifs en faveui ues conomies u'neigie (ceitificats u'conomie u'neigie, tieis
investisseui) seiont uvelopps. Le choix ues investisseuis veis ues fonus poiteuis ue
iesponsabilit enviionnementale et sociale seia mieux guiu gice au uveloppement u'une
infoimation fiable, opiationnelle et tiaable. 0n label ISR seia laboi.
16. Aux niveaux euiopen, national et igional, les aiues et la commanue publiques uoivent
soutenii ues piojets confoimes aux objectifs ue politique enviionnementale, notamment ceux
noncs ci-uessus. A cet effet, les oiientations stiatgiques ues tablissements publics ue
financements (BPI, Banque ues collectivits locales, AFB, Caisse ues Bpts.) compienuiont
un volet li la tiansition cologique ue l'conomie. La BPI seia concentie, sui une bonne
pait ue ses activits, sui la conveision cologique uu systeme piouuctif. La Fiance foimuleia
galement ues piopositions aupies ues financeuis euiopens (Commission, Conseil, Banque
euiopenne u'investissement.), y compiis en teimes ue maichs publics (icipiocit) et
uans le cauie ue la ngociation ue la uiiective sui les maichs publics. Elle peifectionneia et
uiffuseia les outils qui existent uj ce sujet au niveau local, notamment poui l'instiuction
ues fonus FEBER, voiie poui les upenses u'inteivention ue ceitaines collectivits.
L'Etat et les igions se mobiliseiont poui saisii les oppoitunits uu pacte ue cioissance
euiopen et obtenii que les fonus stiuctuiels - qui ne sont pas entieiement consomms -
puissent tie affects ues piojets neigtiques ou ues piojets cologiques.

17. La mobilisation ue la socit passe pai la ieconnaissance ue l'engagement ues bnvoles et
uu ile essentiel ues associations qui ouvient en matieie u'enviionnement. Les uispositions
fiscales en faveui uu mcnat seiont mouifies poui soutenii l'action ues associations en
faveui ue la ufense ue l'enviionnement natuiel l'tiangei, comme c'est uj le cas poui les
actions caiacteie humanitaiie.
18. La taxe sui les tiansactions financieies (TTF) et l'affectation ues iecettes u'encheies ue
quotas u'mission constituent une autie voie. Le Pisiuent ue la Rpublique a inuiqu la
confience Rio+2u son engagement poui la ciation u'une taxe sui les tiansactions
financieies, et poui que les iecettes ue cette taxe soient, poui paitie, ieveises aux objectifs
ue uveloppement et au climat. Le piouuit ue la mise aux encheies ues quotas u'missions ue
C02 ienfoiceia les aiues aux piopiitaiies les plus mouestes.



















21
Amlioiei la gouveinance enviionnementale


Constats et ob|ectifs

- La iussite ue la tiansition cologique implique une mutation piofonue ue l'ensemble ue nos
moueles ainsi que ue nos compoitements, inuiviuuels et collectifs. Elle suppose uonc une
mobilisation ue l'ensemble ues acteuis oiganiss ue la socit et, plus laigement, ues citoyens.
La gouveinance enviionnementale , entenuue comme l'ensemble ues levieis auties que
fiscaux ue ce changement conomique, social et socital uoit uonc tie au coui ue l'action
gouveinementale. Elle implique u'instituei un cauie claii uistinguant : la stiuctuiation uu
uialogue enviionnemental avec les paities pienantes aux chelons national et local, la
paiticipation ues oiganisations expeites et la paiticipation ue l'ensemble ues citoyens aux
ucisions publiques. Cette stiuctuiation ue la conceitation enviionnementale est
inuispensable poui soitii u'une gestion ues conflits pai le contentieux.

- Au plan institutionnel, le comit national uu uveloppement uuiable et uu uienelle ue
l'enviionnement (le CNBBuE) constitue un acquis uu uialogue enviionnemental. La tenue
u'une confience enviionnementale annuelle uoit peimettie une aiticulation avec les
confiences sociales annuelles et une volution aux plans national et local tenuant faiie ue la
mthoue ue la gouveinance S + 1 le piliei u'une conceitation enviionnementale
ienfoice. Elle uoit galement peimettie ue ienfoicei la collaboiation avec les auties
instances nationales ue conceitation que sont le Conseil conomique, social et
enviionnemental (CESE) et la Confience nationale ue l'inuustiie (la CNI). Poui ienfoicei la
conceitation, l'engagement ues bnvoles associatifs ouviant uans le uomaine ue
l'enviionnement uoit tie ieconnu.

- En matieie ue paiticipation uu public, la convention u'Aaihus puis l'aiticle 7 ue la Chaite ue
l'enviionnement ont impos ues obligations ue paiticipation uu public l'laboiation ues
ucisions publiques ayant ues inciuences sui l'enviionnement. Le passage une paiticipation
effective uu public suppose, u'une pait, que son ile uans la mise en ouvie et le suivi ues
politiques soit ienfoic et, u'autie pait, que soient levs plusieuis fieins tenant notamment
l'insuffisance ue l'infoimation et ue l'uucation uu public, la uisponibilit ues acteuis et la
complexit ues piocuuies qu'illustie, l'chelon teiiitoiial notamment, la multiplication ues
plans et schmas. C'est pouiquoi la iationalisation ues piocuuies enviionnementales uoit
tie iapiuement engage sans uiminution ues exigences.

- Le uomaine ue l'enviionnement et uu uveloppement uuiable se caiactiise pai une
abonuante piouuction noimative, qui ne peut constituei l'unique leviei ue changement.
L'exemplaiit, l'incitation et la umonstiation uoivent tie plus utiliss.
- La uynamique initie en Fiance ues 2uu1 avec l'instauiation uans les entiepiises cotes u'un
iappoit annuel poitant sui ues ciiteies enviionnementaux, socitaux et ue gouveinance est
aujouiu'hui en attente u'un nouveau souffle. Les piincipes ue la RSE ont connu uepuis lois un
uveloppement impoitant sui le plan inteinational et uans les entiepiises. Il est essentiel que
la Fiance puisse continuei jouei un ile moteui au moment o, au niveau communautaiie,
les Etats sont invits fianchii une tape nouvelle. La politique nationale en faveui ue la RSE
manque aujouiu'hui ue cohience globale. Les uispositions issues ue la loi uu 12 juillet 2u1u
poitant engagement national poui l'enviionnement, qui ont entenuu tenuie et ienfoicei la
umaiche initie en 2uu1, uemeuient fiagiles et incompletes.
22
L'objectif uoit tie ue constiuiie une politique globale et ambitieuse poui le uveloppement
ue la RSE en en faisant :
un outil ue l'valuation ue la peifoimance globale ues entiepiises peimettant
u'intgiei les multiples uimensions ue leui contiibution au uveloppement uuiable. La
RSE uoit peimettie aux paities pienantes inteines et exteines ue l'entiepiise, uans le
iespect uu ile ue chacun, ue uisposei ue l'infoimation la plus complete possible sui
l'impact ue l'activit ue l'entiepiise en matieie sociale, enviionnementale et socitale ;
un leviei poui la comptitivit ues entiepiises, notamment celles se poitant sui les
maichs inteinationaux qui exigent ue plus en plus fiquemment le iespect ues
stanuaius inteinationaux en matieie ue RSE. C'est viai galement poui les TPE-PNE,
secteui o la RSE uoit toutefois tie auapte, uans un cauie volontaiie, poui tie un
leviei ue changement. La contiibution paiticulieie ues entiepiises ue l'conomie
sociale et soliuaiie uoit galement tie valoiise.

- Enfin, les collectivits teiiitoiiales sont, u'oies et uj, ues acteuis majeuis ue la tiansition
cologique. Le ubat gnial qui seia oiganis au Snat en vue ue l'laboiation u'une loi -
cauie sui la ucentialisation uevia pienuie en compte notamment les questions lies
l'neigie et la biouiveisit.


Cbantiers prioritaires, mtbode et calendrier :


Mesures immdiates

1. Le uouveinement meneia, u'ici la fin ue l'anne 2u12, une ifoime uu Comit national uu
uveloppement uuiable et uu uienelle ue l'enviionnement (le CNBBuE), qui uevienuia le
Conseil national ue la tiansition cologique ; pisiu pai le ministie chaig ue l'cologie, son
oiganisation pienuia en compte la uimension inteiministiielle ues politiques mettie en
ouvie. 0utie les missions uvolues l'actuel CNBBuE , la nouvelle instance pioposeia
l'agenua annuel ue la confience enviionnementale, assuieia le suivi ues tiajectoiies
nationales ue peifoimance et ues inuicateuis ue uveloppement uuiable extia-PIB ue la
Fiance et seia saisie ue tout piojet ue loi conceinant l'enviionnement et le uveloppement
uuiable. 0n 6
eme
college compos ue pailementaiies y seia intiouuit ;

2. Le uouveinement s'engage ce que le montant uu buuget allou aux associations
enviionnementales soit augment ue 1u % en 2u1S et ce que ces subventions inteiviennent
sui une base tiiennale, uans le cauie ue contiats u'objectifs conclus en 2u1S ;
S. 0ne platefoime u'actions globale est mise en place, sous le pilotage uu Piemiei ministie,
poui engagei un uveloppement ambitieux ue la RSE.
Le cauie noimatif ue la RSE issu ue la loi 12 juillet 2u1u poitant engagement national poui
l'enviionnement seia amlioi et consoliu, notamment pai :
un suivi ue l'application ues obligations lgales en matieie ue reportinq extia-
financiei ues entiepiises ;
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la suppiession, uans le uciet uu 24 aviil 2u12, uu ciiteie tii ue la cotation ou non
ues entiepiises, non peitinent au iegaiu ues objectifs ue l'aiticle 22S ue la loi uu 12
juillet 2u1u poitant engagement national poui l'enviionnement (uite loi uienelle II) ;
la publication, uans les plus biefs ulais, ue l'aiit ielatif aux oiganismes tieis
inupenuants.
Les levieis peimettant une meilleuie appiopiiation et une plus laige uiffusion ue la umaiche
ue RSE seiont consolius, notamment pai :
Les ngociations inteipiofessionnelles en couis sui les institutions iepisentatives uu
peisonnel, qui ueviont notamment peimettie la piise en compte pai les paitenaiies
sociaux ues questions ue sant au tiavail et ue iisques enviionnementaux ;
le ienfoicement ues liens entie iesponsabilit socitale ues entiepiises et
investissement socialement iesponsable (via notamment les infoimations mises
uisposition ues investisseuis) ;
le soutien au uveloppement ues initiatives sectoiielles ou teiiitoiiales expiimentales
en lien avec les fuiations piofessionnelles et les collectivits teiiitoiiales,
notamment uestination ues PNE volontaiies ;
la ufinition u'un cahiei ues chaiges visant une meilleuie igulation ues piocuuies
ue viification, ue labellisation etou ue ceitification en matieie ue RSE.
Poui pipaiei une nouvelle tape uans le uploiement ues umaiches ue RSE, une mission
seia mise sui pieu associant une peisonnalit uu monue ue l'entiepiise, une peisonnalit uu
monue synuical et une peisonnalit uu monue associatif et ues 0Nu. Bans le piolongement
ues engagements ue la uianue confience sociale, elle auia notamment poui objet ue
foimulei ues piopositions poui une meilleuie piise en compte ue la RSE uans les entiepiises
et uans l'enviionnement ues entiepiises, en paiticuliei au tiaveis ue mcanismes ue notation
sociale.
Aux niveaux euiopen et inteinational, l'exigence u'une meilleuie piise en compte ues
piincipes ue la RSE uans les changes inteinationaux seia ufenuue pai la Fiance ;

4. Le uouveinement pioceueia sans ulai l'installation uu nouveau Conseil national ue la
mei et ues littoiaux uont la composition seia ensuite ievue ;

S. Le uouveinement veilleia ce que les ubats nationaux sui l'neigie et la biouiveisit
piolongeant la Confience enviionnementale soient aiticuls avec les iflexions qui
s'engagent en vue ue la pipaiation u'une loi - cauie sui la ucentialisation ;

Programme de travail

6. Bes Etats gniaux ue la moueinisation uu uioit ue l'enviionnement seiont oiganiss
la fin uu piintemps 2u1S, sui la base ues piopositions u'un gioupe ue tiavail iegioupant les
seivices centiaux et uconcentis ue l'Etat, les seivices ues collectivits, les iepisentants ues
associations et oiganisations ouviant en matieie u'enviionnement, ues iepisentants ues
inuustiiels, ue l'amnagement et ue la matiise u'ouviage, ues juiistes spcialiss en uioit ue
l'enviionnement et ues expeits ue la sociologie paiticipative ;
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7. Le uouveinement engageia une ifoime ue la mise en ouvie ue l'autoiit
enviionnementale en igion afin ue claiifiei l'autoiit comptente poui agii en tant
qu'autoiit enviionnementale en ienfoiant son inupenuance ;

8. 0n gioupe ue tiavail seia constitu sui le mouele ue la gouveinance S + 1 en vue ue faiie
ues piopositions sui l'aiticulation ues gianues instances nationales ue conceitation actuelles
(Conseil conomique, social et enviionnemental (CESE), Confience nationale ue l'Inuustiie
(CNI)) ; les conclusions ue ce gioupe ue tiavail seiont iemises en ucembie 2u12 ; les
mesuies qui en ucouleiont, apies conceitation, seiont mises en ouvie en 2u1S ;

9. En conceitation avec les paities pienantes, notamment les igions, le uouveinement
engageia une iflexion sui l'volution ues missions ues CESER poui qu'ils ueviennent ues
instances ue suivi en igion ue la confience enviionnementale et sui le iquilibiage ue la
iepisentation ues associations ouviant en matieie u'enviionnement ; les mesuies qui en
ucouleiont seiont mises en ouvie, apies conceitation, en 2u1S ;

1u. 0n comit inteiministiiel, compienant notamment ues iepisentants ues 0utie-mei,
chaig ue iuigei le cahiei ues chaiges u'un appel piojets poui S ou 6 umonstiateuis ue
uveloppement uuiable (co-quaitieis, villes ou teiiitoiies uuiables zio consommation)
seia mis sui pieu et les ciuits iestants ues fonus PIA seiont mobiliss sui ces piojets ;

11. 0n gioupe ue tiavail seia constitu sui les conuitions pialables, notamment en teimes ue
iepisentativit, et les moualits ue mise en ouvie ue la ieconnaissance ue l'engagement ues
bnvoles ues associations et oiganisations ouviant en matieie u'enviionnement et ue
uveloppement uuiable, notamment pai le biais u'un manuat enviionnemental poui ceitains
bnvoles associatifs exeiant une activit piofessionnelle ; les conclusions uu gioupe ue
tiavail seiont iemises au piintemps 2u1S poui une mise en ouvie en septembie 2u1S ;

12. Les besoins ues associations et oiganisations ouviant en matieie u'enviionnement et ue
uveloppement uuiable seiont piis en compte uans la politique gouveinementale ue soutien
l'emploi, notamment en ce qui conceine les emplois u'avenii ;

1S. Bans les iflexions menes sui les tiansitions piofessionnelles la suite ue la uianue
confience sociale les pioblmatiques spcifiques lies la tiansition neigtique seiont
piises en compte (anticipation ues mutations, uveloppement ues emplois veits, enjeux ue
foimation piofessionnelle, notamment continue, etc.) ;