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REPBLICA DEL PERU MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO

INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO PROYECTO ESPECIAL TINAJONES

PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA EN LAS CUENCAS DEL MBITO DEL PROYECTO TINAJONES
VOLUMEN I

TOMO 1.2 PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA


Lima, Octubre del 2002

ASESORES TCNICOS ASOCIADOS S.A.


Calle Los Geranios 446 Lima 14. Telfono 4409666 Fax 4229736

CONTENIDO GENERAL DEL INFORME PLAN DE GESTION DE LA OFERTA DE AGUA EN LAS CUENCAS DE LOS PROYECTOS HIDRAULICOS DE COSTA DEL INADE
TOMO I TOMO II TOMO III TOMO IV RESUMEN EJECUTIVO GENERAL BASES Y ESTRATEGIAS GENERALES PARA EL PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA PROPUESTA DE INNOVACIN INSTITUCIONAL PROPUESTA LEGAL PARA LA GESTIN DEL AGUA

PLAN DE GESTION DE LA OFERTA DE AGUA EN LAS CUENCAS DEL AMBITO DEL PROYECTO TINAJONES
VOLUMEN I TOMO 1.1 TOMO 1.2 VOLUMEN II TOMO 2.1 TOMO 2.2 TOMO 2.3 TOMO 2.4 TOMO 2.5 PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA RESUMEN EJECUTIVO PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA INFORMACIN BSICA DEL PLAN DE GESTIN DIAGNSTICO CONSOLIDADO BALANCE OFERTA-DEMANDA DE AGUA ASPECTOS HIDROGEOLGICOS ASPECTOS AMBIENTALES EN LA GESTIN DE AGUA, EROSIN Y SEDIMENTACIN DE LA CUENCA ALTA SISTEMA DE MANEJO DE INFORMACIN PARA APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HDRICOS PLANOS EL

VOLUMEN III

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones Plan de Gestin

PLAN DE GESTIN DEL PROYECTO TINAJONES

CONTENIDO
Pag.

CAPITULO I

INTRODUCCIN
1

1
1 2 3

1.1 ANTECEDENTES 1.1.1 Comentarios Generales 1.1.2 Etapas de Ejecucin e Inversiones en el Ambito del Proyecto Tinajones 1.1.3 Ambito del Plan de Gestin

CAPITULO II SNTESIS DEL DIAGNSTICO Y PROBLEMAS CRITICOS EN LA GESTION DEL AGUA


2.1 SINTESIS DEL DIAGNOSTICO 2.1.1 Caractersticas Generales de la Cuenca 2.1.2 Gestin del Agua 2.1.3 Aspectos Institucionales 2.1.4 Balance Oferta-Demanda de Agua Situacin Actual

5
5 5 9 16 17 18 19 19 21 22 23 30

2.2

PROBLEMAS CRITICOS EN LA GESTION AGUA 18 2.2.1 Aspectos Generales 2.2.2 Problemas de Carcter General, Administrativos y Legales 2.2.3 Problemas Crticos en Aspectos Fsicos 2.2.4 Problemas en Aspectos Institucionales 2.2.5 Problemas Crticos de Carcter Socio-econmico y Financiero 2.2.6 Problemas Ambientales RESUMEN DE RELACIONES CAUSA-EFECTO Y DE MEDIOS Y FINES

2.3

CAPITULO III
3.1 3.2

ALTERNATIVAS DE SOLUCION

36
36

ASPECTOS GENERALES

PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS 36 3.2.1 Alternativas de Solucin de los Problemas Administrativos y Legales 36 3.2.2 Alternativas de Solucin a Problemas Crticos en Aspectos Fsicos37 3.2.3 Alternativas de Solucin de los Problemas Institucionales 39 3.2.4 Alternativas de Solucin de los Problemas Crticos de Carcter Socio- Econmico y Financiero 41 3.2.5 Alternativas de Solucin a la Problemtica Ambiental 42

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CAPITULO IV

LINEAS DE ACCION ESTRATEGICAS PARA SOLUCIONAR LOS PROBLEMAS DETECTADOS 44


44 44 60 60 60 65 66 67 67 68 68 69 70 72 72 73 74

4.1 GENERALIDADES 4.2 LINEAS DE ACCION PARA MEJORAR EL BALANCE HDRICOS DE LA CUENCA 4.3 LINEAS DE ACCION PARA EL APROVECHAMIENTO OPTIMO DEL RECURSO 4.3.1 Delimitacin del Territorio y Ordenamiento del Registro Multisectorial de Usuarios de Agua 4.3.2 Registro de los Derechos de Agua y Clculo de la Demanda Real y Entrega en Bloque 4.3.3 Promover la Tecnificacin del Riego (Capacitacin e Incentivos) 4.3.4 Promover el Involucramiento y Capacidades de Todos los Actores y Usuarios del Recurso Hdrico LINEAS DE ACCION PARA INCREMENTAR LA CANTIDAD DE AGUA 4.4.1 Consolidacin de la Infraestructura Mayor 4.4.2 Ejecutar Nuevas Obras Hidrulicas 4.4.3 Gestin Conjunta de Recursos Hdricos Superficiales y Subterrneos LINEAS DE ACCION PARA PRESERVAR LA CALIDAD DEL AGUA 4.5.1 Identificacin de las Fuentes de Contaminacin del Recurso 69 5.4.2 Planteamientos para la Solucin de los Problemas de Contaminacin LNEAS DE ACCIN PARA REDUCIR LA VULNERABILIDAD Y MITIGACION DE DESASTRES 4.6.1 Las Inundaciones 4.6.2 Los Problemas de Sequas 4.6.3 Mantenimiento de la Infraestructura

4.4

4.5

4.6

4.7

LINEAS DE ACCIONES PARA VIABILIZAR EL PLAN DE GESTION 75 4.7.1 Aprovechar Capacidad de Instituciones Existentes Relacionadas con la Gestin del Agua 75 4.7.2 Avance Progresivo y Desarrollo de Capacidades 77 LINEAS DE ACCION EN ASPECTOS MEDIO AMBIENTALES 77

4.8

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ii

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CAPITULO V
5.1

INNOVACION INSTITUCIONAL

79
79 79 80 86

PROPUESTA INSTITUCIONAL 5.1.1 5.1.2 5.1.3 Alcances y Enfoque Institucionalidad Existente Propuesta Institucional

5.2

CREACION DE LA AGENCIA DE AGUA DE LA CUENCA (AAC) 87 5.2.1 Conformacin 87 5.2.2 Ambito Jurisdiccional 88 5.2.3 Conformacin del Consejo Directivo 88 5.2.4 Organigrama y Funciones 88

CAPITULO VI
6.1 6.2

PROGRAMA DE ACTIVIDADES

91
91 93 93 99 99

CREACION DEL PROYECTO ESPECIAL DE GESTION DEL AGUA PROYECTOS ESPECIFICOS DE NUEVAS OBRAS 6.2.1 Descripcin del Esquema Hidrulico de la Cuenca de Gestin Tinajones 6.2.2 Descripcin General de las Obras 6.2.3 Descripcin de las Obras Requeridas para Mejorar la Oferta de Agua

6.3

OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA MAYOR 106 6.3.1 Descripcin 106 6.3.2 Presupuesto 109 6.3.3 Conclusiones 110 6.3.4 Recomendaciones respecto a la Operacin y Mantenimiento 113 PROGRAMACION DE ACTIVIDADES PRINCIPALES PROGRAMA DE TRANSFERENCIA 114 115

6.4 6.5

CAPITULO VII
7.1

IDENTIFICACION DE BENEFICIOS Y COSTOS

117
117 117 119 121 121

CONCEPTOS ECONOMICOS Y FINANCIEROS EN LA GESTION DEL AGUA 7.1.1 Aspectos Econmicos 7.1.2 Aspectos Financieros IDENTIFICACION DE BENEFICIOS 7.2.1 Beneficios Generales

7.2

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iii

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7.2.2 7.3

Beneficios Especficos

122 123 123 124 124 125 125 125 126 127

IDENTIFICACION DE COSTOS 7.3.1 Costos asociados al incremento de oferta de agua 7.3.2 Costos asociados para mantener la calidad del agua 7.3.3 Costos de la entidad de cuenca 7.3.4 Costos de entidades proveedoras FINANCIAMIENTO 7.4.1 Alternativas de cargas por recursos y servicios 7.4.2 Recuperacin y asignacin de costos de obras 7.4.3 Financiamiento para la agencia de agua

7.4

CAPITULO VIII CRITERIOS DE EVALUACIN PARA CONSTATAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIN


8.1 CRITERIOS TECNICOS, ECONOMICOS Y SOCIALES 8.1.1 Criterios Tcnicos 8.1.2 Criterios Econmicos 8.1.3 Criterios Sociales CRITERIOS AMBIENTALES EVALUACION Y MONITOREO

130
130 130 130 131 131 133

8.2 8.3

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iv

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PRESENTACION
El presente documento es parte integrante del Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas de los Proyectos Hidrulicos de Costa del INADE, que ha sido elaborado por Asesores Tcnicos Asociados S.A. - ATA segn alcances estipulados en el contrato suscrito con el Instituto Nacional de Desarrollo - INADE. El Plan se enfoca con el criterio de gestin integrada del agua y el aprovechamiento exitoso y sostenible de los recursos naturales en cuencas hidrogrficas. La cuenca hidrogrfica es la unidad natural de gestin de los recursos de agua y recursos naturales asociados. En ella se planifica y ordena el aprovechamiento y conservacin de los recursos de agua, suelo, flora y fauna en los ambientes naturales. La gestin del agua se considerar exitosa en la medida que posibilite una distribucin y uso multisectorial equitativo y sostenido del recurso hdrico, que sea satisfactoria para los usuarios en trminos de cantidad, calidad y oportunidad y ambientalmente sustentable. En el Per, el aprovechamiento integral debe formar parte importante de las polticas y estrategias del Gobierno para constituir un Estado descentralizado, donde los responsables del uso racional de los recursos sean los habitantes de las cuencas y las organizaciones que ellos conformen, actuando con voluntad consultiva y participativa. El agua es un recurso vital finito, vulnerable y escaso, de ah que en la gestin integrada del recurso deben participar los usuarios, las autoridades nacionales y locales, as como la sociedad organizada. La experiencia nacional y extranjera demuestra que la participacin activa de los habitantes de la cuenca y sus organizaciones en la formulacin de las polticas, estrategias, programas y proyectos, es absolutamente necesaria para lograr xito en la gestin integral y sostenible de los recursos naturales. En razn de lo sealado en el prrafo anterior, durante la realizacin de este Plan de Gestin, el INADE ha promovido, convocado y llevado a cabo las correspondientes coordinaciones, discusiones, revisiones y conversatorios especficos para establecer consensos respecto a los planteamientos incluidos en este documento. Las sugerencias y recomendaciones efectuadas en tales eventos han permitido enriquecer las propuestas del presente Plan de Gestin de la Oferta de Agua. Al presentar este documento, expresamos nuestro agradecimiento a los funcionarios del INADE por la confianza depositada en nosotros y por la deferencia en extensas y provechosas jornadas de coordinacin tendientes a lograr un producto con la mejor calidad posible. Lima, Octubre del 2002 Asesores Tcnicos Asociados S.A.

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PLAN DE GESTION DEL PROYECTO TINAJONES

CAPITULO I

INTRODUCCIN
1.1
1.1.1

ANTECEDENTES
COMENTARIOS GENERALES

En el mbito del Proyecto Tinajones, diversas instituciones pblicas han realizado estudios y obras orientadas al buen uso y manejo de los recursos hdricos, como el ex Proyecto Especial Tinajones, la Administracin Tcnica del Distrito de Riego y desde 1993 el Proyecto Especial Olmos-Tinajones y a travs del Estado se han dado diferentes dispositivos legales, gestiones que han permitido el desarrollo del valle. El Proyecto Olmos Tinajones es una dependencia del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y del Instituto Nacional de Desarrollo INADE, creado por D.L. N 25986, Ley de Presupuesto del Sector Pblico de 1993 como consecuencia de la fusin de los Proyectos Olmos y Tinajones y tiene como misin desarrollar sistemas hidroenergticos y de irrigacin con la finalidad de obtener, en base al mejoramiento de tierras irrigadas y de su incorporacin para la agricultura, el desarrollo econmico sostenido e integral de la regin. Cronologa del Proyecto Tinajones En el perodo 1950/1956 fue construido el tnel Chotano y obras conexas para derivar las aguas del ro Chotano al ro Chancay, cuya longitud es de 4,766 m, revestido de concreto simple y para derivar 31 m3/s. Entre 1980 y 1982 el tnel ha sido rehabilitado y sirve para derivar las aguas de la cuenca del Chonchano y en el futuro derivar las aguas de la cuenca del Llaucano, esta ltima obra comprendida en la segunda etapa del Proyecto Tinajones. En 1963, las empresas Salzgitter Industriebau Gesedschaft MBH, realiz el estudio de factibilidad para regular y mejorar el riego de 83 000 ha del valle Chancay Lambayeque. En 1991 se promulg el Decreto Legislativo 653, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario, establecindose las ATDR como autoridades locales de Agua, crea las Autoridades Autnomas de Cuencas Hidrogrficas (AACHS), y establece la participacin de los usuarios en la operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego, as como la cobranza y administracin de la tarifa de aguas, sealando el pago de la tarifa por unidad de volumen.

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Posteriormente, a travs del Decreto Ley N 25986 (Ley de Presupuesto del Sector Pblico de 1993) se crea el Proyecto Especial Olmos Tinajones como una dependencia del Ministerio de la Presidencia y del Instituto Nacional de Desarrollo INADE, mediante la fusin de los Proyectos de Olmos y de Tinajones. Teniendo como principal misin el diseo y puesta en marcha de seudos sistemas hidroenergticos y de irrigacin con el objetivo de lograr el desarrollo econmico sostenido e integral de la regin sobre la base del mejoramiento de tierras irrigadas y de su adecuada incorporacin para la agricultura. No obstante la fusin de estos dos Proyectos, cada uno es hidrulicamente independiente y contractualmente slo corresponde referirse al Proyecto Tinajones. Los servicios de operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego del valle Chancay Lambayeque, por Decreto Supremo N 027-93PRES, se privatizaron y a partir de 1994, fueron ejecutados por la Empresa Tcnica de Conservacin y Mantenimiento ETECOM S.A. En el perodo 1996 1997, el Ministerio de Agricultura por intermedio del Instituto Nacional de Recursos Naturales, Direccin General de Aguas y Suelos, realiz el estudio Ordenamiento del Sistema de Gestin de los Recursos Hdricos, Cuenca Chancay Lambayeque, con el objetivo de ordenar, planificar y mejorar la distribucin de los recursos hdricos y conservar el ecosistema de la cuenca. Durante el perodo 20002001, el Ministerio de Agricultura, Instituto Nacional de Recursos Naturales, a travs de la Direccin General de Aguas y Suelos y la Administracin Tcnica del Distrito de Riego Chancay Lambayeque, realiz el estudio de Monitoreo de las Aguas Subterrneas en el Valle Chancay Lambayeque, con la finalidad de evaluar los niveles freticos de la red piezomtrica, la calidad de las aguas y el anlisis del comportamiento del acufero del valle. En el mes de Agosto del ao 2001, el Proyecto Especial Olmos Tinajones (DEPOLTI) realiz el Estudio Desarrollo Hidroenergtico y de Irrigacin Margen Izquierda del Ro Chancay, con el objetivo de generacin de energa mediante cuatro centrales hidroelctricas para una potencia proyectada de 146 MW y el afianzamiento de la central hidroelctrica de Carhuaquero, para una potencia adicional de 44 MW y la incorporacin de 25 000 ha de tierras que se ubican en los sectores de Collique y Reque, margen izquierda del ro Chancay en la zona de intercuenca con el ro Zaa. 1.1.2 ETAPAS DE EJECUCIN E INVERSIONES EN EL AMBITO DEL PROYECTO TINAJONES
CUADRO N 1 ETAPAS DE EJECUCIN E INVERSIN DEL PROYECTO TINAJONES OBRAS EJECUTADAS 1. PRIMERA ETAPA Costos U.S. $ x 1,000 183,000 OBRAS A EJECUTAR AFIANZAMIENTO PRIMERA ETAPA Perforacin de 141 pozos tubulares (se incrementa oferta de agua en 150 MMC/ao) Automatizaci n de 13 tomas Canal Costos US $ x 1,000 80 000

T n e l

12 400

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C o n c h a n o L = 4 , 2 k m Q = 1 3 m
3

Taymi (mejorar central de distribucin de agua 60 MMC) Estaciones de bombeo para formalizar pequeos regantes adyacentes al Canal Taymi. Irrigacin Chota, cuenca alta del ro Chancay (Santa Cruz y San Miguel) Desarrollo de 15 000 ha con aguas subterrneas.

1 600 7 000

14 000

45 000

/ s T n e l C h o t a n o L = 5 , 3 k m , Q = 3 0

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m
3

/ s B o c a t o m a R a c a R u m i Q = 7 5 m
3

/ s C a n a l A l i m e n t a d o r L = 1 6 k

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m , Q = 7 0 m
3

/ s R e s e r v o r i o T i n a j o n e s : 3 2 0 M M C C a n a l d e d e s c a r g a

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R e p a r t i d o r L a P u n t i l l a C a n a l T a y m i : L = 4 9 k m , Q = 6 5 2 5 m
3

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s O b r a s d e M e j o r a m i e n t o O b r a s d e d r e n a j e : 5 0 0 k m

C.H. Carhuaquero=75 MW (Electroper) Meta Mejoramiento del Riego de 86 000 ha

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2. SEGUNDA ETAPA (Proyectada) Derivacin Jadibamba, Shugar y Llaucano Tnel Llaucano L=16,2 km, 20 m3/s Recuperacin excedentes de riego 40 MMC Bocatoma Pampa Grande Canal Aductor Pampa Grande y otros 3. OTROS TRABAJOS Estudios de drenaje y control inundaciones Obras de drenaje y control de inundaciones

90 280 10 280 64 000 10 000 2 000 4 000

51 000 1 000 50 000

1.1.3

AMBITO DEL PLAN DE GESTION

El mbito de la cuenca Chancay-Lambayeque y la zona de trasvase de las cuencas altas y medias de los ros Chotano y Conchano, abarcan 5,702 km2, de las cuales 5 309 km2 corresponden a la cuenca propia; la cuenca alta y media del Chotano tiene 391 km2 y la cuenca alta del Conchano 2 km2; comprenden a las provincias de Lambayeque; Chiclayo y Ferreafe del departamento de Lambayeque, y a las provincias de Chota, Hualgayoc, San Miguel y Santa Cruz del departamento de Cajamarca. Desde el punto de vista hidrogrfico, el ro Chancay nace en la laguna Mishacocha y avanza en direccin Nor Oeste hasta la confluencia del ro Perlamayo donde cambia hacia el Oeste, recibiendo en su recorrido los aportes de los ros Huambayaco, Cirato, Cumbil y Quebrada Chancay por la margen derecha, y por la margen izquierda recibe igualmente los aportes de los ros Caad y San Lorenzo. A nivel de valle de la costa, toma los nombres del ro Reque y ro Taymi desde el Repartidor La Puntilla. La Cuenca Hidrogrfica del ro Chancay Lambayeque y de trasvase Chotano-Conchano se ubica en el Norte del Per, polticamente su territorio corresponde a los departamentos de Lambayeque y Cajamarca. El ro Chancay pertenece a la vertiente del Pacfico, es de rgimen irregular y nacen en la Cordillera Occidental de los Andes; desde sus nacientes hasta la desembocadura en el mar, tiene una longitud de 170 km; en su recorrido recibe aportes de los ros Tacamache, Perlamayo, Huamboyaco, Caad, San Lorenzo, Cirato y Cumbil.

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Los ros Chotano y Conchano pertenecen a la vertiente del Atlntico, el ro Conchano se deriva de sus nacientes al ro Doa Ana, afluente del ro Chotano y este a su vez es derivado a la quebrada de Chancay afluente del ro Chancay. Asimismo, el mbito de la cuenca se extiende desde la Bocatoma Raca Rumi hacia aguas abajo hasta el lmite con el Ocano Pacfico, esta rea constituye el Sub Distrito de Riego Regulado y desde la bocatoma Raca Rumi, hacia aguas arriba se ubica el Sub Distrito de Riego No Regulado.

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CAPTULO II

SNTESIS DEL DIAGNOSTICO Y PROBLEMAS CRTICOS EN LA GESTION DEL AGUA


2.1 SINTESIS DEL DIAGNSTICO

2.1.1 CARACTERSTICAS GENERALES DE LA CUENCA La cuenca del ro Chancay Lambayeque se ubica en la parte norte del pas, entre las coordenadas geogrficas 6 20 y 656de Latitud Sur y 78 38a 80de Longitud Oeste y entre el nivel del mar y los 3 950 m s.n.m. Ver Mapa N 1 de Ubicacin de la Cuenca Chancay-Lambayeque. Polticamente comprende territorios del departamento de Lambayeque, provincias de Chiclayo, Lambayeque y Ferreafe y las provincias de Chota, Santa Cruz, Hualgayoc y San Miguel del departamento de Cajamarca. Las principales vas de acceso son: La Carretera Panamericana Norte que se desarrolla por la parte baja del valle; Las vas de penetracin (carreteras afirmadas) a la parte alta del valle a travs de las provincias de Chota y Santa Cruz; y, El Aeropuerto Jos Abelardo Quinez de la ciudad de Chiclayo (con servicios diarios de vuelos a las ciudades de Lima, Piura, Trujillo y principales ciudades del norte de la selva).

El valle Chancay Lambayeque conforma el Distrito de Riego Chancay - Lambayeque el que a su vez se divide en dos Sub Distritos de Riego: Sub Distrito de Riego Regulado que se ubica en la parte baja del valle, formado bsicamente por el rea irrigada del Proyecto Tinajones con un total de 105 286 ha de las cuales 85 535 ha estn bajo el rgimen con licencia de uso de agua y 19 751 ha con permiso de uso de agua; y 5 714 ha, de tierras ocupadas por posecionarios que se ubican en la margen izquierda del canal de aduccin del reservorio Tinajones y en la margen derecha del canal Taymi. Existen 26 474 usuarios de los cuales 19 026 son del rgimen de licencias y 5 236 usuarios son del rgimen de permiso. El Sub Distrito de Riego no regulado, que comprende territorios desde la bocatoma Raca Rumi hasta las divisorias de las aguas de las cuencas vecinas de Llaucan y Cajamarca, y est integrado por tres sectores de riego: Chota, Santa Cruz y Llama.

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La parte baja de la cuenca, en donde se ubica la zona de riego del Proyecto Tinajones tiene un clima rido, con escasas precipitaciones; la temperatura media es de 22 C, la temperatura mnima promedio es de 18 C, la mxima promedio es de 29 C. En la cuenca alta, la temperatura vara desde 11 C (en la zonas de Llama y Huambos) a 28 C (que se registra en la estacin de Chancay Baos. Las temperaturas medias llegan a 15 C en las ciudades de Chota y Bambamarca. En cuanto a la humedad relativa, el promedio en el valle bajo, zona de la Costa es de 82 %; en la cuenca alta varia de 68% (en la ciudad de Santa Cruz), a 70 y 80,5% en las ciudades de Cochabamba y Bambamarca respectivamente. Las precipitaciones media anuales varan de 10 mm (en la zona de Costa) a 2 000 mm en las zonas de Chugur y Tongod. En la parte alta de la cuenca las precipitaciones se concentran durante los meses de Enero a Abril. Y durante el perodo de Junio a Setiembre las precipitaciones son nulas. Las zonas ms lluviosas se encuentran en las localidades de Chugur, Rupahuasi, La Lucma y Tongod. Segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 1993, la poblacin de la cuenca Chancay Lambayeque fue de 837 512 habitantes en una superficie territorial de 5 702 km2 (ver Cuadro N 3.2.1 del Anexo 3 del Diagnostico Consolidado). En el valle bajo que comprende una superficie de 3 037 km2 tiene un poblacin de 735 840 habitantes y en la cuenca alta en una superficie de 2 665 km2, que correspondan a 101 672 habitantes. Para el ao 2000, la poblacin total del valle regulado se estim en 988 037 habitantes, distribuidos en 632 344 en la zona urbana de la cuenca y 355 693 en la zona rural. En la provincia de Chiclayo, el 91,61% de su poblacin se concentra en centros poblados rurales y en Ferreafe la poblacin urbana es de 54,65%. Con respecto a las zonas de las provincias de Chota y Santa Cruz, ms del 80 % de la poblacin reside en reas rurales. (Ver Cuadro N 3.2.2 del Anexo 3 del Diagnostico Consolidado). Las actividades econmicas de mayor importancia del departamento de Lambayeque son industria manufacturera 33,31%; comercio, restaurantes y hoteles el 22,57%; agricultura, y silvicultura (16,09%). (Ver Cuadro N 3.4.1 del Anexo 3 del Diagnostico Consolidado). En las provincias de Lambayeque, Chiclayo y Ferreafe se registran 74 323 unidades agropecuarias y representan el 57,02% y en Santa Cruz y Chota existen 42 378 unidades y representan el 42,98% de la Cuenca. De acuerdo a la tenencia de la tierra (ver Cuadro N 3.4.4 del Anexo 3 del Diagnostico Consolidado) se tiene: El 50,9% de las unidades agrcolas son menores de 3,0 ha, y poseen el 14,97% de la tierra, con un promedio de 1,02 ha. El 89,30% de las unidades agrcolas son menores de 10,0 ha, y representa el 53,99% de la tierra, con un promedio de 2,09 ha. El 10,51% de las unidades agrcolas son de 10,0 a menos de 100,00 ha, y representa el 18,42% de la tierra, con un promedio de 9,34 ha. El 0,18% de las unidades agrcolas son mayores de 100 ha; poseen el 17,59% de las tierras con un promedio de 330,50 ha.

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Del total de las unidades agrcolas, el 81,06% poseen la tierra bajo el rgimen de propiedad; el 48,05% se localizan en el valle bajo y el 51,95% se ubican en la cuenca alta. El 18,94% de las unidades agrcolas, el rgimen de tenencia es comunal, posesin u otras formas de tenencia.

Con respecto a la propiedad el minifundio est distribuido en 18 753 ha que representa el 21,3%; la pequea propiedad se distribuye en 27 397 ha que representa el 31,1%; la mediana propiedad abarca 7 842 ha y es el 8,9% y la gran propiedad comprende a 34 133 ha y es el 38,8%. En la parte alta del valle la propiedad vara de 0 a 5,0 ha, con 6 465 propietarios en el sector de riego Santa Cruz y 11 543 propietarios en el sector de riego Chota. La produccin agrcola del valle bajo es a base de los cultivos de arroz, caa de azcar, maz, menestras, hortalizas, yuca, camote, pastos, diversos frutales; el cultivo de arroz y caa de azcar, son los que ocupan mayores reas, llegando a cultivarse en arroz hasta 42 587 ha y Caa de azcar 30 873 ha (campaa agrcola 2000 a 2001). La industria manufacturera en el departamento de Lambayeque est constituida por 1 569 establecimientos, dentro de los cuales tienen importancia las bebidas gaseosas, cerveza, fideos, aceites, grasas, pilado de arroz y, especialmente, la industria azucarera. En ese sentido, los complejos agroindustriales azucareros como Pomalca, Tman y Pucal estn orientados a la produccin de azcar, alcohol, melaza y bagazo (vendido, principalmente, en la ciudad de Trujillo para la fabricacin de papel), contando para ello con un rea total promedio de caa de azcar de 28 711, en donde se producen un promedio 2 314 025 T de azcar anualmente. La actividad hidroenergtica en el valle, se ha desarrollado a travs de las centrales hidroelctricas establecidas como las de Carhuaquero (75 Mw.), Chiriconga (7,5 Mw.). Tambin, existen en el mbito del proyecto las microcentrales de Puln, Conchan y Yuracyacu que generan 0,035, 0,080 y 0,118 Mw., respectivamente. Adems, se tienen como otras fuentes a las aguas subterrneas del valle que se estiman en un volumen de reservas totales de 2 730 MMC y las reservas explotables seran 340 MMC y las aguas de recuperacin estimadas en 61 MMC. Para el corto plazo y en condiciones de aos secos, la disponibilidad total de agua es 941,83 MMC (que incluye las descargas del ro Chancay Lambayeque, Chotano, Conchano, las aguas subterrneas y las de recuperacin); en condiciones de aos normales la disponibilidad es 1089 MMC; y en condiciones de aos hmedos la disponibilidad es 1415 MMC. Finalmente para fines agrcolas se debe tener en cuenta el ascenso capilar desde la napa fratica, especialmente cuando la napa se encuentra a menos de 2,00 m de profundidad (aproximadamente 453,00 ha en el rea de Tinajones). Por el tipo de suelo predominante en este valle (textura media o fina) el ascenso capilar cuando el nivel fretico se halla entre 2 y 3 m de profundidad tambin debe ser tomado en cuenta. El aporte neto de agua a los cultivos por ascenso capilar en Tinajones vara entre 196 MMC/ao actualmente y 228
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MMC/ao en el escenario 6 (Ao 2020). Esto representa una menor demanda bruta de riego de 530 MMC en la situacin actual y 587 MMC en el ao 2020. 2.1.2 GESTIN DEL AGUA. a) Gestin de Oferta El sistema hidrulico del proyecto comprende en la captacin de las aguas del ro Chancay a partir de la bocatoma Raca Rumi y derivarlas por un canal de aduccin de 16 km de longitud y una capacidad de 70,0 m3/s hacia el reservorio Tinajones que tiene una capacidad de 320 MMC y luego por el canal de descarga se devuelven al ro Chancay para ser distribuidas al valle por el repartidor La Puntilla. A partir de ste repartidor las aguas se distribuyen al ro Reque que es la continuacin del ro Chancay y al ro Taymi, el que conduce las aguas hasta el repartidor Desaguadero ubicado 1,8 km aguas abajo del repartidor La Puntilla; en el Repartidor Desaguadero se distribuye las aguas a los canales Taymi, Lambayeque y Ptapo (Ver figura N 1). La infraestructura Hidrulica mayor del sistema hidrulico Tinajones est compuesta por: Tnel Chotano, esta obra permite derivar las aguas del Chotano al ro Chancay, tiene una longitud de 5,32 km, con una capacidad de conduccin de 31 m3/s, revestido de concreto simple; permite el trasvase de 200 MMC (incluyendo las aguas de trasvase del ro Conchano de 90). Tnel Conchano, permite derivar las aguas del ro Conchano (90 MMC) al cauce del ro Chotano, tiene una longitud de 4 213 m, su capacidad mxima es de 13 m3/s, la seccin es circular de 2,5 m de dimetro y revestido de concreto, y obras conexas. El reservorio Tinajones con una capacidad de almacenamiento de 320 MMC, conformado por un dique principal de 2 382 m y tres diques secundarios de 771 386 y 273 m, y las obras conexas: aliviadero de demasas revestido de mampostera, para evacuar hasta 165 m3/s. Bocatoma Raca Rumi, obra principal de captacin en el ro Chancay, construida para captar hasta 75 m3/s. Canal de Aduccin, tiene por finalidad conducir las aguas derivadas del ro Chancay hacia el reservorio Tinajones; tiene una longitud de 16 km y una capacidad mxima de 70 m3/s, de seccin trapezoidal, revestido de mampostera de piedra. Canal de descarga, que conduce las aguas del reservorio hacia el ro Chancay para ser distribuido por el repartidor La Puntilla. Este canal tiene una longitud de 4,00 km, est revestido de mampostera de piedra y tiene una capacidad de 70 m3/s. Repartidor La Puntilla, es una estructura de concreto para distribuir las aguas del ro Chancay, al mismo cauce que toma el nombre de ro Reque y al canal Taymi. Desarenador Repartidor Desaguadero, estructura que distribuye las aguas provenientes del ro Chancay en tres canales: Lambayeque, Taymi y Ptapo.

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Canal Lambayeque, es otro de los cauces de la red primaria del sistema, sin revestir, su longitud es de 41,65 km, su capacidad mxima de conduccin es de 40 m3/s y sirve al 26% de las tierras de cultivo del valle. Ro Reque, es la prolongacin del ro Chancay que desemboca en el Ocano Pacfico; tiene una longitud es de 71,80 km desde el partidor La Puntilla hasta su desembocadura en el mar; funciona como colector de los excedentes de agua de drenaje de las aguas del ro Chancay.

Las estructuras ms importantes en el cauce del ro Reque desde el partidor La Puntilla hasta el Ocano Pacfico son: Las Tomas de Sipan y Saltur, que riegan las reas agrcolas de la empresa Agroindustrial Pomalca. El Repartidor Reque, que distribuye las aguas a los canales Reque y Monsef. La Toma Eten, margen izquierda, que sirve a las reas del sector de Riego Reque. Canal Taymi, es el canal principal de distribucin del valle y sirve al 37% del rea irrigada, tiene una longitud de 48,9 km, con capacidad de conduccin variable de 65 m3/s, seccin trapezoidal y revestido de mampostera, este canal cuenta con tomas laterales de capacidades variables, estructuras de medicin con medidores Parshall.

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Figura N 1 ESQUEMA HIDRULICO TINAJONES

Recorte
Ro Maran

Ro Llaucano R. Jadibamba Tnel Llaucano 20 m3/s 16.2 km R. Shugar

Ro Conchano

Tnel
Conchano L = 4.21 km Q = 13 m3/s

rea de

Mejoramiento
Ro Chotano

Tnel Chotano L = 5.32 km Q = 31 m3/s)

Obras Proyectadas II Etapa


Inversiones: Derivaciones US $ 20,3 Millones (Jadibamba Shugar, Llaucano) Tnel Llaucano US $ 54.4 Millones (Costos directos).

Tnel Construido Tnel Proyectado Canal Construido Canal Proyectado

Ro Cumbil CC. HH. Carhuaquero


Reservorio Tinajones 320 MMC

Bocatoma Raca Rumi

Q = 70 m3/s
30,000 ha nuevas a incorporar con la II Etapa del Proyecto.
Chiclayo

Canal de Ro Mrrope
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Descarga
Ro Lambayeque
Canal Taymi L = 49 km 65 a 25 m3/s

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La Infraestructura Menor de Riego, est formada por la red de canales laterales de distribucin, con un total de 1 122,8 km de longitud de canales de 1er Orden, 585,8 km canales de 2do Orden, 126,9 km de canales de 3er Orden. En general, el funcionamiento de estas estructuras principalmente es deficiente, considerando la rusticidad de su construccin. La infraestructura de drenaje del Valle est formado por el cauce del ro Chancay que sirve de emisor natural. El sistema de drenaje construido est formado por una red de colectores principales de 228,25 km, 129,78 km de colectores, 103,86 km de Sub colectores, 59,23 de subcolectores entubados haciendo un total de 521,13 km. Como obras adicionales se han construido a partir de la salida del tnel Chotano, margen izquierda, una captacin para abastecer a la central hidroelctrica de Chiriconga que genera 7,5 Mw, para abastecimiento de energa a las provincias de Chota y Santa Cruz y poblaciones vecinas. Tambin, en el ro Chancay, aguas abajo, se captan las aguas a partir de la zona denominada Cirato, 863 m s.n.m., en la margen izquierda, para generacin de energa en la central hidroelctrica de Carhuaquero para generar 75 Mw con un caudal requerido por turbina de 7,8 m3/s. En tanto, que en la parte alta de la cuenca, independiente del sistema Tinajones, se han construido pequeas obras de riego y pequeas hidroelctricas como las de Puln, Chugur, Conchn, Yuracyacu. En cuanto a la infraestructura del sistema de abastecimiento de agua para uso domstico, ste se inicia a partir de la toma Santeo en el canal Lambayeque, se distribuyen aguas por el canal Las Mercedes, caudal de 1 200 l/s a la planta de tratamiento de agua, compuesta por 2 unidades donde se realiza los procesos de precolacin, coagulacin, floculacin, sedimentacin, filtracin y desinfeccin con una produccin por planta de 750 y 400 l/s y un total de 1 150 l/s. Adicionalmente se hace uso de las aguas subterrneas para consumo domstico e industrial cuya infraestructura operativa actual son los pozos Electro Norte y Cerropn que abastecen a Pimentel y Ciudad de Dios en aproximadamente 2 300 m3 por da. El sistema de tratamiento de la ciudad de Chiclayo est conformada por ocho lagunas, ubicadas al Oeste y a 9 km de la ciudad de Chiclayo a 13,50 m s.n.m., las que son alimentadas por la red de colectores y el emisor Norte/Norte. La operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica de riego se realiza en dos partes, la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor que es ejecutado por ETECOM S.A, empresa de la Junta de Usuarios sobre la base de un contrato de concesin del INADE Proyecto Especial Olmos Tinajones y se refiere a la operacin y mantenimiento del Reservorio Tinajones y obras conexas, bocatoma Raca Rumi, canal de Aduccion al reservorio Tinajones, partidor La Puntilla, desarenador y partidor Desaguadero, Canal Taymi, Canal Lambayeque, obras de trasvase, tneles Chotano y Conchano y obras conexas, el sistema de drenaje construido en el valle y vas de acceso a las obras.

b) Gestin de Demanda

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Las demandas hdricas del valle Chancay Lambayeque segn Diagnstico INADE, en un ao medio se estiman en 1 200 MMC, considerando 85 836 ha cultivadas. En la campaa agrcola 20002001, se cultiv 90 283,99 ha de las cuales 30 283 eran caa de azcar y 42 586,69 ha de arroz (segn Diagnstico INADE). En cuanto a la demanda de agua por los diferentes usos, la cuenca satisface al sector agrcola, al sector poblacional (ciudades de Chiclayo, Lambayeque, Ferreafe y sus distritos y las provincias Chota y Santa Cruz y la poblacin rural de la cuenca), al sector energa en las centrales hidroelctricas de Carhuaquero, Chiriconga, Pulan, Yuracyacu, Conchn y Chugur; al sector industrial a travs de las empresas azucareras de Pomalca, Tumn y Pucal y pequeas industrias establecidas en el valle bajo. Con respecto a las aguas servidas de ciudad de Chiclayo, se tiene un volumen de 25 920 m3 por da, cuya masa orgnica se estima en 3 900 TM de DBOs/ao. Los fertilizantes qumicos utilizados en la agricultura constituyen fuentes de contaminacin de las aguas de retorno. Los problemas de drenaje y salinidad se han venido incrementando con el tiempo. Se estima que al presente existan 49 300 ha afectadas, de las cuales 20 000 ha se encuentran semi abandonadas y en condiciones improductivas. Los problemas de drenaje y salinidad se manifiestan en varios sectores del valle y principalmente en Reque, Monsef, Eten, Chiclayo, Lambayeque y gran parte de la zona Noroeste del valle. Estos problemas son resultado del excesivo uso de agua y por la presencia de sales en la superficie de los suelos. La Junta de Usuarios del Valle Chancay Lambayeque, que es la entidad representativa de los beneficiarios del agua con fines agrarios y otros usos (poblacional energtico e industrial) est constituida por 14 Comisiones de Regantes, 13 en el Sub Distrito de Riego Regulado, denominados: Chongoyape, Ferreafe, Tomas Directas - Taymi Capote, Lambayeque, Chiclayo, Monsef y Mrrope y, La Ramada en el Distrito no Regulado. c) Usuarios Los usuarios de las aguas de la cuenca del Ambito del Sistema Tinajones son: c.1) De Uso Poblacional El uso del agua poblacional vara en relacin con la poblacin de la cuenca. Segn informacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI Censo 1993), el departamento de Lambayeque cuenta con una poblacin de 799 247 habitantes en la cuenca Chancay Lambayeque y el departamento de Cajamarca con 144 112 habitantes y un total de 943 359 habitantes. El 75% vive en el medio urbano y el 25% en el medio rural. Considerando que el consumo de agua en el medio rural es de 80 lts/hab/ao y en el medio urbano de 250 lts/hab, el consumo de agua para el ao 1996 fue de 71,46 MMC anuales. El consumo de agua previsto para el ao 2020, tomando en cuenta la actual tasa de crecimiento de la poblacin, ser de 161,10 MMC. Para el abastecimiento actual de agua en la cuenca para las principales ciudades de la costa, como Chiclayo, Lambayeque, Ferreafe, Chongoyape, Reque, Monsef, Pimentel y Eten, es a travs de los recursos hdricos superficiales del ro Chancay-Lambayeque y en forma complementaria subterrneos. La ciudad de chota se abastece de agua de derivacin del

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Tnel Conchano, las ciudades de Santa Cruz, el distrito de Chugur de la provincia de Hualgayoc y los distritos de Tongod y Catilluc de la provincia de San Miguel de Cajamarca, en la cuenca alta, se abastecen de tributarios del ro Chancay-Lambayeque. c.2) Uso Agrcola El uso de las aguas con fines agrarios es a travs de las asignaciones de agua a los usuarios, sea bajo el rgimen de licencias permisos, otorgados por la Administracin Tcnica del Distrito de Riego. Segn la informacin de la ATDR, el Sub-Distrito de Riego Regulado tiene una extensin de 105 286 ha bajo riego de las cuales 85 535 ha se encuentran registradas en el padrn de usuarios con licencia para el uso del agua y 19 751 ha estn sujetas al rgimen de permisos; es decir a ser irrigadas cuando el ao hidrolgico presenta excedentes luego de satisfacer el Plan de Cultivo y Riego del Valle. Los principales cultivos desarrollados en el valle son la caa de azcar, arroz, maz amarillo duro, algodn y menestras, hortalizas y frutales de los cuales los dos primeros son los que se siembran en mayor superficie y sus demandas de agua de riego son mayores. c.3) Uso Industrial El uso de las aguas en la actividad industrial, est referida principalmente a la presencia en el valle de tres complejos agroindustriales de azcar, instalados en Pomalca, Tumn y Pucal que utiliza en total 600 lts/s. lo que significa un consumo anual de 18,92 MMC. Adicionalmente existen otras industrias pequeas instaladas principalmente en la ciudad de Chiclayo, para las cuales se estima un consumo anual de 6,3 MMC; siendo el total por uso industrial de 25,20 MMC anuales en el escenario 2002-2005 y 29,1 MMC/ao en el escenario 2010-2020. c.4) Uso Energtico Las aguas del ro Chancay aprovechadas con fines energticos son consideradas de uso no consuntivo; actualmente se utilizan aguas provenientes del ro Chancay para generar energa en la central hidroelctrica de Carhuaquero, que forma parte del Sistema Tinajones y la Central Trmica Oeste de la ciudad de Chiclayo que requiere agua para el sistema de refrigeracin. La Central Hidroelctrica Carhuaquero genera 75 Mw y para su operacin a plena carga compromete un caudal de 19,5 m3/s que equivale a una masa anual de 614,95 MMC . En una II etapa del Sistema Tinajones se ha previsto adicionar dos grupos de 25 Mw cada uno, llegando a una potencia total de 125 Mw, requiriendo para su operacin a plena carga un caudal de 32,5 m3/s equivalente a 1 024,9 MMC . El requerimiento hdrico para generar esta energa elctrica adicional, est prevista derivarla de la cuenca del ro Llaucano hacia la cuenca del ro Chancay. Por otra parte en la ciudad de Chiclayo, la Central Trmica Oeste tiene un requerimiento de agua de 1,18 m3/s para refrigerar la planta, equivalente a una masa anual de 37,32 MMC.

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Tambin en la cuenca vienen operando las minicentrales hidroelctricas de Yuracyacu, Conchn, Puln y Chugur que requieren en conjunto 2,65 m3/s equivalente a un volumen de 83,57 MMC. As mismo, existe la central hidroelctrica de Chiriconga con una potencia instalada 7,5 Mw. la que trabaja con un caudal de 6,25 m3/s y se encuentra ubicada a la salida del tnel Chotano; abastece de energa elctrica a los centros poblados de Chota, Lajas, Chancay Baos y Santa Cruz. En suma el actual caudal utilizado para fines energticos es de 26,93 m3/s equivalente a 849 MMC. Esta agua despus de ser utilizada se devuelve al ro para su posterior uso en valle regulado. c.5) Uso Minero En la cuenca Chancay - Lambayeque, especialmente en el distrito de Chugur provincia de Hualgayoc, departamento de Cajamarca, existe 3 plantas de tratamiento que se encuentran explorando con la posibilidad de extraer oro en esa zona. El agua para fines mineros es mnima por cuanto no se conoce todava la capacidad instalada (TM/d). Se estima que su uso est alrededor de 0,5 MMC en el escenario 1 (2002-2005) y 6 MMC/ao en el escenario 6 (2010-2020). c.6) Uso Ecolgico El caudal ecolgico de un ro est referido a la conservacin de su capacidad biognica, es decir considera que debe existir en el ro un caudal superior al caudal medio del mes ms seco, y el caudal mnimo debe ser el 10% del caudal medio del ro. De acuerdo con este criterio, en el ro Chancay, a partir de la bocatoma Raca Rumi debe mantenerse un caudal aproximado de 2,5 m3/s. Hay perodos cuando el caudal total del agua del ro es derivado hacia el reservorio y las filtraciones difcilmente podran mantener la referida capacidad biognica del ro. Por lo que, es necesario concertar entre las organizaciones encargadas de la distribucin del agua, a fin de respetar el caudal ecolgico. d) Aspectos Econmicos de la Gestin del Agua Las actividades relacionadas a la operacin y mantenimiento de las obras hidrulicas son financiadas por la tarifa de agua, cuyo presupuesto para los aos 2000 y 2001 ha sido de S/. 4 412 702 y S/. 4 985 479, respectivamente. La operacin y mantenimiento de la infraestructura menor de riego, sta es realizada por las Comisiones de Regantes mediante un presupuesto asignado de la Junta de Usuarios sobre la base de los fondos de la tarifa de agua; adicionalmente, en el mantenimiento tambin participan directamente los usuarios con aporte de la mano de obra y cuotas de acuerdo a los trabajos por realizar. En cuanto a la tarifa de agua de uso agrcola se establece en base al Decreto Supremo N 00390-AG, es decir en base al valor de la U.I.T. del ao anterior y teniendo en cuenta la infraestructura de regulacin existente en el Distrito de Riego que para el caso de Chancay Lambayeque el factor equivalente es 0,001%. Para el cumplimiento de sus objetivos la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Chancay Lambayeque, elabora sus planes anuales de trabajo y formula su presupuesto de ingresos y gastos. En el ao 2000, el presupuesto total aprobado fue de S/. 8 082 372; en tanto, que para el ao 2001 fue de S/. 7 479 659, un monto menor en relacin al ao anterior. Los montos presupuestados para los trabajos de operacin y mantenimiento de los ejercicios 2000 y

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2001, fueron de S/. 4 412 702 y S/. 4 985 479, los cuales significaron un 54,60 y 66,65 %, de sus respectivos presupuestos totales. La tarifa por uso de agua con fines agrcolas (TUAFA) es el resultado de la suma de los presupuestos de las Comisiones de Regantes de la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Regulado, que define el Componente Ingreso Junta Usuarios, Canon de Agua, Amortizacin y Autogravamen Junta Nacional de Usuarios del Per, cuyos valores Unitarios para los aos 2000 y 2001, se muestra en el Cuadro N 2:
CUADRO N 2 COMPOSICIN DE LA TARIFA POR USO DE AGUA CON FINES AGRCOLAS (TUAFA)

CONCEPTO
Componente IJU Comp. Canon de Agua Comp. Amortizacin Autogravamen JNUP TOTAL

TUAFA 2000 TUAFA 2001


0,0104400 0,0104400 0,0104400 0,0001250 0,0126540 0,0104550 0,0010460 0,0010460 0,0001250 0,0126720

La JUDRCHL, registra una de las tasas ms altas de efectividad en la cobranza de la TUAFA, que bordea el 90,0% del importe a recaudar, debido principalmente a la modalidad de cobranza de pago adelantado, que consiste en que los usuarios son convocados con anticipacin de aproximadamente siete das, segn la frecuencia de riego establecida, en cada uno de los Sectores de Riego y solicitan su orden de riego, previo pago del importe correspondiente. Esta modalidad es muy eficiente, los porcentajes de morosidad que se presentan, no necesariamente se deben al incumplimiento de pago por parte de los usuarios, sino que, tambin es posible que los volmenes entregados no correspondan a los volmenes programados que fueron utilizados para elaborar los correspondientes presupuestos. 2.1.3 ASPECTOS INSTITUCIONALES

En el mbito de influencia de las cuencas Conchano, Chotano, Chancay-Lambayeque, las instituciones que estn ntimamente ligadas al manejo y distribucin de las aguas son: La Junta de Usuarios y la Administracin Tcnica del Distrito de Riego. Las otras Instituciones relacionadas a la gestin de los recursos hdricos (oferta y demanda), son: CTAR-Lambayeque CTAR-Cajamarca Proyecto Especial Olmos Tinajones (DEPOLTI) Autoridad Autnoma de la Cuenca Hidrogrfica Chancay Lambayeque (AACHCAL) Direccin Regional Agraria Las municipalidades de Chiclayo, Ferreafe y Lambayeque del departamento de Lambayeque

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Las Municipalidades de Chota y Santa Cruz del Departamento de Cajamarca La Direccin de Industria del MITINCI La Direccin de Energa del Ministerio de Energa y Minas Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque S.R.L (EPSEL)

De las instituciones citadas solo algunas tienen incidencia significativa en la gestin del agua de la cuenca Chancay-Lambayeque. El CTAR Lambayeque y CTAR Cajamarca no tienen Intervencin significativa en la gestin del agua. El Proyecto Especial Tinajones es el organismo ejecutor de obras hidrulicas y a su vez supervisa las actividades de Operacin y Mantenimiento de la Infraestructura Hidrulica Mayor, que desde 1994 y por 10 aos es realizado por concesin por la Empresa Tcnica de Conservacin y Mantenimiento SA. ETECOMSA. La Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Chancay-Lambayeque, tiene una capacidad limitada de gestin, debido a que no representa a todos los usuarios de la cuenca, su presupuesto es limitado, la presencia del Administrador Tcnico de Distrito de Riego en el Directorio y en el Comit Ejecutivo crea superposicin de funciones que no permite distinguir una entidad de la otra. La ATDR Chancay-Lambayeque, es un organismo que tiene mayor responsabilidad en la gestin del agua, pero no puede cumplir a cabalidad las funciones asignadas por la Ley, debido a la falta de recursos econmicos, que no permiten contratar personal experimentado ni poder contar con infraestructura de oficinas y movilidad; el presupuesto proviene del 5% del componente ingreso Junta de Usuarios de la tarifa de agua. Las entidades privadas que participan en la gestin del agua son las Juntas de Usuarios, que cumplen medianamente bien sus funciones, debido a la baja tarifa de agua. ETECOMSA que es una empresa de los usuarios viene cumpliendo una labor razonable de operacin y mantenimiento de la Infraestructura Hidrulica Mayor, conforme al Contrato de Concesin. La Entidad Prestadora de Servicios de saneamiento de Lambayeque (EPSEL), cumple con el abastecimiento de agua potable a la ciudad de Chiclayo; sin embargo sus costos operacionales son altos. En el Captulo V se hace un anlisis ms detallado de la institucionalidad. 2.1.4 BALANCE OFERTA DEMANDA DE AGUA-SITUACIN ACTUAL

El Balance de Oferta Demanda de Agua de las condiciones actuales, dentro del mbito de influencia de las cuencas de gestin Conchano, Chotano y Chancay-Lambayeque, se ha ejecutado para el ao 2001/2002 se han considerado las demandas de agua para una poblacin asentada en todas las cuencas de gestin que alcanza a 1 124 555 habitantes, las demandas de agua para riego de 74 706 ha aprobadas por la Administracin Tcnica de Distrito de Riego Chancay-Lambayeque, as mismo se considera en las demandas los usos industriales y mineros.

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La oferta de agua actual (Ao 2001/2002) comprende a las aguas superficiales del ro Chancay y de las derivaciones de los ros Conchano y Chotano, que en conjunto alcanza a 1014 MMC/ao, y finalmente se adicionan las aguas de retorno que es usado para riego en las partes bajas del valle que alcanzan a 60 MMC/ao; el total de la oferta de agua derivada para la situacin actual (2001/2002) es de 1174 MMC, incluyendo 100 MMC/ao de aguas subterrneas. Las demandas de agua actuales para los diferentes usos, se distribuye para uso poblacional 84,8 MMC/ao, para uso agrcola 1 343 MMC/ao, para uso industrial 25,2 MMC/ao y para uso minero 0,48 MMC/ao, sumando una demanda total de 1453,48 MMC /ao (sin considerar caudal ecolgico). Otras demandas que no afectan el balance son las aguas de uso no consuntivo, que se requieren en la Centrales Hidroelctricas establecidas en la cuenca como: Carhuaquero, Chiricanga, Yuracyacan, Conchan, Pulan y Chugur, que en conjunto requieren de un caudal de 26,93 m3/s equivalentes a 849 MMC. Para efectos del balance se ha empleado el modelo WRAP (Water Rights Analysis Package). Las conclusiones a las que se llegan en el balance para situacin actual, es que existe insatisfaccin en la demanda hdrica de 279,48 MMC/ao. El dficit encontrando en este balance se explica (1) las reas de cultivo reales seran menores a las declaradas para elaborar el PCR, (2) los volmenes de riego por cultivo seran menores a los considerados en el PCR, especialmente en las reas con alta humedad natural por mal drenaje, (3) en parte de las aproximadamente 49 300 ha con problemas de drenaje los cultivos (principalmente arroz en primera campaa) se abastece con agua del subsuelo por ascenso capilar y los cultivos de la segunda campaa en gran parte son de humedad remanente. Por lo consiguiente, la informacin disponible tiende a sobre dimensionar la demanda de agua agrcola en aproximadamente 200 MMC y (4) la oferta de agua subterrnea y de recuperacin no est debidamente inventariada y parecera ser mayor.

2.2
2.2.1

PROBLEMAS CRITICOS EN LA GESTION DEL AGUA


ASPECTOS GENERALES

En el mbito del Proyecto Tinajones los problemas de mayor trascendencia en la gestin del agua son los siguientes: Problemas de drenaje y salinidad que afecta por igual a todos los sectores de riego del Proyecto, actualmente totalizan aproximadamente 49,300 ha, de las cuales 20,000 ha estn severamente afectadas, considerndolas improductivas. Este problema de drenaje que en 1974 afectaba a 20,000 ha se han incrementado su extensin a razn de 1046 ha por ao aunque tambin por la gravedad del problema han subido de moderado a fuerte o muy fuerte 600 ha por ao. Para resolver esta problemtica se debe hacer un gran esfuerzo en reducir las reas dedicadas a cultivos de alto consumo de agua (arroz y caa de azcar), mejorar significativamente la eficiencia de riego y controlar mejor los turnos y

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volmenes entregados a cada usuario. Se debe rehabilitar y limpiar la red de drenaje existente y complementar esta con la construccin de drenes parcelarios subterrneos. En el mbito del Proyecto Tinajones existe un potencial de agua subterrnea explotable del orden de 340 MMC/ao, de los cuales actualmente se estaran utilizando 100 MMC, por consiguiente sera muy importante incrementar la explotacin de aguas subterrneas (hasta 240 MMC/ao adicional). Esta mayor explotacin no slo mejorara la oferta de agua sino que ayudara a resolver los problemas de drenaje. Otro de los problemas fundamentales por atender urgentemente en el rea de gestin del Proyecto Tinajones es la gestin institucional, comenzando por instalar una Agencia de Aguas de la Cuenca (AAC) como entidad regional responsable de la coordinacin multisectorial de uso y preservacin de la calidad del recurso hdrico; operacin y mantenimiento de las obras, realizar las acciones necesarias para lograr el autofinanciamiento de la gestin, etc.

2.2.2

PROBLEMAS DE CARCTER GENERAL, ADMINISTRATIVOS Y LEGALES Pobre desempeo de la Autoridad Autnoma debido a la falta de identificacin con la poblacin, con el sector empresarial y con las dems entidades que constituyen el directorio. Ausencia en el Directorio de la Autoridad Autnoma de la Cuenca Hidrogrfica Chancay-Lambayeque de los representantes de los rganos del Gobierno Central y Regional que son los responsables de la asignacin de los recursos estatales. La Presidencia de la Autoridad Autnoma tiene un sesgo agrario que limita y desalienta la participacin e los dems sectores usuarios. La actual poltica del Estado que promueve el desarrollo de los recursos hdricos por parte del sector privado, limita la funcin ejecutora del DEPOLTI e impone una revisin de sus objetivos institucionales. Indefinicin en la conveniencia de ejecutar la segunda etapa del Proyecto Tinajones.

2.2.3

PROBLEMAS CRITICOS EN ASPECTOS FISICOS Existe excesiva rea (ms del 80% del rea total) con cultivos de alto consumo de agua, como son el arroz y la caa de azcar. Utilizacin de mdulos de riego, cuyos valores resultan elevados cuando se le aplican las correspondientes eficiencias de riego, por lo tanto el valor de los mdulos actuales deben ser sincerados reajustados por sector de riego, teniendo en cuenta los aportes por ascenso capilar desde la napa frtica cuyos valores se estiman de la siguiente forma:

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CUADRO N 3 ASCENSO CAPILAR DESDE EL NIVEL FRETICO APROVECHADO POR LOS CULTIVOS EN EL VALLE CHANCAY-LAMBAYEQUE

Area de riego (ha)/Escenario


Sector de Riego Taymi Cachiche Lambayeque Chescope Reque Monsefu TOTAL NF=2-3 m Eo y E4 E5 16 639 18 000 5 307 6 500 87 6 22 822 8 500 33 000 NF 1-2 m 15 000 7 000 3 000 25 000 NF <1m 6 000 8 000 6 000 20 000

Ascenso capilar neto por escenario (1) MMC/ao Eo y E4 87,9 66,9 41,3 196,1 E5 89,1 68,0 48,2 205,3 E6 95,0 69,1 63,7 227,8

Menor demanda de riego por escenario MMC/ao (2) Eo y E4 E5 E6 237,5 180,7 111,6 529,8 240,3 250,4 183,1 184,6 127,2 152,4 550,6 587,4

E6 24 500 7 700 25 800 58 000

(1) Ascenso capilar NF 2-3 m (0,5 mm/da), NF= 1-2 m (1,5 mm/da) y NF</m (3 mm/da) El clculo del ascenso capilar slo corresponde al perodo de riego (180 das promedio) (2) Calculado con eficiencias Eo (37%), E4 (37%), E5 (44%) y E6 (55%)

La baja eficiencia de riego en el valle, estimada en 37% actual y la siembra de cultivos exigentes en agua, han dado lugar al incremento de problemas de drenaje y salinidad de suelos; actualmente existe aproximadamente de 49 300 ha de tierras con nivel fretico a menos de 2 m de profundidad en poca de riego. La infraestructura de riego y drenaje se encuentra deteriorada, por causa de un deficiente mantenimiento de la red de riego y drenaje; debido a la estrechez de las tarifas de por uso agrcola que no permiten cubrir estos costos. Incremento de los problemas de erosin de suelos en la cuenca media y alta, debido a la falta de programas de manejo y conservacin de suelos, falta de programas de reforestacin, y de manejo de bosques y pasturas; actualmente en la zona alta (distritos de Yaucn y Andabamba), el 66% de la superficie cultivada presenta un proceso de erosin de orden de ms de 60 T/ha/ao. Incremento de los problemas de inundaciones, por falta de trabajos de proteccin de cauces y defensas ribereas en las zonas crticas, especialmente cuando se presenta el Fenmeno El Nio. Degradacin de los recursos naturales en la cuenca, por la excesiva y desordenada explotacin de estos recursos. Progresiva sedimentacin de la represa de Tinajones, que se agrava por la falta de trabajos preventivos. As como, azolvamiento de la infraestructura hidrulica principal (tomas, partidores, canales) encareciendo su mantenimiento. Existe gran nmero de usuarios que utilizan las aguas en forma ilegal, que ocupan aproximadamente 5714 ha. Deficiente operacin de la infraestructura menor de riego por falta de capacitacin al personal tcnico de la Junta y Comisiones de Regantes, que origina grandes prdidas de agua.

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Incremento en los problemas de contaminacin del agua, por el excesivo uso de productos agroqumicos y uso de aguas servidas no tratadas adecuadamente. El sistema de drenaje del valle Chancay-Lambayeque fue seriamente afectado por las inundaciones del Fenmeno El Nio 1997-1998 y an no se ha rehabilitado.

2.2.4

PROBLEMAS EN ASPECTOS INSTITUCIONALES Las atribuciones y responsabilidades de las instituciones involucradas en las diversas actividades que tienen que ver con la gestin del agua, se encuentran dispersas, con responsabilidades poco definidas y hay carencia de liderazgo institucional. Falta del principio de autoridad en las ATDRs, debido a que algunas de sus decisiones estn sujetas a veto por parte de la Junta de Usuarios, lo que transforma en dbil su posicin de instancia de decisin en materia de aguas. Escasez de personal calificado para realizar la gestin ordenada de las aguas de acuerdo a los usos de los diversos sectores usuarios. Falta de recursos econmicos para financiar el desarrollo de proyectos integrales del manejo y conservacin de los recursos naturales de cuenca hidrogrfica. Ausencia de planes integrales de gestin de cuencas y de manejo de recursos naturales renovables y no renovables. Padrones de usuarios agrcolas y de predios no actualizados; por lo tanto, no existen registros confiables de reas agrcolas bajo riego y de usuarios con sus respectivos derechos. Falta coordinacin interinstitucional para la planificacin del manejo y uso multisectorial de los recursos hdricos de la cuenca. La Junta de Usuarios ha avanzado bastante en aspectos de riego. Sin embargo, no puede involucrarse en otros servicios que los usuarios requieren, que generalmente estn ligados al crdito, rentabilidad y comercializacin de la produccin obtenida de sus cosechas. En este caso, los Planes de Cultivos y Riegos pueden ser utilizados como instrumentos de gestin dentro de la cuenca y para coordinar acciones con otras cuencas (otras Juntas), con la finalidad de realizar alianzas, para planificar la produccin y productividad, evitando la innecesaria competencia entre los agricultores de las Juntas del pas; por el contrario deben unirse para hacer frente a la competencia externa y obtener crditos competitivos y la asistencia tcnica necesaria. En razn de la exiguo del presupuesto se estn limitando las actividades de la Empresa Tcnica de Conservacin, Operacin y Mantenimiento-ETECOMSA, que es una empresa lder en su gnero que realiza los servicios de operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego y drenaje en el mbito del Proyecto Especial Olmos Tinajones, mediante contrato de concesin.

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2.2.5

PROBLEMAS CRITICIOS DE CARCTER SOCIO-ECONOMICO Y FINANCIERO La evolucin de la tenencia de la tierra con tendencia a la fragmentacin de la propiedad, la ocupacin no planificada de las reas de la margen derecha del canal Taymi y la problemtica social, hacen que en la actualidad resulte sumamente difcil el reordenamiento de los sectores de riego y mejorar la eficiencia en el uso de las aguas. Baja capacidad de pago de los usuarios en el sector agrcola, especialmente en los agricultores pequeos, lo cual est asociado a la fragmentacin de la propiedad, cultivos tradicionales, baja tecnologa, limitaciones en el acceso al crdito y falta de servicios; todo lo cual se manifiesta en baja o nula rentabilidad de las actividades agrcolas. Por otro lado, los usuarios de otros sectores econmicos tienen poca participacin. La poblacin civil no est involucrada en el uso y conservacin de los recursos hdricos; por lo tanto, es necesario desarrollar mecanismos y estrategias especiales para crear y consolidar la cultura conservacionista de los recursos naturales renovables. En los ltimos 50 aos, entre los censos de 1940 y 1993, mientras la poblacin censada creci en cerca de cuatro veces, la poblacin urbana, ha aumentado en poco ms de seis veces. En contraste, la poblacin rural, ha crecido en algo ms de una vez. Con respecto a la zona de sierra ubicada en el departamento de Cajamarca y que comprende las provincias de Santa Cruz y Chota, se puede asegurar que los pobladores en estas zonas siguen residiendo mayoritariamente en reas rurales. Normalmente existen conflictos entre los usuarios de rgimen de Licencia con los del rgimen de permiso, principalmente en las pocas de escasez de agua. As mismo, este conflicto se acenta entre los usuarios de cabecera con los usuarios que se encuentran en la cola. Otro de los problemas son los usuarios de riego informales que utilizan el agua sin autorizacin y son posecionarios de tierras que se ubican en la margen derecha del canal Taymi. El valor de la tarifa de agua con fines agrarios, es insuficiente para cubrir los gastos de los servicios de operacin y mantenimiento de las obras y de la red hidrulica del sistema Tinajones. Insuficientes presupuestos para la operacin y mantenimiento, debido a que una parte importante del presupuesto total aprobado a ETECOMSA se orienta a pagar el seguro de las obras hidrulicas del Proyecto Olmos Tinajones. Faltan recursos para desarrollar programas integrales de manejo y conservacin de la cuenca hidrogrfica del Proyecto, especialmente en la zona media y alta, fuertemente erosionada. Falta de recursos para el financiamiento de la construccin de obras de proteccin contra inundaciones y de drenaje.

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La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque S.R.L. (EPSEL) tiene una capacidad de gestin limitada por problemas operativos y financieros, no obstante brinda servicios a las poblaciones de su mbito con serias restricciones.

2.2.6

PROBLEMAS AMBIENTALES

El detalle de los aspectos ambientales se incluyen en el Captulo 8.2 del presente documento y en el Tomo 2.4 Aspectos ambientales para el Plan de Gestin, Modelo de Calidad, Erosin y sedimentacin en la Cuenca Alta, que forma parte del informe integral. (i) Deterioro de la calidad del agua

a) Procesos Contaminantes Los procesos contaminantes en el ro Chancay - Lambayeque se desencadenan por el vertido de determinadas sustancias al medio hdrico, que influyen negativamente sobre la aptitud del agua para satisfacer determinados usos u objetivos de calidad. Los focos ms importantes de contaminacin del recurso hdrico en la Cuenca Chancay - Lambayeque lo constituyen los vertimientos de aguas residuales que existen en la cuenca y que a continuacin de describen: a.1)Vertimientos de Aguas Residuales Domsticas En el ro Chancay - Lambayeque existe contaminacin del agua superficial por vertimientos de efluentes domsticos procedentes del uso de agua para consumo humano, que son vertidos directamente al ro o a los canales y drenes agrcolas. Aguas que son reutilizadas para riego en la parte baja del valle. Los vertimientos domsticos proceden principalmente de la ciudad de Chiclayo, Ferreafe, Lambayeque, Chongoyape, Monsefu y otras poblaciones. El volumen de descarga que viene de la ciudad de Chiclayo asciende a los 25,920 m3/da, cuya carga orgnica se estima en 3,900 tn DBO/ao. Adicionalmente al problema de calidad de esta agua para los fines del plan de gestion, este problema de contaminacin afecta la calidad de las aguas de las playas Naylamp en Lambayeque, San Jos, Santa Rosa, Pimentel y Etn. Esta contaminacin se produce por descarga de aguas de drenaje que llevan aguas residuales sin tratar de las poblaciones como Ferreafe (dren D1000), Lambayeque (dren D2000), Chiclayo (dren D3000 y D4000) y Monsefu (dren D500 y D6000). Las aguas residuales vertidas afectan la calidad de las aguas, por la presencia de microorganismos patgenos, y otros organismos que transmiten enfermedades. a.2)Vertimientos Agrcolas Es probable la existencia de contaminacin de las aguas del Chancay - Lambayeque, por pesticidas y fertilizantes que los agricultores utilizan en sus labores de campo; el riego excesivo contribuye al arrastre de estos productos hacia los drenes cuyas aguas son reutilizadas en las partes bajas. La cuantificacin de esta contaminacin en la actualidad no

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es posible debido al carcter difuso de la misma y a que no existe entidad que se encargue de evaluar este tipo de contaminacin. a.3)Vertidos Mineros En el mbito Chancay-Lambayeque no existen minas en explotacin, pero en la cuenca alta existen minas abandonadas que podran ser la fuente de algunos elementos que presentan valores altos en los anlisis realizados. Algunos elementos tales como Fierro, Manganeso y Aluminio que se encuentren presentes en el agua superficial en concentraciones superiores a los LMP; esto debe ser tomado en cuenta para los fines de tratamiento del agua para consumo humano. No se han realizado anlisis para determinar mercurio; es necesario tomar en cuenta en futuros anlisis la determinacin de metales pesados pues se conoce que existen minas metlicas ubicadas en la cuenca que van a entrar en explotacin. a.4)Vertidos Industriales No existen reportes, ni informacin ordenada, registrada y validada referente a las caractersticas de los vertidos industriales en la cuenca; por lo que, no es posible estimar el grado de contaminacin ambiental por este tipo de vertidos. Existe riesgo potencial pues existen industrias cuyas aguas residuales son vertidas a los canales, drenes, especialmente en la agroindustria azucarera, agua que luego es reutilizada para riego. Otro tipo de industrias estn vertiendo aguas residuales en el sistema de alcantarillado, no existiendo control en estos vertimientos. No existe mayor informacin que permita hacer una evaluacin de este problema b) Calidad del Agua Si bien es cierto que en general, la calidad del agua para fines de riego es aceptable, ser necesario realizar monitoreos ms frecuentes; porque en los anlisis fsico qumicos se ha detectado la presencia de metales pesados tales como Fe, Cu, Mn, y Cd, que exceden los lmites mximos permisibles (LMP) de la clase II a la Ley General de Aguas; tambin existen otros puntos que presentan pH bajo. Estos valores que exceden los LMP son producto de plantas mineras abandonadas, todo esto ocurre en una zona localizada dentro de la cuenca, y son aguas procedentes de algunas quebradas tales como Sinchao y Las Gradas. Considerando que las aguas superficiales del ro se captan tambin para consumo humano, de confirmarse la presencia de los metales pesados antes indicados, el agua del ro no sera apta para consumo humano. De acuerdo a las pruebas realizadas por EPSEL para evaluar la calidad del agua de ro que se utiliza para ser tratada y utilizada para consumo humano, el agua superficial no presentara problemas, excepto por los altos contenidos de coliformes totales y fecales que precisamente son eliminados en el tratamiento que se hace al agua, en la planta de tratamiento de Chiclayo. En el sector rural se observa que en general, el agua de las acequias, norias, tanques familiares, pozos comunales, presentan altos valores de coliformes fecales que no la hacen apta para consumo humano. c) Conclusiones referentes a la calidad del agua en el ro Chancay Lambayeque

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i.

El ro Chancay - Lambayeque recibe vertimientos de aguas residuales que deterioran su calidad. El futuro incremento de la poblacin, incrementar an ms el problema. La caracterstica ms resaltante a la vista es la alta turbidez en la parte media y baja, durante casi todo el ao, debido a la erosin y vertimientos. Existe contaminacin agrcola de carcter difuso, producto de la aplicacin de pesticidas y fertilizantes en los cultivos agrcolas; este tipo de contaminacin no ha sido evaluada por ninguna institucin. No existe control en los vertidos que realizan los diferentes sectores usuarios del agua, cada sector se maneja en forma independiente. Los sectores usuarios del agua no toman en cuenta la legislacin ambiental del sector, en lo referente a vertidos de agua. (ii) Deterioro del Suelo

ii. iii.

iv. v.

El suelo es el principal recurso de la cuenca baja y la forma de gestin actual del agua est creando problemas ambientales en el suelo, los cuales se describen a continuacin, y que generan influencia negativa sobre la economa de la regin y el pas. a) Drenaje y Salinidad El mal drenaje y la salinizacin, constituyen dos grandes problemas de carcter crtico; en el ao 1990, se realiz una evaluacin en un rea de 77 438 ha concluyendo que para la poca de mnima recarga 18 895 ha (24,4% del rea), presentan el nivel fretico a profundidades menores de 1,50 m y en la poca de mxima recarga son 63 189 ha (81,6% del rea), presentan el nivel fretico a profundidades menores de 1,50 m. As mismo, se estableci que ha existido un incremento de reas afectadas por mal drenaje entre los aos 1987 a 1990, y ha continuado incrementndose de tal forma que al 2001 las reas afectadas con mal drenaje y salinidad son del siguiente orden:
(i) (ii) suelos ligeros o moderadamente salinos y/o drenaje imperfecto (NF= 1,2-1,5 m, crecimiento irregular de cultivos suelos fuertemente salinos (15-30 mmhos/cm), drenaje pobre (NF=0,8 1,2 m) bajo nivel de germinacin rendimientos bajos) suelos severamente salinos (>30 mmhos/cm) y muy mal drenaje (NF<0,8 m) la agricultura es antieconmica, estn semiabandonados (4-15 mmhos/cm) 18 000 ha 11 300 ha 20 000 ha

Total

49 300 ha

Las reas afectadas con elevado nivel fretico generalmente se localizan en la parte baja del valle Chacupe, Monsef y Lambayeque, y las causas del elevado nivel fretico son: baja eficiencia de riego, presencia de cultivos de alto consumo de agua, sistema de drenaje insuficiente y mal mantenimiento del mismo. El incremento de reas con alto nivel fretico en el valle Chancay - Lambayeque, se ha agravado por el incremento de la disponibilidad de agua para riego en el valle, al entrar en operacin del Reservorio de Tinajones. La salinidad es el problema ms crtico que se presenta actualmente en el valle, el 40% del rea agrcola se encuentra afectada, en diverso grado; sin embargo, se puede manifestar que

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ao a ao se va incrementando el problema de salinidad en el valle. Dadas las caractersticas del proceso de salinizacin existente en el valle, es pertinente indicar que en el futuro este problema de salinidad se continuarn incrementando en magnitud (rea afectada) y concentracin, s, paralelamente al incremento de la disponibilidad del agua en el valle, no se considera la solucin al problema de salinidad de los suelos que incluye obras de drenaje y lavado de suelos. Las causas del incremento de salinidad son: transporte continuo de sales desde la parte alta del valle, aplicacin de excesivos volmenes de agua de riego altamente salina (incluyendo aguas de recuperacin), formacin salina natural de los suelos, ascenso capilar favorecido por las caractersticas hidrodinmicas de los suelos, falta de drenaje parcelario (49 300 ha tienen el nivel fretico a menos de 2 m de profundidad en poca de riego) y deficiente mantenimiento al sistema de drenaje troncal. La presencia de un elevado nivel fretico y salinidad de las reas agrcolas en la parte baja de la cuenca, no slo reflejan una problemtica importante en la cuenca, si no que adems genera un conjunto de efectos ambientales asociados, perjudiciales al equilibrio ecolgico ambiental en la cuenca, y a la economa de la poblacin asentada en dichas reas. b) Erosin y Sedimentacin b.1)Procesos de Erosin El proceso erosivo hidrulico que predomina en la cuenca cubre una superficie de 485 614 ha, que representa el 78,7% del rea total de la cuenca y que se presenta sobre todo en la parte media y alta de la cuenca consideradas como zonas crticas, donde se han identificado 51 648 ha afectadas por este proceso, el mismo que desde 1961 a 1994 se increment en 24%. Evaluaciones de sedimentos realizadas para la presa Tinajones indican que el volumen anual de sedimentos se ha incrementado desde 1983 al 2001, de 143,000 m3/ao a 543, 000 m3/ao. No obstante el incremento significativo del proceso erosivo, los actuales niveles de erosin actual en la cuenca pueden considerarse como moderada, an as es necesario prever las medidas de mitigacin para disminuir estos niveles de erosin. En pocas de avenidas y sobretodo durante la poca del Fenmeno El Nio, estos niveles de erosin tienden a incrementarse, situacin que debe tomarse en cuenta para el diseo de presas y para fines de mantenimiento de la infraestructura hidrulica. Estos niveles de erosin y el incremento de la misma se presentan por accin de acciones antrpicas responsables de la denudacin del suelo o del empobrecimiento de la cubierta vegetal, por un lado, y por otro de la accin de los agentes naturales (la lluvia, la sequa, el viento) sobre los suelos desprotegidos, los cuales han desarrollado procesos erosivos en la cuenca en estudio, generando un fuerte aporte de sedimentos a la red hidrogrfica, que en buena medida es responsable de las inundaciones a lo largo de los principales ros (por colmatacin de sus lechos). Las causas son: altas precipitaciones en la parte alta de la cuenca tales como las que ocurren en las zonas de Chugur, Rupahuasi, La Lcuma y Tongod, las lluvias fluctan entre 1251 1997 mm/ao, entre los aos 1961 y 1994; se ha producido un decremento de 27% de la

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vegetacin de la cuenca, lo incrementndose el rea deforestada en 50,526 ha en el perodo antes indicado; las altas pendientes existentes en la cuenca, (el 55% de la superficie presenta pendientes mayores de 25%), consideradas de moderada a escarpadas aceleran el proceso de erosin, existe sobrepastoreo de las tierras y desplazamiento de animales, que altera la capa superficial del suelo, acelerando la erosin del mismo. b.2)Sedimentacin Los sedimentos son una consecuencia de la erosin y en la cuenca Chancay - Lambayeque son muy importantes por cuanto afectan a la infraestructura hidrulica actual. Al momento, el volumen muerto del reservorio Tinajones ya ha sido totalmente cubierto, acumulando un volumen de 16,425 MMC de sedimentos, inclusive este ya ha empezado a perder su volumen til (a la fecha 5,225 MMC). As mismo, la Bocatoma Raca Rumi y el desarenador La Puntilla presentan deficiencias de operacin debido al excesivo material de arrastre acumulado en la captacin. Lo mismo ocurre en el repartidor Desaguadero, el canal Taymi, repartidor Chescope, canal Mochumi y muy finca, entre otros, obligando a realizar costosas limpiezas. Por consiguiente la produccin de sedimentos en las partes alta y media de la Cuenca Chancay - Lambayeque, demandan atencin urgente. Prdidas de Agua No obstante, que se reutiliza parte de los excedentes de riego, existe una baja eficiencia de riego (alrededor del 36,55 %), teniendo en cuenta que el valor ptimo de eficiencias a nivel del valle para un sistema de riego regulado debe oscilar entre 50 y 55%. Estas prdidas de agua, adems de constituir un desperdicio del escaso recurso hdrico, incrementan el agua del subsuelo, cuyo elevado nivel fretico constituye un problema para el valle agrcola. En lo que respecta a la produccin de agua para consumo humano, se ha observado que existe diferencia entre el volumen de agua producido y el facturado; si bien es cierto parte de la prdida puede deberse a problemas en la medicin u otros factores administrativos, una parte muy importante se debe a perdidas por filtraciones por el estado de la tubera y por las conexiones domiciliarias. El agua no contabilizada es equivalente al 55% de la produccin total de agua. Efectos de la Infraestructura Hidrulica La infraestructura de regulacin de la cuenca del ro Chancay Lambayeque tiene efectos sobre las caractersticas del recurso hdrico. En la cuenca se ha construido variada infraestructura, que ha incidido y contina incidiendo de alguna forma en el equilibrio del ro. Algunos impactos que se perciben son los siguientes: filtraciones de agua desde el reservorio de Tinajones hasta la parte baja del valle, creacin de un nuevo ecosistema alrededor del reservorio, se ha modificado el rgimen natural del ro; el trasvase del Conchano al Chotano y del Chotano al Chancay, deben haber afectado el ecosistema de las cuencas de estos ros, que hasta la fecha no han sido evaluados, existe retencin de sedimentos por la infraestructura construida; el incremento del recurso hdrico para el valle, propicia el incremento de solicitudes de agua para riego de cultivos que requieren elevados volmenes de agua. Riesgos y Vulnerabilidad Ambiental

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Los peligros naturales (pluviosidad, inundaciones, huaycos, deslizamientos, sismos, etc.) y los peligros antrpicos (contaminacin txica, etc.) que ocurren en la cuenca del Chancay Lambayeque, dan lugar a alta vulnerabilidad y riesgos destructores de la infraestructura hidrulica en el valle. Los principales eventos que constituyen riesgos por desastres naturales en la zona del valle del ro Chancay - Lambayeque, donde se ubican las reas de riego y los centros poblados, son las inundaciones, arrastre del ro y quebradas, especialmente cuando se presenta el Fenmeno El Nio con fuerza, as como los sismos. a) Inundaciones El Fenmeno El Nio, es causante de los mayores daos presentados en la cuenca a lo largo de su historia, aunado al grado alto de vulnerabilidad de la infraestructura existente, producen cuantiosos daos y suceden en forma permanente y en diferente intensidad. La parte baja de la cuenca del Chancay - Lambayeque, con topografa casi plana, tiene gran importancia desde el punto de vista agrcola, y constituye la principal zona afectada por las descargas del ro, ya que en pocas de avenidas, las aguas desbordan su cauce normal, inundando las reas de cultivo, originando prdidas a los agricultores y considerables daos en la infraestructura de riego y drenaje; as mismo, origina daos en los diversos sectores, como: transporte, vivienda, agua potable y desage, etc. En Chancay Lambayeque, por efecto de inundaciones, se puede indicar que existe un alto riesgo en las siguientes estructuras: Bocatoma Raca Rumi, La Puntilla, Canal Alimentador, Canal Taymi y otros canales principales de la irrigacin ubicados en la parte ms baja del valle se muestran altamente vulnerables, debido a que el ro divaga por estas zonas durante las avenidas. Las reas pobladas, las que tienen el ms alto riesgo de sufrir inundaciones son aquellas ubicadas en la inmediaciones del ro Chancay y en lo referente a las reas de riego, las inundaciones afectaran las reas agrcolas de los distritos de Chongoyape, Ptapo, Pucal, Zaa, Pomalca, Tumn, Monsef, Lambayeque, Chiclayo, etc., afectando a aproximadamente 14 000 ha; afectando a 150 000 habitantes. b) Arrastre de Materiales en Ros y Quebradas Por efectos de las lluvias intensas que ocurren en poca del Fenmeno El Nio se presentan deslizamientos de arena y lodo por el cauce de las quebradas que atraviesan todo el valle, y en los centros poblados causan, la destruccin de precarias viviendas. En la cuenca, no existe un plan de proteccin contra el peligro de estos eventos, que cada vez presentan con mayor frecuencia. As mismo, se observa que la bocatoma Raca Rumi muestra mediano impacto por el arrastre de material grueso en el lecho del ro, as como abrasin producida por el flujo del agua cargada de sedimentos, sobre las estructuras de concreto. Efectos en el Medio Biolgico a) Caudal Ecolgico

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Actualmente no se toma en cuenta las necesidades de agua para el sostenimiento de los ecosistemas del ro Chancay Lambayeque y existen perodos en que la totalidad del agua del ro es derivada hacia el reservorio. Este tipo de manejo de agua no es sostenible, debiendo variar el criterio para asegurar la existencia de los diversos ecosistemas que existen en la parte baja de la cuenca. De manera prctica existen variados criterios para la determinacin del caudal ecolgico, uno de ellos indica que debe existir en el ro un caudal superior al caudal medio del mes ms seco, otro criterio indica que el caudal mnimo debe ser el 10% del caudal medio del ro. De acuerdo con este criterio, en el ro Chancay, a partir de la bocatoma Raca Rumi debe mantenerse un caudal aproximado de 2,5 m3/s; sin embargo, lo ms importante es que se respete el caudal elegido y este no sea utilizado con otros fines. b) Efectos sobre relaciones Biolgico - Ambientales A continuacin se describen algunas alteraciones ocurridas en el Chancay Lambayeque: Variacin del Rgimen de flujo natural: En el desarrollo de la infraestructura hidrulica en la cuenca Chancay Lambayeque, no se ha tomado en cuenta la importancia del rgimen natural sobre las especies acuticas. Por referencias de algunos pobladores del valle bajo, se conoce de la desaparicin paulatina del camarn y otras especies que antes existan en el ro. Lamentablemente, no se tienen estudios de las especies del ro Chancay Lambayeque, antes de la presencia de la infraestructura hidrulica, para comprobar esta situacin, pero las personas o agricultores que viven a orillas del ro, indican la paulatina disminucin de especies. Control del Rgimen de Crecidas: Si bien es cierto que la Presa Tinajones est ubicada fuera del cauce, como consecuencia de su construccin ha variado el rgimen de crecidas de la parte baja del ro Chancay Lambayeque. A travs de la presa Tinajones se regula de alguna forma las crecidas del ro, pues se extrae agua del cauce principal del mismo para almacenarla en el reservorio. Alteracin de la Conectividad del Ro: El ro es un elemento conector entre la cuenca hidrogrfica superior y los sistemas marinos costeros, y estuarios, la conectividad es multidireccional y forma una red de relaciones para garantizar la estabilidad ecolgica en la cuenca hidrogrfica. En el desarrollo de los proyectos hidrulicos tales como el del Chancay Lambayeque, no se ha tomado en cuenta el aspecto de la conectividad de los ecosistemas, pues generalmente con la construccin de represas y barreras construidas en el ro se divide el mismo en dos porciones, aguas arriba y aguas abajo, alterando el movimiento natural de los organismos acuticos, negando a las especies migratorias, el acceso a hbitats esenciales para su reproduccin y crecimiento. Tambin se ha reducido o perdido la conectividad como resultado de la extraccin del agua del ro para almacenarla en la represa Tinajones, que ha conducido a que disminuyan los caudales en el ro o la magnitud de las inundaciones que conectan las planicies de inundacin con el resto de ecosistemas. a) Deterioro de los Ecosistemas Terrestres

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Aunque es muy escasa la informacin sobre evaluaciones en el ecosistema, por evaluaciones realizadas por ATA en valle Chancay - Lambayeque, se ha podido establecer en lneas generales que los bosques ribereos y matorrales han sido impactados negativamente y las causas de estos impactos son dos: mximas avenidas y principalmente las actividades antrpicas. b) Deterioro de los Ecosistemas Acuticos La forma de deterioro de los ecosistemas acuticos se manifiesta por la alteracin de la calidad de las aguas del ro Chancay - Lambayeque. En este caso particular la escasez de especies en todo el ro Chancay - Lambayeque, se debe a que se ha interferido con los factores de conectividad a travs de la construccin de la diversa infraestructura hidrulica que ha interferido con la dinmica poblacional de las diversas especies de peces. Las aguas de las playas estn fuertemente contaminadas por las descargas de los drenes, los mismos que conducen aguas contaminadas, por las emanaciones de aguas servidas no tratadas de las ciudades del valle.

2.3

RESUMEN DE RELACIONES CAUSAS-EFECTOS Y DE MEDIOS Y FINES

En esta seccin se describe el problema central que se pretende resolver en el mbito del Proyecto Olmos-Tinajones, las causas que lo provocan y los efectos que se derivan del mismo, as como los medios a emplear para lograr los fines pretendidos. A este nivel es importante discernir entre el problema central que afecta directamente el manejo de las cuencas y el bienestar de los pobladores de una comunidad y que puede ser atendido con la ejecucin del Plan y la solucin de los problemas que se relacionan con el mismo. En el rbol de causas y efectos se identifican las causas que determinan el problema real ocurrido en las cuencas del Proyecto Especial Olmos-Tinajones de acuerdo a lo determinado en la seccin 2.2.3 anterior, as podemos apreciar diez (10) causas crticas de aspectos fsicos causantes del desorden y deficiencia en el manejo integral del agua, que tienen como efecto final la erosin de las cuencas y un ineficiente uso de los recursos hdricos que incluso orientan hacia un fracaso de la irrigacin en lugar de constituirse en la solucin de los problemas iniciales de carencias de agua. Luego se presenta una segunda lnea de causas indirectas que tambin contribuyen a que en conjunto con las causas directas determinen el problema central. Estas causas indirectas son el conjunto de los problemas crticos institucionales, de carcter socio-econmico-financiero, as como ambientales, tambin identificados en las secciones 2.2.4; 2.2.5 y 2.2.6 anteriores. En el mismo rbol se esbozan otras dos (02) lneas importantes que corresponden a los efectos directos y a los efectos indirectos que como consecuencia de las causas directas e indirectas emergen como follaje superior de dicho rbol. Entre los principales efectos directos podemos apreciar el incremento de la salinidad en terrenos y reduccin de la superficie agrcola; Incremento de la contaminacin del agua; reduccin de la vida til de la infraestructura mayor y menor; la reduccin de la produccin y la productividad agrcolas; as como la carencia de una explotacin racional de las fuentes de agua superficiales y las

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subterrneas. Como efectos indirectos podemos determinar la vulnerabilidad poblacional a inundaciones por el crecimiento no planificado de estas poblaciones; el deterioro del medio ambiente y degradacin de cuencas; insatisfaccin de los usuarios por su escasa participacin; el incremento de la pobreza y la consiguiente reduccin de ingresos; el manejo sectorial e ineficiente del agua con cobertura administrativa slo a parte de la cuenca; as como la cdula con especies de menor inversin pero mayor consumo de agua como el arroz y la caa de azcar. Sin embargo; tambin es necesario identificar otras causas que puedan estar influyendo en la persistencia del mismo, de acuerdo a los siguientes criterios: Aspectos que no se consideren crticos en la generacin del problema. Aspectos que no se encuentren directamente relacionados con el problema. Aspectos sobre las cuales no sea posible ejercer control directo alguno.

Para garantizar la solucin del problema mediante el control de la causa crtica que ser abordada por el Plan, se deber mostrar la importancia de dicha causa en la generacin del problema. Los medios para solucionarlo estn relacionados con la eliminacin o control de sus causas, luego la interrelacin entre el rbol de causas y efectos con el rbol de medios y fines es que ste se convierte en la solucin de la problemtica planteada en aqul con fines de evitar el colapso del Proyecto. El rbol de medios fines del Plan plantea las consecuencias positivas que se espera lograr con la solucin del problema. Por esta razn, se encuentran vinculados con las causas y efectos de dicho problema que expresan las consecuencias negativas que ste generara en caso de no ejecutarse lo previsto. En el grfico correspondiente, se presenta como base de este rbol los medios directos e indirectos necesarios; as se especifica: una priorizacin racional para construccin de nuevas obras hidrulicas; construccin de obras de drenaje y proteccin contra inundaciones; adopcin de tarifas reales en funcin de la dotacin bsica de riego; promover la tecnificacin del riego y fijar las dotaciones del mismo; uso conjunto y racionalizado de recursos superficiales y subterrneos. Luego como medios indirectos se seala el mejoramiento de la infraestructura mayor y menor de riego; un marco legal uniforme en relacin a la gestin del agua; la formalizacin del registro total de usuarios en padrones actualizados; identificacin y control de medios causantes de la contaminacin; formalizar derechos de agua y calcular las demandas reales; identificacin de orgenes y causas de problemas de sedimentos. En representacin del tronco del rbol se encuentra la Gestin Integrada del Agua en calidad, cantidad y oportunidad; la reduccin de las demandas excesivas de agua de riego y el consiguiente incremento de la productividad. En el follaje quedan representados los fines directos que corresponden al eficiente funcionamiento de los sistemas de riego y drenaje; la reduccin de los niveles de contaminacin de las aguas; el incremento de la vida til de la infraestructura por mejoramiento de la operacin y mantenimiento; el incremento de la produccin y productividad agrcolas; y la reduccin del gasto pblico en las labores de operacin y

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mantenimiento. Asimismo, como fines indirectos se especifican la reduccin de la vulnerabilidad de la infraestructura mayor; la mayor participacin de los usuarios en la gestin del agua; la promocin de la tecnificacin y modernizacin del riego; la reduccin de los niveles de pobreza; mejorar la eficiencia de riego y la satisfaccin de los usuarios de agua por su mayor participacin en la gestin del agua. Finalmente, la gua terminal del rbol es representada por el aprovechamiento ptimo de los recursos hdricos disponibles, mejorando las condiciones de vida de la poblacin.

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Efecto final Efectos Directos Efectos Indire ctos Problem a central Causas D irectas Vulnerabilidad poblacional a inundaciones por crecim ie nto no planificado de poblaciones Atribuciones y responsabilidades de instituciones: dispersas y sin responsbilidades Excesiva rea dedicada a cultivos de alto consumo de agua (arroz y caa) Increm ento de salinidad en terrenos y red uccin de superficie agrcola Falta de autoridad en las ATDR por dictadura de Juntas de Usuarios Deterioro del m edio am biente y degradacin de cuencas Escasez personal calificado para gestin ordenada del agua Increm ento de la conta m inacin de agua

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FIGURA N 2

Tarifa de agua muy baja, para cubrir trabajos de operacin y mantenimiento

Insatisfaccin de los usuarios por escasa participa cin

Falta financiamiento para construccin obras de proteccin contra inundaciones

ARBOL DE CAUS AS Y EFECTOS PROYECTO OLM OS-TINAJONES

A.Autnoma actual con sesgo agrario, limita participacin de otros sectores

Bajo desempeo de A.Autmnoma actual por falta de liderazgo e identif. con poblacin

Tenencia tierra y ocupacin precaria impiden planificac. y reordenamiento

Propiedad tierra muy fragmentada, baja tecnologa limitan rentabilidad

Degradacin de recursos naturales en la cuenca por excesiva inadecuada explotacin

Causas Indirectas

ATAS A/m ayo 2002 ,

Actuales mdulos de riego usados son muy elevados, deben sincerarse cifras

Problemas de drenaje y salinidad por ineficiente uso del agua

Infraestructura de riego y drenaje deteriorada por deficiente operacin y mantenimiento

Incremento de problemas de erosin y mal uso de suelos en parte alta R educcin de la vida til de infraestructura hidrulica m ayor y m enor Des orden y Deficiencia en el manejo in tegral del agua

Plan de Gestin

Erosin de C uenca s, Ineficien te uso de recu rso s hdricos

Incremento de problemas de inundaciones por falta de obras

Increm ento de po breza y reduccin d e ingresos

Reduccin de la produccin y productividad agrcolas

Progresiva sedimentacin del reservorio Tinajones

Elevado nmero de usuarios ilegales que no obedecen normas y disposiciones

Manejo sectoria l e ineficiente del agua con cobertura adm inistrativa slo a parte de la cuenca

Incremento de contaminacin por uso agroqumicos y aguas servidas

No hay explotacin racional de fuentes de agua superficial y subterrnea

Cdula con especies de m enor inversin y m ayor consum o d e agua (arroz, caa de azcar)

Obras de drenaje inhabilitadas por El Nio, an no se rehabilitan

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FIGURA N 3

A RBOL DE MEDIOS Y FINES PROYECTO OLMOS-TIN JONES A

Fin Suprem o

Aprovecham iento ptimo de los Recursos Hdricos disponibles y m ejorar las condiciones de vida de la poblacin

Fin Indirecto

Reduccin de la vulnerabilidad de la infraestructura m ayor

M ayor participacin de usuarios en la gestin del agua

Promocin de la m odernizacin y tecnificacin del riego

Reducir niveles de pobreza

M ejorar la eficiencia del riego

Satisfaccin de los usuarios por m ayor participacin en la gestin del agua

Fin Directo

Eficiente funcionam iento de los sistem de riego y as drenaje

Reduccin de los niveles de contaminacin de las aguas

Increm ento de la vida ltil de la infraestructura por m ejoram iento O &M

Increm ento de la produccin y de la productividad agrcola

Reduccin del gasto pblico en labores de operacin y mantenim iento

Objetivo Central

G estin integral del agua en cantidad, calidad y oportunidad. Reduccin de las dem andas excesivas de agua de riego. Increm ento de la productividad

Medios Directos

Priorizacin racional para construccin de nuevas obras hidrulicas

Construcin de obras de drenaje y proteccin contra inundaciones

Adopcin de tarifas reales en funcin de dotacin bsica de riego

Promover tecnificacin del riego y fijar dotacin de riego

U conjunto y so racionalizado de recursos superficiales y subterrneos

M edios Indirectos

Mejoram iento de la infraestructura hidrulica m ayor y m enor de riego

Marco legal uniform en e relacin a la gestin del agua

Form alizacin del registro total de usuarios en padrones actualizados

Identificacin y control de m edios causantes de la contam inacin

Form alizar derechos de agua y calcular dem anda real

Identificacin de orgenes y causas de problemas de sedim entos

ATASA/m ayo 2002

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CAPITULO III

ALTERNATIVAS DE SOLUCION
3.1. ASPECTOS GENERALES

De conformidad con la problemtica planteada, se tienen que llevar a cabo una serie de acciones para mejorar la gestin multisectorial del agua. Estas mejoras se relacionan fundamentalmente con la gestin de uso del agua que inciden directamente en la Gestin de Oferta del Agua. Cada accin puede dar origen a determinadas y especficas alternativas de solucin. Ellas se pueden plantear para resolver los problemas de manera integral o como soluciones parciales. En el presente caso, por tratarse de un Plan de Gestin, las alternativas estn muy relacionadas con el cmo? Llevarla a cabo y quin? Debe asumir la responsabilidad de realizarlo, en el caso especfico de la ejecucin de obras preliminarmente se plantean con qu tipo de obra? Resolverlo y en el aspecto de innovacin institucional tipo de institucin? Y al amparo de qu legislacin? Como todo plan, la propuesta est orientada a la alternativa ms viable desde el punto de vista poltico, legal, administrativo, tcnico, econmico y social. Tambin se ha considerado iniciar con una opcin en forma transitoria y luego de superadas algunas restricciones pasar a una opcin mejor.

3.2

PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS

En el presente documento se ha esbozado el enfoque integral para la solucin de los problemas de gestin del agua, para resolver problemas de suministro de agua en cantidad, calidad y oportunidad. 3.2.1 ALTERNATIVAS DE SOLUCION DE LOS PROBLEMAS ADMINISTRATIVOS Y LEGALES La Problemtica Instituciones dbiles, manejo sectorial del recurso, presencia de grupos de poder dominantes, autoridades y organizaciones sin recursos adecuados.

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La normatividad relacionada con los recursos hdricos es sectorial, incoherente y en parte obsoleta, los mecanismos de financiamiento de la gestin son inadecuados. Las organizaciones de usuarios y la poblacin en general conocen muy poco de las regulaciones respecto al uso de los recursos hdricos. Alternativas de Solucin: 1. Que las actuales instituciones responsables de la gestin del agua, inicien un programa de adecuacin de la normatividad y reforzamiento tcnico de su institucin, organizndose para trabajar coordinadamente y capacitar a los usuarios. a) Entidad lder de estas alternativa: La Direccin General de Aguas por ley le corresponde hacerlo. b) Ventaja: Se puede iniciar en el corto plazo. c) Desventaja: El nivel jerrquico actual de la DGAS no es suficiente para convocar a otros sectores, la legislacin vigente limita su autoridad. No cuenta con suficientes recursos tcnicos y econmicos. 2. Crear una Autoridad Nacional y regional responsable de la gestin del agua con suficiente nivel jerrquico funciones y responsabilidades para liderar las acciones requeridas para superar la problemtica planteada. a) Entidad lder: A nivel nacional crear un Instituto Nacional del Agua (INA) adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros para darle jerarqua y alcance multisectorial, a nivel de cuenca crear la Agencia de Agua de la Cuenca (AAC). b) Ventaja: Se pueden crear e iniciar labores a corto plazo, tendran la jerarqua necesaria para actuar multisectorialmente, coordinando la labor de las instituciones sectoriales existentes. c) Desventajas: Se requiere voluntad poltica para aprobar las leyes de creacin de las instituciones. Al no cambiarse la Ley general de Aguas vigente algunas acciones se veran limitadas. 3.2.2. ALTERNATIVAS DE SOLUCION A PROBLEMAS CRITICIOS EN ASPECTOS FISICOS a) La Problemtica 1:

Uso ineficiente del recurso hdrico, insuficiente informacin para establecer los recursos hdricos disponibles, excesiva vulnerabilidad de la infraestructura hidrulica, contaminacin creciente del recurso hdrico, ineficiente operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego y drenaje y contaminacin del recurso hdrico subterrneo. Alternativas de Solucin: 1. Que el Gobierno a travs de las instituciones existentes (INADE- Tinajones, DGAS, PSI, SUNASS, SENAMHI, etc.) lidere y ejecute las acciones pertinentes para superar la problemtica planteada.

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a) Entidad lder: Cada entidad en su campo de competencia coordinando a travs de un comit multisectorial. b) Ventajas: Se puede iniciar en corto plazo, se aprovecha la experiencia especfica de cada institucin, no se requieren dar dispositivos legales nuevos. c) Desventaja: Falta de una entidad multisectorial que lidere, se necesitara incrementar recursos disponibles, el apoyo de los usuarios sera limitado por responder estos a distintas instituciones sectoriales, las tarifas tendran que mejorarse. 2. Crear el INA y la AAC Tinajones y a travs de ellos coordinar las acciones sectoriales y contratar empresas privadas ejecutoras de las acciones necesarias. a) Entidad lder: A nivel nacional el INA, norma y supervisa el cumplimiento de las acciones, a nivel de cuenca la AAC Tinajones realiza las acciones, parcialmente por contrato con empresas privadas. b) Ventajas: Se coordinara mejor las actividades, se lograra una mejor contribucin de los distintos sectores de usuarios, se tendra mayor capacidad de ejecucin. c) Desventajas: Se requiere voluntad poltica para crear el INA y la AAC Tinajones (por Ley) y asignar los presupuestos necesarios, se requerira mejorar las tarifas de agua. La Problemtica 2:

b)

Mejorar la oferta de agua en cantidad, calidad y oportunidad con la ejecucin de las obras (Tinajones Segunda Etapa) y reforzamiento de las obras existentes con recursos pblicos o con aportes de usuarios. Alternativas 1. Que el mejoramiento de la obra mayor existente se ejecute con aporte de los usuarios a ser beneficiados (parcialmente) y aportes del Estado y las obras nuevas que sean financiadas en su totalidad por los usuarios interesados (futuros nuevos dueos de tierras). a) Entidad lder responsable: INADE y PETT. b) Ventaja: Superar restricciones financieras del Estado. c) Desventajas: No habra certeza de su ejecucin a corto plazo, la inversin privada est muy restringida. Que la obra se ejecute con recursos pblicos. a) Entidad lder: INADE, Agencia del Agua de la Cuenca. b) Ventaja: Mejores posibilidades de programar la obra con certeza razonable. c) Desventaja: Restricciones financieras del Estado hara que solo las obras de reforzamiento se ejecuten en el corto plazo y las obras nuevas en el mediano a largo plazo.

2.

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c)

Problemtica 3:

Mitigacin de desastres por inundacin. Alternativas 1. Con recursos pblicos ejecutar los estudios, diseos definitivos y construir obras. a) Entidad lder responsable: Actualmente el INADE, a futuro la AAC Tinajones. b) Ventajas: El proyecto brindara seguridad a las reas actualmente vulnerables y a las obras hidrulicas a lo largo de los ros Chancay Lambayeque. c) Desventajas: Se requiere conseguir un monto significativo de financiamiento. 2. No ejecutar las obras o hacer mejoras parciales. a) Entidad lder responsable: actualmente el INADE, a futuro la AAC Tinajones. b) Ventaja: bajo costo inversin. c) Desventaja: La vulnerabilidad se mantiene alta, habra que aceptar no ocupar la faja marginal, daos frecuentes en los campos agrcolas, reas urbanas y la infraestructura de riego. 3.2.3 ALTERNATIVAS DE SOLUCION DE LOS PROBLEMAS INSTITUCIONALES a) La Problemtica

No existe una autoridad de cuenca, consecuentemente falta coordinacin y se produce superposicin de funciones y responsabilidades entre instituciones sectoriales involucradas en la gestin del agua, conflictos entre usuarios de una misma cuenca, incumplimiento de la legislacin vigente por la aplicacin de normas incoherentes, autoridad de aguas disminuida para ejercer. Legislacin de aguas incompatible con la poltica actual respecto a la gestin del aguas. Alternativas En el captulo V del presente Informe se presenta en forma resumida los alcances de tres (3) alternativas, las mismas que se detallan en el Tomo III del Informe Principal. No obstante, haberse planteado 3 alternativas, todas ellas deben encaminarse hacia un mismo fin, lograr una institucionalidad eficiente y eficaz en la gestin del agua, lo cual se lograr cuando se promulgue una nueva Ley de Aguas y se cumpla todo lo que en ella se seale. Por consiguiente, los cambios institucionales y legales planteados para las Alternativas 1 y 2 slo tienen carcter transitorio, deben tener la ms corta duracin posible y ser continuadas por la Innovacin Institucional y legal planteada como Alternativa 3. La razn para plantear soluciones transitorias es iniciar cuanto antes las mejoras fundamentales en la gestin del agua, toda vez que, la aprobacin de una Nueva Ley de

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Aguas puede demorar varios aos y es muy grande la informalidad y el desperdicio del agua. Como consecuencia de ello, las inversiones para mejorar la oferta son cada vez ms elevadas y no rinden los beneficios esperados. Alternativa 1: En este caso se propone un Plan de Gestin para mejorar la oferta de agua, realizando nicamente los cambios legales e institucionales que se deriven del proceso de regionalizacin y descentralizacin. Para ello, se debe mejorar la normatividad vigente y precisar ms racionalmente las funciones y responsabilidad de las autoridades y usuarios del recurso hdrico. a) Entidad lder: INADE, Ministerio de Agricultura. b) Ventajas: Se puede iniciar de inmediato mejoras fundamentales en la gestin del agua (regularizar los derechos de agua y empadronamiento de usuarios y coordinar mejor la gestin de oferta de agua de los distintos sectores, iniciar mejoras en la recopilacin de informacin bsica). c) Desventajas: No se pueden registrar los derechos de agua, el cumplimiento de la normatividad depender ms de la voluntad de los usuarios que de la interpretacin de la Ley. El paso siguiente debe ser la alternativa 2 o la 3. Alternativa 2 Consiste en proponer un Plan de gestin para mejorar la oferta de agua, sin modificar la actual Ley de Aguas, crear mediante una entidad nacional como autoridad, rectora en materia de gestin integral y multisectorial del recurso hdrico, incluyendo la gestin de la demanda y la gestin de la oferta. A nivel local, crear las entidades especiales para la gestin del agua en las cuencas. Para ello, se debe mejorar la normatividad vigente, precisando ms racionalmente las funciones y responsabilidades de las autoridades y usuarios del recurso hdrico. a) Entidad lder: INADE, Ministerio de Agricultura. b) Ventajas: Se puede iniciar en el corto plazo, instalndose una Autoridad Nacional de la Gestin del Agua de carcter tcnico, normativa, coordinadora de las actividades de todas las entidades sectoriales involucradas en la gestin del agua, no requiere de aprobacin de leyes complejas. c) Desventajas: La Ley General de Aguas y otras relacionadas con la gestin del agua se mantienen vigente, limitando los alcances de la innovacin de la gestin. El siguiente paso es la alternativa 3. Alternativa 3 Se propone un Plan de Gestin para mejorar la oferta de agua con aprobacin previa de una nueva Ley General de Aguas, similar al anteproyecto del 26/07/2000. Crear una Autoridad Nacional de Aguas, autoridades locales y adecuar la normatividad vigente respecto a la gestin del agua. a) Entidad lder: INADE, Ministerio de Agricultura

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b) c)

Ventaja: Se logra realizar los cambios completos requeridos para una gestin multisectorial eficiente, eficaz y sostenido del recurso hdrico. Desventajas: La aprobacin de la Nueva Ley de Aguas puede demorar varios aos, por consiguiente es una alternativa para el mediano plazo. ALTERNATIVAS DE SOLUCION DE LOS PROBLEMAS CRITICOS DE CARCTER SOCIO-ECONOMICO Y FINANCIERO La Problemtica

3.2.4

Baja rentabilidad de la agricultura, alto ndice de pobreza, baja capacidad de pago de la tarifa de agua, escaso involucramiento de la poblacin general en la gestin del agua en la cuenca. Como consecuencia insuficientes recursos para la operacin y mantenimiento de las obras, an con aportes del Estado dificultando el propsito de lograra el autofinanciamiento. Alternativas 1. Poner en marcha programas de capacitacin y sensibilizacin de usuarios y poblacin general respecto a la gestin del agua y su financiamiento (valor real del agua, alternativas de financiamiento y la necesidad de la auto gestin), simultneamente desarrollar un programa de 5 a 10 aos de transferencia de la gestin a los usuarios. Responsable lder: Ministerio de Agricultura (DGAS, PSI) Ventajas: El autofinanciamiento y gestin sostenida de la operacin y mantenimiento de las obras, con participacin de todos los usuarios del agua se realizar ordenadamente y sin poner en riego la preservacin del recurso y buen uso de las obras. Desventaja: Es un proceso lento y necesita de mucha disciplina en su implementacin y recursos del Estado. Transferir de inmediato a los usuarios la responsabilidad de la gestin de la infraestructura menor y que el Estado continu como responsable de la infraestructura mayor (reservorios, tomas principales y canales de derivacin y conduccin). Empresas como ETECOMSA pueden continuar realizando la OyM de la infraestructura mayor, en calidad de concesionaria pero la responsabilidad sigue siendo del Estado

a) b)

c) 2.

a) Responsable de la transferencia: INADE, DGAS, Junta de Usuarios. b) Ventajas: Se puede ejecutar de inmediato, acelera la conformacin de empresas privadas de servicios de agua que tendran para cumplir responsablemente con la gestin y el usuario adquira ms rpidamente conciencia del valor real del agua. El buen uso y conservacin de la obra mayor a cargo del Estado estara mejor garantizada. c) Desventajas: Los usuarios, especialmente agrarios estaran renuentes a asumir la responsabilidad plena del financiamiento, en un perodo inicial no se cumplira con eficiencia. El Estado tendra que continuar asumiendo costos de operacin y mantenimiento.

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3.2.5

ALTERNATIVAS DE SOLUCION A LA PROBLEMTICA AMBIENTAL La Problemtica

Falta de una poltica hdrica-ambiental clara y coherente, deterioro de la calidad del agua por contaminacin, problemas de drenaje y salinidad del suelo, vulnerabilidad ambiental (especialmente inundaciones y degradacin de sueos por mal drenaje y salinidad). La problemtica ambiental actual en la cuenca ha sido generada por la forma de gestin del recurso hdrico en la cuenca, generada por la aplicacin de un modelo antropocntrico, que no tom en cuenta la sostenibilidad de este recurso. La solucin a esta problemtica se lograr con un cambio de enfoque en la forma de manejo actual, que deber ser materializado en el establecimiento de una Poltica Hidrulica Nacional, en la cual se incluir aspectos relacionados a la preservacin y conservacin de la calidad del recurso hdrico y de los ecosistemas asociados. En el entendimiento que esta Poltica Hidrulica Nacional no ser posible en el corto plazo, a continuacin, se proponen alternativas u acciones a realizar, que ayudarn a mejorar la problemtica ambiental actual en las cuencas. Un punto importante para la preservacin y conservacin del ambiente en la cuenca ser el acatamiento de la legislacin y normatividad vigentes, expedidas para tal fin; esto se traduce en la fiscalizacin de la aplicacin estricta de la ley y para ello se proponen las siguientes alternativas: Alternativa 1 Establecer dentro de la Agencia de Agua de la Cuenca (AAC Tinajones), una oficina que se encargue de verificar si la calidad de los vertimientos de efluentes de los usuarios del agua, se encuentran dentro de los estndares establecidos por las normas de cada sector; asimismo, se encargar de monitorear la calidad del agua del ro. Esta oficina propondr las medidas a aplicar en caso que los usuarios afecten la calidad del agua. Esta alternativa puede ser considerada como un paso previo a la alternativa 2. a) Responsable lder: CONAM, INRENA. b) Ventajas: - Fcil coordinacin con los usuarios de agua en la cuenca Vigilancia constante de la calidad del agua Implementacin de corto plazo. c) Desventajas: - No sera un organismo autnomo, porque se encontrara dentro de la organizacin de la AAC Tinajones. - Su actividad solamente estara orientada a algunos aspectos de la problemtica suficiente ambiental, por no tener autoridad sobre todos los sectores. Falta de una Ley, asignando a la AAC Tinajones la responsabilidad del control de los aspectos medio ambientales.

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Alternativa 2 Que en el plazo mediato el CONAM, entidad responsable de la poltica ambiental en el Per, asuma la responsabilidad de fiscalizar el cumplimiento de la normatividad relacionada con la preservacin ambiental de la cuenca; para ello instalara una oficina en el mbito de la cuenca. En el futuro esta actividad la debera desarrollar un Ministerio del Ambiente. a) Responsable lder: El CONAM b) Ventajas: - Fcil coordinacin con los usuarios de agua en la cuenca - Vigilancia constante de todos los elementos ambientales de la cuenca - Entidad independiente de todos los sectores usuarios del agua - Contara con personal capacitado para esta funcin - Mayor respeto por parte de los sectores usuarios - Autoridad suficiente para exigir a los sectores usuarios presentar estudios de proteccin al ambiente (EIA), antes de ejecutar obras c) Desventajas: - Se requiere modificar la Ley de creacin del CONAM, asignndole funciones fiscalizadores que hoy no las tiene - Requerira modificaciones de otras leyes relacionadas con esta actividad - El inicio de acciones se demoraran hasta la aprobacin de los dispositivos legales.

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CAPTULO IV

LINEAS DE ACCION Y ESTRATGIAS PARA SOLUCIONAR LOS PROBLEMAS DETECTADOS


4.1 GENERALIDADES

En funcin de la problemtica planteada en el Captulo 2.2 se han elaborado una serie de lneas de accin conducentes a solucionarlos. De conformidad con los objetivos del Plan de Gestin del Agua las lneas de accin han sido agrupadas en cinco lneas de accin bsicas, las mismas que se describen en este captulo. En el Informe Principal, Tomo II, Captulo 7.2 se describen las acciones estratgicas para viabilizar el plan de gestin. La propuesta para la Innovacin Institucional se presenta resumida en el captulo V del presente documento y se detalla en el Tomo III y IV del Informe Principal. Finalmente las propuestas para mejorar la infraestructura hidrulica y la gestin de oferta del agua se presenta en el captulo 6.2 del presente documento.

4.2LINEAS DE ACCION PARA MEJORAR EL BALANCE HIDRICO DE LA CUENCA


Con el propsito de mejorar el Balance Hdrico actual y en los escenarios de desarrollo a corto, mediano y largo plazo, en el Captulo 6.2 se describen las obras hidrulicas cuya ejecucin se ha previsto. La oportunidad y necesidad de ejecutar las obras antes sealadas, estn justificadas en el balance hdrico que a continuacin se presentan (En el Volumen II, Tomo 2.2 se presenta este balance en forma detallada). El Balance Hdrico en su expresin ms sencilla, es la diferencia entre la oferta y la demanda de agua durante el mismo periodo de tiempo es el mes y la unidad con que se trabaja es una masa de millones de metros cbicos, (MMC). La oferta o disponibilidad del agua, est constituida por las aguas superficiales de los ros que existen en la cuenca, parcialmente reguladas, ms las aguas subterrneas y las de retorno; as como el ascenso capilar aprovechado por los cultivos, mientras que la demanda del agua est constituida por la demanda agrcola, poblacional, industrial, minera y la reserva ecolgica. En el presente estudio se ha hecho la simulacin del balance mediante el modelo WRAP (Water Rights Analysis Package). Este modelo asigna a cada uno de los usuarios de un sistema ro/embalse/usuario, una determinada cantidad de agua de acuerdo a la demanda del
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mismo en un mismo periodo de tiempo, siempre y cuando la disponibilidad del agua sea suficiente para satisfacerlo. Como la asignacin del agua ha sido realizada para cada mes del regimen histrico de masas superficiales con que se cuenta, el modelo luego, suma el nmero de meses en los que las demandas han sido satisfechas y el nmero de meses en los que no han sido, y hace clculos de confiabilidad, de probabilidades y de frecuencias de la satisfaccin de las demandas. a) Usuarios y Derechos del Agua Actual y Futuro Los Sectores usuarios considerados actualmente y con proyecciones futuras son los siguientes: a.1) De Uso Poblacional

Se ha tomado como referencia los informes del INEI que registra datos del 2000 como ao base, con proyecciones al los aos 2005, 2010 y 2020, en donde se ha involucrado a la poblacin urbana y rural, que esta contenido en el Cuadro N 4.
CUADRO N 4 Poblacin Urbana y Rural de la Cuenca ro Chancay-Lambayeque
Zona Cuenca Baja Cuenca Media Cuenca Alta Zona de Trasvase Pob. 2000 988,037 4,368 81,434 50,716 Pob. 2005 1,225,456 5,417 100,997 62,900 Pob.2010 1,519,848 6,718 125,260 78,011 Pob. 2020 2,337,788 10,333 192,671 119,994

Fuente : Elaboracin propia, basado en Estimaciones Departamentales de Poblacin del INEI.

a.2)

De Uso Agrcola

El principal sector usuario es el agrcola, que segn el Padrn de Usuarios del Distrito de Riego Regulado Chancay-Lambayeque del ao 2001 existen 26 474 Usuarios empadronados, de los cuales 19 026 son del rgimen de Licencias y 5 236 son del rgimen de Permisos y 2 212 son de Licencias y Permisos. El rea total oficialmente registrada es 111 000 ha de las cuales 85 535 ha estn bajo el rgimen de Licencia y 19 751 ha bajo el rgimen de Permiso y el restante 5714 ha corresponde a tierras ocupadas por posecionarios, que en el futuro deben formalizarse (Cuadro N 4)

CUADRO N 5 SUPERFICIE AGRCOLA Y NUMERO DE USUARIOS VALLE CHANCAY - LAMBAYEQUE


SECTOR DE RIEGO N N N USUARIOS AREA SUB SECTOR N USUARIOS USUARIOS CON AREA AREA CON CON DE RIEGO USUARIOS CON CON PERMISO TOTAL PERMISO LICENCIA LICENCIA PERMISO Y LICENCIA

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CHONGOYAPE CHONGOYAPE LA RAMADA SUB TOTAL REQUE MONSEFU REQUE ETEN SUB TOTAL LAMBAYEQUE CHICLAYO LAMBAYEQUE SUB TOTAL TAYMI CAPOTE FERREAFE SUB TOTAL CACHINCHE MOCHUMI MORROPE MUY FINCA SASAPE TUCUME SUB TOTAL TOTAL

1 603 486 2 089 3 746 729 563 5 038 1 900 1 799 3 699 639 4 194 4833 1 622 3 986 2 697 1 653 857 10 815,00 26 474,00

1 014 429 1 443 2 805 484 269 3 558 1 495 1 225 2 720 157 3 424 3581 1 394 2 248 1 997 1 416 669 7 724,00 19 026,00

573 55 628 916 236 285 1437 115 295 410 72 61 133 151 1 725 454 213 85 2 628,00 5 236,00

16 13 503,07 2 966,03 18 14 469,10 25 5 861,22 9 1421,51 9 617,11 43 7 899,84 290 18 064,67 279 6 818,47 569 24 883,14 410 10 045,13 709 19 269,80 1119 29 314,93 77 4 310,93 13 8 557,55 246 10 329,08 24 3 873,84 103 1 647,93 463,00 28 719,33 2 212,00 105 286,34

10 438,36 808,64 11 247,00 4 465,13 776,96 238,99 5 481,08 16 984,97 5 452,16 22 437,13 8 515,42 17 827,38 26 342,80 3 899,32 3 403,35 7 949,96 3 273,92 1 500,34 20 026,89 85 534,90

3 064,71 157,39 3 222,10 1 396,09 644,55 378,12 2 418,76 1 079,70 1 366,31 2 446,01 1 529,71 1 442,42 2 972,13 411,61 5 154,20 2 379,12 599,92 147,59 8 692,44 19 751,44

Nota 1: Informacin obtenida de la ATDR Chancay- Lambayeque. Nota 2: A los datos de reas de este cuadro, agregar 5714 ha de tierras ocupadas por posecionarios o informales, lo que hace un total de 111000 ha de rea agrcola en el valle regulado.

a.3)

De Uso Industrial

El uso de las aguas en la actividad industrial, en el valle est orientado principalmente a la produccin de azcar de las empresas Industriales de Pomalca, Tumn y Pucal, lo que significa un consumo anual en el escenario 2002-2005 de 18,92 MMC. Adicionalmente existen pequeas industrias instaladas, cuyo consumo anual se estima en 6,3 MMC, lo que hacen un consumo total de 25,20 MMC. Para el escenario 2005-2010 esta demanda se eleva a 26,52 MMC/ao y para el escenario 2010-2020 es de 29,1 MMC/ao. a.4) De Uso Minero

En la cuenca Chancay-Lambayeque la actividad minera an no se ha desarrollado, por lo que el consumo por este concepto se considera un mnimo, de acuerdo al diagnstico la demanda de corto plazo sera 0,492 MMC/ao, mediano plazo 2,4 MMC/ao y largo plazo 6,0 MMC/ao. a.5) De Uso Hidroenergtico

En la cuenca Chancay Lambayeque actualmente operan las centrales hidroelctricas de Carhuaquero, Chiriconga y otras pequeas minicentrales. La central de Carhuaquero es la ms importante y que genera en la actualidad 75 MW de potencia y que requiere de un caudal de operacin de 19,5 m3/s y la central de Chiriconga genera 7,5 KW de potencia y requiere para su operacin un caudal de 6,25 m3/s. a.6) Caudal Ecolgico

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El caudal ecolgico de un ro est referido a la conservacin de su capacidad biognica, es decir, considera que debe existir en el ro un caudal superior al caudal del mes ms seco, y el caudal mnimo debe ser el 10% del caudal medio del ro. De acuerdo con este criterio, en el ro Chancay, a partir de la bocatoma Raca Rumi debe mantenerse un caudal aproximado de 2,5 m3/s (60 MMC/ao). b) Fuentes de Agua Actual y Futura b.1) Aguas Superficiales La principal fuente es el ro Chancay, que por derivacin recibe los aportes del ro Chotano desde 1958 y del ro Conchano desde 1983; cuyas caractersticas hidrolgicas son las siguientes: El ao hidrolgico se inicia en el mes de Agosto y concluye en el mes de Julio, las mayores descargas estn concentradas en los meses de Febrero a Abril en acumulando el 62% del total anual; Marzo es el mes de mayor descarga cuya masa anual es 183 MMC que representa el 19.43% del total anual. Los meses considerados intermedios, Enero, Mayo, Noviembre y Diciembre aportan el 25%; y los meses secos de Julio a Octubre, aportan el 13% restante. La masa total media anual es 942 MMC. El caudal puede variar desde un mnimo de 2 m3/s ocurrido en el perodo de estiaje de un ao seco hasta un mximo de 465 m3/s ocurrida en un mes hmedo de un ao excepcionalmente hmedo, como en el caso de la ocurrencia del Fenmeno El Nio. Los ndices estadsticos: desviacin estndar y coeficiente de variabilidad, indican que existe una gran variacin interanual para un mismo mes, siendo mayor en los meses hmedos y menor en los meses secos. En el Captulo 6.2 se detallan los volmenes medios disponibles por escenario, y en cuadro adjunto los medios 1919-2000. b.2) Aguas de Embalse El reservorio Tinajones es una estructura de regulacin de las aguas del ro ChancayLambayeque para irrigar el Valle, tiene una capacidad de almacenamiento de 320 MMC, conformado por un dique principal de 2 382 m y tres diques secundarios de 771 386 y 273 m, y las obras conexas: aliviadero de demasas revestido de mampostera, para evacuar hasta 165 m3/s. b.3) Aguas Subterrneas Otra de las importantes fuentes de abastecimiento hdrico son las aguas subterrneas, actualmente existe un total de 1412 pozos, de los cuales 821 se encuentran operativos. Actualmente se explota 100 MMC anuales, de los cuales 85,93 MMC, corresponden al uso agrcola, 12,91 MMC a uso domstico, 0,85 MMC a uso industrial y 0,040 MMC a uso pecuario.

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La reserva de agua subterrnea total del valle se estima en 2 730 MMC, de la cual se estima como utilizable 340 MMC, que se utilizarn para el mejoramiento de riego del valle. Para el escenario 2002-2005 se utilizan 100 MMC/ao. En el escenario (2005-2010) 250 MMC/ao y 340 MMC a partir del 2020. El uso localizado de los pozos, no requiere la construccin de grandes obras y contribuye a mantener baja la napa fretica del acufero, as como reducir los problemas de drenaje.

b.4) Aguas de Recuperacin Las aguas de recuperacin actualmente se estiman en 61 MMC anuales que se utilizan en la parte baja del valle. Para el mediano plazo (2005-2010) se estima que este volumen podra incrementarse a 101 MMC. c) Los escenarios de Gestin

El manejo del agua se hace en funcin de los usuarios y de los escenarios de uso que refleja las caractersticas fsicas del sistema, as como de una serie de reglas que han sido establecidas por la administracin y aceptadas por los usuarios que constituyen lo que se conoce como escenarios. Para la presente simulacin se han establecido seis escenarios, de corto (aos 2002-2005), mediano (ao 2005-2010) y largo plazo (ao 2010-2020) los tres primeros para condiciones de manejo actual del agua de riego (no se cambia eficiencia) y tres para manejo mejorado calculndose la demanda de riego y eficiencia gradualmente ms eficiente. Como se muestra en el Cuadro N 6. La situacin actual est dada por las condiciones de manejo del agua que actualmente vienen realizando los agricultores y el manejo mejorado est dado por las mejoras que se propone a las infraestructuras y sistemas de riego, hechos que contribuyen a una mejor eficiencia de riego. Los escenarios de la demanda hdrica y sus caractersticas, los usuarios agrcolas, por sector de riego, y sus respectivas superficies se encuentran en el siguiente cuadro Escenarios de la Gestin de la Demanda Hdrica. d) La Oportunidad del Recurso La principal fuente de suministro de agua superficial en el valle regulado, es el ro ChancayLambayeque, cuyas descargas mensuales con probabilidades de ocurrencia de 50%, 75% y 95% se han calculado por el mtodo de Weibull para el perodo de registro de 1914 2000 (87 aos), que se muestran en el Cuadro. La principal estructura para mejorar la oportunidad del recurso es el Embalse del Reservorio de Tinajones, tiene una capacidad de 320 MMC, parte de los cuales se utiliza para regular los riegos del valle en la poca de escasez. Otra de las fuentes que aportan significativamente a la oportunidad del recurso en la explotacin de las aguas subterrneas, cuyo aporte anual actual se estima en 100 MMC y puede elevarse 340 MMC/ao. Por otro lado, el valle bajo recibe en forma permanente un volumen de aguas recuperacin orden de 61 MMC anuales y puede incrementarse a 101 MMC/ao.

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CUADRO N 6 CHANCAY-LAMBAYEQUE ESCENARIOS DE LA DEMANDA HDRICA MXIMA POTENCIAL


Escenarios Situacin N Plazo Superficie Regada Actual Proyectado E1 E2 E3 E4 E5 E6 Corto Mediano Largo Corto Mediano Largo Segn PCR o DIS Area total irrigable Area total irrigable Segn PCR o DIS Area total irrigable Area total irrigable Caractersticas de Escenarios Uso Agrcola Area Regada Eficiencia (ha) de Riego 74 700 85 000 111 000 74 700 85 000 111 000 0,37 (Actual) 0,37 (Actual) 0,37 (Actual) Eb : 44 % Ep : 83 % Eb : 50 % Epe : 88 % Eb : 58 % Epe : 95 % Mdulo de Riego Prctica Actual Segn Eficiencia de uso Proyectada demanda calculada Uso Poblacional Uso Industrial Otros Usos

Segn crecimiento poblacional

Incremento viable dentro de plazo

Segn crecimiento poblacional

Incremento viable dentro de plazo

Las otras demandas son no consuntivas, y que se adecuan a las disponibilidades prcticas por reglas de operacin de los sistemas para la atencin de demandas consuntivas.

Corto Plazo : Ao 2002-2005; Mediano Plazo : Ao 2010; Largo Plazo : Ao 2020 Bloque : espacio geogrfico considerado como unidad para la entrega de agua a la organizacin de usuarios de agua PCR : Plan de Cultivo y Riego (aprobado por ATDR); DIS : Declaracin de Intencin de Siembra del agricultor. Eb : Eficiencia dentro de bloque (incluye conduccin, distribucin y aplicacin). Epe : Eficiencia al punto de entrega al bloque. CUADRO N 7 AREAS MXIMAS POTENCIALES CONSIDERADAS EN EL BALANCE HDRICO (ha)

SECTOR DE RIEGO Esc1 (2002-2005) Esc2 Esc3 (2010) (2020) Chongoyape 2 948 3 000 3 500 El Palmo- Pampa Grande 3 930 4 000 4 500 Taymi-Cachinche. 37 639 39 000 45 500 Lambayeque-Chescope 20 307 21 500 22 700 Reque-Monsef-Eten 9 876 17 500 34 800

TOTAL

74 700

85 000

111 000

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RIO CHANCAY CAUDALES MEDIOS MENSUALES ESTACION CARHUAQUERO-RACA RUMI (m3/s) PERIODO DE REGISTRO : 1914 - 2000 CUADRO N 8 CALCULO DE LA PERSISTENCIA A NIVEL MENSUAL; METODO DE WEIBULL
Promedio Anual (m3/s) 29.959 ----------------------25.956 17.618 10.635

Caractersticas

ENE

FEB

MAR

ABR

MAY

JUN

JUL

AGO

SEP

OCT

NOV

DIC

PROMEDIO DESVEST COEF. VARIAC (%) Q 50% Q 75% Q 95%

27.986 16.711 59.71 25.53 14.71 7.16

47.026 29.307 62.32 41.24 24.84 12.77

68.312 54.350 79.56 55.88 36.51 24.70

68.482 46.439 67.81 59.23 42.38 29.19

39.376 16.782

20.628 8.861 42.95 19.53 14.21 9.03

11.595 5.047 43.52 10.75 08.52 5.15

7.765 3.153 40.60 06.95 05.74 3.93

9.186 5.792 63.05 07.94 05.44 3.39

18.208 11.973 65.76 14.15 09.32 4.64

20.003 11.628 58.13 17.80 10.60 5.78

20.941 12.543 59.90 17.86 10.66 5.87

42.62
34.62 28.50 16.01

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CUADRO N 9

Demandas Agrcolas Mxima Potencial Mensuales y Totales por Cuenca Hidrogrfica en los Diversos Escenarios
Cuenca Hidrogrfica : Escenarios Condiciones 1. CONDICIONES ACTUALES (1) Escenario 1: 2001 y 2005 74,700 232.81 236.70 185.36 Escenario 2: 2010 85,000 257.28 261.72 207.14 Escenario 3: 2020 111,000 279.33 282.85 220.48 2. CONDICIONES PROPUESTAS (2) Escenario 1: 2001 y 2005 74,700 267.49 235.73 240.17 Escenario 2: 2010 85,000 248.61 219.52 224.68 Escenario 3: 2020 111,000 224.05 198.50 194.33 150.32 119.80 149.51 152.55 140.50 122.11 90.94 169.47 233.18 1,983.24 166.36 142.48 173.88 176.40 171.83 144.62 102.11 189.19 256.90 2,249.92 192.59 180.54 232.81 233.92 218.54 177.85 129.66 208.80 278.41 2,635.77 165.79 111.64 101.39 95.91 97.71 101.41 106.32 171.93 256.07 1,951.56 152.93 106.00 98.77 99.78 101.44 97.56 100.17 160.85 236.67 1,846.98 135.08 106.22 106.93 110.45 111.37 101.84 95.03 141.73 208.84 1,734.38 26549 26470 23746 26125 21729 15625 Area de Siembra (ha)
ENE FEB

Chancay-Lambayeque

Distrito de Riego Chancay-Lambayeque Demandas Mensuales de Agua por Usos Agrcolas en MMC (3)
MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC Mdulo Demanda Ponderado Total Anual Anual (MMC) (m3 / ha)

(1) Se utilizan los mdulos de riego actuales de cada cultivo, manteniendo las eficiencias actuales; para el corto, mediano y largo plazo. Estos escenarios han sido considerados igual a la situacin sin proyecto. (2) Se utilizan los mdulos de riego calculados por mtodos racionales (Cropwat-Hargreaves), con eficiencias mejoradas peridicamente, para el corto, mediano y largo plazo. Estos escenarios corresponden a la situacin con proyecto. (3) Estas demandas deben ser disminuidas por ascenso capilar de acuerdo a la inormacin proporcionada en el Cuadro N 3 Captulo 2.2.3

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e) Modelo utilizado para el Balance El balance hdrico se ha procesado mediante la simulacin del mismo con el modelo WRAP (Water Rights Analysis Package). Este modelo asigna a cada uno de los usuarios de un sistema rio/embalse/usuario, una determinada cantidad de agua de acuerdo a la demanda del mismo, siempre y cuando haya agua durante el perodo considerado o bien en el curso de agua o bien en el reservorio que hubiera en el sistema o bien en forma de aguas subterrneas. El modelo luego, cuenta el nmero de meses en los que las demandas han sido satisfechas y el nmero de meses en los que no han sido satisfechas y hace clculos de confiabilidad, de probabilidades y de frecuencias de la satisfaccin de las demandas. El objetivo final de esta simulacin es conocer la situacin de uso del agua en las condiciones actuales y en condiciones futuras para realizar medidas de prevencin y evitar o mitigar los problemas que se presentan con la escasez del agua. En la simulacin, la oferta est constituida por la serie histrica de las masas mensuales de agua entregadas por los ros o puestas a disposicin por los acuferos o reservorios. El balance y las diferentes maneras de expresar la relacin entre oferta y demanda, se presenta para las condiciones actuales y para varias opciones de operacin del sistema, que pueda ocurrir en el futuro. Bsicamente, WRAP es un sistema de contabilizacin, que lleva la cuenta de la cantidad de agua que se encuentra en cualquier punto de la cuenca, considerando la disponibilidad determinada por los registros histricos del caudal, los movimientos del agua almacenada y los requerimientos de los distintos usuarios. Tpicamente, una simulacin de balance hdrico se basa en tres premisas: Que un registro histrico de aporte de aguas se repita dadas las mismas condiciones hidroclimticas . Que dada las condiciones que la generaron y que ellas no varan en el tiempo, las demandas anual y mensuales son las mismas. Que se puede asignar todo el agua que requiere el usuario en tanto haya agua en la red hidrogrfica, en el embalse y en las fuentes subterrneas. El intervalo de tiempo considerado para la presente simulacin, es el mes. Los resultados del Balance hdrico deben tomarse con reserva, pues existe cierta inexactitud en la informacin disponible respecto a los volmenes de agua disponible, mdulos de riego reales y superficie de riego realmente cultivada. Por ejemplo, es evidente que las superficies de riego reconocidas oficialmente incluyen las superficies ocupada por la infraestructura (canales, drenes, caminos y viviendas) aproximadamente 8,6% e incluye reas improductivas por grave afectacin salina y mal drenaje, que seran tcnica y econmicamente irrecuperables 5 a 10 mil ha.
CUADRO N 10.a

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SISTEMA TINAJONES RESULTADO DEL BALANCE HDRICO Y CONFIABILIDAD ESCENARIO 1 AOS (2002-2005)
REA IRRIGABLE (ha) 2 358,40 DEMANDA CALCULADA (MMC/Ao) 62,62 84,44 60,00 83,47 342,81 161,30 75,30 25,20 0,48 895,62 DERIVACIN PERMITIDA (MMC/Ao) 62,70 84,80 60,00 83,30 342,70 161,50 75,30 25,40 -----895,70 REPORTE WRAP CONFIABILIDAD DFICIT PROMEDIO TIEMPO VOLUMEN (MMC/Ao) Ct Cv 0,00 100,00 100,00 0,00 100,00 100,00 0,10 99,76 99,91 0,50 98,57 99,44 4,60 97,38 98,66 5,20 96,43 96,79 3,80 94,52 94,99 1,40 94,29 94,43 ---------------15,50 98,27

USUARIO irr Chongoyape domestico Valle Caudal Ecolgico irr Pampa Grande irr Taymi-Cachn irr Chiclayo-Lq irr Reque-Eten industrial uso minero TOTAL

3 144,00 16 937,55 9 138,15 4 938,00

36 516,10

CUADRO N 10.b SISTEMA TINAJONES RESULTADO DEL BALANCE HDRICO Y CONFIABILIDAD ESCENARIO 2 AOS (2005-2010)
REA IIRRIGABLE (ha) 2 550,00 DEMANDA CALCULADA (MMC/Ao) 67,50 104,73 60,00 90,00 396,01 212,30 117,61 26,52 2,40 1 077,07 DERIVACIN PERMITIDA (MMC/Ao) 67,70 104,80 60,00 90,20 396,00 212,50 117,60 26,60 2,40 1 077,80 REPORTE WRAP CONFIABILIDAD DFICIT PROMEDIO TIEMPO VOLUMEN (MMC/Ao) Ct Cv 0,00 100,00 100,00 0,00 100,00 100,00 0,10 99,76 99,90 0,80 98,33 99,13 2,30 97,86 99,42 5,40 96,67 97,44 4,40 95,95 96,24 1,10 95,48 95,75 0,10 95,48 95,48 14,20 98,68

USUARIO irr Chongoyape domestico Valle Caudal Ecolgico irr Pampa Grande irr Taymi-Cachn irr Chiclayo-Lq irr Reque-Eten industrial uso minero TOTAL

3 400,00 19 500,00 11 825,00 6 125,00

43 400,00

USUARIO irr Chongoyape domestico Valle Caudal Ecolgico irr Pampa Grande irr Taymi-Cachn irr Chiclayo-Lq irr Reque-Eten industrial uso minero TOTAL

CUADRO N 10.c SISTEMA TINAJONES RESULTADO DEL BALANCE HDRICO Y CONFIABILIDAD ESCENARIO 3 AOS (2010-2020) REPORTE WRAP REA DEMANDA CONFIABILIDAD DERIVACIN DFICIT IRRIGABLE CALCULADA PERMITIDA PROMEDIO TIEMPO VOLUMEN (ha) (MMC/Ao) (MMC/Ao) (MMC/Ao) Ct Cv 2 975,00 70,64 70,70 0,00 100,00 100,00 161,09 161,20 0,00 100,00 100,00 60,00 60,00 0,00 99,76 100,00 3 825,00 90,83 90,90 0,60 98,81 99,29 25 025,00 456,52 456,50 2,90 97,62 99,36 14 755,00 230,38 230,30 5,60 97,14 97,56 10 440,00 202,19 202,00 7,50 95,24 96,31 29,10 29,00 1,40 94,76 95,02 6,00 6,00 0,30 94,52 94,71 57 020,00 1 306,75 1 306,60 18,40 98,59

CUADRO N 10.d SISTEMA TINAJONES

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RESULTADO DEL BALANCE HDRICO Y CONFIABILIDAD ESCENARIO 4 AOS (2002-2005)


USUARIO irr Chongoyape domestico Valle Caudal Ecolgico irr Pampa Grande irr Taymi-Cachn irr Chiclayo-Lq irr Reque-Eten industrial uso minero TOTAL REA IRRIGABLE (ha) 2 358,40 DEMANDA CALCULADA (MMC/Ao) 61,62 84,44 60,00 3 144,00 16 937,55 10 153,50 4 938,00 82,14 335,62 174,92 73,21 25,20 0,48 897,63 DERIVACIN PERMITIDA (MMC/Ao) 61,60 84,80 60,00 82,00 335,90 174,70 73,30 25,40 -----897,70 REPORTE WRAP CONFIABILIDAD DFICIT PROMEDIO TIEMPO VOLUMEN (MMC/Ao) Ct Cv 0,00 100,00 100,00 0,00 100,00 100,00 0,00 0,20 2,30 6,40 4,10 1,30 -----14,30 99,76 99,52 97,86 95,48 95,00 95,00 -----99,94 99,79 99,31 96,34 94,42 94,98 -----98,41

37 531,45

CUADRO N 10.e

SISTEMA TINAJONES RESULTADO DEL BALANCE HDRICO Y CONFIABILIDAD ESCENARIO 5 AOS (2005-2010)
USUARIO REA

(ha)
irr Chongoyape domestico Valle Caudal Ecolgico irr Pampa Grande irr Taymi-Cachn irr Chiclayo-Lq irr Reque-Eten industrial uso minero 2 700,00

DEMANDA DERIVACIN CALCULADA PERMITIDA (MMC/Ao) (MMC/Ao)


58,67 104,73 60,00 78,23 394,64 213,06 139,18 26,52 2,40 58,80 104,80 60,00 78,40 394,30 213,30 139,20 26,60 2,40

REPORTE WRAP

DFICIT PROMEDIO (MMC/Ao)


0,00 0,00 0,00 0,20 0,20 4,40 5,90 1,40 0,10

CONFIABILIDAD TIEMPO VOLUMEN Ct Cv


100,00 100,00 99,76 99,52 99,29 97,14 94,76 94,52 94,52 100,00 100,00 99,95 99,80 99,96 97,93 95,73 94,66 94,52

3 600,00 25 350,00 16 125,00 9 625,00

TOTAL

57 400,00

1 077,43

1 077,80

12,20

98,86

CUADRO N 10.f SISTEMA TINAJONES RESULTADO DEL BALANCE HDRICO Y CONFIABILIDAD ESCENARIO 6 AOS (2010-2020)
USUARIO irr Chongoyape domestico Valle Caudal Ecolgico irr Pampa Grande irr Taymi-Cachn irr Chiclayo-Lq irr Reque-Eten industrial uso minero TOTAL REA IRRIGABLE (ha) 3 500,00 DEMANDA CALCULADA REPORTE WRAP CONFIABILIDAD DERIVACIN DFICIT PERMITIDA PROMEDIO TIEMPO VOLUMEN (MMC/Ao) (MMC/Ao) (MMC/Ao) Ct Cv 54,69 54,50 0,00 100,00 100,00 161,09 161,20 0,00 100,00 100,00 60,00 4 500,00 45 500,00 22 700,00 34 800,00 70,31 460,54 170,09 391,35 29,10 6,00 1 403,17 60,00 70,20 460,60 170,10 391,40 29,00 6,00 1 403,00 0,10 0,20 1,50 3,70 25,90 2,40 0,50 34,30 99,76 99,52 98,33 96,19 91,67 94,76 91,19 99,89 99,74 99,68 97,84 93,37 95,02 91,24 97,56

111 000,00

f) Resultados del Balance Hdrico

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El balance hdrico se inici considerando las demandas mximas potenciales que se dan en el Cuadro N 9. El mismo que determina que no es posible atender las demandas mximas asumidas para los primeros cinco escenarios, con las confiabilidades consideradas, aceptables para cada usuario. Siendo las demandas poblacional y ecolgica prioritarias y las demandas industrial y minera poco significativas, la posibilidad de mejorar el balance se concentra en reducir el rea irrigable. El resultado final del balance con las confiabilidades de satisfaccin de la demanda consideras satisfactorias para todos los usuarios se presenta en los Cuadro N 10.a a 10.f. Como se observa en estos cuadros el rea irrigable en los 5 primeros escenarios es inferior a la que supuestamente se irriga actualmente, ello en parte se explica por lo siguiente: El balance para la situacin actual considera caudales de derivacin que corresponden a un ao hmedo, en tanto el balance proyectado para los 6 escenarios calculados analiza condiciones de confiabilidad superiores a 80% en tiempo y 90% en volumen para todos los usuarios, ello significa un valor promedio de agua disponible mucho menor. En la prctica la mayora de aos habr un caudal superior que permitir cultivar un rea mucho mayor al promedio establecido. Como se muestra en el Cuadro N 8, el caudal del medio anual adorado en la estacin Carhuaquero para una persistencia de 50% es 25,96 m3/s en tanto para una persistencia de 75% es de 17,62 m3/s es decir 32,13% inferior. De acuerdo a instrucciones del INADE el balance se hizo para confiabilidades en volumen de 90% mnimo para el usuario agrcola, ello automticamente eleva la confiabilidad en tiempo a porcentajes similares. El caudal medio anual con una persistencia de 90% es de aproximadamente 12,4 m3/s es decir menos de 50% del canal del medio anual con 50% de persistencia. En el balance se ha considerado el caudal ecolgico (60 MMC/ao) no contemplado en el balance actual. El agua que en la prctica se entrega a cada usuario, a partir del cual se deduce el volumen total de agua distribuida, no son totalmente confiables, puesto que se carece de estructuras adecuadas para distribucin y medicin, consecuentemente lo que se est haciendo es bsicamente una reparticin equitativa del agua disponible, no necesariamente la calculada como necesaria.

f.1)
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Conclusiones del Balance Hdrico


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i)

Conforma a las cifras mostradas en el cuadro adjunto, la disponibilidad de recursos es aparentemente insuficiente para satisfacer la demanda del sector agrcola. Como se explica en el Captulo 2.1.4 esta aparente insuficiencia tiene su origen en inexactitud en la informacin disponible respecto a los volmenes de agua de riego por cultivo y reas realmente cultivadas. Sin una investigacin especial, con detalles por sectores y tipo de cultivo, respecto a los requerimientos de riego, teniendo en cuenta el ascenso capilar en terrenos con napa fretica alta y programa de riego por cultivo; no es posible precisar cual es la dotacin de agua por cultivo requerida. Los mdulos que se dice utilizar actualmente parece ser muy altos para considerarlos base de calculo del balance. Por consiguiente: 1) Los resultados del Balance se debe tomar con reserva. 2) No existe base tcnica razonable para reducir los mdulos de riego calculados, aun que estos parecen ser altos.

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CUADRO N 11 AREAS DE LA CDULA TPICA DE CULTIVOS - ESCENARIO 2 (2010) (AREAS MXIMAS POTENCIALES)
Cuenca Hidrogrfica : Distrito de Riego : Sub Distrito de Riego : Cultivos Nombre Caa Arroz-2 Arroz-3 Arroz-4 Maz Amilaceo Maz H-1 Maz H-2 Maz H-3 Alfalfa / Pastos Algodn-1 Algodn-2 Yuca Otros Hortalizas 0 0 0 TOTALES (ha) 85 000 68 300 68 300 1,00 66 300 58 500 48 500 51 000 50 200 50 200 41 800 38 800 53 300 68 300 50 200 34 800 Chancay-Lambayeque Chancay-Lambayeque Chancay-Lambayeque rea Fsica (ha) 30 000 15 000 15 000 1 000 5 000 5 000 2 500 3 500 2 000 2 000 800 3 200
ENE FEB MAR ABR

Plazo Medio

2005 - 2010 Cultivo (ha)


OCT NOV DIC Principal Rotacin

reas Mensuales Bajo Riego o Programadas segn Cdulas de Cultivo (ha)


MAY JUN JUL AGO SET

30 000 15 000 15 000

30 000 15 000 15 000

30 000 15 000 15 000

30 000

30 000

30 000

30 000

30 000

30 000

30 000

30 000 15 000

30 000 15 000 15 000

30 000 15 000 15 000 1 000 5 000 5 000 2 500 3 500 2 000 2 000 800 3 200

15 000 1 000 5 000

1 000 5 000 5 000 3 500

3 500 2 000 2 000 800

3 500 2 000 2 000 800

3 500 2 000 800

3 500

1 000 5 000 5 000 2 500 3 500

1 000 5 000 5 000 2 500 3 500

1 000 5 000 5 000 2 500 3 500

5 000 2 500 3 500

2 500 3 500 2 000 800

800 3 200

800 3 200

800 3 200

800 3 200 3 200

3 500 2 000 2 000 800

3 500 2 000 2 000 800

Total Area Sembrada (ha) 30 000 0 15 000 15 000 1 000 5 000 5 000 2 500 3 500 2 000 2 000 800 3 200 0 0 0 0 85 000

Intensidad de Uso: Fuentes: ATDRs o Juntas de Usuarios

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CUADRO N 12 REAS DE LA CDULA TPICA DE CULTIVOS - ESCENARIO 3 (2020) (AREAS MXIMA POTENCIAL)
Cuenca Hidrogrfica : Distrito de Riego : Sub Distrito de Riego : Cultivos Nombre Caa Arroz-2 Arroz-3 Arroz-4 Maz Amilaceo Maz H-1 Maz H-2 Maz H-3 Alfalfa / Pastos Algodn-1 Algodn-2 Yuca Otros Hortalizas 0 0 0 TOTALES (ha) 111 000 76 500 76 500 1,00 71 500 68 000 62 000 71 000 70 000 70 000 54 500 50 500 61 500 76 500 70 000 41 000 Chancay-Lambayeque Chancay-Lambayeque Chancay-Lambayeque rea Fsica (ha) 32 000 15 000 15 000 1 000 9 000 9 000 9 000 3 500 5 000 5 000 1 000 6 500 Plazo Largo : 2010 - 2020 Cultivo (ha)
OCT NOV DIC Principal Rotacin

reas Mensuales Bajo Riego o Programadas segn Cdulas de Cultivo (ha)


ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL A GO SET

Total Area Sembrada (ha) 32 000

32 000 15 000 15 000

32 000 15 000 15 000

32 000 15 000 15 000

32 000

32 000

32 000

32 000

32 000

32 000

32 000

32 000 15 000

32 000 15 000 15 000

32 000 15 000 15 000 1 000 9 000 9 000 9 000 3 500 5 000 5 000 1 000 6 500

15 000 1 000 9 000

1 000 9 000 9 000 3 500

3 500 5 000 5 000 1 000

3 500 5 000 5 000 1 000

3 500 5 000 1 000

3 500

1 000 9 000 9 000 9 000 3 500

1 000 9 000 9 000 9 000 3 500

1 000 9 000 9 000 9 000 3 500

9 000 9 000 3 500

9 000 3 500 5 000 1 000

1 000 6 500

1 000 6 500

1 000 6 500

1 000 6 500 6 500

3 500 5 000 5 000 1 000

3 500 5 000 5 000 1 000

15 000 15 000 1 000 9 000 9 000 9 000 3 500 5 000 5 000 1 000 6 500 0 0 0 0 111 000

Intensidad de Uso: Fuentes: ATDRs o Juntas de Usuarios

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4.3

LNEAS DE ACCIN PARA APROVECHAMIENTO PTIMO DEL RECURSO

4.3.1 DELIMITACIN DEL ESPACIO Y ORDENAMIENTO DEL REGISTRO MULTISECTORIAL DE USUARIOS DE AGUA El objetivo de esta lnea de accin es actualizar, utilizando tecnologa moderna, la informacin bsica para ordenar el aprovechamiento del agua en la cuenca de gestin del Proyecto Tinajones. La actualizacin comprende: a) La delimitacin de las cuencas hidrogrficas y las cuencas de gestin, y dentro de cada cuenca, la ubicacin de las fuentes de agua y de los diferentes usuarios multisectoriales: minas, hidroelctricas, ciudades, pueblos e industrias importantes, y distritos, sub distritos, sectores y sub sectores de riego, y; b) el ordenamiento del registro multisectorial de usuarios (Padrn de Usuarios de Agua), actualmente desactualizados y con serios errores de interpretacin en cuanto a los derechos de aguas de los usuarios agrcolas, que representan mas del 84% de la demanda, y las condiciones que deben cumplir para ser inscritos en el Registro Pblico de Derechos de Agua que se menciona en el Anteproyecto de la Ley de Aguas (publicado por disposicin de la Resolucin Ministerial N 0778-2001-AG del 26/07/2001). En el Captulo 7.2.1 (a) del Tomo II del Informe Final se detallas las actividades a desarrollar, responsables y recursos requeridos as como cuando podra ejecutarse. 4.3.2 REGISTRO DE DERECHOS DE AGUA Y CLCULO DE LA DEMANDA REAL Y ENTREGA EN BLOQUE

(i) Derechos de Agua En el futuro, el clculo de la demanda real de agua debe realizarse de acuerdo a los derechos de agua registrados para cada usuario o grupo de usuarios. Los derechos de agua para los usos no agrarios son licencias de carcter permanente, legalmente concedidos, que otorgan un determinado volumen de agua por ao al concesionario. Es necesario fijar una dotacin nica para el derecho de agua para fines agrarios dotacin bsica de riego que depender de las caractersticas particulares de cada cuenca y sub cuenca, tales como: disponibilidad total y mensual de agua, existencia o no de sistemas de regulacin, cultivos principales, etc. Esto es algo similar ha lo que se aplica en las tierras eriazas de los proyectos del INADE que han sido transferidas al Sector Privado (como CHAVIMOCHIC y Pasto Grande). Una dotacin bsica hace ms fcil el control de la distribucin del agua y deja al agricultor en libertad para que siembre lo que cree conveniente. El concepto de dotacin bsica permite aplicar el sistema de tarifas duales. En este caso, la dotacin bsica se entrega a un precio base (tarifa mnima) que cubra los costos de operacin y mantenimiento del sistema de riego; y cualquier solicitud de dotacin adicional de agua, sobre la bsica, se otorga a un mayor precio (tarifa mxima), siempre que exista la disponibilidad de agua. (ii)
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Entrega en Bloque
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a) Aspectos Legales En el Per, en cuanto a los derechos de agua, existe confusin debido a que todava se utilizan conceptos del Decreto Ley 17752, Ley General de Aguas, que han sido totalmente superados por lo establecido en la Constitucin Poltica del Per de 1993, y en la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley N 26821, del 26 de Junio de 1997. Esta legislacin reciente desecha totalmente los principios en que se basa la Ley General de Aguas, del 24 de Julio de 1967, que en su Artculo 1 establece: Las aguas, sin excepcin alguna, son propiedad del Estado, y su dominio es inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas. El uso justificado y racional del agua, slo puede ser otorgado en armona con el inters social y el desarrollo del pas.. Este artculo elimin todos los derechos de agua otorgados en conformidad con el Cdigo de Aguas de 1902, que haba regido durante 67 aos. Adems, el ltimo prrafo estableca que el uso justificado y racional del agua slo puede ser otorgado en armona con el inters social y el desarrollo del pas; es decir de acuerdo con los planes, programas y proyectos de la burocracia estatal de turno. Los usos de agua en agricultura se otorgan hasta ahora mediante permisos, autorizaciones y licencias. Los permisos los otorga el Administrador Tcnico del Distrito de Riego (ATDR), exclusivamente sobre recursos sobrantes, supeditados a la eventual disponibilidad de las aguas condicionada a determinados cultivo. La Constitucin Poltica de 1993 en su Artculo 66 establece: Los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin proporciona a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. La Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales establece lo siguiente: La concesin de derechos sobre un recurso natural da a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse. Las concesiones pueden ser otorgadas a plazos fijos o indefinidos. Son irrevocables si el titular cumple las obligaciones para mantener su vigencia. Las concesiones son bienes incorporables registrables. Pueden ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y reinvindicacin conforme a leyes especiales.

Los atributos de la legislacin basada en la Constitucin de 1993 dan mayor seguridad a los inversionistas peruanos y extranjeros porque establece que la concesin es un derecho real. Estos atributos ya estn incorporados en la legislacin minera y de energa vigentes, y a ello se debe que las mayores inversiones de los ltimos aos se hayan realizado en dichos sectores. En el caso del sector agrcola, las mayores inversiones empresariales se han realizado en las tierras nuevas del Proyecto CHAVIMOCHIC, donde el Estado contractualmente ha asegurado a los inversionistas una dotacin de 10.000 m3/ha-ao. La racionalizacin de los derechos de agua debe comprender:

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- Las determinaciones de los gastos y volmenes mensual y anual de agua otorgados mediante: Licencias para todos los usos agrarios y no agrarios; las reservas de agua comprometidas para desarrollos futuros; las autorizaciones, y; los permisos que en su totalidad son de uso agrario. Adems, debe estimarse el caudal ecolgico mencionado en la legislacin de medio ambiente vigente, pero an no determinado en las cuencas donde tendra importancia, como por ejemplo para el desarrollo del camarn de ro. b) Aspectos Tcnicos Definicin de bloque: Conjunto de usuarios con una toma comn, con derecho a un volumen de agua calculado en funcin de la demanda de sus miembros y la oferta de agua disponible. b.1) Responsable de la recepcin y distribucin del agua del bloque: una Junta de Usuarios, una Comisin de Regantes o una Empresa de servicios de agua concesionaria; en el caso de agua para riego una empresa de o contratada por los usuarios- por ejemplo ETECOM en Tinajones, para uso poblacional una EPS, etc. b.2) Prioridad en la atencin de la demanda. Si bien la Ley General de Aguas en su Artculo 27 establece el orden de preferencia en el uso de las aguas como sigue: Para las necesidades primarias y abastecimiento de poblaciones; Para la cra y explotacin de animales; Para la agricultura; Para usos energticos, industriales y mineros; y Para otros usos.

El poder ejecutivo podr variar el orden preferencial en atencin a los siguientes criterios bsicos: caractersticas de las cuencas o sistemas, disponibilidad de aguas, poltica hidrulica, planes de Reforma Agraria, usos de mayor inters social y usos de mayor inters econmico. Hay que tener en cuenta que la priorizacin significa tambin mayor seguridad en la dotacin de riego, y ello justificara un mayor precio (tarifa) por unidad de volumen de agua destinado al uso poblacional en comparacin al uso agrcola de menor prioridad. El uso poblacional tiene prioridad 1, por consiguiente recibe el 100% del agua requerida por la poblacin con una confiabilidad de 95 a 100% en volumen. Si bien los usuarios consuntivos (minero e industriales) tienen menor prioridad de uso del agua respecto al agrcola, como su consumo es pequeo, y requieren que el agua se les garantice con una confiabilidad de 90 a 95% en volumen, en el balance pueden ser atendidos a plenitud fcilmente, en este caso se debe ser muy exigente en la prevencin de contaminacin. Los usuarios agrcolas tienen prioridad de uso 3 y deben recibir el agua con una confiabilidad en tiempo de 80% y en volumen de 90%. Los usos no consuntivos (hidroelctricos) se adecuan a los usos consuntivos.

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b.3) Clculo del volumen de entrega a cada bloque Para establecer el volumen correspondiente a cada bloque de usuarios, se tiene que realizar un balance hdrico. Para ello es necesario realizar estudios especficos para conocer con precisin lo siguiente: Oferta de agua superficial (regulada y no regulada) y subterrnea. Nmero de usuarios y demanda de cada usuario (En caso agrcola se puede tomar como referencia el uso promedio de los ltimos 3 aos (cdula de cultivo y mdulo de riego, verificando el rea efectivamente sembrada). Eficiencia de uso razonables, en caso de riego se exige eficiencias totales del orden de 50% (gravedad) y 60% (aspersin o goteo), para lo cual se deber prever mejoras en la infraestructura existentes. La demanda agrcola debe ser reajustada en funcin del aporte capilar en los campos con nivel fretico superficial (menos de 3 m de profundidad) as como verificar la necesidad de lavado de sales. Con la informacin antes sealada y en forma similar a lo explicado (Captulo 4.2) se debe realizar el balance hdrico mensual, respetando la prioridad de uso y las eficiencias indicadas. De acuerdo a los resultados, se debe ajustar equitativamente para cada bloque de usuario agrcola, el volumen de agua que le correspondera recibir con la confiabilidad en tiempo y volumen correspondiente. b.4) Como se distribuye el agua. Establecido los volmenes totales, el agua se distribuye mensualmente a cada bloque, segn la demanda, pero sin variacin significativas respecto a lo considerado en el balance como demanda mensual. b.5) No es trascendental analizar si la tarifa de agua se calcula en base al volumen recibido en cabecera de bloque o en cabecera de parcela, porque en ambos casos lo que se debe hacer es dividir el costo de Operacin y Mantenimiento del bloque entre el agua distribuida a los usuarios. Para fines prcticos lo ms conveniente es calcular el pago de la tarifa en base al volumen distribuido recibido por cada bloque; (medido en cabecera de bloque). Por consiguiente incluye el agua a entregar a cada usuario en cabecera de parcela, ms las prdidas por operacin y distribucin dentro del bloque. b.6) Funciones y Responsabilidades Las organizaciones de usuarios asumen la responsabilidad absoluta en la Gestin del Agua dentro del bloque, incluyendo distribucin, cobro de la tarifa, operacin y mantenimiento. La Autoridad de Cuenca limita su gestin a la operacin y mantenimiento de la infraestructura mayor, fuera de los bloques de usuarios. Cada uno de los usuarios contribuyen econmicamente al financiamiento de esta gestin en forma proporcional al volumen del agua recibido. Conforme las organizaciones de usuarios demuestren capacidad tcnica y administrativa para la operacin y mantenimiento de la infraestructura

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mayor, la Autoridad de Cuenca podra transferirle dicha responsabilidad, como se est haciendo en el Proyecto Tinajones con ETECOM. El aspecto ms importante de la regularizacin de los derechos de agua es asignar una dotacin bsica en m3/ha-ao para el sector agrcola, que utiliza alrededor del 85 % de los recursos de agua de la costa. El derecho de agua bsico para la agricultura o dotacin bsica para riego, que se entregar previo pago de una tarifa mnima; puede incrementarse en cuotas de 1 000 m3 a solicitud del usuario y a un mayor precio, si hubiere excedentes de agua. (iii) Por qu esta sugerencia? La vigente Ley General de Aguas, en el Artculo 43 estableca: La Autoridad de Aguas regular y administrar los usos de aguas para fines agrcolas en los Distritos de Riego de acuerdo a planes de cultivo y riego semestrales o anuales. El abastecimiento a cada predio se fijar o reajustar en cada Plan de Cultivo y Riego (PCR).. El objetivo del Gobierno en esa poca era establecer una planificacin estatal de la agricultura, de acuerdo a objetivos de seguridad alimentaria predominantes, y el PCR era el instrumento para alcanzar dicho objetivo. El agricultor, una vez aprobado su PCR, obtena del Banco Agrario el prstamo de avo para sembrar los cultivos que haba inscrito en el PCR, y tambin obtena la seguridad que la Empresa Estatal de Comercio Agrcola le comprara la produccin que lograse. Este circuito cerrado funcion durante algunos aos, mientras el Estado tuvo suficiente dinero para subsidiar el precio de los alimentos bsicos; cuando esto ya no fue posible debi desmontarse, sin embargo se ha seguido utilizndose el concepto de PCR para la asignacin de la dotacin de riego cuando ello ya no tena sentido, menos an en sistemas con dficit de agua, para satisfacer los requerimientos de agua a la libre demanda. (iv) Qu ventajas tendra fijar un derecho de agua en bloque para la agricultura? - En una economa de mercado, el agricultor decide los cultivos y extensin a sembrar, de acuerdo a sus conocimientos, los derechos de agua que tiene asegurados, y los otros factores de produccin y comercializacin a su disposicin. El Estado cumple ahora un rol promotor, subsidiario. No el rol de director, financista y comprador que desempe hace 30 aos. - El fijar un derecho de agua para la agricultura, que al mismo tiempo significa una dotacin bsica, facilita la estimacin de los volmenes de agua a entregar en bloque a las Comisiones de Regantes y Juntas de Usuarios. - El fijar la dotacin bsica de acuerdo a las caractersticas de cada cuenca. Esto tiene las ventajas siguientes: Ya se esta utilizando en el pas con buenos resultados; Participacin ms directa de los usuarios en la Gestin del Agua adquiriendo mayor conciencia del valor del agua, la escasez del recurso y la importancia de ser ms eficientes en el aprovechamiento del agua, ya que una dotacin adicional significara un mayor costo del agua; y El mayor costo los orientara a buscar alternativas para elevar la eficiencia y ahorrar dinero, como sera el cambio de riego por gravedad a riego presurizado.

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Menos conflictos entre usuarios y la autoridad de aguas de la cuenca respecto a la distribucin del agua y cobro de la tarifa.

- El sector agrcola tendra un sistema de dotacin de agua y tarifas de subsidios cruzados similar a los servicios de agua y alcantarillado, elctrico y telefnico. En el captulo 7.2.1 (A) y (B) del Tomo II del Informe Final se detalla las actividades a desarrollar, responsables y recursos requeridos, as como perodo de ejecucin. 4.3.3 PROMOVER LA TECNIFICACIN DEL RIEGO (CAPACITACIN E INCENTIVOS) En la promocin de la tecnificacin del riego generalmente se consideran dos tipos de mejoras muy bien identificadas, que corresponde realizar y financiar a dos entes diferentes. Las primeras son mejoras de la infraestructura menor de riego utilizada para distribuir el agua a los usuarios individuales o agrupados, cuando se trata de fincas pequeas menores de cinco hectreas. Las mejoras comprenden: compuertas y estructuras de medicin del agua, el revestimiento de canales en suelos de alta infiltracin, desages a los drenes, y alcantarillas para el cruce de caminos. Estas obras en Mxico las financia el Estado como un incentivo, antes de realizar la transferencia de la operacin y el mantenimiento de los sectores de riego a las Asociaciones de Regantes, que en el Per correspondera a las Comisiones de Regantes. La transferencia se realiza mediante un documento contractual formal donde la Asociacin de Regantes -previo un perodo de capacitacin y manejo de su sector de riego- ha demostrado autosuficiencia tcnica y financiera para operarlo y mantenerlo en buenas condiciones de funcionamiento. En el Per, el Proyecto Subsectorial de Irrigacin (PSI) del Ministerio de Agricultura est llevando acabo un programa de tecnificacin del riego, cuyos proyectos son ejecutados con fondos provenientes de un prstamo con el Banco Mundial y con aporte propio de los agricultores. El segundo tipo corresponde a las mejoras que el agricultor puede realizar dentro de su finca para elevar la eficiencia de riego y la tecnologa agrcola. El financiamiento de estas obras le corresponde al agricultor porque aumentan el valor de la finca, pero varios gobiernos latinoamericanos han establecido incentivos -como financiar parte del costo de las obras y equipos- para fomentar estas inversiones. En el captulo 7.2.1 (D) y (E) del Tomo III del Informe Final se detalla las actividades a desarrollar, responsables y recursos requeridos perodo de ejecucin.

4.3.4

PROMOVER EL INVOLUCRAMIENTO Y CAPACIDADES DE TODOS LOS ACTORES Y USUARIOS DEL RECURSO HIDRICO Promover la Integracin y el Trabajo Coordinado de las Instituciones Vinculadas con la Gestin del Agua

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El manejo de los recursos naturales, especialmente la gestin del agua por su caracterstica integradora, debe realizarse por cuencas o sub cuencas hidrogrficas o cuencas integradas. Aceptado este concepto, la primera recomendacin es conformar la Agencia de Aguas de la Cuenca, integrada por representantes de las principales instituciones pblicas y privadas vinculadas a la gestin del agua. Esta Comisin debe ser presidida por un representante del Presidente del Consejo de Ministros. Promover la Participacin de las Organizaciones de Usuarios en la Gestin del Agua En los ltimos aos las organizaciones de usuarios de agua han avanzado notablemente en su participacin en la gestin del agua, apoyados por el Programa de Capacitacin y Equipamiento financiado por el Proyecto Subsectorial de Irrigacin; entre los avances ms importantes de stas organizaciones que recibirn agua en bloque de los proyectos hidrulicos del INADE, se tienen las siguientes: a) Distribuyen el agua, recibida en bloque, entre todos sus asociados en el Distrito de Riego, y se encargan de cobrar las tarifas de agua bajo la nueva forma de pago contra entrega aprobada en el 2001; b) Disponen de un equipo tcnico conformado por un ingeniero que se desempea como gerente tcnico, un contador y los sectoristas encargados de distribuir el agua en los sectores de riego; y c) Tienen los manuales necesarios para guiar las operaciones de rutina, y cuentan con el equipo indispensable: computadoras, programas, aforadores, etc. para realizar sus funciones. La mayor necesidad, para que siga progresando la participacin de los usuarios en la gestin del agua, es mejorar la infraestructura menor dentro del distrito de riego, Valle de ChancayLambayeque. Por ello se entiende la instalacin de compuertas y medidores para distribuir el agua, mayor aprovechamiento de los recursos de aguas subterrneas mediante la perforacin de pozos y aguas de recuperacin, que adems de proporcionar agua adicional ayuden a aliviar los problemas de drenaje y salinidad y facilidades para adquirir maquinaria indispensable para el mantenimiento de los sistemas de drenaje y caminos principales dentro del Distrito de Riego. Tambin existe la necesidad de buscar y disear la forma legal de asociacin de las organizaciones de usuarios de agua que les permita funcionar como empresas de servicios sin fines de lucro. Participacin del Sector Privado Las estrategias nacionales de desarrollo cada vez se guan ms por los enfoques de descentralizacin y participacin del sector privado en todas aquellas actividades o sectores en los cuales es posible su intervencin o donde el Estado no est en condiciones de intervenir. Bajo este contexto, el Plan de Gestin tiene un enfoque participativo y mayoritariamente de gestin privada. Se espera que, a largo plazo, el Estado ya no intervenga en la operacin y mantenimiento de los sistemas hidrulicos, sino que su funcin sea subsidiaria a los esfuerzos del sector privado y para desempear funciones de autoridad y direccin estratgica.

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La experiencia internacional muestra que las obras hidrulicas (infraestructura mayor; como represas, tneles, captaciones, canales y otras) no se transfieren en propiedad al Sector Privado. El Estado se reserva la propiedad de tales obras. Solamente se entregan en concesin para usarlas en los fines previstos. A nivel de distribucin del agua que se reciba en bloques, el sector privado ser el que intervenga en la gestin del agua, ya sea a travs de las Juntas o Comisiones de regantes, las empresas de agua potable, generacin de energa y otras. En esta parte ya no debe intervenir el Estado. En el Captulo 7.2.7 (a y b) del Tomo II del Informe Final se detallan las actividades a desarrollar, responsables y recursos requeridos, as como el perodo de ejecucin.

4.4.
4.4.1

LINEAS DE ACCION PARA INCREMENTAR LA CANTIDAD DE AGUA


CONSOLIDACION DE LA INFRAESTRUCTURA MAYOR

Las inversiones en obras hidrulicas en los proyectos se han orientado fundamentalmente a la ejecucin de obras de regulacin, derivacin y conduccin del sistema principal. Dentro de los bloques de usuarios, especialmente en valles de riego antiguos (Valles de ChancayLambayeque) las inversiones gubernamentales han sido mucho menores, como consecuencia de ello en el sector agrario la eficiencia de uso del agua es muy baja, la cual es importante corregir, porque la agricultura consume el 84% del agua disponible, conducida por canales que en un 90% no son revestidos y sus secciones son muy grandes y profundas, haciendo de estos poco eficientes. Las estructuras de particin (tomas laterales) son en su mayora rsticas, dificultando realizar un reparto equitativo del agua, prcticamente son derivaciones libres sin poder precisar cuanto realmente se le est entregando a cada usuario. Son muy pocas las estructuras de aforo y las que existen no son usados con frecuencia, por desconocimiento de su manejo, por falta de inters, por mal funcionamiento, por deterioro, etc. Por las caractersticas de la infraestructura menor de riego, existe un gran desperdicio de agua en la fase de distribucin y aplicacin a los campos, incluyendo robos y prdidas por rotura de canales. Es razonable pensar que con poca obra complementaria en la red principal (especialmente en tomas laterales y aforadores) se puede lograr una eficiencia de conduccin y de distribucin de 83%. Dentro de los bloques la eficiencia actual en el rea Tinajones 44% (Es 0,68 x Ed 0,65), de tal forma que la eficiencia total promedio actual del sistema, Tinajones, es del orden de 37% (0,83 x 0,44). Con respecto a las Obras Mayores, en el Captulo 6.2 se detalla una serie de trabajos que son necesarios para reforzar y consolidar la obra mayor existente. En el Captulo 7.2.1 (c) del Tomo II, del Informe Final se detalla las actividades a desarrollar, responsables y recursos requeridos, as como perodo de ejecucin.

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4.4.2

EJECUTAR NUEVAS OBRAS HIDRULICAS

El criterio general para decidir la necesidad de obras adicionales debe ser balance hdrico para las condiciones de operacin futura, es decir: Con reajustes en la dotacin de agua por hectrea en el sector agrario, sobre la base de mejoras en la eficiencia de riego y demandas reales de cultivo, o derechos de uso de agua. Corrigiendo el rea efectiva de riego. Considerando el incremento de la demanda multisectorial, en los tres escenarios futuros: a corto (ao 2005), a mediano (ao 2010) y a largo plazo (ao 2020). Verificando la oferta de agua disponible.

En el mbito Tinajones se ha hecho balance-oferta-demanda de agua, en base a ello, claramente se justifica ejecutar las obras que los tcnicos de DEPOLTI han previsto para cada escenario, dentro de su mbito de Gestin Si bien es al INADE a quien corresponde definir en que momento se prev ejecutar cada una de las nuevas obras hidrulicas, ATA de acuerdo a criterios econmicos y necesidades de mayor volumen de agua, en cada escenario, ha definido la gradualidad como deberan ejecutarse las obras de acuerdo a costos de cada uno de los proyectos estudiados y propuestos como alternativa de solucin as como dificultad de ejecucin y limitaciones financieras. En el Captulo 6.2 del presente Informe se detalla el plan de ejecucin de obras hidrulicas. 4.4.3 GESTION CONJUNTA DE RECURSOS HIDRICOS SUPERFICIALES Y SUBTERRANEOS

Conforme se explica con mayor detalle en el item 2.3 de Volumen II, en el mbito del Proyecto Tinajones, especialmente en el valle costero, existe un potencial explotable de 340 MMC/ao de aguas subterrneas, de los cuales actualmente se estara explotando 100MMC. DEPOLTI tiene programado como 2da. Etapa del Proyecto Tinajones perforar 141 pozos, con lo cual se incrementa en 150 MMC/ao los recursos disponibles. Teniendo en cuenta la necesidad de recursos hdricos adicionales para la ampliacin de la frontera agrcola y reducir los problemas de drenaje subterrneo, se justifica realizar un estudio hidrogeolgico detallado para confirmar la posibilidad de explotar hasta 340 MMC/ao en total. La mayor objecin al uso de aguas subterrneas es el alto costo de operacin, por consiguiente como parte de la Gestin de Oferta de Agua se debe planificar el uso conjunto de las aguas superficiales y subterrneas, cargando el costo de operacin de los pozos al presupuesto de operacin de la infraestructura de uso comn y no pretender que sea asumido por un usuario en particular. Etapas de Desarrollo de esta Accin
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Realizar un estudio integral de la infraestructura de explotacin de aguas subterrneas existentes. Realizar un estudio hidrogeolgico y diseo de la red de pozos requeridos para mejorar la explotacin subterrnea. Ejecutar por etapas en el corto y mediano plazo la rehabilitacin de pozos y la construccin de nuevas unidades.

4.5
4.5.1

LINEAS DE ACCION PARA PRESERVAR LA CALIDAD DEL AGUA


IDENTIFICACION DE FUENTES DE CONTAMINACIN DEL RECURSO a) Usos y Vertimientos Agropecuarios

Los vertimientos agropecuarios ocurren en dos reas destinadas de las cuencas separadas por una zona rida casi improductiva. Estos vertimientos originan contaminacin difusa, muy difcil de controlar. i) En las cuencas altas, los vertimientos de estas actividades estn relacionados principalmente con los residuos orgnicos de los cultivos, y orina y estircol del ganado vacuno, ovino y equino. A diferencia de la parte baja de la cuenca (valles), los efectos de la fertilizacin de los suelos y el control de plagas y enfermedades es reducido, por que prevalece la actividad ganadera. No se dispone de informacin cuantitativa sobre el volumen de agroqumicos que se aplican en las cuencas altas, pero se considera que es poco significativa por la escasa actividad agropecuaria de esta zona de la cuenca. ii) En la cuenca baja (valles bajo riego) los vertimientos de estas actividades estn relacionados con la fertilizacin de los suelos y el control de plagas, enfermedades, malas hierbas y residuos de combustibles utilizados por la maquinaria agrcola. Se utilizan (abonos sintticos, biocidas o plaguicidas rgano-clorados como el Lindano y el ismero cancergeno ppDDT. En menor proporcin, los residuos orgnicos de los cultivos, y orina y estircol del ganado vacuno, ovino y equino). En general se dispone de limitada informacin cuantitativa sobre el volumen de agroqumicos que se aplican en la cuenca.

b) Vertimientos Domsticos e Industriales Los vertimientos domsticos e industriales ms importantes tiene lugar en la cuenca baja, donde la ocupacin social es muy fuerte en las ciudades grandes como Chiclayo. No se dispone de informacin cuantitativa sobre el volumen de los residuos lquidos y slidos, pero evidentemente son significativamente perjudiciales.

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c) Vertimientos Mineros En el mbito de la cuenca Chancay-Lambayeque no existen minas en explotacin, pero si existen minas abandonadas (de empresas inexistentes) que son focos de contaminacin, y que requieren ser tratadas para evitar que continen contaminado las aguas. Este es uno de los problemas que deben estudiarse antes de proceder con la segunda etapa porque incluira tributarios muy contaminados. d) Vertimientos del Transporte El parque automotor que circula por la cuenca tanto el transporte pesado como el transporte pblico en las labores agrarias, mineras, industriales y urbanas y que utilizan petrleo, grasas, cidos, metales, etc. de distintas formas (lavado, accidentes, etc.) terminan llegando a los cuerpos de agua; generando contaminacin de las aguas. En el Captulo 7.2.3 (A) del Tomo II del Informe Final se detalla las actividades a desarrollar, responsables y recursos requeridos, as como perodo de ejecucin. 4.5.2 PLANTEAMIENTO PARA LA SOLUCION DE LOS PROBLEMAS DE CONTAMINACIN

A continuacin se exponen algunos lineamientos generales (en funcin de los alcances del estudio) que contribuyen a la solucin de los problemas de contaminacin. a) A Nivel de Leyes y Normatividad La Ley General de Aguas debe incorporar un captulo relacionado especficamente a la Preservacin y Conservacin de la Calidad del Recurso Hdrico. Definir una sola Autoridad Nacional del Agua que sea la nica en hacer cumplir la normatividad sectorial existente en lo relacionado a la calidad del agua. Definir los usos de agua en los ros, o en los tramos o segmentos de los ros cuando se trate de cuerpos que brinden mltiples usos. Definir polticas de ordenamiento territorial, el cual debe estar vinculado al manejo del recurso hdrico. Establecimiento de modernos criterios y estndares de calidad de agua segn el tipo de uso, con participacin de los sectores usuarios. De la misma forma establecer estndares para vertimientos de agua, segn su tipo. Establecer criterios bien definidos para el agua superficial destinada al consumo humano. Establecer disposiciones, normas y estndares para reutilizacin de aguas servidas.

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Establecer en la legislacin, el derecho del usuario a que se le brinde informacin respecto a la calidad del agua. Restituir en el Cdigo del Medio Ambiente, sanciones para quienes contaminen el agua o realicen vertidos no autorizados. Implantacin de Canon por vertimiento de aguas residuales y estmulos para quien realice vertidos de acuerdo a estndares autorizados. b) A Nivel de Gestin Administrativa del Recurso Sectores usuarios deben dar estricto cumplimiento a su normatividad en lo referente a las descargas de efluentes en los cuerpos de agua. Definir polticas que pongan nfasis en la expansin de cobertura de los sistemas de saneamiento, tratamiento de aguas residuales industriales y en la instalacin y operacin de las plantas de tratamiento de agua potable y alcantarillado. Proporcionar cobertura de agua y desage a poblaciones rurales. Identificar minas abandonadas y elaborar propuestas especficas para su tratamiento y control de la contaminacin. Exigir la implementacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales para los efluentes de las plantas industriales y de la agroindustria; as como las de los asentamientos mineros. Realizar estudios referentes a la actual carga contaminante de los ros. Internalizar e incorporar la proteccin y conservacin del recurso hdrico, dentro de los nuevos proyectos a realizar por los diferentes sectores. Disponer de planes de contingencia adecuado para respuesta inmediata a las eventualidades en el recurso hdrico. Motivar e incrementar la participacin del pblico, en programas de preservacin y control de la calidad del agua. c) A Nivel Tcnico Generar informacin bsica slida y confiable, para evaluar la calidad de agua en los ros. Ejecutar planes de monitoreo de calidad de aguas que incluyan criterios tcnicos para la ubicacin de puntos de muestreo, frecuencia de toma de informacin, metodolgica de recoleccin de muestras y establecimiento de tcnicas analticas para la evaluacin de muestras. Estos monitoreos deben ser de carcter permanente. Identificar en forma precisa, los parmetros de calidad de agua a monitorear. Realizar accesos de control y mitigacin de efectos negativos en los cuerpos de agua contaminados.

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Mejorar las condiciones de operacin de las plantas de tratamiento de aguas residuales. Aplicar tcnicas de modelamiento para control de la contaminacin de los ros, especialmente por vertimientos de aguas con contenido de compuestos qumicos o residuos txicos o peligrosos. Realizar estudios sobre potenciales fuentes de contaminacin de acuferos y aguas superficiales. La Autoridad Nacional de Aguas debe realizar Auditorias Ambientales a las empresas que descarguen aguas residuales domsticas, industriales o mineras. Los resultados deben ser de conocimiento pblico. Realizar control de la contaminacin difusa. En el Captulo 7.2.3 del Tomo II del Informe Final se detallan las actividades a desarrollar, responsables y recursos requeridos, as como el perodo de ejecucin.

4.6
4.6.1

LINEAS DE ACCION PARA REDUCIR VULNERABILIDAD Y MITIGAR LOS DESASTRES


LAS INUNDACIONES

El desborde de los ros en las planicies agrcolas es un problema recurrente, desde tiempos remotos; los ms notables ocurren cuando se presenta el fenmeno conocido como El Nio. Este fenmeno se caracteriza por producir precipitaciones de gran intensidad, inclusive en las zonas media y baja de las cuencas, zonas normalmente de muy escasa o nula precipitacin. Las inundaciones han ido adquiriendo mayor relevancia en los ltimos aos por lo siguiente: En los ltimos 30 aos, el Fenmeno El Nio ocurre con mayor frecuencia, y por los daos causados y registro de caudales parecen de mayor magnitud. La creciente presin por tierras agrcolas ha provocado la expansin de la frontera agrcola, incluyendo la ocupacin de gran parte del cauce del ro. Los pueblos y ciudades importantes estn asentadas, muy cerca de ros y su expansin ha incluido ocupar una parte importante del lecho de los ros. Los daos por el fenmeno El Nio, en los ltimos 30 aos, han sido cuantiosos incluyendo la prdida de vidas humanas, destruccin de viviendas, infraestructura urbana, vial e hidrulica, as como dao a los cultivos y los terrenos agrcolas.

Actividades para resolver los problemas generados por inundaciones: Limpieza frecuente de cauces, con participacin de las organizaciones de usuarios. Control del transporte de slidos, los mismos que azolvan los cauces, reduciendo su seccin hidrulica y provocando cambios de cauces,

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reduciendo su seccin hidrulica y provocando cambios de curso e inundaciones. Control de la erosin de los cauces, con caudales mximos y caudales medios y reforzamiento de las obras dentro del cauce para asegurar su estabilidad (puentes, bocatomas, muros de encauzamiento, etc.). Control de la erosin de la cuenca con el fin de reducir el transporte de slidos, especialmente importante para preservar la vida til de los reservorios y su capacidad de regulacin de avenidas mximas. Control de los desbordamientos del ro, mediante obras de encauzamiento, proteccin de riberas, prevencin de arrojo de desechos slidos dentro del cauce, prevencin de excavaciones dentro del cauce, adecuacin de las obras dentro de la seccin hidrulica con la finalidad eliminar alteraciones puntuales del flujo hidrulico, construccin de obras de alivio o fusible para caudales superiores al de diseo y mejoramiento de las transiciones de salida o evacuacin de cauces. Delimitacin y desalojo de construcciones fijas dentro de la franja marginal o reas de desbordamiento del ro en grandes avenidas. Los trabajos requeridos para implementar el Proyecto de Prevencin de Inundaciones son, bsicamente, los siguientes: Implementar una red climatolgica e hidromtrica bsica y, en base a ella, instalar un modelo capaz de producir caudales mximos en tiempo real. El objetivo de estos modelos es alertar a tiempo a la autoridad de cuenca respecto a las medidas a tomar para proteger a la poblacin y la infraestructura en peligro de ser afectada por las descargas mximas calculadas. Ejecutar obras de control de inundaciones, erosin y azolvamiento de cauces. Implementar un sistema de monitoreo del cumplimiento de las medidas de control ambiental; as como de construccin y mantenimiento de las obras. Conformar un Comit de Emergencia y organizar un sistema de alarma con instrucciones precisas del papel que le toca desempear a cada institucin integrante del Comit. Planificacin de cultivos segn la vulnerabilidad a la inundacin del rea que ocupan.

En el Captulo 7.2.6 del Tomo II, del Informe Final se detalla las actividades a desarrollar, responsables y recursos requeridos, as como perodo de ejecucin. 4.6.2 LOS PROBLEMAS DE SEQUIA

Las sequas ocurren en forma cclica, no existiendo informacin suficientemente confiable para pronosticar su ocurrencia. Por consiguiente, lo primero a ejecutar es la implementacin de una red de acopio de informacin meteorolgica de la cuenca, de nivel regional y mundial. Posteriormente, hacer

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un seguimiento a las alteraciones atmosfricas continentales y variaciones de los principales parmetros meteorolgicos y la temperatura del agua marina, ste ltimo determinante del Fenmeno El Nio; con el propsito de pronosticar el nivel de precipitacin esperada en las cuencas y sus consecuencias en el balance hdrico. Teniendo en cuenta que la franja costera es normalmente rida, el estudio de sequas se refiere a la parte alta y hmeda de la cuenca de donde proviene el agua. Establecida la probabilidad de tener un ao de extrema sequa, se debe establecer un plan de racionalizacin del uso del agua, especialmente la operacin de emergencia de reservorios, asegurando la dotacin en funcin estricta de la prioridad de los usuarios, como lo seala la Ley de Aguas y su Reglamento. En el captulo 7.2.6 del Tomo III del Informe Final se detallan las actividades a desarrollar, responsables, recursos requeridos, as como perodo de ejecucin. 4.6.3
La

MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA

operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor de los Proyectos Especiales de la Costa, construida por el INADE, continua a cargo de los Proyectos Especiales. El alto costo de las operaciones son financiadas con recursos del estado peruano, en el caso del rea del Proyecto Tinajones, los usuarios agrcolas vienen financiando el servicio de O&M ejecutado por concesin por la empresa ETECOMSA. Por consiguiente, el Proyecto Tinajones se limita a labores de reparacin importantes. Entre las razones para que el INADE sea responsable de la O&M de la Infraestructura hidrulica existente tenemos: (1) El Estado mantiene la propiedad de la infraestructura, (2) La infraestructura y el recurso agua son elementos estratgicos para la economa Nacional y Regional, (3) La infraestructura hidrulica mayor requiere un buen nivel tcnico y organizacional para su operacin y mantenimiento; y, (4) La entrega de agua en bloque a las Organizaciones de Usuarios requiere que el Estado por un perodo prudencial se mantenga responsable de la O & M de la infraestructura mayor. En este perodo prudencial, que podemos llamarle de transicin, los usuarios irn consolidando sus Empresas de Servicios de agua (ESAs) para despus conformar o crear una Empresa de Servicio Multisectorial que realice la entrega de agua en bloque y por concesin realice la O&M de la infraestructura mayor, tal como ETECOMSA lo hace en Tinajones actualmente, aunque con algunas limitaciones. Existen una serie de disposiciones legales de Agricultura, que de alguna forma pretenden transferir la operacin y mantenimiento de estas importantes obras a las Juntas de Regantes; sin tener en cuenta que el uso del agua es multisectorial, y que la actual exigua rentabilidad de la agricultura, imposibilita a dichas Juntas asumir la totalidad de los costos de esta imprescindible actividad. Durante los primeros aos de la dcada de 1990-2000 se emitieron una serie de disposiciones estatales, orientadas a la privatizacin de los servicios de operacin y mantenimiento. Privatizaciones que se pusieron en prctica en Proyectos como TINAJONES, con resultados poco satisfactorios, siendo el ms exitosa la experiencia con ETECOMSA.

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En otros Proyectos, estas labores son llevadas a cabo a nivel de infraestructura mayor por del INADE, y la correspondiente a la infraestructura menor, se encuentra a cargo de los Usuarios de riego; en ambos casos los resultados de la Gestin siguen siendo poco satisfactorios, especialmente en el mantenimiento de la infraestructura menor de riego, de tal forma que actualmente se considera que mucho del trabajo por realizar, ms que mantenimiento es de rehabilitacin de la infraestructura menor. En el presente documento Captulo 6.3, se presenta un resumen de cmo se realizan actualmente estas actividades en la cuenca de gestin del Proyecto Tinajones, pretendiendo con ello avanzar planteamientos para el futuro, que aseguren un manejo responsable y la mejor conservacin de la costosa infraestructura hidrulica construida por el estado durante las cinco ltimas dcadas. En los Captulos 7.2.1 (D) y 7.2.2. (F) del Tomo II del Informe Final se detallan las actividades a desarrollar, responsables y recursos requeridos, as como el perodo de ejecucin.

4.7
4.7.1

LINEAS DE ACCION GESTION

PARA VIABILIZAR EL PLAN DE


EXISTENTES

APROVECHAR CAPACIDAD DE INSTITUCIONES RELACIONADAS CON LA GESTION DEL AGUA

La nueva institucionalidad que se propone Captulo V, busca aprovechar la capacidad existente en las instituciones relacionadas con la gestin del agua. Sin embargo, cabe advertir, que las funciones de la mayora de ellas no se circunscriben a la oferta de agua. Por tal motivo, en las propuestas se trata de establecer una nueva institucionalidad que est relacionada con la gestin del agua y no slo con la oferta de agua. Aunque la propuesta es ms detallada en los aspectos de la gestin de oferta del agua integral y multisectorial. En el mbito de gestin del Proyecto Tinajones las instituciones existentes y que debern coordinar su accionar en gestin del agua con la nueva institucionalidad son: a) Entidades del Sector Pblico Dentro de la estructura del Estado corresponde al Instituto Nacional de DesarrolloINADE del Ministerio de la Presidencia, ejecutar a travs del Proyecto Olmos-Tinajones los proyectos hidrulicos en el mbito de la cuenca Chancay-Lambayeque, as como operar y mantener las obras hidrulicas mayores. El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), es un organismo descentralizado del Ministerio de Agricultura, que tiene como objetivo el manejo y aprovechamiento racional e integral de los recursos naturales renovables y su entorno ecolgico para lograr el desarrollo sostenible. La Direccin General de Aguas y Suelos (DGAS), dependencia del INRENA, es el rgano de lnea encargado de promover polticas, planes y normas sobre el uso sostenible de los recursos agua-suelo y de supervisar y controlar su cumplimiento; as como controlar y
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promover el uso racional, conservacin y preservacin de los recursos agua-suelos. Es la autoridad nacional de aguas. La Administracin Tcnica del Distrito de Riego (ATDR), dependiente de la Direccin Regional Agraria correspondiente, rgano desconcentrado del Ministerio de Agricultura, tiene como funcin velar por el cumplimiento de la legislacin de aguas y administrar el recurso hdrico dentro del mbito de su competencia. Es la autoridad local de aguas. El Proyecto Subsectorial de Irrigacin del Ministerio de Agricultura (PSI), es una de las entidades que mayor accin y mejores resultados ha logrado en materia de mejoramiento del riego y demanda de agua. Sus funciones abarcan el mejoramiento de la infraestructura de riego en valles de la costa, la tecnificacin del riego en fincas (sistemas presurizados), extensin agrcola y fortalecimiento de las organizaciones de usuarios de riego en toda la costa del Per. Como tal, tiene participacin activa en el mejoramiento de la gestin de la demanda de agua. La Direccin General de Saneamiento Ambiental-DIGESA, del Ministerio de Salud, rgano de lnea, es la Autoridad Sanitaria, en cuanto a la ejecucin de acciones para resolver o prevenir el deterioro de la calidad del agua por descargas en los cauces de los ros de efluentes urbanos, industriales y mineros; as como de agua de drenaje contaminadas con productos qumicos y al dictado de normas pertinentes para tal efecto. Existen otras instituciones de nivel local y nacional, en otros sectores de la actividad econmica tales como el Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado, las Empresas Prestadoras de Servicios de Agua Potable y otras, que tambin tiene como funcin el manejo del agua con fines de abastecimiento para la poblacin. Adems estn las empresas generadoras de energa hidroelctrica que demandan caudales apreciables, no consuntivos, de agua y cuyas descargas exceden frecuentemente las demandas de los usuarios localizados aguas abajo de las plantas generadoras. b) Entidades Mixtas La participacin de representantes del sector pblico, como son el Administrador Tcnico del Distrito de Riego y el Alcalde del Municipio Provincial, y del sector privado, que son los usuarios particulares del agua, dan a la Autoridad Autnoma de Cuenca AAC, creada por la Ley de Promocin de Las Inversiones en el Sector Agrario, carcter de entidad mixta. A estas Autoridades se les ha asignado, entre otras responsabilidades, contribuir a un manejo y aprovechamiento integral de los recursos de agua y suelo en el mbito de la cuenca de gestin y resolver en segunda instancia las apelaciones planteadas contra las resoluciones emitidas por el Administrador Tcnico del Distrito de Riego, referidos a conflictos de aguas y suelos. c) Entidades Particulares Estas entidades incluyen a la Junta de Usuarios, en la que participan los usuarios de agua con fines agrarios y no agrarios, y por Comisiones de Regantes constituidas por usuarios agrarios. Tienen como funciones distribuir el agua de riego, operar, mantener y mejorar la infraestructura de riego en el mbito territorial de su competencia, esto es el Distrito de

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Riego y el Sector y Sub Sector de Riego, respectivamente. Las acciones de gestin del agua slo estn presentes en el rea de la cuenca comprometida con el correspondiente Proyecto Hidrulico y preferentemente concentradas en el rea agrcola beneficiada por ste; vale decir, que en la cuenca alta tales acciones de gestin son mnimas o inexistentes. ETECOMSA una empresa privada constituida por los usuarios agrcolas, han recibido en concesin el encargo de ejecutar las acciones de operacin y mantenimiento de la infraestructura mayor 4.7.2 AVANCE PROGRESIVO Y DESARROLLO DE CAPACIDADES

Los cambios en la gestin actual del agua no pueden basarse en acciones traumticas, impuestas desde arriba; ni de respuestas apresuradas por presiones de algunos sectores interesados. Las experiencias en el pas y en el resto del mundo demuestran que esto no funciona. Muchas de las actividades requieren del consenso previo de la poblacin y/o de los usuarios para que sean aplicadas de manera permanente. Por ello, las propuestas deben considerar un avance progresivo con fases definidas y con estrategias que habr que aplicar en cada caso. Para lograr el avance progresivo, en el Captulo 7.2 del Tomo III, Informe Principal, se incluye un programa de implementacin de las principales acciones que se consideran necesarias en la cuenca, excepto la implantacin de la nueva institucionalidad, que requiere de un Programa o Proyecto especfico conducido desde el nivel central, al cual habr que asegurarle todos los recursos humanos, financieros y materiales que sean necesarios. El Programa o Proyecto especfico que se establezca deber incluir como primera medida el desarrollo de capacidades a nivel regional y local, a travs de actividades de difusin y capacitacin y el apoyo a las instituciones locales para establecer consensos respecto al Plan de Gestin. Una vez establecidas las nuevas entidades, ellas sern acompaadas en su desarrollo por la entidad central (nacional) que maneje el Programa referido; lo cual deber ser previsto para un plazo prudencial, despus del mismo se espera que esas nuevas entidades puedan funcionar independientemente.

4.8

LINEAS DE ACCION EN ASPECTOS MEDIO AMBIENTALES

Segn las caractersticas de la cuenca se plantea las siguientes lneas de accin estratgicas orientados al control y/o prevencin de impacto negativos que pueden afectar los diferentes componentes ambientales de la cuenca ro Chancay y de sus cuencas vinculantes. a) Contaminacin del Agua Obtener informacin representativa y confiable de la calidad y contaminacin del agua de la cuenca de Gestin del Proyecto Tinajones. Tratar obligatoriamente las aguas residuales urbanas, industriales y mineras antes de su vertimiento a cuerpos receptores.

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Fiscalizar el cumplimiento y calidad del tratamiento de aguas residuales en las lagunas de oxidacin. b) Drenaje y Salinidad

Identificar detalladamente las reas con problemas de drenaje y salinidad. Mejorar el sistema de evacuacin de aguas de drenaje en las zonas afectadas. (Limpieza de drenes y complementacin de colectores). Mejoramiento ene l manejo del agua para reducir la eficiencia de riego. Ejecutar obras de drenaje parcelario subterrneo. c) Control de la Erosin

Realizar las obras y acciones que permitan mitigar los procesos de erosin hdrica en el mbito de la cuenca, conforme se aprecia en el Tomo 2.4 del Volumen II. Establecer y ejecutar un plan concertado de obras (medidas estructurales), indispensables para el control de los procesos de erosin y sedimentacin. Establecer un Plan Estratgico para el control de la erosin, que implique actividades de proteccin, recuperacin y conservacin de la cubierta vegetal, y prcticas de conservacin de suelos en las zonas ms vulnerables. Diseo e implementacin de un programa de educcin ambiental (medidas no estructurales) que contribuya a la viabilidad de las medidas estructurales.

d)

Sedimentacin Estudiar la problemtica relacionada con la sedimentacin y establecer las medidas de mitigacin y/o atenuacin del problema.

e)

Inundaciones
-

Implementar las medidas establecidas en los estudios Definitivos para el Control que se propone realizar. f) Conservacin y preservacin del medio biolgico

Realizar estudios detallados de la situacin de los ecosistemas terrestres de transicin.

Plan para la recuperacin y/o mantenimiento de las condiciones de equilibrio de los ecosistemas afectados.

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CAPTULO V

INNOVACIN INSTITUCIONAL
5.1
5.1.1

PROPUESTA INSTITUCIONAL
ALCANCES Y ENFOQUE

El mejoramiento de la capacidad institucional para la gestin del agua pasa por mejorar la institucionalidad existente, agrupndola y dotndola de mecanismos legales, normativos y administrativos que le permitan una eficiente tarea de gestin del agua a nivel nacional, regional y local. En ese entendido ha sido importante el anlisis de las entidades existentes que tienen relacin con la gestin del agua, tanto a nivel pblico como privado, as como el anlisis de su real desempeo (no lo que dicen los dispositivos vigentes ni sus manuales de funciones). De manera general, en el aspecto institucional se presentan los siguientes problemas: Diferentes instituciones, de diferentes sectores manejan el recurso hdrico en una misma cuenca hidrogrfica, sin la debida coordinacin. Decisiones tomadas por un usuario, en una determinada cuenca, afectan a otros usuarios en cuanto a la calidad, cantidad y oportunidad del recurso hdrico que reciben, generndose conflictos entre usuarios y perjuicios al recurso, no habiendo la Institucin responsable con la autoridad para resolverlos. Falta de coordinacin entre sectores y entre usuarios de las diferentes aportes de la cuenca. La responsabilidad del aprovechamiento racional del recurso hdrico y de proponer polticas para el aprovechamiento sostenible la tiene el Sector Agricultura. Sin embargo, este sector no tiene ingerencia sobre los otros sectores, que tambin manejan el recurso. Cada sector elabora sus proyectos en forma aislada, considerando que siempre existirn recursos hdricos para sus proyectos. Las actuales Autoridades Autnomas de Cuencas tiene dificultades tcnicas, econmicas, financieras, legales, etc., por tanto no cumplen su funcin en forma debida.

Si bien en los ltimos aos se han hecho una serie de intentos tcnicos y legales para impulsar la planificacin, ordenamiento, aprovechamiento y conservacin de los recursos

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hdricos y de los otros recursos naturales asociados, en los ambientes naturales donde se desarrollan - las Cuencas Hidrogrficas hasta el momento no se ha logrado nada significativo. La razn fundamental, como se ha dicho, es la escasa participacin de los habitantes de las cuencas y sus organizaciones en la formulacin de las polticas, estrategias, programas y proyectos respecto a la gestin integral y sostenible de los recursos naturales. 5.1.2 INSTITUCIONALIDAD EXISTENTE

Las entidades que intervienen en la gestin del agua en la cuenca de gestin Tinajones, agrupadas segn sus funciones predominantes, se indican a continuacin: i) Entidades de Desarrollo Consejo Transitorio de Administracin Regional de Lambayeque (CTAR Lambayeque), Consejo Transitorio de Administracin Regional de Cajamarca (CTAR Cajamarca), y Proyecto Especial OlmosTinajones (DEPOLTI). Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica ChancayLambayeque (AACH CHL), y Administraciones Tcnicas de los Distritos de Riego ChancayLambayeque Regulado y Chota. Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque (EPSEL), Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Cajamarca (SEDACAJ), Juntas administradoras de servicios de agua potable y alcantarillado de las zonas rurales de la cuenca de gestin ChancayChotanoConchano, Juntas de Usuarios del Distrito de Riego ChancayLambayeque Regulado (JUDR CHL), Junta de Usuarios del Distrito de Riego Chota (JUDR Chota), y Empresa Tcnica de Conservacin, Operacin y Mantenimiento del Distrito de Riego ChancayLamabyeque S.A. (ETECOM).

ii) Entidades Normativas

iii) Entidades de Servicios

EVALUACIN DE LA GESTIN INSTITUCIONAL a) Consejo Transitorio de Administracin Regional de Lambayeque y de Cajamarca (CTAR Lambayeque y CTAR Cajamarca) Los CTAR Lambayeque y Cajamarca no tienen una intervencin significativa en la gestin del agua en la cuenca ChancayChotanoConchano; no obstante, constituir los organismos

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encargados de conducir y coordinar las acciones de desarrollo de alcance departamental y ser, el recurso hdrico, vital para el desarrollo de uno y otro departamento. La limitada intervencin de los CTAR Lambayeque y Cajamarca probablemente se debe a que el desarrollo de los recursos hdricos es responsabilidad del Gobierno Central. Cabe precisar, que ambos CTAR tienen una participacin indirecta como entidades tcnico normativa en materia de aguas a travs de sus respectivas Direcciones Regionales Agrarias, Industria, Energa y Minas, Salud y Pesquera que son los rganos encargados de velar por la aplicacin de la normatividad aplicable al correspondiente uso sectorial de las aguas en los correspondientes mbitos departamentales. b) Proyecto OlmosTinajones (DEPOLTI) Desde su creacin en 1992, el DEPOLTI ha tenido un avance limitado en el cumplimiento de sus objetivos. Es todava incierta la ejecucin de la II Etapa del Proyecto Tinajones. La DEPOLTI ha concluido recientemente la actualizacin de los estudios de dicha II etapa y est gestionado la autorizacin correspondiente para ofrecerla en concesin al sector privado. El objetivo referente a obras de drenaje tampoco ha sido cumplido. El sistema de drenaje del valle ChancayLambayeque fue seriamente afectado por las inundaciones del Fenmeno El Nio 19971998 y est todava por ser rehabilitado; no obstante los graves problemas de drenaje y salinidad existentes. La actual poltica del Estado que promueve el desarrollo de los recursos hdricos por parte del sector privado limita la funcin ejecutora de la DEPOLTI e impone una revisin de sus objetivos institucionales. c) Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica ChancayLambayeque (AACH CHL) El examen de lo realizado a lo largo de diez aos de existencia, indica que la AACH CHL no ha podido establecerse como el organismo conductor de la gestin de los recursos hdricos en la cuenca ChancayLamabayeque. La nica funcin, entre las muchas que le han sido asignadas, que la AACH CHL parece desempear a cabalidad es la referente a la resolucin en segunda instancia de las apelaciones interpuestas contra las Resoluciones Administrativas de los Administradores Tcnicos de los Distritos de Riego ChancayLambayeque y Zaa. Entre las principales causas de la escasa trascendencia de la AACH CHL pueden sealarse las siguientes: La falta de una estructura financiera que asegure un flujo de recursos financieros para sufragar el costo de la formulacin e implementacin del Plan Maestro de la Cuenca. La Autoridad cuenta apenas con los ingresos provenientes del Canon de Agua de las tarifas por uso de agua con fines agrarios que alcanzan apenas para cubrir los gastos de un funcionamiento mnimo. El claro sesgo agrarista de las funciones encomendadas a la Autoridad que limita y desalienta la participacin de los agentes pblicos y privados pertenecientes a otros sectores econmicoproductivos.

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La escasa diferenciacin entre los roles de la AACH CHL y la ATRDR CHL. La presencia del Administrador Tcnico del Distrito de Riego Chancay Lambayeque como Presidente del Directorio y miembro del Comit Ejecutivo de la AACH CHL, as como la superposicin de funciones entre AACH CHL y la ATDR CHL no permite distinguir una entidad de la otra. La falta de soporte social por parte de la poblacin de la cuenca del sector empresarial. La poblacin de la cuenca media y alta del ChancayLambayeque, as como la de las cuencas del Chotano y Conchano, pertenecientes al departamento de Cajamarca, al igual que el sector empresarial no tiene representacin en el Directorio y tampoco existen mecanismos alternativos para que esos agentes puedan expresar sus requerimientos y participar en la formulacin de los planes y programas a cargo de la AACH CHL.

d) Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque (EPSEL) y de Cajamarca (SEDACAJ) d.1)EPSEL EPSEL es una empresa municipal concebida para proveer servicios de agua potable y alcantarillado a todos los centros poblados de las tres provincias del departamento de Lambayeque (Chiclayo, Ferreafe y Lambayeque), aunque algunos distritos de la cuenca ChancayLambayeque (Mrrope, Chongoyape y Mesones Muro) no estn siendo actualmente atendidos. En estos distritos la provisin de los servicios es realizada por los gobiernos municipales (en los centros poblados con ms de 2,000 habitantes) y por las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (en los centros poblados con menos de 2,000 habitantes). De acuerdo con el Benchmarking 2000 de la SUNASS, la EPSEL ocupa el tercer lugar en el grupo de las siete grandes EPSs del pas (de 40 000 a 200 000 conexiones). Los indicadores de gestin revelan que las condiciones y calidad de los servicios de saneamiento que presta la EPSEL son regularmente satisfactorios segn los estndares nacionales, aunque todava estn lejos de estndares internacionales. La informacin disponible no indica la existencia de limitaciones de fuentes de agua en cuanto a calidad o cantidad. Las restricciones en la cobertura de los servios de abastecimiento de agua potable que impone la EPSEL parecen deberse ms a problemas de orden operativo y financiero que a problemas de orden hdrico. La solucin a los problemas anotados estuvo siendo enfocada hasta el ao pasado por el Ministerio de la Presidencia, a travs del componente Mejoramiento Institucional y Operativo (MIO) del Proyecto Programa de Apoyo al Sector de Saneamiento Bsico (Contrato de Prstamo BID N 847/OCPE) que conduce el Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (PRONAP). d.2)SEDACAJ

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SEDACAJ es una empresa municipal creada con la finalidad de proveer servicios de agua potable y alcantarillado a los centros urbanos de las provincias de Cajamarca, San Miguel y Contumaz. En la provincia de San Miguel, que es la nica que cae dentro de la cuenca de gestin, la atencin de SEDACAJ slo llega al distrito de San Miguel, estando los restante 12 distritos considerados como rea rural. En estos distritos, al igual que en los distritos de Chota comprendidos en la cuenca de gestin la prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado est a cargo de los gobiernos municipales y de Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS). e) Juntas Administradoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de las Zonas Rurales de la Cuenca de Gestin (JASS) Las JASS son organizaciones comunales que tienen a su cargo la administracin, operacin y mantenimiento de la infraestructura de saneamiento de los centros poblados menores a donde no llega la atencin de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento. En su gran mayora son organizaciones informales que carecen de reconocimiento legal. A la fecha no se cuenta con informacin sobre su nmero y distribucin en la cuenca de gestin, aunque se asume que ellas estn concentradas en las provincias de Chota y San Miguel. Aunque no se dispone de informacin especifica sobre la gestin que realizan las JASS de la cuenca de gestin, alguna idea sobre el tema puede ser encontrada en el estudio sobre la sostenibilidad de los servicios de saneamiento realizado por el Programa de Agua y Saneamiento del PNUD (Soto, 1999) en 104 JASS seleccionadas de la costa, sierra y selva. Los resultados del estudio indican alrededor del 20% de los sistemas est en la categora de no sostenible, mostrando la infraestructura en proceso de deterioro y problemas de gestin, operacin y mantenimiento, y que cerca del 45% de los servicios estaran en un alto riesgo de pasar a ser "no sostenibles" en un corto plazo. La SUNASS ha iniciado en 1999 el reconocimiento y ordenamiento de las JASS a nivel nacional como un primer paso para su capacitacin y fortalecimiento institucional. f) Juntas de Usuarios de la Cuenca de Gestin En el mbito de la cuenca de gestin ChancayChotanoConchano actan las siguientes Juntas de Usuarios de Aguas:
Cuenca Hidrogrfica ChancayLambayeque (parte baja) ChancayLambayeque (partes media y alta) Chotano Conchano Distrito de Riego ChancayLambayeque Regulado Chota Junta de Usuarios Chancay Lambayeque Regulado Chota

f.1) Junta de Usuarios del Distrito de Riego ChancayLambayeque (JUDR CHL) A la luz de los logros alcanzados desde su creacin, la capacidad de gestin de la JUDR CHL puede calificarse como bastante satisfactoria. Entre dichos logros pueden sealarse:
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la implantacin del pago de tarifa de agua contra entrega, la conformacin de una empresa de servicios de operacin y mantenimiento, la implantacin de sistemas automatizados para la entrega de agua y la cobranza de tarifas, el revestimiento de una serie de canales de riego en diversos sectores con una longitud de ms de 40 km, implementacin de una unidad de capacitacin y comunicacin dirigida a las necesidades de las comisiones de regantes.

La buena capacidad de gestin de la JUDR CHL se manifiesta tambin, a travs de la existencia de un padrn de usuarios y de un inventario de infraestructura hidrulico actualizado, instrumentos que le permiten organizar y controlar adecuadamente la distribucin del agua. Sin embargo, la JUDR CHL no ha tenido xito en lograr implantar tarifas de agua que cubran los costos de las necesarias actividades de operacin, mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura de riego y drenaje a su cargo, debiendo, por esa causa, trabajar en base a programas recortados, afectando sobre todo el mantenimiento de drenes. f.2) Junta de Usuarios del Distrito de Riego Chota (JUDR Chota) En lo que concierne a la JUDR Chota, la informacin proporcionada por el INADE es escasa y no permite hacer un juicio sobre su capacidad de gestin. No obstante, se puede sealar que, a pesar que la mayor parte de los recursos hdricos disponibles en la cuenca de gestin se producen en su territorio, la JUDR Chota no interviene en la gestin de la misma. Cabe aadir, que la JUDR Chota no tiene representantes en el Directorio de la AACH CHL. Empresa Tcnica de Conservacin, Operacin y Mantenimiento del Distrito de Riego ChancayLambayeque S.A. (ETECOM) ETECOM es una empresa de servicios, organizada como sociedad annima, de propiedad de las 14 comisiones de regantes que integran la JUDRCH. Tiene a su cargo la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor del Proyecto Tinajones, en virtud de un contrato de concesin otorgado por el DEPOLTI con fecha 24.04.94, el mismo que tiene una vigencia de diez aos. Aunque no se dispone de una evaluacin sobre el desempeo de la ETECOM, el hecho que la DEPOLTI mantenga vigente el contrato-concesin conforme a lo acordado originalmente, es indicativo que la empresa ha tenido un desempeo que se puede calificar como aceptable. CONCLUSIONES El marco institucional para la gestin del agua en la cuenca de gestin Tinajones (ChancayChotanoConchano) carece de la consistencia necesaria, para articular e implantar un plan y una estrategia de gestin de agua que permita asegurar, con

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una visin de largo plazo, la atencin de las demandas hdricas de todos los sectores usuarios de la cuenca. La Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica ChancayLambayeque (AACH CHL), la entidad responsable de promover y articular el plan de gestin de agua de la cuenca, luego de diez aos de existencia, no ha podido establecerse como el organismo conductor de la gestin de los recursos hdricos en la cuenca de gestin. Por otro lado, los CTAR Lambayeque y Cajamarca, no obstante ser los organismos encargados de conducir y coordinar las acciones de desarrollo de alcance departamental y ser el recurso hdrico vital para el desarrollo de sus respectivos departamentos, tienen escasa intervencin en la gestin del agua. Como consecuencia de lo anterior, el Proyecto Especial OlmosTinajones, entidad responsable de la gestin de la oferta de agua, carece de las orientaciones tcnicas y financieras concordadas entre los entes interesados para programar sus actividades futuras en lo que concierne tanto al afianzamiento de la infraestructura hidrulica multisectorial existente como a la construccin de nueva infraestructura. En lo que concierne a la gestin del agua en el sector agrcola, no obstante existir en la cuenca una oferta de agua regulada, se deja de atender cada ao en promedio cerca de 20 000 ha en el valle ChancayLambayeque debido al resultado del alto consumo de agua que se verifica en las reas arroceras y los problemas de salinidad y drenaje asociados a ese cultivo. La ATDR CHL, debido a su debilidad organizacional y presupuestal, no est en condiciones de implantar el uso racional y eficiente de agua en la forma que le seala la ley. La JUDR CHL, no obstante su reconocida capacidad de gestin, no ha sido eficaz en implementar un manejo adecuado del agua de uso agrario. En el campo del agua potable, las condiciones y calidad de los servicios de saneamiento estn todava lejos de los estndares internacionales. En las reas urbanas, cuya atencin est a cargo de la EPSEL, el servicio de agua potable est restringido a diez horas por da y un 30% de la poblacin carece del servicio. Sobre las reas rurales, cuya atencin est a cargo de los gobiernos municipales y de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento, la informacin es escasa, aunque existen indicaciones indirectas que alrededor del 65% de los sistemas de agua potable estn en la condicin de no sostenibles o con un alto riesgo de caer en esta categora. El examen de la gestin de las entidades que conforman el marco institucional de la cuenca de gestin Tinajones (ChancayChotanoConchano) indica la necesidad de establecer un nuevo organismo de cuenca con el poder legal y los recursos materiales, tcnicos y financieros necesarios para asumir un liderazgo efectivo en la gestin del agua a nivel de cuenca.

5.1.3

PROPUESTA INSTITUCIONAL

En el documento Tomo III y IV del Informe Principal se presenta en detalle la propuesta de Innovacin Institucional que se est proponiendo para mejorar la gestin del agua, con nfasis en la gestin de la oferta de agua en el mbito del Proyecto Tinajones.

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Se ha elaborado una propuesta a nivel nacional y otra a nivel de cuenca de gestin Tinajones. Se ha propuesto cambios progresivos aprovechando las capacidades de las entidades existentes, comenzando por soluciones transitorias que no requieren cambios en la legislacin de aguas y propuestas de instituciones permanentes que s requieren cambios en la legislacin de aguas. A nivel nacional, existen cuatro entidades que pueden constituir el ncleo de la nueva entidad nacional de aguas; ellas son: INADE del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; y Direccin General de Aguas, PSI y PRONAMACHS del Ministerio de Agricultura. La nueva entidad puede denominarse: Instituto Nacional de Agua o Consejo Nacional del Agua. Las propuestas a nivel nacional consideran distintas posibilidades de insercin en la administracin sectorial del Estado. La entidad nacional de aguas puede depender del Ministerio de Agricultura, del Ministerio de Vivienda, Esquema Institucional Futuro Construccin y Saneamiento o de la Presidencia del INADE Consejo de Ministros. Las ENTIDAD NIVEL dos primeras son soluciones NACIONAL NACIONAL DEL AGUA PSI transitorias y la otra es DGAS PRONAMACHS solucin permanente para afianzar ms el enfoque Autoridades de NIVEL multisectorial de la gestin REGIONAL Cuencas Hidrogrficas del agua. Sin embargo, conviene dejar en claro que esta es una decisin de NIVEL Entidades Prestadoras de Servicios (Juntas, Asociaciones, LOCAL poltica gubernamental. Lo Empresas) importante es que exista una ATA entidad nacional que tenga unidad de mando en la gestin del agua a nivel nacional. A nivel regional se propone una Agencia de Aguas de la Cuenca, inicialmente no autnomas, sino como entidades descentralizadas de la entidad nacional. En este caso sern ms de concertacin y coordinacin de las actividades de las diversas entidades que actan en las cuencas. Concepto de Autoridad de Cuenca Posteriormente, cuando se hagan los cambios en la PROVINCIAS REGION - DPTO DISTRITOS legislacin de aguas adquiriran ms autonoma. COORDINACION COORDINACION Para el nivel local se propone reforzar las organizaciones existentes AUTORIDAD como prestadoras de DE CUENCA servicios en el suministro de agua; ya sean para riego,
Voluntad Voluntad Poltica Poltica Mejorar Mejorar Administracin y y Administracin O&M O&M Desarrollar la la Desarrollar Infraestructura Infraestructura Hidrulica y sus Hidrulica y sus Servicios Servicios Instrumentos Instrumentos Jurdicos, Jurdicos, Programticos Programticos y Financieros y Financieros Coadyuvar en en la Coadyuvar la Conservacin y y Conservacin Restauracin Integral Restauracin Integral de de las Cuencas las Cuencas

CONCERTACION CONCERTACION

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USUARIOS

SOCIEDAD ORGANIZADA Universidades, Asociaciones de Profesionales y Otros

ONGs

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agua potable, energa elctrica o empresas mineras. Cabe resaltar las adecuaciones especialmente en lo que se refiere a las entidades prestadoras de servicios de propiedad de los usuarios de riego; como es el caso de ETECOMSA, que es la empresa de la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Chancay-Lambayeque, que se encargan de las actividades de operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica mayor que les ha sido entregada bajo mecanismos de concesin, por diez (10) aos a partir de 1994. Los cambios institucionales no son espontneos. Se requiere inducirlos y promoverlos, organizando los esfuerzos nacionales para llevar adelante un plan orientado a poner en marcha la nueva institucionalidad de manera permanente. Para ello, se considera que dentro del INADE se debe constituir un Programa o Proyecto Especial de alcance nacional para organizar, conducir, promover y apoyar todas las actividades tendientes a mejorar la oferta del agua y, en la medida de lo posible, la gestin integral del agua y el manejo de las cuencas.

5.2
5.2.1

CREACIN DE LA AGENCIA DE AGUA DE LA CUENCA (AAC)


CONFORMACIN

La Agencia de Agua de la Cuenca Tinajones (AAC-Tinajones) se conforma a partir de la integracin institucional de las siguientes entidades: Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica ChancayLambayeque; Proyecto Especial OlmosTinajones; Administracin Tcnica del Distrito de Riego ChancayLambayeque Regulado; y Administracin Tcnica del Distrito de Riego Chota.

La integracin institucional de las entidades antes sealadas conlleva el traspaso a la AAC Tinajones del personal, recursos econmicos, patrimonio mobiliario e inmobiliario y acervo documentario que ellas emplean regularmente en las actividades de gestin de agua. El traspaso del personal se realiza manteniendo la posicin contractual y remuneracin que dicho personal ha venido disfrutando en sus entidades de origen. 5.2.2 AMBITO JURISDICCIONAL

El mbito jurisdiccional de la AAC Tinajones corresponde el territorio conformado por: la cuenca hidrogrfica del ro ChancayLambayeque; la parte de la cuenca del ro Chotano que se localiza aguas arriba de la boca de entrada del tnel de derivacin ChotanoChancay; y la parte de la cuenca del ro Conchano que se localiza aguas arriba de la boca de entrada del tnel de derivacin ConchanoChotano.

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En ese territorio, la AAC Tinajones ejerce la jurisdiccin administrativa en las materias sealadas en la Ley de las Agencias de Agua de Cuenca. Esta es la nica entidad de nivel regional facultada para regular y controlar la preservacin de la calidad y el uso de las aguas dentro de su jurisdiccin territorial, as como para resolver los conflictos intersectoriales que pudieren surgir all como consecuencia del uso mltiple del recurso. 5.2.3 CONFORMACIN DEL CONSEJO DIRECTIVO

El Consejo Directivo de la AAC Tinajones est integrado por 17 (diecisiete) miembros, de acuerdo a la siguiente relacin: i) ii) el Gerente General de la Agencia de Agua dos representantes del Gobierno Regional de Lambayeque

iii) dos representantes del Gobierno Regional de Cajamarca iv) un representante del Municipalidad Provincial de Chota v) un representante del Municipalidad Provincial de Chiclayo vi) dos representantes de los usuarios de agua del sector agrario del Distrito de Riego Chota vii) dos representantes de los usuarios de agua del sector agrario del Distrito de Chancay Lambayeque viii) cuatro representantes de los usuarios de agua de los sectores no agrarios (uno por sector) ix) dos representantes de las comunidades andinas 5.2.4 ORGANIGRAMA Y FUNCIONES

El organigrama propuesto se muestra en la Figura N 5; las funciones de la Agencia de Agua se encuentran descritas en el Informe INNOVACIN INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA (Tomo III del Informe Principal).

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Plan de Gestin

En la figura N 4 se presenta el organigrama simplificado del Instituto Nacional del Agua propuesto. FIGURA N 4

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL INSTITUTO NACIONAL DEL AGUA


Presidencia del Consejo de Ministros

Consejo Directivo

Auditoria Interna

Jefatura del

INA

Consejo Consultivo

Secretara Ejecutiva

Administracin

Planificacin y Presupuesto

Informacin de Recursos Hdricos

Asesora Jurdica

Planeamiento Hidrulico

Proyectos Hidrulicos

Recursos Hdricos

Direccin de cuencas Hidrogrficas

Derechos de Agua

Agencias de Agua

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FIGURA N 5

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LAS AGENCIAS DE AGUA DE CUENCA


Agricultura Saneamiento Minera
Generacin Hidroelctrica

INSTITUTO NACIONAL DEL AGUA

Piscicultura Medio Ambiente

Consejo Directivo
Gerencia General Planificacin, y Presupuesto Asesora Jurdica

Gobiernos Regionales Gobiernos Municipales

Auditoria Interna Administracin Interna Informacin de Recursos Hdricos

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Planeamiento Hidrulico

Ingeniera

Operaciones

Manejo de Cuencas

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Plan de Gestin

CAPITULO VI

PROGRAMA DE ACTIVIDADES
6.1 CREACION DEL PROYECTO ESPECIAL DE GESTIN DEL AGUA
Acciones Estratgicas del Programa Especial
Concertacin y Acuerdo sobre Nueva Institucionalidad Aprobacin de Propuesta para Asignacin de Derechos de Agua y Dotacin Bsica para Riego Concertacin sobre Desarrollo de Nuevas Fuentes de Agua Conservacin de Cuenca y Prevencin de Daos por Inundaciones y Sequas Compromisos respecto a Financiamiento de la Gestin del Agua Compromiso Gubernamental para Adecuaciones o Modificaciones Legales

Por la magnitud, complejidad y alto costo de las acciones que deben desarrollarse, el Plan de Accin de la cuenca debe emerger de un proyecto nacional nico, el mismo que debe precisar con criterios tcnicos, econmicos, financiero, social y poltico; las acciones estratgicas, prioridad y cronograma de ejecucin e inversin.

Programa Especial Nacional para la Implantacin del Plan Estratgico de Gestin del Agua

De conformidad con el anlisis de 24 la problemtica de la Gestin del Agua, alternativas de solucin, lneas de accin, propuestas y las obras programadas por el INADE para los escenarios de corto, mediano y largo plazo; la visin que se tienen para dichos escenarios es el siguiente: Visin del Escenario de Corto Plazo Registro multisectorial de usuarios de agua unificado y saneado. Derechos de agua definidos y listos para regularizar su registro oficial.

ATA

Balances oferta-demanda de agua, tcnicamente bien establecido, con informacin bsica confiable. Autoridad Nacional de gestin de Agua responsabilidades multisectoriales bien definidas. slida, con funciones y

Agencias de Agua de Cuenca, operando sostenidamente. Operacin y Mantenimiento de las obras, a cargo de Empresas de Servicios de rgimen privado y financiado en su mayor parte por la totalidad de los usuarios. Plan Nacional de Mejoramiento de la Oferta de Agua con acciones priorizadas y aprobadas por el Congreso de la Repblica.
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Plan de Gestin

Estndares de calidad del agua aprobados por todos los sectores. La Agencia de Agua responsable de monitorear la calidad y cada Sector usuario responsable de adoptar medidas correctivas para mantener la calidad exigida.

Visin del Escenario de Mediano Plazo (5-10 aos) Reglamento de Ley de Aguas adecuado a todo lo bueno que se haya logrado y enmendar las deficiencias o vacos detectados, en materia de (1) Planificacin nacional hidrulica, (2) registro de los derechos de agua, otorgamientos y reservas en cada cuenca de gestin, (3) control de la calidad del agua, (4) sistema de solucin de conflictos entre sectores de usuarios, (5) sistema de financiamiento, etc. La operacin y mantenimiento totalmente autofinanciado con aportes de los usuarios de todos los sectores. Las obras para mejorar la oferta de agua en trminos de cantidad, calidad y oportunidad se estaran ejecutando conforme al Plan Nacional aprobado por el Congreso.

Visin del Escenario de Largo Plazo (1020 aos) Las obras hidrulicas de la cuenca estarn funcionando a plenitud. Las demandas de los distintos sectores se atendern sin conflictos en cuanto a cantidad, calidad y oportunidad. Se contarn con planes integrales actualizados para el aprovechamiento armoniosos, multisectorial y sostenido del recurso hdrico de la cuenca.

Con la finalidad de alcanzar los escenarios antes sealados, el Proyecto Especial de Gestin del Agua se debe aprobar en los primeros 2 aos. Para estos fines se debe (1) consolidar la institucionalidad responsable de la Gestin del Agua, conforme a lo sealado en el Captulo V y detallado en el Tomo III del Informe Principal y (2) elaborar el Proyecto Nacional de Gestin del Agua. Alcances del Proyecto Nacional para Mejorar la Oferta de Agua a) Actualizar estudios bsicos para precisar los recursos hdricos disponibles en las cuencas. Mejorar la red hidrometeorolgica e implementar un sistema de medicin y procesamiento de informacin. Desarrollar un estudio hidrogeolgico adecuado para precisar la ubicacin, volumen, calidad, posibilidades de explotacin de las aguas subterrneas y costos.

b) Implementar una red de muestreo y anlisis sistemtico de calidad de las aguas con el propsito de identificar niveles de contaminacin y necesidad de tratamiento para mejorar su calidad a niveles tolerables.

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Plan de Gestin

c) Elaborar planos temticos actualizados relacionados con el aprovechamiento de los recursos hdricos de la cuenca. d) Elaborar estudios de obras y acciones conducentes a reducir la vulnerabilidad de la infraestructura y el territorio destinado a actividades econmicas y vivienda; por la ocurrencia de inundaciones, erosin hdrica y sedimentacin excesiva. e) Delimitar el territorio y ordenar el registro multisectorial de usuarios del agua. f) Racionalizar los derechos de agua, especialmente del sector agrcola. g) Actualizar los alcances, costos y beneficios del mejoramiento de las obras de riego y drenaje. h) Actualizar los alcances, costos y beneficios de los proyectos hidrulicos multisectoriales destinados a mejorar la oferta de agua. i) En base a la informacin y estudios bsicos anteriores priorizar la ejecucin de la obras con criterios como: Tcnicos Econmicos Sociales Financieros Polticos j) : : : : : Complejidad de las obras, nivel de estudios y diseos disponibles, costos de operacin y mantenimiento. Indices de rentabilidad de las inversiones y perodos de maduracin del proyecto. Generacin de mano de obra, nmero de familias beneficiadas, ndice de pobreza y desempleo regional Monto de inversin, capacidad de endeudamiento y disponibilidad de recursos. Estrategia multisectorial de desarrollo regional.

El Proyecto Nacional debe concluir precisando el orden de prioridad nacional de ejecucin de las obras hidrulicas y un cronograma de implementacin.

Como todo proyecto de desarrollo de importancia, este estar sujeto a reajustes en el tiempo, en funcin de inconvenientes no previstos de orden financiero, atrasos en la ejecucin, fenmenos de la naturaleza adversos, etc. Por consiguiente, el Proyecto que se aprueba debe incluir mecanismos y criterios para realizar los reajustes, evitndose as que ste se desvirtu por decisiones arbitrarias, al margen de los criterios y fundamentos que le dieron origen.

6.2 PROYECTOS ESPECIFICOS DE NUEVAS OBRAS


6.2.1 DESCRIPCION DEL ESQUEMA HIDRAULICO DE LA CUENCA DE GESTION TINAJONES Caractersticas Generales La cuenca hidrogrfica del ro Chancay Lambayeque y de trasvase Chotano-Conchano est ubicada en el Norte del Per, en los departamentos de Lambayeque y Cajamarca. Las cuencas Chancay-Lambayeque y zona alta de trasvase Chotano y Conchano tienen una superficie de 5,702 km2, de las cuales 5,309 km3 corresponde a la cuenca Chancay Lambayeque, la cuenca alta Chotano tiene 391 km2 y la del Conchano 2 km2. El ro
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Chancay nace en la laguna Mishacocha y avanza en direccin Nor Oeste hasta la confluencia del ro Perlamayo, desde aqu cambia hacia el Oeste, por la derecha recibe su recorrido los aportes de los ro Huambayaco, Cirato, Cumbil y quebrada Chancay. Por la margen Izquierda recibe los aportes de los ros Caad y San Lorenzo. A nivel de valle en la costa el ro toma los nombres de ro Reque y ro Taymi desde el partidor La Puntilla. a) Fuente y Volumen de Agua Disponible y Aprovechable La fuente principal de agua del Proyecto Tinajones es el ro Chancay, el cual incrementa su caudal con los trasvases de la vertiente del Atlntico, mediante el tnel trasvase del Conchano que deriva las aguas del ro Conchano al Chotano y el tnel trasvase del Chotano que deriva las aguas del Chotano al Chancay. El caudal disponible de la cuenca del Chotano es de 110 MMC/ao, del Conchano es de 90 MMC medio ao seco y la de Chancay 742 MMC/ao, haciendo un total de 942 MMC/ao. En un ao medio el total se eleva a 1089 MMC y en un ao hmedo 1,415 MMC. En el valle Chancay Lambayeque el agua subterrnea tiene un potencial de 341 MMC, se explota actualmente 100 MMC/ao quedando como volumen aprovechable 241 MMC/ao. La Direccin Ejecutiva Tinajones tiene programado como Etapa 2 Tinajones explotar 150 MMC. Tambin se tiene un volumen de agua de recuperacin en uso que se estima en 61 MMC, se estima que existen otros 40 MMC que se podran recuperar. a.1) Con las Obras de la Primera Etapa Tinajones concluida se dispone de los siguientes recursos (MMC por ao), (1)
Descarga ro Chancay Aguas subterrneas Aguas de recuperacin Total Detalles en Cuadro N 13 Ao seco 942 100 61 1103 Ao medio 1089 100 61 1240 Ao hmedo 1415 100 61 1576

1)

a.2) Recursos Hdricos Adicionales con la Ejecucin de la Etapa 2 (Proyectado), (2) Derivaciones Jadibamba, Shugar y Llaucano Aguas subterrneas (3) Recuperacin adicional de excedente de riego Total adicional 380 240 40 660

(2) Detalles en el Cuadro N 14 (3) La informacin INADE slo tiene planificada 141 pozos para incrementar la explotacin de aguas subterrneas en 150 MMC/ao.

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b) Area Agrcola por Beneficiar El Planeamiento inicial del Proyecto consider su ejecucin en 2 etapas, al trmino de la Primera Etapa debera haber regularizado el riego de 68 000 ha de tierras; y con la Segunda Etapa la incorporacin 32 000 ha de tierras nuevas hacan un total de 100,000 ha. Habindose variado algunas consideraciones el Planeamiento actual del Proyecto considera que con la Primera Etapa del Proyecto se ha beneficiado una extensin de 86 000 ha con la Segunda Etapa se lograra mejorar con aguas superficiales el riego de 7 000 ha e incorporar 32 000 ha nuevas y con la explotacin de agua subterrnea incorporar 15 000 ha; haciendo un total Etapa II de 54 000 ha que sumando el rea de la Primera Etapa hacen un total de 140 000 ha como meta final del Proyecto. Estas superficies corresponden al mbito territorial, para fines de clculo de demandas de agua se han deducido las reas ocupadas por la infraestructura de 10 000 ha con problemas de drenaje y salinidad tcnica y econmicamente no recuperable para la agricultura.

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CUADRO N 13 MEJORAMIENTO DE LA OFERTA DE AGUA VALLE CHANCAY LAMBAYEQUE COMPONENTE Obras Trasvase OFERTA ACTUAL Obras de Ro Chancay Captacin almacenamiento y distribucin DEMANDA de Conchano Chotano OFERTA DE TIPO DE USO AGUA Tnel de trasvase concluido en 1984, de 4,2 km de (90,0 MMC) Uso agrcola, poblacional longitud y 12 m3/s de capacidad hidroenergtico Tnel de trasvase de 5,3 km de longitud y 32 m 3/s de 200,0 (*) Uso agrcola, poblacional capacidad. Concluido en 1953, permite el trasvase hidroenergtico de las aguas de los ros Chotano y Conchano La captacin se efecta a travs de la bocatoma Raca 742 MMC Uso agrcola, poblacional Rumi y el almacenamiento en el Reservorio hidroenergtico Tinajones de 320 MMC de capacidad. La distribucin es a travs del Partidor La Puntilla y Desaguadero Excedentes de riego reutilizados 61 MMC Uso agrcola DESCRIPCIN BREVE

e e e

Aguas de Recuperacin Aguas Valle Chancay Se cuenta con un total de 1,412 pozos, de los cuales 100,0 MMC Subterrneas Lambayeque 821 se encuentran operativos. TOTAL DE OFERTA ACTUAL 1,103 MMC SITUACIN DE LA OFERTA ACTUAL DE AGUA EN EL VALLE (AO SECO)

Se beneficia a una extensin bruta promedio de 86,000 ha

(*) Incluye los 90 MMC de trasvase Conchano

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CUADRO N 14 PLAN DE OBRAS PARA INCREMENTAR LA OFERTA Y DEMANDA HDRICA EN EL VALLE CHANCAY LAMBAYEQUE COMPONENTE OBRA DESCRIPCION Superficie Demanda regulada o Neta increment MMC ada (ha) (1) Agrcola 15,000 150 Agrcola Agrcola Agrcola 3,000 (*) 36 4,000 (*) 56 FINES Oferta del Agua en MMC PERIODO EN AOS 200220052005 2010 73,0 77,0 60,0 40,0

AFIANZAMIENTO I ETAPA TINAJONES

Explotacin de Perforacin de 141 pozos aguas tubulares subterrneas Mejoramiento de Automatizacin y la eficiencia de repotenciacin de la infraestructura infraestructura mayor Agua de recuperacin

Irrigacin Chota y Cuenca Alta del ro Chancay

II ETAPA TINAJONES

Obras de Trasvase

Perforacin de 141 pozos tubulares de 45 lps de capacidad y de 50 m de profundidad en un lapso de 6 aos a partir del ao 2003 Proyecto consistente en la automatizacin de las 13 tomas directas del Canal Taymi para mejorar el control en el reparto de agua Recursos hdricos provenientes de los excedentes del riego en el valle Estaciones de bombeo Recuperacin de agricultores informales, adyacentes al canal alimentador y al Canal Taymi mediante la utilizacin de toma o bombeo en sectores de La Cascada, Pampa de Burros y Rpida Batangrande Captacin de recursos de Desarrollo agrcola en las cuencas interandinas de tributarios Chota y de la cuenca alta del ro Chancay en las zonas de Santa Cruz, San Miguel, etc. donde se est ampliando el rea agrcola y que captaran el agua (an sin autorizacin) de los tributarios al ro en perodo de estiaje Derivacin ro Jadibamba Comprende la captacin y derivacin del ro Jadaibamba hacia el ro Llaucano mediante toma y canal de 0,7 m3/s de capacidad Derivacin quebrada Shugar Comprende la captacin y derivacin de la quebrada Shugar hacia el ro Llaucano mediante toma y canal de 1,2 m3/s de capacidad.

Agrcola

7,000

35

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Derivacin ro Llaucano

Comprende la captacin y derivacin de los aportes de Jadibamba, Shugar y ro Llaucano a travs de bocatoma y tnel de 16 km de longitud y 20 m3/s de capacidad.

TOTAL INCREMENTO DE OFERTA PROYECTADA TOTAL INCREMENTO DE OFERTA Y DEMANDA TOTAL DE OFERTA Y DEMANDA ACTUAL TOTAL GENERAL (2)

25,000 ha Agrcola en e sectores Hidroen de ergtico Collique y Reque 54,000 ha 54,000 ha 86,000 ha 140,000 ha

285

380,0

562 562 1,100 1,662

173,0

457,0

630,0 MMC 1,100.0 MMC 1,730.0 MMC

(1) Superficie bruta incluyendo 8,6% ocupada por infraestructura (2) Incluye aproximadamente 12 000 ha ocupada por la infraestructura y 10 000 ha no cultivable por problemas de salinidad y drenaje no recuperables.

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6.2.2

DESCRIPCION GENERAL DE LAS OBRAS

El planeamiento inicial de la II Etapa del Proyecto Tinajones consider trasvasar las aguas reguladas del ro Llaucano mediante la presa de 94 m de altura y 340 m de longitud, presa de tipo escollera que almacenara un volumen total de 180 MMC. El agua regulada es captada con una bocatoma y trasvasada mediante un Tnel de 16 km de longitud y 20 m3/s de capacidad que seran entregadas al ro Chotano; estas obras que constituyen la Segunda Etapa y no han sido ejecutadas pero siguen siendo consideradas dentro del nuevo esquema del proyecto, excepto la Presa Llaucano. La Primera Etapa del Proyecto cuyas obras se han concluido en su totalidad consisten en el trasvase del Conchano con un tnel de 4,2 km de 13 m3/s de capacidad, de una bocatoma y el canal Alimentador, derivando las aguas del ro Conchano al ro Chotano. El ro Chotano nuevamente es derivado al ro Chancay mediante un tnel de 4,7 km de longitud y 33 m3/s de capacidad, adems del tnel se ha construido la bocatoma, desarenador y canal alimentador. En el ro Chancay se ha construido la bocatoma Raca Rumi que tiene una capacidad de 75 m3/s que luego mediante el canal alimentador conduce el agua al reservorio de Tinajones que tiene una capacidad de 320 MMC. El cierre del reservorio se consigue con el dique principal y diques secundarios. El dique principal es una estructura de tierra zonificada de 41 m de altura y 2,38 km de longitud, del reservorio regulado es devuelto al ro Chancay para ser distribuida en el valle, a travs, de la infraestructura de canales, mediante el Partidor La Puntilla y el Partidor Desaguadero, ubicados en el ro Chancay. El partidor la Puntilla reparte agua para el ro Reque y al ro Taymi. El Partidor Desaguadero reparte agua para el Canal Taymi que tiene una capacidad de 65 m3/s, para el canal Lambayeque de 42 m3/s de capacidad y el canal Ptapo de 3,0 m3/s de capacidad. Estos canales se dividen y subdividen en otros para abarcar toda el rea de riego. La Segunda Etapa como se sealo anteriormente no ha sido ejecutado habindose eliminando del esquema original la presa del Llaucano, quedando el Tnel Llaucano de 20 m3/s de capacidad, con bocatoma, canal Alimentador y las derivaciones de la quebrada Shugar al Llaucano con bocatoma y canal de 1,2 m3/s de capacidad y la derivacin del ro Jadibamba al ro Llaucano con bocatoma y canal de 0,7 m3/s, con este planteamiento se podra incorporar 25 000 ha de tierras nuevas en los sectores de Collique y Reque. Este replanteo de la Segunda Etapa no tiene estudios, por lo tanto deber elaborarse antes de su ejecucin, para verificar su factibilidad tcnico econmico. 6.2.3 DESCRIPCION DE LAS OBRAS REQUERIDAS PARA MEJORAR LA OFERTA DE AGUA

Tipos de Obras

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En el Proyecto Chancay Lambayeque con el objeto de ampliar la gestin de la oferta se plantean diferentes tipos de obras que deben en primer lugar efectuarse los estudios correspondientes. Los tipos de obras que se proponen son las siguientes: Obras para mejorar la gestin de la oferta de Aguas Superficiales, Obras para mejorar la gestin de la oferta del Recurso Subterrneo. Obras para la Proteccin de Tierras en Produccin.

(ii)

Obras para Mejorar la Gestin de Oferta de Aguas Superficiales

Se consideran probables escenarios para el desarrollo fsico las obras consideradas en el Afianzamiento de la Primera Etapa de Tinajones las siguientes: Automatizacin y Repontenciacin de la Infraestructura Mayor. Incorporacin de Agricultores Informales Adyacentes al Canal Alimentador y Canal Taymi. Recuperacin de Recursos Excedentes. Captacin de Recursos Tributarios.

En la Segunda Etapa se ha considerado el trasvase del ro Llaucano y consiste en lo siguiente: El Tnel Llaucano. Derivacin Shugar. Derivacin Jadibamba. a) Automatizacin y Repotenciacin de la Infraestructura Mayor En la actualidad el reparto del agua al sistema de distribucin se hace mediante tomas directas al canal Taymi, lo que no permite un control adecuado de la reparticin de agua. El Proyecto consiste en automatizar las 13 tomas directas del canal y as poder ejecutar el control respectivo, con este proyecto se mejorara el riego de 40% del rea agrcola del valle. b) Incorporacin de Agricultores Informales Adyacentes al Canal Alimentador y Taymi Al entrar en operacin el canal alimentador y el canal Taymi, en las zonas adyacentes a estos se asentaron agricultores informales que desarrollan una agricultura con agua bombeada del canal Taymi. Se est desarrollando un estudio que incorpore a los agricultores adyacentes al canal Taymi, dotndoles de agua mediante una conduccin que se abastecer por bombeo, con una estacin que se ubicara a la altura del km 1,1 del Canal Taymi y bombear el agua a 25 m.
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de altura poniendo bajo riego 3 000 ha ubicadas en los Sectores La Cascada, Pampa de Burros y Rpida Batan Grande. Otra alternativa que se estudiara es construir una toma ms alta y canal de derivacin por gravedad, posiblemente una solucin econmicamente mejor La estacin de bombeo tendr un costo de US$ 7 000 000,0. c) Recuperacin de Recursos Excedentes del Riego De acuerdo a informacin proporcionada por el Proyecto Tinajones sera posible recuperar 40 MMC ao como excedentes del riego adicionales a los 61 MMC actualmente reutilizados. Estos pueden ser usados para ampliar o complementar el riego en sectores bajos de la cuenca. Cuya ubicacin se definir cuando se ejecuten los estudios respectivos. Con toda seguridad los volmenes de agua recuperables son mucho ms altos; sin embargo, su uso debe ser cuidadosamente estudiado teniendo en cuenta el riesgo de salinizacin, sobre todo, si se pretende utilizar aguas de drenaje. Preliminarmente se ha asignado un costo de 10 millones de dlares a esta accin, teniendo en cuenta que se tratara de varias captaciones, algunas de ellas desde el ro. d) Captacin de Recursos Tributarios Este proyecto que incorporar 7 000 ha de tierras nuevas ubicadas en las cuencas interandinas de Chota, y de las cuencas altas ro Chancay, Santa Cruz, San Miguel etc, y que sern regadas con aguas de los tributarios de la cuenca de los ros Chancay, Chotano, etc. Si se considera una inversin de 2 000 US$ por ha, el costo de este proyecto sera de 14 000,000,00 de US$. e) Trasvase del Llaucano El trasvase lo componen el Tnel Llaucano, la derivacin Jadibamba y Shugar. Los costos de construccin de estas obras son las siguientes: Tnel Llaucano Derivacin Jadibamba Derivacin Shugar US$ 64 000 000,0 US$ 4 200 000,0 US$ 6 080 000,0

(iii) Obras para Mejorar la Gestin de la Oferta del Recurso Subterrneo Las aguas subterrneas en el valle Chancay Lambayeque se encuentran disponibles en un acufero libre y en algunos sectores semiconfinados, se originarn por las filtraciones directas de los ros Chancay y Lambayeque; canales de riego y reas agrcolas. La calidad de la aguas subterrneas segn el muestreo realizado por DEPOLTI es de buena calidad para el uso agrcola, excepto algunos puntos de la parte baja del valle. Considerando una superficie media de 1 365,4 km2, una profundidad promedio de 100 m, el volumen total del acufero del valle Chancay Lambayeque es de 136 540 MMC, que con el 5% de coeficiente de almacenamiento se tiene 6827 MMC que constituyen las reservas totales del acufero. Si se considera un volumen de explotacin del 5% se tendr un volumen disponible del acufero de 341 MMC, de este total la explotacin actual es de 100 MMC, quedando como reserva aprovechable 241 MMC, equivalente a una explotacin continua de 7,63 m3/s.

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DEPOLTI esta estudiando la incorporacin de 15 000 ha nuevas de tierras agrcolas para lo cual se propone perforar 141 pozos tubulares de 45 l/s. de capacidad y 50 m de profundidad en un lapso de 6 aos, con lo que obtendra un volumen de 150 MMC c/ao o 4,7 m3/s constantes, con lo que se regara las 15 000 ha. Los costos aproximados en dlares americanos para ejecutar este proyecto se muestra en el Cuadro N 15:
CUADRO N 15 COSTOS APROXIMADOS DE LAS OBRAS PARA LA GESTIN DEL RECURSO SUBTERRNEO (DOLARES)
Descripcin Pozos tubulares. Equipo de Bombeo Incluye Motor y Bomba. Caseta de Proteccin Electrificacin (Mediana Tensin). Obras de Suministro y Distribucin del Agua en 15 000 ha Unidad u u u u ha Cantidad 141 141 141 141 15 000 Costo Unitario 35 000 27 443 2 000 3 200 3 000 Total 4 935,000 3 869,463 282,000 451,200 45 000,000 9 537,663 2 861,298 57 3989,610

Sub Total

Costos Indirectos y Contingencia. 30% (sobre 4 primeros rubros)


Total

(iv) Obras para Proteccin de las Tierras en Produccin Se deben considerar como obras para la proteccin de las tierras en produccin las obras de Drenaje de las tierras agrcolas, y defensas contra inundaciones. La eficiencia de riego del valle Chancay Lambayeque se ha estimado en 37% y la siembra de cultivos exigentes de agua, ha trado como consecuencia que cerca de 49 300 ha tengan problemas de drenaje y salinidad, con nivel fretico a profundidades menores de 2,00 m en poca de mnima recarga y que en poca de mxima recarga se incrementa en gravedad y extensin. Estas condiciones pueden ser mejoradas si es que se hace un mantenimiento permanente del sistema de drenaje abierto y se construye el drenaje parcelario.
CUADRO N 16
LOS PROBLEMAS DE DRENAJE Y S ALINIDAD DE LOS S UELOS EN EL VALLE CHANCAY -LAMBAYEQUE (He ctre as)
i.

ii.

iii.

iv.

Suelos sin problemas de salinidad y/o drenaje los cultivos se desarrollan normalmente Suelos ligero a moderadamente salinos (4 - 15 mmhos/cm) y/o drenaje imperfecto ( NF=1 ,2 1,5m) crecimiento irregular de los cultivos Suelos fuertemente salinos (15 - 30 mmhos/cm) y/o drenaje pobre ( NF=0 ,8 1,2 m) bajo nivel de germinacin, rendimientos bajos Suelos severamente salinos (>30 mmhos/cm) y/o muy mal drenaje (NF< 0,8m), la prctica agrcola es antieconmica la mayora no se cultiva

42 364

18 000

11 300

20 000

TOTAL

91 664

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CUADRO N 17
LOS PROBLEMAS DE SALINIDAD Y DRENAJE POR SECTORES RIEGO EN EL VALLE CH ANCAY CHANCAY -LAMBAYEQUE (%)
SUELOS SIN PROBLEMAS MODERADOS PROBLEMAS FUERTES A SEVEROS PROBLEMAS

DE

TOTAL CON PROBLEMAS

PUCALA TUMAN POMALCA CHACUPE MONSEFU/REQU E LAMBAYEQUE CHICLAUYO PUNTO CUATRO MOCHUMI ILLIMO JAYANCA TOTAL

70 57 30 25 20 25 50 50 30 67 78 46,2

25 13 20 15 5 15 25 30 55 23 17 19,7

5 30 50 60 75 60 25 20 15 10 5 34,1

30 43 70 75 80 75 50 50 70 33 22 53,8

Con relacin a Inundaciones de reas agrcolas en el perodo de avenidas y principalmente por el Fenmeno El Nio se deben realizar estudios sobre inundaciones en zonas vulnerables y el diseo de las defensas correspondientes para su posterior construccin. (v) Costos

En el Cuadro N 18 se indican los costos de Inversin de los Proyectos Propuestos.

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CUADRO N 18 COSTOS DE INVERSIN DE PROYECTOS PROPUESTOS PROYECTO OLMOS TINAJONES


Proyecto Costos en miles de U S $ 1 600,00 7 000,00 10 000 14 000,00

1. Automatizacin y Repontenciacin de la infraestructura Mayor (13 Tomas) 2. Incorporacin de agricultores informales adyacentes al Canal Alimentador y Canal Taymi Planta de Bombeo 3. Recuperacin de aguas excedentes de riego 40 MMC 4. Captacin de Recursos Tributarios. 5. Perforacin de 141 Pozos y obras de Suministro y Distribucin de Agua

(15 000 ha)


6. Tnel Llaucano 7. Produccin Jadibamba 8. Produccin Shugar 9. Bocatoma y canal aductor Pampa Grande 10. Estudio de Inundaciones 11. Proteccin de Tierras en Produccin mantenimiento del drenaje y construccin del drenaje parcelario

57 398,96

63 710,00 4 200,00 6 080,00 6 000 1 000,00 50 000,00 221 280

TOTAL

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(vi) Cronograma de Ejecucin Proyecto Tinajones

OBRA
Proyecto para la gestin de aguas superficiales Automatizacin y Repotenciacin de la Infraestructura mayor. Incorporacin de Agricultores Informales Planta de Bombeo Recuperacin de aguas excedentes de riego Captacin de Recursos Tributarios Chota Tnel Llaucano Derivacin: Jadibamba y Shugar Bocatoma y canal Aductor Pampa Grande Proyectos para la gestin de aguas subterrneas Perforacin de 141 pozos Tubulares y Desarrollo Parcelario Proyectos para la Proteccin de las Tierras en Produccin Estudio de Inundaciones Mantenimiento de Sistema de drenaje abierto Construccin de Drenaje parcelario Construccin obras control de inundaciones

PERIODO 2005 1 2 3 4

2010 6 7

2020 10 12 14 16 18 20

1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2.0 2.1 3.0 3.1 3.2 3.3 3.4

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6.3 OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA MAYOR


6.3.1 DESCRIPCION

En este Proyecto, las disposiciones sobre la transferencia de las labores de operacin y mantenimiento al sector privado han marchado mejor que en otros Proyectos del INADE. Actualmente de acuerdo a contrato de concesin la empresa ETECOMSA, promovida por los mismos usuarios de riego; se encarga de la operacin y mantenimiento de la infraestructura mayor; aunque, es necesario mencionar que por falta de presupuesto no han podido hacerse cargo del total de las obras construidas, sobre todo, las referidas al drenaje, pudindose apreciar que los drenes se encuentran sedimentados y cubiertos de maleza que impide su funcionamiento, incrementando los problemas de drenaje en el valle. La infraestructura de riego del sistema Tinajones fue construida para aumentar la disponibilidad hdrica para riego. Incluyendo la derivacin, captacin, almacenamiento y distribucin de los recursos hdricos provenientes de las cuencas de los ros Conchano, Chotano y Chancay, tambin para mejorar la eficiencia de riego, al reducir las prdidas de agua que se producen en la conduccin y el suministro. Las reas registradas bajo el rgimen de licencia al inicio del funcionamiento del sistema Tinajones eran de 86 064 ha. Con el funcionamiento de la primera etapa del Proyecto Tinajones se garantizaba la regulacin del riego para 68 000 ha, esto es 79 % del rea total, derivando y regulando un volumen anual de 800 MMC. El sistema de conduccin del Valle Chancay Lambayeque se inicia en la bocatoma Raca Rumi, que deriva las aguas por el canal alimentador de 16 km, para su almacenamiento en el reservorio Tinajones, cuya capacidad es de 320 MMC; las descargas del ro que no son derivadas se conducen por el cauce del ro Chancay para ser distribuidas a los diferentes Sectores de Riego. Del volumen almacenado en el reservorio, parte se devuelve al ro Chancay por el canal de descarga que se inicia aguas arriba en el partidor La Puntilla. De esta estructura se distribuye las aguas al valle a travs del ro Reque y ro Taymi. El ro Taymi, tiene una longitud de 2 km, hasta el repartidor Desaguadero, tiene una estructura desarenador-decantador el cual termina en el repartidor Desaguadero, a partir de este se distribuyen aguas a los canales siguientes: Canal Taymi de 48,9 km, de longitud revestido con mampostera de piedra, constituye el canal principal de distribucin, tiene 14 tomas laterales y distribuye agua a los subsectores de Ferreafe, Capote y la Empresa Agroindustrial Tumn, termina en el repartidor Cachinche donde se distribuye aguas a los canales Mochumi de 10 km de longitud, revestido de concreto y sirve a los subsectores

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de Mochumi y Muy Finca, y al canal Tcume de 13 km de longitud. Este distribuye aguas a los subsectores Tcume, Sasape y Mrrope. El canal Lambayeque distribuye aguas a los subsectores de Chiclayo y Lambayeque a travs del repartidor Chescope. El ro Reque aguas abajo del Repartidor La Puntilla distribuye aguas a Sipn y Saltur y los subsectores de Monsef, Reque y Eten.

La infraestructura mayor construida incluye adems los tneles Chotano y Conchano de 4 766 y 4 218 m de longitud respectivamente, cuyas obras fueron construidas entre los aos 1 954 y 1 960 y entre 1975 1982 respectivamente. Todas las obras existentes tienen aproximadamente 30 aos de servicios y el sistema de distribucin muy deficiente. La eficiencia de riego total es de aproximadamente 37%, lo cual con el transcurrir del tiempo ha dado lugar a la elevacin de los niveles freticos del valle y la generacin de los problemas de drenaje y salinidad. Actualmente la operacin y mantenimiento de las obras hidrulicas mayores son ejecutadas por la Empresa ETECOMSA, que es una empresa de la Junta de Usuarios y Comisiones de Regantes, la que viene operando desde el 24 de Abril de 1994, por contrato de concesin por 10 aos entre el Proyecto Olmos Tinajones y la Junta de Usuarios y en base a lo dispuesto por el D.S. N 027-93-PRES. El mantenimiento de la infraestructura de riego mayor a cargo de ETECOMSA es la siguiente: Reservorio Tinajones y obras conexas Bocatoma Raca Rumi Canal Alimentador de Aduccin Repartidor La Puntilla Repartidor Desaguadero Canal Taymi Mantenimiento Sistema de drenaje Operacin de estaciones hidromtricas Obras de derivacin tneles Chotano y Conchano y obras conexas

La entrega de los volmenes de agua de riego a las Comisiones de Regantes, se realiza a travs de las tomas principales controlados por estructuras de medicin de caudales, con correntmetro o lecturas de mira. A nivel de las comisiones de Regantes, la distribucin de agua se realiza con participacin de los Jefes de Sectores de Riego, el canalero y los tomeros. A nivel de Sublaterales y a nivel parcelario la distribucin y/o entrega de aguas se realiza en base a estimados y a criterio del canalero. Otro aspecto importante de realzar es que la cdula de cultivo actual aceptada a nivel de valle supera las 80 000 ha de riego de las cuales 42 000 ha son de arroz y 31 000 ha de caa de azcar, lo cual es ampliamente muy superior a lo establecido en la planificacin de la Primera Etapa del Proyecto. Esto significa un alto
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consumo de agua y causa de problemas de drenaje y salinidad del valle ChancayLambayeque. As mismo se debe tomar en cuenta la existencia de agricultores informales ubicados a ambas mrgenes del canal alimentador y Taymi, que aproximadamente ocupan 3 500 ha. Otro problema importante en este proyecto son las aguas vertidas del sistema de aguas de uso domstico y alcantarillado, hacia los sistemas de lagunas de tratamiento y de estas a los drenes o canales, contribuyendo no slo a elevar los niveles freticos sino tambin a la contaminacin del medio ambiente. El manejo de esta agua servidas estn a cargo de la empresa EPSEL, institucin que pertenece a los Municipios de Chiclayo, Ferreafe y Lambayeque y de algunos distritos de estas provincias. De igual modo contribuye a los problemas del mal drenaje del valle las aguas vertidas de las empresas Agroindustriales de Pomalca, Tumn y Pucal y de las empresa industriales establecidas en diferentes zonas del valle. Es tambin importante tener en cuenta los problemas derivados de las grandes descargas generadas cuando ocurre el Fenmeno El Nio. El cual adems de la colmatacin de los canales y drenes, destruccin de estructuras hidrulicas mayores y menores, principalmente las que se ubican en el cauce del ro Chancay, ocasionan desbordes y/o socavacin y arrastre de terrenos de cultivos, originando grandes prdidas econmicas. La Junta de Usuarios de Chancay Lambayeque y ETECOMSA no estn cumpliendo con las clusulas del contrato de concesin. Los directivos de la Junta de Usuarios y gran parte de los usuarios no tienen disposicin para incrementar las tarifas de agua, ms an el presupuesto asignado para la operacin y mantenimiento de la infraestructura mayor de riego, para el 2002, ha disminuido con relacin al 2001, siendo de S/. 5 620 175,86. Por lo tanto, las actividades de Operacin y Mantenimiento de la infraestructura mayor se estn realizando con limitaciones de recursos econmicos, sin llegar a cubrir las necesidades reales para la ejecucin de dichas actividades. La Junta de Usuarios es renuente a aprobar presupuestos reales para realizar las diferentes actividades de operacin y mantenimiento. Limitan los trabajos de mantenimiento de gran importancia, para lograr un aparente Presupuesto Anual bajo. Esto ha generado que anualmente se realicen muy pocas labores de mantenimiento de los sistemas de drenaje, por lo que gran parte de los drenes se encuentran colmatados o vegetados propiciando el incremento de los problemas de drenaje y salinidad en todos los sectores del valle. Estimndose aproximadamente en 49 300 ha las reas afectadas. Las prdidas de agua en los sistemas de conduccin, distribucin y aplicacin a las parcelas equivalen a una eficiencia total de 37%, provocando la elevacin de los niveles freticos del valle.

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6.3.2 PRESUPUESTO
CHANCAY LAMBAYEQUE PRESUPUESTO OPERACIN Y MANTENIMIENTO 2 000 y 2 001

PRESUPUESTO POR ACTIVIDADES


11.1Operacin de la infraestructura hidrulica y distribucin del agua de regado 11.2Conservacin y Mejoramiento de la infraestructura del sistema de riego de uso comn y construccin de defensas ribereas 11.3Conservacin y mantenimiento de las obras de regulacin y conexas a stas 11.4Amortizacin de prstamos aprobados por la Asamblea General 11.5Estudios hidrulicos necesarios para mejorar el manejo del agua 11.6Actividades de capacitacin y extensin de riego 11.7Funcionamiento de las organizaciones de usuarios 11.8Aplicacin de la tarifa y de los planes de cultivo y riego 11.9Adquisicin, operacin y mantenimiento de equipo, vehculos y maquinaria requeridos por las actividades antes mencionadas 11.10 Formacin y mantenimiento de un fondo de reserva 11.11 Desarrollo de trabajos de conservacin de suelos y manejo de cuencas T O T A L S/.

2 000
506 477 500 348 4 746 505 1 187 350 0 129 696 317 494 129 502 535 000 0 30 000 8 082 372

2 001
476 305 574 547 5 345 820 0 0 245 183 337 782 135 916 69 487 0 294 619 7 479 659

Con el presupuesto antes mostrado, apenas una quinta parte del sistema de drenaje es atendido por ETECOMSA, siendo indispensable que todo el sistema de drenaje sea limpiado siquiera una vez al ao, por lo que al monto presupuestado en el cuadro debe adicionarse un monto anual de S/. 2 014 861 ( 527,34 km. x 4/5 x S/. 4 776). Igualmente a los costos de O & M deben adicionarse el pago de Seguro de Obras concluidas, ascendente a S/. 1 380 000,00. Los Presupuestos mostrados en el cuadro corresponden a los aos 2000 y 2001. Se aprecia que el Presupuesto para el 2001 fue menor que el Presupuesto del ao 2000, debido a que permanentemente buscan reducir al mximo posible el importe del pago anual de la tarifa de agua. Consiguientemente, el presupuesto realista 2002 podra calcularse a partir del Presupuesto del ao 2000 agregndole los costos estimados para limpieza de todo el sistema de drenaje y el pago del Seguro de Obras concluidas y se obtiene la cifra mostrada: (8 082 372 + 2 014 861 + 1 380 000 00) PRESUPUESTO ANUAL ESTIMADO O & M: S/. 11 477 233,00

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6.3.3. CONCLUSIONES RESPECTO A LA OPERACIN Y MANTENIMIENTO 1.Los bajos montos que pagan los usuarios por concepto tarifa de agua explican las deficientes actividades de operacin y mantenimiento que se dan en los diferentes proyectos hidrulicos. Ante tal situacin, el Estado, a travs de los Proyectos Especiales, contina proporcionando recursos econmicos complementarios para solventar los gastos para la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica principal. En los Proyectos Hidrulicos de Costa del INADE no se cumplen a cabalidad los dispositivos legales vigentes, referidos a las labores de operacin y mantenimiento que deben ser transferidas al sector privado, financiadas integramente con tarifas pagadas por los usuarios del agua. Los Usuarios y los Administradores Tcnicos de los Distritos de Riego (ATDAR) son responsables de la aprobacin de las tarifas de agua. Tarifas que en todos los casos son las ms bajas posibles. En su determinacin no diferencian la procedencia del agua, aplicando la misma tarifa para las aguas procedentes de sus propias cuencas, que para las aguas derivadas desde otras cuencas. Obvian los costos reales de la operacin y mantenimiento. Los Proyectos Hidrulicos de Costa del INADE no se han preocupado formalmente de plantear los mecanismos necesarios para fijar tcnicamente el costo real de las tarifas anuales, si no que simplemente han acatado lo dispuesto por Agricultura en este respecto. Por esta razn todos los Proyectos Especiales han debido efectuar costosas inversiones iniciales en rehabilitacin y anualmente en operacin y mantenimiento de estas obras. INADE legalmente no tiene ingerencia en la determinacin de las tarifas, ni puede condicionar su utilizacin slo a quienes aporten esos pagos. El pago por concepto tarifa de uso de agua superficial con fines no agrarios, mineros, industriales, agua potable, recreacional etc. no consideran los mayores gastos por operacin y mantenimiento de aguas trasvasadas. Casi todos los Proyectos Hidrulicos de costa del INADE proporcionan agua para consumo poblacional; sin embargo, en ninguno de estos Proyectos la empresa encargadas de los servicios de agua potable, contribuyen al financiamiento de la operacin y mantenimiento. Las Comisiones de Regantes son las organizaciones que desempean el papel ms importante en los trabajos de operacin y mantenimiento; sin embargo, los dispositivos legales mantiene la supremaca de las Juntas de Usuarios sobre aquellas. La operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica menor de riego, tambin es insuficientemente atendida, dados los mnimos presupuestos que se asignan a las Comisiones de Regantes.

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10..- Los pagos de la tarifa se efectan con marcada morosidad por los usuarios de riego y consecuentemente no se pueden solventar oportunamente las labores de operacin y mantenimiento. 11.- Hasta la fecha no se pueden efectivizar ni son de aplicacin las multas que corresponden a quienes contaminan el agua. Especficamente relacionadas a los usos mineros y al vertimiento de aguas negras o servidas. Sin embargo las labores de operacin y mantenimiento deben solucionar tambin estos problemas.
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12.- La Ley y la normatividad vigente respecto a prioridades en el uso del agua, no se toma en cuenta al momento de fijar la tarifa, debiendo ser mayor para lo que tienen mayor prioridad, porque ello les da mayor seguridad de contar con el recurso requerido en desmedro de los que figuran como menor prioridad. 13.- El sector agrario es el usuario principal del agua en los proyectos de riego, con un uso consuntivo promedio del orden de 84%, con una eficiencia muy baja (37% promedio), en consecuencia como parte del estudio para mejorar la Gestin del Agua, se debe dar especial importancia a mejorar la Gestin de la demanda del sector agrcola bajo riego. Como se muestra esquemticamente en la figura N 6: PRESION SOBRE a) La baja tarifa propicia prdida de inters en mejorar la Gestin de Riego, permite GESTION DE LA siembra de cultivos de alto consumo de agua y de baja capacidad de pago que OFERTA luego se usa como justificacin para no elevar la tarifa de agua. b) La imprecisin de los lmites y reas del territorio irrigable as como padrones de DEFICIT DE usuarios desactualizados impiden realizar una reparticin tcnicamente correcta y AGUA justa del agua. Tampoco se puede establecer con correccin la totalidad de DISPONIBLE usuarios y montos que deben pagar y as tener un presupuesto mejor balanceado. c) Las estructuras de particin y aforo son rsticas, insuficientes y las pocas que hay MUY BAJA casi no se utilizan. Adicionalmente, por lo insuficiente del presupuesto O&M, el EFICIENCIA DE no siempre es la mejor, consecuentemente la estado de la infraestructura existente RIEGO operacin es deficiente. d) Deficiente O&M, cdulas de cultivo de alto consumo de agua (arroz, caa de azcar y pastos) y muy poca cultura de uso eficienteDEFICIENTE las causas del del agua; son DESPERDICIO DE OPERACIN Y desperdicio del agua de AGUA problemas de drenaje, baja eficiencia, dficit a nivel riego, de proyecto y finalmente presin sobre la Gestin MANTENIMIENTO de Oferta para la construccin de obras hidrulicas mayores de alto costo.

PRESUPUESTO DE OyM INSUFICIENTE

ESTRUCTURA DE DISTRIBUCION Y AFORO INSUFICIENTE Y POCO USADAS

DESINTERES DE MEJORAR LA DISTRIBUCION Y REDUCIR PERDIDAS DE AGUA

PROGRAMAS DE DISTRIBUCION MAL ELABORADOS

BAJA CAPACIDAD DE PAGO DE LA TARIFA

PADRONES DE USUSRIOS DESACTUALIZADOS


FIGURA N 6

DELIMITACION DE AREAS DE RIEGO DESACTUALIZADOS

PROGRAMAS AGRICOLAS INADECUADOS EXCEDSIVO USO DE AGUA Y ATA-INADE BAJA

PROBLEMTICA DEL USO DEL AGUA EN EL SECTOR AGRICOLA


TARIFAS DE AGUA BAJAS Y MAL CALCULADAS
CRITERIO DE ASIGNACION DE DERECHOS DE AGUA
DESASACTUALIZADOS 117

RENTABILIDAD

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6.3.4 RECOMENDACIONES RESPECTO A LA OPERACIN Y MANTENIMIENTO


1.Mejorar el pago de las tarifas de agua efectuado por los usuarios, segn disposiciones legales actuales, no es suficiente para solucionar el problema de fondo. Mientras el Estado mantenga la propiedad de la infraestructura hidrulica principal y los usuarios no se hayan organizado debidamente; el Estado debe seguir siendo responsable de la operacin y mantenimiento de las obras principales. incluidas las obras de captacin, de derivacin, de almacenamiento y de distribucin principal. Teniendo en cuenta el uso multisectorial del recurso; el pago de las tarifas debe ser realizado absolutamente por todo usuario beneficiado y los montos debe ser realistas para financiar el 100% del costo del servicio. Casi toda la legislacin actual versa sobre el concepto agua de riego y usuario de riego obligado a pagar por el uso del agua; en cambio la produccin de energa a partir del uso de este recurso, se mantiene bajo el concepto de usuario no consuntivo, por consiguiente no paga la tarifa. Asimismo, el uso minero y poblacional no aportan para financiar la operacin y mantenimiento. Debe corregirse esta situacin exigiendo el pago a todos los usuarios y que estos fondos ntegramente se destinen a la O&M de la infraestructura. La infraestructura menor o de servicio directo a los usuarios de riego, es actualmente operada y mantenida directamente a travs de las Comisiones de Regantes, y a las Juntas de Usuarios. Requieren entrenamiento para realizarlo mejor. El pago de la tarifa de agua, debe ser cancelado por adelantado. El agua debe ser entregada a las Comisiones de regantes en bloque, quienes se deben hacer cargo de su distribucin. Estas Comisiones deben responsabilizarse del pago de las tarifas con la cual se garantiza los trabajos de operacin y mantenimiento. La experiencia y resultados de la gestin de las empresas ETECOMSA en Lambayeque en la operacin y mantenimiento de la infraestructura mayor de riego y drenaje de los valles Chancay Lambayeque y Jequetepeque respectivamente, ha sido moderadamente satisfactoria, por ello es necesario considerar que la operacin y mantenimiento de las obras mayores deben seguir siendo responsabilidad del Estado a travs de los respectivos Proyectos Especiales o las Agencias de Agua de la Cuenca, hasta lograr condiciones tcnicas econmicas ms favorables para una Gestin privada exitosa. Debe revisarse el concepto tarifas de agua, sus componentes y su distribucin, diferenciando el correspondiente a las obras principales, y tarifa que correspondera al costo de la operacin y mantenimiento de la infraestructura menor a cargo de los usuarios. Deben efectuarse acciones tendientes corregirse los criterios para realizar la distribucin de aguas a nivel de Distritos de Riego, con el fin de asignar con equidad los volmenes de agua que consumiran los usuarios de riego en bloque, y determinar as el plan de operacin anual, efectuando los ajustes, aproximaciones y dems acciones necesarias para mejorar la eficiencia en el uso del agua. En los Proyectos Hidrulicos de costa del INADE, en lo referente al uso agrcola, la eficiencia de riego es sumamente baja, una adecuada combinacin del factor tarifa con

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un adecuado control de los volmenes de agua entregados para su reparto a nivel predial podran mejorar la eficiencia total del sistema. 9.Se debe atender prioritariamente los problemas de drenaje y salinidad del valle y se debe realizar el mejoramiento de los sistemas de riego actuales, dotando de infraestructura hidromtrica necesaria a las Comisiones de Regantes.

10..- Se debe capacitar, al personal tcnico de las Comisiones de Regantes en la planificacin agrcola y la distribucin de agua, operacin, mantenimiento de obras de riego y drenaje e hidrometra. 11.- Se debe hacer extensivo la utilizacin de las aguas subterrneas. 12.- Se debe capacitar a los agricultores de los diferentes valles en prcticas de manejo de cultivos y manejo de aguas.

6.4 PROGRAMACION DE ACTIVIDADES PRINCIPALES


A CTIVIDA D 1. Creacin de la agencia de aguas de la cuenca e instalacin. 1.1 Elaborar y aprobar estructura y funciones de AAC ( en comisin ). 1.2 Promulgacin de ley creando la AAC 1.3 Definir mbito de gestin y acuerdos con gobiernos regionales y locales. 1.4 Elaborar y aprobar plan de trabajo y presupuesto 1er ao. 2. Aprovechamiento ptimo del agua. 2.1 Registro multisectorial. 2.2 Registro de derechos de agua. 2.3 Incorporar agricultores informales Taym i 2.4 Actualizar el balance hdrico. 2.5 Involucramiento de todos los actores y usuarios del agua. 3. Incrementar cantidad de agua. 3.1 M ejoramiento de la infraestructura mayor 3.2 Ejecutar obra nueva - Tnel Llaucano-Derivacin Jadibamba-Shugar - Bocatoma y Canal Aductor Pampa Grande - Captacin recursos Chota 3.3 Uso conjunto agua superficiales y subterrneas. 3.4 Recuperacin de excedentes de riego 4. Preservacin de la calidad del agua. 4.1 Identificacin de contaminantes. 4.2 Planteamientos de solucin. 5. Reduccin de vulnerabilidad. 5.1 Control de inundaciones. 5.2 M ejorar obras de drenaje 5.3 M antenimiento de infraestructura de rioego y drenaje 6. Viabilizar plan de gestin. 6.1 Aprovechar capacidad de instituciones existentes. 6.2 Desarrollo de capacidades. 2002 2003 2004 2005 2006-2010 2011-2020

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CUADRO N 19 RELACION DE ESTUDIOS Y OBRAS HIDRULICAS PROGRAMADAS PARA MEJORAR LA GESTION DE OFERTA DEL AGUA EN PROYECTOS DE COSTA DEL INADE Proyecto Regularizar Derechos Inversin de Agua Total Mill.$ Tinajones 271,5 Reg. Licencias 1,0 Diseo M. inf. 1,5 Red Hidromet. 1,0 Est. Hidrog. 2,0 Eval. A Recup. 1,0 2002-2005 Obra 141 Pozos A.Subt. Mill. $ 57,4 2005-2010 Obra 110 Pozos A. Subt. Mill. $ 45 2010-2020 Obra Segunda Etapa Tinajones Canal Aductor Pampa Grande Mill. $ 37

13 tomas Taymi Recuperar Agua Servida Repotenciar inf. Mayor Desarrollo Agrcola Cuenca Alta Control Inundac. Sub Total

7,0

Segunda Etapa Tinajones Drenaje de Tierras

37

10 1,6 14

35

15 105 43

6.5

6.5 PROGRAMA DE TRANSFERENCIA


De conformidad con la poltica de estado de descentralizacin del Gobierno y de privatizar los servicios, la gestin del agua tambin debe tender hacia la autogestin directa por los usuarios. Por consiguiente, de acuerdo al programa de ejecucin de las principales actividades, se debe elaborar un programa de transferencia de la gestin. Por el momento es prematuro estructurar un programa de transferencia que tenga un mnimo de realidad, antes son muchas las interrogantes que deben resolverse; entre ellas (1) cronograma definitivo de ejecucin de las acciones y (2) programa definitivo de innovacin institucional. En ambas casos se requiere la voluntad poltica, el apoyo social y los recursos econmicos necesarios. A manera de sugerencia y sin poder precisar fechas se ha elaborado el siguiente programa de transferencia (Cuadro N 20).

CUADRO N 20
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PROGRAMA DE TRANSFERENCIA DE LAS ACCIONES PRIORITARIAS DE LA GESTION DE AGUA Que responsabilidades Responsable Actual A quien se transfiere Requisitos de la Duracin del se transfieren transferencia proceso de transferencia 1. La gestin del agua de Distintas entidades . Agencia de Aguas de la Aprobacin por ley de 1 ao despus la Cuenca pblicas sectoriales Cuenca (AAC) creacin de la misma. de su Estar instalados y el creacin legal directorio constituido. Aprobar el Plan de Gestin en el directorio. Contar presupuesto adecuado, aprobado por fuentes de financiamiento seguros. 2. La gestin del agua DGAS Organizacin de Haber completado las 1 a 2 aos dentro de los bloques de ATDR Usuarios de Riego acciones estratgicas despus de riego Junta de Usuarios 4.3.1 y 4.3.2 Estar al cumplir los da en pago de tarifas y requisitos de compromiso de transferencia mejorar monto de tarifas 3. La operacin y INADE Organizacin de Haber completado las 0,5 1 ao mantenimiento de la Usuarios de Riego obras de consolidacin despus infraestructura mayor de y obras nuevas cumplir riego programadas. Que los requisitos de usuarios hayan transferencia constituido o contratado una empresa de servicios de agua para la O&M de la obra a recibir. Que la organizacin de usuarios est bien constituida. Que se apruebe el pago de una tarifa suficiente para financiar la O&M 4. La Gestin del Agua INADE EMSEL y EPSEL JASS Convenio de pago 1 ao de uso poblacional otras entidades adelantado de la tarifa de agua correspondiente, a precios realistas para la O&M de la infraestructura mayor.

Nota: Parte de las responsabilidades que se proponer transferir estn siendo asumidas por la entidades propuesta para ellos, lo que falta realizar es la transferencia formal, firmando la documentacin correspondiente, en la cual se precise los recursos y el estado de la Gestin Administrativa y econmica que se transfiere.

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CAPITULO VII

IDENTIFICACION DE BENEFICIOS Y COSTOS

7.1
7.1.1

CONCEPTOS ECONMICOS GESTIN DEL AGUA


ASPECTOS ECONOMICOS

FINANCIEROS

EN

LA

Si bien, los alcances del estudio se circunscriben a la gestin de la oferta de agua, los planteamientos no descuidan el enfoque integral y multisectorial de la gestin integrada del agua (oferta-demanda), as como el hecho de que esta gestin debe darse tambin dentro de los alcances de la gestin de cuencas. En tal sentido, los planteamientos van ms all de los aspectos de gestin de oferta de agua. El concepto econmico por el uso del agua se sustenta en los siguientes principios, denominados Principios de Dubln de 1992 (1): El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sustentar la vida, el desarrollo y el medio ambiente. El desarrollo y la gestin de aguas deberan basarse en un enfoque participativo, involucrando usuarios, planificadores y gestores de polticas en todos los niveles. El agua tiene un valor econmico en todos sus niveles de uso y debiera ser reconocido como un bien econmico.

En relacin con estos principios, a continuacin se resumen los comentarios que se incluyeron en pginas anteriores de este documento. El Agua como Recurso Natural Patrimonio de la Nacin: De acuerdo a la Constitucin Poltica del Per vigente, rigen los siguientes principios para la gestin del agua:

: Solanes, Miguel y F. Gonzles Villarreal; Los Principios de Dubln Reflejados en una Evaluacin Comparativa de Ordenamientos Institucionales y Legales para una Gestin Integrada del Agua. Asociacin Mundial del Agua-GWP. Comit Tcnico Asesor.
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El agua es un recurso natural limitado, patrimonio de la nacin y dotado de valor econmico. El uso prioritario del agua, en situaciones de escasez del lquido elemento, es para consumo humano y para abrevar animales. La gestin del recurso hdrico debe ser descentralizada, orientada al uso mltiple del mismo y contar con la participacin de las instituciones pblicas y privadas involucradas en su gestin, en particular de los usuarios y comunidades. Otro aspecto que es importante mencionar es el referido a la propiedad de la infraestructura hidrulica en las diversas cuencas. Todas las obras construidas por los Proyectos Especiales del INADE, independientemente de su ubicacin, han sido financiadas con recursos de todos los peruanos (ya sea con fondos propios o con prstamos). Por tanto, la propiedad es de todos y no de una regin o departamento en particular. La Naturaleza Econmica del Bien Agua: Segn este principio, el agua es un bien econmico y es esencial reconocer que todo ser humano tiene el derecho fundamental a tener acceso a un agua pura y al saneamiento por un precio accesible. Por tanto, es un bien econmico y social (2). Existe un precio adjunto al agua y un costo asociado con cualquier proceso que cambie su cantidad, calidad, ubicacin, accesibilidad y la seguridad de contar con ella. Si bien es un recurso natural renovable, es a la vez un recurso escaso, y lo es mucho ms en la costa peruana; por tanto se debe tener en cuenta el costo de oportunidad por usar el agua en una actividad particular. Como bien econmico, el uso del agua debe ser orientado con criterio de eficiencia y, en cierta medida, las tarifas deberan contribuir al uso eficiente del agua. En este caso, la tarifa de agua debera expresar el valor del agua (criterio econmico de costo marginal). Si la tarifa es mayor que el costo marginal, se utilizar menos agua; en cambio, si la tarifa es menor que el costo marginal, entonces se utilizar ms agua, desperdicindose el recurso. Registro de Derechos de Agua y Clculo de Demanda Real: Los derechos de agua estn relacionados con la naturaleza de bien econmico del agua. En este caso, un aspecto importante es la regularizacin de los derechos de agua, tal como se coment anteriormente. En el futuro, el clculo de la demanda real de agua debe realizarse de acuerdo a los derechos de agua registrados para cada usuario o grupo de usuarios. Se ha indicado tambin que es conveniente fijar una dotacin nica para el derecho de agua para fines agrarios dotacin bsica de riego, que hace ms fcil el control de la distribucin del agua y da la potestad al agricultor para que siembre lo que cree conveniente con esa cantidad de agua, evitando su uso excesivo, porque esto se traduce en un mayor pago. El concepto de dotacin bsica permite aplicar el sistema de tarifas duales. En este caso, la dotacin bsica se entrega a un precio base (tarifa mnima) que cubra los costos de operacin y mantenimiento del sistema de riego; y cualquier solicitud de dotacin
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: Fundamental Principles and Objectives for a New Water Law in South Africa. Report to Minister of Water Affairs and Forestry of the Water law Review Panel. January, 1996.
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adicional de agua, en cuotas de 1 000 m3/ha, se otorga a un mayor precio (tarifa mxima), siempre que exista la disponibilidad de agua. Priorizacin Sectorial de los Derechos de Agua: La Ley General de Aguas en su Artculo 27 establece el orden de preferencia en el uso de las aguas como sigue: a) Para las necesidades primarias y abastecimiento de poblaciones; b) Para la cra y explotacin de animales; c) Para la agricultura; d) Para usos energticos, industriales y mineros; y e) Para otros usos. Preferencia que podr ser variada por el Poder Ejecutivo por razones de inters nacional de orden tcnico, econmico, social y de poltica hdrica. Uso Conjunto de Aguas Superficiales y Subterrneas: Esto tiene que ver con el principio de que el agua es un recurso finito y vulnerable y que la gestin integrada incluye las aguas superficiales y subterrneas y que estn implcitos las necesidades sociales, impactos econmicos y requerimientos ambientales. Eficiencia, equidad y sostenibilidad: en trminos econmicos, la eficiencia implica que el bien est asignado de modo que el beneficio marginal (una unidad adicional del bien) es igual para todos los usuarios. La equidad est relacionada con la justicia en la asignacin del agua entre grupos econmicos dispares y no puede concordar con el criterio de eficiencia (puede haber subsidios y estructura tarifaria diferente por sectores de usuarios). Ser necesario subsidiar la provisin del servicio de agua, cuando los usuarios no tengan suficiente capacidad para pagar el precio real del agua La Sostenibilidad requiere que los usuarios puedan afrontar las tarifas sin perjuicio directo sobre su estructura de costos, de tal forma que sea factible la implementacin del sistema tarifario. 7.1.2 ASPECTOS FINANCIEROS

Cuando se habla de aspectos financieros en el uso del agua, no nos estamos refiriendo al valor intrnseco del recurso, sino a las cargas financieras, como tarifas, que se pagan por el servicio de suministro de agua. En este caso, los aspectos financieros estn relacionados con la cobertura de costos de las entidades involucradas en la oferta de agua, su asignacin y monitoreo. Como parte de ellos, un elemento importante es la necesidad de cubrir los costos de inversin (previa las asignaciones respectivas), operacin y mantenimiento de tales entidades. Los usuarios son los que cubren los costos, procurndose conciliar los pagos de tarifas con los criterios de eficiencia, equidad y sostenibilidad. Los aspectos financieros involucran tambin los recursos para mejorar (en caso necesario) y mantener la calidad del agua. Aqu es necesario distinguir entre los efectos de la contaminacin puntual, cuyo control puede ser una actividad totalmente autofinanciable, y la
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contaminacin difusa, originada principalmente en el sector agricultura. El control de esto ltimo demandar seguramente una intervencin pblica, asociada con la participacin del sector privado. Cuando la Autoridad Nacional de Aguas se consolide y las Agencias de Agua en Cuencas estn plenamente operando, ser conveniente que ellas participen en el control de la contaminacin del agua en su mbito de competencia. Tanto las autoridades a nivel de cuenca como aquellas entidades locales deben tener capacidad legal para generar recursos sobre la base de ingresos provenientes de la misma cuenca. La principal fuente lo constituye el suministro de agua, con base a los beneficios que recibe la comunidad por el suministro del agua en la cuenca. As, las organizaciones generarn recursos para sus operaciones regulares y para las inversiones que acuerden realizar. En general las tarifas sirven para pagar los costos directos de la operacin y mantenimiento de los sistemas de abastecimiento de agua. De otra parte, como se mencion en captulo anterior, existen problemas asociados con la situacin del sector agrario (usuario de ms del 80% del agua), lo cual se traduce en baja o nula capacidad de pago para tarifas de agua. Los pequeos agricultores no tienen capacidad de pago y cualquier incremento en las tarifas le afectar seriamente sus ingresos familiares. Entonces, en el futuro, la fijacin y cobranza de tarifas para riego debera estar asociada con diversos servicios de apoyo que brinde la nueva Institucin para cambiar el patrn de cultivos y aplicar nuevos paquetes tecnolgicos que permitan incrementar la rentabilidad de los cultivos; de tal manera que los agricultores acepten un incremento en las tarifas. Como esto no puede lograrse de la noche a la maana, el planeamiento estratgico considera una evolucin gradual de la tarifa hasta lograr un nivel que permita, al menos, la cobertura de los costos del servicio de provisin de agua. Otro problema est asociado con la naturaleza de la cuenca hidrogrfica distinguindose dos reas geogrficas: cuenca alta con predominio de pequeos productores de subsistencia y la cuenca baja en la que estn instalados los sectores productivos y los principales centros urbanos regionales. En el panorama descrito, las propuestas referidas a los mecanismos de financiamiento para la gestin de la oferta de agua deben ser aceptadas por los usuarios. Esto puede incluir la fijacin y cobro de tarifas de agua a los usuarios de todos los sectores (que se les entrega el agua en bloque), los aportes de capital por parte del Gobierno (Estado) como apoyo en el proceso de instalacin y consolidacin de la nueva institucionalidad, las contribuciones indirectas (por ejemplo va impuestos) de la sociedad en su conjunto y la posibilidad de aplicacin de mecanismos de subsidios cruzados para que los usuarios con mayores ingresos o los sectores usuarios ms rentables paguen tarifas ms altas que los usuarios menos favorecidos. Aquello que requiera de nuevas leyes o normas ser de difcil aplicacin, por sus implicancias polticas. Por tanto, en las estrategias y las propuestas se da prioridad a aquellos aspectos que pueden aplicarse de manera inmediata con la base legal actual o con ligeras modificaciones a ella. Las propuestas que requieren nuevos dispositivos legales se proponen para una fase posterior (mediano o largo plazo).

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7.2
7.2.1

IDENTIFICACION DE BENEFICIOS
BENEFICIOS GENERALES

El Plan de Gestin, desde una ptica integral se orienta a proveer el recurso hdrico que requiere la comunidad en general en el mbito de una cuenca, a fin de asegurar la habitabilidad y el desarrollo socioeconmico de la misma. Esto implica ofrecer el agua con la cantidad, calidad, oportunidad que lo requieren los usuarios, suministrado a un precio accesible y que los usuarios estn dispuestos y en condiciones de pagar. Los servicios relacionados al agua incluyen: la oferta de agua para la poblacin, riego, drenaje, control de inundaciones, generacin de energa hidroelctrica, turismo, conservacin ecolgica y actividades similares. Los servicios facilitan el uso o alteracin de los recursos hdricos para beneficiar a los miembros de la sociedad, incluyendo las necesidades bsicas humanas y el soporte de actividades econmicas. El agua en el Per es el sustento para las actividades productivas y para el bienestar de la poblacin. El rea irrigada (1 160 000 ha) constituye el 40% del rea cultivada y produce el 76% de la produccin agrcola total. La capacidad de generacin de energa hidroelctrica instalada representa alrededor del 60% de la capacidad energtica total a nivel nacional ( 3). Otras actividades que dependen sustancialmente de la provisin adecuada del recurso hdrico son la industria, la produccin trmica, la acuicultura y el turismo. Slo el 75% de la poblacin urbana y el 25% de la poblacin rural son servidos con sistemas de abastecimiento de agua. Las concentracin de los ncleos urbanos y de las actividades productivas en la regin de costa y sierra hacen que las demandas de agua sean mximas en las reas en las cuales la disponibilidad y el abastecimiento de agua son muy escasos. La disponibilidad de agua para la agricultura costea tiende a disminuir debido a; (i) el crecimiento de las ciudades, que tienen primera prioridad para el abastecimiento de agua. El 82% de los 13,5 millones de habitantes de la costa viven en las ciudades; (ii) la baja eficiencia de la gestin del agua en la actividad agrcola y la tambin baja rentabilidad de la agricultura; (iii) la disminucin de los recursos del estado invertidos en grandes obras hidrulicas. En la regin de costa, el agua es un recurso extremadamente limitado, ms en el sur que en el norte del pas; con dficits crnicos de suministro de agua para fines productivos. Su disponibilidad como agua superficial est limitada a un corto perodo del ao. La capacidad de movilizacin del agua es muy limitada debido a los altos costos y restricciones fsicas para su conduccin, muchas veces con necesidades de transvases entre cuencas. Las obras de mayor rentabilidad ya se han construido y queda por hacer las ms costosas. En un ordenamiento de proyectos de menor a mayor costo, el orden es el siguiente: regulacin de lagunas, perforacin de pozos, pequeas obras de riego, construccin de embalses y trasvase de aguas de la vertiente del Amazonas a la del Pacfico (que slo se justifica para aprovechamientos mltiples). Normalmente, el sector Privado ha construido las obras de menor costo, como la regulacin de lagunas y perforacin de pozos. En las otras obras hidrulicas mayores como existen en la cuenca de gestin Tinajones ha intervenido el Estado.
3

: Ministerio de Agricultura-Per; Estrategias para el Manejo de los Recursos Hdricos en el Per. Lima, agosto 1998.
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Los ros de la costa descargan una masa anual de 36 000 MMC de agua, de los cuales 46% se utilizan en actividades diversas y 54% se pierde al Ocano Pacfico. En la cuenca de gestin del Proyecto Tinajones en la actualidad, el sector agrario utiliza alrededor del 84% del agua disponible, 14% para uso domstico y 2% para uso minero y otros usos menores. El deterioro de la calidad del recurso se est convirtiendo en un problema serio en muchas cuencas. Entre ellas la correspondiente al Proyecto Tinajones debido a la combinacin de pequeos caudales de estiaje con aguas de efluentes contaminados por el uso poblacional, minera, industria y agroqumicos. El deterioro de la calidad afecta la utilidad del recurso e incrementa el costo para mantener su sustentabilidad. El mayor problema a la fecha es la inexistencia de informacin sistemtica para planificar el control de la contaminacin. 7.2.2 BENEFICIOS ESPECIFICOS

Los beneficios de la gestin del agua son ms cualitativos que cuantitativos, por lo cual es usual solamente comentarlos. Los principales beneficios que se podran lograr con una adecuada gestin del agua son los que se indican a continuacin: Satisfaccin de las demandas de agua con adecuadas cantidades, una garanta del 80% de seguridad en tiempo y 90% en volumen; lo cual se manifiesta en menores riesgos para la atencin de la demanda, lo que, a su vez, repercute en menores costos operativos. As mismo, se satisface la demanda con calidad adecuada dentro de lo previsto en las normas de la Organizacin Mundial de Salud y normas para uso en riego, etc. Las obras de embalse de aguas superficiales, el incremento de la utilizacin de aguas subterrneas, combinada de manera apropiada con las aguas superficiales, permiten reducir el dficit estacional. En el caso de la cuenca de gestin Tinajones el mejoramiento de la oferta de agua con este tipo de obras es fundamental para satisfacer la demanda multisectorial significativamente creciente. En la medida que se est planteando una innovacin institucional, con asignacin de derechos de agua y un sistema legal tendiente a la resolucin de conflictos, un beneficio del Plan, justamente, es la ausencia o reduccin de conflictos en la distribucin del agua. El Plan incluye la consideracin de obras de prevencin de inundaciones, por eventos extremos y el manejo de las partes altas de las cuencas a fin de evitar la erosin de los suelos para reducir sedimentacin en las aguas y el azolvamiento en cauces y el reservorio. Esto se manifiesta en un beneficio para todos los usuarios y las actividades econmicas que se llevan a cabo en la cuenca, al reducir la vulnerabilidad de la infraestructura y mejorar la garanta de oportunidad en el suministro del recurso.

7.3

IDENTIFICACION DE COSTOS
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Para efectos del Plan de Gestin de la Oferta de Agua, debe recordarse que se trata de un servicio de suministro de agua en bloque a grupos de usuarios (Juntas o Comisiones de Regantes, empresas de agua potable, empresas energticas, empresas mineras, etc). En este caso, la identificacin de costos tiene que ver con las inversiones requeridas (mejoramiento, rehabilitacin de obras hidrulicas, obras nuevas, etc.), los costos administrativos de las entidades encargadas del servicio a nivel de cuenca y los costos de operacin y mantenimiento referidos al servicio de provisin de agua. 7.3.1 COSTOS ASOCIADOS AL INCREMENTO DE OFERTA DE AGUA

El incremento de la disponibilidad de agua en la cuenca est relacionado con la construccin de grandes obras hidrulicas (obras de trasvase, represas, etc), la formalizacin de las asignaciones o derechos de agua, el mejoramiento de la infraestructura de distribucin para reducir prdidas (incrementar eficiencia), la tecnificacin de los sistemas de riego para reducir el consumo de agua, la fijacin de dotaciones bsicas para el riego y adecuada operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica. Dentro de los rubros indicados se llevarn a cabo acciones que se manifestarn en costos especficos para incrementar la oferta y asegurar el suministro de aguay que de alguna manera deben ser cubiertos. Entre ellos, los siguientes: Promover la Tecnificacin del Riego, con Capacitacin e Incentivos: En la promocin de la tecnificacin del riego generalmente se consideran dos tipos de mejoras muy bien identificadas, que corresponde realizar y financiar a dos entes diferentes (ver Captulo 4.3.3). Mejorar la Infraestructura Hidrulica Existente: Al mejorar la infraestructura mayor de riego en los valles, para incrementar la eficiencia en la conduccin y distribucin del agua de 65% promedio actual a ms del 80%. Dentro de los bloques de usuarios, la eficiencia actual en el rea del proyecto es del orden de 37% total promedio del sistema, considerando reuso de agua. Un mejoramiento de los tramos crticos de la red de canales, podra significar lograr una eficiencia de riego dentro de los bloques superior a 60%. Esto adems de reducir los problemas de drenaje y la conservacin de los suelos, resulta una forma de mejorar la oferta de agua a un costo mucho menor que ejecutar obras adicionales de derivacin, regulacin o trasvase. Nuevas Obras Hidrulicas: En la cuenca de gestin Tinajones se ha hecho el balance oferta demanda de agua, en base a ello, y de acuerdo al dficit encontrado, se justifica la ejecucin de las obras previstas por el INADE- Proyectos Especiales para cada escenario de desarrollo en corto, mediano y largo plazo. Para el presente Plan de Gestin se ha respetado las prioridades establecidas por el Proyecto Especial, dentro de la poltica y propuestas generales de INADE; para lo cual esta entidad ha tenido en cuenta consideraciones tcnico-econmicas y prioridad de las demandas de los otros sectores de usuarios, as como el caudal ecolgico. En base a ello, se han definido las obras requeridas para satisfacer la demanda en el corto, mediano y largo plazo. 7.3.2 COSTOS ASOCIADOS PARA MANTENER LA CALIDAD DEL AGUA

Corresponden a todas las acciones que se realicen orientadas a mejorar y mantener la calidad del agua que ser suministrada. Entre ellos se encuentran los tratamientos para descontaminacin, control de efluentes y vertimientos diversos sobre los cursos de agua en la
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cuenca. Muchos de estos costos escaparn a los alcances y cobertura del servicio de las Agencias de Agua. Por este motivo, generalmente son cubiertos con fondos del Gobierno Central, que se recaudan va impuestos. Otros costos pueden ser asumidos por los agentes que contaminen el agua, va cuotas o multas. En la cuenca alta, existe una serie de pasivos ambientales, determinados por las minas abandonadas, con relaves que contaminan constantemente el agua. En estos casos, al no haber empresas responsables (ya se extinguieron), ser el Estado el que asuma los costos de este tratamiento. 7.3.3 COSTOS DE LA ENTIDAD DE CUENCA

En relacin con la institucionalidad prevista, la gestin de aguas ser conducida por la Agencia de Agua en la Cuenca, la que ser responsable de entregar el agua a los bloques de usuarios. Esto repercutir en los siguientes tipos de costos: Costo de instalacin y equipamiento de la Agencia de Agua, que incluye: oficina, equipos de transporte, cmputo, mobiliario y otros. Esto tambin involucra la instalacin de los diversos servicios asociados, como centros de informacin, centros de alerta, estaciones hidrometeorolgicas, laboratorios, etc., los cuales se irn implementando de acuerdo al avance en el desarrollo y consolidacin de la Agencia. Costos operativos o de funcionamiento de la Agencia de Agua, que implica cubrir los requerimientos de personal y materiales diversos para realizar las actividades de gestin de la oferta de agua. Esto se puede estimar a partir de los requerimientos de personal indicados para la operacin de la Agencia de Agua. Conviene mencionar, que la propuesta institucional se fundamenta en la utilizacin de las capacidades existentes, especialmente en los Proyectos Especiales del INADE; ms an cuando de lo que se trata es de la reestructuracin y reconversin de las actividades que tradicionalmente han realizado estos proyectos. Por tanto, todo lo que es equipamiento provendra de estas entidades y los desembolsos no existirn o sern mnimos.
Estimado de Costos Totales de O&M de la AAC - Datos en Miles US$ Concepto Costo operativo/personal AAC Costos Servicios de Terceros para O&M Costo de Seguro de Obras Materiales de Construccin Reparaciones y Obras por contrata Total Ao 1 922.2 250 1500 750 500 3922.2 Ao 2 1602.8 350 1750 1000 500 5202.8 Ao 3 1713.8 500 2000 1200 750 6163.8 Ao 4 1713.8 500 2000 1200 1000 6413.8 Ao 5 1713.8 500 2000 1200 1000 6413.8

Nota: Costos operativos segn propuesta de personal de AAC Otros componentes de costos de acuerdo a experiencia actual del Proyecto Especial

7.3.4

COSTOS DE ENTIDADES PROVEEDORAS

El agua ser recibida por los bloques de usuarios, tales como Juntas o Comisiones de Regantes (esto ltimo sera lo ms adecuado), empresas de agua potable, centrales hidroelctricas, empresas mineras y otros bloques de usuarios menores. Estas entidades, a su
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vez, incurrirn en diferentes tipos de costos que sern cargados al servicio de suministro del agua (caso de empresas de agua potable) o que formarn parte de los costos operativos en su actividad econmica especfica (energa, minera, etc.).

7.4

FINANCIAMIENTO

Hoy, los temas institucionales y financieros comunes en casi todos los pases incluyen la distribucin del agua, mecanismos de manejo de los recursos, las responsabilidades del Gobierno y del sector privado, la descentralizacin de las funciones del gobierno y los mtodos de financiamiento de programas y servicios de agua. 7.4.1 ALTERNATIVAS DE CARGAS POR RECURSOS Y SERVICIOS

Qu cargas pueden establecerse para financiar la gestin de la oferta de agua? Esta es una cuestin importante que debe resolverse aplicando criterios y mecanismos utilizados en otros pases para cubrir los requerimientos financieros de la gestin del agua. Cargas de servicios: normalmente los proveedores de servicios gubernamentales o no gubernamentales cobran cargas (como tarifas) a los clientes o beneficiarios por el suministro de agua. Se determinan las cargas para recuperar la inversin y los costos del servicio. El cliente o beneficiario, el proveedor (para entregas en bloque) y el pblico en general se enfocan en el objetivo de recuperacin o cobertura de costos. Los mecanismos para la recaudacin de cargas para servicios son similares en muchos pases. La proteccin de inundaciones se da a travs de fondos especiales en el presupuesto general (recaudacin de la sociedad). El drenaje agrario, el drenaje de tormentas y el control de inundaciones se cubre con fondos constituidos a travs de impuestos pagados al Gobierno o pagos especficos a las entidades proveedoras del agua. Las cargas al riego son recuperadas a travs de servicios medidos y el pago de las correspondientes tarifas. Algunas veces se cargan impuestos a la propiedad para cubrir deudas y actividades durante una sequa. La base de cargas para la oferta de agua urbana son los servicios medidos, mientras las cargas al alcantarillado son una porcin de las cargas del servicio de agua. Subsidios: los subsidios son concesiones financieras para remediar una situacin especial o cuando el usuario no tiene la suficiente capacidad para pagar por el servicio. Tambin pueden orientarse a actividades especiales como limpiar la contaminacin y fomentar la construccin de facilidades de alcantarillado. Cuotas de contaminacin: se exigen estas cuotas para estimular a los contaminadores para que mejoren el manejo de sus desechos y disminuir sus descargas de contaminantes. No son mecanismos de financiamiento. Cuotas administrativas: sirven para cubrir los costos asociados, como evaluacin y tratamiento de las licencias para los derechos de aprovechamiento de agua, evaluaciones de ingeniera e inspecciones.

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Cuotas de recursos: son cuotas para los derechos de aprovechamiento de los recursos (como extraccin de recursos subterrneos); que son inconexas a las cargas para cubrir los costos de los servicios de agua. Todos estos tipos de cargas pueden ser utilizados para financiar la gestin de la oferta de agua y su entrega (venta) en bloque. Pero debe quedar claro que de lo que se trata es de cubrir los costos del servicio de suministro de agua y no el valor econmico del recurso (costo marginal). Por ello, el financiamiento principal debe provenir de la aplicacin de una tarifa por entrega del agua en bloque que deber ser pagada por todos los sectores por bloque de usuarios del agua en la cuenca. 7.4.2 RECUPERACION Y ASIGNACION DE COSTOS DE OBRAS

Las tarifas deben incluir en su composicin una porcin para la cobertura de inversiones (conocida como amortizacin de costo de obras, que por su misma naturaleza son multianuales); sea que se trate de obras construidas por el Estado u obras ejecutadas (en el futuro) por la misma Agencia de Agua. En este ltimo caso, todos los costos de obras, directos e indirectos, debern ser cubiertos con la aplicacin de tarifas. En cambio, si las inversiones en obras hidrulicas las realiza el Estado (ya sea por su magnitud, carcter estratgico, fortalecimiento del desarrollo regional, etc.), se tienen en cuenta otras consideraciones. Para el Estado hay diversas formas directas e indirectas de recuperacin de costos de inversin. Recuperacin de Costos Mediante Formas Directas: Las formas directas de recuperacin de inversiones se refieren a las cargas proporcionales que se incluyen como amortizacin dentro de las tarifas de agua y los costos que se aaden en el precio de venta de las tierras (cuando son tierras eriazas de dominio pblico que se transfieren al sector privado). Este costo se denomina costo neto amortizable. Recuperacin de Costos Mediante Formas Indirectas: Las formas indirectas son resultado de la mayor recaudacin que logra el Estado con la aplicacin de las normas legales en materia tributaria y fiscal, que gravan las operaciones de bienes y servicios adicionales generados por los proyectos pblicos. A diferencia de las operaciones del Sector Privado, el Estado no invierte con fines de lucro, sino que lo hace en aras del desarrollo nacional, motivo por el cual se le considera un beneficiario de los proyectos de inters pblico, pues obtiene mayores ingresos. Dentro de este ltimo campo, existen tres formas principales que permiten al Estado generar recursos adicionales, como consecuencia de la actividad de los proyectos en los valles y reas nuevas: recaudacin por impuestos, aranceles y diferencia de cambio en operaciones de compra-venta de divisas. Para establecer el monto que sera recuperado por el Estado por formas indirectas, se requiere de un estudio especfico de asignacin de costos para cada proyecto en la cuenca. Existen distintos procedimientos que pueden aplicarse indistintamente. Al costo total se le descuentan los costos indirectos y el saldo es el costo neto amortizable que se recupera mediante formas directas.

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7.4.3

FINANCIAMIENTO PARA LA AGENCIA DE AGUA

El primer aspecto que puede ser utilizado como mecanismo de financiamiento es la aplicacin de tarifas por el uso del agua que es entregada en bloque; propendiendo a que dicha tarifa, en el largo plazo, contribuya a la sostenibilidad de la gestin integrada de los recursos hdricos. En este caso, todos los bloques de usuarios del agua deben pagar la tarifa que fije la Agencia de Agua. Para las Entidades de Servicios de Agua, el pago de la tarifa por entrega del agua en bloque se transformar en un costo para fijar la tarifa a los usuarios finales. Por ejemplo, una Comisin de Regantes recibe el agua a una tarifa T1 y luego le agrega todos sus costos asociado al servicio que brinda y cobrar a los agricultores un tarifa T2 = T1 + Costos. Lo mismo suceder con las empresas de agua potable. Para la aplicacin de este tipo de tarifas debe tenerse en cuenta lo siguiente: Si una empresa, como las de agua potable, central hidroelctrica o minera, construye sus propias obras para generar oferta de agua, para su propio beneficio, no le alcanza el pago de un servicio por el suministro de agua en bloque. Ms bien estn en la posibilidad de vender a otros usuarios sus excedentes de agua. En el caso de las empresas hidroelctricas que utilizan agua generada por otros proyectos u obras bajo la gestin de la Agencia de Agua, ellas deben pagar por el servicio de suministro de agua, aunque sea uso no consuntivo; debido a que el pago se justifica por el beneficio que genera el agua en su calidad de bien econmico. Estas empresas generan electricidad, la venden y obtiene utilidades; por tanto, deben pagar por el uso del recurso que les permite generar dichas utilidades. Bajo la ptica de subsidios cruzados entre sectores, en la fijacin de las tarifas se puede considerar un mayor monto para lo sectores ms rentables (como sera el caso de las hidroelctricas versus la agricultura) o los ms contaminadores (minera e industrias) o los ms prioritarios (uso domstico e industrial). La legislacin vigente sobre tarifas establece diferencias entre usuarios agrarios y no agrarios. Tales diferencias resultan asimtricas en contra de la agricultura en la medida que literalmente se carga slo a este sector el costo de la administracin de los Distritos de Riego. Tambin es de precisar que en el mbito de los proyectos hidrulicos del INADE, las empresas que operan centrales hidroelctricas no pagan por el uso del agua abastecida por estos proyectos (que es agua muy costosa), cuyo costo de operacin y mantenimiento en la actualidad est a cargo de los respectivos Proyectos, con recursos propios o presupuesto del Gobierno Central. La tarifa de agua con fines agrarios tiene tres componentes: El componente "Ingresos Junta de Usuarios" a travs del cual se busca cubrir los costos de administracin de los Distritos de Riego y la operacin y mantenimiento de las infraestructuras de riego y drenaje; considerndose todos los rubros indicados en la legislacin vigente (especficamente en el Ttulo II, Captulo II del D.S. No. 003-90-AG).
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El "Canon de Agua", que se establece como un tributo por el uso de un recurso que es un bien pblico (de todos los peruanos). Se fija como equivalente al 10% del componente anterior. "Amortizacin", mediante el cual se recuperan las inversiones efectuadas por el Estado en obras de regulacin de riego (Ttulo II, Captulo IV del D.S. N 003-90-AG). Es fijado por el respectivo Proyecto Especial Hidrulico, pero no hay normas ni una metodologa especfica para ello. La experiencia en el pas muestra que se puede determinar en funcin de los resultados del anlisis de capacidad de pago. Por ejemplo, este es el caso del Proyecto CHAVIMOCHIC, en el cual hace poco se han privatizado las tierras de la primera etapa (26 000 ha) y se ha entregado en concesin la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica principal.

Para el agua utilizada con fines no agrarios, la tarifa tiene dos componentes: "Ingresos Direccin General (de Aguas)" que es la parte destinada a las actividades de regulacin del uso de los recursos agua y suelo y a la proteccin de la cuenca. "Canon de Agua" que se paga al Estado por el uso del agua como patrimonio de la Nacin. En este caso, el valor de la tarifa se establece como un porcentaje de la Unidad Impositiva Tributaria vigente en cada ao. Es de 0,001 de la UIT para industria y minera y 0,0005 de la UIT para energa, uso poblacional y en actividad pisccola. Del monto de la tarifa, el 90% corresponde al componente Ingresos Direccin General y el 10% restante es el Canon de Agua.

Adicionalmente, en las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico para los aos 1991, 1992 y 1993 se estableci que "...los componentes Canon y Amortizacin de la tarifa de agua con fines agrarios son ingresos de las Autoridades Autnomas de los Proyectos Especiales y se destinarn al financiamiento de obras y programas de operacin y mantenimiento de los sistemas de riego de aquellos."

Lo expuesto significa que se requieren cambios en la legislacin vigente; toda vez que existen dispositivos en base a los cuales se calculan y aplican actualmente las tarifas de agua. Esto significa cambiar el Reglamento de Tarifas de Agua. Sin embargo, tratndose de un cambio como el propuesto, es de esperar que inicialmente este tipo de sistemas de tarifas no sea entendido ni aceptado en su integridad; motivo por el cual se debe empezar con un programa de difusin y capacitacin sobre el Plan de Gestin del Agua en la cuenca, antes de comenzar a aplicar tarifas por el suministro de agua en bloque. El cambio en el Reglamento de Tarifas de Agua puede realizarse de manera paralela a la difusin y capacitacin mencionada. Por ello, a fin de viabilizar en el corto plazo la implantacin del Plan de Gestin de la Oferta de Agua, para el caso del financiamiento de la oferta de agua en los proyectos del INADE, se considera que el Gobierno deber continuar financiando en forma gradualmente decreciente
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por 4 a 5 aos ms parte de los costos de la operacin y mantenimiento de la infraestructura mayor de riego, en tanto las organizaciones de usuarios se desarrollan y se toma conciencia sobre la importancia de la cobertura de los costos del suministro de agua y estn en condiciones de ir asumiendo paulatinamente los costos que se deriven del suministro del agua. Los requerimientos financieros estimados para la operacin y mantenimiento se presentan en el Captulo 6.3.

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CAPITULO VIII

CRITERIOS DE EVALUACIN PARA CONSTATAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIN


8.1
8.1.1

CRITERIOS TCNICOS, ECONMICOS Y SOCIALES


CRITERIOS TCNICOS

Los criterios tcnicos estn enfocados principalmente a las labores de distribucin de aguas y la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica. Entre ellos se puede citar los siguientes: a) Labores de Distribucin de Aguas Derechos de agua asignados sectorialmente y por grandes bloques de usuarios. Para el sector agrario, se espera la aplicacin de programas de cmputo para distribucin de agua en cada sector de riego y por canales principales, como el SIRIG II, que est promoviendo el PSI. Ello implica que se dispondr de padrones actualizados de usuarios de riego

b) Operacin y Mantenimiento de Obras Hidrulicas Actividades transferidas a los usuarios y en caso, de obras de riego, transferidas a las Juntas de Regantes. Aplicacin de criterios empresariales para las labores de operacin y mantenimiento.

8.1.2

CRITERIOS ECONMICOS

A continuacin se mencionan los principales criterios para medir los resultados de la gestin del agua: Establecimiento de tarifas por bloques de usuarios en relacin con el costo del servicio de provisin de agua; lo que a su vez implica modificaciones en la reglamentacin vigente para la aplicacin de tarifas. Presupuestos de las Juntas de Usuarios equilibrados con los requerimientos reales para la operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego. Fijacin de tarifas de agua con fines agrarios orientada a cubrir los costos del servicio de agua y como mecanismo de induccin para disminuir el alto consumo de agua. En este caso, es posible la aplicacin de tarifas duales y el establecimiento de dotaciones bsicas o Mdulos de Riego bsicos. Se fija una tarifa para el Mdulo de Riego y una tarifa mayor por la cantidad de agua solicitada en exceso al Mdulo de Riego Bsico.
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Disminucin de la morosidad en el pago de tarifas a no ms del 10% del monto previsto. Disponibilidad de recursos para llevar adelante programas de conservacin de cuencas.

8.1.3

CRITERIOS SOCIALES Establecimiento de tarifas combinando adecuadamente los criterios de cobertura de costos del servicio y capacidad de pago de los pequeos agricultores. Aceptacin de los usuarios al pago de tarifas por el uso del agua.

8.2

CRITERIOS AMBIENTALES

Producto i) Expedicin de nueva normatividad legal (leyes, estndares) para proteccin y conservacin de la calidad de agua. El indicador ser la cantidad o nmero de leyes o estndares publicados. ii) Establecimiento de redes de monitoreo para el control de la calidad del agua en los ros. El indicador ser el nmero de redes instaladas. iii) Seleccionar parmetros de calidad de agua especficos para evaluar la calidad del agua segn el tipo de uso o segn el tipo de efluente contaminante, en caso de aguas residuales. El indicador ser la expedicin de normas referentes a parmetros a medir segn el tipo de uso o tipo de efluentes. iv) Definicin de la calidad del agua en los ros, para cada tipo de uso. El indicador ser la publicacin de mapas donde se asigne a diversos tramos del ro, o el tipo de uso que se designe. v) Mejoramiento de la calidad de efluentes o vertimientos, verificar mediante Auditorias Ambientales de calidad de agua, realizadas por empresas especializadas, independientes del sector en donde se registra la actividad econmica contaminante. El indicador ser el nmero o cantidad de auditorias ambientales realizadas. vi) Eliminacin de pasivos ambientales de la actividad minera. El indicador ser el nmero de relaves mineros bajo control. vii) Instalacin de nuevas plantas de tratamiento de aguas residenciales en poblacin mayores de 5 000 habitantes o que tengan sistema de alcantarillado instalado. El indicador ser el nmero de nuevas plantas de tratamiento de agua que se instalen.
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viii) Proyectos futuros a ejecutar en el sector de recursos hdricos, deben incorporar la variable ambiental. El indicador ser el Estudio de Impacto Ambiental que se requiere para los nuevos proyectos. ix) Incorporar el caudal ecolgico en el clculo de la demanda de agua. El indicador ser el registro de operacin de los sistemas hidrulicos y la verificacin in situ de la existencia de un caudal de agua para uso exclusivo de los ecosistemas. x) Identificar las fuentes potenciales de contaminacin. El indicador ser la elaboracin y actualizacin de una bitcora a cargo de la Autoridad de Cuenca donde se registrarn los nuevos proyectos que por su orientacin, se determinen que son potencialmente contaminadores del recurso hdrico. b) i) Resultado Mejor ordenamiento y cumplimiento de las normas legales permitirn una mayor gestin del recurso hdrico.

ii) Tener informacin bsica confiable para la evaluacin de la calidad del agua. iii) Evaluar con criterio tcnico definido, la calidad del agua o efluente. iv) Contar con fuente de informacin bsica, en lo referente a calidad de agua, para utilizacin de desarrollos o proyectos futuros. v) Garantizar mejoramiento paulatino de calidad de los efluentes para evitar contaminacin de cuerpos de agua. vi) Disminucin de la contaminacin minera proveniente de los pasivos ambientales; esto mejorar la calidad del agua. vii) Disminucin de la Contaminacin Orgnica en los cuerpos de agua, sobre todo en poblaciones rurales. viii)Asegurar que desarrollos futuros no contaminen el agua. ix) Asegurar la supervivencia y/o recuperacin paulatina de los ecosistemas acuticos. x) Garantizar en forma permanente la buena calidad del agua.

8.3

EVALUACION Y MONITOREO

La Agencia de Aguas prevista debe ser un ente promotor, incentivador y auspiciador de iniciativas de organizacin local a nivel de cuencas. No debe ser un organismo interventor, sino que debe fomentar y crear una capacidad local que acte pensando en la cuenca en la que est. Adems debe brindar a sus usuarios algunos servicios, tales como regular concesiones de agua, apoyo tcnico y organizativo, canalizacin de crditos, manuales y otros, para comprometer la participacin local en la gestin del agua. Para ello debe actuar

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como coordinador de las acciones de los dems organismos y servicios o programas del Estado y no gubernamentales. Es importante tener en cuenta que tanto la descentralizacin como la participacin de los usuarios son procesos sociales, polticos y administrativos que requieren de instituciones slidas, definicin clara de competencias entre niveles de gobierno, personal calificado, estructuras tcnicas y administrativas eficaces y procesos de planeacin consistentes; as como de sistemas de informacin que faciliten y otorguen eficacia a la toma de decisiones. Por tanto, las labores de evaluacin y monitoreo deben orientarse, en primer lugar, a buscar consolidar la institucionalidad prevista, tanto orgnica como funcionalmente, a fin de que cumpla con los fines de su creacin. En segundo lugar, debe orientarse a lograr que los servicios de la Agencia de Agua se brinden con la eficiencia y eficacia deseada para que el suministro de agua a los usuarios se de con la cantidad, calidad y oportunidad requerida y se pague por ello una tarifa razonable. Las primeras acciones puede ser realizadas por la entidad de nivel nacional (como el Instituto nacional de Aguas propuesto); en tanto que el segundo grupo de acciones puede ser realizado por la misma Agencia. De otra parte, conviene mencionar que para que la Agencia de Agua pueda hacer el seguimiento de los cursos de agua de la cuenca, desde su nacimiento y en toda su extensin, es indispensable claras normas de calidad y cantidad de agua que sirvan como marcos jurdicos en el trabajo de control del cumplimiento. Las normas de calidad se refieren a la calidad del agua suministrada a los usuarios y los lmites de contaminacin del agua que el usuario devuelve al ciclo hidrolgico. Las normas de cantidad de agua deben comprender normas sobre derechos de agua y las cantidades extrables de las aguas superficiales y subterrneas y la forma de tener que ser devueltas al ciclo hidrolgico en el tiempo. Las normas se cumplirn slo si existen providencias para sancionar adecuadamente el no cumplimiento de ellas. Finalmente, siendo la Agencia de Agua una entidad coordinadora con administracin participativa, se considera que sera tambin la entidad ms adecuada para tratar de actuar como rbitro en los conflictos que se presenten entre los actores. La conciliacin de intereses, consultas pblicas y audiencias son algunas de las formas mediante las cuales los grupos interesados en el agua, son capaces de participar. Este es otro aspecto que debe tenerse presente en la evaluacin y monitoreo.

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