Fluxos

de emprego e de trabalhadores em Portugal

O mercado de trabalho em Portugal esteve em constante mutao na ltima dcada. As principais marcas desse ajustamento foram: (i) o aumento continuado da taxa de desemprego, naquilo que deve ser interpretado como um movimento estrutural e (ii) uma reduo do emprego, num quadro de estagnao do produto e da produtividade total dos fatores e de adensar do fenmeno da segmentao do mercado de trabalho.

Este contexto particularmente adverso constituiu a antecmara da atual crise, que veio adensar as debilidades estruturais que j se vinham sentindo anteriormente. Neste momento, Portugal tem uma economia incapaz de criar emprego em termos lquidos. O emprego criado esmagadoramente temporrio, incapaz de fazer crescer a produtividade e os investimentos em capital humano. Os recentes desenvolvimentos do final do ano de 2011 e do primeiro trimestre de 2012 devem ser entendidos neste quadro geral. No se pode ignorar a fortssima contrao da procura interna na segunda metade de 2011, mas importante no a utilizar para mitigar a tendncia estrutural. A reduo do emprego foi generalizada a todos os setores da economia, ainda que se tenha revelado de forma mais intensa em determinados setores.

A anlise que se segue tira partido do enorme detalhe da base de dados da Segurana Social. Esta base de dados permite calcular os fluxos de emprego e de trabalhadores com bastante preciso e representatividade (censitria). Em regra, cada emprego criado envolve cerca de duas contrataes e uma separao. Utilizando fluxos trimestrais no perodo 2002-2011, a taxa de contratao das empresas foi em mdia de 9.1 por cento do emprego assalariado total. Esta dinmica representa cerca do dobro da taxa de criao de emprego (1.8 vezes). Uma leitura semelhante obtida a partir do rcio entre a taxa de separao (8.9 por cento) e a taxa de destruio de emprego (4.8 por cento).

A evidncia disponvel permite ainda concluir que a evoluo do emprego eminentemente determinada pelas decises de contratao (ou criao de emprego) das

empresas e no pelas decises de separao (ou destruio). No perodo 2002-2011, as decises de contratao de trabalhadores apresentaram uma elevada correlao com a atividade econmica Grfico 1 a qual contrasta com as decises de separao Grfico 2. Esta caracterstica semelhante registada noutras economias avanadas (e.g. EUA). A evoluo do emprego foi marcada por uma tendncia decrescente das contrataes (a qual pode ser aferida pelo nmero de observaes abaixo da linha horizontal que identifica uma variao nula no Grfico 1). Em 2011, num contexto de agravamento da situao recessiva em Portugal, verificou-se quer uma diminuio da taxa de contratao (-0.7 pontos percentuais), quer um aumento da taxa de separaes (+0.4 pontos percentuais).
Grfico 1: Contrataes e crescimento econmico Grfico 2: Separaes e crescimento econmico

(2002-2011)
2.0 1.0

(2002-2011)
07 02

y = 0 .50x - 0.49 R = 0 .66 1.0 10

0.5

Variao da taxa de c ontrataes

Variao da taxa de separaes

11

0.0 05
11 -1.0

06 04

09 0.0

06

07

02 03 08

05

10
-0.5

08

04

09 -2.0

-1.0

03

-3.0 -4.0 -2.0 0.0 Taxa de c rescimento do PIB 2.0 4.0

-1.5 -4.0 -2.0 0.0 Taxa de c rescimento do PIB 2.0 4.0

Fonte: Segurana Social e Banco de Portugal

Os fluxos de separao e contratao representam valores mdios anuais de fluxos trimestrais. As separaes/contrataes no trimestre t so definidas como o nmero de trabalhadores que no trimestre t/t-1 no estavam na empresa no trimestre t-1/t, respetivamente. A criao/destruio de emprego no trimestre t representa a criao/destruio lquida de emprego em empresas que esto a expandir/contrair a sua fora de trabalho no trimestre t. Todos os fluxos no trimestre t so normalizados pela mdia dos trabalhadores por conta de outrem nos trimestre t e t-1. O nmero de observaes trimestrais situa-se em cerca de 3 milhes de trabalhadores por conta de outrem. Os clculos de 2010 e 2011 excluem o setor financeiro por este ter sido progressivamente incorporado na Segurana Social durante 2010.

Esta evoluo confirmada pelos dados ao nvel setorial (Grfico 3). Quer na indstria transformadora, quer nos servios h uma clara associao entre o VAB e a taxa de criao de emprego. Note-se que esta relao mais evidente nos servios, o que pode estar associado ao facto de nesse setor existirem alguns subsetores com nveis de capital humano especfico mais baixos, uma maior incidncia de contratos a prazo e (consequentemente) taxas de rotao mais elevadas. O Quadro 1 apresenta vrios indicadores sobre a evoluo mais recente das taxas de criao e destruio de emprego para o total da economia e alguns setores chave no processo de ajustamento. Para o conjunto do ano de 2011, destacam-se os seguintes resultados: Todos os setores registam perdas de emprego em 2011, que so mais acentuadas na segunda metade de 2011. A taxa criao de emprego cai em todos os setores e a taxa de destruio de emprego sobe. Em termos setoriais h uma grande heterogeneidade na intensidade de criao e destruio de emprego. Os setores que tm taxas de criao de emprego mais elevadas mantiveram essa caracterstica em 2011, mesmo nos casos em que registaram as mais fortes quedas de emprego (como o caso da Construo). A indstria transformadora continuou o ajustamento do nvel de emprego, que vem registando j h vrios anos. Tem das mais baixas taxas de criao e destruio de emprego, claramente abaixo da mdia nacional. Em 2011, o ajustamento do emprego na Indstria Transformadora foi inferior ao do total da economia.

Grfico 3: Fluxos de emprego e VAB do sector Criao de emprego Destruio de emprego Indstria transformadora (2002-2009)
1 0.5
Variao da taxa de c riao

y = 0 .10x - 0.40 R = 0 .41

Variao da taxa de destruio

0.5 0 -0.5 -1 -1.5 -2 y = -0.08x - 0.06 R = 0 .29 -15 -10 -5 0 5

0 -0.5 -1 -1.5 -2 -15 -10 -5 0 5 Taxa de c rescimento do VAB

Servios

Taxa de c rescimento do VAB

(2002-2011)
1 y = 0.40x - 1.02 R = 0.65 0.5
Variao da taxa de destruio
1 0.5 0 -0.5 -1 -1.5 y = -0.09x + 0.06 R = 0.03 -2

Variao da taxa de c riao

0 -0.5 -1 -1.5 -2 -4 -2 0 2 4 6 Taxa de c rescimento do VAB

-4

-2

Fonte: Segurana Social e Banco de Portugal

Taxa de c rescimento do VAB

A deteriorao do mercado de trabalho acentuou-se na parte final de 2011. O Quadro 1 mostra a evoluo no segundo semestre do ano comparado com o perodo homlogo de 2010, concluindo-se que: Em todos os setores apresentados, em termos homlogos, o segundo semestre do ano foi marcado por uma acelerao da destruio lquida de emprego, particularmente pronunciada na Construo. Para o conjunto da economia, a diminuio da criao de emprego responsvel por quase trs quartos da reduo lquida do emprego. Elevada heterogeneidade setorial. A criao de emprego cai em todos os setores, mas a destruio de emprego domina a evoluo do emprego nos dois setores em que as taxas de criao so mais elevadas, a construo e os alojamentos e restaurao. Nestes dois setores, a reduo da taxa de criao responsvel por menos de um quarto da reduo lquida do emprego. Pelo contrrio, na indstria transformadora a reduo lquida do emprego tem origem perfeitamente repartida numa reduo da criao e aumento da destruio. Os setores dos servios no includos no Quadro, nomeadamente a Administrao Pblica, Educao e outros servios mercantis (servios s empresas e imobilirio, por exemplo), tm quedas da criao de emprego muito significativas. Note-se que todos os setores includos no Quadro tm uma reduo das taxas de criao inferiores mdia da economia. Nos setores da Construo e Alojamento e Restaurao no se antecipa um aumento da taxa de criao que possa compensar o forte aumento da destruio. No primeiro destes setores as expectativas de emprego para o prximo trimestre avaliadas pelos indicadores de confiana da Comisso Europeia caram de forma inusitada no ms de maio para valores nunca antes observados. No setor dos Servios o indicados de confiana aponta para uma mais ligeira deteriorao das perspetivas de emprego nos prximos trs meses. A forte taxa de criao de emprego nestes setores est associada elevada rotao de trabalhadores, enorme heterogeneidade das empresas do setor e sua reduzida dimenso mdia. Esta taxa de criao, que capta o volume de

emprego criado em empresas em expanso explica o facto de o programa Estmulo 2012 ter a maior parte do seu esforo financeiro destinado contratao de trabalhadores nos setores no transacionveis. em empresas deste setor que se observa a manuteno de um nvel elevado para as taxas de criao de emprego, ou seja com bastantes empresas a aumentar o seu nvel de emprego. Estas empresas subsistem ao lado de muitas outras empresas que reduzem de forma acentuada a sua fora de trabalho, provocando um aumento em simultneo da destruio de emprego. Este resultado, mais uma vez, est associado predominncia de contratos a prazo nestes setores e de empresas de pequena dimenso. Mais uma vez a heterogeneidade a nota dominante. Estes resultados indiciam que se dever manter, no futuro prximo, a tendncia de aumento do desemprego, justificada por uma muito reduzida capacidade de criao de emprego e uma presso para aumentar da taxa de destruio de emprego. Note-se que, ao contrrio do que faria supor o senso comum, a distribuio setorial das empresas em crescimento no se alterou. A reduo da criao de emprego foi muito semelhante na indstria e em setores no transacionveis. A evoluo da destruio mais heterognea, com os setores da construo e alojamento e restaurao a registarem as maiores quebras, acompanhadas pelo setor da educao. Estes setores devero continuar a destruir emprego no futuro prximo.

Quadro 1 Taxas de criao e destruio de emprego, por sector de atividade 2010 e 2011
Setor de atividade

Taxa de cria o de emprego (trimestral)

Perodo 2010 2011 2010 2011 2010 2011 Mdia trimestral do 2 semestre de 2011

Ind stria 2.9 2.7 3.4 3.5 -0.5 -0.8

Constru o 5.9 5.5 7.8 8.5 -1.9 -3.0

Alojamento e Comrcio restaura o 3.6 5.9 3.3 5.6 3.7 4.3 -0.1 -1.0 5.6 6.5 0.3 -0.9

Total 4.2 3.8 4.2 4.9 0.0 -1.1

Taxa de destrui o de emprego (trimestral)

Cria o lquida de emprego (mdia trimestral)

Varia o homloga (em p.p.) Cria o de emprego Destrui o de emprego

-0.6 0.5

-0.5 1.4

-0.6 0.8

-0.7 1.4

-1.2 0.5

Varia o lquida de emprego Peso da cria o na varia o lquida (%)

-1.1 50.0

-1.9 25.0

-1.4 42.0

-2.1 21.0

-1.7 70.0

Nota: Ver Grfico 1 para as definies.

A evoluo do mercado de trabalho e a sua reestruturao dependem de forma crucial do aparecimento de novas empresas. Numa viso Schumpeteriana do processo de desenvolvimento econmico, os fluxos de emprego descritos atrs devero vir acompanhados de uma nova gerao de empresas e investimentos de forma a permitir que a virtuosidade do processo de destruio criativa se estabelea de forma plena. Os nmeros das novas empresas permitem avaliar em que medida esta situao se possa ter comeado a tornar realidade em 2011. A anlise da dinmica das novas empresas compara a situao no final de 2002 com a observada no final de 2011. Em todos os setores de atividade houve uma reduo drstica do nmero de novas empresas. Face ao quarto trimestre de 2002, o nmero de novas empresas no quarto trimestre de 2011 cai de 2.7% para 1.6% na indstria transformadora, de 5.1% para 3.0% na construo, de 4.0% para 2.6% no comrcio e de 5.7% para 3.8% nos alojamentos e restaurao. Nos setores apresentados no quadro, o nmero de novas empresas no final de 2011 cerca de 50% mais reduzido do que no mesmo perodo de 2002. Isto verdade para a construo (-57%), mas tambm para a indstria transformadora (-55%). No seu conjunto

estes nmeros colocam em dvida que se tenha j iniciado o reajustamento da economia e que a destruio de emprego a que estamos a assistir se possa classificar desde j como um processo de destruio criativa. A segunda parte do processo est longe de se ter iniciado e dever requer a maior ateno do ponto de vista da poltica econmica.