A industrialização brasileira de 1808 a 1956

A industrializao brasileira em perspectiva histrica (1808-1956)
Felipe Hees*
Resumo: Desde a revogao da proibio de fbricas e de atividades manufatureiras em 1808, passando pelas diversas reformas alfandegrias ao longo do sculo XIX, pela controvrsia entre Eugnio Gudin e Roberto Simonsen, nas dcadas de 1930 e 1940, acerca das vantagens e desvantagens do livre comrcio, e pelas discusses no Senado federal, nos anos 1940 e 1950, a respeito da industrializao e do desenvolvimento econmico do Pas, a importncia da indstria para o desenvolvimento do Pas constitui um dos temas centrais da histria econmica nacional. A convergncia de opinies quanto relevncia do tema no se traduz em consenso quanto dinmica e aos condicionantes do processo de industrializao propriamente dito. Variando de questes conceituais a falta de rigor no emprego de termos como industrializao e crescimento industrial, por exemplo, ou ainda a desateno com processos de ressignificao vocabular a aspectos substantivos e tericos, as divergncias dificultam o entendimento de como, quando e por que a indstria de bens de capital logrou desalojar a agricultura de exportao como centro dinmico da economia brasileira. Exemplos de como o emprego inadequado de conceitos pode dificultar as anlises tericas do referido processo podem ser encontrados em diversos estudos que vinculam a industrializao brasileira ao nvel de protecionismo vigente. Por esse ngulo, o principal obstculo industrializao brasileira no sculo XIX foi o nvel reduzido das tarifas alfandegrias nacionais no perodo. Palavras-chave: industrializao; crescimento industrial; protecionismo.
Abstract: Since the prohibition of factories and manufacturing activities was repealed in 1808, through the various customs reform throughout the nineteenth century, the controversy between Eugenio Gudin and Roberto Simonsen in the 1930s and 1940s about the advantages and disadvantages of free trade, and the discussions in the federal Senate in 1940 and 1950, about the industrialization and economic development of the country, the importance of industry to the Brazil's development is one of the central issues in national economic history. The convergence of views regarding the relevance of the subject does not translate into consensus on the dynamics and the constraints of the industrialization process itself. Ranging from conceptual issues the lack of rigor in the use of terms such as industrialization and industrial growth, for example, or lack of awareness to the processes of re-signification of concepts to substantive and theoretical aspects, divergences may render the understanding of how, when and why the capital goods industry has managed to dislodge the export agriculture as the dynamic center of the Brazilian economy quite difficult. Examples of how the inadequate use of concepts can hinder the theoretical analysis of the industrialization process can be found in several studies that linked the Brazilian industrialization to the level of protectionism in force. From this perspective, the main obstacle to Brazilian industrialization in the nineteenth century was the low level of tariffs during the period. Keywords: industrialization; industrial growth; protectionism.
Diplomata, doutorando em Histria Social pela Universidade de Braslia, e-mail: felipe.hees@itamaraty.gov.br
Em Tempo de Histrias - Publicao do Programa de Ps-Graduao em Histria da Universidade de Braslia PPG-HIS, n. 18, Braslia, jan/jul. 2011. ISSN 1517-1108
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Introduo A industrializao do Brasil constitui, indubitavelmente, um dos temas centrais da histria econmica nacional. Desde a revogao da proibio para o estabelecimento de fbricas e de atividades manufatureiras em 1808, passando pelas diversas reformas alfandegrias ao longo do sculo XIX, pela controvrsia entre Eugnio Gudin e Roberto Simonsen, nas dcadas de 1930 e 1940, acerca das vantagens e desvantagens do livre comrcio, e pelas memorveis discusses no Senado federal, nos anos 1940 e 1950, a respeito da industrializao e do desenvolvimento econmico do Pas, para ficar apenas em alguns exemplos, a importncia da indstria para o desenvolvimento do Pas fica evidente. A convergncia de opinies quanto relevncia do tema no se traduz, todavia, em consenso quanto dinmica e aos condicionantes do processo de industrializao brasileiro. As divergncias variam de questes conceituais a falta de rigor na utilizao de termos como desenvolvimento, indstria, manufatura, fbricas, protecionismo e crescimento industrial, por exemplo a aspectos substantivos e tericos, dificultando o entendimento de como, quando e por que a indstria de bens de capital logrou desalojar a agricultura de exportao como centro dinmico da economia brasileira. As dificuldades tm incio j na maneira de descrever e de compreender o pensamento industrial no Brasil ao longo do sculo XIX. Se certa a existncia de referncias ao vocbulo "indstria", observvel em manifestaes escritas e orais de membros da elite da poca, fundamental refletir sobre o significado de tal conceito, seja em razo de sua utilizao de forma imprecisa, seja em virtude de fato de o termo ter significado distinto daquele vigente atualmente. Pelo menos dois so os riscos presentes: o primeiro consiste em aplicar, de forma anacrnica, conceitos inexistentes poca do perodo em anlise; o segundo diz respeito a atribuir acepes estranhas ao perodo histrico em que determinado vocbulo utilizado.1
Quanto a esse segundo aspecto, trata-se de ter presente o processo de ressignificao proposto por Reinhart Koselleck. KOSELLECK, Reinhart. Futuro passado: contribuio semntica dos tempos histricos. Rio de Janeiro: Contraponto/PUC-Rio, 2006.
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Para ilustrar o problema, observe-se que, no Vocabulario Portuguez & Latino, editado em Coimbra em 1728, Raphael Bluteau registra a seguinte definio para o substantivo feminino indstria: "destreza em alguma Arte". Em seu Diccionario da lingua portugueza, publicado em 1789, Antonio de Moraes Silva continua a registrar definio similar de Bluteau: "arte, destreza para granjear a vida; engenho, traa, em lavrar e fazer obras mecnicas; em tratar negcios civis". Da mesma forma, j em pleno sculo XIX, no Diccionario da Lingua Brasileira, de 1832, Luiz Maria da Silva Pinto no registra nenhuma nova acepo para o vocbulo: "destreza em fazer as coisas". Apesar de no se identificarem avanos nas definies registradas nos mencionados dicionrios, em sua clssica obra A riqueza das Naes, publicada em 1776, em plena Revoluo Industrial, Adam Smith fazia referncia ao conceito de indstria nos seguintes termos: "[n]a Polnia, afirma-se no haver praticamente manufatura de espcie alguma, excetuadas algumas indstrias caseiras, de tipo mais primitivo, com as quais nenhum pas consegue subsistir"2. Ao fazer referncia de que "[...] determinado indivduo muitas vezes pode no ter capital suficiente para aprimorar e cultivar toda a sua terra, para industrializar e preparar toda a sua produo bruta destinada ao uso e consumo imediato"3, Smith passa a impresso de que a palavra "industrializar" seria equivalente a "manufaturar", isto , agregar algum valor ao resultado da atividade agrrio-pastoril. No Brasil, em 1843, o Senador Holanda Cavalcanti assinalava que "a principal fonte de nossas riquezas a indstria agrcola"4. Da mesma forma, j na segunda metade do sculo XIX, registra-se o mesmo uso do vocbulo indstria: " necessrio que o trabalho, sobretudo a indstria agrcola, o fecunde, lhe d vida"5. Percebe-se, em sntese, que a palavra indstria podia ser empregada, nos sculos XVIII e XIX, para designar diferentes situaes e que esses usos no necessariamente correspondem ao significado contemporneo do vocbulo. Por conseguinte, diante da multiplicidade de acepes de indstria fica comprometido o esforo para se depurar um conceito nico de industrializao, que acaba sendo confundido com o de crescimento industrial.
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SMITH, Adam. A riqueza das naes. So Paulo: Nova Cultural, 1985, p. 43, grifo nosso. Ibidem, p. 311, grifo nosso. 4 Senado Federal. Sesso de 25 de abril de 1843. Anais do Senado. Braslia, v.8, p. 687, grifo nosso. 5 Discurso proferido por Antero de Quental, no Cassino Lisbonense, em Lisboa, no dia 27 de Maio de 1871, durante a 1. sesso das Conferncias Democrticas. Disponvel em: <http://www.arqnet.pt/portal/discursos/julho01.html>. Acesso em: 7 jan. 2011, grifo nosso.
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Alm dos problemas com o uso indevido de conceitos por falta de rigor ou por desateno com processos de ressignificao vocabular , existem as dificuldades de cunho terico, que podem ser to mais pronunciadas quanto mais significativo for o emprego inadequado de conceitos. Exemplos deste problema podem ser encontrados em diversos estudos que vinculam a industrializao brasileira ao nvel de protecionismo vigente6. Por esse ngulo, o principal obstculo industrializao brasileira no sculo XIX foi o nvel reduzido das tarifas alfandegrias nacionais no perodo. O tema ser explorado mais adiante, utilizando-se como referncia a interpretao de Ncia Villela Luz. 7 Perspectiva distinta adotam aqueles estudiosos que, com slido embasamento tericoconceitual, buscam entender como um pas inserido numa diviso internacional do trabalho caracterizada pela acumulao de riquezas nas mos da elite metropolitana, num primeiro perodo, mediante o comrcio internacional entre a colnia e a metrpole (o pacto colonial), e imperial, num segundo instante, por meio da exportao de produtos primrios8 conseguiu, a partir de determinado momento histrico e de certas condies especficas, fazer com que o motor do desenvolvimento nacional se deslocasse da monocultura de exportao para a indstria9. Sero revisitadas, nesse sentido, as interpretaes de Celso Furtado10 e de Joo Manuel Cardoso de Mello11. Apesar de construrem arcabouos analticos slidos, ambos os autores divergem, como se ver, em alguns aspectos de fundo. Mais do que procurar hierarquizar a "verdade" de tais
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Veja-se, por exemplo, o seguinte excerto: "No princpio, os interesses agrrios no permitem que se adote uma poltica ostensivamente protecionista, com tarifas suficientemente elevadas para o desenvolvimento de uma indstria autnoma". Apesar disso, "ao longo de todo o sculo XIX e mesmo por boa parte do sculo XX, expande-se a industrializao do Brasil". MONTEIRO, Hamilton de Mattos. Da Repblica Velha ao Estado Novo: o aprofundamento do regionalismo e a crise do modelo liberal. In: LINHARES, Maria Yedda (Org.). Histria Geral do Brasil. 9. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 1990, p. 311. 7 LUZ, Ncia Villela. A Luta Pela Industrializao do Brasil. 2. ed. So Paulo: Editora Alfa-mega, 1978. 8 Fenmeno que, para Caio Prado Jnior, teria caracterizado o "sentido da colonizao" brasileira. JNIOR, Caio Prado. Formao do Brasil Contemporneo. 24. reimpresso. So Paulo: Editora Brasiliense, 1996, p. 19 et seq. 9 Esclarea-se, desde logo, que o papel central desempenhado pela monocultura de exportao para a industrializao brasileira no implica fazer tabula rasa da existncia de subsistemas de produo distintos da agroexportao escravista. Os inmeros e recentes estudos que vm preenchendo essa lacuna da historiografia econmica brasileira no invalidam, contudo, a importncia central da monocultura de exportao para o desenvolvimento econmico do Pas. Uma boa resenha sobre esses estudos pode ser encontrada em FRAGOSO, Joo Lus. Economia brasileira no sculo XIX: mais do que uma plantation escravista-exportadora. In: LINHARES, Maria Yedda (Org.). Histria Geral do Brasil. 9. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 1990. 10 FURTADO, Celso. Formao Econmica do Brasil. 25. ed. So Paulo: Editora Nacional, 1995. 11 MELLO, Joo Manuel Cardoso de. O Capitalismo Tardio. 8. ed. So Paulo: Editora Brasiliense, 1991. Por compartilhar viso muito prxima do processo de industrializao brasileira, sero feitas referncias igualmente obra Razes da Concentrao Industrial em So Paulo, de Wilson Cano. CANO, Wilson. Razes da Concentrao Industrial em So Paulo. 3. ed. So Paulo: Editora Hucitec, 1990.
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contribuies, chamar-se- a ateno para a importncia do contexto histrico em que as duas obras so produzidas. Por um lado, os respectivos espaos de experincias e horizontes de expectativas moldam a viso de Furtado e de Cardoso de Mello a respeito processo de industrializao, isto , o contexto histrico e a Weltanschauung de cada um ir influenciar sua explicao a respeito do processo de industrializao brasileiro. Por outro, importante ter presente que a prpria compreenso sobre o significado da industrializao nacional avana medida que ela atinge o seu apogeu; isto , Cardoso de Mello tem em seu benefcio o fato de o Brasil j se encontrar plenamente industrializado quando da elaborao de sua obra, ao passo que Furtado, em 1953, teorizava sobre um processo ainda em curso.
Industrializao no Brasil oitocentista? Durante a poca colonial, a atividade manufatureira era limitada, posto que, na contramo do pacto colonial, era reprimida pela Coroa portuguesa. Em 5 de janeiro de 1785, j em plena Revoluo Industrial na Inglaterra, D. Maria I (1734-1816), rainha de Portugal, assina alvar proibindo fbricas e a atividade manufatureira no Brasil, exceo da produo de tecidos grosseiros de algodo, utilizados para ensacar gneros agrcolas e para vesturio dos escravos12. A chegada famlia real portuguesa ao Brasil em 1808 e a transferncia da sede do Imprio portugus para o Rio de Janeiro fez com que o prncipe regente, por meio do alvar datado de 1 de abril, revogasse aquele assinado por sua me, no sculo anterior. Tal deciso ditada tanto pelo fim de facto do pacto colonial quanto pela influncia do iderio liberal, sobretudo na figura de Jos da Silva Lisboa13 , no apenas autorizou como passou a incentivar a instalao de fbricas no Brasil, por meio da iseno de direitos de importao de matrias12
"[...] sendo-me presente o grande nmero de fbricas, e manufaturas, que de alguns anos a esta parte se tem difundido em diferentes capitanias do Brasil, com grave prejuzo da cultura, e da lavoura, e da explorao das terras minerais daquele vasto continente [...] hei por bem ordenar, que todas as fbricas, manufaturas, ou teares de gales, de tecidos, ou de bordados [...] sejam extintas, e abolidas em qualquer parte onde se acharem nos meus domnios do Brasil". Alvar de D. Maria I, de 5 de janeiro de 1785. Disponvel em: <http://www.historiacolonial.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=978&sid=107&tpl=printerv iew>. Acesso em: 3 jan. 2011. 13 "[...] tendo participado da honra de concorrer para a dita resoluo soberana, sendo ouvido em qualidade especial do meu emprego, a equidade exige indulgncia sustentao de princpios que j havia indicado em minhas obras que no tm desmerecido o favor do pblico". LISBOA, Jos da Silva. Observaes sobre o comrcio franco no Brasil. In: ROCHA, Antonio Penalves. Visconde de Cairu. So Paulo: Editora 34, 2001, p. 66. Apesar de evidncias comprovando a influncia de Lisboa para a deciso do prncipe regente, a historiografia no unnime a esse respeito. KIRSCHNER, Tereza Cristina. Jos da Silva Lisboa, Visconde de Cairu: itinerrios de um ilustrado lusobrasileiro. So Paulo: Alameda; Belo Horizonte: PUC-Minas, 2009, p. 143 et seq.
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primas e de "estmulos" que contemporaneamente corresponderiam definio de "subsdios" para a construo das primeiras manufaturas, sobretudo no setor txtil e de ferro 14. Com a liberao da produo de manufaturas, houve uma srie de alvars posteriores, concedendo isenes e privilgios destinados a fomentar a produo manufatureira no Brasil e nos domnios ultramarinos portugueses. Com a Independncia, em 1822, o novo Imprio viu-se na contingncia de ter de assegurar o reconhecimento internacional de sua nova relao com a antiga metrpole. Da a celebrao de uma srie de tratados comerciais desiguais com Portugal, em 1825; com a Frana, em 1826; com a Inglaterra, a ustria, a Prssia e as cidades Hanseticas, em 1827; com a Dinamarca, com os Estados Unidos e com os Pases Baixos, em 1828 , que, em comum, impossibilitavam ao Imprio fazer uso da poltica aduaneira como forma de obteno de recursos financeiros. Mais do que uma simples submisso ao imperialismo britnico ou " um trgico erro de clculo poltico", como afirmam vrios historiadores, a assinatura de tais acordos constitua um dos nicos "ativos" disposio do Imprio para consolidar a sua insero internacional como estado independente15. Os efeitos se fizeram sentir nos constantes desequilbrios fiscais experimentados pelo Imprio at a dcada de 184016. Nas palavras de Celso Furtado:
necessrio ter em conta a quase inexistncia de um aparelho fiscal no pas, para captar a importncia que na poca cabia s aduanas como fonte de receita e meio de subsistncia do governo. Limitado o acesso a essa fonte, o governo central se encontrou em srias dificuldades financeiras para desempenhar suas mltiplas funes na etapa de consolidao da independncia. A eliminao do entreposto portugus possibilitou um aumento de receita. Mas, efetuado esse reajustamento, o governo se encontrar praticamente impossibilitado de aumentar a arrecadao at que expire o acordo com a Inglaterra em 1844. [...] Nesse perodo o governo central no consegue arrecadar recursos, atravs do sistema fiscal, para cobrir sequer a metade dos seus gastos agravados com a guerra da Banda Oriental. O financiamento do dficit se faz
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Esses "estmulos" no se reduziam apenas aos dois setores. Por exemplo, "em 11 de junho [de 1808] um novo decreto introduziu uma alterao carta rgia, que reduziu em um tero os direitos de entrada dos gneros transportados em navios nacionais como uma medida de proteo e estmulo marinha mercante do Brasil". Ibidem, p. 142. 15 cf., por exemplo, CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. So Paulo: Editora tica, 1992, p. 20 et seq. 16 ABREU, Marcelo de P.; LAGO, Luis A. C. do. Property rights and the fiscal and financial systems in Brazil: colonial heritage and the imperial period. In: BORDO, Michael D.; CORTS-CONDE, R. (eds.). Transferring wealth and power from the old to the new world: monetary and fiscal institutions in the 17th through the 19th centuries. Cambridge: Cambridge University Press, 2001, p. 18. VILLELA, Andr. Poltica tarifria no II Reinado: evoluo e impactos, 1850-1889. Belo Horizonte: Nova Economia, v. 15 n. 1, janeiro-abril de 2005, p. 38.
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principalmente com a emisso de papel-moeda, mais que duplicando o meio circulante durante o referido decnio.17
No outra a razo para que, no relatrio apresentado em 1844 Assembleia Geral Legislativa na primeira Sesso da Sexta Legislatura, o Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Fazenda, Manuel Alves Branco, assinalasse que:
Sendo o primeiro objetivo da Tarifa preencher o dficit, em que h anos labora o pas, era meu dever fazer que a nova taxa de direitos, que compreendesse a maior soma de valores importados, fosse tal, que provavelmente o preenchesse; e porque a renda dos 20%, que em geral pagaram as mercadorias estrangeiras trazidas ao pas, importava de 12 a 13.000 contos, era evidente que para conseguir aquele fim, cumpria elev-la em mais 10%; e tal a razo por que em geral ficou a importao estrangeira tributada em 30%.18
Apesar de o aumento das tarifas de importao ter sido motivado primordialmente pela necessidade de reverter o dficit fiscal, no passavam despercebidos os efeitos protecionistas decorrentes de uma elevao das tarifas de importao. o que registra o relatrio do Ministrio da Fazenda, em 1846, a respeito da adoo da tarifa Alves Branco: "teve-se igualmente em ateno proteger algumas indstrias j estabelecidas, ou em comeo no Imprio [...]"19. A mesma avaliao pode ser encontrada no relatrio de 1849 da Repartio de Negcios Estrangeiros, na qual o Chanceler Saturnino de Souza e Oliveira explicitava a lgica por detrs da medida de
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FURTADO, Celso. Op. cit., (1995), p. 97. Ministrio da Fazenda, 1844, p. 34. Disponvel em: <http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u1524/000034.html>. Acesso em: 4 jan. 2011. O mesmo problema j havia sido tratado anteriormente. Por exemplo, no relatrio apresentado Assembleia Geral Legislativa na Primeira Sesso da Quinta Legislatura, o Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios da Fazenda, Visconde de Abrantes, registrava: "por mais redues que faais na Despesa orada, por mais que vos resigneis a no criar despesa alguma nova, que no seja produtiva, ainda assim evidentemente impossvel que a Renda atual s por efeito de fiscalizao, e do aumento da nossa produo, chegue, em poucos anos, para fazer face s precises do Estado. No iludamos, pois, a Nao: deixemos de prosseguir no emprego quase exclusivo de paliativos, que, sem ter prestado grande alvio, ou s aliviando por momentos, a final exacerbam o mal. O aumento razovel da nossa Receita, portanto uma necessidade pblica, a que todos devemos curvar-nos; e estou, que ao sacrifcio passageiro da nossa popularidade, se tanto for necessrio, h de suceder o reconhecimento dos nossos concidados, logo que desaparea a intensidade do mais que ora sofremos, e tome a reflexo o lugar do despeito momentneo". Ministrio da Fazenda, 1842, p.15. Disponvel em: <http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u1521/000014.html>. Acesso em: 4 jan. 2011. A mesma preocupao surgia no Conselho de Estado. Nas atas de 24 de novembro de 1842 e de 4 de janeiro de 1843, por exemplo, o problema do dficit era aludido sem subterfgios. 19 Ministrio da Fazenda, 1846, p. 29. Disponvel em: <http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u1527/000029.html>. Acesso em: 4 jan. 2011.
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Alves Branco: "[...] e ento, combinando-se as necessidades fiscais com a razovel proteo de algumas indstrias no pas, foi promulgada a tarifa de 1844"20,21. Ao longo da segunda metade do sculo XIX, assistiu-se a sucessivas alteraes das tarifas alfandegrias. Por mais que se encontrem aluses proteo da indstria nacional, a motivao primeira de todas essas reformas era invariavelmente o dficit pblico. Em 1857, o Ministro Souza Franco instituiu reforma tarifria que trouxe a primeira grande reduo dos direitos de importao desde a reforma de 1844, embora, alerta Paulo Roberto de Almeida, foram reduzidos "alguns dos privilgios concedidos s 'indstrias nacionais'; mas, por motivos oramentrios, manteve-se uma pauta de direitos em geral elevada"22. Em 1860, assiste-se a novo mpeto protecionista, com a adoo das tarifas Silva Ferraz, que, segundo Oliveira Lima, "proclamava continuar a proteger a indstria nacional, sem excluir a concorrncia estrangeira e, conseguintemente, prejudicar o consumidor; mas principalmente visava a melhorar o sistema de cobrana das taxas, as quais eram pela maior parte mantidas a 30 por cento"23. Em 1869, adotouse a tarifa Itabora, "ainda mais pronunciadamente protecionista e particularmente sunturia. O aumento de direitos versava sobre os objetos de luxo porcelanas, cristais, tabaco, etc"24. Sintomtico do quanto as reformas tarifrias estavam atreladas a questes fiscais o voto do Conselheiro Sousa Franco, registrado na ata da reunio do Conselho de Estado do dia 30 de janeiro de 1868. Nela, sustenta o referido poltico a necessidade de um aumento dos direitos alfandegrios em razo do crescente dficit oramentrio, em muito agravado pelas despesas com a participao na Guerra do Paraguai. Embora tenha sido o mentor da reforma liberalizante de
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Repartio das Relaes Exteriores, 1849, p. S-35. Disponvel em: <http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u1486/000052.html>. Acesso em: 4 jan. 2011. 21 O argumento de se utilizar os direitos alfandegrios como forma de proteger a indstria nacional no era consensual. Para o Senador Francisco de Paula Souza e Mello, por exemplo, "[s]e entrssemos nesta questo, eu me serviria das razes dos grandes economistas e financeiros tericos e prticos, e reconheceria que h casos em que pode ter lugar a aplicao do princpio restritivo, mas que em tese ele sempre um mal; no direi portanto que, por causa da face industrial, se deve adotar o artigo, para o governo ir sempre alterando a tarifa a favor das indstrias; porquanto, se ns embaraarmos a entrada dos produtos estrangeiros, o que acontecer? Primeiramente perguntaria: qual a indstria que ns temos que precise de afastar a concorrncia estrangeira? No vejo". Senado Federal. Sesso de 25 de abril de 1843. Anais do Senado. Braslia, v.8, p. 676. 22 ALMEIDA, Paulo Roberto. Formao da diplomacia econmica do Brasil: as relaes econmicas internacionais no Imprio. So Paulo: Editora Senac, 2001, p. 159. 23 LIMA, Manuel do Oliveira. O Imprio do Brasil: 1822-1889. Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1986, p. 157. 24 Ibidem, p. 157.
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1857, Souza Franco entendia assim que, em 1968, "a situao muito diversa da de 1857/58; as medidas tambm preciso que o sejam"25. Outras reformas alfandegrias foram implementadas at o final do Imprio, mas sempre com o objetivo fiscal em primeiro lugar. Desnecessrio salientar que o efeito de direitos alfandegrios mais elevados foram necessariamente protecionistas, beneficiando as fbricas e a produo nacionais. Trata-se de aspecto que nunca deixou de ser salientado pelos governantes poca para justificar as variaes nos direitos alfandegrios. Importa reter, todavia, a motivao eminentemente fiscalista de tais reformas. A despeito do que precede, a crise da lavoura no ltimo quartel do sculo XIX, o aumento da imigrao e, principalmente, a baixa dos preos do caf no incio da dcada de 1880, permitiram o surgimento de condies mais favorveis ao desenvolvimento de uma poltica industrial stricto sensu. medida, contudo,
que, por um lado, a indstria se desenvolvia e suas reivindicaes se tornavam mais insistentes, e, por outro, cresciam as dificuldades na agricultura, comeou-se a notar uma certa irritao das classes agrcolas, surgindo o argumento da incapacidade da indstria em abastecer o mercado nacional e, principalmente, o do sacrifcio de muitos a favor de alguns privilegiados.26
Neste contexto, foi criada em 1880 a Associao Industrial, liderada no Congresso por Antnio Felcio dos Santos, considerado por Ncia Villela Luz o maior lder do nosso industrialismo, em seus primrdios, com o objetivo de defender a obteno de incentivos industriais e realizar propagandas contra os defensores de um Brasil essencialmente agrcola 27.
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Ata da reunio do Conselho de Estado de 30 de janeiro de 1868, p. 153. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/publicacoes/anais/pdf/ACE/ATAS7-Terceiro_Conselho_de_Estado_1867-1868.pdf>. Acesso em: 4 jan. 2011. 26 LUZ, Ncia Villela. Op.cit., (1978), p. 56. Segundo a autora, precisamente esse conflito entre os defensores da industrializao e aqueles que sustentavam a vocao agrcola nacional o trao distintivo da histria do Brasil desde a Independncia. Em suas palavras: "O Brasil vai debater-se, desde a sua elevao categoria de Reino Unido ao de Portugal, a princpio, e a de Estado Independente, a seguir, de um lado entre os interesses agrcolas, cada vez mais predominantes no pas, e de outro, o desejo de industrializar-se, condio julgada imprescindvel, pelos espritos mais lcidos, prosperidade brasileira". Ibidem, p. 13. 27 A Associao Industrial foi precedida, em 1828, pela Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional, em cujo estatuto, aprovado em 1831, constava como objetivo promover por todos os meios ao seu alcance, o melhoramento e prosperidade da Indstria no Imprio do Brasil. No entanto, a Sociedade inseria-se num contexto mais amplo, destinado a "fomentar as prticas, procedimentos, descobertas cientficas em prol do progresso brasileiro, atravs de uma estreita relao entre o desenvolvimento econmico e as conquistas cientfico-tecnolgicas, no decorrer do sculo XIX. [...]. Longe de ser uma associao de classe, a Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional foi criada no esprito da Ilustrao e era, como tantas outras sociedades da poca, uma comunidade que se propunha ser cientfica, mas que congregava no mesmo espao cientistas, letrados, polticos e homens ligados ao mundo dos negcios. No
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Embora constituda por interesses ainda heterogneos, a Associao considerava que a falta de proteo indstria e a instabilidade das tarifas aduaneiras, ao no incentivar o trabalho nacional, condenavam as populaes urbanas ao parasitismo e misria com prejuzo da riqueza nacional e da ordem pblica. Os efeitos negativos da crise econmica que se abateu sobre o Brasil na dcada de 1880 para o balano de pagamentos contriburam igualmente para a causa industrialista. Ganhavam fora os defensores de que os constantes dficits oramentrios no deveriam mais ser resolvidos mediante a obteno de emprstimos e a emisso de papel moeda: a melhor alternativa seria o fomento indstria, permitindo que a produo nacional substitusse as importaes. Imbudos desta lgica, Amaro Cavalcanti28 e Serzedelo Corra29 tornaram-se dois dos principais defensores do fomento indstria no final do Imprio e nos primeiros anos da Repblica. Amaro Cavalcanti, autntico exemplo de reao nacionalista contra o comrcio de produtos importados, defendia a atividade industrial como fonte de riqueza e sustentava a posio de que o Estado deveria proteger a indstria mediante uma poltica protecionista. Propunha ademais que o governo concedesse emprstimos oficiais e estimulasse emisses fiducirias como forma de
entanto, o seu afastamento das artes literrias e poticas a fez diferente das congneres brasileiras. A associao, que no tivera um carter dissidente ao sistema poltico-econmico, pelo contrrio, surgiu com o objetivo de explorar a natureza e coloc-la a servio do progresso e da transformao do pas". BARRETO, Patrcia Regina Corra. Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional: oficina de homens. Rio de Janeiro: XIII Encontro de Histria ANPUH, 2008, p. 2. 28 Um dos grandes representantes industrialistas do final de sculo XIX no Brasil, o Senador Amaro Cavalcanti foi um incansvel defensor da industrializao brasileira por meio da proteo tarifria. Alm disso, Cavalcanti defendia igualmente a concesso de emprstimos governamentais para as empresas, como se pode ver no discurso feito no Congresso Nacional em 25 de julho de 1892: "as empresas que me parecem dignas de auxlio so aquelas que, pelo emprego efetivo de seu capital, pelos servios j feios, oferecem garantias de prximo sucesso, e nestas condies, a questo a resolver no seria a levantada por S. Ex., mas esta outra: o que melhor conviria para o bem-estar comum, ou para a vida industrial do pas, auxiliar indstrias que, j se achando em p adiantado, carecem de recursos, relativamente pequenos, para tirar da prpria produo os elementos de subsistncia e progresso, ou deixar que elas se arrunem completamente, com a perda de todo capital, de todo o trabalho feito, o que equivale a uma diminuio da fortuna pblica?". CAVALCANTI, Amaro. Poltica e finanas. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1892, p. 337. Para um estudo sobre as ideias de Amaro Cavalcanti, consultar FERNANDES, Suzana Cristina. Amaro Cavalcanti e a luta pela industrializao brasileira. Campinas, 2001. Dissertao (Mestrado em Histria Econmica) Instituto de Economia, Universidade de Campinas. 29 "Como consequncia dessa perspectiva, a poltica econmica preconizada por Serzedelo Corra, era concebida, como vimos, como poltica comercial fundamentada na proteo tarifria. Como objetivo, era fixada a nacionalizao progressiva das atividades econmicas realizadas no pas, o que deve ser entendido tanto como reteno dos lucros e riquezas geradas nos negcios conduzidos por estrangeiros, como, principalmente, como internalizao das mesmas atividades". CORRA, Maria Letcia. O debate de ideias econmicas na implantao da Repblica no Brasil: progresso, modernizao e construo da nao. Rio de Janeiro: XIII Encontro de Histria ANPUH, 2008, p. 4. As ideias de Serzedelo Corra encontram-se, sobretudo, em sua obra O problema econmico do Brasil. CORRA, Inocncio Serzedelo. O problema econmico do Brasil (1903). Braslia: Senado Federal; Rio de Janeiro: Fundao Casa de Rui Barbosa, 1980.
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estimular a indstria. Serzedelo Corra, por sua vez, dispunha de uma viso de conjunto que o diferenciava de Cavalcanti. Embora defendesse a produo nacional por meio do protecionismo industrial (sobretudo para as indstrias que processassem matria-prima), Corra pleiteava uma poltica protecionista agrcola, o saneamento da moeda, maior eficincia na arrecadao, a reorganizao do crdito, o desenvolvimento dos transportes e criao de companhias de seguro. A crise econmico-financeira que marcou a passagem do Imprio Repblica fez com que o recurso a emisses monetrias fosse abandonadas, concentrando-se a ofensiva nacionalista no final do sculo XIX e no comeo do XX na reivindicao de uma poltica alfandegria protecionista e na abolio dos impostos interestaduais. No outro extremo do quadrante de posies encontravam-se figuras como Joaquim Murtinho, um dos principais defensores do liberalismo econmico30. De acordo com Murtinho, o Estado deveria deixar de dar auxlios diretos para a indstria, pois as indstrias naturais em contraposio s indstrias artificiais, cuja ineficincia sacrificava o consumidor com preos elevados seriam capazes de se desenvolverem sozinhas, bastando que contassem com capitais suficientes, mo-de-obra adequada e facilidade de transporte. O progresso s poderia ser alcanado por meio do livre intercmbio comercial, da construo de ferrovias e de polticas monetrias austeras31.
30
Na introduo ao relatrio de 1897 do Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas, o ento Ministro Joaquim Murtinho afirmava: "a ideia errnea e antissocial de que a grandeza industrial de nossa ptria depende sobretudo da nossa libertao, cada vez mais completa, dos produtos da indstria estrangeira foi provocando a aspirao de estabelecer empresas industriais de todos os gneros, para se conseguir realizar aquele desideratum pseudopatritico. [...] Esta solicitao dos pseudo-capites [por crdito oficial] procurando colocao por todo transe, reunida ao esforo pseudo-patritico para a nossa emancipao industrial absoluta, gerou a estrutura atual da organizao da nossa indstria, organizao viciosa, porque ela daria como resultado a extino do comrcio internacional e o isolamento dos povos e porque nenhum povo dispe nem das aptides, nem dos elementos naturais, nem dos recursos econmicos para realisar semelhante aspirao. O resultado dessa poltica industrial ns conhecemos de uma forma bem dolorosa". Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas, 1897, p. 13. Disponvel em: <http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u2264/000009.html>. Acesso em: 7 jan. 2011. Apesar das vantagens atribudas por Murtinho reduo do protecionismo, quando, no ano seguinte, assume o Ministrio da Fazenda, Murtinho mostrase consciente da dificuldade e dos riscos de se promover uma simples reduo das tarifas alfandegrias: "a reduo das tarifas das alfndegas das taxas ultraprotecionistas aumentaria, sem dvida, a entrada dos produtos estrangeiros nos nossos mercados, fazendo crescer por esta forma as rendas aduaneiras. Mas nem possvel, nem mesmo conveniente, sobretudo em uma poca de grandes abalos, provocar uma transformao brusca no nosso vicioso sistema industrial, suspendendo instantaneamente protees oficiais, sombra das quais se organizaram e vivem muitas indstrias artificiais entre ns. Enquanto, pois, se opera lenta e gradualmente a metamorfose industrial entre ns, no temos outro recurso seno pedir a essas mesmas indstrias a compensao dos prejuzos que elas causam s rendas da unio". Ministrio da Fazenda, 1898, p. 35. Disponvel em: <http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/u1753/000042.html>. Acesso em: 7 jan. 2011. 31 PELEZ, Carlos Manuel; SUZIGAN, Wilson. Histria monetria do Brasil. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1981, p. 145.
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As referncias crescente atividade industrial a partir do final do sculo XIX32 constituem um dos pontos-chave para se avaliar a existncia, ou no, de um processo de industrializao j no final do Imprio e durante a Repblica Velha. Para Ncia Villela Luz,
Ao desvencilhar-se, em 1808, do regime colonial, presenciou o Brasil a primeira tentativa de industrializao, sob a tutela do prprio Estado, enquadrando-se, as medidas adotadas, nas prticas usuais da poltica mercantilista. A segunda tentativa, ainda de iniciativa estatal, com a tarifa Alves Branco, em 1844, j apresentava aspectos mais modernos e, a nosso ver, mais propriamente nacionalistas, pois pretendia basear-se, essencialmente, no protecionismo aduaneiro, prtica, sem dvida alguma, mais niveladora, mais democrtica, do que as concesses de privilgios e monoplios dispensados pelo monarca estilo Antigo Regime. 33
No entanto, continua a autora,
[o] moderado protecionismo resultante dessa tarifa essencialmente fiscal no era suficiente, nem para impulsionar, nem mesmo para sustentar as indstrias que esporadicamente surgiam como reflexos dos surtos de expanso econmica do pas. Algumas mantinham-se, contudo, graas concesso de favores especiais que equivaliam a verdadeiros subsdios, como a concesso dos benefcios de loterias, e, principalmente, graas s dificuldades de transporte que encareciam os produtos estrangeiros.34
O nvel insuficiente de protecionismo tanto em razo do nvel insuficientemente elevado dos direitos aduaneiros quanto em virtude da descontinuidade da proteo como justificativa para a no industrializao do Brasil compartilhado por Amado Cervo e Clodoaldo Bueno, como se observa em sua j clssica obra Histria da poltica exterior do Brasil: "os protecionistas argumentavam a favor de seu projeto, com realismo e objetividade, recorrendo herana de 1844, ao exemplo das naes avanadas, mormente os Estados Unidos, necessidade das tarifas e outras medidas, sem as quais no haveria incremento da riqueza nacional e estaria a sociedade condenada a um atraso perptuo; demoliram as doutrinas liberais, com raciocnios,
32
"Entre 1890 e 1895 sero fundadas 425 fbricas, com inverso de mais de 200.000 contos, isto , 50% do total invertido no comeo do perodo". JNIOR, Caio Prado. Histria Econmica do Brasil. So Paulo: Editora Brasiliense, 1996, p. 260. 33 LUZ, Ncia Villela. Op.cit., (1978), p. 205. 34 Ibidem, p. 205.
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com evidncias histricas, com raiva"35. Para estes autores, a tarifa Alves Branco, de 1844, teria sido um "revolucionrio projeto", com o objetivo de "lanar as bases da indstria nacional pela via do protecionismo", que teria ficado aqum do seu objetivo em razo de a "proteo [no ter sido] completa nem adequada"36. Em que pese apreciao de Ncia Villela Luz, Amado Cervo e Clodoaldo Bueno, o historiador Luiz Carlos Soares faz uma leitura distinta do perodo ps-tarifa Alves Branco: "Nos anos 1840 e 1850, a expanso cafeeira no Vale do Paraba e a sua maior integrao ao mercado mundial trouxeram a necessidade de uma srie de atividades urbanas complementares cafeicultura [...]. No bojo dessas transformaes e melhoramentos dos ncleos urbanos do Sudeste cafeeiro, verificou-se no mesmo perodo um crescimento das atividades manufatureiras, at ento sem precedentes"37. O uso da expresso grifada no apenas impreciso, como induz concluso de que se tratou de um processo de crescimento das atividades manufatureiras de magnitude mpar. No entanto, cotejando-se essa afirmao com a informao de Caio Prado Jnior de que "o nmero de estabelecimentos industriais, de pouco mais de 200 em 1881 [...]"38, percebe-se o quanto avaliaes impressionistas podem levar a concluses desencontradas a respeito da natureza e do significado do crescimento da atividade industrial na segunda metade do sculo XIX e nas primeiras dcadas republicanas. Tal observao no coloca em questo o fato de que houve de fato um crescimento industrial no perodo em tela e de que tal fenmeno sofreu influncia direta do nvel de protecionismo vigente. Basta ter presente que, quando da realizao do primeiro censo geral e completo das indstrias brasileiras, realizado em 1907, foram registros 3.258 estabelecimentos industriais. No , porm, a quantidade de estabelecimentos industriais o nico fator a ser levado em considerao quando da reflexo sobre o processo de industrializao brasileiro. fundamental ter presente que "a distribuio das atividades industriais [em 1907] ainda mantm
35
CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. So Paulo: Editora tica, 1992, p. 70. 36 Ibidem, p. 70. 37 SOARES, Luis Carlos. A indstria na sociedade escravista: as origens do crescimento manufatureiro na regio fluminense em meados do sculo XIX (1840-1860)". In: SZMRECSNYI, Tams; LAPA, Jos Roberto do Amaral. Histria econmica da Independncia e do Imprio. 2. ed. So Paulo: Hucitec/Associao brasileira de Pesquisadores em Histria Econmica/Editora da Universidade de So Paulo/Imprensa Oficial, 2002, p. 291, grifo nosso. 38 JNIOR, Caio Prado. Histria Econmica do Brasil. So Paulo: Editora Brasiliense, 1996, p. 259. Na mesma linha, "[...] das manufaturas txteis, de que se contam no fim do Imprio cerca de cem estabelecimentos de certo vulto". Ibidem, p. 197.
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[...] a estrutura anterior: a indstria txtil e a de alimentao compreendem a parte substancial do conjunto"39. Trata-se precisamente do aspecto assinalado por Joo Lus Fragoso de que, na passagem para o sculo XX, tratava-se da "constituio de indstrias leves (a exemplo da txtil), estando fora daquele processo a formao de um setor produtor de bens de capital (indstria pesada)"40. Apesar deste relativo progresso industrial, capitaneado pela indstria txtil, "a indstria brasileira no sair to cedo da sua mediocridade, e lutar com dificuldades que lhe limitam consideravelmente os horizontes. Tambm no resolver por isso, de uma forma ampla, nenhuma das contradies e dos problemas econmicos e sociais do pas"41. Observando-se o conjunto do perodo que vai da dcada de 1840 at a grande depresso, em 1929, evidencia-se que a dinmica econmico-financeira do Imprio respondeu a trs ordens de fatores: primeiro, aos interesses agrcolas, francamente liberais, que pleiteavam a diminuio das tarifas tanto de exportao (para tornar o caf mais barato internacionalmente) quanto de importao (em virtude de significativa parcela dos gneros alimentcios cerca de 20% em 1860 ser importada); segundo, aos interesses da atividade industrial nascente, eminentemente conservadores, favorveis ao protecionismo alfandegrio; e terceiro, a poltica tarifria de carter essencialmente fiscal levada a cabo pelo governo, em razo de serem os impostos sua principal fonte de receita oramentria. Em sntese, em que pese a uma certa anarquia da poltica tarifria ao longo do perodo 1844-1929, o nvel de protecionismo exigido por questes de ordem fiscal permitiu que sobrevivesse no Brasil uma incipiente atividade industrial ao longo do perodo, cuja relevncia econmica e poltica aumentou consideravelmente no perodo republicano. Se, durante o Imprio, o grau de protecionismo teve papel de relevo, o fim da escravido e o aumento da imigrao representaram no apenas o aumento exponencial na oferta de mo-de-obra, como tambm o desenvolvimento de um mercado consumidor de propores crescentes.
39 40
Ibidem, p. 261. FRAGOSO, Joo Lus. Op. cit., (1990), p. 184. 41 JNIOR, Caio Prado. Op. cit. (1996), p. 198.
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Industrializao e desenvolvimento brasileiro ps-1930 Dentre as diversas implicaes da revoluo de 1930, a principal mudana, do ponto de vista da sociedade brasileira, foi a centralizao do poder no nvel federal, superando a estrutura vigente durante o Imprio e a Repblica Velha, quando o nvel federal era pouco mais do que um instrumento nas mos das oligarquias regionais dominantes na legitimao de seus interesses paroquiais. Essa mudana permitiu que o conceito de "interesse geral", isto , o de interesse nacional, ganhasse contornos mais precisos, pr-requisito fundamental para a atuao do Estado nas dcadas seguintes. Nas palavras da historiadora Snia Regina de Mendona:
A "revoluo de 30" inaugurou uma etapa decisiva do processo de constituio do Estado brasileiro enquanto um Estado nacional, capitalista e burgus. A quebra das autonomias estaduais suporte das tradicionais oligarquias regionalizadas resultou na crescente centralizao do poder que alocava no Executivo federal os comandos sobre as polticas econmica e social e os aparelhos coercitivo-repressivo. Constitua-se, por essa via, o poder do Estado como poder unificado e genrico, representativo do "interesse geral" em sua concretude. Apesar de iniciado no imediato ps-30, o marco na acelerao desse processo foi a instaurao do Estado Novo em 1937. 42
A esse Estado federal centralizado somam-se o importante processo de urbanizao que vinha tendo lugar no Brasil, resultando na representatividade crescente das camadas mdias urbanas, e o surgimento de uma classe operria cada vez mais significativa, fenmeno associado ao processo de crescimento industrial das dcadas anteriores. O reflexo desta nova configurao poltico-social foi uma mudana do paradigma de "modernidade", ou seja, j no era mais suficiente que o Estado orientasse seus esforos exclusivamente em torno das polticas de valorizao do caf para assegurar o desenvolvimento do Pas. A industrializao passou, assim, ao centro das preocupaes governamentais, tendo Vargas qualificado em 1937 o "problema siderrgico" como "problema mximo" do Pas. O esforo diplomtico do Governo Vargas para conseguir financiamento externo para a construo de Volta Redonda se insere precisamente no contexto de inexistncia de capital privado e explica a razo pela qual tornou-se incontornvel valer-se inicialmente do capital estatal para avanar o processo de industrializao43.
42
MENDONA, Snia Regina de. As bases do desenvolvimento capitalista dependente: da industrializao restringida internacionalizao. In: Histria Geral do Brasil. LINHARES, Maria Yedda (Org.). 9. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 1990, p. 338. 43 NETO, Antnio Francisco da Costa e Silva. O conceito de desenvolvimento e seu reflexo na poltica externa brasileira. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, Cadernos do IPRI, n. 2, 1989, p. 133.
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Para a correta compreenso da questo, preciso atentar que, nas duas ltimas dcadas do sculo XIX, em conjuno com o processo de monopolizao dos principais mercados industriais e no bojo da segunda Revoluo Industrial, a indstria pesada, especialmente a siderrgica, experimenta profunda mudana tecnolgica que aponta para gigantescas economias de escala e, portanto, para um enorme aumento das dimenses da planta mnima e do investimento inicial. Muito distinto era o panorama da indstria de bens de consumo corrente, especialmente o da indstria txtil: tecnologia relativamente simples, mais ou menos estabilizada, de fcil manejo e inteiramente contida nos equipamentos disponveis no mercado internacional; tamanho da planta mnima e volume do investimento inicial inteiramente acessveis economia brasileira de ento44. A unificao e centralizao do poder poltico em nvel federal, aliada ao consenso em torno do desenvolvimento nacional por meio da industrializao, permitiu ao Estado fazer da poltica externa um efetivo instrumento para alcanar objetivos internos. E esse movimento pendular, de barganha, , muitas vezes retratado como sintomtico do maior ou menor grau de habilidade do presidente, ou de sua propenso ao "entreguismo" em termos de participao de capitais estrangeiros. O que nem sempre devidamente levado em conta que a industrializao brasileira como caminho para o desenvolvimento nacional foi condicionada pelo momento histrico em que ela tem lugar: trata-se de uma etapa do capitalismo em que so necessrios grandes investimentos iniciais e tecnologia no disponvel internamente para implantar a indstria de bens de capital. Nesse contexto, a presena do Estado, enquanto agente do processo de industrializao, foi indispensvel. Tendo em vista que os EUA eram a principal potncia, seria muito difcil que os Governos tivessem efetivamente a opo de implementar o processo de industrializao por uma vertente eminentemente nacionalista. Um dos primeiros trabalhos de flego sobre o processo industrializante no Brasil foi o livro Formao Econmica do Brasil, escrito em 1953 por Celso Furtado45. Segundo o autor, o assalariamento da mo-de-obra, em virtude da imigrao, ao longo das ltimas dcadas do sculo XIX teria tido importncia fundamental na criao de um mercado interno, alm de ter aumentado o grau de monetizao da economia, fato viabilizado pela criao de bancos. Ademais, a pujana da economia cafeeira teria permitido o investimento em infraestrutura, algo
44 45
MELLO, Joo Manuel Cardoso de. Op. cit., (1991), p. 102. FURTADO, Celso. Op. cit., (1995).
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fundamental para o processo de crescimento da indstria aps a I Guerra Mundial. Ou seja, nesta explicao do processo de industrializao, o choque adverso, representado pela I Guerra, e as alteraes estruturais que a economia brasileira vinha sofrendo explicam a origem da industrializao nacional46. Um dos grandes mritos da anlise de Furtado foi a percepo da importncia da taxa de cmbio como determinante da distribuio de renda e como indutora do movimento de exportao ou de importao. O livro de Furtado escrito numa poca em que se buscava acentuar a filiao capitalista ocidental do Brasil. A realidade ps-Segunda Guerra Mundial deu esperana ao Brasil de conseguir benefcios econmicos e financeiros concretos dos EUA. Assim, o carter especfico da industrializao brasileira apontado por Furtado vai estar vinculado fundamentalmente a um determinante interno a taxa de cmbio e no s condies particulares enfrentadas pela industrializao tardia a insero dos pases na diviso internacional do trabalho e o estgio do capitalismo mundial. Furtado no enfatizou, em sua explicao, a subordinao da periferia ao centro: primeiro porque o referencial terico centroperiferia elaborado pela Cepal ainda era recente; e segundo porque o momento histrico fazia o Pas reafirmar sua vocao capitalista ocidental, objetivo incompatvel com qualquer esforo para estudar os limites e problemas deste tipo de insero internacional. A anlise de Furtado tem como ponto de partida o reconhecimento de que o comrcio exterior constitua o centro dinmico do sistema econmico do Imprio, sendo que no seu comportamento estava a chave do processo de crescimento da economia. J nos ltimos cinco lustros do sculo XIX, o aumento da importncia relativa da mo-de-obra assalariada, em virtude da imigrao crescente, permitiu o desenvolvimento de uma nova economia cafeeira baseada no trabalho assalariado, cuja caracterstica essencial continuava a ser tal qual o ciclo do acar a subordinao dinmica dos mercados externos. a dependncia da demanda externa que marca a economia e estimula o desenvolvimento da economia. Mais precisamente, so os aumentos das exportaes de caf que permitem o crescimento dos nveis internos de renda. Este
46
Em 1973, Villela e Suzigan, com base em novos dados, perceberam que, ao contrrio do que supunha Furtado, o primeiro boom da indstria foi anterior I Guerra Mundial, durante os anos 1908-1913. Furtado havia visto na I Guerra o choque adverso responsvel pelo aumento dos investimentos na indstria. Os autores demonstram que, durante o conflito, houve apenas utilizao da capacidade produtiva j instalada. Logo, a I Guerra no teria sido um choque adverso; a pujana do caf que teria servido de choque positivo para o processo de industrializao. VILLELA, A; SUZIGAN, W. Poltica do Governo e Crescimento da Economia Brasileira: 1889/1945. So Paulo: IPEA, srie monogrfica, n 10, 1973.
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processo ocorre em duas etapas: primeiro, h o aumento dos valores exportados; e, segundo, verifica-se o efeito multiplicador interno. Esta distino feita por Furtado fundamental para se entender como as crises e os boom econmicos se sucedem. Assume-se, inicialmente, que parte do aumento da renda gerado pelo aumento das exportaes vai refletir-se num posterior crescimento das importaes. Quando houver uma retrao da demanda externa, as exportaes iro diminuir imediatamente, mas os efeitos dos aumentos anteriores da renda e das exportaes continuam a propagar-se por meio do aumento das importaes. Ou seja, h um intervalo entre a reduo da oferta de divisas e a diminuio dos estmulos importao, o que faz com que, dada uma queda nas exportaes, necessrio algum tempo at que o total de importaes diminua, fato que gera um efeito negativo no balano de pagamentos. Assim, quando da crise nos centros industriais, verificava-se uma contrao do ciclo econmico, fato gerador de desequilbrios no balano de pagamentos. As desvalorizaes cambiais mecanismo de reajuste par excellence desses desequilbrios buscavam manter as margens de lucro do setor cafeeiro e, concomitantemente, diminuir os estmulos importao. A lgica por detrs deste processo era a seguinte: a diminuio do preo internacional do caf gerava uma baixa no poder aquisitivo externo da moeda nacional. Para compensar este fenmeno, procedia-se desvalorizao do cmbio, com vistas a se estimularem as exportaes e se encarecerem as importaes. Ora, tal iniciativa gerava considervel transferncia de renda daqueles que pagavam pelas importaes para aqueles que exportavam. Uma vez que o caf era o setor dinmico da economia, os lucros gerados pelas exportaes se fixavam em mos dos restritos exportadores, ao passo que as desvalorizaes atingiam as importaes indiscriminadamente. Havia, portanto, intenso fenmeno de socializao das perdas toda vez que ocorresse diminuio internacional do preo do caf. No que tange aos salrios, a existncia de mo-de-obra de reserva em virtude do fluxo migratrio e do fim da escravido permitiu que a economia cafeeira se expandisse por um longo perodo sem que os salrios reais apresentassem tendncia alta. A simples transferncia de mo-de-obra da economia de subsistncia para setor exportador em crescimento fazia com que o aumento da produtividade geral do sistema permitisse um aumento do salrio mdio nominal. No entanto, para que houvesse aumento da produtividade deveria haver alguma mudana no processo de cultivo ou um aumento da capitalizao. Dado que no havia presses
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por aumento de salrios (em razo da mo-de-obra excessiva) nem terra escassa, ao invs de se aumentar a produtividade fsica, plantavam-se reas mais extensas. Manter, de forma persistente, o preo do caf elevado significava criar condies para que o desequilbrio entre a oferta e a procura se mantivesse. "O erro, se assim o podemos qualificar, estava em no se terem em conta as caractersticas prprias de uma atividade econmica de natureza tipicamente colonial, como era a produo de caf no Brasil"47. Para evitar a tendncia ao desequilbrio entre oferta e demanda, "teria sido necessrio que a poltica de defesa dos preos houvesse sido completada por outra de decidido desestmulo s inverses em plantaes de caf"48. Uma poltica de desestmulo, contudo, era impraticvel, pois no havia onde aplicar os lucros obtidos com o caf numa atividade de rentabilidade comparvel. Para Furtado, dever-se-ia ter estimulado com os recursos financeiros do caf outras atividades econmicas. Observe-se, todavia, que a poltica de defesa do setor cafeeiro contribuiu para manter a demanda efetiva e o nvel de emprego nos outros setores da economia brasileira, pois o crdito concedido para a compra do caf excedente injetou recursos no sistema econmico e compensou, em parte, a diminuio dos investimentos. O financiamento dos estoques de caf via emisso monetria, entretanto, aprofundava o desequilbrio externo, pois o efeito multiplicador do aumento induzido da renda se refletia num acrscimo das importaes maior do que as divisas proporcionadas pelas exportaes. Dessa forma, conclui Furtado que a poltica de fomento da renda, implcita na defesa dos interesses cafeeiros, era igualmente responsvel por um desequilbrio externo, pois um nvel de equilbrio entre preos internos e externos era alcanado, embora a um nvel de depreciao cambial mais elevado do que seria o caso na hiptese de no ter havido expanso de crdito originado pela compra do caf a ser destrudo.49 Durante as etapas de depresso econmica quando importar se torna caro , a procura interna tem crescente importncia como elemento dinmico da economia.
Ao manter-se a procura interna com maior firmeza que a externa, o setor que produzia para o mercado interno passa a oferecer melhores oportunidades de inverso que o setor exportador. Cria-se, em consequncia, uma situao praticamente nova na economia
47 48
FURTADO, Celso. Op. cit., (1995), p. 182. Ibidem, p. 182. 49 Ibidem, p. 196.
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brasileira, que era a preponderncia do setor ligado ao mercado interno no processo de formao de capital.50
Mas, aps a crise de 1929, o autor salienta que no seria vivel aumentar a capacidade industrial sem importar equipamentos do exterior, mais caros em virtude da depreciao da moeda nacional. Assim, numa primeira fase de expanso, houve o aproveitamento da capacidade produtiva j instalada, "gerando maior rentabilidade para o capital aplicado, criando os fundos necessrios, dentro da prpria indstria, para a sua expanso subsequente"51. O autor alerta, entretanto, para as dificuldades associadas instalao de uma indstria de bens de capital numa economia dependente. Isso porque
A procura de bens de capital coincide, nas economias desse tipo, com a expanso das exportaes fator principal do aumento da renda e, portanto, com a euforia cambial. Por outro lado, as indstrias de bens de capital so aquelas com respeito s quais, por motivos de tamanho de mercado, os pases subdesenvolvidos apresentam maiores desvantagens relativas. Somando-se essas desvantagens relativas s facilidades de importar que prevalecem nas etapas em que aumenta a procura de bens de capital, tem-se um quadro do reduzido estmulo que existe para instalar as referidas indstrias nos pases de economia dependente. Ora, as condies que se criaram no Brasil nos anos trinta quebraram este crculo. A procura de bens de capital cresceu exatamente numa etapa em que as possibilidades de importao eram as mais precrias possveis. [...] evidente, portanto, que a economia no s havia encontrado estmulo dentro dela mesma para anular os efeitos depressivos vindos de fora e continuar crescendo, mas tambm havia conseguido fabricar parte dos materiais necessrios manuteno e expanso de sua capacidade produtiva.52
Por fim, Furtado conclui que a manuteno da procura monetria em nvel relativamente elevado no setor exportador em razo dos financiamentos dos estoques de caf , combinado com o encarecimento repentino das importaes em virtude da depreciao cambial , com a existncia de capacidade ociosa em algumas indstrias que trabalhavam para o mercado interno e com o fato de j existir um pequeno ncleo de indstrias de bens de capital, explica a rpida ascenso da produo industrial, que passa a ser o fator dinmico principal no processo de criao de renda na dcada de 193053. Com o desenvolvimento industrial dos anos 1930, a concorrncia entre os produtos internos e os importados faz com que a taxa de cmbio
50 51
Ibidem, p. 197. Ibidem, p. 198. 52 Ibidem, p. 199. 53 Ibidem, p. 202.

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perca seu papel de mecanismo de ajuste, pois as flutuaes do cmbio passaram a ter o importante efeito de comprimir a demanda de um ou de outro setor. A anlise de Furtado demonstra claramente que as crises do setor cafeeiro decorrem das oscilaes da demanda externa, porquanto a realizao da produo cafeeira encontra-se subordinada aos mercados aliengenas. Neste contexto, a desvalorizao do cmbio se fazia necessria para amenizar os impactos recessivos sobre as margens de lucro do setor exportador, e, ao evitarem-se contraes acentuadas na renda monetria do setor exportador, reduziam-se proporcionalmente os efeitos do multiplicador do desemprego sobre os demais setores da economia. Mantinha-se, em realidade, o nvel de emprego na economia exportadora e, indiretamente, nos setores produtores ligados ao mercado interno. Outro efeito das desvalorizaes era o encarecimento das importaes, fato que, considerando-se a existncia de um mercado interno gerado pelas massas de salrios e de outras remuneraes criadas no setor exportador, incentivava a industrializao por meio da substituio de importaes. Soma-se ao argumento econmico enfatizado por Furtado a fora poltica crescente da classe dos cafeicultores, cujos interesses, presentes nos principais postos administrativos do governo, tendiam a subordinar os interesses da nao aos seus prprios desejos. O aspecto mais relevante na interpretao da industrializao brasileira feita por Furtado a incorporao do setor cafeeiro dinmica econmica do Pas. Diferentemente da viso de autores como Ncia Villela Luz, Furtado entende que as desvalorizaes cambiais resultaram da necessidade de se manterem os lucros do setor cafeeiro, apesar de elas terem tido considervel efeito protecionista. Ou seja, para o autor, o protecionismo surge da necessidade de se manter a lucratividade do setor dinmico da economia, ao passo que Ncia Villela Luz v o protecionismo como mero elemento que refletia os conflitos de interesse entre o Fisco, a indstria e os interesses agrcolas e sugere que o Estado, por no ter uma poltica racionalmente protecionista, teria dificultado a industrializao brasileira. No ano de 1982, Joo Manuel Cardoso de Mello publica sua tese de doutorado, denominada O Capitalismo Tardio54. Sua interpretao vai questionar a linearidade da relao estabelecida entre o caf e a indstria. A relao no seria linearmente positiva, como queriam os revisionistas, nem negativa, como seria de se esperar com os choques adversos: a relao seria dialtica. O caf abriria espao para a indstria, ao mesmo tempo em que ela se manteria
54
MELLO, Joo Manuel Cardoso de. Op. cit., (1991).

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subordinada ao primeiro. Apenas a grande ruptura representada pela crise de 1929 teria sido capaz de tornar a indstria o centro do crescimento econmico. Dessa forma, o principal avano representado pela obra de Mello foi estabelecer o carter endgeno e especfico da industrializao brasileira. Diferente do contexto histrico da obra de Furtado, O Capitalismo Tardio, escrita em 1972, est inserida no debate Norte-Sul dos anos 1960 e 1970. Na esteira da UNCTAD, reunida pela primeira vez em 1964, em Genebra, a preocupao na dcada de 1970 era com os fatores que condenariam os pases perifricos a uma situao de subordinao e dependncia. Ou seja, os desafios enfrentados pelos pases em desenvolvimento na dcada de 1960 e 1970 a superao da situao de subdesenvolvimento faziam com que os estudiosos se perguntassem as razes subjacentes ao tipo de situao de subordinao aos centros do capitalismo mundial experimentado pelos pases perifricos. Este contexto fez com que o estudo de Mello tivesse de buscar as explicaes sobre a peculiaridade do desenvolvimento nacional num marco analtico muito mais amplo, que envolvesse a prpria lgica do sistema capitalista. Importante notar que a anlise de Mello descartou, definitivamente, a interpretao cepalina do processo de industrializao, cujo arcabouo analtico est fundamentado na ideia desenvolvimento desigual da economia mundial55. Nas palavras do prprio autor,
A propagao desigual do progresso tcnico (que visto como a essncia do desenvolvimento econmico) se traduz, portanto, na conformao de uma determinada estrutura da economia mundial, de uma certa diviso internacional do trabalho: de um lado, o centro, que compreende o conjunto das economias industrializadas, estruturas produtivas diversificadas e tecnicamente homogneas; de outro, a periferia, integrada por economias exportadoras de produtos primrios, alimentos e matrias-primas aos pases centrais, estruturas produtivas altamente especializadas e duais. 56
A deteriorao das relaes de troca entre o centro e a periferia explicada pela "relativa lentido com que o desenvolvimento industrial do mundo vai absorvendo o excesso real ou potencial de populao ativa dedicada s atividades primrias"57. Esta deteriorao seria o mecanismo pelo qual haveria a tendncia de concentrao dos frutos do progresso tcnico nas economias centrais, fato que ampliaria o fosso entre os pases centrais e os perifricos. Note-se
55
As ideias da Cepal encontram-se no Economic Survey of Latin America. United Nations Publications, New York, 1949. 56 MELLO, Joo Manuel Cardoso de. Op. cit., (1991), p. 14. 57 Ibidem, p. 15.
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que neste tipo de relao, as economias perifricas dependem do vigor da demanda dos pases centrais para crescerem em termos econmicos. A interpretao de Mello tem como pilar central a noo de complexo econmico. Com este conceito, o autor procura explicar o inter-relacionamento dos principais setores de uma economia, possibilitando o surgimento de um conjunto econmico integrado, no qual uma atividade principal e predominante. Feita esta considerao inicial, pode-se considerar que o sculo XIX caracterizou a etapa de crescimento para fora das economias agroexportadoras, pois o setor externo era a fonte do dinamismo econmico, ao passo que o interno constitudo dos setores de subsistncia, de agricultura mercantil e da incipiente atividade industrial encontrava-se a ele subordinado. Os ltimos anos da dcada de 1860, contudo, assistiram crise da economia mercantil-escravista cafeeira, pois os preos dos escravos aumentava substancialmente, em virtude da diminuio da mo-de-obra escrava, apesar da extraordinria economia de trabalho escravo proporcionada pelo desenvolvimento do transporte ferrovirio e pela maquinizao do beneficiamento do caf. A crise da economia mercantil-escravista nacional no seria superada se se mantivesse escravista e mercantil, em razo dos custos comparativos mais elevados, da dificuldade de incorporao do progresso tcnico, da baixa eficincia do trabalho escravo, da impossibilidade de criar e de dispor de mercados quando comparada economia industrial capitalista. Mas, pergunta Mello, no seria possvel revitalizar a produo mercantil e escravista implantando uma "grande indstria" escravista? Sua resposta clara:
Comecemos por afastar um equvoco em que muitos incorreram: a ausncia de indstria tem sido atribuda, antes de tudo, falta de proteo. No teramos sido capazes de enfrentar a concorrncia externa, afirma-se, porque as presses inglesas e os interesses da classe dirigente agrcola [...] impuseram uma poltica de comrcio exterior de cunho liberal, no dispensando indstria nascente a "adequada" proteo.58
Cardoso de Mello, numa viso distinta de Ncia Villela Luz, mostra que o grau de protecionismo jamais foi baixo no Pas. Logo, deve-se explicar o motivo pelo qual, mesmo no sendo baixo, o grau de proteo revelou-se insuficiente.
58
Ibidem, p. 73.
123
A falta de um mercado de trabalho plenamente constitudo explica, segundo Mello, o bloqueio inicial do processo de industrializao do Brasil59. Embora existisse mo-de-obra livre e desprovida dos meios de produo, esta parcela da populao era capaz de produzir sua prpria subsistncia. Enquanto no houvesse condies para transformar a fora de trabalho em mercadoria, o mercado de trabalho estaria vazio. Apenas com a imigrao este empecilho consegue ser satisfatoriamente contornado. Mas, lembra Mello, no basta apenas
Afirmar que o capital cafeeiro provoca a constituio de um mercado de trabalho. Mais do que isso: a imigrao em massa sobrepassou as necessidades do complexo exportador cafeeiro, quer dizer, permitiu a reproduo do capital cafeeiro no nmero produtivo e no segmento urbano e, ainda, "depositou" nas cidades um "excedente" de fora de trabalho, de modo que o capital cafeeiro cria, ele prprio, as condies de reproduo do capital dinheiro excedente.60
Portanto, a pergunta central a ser formulada : como se d a passagem do modelo de crescimento para fora no qual o caf o elemento principal do complexo econmico e a dinmica da economia dada pela demanda externa para o modelo de crescimento para dentro no qual a indstria passa a ser o elemento fundamental do complexo econmico e a dinmica passa a ser dada pela varivel endgena investimento? No modelo de crescimento para fora, pondera Mello, "a industrializao induzida pela expanso das exportaes encontra limites estreitos impostos pelo crescimento dos mercados gerados pelo setor exportador"61, e o crescimento da produo industrial assume, essencialmente, a forma de adio de novas unidades de produo, similares s preexistentes, mediante a importao de equipamentos. Mas, prossegue o autor com base em Maria da Conceio Tavares, a reduzida atividade industrial e o setor agrcola de subsistncia eram insuficientes para dar atividade interna um dinamismo prprio62, dinmica esta caracterstica do processo de crescimento industrial. Para que a reproduo ampliada do capital estivesse assegurada endogenamente, caracterstica do modelo de crescimento para dentro, tornava-se necessrio uma industrializao por substituies de importaes.
59
No se deve ignorar igualmente as barreiras representadas pelos custos de transportes e pelas desvalorizaes cambiais. Ibidem, p. 73. 60 Ibidem, p. 145. 61 Ibidem, p. 91. 62 Ibidem, p. 92, grifo no original.
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Inicialmente, este processo se daria numa industrializao extensiva de bens de consumo corrente, de alguns bens de capital de tecnologia simples e de bens de consumo durveis leves; num segundo momento, verificar-se-ia uma industrializao intensiva, com a produo de bens de produo pesados e de bens de consumo durveis de alto valor unitrio. Nesta segunda fase, a presena ativa do Estado se fazia necessria, a fim de incentivar os investimentos de base que devem anteceder o crescimento da demanda. Assim, "a industrializao por substituies de importao est assentada numa dinmica contraditria em que sucessivos estrangulamentos externos promovem e, ao mesmo tempo, so promovidos pelo crescimento industrial interno"63. Dadas as caractersticas dos dois modelo de crescimento, Mello afirma que a economia cafeeira assentada em relaes capitalistas de produo engendrou os prerrequisitos fundamentais para surgimento do capital industrial ao gerar, previamente, "uma massa de capital monetrio, concentrada nas mos de determinada classe social, passvel de se transformar em capital produtivo industrial; ao transformar a prpria fora de trabalho em mercadoria; e, finalmente, ao promover a criao de um mercado interno de propores considerveis".64 Mas apenas esses pr-requisitos no bastam. H que se responder como
Uma classe social pode dispor, numa determinada conjuntura, de uma massa de capital monetrio capaz de se transformar em capital industrial?; porque essa classe se sentiu estimulada em converter capital monetrio em capital industrial, tomando decises de investir distintas das tradicionais?; e como foi possvel transformar o capital monetrio em fora de trabalho e meios de produo, constituindo a grande indstria? 65
Antes de se responderem estas indagaes, convm notar a arguta observao de Wilson Cano:
A forma pela qual a intermediao financeira se apropriou de grande parte do capital cafeeiro mascarou a sua origem, no se dando conta que os capitais industrial, financeiro e comercial so eles prprios face do capital cafeeiro. Um ponto que refora ainda mais o mascaramento da origem desses capitais, se deve prpria transferncia de capital cafeeiro investido diretamente por fazendeiros [...] em atividades urbanas. 66
63 64
Ibidem, p. 93. Ibidem, p. 99. 65 Ibidem, p. 100. 66 CANO, Wilson, Op. cit., p. 86.
125
Percebe-se, portanto, que o capital industrial nasceu como desdobramento do capital cafeeiro empregado tanto no ncleo produtivo do complexo exportador (produo e beneficiamento do caf) quanto em seu segmento urbano (atividades comerciais, inclusive as de importao, de servios financeiros e de transportes). Neste ponto, as interpretaes de Mello e de Cano superam a de Furtado, pois este, ao tratar dicotomicamente do setor cafeeiro e do industrial, tirou de foco a inter-relao entre ambos. Note-se, ainda, que
A grande indstria no atraiu capitais do complexo cafeeiro num momento de crise, porque lhes remunerasse melhor, mas, pelo contrrio, num momento de auge exportador, em que a rentabilidade do capital cafeeiro h de ter alcanado nveis verdadeiramente extraordinrios. Ocorreu que, entre 1890 e 1894, a taxa de acumulao financeira sobrepassou, em muito, a taxa de acumulao produtiva. Era suficiente, portanto, que os projetos industriais assegurassem, simplesmente, uma taxa de rentabilidade esperada positiva para que se transformassem em decises de investir. 67
dessa forma que o capital cafeeiro vaza para os outros segmentos urbanos a indstria inclusive , "paralelamente amparado pela poltica protecionista (no intencional, claro, pois a poltica tributria era eminentemente fiscalista) e pelas reformas financeiras e bancrias que ocorreram no incio da repblica"68. Observe-se, portanto, que uma poltica protecionista deve amparar a indstria e no ser a responsvel por ela. Conclui Cano:
Para que os investimentos canalizados para a indstria adquiram importncia maior, condio necessria (mas no suficiente) a existncia de um protecionismo tarifrio que ampare aquelas indstrias que no contam naturalmente com condies de competio com os produtos similares importados, sem o que, essas poupanas seriam alocadas em outros compartimentos com rentabilidade mais certa, como, por exemplo, os ttulos da dvida pblica, estradas de ferro, etc.69
Mais adiante, Wilson Cano afirma que a rentabilidade positiva da indstria foi favorecida pelo alto grau de proteo recebido, pela queda das taxas de salrios e pelas isenes tarifrias concedidas s importaes de mquinas e equipamentos, ainda que prejudicadas pelo aumento dos custos decorrente das desvalorizaes cambiais.70
67 68
MELLO, Joo Manuel Cardoso de. Op. cit., p. 100. CANO, Wilson, Op. cit., p. 134. 69 Ibidem, p. 123. 70 Ibidem, p. 135-137.
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O caf, atividade nuclear do complexo cafeeiro, possibilitou, efetivamente, o processo de acumulao de capital durante todo o perodo anterior crise de 1929. Isto se deveu no apenas ao alto nvel de renda por ele gerado, mas,
Principalmente, por ser o elemento diretor e indutor da dinmica da acumulao do complexo, determinando inclusive grande parte da capacidade para importar da economia brasileira do perodo. Ao gerar capacidade para importar, o caf resolvia seu problema fundamental que era o da subsistncia de sua mo-de-obra, atendia s exigncias de consumo de seus capitalistas, s necessidades de insumos e de bens de capital para a expanso da economia, assim como indicava, em grande parte, os limites em que o Estado podia ampliar o seu endividamento externo. 71
Para se compreender a dinmica da acumulao no perodo de nascimento e da consolidao do capital industrial, necessrio partir da prpria lgica da acumulao cafeeira. Numa economia dependente, cujo dinamismo econmico depende da acumulao de capitais no setor cafeeiro, h necessidade de que a rentabilidade do setor cafeeiro se mantenha quando de crises, pois so os fluxos monetrios oriundos dessa rentabilidade os dinamizadores da economia. Assim, quando os preos internacionais do caf caam, ameaando as margens de lucro do setor, efetuavam-se desvalorizaes cambiais em defesa dessas margens.
preciso ter claro que as desvalorizaes cambiais resultam, antes de mais nada, da prpria dinmica da economia cafeeira: o ritmo da acumulao, num dado momento, avana respaldado em preos externos e internos anteriores e gera uma presso sobre a capacidade para importar quando o poder de compra das exportaes j se encontra afetado por novos e mais baixos preos internacionais. Uma vez que a soluo do desequilbrio externo, dentro do padro ouro, implicava afetar, drasticamente, a taxa de rentabilidade da economia cafeeira, a desvalorizao da taxa de cmbio surgia como soluo para que se cortasse a demanda excedente por importaes, preservando-se, bem ou mal, a acumulao.72
imperioso ter em mente que a poltica econmica do governo poderia contribuir para aprofundar ou bloquear as desvalorizaes, mediante uma poltica monetria contracionista ou expansionista, conforme as necessidades. Mas,
se a capacidade para importar for violentamente comprimida pela crise dos preos, e o Estado no tomar nenhuma medida de amparo ao investimento industrial, dando-lhe prioridade de cmbio, por exemplo, em que pese a possibilidade de altos lucros
71 72
Ibidem, p. 122. MELLO, Joo Manuel Cardoso de. Op. cit., p. 127.
127
industriais, os nveis de inverso estaro comprometidos e, quando muito, se concentraro naquelas indstrias de reduzida relao capital/produto. [...] Na hiptese de impossibilidade concreta de se importar os bens de produo necessrios, e tambm na impossibilidade de produzi-los internamente, aqueles estmulos que favorecem a expanso industrial, convertem-se, na realidade, apenas em expanso do uso da capacidade produtiva previamente instalada. 73
Os efeitos positivos das desvalorizaes cambiais para a acumulao cafeeira, conforme havia assinalado Celso Furtado implicavam forte transferncia de renda.
O processo de correo externo via desvalorizaes cambiais significava, em ltima instncia, uma transferncia de renda daqueles que pagavam importaes para aqueles que vendiam exportaes. Como as importaes eram pagas pela coletividade em seu conjunto, os empresrios exportadores estavam, na realidade, logrando socializar as perdas que os mecanismos econmicos tendiam a concentrar em seus lucros. 74
Cardoso de Mello critica este argumento, pois Furtado no teria percebido que o capital cafeeiro , a um s tempo, agrrio, industrial e mercantil. Logo, deve-se pensar no conceito de complexo exportador, integrado por um ncleo produtivo agrcola e um ncleo urbano, para se entender a dinmica da acumulao. Os lucros gerados pelo setor cafeeiro sero, em ltima instncia, os responsveis pelo dinamismo da indstria, subordinando-a. Este vnculo se expressa na determinao dos nveis salariais pela taxa de acumulao cafeeira, no suprimento de mo-de-obra oriundo da imigrao e na capacidade para importar (alimentos, matrias-primas e bens de capital). exatamente essa subordinao que vai impedir a concentrao de capitais nas mos da parcela da elite ligada indstria. Este era um passo essencial para permitir a implantao da indstria de bens de capital, porquanto a mudana do padro tecnolgico decorrente da segunda revoluo industrial requisitava gigantescas economias de escala e, portanto, para um enorme aumento das dimenses da planta mnima e do investimento inicial75. Atente-se para o fato de ser exatamente a no-implantao de uma indstria de bens de capital que impede a determinao do processo de acumulao dentro da prpria indstria e que a torna refm da dinmica do setor cafeeiro. Mello nota ainda que a capacidade para importar gerada pelo complexo cafeeiro financiava a acumulao de meios de produo e o consumo capitalista, ao passo que a demanda
73 74
CANO, Wilson, Op. cit., p. 124. FURTADO, Celso, Op. cit., p. 165. 75 MELLO, Joo Manuel Cardoso de. Op. cit., p. 103.
128
de alimentos e de bens manufaturados de consumo assalariado, uma vez constitudos a agricultura mercantil de alimentos e o setor industrial, atendida por produo interna, com o que se internaliza a reproduo da fora de trabalho.76 Ratifica-se, dessa forma, a mtua dependncia entre o capital cafeeiro e o capital industrial.
De um lado, a reproduo ampliada do capital cafeeiro passa apenas parcialmente pelo setor industrial, que permite, produzindo bens de consumo, reproduzir a fora de trabalho empregada no complexo exportador, bem como abre oportunidades de inverso para parte dos lucros extraordinrios auferidos pela economia cafeeira. O grosso da acumulao do complexo exportador cafeeiro no entanto, se efetua mediante condies de financiamento e inverso real que dependem do problema da realizao externa, que se efetiva no mercado internacional.77
O capital industrial, por sua vez, depende, duplamente, do capital cafeeiro para sua expanso. Em primeiro lugar, para repor e ampliar a capacidade produtiva o capital industrial est preso capacidade para importar gerado pela economia cafeeira, que faz as vezes, assim, de um autntico departamento de bens de produo. Em segundo lugar, o capital industrial incapaz de gerar seus prprios mercados e seu crescimento est atrelado, do ponto de vista de sua realizao, aos mercados externos criados pelo complexo exportador cafeeiro, ainda que seja atravs do gasto pblico ou da urbanizao. Decisiva , no entanto, a dependncia pelo lado da acumulao, que exprime a ausncia de foras produtivas capitalistas e a subordinao do capital industrial ao capital cafeeiro, que dominantemente mercantil.78 O raciocnio de Mello faz da subordinao do capital industrial ao capital cafeeiro o fator explicativo da industrializao, relegando o protecionismo a uma funo auxiliar. Assim, o autor logra estabelecer
o modo de articulao da economia brasileira com as economias capitalistas dominantes. A posio subordinada da economia brasileira na economia mundial capitalista est duplamente determinada: pelo lado da realizao do capital cafeeiro e pelo lado da acumulao do capital industrial. Esta dependncia resulta, na verdade, da no constituio de foras produtivas capitalistas, isto , do bloqueio da industrializao (que se expressa internamente na hegemonia do capital cafeeiro, que dominantemente mercantil, sobre o capital industrial). Por outro lado, a fragilidade do capitalismo brasileiro transformou-nos em campo de exportao de capitais dos pases capitalistas maduros, ao criar, no obstante, oportunidades de inverso ao capital estrangeiro: quer ao capital de emprstimo, de forma predominante, quer ao capital de risco, que se dirige
76 77
Ibidem, p. 105. Ibidem, p. 105. 78 Ibidem, p. 106.

129
basicamente aos setores de infra-estrutura, comercial e financeiro, mas, tambm, ao setor industrial.79
Se o perodo que vai da proclamao da repblica at 1933 pode ser caracterizado como o momento de nascimento e da consolidao do capital industrial, de 1933 at 1955 temos o perodo de industrializao restringida, explicado com perfeio pelas palavras de Joo Manuel Cardoso de Mello:
H industrializao porque a dinmica da acumulao passa a assentar-se na expanso industrial, ou melhor, porque existe um movimento endgeno de acumulao, em que se reproduzem, conjuntamente, a fora de trabalho e parte crescente do capital constante industriais; mas a medida que a industrializao se encontra restringida porque as bases tcnicas e financeiras da acumulao so insuficientes para que se implante, num golpe, o ncleo fundamental da indstria de bens de produo que permitiria capacidade produtiva crescer adiante da demanda, autodeterminando o processo de desenvolvimento industrial.80
Em razo de se encontrar restringida a industrializao nacional, a acumulao industrial continua submetida ao limite imposto pela capacidade de importar gerada pelo complexo cafeeiro, e a economia brasileira se manteve numa posio subordinada na economia mundial capitalista. Tal situao s ser superada com a industrializao pesada, a partir de 1956, com o Plano de Metas no governo de Juscelino Kubitschek.
A industrializao brasileira em perspectiva Este brevssimo sobrevoo sobre parte da histria econmica do Brasil independente demonstra o quanto o conceito de indstria permeia as reflexes sobre o tema, sejam elas do sculo XIX ou do sculo passado. No entanto, essa recorrncia temtica pode acabar conduzindo a uma indevida homogeneizao conceitual, com importantes implicaes para a histria do processo de industrializao do Pas. preciso ter presente, inicialmente, a multiplicidade de acepes do vocbulo indstria ao longo do sculo XIX, empregado, muitas vezes, como sinnimo de manufaturas ou mesmo de fbricas. Ainda que tal fato no constitua necessariamente um problema em si mesmo,
79 80
Ibidem, p. 108. Ibidem, p. 110, grifo no original.
130
h que se ter cautela para no confundir as referncias a uma "expanso da atividade industrial" com o "desenvolvimento de um setor industrial plenamente constitudo", por exemplo. A interpretao anacrnica do significado de indstria e dos demais conceitos derivados, incluindo industrializao to mais tentadora quanto menos ateno for dada ao arcabouo terico por detrs do processo de industrializao. No se pode desconsiderar, por exemplo, que a escravido representava um srio empecilho constituio de um mercado consumidor no Brasil do sculo XIX. Por conseguinte, a indstria a que se faz referncia no sculo XIX o que se poderia denominar de "pequena indstria", quase artesanal, limitada a pequenos mercados de curto raio e a um grupo restrito de consumidores. Inteiramente distinta a situao em que o setor industrial torna-se o centro dinmico da economia e o Pas deixa de ser uma economia agrrio-exportadora. Por esta razo, parece til tratar separadamente os conceitos de crescimento industrial isto , a expanso da atividade industrial em termos absolutos, fenmeno caracterstico do sculo XIX e nas primeiras dcadas do sculo XX no Brasil e de industrializao quando a indstria de bens de produo permitiria capacidade produtiva crescer adiante da demanda, tal qual ocorre no Brasil a partir do Plano de Metas. Nesse sentido, o obstculo principal industrializao brasileira no foi o grau de protecionismo que ter influenciado, sobretudo, o ritmo do crescimento industrial e sim a dinmica da economia do pas e o tipo de insero do Brasil no mercado mundial.
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A industrialização brasileira de 1808 a 1956

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Diplomata, doutorando em Histria Social pela Universidade de Braslia, e-mail: felipe.hees@itamaraty.gov.br

No entanto, continua a autora,

Ibidem, p. 197. Ibidem, p. 198. 52 Ibidem, p. 199. 53 Ibidem, p. 202.

MELLO, Joo Manuel Cardoso de. Op. cit., (1991).

Ibidem, p. 105. Ibidem, p. 105. 78 Ibidem, p. 106.

Ibidem, p. 108. Ibidem, p. 110, grifo no original.

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