Juicio poltico al presidente y nueva inestabilidad poltica en Amrica Latina

An bal Prez-Lin Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2009, 383 pginas. Por Toms Olego La tercera ola de democratizacin signific para la mayora de los pases de Amrica Latina, el fin de las crisis con quiebre, la consolidacin de los regmenes democrticos y el pasaje de los militares a cuarteles de invierno, perdiendo su rol prominente en la arena poltica. Dicho proceso influenci profundamente la disciplina; implic el pasaje de estudios regionales basados en la supervivencia de los regmenes democrticos a estudios neo-institucionales centrados en los aspectos especficos del diseo institucional y sus implicancias para los votantes, las carreras de los polticos y la formacin de polticas pblicas (p.321). No obstante, y para sorpresa de muchos, una serie de anomalas bajo la forma de crisis sin quiebre emergieron a partir de la dcada de los noventa. Contrariamente a las expectativas inciales de muchos latinoamericanistas, quienes esperaban que el aprendizaje del juego democrtico disminuyera dichos casos, estas anomalas continuaron. Frente a estos episodios extraordinarios, los especialistas encararon su anlisis de manera independiente. Cabe destacar que, a diferencia de las dcadas pasadas, las crisis no supusieron un riesgo para al rgimen mismo; ms bien generaron inestabilidad poltica socavando la continuidad de los gobiernos democrticos. Result que en el lapso de unos pocos aos, las crisis polticas sin quiebres, se convirtieron en un acontecimiento comn en la poltica Latinoamericana, y el juicio poltico presidencial devino en la principal expresin constitucional de dicha tendencia (p.321). Es en este marco de evidente debilidad terica que las investigaciones de Anbal PrezLin adquieren una relevancia fundamental. Juicio Poltico al Presidente y Nueva Inestabilidad Poltica en Amrica Latina es la cristalizacin de seis aos de trabajo donde expone sus resultados ms relevantes. Para abordar la problemtica realiza un estudio terico plural, combinando lo mejor del anlisis neo-institucional, un enfoque sociolgico-poltico y problemticas de la comunicacin poltica. Es digno de destacar la triangulacin metodolgica, con lo cual se observan estudios de casos, coordinados con estudios comparados con un npequeo de casos con las diferentes variantes de QCA y tambin estudios comparados a gran escala de notable refinacin estadstica. El libro est estructurado en ocho partes: a) La primera, a modo de introduccin, releva el estado del arte y presenta el marco terico. Contrariamente a la literatura del momento que tiende a destacar el progresivo fortalecimiento del ejecutivo, se sostiene que con la democracia y las reformas neoliberales se produce una nueva

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reconfiguracin de los actores polticos que le resta poder a los agentes tradicionales (militares), dndole importancia a los movimientos populares, a las nuevos factores econmicos (desempleo) y a las corporaciones mediticas, lo que le permite al congreso actuar como agente de responsabilidad horizontal a travs del juicio poltico, erosionando el poder presidencial. Una innovacin terica es que no solo se tienen en cuenta las diferentes configuraciones constitucionales/formales de los pases involucrados, sino tambin se atienden las diferentes configuraciones de poltica informal. b) La segunda parte se enfoca en cinco estudios de casos: Brasil 1992, Venezuela 1993, Colombia 1996, Ecuador 1997 y Paraguay 1999 & 2002. Se realiza una primera aproximacin mediante un estudio comparado histrico al nuevo patrn de inestabilidad, centrndose en el juicio poltico, identificando la interaccin de mltiples factores como la intervencin militar, los escndalos polticos, el apoyo legislativo y el alcance social de las protestas como los determinantes del desenlaces de juicio poltico: renuncia, remocin, mentalmente incapaz, evit juicio poltico o sobrevivi juicio poltico. c) El tercer captulo estudia la progresiva prdida de importancia de las intervenciones militares como resolucin de las crisis presidenciales y los cambios en la relacin entre el ejecutivo y el legislativo, en una dinmica de enfrentamiento, a causa del nuevo contexto internacional, el aprendizaje poltico de las lites, que lleva entre otras cosas a la aceptacin de los movimientos populares, y una mayor legitimidad de las instituciones democrticas. Para ello son tenidos en cuenta 58 casos de crisis presidenciales en Amrica Latina (1950-2004). As mismo, se establece una nueva tipologa de las posibles resoluciones de las crisis presidenciales. d) La cuarta parte analiza la explosin en las dos ltimas dcadas de los escndalos mediticos como factores deslegitimadores y desestabilizadores del gobierno, producto de una mayor libertad de prensa, la desregulacin y corporativizacin del mercado, las nuevas tecnologas (televisin) y la profesionalizacin de la prensa que lleva a los medios en busca de inventivos econmicos y polticos que afectan el comportamiento estratgico de los actores involucrados. e) El quinto apartado, aborda la relacin entre los escndalos y la economa poltica, y su impacto en la ciudadana y movilizacin, desplegando la riqueza de la triangulacin metodolgica: la imposicin de medidas neo-liberales, elevados niveles de desempleo y los escndalos mediticos minan la popularidad del presidente, lo que establece una espiral descendente a partir de los escndalos mediticos acumulativos revelados por una prensa oportunista, que conduce al juicio poltico en caso de formar una movilizacin pblica cuyos componentes sean una coalicin multiclasista. f) La sexta parte, desde una perspectiva neo-institucionalista, se enfoca en los determinantes institucionales del juicio poltico y la posibilidad del presidente de detener el proceso en el legislativo. Las conclusiones a extraer son que tanto las variables exgenas (las presiones electorales, los medios y la proximidad del calendario electoral), como las institucionales (estrategias presidenciales: aislamiento, confrontacin o negociacin y la conformacin partidaria del congreso) determinan conjuntamente la conducta legislativa y por ende la posibilidad del presidente de lograr un escudo legislativo frente a un impeachment process g) El sptimo captulo, estudia de lleno el nuevo patrn de inestabilidad presidencial al darle mayor rango de variabilidad a la variable dependiente (desenlace del proceso de inestabilidad

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presidencial) aumentando la sensibilidad al incorporar las categoras de renuncia del presidente y crisis presidenciales sin renuncia. Para ello utiliza fs-QCA y comparacin a gran escala. De esta manera, se llega a una misma conclusin: mientras que los escndalos y la poltica legislativa son clave para explicar el proceso de juicio poltico, la movilizacin masiva constituye el factor fundamental para llevar a la remocin del presidente, independientemente del procedimiento especfico empleado para alcanzar tal objetivo (p.35) h) El ltimo captulo, a modo de conclusin, es una invitacin a (re)pensar el sistema presidencial, la responsabilidad presidencial y la democracia latinoamericana. Debido a las nuevas condiciones internacionales y las experiencias polticas pasadas, los militares se han retirado de la poltica. A su vez, los medios masivos han actuado como guardianes de la moral pblica y frente a actos de corrupcin o mal desempeo econmico, las protestas populares han impulsado la renuncia o destitucin del presidente. En este marco el congreso oficia de garante del orden constitucional en la transferencia del poder, multiplicndose los procesos de juicio poltico. Frente a los estudios de los 80 impulsados por Linz y Valenzuela, se puede establecer que el presidencialismo como sistema es en s mismo estable, la inestabilidad est localizada en los gobiernos presidenciales y su rigidez se vera atenuada por estos mecanismos de parlamentarizacin. Frente a los estudios de los 90 de Tsebelis, Cox, Jones, Mainwaring, etc. que argumentan que el presidencialismo no constituye en s mismo un obstculo para la estabilidad democrtica sino su modalidad, resaltando (a grandes rasgos) como imprescindible la formacin de coaliciones, el liderazgo y mantener la disciplina partidaria mientras dure el mandato, se opone el hecho de que las protestas populares -ms que la accin legislativa- suelen ser la fuerza principal que impulsa el derrumbe de los gobiernos electos (p.326) Ha de tenerse en cuenta tambin que, si bien estos procesos de responsabilidad social son efectivamente canalizados a travs del juicio poltico (lo que pone en duda la democracia delegativa), son ineficaces para prevenir los casos de corrupcin y los abusos de poder del ejecutivo. Finalmente se interroga la legitimidad democrtica de este fenmeno asimtrico: por un lado existe un acuerdo tcito y deseado por la sociedad sobre la no utilizacin autoritaria de la fuerza por parte del estado y sus instituciones y por el otro ciertos la aceptacin de que ciertos actores utilicen la protesta popular como forma democrtica de poltica pretoriana (p. 336) Siendo as, y no agotando de ninguna manera su inmensa riqueza, este libro est destinado a guardar un lugar privilegiado dentro de la disciplina, por la profundidad de sus anlisis, las novedades tericas aportadas y la posibilidad de encarar toda una nueva era de estudios relacionados al presidencialismo latinoamericano. Es por ello que Juicio Poltico al Presidente y Nueva Inestabilidad Poltica en Amrica Latina constituye una lectura ineludible tanto para los nefitos, como para los iniciados en el debate.

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