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REVISTA AMBIENTE DIGITAL

PARTE 1

la cuestin jurisdiccional y la gestin concertada

Rubn Pesci y Luca Pesci

AMBA:

HISTORIA DE LOS INTENTOS DE GESTIN DEL AMBA Una historia de nunca acabar

Hace ms de un siglo Buenos Aires se encontraba en los primeros lugares entre las metrpolis del mundo. Sin embargo en las ltimas dcadas ha bajado notablemente ese rango, pues otras metrpolis, en particular en Latinoamrica y Asia, la han superado totalmente en poblacin. No existe una clara clasificacin mundial de calidad en las ciudades, pero mucho nos tememos que aquella que fue la orgullosa Reina del Plata a inicios del Siglo XX, una metrpolis innovadora y culta, est tambin bajando de rango, acechada por mil problemas, y disputada en su jerarqua por muchas ciudades que hace un siglo eran pequeos villorrios. Pero estos apuntes iniciales fueron entrevistos o preanunciados por muchos grandes observadores de Buenos Aires, entre los que descuella quizs Ezequiel Martnez Estrada, que en sus clebres libros:La cabeza de Goliat y Radiografa de la pampa , denunci hace 70 aos que el gigante tena pies de barro. Otros personajes, con ms destreza tcnica para el cambio, se empearon en producir planes y proyectos detransformacin. En ellos nos centraremos en este captulo, y en particular en lo que pudieron proponer para una gestin integrada.

1900-1966
Buenos Aires es una metrpolis en transformacin desde hace por lo menos 100 aos. Pero hacia 1910 gan en prestigio y en problemtica, de la mano de las grandes transformaciones urbansticas de su rea central (como es el caso de la apertura de la Avenida de Mayo) y su creciente rol industrial, esencialmente

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vinculado a actividades portuarias, esto gener que comenzara bastante prematuramente su perfil de ciudad industrial y su activismo sindical progresista. Las dcadas de 1920 y 30 veran consolidadas ambas tendencias. La primera con el plan de Le Corbusier para Buenos Aires, y la apertura de la Avenida 9 de Julio, y la segunda, con el auge del movimiento sindical y el crecimiento del conurbano industrial. Pero es en las dcadas del 40 y del 50 donde este segundo fenmeno adquiere carcter emblemtico para Buenos Aires, enmarcado en las polticas de los gobiernos peronistas. Se fortalece la industria nacional, aumenta exponencialmente la emigracin del interior del pas hacia Buenos Aires, y se establece por primera vez la clara idea del gran Buenos Aires como una enorme rea Metropolitana. Quizs por esa misma razn entre 1963 a 1966 tuvo lugar el primer intento de planificacin del rea Metropolitana, bajo iniciativa del gobierno de la Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires, y en el marco de su nuevo Plan Regulador (vase figura 1). All por primera vez se trat de comprender la ciudad y su enorme proceso de metropolizacin, que se concibi abarcando hasta la ruta 41, en un gran cinturn de municipios todava rurales, y se empez a hablar de las tres coronas de municipios que rodean a la ciudad: la primera ya totalmente conurbana; la segunda ya entonces en proceso de consolidacin urbana, y la tercera an rural, aunque ya entonces sometida a presiones de vaciamiento de rural a urbano, por la cercana de la gran ciudad. Sin embargo, poco o ningn esfuerzo de carcter jurisdiccionalinterjurisdiccional se forj en esta etapa. El asunto estaba ms prematuro a nivel mundial.

1900-1966
Cuando en 1966 se detiene el proceso democrtico hasta 1973, esta temtica es una de las que cambia de rumbo. Se estructura el CONADE (Consejo Nacional de Desarrollo) que divide al pas en regiones, y una de ellas sera el gran Buenos Aires. Se produce entonces un documento de planificacin de extremado valor, el denominado Esquema Director del rea Metropolitana de 1970, que ms all de su origen, orientar la visin , del rea por casi dos dcadas (vase figura 2). En este esquema, desarrollado por la Oficina de la Regin Metropolitana del CONADE se consolida la visin regional pero con claro estiraje sobre el borde portuario industrial, y se pone el acento en la organizacin espacial, de una metrpolis que se considera, continuar creciendo aceleradamente. Pero tampoco aqu resulta sobresaliente la cuestin interjurisdiccional, y menos an el modelo de gestin, quizs por la orientacin dirigista y centralizada del CONADE, que poda presumir de dirigir el rea de manera hegemnica.

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1974
Con el breve perodo de reestablecimiento de la democracia entre 1974 y 1976, y desde la recin creada Secretara de Ambiente y Recursos Naturales de la Nacin, se produce el histrico inicio de un proceso de planificacin que no se detendra hasta 1989. Conocemos esta historia desde adentro, porque tuvimos la ocasin de participar de distintas maneras en la misma. A fines de l974, integramos un pequeo equipo tcnico, que se dedicara a crear el SIMEB (Sistema Metropolitano de Buenos Aires), primeramente desde la mencionada Secretara, conjuntamente con el Ministerio de Obras Pblicas de la Provincia de Buenos Aires, y luego con la forma mas oficial de Programa CONHABIT (concertacin del hbitat) desarrollado con apoyo del PNUD. De all surgira en pocos aos de trabajo la propuesta para el rea, con algunas reminiscencias del Esquema Director mencionado (vase figura 3). Sin embargo, el SIMEB tena ms audacias: se lanzaba hacia un sistema regional de descentralizacin y desconcentracin como gran solucin de los males de hiperconcentracin e hipercongestin que se le atribuan al conglomerado y comenz a buscar un modelo de gestin, toda vez que fue una iniciativa tcnica desde la Nacin y la Provincia. Luego, silencio, demoras, politizacin. El SIMEB fue un trabajo en democracia, pero desde el golpe de estado de 1976, comen-z a ser sospechable, poco apoyado, y sin base poltica alguna.

1984 - 1989
En 1984, llamados por el entonces Ministro de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, el Dr. Juan Antonio Portesi, pudimos asesorarlo para la cuestin, entonces difusa, preocupante, inverosmil, de la conurbacin de Buenos Aires. Comenzaban las preocupaciones de la recin instalada democracia (con Alfonsn como Presidente de los argentinos) sobre qu hacer con esa perturbadora cuestin de la aglomeracin inmensa. Mientras que del SIMEB casi no quedaban rastros. Ya tenia Alfonsin la lnea de sus ojos en la nueva Capital, en Viedma/Carmen de Patagones, que desarrollara en los aos subsiguientes. Y en realidad nunca demostr gran entusiasmo por el rea metropolitana de Buenos Aires. Pero tuvo la virtud, quizs la visin, de dejar hacer.. As, naci la propuesta de institucionalizar la iniciativa, fundando el AMBA (rea Metropolitana de Buenos Aires) con un acuerdo inicial entre la Provincia de Buenos Aires y la entonces Capital Federal, al que luego se sumaria la Nacin. Fue una etapa en que por fin- la gestin del AMBA sera un atributo central, desde que impulsada por el Ministerio poltico de la Provincia, y guiada por una voluntad acuerdista. Como contribucin especfica de esa etapa, se logr crear en 1988 la Comisin Nacional del rea Metropolitana de Buenos Aires (CONAMBA), donde la Nacin, la Provincia de Buenos y la Ciudad de Buenos Aires intentaron congeniar sus actuaciones. Desde lo tcnico produjimos el Proyecto 90 que an como , propuesta global no ha sido sustituido ni superado. (Vase figura 4). El Proyecto 90 se concentr en estrategias integrales y transversales, que hubieran sido de aplicacin posible y revolucionarios efectos. Pero desde la gestin, una vez ms fue casi imposible

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congeniar con los 19 municipios del Conurbano (invitados a participar y adherir a la iniciativa) y la Provincia, de signo poltico contrario al del Partido Radical gobernante, slo acompa gentilmente, pero sin real involucramiento. En cuanto al modelo de gestin, fue el ms avanzado propuesto hasta ahora. Fue un producto tardo sin sustentabilidad, frente a la salida temprana del gobierno de Alfonsn, pero constituye sin dudar la pieza jurdica e institucional ms avanzada hasta la actualidad.

CONFLICTOS
Dijimos entonces: El fenmeno del rea Metropolitana de Buenos Aires plantea desde el punto de vista jurdico institucional la particular problemtica que deriva de estar constituida por una parte, por un territorio federal, la ciudad de Buenos Aires, donde tienen su asiento las autoridades nacionales, actuando el Congreso de la Nacin como legislatura local (Art. 67 inc. 27 de la Constitucin Nacional), donde existe un intendente de la Repblica, un Consejo Deliberante y Consejos Vecinales electivos, con atribuciones delegadas; apareciendo tambin un territorio provincial cuyas autoridades conservan todos los poderes no delegados de la Nacin y 19 municipalidades cuya existencia necesaria est establecida por el art. 5 de la Constitucin Nacional, pero en virtud del rgimen constitucional de la Provincia de Buenos Aires ejercen nicamente poderes que sta le delega; cada intendencia cuenta con su intendente y su concejo deliberante electo. Junto a este rgimen institucional bsico, la interpretacin jurisprudencial de la Constitucin y la existencia de numerosas empresas del Estado Nacional, han determinado una presencia cada vez ms activa y hegemnica de ste en cuanto a los problemas vinculados esencialmente con la prestacin y gestin de servicios pblicos (ferrocarriles, electricidad, aguas corrientes, cloacas, gas, telfonos, correos, etc.) y el abastecimiento de productos bsicos, interviniendo en distintos aspectos de la explotacin y/o comercializacin (YPF,YCF, Gas de Estado, Corporacin del Mercado Central de Buenos Aires, etc.). De la multiplicidad de poderes, rganos e instituciones que actan sobre el rea Metropolitana de Buenos Aires y del ejercicio de sus respectivas competencias, a veces exclusivas y otras concurrentes, aparece tejida una urdiembre normativa, que puede imaginarse como una pesada malla que se cierne sobre la metrpolis. En la prctica, al margen de la competencia de las acciones y de la legitimidad de las mismas, resulta que aquellas muchas veces se superponen, se contradicen y tambin por el contrario- dejan vacos de actividad que nadie cubre, pues se carece de la armoniosa articulacin que exige el fenmeno metropolitano. Este ha desbordado el marco jurdico institucional, ya que se trata de una realidad compleja, altamente sistmica que exige un tratamiento integral e interdisciplinario, apoyado en la unidad del territorio y diversidad de actividades interactivas..

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POTENCIALIDADES
Quizs el aspecto ms actual an de aquellas consideraciones fue la concepcin institucional que le dimos al AMBA: Las instituciones existentes, sin embargo, no surgie-ron en forma caprichosa; algunas de ellas hunden sus races en nuestro federalismo, que es entendido como un principio doctrinario con fundamento filosfico, ya que armoniza dos necesidades: la de autonoma y la de libertad; como un sistema y una tcnica de vida social en tanto estructura genuina de libertad que asegura a las provincias dos valores fundamentales: autonoma y participacin (Dana Montao, Salvador M.; Scelle, George; Fras, Pedro J.). Desde esta perspectiva, la descentralizacin, entendida por la doctrina europea como un requisito ineludible para una gestin gubernamental ms eficiente, nos viene dada por nuestro orden constitucional. Advirtase que las ms proficuas elaboraciones sobre este concepto provienen de especialistas que observan pases de conformacin esencialmente unitaria, en los que la descentralizacin administrativa y guberna-mental es una necesidad vinculada a la complejidad de la gestin de los nuevos cometidos estatales y a las necesidades de una autntica democracia que exige un mayor acercamiento entre administradores y administrados y la participacin activa y comprometida de la comunidad en la gestin de los intereses comunes. Nuestro pas cuenta pues con las instituciones bsicas para la gestin descentralizada de su gobierno. Cierto es que nuestro federalismo est en crisis, vapuleado por polticas centralizadoras al amparo de inercias provinciales o bien por antagonismos locales y federales informados por un concepto feudal y estanco en el ejercicio de las competencias. Pero existe la estructura y ella es apta para revitalizara sin caer en extremos. El tratamiento del rea como nivel regional, no slo encuentra su racionalidad desde el punto de vista tcnico, ya que las reas metropolitanas en las que la cultura urbana pone su sello, se erigen como verdaderas regiones y as son comprendidas en todos los pases del mundo, sino que resulta adems un medio adecuado para reforzar los poderes provinciales y municipales, al obtener que, mediante el concierto de competencias se afirmen sus unidades integrantes, actualmente debilitadas por la imposibilidad de atender aisladamente la complejidad e interaccin de los problemas socio-econmicos, que exceden los lmites territoriales establecidos. Por otra parte, tambin la concertacin de competencias sectoriales dentro de cada una de las unidades poltico-administrativas procura el fortalecimiento de las mismas al ampliar su capacidad de resolucin de los problemas, insuficiente si se acta sobre cada rea temtica y no sobre la regin en su conjunto. Asimismo, la circunstancia de que sobre el rea operan veinte municipios es auspiciosa por las potencialidades que supone la institucin municipal, que encierra valores fundamentales como nivel poltico administrativo de decisin, porque es en este mbito donde existe la capacidad y posibilidad de recoger, en forma directa, las inquietudes, necesidades y proyectos de la comunidad, as como de lograr una real participacin popular en la gestin y en la defensas de los intereses locales. Desde esta perspectiva se privilegia el rol del municipio como uno de los actores institucionales ms importantes de la metrpolis. Como unidad ejecutora de las polticas metropolitanas, pero tambin como protagonista esencial en el proceso de elaboraCin de dichas polticas y en la determinacin de las estrategias de la accin.

PROPUESTAS
Finalmente, las propuestas que llegamos a consolidar en 1989 siguen siendo en buena medida vlidas hasta la actualidad: Desde el comienzo de gobierno democrtico, en diciembre de 1983, las Autoridades Nacionales, de la Provincia de Buenos Aires y de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires visualizaron la posibilidad de una actuacin articulada sobre el rea Metropolitana de Buenos Aires, reconociendo en ella esa cualidad interactiva, con problemas comunes que exigen soluciones tambin comunes. Se concibi para ello el AMBA, acuerdo interjurisdiccional para mejorar la funcionalidad y habitabilidad del rea, que el 8 de noviembre de 1984 firmaron la Provincia y la Municipalidad, al cual adhiri la Nacin por Decreto del Poder Ejecutivo N 577 de 22 de abril de 1986. Dicho Acuerdo signific un hito importante, ya que fue el primer intento de actuacin regional integral, basado en la propia voluntad de los actores institucionales involucrados, ya que hasta ese momento, la configuracin de la regional, o haba sido para abordar un problema puntual o bien haba partido de la decisin de planificadores del gobierno central, sin consulta ni participacin de las autoridades locales. Ese proceso de regionalizacin, conformado desde su base, es una de las caractersticas ms importantes de la actual gestin y aporta un nuevo sesgo al derecho pblico nacional. Ejemplos significativos de ello son el Tratado de Integracin del Norte Grande Argentino, el Tratado de integracin Econmica de Cuyo, la declaracin de Rawson (provincias patagnicas). La nueva forma de actuacin iniciada, presenta, sin embargo, las dificultades propias de un proceso en el cual el consenso de los actores institucionales y de los habitantes del rea Metropolitana, es el punto de partida.

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Por otra parte, cada una de las jurisdicciones intervinientes debe organizar y orientar su accin a fin de concurrir a la mesa de discusin comn. En tal sentido, el Poder Ejecutivo Nacional se propuso entonces redoblar los esfuerzos por el AMBA, creando el 22 de diciembre de 1987 la Comisin Nacional del rea Metropolitana de Buenos Aires (CONAMBA) a efectos de estar cabal y rigurosamente representado ante dichos Acuerdos. Los conflictos y potencialidades que se han sealado y los antecedentes existentes de ndole jurdica sumados a la experiencia acumulada a travs de este perodo, llevaron a definir las siguientes propuestas de actuacin: 1- Consolidacin del Acuerdo existente entre las tres jurisdicciones: Nacin-Provincia de Buenos Aires-Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, que debiera presentar las siguientes caractersticas: > Determinacin de los objetivos y lneas de accin para el tratamiento del rea como nivel regional de planificacin y actuacin. > Rgimen de acuerdos complementarios para la implementacin de las lneas de accin que as lo requieran, dentro del marco del Tratado. > Creacin de un rgano no interjurisdiccional, en el cual estarn representados los municipios, cuya misin ser la de fijar los grandes lineamientos de ordenamiento del rea, interregionales y con relacin al contexto nacional. > Creacin de un fondo que garantice la existencia de recursos para la gestin a encarar. > Creacin de un ente interjurisdiccional de carcter tcnico administrativo, dependiente del rgano poltico del Tratado, de pequeas dimensiones, pero con el rol de

Elaborar y proyectar las propuestas, tcnicas que sean necesarias para la actuacin regional, as como para la coordinacin de la ejecucin de proyectos que excedan el marco de competencias de cada una de las jurisdicciones aisladamente consideradas.Dicho Tratado cobrara vigencia una vez ratificado por las tres jurisdicciones.Su concepcin como instrumento marco, abierto para su permanente profundizacin y concrecin, brinda una mayor holgura para la negociacin poltica de las acciones, a travs del tiempo. 2- Profundizacin de la actuacin intersectorial horizontal y vertical, a travs de convenios tendientes a: > Implementar la realizacin de proyectos ejecutivos puntuales > Elaborar y apoyar normas uniformes de regulacin de actividades y servicios as como la sancin de normas generales de carcter legal o reglamentario requeridas como marco para el cumplimiento de los objetivos regionales > Establecer un sistema de cooperacin horizontal entre las otras metrpolis del pas y del extranjero. > Coordinar las funciones y potencialidades especficas de cada una de las instituciones actuantes, racionalizan-do la aplicacin de recursos humanos y materiales. 3- Formulacin de un Programa de Modernizacn Poltico-Administrativa orientado a lograr una ms eficiente gestin pblica de la regin, as como la participacin activa y comprometida de los integrantes de la comunidad. Este excepcional planteo se suspendi, como dije antes, ante el abrupto fin del Gobierno Alfonsn, y estamos an, en 2007, esperando nuevas seales propicias.

1990- 1998
Luego de 1989, cuando todava el rea era gobernada (excepto algn Municipio) por gobiernos peronistas, cremos que se daba la oportunidad de llevar los acuerdos del AMBA a la realidad, y con ello algunas de sus estrategias de actuacin. Lo miramos desde afuera, pero apoyando si se nos lo peda. El AMBA continu (de forma) varios aos, pero cada vez con menos implicaciones y propuestas. Se produjo un esfuerzo de diagnstico, pero sin estrategias de aplicacin integrales.

ENTE DEL CONURBANO

Se privilegi en cambio un sistema colosal de inversiones, el Ente del Conurbano, priorizando la atencin a necesidades bsicas insatisfechas, en parte seleccionadas segn el diagnstico mencionado, y en parte con una cierta discrecionalidad poltica. La etapa del Ente, hoy desarmado, no planific, no pens en la metrpolis deseable, y luego fue objeto de mucha sospecha por la canalizacin de sus grandes fondos. Y as se lleg a 1999, una dcada despus del AMBA, quince aos despus del SIMEB, veinte del Esquema Director ao 2000 y treinta de las ideas iniciales sobre la regulacin del crecimiento metropolitano, y nada ha ocurrido.

1999-2007
En estos ltimos aos Argentina vivi tragedias estructurales profundas (empobrecimiento) y superestructurales inditas (5 gobiernos nacionales en slo 4 aos...) y recin ahora comienza a repensarse el pas. Y parece resurgir la planificacin. Pero es curioso, el rea Metropolitana de Buenos Aires, aunque de algn modo se divulg su definicin geogrfica como AMBA, no figura en las agendas de ninguno de los niveles de gobierno,

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salvo una reciente voluntad de planificacin desde la Provincia de Buenos Aires. El Proyecto 90 sigue siendo vigente. Aun cuando sus estrategias de actuacin deberan ser an ms rpidas y polticamente ms drsticas. Pero pocos se acuerdan ya de l y otros quisieran hacer como si no hubiera existido. El AMBA, como concertacin, Ente, Comisin Nacional o como se lo quiera construir ahora, sera un gran proyecto nacional an ms necesario que hace veinte aos, pues all estn concentrados muchos de los vicios del pas y buena parte de sus energas. Veamos que pas en el mundo mientras tanto, y que nuevos propsitos podran alentar an ms esta gran iniciativa en el futuro prximo.

labor titnica. Su caracterstica ms saliente fue la creacin de un enorme cinturn verde para condicionar la expansin de la ciudad, y fuera de ella cre ciudades nuevas destinadas a la descentralizacin y la desconcentracin. Sus experiencias marcaron el paso en el mundo hasta los 70. Pero luego fueron prcticamente demolidas por el gobierno conservador y neoliberal de Margaret Thatcher, que slo crea En el libre juego del mercado.

Consideramos que fue la experiencia de Paris la que origin nueva generacin de iniciativas metropolitanas reemplazando a Londres en el inters mundial. Fue a partir del gobierno inteligente de Charles De Gaulie que se inici una gran estrategia para descomponer la metrpolis de Pars en una metpolis de 7 cabezas: la ciudad de Pars y 6 ciudades nuevas (vase figura 5).

EXPERIENCIAS DESTACADAS

Organizar las grandes ciudades, y ms an las metrpolis, ha sido un desafo no fcil, sea cual sea el pas al que esa ciudad pertenezca. Cabe recordar que en recientes experimentos fractales, se consigui demostrar que ese proceso de crecimiento, con energas propias y dispersin incontenible, ha caracterizado incluso a Berln, la ciudad ms planificada del mundo.

Sin embargo algunas grandes experiencias mundiales dan el testimonio de que es posible y nos aumentan la autoexigencia para hacerlo. No cabe duda que el primer ejemplo a mencionar debe ser el de Londres, que inmediatamente despus de la Segunda Guerra Mundial cre el Consejo del Gran Londres, e inici una

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No nos extenderemos demasiado sobre este importante caso, al cual estar dedicado a no dudar la otra parte de este libro. Pero baste sealar la excepcional innovacin de crear un gobierno electivo para una regin metropolitana denominada Isla de Francia Un gobierno que absorbe las competencias de . articulacin metropolitana, sin entrar en conflicto con cada uno de los municipios que componen dicha metrpolis. Y dicha organizacin se apoy en innovaciones tcnicas y empresariales bien audaces, de modo de ser capaces de enfrentar los desafos concretos de realizacin a nueva escala. Se trat del IAURIF, Instituto de Ordenamiento Urbano de la Regin de Isla de Francia, donde se estudia y planifica, y de la Sociedad Ciudades Nuevas de polticas pblicas pero modalidad empresa, rial, que se ocup de la construccin de las 6 ciudades satlite. Pars consigui excepcionales logros en todos sus sectores temticos, y construy todas las ciudades nuevas, que absorbieron ms de un milln de habitantes. Casi en sucesin cronolgica, desde inicios de los 80 fue Barcelona la metrpolis occidental que tom una bandera de innovaciones. All la figura detonante fue la creacin de la Corporacin Metropolitana de Barcelona, que absorbi las competencias de articulacin metropolitana (transportes, residuos, planificacin, etc.) de la ciudad y la mayora de los municipios conurbados. Ese modelo result exitoso por varias dcadas, y bajo la figura influyente del entonces Alcalde Pascual Maragall, logr gigantescas mejoras urbansticas y ambientales, e impulsos de renovacin tan importantes como la realizacin de las grandes Olimpadas de 1992. Sin embargo, el difcil juego de polticos en estas polticas hizo caer buena parte de las competencias metropolitanas concertadas, y desarm a la propia corporacin. Desde entonces estn probando otros modelos, ms cercanos a los de empresas pblicas de carcter metropolitano, pero an los resultados no son debidamente exitosos.

En Amrica Latina citaremos tres casos exitosos aunque parcia-les. Dos en Colombia y uno en Brasil. Curitiba ha sido un caso rutilante de planificacin urbana, que logr modelar de un modo mucho ms sustentable, aspectos esenciales de la ciudad contempornea: sistema de transporte, sistema de reas verdes y sistema de recoleccin de residuos, en especial. Pero no encar el rea metropolitana como un todo y hoy se ve sometida a un profundo deterioro en la periferia de la ciudad, con invasin de tierra por sectores urbanos carenciados, que adems ocupan el territorio donde estn los principales manantiales de agua, y causan alta presin de trnsito, transporte y crecimiento poblacional desde afuera hacia adentro. Intentos recientes de organizar toda el rea metropolitana, no han dado hasta ahora ningn resultado importante, ni institucional, ni tcnico. Medelln es una metrpolis muy complicada, densamente enclavada en un valle lineal de alta montaa, que est creciendo peligrosamente por masivas invasiones en alta ladera. Sin embargo exhibe un modelo de organizacin de todo ese gran valle del Alburr, que parece apuntar en la direccin adecuada. Adems de las varias organizaciones municipales que han tratado de agruparse, se ha creado una entidad coordinadora y directora, que est actuando con marcado esfuerzo tcnico. Bogot ha hecho transformaciones radicales con su sistema de transporte Transmilenio secuela mejorada de la experiencia de , Curitiba, y adems cre una red de parques pblicos y senderos peatonales. Pero no consigui an extenderse al rea metropolitana y con ello su tarea est ms cerca de las renovaciones urbanas habituales en las grandes ciudades del mundo que de instalar un organismo de manejo metropolitano.

Curitiba ha sido un caso rutilante de planificacin urbana, que logr modelar de un modo mucho ms sustentable, aspectos esenciales de la ciudad contempornea: sistema de transporte, sistema de reas verdes y sistema de recoleccin de residuos, en especial. Pero no encar el rea metropolitana como un todo y hoy se ve sometida a un profundo deterioro en la periferia de la ciudad, con invasin de tierra por sectores urbanos carenciados, que adems ocupan el territorio donde estn los principales manantiales de agua, y causan alta presin de trnsito, transporte y crecimiento poblacional desde afuera hacia adentro. Intentos recientes de organizar toda el rea metropolitana, no han dado hasta ahora ningn resultado importante, ni institucional, ni tcnico. Medelln es una metrpolis muy complicada, densamente enclavada en un valle lineal de alta montaa, que est creciendo peligrosamente por masivas invasiones en alta ladera. Sin embargo exhibe un modelo de organizacin de todo ese gran valle del Alburr, que parece apuntar en la direccin adecuada.Adems de las varias organizaciones municipales que han tratado de agruparse, se ha creado una entidad coordinadora y directora, que est actuando con marcado esfuerzo tcnico. Bogot ha hecho transformaciones radicales con su sistema de transporte Transmilenio secuela mejorada de la experiencia de , Curitiba, y adems cre una red de parques pblicos y senderos peatonales. Pero no consigui an extenderse al rea metropolitana y con ello su tarea est ms cerca de las renovaciones urbanas habituales en las grandes ciudades del mundo que de instalar un organismo de manejo metropolitano. Cules son las caractersticas y patrones comunes de estas experiencias? 1) Su dificultad de organizacin. 2) Su dificultad de continuidad.

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3) Su mayor capacidad de xito en la medida que se disponen de muy fuertes insumos econmicos y financieros para obras colosales (ciudades nuevas, sistemas gigantescos de transporte, etc.) 4) La voluntad tcnica de sustentarlas, muchas veces a pesar del inters poltico en su continuidad o en su misma creacin. 5) El xito no siempre estuvo caracterizado por el logro de una contencin poblacional o territorial. Antes bien, se provoc un aumento de dicho crecimiento (como el caso evidente de Curitiba, que triplic su poblacin durante el perodo en que, entre 1965 y 1995, consolid su transformacin). 6) No presentan un modelo nico sino muy variado, donde la tendencia a pasar de un modelo tecnocrtico e institucionalista, a un modelo ms empresarial de gestin y manejo, se hace bien evidente (Barcelona y Pars en especial). De todas maneras hay una gran experiencia realizada y avances tambin evidentes, que ya no permiten a ninguna metrpolis esquivar el desafo de buscar una mejor solucin. Pero que exigen sin embargo una nueva generacin de soluciones, fundadas quizs en criterios an ms omnicomprensivos.

el crecimiento colosal de ciudades como Londres, Pars y New York. Dicho crecimiento fue considerado por una parte benfico, como activador de todas las energas econmicas y sociales, y por otra parte inevitable, por ser consecuencia de la concepcin industrialista y mercantilista de la economa. En su tesis de La riqueza de las naciones Adam Smith crey en el modelo capita, lista concentrador y lo consagr universalmente. Ese modelo de una sociedad industrial acumuladora precis de enormes ciudades industriales, proletarias y burguesas y as se desarrollo el mundo moderno. Buenos Aires fue el ejemplo ms avanzado de Latinoamrica en este sentido. Pero mientras el mundo entero est replanteando esta situacin, nosotros pareciera que queremos continuar aferrados a ella. Quizs el libro ms oportuno para fomentar el cambio, es de autora de la gran sociloga y urbanista Jane Jacobs, y se titula Las ciudades y las riquezas de las naciones (Nota 1), aludiendo claramente desde el ttulo a que la nueva riqueza de las naciones, que se est consolidando desde la segunda mitad del Siglo XX, son las ciudades y ms explcitamente aquellas capaces de articularse en redes de ciudades. En este sentido, es vital rever la antigua estructura territorial de polos de desarrollo y redes unicntricas, que conllevan el vaciamiento del resto del pas a una dimensin casi excluyente de carcter agropecuario extensivo, por la idea de regin urbana, o redes ms equilibradas de ciudades y territorios, capaces de impulsar de manera ms equilibrada todas las oportunidades regionales y locales, diversificando la economa.

LA VISIN DE LA REGIN URBANA

Existe una dimensin del rol y el significado de las grandes ciudades, que viene siendo replanteado desde hace varias dcadas, y que es necesario aplicar tambin al caso de Buenos Aires. En los estudios urbanos y de los sistemas urbanos, la idea del gran polo de desarrollo, que genera una red subalterna de ciudades medianas y pequeas, domin el pensamiento en la materia desde las pocas de la Primera Revolucin Industrial y

Dijimos en 2002:
El mismo concepto de Nacin est en crisis en estos ltimos decenios. Quizs por excesos de estatismo, y por voracidad de la globalizacin del mercado.

La ventaja de borrar fronteras para aumentar la solidaridad entre los pueblos y el manejo de recursos naturales, que no admiten fracturas arbitrarias, ha llevado sin embargo a dos situaciones negativas: la prdida de la autonoma de las Naciones frente al embate prepotente del mercado ( y el financiero en especial) y el potenciamiento de las metrpolis globales, as llamadas porque son como acorazados de una flota transnacional que radica en el suelo nacional pero actan a nombre de la flota. En estas metrpolis hay mercado suficiente para grandes aeropuertos, la actuacin de la bolsa financiera, la concentracin del poder poltico y econmico y sus representantes mundiales, y de ese modo se acentan las concentraciones humanas gigantescas vaciando el territorio de sus pobladores y su identidad, que a su vez se acumulan en las periferias indignas de esas grandes concentraciones. Este proceso existe, y ha sido vigorizado en las ltimas dcadas de neoliberalismo salvaje. Pero las naciones ms inteligentes han hecho profundos esfuerzos para atenuar o desviar esa tendencia, en pos de una mejor distribucin de la regin, y un aumento real de las riquezas. En un libro pionero al respecto, denominado precisamente Las ciudades y la riqueza de las naciones, Jane Jacobs demuestra que en aquellos contextos en que se ha logrado sostener y sustentar una red de ciudades medianas (que llama redes urbanas) se produce un fenmeno sinrgico de descentralizacin sin concentracin, que multiplica las oportunidades econmicas, sociales y ambientales. Dos ejemplos seeros testimonian en Occidente esta alternativa: el Valle del Ruhr, en Alemania, y el Valle del Po, en Italia (vase figuras 6 y 7). En ellos la antigua distribucin de pequeas ciudades estados, producto de la tarda organizacin nacional de esos pases, logr mantener una diseminacin en amplios territorios de 10 o 20 ciudades, de 100.000 a 2.000.000 de habitantes cada una, que por la propia naturaleza del territorio y su produccin, son complementarias entre s. De gran base industrial en el caso del Ruhr, y de base industrial y agraria en el caso del Po.

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Estas redes se vuelven competitivas pues encuentran en lo local la escala de organizacin y los espacios de creatividad, y en la red o escala macro, la disputa por la excelencia y la captacin de nichos de mercado que sinergiza el sistema. Sus poblaciones mantienen la escala humana y la calidad ambiental propia de las medianas ciudades y su pertenencia a territorios de mansedumbre rural, pero su creatividad y productividad (hoy facilitadas por la sociedad de la informacin y las relaciones virtuales, que acortan a cero las distancias para mltiples efectos) se ve provocada por la competitividad con sus tan prximos pares. Frente a este modelo, tangible, testimonio de las regiones ms ricas del mundo (en un mapa de riqueza de Europa son las principales zonas), Jane Jacobs demuestra cmo las naciones ms

hegemnicas, con modelos centralizados concentradores (desde Francia con Pars, hasta Argentina con Buenos Aires y Uruguay con Montevideo), han visto en su gran metrpolis una cabeza de Goliat que succiona el interior y detiene su crecimiento. Este proceso pone en riesgo la sustentabilidad del interior, vaciado de roles, funciones y poblacin, y tambin la sustentabilidad de la propia metrpolis, hipertrofiada, saturada de externalidades negativas. Las redes urbanas provocan complementariedad, intercambio y potenciamiento de las economas regionales. Han sido descriptas tambin como metpolis, donde la complementariedad en red mantiene la economa de escala de las grandes ciudades. Pero estando separadas entre s (y con los medios de comunicacin y

transporte actuales esa separacin puede llegar a cientos de kilmetros) evitan las deseconomas de escala de los grandes aglomerados. Casi estaramos tentados de sostener que las redes urbanas son sustentables y las grandes aglomeraciones metropolitanas no lo son, y frente al desafo del desarrollo sustentable que hoy provoca al mundo entero a fuertes cambios de estrategias, la cuestin de las redes urbanas o metpolis se transforma en una cuestin de poltica prioritaria. Hace muchos aos visualizamos una Argentina tramada, aprovechando la fortaleza de las ciudades que supieron poblar nuestro interior, y potenciando sus atributos en lugar de negarlos. Quizs la vieja ilusin de un pas realmente federal (una red lo ms igualitaria posible de nodos y relaciones multidireccionales),

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pero con la estrecha articulacin hoy permitida por la potencia de la sociedad de la informacin y la velocidad de los transportes, que rena las potencias sinergizadas de todos sus nodos y consiga la escala de referencia global. Una Argentina que tenga una red de ciudades como metpolis de relieve mundial, antes que una nica y concentrada metrpolis global. En parte esta tendencia se est acentuando (donde Crdoba, Rosario y Mendoza aparecen como referentes internacionales, con aeropuertos propios, centros econmicos y cientficos de calidad mundial, etc.). Pases como Brasil han visto el despegar altamente competitivo de Porto Alegre, Belo Horizonte, Curitiba, adems de las metrpolis de Ro de Janeiro y San Pablo. Pero, como sostiene el impulsor de Curitiba, Jaime Lerner, tendencia no es destino, y si hay leves tendencias a favor de un mejor destino, deben ser potentemente apoyadas, pues la fuerza de la reaccin sigue ah vigoroza. Con cualquiera de estas modalidades, se debe reforzar la tendencia a la regin urbana, como poltica prioritaria en los Estados para el logro de una mayor sustentabilidad. Esa sustentabilidad encontrar mejores oportunidades, derivadas de 4 criterios bsicos que la regin urbana asociada permite: > Mantenimiento de la economa de escala, por tratarse de conglomerados (en lugar de aglomerados) de varios millones de habitantes, en lugar de pequeas o medianas ciudades aisladas. > Mantenimiento de pautas de concentracin en el modelo de hbitat, antes que de dispersin, para rentabilizar mejor los servicios, disminuir las necesidades de transporte, potenciar la vida asociada peatonal, y sostener las actividades culturales de una verdadera ciudad (La Plata, a slo 30 minutos de viaje de Buenos Aires, est encontrando hoy su destino de parte de un

sistema interactivo de alta potencialidad, antes que de satlite menor, o ciudad dormitorio dependiente). > Sinergia productiva y de generacin de empleos, pues la competitividad entre los nodos de la regin urbana, y la complementariedad entre ellos, propicia iniciativas empresariales y microempresariales. > Mejora en la calidad de los recursos naturales y los grandes escenarios paisajsticos, pues en lugar de dispersarse la ciudad en una periferia avasallante del campo, se concentran los ncleos en menor espacio y se libera como espacios de recreacin, cultura, conservacin y produccin rural, todos sus ecotonos o interfases de valor ambiental.. Si la tendencia es entonces favorable, la misma a su vez retoma un modelo que Argentina hace ms de un siglo logr plasmar. La Repblica Argentina fue pionera y alcanz estadios de desarrollo muy importantes en la consolidacin de una red de ciudades potenciadoras y articuladoras de todo el pas. Su clara poltica productiva agroexportadora, y la apertura a la inmigracin de enormes contingentes (europeos en particular), provoc desde la segunda mitad del siglo XIX en adelante una relativa puesta en prctica de los anhelos federales. Sin perder la hegemona de Buenos Aires y su puerto, al cual la red de ferrocarriles le rindi pleiteca, no se dej de crear un centenar de ciudades nuevas, y de apoyar a las preexistentes, como irradiadoras de modernidad y servicio en casi todos los mbitos del pas. En algunos casos como la pampa hmeda, la red urbana se apoder del territorio, con mdulos de distancia entre ellas (20 a 30 kilmetros) que hicieron posible la presencia de la evolucin tecnolgica y comercial, apoyadas por el ferrocarril y luego por carreteras, en una propuesta de omnipresencia en el territorio. Este modelo territorial, y la laboriosidad de los colonos inmigrantes, gener una evolucin rpida y slida de la poblacin urbana.

La Argentina era un pas urbanizado hace ya un siglo, y alcanz tasas elevadsimas de urbanizacin ms rpidamente que la mayor parte de los pases del mundo. Poco se ha valorado en estas ltimas dcadas ese extraordinario patrimonio de infraestructura instalada, predispuesto al desarrollo y a la modernizacin. Cada ciudad, an las pequeas, poseyeron centros educativos, tecnolgicos, culturales, que llevaron la educacin como una oportunidad y una fortaleza (libre y gratuita), a todos los habitantes. Este modelo viene siendo desatendido en los ltimos 30 aos, y tuvo un golpe de gracia con las polticas neoliberales y la sustitucin del Estado desde 1990 en adelante. Cuando esa red de ciudades se ve despojada del ferrocarril, cuando las rutas menores y menos rentables no han sido objeto de concesiones a privados y se vuelven intransitables, cuando la caminera rural no ha sido soportada por el Estado, cuando las polticas agropecuarias sucumbieron frente al imperativo de las financieras, cuando era ms barato importar que producir, las economas regionales se volvieron dbiles, y la red de ciudades que las dinamizan slo quedaron como pequeos centros comerciales locales. Esa red de ciudades y campo no dan lugar hoy a la generacin de riquezas y empleo suficiente. La poblacin emigra hacia los grandes aglomerados. La fortaleza se est transformando en debilidad y an en amenaza. La Argentina que creci apoyada en una explndida red de ciudades, casi regiones urbanas como las que propugna Jane Jacobs, y en una poblacin ya cultivada como altamente civilizada en industriosa, est involucionando a una Argentina de excluidos de sus regiones y sus campos, acumulados en la periferia de sus grandes aglomerados y en particular de Buenos Aires. Es necesaria y urgente una revisin de polticas, capaces de reestablecer la potencia y diversidad del sistema de ciudades del pas, mejorando su rol de desarrollo regional, y para ello facilitando las comunicaciones de todo tipo que rompan el aislamiento y le permitan articularse realmente como una red.

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Redes metapolitanas cercanas a los grandes ncleos, corredores urbanos, bipolaridades regionales complementarias, todos los tipos antes mencionados tienen lugar con naturalidad en este peculiar pas, tan bendecido por la historia y tan traumatizado por los desaciertos recientes. Mucho de los pases latinoamericanos no poseen este patrimonio de civilizacin urbana, plasmado en redes territoriales. La difcil orografa, y la pobreza de la cual nunca han podido salir realmente, no permiti el proceso de urbanizacin acelerado, ni los sistemas de transporte, que desde hace ms de 100 aos dispuso Argentina. La gran capital, Buenos Aires, ya estaba all succionando el interior desde su nacimiento, pero precis del mismo, y supo admitir como contrapartida altos niveles de desarrollo para la red que potenciara la base productiva y social regional. El debilitamiento de la descentralizacin en haras de una nica metrpolis global, slo supone dependencia interna, disminucin de diversidad, insolidaridad e insustentabilidad. Para una reversin de tendencias, comprender que las ciudades son las riquezas de las Naciones, toda vez que logren trabajar como regiones urbanas, puede ser el principio para una nueva poltica urbana y social en la Argentina.

sobre todo mucho ms dbiles. Esta cuestin gener por ejemplo en los intentos del AMBA asimetras tales que agregaron complicacin a la complejidad natural de su problemtica. Por ejemplo, la poderosa ciudad de Buenos Aires (no por acaso hoy Ciudad Autnoma) resista mucho ser considerada un municipio ms de entre los 19 que entonces componan el AMBA. En las regiones urbanas pueden en cambio coexistir varias ciudades importantes. En los casos en que estas regiones urbanas se han convertido en tales por impulsos histricos, como el ya mencionado Valle del Po en Italia (ver figura 6), una docena de ciudades interactan y compiten a alto nivel, sin perjuicio de la primaca de Miln. Esta nueva complicacin puede ser en cambio el inicio de la solucin, pues comporta una competencia de iguales o semejantes, como en una liga de ftbol de primera divisin, donde todos pueden pretender ser protagonistas y partcipes. De los casos mencionados en el apartado 2, esta condicin de regin urbana inexistente dificulta a no dudar la mayora de esos casos, excepto quizs el de Pars. Esta gran ciudad, rodeada de una enorme meseta, el plateaux que contextualiza a Pars, tuvo histricamente que aceptar el mote de Pars y el desierto francs porque fue tan grande el , crecimiento de la ciudad principal que prcticamente se devor y convirti slo en periferias todo lo que tena alrededor. Fue precisamente la poca De Gaulle y sus principales asesores, que con verdadero sentido estratgico militar, observaron ese vaco alrededor de Pars como una gran debilidad. De all surgieron dos medidas trascendentes, de la cual hoy Francia disfruta sus mejores consecuencias: La creacin del Ministerio de Seguridad y Descentralizacin (qu gran idea reunir la seguridad con el aumento de la descentralizacin! ), que se ocup de reforzar las grandes ciudades del interior de Francia, y de crearle ciudades nuevas a su alrededor.

La creacin de las 6 ciudades nuevas alrededor de Pars, que lograron fortalecerse mediante atractores econmicos y sociales fabulosos, tanto parques tecnolgicos como universidades, industrias y Euro Disney. Pero volviendo al asunto de la articulacin institucional, se cre el ya mencionado Gobierno de la Isla de Francia, en la cual se busc una representatividad lo ms simtrica posible entre el nodo principal y los otros nodos de la red. En este caso se trata de un gobierno absolutamente democrtico y republicano, pues sus representantes son elegidos por el pueblo en elecciones abiertas. La regin urbana se est pareciendo en este sentido a un impulso de modernizacin y descentralizacin parecido al que han adoptado casi todos los regmenes nacionales europeos con el apoyo a la formacin de regiones. Hasta hace algunas dcadas este modelo se practicaba slo en Alemania y fue claramente una parte vital de la fortaleza del pas y de su mejor distribucin de fortalezas en todos sus rincones. Italia tena una antigua tradicin, igual que Alemania, de fuertes ciudades y organizacin de comunas, y tambin transit contemporneamente hacia el fortalecimiento de las organizaciones regionales. Tambin lo ha hecho Espaa, en este caso ms ligada a las necesidades de los antiguos nacionalismos ibricos. Y Francia es quizs el caso ms detonante, porque ha demostrado innovacin y democratizacin, al pasar del estado hegemnico central, quizs la culminacin de la teora del Estado en el Siglo XVIII, a un fuerte proceso de descentralizacin. Si las regiones urbanas son como organismos regionales, el modelo representativo electoral es quizs el ms adecuado, sin perjuicio de la necesidad (tpica de una organizacin federal), de ser acompaada por organismos tcnicos o consultivos capaces de manejar la cuestin especfica.

ALTERNATIVAS INSTRUMENTALES Y DE GESTIN

La idea de la regin urbana puede dar una mucho ms fuerte sustentabilidad econmica, social y territorial a la problemtica de las reas metropolitanas, pero genera nuevos desafos ante la cuestin de la concertacin. En las reas metropolitanas tradicionales suele haber un gran centro dominante, rodeado de municipios mucho ms chicos, y

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En este sentido, organizaciones de carcter empresarial, como agencias de desarrollo o corporaciones pblico-privadas, pueden ser de gran valor para dar sustentabilidad y continuidad a las cuestiones institucionales, tcnicas y econmicas. Si es conveniente articular grandes ciudades, medianas y pequeas, en una red que ampla el territorio de incumbencia hasta all donde la naturaleza de las interacciones son ms fuertes y frecuentes que con el resto del territorio (de la misma forma que se tiende a hacer en turismo, con la figura interesante de los corredores o las comarcas) evidentemente se debern crear organismos colegiados, representativos y con capacidad de gestin tcnica y econmica, a escala de ese sistema conglomerado, y ms all de las incumbencias tradicionales de los municipios.

Buenos Aires no ha crecido tanto como se esperaba. Sus propios lmites de sustentabilidad (la sensacin evidente de amenaza que provoca el gran tamao y la gran congestin) fren en parte la deseabilidad de inmigrar hacia ella. Pero tambin las nuevas modalidades residenciales fuera de la ciudad, como los grandes barrios cerrados, fueron propiciando una extensin territorial inmensa, como es el caso de los avances hasta Pilar, al norte, y hasta La Plata al sur. Ya hoy se habla claramente de la consolidacin de la Tercera Corona del conurbano, y ya se comienza a involucrar una Cuarta Corona, donde conglomerados como los del gran La Plata, Zrate-Campana y Lujn Mercedes, ya tienen todos los sntomas de articulacin integrada. Es lo que haban prefigurado varios de los planes anteriores y en forma bien explcita el Proyecto 90 de la CONAMBA (vase figura 4).

Ms all de ese salto hacia fuera, vaticinado hace casi 20 aos y producido hoy en la realidad, aumentan tambin las interacciones hacia el norte con Rosario, en un eje interregional quizs menos motivado por la idea de eje industrial, pero muy potenciado por la funcin de eje portuario fluvial as como por el incremento de las funciones terciarias direccionales. Sea como sea, el gran Buenos Aires ha cambiado en las direcciones vaticinadas, pero que exigen ahora un modelo de gestin y articulacin ms ligado a las cuestiones comentadas en el apartado 4, que a una simple articulacin intermunicipal de los partidos inmediatamente vecinos a la ciudad de Buenos Aires. Un modelo que contemple el gran La Plata, Zrate-Campana y Lujn-Mercedes, se parece mucho ms a la idea innovadora de

EL CASO DE BUENOS AIRES

En los ms de 20 aos transcurridos desde las primeras estructuraciones del AMBA (ver apartado 1), se han producido buena parte de las experiencias mencionadas, as como de las nuevas amenazas y oportunidades para las grandes reas metropolitanas.

Hemos incluido la temtica de las regiones urbanas, como una dimensin de metrpolis en red, o de grandes ciudades en red, como modelo ms abierto e inclusivo, que se est demostrando muy beneficioso en distintas regiones del mundo. Tambin sealamos que ello provoca modelos de organizacin institucional diferentes, porque se conforman verdaderas regiones que en algunos casos terminan teniendo regmenes de gobernabilidad integrales.

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metpolis O sea de varias ciudades asociadas que sin perder . su identidad y su vida propia, se articulan en un gran territorio para un manejo de complementariedad tanto interurbana como interrural. Es el modelo ya mencionado de las regiones urbanas, que Jane Jacobs ha descrito en profundidad. En un estudio que realizramos en 1999, para evaluar la factibilidad territorial del Puente Punta Lara Colonia (vase figura 8), identificamos que esa metpolis poda incluso traspasar el Ro de La Plata y abarcar ciudades uruguayas como Colonia, Montevideo y la misma Punta del Este. Esto ya est sucediendo en la prctica, pero un escenario con puente realizado, acortando enormemente las distancia tiempo, hara que se agudizaran estas interrelaciones. Imaginamos que muchos lectores dirn que esto no va a ocurrir, y podrn ofrecer como testimonio las actuales dificultades que la instalacin de una planta pastera ha provocado entre Uruguay y Argentina. Pero ya hemos dicho antes que an pases secularmente enemigos o contrincantes, han terminando unindose por puentes o tneles. Estos proce-sos pueden demorarse, pero nunca evitarse definitivamente. La regin urbana de Buenos Aires, o como se llame en el supuesto de que sea asumida de ese modo (regin urbana del Plata), puede ser una gran alternativa. Sin perjuicio de una articulacin ms propia del aglomerado de Buenos Aires, como puede serlo del aglomerado del gran La Plata y otros parecidos, para cuestiones ms domsticas como el transporte local, los residuos locales, etc., la visin de regin cambiara de eje la discusin. Se pasara de una disputa de intereses localistas a una complicidad de intereses ms generales. Estamos visualizando una funcin ms moderna de las regiones urbanas, que propende a dos grandes metas:

su aumento de poder e influencia en el marco de las llamadas ciudades globales, y con ello la oportunidad de competir con grandes complejos como Ro San Pablo; su aumento de equilibrio interno, por una ms equilibrada distribucin de oportunidades y una ms descentralizada gestin del desarrollo. Buenos Aires no tiene un gran puerto, pero en conjunto con Rosario, La Plata y otros de la regin, constituyen un sistema portuario excelente. Este mismo razonamiento puede aplicarse a cuestiones aeroportuarias, de intercambiadores multimodales de transporte, de complementaridad cientfica y cultural, de redes universitarias, y de tantas otras cuestiones. Habra dos maneras de avanzar en la gestin concertada: la logstica metropolitana local y la logstica regional urbana global. Redes o ligas de ciudades, que potencien el rol de toda la regin, y que generen de esa manera ms responsabilidad de cada parte, ms recursos, y mejor capacidad para solucionar los problemas internos. Es una alternativa que consideramos superadora. Cambiar de escala y rotar el eje de discusin suele ser una buena tctica para encontrar un modo de construir la estrategia necesaria.

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