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ISSN 1852-3978

Staff
Directores: Pablo Bulcourf (UBA / UNQ) / Arturo Fernndez (CONICET/ UNSAM)

Secretario de Redaccin: Augusto Reina

Comit Acadmico Arturo Fernandez Miguel De Luca Luis Aznar Cristina Daz Walter Cueto Silvia Robin Mara Ins Tula Gaston Mutti Martin DAlessandro Nelida Archenti Gloria Mendicoa Gustavo Dufour Pablo Bulcourf

Reflex: revista de anlisis, reflexin y debates en ciencia poltica es una publicacin

digital dedicada al anlisis y debates en Ciencia Poltica. Editor: Pablo Bulcourf. Mail: reflexrevista@gmail.com. La responsabilidad por el contenido artculos es exclusiva de los respectivos autores.

ndice
Editorial ..4

Nmero 2 volumen 1 Artculos

Poltica y Gnero en Argentina: algunas consideraciones para su estudio Mara Elena Martn La Poltica de los Estallidos Provinciales en Argentina Jorge Mangonnet La Influencia de los Thinks Tanks en el horizonte profesional del Politlogo Mara Luca Viscuso La democracia es antagonismo? Tensiones entre el consenso y el conflicto en la teora poltica Mara Melina Guardamagna Fuimos todos?: Anlisis discursivo del relato sobre la historia reciente argentina. El caso de Nicols Mrquez y Juan Bautista Yofre Federico Piedras y Cristian Pereira Reforma Policial en Brasil: El Rol del Sector Privado en las Polticas Pblicas sobre Seguridad Gustavo Javier Gmez 79 67 60 38 14 6

Reseas
La poltica es un arma cargada de futuro: economa social y solidaria en Brasil y Venezuela Susana Hintze Por Nicols Pisano Costa Ideas, presencia y jerarquas polticas. Claroscuros de la igualdad de gnero en el Congreso Nacional de Argentina Jutta Borner y otras Por Francisco Olego ... 95 ...92

Editorial
Uno de los objetivos bsico de toda actividad cientfica es la produccin de conocimientos en forma crtica y reflexiva sobre diferentes aspectos de la realidad; esto sucede tanto en las ciencias naturales como en las sociales. Este tipo de conocimientos especializados pretenden cierto grado de rigurosidad, sistematicidad y correlato emprico. Gran parte de la indagacin sobre la propia actividad cientfica ha hecho hincapi en estos elementos. Pero tambin es cierto que la comunidad cientfica no se encuentra aislada sino condicionada por factores ideolgicos, polticos, econmicos y culturales. Estos guan tanto el proceder acadmico como las propias polticas del sector. La difusin de los conocimientos cientficos es otro aspecto fundamental de esta actividad, tanto dentro de la propia comunidad como en su divulgacin hacia la sociedad. Las publicaciones cientficas peridicas ocupan un lugar central en este proceso siendo indicadores claros del desarrollo y la constitucin y consolidacin de redes. La ciencia poltica y las relaciones internacionales han crecido sustantivamente en Amrica Latina; esto tambin se expresa en la proliferacin de revistas especializadas. Cada vez ms son necesarios espacios adecuados para dar a conocer el producto de las investigaciones. Pretendemos humildemente brindar un mbito adecuado para esto. Este es uno de los objetivos de Reflex. Desde nuestra propuesta editorial pretendemos reflejar la pluralidad de cosmovisiones y perspectivas tericas y metodolgicas presentes en el amplio abanico de las ciencias sociales. Este es uno de los ejes centrales de nuestra poltica editorial. En este segundo nmero contamos con los aportes de colegas de diferentes instituciones que plantean algunos de los temas predominantes en nuestras ciencias sociales fomentando la mirada diversa y crtica. Contamos con los trabajos de .. (van los nombres y apellidos del segundo nmero). Al final de la publicacin encontrarn la pgina de colaboraciones con las reglas editoriales, los formatos de envo de trabajos y los criterios de seleccin de los mismos. Esperamos recibir sus comentarios, crticas y sugerencias. Ahora los invitamos a la lectura de estos aportes.

Reflex

Artculos

Poltica y Gnero en Argentina: algunas consideraciones para su estudio

Gender and politics in Argentina: some considerations for their study
Mara Elena Martin
Resumen Este art culo tiene como objetivo hacer un recorrido sobre los Estudios de las Mujeres, es

decir aquellos que tienen como objeto de estudio la condicin femenina o las mujeres en su condicin, que ingresan en las ciencias sociales durante la dcada de 1970, como consecuencia del disciplinas se puso de relieve que, an cuando desde los siglos XVII/ XVIII las ciencias se presentaran referente de la humanidad exclusivamente al sujeto masculino. desarrollo del movimiento feminista en el mbito acadmico. Desde su irrupcin en las diversas como neutrales, objetivas y universales, han construido sus objetos de estudio tomando como

ampliacin del corpus terico de la teor a pol tica y social clsicas y permitirn una nueva interpretacin de los fenmenos, procesos y actores pol ticos. Dedicaremos el prximo apartado a una breve exposicin sobre la situacin de las mujeres respecto de su participacin en el espacio pblico en el mbito de nuestro pa s.

Estos estudios aportarn una

Summary status of women and women in their condition," that enter in social sciences during the 1970s, as a result of development of the feminist movement in academia. Since its emergence in the various disciplines is emphasized that, although from the seventeenth / eighteenth centuries the science is humanity exclusively the male subject. These studies provide an extension of the theoretical corpus of classical social theory and policy and allow a new interpretation of the phenomena, processes and regard to their participation in the public space in the area of our country. Palabras clave: Mujeres Estudios- Gnero- Pol tica Keywords: Women - Studies-Gender- Politics This article aims to take a review on the women's studies, i.e. those who have studied as "the

presented as "neutral, objective and universal", have built their objects of study taking as reference of

political actors. We will dedicate the next section to a brief statement on the situation of women with

os Estudios de las Mujeres, es decir aquellos que tienen como objeto de estudio la condicin femenina o las mujeres en su condicin, ingresan en las ciencias sociales durante la dcada de 1970, como consecuencia del desarrollo del movimiento feminista en

Dra. en Ciencia Poltica (USAL), Experta en Gnero e Igualdad de Oportunidades (Universidad de Mlaga). Docente e investigadora de la Universidad Nacional de Misiones y de la Universidad Catlica de Santa Fe. Contacto: mariaelena114@yahoo.com.ar

el mbito acadmico. Desde su irrupcin en las diversas disciplinas se puso de relieve que, an cuando desde los siglos XVII/ XVIII las ciencias se presentaran como neutrales, objetivas y universales, han construido sus objetos de estudio tomando como referente de la humanidad exclusivamente al sujeto masculino. De este modo, no slo han sido protagonizadas en forma mayoritaria por varones, sino que sus supuestos se han diseado a partir de las experiencias de esa parcialidad del gnero humano. Desde esta mirada unilateral han abordado el anlisis de la realidad, estableciendo jerarquas y juicios de valor sobre lo que debe ser valorado lo masculino- y lo que debe ser obviado y/o minusvalorado: lo femenino. En otros trminos, mientras los aspectos de la vida social poblados por mujeres, tales como las actividades de cuidado y las labores en el hogar reciben una carga negativa, los rasgos vinculados al gnero masculino -lo pblico, el poder, la conquista, la competitividad- adoptan una carga positiva. En suma, desde su propia conformacin las disciplinas cientficas poseen sesgos de gnero. Por ende, cuando los Estudios de las Mujeres irrumpen en ellas, actan como una instancia de vigilancia epistemolgica de los paradigmas de las ciencias sociales y humanas y permiten problematizar la condicin de la mujer, las diferencias entre los sexos y la realidad social (Gloria Bonder, 1987) 1. En el campo de los estudios polticos, su introduccin nos permite comprender las prcticas diferentes de varones y mujeres en el mbito pblico y hacer visibles las disparidades entre los sujetos en cuanto a su acceso diferencial a los recursos de poder y autoridad. En este sentido, posibilita ensanchar los marcos conceptuales, metodolgicos y el horizonte de investigacin clsico de la ciencia poltica. Esta perspectiva de abordaje de los fenmenos polticos reconoce que los individuos son femeninos y masculinos [] que la individualidad no es una abstraccin unitaria sino una expresin encarnada y sexualmente diferenciada de la unidad del gnero humano (Pateman, 19952), dando con ello no slo significacin terica y prctica a la diferencia sexual, sino tambin una relevancia poltica. En sntesis, constituye una herramienta hermenutica que expande los mrgenes de indagacin de nuestra disciplina, pues muestra los aspectos de la realidad que haban quedado fuera del alcance de los paradigmas cientficos dominantes. Esta nueva mirada se incorpora como parte de la reflexin poltica en el mundo occidental desde la dcada de 1980 y recin en los aos noventa sus aportaciones han empezado a ser reconocidas en la filosofa y la ciencia poltica (Uriarte, 1997; Bodeln, 1998). Se pueden agrupar en las siguientes reas temticas: a) el estudio crtico de los clsicos del pensamiento poltico y su visin del papel de las mujeres; b) la crtica y la reconceptualizacin de nociones supuestamente universales en filosofa y teora polticas; c) las intervenciones explcitas en el debate contemporneo en teora poltica; d) las aportaciones a la elaboracin de una supuesta tica feminista (Castells, 1996). En nuestro pas, si bien pueden reconocerse antecedentes de mbitos de investigacin sobre la condicin femenina desde la dcada del 70, a partir de la labor del CEM (Centro de Estudios de la Mujer)3 y el CEDES (Centro de Estudios de Estado y Sociedad), los Estudios de las Mujeres comienzan a desarrollarse a partir de la recuperacin democrtica de 1983. Pero, como en otras partes del mundo, esta reflexin comienza desde otras disciplinas sociales predominan los estudios psicosociales, antropolgicos, demogrficos, histricos y econmicos y,
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Citado en Gamba: 2007:123. Citado en Philips, Anne (1996: 17). 3 Iniciado por Gloria Bonder, Clara Coria, Mirta Stescovich, Cristina Zurutuza, Mabel Burin, Eva Giberti, Flora Katz, Ana Mara Fernndez.

en menor medida, filosficos y literarios y las temticas ms frecuentes se refieren a la relacin de la mujer con el trabajo, a la salud, a la identidad femenina, a la familia y a la sexualidad (Bonder, 1998: 26). A partir de la dcada de 1990 en las diferentes Universidades Nacionales, as como en sus Institutos de Investigaciones, se llevan a cabo proyectos de investigacin que incorporan la perspectiva de gnero en estudios de carcter politolgico, que se suman a los provenientes de los mbitos de la sociologa y la filosofa polticas. En estas disciplinas se desarrollan lneas de investigacin sobre liderazgo, comportamiento poltico, instituciones polticas, ciudadana, participacin poltica, cuotas y sistemas electorales, que renen -entre otras- a autoras tales como Diana Maffia4, Nlida Archenti5, Mara Ins Tula6, Jutta Marx7, Mara Alumin Moreno8 y dith Gallo9; as como Alejandra Ciriza10, Silvia Levn11, Mabel Bellucci12, Silvia Chejter13, Ana Laura Rodrguez Gust14, y Mariana Caminotti15. Estos estudios aportarn una ampliacin del corpus terico de la teora poltica y social clsicas y permitirn una nueva interpretacin de los fenmenos, procesos y actores polticos. Dedicaremos el prximo apartado a una breve exposicin sobre la situacin de las mujeres respecto de su participacin en el espacio pblico en el mbito de nuestro pas. Mujeres y participacin poltica en Argentina
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Capacitacin Poltica para Mujeres: Gnero y cambio social en la Argentina actual, en colaboracin con Clara Kuschnir (1994), Socialismo y liberalismo en la teora poltica contempornea en Atilio Born (2003): Filosofa poltica contempornea. Controversias sobre civilizacin, imperio y ciudadana. Actualmente tambin tiene producciones en el campo de la sexualidad, derechos reproductivos e incursiones en la teora queer: Sexualidades migrantes: gnero y transgnero (2003), Regulaciones y sexualidades: algunas perplejidades polticas (2006). 5 Las mujeres, la poltica y el poder. De la lgica del prncipe a la lgica de la accin colectiva en Maffia Diana y Kuschnir Ana (Compiladora), Capacitacin Poltica para Mujeres: Gnero y Cambio Social en la Argentina Actual, 1994; Las legisladoras argentinas. Su quehacer en la transicin democrtica: 1983-1991 (1994), Representacin, Ley de Cuotas y Sistemas electorales (2000), Los caminos de la inclusin poltica. Acciones afirmativas de gnero en Silvia Vzquez (comp.) Hombres pblicos, Mujeres pblicas 2002, junto a Mara Ins Tula compil: Mujeres y poltica en Amrica Latina. Sistemas electorales y cuotas de gnero, 2008. 6 "Mujer y poltica: un estudio sobre la "ley de cupos" en la Argentina", en Mallo, Susana & Serna, Miguel, (comp.) Seduccin y desilusin: la poltica latinoamericana contempornea, 2001; La Ley de Cupo en la Argentina en Silvia Vzquez (comp.) Hombres pblicos, Mujeres pblicas (2002); Partiti politici, sistema partitico e nomina dei candidati in Argentina (1983-2001), 2003. Mujeres y poltica en Amrica Latina. Sistemas electorales y cuotas de gnero, 2008 (junto a Nlida Archenti). 7 Obras: Mujeres y partidos polticos, 1992; La poltica, el sufrimiento de una pasin, 1988; Las legisladoras. Cupos de gnero y poltica en Argentina y Brasil, 2007 (junto a Borner, J.y Caminotti, M.); Ideas, presencia y jerarqua polticas, 2009 (junto a Borner, J., Caminotti, M., y Rodrguez Gust, A.). 8 Polticas sociales, ciudadana y corporalidad: vnculos y tensiones en Feminaria N 28/29 (2002); Carrera de Obstculos: la participacin de las mujeres en N. Archenti (comp.) Estrategias polticas de gnero: reformas institucionales, identidad y accin colectiva (2003); Una reconstruccin feminista de la ciudadana en Carri, E. Y Maffa, D. (comps.) Bsquedas de sentido para una nueva poltica (2005); Participacin de Mujeres en Gamba, Susana B. (comp.) Diccionario de Estudios de Gnero y Feminismos (2007). 9 Obras: Cupo femenino en la poltica argentina, 2001 (en coautora) y Las mujeres en el radicalismo argentino, 2001. 10 Pasado y presente. El dilema Wollstonecraft como herencia terica y poltica, 2002; A propsito de Jean Jacques Rousseau. Contrato, educacin y subjetividad, 2000; La formacin de la conciencia social y poltica de las mujeres en el siglo XXI latinoamericano. Mujeres, poltica y revolucin: Juana Azurduy y Manuela Senz en Enciclopedia Iberoamericana de Filosofa, 2000. 11 La ciudadana de la mujer en Argentina en el siglo XXI, 2006; Entre Familia y Trabajo, 2007 (en coautora). 12 Las Mujeres en la Imaginacin Colectiva: Una Historia de Discriminacin y Resistencia s; con Flavio Rapisardi (2001): Identidad: diversidad y desigualdad en las luchas polticas del presente en Atilio Born (comp): Teora y filosofa poltica. 13 Autora de Las mujeres al poder? Sobre la poltica del intervencionismo para cambiar la poltica, 1988. 14 Coautora de Ideas, presencia y jerarqua polticas, 2009 (junto a Marx, J., Borner, J. y Caminotti, M.). 15 Junto a Jutta Marx y Jutta Borner fue autora de Las legisladoras. Cupos de gnero y poltica en Argentina y Brasil, 2007, y de Ideas, presencia y jerarqua polticas, 2009 (junto a Marx, J., Borner, J. y Rodrguez Gust, A. ).

La participacin poltica femenina se remonta a por lo menos un siglo, en tanto reconoce como antecedente principal a las campaas sufragistas de las mujeres de fines del siglo XIX y principios del XX. Esto es as porque cuando se constituyeron las democracias modernas, desde los inicios, lo hicieron bajo una idea parcial de la igualdad. Si bien proclamaron la universalidad de la categora de sujeto [] tomaron como modelo para su elaboracin los intereses parciales del ciudadano-varn-propietario (Rubio, 1997). Por lo tanto, el modelo que permite el acceso a la ciudadana no es neutro ni asexuado porque los varones desde una naturaleza igual, siendo igualmente libres acordaron un pacto inter-pares constituyendo la sociedad poltica, que naci de este modo masculina (Archenti, 1994: 28). Sin embargo, a pesar de ello, la aparicin de la idea de igualdad tuvo su impacto entre las mujeres, pues es difcil estar inmersas en un medio ideolgico poblado de discursos acerca de la igualdad, la libertad y la fraternidad y resignarse [] a vivir su propia insercin en l al modo de la vicariedad y la pasividad (Amors, 2000:164). De ah que stas se pudieron pensar por primera vez como sujetos y reclamar que se haga extensiva a la otra mitad de la humanidad la idea de ciudadana universal proclamada por las recientes democracias. El proceso de consecucin de estos derechos requiri de organizacin colectiva para lograrlo y no estuvo exento de luchas. En nuestro pas durante poco ms de medio siglo mujeres pertenecientes al socialismo, al anarquismo y al campo intelectual, hicieron or sus reclamos, hasta que finalmente en 1947, la impronta de Eva Pern en la poltica argentina facilitar la obtencin de los mismos. Actualmente no se concibe una democracia que restrinja el status ciudadano a algn miembro de la poblacin mayor de 18 aos. Y por lo tanto, la participacin de las mujeres en el espacio pblico constituye unos de los indicadores bsicos para el anlisis de calidad de las democracias16. Una vez conseguido el derecho al sufragio, la participacin de las mujeres en la esfera gubernativa y/o representativa no escapa a las limitaciones propias que la ciudadana femenina ha tenido en los distintos pases del mundo17, pero a su vez se ve expuesta a la inestabilidad que caracteriza a nuestro sistema poltico durante el medio siglo que se extendi el pndulo cvicomilitar18. En este sentido, el efecto de la implantacin de gobiernos burocrtico-autoritarios tuvo particular impacto en la ciudadana femenina, pues sustentando posturas esencialistas en relacin con los roles de gnero, ensalzaban las funciones de las mujeres en el mbito privado, ligadas a la maternidad y a las tareas de cuidado. Ausentes del poder simblico a diferencia de los varones- y sin mallas de contencin en momentos de repliegue participativo, cada momento democrtico del pndulo ser un continuo re-comienzo para las mujeres, que se traducir en menores oportunidades de acceder a puestos electivos. Por estos motivos, los sucesivos regmenes de facto se constituyeron en un fuerte obstculo para consolidar una ciudadana que apenas se hallaba en proceso de configuracin. Recin a partir del ciclo de mayor estabilidad poltica de la Argentina moderna, que se inicia con la recuperacin democrtica de 1983, la participacin de las mujeres comienza un proceso de expansin. Se retoman y profundizan las relaciones entre mujeres activistas provenientes de distintos mbitos (polticos, sociales, culturales y acadmicos) que posibilitaron la
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Los ndices de equidad de gnero en el goce de los distintos derechos, la inclusin de minoras y la diversidad cultural en la construccin de ciudadana, constituyen algunas de las herramientas tenidas en cuenta para mensurar la calidad democrtica (Ferro, 2006). 17 Esto es, los derechos polticos conllevan el derecho a elegir y a ser elegid@s. Mientras el primero se ejerci con la regularidad que permitieron los ciclos polticos argentinos, el derecho a ser elegida slo abarc a una minora de mujeres. En otros trminos, la conquista de estos derechos no implic en forma inmediata el acceso del colectivo femenino a las instituciones gubernamentales y/o de representacin. 18 Entre 1930 y 1983, Argentina tuvo seis gobiernos de facto: 1930-1932; 1943-1945; 1955-1958; 1962; 1966-1973 y 19761983.

movilizacin colectiva en defensa de los derechos civiles y polticos femeninos (Marx, Borner y Caminotti: 55) y los cuestionamientos acerca de las razones por las cuales, an adquiridos los derechos polticos, persiste una baja presencia de las mismas en el espacio pblico. Acompaando el proceso de ampliacin de la afiliacin femenina en los partidos polticos, la organizacin de la sociedad civil en torno de asociaciones que luchan por los derechos de las mujeres19 y la conformacin de espacios institucionales desde los cuales se ponen en marcha polticas pblicas destinadas a la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres, la teora poltica feminista ha contribuido con sus reflexiones para la puesta en prctica de estrategias que permitan ampliar y consolidar esa participacin. En ese marco se inserta la introduccin de medidas afirmativas en el sistema electoral argentino en el ao 1991, que se incorpora al debate sobre la democracia como un elemento promotor del principio de la igualdad de oportunidades. As, tales medidas tienden a romper, fracturar, modificar hbitos y conductas intergenricas, y se proponen acelerar la igualdad de facto entre hombres y mujeres. Segn Sartori20 (1988: 429-431) podemos concebir la igualdad de oportunidades de dos maneras: como trato igual, es decir, como trato imparcial o como resultado igual [es decir] igualdad en la llegada. Si se parten de condiciones desiguales, el hecho de dar a todos el mismo trato no otorga garantas de que alcancen igualmente la meta, porque van a arrastrar la desigualdad inicial. Por lo tanto, para llegar a ser iguales (en el resultado) debemos ser tratados desigualmente. Consecuentemente, las acciones positivas especifican niveles mnimos o mximos de representacin para cada sexo en las listas partidarias y ofrecen, de este modo, un mecanismo institucional para corregir gradualmente el desequilibrio existente entre hombres y mujeres que se dedican a la poltica. Se las considera medidas correctoras tendientes a lograr una mayor democratizacin de la sociedad a travs de la ampliacin de los mrgenes de representacin, modificando la composicin de los rganos de gobierno (Tula, 2008). La sancin de la Ley 24.012 de Cupo Femenino- establece que los partidos estn obligados a incorporar un mnimo de 30% de mujeres en sus listas electorales en proporciones con posibilidades de ser electas21. Esta medida no slo convierte a Argentina en el primer pas en introducir cuotas de gnero en la ley electoral, sino que impacta directamente en la ampliacin de la representacin parlamentaria femenina, provocando un progresivo incremento. Para la conformacin 2007/2009 se registra un 42,3% de mujeres en la Cmara de Diputados de la Nacin y un 39% para el Senado. Estas cifras colocan a nuestro pas en el 6 lugar en el mundo en relacin con la cantidad de mujeres que integran su poder legislativo, de acuerdo con la Unin Interparlamentaria Mundial (2008), detrs de Rwanda, Suecia, Cuba, Finlandia y Holanda; asimismo, se encuentra en clara ventaja respecto del promedio porcentual regional, que alcanza el 20,6% y del mundial, que se ubica en el 18,4%.

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Como sostiene Bonder (1998:22) En la Argentina existe un movimiento social de mujeres amplio y muy variado en cuanto a su composicin social [que] ha ido creciendo geomtricamente en nmero, a la vez que modificndose en su forma de expresin pblica, de acuerdo a las circunstancias del contexto poltico y a las reivindicaciones planteadas. Un ejemplo son los Encuentros Nacionales de Mujeres, que se celebran anualmente en distintas regiones del pas; el primero se realiz en 1986 en Bs. As., y convoc a 1.000 mujeres, en el sexto en 1991 ya haba 7.000. Actualmente las cifras superan las 20.000 mujeres en los ltimos encuentros. Este crecimiento ha ido acompaado de la participacin de otros sectores como las amas de casa, organizaciones barriales y de base, defensoras de los derechos humanos, polticas, sindicalistas, etc., [adems de los] grupos feministas que ejercen influencia en el movimiento de mujeres. En forma paralela, han proliferado organizaciones no gubernamentales de mujeres que trabajan en actividades diversas. 20 El anlisis de los aportes de Sartori en relacin con el concepto de igualdad de oportunidades es realizado por Archenti, Nlida en el artculo: Representacin, Ley de Cuotas y Sistemas electorales. Bs. As., Revista Postdata 6, Julio de 2000. 21 La Ley de Cupo se aplica por primera vez en las elecciones de 1993 para la Cmara de Diputados y tambin en los Legislativos provinciales, que sancionan su propia Ley de Cupo. Con respecto al Senado de la Nacin, la cuota se aplica por primera vez en 2001, primeras elecciones en que los senadores se eligen por voto directo.

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Finalmente, como corolario de este proceso de afirmacin de la participacin femenina y de la consolidacin de la democracia argentina, obsta mencionar que en el ao 2007 por primera vez en la historia una mujer es electa para ocupar la Presidencia de la Nacin: Cristina Fernndez de Kirchner. Sin embargo, este importante hito en la vida poltica de nuestro pas, no se tradujo en mayores espacios para el colectivo de mujeres. Los puestos de toma de decisin en la Administracin Pblica siguen estando en manos masculinas y se registran slo tres ministras en el Gabinete22. Asimismo, su gestin an no dio seales de incorporar una perspectiva transversal de gnero en las polticas pblicas ni tomar medidas tendientes a hacer efectiva una democracia paritaria. En consecuencia, para el conjunto de las mujeres no resulta suficiente que una mujer acceda a la mxima magistratura, si su presencia no va acompaada de polticas efectivas para promover una ciudadana plena para todo el colectivo femenino. Por lo tanto, independientemente de los avances producidos en los mbitos legislativos, an es largo el camino a recorrer para derribar las barreras que separan a las mujeres del proceso decisorio real. A modo de recapitulacin, los Estudios de las Mujeres son un producto histrico, surgido como consecuencia del desarrollo del Feminismo, corriente que en el mundo occidental tiene ya tres siglos de existencia, y que ha adquirido en sus distintas etapas carcter de corriente de pensamiento y de movimiento social, en la bsqueda de la equiparacin de los derechos de varones y mujeres. Sus aportes contribuyen a amplificar las fronteras de investigacin de las Ciencias Sociales y replantearse sus paradigmas. En este sentido, el dilogo permanente entre la academia y la prctica poltica puede enriquecer perspectivas a los efectos de lograr que las mujeres recuperen el dficit de autoridad perdido en el momento mismo de constitucin de la sociedad poltica.

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Alicia Kirchner (Desarrollo Social), Nilda Garr (Defensa) y Dbora Giorgi (Produccin).

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La Poltica de los Estallidos Provinciales en Argentina

The provincial outbursts policy in Argentina
Jorge Mangonnet
Resumen ha sido clara en cuanto a los efectos que las reformas de mercado han tenido sobre los niveles de La literatura que versa sobre los procesos de liberalizacin econmica en Amrica Latina no

movilizacin pol tica en la sociedad civil. Esta literatura ha sealado, por un lado, la atomizacin y desmovilizacin de los grupos sociales, al mismo tiempo que subraya las mayores oportunidades para la beligerancia popular, por el otro. No obstante, a pesar de sus dis miles conclusiones, estas l neas de investigacin no han abordado hondamente las variaciones espaciales y temporales de la protesta social al interior de cada pa s, descuidando la injerencia de factores pol ticos y econmicos como caso de estudio, este trabajo busca evaluar el impacto de la liberalizacin econmica en los niveles de protesta social en veintitrs provincias argentinas entre 1993 y 2003. Hallazgos emp ricos de ste estudio revelan que el grado de reforma en cada provincia, las transferencias

subnacionales sobre la protesta social en per odos de transicin econmica. Situando a la Argentina

fiscales enviadas desde gobierno nacional y las condiciones de competencia electoral pueden ser una misma unidad pol tica nacional. Summary been clear about the effects that market reforms have had on levels of political mobilization in civil social groups, while highlighting the opportunities for popular belligerence on the other. However,

factores propensos a moldear distintos resultados de protesta y movilizacin territorial al interior de

The literature that deals with the process of economic liberalization in Latin America has not

society. This literature has pointed out, on the one hand, the fragmentation and demobilization of despite their disparate conclusions, these lines of research have not addressed deeply spatial and

temporal variations of social protests within each country, neglecting the interference of political and economic factors subnational social protest in transition periods economical. Placing Argentina protest in twenty provinces between 1993 and 2003. Empirical findings of this study reveal that the as a case study, this paper seeks to assess the impact of economic liberalization on levels of social degree of reform in each province, fiscal transfers sent from national government and electoral mobilization within the same national political unity.

competition conditions may be factors likely to shape different results territorial protest and

CONICET Universidad Torcuato Di Tella. Contacto: jorge.mangonnet@alumni.utdt.edu

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Palabras clave: Liberalizacin econmica Nivel subnacional Movilizacin - Argentina Keywords: Economic liberalization Subnational level - Mobilization Argentina

Introduccin a literatura que versa sobre los procesos de liberalizacin econmica en Amrica Latina no ha sido clara en cuanto a los efectos que las reformas de mercado han tenido sobre los niveles de movilizacin poltica en la sociedad civil. Por un lado, una literatura ms convencional hace hincapi en las consecuencias negativas y restrictivas de las reformas neoliberales1 sobre la accin colectiva contenciosa. Segn este enfoque, esas polticas econmicas son propensas a desorganizar y atomizar a los grupos sociales, creando barreras para la organizacin y la actividad poltica colectiva (Oxhorn y Ducatenzeiler 1998; Born 2000; Conaghan 2005; Wolff 2005, 2007; Oxhorn 2009) al tiempo que enfatiza una relacin inconciliable entre neoliberalismo y democracia (Kurtz 2004; Weyland 2004). La liberalizacin econmica es vista como un proceso que transfiere importantes decisiones de poltica pblica hacia el sector privado, lo que en su conjunto resulta en la principal fuente para la despolitizacin y debilitamiento de los sujetos populares colectivos (Arce y Bellinger 2007, 98). Apata, aislamiento, silencio poltico, aquiescencia y atomizacin social son algunos de los sealamientos que esta literatura ha hecho nfasis, y que terminan por caracterizar a las sociedades latinoamericanas durante la era neoliberal. Por otro lado, una lnea de investigacin diferente sostiene un resultado contrario en la relacin causal entre liberalizacin econmica y protesta social. sta subraya el aumento de episodios de beligerancia popular y una re-politizacin ascendente de la sociedad civil ante la implementacin de medidas de reconversin econmica y en el marco de la apertura democrtica (Walton y Ragin 1990; Walton y Seddon 1994; Arce y Bellinger 2007; Leitner, Peck y Sheppard 2007; Silva 2009; Bellinger y Arce 2010). Como una postura crtica a la tesis de atomizacin, esta teora afirma que la ejecucin de polticas econmicas de corte ortodoxo bajo un contexto poltico democrtico crea extendidas oportunidades para todo tipo de actividades polticas colectivas y ciclos continuos de movilizacin popular, que buscan enfrentar y contrarrestar los efectos de dichas reformas (Arce y Bellinger 2007, 99). En sntesis, para esta nueva literatura es la afinidad electiva entre democracia y neoliberalismo lo que permite explicar las mltiples oportunidades para la movilizacin social de actores colectivos y como una respuesta organizada ante la construccin de una economa de mercado. No obstante, a pesar de sus dismiles y enriquecedoras conclusiones, ninguna de estas tesis ha evaluado hondamente las variaciones subnacionales de la protesta social al interior de cada pas latinoamericano. Ambas literaturas pasan por alto cmo la injerencia de factores polticos y socioeconmicos territoriales puede llegar a moldear distintos niveles de movilizacin popular en las diversas regiones geogrficas que conforman a una misma unidad poltica nacional en perodos de transicin econmica. Tal como afirma Auyero (2001, 34-5), estos enfoques permanecen silenciosos sobre el hecho de que la beligerancia puede ocurrir con ms frecuencia en algunas regiones y durante ciertos perodos de tiempo hacia el interior de cada pas individual,
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Los trminos y expresiones reformas de mercado o reformas neoliberales se utilizan intercambiablemente como sinnimos, implicando un rango de polticas que reducen el papel del Estado en la economa. Tales polticas pueden ir desde la apertura comercial y la privatizacin de empresas estatales, hasta la disciplina fiscal o la reforma del sector pblico. Para una justificacin similar sobre la utilizacin indistinta de ambos trminos, vase Arce y Rice (2009).

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asumiendo que las medidas de austeridad son implementadas en un pas como un todo y que los costos del ajuste se dispersan equitativamente a lo largo del territorio. Asimismo, los estudios que formulan inferencias sobre un gran nmero de pases a menudo tienden a caer en limitaciones tericas y metodolgicas por el sesgo nacional (Snyder 2001) que indefectiblemente suscita en aquellos trabajos que abordan la protesta social desde instituciones polticas y recetas econmicas estrictamente nacionales. Con ello, se termina por dificultar cualquier profundizacin rigurosa sobre las continuidades y discontinuidades de la protesta social en el marco de una misma unidad poltica nacional. A raz de estos argumentos, es vlido formular algunas preguntas de investigacin. Qu factores nos explican la variacin espacial y temporal de la beligerancia popular? Por qu la protesta social surge con ms frecuencia en algunos estados, provincias y regiones de un mismo pas? Por qu provincias aparentemente similares han tenido distintos niveles de protesta? Situando a la Argentina como caso de estudio, el presente artculo busca dar respuesta a esos interrogantes ahondando en las variaciones espaciales y temporales de la protesta social entre 1993 y 2003, dcada signada por la implementacin de numerosas reformas de mercado en el pas. Tal y como quedar demostrado ms adelante, los hallazgos de esta investigacin revelan que el grado de reforma en cada provincia, las transferencias fiscales del gobierno nacional, y las condiciones de competencia electoral propias de cada unidad provincial fueron factores importantes a la hora de explicar los patrones geogrficos de la protesta social en Argentina. La investigacin queda ordenada de la siguiente manera. En la primera seccin se realiza una revisin de la literatura sobre liberalizacin econmica y protesta social, en particular, sobre las tesis de atomizacin y re-politizacin de la protesta, destacndose algunos de sus principales problemas metodolgicos. La segunda seccin provee una breve aproximacin a los ciclos de protesta social en Argentina entre 1993 y 2003, repasando posibles factores que pudieron haber moldeado sus variaciones subnacionales durante ese perodo. En tercer lugar, se operacionalizan las variables de inters y se formulan las hiptesis correspondientes. Cuarto, se presentan y discuten los resultados del anlisis emprico. Finalmente, se esbozan unas breves conclusiones y sugerencias para avanzar en el futuro anlisis de la protesta social a nivel subnacional. Revisin de la Literatura En aos recientes, la literatura que aborda los efectos de la liberalizacin econmica sobre la beligerancia popular en Amrica Latina ha arribado a conclusiones sustantivamente opuestas. Dos corrientes de anlisis sobresalen. En primer lugar, una lnea de investigacin sostiene las potenciales consecuencias desmovilizadoras de las reformas de mercado y los programas de ajuste estructural. Segn esta literatura, estas reformas atomizan a los sectores populares y crean poderosas barreras para la organizacin social y actividades polticas colectivas (Oxhorn y Ducatenzeiler 1998; Wolff 2005, 2007). Como seala Conaghan (2005, 254), los sectores populares en Amrica Latina se han atomizado y desquiciado como resultado de las reformas econmicas neoliberales. Por su parte, Oxhorn (2009, 223) ha subrayado que las inseguridades econmicas producidas por las reformas de mercado generan apata poltica al tiempo que los ciudadanos destinan mayores esfuerzos a participar en el mercado, teniendo menos tiempo disponible para ser polticamente activos. Dado que la liberalizacin de mercado y privatizacin de la economa transfiere importantes decisiones de poltica pblica al sector privado, desmantelando recursos organizativos y generando flexibilidad en el mercado laboral, con despidos masivos y desempleo, esta escuela sostiene que el resultado inexorable de ese proceso es la despolitizacin y desmovilizacin de las sociedades latinoamericanas contemporneas (Arce Bellinger 2007, 98). Tal como afirma Born (2000, 45-6), la adopcin de programas neoliberales

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en la regin conlleva al individualismo y consolidacin de la esfera de lo privado, despolitizando y desmovilizando a las tradicionales capas populares. A su vez, de especial importancia para este enfoque es la relacin antittica entre neoliberalismo y democracia. Para Kurtz (2004, 263), en contextos de libre mercado la amenaza a la democracia es la desarticulacin de los intereses sociales, la penetrante atomizacin social, y el silencio poltico fundado en los problemas de accin colectiva que, si llegasen a ser lo suficientemente severos, pueden minar la eficacia de las instituciones democrticas formales y, ulteriormente, la legitimidad del rgimen. En la misma lnea, Weyland (2004, 143) tambin acuerda en que las drsticas reformas de mercado parecen haber erosionado y limitado la calidad de la democracia, y aade que el paisaje organizacional de Amrica Latina se ha vuelto ms fragmentado y atomizado. En definitiva, segn esta literatura, la liberalizacin econmica instala significativos problemas de accin colectiva y reduce los incentivos de amplios segmentos de la poblacin a participar en movilizaciones y protestas sociales, incluso en el marco de un rgimen poltico democrtico (Bellinger y Arce 2010, 8). En segundo lugar, otra lnea de investigacin ha sostenido y documentado efectos contrarios. Acorde a esta literatura, la liberalizacin econmica en democracia abre una ventana de oportunidades para la radicalizacin y re-politizacin de la protesta social (Arce y Bellinger 2007; Leitner, Peck y Sheppard 2007; Silva 2009; Bellinger y Arce 2010). Retomando el tradicional concepto de Tarrow (1998), los regmenes democrticos moldean las reacciones sociales brindando una estructura poltica de oportunidades que facilita la accin colectiva contenciosa en situaciones de adversidad o privacin econmica. Acorde a Arce y Bellinger (2007, 99), ante la presencia de agudas prdidas originadas por cambios econmicos disruptivos (liberalizacin econmica) en conjuncin con oportunidades para montar acciones colectivas exitosas (democracia), los actores sociales son ms proclives a oponerse o desafiar esas polticas econmicas. Para Bellinger y Arce (2010, 11), la liberalizacin econmica en democracia provee de un poderoso marco estratgico de oportunidades para la resolucin de problemas de accin colectiva a lo largo de un diverso rango de actores sociales, lo que posibilita la movilizacin popular sostenida en el tiempo. En su reciente obra sobre los desafos beligerantes al neoliberalismo en Amrica Latina, Silva (2009, 17-8) tambin estipula que la construccin de una sociedad de mercado contempornea en las democracias latinoamericanas brind motivos materiales para la formacin y activacin de un contramovimiento social espontneo2, cuya finalidad es neutralizar el avance de los programas neoliberales. Asimismo, otros estudiosos afirmaron que este tipo de reformas econmicas son inherentemente inestables, dado que generan faccionalismo de elites y revueltas populares, encontrndose con firme oposicin, demostraciones polticas masivas, huelgas y disturbios (Walton y Ragin 1990, 877). Denominadas tambin hace un tiempo como protestas de la austeridad por Walton y Seddon (1994), las protestas sociales de esta ndole han sido el producto de las crisis econmicas internacionales y sus consecuentes soluciones ortodoxas de ajuste y reforma que se desataron en pases en vas de desarrollo entre los aos 70s y 90s. No obstante, a pesar del enriquecedor debate en torno a la relacin entre protesta social, liberalizacin econmica y democracia, la mayor parte de los estudios en ambas literaturas

Este concepto est originalmente ligado a la obra de Karl Polanyi (1944), en donde se argumentaba que el establecimiento de una economa de mercado moderna resultara, en el largo plazo, en una masiva dislocacin social y en consecuentes movilizaciones espontneas como formas de proteccin ante los riesgos de las nuevas instituciones econmicas liberales. Para el autor, una vez que el mercado intenta separarse de la sociedad, movimientos sociales protectores son su respuesta natural.

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presentan problemas de distinta naturaleza, tanto en sus definiciones conceptuales como en sus abordajes empricos y metodolgicos. Tres de ellos merecen ser mencionados. i. Conceptos con mltiples dimensiones: un primer problema concierne a la multiplicidad de dimensiones o aspectos que presentan conceptos amplios y complejos como liberalizacin econmica o protesta social. Acorde a Hall y Thelen (2008, 28), la liberalizacin econmica es un proceso multidimensional [y] las medidas para liberalizar reas de la economa pueden no acarrear los mismos efectos. A modo de ejemplo, una reforma impositiva y la privatizacin de empresas pblicas, producen los mismos efectos sobre la capacidad de y organizacin y movilizacin de una determinad sociedad? Una poltica de liberalizacin financiera y un plan de austeridad y ajuste fiscal, impactan de igual modo en los intereses de los sectores populares organizados? A menudo, parte de los trabajos recin citados se remiten a la liberalizacin econmica como un cuerpo homogneo de reformas estructurales permeables a redefinir la base organizacional de los movimientos sociales, omitiendo sus mltiples dimensiones y los consecuentes y diversos costos sociales que pueden operar al momento de implementar cambios en cada una de esas dimensiones3. En ocasiones, el mismo problema se repite al momento de analizar la protesta social. Teniendo en cuenta la vasta diversidad de intereses organizados y las numerosas actividades polticas en las que se pueden ver involucrados (McAdam, Tarrow y Tilly 2001), qu tipo de reacciones sociales colectivas o repertorios beligerantes pueden esperarse en tiempos de reforma estructural de la economa?, cules son las modalidades y tiempos de la protesta? A la vez, quines son los sujetos que se movilizan?, son sindicatos, estudiantes, pobres urbanos o movimientos indgenas?, todos estos grupos se ven afectados de la misma manera ante las distintas polticas de reforma econmica?, todos reaccionan igualmente? Otra vez, esto es un punto en comn en la literatura. Varias de las investigaciones ya referidas no abordan con precisin las dimensiones de la protesta social, en particular, los actores (quin), los repertorios (cmo) y los tiempos de la movilizacin (cundo), refirindose a la protesta social como un contramovimiento uniforme de descontento masivo que surge ante una especie de atropello ineludible de las reformas neoliberales. ii. Poca variacin de la variable dependiente: un segundo problema de estas dos literaturas atae a la escasa variacin de la variable dependiente, es decir, la protesta social, y que puede observarse con frecuencia en los resultados de sus investigaciones. Este es un problema compartido por ambas corrientes. Parte de los estudios incluidos tanto en la literatura sobre atomizacin como repolitizacin de la protesta se concentran en aquellos factores plausibles de desactivar o, en su defecto, activar episodios de beligerancia popular. Partiendo de sus premisas tericas, las conclusiones y hallazgos de estas dos literaturas en torno al desempeo de la variable dependiente estn en las antpodas: o hay atomizacin y desmovilizacin, o re-politizacin y movilizacin. No obstante, de acuerdo con Roberts (2008), los anlisis sobre protesta social durante las dcadas de reformas de mercado en Amrica Latina dejan de lado una serie de asuntos que permanecen pobremente entendidos, en especial, la necesidad de explicar la presencia conjunta y variacin continua entre patrones de movilizacin como de desmovilizacin. El autor seala que al examinar la experiencia latinoamericana contempornea, la resistencia a las sociedades de mercado puede encontrar un rango de variedades polticas en diferentes contextos nacionales, y que a causa de esa variedad de respuestas, se debe ser cuidadoso cuando se abordan patrones ms generales de movilizacin social (Roberts 2008, 336). Esto ha tendido a observase con mayor reiteracin en los ltimos trabajos enmarcados en la lnea sobre re-politizacin de la accin colectiva contenciosa. Volviendo a Roberts (2008, 337), el hecho de que los actores perdedores
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Este problema es ms frecuente en estudios como los de Kurtz (2004) o Arce y Bellinger (2007), quienes observan el impacto de la liberalizacin en la protesta social en Amrica Latina utilizando distintos ndices agregados de liberalizacin econmica como los de Morley, Machado y Pettinato (1999) y Escaith y Paunovic (2004).

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de la liberalizacin econmica no siempre estn predispuestos a la rebelin popular [resulta] frecuentemente opacado por estudios [que] se focalizan exclusivamente en ejemplos positivos de movilizacin. En definitiva, para entender ms acabadamente movilizacin en perodos de reforma econmica es tambin esencial estudiar la no-movilizacin, y viceversa; evitando, con ello, el sesgo metodolgico de seleccionar muestras de casos basadas exclusivamente en los valores positivos (o negativos) de la variable dependiente (Cleary 2000; Geddes 2003). iii. Presencia de sesgos nacionales: el ltimo problema de estas literaturas hace alusin al predominio de estudios basados en muestras con un gran N de casos nacionales, o en trminos de Snyder (2001), con evidencias de sesgos nacionales. Siguiendo a este ltimo autor, este tipo de sesgo acontece porque a menudo los comparativistas confan excesivamente en casos y datos agregados de orden nacional cuando se estudian pases con altos grados de heterogeneidad interna, pudiendo distorsionar nuestras inferencias causales y los intentos por construir teoras (Snyder 2001, 94). En ese sentido, la mayor parte de los trabajos indicados tanto en la tesis de atomizacin como re-politizacin se han concentrado casi exclusivamente en estudiar la protesta a escala nacional. Ambas se han inclinado por enfatizar la incidencia de instituciones polticas y recetas econmicas estrictamente nacionales, sin evaluar con precisin la injerencia de factores subnacionales propensos a moldear distintos patrones espaciales y temporales de beligerancia popular en el marco de una misma unidad poltica nacional. De hecho, hasta el da de hoy, el anlisis de la protesta social en la regin ha sido un rea de investigacin claramente dominada por comparaciones de gran escala entre casos nacionales, y que no explican el por qu de la variacin espacial y temporal a nivel subnacional. Por qu las protestas sociales pueden ser ms numerosas y frecuentes en determinadas regiones geogrficas, estados o ciudades que en otras? Por qu en perodos de elevado conflicto social, provincias aparentemente similares pueden exhibir distintos niveles de movilizacin? Qu factores polticos y socioeconmicos permiten dar cuenta de la variacin subnacional de la protesta social? En suma, retomando la idea central de Auyero (2001, 34-5), estos enfoques permanecen silenciosos sobre el hecho de que la beligerancia puede ocurrir con ms frecuencia en algunas regiones y durante ciertos perodos de tiempo hacia el interior de cada pas individual, asumiendo que las medidas de austeridad son implementadas en un pas como un todo y que los costos del ajuste se dispersan equitativamente a lo largo del territorio. Como seala Bruhn (2008, 7), debe tenerse presente que la complejidad de la protesta hace difcil estudiarla efectivamente [y el] nmero de variables y niveles de anlisis que pueden afectarla genera muchas posibles combinaciones explicativas. En relacin a este ltimo punto, existe un incipiente cuerpo de literatura que ha comenzado a demostrar la influencia de la arena poltica subnacional al momento de explicar la variacin espacial y temporal de la protesta social en Amrica Latina. Varios de estos trabajos han permitido observar no slo el impacto de actores y procesos polticos territoriales, sino tambin cmo distintas medidas de liberalizacin econmica operan sobre la protesta social en territorios localmente delimitados y cmo se articulan ciclos de movilizacin y desmovilizacin al interior de una misma unidad poltica nacional. Por ejemplo, en una investigacin reciente sobre la movilizacin de grupos aborgenes y campesinos en Mxico entre 1975 y 2000, Trejo (2004) muestra cmo los arreglos polticos locales y las respuestas de las lites estaduales del Partido Revolucionario Institucional (PRI) dieron forma a diversos patrones geogrficos y temporales de protesta indgena, la cual buscaba vetar la sancin de leyes de reforma y privatizacin de tierras. Por su parte, profundizando en los determinantes econmicos y polticos de las huelgas de maestros en Argentina, Murillo y Ronconi (2004) demuestran que la situacin presupuestaria provincial y la presencia de alineamientos polticos entre el partido del gobernador y los sindicatos permiten explicar un gran pero dispar patrn de la protesta docente entre 1996 y 2001 (Murillo y Ronconi 2004, 78). Asimismo, en un estudio sobre las revueltas populares por la privatizacin del servicio elctrico en la regin de Arequipa, Per, Arce (2008) sostiene que el proceso de descentralizacin administrativa y poltica
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iniciado por el presidente Alejandro Toledo contribuy a diversificar territorialmente el conflicto social en ese pas. A su vez, Arce y Rice (2009) tambin han demostrado empricamente cmo el impacto de la inversin extranjera directa por departamento, los niveles de competencia electoral y la presencia local de poblacin indgena han producido cambiantes niveles de protesta social en Bolivia durante el decenio de reformas en 1995-2005. Con el propsito de contribuir a esta creciente literatura, el presente escrito apunta a poner a prueba aquellos factores subnacionales plausibles de moldear distintos niveles de protesta social al interior de una misma nacin con alta diversidad poltica y econmica como es Argentina. Tres razones parecen justificar a este pas como caso idneo para el estudio de la protesta social a nivel subnacional. Primero, el escenario provincial argentino posee largos antecedentes como arenas de conflicto entre diversos grupos sociales vis--vis la liberalizacin econmica. En otras palabras, las provincias argentinas se configuraron como los territorios en donde tuvieron lugar luchas sociales como respuestas estratgicas de los sectores populares a la reconversin econmica (Favaro, Iuorno y Cao 2004). Segundo, Argentina es un estado federal, considerado uno de los ms descentralizados4 de Amrica Latina y con alta autonoma poltica e institucional concentrada en los ejecutivos provinciales (Jones, Sanguinetti y Tommasi 1999, 136). Como se argumentar posteriormente, las consecuencias polticas y sociales de la reforma econmica estuvieron condicionadas a la pluralidad de arreglos polticos territoriales y que han sido capaces de moderar los intentos reformistas del gobierno federal, erigindose, as, una base de tensiones entre la poltica pblica provincial y la nacional (Wibbels 2000; Nicolini et al. 2002; Webb 2003; Jones y Hwang 2005). Por ltimo, Argentina evidencia marcados patrones territoriales de protesta social durante el perodo de reforma, ya que si bien en algunas provincias predominaron notorios disturbios civiles, en otras prevaleci una situacin de notoria calma social (Gibson y Calvo 2000). En las prximas secciones se buscar explicar las variaciones espaciales y temporales de la beligerancia popular en Argentina entre 1993 y 2003, perodo signado por contextos ms amplios de liberalizacin econmica y democratizacin. Liberalizacin Econmica, Poltica Subnacional y Estallidos Provinciales en Argentina El pasaje a una economa de mercado como modelo de desarrollo en Argentina a principios de los aos 90 estuvo acompaado por numerosos episodios de beligerancia popular que transformaron al pas en un autntico paisaje de insurgencia colectiva (Auyero 2002, 187). Ataques a edificios pblicos y gubernamentales, cortes de calles y rutas, cacerolazos, campamentos en plazas, ollas populares, asambleas barriales y saqueos a comercios se tradujeron en una radical re-politizacin de la sociedad civil argentina. Este ciclo de beligerancia popular introdujo nuevos espacios de demanda popular, produciendo arenas formales e informales de negociacin poltica en un contexto ms amplio de poltica democrtica y cambio econmico. Los ascendentes niveles de movilizacin y protesta que el pas lleg a experimentar durante los aos de reforma lo han convertido en un laboratorio idneo para el estudio del conflicto social, en especial, a la luz de la literatura que considera a Argentina como un caso exitoso de liberalizacin econmica (Etchemendy 2001) y consolidacin democrtica (Schamis 2002). A lo largo de ese ciclo, los cortes de calles y rutas lograron afianzarse como la forma ms recurrente y visible de actividad beligerante y de rechazo hacia las polticas neoliberales (Dinerstein 2001; Lodola 2002; Svampa y Pereyra 2003). Comenzando con el violento estallido
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Acorde a la Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales del Ministerio de Economa, en los ltimos 20 aos alrededor del 50% del gasto pblico total consolidado se ejecut en los niveles provinciales y municipales de gobierno.

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popular contra las medidas de ajuste fiscal en la nortea provincia de Santiago del Estero en 1993, tambin conocido como el Santiagazo5, recordados episodios de cortes y ocupaciones de rutas acontecieron con posterioridad en las provincias de Ro Negro (1995), Neuqun (1996), Jujuy (1997), Salta (2000) y Buenos Aires (2002). Los cortes de calles y rutastanto nacionales como provincialescontinuaron expandindose incesantemente en varias provincias del interior durante la dcada del 90 hasta fines de la presidencia del peronista Eduardo Duhalde, cuando importantes medidas econmicas finalmente colapsaron o fueron reformuladas durante el bienio 2002-20036. A simple modo ilustrativo, mientras la cantidad total de cortes en todo el pas era de 226 entre 1993 y 1998, para 1999-2003 ese nmero trep rpidamente a 5039.

El Santiagazo fue un episodio ejemplar de ira popular contra la corrupcin provincial y los planes del gobierno de la provincia por aprobar una polmica ley de reforma del sector pblico. Rememorado por sus tremendos niveles de violencia poltica y cobertura meditica nacional, el 16 y 17 de diciembre de 1993 miles de empleados provinciales y municipales, estudiantes secundarios y universitarios, jubilados, trabajadores informales y jvenes desocupados invadieron, saquearon e incendiaron la casa de gobierno, la corte de justicia, la legislatura y las casas de casi una docena de prominentes polticos locales (Auyero 2001, 37). Refirase a los trabajos etnogrficos de Auyero (2001, 2002) para estudios ms descriptivos y cronolgicos de dicho evento. 6 El fin de la llamada Ley de Convertibilidad monetaria o Plan de Convertibilidad en 2002la cual estableca la paridad cambiaria de un peso argentino con un dlar norteamericanoes visto como punto de inflexin para la orientacin neoliberal de la economa argentina. Su colapso marc el agotamiento de importantes reformas estructurales adoptadas a comienzos los aos 90 y sent las bases para una nueva direccin econmica nacional iniciada posteriormente en 2003. Para un anlisis ms exhaustivo acerca de las consecuencias del fin de esta poltica para la economa de mercado en Argentina, vase Beccaria y Maurizio (2005).

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Tabla 1: Protestas subnacionales cortes de ruta 1993-2003 Promedio total anual Provincia Buenos Aires Jujuy Salta Santa Fe Tucumn Crdoba Neuqun Chaco Mendoza Ro Negro Catamarca Misiones Entre Ros San Juan Corrientes Santa Cruz Chubut Formosa La Rioja Santiago del Estero Tierra del Fuego San Luis La Pampa 1993 1998 1999 2003 1993 2003 5,8 10 1 3,3 2,7 4,3 3,8 0,3 0,5 0,8 0,2 0,7 0,5 0,3 0,2 0,5 0,8 0 0,7 0,3 0,8 0 0 357,2 147,8 74 67,4 58,2 50 44,4 35,8 28,2 25,8 24 17,8 14,6 14,2 10 7,2 6,6 6,2 5,4 5,4 4,2 2,2 1,2 165,5 72,6 34,2 32,5 27,9 25,1 22,3 16,5 13,1 12,2 11 8,5 6,9 6,6 4,6 3,5 3,5 2,8 2,8 2,6 2,4 1 0,5

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Fuente: PIMSA y Centro de Estudios Nueva Mayora

Sin embargo, estas movilizaciones no se han distribuido uniformemente a lo largo del pas. Tal como Auyero (2001, 34-5) aclara, es central subrayar el hecho de que la beligerancia puede ocurrir con mayor frecuencia en algunas regiones y durante ciertos perodos de tiempo, y en Argentina, existe un creciente cuerpo de evidencia que apunta los patrones espaciales y temporales tanto del ajuste econmico como de la protesta. Por ejemplo, tal como se desprende de la Tabla 1, entre 1993 y 2003 el promedio anual de cortes de calles y rutas en provincias pequeas del norte como Jujuy y Salta superaron al de Crdoba, Santa Fe y Mendoza, las provincias ms urbanas y pobladas del pas junto a Buenos Aires. A la vez, en 1993-1998, provincias con promedios similares como Chaco, Ro Negro y Catamarca notoriamente multiplicaron sus cortes para 1999-2003; mientras que otras provincias con las mismas cantidades en 1993-1998, como Chubut, La Rioja, Santiago del Estero y Tierra del Fuego, apenas incrementaron su promedio anual para 1999-2003. Qu, entonces, nos explica esta variacin territorial y temporal de la beligerancia popular? Por qu la protesta social surge con ms frecuencia en algunas provincias y regiones del pas? Por qu provincias aparentemente similares han tenido distintos niveles de cortes de calles y rutas? Dos literaturas sobre federalismo y poltica subnacional son plausibles de brindarnos respuestas al por qu de la variacin provincial de la protesta social en Argentina. Primero, existe una lnea de investigacin que hace hincapi en la dimensin territorial de la reforma econmica y en las asimetras regionales de los costos polticos y sociales que las unidades subnacionales pueden afrontar al momento de implementar polticas econmicas reformistas. Segundo, en los ltimos aos ha surgido otra literatura que estudia los desiguales procesos de transicin y democratizacin a nivel subnacional, enfocndose en los distintos patrones de competencia poltica y desempeo electoral de las gobernaciones provinciales y en las estructuras de oportunidades polticas que dichos patrones proveen. En primer lugar, trabajos sobre la economa poltica del federalismo han resaltado la importancia de estudiar las consecuencias territoriales de las reformas de mercado en pases con instituciones polticas federales. En el caso de Argentina, la liberalizacin de la economa no fue un evento de un solo tiempo y espacio, por lo que tanto sus costos como beneficios no se distribuyeron equitativamente a lo largo del territorio nacional (Gerchunoff y Torre 1996; Dillinger y Webb 1999; Gibson y Calvo 2000; Webb 2003). Como bien afirma Wibbels (2005, 30) en su investigacin sobre federalismo y reforma en Argentina, uno de los aspectos en donde estas polticas variaron territorialmente es hasta qu punto sus costos y beneficios fueron absorbidos igualmente a lo largo de las regiones de la federacin. Acorde al autor, mientras algunas regiones se beneficiaron de las reformas a expensas de otras, las perdedoras fueron ms propensas a movilizarse en contra de la reforma. Por su parte, segn el anlisis de Gibson y Calvo (2000, 42-3), en Argentina la segmentacin de los costos de la reforma apunt a limitar oposiciones organizadas a la reforma econmica a regiones metropolitanas, por lo que las consecuencias polticas en trminos de disturbios civiles y costos electorales se limitaron a reas provinciales urbanas. Para Remmer y Wibbels (2000, 428-9), determinados arreglos institucionales condicionaron los intentos de ajuste econmico en los 90, ya que si bien algunas provincias se beneficiaron de las reformas, otras se vieron estancadas en ciclos de violentas protestas. En ese mismo sentido, Delamata (2002, 126) puntualiz que la temporalidad y emplazamiento de la reforma econmica marc los tiempos de la protesta; y de forma similar, Scribano (1999, 56) tambin menciona que, en lneas generales, las reas geogrficas de mayores cortes de calles y rutas se corresponden a los lugares donde se efectuaron privatizaciones de empresas estatales.

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Asimismo, esta literatura tambin subraya los factores que permitieron, a ciertas provincias, evadir o contener el avance y los costos de la reforma. Como Gibson, Calvo y Falleti (1999, 42) encuentran, la diferenciacin econmica regional por medio del envo de generosas transferencias fiscales desde el gobierno federal facilit la proteccin de las regiones perifricas de los altos costos de la reestructuracin econmica. Acorde a Nicolini et al. (2002, 52), al momento de implementar reformas el gobierno federal puso en marcha algunas operaciones de rescate. . .soluciones caso por caso. Usando esos mecanismos y negociaciones el gobierno federal trat de obtener beneficios (en trminos de ajuste provincial, reformas, etc.) a cambio de ayuda financiera. A su vez, los autores aseveran que si bien con algunas provincias pequeas y pobres las autoridades centrales se mostraron benevolentes, con otras. . .el dinero federal involucrado fue bastante ms reducido, siendo las provincias mismas las que soportaron la mayor parte del costo del ajuste (Nicolini et al. 2002, 53). En segundo lugar, desde la transicin democrtica en 1983, un creciente nmero de autores ha examinado la presencia de regmenes polticos provinciales y el desigual desempeo territorial de la democracia argentina. ODonnell (1993), por ejemplo, argument que el asimtrico desarrollo de las instituciones democrticas latinoamericanas ha establecido enclaves territoriales dominados por patronazgo y nepotismo, donde los partidos polticos se comportan como maquinarias electorales produciendo una democracia con ciudadana de baja intensidad. De modo similar, Gibson (2005, 103) ha destacado que la transicin argentina ha sido opacada por una dispar distribucin territorial de las prcticas e instituciones de la democracia, la cual ha afectado la transparencia de los procedimientos electorales en distintas jurisdicciones. En su reciente investigacin sobre los efectos del federalismo fiscal en los niveles de democracia provincial, Gervasoni (2010, 316) afirma que una vigorosa competencia electoral lleva a una mayor responsabilidad por parte de los gobiernos. . .subnacionales, mientras que amplias mayoras electorales para el candidato ganador tpicamente reflejan escenarios desparejos y poco competitivos. Remmer y Wibbels (2000, 429) tambin hallaron que la estructura de la competencia poltica a nivel provincial vara considerablemente, apoyando la idea de que cada provincia tiene un sistema poltico propio donde se combinan reglas y tradiciones polticopartidarias particulares (Calvo y Escolar 2005, 99). Por ende, para esta perspectiva la naturaleza territorial de la transicin subnacional produce patrones cambiantes de competencia electoral, y provee a los agentes polticos provinciales con distintas oportunidades e incentivos para afrontar bloqueos y cortes de calles y rutas. En resumen, la segmentacin geogrfica de la liberalizacin econmica, como as tambin el desigual proceso de democratizacin de los sistemas polticos provinciales, pueden contribuir al entendimiento de la variacin espacial y temporal de la beligerancia popular en Argentina entre 1993 y 2003. Por un lado, la segmentacin geogrfica de la liberalizacin econmica concentra inequitativamente sus costos polticos y sociales, aumentando la probabilidad de estallidos populares y disturbios civiles en determinadas regiones, al tiempo que otras se benefician de mayores recursos estatales y logran contener o disuadir los costos inmediatos de las reformas econmicas. Por otro lado, las diferencias en el desempeo de la democracia a nivel subnacional producen patrones cambiantes de competencia electoral en los regmenes provinciales, lo que ofrece distintos incentivos y oportunidades polticas a los actores subnacionales para lidiar con el creciente conflicto social. En base a estas dos literaturas, a continuacin se plantean las hiptesis que guiarn el resto del trabajo. Hiptesis, Variables e Indicadores

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El objetivo primario de este estudio es examinar y poner a prueba aquellos factores plausibles de explicar las variaciones espaciales y temporales de la protesta social en 23 7 provincias argentinas durante la dcada de reformas de mercado, comprendida entre 1993 y 2003. Este perodo captura importantes eventos y desarrollos polticos acontecidos en el pas: el comienzo de los estallidos provinciales contra las reformas neoliberales en Santiago del Estero en 1993, la generalizacin de olas de cortes de ruta en las provincias del interior a fines de los 90, las revueltas populares de diciembre de 2001, el auge y la sucesiva cada de importantes polticas econmicas (por ejemplo, el Plan de Convertibilidad), entre otros. El enfoque subnacional, por su parte, no slo permite corregir el sesgo nacional de la literatura sobre protesta social y liberalizacin econmica mencionado con anterioridad, sino que, adems, evita la seleccin de casos sobre los valores positivos de la variable dependiente, permitiendo conjugar patrones cambiantes de movilizacin y no-movilizacin en el marco de una misma unidad poltica nacional. Se considera que ste tipo de anlisis ayuda a formular inferencias causales vlidas sobre los factores que pueden explican la protesta social a nivel subnacional. La variable dependiente, PROTESTA, es el nmero anual de cortes de calles y rutas acontecidos en una determinada provincia recolectados por el Programa de Investigacin sobre el Movimiento de la Sociedad Argentina (PIMSA) y el Centro de Estudios Nueva Mayora8, ambas basadas en reportes policiales y peridicos nacionales9. Hasta el momento, estas son dos de las

Las mismas son: Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Chubut, Crdoba, Corrientes, Entre Ros, Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuqun, Ro Negro, Santiago del Estero, Salta, San Juan, San Luis, Santa Cruz, Santa Fe, Tierra del Fuego and Tucumn. Queda excluida de la muestra la Ciudad de Buenos Aires por dos motivos: a) este distrito adquiri carcter autnomo slo a partir de 1996, siendo una jurisdiccin que anteriormente dependa enteramente del gobierno federal; b) al ser la ciudad capital del pas y por su importancia poltica como centro administrativo de la nacin, esta metrpoli ha sido claramente ms tendiente a ser terreno de protestas de todo tipo y objeto, por lo que su inclusin en la muestra podra distorsionar el posterior anlisis emprico. Una justificacin similar del por qu de la exclusin de la Ciudad de Buenos Aires se seala en Nicolini et al. (2002, 43). 8 PROTESTA es simplemente medida como la cantidad exacta de cortes de calles y rutas que acontecen en cada provincia durante cada da de un ao, y no se utilizan proxies como funciones sobre el total de rutas cortadas, o estimaciones promedio que miden la protesta sobre el total de la poblacin. Si bien activistas y grupos sociales que se involucran en protestas a menudo cortan ms de una sola calle o ruta y, en numerosas ocasiones, bloquean los cruces e intersecciones de varias rutas en el marco de un solo da, acorde a los mtodos de conteo Nueva Mayora y PIMSAste ltimo nicamente en la dimensin temporal de su recopilacin computan esto como un solo corte, y cada da en que manifestantes ocupan una calle o ruta es tomado como un corte adicional. En otras palabras, esto significa que si un grupo corta una ruta en la regin sur de una provincia por una semana de forma ininterrumpida, PIMSA y Nueva Mayora contarn esto como siete cortes. De modo similar, si el mismo u otro grupo corta otra ruta distinta en la regin norte de la provincia durante la misma semana, esto tambin ser contado como siete cortes nuevos adicionales. En breve, las protestas se codifican en base al nmero exacto de cortes que ocurren en un da en una determinada provincia, yal menos segn la informacin publicada por Nueva Mayorano se diferencian protestas por tipo de actor poltico, objeto de demanda o caractersticas geogrficas de la provincia. Por otro lado, el indicador de Nueva Mayora tambin ya fue utilizado en otros estudios para observar el impacto de la protesta social sobre la distribucin de polticas pblicas (por ejemplo, Lodola 2005; Weitz-Shapiro 2006; Giraudy 2007). 9 Es importante destacar, empero, que estas dos fuentes no abarcan necesariamente los mismos perodos de tiempo. Como Nueva Mayora empez a recolectar datos sobre cortes slo a partir de 1997, los datos requeridos para los aos 1993-1996 fueron obtenidos de la base de datos de PIMSA, cuyas tempranas investigaciones permitieron la obtencin de datos sobre protesta desde los disturbios de Santiago del Estero en 1993. Para mayor informacin sobre esta base de datos, remtase a www.pimsa.secyt.gov.ar

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nicas tres bases de datos que miden la protesta social anualmente y a lo largo de las provincias10. Es importante aadir que la eleccin del corte de ruta como indicador no solo se justifica en la importancia de este repertorio de protesta para el desarrollo del caso argentino, sino que, como argumenta Bruhn (2008, 44), el corte de calle es visto como una de las categoras ms agresivas [y] cada vez ms popular para todos los grupos que buscan movilizarse en las calles. Segn nuestra primera lnea terica esbozada el apartado anterior, la principal variable independiente del trabajo es la liberalizacin econmica a nivel provincial. Para esta corriente, la segmentacin geogrfica de los programas de reforma econmica hizo que determinadas provincias concentraran la mayor parte de sus costos sociales y polticos, siendo ms propensas a ciclos de violentas protestas y derrotas electorales por parte de sus partidos gobernantes. No obstante, como se ha revisado, el efecto de la liberalizacin sobre los niveles de accin colectiva contenciosa es abordado de forma dual por la literatura especializada en Amrica Latina: o hay desmovilizacin (tesis de la atomizacin) o movilizacin (tesis de la re-politizacin). Teniendo en cuenta la posibilidad de ambas direcciones causales y los mltiples y diversos hallazgos propios de las investigaciones enmarcadas en esos anlisis, el planteo de una hiptesis sobre reforma y protesta subnacional debe contemplar ambos escenarios. Si lo propuesto por la teora de atomizacin es cierto, entonces la liberalizacin econmica debera tener un efecto negativo sobre los niveles de protesta subnacional. Si, por el contrario, lo predicho por la teora de repolitizacin es lo que se cumple, entonces la liberalizacin econmica debera tener un efecto positivo sobre los niveles de protesta subnacional. As, aclarado esto, la primera hiptesis de este trabajo queda formulada de la siguiente manera: HIPTESIS 1: Cuanto mayor sea el grado de liberalizacin econmica en una provincia, menores sern los niveles de protesta subnacional (tesis de la atomizacin). Por el contrario, en un escenario opuesto, cuanto mayor sea el grado de liberalizacin econmica en una provincia, mayores sern los niveles de protesta subnacional (tesis de la re-politizacin). Dada la multiplicidad del concepto y la inexistencia un ndice de liberalizacin econmica subnacional que simplifique la medicin, es preciso adoptar un proxy para examinar los efectos subnacionales de la liberalizacin sobre la protesta (Arce y Rice 2009, 95). LIBERALIZACIN ECONMICA ser medida, en este caso, por los ingresos de capital que entran al tesoro provincial. Este indicador permite ver el grado de privatizacin de la economa provincial, mostrando, principalmente entre otros componentes de ingreso, las entradas provenientes de privatizaciones y la venta de activos de propiedad estatal11. Est expresada en valores per cpita
10

La tercera fuente de la que se tiene conocimiento es el Grupo de Estudios sobre Protesta Social y Accin Colectiva (GEPSAC), de la Universidad de Buenos Aires. Por simples razones de tiempo no se obtuvo el acceso a sus datos. 11 Los ingresos de capital se componen de privatizaciones: toda venta parcial o total de participaciones societarias del Estado en empresas pblicas o mixtas y otros recursos de capital [como la] venta de bienes muebles o inmuebles [y] transferencias de capital (Ministerio de Economa de la Nacin, sin ao de referencia, 3). En una definicin ms especfica, el Manual de Clasificaciones Presupuestarias del Ministerio de Economa (2003, 79) define a los ingresos de capital como los ingresos por la venta de activos, la disminucin de existencias y las variaciones positivas de la depreciacin y amortizacin, as como las transferencias recibidas con el objeto de financiar gastos de capital. Forman parte de este grupo la recuperacin de prstamos y la venta de acciones y participaciones de capital de empresas e instituciones del sector pblico, del sector externo y de otras entidades y personas del sector privado, con fines de posibilitar el cumplimiento de determinadas polticas gubernamentales y no con el objeto de lograr rentabilidad por el uso de recursos excedentes. En ausencia de un ndice de liberalizacin subnacional y por la vasta multiplicidad conceptual, los ingresos de capital representan el indicador ms apropiado para medir el grado de liberalizacin econmica en las provincias argentinas.

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para controlar por el tamao de la provincia, y sus datos provienen de la Direccin de Coordinacin Fiscal con las Provincias, dependiente del Ministerio de Economa. Segundo, prosiguiendo con la misma literatura, una segunda variable relevante para poder explicar las variaciones espaciales y temporales de la protesta son las transferencias fiscales que el gobierno federal gira a las provincias. Estas rentas adicionales fueron enviadas a modo de compensaciones selectivas con el propsito de contener y disuadir los costos y riesgos inmediatos de las reformas en provincias sensiblemente vulnerables a sus efectos. En concreto, esta vulnerabilidad era altamente probable en provincias dependientes de la economa del sector pblico, donde las polticas reformistas amenazaban la estabilidad laboral de la mayora de la poblacin y ponan en peligro la fuente de recursos de importantes actores provinciales, como por ejemplo, sindicatos de empleados pblicos, gobernadores e intendentes (Auyero 2001; Remmer y Wibbels 2000). El resultado fue que, en distritos donde los costos de la reforma en trminos de violentas protestas y huelgas eran percibidos como elevados, gran parte las transferencias federales recibidas [fueran] destinadas. . .a contratar trabajadores adicionales en el sector pblico y a expandir desmedidamente el tamao del gasto estatal, ya que los recursos del estado provincial estn asociados con grupos bien organizados que se movilizan en contra de su recorte (Wibbels 2005, 180). De este modo, es de esperarse que cuanto mayores sean las transferencias fiscales que el gobierno nacional enva a una provincia, menores sean sus niveles de protesta subnacional. Recursos fiscales adicionales acrecientan la dotacin de factores y otorgan una mayor discrecionalidad y capacidad distributiva a los agentes polticos provinciales para lidiar con el creciente conflicto social. Se procede, de este modo, a la segunda hiptesis del escrito: HIPTESIS 2: Cunto mayores sean las transferencias fiscales giradas por el gobierno federal a una provincia, menores sern los niveles de protesta subnacional. La segunda variable independiente, TRANSFERENCIAS FEDERALES, se mide por el total de rentas fiscales que el gobierno nacional transfiere a una determinada provincia en un ao, expresadas en valores per cpita. Sus datos tambin fueron extrados de la Direccin de Coordinacin Fiscal con las Provincias. Basndose en la contribucin terica de la literatura sobre democratizacin a escala subnacional, variables independientes adicionales deberan capturar los niveles de competencia electoral provincial. Tomando la clsica obra de Sartori (1992) sobre partidos y sistemas de partidos, dos son las dimensiones de competitividad que debera considerarse en las provincias: a) el margen de victoria en las elecciones a gobernador; y b) la frecuencia de alternancia en el gobierno. Por el lado del margen de victoria, obras recientes sobre protesta subnacional en Amrica Latina y dems pases en desarrollo (por ejemplo, Snyder 1999; Trejo 2004; Wilkinson 2004; Arce y Rice 2009) han corroborado que patrones cambiantes de competencia electoral pueden brindar distintos incentivos y oportunidades polticas a gobernadores y legisladores subnacionales para hacer frente a episodios de protesta y movilizacin callejera en tiempos de reforma estructural de la economa. Acorde a estos autores, en un contexto de intensa competencia los oficiales electos tienen mayores incentivos para ofrecer polticas pblicas eficientes y un gobierno ms transparente a sus electorados. Por ende, cuando un gobernador enfrenta serios desafos electorales, estos son ms propensos a disear, implementar y distribuir polticas programticas que potencialmente pueden reducir la probabilidad de actividades beligerantes. En caso contrario, si un gobernador es electo por cmodas y abrumadoras mayoras de votos, este puede ser menos tendiente a responder a las necesidades de sus electores con bienes pblicos y gobiernos transparentes, abriendo, en cambio, una ventana de oportunidades para acciones de protesta. De esta manera, la tercera hiptesis establece lo siguiente:

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HIPTESIS 3: Cuanto mayores sean los mrgenes de victoria en las elecciones a gobernador provincial, mayores sern los niveles de protesta subnacional. El indicador para la tercera variable, VOTOS DEL GOBERNADOR, ser simplemente el porcentaje de votos obtenido por el candidato ganador a elecciones a gobernador provincial. Los datos para este indicador fueron extrados del Atlas Electoral de Andy Tow, el cual toma como fuente los resultados publicados por la Direccin Nacional Electoral del Ministerio del Interior12. Por el lado de la segunda dimensin, la frecuencia de alternancia en el cargo, la expectativa terica sobre la protesta subnacional es diferente. Segn los resultados de su investigacin comparada sobre protesta y movimientos sociales en estados de Brasil y Mxico, Bruhn (2008, 7) descubre que la denominada luna de miel de los gobernadores e intendentes importa, ya que en el primer ao de un gobierno, las organizaciones tienen incentivos particularmente fuertes para protestar con el fin de establecer su orden de prioridades en la agenda de polticas. Si lo propuesto por esta teora es cierto, entonces una mayor alternancia en el poder ejecutivo provincial debera incrementar las probabilidades de protesta subnacional. Queda, as, formulada la cuarta hiptesis: HIPTESIS 4: Cuanto mayor sea la frecuencia de alternancia en el poder ejecutivo provincial, mayores sern los niveles de protesta subnacional. De forma similar a la codificacin de Bruhn (2008), la cuarta variable, LUNA DE MIEL, es una variable dicotmica que indica el valor de 1 (uno) para el ao en que un nuevo candidato accede al cargo de gobernador en una provincia, y 0 (cero) para los dems aos restantes. Se busca controlar por el impacto de las siguientes tres variables: poblacin, desempleo y PBG per cpita. POBLACIN (LOG)13 busca controlar la posibilidad de que provincias ms grandes experimenten mayores niveles de protesta en comparacin con provincias ms pequeas. DESEMPLEO14 es un porcentaje que permite observar posibles patrones de pobreza y privacin econmica, los cuales deberan estar positivamente correlacionados con el nivel de protesta subnacional. Finalmente, PBG PER CPITA (LOG)15 debera operar como una fuerza estabilizadora de mayor acumulacin de riqueza que reduce las prdidas econmicas y decrece el conflicto social. Todos estos indicadores estn expresados en sus valores a nivel provincial para el perodo en cuestin. Adicionalmente, se incorporan dos variables de protesta para controlar por la potencial dependencia espacial y temporal de la actividad beligerante. Por ejemplo, Tarrow (1998), entre
12 13

http://www.towsa.com/andy, y http://www.mininterior.gov.ar/elecciones, respectivamente. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC). 14 Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC). Cabe aclarar que el desempleo por en Argentina slo es medido en centros urbanos de alta concentracin poblacional, como capitales provinciales y grandes ciudades, haciendo de este porcentaje una estimacin imprecisa y no representativa del total de la poblacin provincial. 15 A raz de la falta de clculo del PBI provincial, se acudi a las cifras del PBG en las bases de datos del Consejo Federal de Inversiones (CFI). Segn la Direccin Nacional de Relaciones Econmicas con las Provincias, el PBG (Producto Bruto Geogrfico) es igual a la a la suma de los valores agregados brutos de todas las unidades institucionales residentes dedicadas a la produccin, entendindose por residente a una unidad institucional que se encuentra en el territorio econmico de una jurisdiccin y mantiene un centro de inters econmico en ese territorio, es decir, realiza o pretende realizar actividades econmicas o transacciones a una escala significativa, indefinidamente o durante un perodo prolongado de tiempo, que normalmente se interpreta como un ao (http://www2.mecon.gov.ar/hacienda/dinrep/index.php). La diferencia ms notable con el PBI es que, mientras este mide el ingreso por ventas de producto, el PBG mide los egresos.

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otros, argumenta que la movilizacin sigue un patrn cclico en el cual las protestas se esparcen rpidamente a travs de distintas regiones geogrficas, y posteriormente retroceden del mismo modo. Para controlar la dependencia espacial se incluye la variable PROTESTA PROVINCIAL, esto es, el nivel promedio de protesta subnacional a lo largo de todas las provincias argentinas en un ao. Por su parte, Bruhn (2008) argumenta que la historia temporal de la protesta nos dice hasta qu punto altos niveles de conflicto social estn encerrados cercanamente en el tiempo. Para controlar por la dependencia temporal se incluye PROTESTAt-1, es decir, la variable dependiente retrasada un ao.

Anlisis y Resultados Empricos Para someter a prueba a estas hiptesis, se estima un modelo binomial negativo no condicional por conteo de eventos en las veintitrs provincias argentinas entre 1993 y 2003. Cuando los datos son agrupados en unidades y a travs del tiempo, varios supuestos del estimador por mnimos cuadrados son violados, haciendo que los procedimientos usuales para el testeo estadstico de las hiptesis no sean apropiados (Beck y Katz 1995; Long y Ervin 2000). Los modelos por conteo de eventos utilizan el estimador de mxima verosimilitud para evaluar la probabilidad de ocurrencia de determinado tipo de eventos, por ejemplo, una protesta. Como estos modelos estn basados en valores enteros y no negativos de la variable dependiente, la distribucin de eventos suele ser sesgada y discreta, produciendo errores que no se distribuyen normalmente (Long 1997). Las pruebas de dispersin y de bondad de ajuste indican que el binomial negativo es el mtodo ms apropiado para los datos de esta investigacin16. Asimismo, se estima una versin no condicional con efectos fijos del binomial negativo con el fin de controlar por heterogeneidades no observadas (o inobservables) de los datos de las unidades de anlisis. En otras palabras, es preciso controlar por todos aquellos factores idiosincrticos que hacen a una provincia en particular ms o menos propensa a la protesta. A causa de la importancia de la no independencia de las observaciones en cada provincia a lo largo del tiempo, los modelos que se exhiben a continuacin incluyen errores estndar robustos agrupados por provincia.

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Test del parmetro alpha significativo al p<0,000, proveyendo fuerte evidencia de alta dispersin de los datos. La presencia de esta dispersin causa estimaciones ineficientes y errores estndar sesgados hacia abajo en otros modelos de regresin (en este caso, Poisson), haciendo del binomial negativo una alternativa apropiada e interesante (Cameron and Trivedi 1986, 31; Long 1997, 230; Hilbe 2007, 51).

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Tabla 2: Determinantes de la protesta subnacional en Argentina 1993-2003 Modelo 1 LIBERALIZACIN ECONMICA 0,008** (0,004) Modelo 2 0,008** (0,004) Modelo 3 0,008** (0,004) Modelo 4 0,009*** (0,004)

TRANSFERENCIAS FEDERALES

-9e05 (8e-05)

-1e05 (9e-05)

-8e05 (8e-05)

VOTOS DEL GOBERNADOR

0,038*** (0,015)

0,402*** (0,015)

LUNA DE MIEL

0,36** (0,176)

POBLACION (LOG)

37,705*** (8,909)

37,679*** (8,837)

39,316*** (9,304)

37,921*** (8,949)

DESEMPLEO

0,028 (0,033)

-0,028 (0,033)

-0,031 (0,33)

-0,020 (0,032)

PBG PER CAPITA (LOG)

-0,368 (1,817)

-0,438 (1,805)

-0,715 (1,755)

-0,767 (1,692)

PROTESTA PROVINCIAL

0,027*** (0,004)

0,027*** (0,004)

0,027*** (0,004)

0,028*** (0,004)

PROTESTA t-1

0,001* (6e-04)

0,001* (6e-04)

0,001** (7e-04)

0,001** (7e-04)

Constante

-227,699*** (50,280)

-227,251*** (49,961)

-237,861*** (52,866)

-219,352*** (48,105)

Observaciones Mxima verosimilitud (log)

207 0,696 -581,805

207 0,696 -581,708

207 0,665 -577,860

207 0,685 -580,252

Errores estndar robustos entre parntesis: ***p<0,01; **p<0,05; *p<0,1.

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La Tabla 2 presenta los hallazgos empricos. El modelo 1 testea los efectos de la primera y principal variable independiente, LIBERALIZACIN ECONMICA, sobre los niveles de protesta social. El modelo 2 incorpora los efectos de TRANSFERENCIAS FEDERALES. Por ltimo, en los modelos 3 y 4 aaden las variables de competencia electoral: VOTOS DEL GOBERNADOR y LUNA DE MIEL. Como ya se ha teorizado, la liberalizacin econmica en Argentina estuvo marcada por un proceso de segmentacin geogrfica de sus programas de reforma. Mientras algunas provincias lograron sortear sus principales consecuencias polticas y sociales, otras absorbieron en mayor medida los costos de la transicin econmica. La distribucin territorial de las polticas reformistas provoc desiguales patrones de protesta social a lo largo de las provincias argentinas. De esa manera, acorde a lo predicho por la tesis de re-politizacin de la protesta social, los resultados demuestran una relacin positiva y estadsticamente significativa entre LIBERALIZACIN ECONMICA y PROTESTA en todos los modelos (del 1 al 4), sugiriendo que cuanto mayor es el grado de reforma econmica en la provinciaesto es, a mayores ingresos por operaciones de capitalmayores sern los niveles de protesta subnacional. En relacin a la variable de recursos fiscales, TRANSFERENCIAS FEDERALES, a pesar de su signo negativo no se evidencia un impacto estadsticamente significativo sobre los niveles de protesta subnacional (modelos 2 al 4). Si bien irrelevante en trminos empricos, el resultado puede indicar que la introduccin de crecientes fondos federales a las arcas provinciales no necesariamente es el factor compensatorio que aminora el nivel de beligerancia popular. Esto requerira definir con ms claridad los posibles mecanismos causales que podran mediar entre las instituciones del federalismo fiscal y la protesta social, con el objetivo identificar ms factores que, en teora, estaran en condiciones de contener y dispersar el conflicto social. Respecto de las variables sobre competencia electoral provincial, VOTOS DEL GOBERNADOR y LUNA DE MIEL, ambas poseen un efecto positivo y estadsticamente significativo sobre la protesta subnacional. Por un lado, cuantiosas y cmodas mayoras electorales desalientan a los oficiales electos a ofrecer polticas pblicas eficientes y gobiernos transparentes a sus electorados, dando forma a una estructura poltica de oportunidades propicia para la accin colectiva contenciosa. Por el otro lado, una frecuente alternancia del ejecutivo provincial incentiva a organizaciones y grupos sociales a movilizarse colectivamente con el propsito de canalizar su agenda de intereses al nuevo gobierno entrante. Las variables de control POBLACIN y PROTESTA PROVINCIAL tambin muestran un impacto positivo y estadsticamente significativo sobre los niveles de protesta social en todos los modelos. PROTESTAt-1 tambin es significativa, aunque con un menor nivel de significancia estadstica para los modelos 1 y 2 (p<0,1). Por otra parte, DESEMPLEO y PBG PER CPITA no revelan relaciones estadsticamente significativas en ninguno de los modelos presentados. En suma, estos resultados demuestran que la segmentacin geogrfica de la liberalizacin econmica, como los incentivos y oportunidades creados por distintos patrones de competencia electoral, son los factores propensos a moldear la variacin espacial y temporal de la beligerancia popular. A la vez, estos descubrimientos podran ayudarnos a entender por qu provincias aparentemente similares tienen niveles diferentes de conflicto social en un contexto ms amplio de reformas de mercado y democratizacin.

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Conclusiones Las literaturas que examinan el impacto de la liberalizacin econmica sobre los niveles de protesta social en Amrica Latina a menudo han basado sus estudios sobre grandes nmero de casos nacionales. Si bien estas corrientes han colaborado enormemente al estudio de los factores que potencialmente pueden desactivar o activar ciclos de beligerancia popular, slo un puado de trabajos ha explorado de forma emprica y sistemtica los patrones subnacionales de la protesta en tiempo y espacio. Teniendo en cuenta que la poltica subnacional importa (Remmer y Wibbels 2000, 445), el estudio del caso argentino ha buscado realizar un aporte al abordaje de la protesta social en pases latinoamericanos con instituciones polticas federales. As como el federalismo es un arreglo institucional que fomenta asimetras regionales de poder en una serie de fenmenos polticos como la reforma econmica (Gibson y Calvo 2000) o los retornos electorales del partido gobernante (Snyder y Samuels 2001), el federalismo tambin es un arreglo permeable a generar asimetras regionales en los ciclos de beligerancia popular. En Argentina, tanto la segmentacin geogrfica de la reforma econmica como la democratizacin a nivel subnacional fueron procesos territoriales importantes al momento de explicar las variaciones espaciales y temporales de la protesta. De forma consistente con el anlisis de casos nacionales latinoamericanos (por ejemplo Arce y Bellinger 2007; Silva 2009), los resultados empricos del presente artculo muestran que el desempeo territorial de la liberalizacin econmica subnacional tiene un efecto positivo sobre los niveles de protesta social, ya que las regiones geogrficas en donde mayor es el grado de reforma son ms propensas a concentrar la mayor parte de sus costos polticos y sociales, abriendo una ventana de oportunidades para la movilizacin popular de actores colectivos. Por su parte, afn a otras investigaciones sobre la relacin entre partidos polticos y protesta social (por ejemplo, Goldstone 2003; Wilkinson 2004), los resultados tambin muestran que la dinmica de la competencia electoral provincial incide sobre las variaciones subnacionales de la protesta social. Abrumadoras mayoras electorales desalientan al candidato ganador a ofrecer polticas pblicas eficientes y gobiernos transparentes a sus electorados, brindando incentivos y oportunidades a las acciones de protesta. A su vez, una mayor frecuencia de alternancia en el ejecutivo provincial otorga incentivos a las organizaciones y grupos sociales para movilizarse colectivamente, con el propsito de canalizar su agenda de intereses al nuevo gobernador entrante. Estos hallazgos confirman que, an en un perodo marcado por una profunda desconfianza y desprestigio las instituciones representativas argentinas, los partidos polticos claramente afectan el nivel de beligerancia popular. Paradjicamente, la poltica de las instituciones representativas, los partidos polticos, termina cultivando una poderosa influencia sobre el ejercicio de la poltica noinstitucional, es decir, la protesta social. En trminos metodolgicos, el enfoque subnacional ha permitido corregir los problemas derivados del sesgo nacional presente en la literatura convencional, dando la posibilidad de examinar aquellas condiciones y factores no abarcados en las investigaciones predominantes sobre las consecuencias polticas de la liberalizacin econmica. No obstante, futuras investigaciones debern, asimismo, hacer nfasis en otros de los problemas ya mencionados, en especial, la multiplicidad de dimensiones conceptuales y la necesidad de explicar la presencia y variacin entre patrones territoriales de movilizacin como de desmovilizacin. En el anlisis aqu presentado, la variable de liberalizacin econmica no se ha operacionalizado de forma multidimensional. Trabajos venideros debern, por un lado, analizar dems dimensiones de los procesos de liberalizacin a nivel subnacional, como por ejemplo, el desempeo fiscal de los gobiernos provinciales. El desempeo fiscal de las finanzas pblicas es uno de los pasos ms importantes y ms tempranos de la liberalizacin, fundamental para la estabilidad econmica (Remmer y Wibbels 2000, 420). Por otro lado, estos trabajos tambin debern identificar cules

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son los recursos que los agentes polticos disponen para intentar contener el conflicto popular, permitiendo obtener un anlisis ms preciso de los factores que inciden conjuntamente tanto en la movilizacin como en la no-movilizacin de la protesta social en el marco de una misma unidad poltica nacional.

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La Influencia de los thinks tanks en el horizonte profesional del Politlogo

The influence of think tanks in the professional political scientists horizon
Mara Luca Viscuso
Resumen transformaron profundamente a la sociedad civil, impulsndola a generar espacios de reflexin sobre las relaciones de poder en las que est imbuida. Ello ha condicionado el desarrollo de la surgimiento de centros de investigaciones privados. Muchos de estos centros, se convirtieron en Ciencia Pol tica como una disciplina acadmica y profesional, y a su vez, ha impulsado el actores pol ticos relevantes y han sido re categorizados en las ltimas dcadas bajo el concepto de arduo delimitar los espacios laborales espec ficos que le corresponden a un politlogo. Los dinmicos procesos pol ticos e institucionales que atraves Argentina en el ltimo siglo,

Think Tanks. Por su parte, el despliegue de la Ciencia Pol tica en la sociedad an es precario, siendo Este trabajo pretende reflexionar sobre la vinculacin entre ambos actores, inquiriendo

respecto a cmo influyen actualmente los Think Tanks en el horizonte profesional del politlogo. Para ello, buscaremos los puntos de contacto e influencia entre ambos, y analizaremos qu grado de del politlogo. relevancia poseen dichas instituciones a la hora de buscar un lugar para el desempeo profesional Summary century, profoundly transformed civil society, urging her to create spaces for reflection on power relations in which it is imbued. This has conditioned the development of political science as an centers. Many of these centers became important political actors and have been re categorized in recent decades under the concept of Think Tanks. Meanwhile, the deployment of political science in scientist. academic and professional discipline, and in turn, has prompted the emergence of private research The dynamic political and institutional processes that Argentina went through in the last

society is still precarious, with hard labor define specific spaces that correspond to a political This paper aims to reflect about the relationship between the two actors, inquiring about how to

influence think tanks currently on the horizon professional political scientist. To do this, look for the relevance when looking for a place for professional political scientist.

points of contact and influence between the two, and analyze how much these institutions have

Universidad de Buenos Aires (UBA). Contacto: luciaviscuso@hotmail.com

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Palabras clave: Think Tanks -Ciencia Pol tica- Institutos de Investigacin- Academia Profesionalizacin Keywords: Think-Tanks-Political Science- Research centers-Academy-Professionalization

Introduccin

ucho se ha discutido acerca del rol que cumplen las organizaciones no gubernamentales en la sociedad, tanto como mediadoras de demandas, contenedoras de intereses o llevando a cabo tareas que no asume el Estado. Los cambios de rgimen poltico y las variaciones de orientacin ideolgica por parte de los gobernantes, han sido en Argentina, un factor sumamente influyente a la hora de entender la aparicin de nuevos espacios para canalizar intereses. Los sectores acadmicos e intelectuales no han quedado aislados de estos procesos de transformacin. Tampoco han sido pasivos a los influjos exgenos, sino que han influenciado y cumplido diversos roles en el escenario poltico. En este trabajo, nos limitaremos a reflexionar respecto al rol de dos fenmenos sumidos en estos procesos de transformacin. Por un lado, el desarrollo de la Ciencia Poltica como una disciplina acadmica y profesional. Esta disciplina germin a la luz de problemticas concretas e intereses polticos especficos, sin embargo la falta de consensos mantiene truncada su profesionalizacin. A su vez, analizaremos el desarrollo de centros de investigacin de temticas polticas. Nos circunscribiremos a los que pueden ser conceptualizados bajo la categora de Think Tanks. Seguiremos para ello, la lnea de Ua, Cogliandro y Labaqui (2004), que los caracteriza como aquellos institutos de investigacin, organizaciones no gubernamentales y organizaciones privadas, todas ellas sin fines de lucro, orientadas a la investigacin y/o promocin de temas pblicos con el fin de influir sobre el proceso de las polticas pblicas. Por lo tanto, usaremos los dos conceptos indistintamente. El concepto de profesin lo entenderemos a partir de seis puntos que pretenden ser una sntesis y superacin de lo expuesto por diversas corrientes respecto a la cuestin: 1. Las profesiones tratan de operaciones intelectuales asociadas a las grandes responsabilidades individuales; 2. el material de base de su actividad es extrado de la ciencia y de su saber terico; 3. sus saberes tericos comportan aplicaciones prcticas y tiles; 4. sus saberes son transmisibles por la enseanza formalizada; 5. las profesiones tienden a la auto-organizacin en asociaciones; y 6. sus miembros tienen una motivacin altruista (Panaia, 2008). A su vez, coincidimos con Weber (1969) en que las profesiones reconocidas como tales, son las que han logrado monopolizar un segmento del mercado de trabajo, han conseguido reconocer su competencia y legitimar sus privilegios sociales. Buscaremos hallar la vinculacin entre ambos actores, inquiriendo respecto a Cmo influyen actualmente los Think Tanks en el horizonte profesional del politlogo? Coincidimos con Bulcourf y Vzquez (2004: 292) cuando sostienen que es necesario destacar que la Ciencia Poltica es y ha sido hasta ahora una disciplina principalmente acadmica, orientada hacia la construccin de conocimientos sobre la poltica. Esto ha hecho que su mbito principal hayan sido los centros universitarios y acadmicos.

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Nuestros objetivos generales sern conocer la relevancia que tiene la produccin acadmica en el pas, entender la relacin entre la coyuntura socio poltica y el desarrollo cientfico, e indagar respecto a las posibilidades laborales de aquellos que se avocan a la investigacin en las Ciencias Sociales. Nuestros objetivos especficos buscarn conocer el contexto del nacimiento y evolucin de los institutos de investigacin privados en Argentina y su vinculacin la Ciencia Poltica, explorar la estructura y funcionamiento de los Think Tanks y reflexionar en torno al rol profesional del politlogo. A partir de una metodologa exploratoria y descriptiva intentaremos develar los actores, las estructuras y el contexto social, poltico e institucional que permitieron el desarrollo y cruce de nuestras variables: el desarrollo de centros de investigacin privados y la profesionalizacin de la Ciencia Poltica. Utilizaremos por un lado, fuentes secundarias mayormente de tipo cualitativas, y por otro lado, utilizaremos fuentes primarias que permitan relevar tanto de manera cuantitativa como cualitativa, las percepciones, experiencias y perspectivas, que creemos que pueden iluminar nuestra investigacin en varios aspectos. Nuestro marco temporal se inicia aproximadamente en 1960, y se extender hasta el momento actual. En el presente trabajo abordaremos primero, las diferentes respuestas a las fluctuaciones polticas, que han sufrido tanto los institutos de investigacin poltica como la disciplina de la Ciencia Poltica, y la relacin que se ha generado entre ambas. En segunda instancia, nos centraremos en los Think Tanks y el rol poltico y acadmico que cumplen. En el tercer apartado, reflexionaremos en torno a la profesionalizacin de la Ciencia Poltica, las dificultades de la insercin laboral y el rol que cumplen al respecto los Think Tanks. Luego, exploraremos la situacin de de los estudiantes de Ciencia Poltica frente a este nuevo panorama y sus perspectivas. Por ltimo, expondremos nuestras conclusiones. 1. Vaivenes polticos: esterilidad acadmica? La constante inestabilidad poltica argentina logr que las universidades fueran recurrentemente intervenidas, y que se hiciera difcil para muchos profesionales investigar en ellas. La actividad intelectual, en especial la vinculada a la poltica, sufri fuertes limitaciones. Sin embargo, la ausencia de espacios tradicionales para desarrollar tareas de investigacin poltica, motiv a la bsqueda de nuevos espacios. Hacia la mitad del siglo pasado, se dio una tendencia hacia la creacin de centros de investigacin que tuvo un auge en la dcada de los '60, y continu en los '70. Sin embargo, la modalidad institucional de estos centros de investigacin y pensamiento cambiara en los '80. El primero fue el Instituto de Sociologa creado en 1958 por Gino Germani. Por su parte, el CONICET haba sido creado en 1956 como parte de una poltica para apoyar la investigacin cientfica, y durante los '60 surgieron experiencias de Think Tanks estatales, como el CONADE durante el Gobierno de Illia. En referencia a los centros privados el pionero fue el Instituto Di Tella en 1958, creado por iniciativa del grupo industrial Di Tella y como resultado de la visin de Guido Di Tella, quien comparta la idea de Germani de armar pequeos espacios de investigacin por fuera de las universidades. El modelo del centro se bas en la experiencia del norteamericano Massachusetts Institute of Technology (MIT). Entre sus principales financistas, adems del grupo del padre de Guido, Torcuato Di Tella, estuvieron las fundaciones Ford y Rockefeller. De all partieron muchas experiencias de tipo Think Tanks, entre las que se cuentan las siguientes: Centro de Investigaciones en Ciencias Sociales (CICSO), Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
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(CLACSO), Instituto de Desarrollo Econmico y Social (IDES), Centro de Estudios de Poblacin (CENEP), Centro de Investigaciones Sociales sobre el Estado y la Administracin (CISEA), Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES), Centro de Estudios Macroeconmicos de Argentina (CEMA), Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (IERAL), Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL), Fundacin de Investigaciones para el Desarrollo (FIDE), entre otras (Valenzuela, 2002). Los institutos privados centralizaron gran parte de la produccin cientfica en Ciencias Sociales, especialmente luego del golpe militar de 1966 que corroy los cimientos de un proyecto cientfico en construccin. Estas usinas, le dieron lugar a una importante cantidad de cientficos sociales, muchos orientados hacia estudios de Ciencia Poltica, como Guillermo ODonnell, Oscar Oszlak, Atilio Born, Edgardo Catterberg, Jorge Roulet, Dante Caputo, Marcelo Cavarozzi, Jos Nun y Liliana De Riz. Tambin un importante grupo de socilogos se orient a investigaciones de Ciencia Poltica, como Carlos Portantiero, Miguel Murmis, Daro Cantn, Jos Nun, Torcuato Di Tella, Alberto Ciria, Juan Carlos Torre, y ms tarde Alcira Argumedo, Horacio Gonzlez y Ricardo Sidicaro. Asimismo lo hicieron algunos abogados como Carlos Fayt o Juan Carlos Rubinstein. A pesar del elevado nmero de intelectuales dedicados a la Ciencia Poltica, esto no ayud a generar consensos respecto a la disciplina, sino que se desarrollaron de manera dispar y disgregada distintas visiones en torno a la misma, tanto en aspectos tericos, metodolgicos como organizativos. Los centros de investigacin internacionales tambin tuvieron un rol importante, como la sede FLACSO Argentina que se cre en 1974, desarrollando una Maestra en Ciencia Poltica. Sin embargo otros, como el CLACSO, tuvieron una viabilidad y relevancia parcial, generado por la censura, la falta de apoyo oficial y la desvinculacin de los programas de las Universidades (Bulcourf y DAlessandro, 2002). La dictadura militar que se inici en Argentina en 1976, se dispuso a destruir el campo intelectual, afectando notablemente a acadmicos y cientficos, que fueron amenazados, torturados, exiliados y asesinados. A su vez, muchas carreras cerraron o sufrieron fuertes recortes en sus contenidos. Es el caso por ejemplo, de la carrera de Ciencia Poltica en la Universidad Nacional de Rosario que torna su orientacin notablemente juridicista. Nuevamente los centros de investigacin privados vuelven a ocupar un lugar fundamental, permitiendo de manera furtiva debatir e investigar. El retorno de la institucionalidad perdida, a partir de 1983, evidenci el atraso y la falta de capacidad de ciertas estructuras del Estado, as como de parte de los principales actores polticos para dar respuesta a las demandas sociales y asegurar a toda la poblacin la posibilidad de ejercer plenamente su ciudadana. La vida democrtica dio la oportunidad a los partidos polticos de una paulatina reorganizacin. A su vez, comenzaron a desarrollarse una serie de organizaciones dedicadas al estudio e investigacin de temas pblicos, muchas de ellas fundadas sobre la base de organizaciones privadas, empresas y diferentes asociaciones. Estas organizaciones, involucradas de distinta manera en el proceso de formulacin de polticas pblicas y la gestin pblica, no tardaron en mostrar un comportamiento dinmico y reactivo frente a los cambios polticos y sociales de la dcada del ochenta y principios de los noventa. A su vez, el clima de libertad permiti el desarrollo de la actividad cientfica y politolgica continuada hasta nuestros das. Desde 1983 el panorama se enriquecera, porque muchos investigadores pasaran a la funcin pblica o comenzaran a realizar trabajos de asesora con el Estado. El pasaje de especialistas de Thinks Tanks al Estado era una caracterstica clave del modelo norteamericano. Esto sucedi tanto en el Gobierno de Ral Alfonsn como en el de Carlos Menem y Fernando de la Ra (Valenzuela, 2002). De esta forma, estas organizaciones comenzaron a cumplir un rol protagnico en el diseo de polticas pblicas y en la implementacin de nuevos procesos de

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gestin en la administracin pblica, supliendo falencias de un Estado con estructuras y procesos atrasados, proponiendo distintos tipos de reformas en reas tan diversas como la administracin de los recursos pblicos, la seguridad social, la organizacin de los recursos humanos, la provisin de los servicios de salud, la gestin de los sistemas de seguridad pblica y justicia, entre otras, as como planes econmicos para los distintos gobiernos. Las ideas neoliberales que penetraron tanto en las instituciones polticas como en el conjunto de la sociedad civil durante la dcada del 90, proponan una reduccin del aparato estatal al mnimo, acusndolo de ser la causa del retraso en el desarrollo argentino. Estas corrientes tericas fueron impulsadas por organismos internacionales, que requeran aplicar medidas privatistas y modernizadoras del Estado como requisito para mantener el flujo de prstamos que permita una coyuntura financiera que incentivaba las inversiones extranjeras en el pas y permita mantener la paridad cambiaria. Este nuevo paradigma, a su vez, marc profundamente la mentalidad y hbitos de la sociedad comn. Era extendida la creencia en lo perjudicial, turbio y corrupto que era el sector pblico, y lo eficiente y transparente, que caracterizaba la gestin privada. La prdida de espacios de representacin y mediacin, llev a la aparicin de una nueva oleada de numerosas organizaciones de la sociedad civil que buscaron cubrir justamente, los espacios y funciones que el Estado deja vacantes. Dichas organizaciones, alentadas por el modelo neoliberal, y a diferencia de los partidos polticos, rpidamente se hacen poseedoras de una fuerte legitimidad. A diferencia del siniestro aparato pblico, el mbito de la sociedad civil aparece como un espacio neutral, desinteresado, libre de malas intenciones y opuesto a la poltica. Esto se evidenci especialmente tras la crisis de 2001, en la que se extendi notablemente el descreimiento respecto a los partidos polticos como espacios de representacin social y de vinculacin entre la ciudadana y el gobierno, quedando expresado en la paradigmtica proposicin Que se vayan todos!. 2. Think Tanks: entre la ambigedad y el consenso Las definiciones acerca de los Think Tanks son mltiples, pero unvocas. La mayora de los autores coinciden en caracterizarlas como organizaciones de investigacin, anlisis e implementacin de polticas pblicas, productoras de materiales que permiten a las sociedades estar ms informadas a la hora de tomar decisiones. La expresin en ingls Think Tank se traduce como "tanque de ideas", aunque se la conoce ms como "usina de ideas". Es en Estados Unidos donde ms influencia ejercen los Think Tanks, a tal punto que se les llama gobiernos de reserva. Sin embargo, llama la atencin que un ranking elaborado por acadmicos de la Universidad de Pennsylvania coloc a Argentina en el quinto lugar del mundo, y primero en Latinoamrica y el Caribe en cuanto a cantidad de Think Tanks1. Sobre cerca de 5.500 en todo el mundo y 538 en Latinoamrica, el pas cuanta con 122 de estas usinas de ideas. A su vez, la Argentina es reconocida tambin por la calidad de sus Think Tanks, ya que de los primeros 25 latinoamericanos, nueve son argentinos (Garc y Ua, 2007). El relativo xito de estas instituciones en Argentina, nos llena de curiosidad y nos llama a la reflexin, dado que es un concepto que todava no se ha instalado en la sociedad argentina, y ni siquiera resuena fuerte en los mbitos acadmicos. Esto nos transporta a preguntarnos respecto a su modo de funcionamiento, sus recursos e influencia.
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La Nacin (27 de Enero de 2008). Destacan el trabajo de los think tanks nacionales. Recuperado el 25 de Octubre de 2010, de La Nacin: http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=982266

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Dada la simplista percepcin que sostiene que la investigacin y el desarrollo cientfico se encuentran abstrados de los traqueteos polticos, no se ha considerado a los Think Tanks como autnticos actores polticos. Esto ha conllevado a escasas investigaciones que profundicen el rol activo que han tenido impulsando polticas, generando y articulando sustentos tericos y conceptuales que acompaen la praxis de determinados gobiernos. Por ello es importante distinguir los diferentes tipos de Thinks Tanks, no slo en cuanto a las funciones que realizan y a su estructura interna, sino principalmente advertir cul ha sido el motivo de su creacin, ya que el objetivo primigenio ser el que oriente su posterior actuar. Existen varias maneras de clasificar los Think Tanks, traemos a colacin la distincin realizada por Thompson (1994) que distingue entre cuatro categoras de Think Tanks: los centros acadmicos privados, los centros universitarios, los centros de estudio y gestin y los advocacy groups. Los Centros de Investigacin Privados son instituciones de investigacin fundados con capital privado dedicadas a la realizacin de estudios principalmente de carcter acadmico. Los Centros Universitarios son instituciones de educacin superior que sirven a la vez de espacio para el debate de ideas y la formacin de dirigentes polticos y econmicos, en ciertas ocasiones mediante la creacin de centros y o grupos de estudios especficos. Los Centros de Estudio y Gestin son fundaciones que intervienen activamente en el proceso de las polticas pblicas y responden o estn relacionadas con un lder o partido poltico. En ltimo lugar, los Advocacy Groups son organizaciones que centran sus actividades en la promocin de derechos especficos, el control de las acciones del Estado y en la canalizacin de la demanda cvica. En el grfico 1, observamos la clasificacin de algunas Think Tanks argentinas a partir de la investigacin de Ua et al. (2004) (ver grfico N1).

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Grfico 1: Clasificacin de los Think Tanks

Tipos de Think Tanks
Centros de Investigacin Privados Centros Universitarios Centros de Estudio y Gestin Advocacy Groups Consejo Empresario Mendocino Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericana - FIEL Fundacin del Tucumn Fundacin Libertad Fundacin Pent Grupo Innova Instituto de Estudios Econmicos sobre la Realidad Latinoamericana -IERAL Centro de Estudios Nueva Mayora Centro de Estudios Econmicos de la Regulacin de la UADE CEERCentro de Competitividad (IAE) Centro Gobierno, Empresa, Sociedad y Economa (IAE) Escuela de Gobierno (UTDT) Escuela de Negocios (UTDT) Grupo Plan Fnix Instituto de Altos Estudios Empresariales - IAE Instituto de Ciencias de la Administracin de la Universidad Catlica de CrdobaICDA Universidad del CEMA UCEMAUniversidad Torcuato Di Tella UTDTA Asociacin Civil de Estudios Populares -ACEP Centro de Estudios Polticos Econmicos y Sociales - CEPES Centro Interdisciplinario para el Estudio de Polticas Pblicas CIEPPFundacin Creer y Crecer Fundacin Libertador Fundar Grupo Sophia Grupo Unidos del Sud Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento(CIPPEC) Poder Ciudadano.

Casos en Argentina

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Ua et al. (2004) y tipologas creadas por Thompson (1994)

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Los partidos polticos crean sus Thinks Thanks por diferentes razones. Fundamentalmente, concentrar a expertos dedicados a pensar la poltica, les permite perfeccionar propuestas, y armar plataformas partidarias para implementar transformaciones sociales e incidir en la poltica. Es importante tener en cuenta que en muchos casos, los objetivos de estos institutos trascienden a los acadmicos. La posesin de Think Tanks por parte de los partidos les permite tambin, canalizar donaciones y fondos para sustentar campaas polticas que no podran movilizar de otra manera. A su vez, tambin le puede ayudar a algn actor poltico particular ganar prestigio y ascender en relevancia dentro del propio partido, a travs de su participacin en el Instituto. En tanto, tambin pueden servir para el caso contrario, para ubicar a polticos que se han quedado desplazados de la labor pblica. Por lo tanto, la creacin de Think Tanks por parte de partidos polticos, no debe necesariamente entenderse como un indicador de la importancia que estos actores le dan a la investigacin. Algunas Think Tanks que nacieron con esta motivacin han sido: FUCADE (Coordinadora-UCR), Karacachoff (Storani), Arturo Illia (UCR), Del Sur (Carlos Auyero), FUDEPA (Carlos Grosso), FUNDECO (Antonio Cafiero), Argentina Siglo XXI (Rodolfo Terragno), Andina (Jos Bordn), Integracin de la Argentina (Ral Granillo Ocampo), CECE (Jess Rodriguez), Ricardo Rojas (Casella), Centro de Estudios para la Repblica (Fernando de la Ra) o FADE (Jos Luis Machinea) (Ua et al. , 2004). Los partidos polticos han sido tradicionalmente los actores fundamentales a la hora de vincular a los ciudadanos con los procesos de gobierno. Sin embargo la crisis que experimentaron los partidos, caracterizada por un vaciamiento ideolgico y la deslegitimacin por parte de la sociedad, ha corrodo la visin clsica, descalificando a los partidos para generar cuadros tcnicos slidos y sustentables. Los Thinks Tanks se han quedado con parte de ese rol, ya que varias de las funciones que llevan a cabo, antes eran propias de los partidos. No slo en las usinas que pertenecen a los partidos, sino tambin las independientes a ellos. Dentro de sus actividades los Think Tanks realizan charlas y debates en torno a problemticas polticas, impulsan transformaciones y mejoras de polticas pblicas, participan en los medios de comunicacin, distribuyen produccin escrita o va Web, incluso algunas invitan a la ciudadana a formar parte y aportar desde diferentes roles. Los Thinks Tanks generan ms atraccin que los partidos tradicionales, ya que se muestran objetivos, apartidarios, independientes, sin fines de lucro, y frecuentemente son apoyados por empresas, medios de comunicacin e instituciones acadmicas. A diferencia de los partidos, la credibilidad de los Think Tanks no depende de votos sino de la creencia en la confiabilidad de su conocimiento. Por lo tanto los Think Tanks y los partidos polticos pueden mantener una relacin de complementacin o de competencia. Podramos afirma que los Think Tanks dependientes de los partidos permiten complementar al partido, y abrir un espacio de participacin para otro tipo de adherentes. A pesar de que los Think Tanks no tienen fines lucrativos, requieren indefectiblemente recursos para financiar sus actividades. La etapa de gnesis de los Think Tanks es la ms sencilla, en comparacin con lo dificultoso que les resulta sostenerse en el tiempo. Mantenerse, expandirse, publicitarse y tener influencia en el escenario poltico y social requiere no slo capital monetario sino apoyos institucionales que las doten de prestigio, lugar en los medios, personal capacitado en llevar a cabo sus objetivos y para permitir el desarrollo de la organizacin. Para ello realizan tareas que denominan fundraising buscando diversos medios para sustentarse. La principal fuente de cooperacin suele ser de instituciones internacionales que otorgan premios, subvenciones o auspician las actividades (Ua et al., 2004). Las instituciones donantes prefieren aportar econmicamente a los Think Tanks que a los partidos polticos. Algunos autores sostienen que los Think Tanks argentinas ms conocidas, son sucursales de Think Tanks extranjeras, que las financian a cambio de la difusin de ideas neoliberales (Forni y Leite, 2006). Por otro lado, tambin es importante el apoyo ofrecido por las empresas y otras organizaciones privadas, a travs del que stas expresan su visin de los problemas pblicos fomentando el involucramiento de los Think

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Tanks en las polticas pblicas. Estos apoyos generan que los Centros de Investigacin, evidencien en general similitudes con las organizaciones del sector privado, especialmente en aquello referido a la organizacin y funcin, tanto de sus rganos de conduccin como de sus estructuras de trabajo. As, pueden apreciarse directorios similares a los de las empresas privadas, estructuras de trabajo ms dinmicas y productos orientados al empresariado, los decisores y al pblico en general (Ua et al., 2004). El personal que se desempea al interior de los Think Tanks es muy diferente al que se desarrolla en otros espacios ms formales. Cabe destacar, que concentran una gran cantidad de expertos en temticas polticas. Dado la dificultad de remunerar su labor y formacin, muchos de estos profesionales se desempean a la par en la funcin pblica, generando redes de conocimiento y de mutua influencia. stos son una fuente de informacin, conocimientos y posibilidades de vinculacin con otros actores, generando de esta forma mayor prestigio para la institucin. A su vez, algo que caracteriza a los Think Tanks es contar con un nmero importante de trabajadores ad-honorem, en relacin con los trabajadores rentados. Esta es otra consecuencia de la dificultad de encontrar financiacin, pero a su vez expone el prestigio que cuentan los Think Tanks que muchos optan por trabajar sin cobrar a cambio de insertarse en redes de contactos, adquirir experiencia en la investigacin, profundizar problemticas polticas, aplicar conocimientos de Ciencia Poltica, sin arriesgarse al compromiso que exige un espacio partidario. Desempearse en este tipo de organizaciones conlleva un acceso ms fcil que ingresar a organismos pblicos, que requieren otro tipo de contactos y competencias. Al desempearse de manera voluntaria, los requisitos para ingresar son bajos y las bsquedas son publicitadas por diversos sitios de Internet.

3. Coyuntura y Estigmas del Politlogo La Ciencia Poltica es una disciplina relativamente novedosa en Argentina en comparacin con otras de la misma rama como la Sociologa. Existen diversas concepciones respecto a cundo comenz a desarrollarse en nuestro pas. Los desarrollos actuales respecto a esta temtica (Bulcourf, 2007), ubican un hito de la evolucin de la Ciencia Poltica en los primeros aos del siglo XX, a partir de la creacin de la Revista Argentina de Ciencias Polticas en 1910. A pesar de tener un marcado sello formalista y legalista, exista un corte temtico que orientaba a los autores a reflexionar respecto a temticas polticas. Sin embargo, la aparicin de la Ciencia Poltica como profesin es bastante posterior. La carrera de grado de Ciencia Poltica nace en la Universidad de Cuyo en 1952, manteniendo una impronta legalista. Sin embargo, es en la dcada de los 60 donde aparecen los primeros investigadores que exigen ser llamados politlogos (Bulcourf, 2007), instalando una firme visin respecto a que la Ciencia Poltica es un campo de estudio autnomo, con temticas y mtodos especficos, y competencias diferenciales respecto a abogados, socilogos o economistas. Por lo tanto, entenderemos al politlogo no slo a partir de la carrera acadmico que haya transitado, sino a partir de los cortes conceptuales, perspectivas tericas y metodologas utilizadas por los cientistas sociales para atender a la realidad poltica y construir conocimiento. Importa recalcar que en espaol la palabra poltica designa y abarca a tres conceptos contrapuestos en idioma ingls: politics, policy y polity por otro. El primero, refiere estudios y reflexiones sobre el poder y todas sus implicancias en su ejercicio institucional, es decir, concibe a la poltica como poder. El concepto policy, hace referencia a la poltica sobre la sociedad, a la poltica como programa de accin, es decir que piensa a la poltica como polticas pblicas. En
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tercer lugar, el trmino polity circunscribe una comunidad con actores y procesos en funcionamiento que se afectan entre s y afectan a los dems, comprendiendo un entramado institucional de innumerables niveles con funciones y personal especfico. Estos niveles y actores hacen surgir procesos polticos, que no necesariamente son polticas pblicas, que afectan a los dems actores generando cambios y permanencias de algo que se construye y reconstruye continuamente (Tello Benitez, 2007). A diferencia de lo que sucede en Estados Unidos, donde se distingue con claridad al cientfico poltico del actor poltico, en Argentina no es posible separar en la prctica estos tres aspectos, ya que lo tcnico y lo poltico coexisten. Esto genera una influencia recproca tanto entre estudios tericos, actores, instituciones y polticas pblicas, haciendo imprescindible analizar las relaciones entre ellos. La profesionalizacin de la Ciencia Poltica se ha desarrollado de manera intermitente y es incompleta an, dificultando la existencia de espacios para desempear sus atributos. No quiere decir que los espacios para politlogos no existen, sino por el contrario que no se los ve como necesarios. Magali Larson (1977) al referirse a la autonoma de una profesin, destacaba la posibilidad de desarrollarse sin estar controlada por otras entidades, para ello consideraba fundamental la libertad para definir el modelo de la profesin y de las funciones propias, las pautas de seleccin y los criterios de eficiencia tcnica y control disciplinario. Es interesante el concepto de estrategia profesional (Larson, 1977). ste refiere al proceso histrico mediante el que determinadas reas profesionales establecen un monopolio sobre un segmento especfico del mercado de trabajo y consiguen que el pblico reconozca su dominio. El resultado al que conlleva esta estrategia es el aislamiento social: el monopolio legal de determinadas personas sobre ciertas prcticas y el reconocimiento de un saber legtimo adquirido sin el cual el ejercicio profesional no sera posible, generando un aislamiento cultural respecto a quienes carecen de esos saberes. En la Ciencia Poltica, no existe una escuela que concentre a todos los politlogos, y an estn en pugna visiones opuestas respecto al rol, competencias y atributos propios del politlogo. Esta falta de consenso dificulta ampliamente el fortalecimiento de la comunidad de colegas, y la toma de decisiones conjuntas hacia un mayor grado de profesionalizacin. Los lugares de insercin del politlogo han sido muy variados, tanto por las divergentes capacidades y atributos que ste posee, como por contrapartida, por la dificultad de distinguir espacios especficos para ejercer su profesin. Las actividades que pueden realizar estos profesional pueden dividirse en tres: la docencia, la investigacin, y la asesora y toma de decisiones (Bulcourf y Vzquez, 2004). Pudiendo, a su vez, desempear dichas actividades en espacios muy diferentes, como universidades, instituciones educativas de otros niveles, centros de investigacin, el Estado en sus diferentes dimensiones (nacional, estadual o local), partidos polticos, organizaciones no gubernamentales, empresas y organismos internacionales, entre otros. Otro elemento que marca las caractersticas del desarrollo de la Ciencia Poltica es el desconocimiento que an existe en la sociedad respecto a los saberes especficos del politlogo. Suele asociarse a la Ciencia Poltica con la actividad partidaria, siendo imaginada como la ciencia para ganar elecciones. Estas dos errneas creencias generan que la disciplina sea mirada con cierto recelo (Leiras, Abal Medina y DAlessandro, 2005). Otro de los obstculos que existen para la profesionalizacin de la disciplina es que muchos de los espacios donde se desempea un politlogo no son lucrativos. Muchas disciplinas, estn relacionadas en algn aspecto con los procesos de produccin o finanzas, por lo que el desempeo en pos de ellos ser rentable. Otras en cambio, como las vinculadas con la salud, son reconocidas como servicios necesarios, permitiendo a los profesionales del rea un desarrollo
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profesional y econmico. En cambio, los politlogos asumen una tarea reflexiva y crtica en torno a los procesos de poder dentro y fuera del marco estatal, siendo complejo que se reconozca como imprescindible y profesional la labor de pensar (Leiras, Abal Medina y DAlessandro, 2005). Escaseando los lugares que permiten ser un profesional de las ideas, los Think Tanks aparecen como una opcin conveniente cuando se dificulta insertarse en algn rea de investigacin pblica. Limitndonos a los intereses de este trabajo, sostenemos que no es algo nuevo que los politlogos se inserten en institutos privados, pero es necesario analizar por qu est variable se sigue mintiendo estable y en ascenso, si las condiciones que originaron dicho coyuntura se han modificado. Como afirmamos al inicio, la Ciencia Poltica busca construir conocimiento cientfico respecto a la poltica, por lo tanto, los centros universitarios y acadmicos son un mbito fundamental. Es poca la inversin pblica hacia la investigacin, lo cual hace difcil que los puestos universitarios puedan constituirse en nica fuente de ingresos. Esto provoca la insercin de los interesados en espacios privados dentro y fuera de los lmites nacionales. Los centros de investigacin privados cuentan con recursos para obtener fondos, sus marcos regulatorios son escasos y principalmente son establecidos por las reglas de las comunidades cientficas y sus asociaciones. Algunas de las razones mencionadas, han sido la explicacin del nacimiento de varios Think Tanks, como es el caso de CIPPEC fundada en el 2000 buscando darle espacio a profesionales de las ciencias sociales con vocacin pblica que se vean impedidos de ingresar en el sector pblico, concibiendo a su institucin como una instancia intermedia entre lo privado y lo pblico, mediadora entre la investigacin poltica y su respectiva praxis (Zaiat, 2009). Una ltima caracterstica de los Think Tanks refiere a que estos centros de investigacin intentan servir de puente entre la comunidad acadmica y la administracin pblica, desarrollando una investigacin operativa a medio camino entre el trabajo de fondo y a largo plazo de la universidad, y la gestin del da a da de los poderes pblicos. Algunos autores han sealado que los Think Tanks son research brokers, es decir, ponen en contacto los resultados de la investigacin con las necesidades de las polticas pblicas. O dicho de otro modo, se han convertido en los mediadores del mercado de las ideas polticas. 4. Las nuevas generaciones de y su vinculacin con la Ciencia Poltica En las ltimas dcadas, en las que se ha fortalecido la globalizacin junto al desarrollo del modelo capitalista, presenciamos un fuerte proceso de flexibilizacin laboral que ha transformado las relaciones sociales, provocando efectos cada vez ms profundos. Tanto el Estado, las empresas, como los individuos se vieron forzados a recurrir a nuevas estrategias para hacer frente a mltiples transformaciones que socavaron los modos tradicionales de concebir el empleo. Una de las respuestas emergentes en relacin a este contexto de inestabilidad laboral y considerando la expansin y efectos de las comunicaciones instantneas, aparece lo que los investigadores norteamericanos llaman: la generacin e. Consideran que este nuevo patrn de jvenes exalta las ventajas que brinda Internet y prefiere los desafos de tener su propia empresa y asumir riesgos. Son emprendedores, lcidos, visionarios y valientes, y se adaptan a las nuevas modalidades de trabajo: cuentapropistas, free lance, temporales, subcontratos, etc. Todas mediadas por las redes sociales y las nuevas tecnologas (Crainer & Dearlove, 2001).

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A los empleadores, incluyendo a los Think Tanks, estas modalidades flexibles les otorgan diversos beneficios, tales como bajos costos de contratacin, posibilidad de eleccin de personal con mayor potencial y seleccin de los mismos sin necesidad de burocracia legal, incluso ahorrando dinero a la hora de seleccionar empleados. Les permite el descarte de personal a discrecin, de acuerdo a intereses de la empresa, sin necesidad de indemnizaciones o resarcimientos. Todo esto integra el conjunto de medidas que buscan acrecentar la eficiencia, bajar los costos y estimular a la formacin privada de capital. La flexibilizacin apunta a la reduccin del costo de la mano de obra, a favorecer una contratacin ms precaria y a reducir los gastos empresarios en aportes sociales (Garca Delgado, 1994: 91). A su vez, estos programas generan una buena imagen del empleador. La empresa es vista con renombre y trayectoria en el mercado ya que abre sus puertas a estudiantes poco experimentados, para capacitarlos para su futura profesin. Marta Panaia (2008) agrega que estas nuevas prcticas de managment tienden a socavar itinerarios profesionales, dado que seleccionan algunas cualidades personales de los trabajadores para promocionarlos, y dado que stas que no coinciden son sus estudios universitarios, producen nuevas nomenclaturas para identificarlos. La carrera de Ciencia Poltica en la Universidad de Buenos Aires cuenta con 3240 estudiantes, siendo la que ms alumnos posee en el pas. En primer lugar, a travs de cuestionarios realizados a estudiantes de dicha carrera, intentamos explorar la concepcin que tienen los alumnos respecto a la Ciencia Poltica, y su preferencia respecto a reas disciplinares, prcticas profesionales, mbitos institucionales para dicho desempeo, su vinculacin actual con la Ciencia Poltica fuera de la Universidad y sus criterios para la eleccin de una prctica profesional. El universo de estudio se compuso estudiantes de la carrera de Ciencia Poltica en la Universidad de Buenos Aires, que se encuentren residiendo en el pas al momento de la ejecucin del relevamiento. Se realiz un muestreo no probabilstico de tipo incidental. El tamao de la muestra fue de 70 estudiantes, representando al 2,3% de los alumnos de dicha carrera, segn los datos del padrn presentado por la Facultad de Ciencias Sociales de dicha Universidad por motivo de las elecciones de centro de estudiantes en 2010. La tcnica de relevamiento utilizada se bas en cuestionarios cerrados enviados por correo electrnico (Ver cuestionario utilizado en anexo). Se efectuaron hasta dos reintentos para obtener respuestas de los encuestados. El perodo de relevamiento fue desde el 1 de octubre hasta el 1 de diciembre de 2010. Los estudiantes que compusieron la muestra mantenan un promedio de 23,8 aos de edad, se encontraban cursando la carrera a partir del tercer ao de la misma, siendo en un 60 por ciento estudiantes de sexo femenino y un 40 por ciento de sexo masculino. En segunda instancia se llevaron a cabo entrevistas personales focalizadas, estructuradas sobre dos ejes: razones por las que el estudiante se desempea en un espacio de investigacin, y los aportes que considera que en esta institucin puede aportar un politlogo. La poblacin se compuso de los estudiantes participantes de la recoleccin detallada anteriormente, y la muestra fue intencional, intentando contactar a todos los estudiantes vinculados a un espacio de investigacin privada, un 12 por ciento. Seleccionamos para el presente fragmentos de las exposiciones que eran de inters acorde a nuestros objetivos, y en los que sus respectivos espacios de desarrollo profesional de adecuaban a las categoras de Think Tanks antes presentadas.

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En relacin a las reas disciplinares preferidas por los estudiantes de Ciencia Poltica, observamos el predominio del inters respecto al estudio del Estado, la Administracin y las Polticas Pblicas componiendo el 25 por ciento del mismo, seguido en un 19 por ciento por la predileccin respecto a las Instituciones y los Procesos Polticos. En tercer y cuarto lugar, se ubica el inters por la Teora Poltica y la Opinin Pblica, Comunicacin Poltica y Comportamiento Electoral, correspondiendo a un 16 y 15 por ciento respectivamente. Por ltimo, encontramos la preferencia respecto a la Poltica Comparada y a la Metodologa y Enseanza en Ciencia Poltica con un 7 por ciento cada una, seguida por el inters por las Relaciones Internacionales con un 6 por ciento, y por ltimo otras reas en un 5 por ciento (Ver grfico N 2). A partir de la distincin realizada por Bulcourf y Vzquez (2004) respecto a las prcticas profesionales en las que puede desempearse un politlogos en sus reas de inters, inquirimos a los estudiantes respecto a su preferencia, develando que la mayora, un 55 por ciento, se interesa por la asesora y la toma de decisiones. Un 36 por ciento preferira avocarse a las actividades de investigacin y docencia, correspondiendo un 27 por ciento de favoritismo hacia la primera, y un 9 por ciento hacia la segunda (Ver grfico N3).
Grfico N 2:

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Grfico N3:

Entre las razones por las que los estudiantes de Ciencia Poltica eligen desempearse en espacios de investigacin encontramos el deseo de formarse en esta prctica, especificarse en un tema concreto o vincularse con la realidad desde un modo acadmico. Uno de los estudiantes relevados, se desempea en el Instituto de Pensamiento y Polticas Pblicas (IPyPP), pudiendo considerarlo un Centro de Estudio y Gestin, a partir de la categorizacin de Thompson (1994), ya que responde a un espacio poltico partidario concreto: el Movimiento Proyecto Sur. El estudiante, respecto a sus motivaciones para desempearse en ese espacio comenta: El IPPyP me parece un buen espacio para trabajar porque rene dos condiciones que me parecen fundamentales para poder desarrollar prcticamente la Ciencia Poltica: primero, es un mbito pensado para que profesionales de distintas disciplinas sociales participen y aporten con el objetivo de pensar polticas pblicas que en el futuro puedan constituir un plan de gobierno que pueda desarrollarse -en el caso de que se llegue a ser Gobierno- en la Ciudad; segundo, es un mbito claramente identificado -e identificable- polticamente por lo que todo el trabajo que se desarrolla all est basado en un marco terico especfico y parte de un eje programtico y poltico especfico que contextualiza y le da sustento a las investigaciones que desarrollamos (). La idea es abarcar las problemticas sociales desde un punto de vista interdisciplinario para que se puedan abarcar las distintas facetas de los distintos problemas. Desde mi lugar de politlogo, lo que intento aportar es un anlisis ms institucional, tratando de comprender desde una perspectiva quizs ms superestructural qu tipo de instituciones son necesarias para que las polticas que pretendemos desarrollar se puedan llevar a cabo.

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Por su parte, recogemos el testimonio de una estudiante que se desempea en el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP) pudindolo considerar un Advocacy Group (Thompson, 1994), ya que trabaja en el campo especfico de los procesos de transformacin de los sistemas judiciales y de los sistemas penales ligados a la transicin democrtica, promoviendo desde una perspectiva cientfica la defensa de los derechos fundamentales de las personas. La estudiante responde respecto a las razones por las que elige ese espacio y en relacin a los aportes especficos que considera que puede sumar un estudiante de Ciencia Poltica o un politlogo: Personalmente me interesa la investigacin, y en el instituto he tenido la oportunidad de involucrarme en distintos proyectos de investigacin, primero desarme y ahora un proyecto de tres aos sobre trata de personas en Argentina y Paraguay. A mi entero modo de ver el politlogo aporta una mirada distinta. En el caso de INECIP, que se ha caracterizado siempre por ser un Instituto de derecho, el politlogo aporta muchas herramientas de investigacin propiamente dicha. Pero ms all del caso puntual del INECIP, considero que el politlogo, insisto, aporta una mirada distinta, haciendo foco en las relaciones de poder que subyacen en los distintos niveles sociales y estatales. Otra estudiante que se desempea en una Advocacy Group, en este caso el Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Desarrollo (CIPPEC), destacada en 2008 como una de las mejores Think Tanks de Amrica Latina segn un estudio realizado por la Universidad de Filadelfia (La Nacin, 2008), nos dice: Ser voluntaria en CIPPEC me da la oportunidad de vincularme con temticas sociales de mi inters, en mi caso el rea de desarrollo social, comenzar a especializarme mientras hago la carrera, aprender cmo funciona desde adentro un Centro de Investigacin y contactarme con gente que tiene experiencia en el tema. Creo que desde la Ciencia Poltica, tenemos una visin global, lo que nos ayuda a entender todos los factores que afectan a un determinado tema, manejamos muchos conceptos tericos y a su vez siempre buscamos ver cules son los intereses y redes de poder que sustentan la realidad. Al respecto, una estudiante que investiga en la Asociacin Civil Mariano Moreno, agrega: Es un espacio en el cual todos sus integrantes se dedican a la Ciencia Poltica, disciplina que estudio. Adems, mi temtica de especializacin es la Democracia Participativa y esta ONG se dedica exclusivamente al estudio del tema mencionado. El politlogo puede aportar la diagramacin organizativa de un proyecto de investigacin, sus metodologas pertinentes y las tcnicas para llevarlas a cabo. Porque el grado de conocimiento adquirido durante la carrera de grado facilita el acceso a diferentes fuentes de investigacin y contactos. Puede realizar asesora tcnica y acadmica a la vez, entre otros.

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Respecto a los mbitos institucionales para el ejercicio de profesional, llama la atencin que los estudiantes de Ciencia Poltica prefieren en primer lugar el desempeo en el Estado, en un 21 por cuento, y en ltimo lugar el mbito empresario, con 10 por ciento. En tanto, que entre estos dos se ubican en segundo lugar la Universidad, los Centros de Investigacin y los partidos polticos, con 16 por ciento cada uno; y las organizaciones no gubernamentales con un 15 por ciento (ver grfico N 4). Un aspecto que consideramos importante relevar es la vinculacin de los estudiantes con actividades que ellos mismos consideren vinculados a la Ciencia Poltica. Ello nos devel 64 por ciento s participa de algn espacio, y que 36 por ciento no. Desagregando las actividades en las que participan los primeros, encontramos que un 29 por ciento lo se vincula con la Ciencia Poltica en relacin a un trabajo rentado, y un 28 por ciento lo hace en condicin de militante poltico. Un 16 por ciento se relaciona a partir de un voluntariado, un 15 por ciento mediante la afiliacin o adherencia, implicando ello un compromiso menor que el que refiere a un militante, un 5 por ciento realiza pasantas, y un 5 por ciento realiza otras actividades distintas a las anteriores (ver grfico N5). A los fines de nuestro anlisis, es relevante resaltar que un 25 por ciento de los estudiantes que participan en algn espacio que consideran vinculado con la disciplina lo hacen con la modalidad de voluntariado o pasanta. Como referamos con anterioridad, esto nos muestra lo difundidas que estn estas formas de participacin, y como la dificultad para insertarse en espacios rentados obligan a muchos estudiantes avanzados a recurrir a estas actividades durante un tiempo indeterminado, para luego poder recibir una paga o pasar a una planta estable o rentada.
Grfico N 4:

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Grfico N5:

En tanto que para elegir un trabajo rentado los criterios que eligen los estudiantes encuestados son, en primer lugar, con el 18 por ciento, la vinculacin con su rea de inters; en segundo lugar con 12 por ciento cada criterio se ubican tanto el salario, el prestigio de la institucin a desempearse, la reputacin de los miembros, la afinidad ideolgica y la posibilidad de generar contactos. Luego, el clima laboral con 9 por ciento, la posibilidad de ascenso con 7 por ciento, otras condiciones de contratacin con 5 por ciento y un resto del uno por ciento corresponden a otros criterios (Ver Grfico N 6).
Grfico N6:

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Conclusin Los ajetreados vaivenes que ha experimentado la vida poltica argentina han limitado el desarrollo de la actividad acadmica y cientfica, pero a su vez le han dado la oportunidad de crear nuevos espacios para canalizar dichas inquietudes de nuevas maneras. El importante desarrollo de Think Tanks en Argentina nos muestra la existencia de un grupo numeroso de intelectuales preocupados e interesados en mejorar la calidad de la poltica argentina, que han podido soslayar los frenos impuestos por los gobiernos dictatoriales, y a su vez han sabido absorber un caudal ideolgico y procedimental importado de otros pases. Los Think Tanks juegan y han jugado un lugar importante en el desarrollo de la Ciencia Poltica Argentina, ya que le han permitido un espacio de produccin sistemtica de conocimientos a los principales cientficos polticos del pas. Desde la dcada de 1960, donde grupos de intelectuales exigen ser llamados politlogos, podemos rastrear que los principales aportes a la Ciencia Poltica salen de institutos de investigacin privados. Obras como las llevadas a cabo por: Guillermo O'Donnell, Oscar Oszlak, Marcelo Cavarozzi o Atilio Born quizs no seran posibles sin la presencia de estos espacios informales. Con el transcurso del tiempo, observamos la multiplicacin de Think Tanks respondiendo a diversos intereses polticos, abarcando una amplia gama de actividades y acercndose cada vez ms al ciudadano, incluso compitiendo con funciones histricamente caractersticas de los partidos polticos. En el arduo camino hacia la profesionalizacin de la Ciencia Poltica y hacia el reconocimiento por la comunidad hacia una disciplina con competencias especficas, los Think Tanks han sido un elemento coadjutor. Han permitido al politlogo un lugar de insercin donde se valora la formacin en Ciencia Poltica, les permiten investigar con un importante grado de autonoma, y aportar hacia la mejora del sector pblico. A partir de los datos relevados en la Universidad de Buenos Aires, observamos que son una minora los estudiantes interesados en desarrollar una carrera acadmica. Esto nos lleva a preguntarnos respecto a los motivos del desinters respecto a la investigacin: es la desinformacin sobre sus vas de desarrollo?, es la incertidumbre en relacin su rdito econmico?, son los planes de estudio de las carreras que no estn orientados a fomentar el inters en esta actividad? Proponemos explorar estas cuestiones en futuras investigaciones puesto que los estudiantes que se han podido insertar en una institucin a investigar expresaron alta conformidad con la prctica, sintiendo que desde la disciplina podan aportar mucho a la vez que enriquecan su formacin. A su vez, creemos fundamental fortalacer metodologas que permitan estudiar el desarrollo longitudinal de trayectorias profesionales para dar respuestas a las preguntas claves que hoy impiden la consolidacin de la Ciencia Poltica. Actualmente los Think Tanks y otros institutos de investigacin, le dan a muchos jvenes estudiantes la oportunidad de vincularse con un espacio de formacin en Ciencia Poltica e iniciar un camino en la vida en acadmica. Sin embargo, no hay que exaltar esta situacin, que conlleva a lapsos indeterminados de trabajo voluntario y pasantas que en muchos casos explotan y se aprovechan de la buena voluntad de los estudiantes. Es necesario impulsar programas de articulacin y extensin acadmica desde las Universidades que permitan obtener herramientas metodolgicas y dar oportunidades de investigar a todos los que as lo deseen, incorporando becas e incentivos para los que necesitan un sustento econmico y no pueden ser crnicamente ad honorem.
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Hay que fortalecer el estudio de los Think Tanks, no slo como organizaciones civiles sino que es menester tenerlas en cuenta como actores con poder e importante influencia en el escenario poltico. Debemos evitar caer en la ingenuidad de considerarles neutrales, dado que aunque no pugnen formalmente por cargos polticos, tienen una ideologa que las sustenta. Por ello es importante estudiar las redes de contacto personales e institucionales en las que estn inmersas, e inquirir respecto a las formas de financiacin de cada entidad. En cuanto al reconocimiento que se da a la tarea del politlogo, es importante no conformarse con victorias parciales, sino seguir trabajando por una profesionalizacin ntegra de la disciplina. Si se pretenden que la comunidad conozca, valore e integre a los cientistas polticos, es necesario previamente, que lo propia comunidad politolgica deje de lado las rencillas y comience a consensuar respecto a qu es lo quiere ser y cmo lograrlo Hemos madurado suficiente para dar ese paso? Anexo
1) Formulario de cuestionario utilizado
Institucin: Edad: Sexo:

1. Finaliz la carrera de Ciencia Poltica? S No 2. Seleccione con una cruz sus tres reas disciplinares de mayor preferencia Estado, Administracin y Polticas Pblicas Poltica Comparada Instituciones y Procesos Polticos Relaciones Internacionales Opinin Pblica, Comunicacin Poltica y Comportamiento Electoral Teora Poltica

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Metodologa y Enseanza en Ciencia Poltica Otra 3. Seleccione con una cruz la prctica profesional de su preferencia (Slo una) Docencia Investigacin Asesora y Toma de Decisiones Otra NS/NC 4. Ordene los siguientes mbitos institucionales segn su preferencia para el ejercicio profesional (1= mayor preferencia; 7= menor preferencia) Centros de Investigacin Empresas Estado Organizaciones No Gubernamentales Partidos Polticos Universidad Otros 5. Se desempea en algn espacio que considera vinculado con la Ciencia Poltica? Si No NS/NC 6. En caso afirmativo, cules son los trminos de su vinculacin con el espacio en el cual se desempea? (marcar varios si corresponde) Trabajador Rentado

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Voluntario Pasante Militante Afiliado/ Adherente Otro 7. Ordene los siguientes criterios segn su preferencia para la eleccin de un mbito para el desempeo profesional. (1= mayor preferencia; 10= menor preferencia) Salario Prestigio de la institucin Reputacin de los miembros y posibilidad de generar contactos Afinidad ideolgica Vinculacin con su rea de inters Posibilidad de aplicar sus saberes tcnicos Clima Laboral Otras condiciones de contratacin Posibilidad de ascenso Otro

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La democracia es antagonismo? Tensiones entre el consenso y el conflicto en la teora poltica

Is democracy antagonism? Tensions between consensus and conflict in political theory
Mara Melina Guardamagna
Resumen La tensin entre consenso y conflicto, tan vigente en nuestros d as, se inserta en el clsico

debate en torno al liberalismo y la democracia. Autores como Carl Schmitt, Hanna Arendt, y ms contemporneamente, Chantal Mouffe, Ernesto Laclau y Csar Cansino, dan cuenta de ello. Sentido pensadores para, finalmente, sostener que si bien el antagonismo es uno de los componentes que en el cual, el presente art culo se propone retomar los aportes y discusiones tericas entre estos mejor califica a la democracia, no es posible anular el componente consensual de la misma. La

democracia, ms all de caracterizarse por el conflicto, requiere determinados consensos entre los los cuales es imposible pensar en un rgimen pol tico de este tipo. Summary The tension between consensus and conflict, as relevant today, is inserted into the classic

actores sociales y pol ticos que permitan sostener criterios bsicos de gobernabilidad e inclusin sin

debate on liberalism and democracy. Authors like Carl Schmitt, Hannah Arendt, and more article seeks to take up the contributions and theoretical discussions between these thinkers to finally hold that while the antagonism is one of the components that best qualifies to democracy, it is not

contemporarily, Chantal Mouffe, Ernesto Laclau and Cesar Cansino, realize it. In that sense this

possible to cancel the consensual component. Democracy beyond characterized by conflict, requires certain consensus between the social and political actors that would sustain the basic criteria of governance and inclusion without which it is impossible to think of a political system of this type. Palabras clave: democracia antagonismo consenso conflicto - teor a. Key words: democracy antagonism consensus conflict theory.

Investigadora del Centro de Innovacin Institucional (CEII) UNCuyo, dirigido por el Lic. Walter Cueto. Doctoranda de la UNSAM y Becaria CONICET, dirigida por el Dr. Arturo Fernndez. Contacto: meliguardamagna@hotmail.com

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na democracia que funciona correctamente exige un enfrentamiento entre posiciones polticas democrticas legtimas. De esto debe tratar la confrontacin entre izquierda y derecha (Mouffe, 2007: 37), donde los antagonismos, que no son erradicables, se transforman en confrontacin agonista en el sistema democrtico. Esta es, de acuerdo a Mouffe, la condicin de existencia de la democracia moderna: el reconocimiento y legitimidad del conflicto (2007: 36), que los tericos liberales son incapaces de reconocer. En el extremo opuesto a esta teora de la democracia, la concepcin procedimental desarrollada por autores como Jurgen Habermas y John Rawls, y en el plano de la arena poltica alentada por el neoliberalismo ha exacerbado la dimensin consensual como si fuera un componente prioritario y central -casi excluyente- en la discusin, distorsionando an ms el concepto de democracia y el componente conflictual de la poltica. Desde nuestra posicin, en cambio, el antagonismo es sin duda uno de los componentes que mejor califica a la democracia, pero la democracia tambin tiene un componente consensual. En este sentido sostenemos que la democracia, ms all de caracterizarse por el conflicto, requiere determinados consensos entre los actores sociales y polticos que permitan sostener criterios bsicos de gobernabilidad e inclusin sin los cuales es imposible pensar en un rgimen poltico de este tipo. Es por ello que no podemos pensar la democracia slo como antagonismo, anulando el componente consensual de la misma. La democracia supone altos niveles de conflictividad y, al mismo tiempo, requiere consensos que garanticen un orden mnimo necesario para el sostenimiento del rgimen poltico. Ambos son componentes de una democracia radical y adversarial, y aunque el consenso no supone una instancia inmutable, el conflicto es el componente central y permanente a travs del cual se genera el cambio. Esta visin supone una democracia definida por sus contenidos, pero sin dejar de lado los trminos procedimentales de la misma. El planteo terico que Carl Schmitt propone, aunque problemtico, es un buen punto de partida para poner en perspectiva la tensin entre democracia y liberalismo. De acuerdo a Schmitt la democracia es una forma poltica que corresponde al principio de la identidad (1934: 259) entre gobernantes y gobernados, donde la igualdad, hacia dentro de una unidad poltica, se piensa como homogeneidad concepto que proviene de Rousseau y que, llevado a una dimensin intensiva, Laclau y Mouffe llamarn equivalencia. La idea de homogeneidad, contraria al inters individual, supone la disolucin de voluntades particulares en pro de una voluntad general, que al no darse naturalmente, se logra de forma artificial a travs de la representacin; la cual ms all de romper el vnculo entre los gobernantes y el pueblo, no puede ser totalmente negada: ningn Estado democrtico puede renunciar por completo a toda representacin. Aqu encuentra la democracia su primer lmite natural (Schmitt, 1934: 321). Es decir que, la democracia pura en trminos schmittianos niega la divisin de poderes y, por lo tanto, la naturaleza contradictoria de la democracia liberal, en la cual se neutraliza lo poltico. El liberalismo, a diferencia de la igualdad, no tiene entidad poltica, es ticoeconmico respecto a la democracia que es un puro concepto poltico. La igualdad y la libertad son dos principios distintos, con frecuencia contrapuestos en sus supuestos, su contenido y sus efectos. Slo la igualdad puede valer con razn para la poltica interior como principio democrtico (Schmitt, 1934: 261). Esto es as porque la poltica es la construccin de espacios de homogeneidad que lleva como correlato la heterogeneidad, en definitiva es la igualdad democrtica, que en tanto igualdad sustancial recibe

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significacin y sentido mediante el correlato de una posible desigualdad (Schmitt, 1934: 263). Lo poltico se constituye a partir de la discriminacin amigo/enemigo, es la formacin de un nosotros en contraposicin a un ellos que permite la formacin de identidades colectivas, es el lugar del conflicto y el antagonismo; visin que retomar Chantal Mouffe en su crtica al liberalismo. Desde esta perspectiva ideal de la democracia, donde todos estn conformes, la decisin ha de producirse espontneamente, sin discusin y sin esenciales contraposiciones de intereses, porque todos quieren lo mismo (Schmitt, 1934: 273). La democracia es definida por sus contenidos, por su sustancia, desconociendo el carcter procedimental de la misma, responde a una voluntad de contenidos sustanciales que excluye la pluralidad al interior de la sociedad. Pluralidad que, de acuerdo a Schmitt, encarna la distincin amigo/enemigo, antagonismo que debe resolverse, inclusive a travs de su destruccin, para dar lugar al orden. Es este momento el del antagonismo el que permite que lo poltico se haga ms visible, la democracia revela su sustantividad y adquiere sentido. Se genera, en este sentido, una incompatibilidad entre republicanismo y democracia, donde el primero supone conflicto y pluralidad en tanto componentes de la esfera pblica, mientras constituyen una amenaza para la democracia. El conflicto se ubica en la frontera entre una unidad poltica y otra, pero no hacia el interior de las mismas, donde la identificacin entre gobernantes y gobernados permite un consenso prctico en torno al bienestar general. De esta forma, el concepto de democracia schmittiano no excluye el conflicto pero le quita relevancia y productividad poltica. La idea de bienestar general no admite la pluralidad de opiniones ni el disenso que ponen en duda la unidad poltica. Si una sociedad es democrtica, entonces debe ser homognea porque todos en ella son iguales y buscan el mismo bienestar; la pluralidad, en todo caso, marca el lmite de dicha unidad. Tal vez, uno de los puntos ms problemticos de pensar la democracia en un continuo de homogeneidad, es el peligro latente del totalitarismo; Hanna Arendt, desde su teora de la accin y el conflicto, supo advertirlo. En los regmenes totalitarios donde la espontaneidad, la pluralidad y la identidad son aniquiladas se contradice la esencial condicin humana de la pluralidad, es decir, el actuar y hablar juntos, condicin de todas las formas de organizacin poltica. La pluralidad humana, condicin bsica de la accin y del discurso, tiene el doble carcter de igualdad y distincin (1998: 200), esto es as porque los hombres pueden entenderse porque son iguales, pero necesitan hacerlo porque son naturalmente distintos. La igualdad que lleva consigo la esfera pblica es forzosamente una igualdad de desiguales que necesitan ser igualados en ciertos aspectos y para fines especficos (1998: 236). Por lo tanto, el intento de suprimir esta pluralidad es equivalente a la abolicin de la propia esfera pblica, y es esto lo que Arendt teme a partir del concepto de democracia que Schmitt propone; idea que niega las innumerables y conflictivas voluntades e intenciones que conforman la trama de las relaciones humanas hacia el interior de la unidad poltica. En el marco de la pluralidad humana, condicin de existencia y de libertad de los hombres, el actuar de comn acuerdo (Arendt, 1998: 264), es decir, el llegar a consensos constituye la fuerza que los mantiene unidos, que los hace soberanos. La soberana slo puede realizarse cuando muchos se mantienen unidos, y esto es posible mediante un acuerdo, que no anula las diferencias. En este sentido, el liberalismo busca construir consensos por medio de los derechos del hombre, lo que no es necesariamente desde el pensamiento arendtiano sinnimo de aniquilar lo poltico, como sostiene Schmitt.

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Chantal Mouffe toma de Hannah Arendt la visin de lo poltico como pluralidad, sin embargo sostiene que la autora falla en pensar que desde la pluralidad se puede lograr el consenso. De acuerdo a Mouffe lo poltico es la dimensin de antagonismo constitutiva de las sociedades humanas, mientras la poltica se compone del conjunto de prcticas e instituciones a travs de las cuales se crea un determinado orden en un contexto de conflictividad (2007: 16), donde no hay lugar para el comn acuerdo. Desde all, Mouffe realiza una crtica al pensamiento liberal y a los tericos pospolticos defensores de una forma consensual de democracia que supera la dicotoma izquierda/derecha negando lo poltico. Concebir el objetivo de la poltica democrtica en trminos de consenso y reconciliacin no slo es conceptualmente errneo, sino que tambin implica riesgos polticos. La aspiracin a un mundo en el cual se haya superado la discriminacin nosotros/ellos, se basa en premisas errneas, y aquellos que comparten la visin estn destinados a perder de vista la verdadera tarea que enfrenta la poltica democrtica (Mouffe, 2007: 10). En este sentido el concepto de lo poltico" en Schmitt est ms vigente que nunca: el nfasis de Schmitt en la posibilidad siempre presente de la distincin amigo/enemigo y en la naturaleza conflictual de la poltica, constituye el punto de partida necesario para concebir los objetivos de la poltica democrtica (Mouffe, 2007: 21), algo que, a diferencia de lo que sostienen los liberales, no tiene que ver con alcanzar un consenso racional sin ninguna exclusin. La posibilidad de lograr acuerdos racionales desde la perspectiva liberal supone que a travs de las instituciones democrticas es posible encontrar respuestas racionales a los problemas sociales. Se trata de una formacin hegemnica que surgi en el perodo de posguerra y que se encuentra actualmente en crisis como consecuencia de la proliferacin de nuevos antagonismos y el surgimiento de nuevos derechos. Lo que est en cuestin a travs de la crtica neoliberal es la articulacin entre liberalismo y democracia. La democratizacin del liberalismo, que fue el resultado de mltiples luchas, concluy por tener un impacto profundo en la forma en que la misma idea de libertad era concebidaEs asi que la pobreza, la falta de educacin y la gran disparidad en las condiciones de vida son hoy consideradas como atentatorias de la libertad. Y es sta la transformacin que el neoliberalismo quiere cuestionar, con la intencin de volver a la concepcin tradicional de libertad (Laclau Ernesto y Mouffe Chantal, 2004: 216, 217). El propsito, desde el modelo neoliberal, es vaciar de toda sustancia al ideal de la democracia para volver a la defensa de la libertad individual contra la interferencia del Estado en detrimento de la participacin poltica ciudadana y el reconocimiento de derechos, para lo cual es necesario negar en primer lugar el carcter hegemnico de la poltica. Muy por el contrario, Ernesto Laclau y Chantal Mouffe sostienen que la democracia es siempre el resultante de una lucha hegemnica, es la forma en que se articulan los antagonismos en una relacin agonal entre adversarios que luchan de acuerdo a un conjunto compartido de reglas y valores tico-polticos de la libertad e igualdad, por lo que sus posturas son legtimamente reconocidas en una sociedad. A travs de esta idea, que Mouffe denomina consenso conflictual (2007: 58), los autores toman distancia de la conceptualizacin amigo/enemigo que en Schmitt no da lugar a la pluralidad dentro de una comunidad poltica democrtica. El punto decisivo es mostrar cmo el antagonismo puede ser transformado de tal manera que posibilite una forma de oposicin nosotros/ellos que sea compatible con la democracia pluralista (Mouffe, 2007: 26). Se trata de una relacin donde se reconoce la legitimidad de las demandas del oponente. Es por ello que, en un proyecto hegemnico, uno va a luchar para que lo que uno defiende se imponga, pero va a hacerlo a travs de una serie de procedimientos, de una serie de instituciones y mecanismos democrticos que son aceptadas por los adversarios. Se trata de un consenso conflictual en el que hay un espacio simblico comn: el reconocimiento

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de las instituciones democrticas, los procedimientos, las reglas del juego... Pero hay desacuerdos respecto de la manera en que uno se va a plantear la forma de organizar las relaciones sociales (Mouffe, 2008: 33). El reconocimiento del adversario requiere que haya un espacio de negociacin y esto es, tal vez, lo ms difcil de llevar a la prctica en este esquema terico. La forma de hacerlo es a travs de la articulacin entre las instituciones y la multiplicidad de demandas sociales, lo cual supone la existencia de un orden que no es neutral, sino que es hegemnico al igual que lo es el consenso. Las prcticas articulatorias a travs de las cuales se establece un determinado orden y se fija el sentido de las instituciones sociales son prcticas hegemnicas (Mouffe, 2007: 25). En este planteo terico se entiende la crtica que Laclau y Mouffe realizan a la idea de consenso, directamente asociada al modelo neoliberal, al achicamiento y creciente tecnicismo del Estado, al desconocimiento del carcter contingente de la democracia y, consecuentemente al vaciamiento de contenido de los grandes debates polticos en la sociedad a favor de quienes gozan del status quo. Es decir, se tratara de un concepto definido por y para la ideologa neoliberal, que desde los tericos del liberalismo, como afirma Mouffe, constituye el principal objetivo de la democracia (2007: 40). Sin duda se trata de una crtica consistente que busca evitar que se sacrifique el debate democrtico y se regrese a posturas arbitrarias y autoritarias que, en palabras de Mouffe, buscan reemplazar la poltica adversarial de izquierda y derecha: la especificidad de la democracia moderna radica en el reconocimiento y legitimacin del conflicto y en la negativa a suprimirlo mediante la imposicin de un orden autoritario (2007: 37). Sin embargo, no sera parcial excluir un concepto tan amplio como el de consenso e inclusive sostener su carcter antidemocrtico por la manipulacin ideologa que hace el neoliberalismo del mismo?; porque as, estaramos restringiendo el uso del concepto al paradigma neoliberal, y a su pretendida discursividad hegemonizante. Por ello, aunque coincidimos con los autores en el rechazo terminante de un consenso adjetivado por el neoliberalismo, a travs del cual se busca alcanzar soluciones racionales imparciales, creemos que el concepto en s sigue siendo un componente que ayuda a entender el conflicto y cmo se desarrolla dinmicamente dentro de una democracia. Algo que tambin Mouffe alcanza a reconocer al advertir que el consenso, aunque se encuentre siempre acompaado del disenso, es necesario en las instituciones constitutivas de la democracia. Es por ello que entendemos que en democracia el consenso debera ser pensado como el resultado de un proceso de confrontacin entre actores colectivos, alentado por el Estado, para lo cual los gobiernos deben impulsar una institucionalidad que facilite la circulacin de los conflictos y del debate pblico que preceden la decisin poltica. Desde la postura de Laclau y Mouffe, sin embargo, la democracia es la lucha entre un proyecto hegemnico prevaleciente el neoliberal y otro que, desde la izquierda, busca alcanzar la hegemona, donde el agonismo establece una relacin nosotros/ellos en la que las partes en conflicto, admitiendo que no existe una solucin racional, reconocen la legitimidad de sus oponentes (Mouffe, 2007: 27). En este sentido, el objetivo de la democracia es la creacin de una esfera pblica de lucha agonista donde puedan confrontarse diferentes proyectos hegemnicos (Mouffe, 2007: 11), se trata de la transformacin del antagonismo (relaciones entre enemigos) en agonismo (relaciones entre adversarios). Para ello se requiere en la lucha contra el neoliberalismo la formacin de una estrategia hegemnica de izquierda a partir de la aceptacin de la pluralidad e indeterminacin de lo social. Una alternativa de izquierda slo puede consistir en la construccin de un sistema de equivalencias distintas, que establezca la divisin social sobre una base diferenteLa tarea de la izquierda no puede por tanto consistir en renegar de la ideologa liberal democrtica sino al contrario, en profundizarla y expandirla en la direccin de una democracia radicalizada y plural (Laclau Ernesto y Mouffe Chantal, 2004: 221, 222).

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El problema en definitiva no son los ideales que proclama la democracia liberal, sino que estos no han sido efectivamente puestos en prctica; para lograrlo se requiere el establecimiento de una nueva hegemona que supone una transformacin radical de las relaciones de poder. Esta interpretacin de la democracia radical compatible con el mantenimiento de las instituciones de la democracia formal, niega la supuesta superacin de la dicotoma izquierda/ derecha y la neutralidad del Estado sostenida por el pensamiento liberal. A traves de la revitalizacin de esta diferencia, los autores marcan los lmites de la divisin social y dan entidad y legitimidad a los antagonismos que caracterizan a las sociedades plurales en democracia. Sin embargo, existen otras posturas que, sin negar el carcter conflictivo de la democracia, consideran que la divisin izquierda/derecha supone una visin simplificada desde la cual es imposible comprender la realidad. En este sentido, Cansino cuestiona a Mouffe por continuar interpretando al mundo en trminos de hegemonas prevalecientes, aunque constituye una opcin para el socialismo de autoafirmarse en oposicin al neoliberalismo, es una herencia marxista insostenible en la modernidad (2008: 197). Lo que caracteriza la realidad actual es la complejidad social que no puede resumirse en la dicotoma izquierda/derecha. Al igual que Mouffe, Cansino considera un peligro pensar al ideal de la democracia como la realizacin de un consenso racional, pero no como afirma la autora por ser un objetivo de la hegemona neoliberal sino simplemente porque no es cierto. Seguir pensando en trminos de hegemonas omniabarcantes constituye una violencia terica que no hace justicia a la complejidad social, donde la radical diferencia de los individuos que la conforman impide postular pensamientos nicos o utopas incluyentes, y mucho menos de izquierda o derecha (2008: 197). En este sentido, lo verdaderamente radical de la democracia actual es la vuelta a la ciudadana. A estas alturas, cuando la dicotoma izquierda/derecha ha perdido toda capacidad heurstica, lo nico que realmente cuenta es participar polticamente desde la radical diferencia de los individuos en sociedad, donde pensar distinto no convierte a los individuos en enemigos sino simplemente en diferentes (Cansino, 2008: 200).

Algunas consideraciones finales

Tal como advertimos al principio de este trabajo, la democracia, ms all de caracterizarse por el conflicto, requiere determinados consensos entre los actores sociales y polticos que permitan sostener criterios bsicos de gobernabilidad e inclusin sin los cuales es imposible pensar en un rgimen poltico de este tipo. Ambos son componentes de una democracia radical y adversarial, y aunque el consenso no supone una instancia inmutable, el conflicto es el componente central y permanente a travs del cual se genera el cambio. Desde esta perspectiva el consenso debera ser pensado como el resultado de un proceso de confrontacin entre actores colectivos, alentado por el Estado, para lo cual los gobiernos deben impulsar una institucionalidad que facilite la circulacin de los conflictos y del debate pblico que preceden la decisin poltica. Sin negar la existencia de regmenes liberal-democrticos, la democracia, desde esta perspectiva, es mucho ms que un modelo institucional, se trata de un dispositivo simblico que presupone la existencia de un espacio pblico poltico donde confluye una sociedad civil que ha ganado el derecho a tener derechos. Se trata de una teora de integracin poltica a travs del conflicto ms que del consenso (Cansino, 2008: 173). Es decir que, una sociedad verdaderamente democrtica no sacrifica sus diversos puntos de vista en la bsqueda de un consenso imaginario, sino que a travs de sus conflictos

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irreconciliables, y sin perder su antagonismo, son capaces de fundar un espacio simblico que, al mismo tiempo, los integra (Cansino, 2008: 176). En definitiva, es la solucin a los conflictos o el tratamiento eficaz de los mismos lo que da forma y fortalece a ese capital simblico. Es por ello que entendemos que la poltica en democracia se construye en un proceso de naturaleza conflictiva en el cual hay momentos en los que la lucha, el disenso, dan paso a acuerdos, a instancias que ayudan a generar puntos de encuentro o, por lo menos, aceptar que alguien finalmente logra imponer su visin y eso transitoriamente genera un orden. Coincidimos con Cansino en que ninguna teora democrtica mnimamente coherente puede reivindicar hoy la idea de consenso para caracterizar la poltica democrtica, pues lo que hay en todas partes es conflicto (2008: 199). En todo caso, el consenso constituye el componente mnimo de orden en el sistema poltico, es decir que estara dando paso a algn nivel de institucionalidad sin la cual es imposible pensar algn tipo de rgimen poltico.

Bibliografa: ARENDT, Hannah (1967). Sobre la revolucin. Madrid. Editorial Revista de Occidente. ARENDT, Hannah (1998). La condicin humana. Espaa. Paids. CANSINO, Csar (2008). La muerte de la Ciencia Poltica. Buenos Aires. Sudamericana. LACLAU, Ernesto y Mouffe, Chantal (2004). Hegemona y estrategia socialista. Hacia una radicalizacin de la democracia. Buenos Aires. Fondo de Cultura Econmica. MOUFFE, Chantal (2007). En torno a lo poltico. Buenos Aires. Fondo de Cultura Econmica. MOUFFE, Chantal (2008). El consenso conflictual: Un camino para transformar las relaciones de poder y crear una nueva hegemona. Trabajo elaborado a partir de la exposicin de la autora en el Hotel Claridge de Buenos Aires, el 29 de septiembre de 2008, en el ciclo La encrucijada de los gobiernos progresistas en Amrica Latina-Entre el conflicto y el consenso. SCHMITT, Carl (1934). Teora de la Constitucin. Madrid. Editorial Revista de Derecho Privado. Reimpresin

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Fuimos todos?: Anlisis discursivo del relato sobre la historia reciente argentina. El caso de Nicols Mrquez y Juan Bautista Yofre
Were we all?: Discursive analysis about the Argentinean recent historys tale. The case of Nicholas Marquez and Juan Bautista Yofre

Federico Piedras y Cristian Pereira

Resumen lugar importante en los espacios de opinin pblica y son sujetos de diversos debates. Estas Desde el 2003, en la Argentina, la cuestin de la memoria y el pasado reciente tienen un

discusiones que se generan en el seno de la vida democrtica no estn exentas de polmica, hecho

que define al campo de la memoria como un terreno en disputa. Nuestro trabajo estar orientado a rastrear a nivel discursivo estas polmicas, centrndose en la construccin de la historia reciente que los grupos implicados en ese pasado realizan. Particularmente trabajaremos con las publicaciones

que, con respetable xito editorial, proponen lo que denominan una versin completa de los hechos. Se intentar problematizar no slo la reconstruccin discursiva del pasado, sino tambin las entre esas visiones y la democracia. Summary place in public spaces and are subject of various debates. These discussions generated within democratic life are not free of controversy, what defines the field of memory as a contested terrain. recent history that the groups involved in the past performed. Particularly will work with Our work will be guided to track these controversial discursive level, focusing on the construction of publications, with respectable publishing success, propose what they call "a complete version of the facts." We will try to problematize not only the discursive reconstruction of the past but also the implications that these reinterpretations have in the current politics and, finally, the relationship between these conflicting visions and democracy. Since 2003, in Argentina, the question of memory and the recent past have an important implicancias que esas relecturas tienen en la pol tica actual y, por ltimo, la relacin conflictiva

Universidad de Buenos Aires (UBA). Contacto: fede.piedras@gmail.com Institut dHautes tudes de lAmrique Latine (IHEAL), Universit Paris III Nouvelle Sorbonne. Contacto: crisperk@gmail.com

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Palabras claves: Memoria derechos humanos Historia Marquez Yofre Keywords: Memory - human rights - History - Marquez Yofre

Actos sin choripn

Desde el ao 2006, una serie de actos espontneos se vienen llevando a cabo en la Capital Federal, en Plaza San Martn, con el propsito de conmemorar a los muertos por la subversin e instituir el da 5 de octubre como Da nacional del muerto por la subversin. Promediando las diez mil personas por acto (sin choripn, ni punteros, ni micros, ni propaganda, ni la guitarra pueril del algn trovador, ni auxilio poltico de ninguna naturaleza), la poltica en extremo revanchista del rgimen ha creado un efecto no deseado: que miles de personas salgan a la calle a manifestar una visin y una versin diferentes de los hechos acaecidos en los recientes aos 70. (Mrquez 2007: 363-364)

i bien podemos encontrar siempre un discurso legitimador del status quo vigente o que justifique rdenes pasados, el aparato discursivo planteado por Mrquez nos revela un fenmeno que ha cobrado cierta fuerza en algunos sectores de la sociedad durante los ltimos aos. La forma de interpretar el pasado que propone Mrquez no es del todo original. La prueba de la existencia de esta visin de la historia reciente argentina podemos buscarla en trabajos como Guerra revolucionaria en Argentina (1959-1978), de Daz Besonne (1986) o La otra campana del Nunca Ms, de Miguel Etchecolatz. Los textos de Mrquez son tributarios del Documento final de la Junta Militar sobre la guerra contra la subversin y el terrorismo publicado por el gobierno de facto cuando el paso hacia la democracia era inminente. El contenido, entonces, no es una novedad. Lo que s viene a mostrar la irrupcin de este discurso es la presencia de fisuras, de ciertas grietas en la instalacin de un rgimen de memoria1 que se ha cimentado en Argentina desde los primeros aos de la transicin democrtica. Ese rgimen, que podramos llamar humanista o humanitario2, se materializa con fuerza desde la publicacin del informe de la CONADEP, Nunca Ms, y el juicio a las Juntas. Desde la llegada de Nstor Kirchner a la presidencia en 2003, ese rgimen de memoria ha presentado modificaciones, contestaciones; se han abierto diferentes debates. La publicacin de libros como los de Mrquez, Ceferino Reato o Juan Bautista Yofre3 muestra que la historia an funciona como campo de batalla y que la poltica cumple un rol mediador entre la historia y la memoria. No haremos aqu una descripcin
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Nos parece til retomar la idea de Emilio Crenzel, quien define un rgimen de memoria como un concepto que permite retratar aquellas memorias emblemticas que se tornan hegemnicas en la escena pblica al instaurar, a travs de prcticas y discursos diversos, los marcos de seleccin de lo memorable y las claves interpretativas y los estilos narrativos para evocarlo y transmitirlo. Los regmenes de memoria son el resultado de relaciones de poder y, a la vez, contribuyen a su reproduccin (Crenzel, 2008: 24). 2 Cfr. Otero, Roco (2010), La repolitizacin de la historia de los sesenta y setenta: una nueva etapa en la representacin del pasado reciente, en Centro Cultural de la memoria Haroldo Conti: La sociedad argentina hoy frente a los aos 70. Eudeba: Buenos Aires. 3 Para corroborar el peso del debate que instalan estas obras y conocer su xito editorial, ver la siguiente referencia aparecida en la revista cultural : 4 de julio de 2009 http://edant.revistaenie.clarin.com/notas/2009/07/04/_-01951973.htm.

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detallada del nuevo proceso abierto en el 2003 en torno a los derechos humanos y la memoria de la dcada del 70. Intentaremos evaluar los mecanismos presentes en una interpretacin que confronta con el rgimen de memoria actual. Para ello trabajaremos desde ciertos ejes como la bsqueda de objetividad y de la verdad histrica por parte de estos autores. Para poder situarnos en el florecimiento de este discurso, debemos generar ciertas observaciones que permitan ubicarnos y comprender el contexto en el cual se manifiestan este tipo de lecturas en torno al pasado. En primer lugar, debemos fijar qu entendemos por rgimen de memoria humanitario. Para dar cuenta de esta memoria emblemtica es necesario remarcar que, si bien esta interpretacin del pasado reciente toma forma concreta durante el gobierno de Ral Alfonsn, desde antes de la dictadura los resortes que activaron la idea de los dos demonios ya estaban ms que presentes. Como lo muestra el trabajo de Marina Franco4, existen varios ejemplos durante los aos previos a la dictadura que nos muestran como se configur la visin maniquea de una extrema izquierda descarrilada e irracional, que necesitaba alguna forma de control y represin, y su contrapartida, la derecha violenta y prepotente que intentaba generar orden y slo generaba sensacin de anarqua. Citaremos el informe realizado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en 1979 acerca de la situacin de los desaparecidos para corroborar la propuesta de Marina Franco: El origen del fenmeno de los desaparecidos, la forma en que se produjeron las desapariciones y el impresionante nmero de vctimas alcanzadas estn ntimamente ligados al proceso histrico vivido por la Argentina en los ltimos aos, en especial a la lucha organizada en contra de la subversin. La violencia ejercida por los grupos terroristas encontr una similar y an ms enrgica respuesta por parte de los aparatos de seguridad del Estado que ocasion graves abusos al intentarse suprimir la subversin prescindiendo de toda consideracin moral y legal5 Esta interpretacin, que no difiere mucho (como veremos ms adelante) de la registrada en el prologo original del Nunca Ms, deja de lado el papel de la sociedad argentina de la poca, ubicndola como presa y rehn de una violencia externa que no ayud a cultivar. En esa introduccin, la lectura de la historia reciente que se lleva a cabo durante los primeros aos alfonsinistas careca de contextualizacin de la violencia poltica previa al golpe de estado de 1976. En este sentido, la tragedia del terrorismo de Estado irrumpi de manera abrupta en la sociedad argentina, sociedad vctima del accionar violento de grupos extremos. Esa misma despolitizacin de la sociedad argentina que es caracterstica del rgimen humanitario (y aqu deberamos recordar que as como un buen nmero de ciudadanos particip en la contestacin y la lucha armada, buena parte tambin vio sin disgusto la llegada de los militares en 1976), funciona tambin para las vctimas de la represin. En este sentido, se produce otro proceso de doble espesura: la despolitizacin de los militantes que fueron apresados, torturados, desaparecidos y, al mismo tiempo la creacin de la figura de vctima pura, simple portadora de derechos humanos y sin un pasado poltico que la caracterizara. As como la teora de los dos demonios tiene su fundamentacin en los aos previos a la dictadura, la formacin del discurso de victimizacin tambin tiene su origen en la misma dictadura militar. Los familiares de detenidos deban obviar la condicin de guerrillero o militante de la persona que buscaban, a riesgo de comprometer an ms su situacin, en aquel momento incierta. El algo habrn hecho no slo justifica la represin, sino que opera sobre la nulidad de su condicin de sujetos
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La teora de los dos demonios: consideraciones en torno a un imaginario histrico y a las memorias de la violencia en la sociedad argentina actual, texto aportado por la propia autora, 2008 5 CIDH, Informe sobre la situacin de los desaparecidos, cap. III El problema de los desaparecidos en Vezetti, Hugo; Sobre la violencia revolucionaria. Memorias y olvidos. Buenos Aires, Siglo XXI, 2009.

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histricos concretos, dotados de capacidad de accin y reflexin. Las trayectorias de militancia y lucha quedaron as sepultadas por un largo tiempo, incluso durante el Juicio a las Juntas Militares, ya que la estrategia de la defensa de los militares acusados pretenda descalificar a los testigos a travs de la acusacin por haber participado en una organizacin poltica militar. Como ejemplo del claro rechazo a la violencia, encontramos la cristalizacin de la interpretacin de la que venimos dando cuenta en el tan comentado prefacio del informe Nunca Ms. Tal como lo vimos con el informe de la CIDH, en el prlogo escrito por Ernesto Sbato, la sociedad de aquellos aos aparece como espectadora del conflicto de los extremos polticos. Recordamos esa afirmacin: Durante la dcada del 70 la Argentina fue convulsionada por un terror que provena tanto de la extrema derecha como de la extrema izquierda, fenmeno que ha ocurrido en muchos otros pases [] a los delitos de los terroristas, las Fuerzas Armadas respondieron con un terrorismo infinitamente peor que el combatido, porque desde el 24 de marzo de 1976 contaron con un podero y la impunidad del Estado absoluto, secuestrando, torturando y asesinando a miles de seres humanos6. Los marcos de anlisis utilizados para la confeccin del informe Nunca Ms contribuyeron en buena parte a la instalacin del rgimen de memoria. El trabajo de la CONADEP privilegiaba la reconstruccin fctica de las violaciones y la presentacin de los desaparecidos a partir de sus datos identitarios bsicos y sus valores morales [] Estos marcos omitan el anlisis de las responsabilidades de la sociedad poltica y civil antes y despus del golpe, y evitaban historizar las causas de la violencia poltica (Crenzel 2008: 102). Este rgimen comienza a resquebrajarse a partir de mediados de la dcada del noventa, con hechos claves como la confesin de Silingo sobre los vuelos de la muerte, la reapertura de los juicios en razn de los crmenes sin prescripcin (apropiacin ilegal de nios), el pedido de perdn por los crmenes cometidos durante la dictadura por el General Balza en 1995, la militancia llevada a cabo durante esos aos por HIJOS a travs de la condena social de los escraches, la aparicin de textos como La Voluntad o pelculas como Cazadores de utopas, en donde se revisaba el pasado militante de una generacin diezmada. Pero si todos estos acontecimientos pueden ser tomados como una puesta en cuestin del rgimen de memoria establecido en los primeros aos de transicin, es posible determinar que desde el 2003 a esta parte se produce un verdadero cambio de discurso respecto al pasado argentino reciente. A partir de la llegada de Kirchner al poder, se abre un verdadero rebrote de la cuestin y en mltiples sentidos vemos como la memoria del pasado reciente forma parte de diversos debates en el seno de la opinin pblica. Es imposible no encontrar una ligazn entre las polticas del gobierno anterior y el actual respecto a los derechos humanos y esta efervescencia del debate sobre los aos setenta. Desde su asuncin, Kirchner establece una estrecha relacin con los organismos de defensa de los derechos humanos, principalmente con Abuelas y Madres de Plaza de Mayo. En 2005, el Congreso, a instancias del Ejecutivo, declara la nulidad de las leyes de amnista, las conocidas leyes de obediencia debida y de punto final promulgadas durante el gobierno de Ral Alfonsn (aqu sumamos los indultos otorgados durante el gobierno de Menem, que tambin fueron anulados en 2006 en el primer gobierno kirchnerista). A partir de la nulidad, las causas judiciales se reabrieron y eso permiti que, al da de la fecha, ms de 200 dirigentes de la ltima dictadura militar hayan sido condenados y ms de 800 policas y militares que participaron en la junta sean perseguidos por la justicia argentina. El 24 de marzo se declara feriado nacional. Adems, tambin un 24 de marzo pero de 2004, el presidente Kirchner en persona recupera los predios de
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Informe de la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (2006): Nunca Ms. Eudeba: Buenos Aires.

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la ESMA y se sientan las bases para crear un museo de la memoria y un centro cultural que tiene los mismos fines. Paralelamente, en el 2006 se publica una nueva edicin del Nunca Ms, con un prefacio escrito por la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin, que refleja la excepcionalidad del periodo abierto por Kirchner y la relacin entre dictadura y las polticas neoliberales. Otra de las medidas ms significativas del gobierno de Nstor Kirchner fue la creacin del Parque de la Memoria, al recuperar unos terrenos cercanos a la ESMA y que se encuentran en la costa del Ro de La Plata. All se instal el monumento a los desaparecidos y una serie de instalaciones artsticas que recuerdan la ausencia de esos hombres y mujeres que fueron vctimas de la represin ilegal. En la intervencin principal (paredes de hormign que forman una especie de herida que desemboca en el Ro de la Plata) se recuerdan, uno por uno, los nombres de las personas que fueron desaparecidas durante la dictadura. La ubicacin del parque, en la unin de la tierra con el ro, es fuertemente simblica. Por ltimo, es muy importante destacar dentro de estas medidas la creacin de numerosos archivos en los que se puede consultar documentacin clasificada de la poca, como el Archivo Nacional de la Memoria o la transformacin de la Direccin de Inteligencia de la polica de la Provincia de Buenos Aires en un centro de archivos con una acervo importante de archivos que fueron utilizados en los juicios contra los represores. Paralelamente, a nivel discursivo, tanto el gobierno de Nstor Kirchner como el de Cristina Fernndez de Kirchner se han nombrado tributarios de las ideas de la generacin militante de la dcada del 70. En el discurso kirchnerista encontramos, en incontables ocasiones, un lazo que pretende unir luchas de la militancia de los 70 con las polticas que se estructuran, desde el Estado, en el presente. Existe, en ese sentido, una reivindicacin de las luchas de aquella generacin militante, donde se recuperan algunos de sus ideales de transformacin del pas. En ese espejo intentan mirarse los Kirchner y solventar sus decisiones polticas, haciendo hincapi en un modelo de desarrollo de pas que difiere enormemente, segn sus declaraciones, de la poca de las reformas neoliberales. De esta manera, el kirchnerismo se sita como una anttesis de una dcada, la de los noventa, que se destaca por poseer caractersticas diametralmente opuestas al imaginario colectivo y revolucionario de la dcada del 70: individualismo, economa de mercado desregulada en detrimento de un vaciamiento de la funcin del Estado, que desemboc en la crisis institucional de 2001. En ese contexto, los Kirchner intentaron e intentan mostrarse como garantes de los ideales de una generacin victima de la represin. A partir de eso, a la unin entre los ideales de aquella generacin ausente y las decisiones polticas de la actualidad se le opone la relacin entre las polticas llevadas a cabo por la dictadura y la continuidad de las mismas durante el perodo democrtico, especialmente en la dcada del 90. Con todo, podemos ver que los dos gobiernos kirchneristas, principalmente el de Nstor Kirchner, se han preocupado por fundar una nueva poca en torno a la poltica de derechos humanos y han generado un relato sobre el pasado reciente argentino que se pretende dominante. Es en este contexto de cambio en el que textos como los de Marquez y Yofre hacen su aparicin.

Analfabetizmo De esta manera, entonces, basta con convencerse de que la historia reciente argentina es una historia profundamente politizada. Acaso existe una que no lo sea? Sin duda que no; incluso mencionar o recabar datos sobre el antiguo Egipto, Babilonia o los Comechingones implicar, en todo momento o al menos en alguno una decisin poltica. Sin embargo, sobre lo reciente se impone, una y otra vez como una especia de mantra, un territorio en disputa. Ya no es entonces

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slo la pelea por los datos, por el tiempo, sino que hay toda una actividad autctona7 que se instala en el debate: los centros clandestinos de detencin pasan a ser museos o centros culturales, se recupera la historia al igual que aparecen los nietos, los testigos, se reabren las causas, se enjuicia a los responsables, se los condena y se los encierra. En contraposicin, se sostiene que el drama mayor del setentismo no consiste en que los aos 70 formen parte de un pasado infructuoso de la Argentina, sino que dicho pasado forme parte del presente ms inmediato; el problema no es tanto que el mentado perodo sea hoy contado de un modo deficiente, sino que abiertamente mentiroso; el inconveniente no es que dichas polticas provengan de un partido poltico, demagogo en campaa, ex terrorista o historietista de coyuntura, sino que el ardid ha sido estatizado. Vale decir, el engao se ha legalizado e institucionalizado. Estamos padeciendo y asistiendo a la mentira oficial8 (Mrquez 2007: 9). Si para Nicols Mrquez ese pasado que se hace presente hay que desenmascararlo, Juan Bautista Yofre propone algo similar. Sus libros, que son bsicamente una compilacin de archivos de inteligencia con reflexiones interpretativas casi inexistentes (como si el dato hablara por s solo, como si al ser presentado de esa manera, se logra una objetividad absoluta), intentan quitar el velo a algo que estaba ah, ya dado, escrito en esos textos desclasificados, que l recupera y hace pblicos. Justamente, en el ejercicio de escritura de Yofre no es importante aquello que dice, sino lo que no dice o lo que sugiere encubiertamente. Desde los ttulos de dos de sus libros, Nadie Fue y Fuimos todos, las responsabilidades en pocas turbulentas quedan desiertas. Segn Yofre, ese gran fracaso que fue la ltima dictadura militar es culpa de todos los argentinos que deseamos con fervor la llegada de los militares en 1976. De all se desprende que Nadie fue, relato de los aos previos al golpe militar, utilice una frase que intenta ser irnica y que termina siendo poco feliz9. El presente, entonces, se convierte en ese campo de batalla producto de las contradicciones inevitables de la historia, o de las historias. Pero el relato por lo sucedido no se convierte exclusivamente en una lucha que determine quin escribir la historia. Probablemente, la Historia nunca sea escrita. Y si lo es, es an ms probable que ese relato se pierda en la imaginacin de un pueblo. En todo caso, el propsito de entablar una discusin por la memoria10 genera una articulacin de signos que desborda a esas personas, al propio pueblo. Ya no queda nada inclume; la inmanencia de los objetos soslaya la posibilidad de lo neutro. Los objetos y los datos se resignifican en funcin de los relatos que se suceden sobre los hechos, y en el caso de los setenta, todo queda situado en un espacio de condena o exoneracin: segn Mrquez, el marxismo, en los sesenta, era simplemente un movimiento que comenzaba a organizar y arbitrar los medios para invadir Amrica Latina (2007: 37), el Mayo francs es un episodio revoltoso (2007: 41), Paco Urondo un terrorista
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Es decir, por el origen y el territorio, por una actividad que se inscribe en los cuerpos y en el andar de esos cuerpos. 8 Tanto las palabras entrecomilladas como las negritas son del original. Si contramos con tiempo, pero en especial con ganas, podramos rastrear los orgenes de una sintaxis del horror. Por lo pronto, podemos sostener, con pocas probabilidades a equivocarnos, que alcanza con leer cualquier nota de los diarios argentinos Clarn o La Nacion tanto en su versin papel como en la digital o sus foros abiertos a los lectores para hallar un posible origen a esa investigacin. 9 Todava no tena titulo. Jorge -le dije-, casi todos pedan el golpe y como fracas, porque el Proceso militar fue un gran fracaso, nadie se hace cargo. Su respuesta fue: nadie fue. Ya tena el titulo! (Yofre 2008: 8) 10 Utilizaremos una definicin minimal de lo que entendemos por memoria y sus funciones bsicas: La memoria, entendida como las representaciones del pasado tal como se forjan en el presente, estructura las identidades sociales, inscribindolas en una continuidad histrica y otorgndoles un sentido, es decir, una significacin y una direccin (Traverzo 2007: 69)

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(2007: 51), Alicia Pierini ex terrorista (2007: 41), Juan Gelman terrorista poeta (2007: 52), Eduardo Jozami uno de los ms fervientes promotores de la promiscuidad sexual, la oferta de sexo, el travestismo, y toda forma de heterodoxia ertica impulsada a travs del polmico Cdigo de Convivencia (2007: 55), mientras que lo que se conoce como dcada infame fue un perodo esplendoroso (2007: 15) en el que predominaron el arte y el buen gusto, no haba desempleo, casi no exista el analfabetizmo11 [sic], miles de europeos que escapaban del totalitarismo y la miseria eran recibidos a diario con los brazos abiertos (2007: 13), y lo nico que estigmatiz la dcada del treinta fue el fraude electoral (2007: 14)12; la presidencia de Ongana, por su parte, fue una gestin austera y de orden (2007: 40); la Triple A fue una banda peronista conformada por matones y militantes peronistas, que representaba al peronismo en su esencia ms pura y estaba destinada a combatir ilegalmente a los elementos ms radicalizados de las izquierda subversiva (2007: 99); lo que sucedi el 24 de marzo no fue un golpe de estado sino un cambio de mando nacional y popular (2007: 151-163), y la presidencia de Videla fue un hbrido con sesgo autoritario, pero inslitamente sin vocacin de poder ni perpetuidad que tuvo como objetivos erradicar la anarqua institucional, restablecer la tranquilidad, combatir al terrorismo, recuperar la economa, conservar las estructuras estatales [] y la cultura tradicional (2007: 203204). Legitimacin del poder En el ensayo La poltica de la identificacin: Holocausto y el drama en Alemania Occidental, Huyssen se pregunta: Hasta qu punto es la insistencia de la izquierda alemana en comparar Auschwitz con Vietnam diferente de la afirmacin de la derecha segn la cual Auschwitz es compensado por Dresde e Hiroshima? Es cierto que los motivos en los que se fundan las comparaciones son distintos, y las intenciones polticas, diametralmente opuestas. Pero la izquierda y la derecha comparten una concepcin totalizadora y universalmente que pasa por alto la especificidad del sufrimiento del hombre en la historia, subsumindolo en una crtica universal del capitalismo o bien en el concepto de una inmutable condicin humana. El riesgo de todas estas universalizaciones reside en que sirven finalmente para legitimar el poder, perdiendo toda la agudeza crtica que puedan haber tenido (Huyssen 2006: 171). Nos interesa recuperar la ltima parte de la cita para trasladarla al caso de Mrquez. A lo largo de La mentira oficial, ms que demonizar o transportar el accionar de las guerrillas al mbito del terrorismo, lo que se busca es justamente una legitimacin del poder que actu en cada momento como estructura ordenadora de los factores disruptivos. Para esto, adems de
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El subrayado nos pertenece y lo hacemos para remarcar que la palabra se encuentra escrita de ese modo en el original. 12 Este mismo anlisis lo lleva a simplificar, pginas ms adelante, la irrupcin de Pern, como protagonista absoluto de la escena poltica argentina: antes de 1930, la Argentina posea crecimiento econmico y estabilidad institucional. Luego del derrocamiento de Yrigoyen, la estabilidad institucional se comienza a resquebrajar, pero proseguan intactas y pujantes la prosperidad econmica y la movilidad social ascendente. A partir de la irrupcin de Pern, como protagonista absoluto de la escena (1946), el pas no goz ni de estabilidad institucional ni de prosperidad econmica. Segn el pensador Mariano Grondona, las constantes irrupciones de gestiones cvico-militares obedecen a que en el sistema partidario de las democracias occidentales estables alternan dos partidos profundamente diferentes. Uno populista, de distribucin y permisividad. Otro conservador, de orden y acumulacin. [] los partidos que aqu predominan son (UCR y PJ), ambos, populistas. Nuestro sistema de partidos no es solamente bipartidario; es, adems, bipopulista [] suena la hora conservadora entonces, es necesariamente una hora militar [las cursivas son del original, y la cita que hace de Grondona pertenece a la edicin de El cronista Comercial del 3 de octubre de 1979] (Mrquez 2007: 29).

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recurrir a razonamientos falaces, incorpora todo el material de archivo que le es funcional a lo que busca decir, eso que ya tiene resuelto antes de empezar a investigar, y lo presenta como epigramas objetivos de la realidad. Lo que logra mediante esa operacin es encarnar a los procesos histricos como acontecimientos o sucesos, en los cuales el individuo es vctima o victimario, pero nunca sujeto de la historia13. En otras palabras, el mecanismo de Mrquez consiste en suprimir la historia, o, mejor dicho, la investigacin histrica, para demostrar, a partir del dato (puro, objetivo) que siempre existi un Estado que en todo momento lo nico que hizo fue ordenar lo que, por accin u omisin, l mismo permita que se desordenara. En ese sentido, nos apoyaremos en la idea que presenta Juan Yofre en su libro Volver a Matar, en el que se relata los acontecimientos relacionados a la Cmara Federal Penal, creada en 1971 por el gobierno de Alejandro Lanusse. Para Yofre, esa fue la ltima posibilidad que tuvimos los argentino de combatir el fenmeno subversivo con la ley en la mano (Yofre 2009: 7). Como bien marca Esteban Campos, esa chance de controlar legalmente el fenmeno subversivo se desarrollaba bajo condiciones de facto, con las garantas constitucionales prohibidas. Para Yofre o Mrquez no importa si eso suceda en contextos ms o menos democrticos o directamente en gobiernos dictatoriales; lo que importa es demostrar la legitimidad del poder. Por eso Yofre habla de la ltima posibilidad de enfrentar a la guerrilla con armas legales y hace referencia a la amnista a los cuadros guerrilleros declarada por el gobierno de Cmpora en 1973. De esta manera, queda de plano justificado el accionar de las Fuerzas Armadas desde 1976 (aunque es necesario aclarar que el decreto de aniquilacin de la guerrilla data de 1975). Los militares no tuvieron otra alternativa que tirar cuerpos vivos al ro? No exista otra solucin a la represin ilegal, a la tortura, al horror? La explicacin de Yofre es irrisoria: El gobierno de Mara Estela Martnez de Pern intent recrear un organismo similar () Era tarde. Se haba perdido la confianza en la Justicia y el Parlamento. Nadie quera aceptar, porque los anteriores miembros y funcionarios haban sido sometidos a una severa persecucin (Yofre 2009: 9). En el caso de Mrquez, su explicacin se encarrila por la misma va que la de Yofre: Bussi es un hombre enrgico, recio, de afirmaciones punzantes. Para muchos, un hacedor, un transformador, un ejecutivista [sic] y un conductor nato. Para otros, arbitrario, imperativo. Quizs ambas caractersticas sean ciertas, pero si nos atenemos al contexto de guerra y miseria que imperaba en Tucumn, no haba mucho lugar para espritus vacilantes o edulcurados, dice Mrquez en El Vietnam argentino. La guerrilla marxista en Tucumn respecto a la designacin de Bussi como Gobernador de esa provincia argentina durante el Proceso de Reorganizacin Nacional, que tena como uno de sus objetivos principales combatir al Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP) (Mrquez 2008: 222).
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Seala Barthes que el suceso procede de una clasificacin de lo inclasificable, es el desecho inorganizado de las noticias informes; su esencia es negativa, slo empieza a existir all donde el mundo deja de ser nombrado, sometido a un catlogo conocido, y luego agrega: es una informacin total, o, ms exactamente, inmanente; contiene en s todo su saber: no es preciso saber nada del mundo para consumir un suceso; no remite formalmente a nada fuera de s mismo; desde luego, su contenido no es ajeno al mundo, pero se trata de un mundo cuyo conocimiento siempre es slo intelectual, analtico, elaborado en segundo grado por el habla del suceso, no por el que lo consume; en un suceso se da todo a nivel de la lectura; sus circunstancias, sus causas, su pasado, su desenlace; sin duracin y sin contexto, constituye un ser inmediato, total, que no remite, al menos formalmente, a nada implcito (Barthes 2003: 259-261). Por su parte, Link explica que el acontecimiento es del orden de lo imprevisto. Hay acontecimiento poltico cuando irrumpe lo real, lo indeducible, lo que rasga las mscaras y desacomoda los semblantes. Lo real, se nos dice, es esa irrupcin de lo innombrable, y por eso mismo nos arrastra. Ante una irrupcin semejante, hay proliferacin de identificaciones imaginarias (cmo nombrar eso que no tiene nombre y que, por eso mismo, nos resulta siniestro?). Pronunciamos figuras de discurso, intercambiamos figuritas de lo Imaginario [] En la fantasmagora que habitamos estn esas figuras, y la irrupcin de lo impensado, lo imposible, lo imprevisto, lo siniestro, las agita y las mezcla en una danza dionisaca (Link 2009: 80).

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El Vietnam argentino cuenta la historia del ERP y, ms precisamente, hace hincapi en el momento en que llevan su accionar poltico-militar a la provincia de Tucumn. En otras palabras, Mrquez comienza historiando los orgenes del ERP, sus dirigentes e ideologa, para despus pasar a analizar su concepcin militar y el porqu de la eleccin de Tucumn como epicentro de su foco rural. Tambin analiza la relacin entre esta organizacin guerrillera y Montoneros, sus debates y diferencias, hasta que, hacia el final del gobierno constitucional, terminan confluyendo en el mismo tipo de accin armada. Destaca la impopularidad de la guerrilla lo que tambin sucedi con Guevara en Bolivia por no percibir la situacin histrica, cultural y social de las poblaciones pobres y marginadas a las cuales pretenda liberar. Subestimar factores como la religin y el sentido patritico y nacional es uno de los errores de apreciacin de la guerrilla trotskista argentina, compartido por sus antecesores guevaristas seala Rosendo Fraga en el prlogo del libro (Mrquez 2008: 9). Las palabras de Fraga interceden de lleno en el contexto social en el cual se edita el libro. No slo avala lo que se dir all dentro, sino que las potencia en el momento mismo en que estructura una resea consagratoria de la obra de Mrquez. As, lo que en todo momento se subraya, tanto en El Vietnam como en La mentira, es el hecho de revelar una verdad. La que silencia el Estado, la que obtura el setentismo gobernante, a la que no tiene llegada la poblacin. Para esto se elige un camino previo por el cual transitar y a partir de ah comienzan a desplegarse historias, noticias de la poca, documentos desclasificados (en el caso de Yofre, documentos de inteligencia que convierte privados luego de su paso como jefe de la SIDE durante el menemismo), reportajes, testimonios. Todos apuntan al mismo lado: demostrar que hubo una guerra, que se combati a un enemigo, pero, en especial, que todo lo ocurrido en esa poca, en la actualidad se encuentra tergiversado en funcin de una poltica de Estado que se viene llevando a cabo desde el 2003. En ese camino, sin embargo, tambin hay otras revelaciones, pero que son exgenas a los fines que apunta el libro.

Testimonios y mitos En Lo que queda de Auschwitz, Agamben delimita todo un campo para reconstruir lo indecible a partir de los relatos aportados por distintos sobrevivientes de los campos de concentracin nazi. Seala, entre otras cosas, que el testigo testimonia de ordinario a favor de la verdad y de la justicia, que son los que prestan a sus palabras consistencia y plenitud. Pero en este caso el testimonio vale en lo esencial por lo que falta en l; contiene, en su centro mismo, algo que es intestimoniable, que destruye la superioridad de los supervivientes. Los verdaderos testigos, los testigos integrales son los que no han testimoniado ni hubieran podido hacerlo. Son los que han tocado fondo [], los hundidos. Los que lograron salvarse, como seudotestigos, hablan en su lugar, por delegacin: testimonian de un testimonio que falta. Pero hablar de delegacin no tiene aqu sentido alguno: los hundidos no tienen nada que decir ni instrucciones ni memorias que transmitir. No tienen historia ni rostro y, mucho menos, pensamiento [] Quien asume la carga de testimoniar por ellos sabe que tiene que dar testimonio de la imposibilidad de testimoniar. Y eso altera de manera definitiva el valor del testimonio, obliga a buscar su sentido en una zona imprevista (Agamben 2005: 34). En el camino hacia la verdad, tanto Mrquez como Yofre recuperan los testimonios de distintos militantes que integraban o estuvieron muy cerca de ERP o Montoneros as como de otras fuerzas polticas de izquierda cercanas a esos grupos14. Esos testimonios establecen alianzas que no repercuten tanto en un proceso de crtica poltica hacia el accionar de los grupos armados de izquierda, sino que se entrecruzan para ornamentar ese otro que justamente se reconoce por su irresolucin, su
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Hablan Gorriarn Merlo, Pablo Pozzi, Cacho Ledesma, Eduardo Luis Duhalde, Pern, Bussi, Roberto Perda, algunos annimos, Luis Mattini, entre otros.

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indeterminacin en el espacio fsico concreto y sobre el cual todo vale para encontrarlo y eliminarlo: el terrorista. Ese sujeto poltico que pretendi hacer de nuestra tierra otra Cuba (Yofre 2009: 9) afirmacin que no toma en cuanto en absoluto las dcadas violentas, la represin, la proscripcin, el poco respeto a las decisiones populares por parte de las Fuerzas Armadas. El peligro era forneo, extranjero, infiltrado y sostenido por la red comunista internacional. Quiz uno de los trminos ms complejos de definir, el terrorista puede pensarse como el cuerpo inexistente sobre el cual se emplaza la necesidad de encontrarlo, eliminarlo y hacerlo resurgir en otro no-hombre (Cfr. Agamben 2005: 41-89). El terrorista no es slo el enemigo, sino que adems es el miedo que se genera sobre un determinado sector social a partir de la indefinicin e incorporacin de ese sujeto en un hombre determinado. Terroristas, en la concepcin que encarnan El Vietnam argentino y La mentira oficial, fueron tanto los grupos subversivos as como tambin las Madres y Abuelas de Plaza de Mayo. El terrorista es lo indisciplinado pero que, paradjicamente, sirve para disciplinar, desde el poder del Estado, a toda una sociedad15. En este sentido, muchas veces, la construccin del terrorista se asemeja a la del mito. Se sabe que el mito no niega las cosas, su funcin, por el contrario, es hablar de ellas; simplemente las purifica, las vuelve inocentes, las funda como naturaleza y eternidad, les confiere una claridad que no es la de la explicacin, sino la de la comprobacin16. El mito se constituye por la prdida de la cualidad histrica de las cosas, y a partir del mito, las cosas pierden el recuerdo de su construccin. El mito elimina lo real, es un habla despolitizada (Barthes 2003: 238). En otras palabras, el mito priva totalmente de historia al objeto del que habla (Barthes 2003: 247). En Mrquez, la idea del mito es un enunciado casi tan constante como el la verdad. Uno est completamente relacionado con el otro en el preciso momento en que el setentismo, siempre segn Mrquez, ms que escribir una historia, lo que hizo fue articular un plan sistemtico de mitologa alrededor de la historia argentina en general y la dcada del setenta en particular17. En este sentido, entonces, las revelaciones de Mrquez y de Yofre se entablan tanto en problemas metodolgicos (que sera lo menos grave, desde luego), as como tambin en un intento de revitalizar y convalidar el proceder del poder estatal para combatir los movimientos armados latinoamericanos y a cualquier tipo de manifestacin disidente con las ideas que en aquellos aos se pregonaban desde el Estado. No es el intento de profundizar un debate sobre la memoria, sino la idea de instalarse como acaso algo mucho ms complejo de realizar que la Historia: la verdad. Tal como aparece en los textos de Yofre, en donde sugiere que su trabajo ha sido escrito sine ira et cum studio porque a mi entender es lo que corresponde, lo que nos merecemos. En estos tiempos de revisin del pasado tan bastardeado, [intento] describir un capitulo oscuro de la historia nacional con la triste frialdad de los papeles escritos que estaba ah, a la alcance de la mano, a la espera de conocerse (Yofre, 2007: prlogo). Interpelando a un pblico que merece la verdad, Yofre busca en esos papeles la objetividad que otorgan los datos y
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Cfr. Calveiro, Pilar (2008): Poder y desaparicin. Los campos de concentracin en Argentina. Colihue, Buenos Aires. 16 Y agrega Barthes: si compruebo la imperialidad francesa sin explicarla, estoy a un paso de encontrarla natural, que cae por su peso; me quedo tranquilo. Al pasar de la historia a la naturaleza, el mito efecta una economa: consigue abolir la complejidad de los actos humanos (2003: 239). 17 Los desaparecidos no fueron treinta mil as como tampoco inocentes, el reclamo por el juicio justo es un bluff, hubo una guerra, no hubo genocidio ni crmenes de lesa humanidad ni campos de concentracin ni terrorismo de Estado, y Carlotto es una nona que desvara, La noche de los lpices debera llamarse La noche de las bombas molotov, y Martnez de Hoz fue uno de los mejores economistas que tuvo la Argentina (Mrquez 2007: 211-275).

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los hechos, como si no existiera lectura posterior, interpretacin alguna. Hay, de esta manera, una imposibilidad de construir lo inteligible de nuestro tiempo, es decir, una ausencia total de crtica, que, como dijimos al comienzo, se desarrolla dentro de un contexto en el cual, por primera vez, los poderes del Estado argentino se encuentran investigando los crmenes que en otra poca, bajo otras administraciones y otro sistema de gobierno, ellos mismos cometieron. Bibliografa AGAMBEN, Giorgio (2005): Lo que queda de Auschwitz: el archivo y el testigo. Homo Sacer III. PreTextos: Valencia. BARTHES, Roland (2003): Ensayos crticos. Seix Barral: Buenos Aires. _________(2003): Mitologas. Siglo XXI: Buenos Aires. CALVEIRO, Pilar (2008): Poder y desaparicin. Los campos de concentracin en Argentina. Colihue: Buenos Aires. __________(2008): Poltica o violencia. Una aproximacin a la guerrilla de los aos 70. Norma (Verticales de bolsillo): Buenos Aires. CAMPOS, Esteban Es posible una memoria completa? Acerca de olvidos y reacciones conservadoras en la narrativa histrica de los 60/70 (2006-2009) CRENZEL, Emilio (2008): La historia poltica del Nunca Ms. Siglo XXI: Buenos Aires. FERRARI, Germn (2009): Smbolos y Fantasmas. Las vctimas de la guerrilla: de la amnista a la justicia para todos, Sudamericana: Buenos Aires. INFORME DE LA COMISIN NACIONAL SOBRE LA DESAPARICIN DE PERSONAS (2006): Nunca Ms. Eudeba: Buenos Aires. HUYSSEN, Andreas (2006): Despus de la gran divisin. Modernismo, cultura de masas, posmodernismo. Adriana Hidalgo: Buenos Aires. LINK, Daniel (2009): Fantasmas. Imaginacin y sociedad. Eterna Cadencia: Buenos Aires. MRQUEZ, Nicols (2004): La otra parte de la verdad. Nicols Mrquez: Buenos Aires. __________(2007): La mentira oficial. El setentismo como poltica de Estado. Nicols Mrquez: Buenos Aires. __________(2008): El Vietnam argentino. La guerrilla marxista en Tucumn. Nicols Mrquez: Buenos Aires. SALVI, Valentina (2010) Entre el olvido y la victimizacin: transformaciones en la narrativa sobre la reconciliacin nacional en Centro Cultural Haroldo Conti: La sociedad argentina hoy frente a los aos 70, Eudeba: Buenos Aires. TRAVERZO, Enzo (2007): Historia y memoria, en Franco, Marina Levn, Florencia: Historia reciente. Perspectivas y desafos para un campo en construccin, Paidos: Buenos Aires. YOFRE, Juan Bautista (2007): Fuimos todos. Cronologa de un fracaso 1976-1983, Sudamericana: Buenos Aires.
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_______(2008): Nadie fue. Crnica, documentos y testimonios de los ltimos, meses, das y horas de Isabel Pern en el poder, Sudamericana: Buenos Aires. ________(2009): Volver a matar. Los archivos ocultos de la Cmara del Terror 1971-1973, Sudamericana: Buenos Aires.

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Reforma Policial en Brasil: El Rol del Sector Privado en las Polticas Pblicas sobre Seguridad
Police Reform in Brazil: The role of the private sector in security public policies
Gustavo Javier Gmez
Resumen El presente trabajo busca indagar y profundizar en las iniciativas que guiaron el proceso de

reforma policial en Brasil durante los aos 90; particularmente, en la novedosa expresin que ese proceso tuvo en el Estado de San Pablo -una de las regiones de Amrica latina ms candentes en ellos el privado, que frente a la magnitud de los fenmenos relacionados con la violencia y el delito, decidieron hacer su aporte para una posible resolucin. Summary materia de inseguridad- con la conformacin de una especie de coalicin de diversos sectores, entre

reform in Brazil during the 90s, particularly in the new expression that this process was in the state

This paper seeks to explore and deepen in the initiatives that guided the process of police

of Sao Paulo, one of the Latin America's hottest regions in terms of insecurity, with the formation of a kind of coalition of various sectors, including the private, that given the magnitude of the phenomena related to violence and crime, decided to make their contribution to a possible resolution. Palabras clave: Reforma policial- San Pablo- Sector Privado- Inseguridad Keywords: Police reform-Sao Paulo-Private Sector-Insecurity

Introduccin

n las ltimas dos dcadas, el problema de la seguridad urbana se torn prioritario en las agendas de gobierno de los pases de Amrica latina. En primer lugar, porque a partir de los aos 80 (con una dramtica profundizacin durante los aos 90) los ndices de criminalidad aumentaron de manera notable; en segundo trmino, porque la gestin de la seguridad pblica requera de fuerzas policiales capaces de afrontar el desafo, pero aquellas haban sido utilizadas por las distintas dictaduras locales para sostener el status quo de sus

Polica de Seguridad Aeroportuaria (PSA). Contacto: gustavojaviergomez@gmail.com

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regmenes, persiguiendo y controlando opositores, ms que para la tarea de velar por la seguridad interna. Un tercer elemento que instal fuertemente la necesidad de atender la situacin de la seguridad pblica fueron los medios de comunicacin, que suelen desatar constantes presiones sobre los poderes pblicos al cubrir, a veces de manera extrema y rozando el amarillismo, los distintos eventos relacionados con el tema; dando lugar as a un fenmeno por el cul la agenda de temas importantes de la sociedad desde el punto de vista meditico (lo que Tamayo Saz define como agenda sistmica) termina definiendo, con una fuerza inusitada, las caractersticas de la agenda poltica.1 Histricamente, la responsabilidad por la resolucin de las problemticas relacionadas con la seguridad ha recado sobre el Estado. Y si bien el papel del Estado en la organizacin de las sociedades es un tema que ha suscitado polmicas insalvables, no es menos cierto que las demandas por mejores estndares de seguridad y justicia siguen cayendo bajo su rbita. El Estado, ya sea que se lo considere un reaseguro del status quo de los sectores dominantes o una arena donde se disputan los distintos intereses sectoriales tal como explica Viguera (2000)2-, a la hora de refrendar temas vinculados a la seguridad, es un actor protagnico; ms all de que este protagonismo no sea siempre asumido de la misma manera por el poder poltico.3 El presente trabajo es, bsicamente, un estudio de caso. Nos interesa indagar y profundizar en las iniciativas que guiaron el proceso de reforma policial en Brasil durante los aos 90; particularmente, en la novedosa expresin que ese proceso tuvo en el Estado de San Pablo una de las regiones de Amrica latina ms candentes en materia de inseguridad- con la conformacin de una especie de coalicin de diversos sectores, entre ellos el privado, que frente a la magnitud de los fenmenos relacionados con la violencia y el delito, decidieron hacer su aporte para una posible resolucin. Elegimos realizar este anlisis porque entendemos que las problemticas actuales de la Argentina en materia de produccin y reproduccin de fenmenos delictivos violentos requiere de polticas pblicas complejas que, para ser ejecutadas con perspectivas de xito, requieren de la articulacin funcional de las mltiples agencias que componen el sistema de seguridad pblica; asimismo, ese cuerpo de polticas debe contar con la participacin de la sociedad civil y del sector privado para, de esta manera, neutralizar en algn punto las exigencias de soluciones inmediatas, reactivas y de corto plazo que generan todo el tiempo los medios de comunicacin y que dan forma a los miedos e incertidumbres sociales. Es nuestro inters en este caso, comprender los avances y las falencias del intento de reforma paulista que aqu analizamos para que sirva al menos como matriz comparativa frente a todo lo que hace falta poner en prctica en nuestro pas.

Tamayo Saz, Manuel (1997), Anlisis de polticas pblicas y eficacia de la administracin, Madrid, Ministerio para las Administraciones Pblicas (p.). 2 Viguera, Anbal (2000); Estado, empresarios y reformas econmicas: en busca de una perspectiva analtica integradora, Zona Abierta, 90/91. 3 San, en un exhaustivo anlisis de las reformas policiales experimentadas en las ltimas dcadas en la Provincia de Buenos Aires, seala que el poder poltico cedi, a travs de un pacto tcito y durante mucho tiempo, el manejo de las cuestiones relacionadas con la gestin de la seguridad pblica a las fuerzas policiales; lo cual, paradjicamente, termin incentivando la corrupcin policial. Ver: San, Marcelo Fabin Seguridad, democracia y reforma del sistema policial en la Argentina, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2002.

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La definicin de las polticas pblicas sobre seguridad en el contexto de la transicin democrtica en Brasil. A partir del ao 1982, puestos en marcha los mecanismos para la restauracin de la democracia, la agenda poltica brasilea se fij algunas metas que habran de oficiar de gua para la transicin. Una de ellas era democratizar las fuerzas de seguridad, alejndolas de su raigambre autoritaria. En este proyecto existan dos problemas: el crecimiento notable de la marginalidad y la delincuencia y, en paralelo, un cuerpo policial corrupto, violento y discriminador. Estos dos factores, implicaban que cualquier intento de reforma policial tuviera que pensarse de modo tal que la medida no fuera tan traumtica como para inmovilizar a la polica emergente frente a los desafos que la nueva realidad social presentaba. El escenario era crtico y como muestra basta reparar en el hecho de que desde los inicios de la dcada de los aos 80 las tasas de homicidios en Brasil haban crecido de manera alarmante;4 al punto de que en los primeros aos de la misma se registraba un promedio de 12 homicidios cada 100.000 personas. Para el ao 2000, esa cifra trep a 27.5 Las autoridades democrticas deban lidiar con fuerzas policiales limitadas en sus recursos, vistas con desconfianza por la ciudadana (en especial por parte de los sectores pobres que sufran maltratos y discriminacin constantes) y protagonistas de resonantes casos de corrupcin que algunos casos alcanzaban a lo ms alto de la jerarqua policial. Pero entonces, cul era el problema que debera encarar un concreto plan de gestin de la seguridad pblica? Acaso los altos ndices de criminalidad? La corrupcin policial? La democratizacin de la polica? En principio, qued claro que el proceso de democratizacin exiga cuerpos policiales desmilitarizados y honestos, pero resolver esto, intentar depurar las fuerzas de seguridad, traa consigo la posibilidad de descuidar mientras tanto los crecientes ndices de criminalidad. En relacin con esto, Bardach afirma refirindose a toda poltica pblica, que la suboptimizacin se expresa cuando en la bsqueda de un ptimo local, en este caso limpiar la polica, conlleva el riesgo de perder de vista el ptimo global, esto es: combatir de manera eficiente el delito.6 Segn Bardach, toda poltica pblica debe responder a los sentimientos de afliccin, descontento, molestia o infelicidad de la ciudadana; en este sentido conviene sealar que si bien los ndices de criminalidad eran un tema importante de la agenda sistmica, no era menos cierto que haban otros temas vinculados a la seguridad pblica y relacionados directamente con la reforma policial que pareceran mucho ms acuciantes; el hecho de que gran parte de la poblacin pobre de San Pablo se sintiera agobiada por una polica violenta, discriminadora y corrupta pareca ser el verdadero tema importante a resolver, cuestin sin la cul la baja de los ndices de criminalidad se volvera una quimera.

4 5

Secretara de Estado de Seguridad Pblica de So Paulo: www.ssp.sp.gov.br Causa alarma ver que en San Pablo, en 1999, esa cifra alcanzaba casi 53 homicidios por cada 100.000 personas en la regin metropolitana. Bajando a 47 en 2002.
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Bardach, Eugene (1993), Problemas de la definicin de problemas en el anlisis de polticas, en Aguilar Villanueva, Luis (comp.) Problemas Pblicos y Agenda de Gobierno, Miguel ngel Porrua, Mxico.

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Esa urgencia se reforzaba por el hecho de que durante la dictadura, e incluso durante los primeros aos de democracia, el tema de la reforma policial no haba sido una prioridad para los sectores ms poderosos de Brasil. La legitimidad de los planes de reforma deba lograrse frente a un sector de la sociedad que se haban acostumbrado a gestionar su seguridad de manera privada aprovechando la corruptibilidad de los funcionarios policiales brasileos o creando cuerpos de seguridad privada propios. No obstante, ya en plena dcada de los 90 y con la multiplicacin de los fenmenos del narcotrfico, qued claro que si bien la polica era la responsable de prevenir, perseguir y conjurar el delito (y que para ello haba que reformarla), esta tarea no poda llevarse adelante sin el concurso del resto de la sociedad. Esto supona una revisin de los estndares de justicia vigentes, una reforma legislativa acorde con la situacin y la colaboracin de los privados y las organizaciones no gubernamentales en representacin de la comunidad de San Pablo. El primer anlisis mostraba que con un cuerpo policial como aquel, caracterizado por la ilegitimidad de sus procedimientos, por su ineficacia y por su falta de recursos, sera difcil controlar el crecimiento del delito. La primera decisin importante fue entonces reformar la institucin policial. Al surgir la iniciativa desde el propio gobierno, el apoyo interno quedaba garantizado; el apoyo externo deba surgir del resto de las fuerzas vivas locales, pero la gran novedad fue que el apoyo principal surgi directamente del sector empresario. Conviene hacer un alto aqu para analizar la particular relacin de los actores econmicos brasileos con sus pares polticos. Podra parecer una reduccin demasiado excesiva, pero servir para ello el paradigma de anlisis conocido como Dependencia estructural del Estado respecto del Capital7 que Viguera (1988) desglosa de manera muy clara. La idea, de formulacin marxista, seala que la clase dominante no gobierna, sino que existe una divisin del trabajo entre los capitalistas y los gerentes estatales que se encargan de asegurar la reproduccin del orden social. En este sentido, se podra argumentar que la preocupacin del estado brasileo por el tema policial reflej su tendencia a actuar frente a la cuestin en acuerdo con las demandas de las clases poderosas, con lo cul comprobamos -por otra parte- que nuevamente no son las polticas las que afectan la agenda de temas, sino la posibilidad concreta de los sectores dominantes de instalar sus reclamos en los diversos foros pblicos. Evans (1996) explica que Brasil no puede considerarse un tipo ideal de estado desarrollista, fundamentalmente porque le resulta demasiado difcil instaurar un sistema de reclutamiento burocrtico de acuerdo a los mritos de los postulantes. En realidad, los cargos pblicos son ocupados por personas que acceden gracias a sus contactos personales y el mbito pblico es visto como una fuente de empleo ms, sin que exista una preocupacin real por generar una tica del funcionariado pblico; y si bien los anlisis de Viguera y Evans se fundan en las relaciones pblico-privadas en funcin de su capacidad de proponerse metas de desarrollo econmico exitosas, su descripcin de los sectores econmicos de Brasil sirve para entender cierta actitud espasmdica en materia de polticas pblicas sobre la seguridad, y particularmente sobre las medidas concretas de reforma policial a partir de las exigencias del sector privado. El Estado brasileo afirma Evans- ha actuado con eficacia empresarial en una variedad de esferas industriales, que sin duda son las que contribuyeron a su crecimiento e industrializacin a largo plazo. Como es de suponer, sus xitos se dieron en las reas en que las organizaciones estatales relevantes gozaban de una excepcional capacidad y coherencia. Esta
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Viguera aclara que este concepto fue desarrollado originalmente por Przeworski y Wallerstein (1988)

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condicin de funcionamiento parece explicar la fuerte presencia privada en la constitucin de la agenda poltica sobre seguridad. De hecho, cuando la presencia de los capitales transnacionales no era tan fuerte en Brasil y su desarrollo industrial comenzaba recin a ver la luz, la corrupcin policial no era un tema prioritario; ms an, la ligazn del gobierno militar con la oligarqua terrateniente pareca estar ms cmoda con una fuerza policial fcil de ubicar en el rol de guardin del rgimen, ya que la problemtica delictiva era apenas un tema de regulacin de esos fenmenos. En paralelo, para Spiller y Tommasi, la particular organizacin (o desorganizacin?) del sistema poltico-institucional explica el trunco desarrollo econmico e industrial de la Argentina.8 Al parecer, Brasil ha logrado cierta estabilidad y eficiencia en algunos compartimientos estatales, fundamentalmente en aquellos cuyo resortes operan sobre las variables macroeconmicas, y esa performance exitosa quizs explique la influencia y el protagonismo de los lderes industriales de San Pablo en el diseo de las polticas pblicas sobre seguridad. Tengamos en cuenta, por otra lado, que el estado de San Pablo es generador de alrededor del 35% del PIB brasileo y que los grupos industriales tienen un podero tremendo en todo el pas. A diferencia de otros pases de la regin, el rgimen militar brasileo fue importante para el crecimiento de este sector, que logr una posicin de privilegio una vez producida la transicin democrtica. Tanto en la eleccin de Fernando Enrique Cardoso como en la de la Luis Ignacio Lula Da Silva, cumplieron un rol vital; por todo esto, cuando la violencia, la criminalidad, y el crimen organizado afectaron el desarrollo socio-econmico, esos grupos de industriales fueron los ms escuchados y mejor posicionados para un debate real sobre el tema. La organizacin policial En Brasil existen tres fuerzas policiales distintas.9 Una fuerza federal, y dos fuerzas estaduales, una civil y otra militar. La primera est a cargo de las investigaciones criminales; la segunda, de mucha mayor dimensin, se encarga de la actividad preventiva y del cuidado del orden pblico.10 En los aos 70 esta fuerza estaba dividida en dos: el cuerpo de alcance municipal se encargaba de las acciones preventivas mientras que la polica militar propiamente dicho, se encargaba del mantenimiento del orden pblico. Durante el perodo autoritario las tres fuerzas operaban (como en el resto de las dictaduras latinoamericanas) protegiendo el rgimen imperante y persiguiendo a sus enemigos. Con el advenimiento de la democracia, en 1985, Tancredo Neves se convirti en presidente del pas y los gobernadores estaduales aprovecharon para reclamar por una reforma policial que incluyera la transformacin de esa vieja polica militar en una polica comunitaria, en gran medida por las demandas de sus bases polticas que reclamaban por una orientacin distinta, desde lo ideolgico y lo poltico, pero que entendan que nada de esto sera posible sin la desarticulacin de las fuerzas que hasta la transicin haban operado como fuerzas de choque de los gobiernos militares. No hubo cambios. Las policas federal, civil y militar seguan siendo las nicas agencias destinadas a la gestin de la seguridad pblica, con el

Spiller, Pablo y Tommasi, Mariano (2000), El funcionamiento de las instituciones polticas y las polticas pblicas en la Argentina: una aproximacin desde la nueva economa institucional, Desarrollo Econmico, vol. 40, Nro 159 (oct.-dic.) 9 Ministerio de Justicia, Secretara de Estado de Seguridad Pblica: www.mj.gov.br/senasp
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Son los agentes uniformados que, gracias a la televisin, podemos ver en los noticieros intentando ejercer el control sobre las favelas de las ciudades brasileas. Particularmente a partir de los problemas con el PCC (Primer Comando de la Capital), un grupo delictivo vinculado al narcotrfico.

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agravante de que la presencia de las fuerzas armadas segua siendo fuerte, incluso para temas de innegable raigambre civil, a travs de la polica militar. La primera crisis del sistema de seguridad pblica Toda crisis en los sistemas de seguridad pblica suele producirse por efecto de fenmenos generalmente asociados al delito violento. Muchas veces, los hechos de corrupcin policial, las olas de asaltos y robos, los delitos de complejidad relativa pero que claramente requieren de la participacin de varios actores (desarmaderos, piratas del asfalto, secuestros, etc.,) no son llamativos para la opinin pblica hasta que derivan en uno o varios hechos de sangre. Son esos hechos violentos los que, puestos en perspectiva por los medios de comunicacin, generan una sensacin de incertidumbre, de miedo generalizado y de franca decepcin respecto de las capacidades del poder poltico para resolver esas problemticas. Inmediatamente despus de esto, aparecen el clculo de las tasas de delito y las preguntas sobre la eficacia del accionar policial.

Sin perjuicio de esto, existen hechos puntuales, que operan como mojones dentro de una determinada coyuntura. En la Argentina, ese caso paradigmtico fue el asesinato, el 25 de enero de 1997, del periodista grfico Jos Luis Cabezas. Haba recibido dos disparos en la nuca y su cuerpo -maniatado y calcinado- fue encontrado en un descampado de General Madariaga, ciudad prxima a Pinamar, lugar de residencia veraniega del por ese entonces gobernador de la provincia de Buenos Aires, Eduardo Duhalde. Cabezas trabajaba como fotgrafo para la revista Noticias y realizaba una investigacin sobre las actividades del poderoso empresario Alfredo Yabrn. El crimen de Cabezas se convirti en un smbolo de la lucha contra los lmites a la libertad de prensa, pero su investigacin puso al descubierto una compleja trama de corrupcin policial que coloc a la polica de la provincia en una situacin de franco escrutinio social.

Algo similar ocurri en Brasil. En 1992, aproximadamente 111 personas murieron en una accin policial que buscaba desactivar un motn en la crcel conocida como Carandir, en las afueras de San Pablo.11 A fin de ese ao, las estadsticas hablaban de casi 1500 personas muertas bajo el rigor policial en diferentes acciones. Meses despus, hasta las auditorias internas de la polica militar sealaban serias deficiencias tcnicas y administrativas dentro de la fuerza. La polica comenzaba a reconocerse insuficiente para el control y la prevencin del delito, y por primera vez, solicitaba ayuda externa.12 Las mismas fuerzas policiales, histricamente renuentes a una reforma, vean ahora en ella la manera de resolver sus graves deficiencias operativas y al mismo tiempo, mejorar su traumtica relacin con la ciudadana.
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El mximo responsable de la masacre, el Coronel Urbiratn Guimaraes, fue condenado en 2001 y luego absuelto en febrero de 2006 por un tribunal de justicia de San Pablo que juzgaba el caso. Este hecho fue considerado por la ONU como un retroceso en la lucha por los Derechos Humanos en el mundo. Guimaraes, que cumpla su segundo perodo como diputado estadual, fue asesinado en su departamento seis meses despus. El director del penal de Carandir en esa poca, Jos Ismael Pedroza, tambin fue asesinado en octubre de 2005 en Taubate. Se cree que ambos asesinatos fueron responsabilidad del PCC (Primer Comando de la Capital) 12 De Mesquita Neto, Paulo (2003), Asociaciones PblicasPrivadas para la Reforma Policial en Brasil: Instituto de So Paulo Contra la Violencia, Universidad de San Pablo, Brasil. Este artculo es parte del Proyecto Public Security and Police Reform in the Americas dirigido por John Bailey (Georgetown University) y Luca Dammert (University of Chile).

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Sin embargo, recin en 1997 (curiosamente el mismo ao del asesinato del periodista argentino) un escndalo desatado por otra investigacin periodstica en San Paulo reflot la idea de la reforma policial: un grupo de policas militares golpeaban y robaban a los caminantes e incluso llegaron a disparar sobre una persona en la zona de Ciudad de Diadema, una de las zonas marginales de San Pablo. La filmacin de este accionar se repiti en los mayores canales de televisin de Brasil y el horror y la desconfianza hacia la polica creci de manera exponencial. Probablemente a consecuencia de esto, el gobierno de Brasil promocion la creacin de una institucin independiente, cuya misin fue seguir las denuncias contra el accionar policial (una suerte de oficina de asuntos internos pero sin capacidad policial); se la llam Polica Ombudsman, y su funcionamiento posteriormente fue copiado en Minas Gerais, Ro de Janeiro, Par y Ro Grande do Sul.13 La institucin se convirti en un centro de recepcin de denuncias de la poblacin e incluso de agentes policiales desencantados con la corrupcin de sus colegas. Ese mismo ao, el gobierno convoc a una comisin integrada por representantes de las policas civil y militar, trabajadores sociales y miembros prominentes de la sociedad de San Pablo. All se disearon las bases para un trabajo policial con orientaciones comunitarias. Paralelamente, la cadena de televisin O Globo y el Centro de Estudios sobre la Violencia de la Universidad de So Paulo organizaron un congreso internacional sobre violencia urbana en Brasil. De entre las recomendaciones surgidas en esa iniciativa, destacaba la idea de crear una especie de fundacin dedicada a cuestiones policiales con la intencin de sumar a las organizaciones empresariales al esfuerzo por reformar las fuerzas de polica y mejorar el servicio de seguridad pblica. Antes de fin de ao, el proyecto estaba casi listo. La unin del Centro de Estudios sobre la Violencia, la red O Globo y las asociaciones empresarias ms importantes dio como resultado el Instituto de So Paulo Contra la Violencia (ISPCV)14 Se trata de una organizacin no gubernamental, destinada a producir informacin sensible para la toma de decisiones en materia de criminalidad y violencia. Y en cierto modo, es una organizacin dedicada al anlisis de polticas pblicas. Hasta aqu hemos visto cambios permanentes. Las polticas pblicas fueron variando, y las medidas sumndose unas con otras, a veces de manera positiva y otras experimentando retrocesos. Siempre de acuerdo a las circunstancias, pero de manera incremental. En este sentido, Subirats (1994) explica que las polticas pblicas son un conjunto de decisiones relacionadas con las demandas de una gran cantidad de actores, en funcin de determinadas circunstancias y enmarcadas dentro de un perodo de tiempo que, a los ojos de los analistas, puede ofrecer aun diferentes sub-procesos. A partir de ahora, consideraremos la aparicin del ISPCV como un subproceso que nos permitir entender el accionar de los diferentes grupos de inters sobre el tema particular de la violencia en San Pablo. Empresarios Pro reforma Durante la dictadura, los sectores policiales y empresariales mantuvieron una relacin estrecha. La mano de obra que ofreca la polica, relativamente barata para el empresariado, era fcilmente manipulable. Al punto de que muchos de los llamados escuadrones de la muerte recibieron financiero de los empresarios. Con la democracia, el lobby empresarial logr un acceso
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Polica Ombudsman de So Paulo: www.ouvidoria-policia.sp.gov.br Instituto de So Paulo Contra la Violencia: www.spcv.org.br

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de privilegio a los servicios de polica, contratndolos para servicios adicionales que estn prohibidos por ley pero que se practican de hecho en la realidad. El siguiente paso dado por los empresarios fue nutrirse de ejrcitos de policas privados que a la larga se convirtieron en un claro cuestionamiento a la efectividad de las fuerzas de seguridad pblicas, que vieron amenazado su acceso a mayores niveles de financiamiento estatal. Esto quizs explique la tendencia del sector policial hacia nociones de orden comunitario como una suerte de programa para mejorar su porcin de recursos pblicos y tambin como una manera de reconocer la imposibilidad de encarar el problema de la criminalidad creciente desde las mismas instituciones. David Garland (2005) explica que el proyecto de construccin de un monopolio del Estado soberano ha comenzado a dar paso a un claro reconocimiento de la naturaleza dispersa y pluralista del control social efectivo. En esta nueva perspectiva, la tarea del Estado es, en lugar de consignar la tarea de control del delito a una nica agencia especializada, sostener y aumentar estos mltiples actores y procesos informales.15 De acuerdo a esta nueva visin, la polica comunitaria deba ser el resultado de la mltiple participacin de actores. Lo que para Viguera es descripto como una coalicin de grupos de inters, Garland lo describe como activacin de las comunidades, creacin de ciudadanos activos, coproduccin de seguridad, alianza pblico-privada, o bien como cooperacin interagencial, enfoque multiagencial; donde el primer grupo de trminos refiere a grupos de extraccin mltiple: organizaciones no gubernamentales, de empresarios, acadmicas; y el segundo, a coaliciones entre distintos estamentos gubernamentales. Estas alianzas, tambin descriptas por Tamayo Saz como redes de gestin tuvieron como elemento articulador al sector empresario de San Pablo, quienes al motorizar la creacin de ISPCV, dieron un paso gigante y se ubicaron a la cabeza de los procesos de toma de decisiones; en aquel espacio terico que Tamayo Saz llama primera fase del proceso de poltica pblica, es decir, en el momento de la definicin del problema. Ciertamente, los cambios de visin de parte del empresariado local nos llevan a preguntarnos por las razones de este giro. Al hecho de que la seguridad privada segua siendo cara y poco confiable, hay que sumarle que dentro de aquel ncleo duro de empresarios otrora favorecidos por el perfil de polica corrupta existente, hubo lderes que consideraron necesaria la reforma policial. Por otro lado, los indicadores de violencia y criminalidad alejaban la inversin externa y ponan en jaque al turismo, uno de los pilares de la economa brasilea. Todo esto, profundizaba la crisis socioeconmica y creaba un espiral donde la violencia y la corrupcin de conjugaban con el rol cada vez ms activo de las organizaciones de narcotraficantes.16 Tambin haba factores marginales que sumaban a la hora de decidirse por incrementar su participacin y protagonismo en el diseo de las polticas pblicas sobre seguridad. La opinin de la prensa, que los sealaba como el nico sector con capacidad para financiar una reforma a escala y por ello, con la responsabilidad de hacerlo; las diferencias sectoriales, que se resolvieron al licuar todos los esfuerzos econmicos en una nica entidad especializada (el ISPCV); la posibilidad de dinamizar una institucin dedicada al combate del delito organizado desde una invalorable posicin de anonimato. Un factor vital frente a una reforma policial que tena muchsimos enemigos dentro de la polica misma.

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Garland, David, La cultura del control. Crimen y orden social en la sociedad contempornea, Gedisa Editorial, Barcelona, 2005. 16 Informes del BID ubicaban los costos de la violencia en cerca de un 11% del PBI del pas sumando gastos en salud, seguridad y justicia. Un 1.6% de ese porcentaje eran prdidas ocurridas como saldo de asaltos, robos, extorsin y corrupcin.

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Integrado por federaciones locales de industriales, comerciantes, bancarios, transportistas, agencias de publicidad, centros acadmicos y cientficos de investigacin y medios de comunicacin, el ISPCV rene grupos con intereses claramente contrapuestos. Su consejo de 30, elige a un grupo que encarna la Direccin Ejecutiva. Posee un presupuesto de 600.000 dlares anuales y trabaja junto a los tres niveles de gobierno y ONGs para buscar mejoras en los servicios policiales, los procesos judiciales, el sistema penitenciario y distintos programas para la erradicacin de la violencia urbana. A continuacin, una lista de los programas destinados a la reduccin de la violencia urbana en los que participa el ISPCV: El programa de Administracin de Calidad Total, una suerte de mtodo de evaluacin interno dentro de la polica militar. Programa Disque y Denuncia. Un centro de recepcin de denuncias telefnicas, que son enviadas a la polica y luego generan una respuesta que es monitoreada por el Instituto. La denuncia tiene un cdigo, que se le facilita al denunciante (que no esta obligado a identificarse) y con el cul puede recibir informacin sobre las acciones policiales que su denuncia ha generado. Este sistema ha contribuido a una mejor receptividad de la polica frente a las necesidades de la gente. El proyecto Servicio Policial y Expectativas Sociales, destinado a lograr una adecuacin de las prcticas policiales a las expectativas del pblico. Ha colaborado en una comisin dentro de la Secretara de Seguridad Pblica estatal para reducir la cantidad de muertos en acciones policiales. Colabor tambin en la creacin de un mapa del delito para controlar la criminalidad, junto a los gobiernos estaduales y municipales. El Foro metropolitano sobre la seguridad pblica, donde trabaja junto a un grupo importante de autoridades de las principales localidades de la zona metropolitana de San Pablo. Los observatorios de los derechos humanos. Junto a las secretarias de gobierno, ha llevado adelante trabajos de investigacin son el apoyo de entidades comunitarias que recopilan informacin sobre violaciones a los derechos humanos en sus barrios.

Conclusin La experiencia de la gestin de la seguridad pblica en San Pablo muestra que, a pesar de que fue parcial, sin la participacin de los sectores pblicos y privados ms influyentes en programas especialmente diseados para este fin, la reforma policial ni siquiera se hubiese iniciado. Ms all de que los sectores empresariales tienen capacidad para gestionar acciones policiales por propia iniciativa, esa actitud genera riesgos mayores de corrupcin policial y dejan cada vez ms a merced de los grupos empresarios el control de las agencias de seguridad privada. El ISPCV logr concentrar el apoyo colectivo de los empresarios. A esta alianza hay que sumar a las organizaciones comunitarias y a las instituciones acadmicas. El cuarto miembro, novedoso por su condicin de empresario pero tambin por su capacidad de influir en la opinin pblica son los medios de comunicacin. La cadena O Globo, marc tambin un camino a seguir para otras empresas del sector. La estrategia general apunta a mejorar la seguridad pblica en funcin de la calidad. Las empresas, en lugar de obtener privilegios de parte de la polica, prefirieron trabajar de manera integral sobre el problema, y a la larga, esta forma de trabajo gener vnculos ms claros con las instituciones policiales. Es de esperar que el impacto de estas prcticas derive en cuerpos
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policiales ms receptivos ante la ciudadana, aunque el hecho de que quines encabezan las reformas sean los empresarios puede impulsar a cierta desigualdad en el acceso a los servicios policiales. Pero el tema de la desigualdad no podra dejar de estar presente, mxime tratndose del contexto latinoamericano. En cuanto a las experiencias de polica comunitaria, han funcionado en sociedades desarrolladas en gran medida por la relativa facilidad de todos los sectores de acceder a los foros donde se discuten sus necesidades, pero han mostrado sus falencias en Amrica latina a pesar de algunas experiencias dignas de atencin. En Brasil, la reforma requiri de los empresarios, pero tambin del resto de la sociedad civil, entre ellos la universidad. Evans (pg. 557) explica que el enraizamiento constituye una solucin diferente frente a la escasez de capacidad. Ella es indispensable debido a que las polticas pblicas deben responder a los problemas percibidos por los actores privados y, a la larga, dependen de estos para su implementacin. Una red concreta de lazos externos permite al Estado evaluar, controlar y moldear, prospectivamente y con posterioridad a los hechos, las reacciones privadas ante las iniciativas pblicas. Este enraizamiento fue la opcin elegida en el estado brasileo ante la falta de cuadros tcnicos propios. El ISPCV permiti conocer la opinin de diversos sectores frente a las polticas y sus impactos, al tiempo que gener una estructura autnoma y -gracias a su origen- con un aparato tcnico-burocrtico especialmente preparado para la bsqueda de soluciones en materia de criminalidad y violencia. Tambin es importante mencionar que al ser un proceso de dcadas, el rediseo de la seguridad pblica sufri embates de todo tipo. Queda claro, por ejemplo, que las polticas de ajuste puestas en prctica por los gobiernos latinoamericanos, fundamentalmente durante la dcada de los 90, generaron un incremento en los ndices de criminalidad de los pases de la regin, que se sumaron al afianzamiento del narcotrfico. La coalicin que dio origen al ISPCV es, en ese sentido, claramente un modelo de coordinacin social17 descentralizado, que opera mediante redes de trabajo y con grupos de distinta extraccin. Naturalmente, la literatura sobre polticas pblicas en general se ha referido a polticas sociales pblicas, de all que la adecuacin de ciertos modelos de anlisis, como el de Lechner, claramente chocan con la particular formulacin que requieren las polticas de seguridad, donde la presencia estatal suele ser muy marcada y ms acorde con formas de coordinacin poltica. En cualquier caso, Brasil sigue siendo una sociedad tan compleja como desigual; y esa desigualdad, generada seguramente por factores econmicos estructurales pero tambin por la ausencia del Estado all donde ms se lo requiere, lesiona la calidad de la ciudadana,18 al tiempo que habilita otras presencias donde el Estado muestra su liviandad. Esta clase de vaco es sumamente peligroso cuando lo que esta en juego es, entre otras cosas, la integridad fsica de las personas. Un tema rspido, en ningn caso menor, tal como lo demuestran las informaciones periodsticas que denuncian, a veces mediante tcnicas artificiales y amarillistas, el tremendo drama humano que viven millones de personas en Brasil; obligadas a ceder su dignidad frente a las redes interminables de las organizaciones delictivas relacionadas con el narcotrfico y ante la respuesta feroz y a veces irracional de los policas militares.

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Lechner, Norbert (1997), Tres formas de coordinacin social, Revista de la CEPAL Nro 61, Abril. ODonnell, Guillermo (1993), Acerca del Estado, la democratizacin y algunos problemas conceptuales, Desarrollo Econmico, vol.35, nro 40 (enero-marzo).

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Bibliografa BARDACH, Eugene (1993), Problemas de la definicin de problemas en el anlisis de polticas, en AGUILAR VILLANUEVA, Luis (comp.) Problemas Pblicos y Agenda de Gobierno, Miguel ngel Porrua, Mxico. DE MESQUITA NETO, Paulo (2003), Asociaciones PblicasPrivadas para la Reforma Policial en Brasil: Instituto de So Paulo Contra la Violencia, Universidad de San Pablo, Brasil. Este artculo es parte del Proyecto Public Security and Police Reform in the Americas dirigido por John Bailey (Georgetown University) y Luca Dammert (University of Chile). DE MESQUITA NETO, Paulo, La polcia comunitria en So Paulo: problemas de implementacin y consolidacin, em Fruhling, Hugo. (Org.). Calles Ms Seguras: Estudios de polica comunitria em Amrica Latina. Washington, DC: Banco Interamericano de Desarrollo, 2004. FHRIG, Alberto y POMARES, Julia, "El impacto de las polticas participativas de seguridad ciudadana en la Argentina: estudios de caso" en VARAT, Jessica (comp.), Seguridad Ciudadana en las Amricas, Woodrow Wilson International Center for Scholars, marzo 2007. GARLAND, David, La cultura del control. Crimen y orden social en la sociedad contempornea, Gedisa Editorial, Barcelona, 2005. LECHNER, Norbert (1997), Tres formas de coordinacin social, Revista de la CEPAL Nro 61, Abril. ODONNELL, Guillermo (1993), Acerca del Estado, la democratizacin y algunos problemas conceptuales, Desarrollo Econmico, vol.35, nro 40 (enero-marzo). SALLA, Fernando, A Crise na Segurana Pblica no Brasil, Tpicos, Berlim: Revista da Sociedade Brasil - Alemanha, ano 45, n 3, p.24-5, 2006 SAN, Marcelo Fabin, Seguridad, democracia y reforma del sistema policial en la Argentina, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2002. SPILLER, Pablo y TOMMASI, Mariano (2000), El funcionamiento de las instituciones polticas y las polticas pblicas en la Argentina: una aproximacin desde la nueva economa institucional, Desarrollo Econmico, vol. 40, Nro 159 (oct.-dic.) SUBIRATS, Joan (1994), Anlisis de polticas pblicas y eficacia de la administracin, Madrid, Ministerio para las Administraciones Pblicas (p.). TAMAYO Saz, Manuel (1997), Anlisis de polticas pblicas y eficacia de la administracin, Madrid, Ministerio para las Administraciones Pblicas (p.). VIGUERA, Anbal (2000); Estado, empresarios y reformas econmicas: en busca de una perspectiva analtica integradora, Zona Abierta, 90/91. Recursos en la red

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Diario O Estado de San Pablo http://www.estado.com.br/editorias/ Diario Agora de San Pablo http://www1.folha.uol.com.br/agora/ Diario Folha de San Pablo http://www.folha.uol.com.br/ Foro Metropolitano sobre Seguridad Pblica: www.forumsp.gov.br Instituto de So Paulo Contra la Violencia: www.spcv.org.br Observatorios de Derechos Humanos: www.nev.prp.usp.br/observatorio Polica Ombudsman de So Paulo: www.ouvidoria-policia.sp.gov.br Secretara de Estado de Seguridad Pblica de So Paulo: www.ssp.sp.gov.br

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Reseas

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La poltica es un arma cargada de futuro: economa social y solidaria en Brasil y Venezuela

Susana Hintze CLACSO, Buenos Aires, 2010, 237pginas.

Nicols Pisano Costa

El libro que nos ofrece Susana Hintze La poltica es un arma cargada de futuro: economa social y solidaria en Brasil y Venezuela es un modelo aplicado en nuestra Amrica Latina que demuestra los cambios que atraviesan los pases de la regin para sortear las dificultades que se le presentan utilizando a la economa social como una herramienta. Esta obra es paradigmtica porque muestra los aconteceres de los tipos de implementacin de una poltica pblica de maneras diversas y la resultante de dichos productos. Se compone de cuatro cuerpos presentados por una Introduccin y Anexos finales para completar el ejemplar. En ste encontramos, como captulo primero La economa social y solidaria como estrategia alternativa al capitalismo, captulo segundo Venezuela: transformacin del estado y la economa social, captulo tercero Brasil: la poltica como compleja construccin entre estado y sociedad, captulo cuarto Para pensar Amrica Latina: las polticas pblicas en las condiciones de desarrollo de la economa social y solidaria. En tanto lo que respecta a la formulacin, estructura y objetivos de la obra, la autora la sintetiza en la introduccin. Se destaca en sta la clara manera de exponer el tema a investigar El trabajo aqu presentado pretende reflexionar acerca de las condiciones que en el contexto de determinados procesos polticos, socioeconmicos y culturales- favorecen u obstaculizan el desarrollo de iniciativas constructoras de formas no capitalistas de produccin y reproduccin asociadas a una estrategia de economa social y solidaria. Lo hace a partir del anlisis de dos experiencias: la venezolana y la brasilea.(Pgina 16) Hintze dedica gran parte de la introduccin a lo terico-metodolgico mostrando los pasos seguidos para la elaboracin y distribucin en la obra. El estudio est expuesto de una ordenada manera, sistematizada en numerosos subttulos en los cuales se presentan y concluyen posiciones o hechos lo que hace a una lectura ms gil y ordenada. En el primer captulo la autora citando diversos exponentes del tema como Gaiger, Corraggio y Polanyi le da un marco sobre lo ya formulado del concepto de la economa social y su diferencia con la economa popular mostrando posiciones diversas. Contextualiza estas posiciones mediante un paralelo desarrollo de la evolucin del capitalismo y las complicaciones que lo aparejan, que son la resultante de este nuevo tipo de economa de autogestin, la economa social. Luego se centra la cuestin en la posibilidad que tiene este modelo de sostenerse en el tiempo, un aspecto fundamental teniendo en cuenta el costo y gran cambio que este conlleva. La nica forma que este nuevo impulso de una economa social y solidaria se materialice es a travs de polticas pblicas que promuevan, protejan y expandan el desarrollo de esta modalidad. Por lo que estos temas fundamentales son plasmados y contrapuestos en el primer capitulo para que el

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lector tenga la posibilidad de abordar los casos en cuestin teniendo las herramientas necesarias para una comprensin mas extensiva de lo que es expuesto posteriormente. El capitulo segundo muestra lo producido en materia de economa social en Venezuela, la autora comienza enmarcando el proceso de transformacin social a partir del gobierno del presidente Hugo Chvez. Se plantea a travs de estadsticas y distintas referencias una comparacin entre distintos momentos de la historia de Venezuela y como esto confluye en el gobierno de Chvez, en el cual se implementara una poltica de estado totalmente contrapuesta a la producida previamente (neoliberalismo). Basndose en la constitucin y lo que sta pregona con respecto a la economa social, el presidente bolivariano fomenta las mismas (programas como Vuelvan Caras, Ley especial de asociaciones cooperativas y otros) a travs de la transferencia de activos del sector pblico para apoyar los proyectos de las cooperativas y los ncleos de desarrollo endgeno(pgina 67). Se promueven distintas reas no explotadas en la industria Venezolana, que iran desde la alimentacin hasta la siderurgia ya que es un pas que importa muchos productos y genera pocos para el auto abastecimiento basndose en la exportacin del crudo. El elemento principal de comunicacin de Chvez son los discursos, donde trata todo tipo de temas y polticas de estado. Al ser una fuente primaria, su importancia est sobre otras fuentes como las estadsticas y fuentes secundarias. La autora recaba discursos que tratan sobre la economa social y en base a estos, desarrolla la realidad social, institucional, poltica y la gestin en el mandato del presidente Chvez. En lo que respecta a otras fuentes como los medios no oficialistas, tienden a tener la misma lnea crtica que se basa en mostrar sistemticamente los defectos y no los hechos. De esta manera la autora empieza a demostrar cuales son los defectos y falencias visibles en el modelo del socialismo del siglo XXI. El tratamiento extensivo que el trabajo demuestra de la gestin y organismos creados por el gobierno es donde ms se posa la crtica al modelo. Para finalizar el captulo desarrolla el tratamiento de la posibilidad de la sustentabilidad de las polticas de economa social y la postulacin de los cambios que son necesarios para que esto ocurra. Se destacan entre los cambios la ()conexin y solidaridad social entre organizaciones publicas y actores de organizaciones socioeconmicas, as como los cambios culturales, de capacitacin y profesionalizacin que son necesarios para llevar adelante polticas de economa social.(Pgina 110) Adentrndose en el tercer capitulo, se analiza el caso de Brasil, donde se procede de la misma manera que en el caso anterior. Primero, se expone una breve resea de la evolucin histrica de Brasil tanto en el plano econmico (la evolucin de la economa social y popular) como en el poltico. Los anexos correspondientes muestran a travs de datos estadsticos el cambio producido entre 1990 y el 2010. Como en el caso de Venezuela se analiza el gasto pblico y su incidencia en la economa social (nombra y analiza los planes efectuados por el gobierno bolsa familia, hambre cero y otros). Pero las fuentes utilizadas no son principalmente los discursos del presidente Luiz Inacio Lula Da Silva por lo poco producido en el tema sino que, en cambio, se recolectaron diversas entrevistas a funcionarios pblicos . Las entrevistas aparecen en el texto en su idioma original, lo que genera una dificultad al lector que no domina el Portugus. De este modo el lector que estaba dotado de tantos recursos brindados por la autora para el mejor entendimiento del texto y su anlisis, se ve afectado por la falta de una traduccin de las fuentes. Se reconoce que las traducciones no son generalmente en su totalidad un fiel reflejo de lo dicho, pero en este caso sera necesario ya que la autora en base a estas explica procesos y expone hechos relevantes. El particular entramado burocrtico de Brasil es tambin analizado como un punto determinante dentro de la aplicacin de las polticas de economa social. Este tema esta
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correctamente desarrollado en el texto y su implicancia es fundamental para el sustento a travs del tiempo de las polticas correspondientes a la economa social y los planes de ayuda y trabajo propuestos por el gobierno Brasilero. Por consecuente se plantea la economa solidaria como una alternativa al modelo econmico capitalista, cuya lgica se propone cambiar. Para ello cuenta con la emergencia de un nuevo actor social compuesto de trabajadores asociados y consumidores consientes y solidarios, con posibilidad de superar las contradicciones de dicho sistema. (pgina 120). La gran diferencia expuesta en los dos modelos, es el tipo de unidades promovidas para la aplicacin de las polticas, dado que en Venezuela son principalmente Empresas estatales o cooperativas. En el caso Brasileo se basa mayoritariamente en cadenas productivas. La gran falencia del modelo Brasilero para la sustentabilidad de este proyecto, es la falta de legislacin pertinente en la materia, dejando a merced de los gobiernos posteriores la continuacin del modelo. En cambio, en el caso de Venezuela hay una amplia legislacin del tema() el estado bolivariano se est construyendo en su relacin con una sociedad civil con sus caractersticas presentes y sus potencialidades en desarrollo, a partir de una legislacin que impulsa la organizacin y participacin popular (pgina 177). Por ltimo en el captulo cuarto, la autora realiza una conclusin sobre los casos evaluados y las falencias que se encuentran en ellos. La autora hace una proyeccin de la economa social en Amrica Latina pensando en la crisis global que al momento de escribirla aconteca. Para concluir con la resea, se tiene que destacar la labor hecha por Hintze al demostrar con los casos que hay una alternativa efectiva al modelo de produccin a travs del trabajo asociativo. Es un cambio en el cual se cometen errores dado que son las primeras experiencias producidas.

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Ideas, presencia y jerarquas polticas. Claroscuros de la igualdad de gnero en el Congreso Nacional de Argentina
Jutta Borner, Mariana Caminotti, Jutta Marx y Ana Laura Rodr guez Gust

PNUD /Prometeo, Buenos Aires, 2009, 173 pginas.

Francisco Jos Olego

Desde la sancin de la Ley de Cupo Femenino, los espacios institucionales que se han abierto a las mujeres han crecido de forma sustancial. En este sentido, desde una perspectiva comparada, la Argentina exhibe avances elocuentes en materia de gnero, pasando a ser visualizada como un pas innovador por su capacidad de poner en prctica una accin afirmativa en relacin a la igualdad de gnero. Ideas, presencia y jerarquas polticas. Claroscuros de la igualdad de gnero en el Congreso Nacional Argentino, analiza cmo la incorporacin de mujeres conlleva el ingreso de nuevos temas al debate legislativo, a la introduccin de diferentes perspectivas en los procesos de toma de decisiones, y a los efectos simblicos complejos que despierta en la cultura poltica. A veinte aos de la sancin de la Ley de Cupo Femenino, la problemtica de gnero aparece ms vigente que nunca; su importancia radica en que el comportamiento de varones y mujeres es fruto de dismiles experiencias, y por lo tanto las prioridades por determinadas poltica pblica son producto en parte de esta distincin. As mismo, el concepto de gnero permite iluminar hasta qu punto las relaciones de poder en las organizaciones polticas establecen oportunidades desiguales de acuerdo con las dismiles valoraciones asignadas a las habilidades y aun al desempeo de mujeres y hombres. Por lo tanto, resulta fundamental cuestionarse sobre el rol de la mujer en espacios institucionales de relevancia como el Congreso Nacional. La premisa principal del libro es que la equidad de gnero no puede ser analizada atendiendo simplemente a los nmeros. Es preciso distinguir la composicin por sexo de la tipificacin por gnero de una organizacin u ocupacin, entendida como el proceso por el cual una tarea pasa a ser interpretada en trminos de la distincin entre lo femenino y masculino El primer captulo resume los rasgos bsicos del sistema electoral para las categoras de diputados y senadores nacionales, junto a las obligaciones que la Ley de Cupo Femenino impone a los partidos polticos. Luego analiza, a partir de una serie de entrevistas en profundidad, las representaciones de legisladoras y legisladores respecto de las dinmicas de los procesos de seleccin de candidatos y de confeccin de las listas. Partiendo de la premisa de que si bien la Ley de Cupo Femenino ha impulsado un significativo avance tendiente a la equidad, la misma no ha tenido injerencia en los procedimientos especficos de seleccin de candidatos que emplean los partidos. La investigacin aduce que existen estructuras de poder vinculadas con el acceso casi exclusivo de varones a la titularidad de cargos ejecutivos electivos. Estos cargos proporcionan un
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caudal significativo de recursos materiales y simblicos, provocando que las dirigencias polticas subnacionales tengan un papel decisivo en la nominacin de candidatos. De esta forma, las mujeres tienen un limitado acceso a las instancias que permiten construir poder poltico territorial. As mismo, se describe cmo los protagonistas principales de la confeccin de las listas cumplen la Ley de Cupo Femenino de acuerdo con una racionalidad formal, donde las consideraciones sustantivas de equidad son generalmente inexistentes. El segundo captulo examina las trayectorias polticas de legisladoras y de legisladores nacionales desde una perspectiva comparada e identifica contrastes significativos, develando diferencias que sugieren la existencia de una estructura de oportunidades desigual para varones y mujeres. Partiendo de argumentos esgrimidos anteriormente, sobre la tendencia recurrente de que ciertas funciones jerrquicas en relaciones a cargos ejecutivos tienden a la incorporacin de varones, la investigacin exhibe como las mujeres logran construir carreras legislativas estticas. Al concentrar buena parte de su actividad poltica en el andarivel legislativo, las mujeres tendran mayores incentivos para invertir en su labor en el Congreso, contribuyendo, as, a una mayor profesionalizacin de la institucin. El tercer captulo analiza, desde la ptica de legisladoras, cmo el gnero sera un criterio constitutivo en la distribucin de posiciones de poder y autoridad. El libro explica la disparidad en el Congreso a partir la nocin de conciencia liminal, entendiendo que los hombres no operan como sujetos de discriminacin explicita, sino que reproducen la cultura de gnero dominante. El doble estndar empleado para valorar el desempeo de legisladoras y legisladores, la toma de decisiones en crculos cerrados y virtualmente monopolizados por varones y la idealizacin de cualidades supuestamente femeninas, emergieron como dimensiones de la desigualdad de gnero en la labor legislativa. Este fenmeno se evidencia cuando se indaga sobre las instituciones del Congreso. Al analizar la composicin de las comisiones permanentes, la investigacin distingue tres tipos: las presididas exclusivamente por mujeres, las presididas exclusivamente por hombres, y las comisiones mixtas. Si bien la Ley de Cupo permiti un aumento de mujeres en la presidencia de comisiones, resulta notable el hecho que la dimensin de gnero penetra fuertemente a la hora de distribuir cargos y espacios de poder dentro del Congreso, fomentando de esta manera la condicin generizada de la organizacin. Las legisladoras tienden a ejercer cargos primordialmente en comisiones que se ocupan de temticas culturalmente tipificadas como femeninas. A pesar de que la integracin de comisiones refleje preferencias personales, la investigacin sugiere que las normas sociales y las normas institucionales del Congreso conducen a los actores a adaptar sus preferencias. El cuarto captulo da cuenta de las diferencias en el tipo de legislacin que producen las legisladoras. La dedicacin de las legisladoras a determinadas temticas reconoce la existencia de una divisin sexual del trabajo. De esta manera, se refuerza la idea que la mujer es considerada como promotora de temas de agenda vinculados a cuestiones de cuidado y reproduccin, y que es en estas temticas donde logran acceder a espacios de poder. La desvalorizacin que muchas veces ocurre por parte de los legisladores de aquellos tpicos que tratan las mujeres es reflejo de las perspectivas sociales que se tienen de determinados fenmenos, que no suelen ser prioritarios a la hora de elevarlos como proyectos de ley.

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El quinto captulo argumenta que las temticas relacionadas con la igualdad de gnero estn casi exclusivamente en manos de legisladoras, pero no parecen ser jerarquizadas por parte de legisladores que detentan posiciones de poder institucional que permiten favorecer o bien bloquear la aprobacin de proyectos. El estudio describe la sancin de dos leyes de accin afirmativa en relacin al gnero, la sancin de la Ley de Cupo Sindical Femenino y la aprobacin del Protocolo Facultativo de la CEDAW, centrndose en la conformacin de coaliciones legislativas y en la dinmica de negociaciones entre legisladores. A modo de conclusin las autoras remarcan dos dinmicas institucionales de reproduccin de desigualad: por un lado la existencia de estructuras de oportunidades diferenciadas por gnero, y por el otro la presencia de agendas generizadas. Sobre estas dos premisas proponen nuevas lneas de debate en torno a la cuestin de gnero que deberan tenerse en cuenta al evaluar la experiencia argentina. Las autoras de este libro dan cuenta del innegable xito de la aplicacin de la Ley de Cuotas, pero a su vez destacan la imposibilidad de esta legislacin de romper con patrones y prcticas polticas, sobre todo aquellas vinculadas con las organizaciones partidarias, que sern determinantes a la hora de establecer distinciones entre hombres y mujeres y que limitan la posibilidad de acceso a la igualdad de gnero.

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Colaboraciones
Los trabajos con pedido de publicacin deben ser remitidos revista Reflex mediante comunicacin electrnica a reflexrevista@gmail.com con copia a revista.reflex@yahoo.com.ar. En todos los casos, deben ser trabajos originales o inditos y no haber sido enviados para su publicacin a otras revistas. Se podrn presentar artculos y ponencias en idioma castellano y portugus. Todos artculos recibidos son evaluados preliminarmente por la direccin y la secretara de redaccin de la revista. Una vez aprobados de acuerdo a su pertinencia y a sus requisitos formales, los artculos son enviados a evaluadores externos y sometidos a referato annimo por pares expertos, quienes determinan si los artculos son publicables, si necesitan correcciones para ser publicables, o si deben ser rechazados. Los dictmenes de los evaluadores son inapelables en todos los casos. Todo el proceso puede durar entre tres y seis meses como mnimo. Una vez finalizado la revista se comunica con la/s autora/s para comunicar las decisiones y enviar los dictmenes. La inclusin de las correcciones que sealan los evaluadores ser requisito para su posterior publicacin. El envo de un artculo a la revista Reflex implica la cesin de la propiedad de los derechos de autor para que el mismo pueda ser editado, reproducido y/o transmitido pblicamente para fines exclusivamente cientficos, culturales y/o de difusin, sin fines de lucro.

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Varios pases latinoamericanos son casos de democracia delegativa (ODonnell, 1997).

El presidente es considerado la encarnacin de la nacin y el principal definidor y guardin de sus intereses (ODonnell, 1997: 293)

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5. En el apartado bibliogrfico, las referencias deben observar el siguiente orden, separados por comas: apellido del autor, inicial del nombre del autor, ao (entre parntesis), ttulo de la obra (entre comillas si es un artculo, en itlica si es un libro o el ttulo de una publicacin), volumen, tomo, etc., lugar de edicin, y editorial. Por ejemplo: ODonnell, G. (1997). Democracia delegativa?, en ODonnell, Guillermo, Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratizacin, Paids, Buenos Aires. 6. Todos los trabajos debern ser acompaados de un resumen en castellano y otro en ingls, de hasta 150 palabras cada uno, y de un mximo de 5 palabras clave, tambin en ambos idiomas. Los editores no estn obligados a mantener ningn tipo de comunicacin con aquellos que han enviado sus trabajos, salvo que los mismos sean efectivamente publicados.

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