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Barricadas de ontem, campos de futuro1

Ignacy SachS

2004, fui convidado a participar da dcima primeira united nations

Conference on trade and development (unctad), em so Paulo. Por duas razes: tanto como um dinossauro que participara da preparao da primeira unctad em Genebra, 40 anos antes, quanto como autor de um estudo recente, patrocinado pelo secretariado da unctad, sobre os pases menos desenvolvidos, e intitulado da armadilha da pobreza ao desenvolvimento includente. os organizadores da conferncia de so Paulo me pediram para apresentar as grandes linhas desse estudo numa mesa-redonda de ministros encarregados do desenvolvimento. em minha exposio insisti nas perspectivas de um novo ciclo de desenvolvimento rural nos pases tropicais, bem colocados para construir assim como outros povos construram as grandes civilizaes antigas do vegetal civilizaes modernas do vegetal, movidas a energia solar captada pela fotossntese, e situadas num nvel muito superior da espiral do conhecimento. a explorao do trinmio biodiversidade-biomassa-biotecnologia promete futuros radiosos, pois as biotecnologias intervm nas duas extremidades do processo de produo, tanto para aumentar os rendimentos de biomassa como para alargar o leque dos produtos derivados alimentos para homens e animais, adubos verdes, bioenergias, materiais de construo, matrias-primas industriais, insumos para a qumica verde, a farmacopeia, os cosmticos. nessa ptica, os pases tropicais se beneficiam de uma dupla vantagem comparativa, por sua grande biodiversidade e pelos climas propcios produo de biomassa, ali onde as restries hdricas no criam obstculo. o importante avanar nessa via sem esquecer que esses pases devem acima de tudo remediar a crise social, ao dficit agudo de oportunidades de trabalho decente. os pobres so pobres demais para poder se dar ao luxo de no trabalhar. por isso que o desemprego aberto menos difundido que o subemprego, o trabalho precrio e as atividades informais de todo tipo, que no mximo asseguram a sobrevivncia, mas no o desenvolvimento. o desenvolvimento rural socialmente includente e em harmonia com o meio ambiente exige solues intensivas em conhecimentos e mo de obra, econmicas em capital e recursos naturais. devem apelar para a revoluo duplamente verde, garantindo rendimentos elevados por hectare, respeitando as limitaes ecolgicas e dirigindo-se aos camponeses tropicais que Ren dumont chamava a maioria silenciosa do mundo

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rural, a mais importante categoria social do planeta, representando quase a metade da humanidade. Minha exposio chegou no bom momento. em 2004, a alta do preo do petrleo j comeava a inquietar porque tnhamos percebido que estava ligada ao esgotamento das reservas de uns tempos para c as jazidas recm-descobertas so inferiores ao volume da produo de petrleo. Gelogos competentes anunciam que o pico de produo do petrleo iminente e, portanto, que o fim da era petrolfera comeou. embora ela deva se prolongar por vrios decnios, de esperar que as cotaes do petrleo se orientem estruturalmente para a alta, sem falar dos acasos da geopoltica do petrleo quo incertos e perigosos! em outras palavras, soou a hora dos biocombustveis. tanto mais que o etanol usado como aditivo ou substitutivo da gasolina torna-se competitivo em relao ao petrleo quando esse vendido a 35 dlares o barril, e o biodiesel se torna competitivo a partir de 60 dlares o barril, limite transposto em 2005. sada da mesa-redonda de so Paulo, fui contatado por uma funcionria da Fundao das naes unidas, que me abriu portas s quais eu normalmente no tinha acesso. o ano de 2005 me permitiu avanar no lanamento de vrias operaes em torno do tema da era do petrleo a uma nova civilizao verde. seis meses de petrleo caro realizaram o que 30 anos de discursos ambientalistas no conseguiram.

Viva a crise!
acabo de terminar outro estudo para a unctad sobre as consequncias do alto preo do petrleo para os pases menos desenvolvidos. a julgar pelo passado, o man dos lucros extraordinrios trazidos pela disparada dos preos do petrleo mergulhar os pases produtores no que os economistas chamam de doena holandesa. esse dinheiro no ser empregado no financiamento do desenvolvimento, mas monopolizado e dilapidado pelas elites no poder. a valorizao da moeda local e a abundncia de divisas se traduziro por importaes crescentes que acabaro por destruir a produo local. nove em dez vezes o dinheiro fcil do petrleo um dinheiro maldito. Quanto aos pases importadores do petrleo, num primeiro tempo a situao deles beirar a catstrofe. Mas para alguma coisa a desgraa serve. de esperar que examinaro seriamente seu potencial de economias de energia e de substituio de combustveis base de petrleo por biocombustveis, e que as organizaes internacionais lhes concedam uma ajuda eficaz para isso. Como o Brasil o pas que acumulou o maior savoir-faire nesse campo ao menos no que se refere ao etanol , a cooperao tcnica sul-sul ser bem-vinda. em junho de 2005, fui convidado a lanar o debate sobre a opo dos biocombustveis num seminrio organizado em Paris pela agncia Internacional de energia uma emanao da oCde , em cooperao com o governo brasileiro e a Fundao das naes unidas. na mesma poca, proferi uma conferncia no Instituto de estudos avanados da usP, descrevendo as grandes linhas de um
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ambicioso projeto que contamos realizar, com a colaborao de vrios organismos de pesquisa, durante os anos 2006-2008 para avaliar as perspectivas da transio no Brasil da civilizao do petrleo para aquela, nova, da biomassa. Continuo convencido de que esse pas, mais que qualquer outro, tem perfeitas condies de conseguir fazer isso no espao de trs a quatro decnios. uma terra da Boa esperana, como dizia Pierre Gourou, o grande gegrafo tropicalista de quem tomei emprestado o termo civilizao do vegetal. outro candidato, a julgar por um estudo recente de amory Lovins, excelente especialista nas questes de energia, so os estados unidos. seu estudo, em parte financiado pelo Pentgono, parte da premissa de que em vez de gastar bilhes de dlares para manter as linhas de fornecimento em petrleo do oriente Mdio, mais valeria gast-los num programa de substituio de importaes americanas de petrleo. o consumo de combustveis pode ser reduzido metade ao se substituir a frota automotiva por uma nova gerao de carros ultraleves. um gigantesco programa de produo de biocombustveis em grande parte a partir de detritos vegetais transformados em etanol celulsico graas s tecnologias recm-criadas se encarregaria de reduzir em um quarto as importaes atuais, ao que se deve acrescentar tambm a racionalizao do uso de gs natural. em escala mundial, os clculos esto por ser feitos para saber at onde se poder avanar na substituio de energias fsseis por produtos da agroenergia, e em que ritmo, sem pr em perigo o objetivo de segurana alimentar e sem provocar o desmatamento macio das florestas naturais. de esperar nos decnios futuros uma recomposio drstica do mapa agrcola do mundo, em razo da m gesto dos recursos hdricos. a sobre-explorao dos aquferos assegura hoje a prosperidade de certas regies nos estados unidos, Mxico, Paquisto e ndia, cuja produo agrcola corre o risco de desabar num prazo bastante prximo por falta de gua. um aqufero sobre-explorado uma mina de gua que se esgota, assim como uma jazida de petrleo. os gelogos do o alarme. os lenis freticos baixam por toda parte. empenho-me em inspirar um estudo desses no Brasil e conto com duas novas pistas que acabam de se abrir para mim nas organizaes internacionais. de um lado, a unctad acaba de lanar uma iniciativa de biocombustveis e me confiou a presidncia do grupo consultivo de especialistas que deve ajud-la nessa empreitada. de outro, a conferncia da Fao sobre as reformas agrrias e o desenvolvimento rural, reunida em maro de 2006 em Porto alegre, foi para mim a ocasio de me explicar mais uma vez sobre as perspectivas do desenvolvimento rural no sculo XXI, sobre o lugar que a pode ocupar a agroenergia, e de tentar responder s objees, por vezes violentas, que essas afirmaes suscitam. tais contestaes so de diversas ordens. em primeiro lugar, muitos so os que ainda creem nas virtudes do mimetismo e pensam que os pases do terceiro Mundo podero reproduzir a transio da economia rural, de predominncia agrria, para a economia urbana, de predominncia industrial, seguindo a trajetestudos avanados

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ria que foi a nossa na europa ocidental. Como se as condies no tivessem mudado. Milhes de camponeses europeus atravessaram o atlntico, desde a metade do sculo XIX, para se estabelecer nas amricas. Quem hoje aceitar os fluxos decuplicados de refugiados dos campos asiticos, africanos e at mesmo latinoamericanos? outros desapareceram nas duas guerras mundiais e nos gulags. de esperar que no conheceremos um novo Holocausto. verdade que foram muitos os camponeses que se instalaram nas cidades, cujas indstrias eram ento fortemente criadoras de empregos, sobretudo depois do advento do fordismo. Mas essa poca passou. a indstria high-tech praticamente no contrata, e sua expanso se faz por meio de ganhos de produtividade. Que fazer, ento, com a maioria silenciosa do mundo os camponeses tropicais , dois a trs bilhes de homens, mulheres e crianas? as estatsticas indicam que atualmente cerca de metade da humanidade vive nas cidades e outra metade nos campos, ou se j, um pouco mais de trs bilhes de cada lado. no prximo meio sculo a populao mundial aumentar um pouco mais de 50%. se a populao rural tivesse de permanecer estacionria, sem absorver parte do crescimento demogrfico, seria preciso, no espao de 50 anos, dobrar a capacidade das cidades, a receber trs bilhes de novos moradores, encontrarlhes um trabalho decente, moradias corretas e garantir as condies de exerccio efetivo da cidadania. sem isso, eles no sero urbanizados. amonto-los nas favelas e conden-los a consumir tesouros de engenhosidade para fabricar estratgias de sobrevivncia? no. Mais vale se render evidncia. assim, encetar um novo ciclo de desenvolvimento rural parece um imperativo social. esse se desdobra num imperativo ecolgico. os camponeses so capazes de fazer servios ambientais essenciais, de ser os guardies das paisagens e os gerentes dos recursos de que depende nossa existncia solos, guas, florestas e, por extenso, climas. evidentemente, ser preciso incit-los e at remuner-los por essas funes, comeando por garantir aos camponeses, que dele so privados, o acesso terra e aos recursos naturais necessrios para viverem. na falta disso, esses prisioneiros de estruturas fundirias desiguais tero de se apropriar de modo predatrio do mnimo de recursos indispensveis para sua sobrevivncia, ou de emigrar para as favelas. no basta dizer que o desenvolvimento rural necessrio. ainda preciso mostrar que ele possvel. Muitas vozes cticas se levantam diante do potencial da civilizao moderna da biomassa. elas permanecem prisioneiras de um conceito de modernidade muito centrado no urbano e nas reas de alta tecnologia, que falam imaginao muito mais que os progressos da biotecnologia aplicados agricultura e qumica verde: a conquista do espao em um extremo, as nanotecnologias em outro, e, em matria energtica, a fuso nuclear e a construo de satlites capazes de captar a energia solar no espao e retransmiti-la ao nosso planeta. a modernidade dessas vozes so tambm as florestas de arranha-cus erigidos a preo exorbitante e custa do desenvolvimento rural em shangai e em
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vrias metrpoles dos pases emergentes, mediante proezas tcnicas to espetaculares como inteis. Impe-se o paralelo com aquelas torres que os nobres de san Gimignano, na toscana, construram na Idade Mdia com o nico objetivo de mostrar que podiam se permitir essa despesa perfeitamente intil e se oferecerem uma torre mais alta que as vizinhas. Com que ento o potlatch2 no apangio de certos povos primitivos, e La Part maudite, de Georges Bataille, deveria se tornar leitura obrigatria no colgio. no se trata de jeito nenhum de fazer da civilizao vegetal uma panaceia, nem um tema exclusivo de pesquisa, e tampouco negar as funes civilizatrias das cidades ou iniciar um refluxo das populaes urbanas para os campos. trata-se de desacelerar o xodo rural e, ao mesmo tempo, humanizar os campos, procurar novos equilbrios demogrficos, sociais, ecolgicos e culturais entre os diferentes pontos do continuum cidade-campo. Para isso, preciso avaliar melhor o potencial e os limites das novas civilizaes do vegetal e, portanto, refletir sobre as orientaes da pesquisa. preciso se atrelar a essa nova tarefa, que exigir muitos esforos e tempo, mais do que lutar a golpes de preconceitos. no estgio em que estamos, limito-me a formular a hiptese de que uma outra modernidade de forte componente rural, baseada em boa parte no uso da energia solar captada pela fotossntese, possvel e desejvel, pois responde a imperativos tanto sociais como socioambientais. em ltima instncia, devemos avaliar at onde as reas cultivveis de nosso planeta e os recursos hdricos disponveis permitem a produo das diferentes biomassas sem pr em perigo o postulado da segurana alimentar. uma restrio adicional manter de p, e mesmo expandir, as florestas existentes, cujo papel regulador sobre o clima ns conhecemos. nesse contexto, as florestas plantadas para uso econmico, at mesmo energtico, esto fadadas a um belo futuro. e no s nos pases tropicais, como mostra o exemplo da sucia. tal avaliao possvel, mas jamais ser exata e sempre depender das hipteses levantadas a respeito dos progressos cientficos e tcnicos. atualmente, os pesquisadores que trabalham sobre a pegada ecolgica de nossa civilizao do o alarme. a parte da produo primria lquida de biomassas que a humanidade consome ou destri todo ano se elevaria, segundo certos autores, a 40%, e at 50% do total disponvel. Beiramos perigosamente os limites ltimos: s poderemos contar com uma nica duplicao do consumo (e/ou de destruio), ao passo que durante o prximo meio sculo a populao mundial aumentar 50%! no partilho desse catastrofismo. alm das imprecises, o clculo no leva suficientemente em conta as possibilidades de se intensificar a produo das biomassas e, sobretudo, de reduzir as destruies e os desperdcios. o que me constrange em certas estimativas tidas como fiveis a amplido das faixas dentro das quais se situam as mdias, isto , os nmeros que todos citam. tomemos um exemplo. segundo uma estimativa publicada em 2001 pela Science, a mais prestigiosa revista cientfica ao lado de nature, os humanos se apropriam de 10% a 55% dos produtos de fotossntese terrestre.
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Produtor colhe arroz irrigado em lavoura de Lagoa da confuso, Tocantins (TO).

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Foto adriana Zehbrauskas/Folha Imagem - 25.3.1997

a hiptese alta pressgio de uma catstrofe iminente, a hiptese baixa incita despreocupao. Proponho dar uma olhada diferente nessas faixas. elas mostram que o futuro ainda est em nossas mos, ao alcance de nossas decises e aes. em vez de fazer conjecturas sobre a vingana de Gaia, essa terra deusa viva dotada de poder de autorregulao, segundo James Lovelock e os ecologistas profundos, devemos nos reaprumar. de passageiros trapalhes e atrapalhados da nave espacial terra, devemos passar a passageiros que aprendem a dirigi-la como verdadeiros geonautas, conforme sugere eric orsenna. ainda tempo de inventar um futuro que no desemboque numa catstrofe. Hbris? delrio prometeico? antes uma preferncia pelo voluntarismo responsvel sem cair no malthusianismo aberrante que faz Lovelock dizer que a populao do planeta deveria se estabilizar em meio bilho de humanos, felizmente sem sugerir os mtodos para se conseguir isso. Faixas ainda mais amplas circulam a respeito das superfcies de solos arveis disponveis para as culturas no alimentares. seja como for, est no auge a controvrsia sobre os limites e as perspectivas da agroenergia, contestada e at mesmo combatida por certos ecologistas. eles imaginam que a agroenergia privar o agroalimentar de superfcies indispensveis segurana alimentar, e de quebra provocar o corte rente ou, pior, o incndio das florestas nativas. alis, elas j sofrem por causa da retirada predatria de lenha e da produo selvagem de carvo vegetal. esse perigo existe, mas em vrios pases a agroenergia pode aspirar a um belo futuro contribuindo, alm disso, para o desenvolvimento rural virtuoso, isto , criador de inmeras oportunidades de trabalho decente. os agrnomos se habituaram a pensar por produtos e categorias. em suas estimativas de necessidades em solos arveis, raciocinam por justaposio das culturas, subestimando as sinergias entre diferentes cultivos e criaes dentro de sistemas integrados de produo de alimentos e de energia. talvez no seja uma revoluo copernicana, mas continuo convencido de que por a que se deve comear: propor sistemas integrados adaptados aos diferentes biomas. Partir de uma regio rural e a inscrever um sistema que imita os ecossistemas naturais, articulando entre eles os diferentes mdulos de produo, com os resduos de um modelo se tornando os insumos do mdulo seguinte. o programa sobre o elo alimentos-energia (food-energy nexus), cuja direo assumi na onu, esforou-se para evidenciar tais sinergias e popularizar, no caminho, o conceito de sistemas integrados, a exemplo do sistema milenar de lagoas e diques na China meridional, tantas vezes descrito: quatro espcies de carpas na lagoa, cada uma ocupando um nicho ecolgico diferente, culturas de hortalias nos diques, patos fertilizando com seu excremento a lagoa e comendo nos diques os insetos predadores das culturas de hortalias, cujas folhas alimentam as carpas, e o limo do fundo do lago servindo de adubo para os cultivos... as montanhas de tortas, subproduto da extrao dos leos destinados ao biodiesel e excelente alimento para o gado, deveriam permitir passar da criao ex-

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tensiva a uma criao mais intensiva de bovinos, liberando assim milhes de hectares de pastos em pases como o Brasil. talvez o balano seja at mesmo positivo: mais pastos liberados para a converso em agricultura do que reas requeridas para o biodiesel! o futuro da agroenergia depender, porm, em grande parte de nossa capacidade de transformar em biocombustveis as palhas, folhas e outros detritos agrcolas e florestais, em transformar os detritos em riquezas, como proclamava antigamente um slogan maosta de consonncia bem capitalista. tudo leva a crer que estamos prestes a conseguir. Refiro-me ao etanol dito celulsico, obtido pela hidrlise enzimtica de enzimas encontradas nas entranhas dos cupins e no excremento dos elefantes. Com muita razo. os elefantes e os cupins tm em comum um consumo elevado de celulose. a agroenergia tem diante de si um belo futuro se, a meu ver, trs condies forem respeitadas. em primeiro lugar, preciso avaliar direito as diversas opes sob o ngulo da eficcia energtica. enquanto o etanol de cana-de-acar tem uma eficcia que ultrapassa oito isto , uma unidade de energia fssil produz oito unidades de bioenergia , a eficcia do etanol produzido nos estados unidos a partir do milho no ultrapassa 1,4. H que perguntar se isso vale a pena. em segundo lugar, preciso integrar a substituio das energias fsseis por bioenergias nas estratgias energticas, cuja parte de longe mais importante e mais difcil de manejar a reduo da demanda de energia, obtida por uma mudana de estilos de desenvolvimento e de vida. a isso se somam as economias de energia resultantes da maior eficcia na produo, transmisso e no consumo final. em terceiro lugar, seria errneo ver a agroenergia como pars pro toto. Quaisquer que sejam sua importncia e sua atualidade, ela apenas uma das partes da civilizao moderna da biomassa. preciso mirar mais alto, alargando o leque dos bioprodutos! no caminho, no se deve cair na armadilha da ideia de que o petrleo cada vez mais caro nos por, unicamente pelo jogo das foras do mercado, no caminho real do desenvolvimento das civilizaes modernas de biomassa. o mercado, como no me canso de dizer, por natureza mope e insensvel tanto ao social quanto ao ecolgico.

Repensar o estado desenvolvimentista


Isso nos leva ao papel do estado e do planejamento. neste incio do sculo XXI, no podemos eludir a questo das funes e das formas do estado, capaz de regular as economias mistas de forte componente de mercados e mant-las no caminho do desenvolvimento socialmente inclusivo e benigno do ponto de vista ambiental. Repensar o estado desenvolvimentista implica uma anlise aprofundada dos principais paradigmas que competiram ou se sucederam durante a segunda metade do sculo XX, antes de fracassarem, uns aps outros: o socialismo real, o capitalismo reformado dos trinta Gloriosos, a contrarreforma neoliberal, o crescimento socialmente perverso do milagre brasileiro, a socialdemocracia europeia
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enredada, como j foi dito, no oximoro sim economia de mercado, no sociedade de mercado. sem dvida a experincia mais conclusiva foi a dos estados desenvolvimentistas da sia. o que eu faria, perdido nesses campos de futuro, sem meu fio de ariadne? escrevi em 2004 um estudo sobre o desenvolvimento includente, a pedido da comisso de desenvolvimento social da oIt. Por muito tempo tentei resistir moda que consiste em pregar no substantivo desenvolvimento um rosrio cada vez mais extenso de adjetivos: econmico, social, poltico, cultural, sustentvel, e agora (socialmente) includente. eu preferiria usar o termo desenvolvimento total. Mas no tenho costume de perder tempo com a semntica. desenvolvimento includente se ope a outra noo que corrente na amrica Latina, a de desenvolvimento excludente e concentrador de riquezas. o ncleo central do desenvolvimento includente o trabalho decente, tal como o define a oIt. o adjetivo pode parecer vago, mas mostra que no basta multiplicar oportunidades de trabalho, sem levar em conta as condies muitas vezes abominveis em que ele se realiza e as relaes humanas que enseja. Como gostava de salientar a famosa economista inglesa Joan Robinson, os pobres so pobres demais para se dar ao luxo de no trabalhar. evidente que ali onde o desemprego ou o subemprego comea a castigar, as pessoas aceitam qualquer trabalho. H toda uma literatura completamente absurda que explica isso por um empreendedorismo muito forte, atribudo a esta ou quela etnia. na maioria dos casos, trata-se decerto de empreendedorismo, mas movido pelo desespero! o dinamismo e a inacreditvel resilincia do setor informal repousam em estratgias de sobrevivncia. Convm distinguir bem as estratgias de sobrevivncia e as estratgias do desenvolvimento. no porque no se deva ajudar as pessoas a sobreviver, mas porque o objetivo do desenvolvimento bem mais ambicioso. Portanto, preciso incluir na definio de seus objetivos critrios qualitativos, o que nos remete ao adjetivo decente. trabalho decente um trabalho convenientemente remunerado, levando-se em conta o nvel de desenvolvimento do pas, que se faz em condies de salubridade tambm aceitveis e d lugar a relaes humanas que respeitam a dignidade do trabalhador. Penso que a oIt est no caminho certo, apesar da opinio dos economistas puros e duros que acham esse conceito particularmente frouxo. assim, tentei desenvolver essa ideia e, ocasionalmente, voltei ao que me parece ser um dos pontos centrais da teoria do desenvolvimento, a saber, que no se pode reduzir o desenvolvimento apenas ao crescimento econmico. devemos usar duas pticas simultneas: de um lado, o enfoque pelo crescimento, que nos remete ao crescimento do PIB, acumulao de capital, ao progresso tcnico, produtividade crescente do capital, e, de outro, o enfoque que utiliza como porta de entrada o emprego e o autoemprego, e observa em que medida o processo de desenvolvimento favorece a insero social pelo trabalho decente de todos os que sentem a necessidade e o desejo de trabalhar. essas duas pticas no so exclusivas

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uma da outra. ao contrrio, indispensvel articul-las, combin-las e concili-las graas ao planejamento flexvel. tomemos o caso do Brasil, pas do qual mais me ocupei ultimamente. salta aos olhos que ele deve privilegiar em seus investimentos as indstrias de alto nvel tcnico, que alvoream a modernizao do aparelho produtivo e facilitem a insero de sua economia na diviso internacional do trabalho. Mas esse ncleo modernizador, que vai mobilizar o essencial dos recursos financeiros, criar pouqussimos empregos falo de empregos diretos. da a necessidade de uma estratgia comportando trs itens. o primeiro o desenvolvimento do ncleo modernizador, a que nos referimos. o segundo o da rede de servios sociais e sua universalizao, j que por meio desses servios sociais que se age diretamente sobre o bem-estar da populao, sobretudo das camadas mais pobres. em vez de primeiro esperar enriquecer para depois reproduzir o estado-providncia tal como o conhecemos, preciso, ao contrrio, aproveitar a situao de baixo nvel dos salrios mdios para desenvolver os servios sociais, em especial os que so fortemente intensivos em pessoal. a esses dois itens acrescento um terceiro: aquele que visa aproveitar as oportunidades de crescimento puxado pelo emprego nos setores que se prestam a isso. Quais so esses setores? onde esto as margens de liberdade? esto sobretudo nos setores que produzem bens e servios no submetidos concorrncia internacional, o que os economistas chamam de non-tradables: alm dos servios sociais j referidos, os servios tcnicos e dirigidos s pessoas, o comrcio, as obras pblicas e a construo civil. a construo de casas populares pode assumir, ao menos em parte, a forma de autoconstruo assistida, aproveitando as fortes tradies de mutiro que existem em diversos pases do sul. a ausncia de concorrncia internacional permite recorrer em todos esses campos a tcnicas mais intensivas em mo de obra. no caso do Brasil, porm, a maior jazida de empregos e autoempregos se encontra no campo, num novo ciclo de desenvolvimento rural. o Brasil possui a maior biodiversidade do mundo, uma floresta tropical, que infelizmente o pas massacra, mas que ainda se estende por milhes e milhes de hectares na amaznia, reservas de terras agrcolas ainda no exploradas e pastos extensivos que podem ser convertidos em cultivos. os recursos em gua so (por ora) abundantes, fora do Polgono das secas no nordeste, os climas so variados e favorveis produo de biomassas diversificadas. acrescente-se a isso uma pesquisa agronmica e biolgica de categoria internacional. esto reunidas as condies para avanar na direo de uma civilizao moderna da biomassa, socialmente includente e ecologicamente vivel. H como garantir a prosperidade de milhes de agricultores familiares, contanto que se complete a reforma agrria que vem se arrastando, que se criem tambm inmeros empregos rurais no agrcolas e que no se favorea, ali onde as opes so possveis, a grande agricultura fortemente mecanizada em detrimento da agricultura familiar.

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rea desmatada para cultivo de soja em Itaituba, regio norte do Estado do Par (Pa).

no que respeita ao financiamento do crescimento puxado pelo emprego, temos de nos reportar a Keynes, Kalecki e aos defensores da teoria estruturalista da inflao. a despeito dos monetaristas, o crescimento pode ser em parte financiado pela flexibilizao dos crditos e mesmo pelo dficit oramentrio, enquanto a economia nacional estiver sendo capaz de produzir bens de salrio (alimentos, bebidas, roupas etc.) em quantidade suficiente para enxugar a demanda suplementar criada pela massa maior de salrios. de fato, os operrios empregados nas obras pblicas e na construo vo no fim do ms gastar seu ordenado na compra de bens de consumo essenciais. evidentemente, deve-se atentar para o endividamento exagerado, garantir que a oferta de bens seja realmente elstica em relao aos salrios e programar as obras pblicas de ciclo curto e de baixo contedo de importaes (para no pesar na balana de pagamentos). dito isso, as margens de manobra so muito maiores que as fixadas pelos monetaristas de obedincia estrita. nada impede o Brasil de acelerar o programa de construo de cisternas nas regies semiridas do nordeste e lanar em grande escala programas de autoconstruo assistida de habitaes populares com materiais de construo fceis de encontrar localmente. tambm devemos iniciar uma reflexo sistemtica sobre as melhores maneiras de articular as grandes empresas com as microempresas situadas ao longo de toda a cadeia produtiva. Frequentemente suas relaes so conflitivas. os camponeses e os microempresrios se queixam de ser explorados pelos grandes clientes ou fornecedores. a ambio deve ser a de criar entre esses dois grupos de atores sinergias positivas com mais transparncia e controle social nessa interface. no

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Foto Rodrigo Baleia/Folhapress - 17.2.2008

possvel apostar nas microempresas deixando de lado o modo de sua insero no tecido econmico dominado pelas grandes empresas. Isso deveria ser objeto de negociaes entre os atores sociais e constituir um modo de, doravante, planejar o desenvolvimento. nessa direo que tento trabalhar hoje no Brasil, na tripla perspectiva do desenvolvimento socialmente includente, ecologicamente vivel e economicamente sustentado. Meu estudo sobre o desenvolvimento includente ajudou, de certa maneira, na redao do relatrio da comisso da oIt sobre os aspectos sociais da globalizao. alis, foi publicado na Revue Internationale du Travail. Portanto, estou satisfeito, tanto mais que esse trabalho teve dois prolongamentos. o secretrio da unctad me pediu para declinar o conceito de desenvolvimento includente em razo dos desafios que enfrentam os pases menos desenvolvidos. a unctad prepara sistematicamente relatrios sobre esses pases. assim, redigi um documento intitulado da armadilha da pobreza ao desenvolvimento includente, centrado nos problemas dos pases em que a economia no monetria e o setor de subsistncia ainda ocupam um lugar importante. o estudo foi publicado na ndia, na prestigiosa revista The Economic and Political Weekly, e tambm no Brasil. o segundo pedido veio do escritrio da oIt no Brasil, que me encarregou de explorar o conceito em razo dos problemas especficos do pas. esse terceiro estudo circulou amplamente no Brasil e foi publicado na revista estudos avanados. Reuni os trs textos em livro, que Celso Furtado me fez a amizade de prefaciar.

Por uma cultura do desenvolvimento


neste incio de sculo, o impasse profundo. estamos sentados sobre as runas de quatro paradigmas. Com a invaso da Checoslovquia em 1968 e o esmagamento de seu projeto de socialismo de rosto humano, o socialismo real comeou sua agonia. a queda do Muro de Berlim em 1989 anunciou seu enterro. a descida aos infernos da argentina marcou o fracasso do paradigma neoliberal conhecido pelo nome de Consenso de Washington. Que dizer do crescimento econmico, mesmo forte, que se d aprofundando as desigualdades sociais? Foi o caso do milagre brasileiro na poca dos generais e hoje o caso da China, deriva rumo a um autoritarismo ps-socialista e, eu diria, protocapitalista. Penso que esse paradigma profundamente perverso em termos sociais, e por isso indesejvel, acabar por implodir, vtima das tenses polticas que provoca e que o levaro a se afundar no autoritarismo e depois a interromper essa escalada. Resta ainda o paradigma socialdemocrata, que entrou em crise ao renunciar a suas origens socialistas. a aceitao incondicional da economia de mercado incompatvel com a inteno exibida de recusa da sociedade de mercado. as polticas de assistncia, por si ss, no bastariam, tanto mais que os chefes de empresas evocam o imperativo da competitividade nos mercados globalizados para exigir a
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reduo das cargas fiscais, o que diminui a margem de manobra do estado em sua funo redistributiva. sobre as runas desses paradigmas que teremos de construir projetos novos e plurais. Para debat-los, precisamos de um conjunto de ideias que organize o quadro conceitual dessa discusso. no digo que a teoria do desenvolvimento fornea respostas prontas, uma espcie de prt--penser. ao contrrio, digo e repito: as cincias sociais, em particular no campo que aqui nos interessa, tm antes de tudo um papel heurstico. servem para fazer as perguntas certas, para alimentar o debate de sociedade. as respostas, de seu lado, vm da prxis poltica. a partir da, a cultura do desenvolvimento deveria se tornar um elemento do ensino, desde o colgio. Por esse termo entendo um conjunto de noes que facilitam a compreenso da histria e preparam a reflexo sobre o futuro de nossas sociedades inscritas tanto na ecologia cultural como na ecologia natural. Celso Furtado tinha razo ao dizer que o desenvolvimento um conceito cultural, na medida em que implica a inveno do futuro. Lamento que a citao de Jean-Paul sartre, o homem um projeto, no figure mais no dicionrio Le Petit Robert, pois, se o homem um projeto, a sociedade, com mais razo ainda, o . Lenin disse uma frase infeliz ao afirmar que, sob o comunismo, at mesmo as cozinheiras deveriam saber gerir o estado. no verdade. a gesto do estado, a gesto do desenvolvimento exige muito mais profissionalismo e, ao mesmo tempo, controle social sobre os profissionais. necessrio um quadro conceitual para fazer as perguntas nada evidentes que vo ao fundo das coisas, e para articul-las entre si. Quanto s respostas, dependero das diferentes ecologias culturais, das ecologias naturais, do peso do passado vivo, do conjunto de valores e dos modos de vida de que feita uma sociedade. dependero tambm da capacidade dos homens em se organizar para inventar o futuro. uma das leituras mais errneas do marxismo foi a que o apresentava como um determinismo histrico total, quando na verdade Marx era plenamente consciente de que os homens deviam tomar em mos seu futuro. temos diante de ns um futuro aberto, e por isso que fao a defesa do voluntarismo responsvel. a grande dificuldade saber distinguir onde para a utopia, no sentido etimolgico do termo aquilo que no existe em lugar nenhum, e que talvez no poder existir em lugar nenhum , e onde comea o projeto. a utopia pode nos servir para esclarecer as grandes escolhas, sem por isso medir os obstculos que surgem no caminho. a diferena entre a utopia e o projeto corresponde clivagem entre uma poltica de voluntarismo desenfreado e uma poltica de voluntarismo responsvel que deve transformar o projeto em realidade. o projeto leva em considerao os contextos objetivos e avalia as foras subjetivas que se mobilizam na direo desejada. Creio que a poltica pesar cada vez mais nas nossas sociedades. num mundo complexo de opes mltiplas, em que se enfrentam foras contraditrias, h
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pouco lugar para decises ideais tomadas em bases objetivas, cientificamente estabelecidas, a menos que seja pela via de procedimentos intelectualmente duvidosos, que consistem em reduzir a multiplicidade de objetivos irredutveis entre si num objetivo nico, mediante um jogo de ponderaes arbitrrias. Prefiro a isso um debate poltico assumido, em que a busca de solues negociadas entre todos os atores do processo de desenvolvimento caminha junto com o aperfeioamento das instituies democrticas e com a superao do imediatismo imposto pelo ritmo dos prazos eleitorais. a anlise comparativa das trajetrias do desenvolvimento-mau desenvolvimento dos diferentes pases chamada a se transformar em um poderoso instrumento de pedagogia poltica, balizando o campo dos debates sobre os projetos nacionais.

notas
1 Captulo 19 de a terceira margem. Em busca do ecodesenvolvimento. so Paulo: Cia. das Letras, 2009. p.334-54. 2 ddiva de carter sagrado, praticada por tribos indgenas das amricas, em que o homenageado entrega todos os seus bens, o que constitui um desafio para os beneficiados, que devero fazer uma ddiva equivalente quando chegar o momento de seu potlatch. [n. t.]

Ignacy Sachs professor honorrio da escola de altos estudos em Cincias sociais de Paris e pesquisador convidado do Instituto de estudos avanados da usP. @ Ignacy.sachs@ehess.fr traduo Rosa Freire daguiar. Recebido em 3.12.2009 e aceito em 10.12.2009.

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