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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS

DEPARTAMENTO DE CINCIAS JURDICAS Disciplina: JUR 3401 - DIREITO AGRRIO. Prof.: Hlio Capel Filho

2. DIREITO AGRRIO (TEORIA) 2.1. Denominao e Conceitos - Denominao A Doutrina e a Lei agraristas no se pacificaram, ainda, quanto denominao deste ramo do direito. O Direito Agrrio assim denominado com prevalncia, mas h quem o trate por Direito Rural, Direito da Reforma Agrria, Direito da Agricultura, Direito Agrcola. A preferncia por Direito Agrrio e no por Direito Rural (termos mais comuns), se explica etimologicamente pelo sentido original dos substantivos que os fez originar. Ager e agri, dos quais decorre o agrarius, significa campo. Rus e ruris, que originaram ruralis, tambm significa campo. A diferena que o ruralis esttico. O rural designa terreno distante da urbs, no importando a sua destinao, enquanto agrrio o campo destinado produo ou explorao, portanto, um termo mais dinmico. Os dois vocbulos, rural e agrrio, so hoje usados. Diz-se, por exemplo, Reforma Agrria, Contratos Agrrios. Mas tambm se fala em Imposto Territorial Rural, Penhor Rural, Mdulo Rural. A Emenda Constitucional n. 10, de 10 de outubro de 1964, adotou a expresso Direito Agrrio, o que se repetiu na Constituio Federal de 1988, no art. 22, inciso I. Tambm a doutrina a utiliza preferencialmente. Adotando, portanto, a nomenclatura legislada mais moderna, bem como a doutrina majoritria e, por fim, ao considerar a nomenclatura que melhor designa a atividade agrria, por sua dinamicidade, o ramo do direito estudado merece a denominao Direito Agrrio. - Conceitos A definio de todo e qualquer objeto s e possvel se conhecidos os seus elementos essenciais. Ocorre que tais elementos podem sofrer alteraes, na medida em que o prprio objeto se amolde ao mundo ftico e ao anseio social de cada tempo. A definio de Direito Agrrio tambm evoluiu com o tempo, levando-se em conta fatores como a conscincia coletiva protetiva ao meio ambiente, a funo social da terra e a tenso no campo com os movimentos sociais por reforma agrria, cuja luta j produziu muitas vtimas fatais. Importante destacar o pensamento de AUGUSTO ZENUN, de que nem todas as atividades do campo ou no campo se enquadram dentro do Direito Agrrio (...) A simples relao homem-terra, qualquer que seja ela, a posse, a parceria, o usufruto, o arrendamento (...) so fatores de relacionamento esttico, enquanto o Direito Agrrio exige (...) funo social da propriedade (...) o exerccio da produo racional e econmica (...) fator dinmico, acrescido aquele esttico...

2 Vejamos alguns conceitos extrados da doutrina: PAULO TORMINN BORGES Direito Agrrio o conjunto sistemtico de normas jurdicas que visam disciplinar as relaes do homem com a terra, tendo em vista o progresso social e econmico do rurcula e o enriquecimento da comunidade. FERNANDO PEREIRA SODERO - Conjunto de princpios e de normas de direito pblico e de direito privado, que visa a disciplinar as relaes emergentes da atividade rural, com base na funo social da terra. OCTVIO MELLO ALVARENGA Direito Agrrio o ramo da cincia jurdica, composto de normas imperativas e supletivas que regem as relaes emergentes da atividade do homem sobre a terra, observados os princpios de produtividade e justia social. MOTTA MAIA - ... conjunto de disposies reguladoras da atividade agrria.... ALCIR GURSEN DE MIRANDA ramo jurdico que regula as relaes agrrias, observandose a inter-relao homem/terra/produo/sociedade. SYLVIA OPITZ E OSWALDO OPITZ Direito Agrrio o conjunto de normas jurdicas concernentes economia agrria. RAYMUNDO LARANJEIRA Direito Agrrio o conjunto de princpios e normas que, visando a imprimir funo social terra, regulam relaes afeitas sua pertena e uso, e disciplinam a prtica das exploraes agrrias e da conservao dos recursos naturais. PINTO FERREIRA - um complexo normativo, com princpios gerais prprios e especficos, disciplinando relaes entre os sujeitos e os bens agrrios no exerccio da atividade agrria. ANTONINO VIVANCO - o Direito Agrrio a ordem jurdica que rege as relaes sociais e econmicas, que surgem entre os sujeitos intervenientes na atividade agrria. RODOLFO CARRERA - es la ciencia jurdica que contiene los principios y normas que reglan las relaciones emergentes de la actividad agraria a fin de que la tierra sea objeto de una eficiente exploracin que redunde en una mayor y mejor produccin, as como en una ms justa distribucin de la riqueza en beneficio de quien la trabaja y de la comunidad nacional. Depura-se dos conceitos acima transcritos, tanto nos nacionais quanto nos aliengenas, que a despeito da inerte relao jurdica homem-terra, para a melhor definio de Direito Agrrio o que se sobressai, como essncia, a atividade agrria. 2.2. Autonomia do Direito Agrrio e a Justia Agrria A autonomia de determinado ramo do direito verificada tendo em vista a existncia de princpios prprios, legislao especfica, nmero considervel de produes acadmicas e doutrinrias e objeto prprio de estudo. Portanto o ramo do direito s conquistar sua autonomia a partir do momento em que contiver razovel nmero de normas voltadas para um certo fato social, alm da necessria identificao de princpios prprios e especficos que lhe dem uma noo de conjunto, fornecendo-lhe uma lgica particular e uma finalidade distinta. O Direito Agrrio, como a maioria dos outros, no se rege apenas por normas prprias, mantendo interdependncia com outros ramos do direito. Mas este fato no , por si, impeditivo do reconhecimento de sua autonomia. Uma viso crtica - Alfredo Augusto Becker, respeitado jurista e poeta gacho, polemizou a questo da autonomia dos ramos do direito, afirmando que A autonomia do Direito

3 Tributrio um problema falso (...) e falsa a autonomia de qualquer outro ramo do direito positivo (...) Pela simples razo de no poder existir regra jurdica independente da totalidade do sistema jurdico, a autonomia (no sentido de independncia relativa) do direito positivo sempre e unicamente didtica. Mas o que importa aqui a investigao acerca da autonomia do Direito Agrrio, dentro, claro, da viso dos doutrinadores agraristas, e estes so unnimes em sua defesa. Pacfico nessa doutrina que o Direito Agrrio brasileiro, como ramo jurdico, dotado de autonomia nos aspectos legislativo, cientfico e didtico, embora no o seja, ainda, no aspecto jurisdicional. - Autonomia Legislativa A autonomia legislativa do Direito Agrrio, segundo a doutrina, se deu atravs da Emenda Constitucional n. 10, de 10 de novembro de 1964, que acrescentou, na Constituio Federal de 1946, a alnea a ao inciso XV do art. 5, autorizando a Unio a legislar sobre normas de Direito Agrrio. A partir desta possibilidade, estabeleceu-se um conjunto de normas prprias, um corpo jurdico, mesmo que no exaustivo, de contedo agrrio que o identificam como ramo prprio. Logo em seguida foi promulgada a Lei n. 4.504, de 30 de novembro de 1964, o Estatuto da Terra, considerado por muitos o verdadeiro cdigo agrrio. - Autonomia cientfica A autonomia cientfica de um ramo do direito identificada na existncia de objeto especfico e prprio de estudo. Este conjunto de requisitos o diferenciar, na epistemologia, de outros ramos da cincia jurdica. Quanto ao objeto prprio do Direito Agrrio, alm da especificidade dos princpios e normas (contedo dogmtico), seu ncleo a atividade agrria, assim vista como o resultado da autuao humana sobre a natureza, em participao funcional, condicionante do processo produtivo. A poltica agrria trata de achar solues fundamentais para os principais problemas relativos atividade agrria: conservao do recurso natural renovvel: incremento racional da produo; segurana e progresso social. Esses fins pressupem para seu cumprimento a existncia de princpios que lhes sejam prprios. Veremos noutro ponto os principais princpios especficos e prprios do Direito Agrrio, mas vale citar, aqui os princpios que respondem aos principais problemas vividos das relaes agrrias, conforme acima citado: A) Princpio da Preservao Natural - Estabelece a preservao dos recursos naturais na condio de meio da produo cultural agrria. Pode ser enunciado, dentre outras formas, assim: "Para a produo do bem agrrio, a explorao dos recursos naturais deve ser ordenada juridicamente em funo de preserv-los como prprio meio de produo, mediante o estrito consumo do necessrio na medida da produo e a ampla reproduo do possvel na medida do consumo". B) Princpio do Fomento Cultural - Estabelece o fomento dos recursos culturais como meio. Pode ser dito: "Para a produo do bem agrrio, a criao dos recursos culturais deve ser ordenada juridicamente em funo de foment-los como prprio meio de produo, mediante a criao do necessrio na medida do suficiente para a produo". C) Princpio da Promoo Humanossocial - Estabelece a promoo dos recursos humanos condio de fim da produo scio-cultural agrria. Enuncia-se: "Para a produo do bem agrrio, a ao dos recursos humanos deve ser ordenada juridicamente em funo de promov-los a prprio fim da produo, mediante a ao de cada um, na medida do necessrio, em funo de todos".

4 - Autonomia didtica A autonomia didtica se caracteriza pela individualizao como disciplina especfica nos estabelecimentos de ensino superior (graduao, ps-graduao). O Direito Agrrio hoje lecionado como disciplina especifica e obrigatria nas grades curriculares de praticamente todos os estabelecimentos de ensino superior de Direito. Em Gois, especialmente, temos o Direito Agrrio lecionado nos nveis de graduao e ps-graduao, inclusive stricto Sensu. Mas o passo decisivo para a autonomia didtica do Direito Agrrio no Brasil se deu com a introduo da disciplina nos currculos superiores, o que se materializou com a Resoluo n. 3, de 25 de fevereiro de 1972. - Autonomia jurisdicional e a problemtica da justia agrria A autonomia jurisdicional, por sua vez, se perfaz com a criao de varas especializadas no julgamento das causas oriundas de certo ramo do direito. , portanto, a institucionalizao de uma justia especial para atender ao ramo especfico. Neste campo, embora seja antiga a reivindicao dos agraristas, nosso ordenamento jurdico ainda carece de um passo a mais no sentido de estruturar a justia agrria, com estrutura prpria, especializada para as questes agrrias. O legislador constituinte limitou-se a inserir, no capitulo referente ao poder judicirio, o artigo 126 (na parte referente aos Tribunais e Juzes dos Estados), dispondo que, para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia designar juzes de entrncia especial, com competncia exclusiva para questes agrrias. A Emenda Constitucional n. 45, de 31 de dezembro de 2004, ao dispor sobre a reforma do Judicirio, modificou a redao do art. 126 da Constituio, substituindo a expresso designar juzes de entrncia especial para propor a criao de varas especializadas. A doutrina v a interveno como tmido avano na direo da instituio da Justia Agrria no Brasil. Vrios anteprojetos de reforma do Poder Judicirio foram palcos de tentativas de se criar uma justia agrria especializada. Em 1989, buscou-se detalhar e garantir aplicabilidade ao disposto no art. 126 da CF, visando disciplinar a instalao de varas agrrias nos estados e na Justia Federal, com competncia tambm para julgar questes agroambientais e delitos de natureza agrria. O Juiz e professor Dr. Vtor Lenza, de Gois, apresentou projeto de criao de Juizados Agrrios, nos moldes dos juizados especiais cveis e criminais (Lei 9.099/95), com competncia para as questes agrrias, com a simplificao de procedimentos, deslocamento do juiz para o local do conflito. Alm disso, a proposta sugeria a subdiviso do Estado de Gois em 52 microregies (circunscries judicirias) e a existncia de um Colegiado Recursal Agrrio, como segunda instncia especializada. Tambm, em 95, foi apresentada proposta de Emenda Constitucional n. 47 pelo Senador Romero Juc, como proposta mais completa de justia agrria, criando uma estrutura integral, com Tribunal Superior, Tribunais Regionais, Juzes e Ministrio Pblico especializados. Por enquanto as tentativas de estruturao da Justia Agrria no Brasil foram todas frustradas, mas a matria ganha paulatinamente importncia devido crescente ocorrncia de questes agroambientais e conscincia coletiva acerca da necessria preservao do meio ambiente. O Tribunal de Justia do Estado do Amazonas atravs de resoluo 05/97, criou a Vara Especializada do Meio Ambiente e Questes Agrrias. A Constituio do referido Estado estabeleceu, de forma mais detalhada, a designao de juzes de entrncia especial para as questes agrrias. Em 1993 os poderes legislativo e judicirio daquele Estado dividiram o Estado em 10 regies, com varas de entrncia especial. Outros Estados tambm criaram varas especializadas para questes agrrias. Em Minas Gerais a vara especializada foi criada na Justia Federal. Noutros estados, na justia estadual.

5 Mas a doutrina assevera que no basta criar varas e instncias especializadas na estrutura do poder judicirio. Seria necessrio tambm selecionar ou preparar juzes especializados para a ocupao dos cargos, de forma que conheam a realidade que os cerca, para julgarem com base nos parmetros e mentalidade agrarista. Alguns juristas se posicionaram de forma contrria autonomia jurisdicional do Direito Agrrio, elencando razes diversas. Jacy de Assis alega que a idia onerosa e difcil e que no apresentar os necessrios resultados. Messias Junqueira diz que no estamos ainda amadurecidos para tanto. O Saudoso e respeitado jurista e escritor Miguel Reale tratou o tema com certa ironia, dizendo-se admirado que haja quem pense que a estrutura de uma magistratura agrria especializada, alis de discutvel utilidade, possa ser feito de improviso, como se se tratasse de montar um palco na praa pblica para representao de um drama campestre. Em resposta a Miguel Reale, o Prof. Raymundo Laranjeira pontua que (...) drama maior deixar o Brasil como um imenso anfiteatro, no qual os estropiados dos campos, pobres atores combalidos na vida, se extenuem na exibio de sua penria cotidiana. Dentre os argumentos mais convincentes, vale citar o do criativo e dinmico Desembargador do TJ-GO, Vitor Barbosa Lenza, que em sua dissertao de mestrado pontuou: No crvel que um pas de dimenso territorial do Brasil e com sua conhecida vocao agrcola, no tenha um rgo de jurisdio especfico para equacionar suas pendncias. 2.3. Contedo e Objeto do Direito Agrrio. J observamos que as atividades agrrias constituem o ncleo do objeto do Direito Agrrio. Esse fato, isoladamente, parece no passar de informao puramente didtica, mas em captulo a ser estudado poderemos constatar a importncia de tal concluso. Para Octvio Mello Alvarenga, o objeto do direito agrrio resulta de toda ao humana orientada no sentido da produo, contando com a participao ativa da natureza, sem descurar da conservao das fontes produtivas naturais. Todos os fatos jurdicos que resultam da relao do homem com o agro, com vistas atividade agrria ou em consonncia com a Poltica Agrria, portanto, formam o objeto do Direito Agrrio. Mas quais so as atividades consideradas agrrias? Apesar do elemento ruralidade, ou melhor ainda, agrariedade, ser fundamental no reconhecimento de tais atividades, os contornos ou limites de alcance do que se denomina de direito agrrio no so totalmente ntidos. A doutrina se esfora para classificar as atividades, de forma a, se no exaustivamente fechar o conjunto, pelo menos exemplificar ao mximo as aes que podem ser o ser consideradas. Assim, podemos classificar as atividades agrrias da seguinte forma: Exploraes agrrias tpicas, cuja classificao de fundamental importncia, por exemplo, para a definio de prazos contratuais: A lavoura que pode ser transitria ou temporria, como arroz, feijo, milho e outros cujo lapso entre o plantio e a colheita mais curto; ou permanente ou duradoura, como o caf, o abacate, o cacau, a laranja, e outros cuja explorao se faz por tempo maior com o mesmo plantio. A pecuria classificada como de pequeno porte (aviculcura, apicultura, etc.); de mdio porte (suinos, caprinos, ovinos, etc.); e de grande porte (bovinos, bufalinos, equinos, muares, etc.). O Extrativismo agrrio que consiste na extrao de produtos vegetais (castanha, aa, babau, carnaba, ltex, e outros) ou captura de animais (caa e pesca). A atividade hortifrutigranjeira geralmente explorada em pequenas glebas, com o plantio o colheita de hortalias, frutas, verduras, legumes, ovos, etc.

6 Explorao agrria atpica, que compreende a agroindstria, assim entendida como a atividade industrial exercida nos mesmos limites territoriais em que so obtidos os produtos primrios (beneficiamento de arroz; produo de rapaduras, farinhas, etc.; desfibramento de sisal; moenda de produtos vegetais; prensagem, preparo, frigorfico, desnatao, dentre outros). Atividades Complementares ou conexas da explorao agrria, que compreende o transporte e a comercializao dos produtos, diretamente do estabelecimento agrcola e pelo prprio produtor. H que se notar a importncia dessas classificaes, tambm, para que sejam norteadas as aes do Estado no incentivo daquelas atividades que melhor desempenhem o papel social de vincular o homem terra, tornando o pas mais produtivo, gerar trabalho e renda, alm de evitar o xodo rural. 2.4. Princpios do Direito Agrrio. J vimos que o Direito Agrrio possui autonomia cientfica, pela inegvel existncia de princpios, normas, objeto e contedo prprios, o que o difere dos demais ramos do direito. Em primeiro lugar cabe ressaltar que a funo social da propriedade rural a base, o princpio fundamental que nortear a aplicao de todos os demais princpios. Conforme Benedito Ferreira Marques, so princpios do Direito Agrrio: O monoplio legislativo da Unio (art. 22, pargrafo 1, CF). A utilizao da terra se sobrepe titulao dominial; A propriedade da terra garantida, mas condicionada ao cumprimento de sua funo social. O Direito Agrrio dicotmico, encerrando poltica de reforma (reforma agrria) e poltica de desenvolvimento (poltica agrcola). Primazia do interesse coletivo sobre o interesse individual. A reformulao da estrutura fundiria uma necessidade constante. O fortalecimento do esprito comunitrio, atravs de cooperativas e associaes. O combate ao latifndio, ao minifndio, ao xodo rural, explorao predatria e aos mercenrios da terra. A privatizao dos imveis rurais pblicos. A proteo propriedade familiar, pequena e mdia propriedade. O fortalecimento da empresa agrria. A proteo do trabalhador rural. A conservao e a preservao dos recursos naturais e a proteo do meio ambiente. 2.5. Fontes, Elementos de Integrao e a Interpretao do Direito Agrrio Nos estudos propeduticos do Direito, vimos que suas fontes podem ser matrias ou formais. As fontes materiais so os elementos e fatores que determinam o contedo das normas jurdicas. Fornecem ao legislador e ao aplicador da lei, os elementos relativos matria ou contedo das normas jurdicas. So elas: a realidade social ou os dados de fato, que contribuem para a formao do direito (elemento sociolgico); e os valores que o direito procura realizar, sintetizados no conceito de justia (elemento axiolgico). Conclui-se assim que as fontes materiais do Direito Agrrio so: 1. a realidade social agrria, incluindo-se a estrutura agrria, as concepes de direito de propriedade, as carncias sociais, a conscincia popular; e 2. os valores que se somam na conscincia coletiva para se definir o contedo abstrato da idia de justia social agrria.

7 Quanto s fontes formais, elas so os instrumentos que do a uma regra social o carter de direito positivo e obrigatrio, ou seja, as leis em sentido amplo. As fontes formais do Direito Agrrio so: a Constituio Federal e as Emendas Constitucionais, com seus diversos dispositivos de contedo agrrio; o Estatuto da Terra, (lei 4.504/64) reconhecido como o Cdigo Agrrio Brasileiro; todas as leis esparsas e Medidas Provisrias que complementam e regulamentam dispositivos consitucionais (LC. 76/93, LC n 93/98, Lei 8.171/91, Lei 8.629/93, etc.); as normas infralegais que tratam do tema jurdico-agrrio (Decretos, Portarias, Instrues Normativas, Resolues, Normas de Execuo, Ordens de Servio, etc); os costumes agrrios, normas que resultam de uma prtica geral constante e prolongada, observada com a convico de que juridicamente obrigatria; a Jurisprudncia em matrias agrrias; a Doutrina; o Poder Negocial, com base na autonomia privada que resulta em contratos agrrios, que far lei entre as partes quanto s clusulas ali pactuadas, desde que no contrarie as normas gerais pertinentes; o Poder Normativo dos Grupos Sociais ligados s atividades de natureza agrria, como regimentos, convenes, acordos, estatutos, etc. Vale citar ainda, no como fontes, mas como elementos de integrao do Direito Agrrio, a Analogia e dos Princpios Gerais do Direito, utilizados pelo aplicador do direito para preencher as lacunas da lei, assim como ocorre nos demais ramos do direito. Quanto interpretao das leis, com vistas a se definir-lhes o alcance e o sentido, valem-se os aplicadores do direito das mesmas espcies e critrios interpretativos aplicveis aos demais ramos do direito: gramatical, lgico-sistemtica, teleolgica, histrica e sociolgica, lembrando que, em atendimento ao princpio fundamental da funo social da terra, esta ltima ter maior relevncia do que em outros ramos nem tanto protetivos.