Las Organizaciones Civiles y Sociales (OCS) en Mxico y su presencia en los medios de comunicacin impresos nacionales

Anlisis descriptivo de las OCS y su presencia en el peridico {La Jornada}

Por Joanna Lavinia Felix Arce 28 de agosto de 2008

PROGRAMA Anlisis y evaluacin de la gobernanza CUADERNO La implicacin de las Organizaciones Civiles y Sociales (OCS) en la evaluacin de la gobernanza en Mxico.
Palabras clave : Organizaciones no gobernamentales nacionales e internacionales ; Institucin internacionalRelaciones Estado ONGMxico ; Amrica central

as Organizaciones Civiles y Sociales (OCS), a partir de su desarrollo histrico,

han ido abarcando cada vez ms campos de accin en los cuales buscan incidir, aprovechando la apertura de espacios de discusin, reflexin y propuestas que a partir del proceso de democratizacin en Mxico se han ido construyendo. En este proceso, los medios de comunicacin han cedido espacio en sus pginas a la vez que las organizaciones han sido capaces de ocuparlas- a las acciones que llevan a cabo las OCS y su implicacin en la evaluacin de las polticas pblicas y la gobernanza que realizan. De esta forma, se fijan espacios de cobertura, debate y expresin en determinados medios en particular el diario La Jornada- en donde diferentes actores sociales pueden manifestar a la sociedad sus propuestas en relacin a las diversas problemticas del pas. El presente trabajo realiza un anlisis de las OCS y su presencia en los medios, identificando a la vez los campos de accin en los que buscan incidir y estableciendo una relacin de sus acciones con el contexto sociohistrico en el cual se llevan a cabo.

CONTENIDO

1. ANTECEDENTES DE LA JORNADA

2. ANLISIS DE LAS OCS EN MXICO Y SU PRESENCIA EN LA JORNADA 3. PRINCIPALES ORGANIZACIONES CON PRESENCIA EN MEDIOS 4. CONCLUSIONES 5. BIBLIOGRAFA Y ENLACES POR INTERNET:

A travs de los aos, los medios de comunicacin impresos se han establecido como un espacio de interlocucin entre diversos actores de la vida social del pas, en donde las organizaciones civiles y sociales al igual que otros actores polticos- han encontrado un lugar para hacer visibles su propuestas y acciones. En este sentido, los medios de comunicacin son un dispositivo esencial en el proceso de construccin de la gobernanza en tanto comunican los principios y acciones que llevan a cabo los poderes pblicos y la sociedad civil en torno a la construccin de la gobernanza en Mxico, funcionando, a su vez, como una plataforma para el dilogo (PNUD, 2005). Tomando en cuenta lo anterior, la investigacin se ha abocado a realizar un anlisis de la presencia en medios impresos de las Organizaciones Civiles y Sociales (OCS) que buscan una participacin ms amplia en la toma de decisiones para el desarrollo social, poltico y econmico incluyente del pas, realizan evaluaciones que contribuyen a la gobernanza y buscan impactar en este proceso en Mxico, resaltando que ste es un indicador para analizar el estado que guarda esta nueva forma de gobernacin democrtica en el pas y cules son los temas que son puestos a debate para incidir en la agenda pblica. En el largo e inacabado proceso de democratizacin en Mxico, los medios de comunicacin, en tanto que tambin comparten este proceso de apertura por parte del control poltico, se tornan cada vez ms importantes ya que brindan informacin a la sociedad necesaria para la construccin de opiniones y toma de decisiones en torno a temas particulares y a la situacin del pas en general. El acceso a la informacin que generan las OCS permite al grueso de la sociedad reflexionar sobre cules son las opciones y las propuestas para desarrollarlas. En este sentido, es informacin que contribuye a la consolidacin de la democracia y del ciudadano reflexivo. Como ha expresado Emilio lvarez Icaza, presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, mientras la sociedad civil no tenga acceso a los medios de comunicacin de manera sistemtica y permanente (como actores sociales), sus demandas y propuestas no sern debidamente atendidas (Icaza, 2000). De ah surge la pregunta, hasta qu punto son cubiertos los resultados de las evaluaciones realizadas por OCS en

torno a la gobernanza? En qu grado son efectivamente espacios que convocan al debate pblico? Esto es difcil determinar. Sin embargo, los medios de comunicacin abren la posibilidad de poner de manifiesto los esfuerzos que se realizan desde la base (bottom-up) en la bsqueda por incidir de una forma progresiva en el proceso de toma de decisiones. El objetivo de la presente ficha es el de realizar un diagnstico de: a) cules son las organizaciones civiles y sociales que buscan impactar en el proceso de evaluacin de gobernanza y su presencia en los medios de comunicacin impresos -en particular en el diario de circulacin nacional La Jornada; b) en qu campos de accin buscan incidir; c) qu tipo de accin llevan a cabo (evaluacin o apertura de espacios de interlocucin) y d) elaborar una clasificacin de las organizaciones por el tipo de evaluacin que llevan a cabo. Para la realizacin de estos objetivos se recurri, en un inicio, a la bsqueda hemerogrfica de tres de los principales peridicos nacionales: La Jornada, El Universal y Reforma. En primer lugar, partimos de la premisa que en Mxico los tiempos electorales tienen gran peso en la movilizacin de la sociedad civil. Sin embargo, no son las nicas coyunturas en que se percibe su emergencia. Por ejemplo, 1968 (movimiento estudiantil y su represin), 1985 (terremoto de la Ciudad de Mxico) y 1988 (aparente fraude electoral) se manifiestan como aos clave en la historia de las OCS; lo mismo que 1981-1982 (crisis econmica, contraccin del Estado benefactor y la consecuente reduccin de recursos pblicos para la atencin social) y 1994-1995 (crisis econmica y elecciones federales). Es decir, obedecen a la combinacin de coyunturas polticas y contextos de crisis que motivan a la sociedad civil a llevar a cabo una serie de acciones que pretenden buscar soluciones a viejos y nuevos problemas, mismos que el Estado, por s solo, se ha mostrado incapaz de resolver. Tomando esto en cuenta se defini el marco temporal para hacer el anlisis hemerogrfico del contexto reciente. Se retomaron los aos 2000 y 2006 para analizar la dinmica de las OCS en los aos de elecciones federales. Estos aos adems son importantes por dos cuestiones: i) en el 2000, despus de 70 aos de rgimen unipartidista del Partido Revolucionario Institucional (PRI) se logr la alternancia poltica a nivel del Poder Ejecutivo en Mxico; ii) las controvertidas elecciones del 2006 fueron cuestionadas ampliamente, impactando sobre las cuotas de legitimidad de los supuestos triunfadores. Adems de estos aos, se retomaron el 2003 y el primer trimestre del 2001 y 2007. Hay que sealar que en 2003 se realizaron las elecciones intermedias de las cmaras de diputados y senadores, adems se hicieron pblicas las

evaluaciones realizadas a la mitad del periodo del gobierno en turno. Asimismo, se rescat el primer trimestre de 2001 y 2007 ya que en Mxico el impacto meditico de los primeros 100 das del gobierno electo cobra gran relevancia. Por otra parte, es en este periodo en el cual diversos actores sociales -como lo son las OCS- que buscan incidir en el proceso de toma de decisiones, debaten en la arena poltica para establecer las prioridades del nuevo gobierno, la asignacin de recursos y el diseo de la agenda pblica que cristaliza las polticas del Estado. Los criterios metodolgicos para la captura de noticias de OCS relacionadas con la evaluacin de gobernanza fueron los siguientes: 1) que las OCS analizadas tuvieran perfil de accin social participativa ms que de filantropa asistencial (Charry y Calvillo, 2000); 2) que realizaran evaluacin de polticas pblicas o de campos especficos de la accin social vinculados a la construccin de la gobernanza (ej. derechos humanos, medio ambiente, situacin del campo, etc.), y; 3) OCS que buscaran abrir espacios de interlocucin y establecer canales de comunicacin -formales o informales- entre sociedad civil y gobierno. Tomando todo esto en cuenta se procedi a realizar un primer acercamiento para analizar el estado en cuestin. El ao piloto fue 2000. Al comenzar con la revisin hemerogrfica de los tres peridicos antes mencionados resaltaron las siguientes cuestiones. Por una parte, el peridico El Universal en el ao 2000 no tena una cobertura amplia sobre OCS y las acciones que llevaban a cabo (ver tabla 1). En el caso de Reforma la informacin era casi nula y de haberla se centraba en organizaciones con perfil filantrpico y/o asistencialista, ms que de evaluacin y de construccin de espacios incluyentes para la participacin poltica.
La Jornada 38 66,7% El Universal 19 33,3%

Noticias OCS La Jornada y El Universal, 2000

Fuente: Elaboracin propia a partir de los peridicos La Jornada y El Universal, ao 2000. En el caso del peridico El Universal no se retomaron noticias de mayo y diciembre, puesto que en estos meses no se encuentran notas que cumplan con los criterios metodolgicos.

De tal forma se decidi, para efectos de la investigacin, retomar solamente el peridico La Jornada que se ha establecido como un espacio de comunicacin para las OCS con cobertura en diversas secciones del diario como Poltica, Estados, Capital y Sociedad y Justicia. Hay que sealar que La Jornada da cobertura a las acciones que igualmente retoma El Universal, pero da espacio a otras organizaciones ms radicalizadas en sus demandas. El Universal no public ninguna nota que cumpliera con los criterios metodolgicos de seleccin de esta investigacin durante los meses de mayo y diciembre, dejando as grandes lagunas en el seguimiento de las noticias relacionadas con este tpico.

1. Antecedentes de La Jornada
El peridico La Jornada, basado en la Ciudad de. Mxico, se ha conformado como un espacio de comunicacin, donde diferentes actores sociales han podido expresar sus puntos de vista, acciones y propuestas frente a las diversas problemticas del pas. Este Diario surge a partir de la iniciativa de un grupo de periodistas provenientes del peridico Uno ms uno que a su vez haba abandonado el peridico Exclsior tras el golpe de censura que el gobierno de Luis Echeverra perpetr contra este diario- de responder a la convocatoria, publicada el 29 de febrero de 1984, para la conformacin de un nuevo diario. El 19 de septiembre de 1984 se public el primer nmero de La Jornada bajo la direccin de Carlos Payn (www.jornada.unam.info ).

La lnea editorial del peridico La Jornada se ha caracterizado por dar cobertura a sucesos emblemticos como fueron las elecciones presidenciales de 1988, las cuales han sido altamente cuestionadas y calificadas, por muchos actores sociales, en trminos de fraude. Asimismo, han otorgado muchas de sus pginas a movimientos sociales como aquellos a favor de la revisin del captulo agropecuario del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), el movimiento magisterial, las marchas de conmemoracin del 2 de octubre de 1968, en contra de la violencia de las mujeres, en contra de una poltica en la cual buscan incidir (como las reformas a la Ley del ISSTE), a favor de la despenalizacin del aborto; a movimientos reivindicativos como el levantamiento indgena en Chiapas y el surgimiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN); a la defensa de los derechos humanos haciendo visibles las deficiencias del sistema en esta materia, como es el caso de los 45 indgenas pertenecientes a la organizacin Las Abejas- asesinados el 22

de diciembre de 1997 en Acteal Chiapas, y en defensa de la libertad de expresin mediante notas que refieren a la inseguridad del oficio de periodista en Mxico. Recientemente destacan dos sucesos importantes: el conflicto en San Salvador Atenco, Estado de Mxico, y el Movimiento de la Asamblea de Pueblos Populares de Oaxaca (APPO). En mayo del 2006, el Frente de Pueblos en Defensa de la Tierra (FPDT) se manifest en contra de la ocupacin policiaca en San Salvador Atenco, que tena como objetivo la reubicacin de un mercado de floristas. El 3 de mayo de 2006, en contra del desalojo y a favor del dilogo pblico, los integrantes del FPDT bloquearon la carretera Mxico-Texcoco. La Polica Federal Preventiva (PFP) intent desalojarlos, lo cual desencaden un conflicto altamente mediatizado en donde la imagen de un polica brutalmente apaleado por integrantes del movimiento dio pauta para la justificacin del derecho de rplica de las autoridades. En el enfrentamiento muri un menor de edad y 6 policas fueron retenidos por activistas de San Salvador Atenco. Al da siguiente se llev a cabo la Operacin Rescate comandada por el Vicealmirante Wilfrido Robledo ex director de Proteccin del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (Cisen) y amigo ntimo del ex presidente Carlos Salinas, quien fuera Jefe de Seguridad del Estado de Mxico hasta que tuvo que dimitir por presin de diversos medios de comunicacin encabezados por La Jornada y el semanario Proceso- y diversas OCS. En el enfrentamiento participaron 3,500 efectivos de distintas agrupaciones policacas en contra de 300 civiles. Entre los 106 detenidos haba 47 mujeres, 16 menores, 2 observadores de derechos humanos, 5 extranjeros y 2 periodistas. Se han documentado una serie de faltas a los derechos humanos, as como faltas sexuales a mujeres (segn reporta Amnista Internacional, 26 mujeres detenidas el 3 y 4 de mayo de 2006 fueron agredidas sexualmente), allanamiento de domicilios privados y violencia a civiles ajenos al movimiento. Sin embargo, muchos de los acontecimientos siguen sin esclarecerse (Canal Seis de Julio, 2006). En este sentido, La Jornada tambin ha surgido como un espacio en el cual OCS, de diversa ndole y temticas, han podido hacer visibles sus labores y propuestas en torno a la defensa de los derechos humanos en casos y situaciones en las cuales la informacin que generan difiere de aquella que proporcionan las instancias gubernamentales y los medios convencionales, como en los casos anteriormente referidos. Este Diario tambin se ha caracterizado por su posicin crtica ante los gobiernos dirigidos por el PRI y el PAN, (que representan, desde su perspectiva, al corporativismo tradicional y

la derecha neoliberal, respectivamente) as como una clara tendencia de la lnea editorial en contra de las polticas de apertura econmica y control de la inflacin implementadas por representantes de ambos partidos. Su anterior director, Carlos Payn, fue senador por el PRD, tercer partido mayoritario en Mxico y que, dentro del espectro poltico en Mxico, representa a la izquierda institucional, conocido por sus frecuentes fracturas al interior. Es as que a pesar de la inclusin de una diversidad de causas sociales, su imparcialidad es cuestionable en trminos de preferencia poltica. No muestra amplia cobertura con movimientos en contra del aborto, eclesisticos, empresariales y de posiciones con las cuales no concuerda. Sin embargo, es de mencionar que el peridico y sus reporteros han recibido frecuentes distinciones como el Premio Nacional de Periodismo, lo cual demuestra, a su vez, un reconocimiento a la objetividad y calidad periodstica del mismo.

2. Anlisis de las OCS en Mxico y su presencia en La Jornada

A partir de lo anterior, se realiz una bsqueda hemerogrfica de La Jornada de los aos 2000, 2003 y 2006 y el primer trimestre de 2001 y 2007. Con los criterios metodolgicos antes mencionados se rescataron notas sobre OCS implicadas en la evaluacin de la gobernanza con especial atencin al desempeo de las polticas pblicas- o que abrieran espacios de interlocucin para poder incidir en su diseo. Las notas rescatadas fueron clasificadas como sigue. Procedencia de la organizacin:

Nacional: organizaciones con base en el territorio mexicano. Internacional: organizaciones internacionales con base en Mxico (ej. Greenpeace Mxico), organizaciones internacionales sin base en el pas pero que mediante misiones realizan evaluaciones de la situacin en Mxico en relacin a la gobernanza (ej. Amnista Internacional y Human Rights Watch) y organismos internacionales que realizan evaluaciones puntuales sobre el desempeo del gobierno y las polticas pblicas en Mxico (ej. ONU, PNUD, UNICEF, entre otras).

Se clasificaron las notas de acuerdo al campo de accin de las organizaciones: 1) derechos humanos, 2) transparencia y rendicin de cuentas, 3) gnero, 4) medio ambiente, 5) polticas pblicas y 6) observacin electoral. Bien, entendemos por polticas pblicas

cualquier poltica gubernamental (Aguilar, 1996: 33) o en su carcter disciplinario, el estudio del proceso directivo del gobierno y la manera en que formulan las polticas como instrumentos a travs de la administracin pblica (Aguilar, 2006:38) en la cual, en un contexto de gobernanza, ya no es slo una capacidad administrativa y opaca del gobierno, sino que involucra tanto en su diseo, implementacin/ejecucin y evaluacin- a una serie de actores no tradicionales en diferentes niveles (locales, regionales, nacionales e internacionales) como lo son, en este caso, las OCS. Finalmente, se clasificaron por el tipo de evaluacin que llevan a cabo: a) evaluacin (del campo de accin social al cual hace referencia ej. medio ambiente-evaluacin), b) apertura de espacios de interlocucin y dilogo, convocados ya sea por el gobierno o las OCS (consultas, foros, mesas de dilogo, asambleas, entre otras formas de apertura al dilogo) en el cual participan OCS como actores sociales, c) observacin del gasto pblico (del campo de accin social al cual hace referencia), d) comportamiento de autoridades electas -y por tanto no incluye a funcionarios designados como los integrantes del gabinete- y e) evaluacin de instituciones pblicas (como la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara de Seguridad Pblica, la Secretara de la Defensa Nacional, etc.). Las noticias recabadas fueron organizadas en una base de datos. En total se registraron 330 noticias de La Jornada. Segn los datos de esta investigacin, del ao 2000 al 2006 se han incrementado las notas relacionadas con la evaluacin que realizan las OCS sobre polticas pblicas, instituciones, gasto pblico, o sobre las autoridades electas, as como la apertura de espacios de interlocucin. Esto puede indicar i) una mayor cobertura del medio impreso a las acciones de las OCS, y ii) un incremento de la participacin de las OCS en la evaluacin de la gobernanza y/o apertura de espacios de dilogo (ver grfico 1). En resumen, de 2000 a 2006 se incrementaron en un 336.84% la presencia de notas de OCS en el diario.

Fuente : : Elaboracin propia a partir de informacin de La Jornada 2000, 2003 y 2006. En el caso de primer trimestre de 2001 y 2007 la tendencia es la misma, elevndose de tan solo 17 notas en 2001, a 38 en 2007 (ver grfico 2). Con los datos con los que cuenta la base de datos, es difcil hacer una valoracin sobre el impacto que las elecciones federales tienen en la evaluacin de gobernanza que realizan las OCS y que adems tengan presencia en los medios impresos de comunicacin. Sin embargo, al observar el nmero de notas que se concentran en el primer trimestre de todos los aos, en 2003 hay una clara tendencia a la baja en la cobertura de este tipo de noticias y/o la participacin de OCS en este tipo de acciones, lo que puede responder a que hay poca actividad electoral; a diferencia, el ao 2006 que muestra un incremento de 71 notas en 2003 a 166 en 2006 (ver grfico 1 y 2).

Fuente : : Elaboracin propia a partir de informacin de La Jornada, primer trimestre, todos los aos Algo claro en la situacin particular de Mxico es la prioridad de los derechos humanos en la agenda social. De las 330 notas capturadas el 50% tratan el tema de los derechos humanos (ver grfica 3). Le sigue polticas pblicas, medio ambiente, gnero y al final transparencia y rendicin de cuentas y observacin electoral. En las notas de derechos humanos resalta, a su vez, la ineficiencia y las faltas a la defensa de estos derechos, en particular de instituciones como la Secretara de Seguridad Pblica, la Secretara de la Defensa Nacional y la Procuradura General de la Repblica. Asimismo, de las 166 noticias sobre derechos humanos, 56 son evaluaciones de la situacin de los derechos humanos en Mxico y/o anlisis de casos particulares de violacin a derechos humanos que resaltan las ineficiencias del sistema de imparticin de justicia en el pas; 53 notas hablan sobre evaluaciones de instituciones pblicas violatorias de los derechos humanos o encargadas de garantizar estos derechos y 44 notas buscan la apertura y/o participan en espacios de interlocucin con diversos actores de la sociedad y el gobierno (ver tabla 2). Un buen ejemplo de espacio de interlocucin son las notas que trataban sobre la reforma constitucional en materia de derechos humanos impulsada por OCS y el gobierno, iniciativa que a la fecha no ha sido aprobada; as como las visitas de relatores especiales en materia de derechos humanos como aquellos de Amnista Internacional (AI) y/o de organismos internacionales como las Naciones Unidas y sus diversas oficinas.

Fuente : : Elaboracin propia a partir de informacin de La Jornada. Todos los aos. En el caso del campo de accin polticas pblicas, que representa el 23% del total de noticias, 28 de sus 76 notas son evaluaciones de polticas pblicas no relacionadas con los otros campos de la accin social que se retoman en la investigacin, por ejemplo, polticas educativas, campesinas, de seguridad pblica, econmicas, laborales, infantiles, entre otras. En estas categoras se incluyeron noticias como los movimientos a favor de la renegociacin del captulo agropecuario del TLCAN, evaluacin de polticas del campo, evaluaciones de desempeo de la educacin en Mxico por parte de organizaciones nacionales e internacionales, balance de polticas laborales realizada por organizaciones de trabajadores, as como informes sobre migracin. Siguiendo esta lnea, 25 de las notas sobre polticas pblicas se relacionan con los espacios de interlocucin y dilogo para el diseo de las mismas. En este campo se clasificaron las noticias sobre foros, marchas, y mesas de dilogo con temas como reforma laboral, educativa, campesina, energtica y las polticas en materia de migracin (de mexicanos a EU y centroamericanos a Mxico). En 10 de las notas se realizan evaluaciones de las instituciones encargadas de ejecutar las polticas pblicas, lo cual representa un escaso 13.2%, y en el caso de la observacin del gasto pblico, esencial en las polticas, se capturaron tan slo 7 notas (ver tabla 2).

Tabla 2. : Nmero de noticias por campo de accin y tipo de accin/evaluacin realizada,La Jornada, todos los aos

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de La Jornada. Todos los aos.

Fuente: : Elaboracin propia a partir de informacin capturada de La Jornada. Todos los aos Es impactante cmo el tema del gnero es poco tratado por los medios. En los 3 aos y 6 meses que se investigaron, tan slo 28 notas de evaluacin realizada por OCS se dedican a problemas y polticas que tienen que ver con este campo de accin social. En este rubro se agruparon las notas relacionadas con polticas de gnero (de corte laboral, migratorio, derechos humanos y polticos, entre otros), as como evaluaciones realizadas por situaciones de violencia y agresin sexual, como es el caso de Ciudad Jurez, Chihuahua, en donde se han registrado ms de 430 mujeres asesinadas y aproximadamente 30 desaparecidas.(Amnista Internacional, 2008: 7). La problemtica del gnero ha sido una temtica que se ha abordado, primeramente, por pases desarrollados y sus respectivas organizaciones. En Mxico, la agenda social vigente an no ha sido capaz de alinearse con las temticas que abordan las OCS en la agenda internacional, en tanto no se ha logrado transitar de las problemticas bsicas persistentes en el pas como lo son claramente la violacin a los derechos humanos- correspondientes a la realidad social mexicana, razn por la cual puede que no sea abordado ampliamente por los medios ni por las organizaciones mexicanas. Por otra parte, es importante resaltar que en Mxico, la cuestin del gnero, cuando es tratado, es mayoritariamente en los casos relacionados con el respeto/falta a los derechos humanos y, en este sentido, sigue tratndose ms como una

cuestin coyuntural y responsiva a casos especficos y no el estudio sistemtico que guarda la situacin del gnero en la sociedad mexicana.

3. Principales Organizaciones con presencia en medios

Las organizaciones con mayor presencia en La Jornada son, en primer lugar, el Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, seguido por Greenpeace y Amnista Internacional (AI) -que ocupan ambos el segundo lugar- y la Red Nacional Todos los Derechos para Todos (RTLDPT) en tercero. En realidad, el Centro Miguel Agustn Pro tiene contemplada, como una de sus actividades de difusin, el uso del recurso meditico (Felix y Diez, 2008: Ficha 7). El Centro Pro, fundado en 1988 por la Compaa de Jess en Mxico, realiza tareas de evaluacin, defensa y promocin de los derechos humanos en Mxico. Es conocido por el manejo de casos emblemticos que reflejan las deficiencias estructurales en el respeto a los derechos humanos, como lo es el caso de las mujeres agredidas sexualmente en Atenco, y el caso de un par de ecologistas guerrerenses acusados de delitos contra la salud a travs de una declaracin obtenida por medio de la tortura. Este caso lo llevaba la abogada del Centro Pro, Digna Ochoa, asesinada el 19 de octubre de 2001 presumiblemente por su vinculacin con este asunto (Escamilla, 2008: Ficha 3). Greenpeace y Amnista Internacional son los segundos organismos con mayor cobertura en el diario. El medio internacional tiene un impacto importante en que los informes, recomendaciones y demandas en Mxico sean escuchadas por la justicia internacional, por lo que muchas veces las organizaciones nacionales, en un intento de impactar en forma de boomerang, envan sus informes a relatores de las Naciones Unidas (ONU), de Amnista Internacional (AI), o a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) para que la intervencin de estas organizaciones internacionales ejerza presin sobre las decisiones del gobierno nacional (ver grfica 5). La Red Nacional Todos los Derechos para Todos es una red de organismos que se relaciona con movimientos como el FPDT, la APPO, el EZLN, entre otros. Elabora informes de violaciones a los derechos humanos, mayoritariamente en los casos mencionados. Un resultado interesante es tambin la poca presencia en medios que tienen organizaciones importantes en la evaluacin de la gobernanza en Mxico, como lo son Transparencia Mexicana, Incide Social, y Fundar. Estas tres organizaciones y la Fundacin Este Pas que

no tiene ninguna aparicin en el diario- son de las organizaciones que ms realizan evaluaciones de polticas pblicas y gobernanza que, curiosamente, tambin trabajan el tema de la observacin electoral, transparencia y rendicin de cuentas, dos de los campos de accin con menos presencia de notas de OCS (ver grfico 3 y 5). Una razn para que esto suceda la brinda Nuria Ortega (Ortega, 2008: Ficha 4). Ortega menciona que estas organizaciones son centros de investigacin aplicada para la evaluacin de polticas pblicas en Mxico (think tanks) muchas de las cuales trabajan con financiamiento externo para la realizacin de proyectos especficos. En este sentido, las evaluaciones que stas organizaciones realizan se intercambian ms a nivel interinstitucional (con poderes pblicos y actores internacionales a manera de informar y realizar recomendaciones en temticas especficas) y no necesariamente pretenden tener un impacto meditico.

Fuente: : Elaboracin propia a partir de informacin capturada de La Jornada. Todos los aos. La categora otras organizaciones tiene el mayor nmero de notas, en total 258, por lo que para efectos de exposicin se opt por omitirlos en la grfica. La muestra de notas equivale a 291 para un total de 549 notas en la categora organizaciones. En el caso de la Comisin Nacional de Derechos Humanos se retomaron nicamente las notas en las que aparece la CNDH como organizacin secundaria y no protagnica, con otras OCS. 1.CMAPRO- Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez 2.GP- Greenpeace 3.AI- Amnista Internacional 4.RTLDPT- Red todos los derechos para todos 5.LIMEDDH- Liga Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos

6.CMDPDH- Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos 7.CCIDODH- Comisin Civil Internacional de Observacin por los Derechos Humanos 8.AC- Alianza Cvica 9.AMDH- Academia Mexicana de Derechos Humanos 10.TM- Transparencia Mexicana 11.CIDH- Comisin Interamericana de Derechos Humanos 12.SF-Sin Fronteras I. A. P 13.FrayBar- Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de las Casas 14.HRW- Human Rights Watch 15.CDHFVitoria- Centro de Derechos Humanos Fray Francisco Vitoria 16.CNDH- Comisin Nacional de los Derechos Humanos 17.Fundar 18.GIRE- Grupo de Informacin y Reproduccin Elegida 19.UNORCA- Unin Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autnomas 20.CEMEFI- Centro Mexicano para la Filantropa 21.MCD- Movimiento Ciudadano por la Democracia 22.CC-Causa Ciudadana 23.RMALC- Red Mexicana de Accin frente al Libre Comercio 24.TM- Transparencia Mexicana 25.INCIDE- Incide Social En cuanto a la procedencia de las organizaciones, se puede ver que la presencia de organizaciones internacionales en medios impresos en Mxico an es reducida,

representando tan slo 20% de las organizaciones con presencia en medios. Hay que tomar en cuenta, a su vez, que muchas de las evaluaciones que organizaciones internacionales realizan sobre situaciones en Mxico son efectuadas por organismos internacionales como la ONU y sus diversas oficinas, aunque no son las nicas. Tambin hay que considerar a

organizaciones internacionales como Human Rights Watch (HRW) y Amnista Internacional. La primera se caracteriza por hacer reportes anuales y la segunda a tener injerencia en coyunturas especficas. Greenpeace utiliza el recurso meditico como estrategia de impacto y presin a las autoridades responsables de la ejecucin de las polticas ambientales (Ficha 12).

Fuente: : Elaboracin propia a partir de informacin capturada de La Jornada. Todos los aos. La categora procedencia de organizaciones cuenta con un total de 547 casos de los cuales 387 son nacionales y 59 de origen internacional. Como se ha mostrado, la informacin hemerogrfica ordenada puede servir como un retrato de las OCS en Mxico y su presencia en medios, asimismo se puede dar idea de la manera en que se comportan los diversos campos de la accin social y su importancia de acuerdo con contextos sociohistricos especficos. Como se puede ver a partir de la grfica 7 y 8, todos los campos de accin social contemplados para la investigacin incrementan el nmero de notas en 2006. En 2006 se llevaron a cabo las controvertidas elecciones federales donde contendieron Felipe Caldern por el PAN, Andrs Manuel Lpez Obrador por el PRD y Roberto Madrazo por el PRI. Tras una contienda cerrada entre los primeros dos candidatos mencionados y una serie de irregularidades registradas en los comicios y durante la campaa electoral, se proclam a Felipe Caldern como Presidente electo, lo cual impact de manera negativa en la legitimidad del nuevo gobierno. Las campaas de organizaciones de observacin electoral tuvieron mayor presencia en los medios que aos pasados.

Fuente: : Elaboracin propia a partir de datos de la tabla 3. Todos los aos. En el caso de 2001 y 2007 se retoma nicamente el primer trimestre.

Fuente: : Elaboracin propia a partir de noticias de La Jornada, aos 2000, 2003 y 2006, todos los meses. A raz de 2006 y las elecciones, se realizan una serie de evaluaciones del desempeo del anterior gobierno en materia de polticas pblicas. Por otra parte, en el campo de los derechos humanos se muestra un incremento acentuado en el nmero de notas (de 26 en 2003 a 84 en 2006). Segn Marie-Jose Mssicotte, el creciente uso de la represin y la crisis econmica de 1981 jugaron un papel catalizador en la multiplicacin de

organizaciones civiles mexicanas (Mssicotte, 2001:5). El 2006 fue un ao en que destacaron de forma notable las violaciones a los derechos humanos por parte de cuerpo policiacos. Tuvieron lugar los sucesos en San Salvador Atenco con el FPDT y en Oaxaca con la APPO, ambos movimientos reprimidos violentamente. Pero no fueron estos los nicos

casos, tambin tuvo lugar el caso de la reportera Lydia Cacho en donde no slo se reporta abuso de autoridad, sino que puso de manifiesto una red de corrupcin y pederastia que inclua a altos funcionarios del gobierno, como el actual gobernador del estado de Puebla Mario Marn (PRI), y el empresario de origen libans Kamel Nacif, adems de que ratific que Mxico es uno de los pases ms peligrosos para ejercer la profesin de periodista (La Jornada, 23/11/06).

Fuente: : Elaboracin propia a partir de noticias de La Jornada, aos 2000, 2003 y 2006, todos los meses.

4. Conclusiones
A partir de la recopilacin hemerogrfica realizada por el grupo de investigacin se pueden resumir algunas de las ideas de la ficha aunque, es de mencionarse tambin, que estas cifras deben leerse cuidadosamente y no tomarse como datos absolutos sino tendencias en tanto que involucran el criterio del investigador tanto en la seleccin y clasificacin de las notas como en su interpretacin. Sin embargo, se puede sostener lo siguiente:

Las noticias relacionadas con evaluacin o apertura y/o participacin en espacios de interlocucin de OCS se han incrementado considerablemente de 2000 a 2007. Esto puede indicar una mayor apertura de los medios de comunicacin impresos, en este caso La Jornada y/o una mayor participacin de las OCS en este tipo de acciones, dando paso a una generacin de organizaciones ms propositivas que espectadoras y que cada vez ms utilizan el recurso meditico para dar a conocer sus propuestas;

La defensa de los derechos humanos se muestran como un tema de gran relevancia para la sociedad mexicana, ya que una gran cantidad de las notas hacen alusin a

este campo de la accin social. Esto demuestra que an existen grandes deficiencias en el sistema de imparticin de justicia que aun utiliza prcticas violatorias de las garantas individuales y libertades bsicas, as como una incapacidad por parte de las instituciones de hacer valer estos derechos;

Los derechos econmicos y sociales son poco abordados por los medios de comunicacin impresos, lo cual demuestra la dificultad de consolidar una plataforma de dilogo para hacer estos derechos exigibles y que an estn pendientes otros temas en la agenda social como lo son los derechos humanos- por lo que no se ha logrado incorporar del todo a la agenda social domstica, la internacional;

La transparencia y rendicin de cuentas an no es un campo en el cual se incursione ampliamente por parte de las OCS con presencia en medios y se mantiene an como un campo de evaluacin para organizaciones profesionalizadas, tipo think tanks, en este tipo de acciones acordes con una agenda internacional.

Finalmente, es complejo hacer un balance de las OCS que realizan evaluacin de gobernanza en Mxico, puesto que aun la participacin de la sociedad civil es un proceso incipiente en el pas. La importancia estratgica de los medios de comunicacin como mecanismo de incidencia en la opinin pblica ya est siendo incorporada en las agendas de trabajo de las OCS, pero an no tiene uso extendido. Sin embargo, el hecho de que existan OCS que realicen evaluacin, busquen espacios de interlocucin con el gobierno y distintos actores de la sociedad, y que adems estn en aumento es un buen indicador de la capacidad emergente de autogestin de la sociedad participativa en constante negociacin para la elaboracin de decisiones pblicas y dems estructuras que definen a la gobernanza.