Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos

Bulevar Panten, Puente Trinidad a Tienda Honda, Edif. Centro Plaza Las Mercedes, PB. Local 6 Telfonos / fax: (212) 862.10.11, 862.53.33 y 860.66.69 Apartado Postal 5156, Carmelitas 1010-A, Caracas, Venezuela Correo electrnico: provea@derechos.org.ve Sitio web: www.derechos.org.ve RIF: J-00309122-7 NIT: 003651517-1

Ciudadanos/as Magistrados/as de la Sala Poltica Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia Su Despacho.-

Nosotros, MARINO ALVARADO BETANCOURT y ANTONIO JOSE PUPPIO VEGAS, titulares de las cdulas de identidad N V.- 23.690.917 y 12.402303, respectivamente, inscritos en el INPREABOGADO bajo los N 61.381 y 97.102, tambin respectivamente, de este domicilio, actuando con el carcter de Apoderados Judiciales e integrantes del Programa Venezolano de Educacin Accin en Derechos Humanos PROVEA, Asociacin Civil registrada y protocolizada por ante la Oficina Subalterna del Tercer Circuito de Registro del Distrito Sucre del Estado Miranda, el 8 de noviembre de 1988, bajo el Nro. 19, Tomo 8, Protocolo Primero, reformados sus estatutos mediante Asamblea General debidamente inscrita ante la citada Oficina de Registro Pblico el 22 de febrero de 1996, bajo el N 14 del tomo 8, Protocolo Primero (Anexos marcados A.1 y A.2 respectivamente), carcter que se desprende de instrumento de Poder debidamente autenticado por ante la Notaria Pblica Trigsima Sexta del Municipio Libertador del Distrito Capital, el 04 de septiembre de 2008, anotado bajo el N 3 del Tomo 111 (anexo marcado con la letra B), con el objeto de interponer, como en efecto lo hacemos, recurso contencioso administrativo de abstencin o carencia con fundamento en el artculo 5. numeral 26 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, contra el Ministerio del Poder Popular sobre Relaciones Exteriores en la persona de Nicols Maduro Moros, funcionario de notoriedad pblica, bajo el principio de continuidad de la Administracin Pblica, por haber violado los Derechos Constitucionales de Peticin, as como de ser oportuna y verazmente informados por parte de la Administracin Pblica, consagrados en los artculos 51 y 143 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela puesto que no hemos obtenido oportuna y adecuada respuesta sobre la informacin pblica elevada ante su despacho mediante comunicacin presentada el 12.07.10 , segn sello hmedo de la referida solicitud (anexo marcados D.1). -ICOMPETENCIA Conforme a lo establecido en los artculos 7.1, 8, 9.2 y 23.5 de la novedosa Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, le compete conocer a esta Sala Poltica Administrativa el presunto recurso por abstencin contra el titular del Despacho del Ministerio del Poder Popular sobre las Relaciones Exteriores, el ministro Nicols Maduro Moros. - II DE LA ADMISIBILIDAD Al momento de la introduccin del presente recurso contenciosoadministrativo de abstencin o carencia, ya se han vencido el lapso legalmente establecido para que la Administracin Pblica de respuesta a cualquier solicitud

hecha por el particular, de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. La abstencin de la administracin de no cumplir con su obligacin de dar oportuna y adecuada respuesta a las solicitudes que le fueron presentadas en el marco de sus competencias constituye una clara violacin de nuestros derechos de peticin y de acceso a la informacin pblica de forma oportuna y veraz.

- III DE LOS HECHOS El 12.07.10, PROVEA, actuando en nombre propio, y en ejercicio de los derechos Constitucionales de peticin y acceso a la informacin pblica consagrados en los artculos 51 y 143 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, dirigi comunicacin al Ministerio del Poder Popular de Relaciones Exteriores con la finalidad que informe sobre los siguientes particulares: Solicitamos informacin acerca del trmite que lleva el Despacho a su digno cargo para la definitiva ratificacin del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Exhortamos, al mismo tiempo, si fuere el caso para que se agilicen todas las gestiones necesarias para la definitiva ratificacin del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Solicitamos una reunin ante su Despacho o la persona que a bien designe para conversar sobre los avances, necesidad y beneficios que significara para los habitantes de la Repblica Bolivariana de Venezuela la vigencia del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Es el caso ciudadanos Magistrados/as que para el momento de la interposicin del presente recurso el Despacho del Ministro del Poder Popular para Relaciones Exteriores no ha dado respuesta a nuestra representada. De esta forma el Despacho mencionado incurre una flagrante violacin de lo consagrado en nuestra Carta Magna y leyes de la Repblica al cercenar el derecho que tiene toda persona de elevar peticiones ante la administracin pblica para que sta, de forma oportuna de la adecuada respuesta. Vale destacar que la informacin peticionada ante el Despacho de Relaciones Exteriores se enmarca dentro del trabajo que desarrolla Provea en la exigibilidad de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC) que ha reivindicado desde su fundacin en 1988. En este sentido resaltamos que el primer y principal marco normativo de carcter universal en materia de DESC es el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) aprobado en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en 1966 y ratificado por la Repblica Bolivariana de Venezuela el 10.05.78, constituyndose as en ley nacional con rango y jerarqua constitucional. En efecto est Tratado Internacional constituy un paradigma en el reconocimiento y constitucionalizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales. Pero adems la conquista de movimiento progresista que demandaban justicia social a travs de la reivindicacin de los DESC. Sin embargo la lucha no culmin con la aprobacin del PIDESC. A lo largo de estos aos los movimientos sociales del mundo han procurado ir avanzando para pasar del reconocimiento formal a la exigibilidad material de los Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales. Es por ello que el 10 de diciembre de 2008, en ocasin del 60 aniversario de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PF o Protocolo Facultativo). Al adoptar este tan esperado instrumento, la Asamblea General corrigi desequilibrios histricos, reafirm la universalidad, indivisibilidad e interdependencia de todos los derechos humanos, pero adems, abri la posibilidad de que millones de personas que sufren violaciones de sus derechos econmicos, sociales y culturales obtengan reparacin. Como se destac ut supra, la Repblica Bolivariana de Venezuela ratific Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ante la Secretara General de Naciones Unidas el 10.05.78, y de esta manera forma parte de los pases progresistas que asumen con criterios de integralidad la vigencia de los derechos humanos. El Protocolo Facultativo complementa esta visin de integralidad y ampla la garanta para la defensa de los derechos humanos al establecer mecanismos que instrumentalizan la defensa. Hasta la fecha de la presente comunicacin 32 pases han suscrito el Protocolo Facultativo, lo que permite que mujeres, nios, migrantes, pueblos indgenas y cualquier otra persona que sufra una violacin de sus derechos econmicos, sociales y culturales presenten una peticin ante el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, rgano de expertos independientes de las Naciones Unidas responsable de supervisar el cumplimiento de las obligaciones que los Estados Partes del PF asuman la obligacin de respetar los derechos protegidos por el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Adems de su importancia como mecanismo de reparacin a nivel internacional, el Protocolo Facultativo procura mejorar el cumplimiento de las obligaciones relacionadas con los DESC en los diferentes pases, presionar por la justiciabilidad a nivel nacional de los casos de violaciones de DESC y fortalecer las actividades de las organizaciones locales que trabajen en derechos humanos y cuestiones relativas a la justicia social. El Protocolo Facultativo tambin pretende desarrollar el contenido de los derechos econmicos, sociales y culturales y obligaciones conexas de los Estados, y brindar orientacin a los tribunales nacionales y regionales, as como a instituciones y autoridades pblicas de todo el mundo. La aprobacin del Protocolo Facultativo resulta una muestra tangible del compromiso frente a la comunidad internacional de respecto a la indivisibilidad, universalidad e interdependencia de todos los derechos humanos en amparo de las y los habitantes de cada Estado. Tuvimos conocimiento que la delegacin de Venezuela ante Naciones Unidas desempe un trabajo activo y fundamental para la redaccin y definitiva aprobacin del Protocolo Facultativo actitud que valoramos de manera muy positiva porque refleja una coherencia con la afirmacin reiterada por parte del Ejecutivo Nacional de dar justa importancia a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Consideramos que para mantener la coherencia con el trabajo realizado en el grupo redactor de la propuesta y con el empeo gubernamental por atender los derechos sociales, el Ejecutivo Nacional debe reatificar el Protocolo. Hasta la fecha desconocemos los avances de las gestiones internas que lleva su Despacho para la suscripcin y ratificacin del Protocolo Facultativo.

- IV -

DEL DERECHO El Derecho de Peticin es un derecho contemplado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el artculo 51, en los trminos siguientes: Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los asuntos que sean de la competencia de stos o stas y de obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este derecho sern sancionados conforme a la Ley, pudiendo ser destituidos y del cargo respectivo. Este derecho permite a toda persona la posibilidad de dirigir y presentar cualquier clase de escritos, peticiones, solicitudes ante las autoridades, funcionarios pblicos o funcionarias pblicas sin ningn tipo de restricciones, siempre que sean de su competencia; y ms aun, establece sanciones para quienes violen este derecho. En este sentido, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia de fecha 20 de enero de 2004 (Caso Olimpia Tours and Travel contra Corporacin de Turismo de Venezuela), seal que: El derecho a que hace referencia el artculo 51 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en cuanto a la oportuna respuesta que debe recibir el particular que tenga a bien dirigir instancias a los rganos del poder pblico en materias de la competencia de stos, consiste en que, ante la peticin del particular, la autoridad se encuentra obligada a la resolucin del caso concreto o la indicacin de las razones por las cuales se abstiene de tal actuacin, siempre dentro del marco objetivo de legalidad, pero con la facultad de pronunciarse en el sentido que estime pertinente y no en uno determinado. Por tanto, la obligacin se satisface con una eficaz actividad administrativa de respuesta, en el menor tiempo posible, al requerimiento de la persona De manera que el Derecho de Peticin, comprende, por una parte, la garanta a favor de todo administrado de obtener una respuesta en tiempo oportuno. As, el artculo 5 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, establece que a falta de disposicin expresa, el lapso para que los rganos de la Administracin Pblica den respuesta a toda peticin es 20 das. Por otra parte, el Derecho de Peticin comprende, como correlato, la garanta del deber de dar una respuesta debida. Ello acarrea para toda autoridad o funcionario pblico una obligacin tangible de dar respuesta adecuada a todos los requerimientos elevados a su conocimiento como autoridad competente. En consecuencia, la falta de respuesta por parte del ciudadano ministro vulnera el derecho constitucional de peticin en doble dimensin, ante la falta de respuesta dentro del lapso legal y ante la falta de respuesta al requerimiento solicitado. En este orden de ideas, esta misma Sala Constitucional en sentencia de fecha 04 de abril de 2001 (Caso: Sociedad Mercantil Estacin de Servicios Los Pinos), seal lo siguiente: Tal como lo exige el artculo 51 de la Constitucin, toda persona tiene derecho a obtener una respuesta oportuna y adecuada. Ahora bien, en cuanto a que la respuesta sea oportuna, esto se refiere a una condicin de tiempo, es decir, que la respuesta se produzca en el momento apropiado, evitando as que se haga intil el fin de dicha respuesta. En cuanto a que la respuesta deba ser adecuada, esto se refiere

a la correlacin o adecuacin de esa respuesta con la solicitud planteada. Que la respuesta sea adecuada en modo alguno se refiere a que sta deba ser afirmativa o exenta de errores; lo que quiere decir la norma es que la respuesta debe tener relacin directa con la solicitud planteada. En este sentido, lo que intenta proteger la Constitucin a travs del artculo 51, es que la autoridad o funcionario responsable responda oportunamente y que dicha respuesta se refiera especficamente al planteamiento realizado por el solicitante. Por consiguiente, la respuesta del Funcionario Pblico al cual se le ha presentado la peticin, ha de ser congruente, pertinente, coherente con el objeto de lo peticionado o indicar los motivos que tuvieren para negarla si ese fuera el caso. Precisamente, el artculo 2 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos establece que: Toda persona interesada, podr, por s o por medio de su representante, dirigir instancias o peticiones a cualquier organismo, entidad o autoridad administrativa. Estos debern resolver las instancias o peticiones que les dirijan o bien declarar, en su caso, los motivos que tuvieren para no hacerlo. . Es decir, el ordenamiento jurdico venezolano no deja a discrecionalidad de la Administracin Pblica si responde o no a una peticin y si motiva o no su respuesta. Debe destacarse que el artculo 9 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica establece la garanta del derecho de peticin y expresamente indica que el funcionario pblico o funcionaria pblica que no d adecuada y oportuna respuesta a las mismas, ser sancionado de conformidad con la ley. En ese mismo sentido, el artculo 38 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de ley sobre Simplificacin de Trmites Administrativos establece que: Artculo 38: Toda persona que haya presentado una peticin, reclamacin, consulta o queja ante los rganos y entes de la Administracin Pblica, tiene derecho a conocer el estado en que se encuentra su tramitacin y a que se le informe el plazo, dentro del cual se atender la misma.Asimismo, el artculo anteriormente precitado plasma y desarrolla de manera legal el artculo 143 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en cuanto al Derecho que tienen todos los ciudadanos y ciudadanas de ser oportuna y verazmente informado del estado en que se encuentran las actuaciones en que se encuentren directamente interesados, as como de conocer las resoluciones definitivas que se dicten sobre el particular. Por lo anteriormente expuesto es que la omisin de dar respuesta oportuna por parte del ciudadano Ministro tambin vulner nuestro Derecho consagrado en el artculo del texto Constitucional arriba identificado, al omitir dar respuesta en tiempo hbil y oportuno a la solicitud de peticin realizada en fecha 10 de abril de 2008. -VPETITORIO Por las razones de hecho y fundamentos de derecho expuestos anteriormente de manera sucinta, es que solicitamos de esta honorable Sala Poltica Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia: a) Declare con lugar el presente recurso contencioso administrativo de abstencin o carencia.

b) Ordene al ciudadano Nicols Maduro Moros, en su condicin de Ministro del Poder Popular para las Relaciones Exteriores, plenamente identificado y funcionario de notoriedad pblica de respuesta expedita a cada una de las 3 preguntas que conforman el derecho de peticin le presentamos.

- VI DOMICILIO PROCESAL En cumplimiento del artculo 174 del Cdigo de Procedimiento Civil, aplicable de manera supletoria por disponerlo as el Primer Aparte del artculo 19 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, sealamos como nuestro DOMICILIO PROCESAL, la siguiente direccin: Bulevar Panten, entre Tienda Honda y Puente Trinidad, Centro Plaza Las Mercedes, Planta Baja, local 6. Altagracia, Municipio Libertador, Distrito Capital. Es Justicia. En la ciudad de Caracas a la fecha de su presentacin.