Gestao Do Territorio

GESTO DO TERRITRIO E MANEJO INTEGRADO DAS GUAS URBANAS
Cooperao Brasil-Itlia em Saneamento Ambiental
Escola Internacional da gua para o Desenvolvimento - Hydroaid Programa de Modernizao do Setor Saneamento Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental Ministrio das Cidades
COOPERAO BRASIL-ITLIA EM SANEAMENTO AMBIENTAL
Braslia, outubro de 2005
Escola Internacional da gua para o Desenvolvimento - Hydroaid Programa de Modernizao do Setor Saneamento Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental Ministrio das Cidades
Ministrio das Cidades Secretaria Executiva Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA) Diretoria de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica da SNSA Diretoria de gua e Esgotos da SNSA Diretoria de Articulao Institucional da SNSA Coordenao do Programa de Modernizao do Setor Saneamento (PMSS) Programa de Modernizao do Setor Saneamento (PMSS) SCN, Quadra 1, Bloco F, 8 andar, Edifcio America Office Tower CEP 70711-905 Fone: (61) 3327-5006 FAX: (61) 3327-9339 pmss@cidades.pmss.gov.br www.cidades.gov.br e www.snis.gov.br
Brasil. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental Gesto do territrio e manejo integrado das guas urbanas. Braslia: Ministrio das Cidades, 2005. 270p. 1. Saneamento ambiental. 2. Cooperao Brasil-Itlia. 3. Capacitao. 4. Manejo integrado das guas urbanas. 5. Brasil. I. Programa de Modernizao do Setor Saneamento. II.Ttulo. III. Ttulo: Gesto do territrio e manejo integrado das guas urbanas.
Coordenao editorial: Rosana Lobo Reviso: Corina Barra Capa: Kleber Sales Diagramao: Informe Comunicao Fotolitos e impresso: Grfica Brasil Tiragem: 3.000 exemplares permitida a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a fonte.
SUMRIO
PREFCIO
........................................................................................................................................... 5
PARTE I - SANEAMENTO AMBIENTAL NO BRASIL

1. Saneamento ambiental e guas pluviais .......................................................................................................................... 7 Marcos Helano Montenegro e Carlos E. M. Tucci 1.1 Introduo ...................................................................................................................................................................................7 1.2 Impactos ......................................................................................................................................................................................8 1.3 Interface entre os sistemas .......................................................................................................................................................13 1.4 Poltica de saneamento ambiental ............................................................................................................................................14 1.5 Proposta de programa nacional de guas pluviais ...................................................................................................................15 REFERNCIAS .......................................................................................................................................................................................20
PARTE II - GESTO DAS GUAS URBANAS E AVALIAO DAS CIDADES

Belo Horizonte 2. Viso de Belo Horizonte ................................................................................................................................................. 21 Jos R. B. Champs, Ricardo M. Aroeira e Nilo O. Nascimento 2.1 Introduo .................................................................................................................................................................................21 2.2 Breve histrico da cidade ..........................................................................................................................................................21 2.3 Dados demogrficos, econmicos e sociais ............................................................................................................................. 23 2.4 Unidades da administrao municipal responsveis pela gesto da drenagem ......................................................................25 2.5 Caractersticas fsicas ................................................................................................................................................................26 2.6 Poltica municipal de saneamento ............................................................................................................................................29 2.7 Infra-estrutura de saneamento .................................................................................................................................................31 2.8 Concluso ..................................................................................................................................................................................46 REFERNCIAS .......................................................................................................................................................................................47 ANEXO A...............................................................................................................................................................................................48 3. Avaliao e proposta para Belo Horizonte ...................................................................................................................................49 Srgio Papiri e Silvano Ravera 3.1 Diagnstico ...............................................................................................................................................................................49 3.2 Propostas e concluses ............................................................................................................................................................55 Manaus 4. Gesto das guas urbanas em Manaus .......................................................................................................................... 61 Raimundo Kennedy Vieira e Maria Izanete Guimares 4.1 Caractersticas da cidade ..........................................................................................................................................................61 4.2 Caractersticas da infra-estrutura de guas urbanas.................................................................................................................64 4.3 Aspectos institucionais .............................................................................................................................................................78 4.4 Avaliao do sistema .................................................................................................................................................................83 REFERNCIAS .......................................................................................................................................................................................86 5. Planejamento existente e propostas para melhoria da gesto em Manaus ................................................................... 89 Gabriele Freni, Lamberto Griffini e Goffredo La Loggia 5.1 Quadro do planejamento existente ..........................................................................................................................................89 5.2 Propostas...................................................................................................................................................................................93 REFERNCIAS .......................................................................................................................................................................................97 ANEXO B ...............................................................................................................................................................................................98 ANEXO C.............................................................................................................................................................................................107 Recife 6. Recife e a convivncia com as guas ........................................................................................................................... 111 Jaime J. S. P. Cabral e Antnio Valdo de Alencar
SUMRIO
6.1 Introduo ...............................................................................................................................................................................111 6.2 Caractersticas da cidade ........................................................................................................................................................111 6.3 guas urbanas .........................................................................................................................................................................115 6.4 Avaliao do sistema de drenagem urbana ............................................................................................................................124 REFERNCIAS .....................................................................................................................................................................................130 7. Breve diagnstico e propostas de interveno para atender s necessidades de Recife ........................................... 131 Ivo Fresia e Alessandro Paoletti, com a colaborao de Stefano Croci 7.1 Diagnstico .............................................................................................................................................................................131 7.2 Propostas e concluses ..........................................................................................................................................................138 Santo Andr 8. Drenagem urbana em Santo Andr .............................................................................................................................. 163 Luiz Fernando Orsini, Sebastio Ney Vaz e Anglica Ferrini 8.1 Introduo ...............................................................................................................................................................................163 8.2 O Municpio de Santo Andr ...................................................................................................................................................164 8.3 Planos regionais ......................................................................................................................................................................176 8.4 Planos municipais....................................................................................................................................................................178 8.5 Situao atual ..........................................................................................................................................................................183 8.6 Investimentos previstos ..........................................................................................................................................................192 8.7 Perspectivas futuras ................................................................................................................................................................194 REFERNCIAS .....................................................................................................................................................................................196 9. Breve diagnstico, propostas e concluses para Santo Andr .................................................................................... 197 Sandro Artina e Paolo Mosca 9.1 Diagnstico e problemas detectados .....................................................................................................................................197 9.2 Propostas e concluses ..........................................................................................................................................................212
PARTE III - VISO DA SITUAO NACIONAL DAS GUAS URBANAS

10. Avaliao integrada e elementos sobre a gesto das guas urbanas nas quatro cidades brasileiras ........................ 219 Alessandro Paoletti 10.1 Instrumentos normativos ........................................................................................................................................................219 10.2 Aspectos higinico-sanitrios .................................................................................................................................................220 10.3 Cheias fluviais e drenagem urbana..........................................................................................................................................228 10.4 A instabilidade das encostas e o controle do transporte slido ...........................................................................................234 10.5 Estudos experimentais sobre bacias urbanas piloto ..............................................................................................................237 REFERNCIAS .....................................................................................................................................................................................240 11. guas urbanas no Brasil: Cenrio atual e desenvolvimento sustentvel ...................................................................... 243 Carlos E. M. Tucci e Luiz Fernando Orsini 11.1 Gesto das guas pluviais urbanas .........................................................................................................................................243 11.2 Impactos nas guas pluviais no Brasil ....................................................................................................................................243 11.3 Poltica atual de gesto das guas pluviais .............................................................................................................................254 11.4 Gesto sustentvel ..................................................................................................................................................................260 REFERNCIAS .....................................................................................................................................................................................268
PREFCIO
Cooperao Brasil-Itlia em Saneamento Ambiental visa contribuir para a formao dos gestores e tcnicos na rea de saneamento ambiental, agregando capacidade para formular programas e planos ancorados em uma viso integrada do saneamento ambiental no espao urbano. Esta abordagem intersetorial uma das chaves para se equacionar os problemas recorrentes de m utilizao dos recursos pblicos, resultado da falta de planejamento integrado das aes e dos investimentos em abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, gesto dos resduos slidos e manejo das guas pluviais urbanas. Para desenvolver o projeto foi firmado um Protocolo de Colaborao Interinstitucional entre o Ministrio das Cidades do Brasil e a Escola Internacional de gua para o Desenvolvimento Hydroaid, da Itlia. No Ministrio das Cidades a Cooperao desenvolve-se na Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA), por intermdio do Programa de Modernizao do Setor Saneamento (PMSS). A Hydroaid uma escola que acumula importante experincia de capacitao de tcnicos de pases em desenvolvimento com atuao na rea do saneamento. A Escola, com instalaes sediadas no campus da Organizao Internacional do Trabalho OIT, na cidade de Turim, Itlia, conta entre seus associados com a representao dos governos da regio do Piemonte, da provncia e da cidade de Turim, do Politcnico e da Universidade de Turim, da Compagnia di San Paolo e da SMAT S.p.A, companhia responsvel pela gesto do servio hdrico integrado na provncia de Turim. O principal agente financiador da HYDROAID o Ministrio das Relaes Exteriores da Itlia. No lado brasileiro da Cooperao, o projeto tambm vai ao encontro das atividades que a Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental desenvolve por intermdio do PMSS, voltadas para o apoio reforma institucional e melhoria da eficincia e eficcia do setor saneamento brasileiro, abarcando atividades de capacitao de gestores e tcnicos do setor. O componente da Cooperao, do qual resultou o presente livro, foi implementado na forma de anlise de experincias em quatro municpios brasileiros (Santo Andr/SP, Belo Horizonte/MG, Recife/PE e Manaus/AM). Foram feitos diagnsticos e apresentadas proposies de enfrentamento dos principais problemas associados ao manejo integrado das guas urbanas. Essas experincias contaram com a participao de tcnicos e gestores dos quatro municpios bem como de especialistas de universidades italianas e brasileiras gerando um relevante material didtico a ser aplicado em cursos de curta durao dirigidos aos agentes municipais que atuam na rea em todo o pas. O livro procura difundir uma nova concepo de manejo das guas urbanas, que no se limita ao princpio dominante no meio tcnico de drenagem, como afastamento e escoamento das guas pluviais, mas que agrega de modo integrado outras solues de carter estrutural e no estrutural. Pretende-se que as iniciativas de capacitao constituam base conceitual para a formulao de planos diretores municipais de manejo das guas urbanas. Com a aprovao da Lei n 10257/2001, denominada Estatuto da Cidade, o municpio passou a dispor de uma gama maior de instrumentos capazes de tornar mais eficiente e efetiva a ao de planejamento e o controle sobre o uso e a ocupao do solo urbano, incluindo a interao entre o manejo das guas urbanas e a dinmica de urbanizao. Alm disso, espera-se contribuir para a reverso do quadro de enormes fragilidades na organizao institucional dos servios de manejo das guas pluviais, quase que exclusivamente de responsabilidade dos municpios (os estados normalmente atuam apenas nas grandes obras de macrodrenagem). Elevar a qualidade de tais servios requer a consolidao de um adequado perfil operacional nos municpios brasileiros, no somente no campo
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tcnico e tecnolgico, mas sobretudo no campo da gesto, que adote uma viso integrada das aes de saneamento e de desenvolvimento urbano, e a necessria articulao entre os agentes do setor. A publicao do presente documento, que sistematiza a experincia na gesto das guas pluviais urbanas, corresponde a um dos bem sucedidos resultados da Cooperao Brasil-Itlia em Saneamento Ambiental, conduzida pela SNSA/MCIDADES, por intermdio do PMSS. Braslia, agosto de 2006
Ernani Ciraco de Miranda Coordenador da Unidade de Gerenciamento do PMSS UGP/PMSS
SANEAMENTO AMBIENTAL NO BRASIL Saneamento ambiental e guas pluviais

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Saneamento ambiental e guas pluviais Marcos Helano Montenegro e Carlos E. M. Tucci
1.1
Introduo
O desenvolvimento urbano nas ltimas dcadas modificou a maioria dos conceitos utilizados na engenharia em relao a temas como infra-estrutura de gua nas cidades. A viso do desenvolvimento desses tpicos pelo prisma da engenharia baseada na partio disciplinar do conhecimento sem implicar uma soluo integrada. O planejador urbano desenvolve a ocupao considerando que o engenheiro de transportes de saneamento e de outras infra-estruturas encontrar solues para o uso do solo nas cidades. A gua retirada do manancial de montante (que se espera no estar poludo) e entregue a jusante sem tratamento; e a drenagem projetada para retirar a gua o mais rpido possvel de cada local, transferindo para jusante o aumento do escoamento superficial. O resduo slido depositado em algum local remoto para no incomodar as pessoas das cidades. Esse conjunto de solues locais pode ser justificado no mbito de um projeto local, com todas as equaes que foram desenvolvidas ao longo dos anos, pelos engenheiros hidrulicos, hidrlogos e sanitaristas, para resolver um dado problema. Questiona-se: qual a conseqncia desses projetos para a sociedade? Infelizmente, tem sido um estrondoso desastre. Fazendo uma analogia com a medicina, seria como se vrios especialistas receitassem remdios a uma pessoa, tomando por referncia diferentes sintomas, sem avaliar os efeitos colaterais provocados pela combinao dessas distintas medicaes. Os problemas de saneamento ambiental refletem-se, atualmente, na sade da populao, nas inundaes freqentes e na deteriorao de um meio ambiente rico e diversificado em muitas regies. Com a transformao de um ambiente rural em urbano, o problema tende a se agravar, e, se nada for feito, as futuras geraes herdaro um passivo muito alto, pelos efeitos dos impactos ambientais que sofrero. O que est errado e o que pode ser feito? o desenvolvimento urbano no pode ocorrer sem a busca da sustentabilidade do espao aps a ocupao da populao. Para isso, devem ser definidas regras de uso e de ocupao que preservem condicionantes da natureza, permitindo que o sistema possa receber o transporte, o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o tratamento, a drenagem urbana e a coleta, o processamento e a reciclagem dos resduos; o abastecimento de gua deve ser realizado de fontes confiveis que no tenham sido contaminadas por outras fontes de montante; o esgoto sanitrio deve ser tratado para que a gua a ser consumida esteja apropriada ao consumo e o sistema hdrico tenha condies de se recuperar; a drenagem urbana deve preservar as condies naturais de infiltrao, evitar transferncia para jusante de aumento de vazo, volume e carga de contaminao no escoamento pluvial e eroso do solo; os resduos slidos devem ser reciclados na busca da sustentabilidade e da renda econmica dessa riqueza; e a disposio do restante deve ser minimizada.

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A busca desses objetivos no pode ser realizada individualmente, mas deve ser um trabalho coletivo que se inicia pela educao. Infelizmente conceitos inadequados so ainda ensinados nas universidades, fazendo a populao formar uma percepo errada das solues. Portanto, necessrio mudar e buscar uma viso mais sustentvel do homem no espao. 1.2 Impactos
Impactos negativos do desenvolvimento urbano sobre a populao e o meio ambiente tm sido gerados por conta da falta de uma gesto integrada do uso do solo e da infra-estrutura. Isso ainda mais marcante quando relacionado com a infra-estrutura de gua no meio urbano. O Pas possui alta cobertura de abastecimento de gua, mas a parcela do esgoto sanitrio que devolvido aos rios tratado muito pequena. Mesmo essa parcela tratada tambm apresenta deficincias quando ao nvel de tratamento quando comparada aos parmetros de projeto. A poluio gerada tem comprometido o abastecimento de gua das cidades (meta que, de alguma forma, tinha sido atingida), criando condies para a proliferao de doenas, alm de deteriorar o meio ambiente. O desenvolvimento urbano tambm sofre com as inundaes urbanas, que ocorrem em conseqncia de: (a) ocupao das reas de risco pela populao durante os perodos secos; essas reas sero, porm, ocupadas pelos rios durante o perodo chuvoso, trazendo graves problemas popualao; (b) em virtude da urbanizao dos ltimos 40 anos, a impermeabilizao do solo e a canalizao dos rios urbanos tm produzido aumento da magnitude e da freqncia das inundaes urbanas nas pequenas bacias. Os impactos decorrentes das guas pluviais no se resumem ao grande volume de gua; so agravados pela grande carga de poluente que carreada para os rios, alm do material do esgoto sanitrio. Esses poluentes so orgnicos e qumicos, resultados do lixo urbano e da emisso de gases para a atmosfera, os quais se depositam sobre as superfcies urbanas e so lavados durante as inundaes. Estima-se que esse tipo de poluio represente 40% do total dos poluentes. 1.2.1 Impactos do desenvolvimento urbano O crescimento urbano ocorrido nas ltimas dcadas transformou o Brasil num pas essencialmente urbano (83 % da populao urbana). Esse processo se deu principalmente nas regies metropolitanas (RM) e nas cidades que se transformaram em plos regionais. Essas regies metropolitanas (RM) possuem um ncleo principal, com vrias cidades circunvizinhas. A taxa de crescimento na cidade-ncleo da RM pequena, enquanto o crescimento da periferia muito alto. Cidades acima de 1 milho crescem a uma taxa mdia de 0,9 % anual, enquanto os plos regionais de populao, entre 100 e 500 mil (cidades mdias segundo IPEA/IBGE, MMA, 2000), crescem a taxa de 4,8% (IBGE, 1998). Todos os processos inadequados de urbanizao e o impacto ambiental que se observaram nas RMs esto se reproduzindo nas cidades de mdio porte. Cidades com populao entre 50 mil e 800 mil habitantes tm aumentado sua participao no total da populao urbana brasileira, chegando a 29%, enquanto as RM representavam 34,8% do conjunto da populao, em 1996 (MMA, 2000). O crescimento urbano tem sido caracterizado por expanso irregular da periferia, com pouca obedincia regulamentao urbana determinada pelo Plano Diretor e pelas normas especficas de loteamento, agravandose o problema pela ocupao irregular de reas pblicas por populao de baixa renda. Em algumas cidades, a populao em rea irregular ou informal chega a 50% [MMA,2000]. O crescimento da populao favelada tem sido significativo e mesmo o seu adensamento preocupante. O crescimento populacional ocorre principalmente na

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populao de baixa renda, e a populao favelada pode dobrar nos prximos dez anos, chegando a 13,5 milhes de pessoas (Veja, 2004). Isso reflete o dficit habitacional resultado da situao econmica, j que a participao do Estado no aumento da moradia foi da ordem de 27% (MMA, 2000). Nas regies mais pobres, toda a infra-estrutura urbana (transporte, gua, saneamento, coleta de lixo e drenagem) mais deficiente, com conseqncias evidentes para os prximos moradores. Os principais problemas relacionados com a ocupao do espao podem ser resumidos no seguinte: a expanso irregular mencionada acima ocorre sobre reas de mananciais de abastecimento humano, comprometendo a sustentabilidade hdrica das cidades; a populao de baixa renda tende a ocupar reas de risco de encostas e reas de inundaes ribeirinhas, por conta da falta de planejamento e fiscalizao; o aumento da densidade habitacional repercutir no aumento de demanda de gua e no aumento da carga de poluentes sem tratamento lanados nos rios prximos s cidades (veja item seguinte); com a acelerada impermeabilizao, os rios urbanos sero canalizados ou desaparecero debaixo das avenidas de fundo de vale e outras, produzindo inundaes em diferentes locais da drenagem. Os Planos que deveriam definir os padres do desenvolvimento conforme os limites fsicos da infra-estrutura geralmente no consideram toda a infra-estrutura no planejamento. O que se observa, de forma geral, que os planos contemplam especificamente o arruamento e o trfego, o sombreamento e alguns aspectos ambientais. A infra-estrutura de gua, relacionada com saneamento, abastecimento e drenagem urbana, totalmente desprezada no planejamento. Na busca do adensamento urbano, ficam comprometidos: (a) a melhoria sanitria, j que necessrio transportar o esgoto a longa distncia para buscar espao para tratamento; (b) o controle das inundaes urbanas das reas ribeirinhas e principalmente da drenagem, considerando que se acelera a impermeabilizao e a reduo de espao para amortecimento; e (c) a conservao do ambiente urbano, j que no existe tratamento dos esgotos e das guas pluviais que transportam significativa carga. 1.2.2 Impactos sobre os mananciais e a gesto do abastecimento O desenvolvimento urbano tem produzido um ciclo de contaminao gerado pelos efluentes da populao urbana, que so o esgoto domstico/industrial e os esgotos pluviais. Esse processo ocorre em conseqncia do seguinte: despejo sem tratamento dos esgotos domsticos nos rios, contaminando esses rios que j possuem capacidade limitada de diluio. Isso resulta da falta de investimentos nos sistemas de esgotamento sanitrio e nas estaes de tratamento; mesmo quando existem, apresentam baixa eficincia; despejo dos esgotos pluviais, que transportam grande quantidade de poluio orgnica e de metais que atingem os rios nos perodos chuvosos. Essa uma das mais importantes poluies difusa; contaminao das guas subterrneas por despejos industriais e domsticos por intermdio das fossas spticas e dos vazamento dos sistemas de esgoto sanitrio e pluvial; depsitos de resduos slidos urbanos, que contaminam as guas superficiais e subterrneas, funcionando como fonte permanente de contaminao; ocupao do solo urbano, sem um efetivo controle do seu impacto sobre o sistema hdrico. Com o tempo, locais que possuem abastecimento tendem a reduzir a qualidade da sua gua ou a exigir maior tratamento qumico da gua fornecida populao. Portanto, mesmo existindo uma boa cobertura do abastecimento de gua, ela pode ficar comprometida ao longo do tempo,se no forem tomadas medidas de controle do ciclo de contaminao;

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As principais condies de contaminao dos aqferos urbanos so devidas a: aterros sanitrios contaminam as guas subterrneas pelo processo natural de precipitao e infiltrao. Assim, convm evitar que sejam construdos aterros sanitrios em reas de recarga e deve-se procurar escolher as reas com baixa permeabilidade. Os efeitos da contaminao nas guas subterrneas devem ser examinados quando da escolha do local do aterro; grande parte das cidades brasileiras utiliza fossas spticas como destino final do esgoto. Esse sistema tende a contaminar a parte superior do aqfero. Essa contaminao pode comprometer o abastecimento de gua urbana quando existe comunicao entre diferentes camadas dos aqferos, em virtude de percolao e de perfurao inadequada dos poos artesianos; a rede de drenagem pluvial pode contaminar o solo em decorrncia de perdas de volume no seu transporte e at por entupimento de trechos da rede que pressionam a gua contaminada para fora do sistema de condutos. 1.2.3 Abastecimento de gua e esgotos sanitrios Nos termos do Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos de 2004, a situao da oferta dos servios de gua e esgotos no pas a seguinte: (Ministrio das Cidades, 2006): o ndice mdio de atendimento urbano de 95,4 %; as perdas de faturamento de gua so de 40,4%; o ndice mdio de atendimento urbano com coleta de esgoto de 50,3 % em mdia, no Pas, sendo que 31,3% dos esgostos gerados tratado. Da parcela tratada, a eficincia muito baixa ao longo do tempo, por falta de fiscalizao de resultados. Existem muitas redes que no coletam esgoto, e h estaes ociosas porque, em alguns municpios, no h legislao que obrigue o proprietrio a fazer a ligao do efluente da residncia ao sistema de esgoto sanitrio, evitando, com isso, o pagamento da tarifa de esgoto. Quando se executa a ligao, muitas vezes ela feita no sistema de drenagem, que o mais prximo conduto da residncia. A execuo dos servios de gua e esgotos por empresas estaduais foi implementada pelo PLANASA em razo da economia de escala. No entanto, a Constituio estabeleceu que a titularidade dos servios municipal. Atualmente, as empresas estaduais prestam servios de abastecimento de gua cerca de 82% da populao atendida e oferecem o sistema de esgoto 77% da populao (IPEA,2002). Criou-se um impasse no arranjo institucional dentro Pas. Nos ltimos 10 anos, vrias legislaes foram enviadas ao Congresso para resolver o impasse relativo forma de prestao de servios. Atualmente, a lei proposta pelo Executivo est em fase adiantada de entendimentos, apesar das grandes dificuldades para sua aprovao definitiva. Os servios que, na sua maioria, so pblicos, no possuem fiscalizao efetiva de preo e qualidade. Toda a avaliao realizada pelas prprias companhias e, portanto, sem metas de eficincia, na medida em que os custos podem ser transferidos para os preos. O Ministrio da Sade estabeleceu padres de qualidade da gua para consumo humano, mas a capacidade fiscalizadora ainda pequena, mesmo porque poucas cidades dispem de agncias reguladoras. Um nmero considervel de prestadores estatais-estaduais e municipais apresenta crnicos problemas econmicos, prprios de empresas estatais, no tendo, portanto, habilitao para tomar recursos financiados devido a baixa capacidade de endividamento e os servios ineficientes. Alm disso, o prprio sistema possui

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baixa eficincia econmica, na medida em que programas de racionalizao do uso da gua entram em conflito com o faturamento da empresa ameaando sua solvncia. Em sntese, o sistema apresenta pouca eficincia e os resultados necessitam ser ajustados s metas preconizadas, de universalizao do atendimento, eqidade e custos adequados e eficientes. 1.2.4 guas pluviais Quando a precipitao intensa e o solo no tem capacidade de infiltrar, grande parte do volume escoa para o sistema de drenagem, superando sua capacidade natural de conduo de gua. O excesso do volume que no consegue ser drenado ocupa a vrzea, inundando de acordo com a topografia das reas prximas aos rios. Esses eventos ocorrem de forma aleatria, em funo dos processos climticos locais e regionais. Ele conhecido como inundao ribeirinha. Quando a populao impermeabiliza o solo e acelera o escoamento atravs de condutos e canais, a quantidade de gua que chega ao mesmo tempo no sistema de drenagem aumenta, produzindo inundaes mais freqentes do que as que existiam quando a superfcie era permevel e o escoamento se dava pelo ravinamento natural. Esta inundao devida urbanizao ou drenagem urbana. Esses dois efeitos podem ocorrer isoladamente ou combinados, mas geralmente as inundaes ribeirinhas ocorrem em bacias de grande mdio e portes (> 500 km2), no seu trecho onde a declividade baixa e a seo de escoamento pequena, enquanto as inundaes na drenagem urbana ocorrem em pequenas bacias urbanizadas (1 - 100 km2, cuja exceo so grandes cidades como So Paulo). A tendncia urbanizao das cidades brasileiras tem provocado impactos significativos na populao e no meio ambiente. Esse processo desencadeado principalmente pela forma como as cidades se desenvolvem, principalmente por projetos de drenagem urbana inadequados. Esses projetos tm como filosofia escoar a gua precipitada o mais rpido possvel da rea projetada. Esse critrio aumenta, em vrias ordens de magnitude, a vazo mxima, a freqncia e o nvel de inundao de jusante. medida que a cidade se urbaniza, em geral, ocorrem os seguintes impactos: aumento das vazes mximas (em cerca de seis vezes) e da sua freqncia (decorrente do aumento da capacidade de escoamento atravs de condutos e canais e da impermeabilizao do solo); aumento da eroso, da produo de sedimentos e de resduos slidos; deteriorao da qualidade da gua superficial e subterrnea, em virtude da lavagem das ruas, do transporte de material slido e das ligaes clandestinas de esgoto cloacal e pluvial e da contaminao de aqferos; em razo da forma desorganizada como implantada a infra-estrutura urbana implantada, verificam-se os seguintes problemas: (a) obstruo do escoamento por pontes e taludes de estradas; (b) reduo de seo do escoamento por aterros de pontes e para construes em geral; (c) deposio e obstruo de rios, canais e condutos por lixos e sedimentos; (d) projetos e obras de drenagem inadequados, com dimetros que diminuem para jusante; (e) drenagem sem esgotamento, entre outros. 1.2.5 Resduos slidos Os dois tipos principais de resduos so os sedimentos gerados pela eroso do solo, resultante do efeito da precipitao e do sistema de escoamento, e os resduos produzidos pela populao. A soma dos dois componentes chamada de slidos totais ou resduos slidos.

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No desenvolvimento urbano, so observados alguns estgios distintos da produo de material slido na drenagem urbana (Tdr), a saber: (a) estgio de pr-desenvolvimento: a bacia hidrogrfica naturalmente produz uma quantidade de sedimentos transportada pelos rios em decorrncia das funes naturais do ciclo hidrolgicos; (b) estgio inicial de desenvolvimento urbano: quando ocorre modificao da cobertura da bacia, pela retirada da sua proteo natural, o solo fica desprotegido e a eroso aumenta no perodo chuvoso, aumentando, junto com ela, a produo de sedimentos. Disso tudo resulta: enquanto um loteamento implementado, o solo fica desprotegido e as ruas sem pavimento; cria-se eroso resultante do aumento da velocidade do escoamento a montante por reas urbanizadas; na construo civil, por falta de manejo dos canteiros de obras, h grande movimentao de terra. Todo esse volume transportado pelo escoamento superficial at os rios. Nessa fase, h predominncia dos sedimentos sobre a quantidade de lixo; (c) estgio intermedirio: parte da populao est estabelecida, ainda existe importante movimentao de terra por causa das novas construes. Em funo da populao estabelecida, existe tambm uma parcela de resduos slidos que se soma aos sedimentos; (d) estgio de rea desenvolvida: nesta fase, praticamente todas as superfcies urbanas esto consolidadas, resultando numa produo residual de sedimentos resultante das reas no-impermeabilizadas, mas a produo de lixo urbano atinge seu limite, com a densificao urbana. No Brasil, no existem dados que estimem a quantidade de resduos slidos na drenagem; conta-se apenas com algumas informaes sobre sedimentos em alguns rios. No entanto, visvel a quantidade de resduos na drenagem, que obstruem o escoamento.

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1.3
Interface entre os sistemas
O desenvolvimento atua sobre a ocupao do espao urbano, definindo as necessidades da infra-estrutura de gua na cidade. As interaes entre os sistemas so destacadas na figura 1.1 abaixo.
Figura 1.1 Interao entre os sistemas
O desenvolvimento urbano , como j se viu, a fonte dos problemas. Vejamos por parte cada um dos elementos que influenciam essa interface. Abastecimento urbano: As principais interfaces com os outros sistemas so: (a) os esgotos sanitrio e pluvial, que contaminam os pluviais; (b) depsitos de resduos slidos (como aterros) podem contaminar as reas de mananciais; (c) as inundaes podem interromper o funcionamento do sistema de abastecimento.

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Esgoto sanitrio e drenagem urbana: As principais interfaces so: (a) quando a rede de coleta mista, existe apenas uma rede, com comportamento diverso nos perodos sem e com chuva; (b) quando a rede de coleta separadora, existem interferncias decorrentes da ligao do esgoto sanitrio com a rede de drenagem e de guas pluviais no sistema de esgoto, tornando ineficiente o funcionamento. Drenagem urbana, resduo slido e esgotamento sanitrio: Se o sistema de coleta e limpeza dos resduos ineficiente, ocorre um grande prejuzo para o sistema de escoamento pluvial, resultante da obstruo dos condutos, dos canais e dos riachos urbanos; ademais, a eroso urbana modifica o sistema de drenagem, podendo destruir o sistema de esgotamento sanitrio. 1.4 Poltica de saneamento ambiental
As maiores dificuldades para a implementao do planejamento integrado decorrem de: limitada capacidade institucional dos municpios para enfrentar problemas to complexos e interdisciplinares; gesto municipal organizada sob a forma setorial; inexistncia de marco institucional e regulatrio para o setor de saneamento. No projeto de lei n 5296/2005 (Ministrio das Cidades, 2005) encaminhado pelo governo ao Congresso, foram definidos os principais elementos das diretrizes para o Manejo das guas pluviais. O art 2, inciso I, define o que se entende por Saneamento Ambiental por - saneamento ambiental: o conjunto de aes com o objetivo de alcanar nveis crescentes de salubridade ambiental, compreendendo: o abastecimento de gua; a coleta, o tratamento e a disposio dos esgotos e dos resduos slidos e gasosos e os demais servios de limpeza urbana; o manejo das guas pluviais urbanas; o controle ambiental de vetores e reservatrios de doenas e a disciplina da ocupao e uso do solo, nas condies que maximizem a promoo e a melhoria das condies de vida nos meios urbano e rural; No artigo 2, inciso III, definido o que essa lei entende sobre o plano, o programa ou outra ao de governo, por: plano de saneamento ambiental: no que se refere a um determinado mbito territorial, o conjunto de estudos, diretrizes, programas, prioridades, metas, atos normativos e procedimentos que, com fundamento em avaliao do estado de salubridade ambiental, inclusive da prestao dos servios pblicos a ela referentes, define as solues para a concretizao de nveis crescentemente melhores de salubridade ambiental, inclusive a programao das aes e dos investimentos necessrios para a prestao universal, integral e atualizada dos servios pblicos de saneamento ambiental; Ainda no artigo 2, inciso VIII, definido tambm o que a legislao entende por manejo de guas pluviais: manejo de guas pluviais urbanas: a captao ou a reteno para infiltrao ou aproveitamento, a coleta, o transporte, a reservao ou conteno para amortecimento de vazes de cheias, o tratamento e o lanamento das guas pluviais. Na seo V artigo 9, da legislao proposta, so definidas as diretrizes para o manejo das guas pluviais: , 9o. So diretrizes para o manejo das guas pluviais urbanas: Art. I - a promoo da concepo integradas e planejadas, articulando instrumentos de preveno, minimizao e gerenciamento das enchentes, apoiado na adequada gesto do uso e da ocupao do solo; II - a garantia a toda populao urbana do atendimento adequado por infra-estrutura e por aes de manejo das guas pluviais, com vistas a promover a sade, a segurana da vida e do patrimnio e a reduzir os prejuzos econmicos decorrentes das enchentes urbanas; III - o incentivo valorizao e ao uso adequado dos corpos dgua urbanos, sua preservao e recuperao e promoo, sempre que possvel, de aes que priorizem:

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a) o equacionamento de situaes que envolvam riscos vida, sade pblica ou perdas materiais; b) as alternativas de tratamento de fundos de vale de menor impacto no meio ambiente e que assegurem as reas de preservao permanente e o tratamento urbanstico e paisagstico nas reas remanescentes; c) a minimizao da expanso de reas impermeveis; e d) a eliminao dos lanamentos clandestinos de efluentes lquidos e dos resduos slidos de qualquer natureza nos sistemas de drenagem pluvial; IV - o incentivo ao aproveitamento das guas pluviais, condicionado ao atendimento dos requisitos de sade pblica e de proteo ambiental pertinentes; V - a inibio do encaminhamento para o sistema pblico de drenagem urbana do acrscimo de escoamento superficial gerado pela ocupao urbana do solo mediante sistema de incentivos e nus vinculado ao uso adequado do servio; e VI - a promoo das aes de educao sanitria e ambiental como instrumento de conscientizao da populao sobre a importncia da preservao das reas permeveis e o correto manejo das guas pluviais. A Poltica Nacional de Saneamento Ambiental proposta estabelece nas disposies gerais (art 32) que a poltica deve (entre outros): II - priorizar planos, programas e projetos que visem implantao e ampliao dos servios e aes de saneamento nas reas ocupadas por populao de baixa renda; VII - minimizar os impactos ambientais relacionados implantao e desenvolvimento das aes, obras e servios de saneamento e assegurar que sejam implementadas de acordo com as normas relativas proteo ao meio ambiente, ao uso e ocupao do solo e sade; IX - fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a adoo de tecnologias apropriadas e a difuso dos conhecimentos gerados de interesse para o saneamento ambiental; X - promover a organizao, o planejamento e o desenvolvimento do saneamento ambiental, com nfase na capacitao gerencial e na formao de recursos humanos, considerando as especificidades locais e as demandas da populao; XI - adotar a bacia hidrogrfica como unidade regional de referncia para o planejamento das aes de saneamento ambiental; XII - promover o aperfeioamento institucional e tecnolgico dos Municpios, visando assegurar a adoo de mecanismos adequados ao planejamento, implantao, monitoramento, operao, recuperao, manuteno preventiva, melhoria e atualizao dos sistemas de saneamento ambiental; e XIII - promover alternativas de gesto que viabilizem a auto-sustentao econmica e financeira dos servios de saneamento ambiental, particularmente a gesto associada de servios pblicos de saneamento bsico, nas situaes em que haja interesse em desenvolver aes comuns a mais de um ente federativo. A legislao estabelece como um dos instrumentos da poltica, os Planos de Saneamento Ambiental, segundo o artigo 49. Os Planos de Saneamento Ambiental podem ser de mbito nacional (PNSA), estadual, regional e municipal. A legislao proposta orienta-se pela implementao da promoo institucional da gesto integrada por meio do Plano de Saneamento Ambiental. evidente que ser necessrio regulamentar esse instrumento no sentido de implementar os princpios da legislao proposta. 1.5 Proposta de programa nacional de guas pluviais
Os objetivos de um programa de drenagem sustentvel so de reduzir a vulnerabilidade da populao s inundaes ribeirinhas, as que ocorrem na drenagem urbana, e a minimizao dos impactos ambientais (Tucci, 2005). A gesto das guas pluviais est na jurisdio municipal, mas a grande maioria dos municpios brasileiros

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no possui capacidade tcnica para abordar e resolver esse tipo de problema. Alm disso, os impactos resultantes das aes sobre o municpio so exportados para jusante, dentro da bacia hidrogrfica. Para atuar institucionalmente sobre esse problema, necessrio caracterizar que existem dois espaos, o interno e o externo cidade. O espao interno cidade de jurisdio legal e administrativa do municpio. O municpio espacialmente encontra-se dentro de uma ou mais bacias hidrogrficas, para as quais exporta seus potenciais impactos, alterando a qualidade e a quantidade de gua. Dessa forma, est na da jurisdio do estado ou da Federao, segundo a Lei de guas de 1997 (artigo 12). Esse programa estabelece uma poltica de gesto em dois nveis: estadual e federal, chamado aqui de externo cidade; e o municipal, interno cidade (figura 1.2). O programa implementado por meio de um plano de ao em conjunto com os outros elementos do desenvolvimento urbano das cidades brasileiras. A seguir, so apresentados os principais aspectos dos componentes do programa dentro dos dois nveis. Externo cidade Na figura 1.2, apresentado um detalhamento dos componentes do programa, considerando de forma distinta esses dois espaos e a sua integrao. O espao externo definido pela gesto estadual ou federal (de acordo com o domnio do rio). Para o controle externo, so definidas as condies que o municpio deve atender para minimizar a transferncia de impactos para jusante. J dentro do municpio, so estabelecidas as medidas para gerenciar o controle dos impactos nos limites da rea urbana, reduzindo o impacto para a prpria populao e para jusante. Como apresentado na figura 1.2, a Legislao de gua, no seu artigo 12, estabelece que esto sujeitas s outorgas as alteraes de quantidade e qualidade. Portanto, ao contrrio de estabelecer a outorga para cada conduto que entra nos rios principais da bacia, as cidades estariam sujeitas preparao e implementao do Plano Integrado de Saneamento Ambiental. Dessa forma, realizada a ligao entre os planos de bacia (pelos estados e pela Unio) e o plano de cada cidade, integral ou parcialmente, existente dentro da bacia hidrogrfica. Para tanto, necessrio regulamentar o artigo da legislao de recursos hdricos, que de atribuio do Conselho de Recursos Hdricos. Essa uma das atividades previstas pelo Plano de Ao. Para que seja possvel desenvolver esse programa, deve-se estabelecer a capacidade de gesto das entidades federais e estaduais para dar outorga e apoiar os municpios (figura 1). Os componentes da gesto so: gesto da outorga, apoio tcnico, financiamento capacitao, desenvolvimento cientfico e tecnolgico. A gesto da outorga, em mbito federal, de atribuio da Agncia Nacional de guas (ANA), portanto necessrio desenvolver os elementos tcnicos e a capacitao que qualifique aquela agncia a executar essa atividade. Da mesma forma, a Agncia poderia desenvolver esse tipo de atividade para apoiar as entidades estaduais seguindo a mesma linha. Os municpios no possuem capacitao para contratar ou mesmo acompanhar a preparao e a implementao dos Planos. Cabe ento aos poderes federal e estadual desenvolver escritrio tcnico de apoio aos municpios e de desenvolvimento de manuais e padres que auxiliem a outorga e a preparao dos Planos. Essa atividade pode ser desenvolvida pelo Ministrio das Cidades e por rgos estaduais. A capacitao est ligada diretamente qualificao tcnica e motivao dos decisores em todos os nveis. O componente de Cincia e Tecnologia deve ser utilizado para o desenvolvimento de contedo necessrio ao programa, para o qual no existem solues adequadas.

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Figura 1.2 Interao entre os nveis de deciso

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O Financiamento um dos componentes fundamentais do programa e se constitui dos seguintes elementos principais: fonte de financiamento; condicionantes para a tomada dos recursos e de uso pelo municpio; Incentivos indutores; reviso de recursos. Existem vrias fontes de financiamento federal (apesar das dificuldades de disponibilidade) que podem ser direcionadas para esse objetivo. Na etapa inicial do plano de ao, deve-se buscar reunir, nos ministrios, todas as fontes e verificar o melhor direcionamento dentro das bases do programa. Os condicionantes para a obteno dos recursos esto diretamente ligados capacidade de endividamento dos municpios e aos condicionantes que devem existir no Plano da cidade para que seja possvel a recuperao de custos. Os incentivos indutores relacionam-se com os subsdios para incentivar o municpio a se antecipar ao processo. Considerando que no possvel que todas as cidades possam implementar esse processo ao mesmo tempo, foi necessrio planejar algumas etapas de acordo com a dimenso da cidade, pois cidades maiores tm maior carga e maior impacto e possuem maior capacidade de investimento ou endividamento. Na tabela 1.1 abaixo, apresentada a distribuio da populao brasileira de acordo com o seu tamanho em populao e os prazos para desenvolvimento do Plano e das Obras. Da mesma forma, so apresentados os investimentos totais necessrios, considerando o manejo das guas Pluviais. Esses nmeros mostram que, em termos anuais, representam, no mximo 0,12 % do PIB brasileiro.
Tabela 1.1 Escalonamento do programa Prazo para Planos Investimentos e concluso das totais necessrios obras (R$ milhes) (em anos) 11 13 17 24 7.615,1 5.906,5 5.056,3 2.802,5 21.380,3
Classificao dos municpios P = populao P > 500 mil 100 < P < 500 mil 20 < P >100 P < 20 mil Total
Nmero de municpios 30 192 1224 3061 5507
Populao em milhes 45,257 39,337 48,155 33,363 166,112
% da populao 27,25 23,68 28,99 20,08 100
Prazo para concluso dos Planos 5 7 10 14
Interno cidade O desenvolvimento e sua implementao na cidade depende do Plano Integrado de Saneamento Ambiental. Esse Plano, dentro do mbito de guas Pluviais, possui dois componentes fundamentais: (a) medidas no-estruturais: legislao do uso do solo, programas, capacitao e fiscalizao; essas medidas atuam principalmente controlando os impactos futuros; (b) medidas estruturais: envolvem as obras necessrias ao controle dos problemas existentes. O conjunto das obras definido por um Plano para cada sub-bacia urbana, visando controlar os

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impactos j existentes e atender aos condicionantes estabelecidos para a alterao de quantidade e da qualidade a jusante da cidade. Plano de ao O Plano de Ao entendido aqui como o conjunto de atividades que devero ser desenvolvidas a curto, mdio e longo prazos, para implementao do programa. Essas atividades foram escalonadas no tempo, de acordo com as fases apresentadas: Fase I : FASE DA PREPARAO - nesta fase, so preparados os rgos de governo para que possam desenvolver o externo cidade. As atividades previstas so as seguintes: desenvolver a regulamentao do artigo 12 da Lei das guas: (1) grupo de trabalho interministerial para a preparao da minuta de resoluo para o Conselho de Recursos Hdricos; (2) discusso no mbito do governo e no Conselho; (3) aprovao e divulgao; preparao de equipe para outorga na ANA e em entidades estaduais; preparao de equipe no MC e em outros ministrios para a criao de documentos de base, o apoio aos municpios e aos estados; programa de capacitao: treinamento das equipes dos municpios, estados e entidade de fomentos e populao, por meio de um programa de capacitao abrangente. Foi previsto para esta fase o perodo de 1 ano. Fase II : FASE DOS PLANOS - Nesta fase, os municpios passam a receber a outorga provisria antes de iniciar o Plano. Nesta fase, que envolver um grande processo de esclarecimento populao e aos decisores municipais, ser decisiva a ao do Ministrio das Cidades e das entidades outorgantes, envolvendo eventos regionais por todo o pas, esclarecendo as bases do programa e suas regras. Fase III : DESENVOLVIMENTO DOS PLANOS - Acompanhamento e orientao dos Planos por todas as cidades e sua avaliao para a renovao da outorga ps-plano. Esta fase dever ter um efeito de demonstrao fundamental, no sentido de criar um movimento proativo dos municpios. Fase IV : DESENVOLVIMENTO DAS OBRAS - Aps os planos, seguir-se- o desenvolvimento das obras e a implementao e a fiscalizao das medidas no-estruturais. Dever ser desenvolvida uma metodologia de acompanhamento e orientao aos municpios durante o processo. Fase V : RENOVAO DAS OUTORGAS - Concludas as obras, o programa se encerrar e as entidades outorgantes absorvero a capacidade gerencial de fiscalizao do cumprimento dos padres dos efluentes externos s cidades e o cumprimento das medidas estruturais internas, como condicionantes renovao das outorgas. A proposta apresentada aqui um processo para a implementao de medidas sustentveis, utilizandose da estrutura existente dentro de um cenrio de curto, mdio e longo prazos. Provavelmente, esse programa sofrer correo de rumo ao longo da sua implementao; no entanto, fundamental que sejam mantidos os objetivos e as metas a serem atingidas. Pode-se imaginar que 24 anos seja um perodo longo demais, mas cumpre lembrar que, num perodo menor que esse, os maiores problemas j devero estar resolvidos, na medida em que o alto contingente populacional estar contido nas metas de curto prazo.

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REFERNCIAS ANA, 2003 http://www.ana.gov.br IBGE, 1998 Anurio Estatstico do Brasil, 1997, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Rio de Janeiro, 1998 (CD-ROM) Ministrio das Cidades, 2006. Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos 2004. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Programa de Modernizao do Setor Saneamento PMSS. Ministrio das Cidades, 2005. Projeto de Lei n. 5296/2005. Ministrio das Cidades. MS, 1999 Ministrio da Sade, Home Page SUDERSHA, 2002. Medidas no-estruturais. Plano Diretor de Drenagem Urbana da Regio Metropolitana de Curitiba. CH2MHILL Engenharia do Brasil Ltda. TUCCI, C.E.M. 2005 Programa de Drenagem Sustentvel Apoio ao Desenvolvimento do Manejo das guas Pluviais Urbanas. Ministrio das Cidades. TUCCI, C.E.M. 2002. Gerenciamento da Drenagem Urbana, RBRH V7 N.1 p-5-25. TUCCI, C.E.M., 2003. guas Urbanas. In: Inundaes Urbanas da Amrica do Sul. C. Tucci e J. Bertoni. Captulo 2. ABRH GWP. VEJA, 2004. A Multiplicao da pobreza. N.1857 9/06/2004. p82-86.
GESTO DAS GUAS URBANAS E AVALIAO DAS CIDADES Belo Horizonte

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Viso de Belo Horizonte Jos R. B. Champs, Ricardo M. Aroeira e Nilo O. Nascimento
2.1
Introduo
A viso da Cidade de Belo Horizonte descreve a situao atual do Saneamento Bsico, apresentando a realidade de seus componentes, os aspectos de sua gesto e sua organizao operacional, diagnsticos do funcionamento e avaliaes de eficcia desses componentes. Sua elaborao foi orientada pela sistemtica proposta pela Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades, por intermdio da Unidade Gerenciadora do Programa de Modernizao do Setor de Saneamento (UGP/PMSS), no contexto do convnio firmado entre este Ministrio e a HYDROAID, entidade italiana de pesquisa e ensino associada a diversas entidades universitrias e de gesto de guas urbanas daquele pas. Um dos principais objetivos desse Convnio o desenvolvimento da Gesto do Territrio e Manejo Integrado das guas Urbanas. 2.2 Breve histrico da cidade
A Cidade de Belo Horizonte foi planejada em fins do sculo XIX para se tornar a nova capital do Estado de Minas Gerais, em substituio Cidade de Ouro Preto. Sua inaugurao deu-se em 8 de dezembro de 1897. A primeira ordenao do espao ocupado pela nova cidade foi sua planta original (Monte-Mor et al., 1994 e Lemos 1988). Esse Plano estabeleceu o traado bsico do sistema virio, criando trs espaos distintos de ocupao urbana, definidos por um zoneamento inicial: as zonas urbana, suburbana e rural. O projeto original definiu tambm usos especficos para algumas reas dentro da zona urbana: rea administrativa, bairro residencial de funcionrios da administrao, rea hospitalar e um parque central, denominado Parque Municipal. O projeto da cidade foi influenciado pelas concepes positivistas de urbanismo tpicas do final do sculo XIV, caracterizadas, entre outros aspectos, pelo propsito de criar condies de higiene pblica e de bem-estar que reduzissem os riscos de epidemias associadas a carncias de saneamento bsico. Para tal, a cidade deveria criar facilidades ao abastecimento domiciliar de gua, ao escoamento de guas pluviais e servidas e circulao do ar. A infra-estrutura viria deveria tanto facilitar a livre circulao de veculos quanto servir de base implantao das redes de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio e pluvial. Em conseqncia, os cursos dgua urbanos foram incorporados ao traado geomtrico das vias (figura 2.1). O projeto contemplava ainda a implantao do tratamento de esgotos sanitrios por um sistema de lagunagem localizado no Parque Municipal, nunca executado. Entretanto, o projeto original deixou de incorporar aspectos relevantes, tais como a ordenao e a infra-estrutura destinada aos bairros operrios, que se formaram e se consolidaram fora da zona urbana, inicialmente ocupados pelos prprios operrios engajados na construo da cidade. O elevado preo do solo urbano e a especulao imobiliria que logo se estabeleceu tornaram difcil o povoamento do espao planejado, incentivando a ocupao desordenada das zonas suburbana e rural. Por outro lado, segundo Baptista et al. (1997), as carncias de infra-estrutura de interceptao e tratamento de esgotos sanitrios converteram os cursos dgua urbanos em meros receptores de despejos sanitrios e impediram que desempenhassem um papel secundrio de composio da paisagem urbana. Em 1906, em razo

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da progressiva ocupao desordenada e insalubre, promoveu-se uma redefinio das zonas da cidade. Somente na dcada de 30, elaborou-se uma Regulamentao Geral da Construo, definindo padres e normas construtivas em vilas j aprovadas. Promulgou-se, tambm nessa poca, o Decreto Municipal 54, que tornou obrigatria a urbanizao dos novos loteamentos. importante destacar que esse Decreto estimulou a utilizao dos fundos de vale, como locais prioritrios para implantao de logradouros.
Figura 2.1 Planta Geral de Belo Horizonte Comisso Construtora, 1895, apud Centro de Estudos Histricos e Culturais, 1997 Notar o projeto do sistema virio imposto sobre a hidrografia local
Na dcada de 40, foram estabelecidos o decreto 83/40, que regulamentou os servios domiciliares de gua e de esgotamento sanitrio, e o de nmero 84/40, que definiu taxas de ocupao e gabarito de altura das edificaes alm de outros critrios para a construo de edificaes. Nos anos 60, surge uma nova legislao, modificadora das condies de ocupao do solo, por intermdio do Decreto-Lei 271, de 28/2/67, que regulamentou o processo de parcelamento dos terrenos urbanos. Pretendeu-se, com essa legislao, substituir a ocupao urbana desordenada por um novo modelo no qual o lote seria oferecido juntamente com a moradia. O melhor exemplo dessa poltica o Bairro Cidade Nova. A dcada de 70 foi marcada pela preocupao com o desenvolvimento urbano, refletindo as elevadas taxas de crescimento da populao urbana verificadas em quase todo o Brasil. Os dados censitrios das dcadas de 60 a 80 revelam que Belo Horizonte cresceu a taxas da ordem de 8% ao ano. Em mbito federal, essa preocupao se reflete nas leis complementares federais 14/73 e 27/75, que estabeleceram as Regies Metropolitanas. Em Minas Gerais, as leis estaduais n 6.695/75 e n6.765/76 trouxeram

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a regulamentao da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) e instituram o Planejamento da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (Plambel), extinto em 1995, pelo decreto estadual. Em 1976, entrou em vigor o Plano de Ocupao do Solo da RMBH e a Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo em Belo Horizonte. Em 1979, foi promulgada a Lei Federal n 6.766, que instituiu novas exigncias jurdicas e tcnicas para a implantao e a comercializao de loteamentos urbanos, e institucionalizou a interferncia da instncia metropolitana na questo. Os anos 80 caracterizaram-se pela implantao de inmeros loteamentos e conjuntos populares, tais como o Jardim Felicidade, o Conjunto Paulo VI e o loteamento do Taquaril, em flagrante desacordo com as leis de parcelamento vigentes e ocupando reas inadequadas urbanizao, alm de serem desprovidas de infra-estrutura. A preocupao com a institucionalizao do planejamento urbano, j manifesta na dcada de 70, prossegue com a promulgao das Leis Municipais n 7.165 e n 7.166, de agosto/96, que contm, respectivamente, o Plano Diretor Municipal e a Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo. No corpo da Lei n 7.166, encontra-se o Plano de Classificao Viria do municpio, contendo as diretrizes da articulao do sistema virio municipal. Reflete-se, nessa nova regulamentao urbana, a preocupao com os impactos do adensamento e do crescimento das taxas de impermeabilizao de solos sobre a infra-estrutura urbana existente e sobre o meio natural. No que se refere ao controle de efeitos da impermeabilizao sobre a gerao de escoamentos de origem pluvial, a lei incorpora o emprego de tcnicas compensatrias do tipo reservatrios domiciliares de guas pluviais. 2.3 Dados demogrficos, econmicos e sociais
2.3.1 Demografia O municpio apresenta uma populao de 2.350.433 habitantes (IBGE - 2004), inserida numa regio metropolitana (RMBH) que, no ano 2001, j contava com 4,3 milhes de habitantes, distribudos em 34 municpios (figura 2.2). 2.3.2 Economia Na composio estrutural do PIB de Belo Horizonte, o setor tercirio (servios e comrcio) corresponde a 80% da riqueza produzida no municpio. Em contraste, o setor agropecurio no existe. J o setor industrial participa com cerca de 20% do produto, englobando importantes ramos dessa atividade (PBH-SMPL-2.000). Entre os anos de 1993 a 1999, o PIB municipal evoluiu favoravelmente, atingindo, no final desse perodo, a cifra de R$ 19 bilhes (PBH). Belo Horizonte encontra-se no centro da Regio Metalrgica de Minas Gerais, a mais rica do estado (figura 2.3). A arrecadao municipal em 2003 foi de R$ 3.700 milhes, cuja evoluo mostrada na tabela 2.1.
Pop. 2,3 milhes Densidade: 68 hab./ha Pop. Ocupaes informais: 400 mil Crescimento perodo 1991/2000: 1,12 a.a
Figura 2.2 Evoluo populacional em Belo Horizonte

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Financiamento do servio de drenagem pluvial O servio de drenagem totalmente financiado com recursos oriundos da arrecadaes tributria e fiscal feitas pelo municpio. No existem fontes de receitas exclusivas para esse servio. No Programa Drenurbs, em seu componente de Fortalecimento institucional, sero feitos estudos objetivando a implantao de modelo de gesto para a drenagem, com a perspectiva de instituir formas de sua sustentabilidade financeira. Esses estudos sero desenvolvidos a partir de 2005, com previso de concluso em 2006.
Tabela 2.1 Evoluo da arrecadao municipal, de 2000 a 2003 (em R$)
ANOS 2000 2001 2002 2003
ICMS 2.120.239.815 2.614.034.488 2.844.508.031 3.244.337.285
OUTRO 313.382.363 434.333.768 492.310.874 456.228.306
TOTAL 2.433.622.178 3.048.368.256 3.336.818.905 3.700.565.591

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A Regio Metalrgica de Minas Gerais uma das mais ricas do Pas em recursos minerais, detendo importantes reservas de ferro, ouro, mangans e calcrio. Essa regio abriga, ainda, a Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), que, alm da prpria capital, inclui mais 33 municpios. Na RMBH, localiza-se um complexo industrial onde se destacam os setores de minerao, siderurgia, automobilstico, mecnica, txtil, eltrico, autopeas e cimento.
Figura 2.3 Regio Metalrgica de MG
2.4
Unidades da administrao municipal responsveis pela gesto da drenagem As unidades municipais com responsabilidade de gesto na drenagem so as seguintes:
Smurbe - Secretaria Municipal de Polticas Urbanas: rgo da Administrao Direta de 1o. grau hierrquico, subordinado ao prefeito municipal de Belo Horizonte Lei n. 9.011/2005, Decreto n 11.918, de 1 de janeiro de 2005. Misso: Articular a definio e a implementao das polticas de desenvolvimento urbano e ambiental do municpio, de forma integrada e intersetorial, visando ao pleno cumprimento das funes sociais da cidade. Sudecap - Superintendncia de Desenvolvimento da Capital: Autarquia criada pela Lei n 1.747, de 9 de dezembro de 1969, com alteraes introduzidas pela legislao posterior, tem seu objetivo circunscrito implementao da poltica governamental para o Plano de Obras do municpio e ao planejamento e execuo dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, segundo o disposto no Convnio de Gesto Compartilhada firmado com o Estado. Competncias Legais: Elaborar projetos e executar obras em colaborao com a Secretaria Municipal de Polticas Urbanas e demais rgos da administrao municipal; Executar os servios e as obras de manuteno dos bens imveis e logradouros pblicos; Prestar suporte tcnico e administrativo ao Conselho Municipal de Saneamento - Comusa; Gerenciar, por delegao especfica, os contratos de obras e servios de engenharia firmados pelo municpio, empenhados pela Secretaria Municipal de Poltica Urbana. No cumprimento de sua misso, cabe Sudecap implementar a manuteno e a expanso do sistema de drenagem urbana no ambiente urbano da cidade formal. Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte - Urbel: A Lei n 9.011, de 1 de janeiro de 2005, em seu artigo 111, autoriza o executivo a promover atos de alterao dos objetivos da Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte S.A. - Urbel, cuja constituio inicial como Ferro de Belo Horizonte S.A. - Ferrobel, ocorreu mediante autorizao contida na Lei n 899, de 30 de outubro de 1961, para circunscrev-los, em colaborao com a Secretaria Municipal de Polticas Urbanas - Smurbe, s seguintes atividades:

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Coordenao e execuo de projetos e obras de urbanizao de vilas e favelas, em colaborao com os rgos da Administrao Municipal; Habitao popular em vilas e favelas; Coordenao da estratgia de interveno em reas de risco no municpio; Urbanizao, reurbanizao e administrao de patrimnio imobilirio do Poder Pblico Municipal de reas classificadas em ZEIS-1; Atividades de cooperao em nvel tcnico e de execuo com a Administrao Direta do Executivo, mantidos os demais objetivos legais e estatutrios; No cumprimento de sua misso, cabe Urbel implementar o sistema de drenagem pluvial nos locais de ocupao informal (vilas e favelas). Secretaria Municipal Adjunta de Regulao Urbana (SMARU): Tem basicamente duas funes: Orientar e fazer cumprir a legislao que regulamenta as atividades urbanas no municpio de Belo Horizonte; Assegurar o conforto urbano para a populao de Belo Horizonte, por meio da utilizao de instrumentos urbansticos atualizados. No cumprimento de sua misso, cabe SMARU orientar e analisar, para fins de aprovao, os novos parcelamentos do solo urbano do municpio. Nesse contexto, tambm feita a anlise dos projetos de drenagem pluvial desses parcelamentos. 2.5 Caractersticas fsicas
2.5.1 Localizao O municpio de Belo Horizonte localiza-se na regio Sudeste do Brasil, sendo delimitado pelas latitudes 19 46 35 e 20 03 34 sul e pelas longitudes 43 51 27 e 44 03 47 oeste, de Greenwich (figura 2.4). Ocupa uma superfcie de 331 km2, sendo que sua rea urbanizada abrange 94% desse total (figura 2.4). Seu permetro de 120 km, dos quais 102 km encontram-se em espiges divisores de bacias hidrogrficas (85% do total). Belo Horizonte tem divisas ao sul com os Municpios de Nova Lima e Brumadinho, a leste com Sabar e Santa Luzia, ao norte com Santa Luzia e Vespasiano e a oeste com Ribeiro das Neves, Contagem e Ibirit. O municpio localiza-se na regio central do Estado de Minas Gerais, uma das mais ricas do Pas em recursos minerais, detendo importantes reservas de ferro, ouro, mangans e calcrio - utilizado principalmente na produo de cimento. Essa rea abriga a Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), que, alm da prpria capital, inclui outros 33 municpios, perfazendo um total de 9.459,10 km2. Na RMBH, localiza-se um complexo industrial onde se destacam os setores de minerao, siderurgia, automobilstico, mecnica, txtil, eltrico, autopeas e cimento. 2.5.2 Hidrografia Todo o territrio do municpio situa-se na bacia hidrogrfica do Rio das Velhas, afluente do Rio So Francisco. O municpio ocupa as bacias dos Ribeires Arrudas e da Ona, ambos afluentes da margem esquerda

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do Rio das Velhas. Dos demais 43,4 km2 de rea da bacia, 13% situam-se em Contagem, a montante do municpio de Belo Horizonte, e 8% em Sabar, a jusante de Belo Horizonte. O Arrudas tem uma extenso total de 58 km desde sua nascente (Crrego Jatob) at sua foz. Recebe 35 afluentes diretos, sendo 28 em Belo Horizonte, 1 em Contagem e 6 em Sabar. Sua vazo mxima para o tempo de retorno de 200 anos foi estimada em 980 m3/s poca do dimensionamento da canalizao atual do curso dgua. A bacia do Ribeiro da Ona abrange uma rea de 212 km, dos quais 78,58% esto em Belo Horizonte, o que representa 50% da superfcie do municpio, sendo que os 24,42% restantes localizam-se em Contagem, igualmente a montante do municpio de Belo Horizonte. O Ribeiro da Ona tem uma extenso de 38 km, desde sua nascente (Crrego Sarand) at sua foz e recebe 28 afluentes diretos, todos em Belo Horizonte. A vazo mxima para um tempo de retorno de 200 anos foi estimada em 555 m3/s.
BRASIL
MG
Figura 2.4 Localizao e mancha urbana do municpio de Belo Horizonte: 94% da superfcie do municpio encontra-se parcelada e 6% correspondem a rea de preservao (Plano Diretor de Drenagem de Belo Horizonte, Sudecap, 1999)
Apenas 2% do municpio so ocupados por bacias tributrias diretas do Rio das Velhas. Os afluentes dos Ribeires Arrudas e da Ona recebem, por sua vez, diversos outros afluentes, perenes ou intermitentes, totalizando aproximadamente 700 km de cursos dgua. Desse total, 200 km encontram-se canalizados, invariavelmente adotando-se o revestimento em concreto armado, a grande maioria em seo coberta (figura 2.5). 2.5.3 Clima O clima predominante na Regio Metropolitana de BH o tropical de altitude, apresentando um regime pluvial com mdia anual de cerca de 1.500 mm. O perodo chuvoso estende-se entre os meses de outubro e maro e concentra cerca de 90% do total pluviomtrico anual, sendo que o ms de dezembro apresenta a maior mdia mensal de precipitao, 315 mm. O regime trmico da rea apresenta oscilaes suaves, com temperatura

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mdia mensal variando de 18,1oC, em julho, a 23,6oC, em fevereiro. A variao da umidade relativa do ar durante o ano apresenta-se coerente com o regime pluvial, com valores da ordem de 75% no perodo chuvoso e 60% no perodo seco. A variao anual do nmero de horas de insolao vai de 4,8 a 8,8 horas, observando-se os valores maiores no perodo seco do ano. Por outro lado, a radiao solar diria incidente varia de 180 a 260 watt/m2, observando-se os maiores valores no vero, notadamente em janeiro e fevereiro. A evapotranspirao potencial diria mdia mensal varia de 2,7 a 5,1 mm, considerando-se albedo de 10%, correspondente a um solo escuro. De forma similar ao observado para a radiao, os maiores valores so observado no vero.
Figura 2.5 Hidrografia das bacias Ona e Arrudas Plano Diretor de Drenagem Sudecap, 1999

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A tabela 2.2 apresenta caractersticas climticas mdias mensais em Belo Horizonte, obtidas a partir das informaes disponveis relativas s estaes climatolgicas do Horto (1961-1978), de Lourdes (1936-1969), operadas pelo 5 Distrito Meteorolgico do INMET, e dados fornecidos pela Cemig (1961-1990), segundo Pinheiro (1993).
Tabela 2.2 Dados climatolgicos mdios mensais de B. Horizonte (Pinheiro, 1993) Varivel Temperatura (oC) Umidade Relativa (%) Precipitao (mm) Dias de chuva Jan. 22,8 79,0 296 17,4 Fev. 23,2 75,1 188 15,3 Mar. 23,0 74,7 164 10,9 Abr. 21,1 73,9 61 6,9 Maio 19,8 72,5 28 3,7 Jun. 19,5 71,4 14 2,3 Jul. 18,1 68,7 16 2,7 Ago. 19,0 64,5 14 1,8 Set. 21,0 65,1 41 4,6 Out. 21,9 69,8 123 12,2 Nov. 22,2 74,1 228 16,7 Dez. 22,2 78,0 319 17,3
2.5.4 Geomorfologia e permeabilidade do solo A rea de implantao da cidade caracteriza-se por um relevo ondulado, com declive contnuo, da Serra do Curral, parte do Complexo do Espinhao, ao sul, ultrapassando a Bacia do Ribeiro Arrudas e atingindo a Bacia do Ribeiro da Ona, ao norte. H uma predominncia de colinas de topo plano a arqueado com encostas cncavo-convexas e altitudes entre 800-900m, formadas pela dissecao fluvial das reas gnissicas. O relevo plano ocupa 10% da rea do municpio, enquanto o ondulado ocupa 70% e o montanhoso 20%. A altitude mnima de 685 m na foz do Ribeiro da Ona e a mxima de 1.583 m na Serra do Cachimbo. A fisiografia de Belo Horizonte apresenta-se bastante diversificada e estreitamente vinculada s propriedades geolgicas de seu substrato. Essencialmente distinguem-se trs domnios geolgicos e geomorfolgicos fundamentais: o Domnio do Complexo de Belo Horizonte, instalado entre o compartimento de relevo acidentado do Quadriltero Ferrfero e o relevo suave da bacia sedimentar do Grupo Bambu; o Domnio das Seqncias Metassedimentares, ao sul do municpio e, finalmente, as coberturas cenozicas descontnuas, que poderiam ser agrupadas no Domnio das Formaes Superficiais. A permeabilidade do solo no municpio foi amplamente verificada por estudos desenvolvidos em 1999 e 2000, por ocasio da elaborao da primeira etapa do Plano Diretor de Drenagem (PDDU-BH). Esses estudos foram feitos levando-se em conta o conjunto das bacias elementares, sendo que cada qual teve sua caracterizao quanto permeabilidade / impermeabilidade do solo. 2.6 Poltica municipal de saneamento
O Municpio de Belo Horizonte apresenta ndices elevados de cobertura por servios de saneamento, quando comparados realidade nacional, mas no se pode dizer que a situao seja satisfatria, j que cerca de 230 mil pessoas no tm seus esgotos coletados, mais de 100 mil no so atendidas por coleta de lixo, 45 mil pessoas vivem em reas sujeitas a risco de deslizamento de encosta ou de inundao e o sistema de crregos e canais est poludo.

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Para alterar a forma de abordagem setorial e estanque, tradicionalmente utilizada para planejar e implementar aes e servios de saneamento, responsvel inclusive por conseqncias nefastas ao sistema de drenagem, que a Administrao Municipal de Belo Horizonte concebeu a Poltica Municipal de Saneamento, materializada na Lei n 8.260/2001, institucionalizada e em processo de implementao, com a instalao do Conselho Municipal de Saneamento (Comusa), a operacionalizao do Fundo Municipal de Saneamento (FMS) e a edio da primeira verso do Plano Municipal de Saneamento 2004/2007 - Saneamento para Todos. Foi estabelecida uma nova forma de gesto dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, que preserva a atuao local da Companhia Estadual (Copasa), num arranjo de gesto compartilhada desses servios. Estabeleceu-se uma efetiva participao na arrecadao de receitas, cujo montante destinado diretamente a uma conta do FMS, que se reverte em investimentos definidos no Plano Municipal de Saneamento (PMS), aprovado pelo Comusa. importante ressaltar que o repasse de recursos tarifrios ao FMS no desonera a Copasa de suas responsabilidades com os investimentos em expanso, operao, manuteno e modernizao dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio de Belo Horizonte. Nesse novo modelo, as prioridades de investimentos em saneamento so definidas pelo planejamento nico no PMS, iniciativa situada entre as pioneiras no Pas, que incorpora uma lgica de planejamento indita em capitais brasileiras. importante destacar ainda que, segundo a Lei n 8.260/2001, o PMS o nico instrumento hbil disciplinador da aplicao dos recursos financeiros do Fundo Municipal de Saneamento, estando inclusive vedadas quaisquer outras destinaes. O PMS foi elaborado segundo uma metodologia que definiu indicadores e ndices setoriais das cinco reas tradicionalmente includas no saneamento ambiental, resultando na formatao do ndice de Salubridade Ambiental (ISA), que, somado a critrios como o adensamento demogrfico e a existncia do planejamento das intervenes em vilas e favelas, alm da considerao dos programas de saneamento j em curso na cidade, culminou com a hierarquizao das 99 bacias hidrogrficas elementares que compem o territrio do municpio. A partir de uma metodologia que incorporou as bases e os conceitos do Plano Diretor de Drenagem, e que utiliza recursos modernos de geoprocessamento, planeja-se, com maior segurana, os investimentos prioritrios em aes e servios de saneamento em Belo Horizonte. O PMS foi concebido como um processo dinmico de planejamento das aes e dos servios de saneamento na cidade. Para tanto, programou-se um monitoramento permanente dessas aes e servios de forma que seja possvel aprimorar sua gesto por meio da avaliao, da produo e da divulgao sistemtica de dados e de informaes atualizadas e confiveis. Por outro lado, preciso ter dem mente que a implementao da Poltica Municipal de Saneamento e o processo de elaborao e atualizao permanente do PMS no so aes suficientes para dar resposta a todas as problemticas aqui levantadas. preciso dar outros passos fundamentais para a efetiva consolidao de uma gesto setorial do manejo das guas pluviais urbanas, sem prejuzo da viso e da prtica intersetorial e integrada, para obter o efetivo saneamento ambiental. Para bem integrar, preciso construir bases setoriais consistentes no campo institucional, equacionar conflitos internos de competncias dentro da administrao e viabilizar mecanismos de financiamento de novos investimentos e de manuteno do sistema de drenagem.

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2.7
Infra-estrutura de saneamento
2.7.1 Drenagem pluvial Em 2001, foi executado um levantamento de campo para o cadastro do sistema de drenagem pluvial de todo o municpio, abrangendo toda a microdrenagem e toda a malha da macrodrenagem. Foram cadastrados 4.270 quilmetros de vias (11,2 mil logradouros), registrando-se a infra-estrutura de drenagem superficial com suas 64 mil bocas-delobo, 11,5 mil poos de visita, 1.100 pontos de lanamento de guas pluviais, 4.400 dispositivos diversos (no-configurados como elementos-padro de infra-estrutura de drenagem adotados no municpio) e 768 km de redes tubulares. Do mesmo modo, foram tambm percorridos 285 km do sistema de macrodrenagem, sendo minuciosamente levantados 177 km de galerias e 108 quilmetros de canais em leito natural de 210 diferentes cursos dgua. As drenagens naturais, constitudas pelos talvegues e cursos dgua, tiveram seu cadastro complementado por levantamento cartogrfico, culminando com o inventrio de cerca de 1.000 cursos dgua em todo o municpio, abrangendo desde os pequenos filetes dgua at os maiores corpos receptores. A expanso da infra-estrutura de drenagem feita a partir de elementos estabelecidos na padronizao contida no Caderno de Encargos da Superintendncia de Desenvolvimento da Capital (Sudecap), bem como nas Instrues Tcnicas para Elaborao de Projetos - Microdrenagem, tambm da mesma Autarquia. As Instrues para a Macrodrenagem encontram-se em fase de elaborao. Os dados cadastrados esto armazenados em um Sistema de Informaes Geogrficas denominado SIG-Drenagem, com utilizao de plataforma grfica espacial. A partir de 2005, etapas fundamentais de aprimoramento e modernizao do servio de drenagem no municpio tero incio. Entre essas etapas, encontra-se a criao do Servio Hidrolgico Municipal, com a implantao de uma rede de monitoramento hidrolgico, atualmente em fase de licitao pblica, que tem entre seus objetivos contribuir para o conhecimento do funcionamento real do sistema de drenagem pluvial, para o aprimoramento da modelagem hidrolgica e hidrulica desse sistema, e para a avaliao de efetividade de aes de controle de inundaes e de reduo da poluio dos cursos dgua urbanos empreendidas no contexto do Plano Diretor de Drenagem, tema que ser tratado em itens subseqentes. Uma outra etapa em fase de implementao o programa de atualizao tecnolgica, tendo por objetivos a aferio da eficcia dos elementos utilizados nos procedimentos atuais de drenagem (e.g.: eficincia de captao de bocas-de-lobo e emboques) e o desenvolvimento ou a adaptao ao contexto urbano e climtico de Belo Horizonte de novas tecnologias de drenagem, tais como as chamadas solues compensatrias. Desde a fundao da cidade, constatam-se ocorrncias de inundaes, destacando-se as enchentes de 1908 e 1916, que levaram canalizao do Ribeiro Arrudas em 1928. A poluio dos cursos dgua foi outra conseqncia nefasta da percepo inadequada do papel dos recursos hdricos no plano da cidade. O avano da urbanizao e o conseqente uso do solo passaram a provocar a reduo do armazenamento natural dos deflvios, os quais se transferiram para outros locais no interior da cidade, gerando novas ocorrncias de inundaes, repetidas a cada estao chuvosa e sempre de forma evolutiva. A poltica de controle das inundaes prevalecente no municpio at fins do sculo XX foi a da evacuao rpida das guas, por meio do aumento da velocidade dos escoamentos obtidos pela retificao e pelo revestimento dos leitos naturais dos cursos dgua. Essas foram as solues adotadas pelos engenheiros responsveis pelas questes de drenagem urbana, com o propsito de solucionar o problema da perda do armazenamento natural das guas pluviais.

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Planos Duas importantes tentativas de planejar o sistema de macrodrenagem foram elaboradas na dcada de 70: 1975 - Plano metropolitano de guas pluviais e proteo contra cheias da RMBH: Elaborado pela Fundao Joo Pinheiro, com recursos do Servio Federal de Habitao e Urbanismo - Serfhau. Objeto do Plano: levantamento de dados, anlise e proposies para a concepo do sistema de drenagem e controle de cheias e de recomendaes gerais para a execuo de trabalhos futuros. Resumiu-se a uma apresentao de plantas das principais bacias hidrogrficas da cidade e a um elenco de recomendaes de ordem metodolgica para a definio de critrios e parmetros hidrolgicos. 1979 - Plano de urbanizao e saneamento de Belo Horizonte - Planurbs: Esse plano foi elaborado pela Superintendncia de Desenvolvimento da Capital - Sudecap. Props a retificao e a canalizao de todos os cursos dgua do municpio, associando as necessidades de implantao de interceptores de esgotos com empreendimentos virios estruturantes (avenidas sanitrias), a serem implementados pela municipalidade. Essas tentativas de planejamento no trouxeram soluo para os problemas de inundaes; ao contrrio, contriburam para promover a excluso de cursos dgua, principalmente daqueles situados nas reas centrais e em outras mais adensadas da cidade, e tambm no promoveram o saneamento das guas circulantes. Os impactos negativos dessas aes inadequadas de drenagem urbana puderam ser constatados com a realizao do cadastro fsico da macrodrenagem no escopo da 1a Etapa do Plano Diretor de Drenagem nos anos de 1999 e 2000, em que se concluiu que todos os crregos existentes na mancha urbana da cidade esto contaminados por esgotos sanitrios. At os dias atuais, um nmero prximo a 200 km de cursos dgua foi submetido a essa concepo tcnica de canalizao associada urbanizao dos respectivos fundos de vale, onde, quase sem exceo, receberam via de trfego do tipo avenida sanitria. Considerando-se um custo mdio de US$ 7 milhes para cada quilmetro de canal com avenida, tem-se que foram aplicados investimentos que totalizam US$ 1,4 bilho em 100 anos, somente no sistema de macrodrenagem da Cidade de Belo Horizonte. A crise do sistema existente de drenagem A crise do sistema existente de drenagem pluvial em Belo Horizonte apresenta-se sob trs aspectos: o custo ambiental, o custo financeiro e o funcionamento inadequado das canalizaes da macrodrenagem. O custo ambiental do sistema tradicional de drenagem encontra-se, sobretudo, na excluso dos cursos dgua do cenrio urbano, na poluio de suas guas por esgotos sanitrios e na poluio difusa de origem pluvial (a saber, resduos slidos urbanos, sedimentos, hidrocarbonetos, metais pesados e outros). As justificativas em geral apresentadas para essa excluso e a conseqente implantao de canalizaes so feitas sob os seguintes argumentos: (a) o curso dgua transformou-se em esgoto a cu aberto; (b) a comunidade deseja a canalizao; (c) a canalizao necessria para viabilizar a implantao de uma via; (d) a canalizao possibilita a implantao dos interceptores de esgotos; (e) a canalizao facilita a manuteno do crrego; e (f) o crrego deve ser canalizado para aumentar a velocidade de escoamento, reduzir a profundidade de escoamento para a cheia de projeto e, conseqentemente, reduzir as ocorrncias de inundaes. Outro aspecto da crise a pouca disponibilidade financeira da prefeitura para dar continuidade construo de um caro sistema de canalizaes, alm dos custos inerentes sua manuteno. Somada a

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essa dificuldade est tambm a escassez de programas de financiamento de obras pblicas aos municpios por parte da Unio. De fato, diversas grandes obras de regularizao de cheias em cidades brasileiras foram, no passado, planejadas e executadas com recursos da Unio, em que o antigo Departamento Nacional de Obras de Saneamento (DNOS) desempenhava papel destacado. H pouco mais de uma dcada, os municpios ainda podiam contar com financiamentos para drenagem oriundos da Unio por meio de programas do tipo Fidren e FAS, geridos pela Caixa Econmica Federal. Mais recentemente, o programa Prosaneamento, da Secretaria de Poltica Urbana (Sepurb) do Ministrio do Planejamento, impunha maiores exigncias para financiamento de programas municipais de drenagem urbana em comparao com outros tipos de empreendimentos de saneamento. O tratamento hierrquico seguia a seguinte ordem: esgotamento sanitrio; abastecimento de gua; resduos slidos; e, por ltimo, a drenagem urbana. A taxa de juros anual para a drenagem era de 8%, enquanto, para os outros programas, era de 5%. Do mesmo modo, discriminou-se tambm a contrapartida do municpio, sendo de 20% para a drenagem e de 10% para os outros sistemas. As condies para anlise de engenharia das solicitaes de financiamento tambm eram mais exigentes para a drenagem. Desse modo, recai atualmente sobre as administraes municipais o fardo mais pesado do nus financeiro dos custos de implantao e manuteno dos sistemas de preveno e controle de inundaes. O que ainda agrava essa situao o fato de os municpios no disporem de meios de tributao pela prestao desses servios. Assim, as prefeituras encontram-se desprovidas de condies financeiras para arcar com os elevados custos das novas obras e de manuteno do servio municipal de drenagem, forando a busca de solues alternativas de menor custo. O ltimo aspecto da crise do sistema de drenagem o seu funcionamento insatisfatrio. Apesar das grandes somas dos recursos financeiros investidos na drenagem, Belo Horizonte continua padecendo com inundaes. Muitos dos canais implantados funcionam de maneira inadequada, no comportando as vazes para as quais foram projetados e recebendo cargas de entulhos que obstruem a passagem das guas. Entre as causas da deficincia de funcionamento de muitos desses canais, esto s interferncias com outros componentes da infra-estrutura urbana, tais como a rede coletora de esgotos, adutoras, lanamentos indevidos de resduos slidos, assoreamento, ocupao das margens pela populao de baixa renda etc. Outros problemas decorrem do emprego, ao longo de muitos anos, de metodologias de clculo hidrolgico e hidrulico simplistas em face da complexidade adquirida pelo sistema (e.g.: mtodos adaptados do mtodo racional para o clculo de hidrogramas de cheia, dimensionamento de canais em regime de escoamento uniforme, sem verificao do comportamento do sistema em condies de escoamento variado e no-permanente, no considerao de efeitos de singularidades e de confluncias sobre o escoamento, entre outros) e da ausncia de monitoramento hidrolgico. Os registros de inundaes na cidade vm sendo feitos desde a dcada de 20 do sculo passado. Analisando a figura 2.6, podem ser observados dois momentos distintos na srie histrica de inundaes. Na passagem da dcada de 30 para a dcada de 40, tem-se um primeiro pico de ocorrncias de enchentes; entre 1960/1980, um segundo, bem mais elevado que o anterior. Entre esses dois picos, a dcada de 50 marcada por nenhuma ocorrncia de inundao. Segundo RAMOS (1998), o primeiro pico de ocorrncia de inundaes pode estar relacionado com o primeiro avano imobilirio na cidade no final da dcada de 20, conjugado com a intensa ocupao da zona urbana no final da dcada de 30. O segundo pico, por sua vez, pode ser reflexo do boom do processo de urbanizao e parcelamento do solo e do crescimento populacional do final da dcada de 60.

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Figura 2.6 Evoluo populacional x ocorrncias de inundaes Sudecap, 2005
Na imprensa, as notcias de inundaes passaram a ser mais freqente ao final dos anos 60. Nesse perodo, e ao longo dos anos 70, diversos eventos de inundaes foram observados nos afluentes do Ribeiro Arrudas e em crregos da bacia do Ribeiro da Ona (figura 2.7). Novos mtodos de clculo baseados em meios computacionais permitiram que outros elementos intervenientes no ciclo da gua pudessem ser incorporados aos critrios para dimensionamento das estruturas do sistema de macrodrenagem. O fato que as dimenses das canalizaes j implantadas revelaram-se insuficientes para o escoamento das cheias de projeto quando submetidos a uma anlise por meio desses novos procedimentos. A persistncia crnica dessa crise revela uma deficincia de carter estrutural na instituio administrativa do municpio para com a drenagem urbana. De fato, Belo Horizonte, assim como as cidades brasileiras de um modo geral, no dispe de uma estrutura de gesto para esse servio. Quando muito, existem apenas instrumentos legais para aprovao de novos parcelamentos do solo urbano (incluindo-se a planta de drenagem), para a construo da infra-estrutura de drenagem das novas vias implantadas pela municipalidade e, por fim, para a conservao do patrimnio fsico instalado. Como conseqncia inevitvel dessa no-gesto est a falta de sustentabilidade para a operao do sistema, tanto no que se refere sua manuteno quanto ao atendimento pleno de seu objetivo bsico, que o controle das inundaes. Pode-se, portanto, concluir que o sistema de drenagem em Belo Horizonte carece de uma estrutura institucional de gesto, com atribuies claramente definidas para cada unidade da Administrao Municipal envolvida

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no trato do problema. No que se refere sustentabilidade financeira do sistema, tambm no h, instituda, uma forma permanente de financiamento, no havendo cobrana de taxas ou tarifas para o servio de drenagem urbana. A alternativa de cobrana pelo servio de drenagem urbana como forma de financiamento do sistema e, caso vivel, como forma de incitao menor impermeabilizao ou ao emprego de tcnicas compensatrias, tema a ser estudado no contexto do Plano diretor de drenagem urbana.
OCORRNCIAS DE INUNDAES NO PERODO DE 1922 A 2002
LEGENDA
01 A 10 OCORRNCIAS 11 A 20 OCORRNCIAS 21 A 30 OCORRNCIAS MAIS DE 30 OCORRNCIAS DIVISORES DE BACIAS ELEMENTARES LIMITE DO MUNICPIO DE BELO HORIZONTE SEM ESCALA
PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE
Figura 2.7 Mapa das ocorrncias de inundaes no perodo 19222002 (80 anos) Sudecap, 2005

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Tendncias para a drenagem urbana O desejo das comunidades urbanas de canalizar os crregos uma aspirao legtima, porm equivocada. legtima porque reflete a vontade de se livrar de problemas decorrentes da falta de saneamento, da poluio, das doenas, dos maus odores, de cenrios deplorveis de misria e insalubridade. equivocada porque essa medida apenas esconde os problemas, no os resolve nem combate suas causas. Trata-se de um falso saneamento, alimentado pela falta de informao e conscientizao (educao ambiental) da populao. A incluso dos cursos dgua na paisagem urbana uma das demandas do mundo moderno, que tambm exige o saneamento de suas guas. A palavra de ordem para essa questo a valorizao das guas, incluindo as guas de corpos dgua urbanos (reservatrios, lagos e crregos). O controle das cheias e a preveno de inundaes podem ser feitos tambm, de forma difusa, na rea da bacia hidrogrfica de um curso dgua, por meio de aes estruturais e no-estruturais. Para isso, medidas que visem ao aumento da permeabilidade do solo, da reteno e do retardamento dos escoamentos superficiais podem aliviar as vazes afluentes aos fundos de vale e calhas dos crregos. possvel, ento, aplicar o conceito de vazo de restrio nos canais urbanos, seja em leito natural seja em revestido, tornando possvel a proposio de solues aplicveis bacia, invertendo o procedimento tradicional de intervir exclusivamente nos leitos dos cursos dgua, o que invariavelmente resulta em grandes estruturas de canais em concreto armado, cada vez maiores e de eficincia limitada. O processo de tomada de deciso, por sua vez, vai depender das prioridades de interveno j definidas pela Administrao Municipal e dos pressupostos polticos estabelecidos pela sociedade. Em Belo Horizonte, onde a prefeitura instituiu a participao popular no processo de definio da aplicao de recursos do oramento municipal nas obras de melhoria urbana, o planejamento de uma atividade setorial (por exemplo, a drenagem) deve estar articulado com a dinmica dessa participao social. Na seqncia do processo, sero grandes as possibilidades de se criar um novo modelo de gesto para as guas circulantes na cidade. No bojo desse novo modelo, h que se aplicar o conceito de gesto solidria, compartilhando-se as responsabilidades com as comunidades envolvidas. Com a gesto solidria, a comunidade auxilia na escolha das solues, responsabiliza-se pela conservao das estruturas e do funcionamento do sistema e tambm contribui para a erradicao da poluio. Medidas para garantir a sustentabilidade do novo modelo devem ser adotadas. Entre elas devem ser priorizados a preservao do patrimnio j instalado para drenagem, a compensao dos efeitos da expanso da urbanizao, o diagnstico permanente do sistema de drenagem e sua sustentao financeira. Esse modelo est sendo implementado pelo Plano Diretor de Drenagem Urbana. O Plano Diretor de drenagem urbana Durante a elaborao do Plano Diretor Municipal, reconheceu-se a necessidade de se instituir um instrumento de planejamento da drenagem. Por isso, consta deste documento, aprovado em agosto de 1996 (Lei Municipal n 7.165), em seu art. 27, o indicativo para a elaborao de um plano para a drenagem pluvial. A primeira etapa desse plano foi iniciada pela PBH, por intermdio da Sudecap, em setembro de 1999. Durante 16 meses, foram elaborados e obtidos os seguintes produtos: cadastro da microdrenagem; cadastro da macrodrenagem;

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caracterizao das bacias hidrogrficas; caracterizao da estabilidade estrutural das canalizaes existentes; implantao do Sistema de Informaes Geogrficas para o sistema de drenagem (SIG-Drenagem). Novas premissas foram estabelecidas para a gesto dos recursos hdricos na Cidade de Belo Horizonte, a partir do Plano Diretor de Drenagem (PDD), a saber: aplicar postulados de gesto solidria no qual se leve em conta a interdependncia entre os diferentes territrios da cidade (centros urbanos, periferias urbanas e reas rurais) e bacias a montante e a jusante, e entre as pessoas que as habitam e as freqentam, onde o consenso da participao e da cooperao coletiva passa a ser objetivo a ser alcanado por meio de novas prticas comunitrias (Kauark-Leite, 2000). Por esse novo modo de gesto, a comunidade poder auxiliar na escolha das solues e tambm se responsabilizar juntamente com a municipalidade pela conservao das estruturas e pelo funcionamento do sistema, alm de contribuir para a erradicao da poluio; fazer interagir o sistema de drenagem com os demais sistemas urbanos. Os diversos sistemas que compem a infra-estrutura urbana interagem entre si e integram-se num nico corpo, que a prpria cidade. O servio de coleta de lixo, o esgotamento sanitrio, o controle das eroses, o planejamento da ocupao do solo e a estrutura viria interferem com o ciclo da gua no espao e no tempo, e impem uma dinmica de causa e efeito entre os elementos em jogo. A drenagem deve ser planejada de forma integrada aos demais sistemas e servios urbanos; estabelecer metodologia para a anlise e o planejamento do desenvolvimento urbano integrado por meio de pressupostos estratgicos que exigem um tratamento multidisciplinar dos problemas e pressupem solues em longo prazo, levando em conta a negociao poltica e a participao social, priorizando metas de desenvolvimento que tm por finalidade a melhoria da qualidade de vida e a busca de uma melhor organizao econmica para a sociedade e a garantia da conservao do meio ambiente; no ampliar a cheia natural. A cheia natural no deve ser ampliada por causa dos efeitos de ocupao da bacia; no transferir prejuzos. Um plano de controle da drenagem urbana deve contemplar, como unidade de anlise para implantao dos projetos e das obras, as bacias hidrogrficas sobre as quais a urbanizao se desenvolve. A adoo de estruturas de drenagem, em uma parcela de montante da bacia, no dever implicar a transferncia de prejuzos para trechos fluviais de jusante, como resultado da acelerao do escoamento nos canais e da sincronizao dos picos das cheias; conhecer o funcionamento real do sistema. Somente a partir do conhecimento real do funcionamento do sistema, podem ser propostas solues especficas e adequadas a cada caso. Nesse sentido, a elaborao do cadastro da macro e da microdrenagens torna-se fundamental, assim como a obteno de dados hidromtricos para a calibrao de modelos hidrolgicos e hidrulicos; compatibilizar o planejamento das expanses e dos adensamentos urbanos com as diretrizes de drenagem. O planejamento da ocupao das reas de expanso urbana e o adensamento daquelas j loteadas devero ser realizados em consonncia com as diretrizes de um plano diretor de drenagem; valorizar as guas. Enquanto princpio geral, os canais naturais urbanos devero ser preservados e integrados paisagem urbana. Nesse sentido, necessrio estabelecer regulao para as diretrizes dos novos parcelamentos, priorizando-se a preservao das vrzeas e a sinuosidade dos cursos dgua;

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instituir sistema de gesto. A instituio de um processo de gesto da drenagem visando ao acompanhamento da expanso urbana necessria para garantir o bom funcionamento do sistema; atribuir nus financeiro aos responsveis pela ampliao dos escoamentos na cidade. O custo da implantao das medidas estruturais e da operao e da manuteno da drenagem urbana deve ser transferido aos proprietrios dos lotes, proporcionalmente sua rea impermevel, que a geradora do volume adicional a ser escoado com relao s condies naturais; adotar o conceito de vazo de restrio. Os canais existentes devem ser preservados de acordo com sua atual capacidade de vazo. Todo acrscimo no volume das cheias dever ser retido na bacia. Todos os estudos e projetos relacionados ao PDDU-BH, desde o seu incio, so coordenados pelo Grupo Gerencial do Plano Diretor de Drenagem de Belo Horizonte GGPD / Sudecap. A segunda etapa do PDDU-BH inclui as seguintes atividades: monitoramento hidrolgico (chuva e vazo) e modelagem preliminar do sistema de macrodrenagem atual. Para a terceira etapa, esto previstos a reestruturao do sistema de gesto e o incio dos melhoramentos necessrios tanto para o sistema existente quanto para a necessidade de sua expanso. Uma quarta etapa estar baseada na operao do sistema de macrodrenagem, incluindo a implantao de sistema de alerta contra inundaes. O programa Drenurbs Na seqncia do Plano Diretor de Drenagem (PDD), a prefeitura tomou a deciso de implementar aes de melhoramento ambiental visando conservao de cursos dgua que, embora degradados pela poluio e pela invaso de suas margens, mantm-se em seus leitos naturais. Assim, em 2001, lanou o Programa Drenurbs - Recuperao Ambiental e Saneamento dos Fundos de Vale e dos Crregos em Leito Natural de Belo Horizonte. O objetivo geral do Programa Drenurbs de promover a melhoria da qualidade de vida da populao do municpio de Belo Horizonte, por meio da valorizao do meio ambiente urbano. Os objetivos especficos do Programa so: Despoluio dos cursos dgua; Reduo dos riscos de inundaes; Controle da produo de sedimentos; e Fortalecimento institucional da Prefeitura de Belo Horizonte. O foco principal das melhorias ambientais so os recursos hdricos naturais, buscando a integrao das guas existentes ao cenrio urbano. As aes a serem desenvolvidas, previstas no Programa, so: ampliao da coleta de esgotos sanitrios (redes coletoras e interceptores); tratamento de esgotos sanitrios, quando for o caso; ampliao da cobertura da coleta de resduos slidos; ampliao da rede de drenagem pluvial; implantao de equipamentos de controle de inundaes; controle da produo de sedimentos (combate s eroses e ao assoreamento); ampliao da mobilidade e da acessibilidade urbana; ampliao dos espaos comunitrios de lazer e culturais; implantao de programas sociais por meio da mobilizao comunitria; implementao de aes educacionais relacionadas ao ambiente urbano.

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Dentre os crregos e ribeires existentes no municpio, foram escolhidos, para figurar no Programa, aqueles que renem as seguintes condies: encontrar-se em seus leitos naturais; percorrer reas de significativo adensamento habitacional. Foram selecionados cerca de 200 km de cursos dgua, de um total de 700 km, correspondendo s 47 bacias hidrogrficas, de um total de 111 (figura 2.8). Para uma definio das melhores alternativas de aes, foi estabelecida a seguinte metodologia de trabalho, para cada bacia hidrogrfica selecionada: elaborao de diagnstico sanitrio e ambiental; elaborao dos projetos conforme as aes a serem desenvolvidas; elaborao dos estudos de viabilidade tcnica, ambiental, financeira, social e econmica.
Figura 2.8 Bacias integrantes do Programa Drenurbs
A orientao geral para elaborao dos projetos estabeleceu que o controle das inundaes deve priorizar a reservao de gua, evitando-se as solues que impliquem revestimentos das calhas dos crregos e dos ribeires, para o incremento das velocidades de escoamento. Na condio de partes integrantes do fortalecimento institucional do municpio, sero desenvolvidas, para o Programa Drenurbs, os seguintes estudos previstos na segunda etapa do PDD: monitoramento hidrolgico - implantao de uma rede hidromtrica urbana; modelagem matemtica do sistema de macrodrenagem; atualizao do SIG Drenagem; atualizao tecnolgica para a drenagem urbana; Formulao de modelo de gesto para a drenagem.

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Portanto, enquanto a primeira etapa do PDDU-BH produziu o Programa Drenurbs, esse Programa viabilizar sua segunda etapa. O horizonte de implantao do Drenurbs, incluindo todos os seus servios e obras, de 25 anos, tendo sido estimado um custo total final de US$ 500 milhes. Para tornar o Programa vivel financeiramente, foi feita uma subdiviso em etapas sucessivas, sendo que a primeira rene 8 reas, abrangendo cerca de 22 crregos, a um custo de US$ 77,5 milhes. Em julho de 2004, a Prefeitura de Belo Horizonte assinou, com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), contrato de emprstimo no valor de US$ 46,5 milhes para financiamento dos empreendimentos do Programa Drenurbs. No incio de 2005, as licitaes para a contratao dos servios e obras do Programa Drenurbs foram iniciadas, incluindo a modelagem matemtica do sistema de macrodrenagem e o monitoramento hidrolgico das bacias hidrogrficas de Belo Horizonte. 2.7.2 Abastecimento de gua Segundo informaes da Copasa/MG, os sistemas produtores de gua da Regio Metropolitana de Belo Horizonte garantem o abastecimento da cidade por, no mnimo, mais vinte anos. Sero necessrias, apenas, ampliaes ao longo do tempo, nos Sistemas Rio das Velhas e Manso. A capacidade instalada de produo para a Regio Metropolitana de 13.590 L/s, sendo que 7.430 L/s se destinam a Belo Horizonte, conforme mostrado na tabela 2.3. A integrao do Sistema de Abastecimento de gua da Regio Metropolitana de Belo Horizonte se d a partir de determinados reservatrios de distribuio, subadutoras e redes alimentadoras, entre sistemas de mesma bacia ou de bacias diferentes. Quanto reservao, o sistema integrado da Regio Metropolitana composto de 34 reservatrios de macrodistribuio, possuindo volume total de 275.712 m3, sendo os seguintes os reservatrios que atendem, exclusivamente ou no, ao municpio de Belo Horizonte: O sistema de microdistribuio composto de 103 reservatrios, com volume total de 22.401 m3. Em relao distribuio de gua, Belo Horizonte conta hoje com 6.225.600 m de rede implantada. A tabela 2.4 apresenta os nmeros relativos ao abastecimento de gua em Belo Horizonte, segundo o Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos - 2002 - do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS).

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Tabela 2.3 Capacidade dos sistemas produtores para RMBH e BH Produo total RMBH (L/s) 400 750 200 170 6.000 1.470 2.600 2.000 13.590 Produo destinada a BH (L/s) 260 750 200 170 4.250 450 600 750 7.430 (%) 65 100 100 100 70 30 23 38 55
Sistema produtor Sistema Ibirit Sistema Morro Redondo Sistema de gua Bruta Barreiro Sistema de gua Bruta Catarina Sistema Rio das Velhas Sistema Vargem das Flores Sistema Serra Azul Sistema Rio Manso Total
Fonte: GGSAN / Sudecap, 2005
Tabela 2.4 Atendimento por abastecimento de gua em BH (PMSS/SNIS, 2002) Populao total (hab.) Populao atendida (hab.) ndice de atendimento (%) Extenso de rede de distribuio (m) Nmero de ligaes Nmero de economias ndice de hidrometrao (%) 2.277.402 2.275.124 99,9 6.225.600 490.399 823.230 99,8
Conforme se pode depreender, est praticamente universalizado o abastecimento de gua em Belo Horizonte. As reas no-cobertas pelo servio se restringem, basicamente, s reas de risco, nas quais a ao a ser implementada a de remoo e de reassentamento da populao. Segundo a Copasa/MG, so residuais as reas ainda sujeitas intermitncia no fornecimento de gua, em funo dos investimentos mais recentes de reforo no sistema de aduo. Os dados disponibilizados pela operadora nos do conta de que a qualidade da gua produzida e distribuda atende aos padres de qualidade estabelecidos pela legislao. No entanto, sem prejuzo do reconhecimento dos avanos alcanados, ainda h demandas por investimentos importantes, no tocante a: regularizao e padronizao de ligaes prediais em reas de urbanizao precria, de forma a eliminar o risco sanitrio dos ramais a cu aberto, muitas vezes mergulhados em valas de esgoto; garantia de um programa permanente de melhorias operacionais e de atualizao tecnolgica, destacando-se os aspectos ligados ao controle e reduo de perdas; e completa implementao, tanto por parte da operadora como da Vigilncia Sanitria Municipal, dos procedimentos definidos pela Portaria n 518/2004 do Ministrio da Sade, para controle e vigilncia da qualidade da gua produzida e distribuda.

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2.7.3 Esgotamento sanitrio O sistema de esgotamento sanitrio existente em Belo Horizonte constitudo, basicamente, por redes coletoras, interceptores e estaes de tratamento. A Comisso de Construo da Capital, em 1894, optou por um traado geomtrico, recusando a proposta do engenheiro Saturnino de Brito, que privilegiava o aspecto sanitrio e baseava o traado no sistema natural de escoamento das guas. Isso tem dificultado a implantao/ampliao, manuteno e gerenciamento da infra-estrutura de esgotamento sanitrio. Belo Horizonte apresenta ndices elevados de atendimento pelos servios de esgotamento sanitrio, quando comparados realidade nacional. Segundo os dados do SNIS para Belo Horizonte, relativos ao ano de 2002, dos 2.277.402 habitantes, 90,8% so atendidos por coleta de esgoto sanitrio, o que significa que cerca de 200 mil habitantes no tm seus esgotos coletados. O IBGE, no Censo de 2000, apresenta valores muito prximos a esses dados. A tabela 2.5, apresentada a seguir, mostra as caractersticas do sistema de esgotamento sanitrio do municpio de Belo Horizonte de acordo com o Censo de 2000 do IBGE e segundo dados do SNIS para 2002.
Tabela 2.5 Caractersticas do sistema de esgotamento sanitrio de BH (IBGE,2002 e SNIS,2002) Atendimento por esgotamento sanitrio em BH Populao total (hab.) Populao atendida (hab.) ndice de atendimento (%) Extenso de rede coletora/Interceptores (m) Percentual de tratamento (%) Nmero de ligaes ativas de esgoto Nmero de economias residenciais ativas de esgoto Censo 2000 IBGE 2.238.526 2.040.185 91,1 Dados 2002 SNIS 2.277.402 2.115.261 90,8 3.639.800 34,5 425.976 648.853
Com relao interceptao, a tabela 2.6 resume a situao atual nas bacias do Arrudas, do Ona e de contribuio direta ao Rio das Velhas no municpio de Belo Horizonte. Assim como Belo Horizonte, o municpio de Contagem carente dessa infra-estrutura e, por estar contido parcialmente nas pores de montante das Bacias do Arrudas e do Ona, contribui significativamente para a poluio dos cursos dgua da capital.Tendo em vista a ausncia ou a descontinuidade do sistema de interceptao, todos os crregos do municpio, canalizados ou no, encontram-se poludos por lanamentos de efluentes de origem industrial e, principalmente, domiciliar. Existe um grande nmero de ligaes clandestinas e lanamentos de esgoto na rede de drenagem natural ou construdas, tanto efetuadas pela populao quanto pela prpria Copasa/MG, apesar de ser adotado oficialmente o sistema separador absoluto, modelo no qual os esgotos sanitrios no devem se misturar s guas pluviais.

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Tabela 2.6 Situao da interceptao em BH (GGSAN,2003) Extenso de Interceptores (km) - Belo Horizonte Arrudas Necessrios Existentes A serem implantados 278 = 585 96 = 257 182 = 328 140 6 161 0 Ona 301 Velhas 6
Outro aspecto importante a ser considerado que s em outubro de 2001 entrou em operao a primeira estao de tratamento de esgotos de Belo Horizonte, a ETE Arrudas. Em dezembro de 2002, a ETE Arrudas passou a operar j com o tratamento em nvel secundrio, aumentando assim sua eficincia na remoo da carga de poluio por matria orgnica. Essa situao tende a melhorar j que a outra grande Estao de Tratamento de Esgotos planejada para BH - a ETE Ona - est em construo e dever entrar em operao em 2006. Alm disso, foi inaugurada, no final de 2002, a Estao de Tratamento das guas dos Crregos Ressaca e Sarandi, na entrada da Lagoa da Pampulha, que, operando somente nos perodos de estiagem, dever melhorar a qualidade da gua da represa. Outra ETE, essa de pequeno porte, est operando no Bairro Pilar/Olhos dgua, no Barreiro, e vai contribuir para a despoluio da Bacia do Crrego Bonsucesso. Apesar desses avanos, fica claro que, dentre as aes de saneamento, o esgotamento sanitrio a que apresenta maior carncia, principalmente se for considerado que so as populaes mais pobres que esto sujeitas a essa realidade. As reas no-atendidas compreendem basicamente as vilas e as favelas, onde o atendimento por formas convencionais de esgotamento sanitrio exige aes conjuntas de urbanizao e/ou remoes/desapropriaes. Esses locais apresentam maiores dificuldades para a execuo de obras convencionais em virtude, principalmente, dos seguintes fatores: o traado e a largura de vielas e dos becos muitas vezes no permitem a implantao conjunta de rede de drenagem e de esgotos; a ocupao desordenada cria situaes desfavorveis como, por exemplo, fundos de vale em interior de quarteiro, ausncia de pontos de lanamento, formao de reas de risco, etc.; o dinamismo da ocupao dificulta o planejamento de aes de mdio e longo prazos; a ausncia e/ou precariedade de infra-estrutura urbana, muitas vezes executada pelos prprios moradores, na maioria das vezes dificulta e encarece a implantao dos sistemas de esgoto sanitrio. Como proposta para a soluo desses problemas, seria necessria a adoo de tecnologias alternativas, tais como sistema condominial, estaes elevatrias, pequenas estaes de tratamento coletivas ou individualizadas, sistema misto de drenagem e esgoto, com caixas separadoras junto interligao, rede de esgoto area ou ancorada na tubulao/galeria de drenagem. Em alguns casos, a soluo pode prever a remoo ou desapropriao de moradias. Tendo em vista todos esses problemas, a Prefeitura de Belo Horizonte, ao definir o novo arranjo institucional com a Copasa/MG, em convnio assinado em 13/11/2002, tomou para si a responsabilidade de atuar nas

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reas de urbanizao precria da cidade. Assim, a partir dessa data, as aes de saneamento dentro das vilas e favelas sero implementadas de maneira integrada pela PBH, com recursos repassados pela Copasa/MG, conforme os termos do convnio. Outra dificuldade encontrada nas reas de vilas e favelas diz respeito manuteno dos sistemas. A ausncia ou a precariedade do sistema de coleta de lixo, associada falta de conscientizao sanitria e ambiental, se configuram, tambm, em um grave problema para a vida til das redes, que passam a demandar assim manuteno mais freqente. Alm disso, os benefcios alcanados pela implantao de sistemas de esgotos ficam minimizados por conta do elevado nmero de ligaes domiciliares que no so executadas por falta de adeso dos moradores ao sistema oficial. De acordo com o Cdigo Sanitrio Municipal, essa ligao obrigatria, uma vez disponibilizado o sistema de coleta por parte da operadora. Evidentemente, a questo da situao de baixa renda dessas populaes precisa ser levada em considerao, no sentido de facilitar ou eventualmente dispensar o pagamento da taxa de ligao, alm de garantir-lhes o direito ao benefcio da tarifa social. A ausncia de redes coletoras de esgotos, porm, no se restringe a vilas e favelas, embora elas apresentem uma maior concentrao desse problema. Existem outras reas na cidade que tambm no possuem esse servio, como os loteamentos que no foram aprovados pela PBH na poca de sua ocupao. Geralmente, o parcelamento dessas reas no foi feito de forma adequada e a suas infra-estruturas viria e sanitria no foram completamente implantadas, gerando dificuldades na viabilizao tcnica de solues convencionais de esgotamento sanitrio. O restante das reas no-atendidas corresponde a locais de baixo adensamento, cuja implantao de redes coletoras no apresenta viabilidade econmico-financeira para a operadora dos servios, dentro dos atuais critrios do crescimento vegetativo. Quanto ao esgoto industrial, estudos contratados pela Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM), e concludos em julho/96, revelaram que apenas 32 empresas so responsveis por 84% da vazo dos efluentes industriais, 83% da carga de DBO5, 86% da carga de DQO, 95% dos slidos em suspenso e 96% dos metais pesados, sendo 19 delas responsveis pela carga orgnica de DBO5, DQO e Slidos em Suspenso, e as outras 13 pela descarga de Metais Pesados. Alm disso, apenas quatro empresas representam 57,90% da carga de DBO5, a saber: a Mannesman S.A., a Companhia Siderrgica Belgo Mineira, o Frigorfico Modelo Ltda. e o Fricon S.A. (Frigorfico Industrial de Contagem). A Mannesman Valourec e a Belgo Mineira respondem por 84,08% da carga de metais pesados, enquanto os dois abatedouros contribuem somente com carga orgnica. A Copasa/MG ofereceu s indstrias a opo de receber os efluentes lquidos em seus coletores sob condies especificadas em sua Norma Tcnica 187/0, de 5/8/98, para lanamento de efluentes lquidos de indstrias na rede pblica coletora de esgotos da Copasa/MG, com obrigatoriedade de tratamento dos metais pesados e de pr-tratamento opcional no caso de cargas orgnicas. Na hiptese de a indstria assinar contrato com a Copasa/MG, essa companhia ficar responsvel perante os rgos ambientais pelos efluentes industriais. 2.7.4 Limpeza urbana A Limpeza urbana em Belo Horizonte feita pela Superintendncia de Limpeza Urbana (SLU), autarquia municipal da administrao indireta. A gesto desse servio considera os aspectos tecnolgicos e operacionais aliados mobilizao da populao e qualificao dos trabalhadores num conjunto articulado de aes visando percepo das questes da limpeza urbana no somente sob o aspecto da prestao de servios. Na prestao dos servios de limpeza urbana populao belo-horizontina, esto envolvidos quase 5 mil trabalhadores (4.954

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- ref. mar/05), incluindo pessoal administrativo e operacional. Desse total, 2.106 so servidores da PBH e 2.848 das empresas prestadoras de servio. Na atividade de coleta domiciliar, so utilizados 155 caminhes compactadores. Atualmente, a PBH atende, com servios de limpeza urbana, a aproximadamente 95% da populao belo-horizontina. Nos ltimos anos, o oramento da limpeza urbana representou aproximadamente 5% do oramento da PBH. Para 2005, os recursos oramentrios previstos so da ordem de R$ 150 milhes. A cobrana pelos servios efetuada mediante a taxa de coleta inserida na guia do IPTU e cobre parte do custo total da limpeza urbana, ou seja, cerca de 60%. A complementao dos recursos feita por meio de repasse do Tesouro municipal e uma pequena parte por meio da arrecadao com servios especiais de coleta e cobrana pelo aterramento de resduos de particulares na Central de Tratamento de Resduos Slidos - CTRS BR-040. A produo mdia per capita diria de resduos ficou em 0,521 kg/hab.dia, dos quais cerca de 67% so constitudos por matria orgnica - restos alimentares, podas de jardins, material putrescvel e ossos. A destinao final dos resduos coletados em Belo Horizonte ocorre na Central de Tratamento de Resduos - CTRS BR-040, localizada s margens da BR-040, na regio noroeste do municpio. A Central, que ocupa uma rea de 132 hectares e est em funcionamento desde 1975, j apresenta sinais de esgotamento de sua vida til. necessria a licitao para a concesso da nova destinao final dos resduos de Belo Horizonte. A coleta seletiva de papel, metal, plstico e vidro, se avaliada em termos do percentual da massa, atinge 0,4% do total dirio coletado, j que o peso especfico desses materiais, exceo do vidro, bastante pequeno. A PBH vem tentando viabilizar a implantao de outras modalidades de coleta seletiva, visando ampliar o alcance dela e o aumento dos reciclveis coletados. O servio municipal de coleta de lixo conta com os seguintes programas especiais: Reciclagem de resduos da construo civil: O programa de reciclagem de entulho tem como objetivo promover a recuperao da qualidade do meio ambiente urbano. Sua infra-estrutura fsica compe-se de duas Estaes de Reciclagem de Entulho e de uma rede de Unidades de Recebimento de Pequenos Volumes (URPVs). O material reciclado utilizado em obras da prefeitura, na construo de sub-bases de vias e de passeios, e uma pequena parte, na fabricao de blocos e peas de pavimentao. Coleta seletiva dos reciclveis - papel, metal, vidro e plstico: A implantao da coleta seletiva vem ocorrendo gradativamente, por meio da instalao de Locais de Entrega Voluntria (LEVs) (cerca de 600 contineres em aproximadamente 150 locais), da busca constante de parcerias como com a Asmare Associao dos Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel, a Santa Casa e outras, alm do trabalho de mobilizao social. No ano 2002, a coleta seletiva de papel, metal, plstico e vidro realizada e acompanhada pela PBH recolheu 5.747 toneladas de reciclveis. Programa de compostagem: O programa de compostagem tem como principal premissa o manejo diferenciado de resduos orgnicos, coletados seletivamente em suas principais fontes geradoras: mercados, supermercados, feiras e sacoles. A matria orgnica coletada diferenciadamente e misturada poda triturada proveniente da arborizao pblica para produzir composto orgnico. Comunicao social: As aes de comunicao social visam a promover uma mudana cultural que desperte um novo comportamento da populao de Belo Horizonte em relao limpeza urbana, aliada instituio de uma postura de respeito do cidado ao espao em que vive.

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Mobilizao Social: A questo da limpeza urbana deve ser tratada como um problema to cultural quanto tcnico. O modelo de gesto de resduos slidos de Belo Horizonte pressupe a participao comunitria, algo impossvel se no houver um trabalho incessante de mobilizao social. Assim, foram criadas diversas atividades artsticas de mobilizao e sensibilizao da populao, buscando, pelo humor, pela esttica e pelo ldico, a mudana de comportamento dos belo-horizontinos em relao ao lixo. Trata-se de revisar valores e comportamentos, buscando a formao de uma conscincia crtica, por meio de uma adeso afetiva e emocional no modo de perceber e lidar com o lixo. 2.7.5 Controle de vetores As atividades de Controle de Zoonoses no municpio de Belo Horizonte so relatadas desde 1943, com aes de controle de ces errantes e da raiva animal. Atualmente essas aes so coordenadas pela Secretaria Municipal de Sade (SMSA) e executadas pelas Gerncias dos Distritos Sanitrios nas Administraes Regionais, sendo que a Administrao Regional Norte gerencia duas unidades de referncia secundria para as atividades de controle de zoonoses, o Centro de Controle de Zoonoses (CCZ) e o Laboratrio de Zoonoses (Lzon). Os programas de controle tm como objetivo melhorar a qualidade de vida dos muncipes, utilizando um conjunto de aes, da educao em sade execuo de mtodos fsicos, qumicos e biolgicos para controlar a fauna sinantrpica e doenas, agresses e injrias que a ela so atribudas. Os principais programas esto estruturados para o controle da raiva e da leishmaniose visceral urbana, controle de dengue, leptospirose e escorpionismo. 2.8 Concluso
Pode-se ver, conforme exposto ao longo desse documento, que os diversos sistemas que compem a poltica urbana do municpio interagem e integram-se em um nico corpo, que a prpria estrutura fsica da cidade. O servio de coleta de lixo, o esgotamento sanitrio, o controle das eroses, a sade coletiva, o planejamento da ocupao do solo, a estrutura viria e outros componentes dessa poltica interferem com o ciclo da gua no espao e no tempo, e impem uma dinmica de causa e efeito entre os elementos em questo. A drenagem, portanto, s pode ser analisada e desenvolvida enquanto parte desse sistema complexo, assim como deve ser planejada de forma integrada aos demais sistemas e servios urbanos. Os mtodos a serem utilizados para esse desenvolvimento integrado devem ajustar-se s modernas concepes de planejamento que dominam as cenas poltica e cientfica da parte desenvolvida do nosso mundo. Essas concepes exigem um tratamento multidisciplinar dos problemas e pressupem solues em longo prazo, negociao poltica e participao social. Priorizam metas de desenvolvimento, que tm por finalidade precpua a melhoria da qualidade de vida dos cidados, a busca de uma melhor e mais justa organizao econmica para toda a sociedade, bem como a garantia da conservao do meio ambiente. Desse modo, solues de planejamento que se subordinam a uma viso de emergncia ou de urgncia (imediatista), ou ento sejam meramente tecnicistas e desvinculadas do contexto econmico e social, devem ser definitivamente descartadas.

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REFERNCIAS BAPTISTA, M.B. et Alli, 1996. Aspectos da Evoluo da Urbanizao e dos Problemas de Inundaes em Belo Horizonte. IV Seminrio Nacional de Drenagem Urbana, Curitiba, PR. CHAMPS et Alli. 2005. O Planejamento da Gesto das guas de Belo Horizonte. Sudecap/PBH, Belo Horizonte, MG. Fonte: GGSAN - 2003 - dados estimados a partir do cadastro de 2002 da Copasa MG. IBGE, 2000 Atlas do Censo Demogrfico - 2000. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Disponvel no site http://www.ibge.gov.br/censo. KAUARK-LEITE, L. La Prise en Compte des Eaux Pluviales dans lAssainissement des Communes, Centre Rgional Ile-de-France Sud, Lyonnaise des Eaux, Simpsio de Drenagem Urbana, Sudecap, Belo Horizonte, 2000. LEMOS, C. B., 1988. Determinaes do Espao Urbano: A Evoluo conmica, Urbanstica e Simblica do Centro de Belo Horizonte. FAFICH/UFMG, B. Horizonte, MG. MONTE-MR, R. L. M. (Coord.) et Alli, 1994. Belo Horizonte: Espaos e Tempos em Construo. CEDEPLAR/ UFMG/PBH. PINHEIRO, M.M.G. 1997. Estudos de Chuvas Intensas na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, RMBH. V.1 (texto) e V.2 (anexos). UFMG, B. Horizonte, 81p. RAMOS, M.H.D., 1998, Drenagem Urbana: Aspectos Urbansticos, Legais e Metodolgicos em Belo Horizonte. Dissertao de mestrado (EE-UFMG), Belo Horizonte, MG. Sudecap 1982. Programa Planurbs: Plano de Urbanizao e Saneamento de Belo Horizonte. Memria Justificativa dos Estudos Hidrolgicos do Vale do Ribeiro Arrudas. B. Horizonte, MG. Sudecap 2.002. Plano Diretor de Drenagem Urbana PDDU-BH 1 Etapa. B. Horizonte. Sudecap 2.004. Programa DRENURBS 1 Fase. B. Horizonte.

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ANEXO A Evoluo das equaes de chuvas intensas em Belo Horizonte: O primeiro estudo em que se props uma equao de chuvas intensas (equaes IDF) para Belo Horizonte foi elaborado por PFAFSTETTER (1957), em um trabalho de mbito nacional, a partir de informaes de um nico posto pluviogrfico, que dispunha de uma srie histrica de apenas 12,8 anos. No incio da dcada de 80, estabeleceu-se uma nova equao IDF (Sudecap, 1982), baseada em 36 anos de observaes, tambm de um nico posto. Essa equao ficou conhecida como Equao Sudecap, tendo sido adotada nos estudos e nos projetos de drenagem at o ano 2002. Nos dois trabalhos, foram utilizadas informaes pontuais para o estabelecimento das equaes IDF (dados provenientes de um nico posto pluviogrfico), no tendo sido utilizadas tcnicas de anlise hidrolgica regional. Alm disso, foram empregadas sries histricas curtas, as quais produzem grandes incertezas nas estimativas de precipitaes de perodo de retorno elevado. PINHEIRO (1997), utilizando um conjunto mais amplo de dados pluviogrficos (11 postos) e tcnicas de regionalizao, estimou uma nova equao IDF vlida para a Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH). Nesse caso, a precipitao mdia anual utilizada para explicitar a variabilidade espacial da intensidade mdia dos eventos mximos de precipitao pontual, para cada durao e local especificado. Dessa forma, a equao IDF, adotada atualmente para estudos e projetos dentro da RMBH, a seguinte: iT,d = 0,76542. d-0,7059. PA0,5360 . T,d Para: T 200 anos e 10min. d 24 horas); onde: iT,d a intensidade de precipitao (mm/h) de durao d, associada ao perodo de retorno T; d a durao da precipitao (horas); PA a precipitao total anual mdia estimada para o local especificado (mm) a partir de um mapa de isoietas desenvolvido para a Regio Metropolitana de Belo Horizonte no contexto do estudo de Pinheiro (1997); e T,d so os quantis adimensionais associados a T e d (tabelados).

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Avaliao e proposta para Belo Horizonte Sergio Papiri e Silvano Ravera
3.1
Diagnstico
Este captulo, desenvolvido no mbito do Programa de Cooperao Tcnica Brasil-Itlia, trata do diagnstico e de propostas sobre os principais aspectos das guas urbanas de Belo Horizonte. Nele, apresentado um resumo dos principais problemas levantados a partir da anlise da documentao resultante de visitas e reunies tcnicas realizadas com os funcionrios do grupo de trabalho brasileiro, que resultaram na preparao de uma proposta com base nesse conjunto de elementos. O texto apresenta os diferentes aspectos de cada um, enquanto o diagnstico considera as interaes entre esses aspectos e a necessidade de uma abordagem intersetorial. 3.1.1 Problemas habitacionais Cerca de 370 mil pessoas 22% da populao de Belo Horizonte ainda vivem em vilas e favelas, isto , em situao habitacional extremamente precria, por conta da grande falta de segurana e de servios bsicos, tais como rede viria, esgotos sanitrios, coleta de lixo e drenagem das guas pluviais. O crescimento e o adensamento informal da malha urbana, fora do controle dos processos de aprovao de loteamentos e edificaes, deu origem a uma srie de loteamentos irregulares e favelas que, por ocuparem reas imprprias para assentamentos, como plancies de inundao e reas de risco geolgico. produzem freqentes prejuzos materiais e humanos. Esses so os principais problemas de Belo Horizonte que se assemelham, alis, aos da maioria das grandes cidades brasileiras. O grande montante de recursos financeiros necessrios para revolver esses problemas faz presumir ques se resolvero daqui a algumas dcadas. 3.1.2 Problemas de coleta e tratamento de esgotos Os grandes problemas relativos coleta e ao tratamento de esgotos esto discutidos abaixo: O sistema de esgotamento sanitrio existente em Belo Horizonte constitudo, basicamente, por redes coletoras e interceptores. Com referncia s redes coletoras, cerca de 213 mil habitantes no se beneficiam de coleta de esgotos. Mesmo que o percentual da populao no-atendida (cerca de 6%) no seja particularmente elevado, o valor absoluto , certamente, muito relevante. O problema agravado pelo fato de que a maior parte dessa populao encontra-se em reas (vilas e favelas) com urbanizao precria, apresentando dificuldades para a execuo de obras. O problema da extenso da rede de esgotos para as populaes desassistidas de esgotos coletados principalmente de teor financeiro, isto , o grande custo a ser enfrentado; mas tambm de ordem tcnica, pela dificuldade de execuo de obras nas vilas e favelas. Estender os servios de coleta e tratamento para quase toda a populao envolve a construo de pelo menos

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328 km de interceptores. Ainda grande a incidncia de pontos de lanamento de esgotos em crregos canalizados e no-canalizados por redes coletoras desprovidas de interceptores. O desenvolvimento longitudinal dos interceptores grande em termos percentuais e absolutos, representando a mesma extenso atual. O problema a resolver , tecnicamente, bastante simples, mas, financeiramente, extremamente complexo por conta da enorme despesa a ser sustentada, e sem tem retorno econmico direto; Apesar de o sistema separador absoluto ter sido estabelecido legalmente para todo o territrio nacional, a rede de drenagem em Belo Horizonte recebe, de forma ilegal e clandestina, despejos de esgotos sanitrios de origem domstica e industrial. Essa situao muito difcil de ser resolvida, principalmente quando as redes esto separadas. Em primeiro lugar, por causa do seu elevado custo pblico que requer uma pesquisa individual, para identificar os usurios que, de forma clandestina, despejam esgotos de origem domstica e/ou industrial em redes de drenagem. Em segundo lugar, pela dificuldade de controlar as obras de reparo das ligaes. Mesmo para a iniciativa privada, fica oneroso o ato de reconstruir as ligaes do sistema, ou at mesmo separar os esgotos das guas pluviais. comum o lanamento clandestino de guas pluviais em redes coletoras de esgotos. Esse problema, muito freqente quando as redes de esgoto so separadas, uma constante em Belo Horizonte. Como a rede de esgoto sanitrio dimensionada para canalizar apenas os esgotos, a presena de grande quantidade de guas pluviais pode coloc-la, facilmente, em crise. Se o problema j srio para as redes coletoras de esgotos, gravssimo para os interceptores existentes, destinados a receber futuramente as emisses provenientes de novas redes coletoras que atendem a reas de periferia, atualmente sem rede de esgoto. As estaes de tratamento, projetadas para tratar apenas os esgotos, no tm capacidade para volumes maiores, como os que se verificam durante as chuvas; conseqentemente, as guas mistas, muito pouco diludas, so lanadas sem qualquer tratamento nos corpos receptores; Essa situao ainda apresenta agravantes: apenas 29% da vazo mdia estimada de esgoto coletado em Belo Horizonte destinado ao tratamento de depurao; as emisses de mais de 1,5 milho de habitantes convergem para os corpos hdricos receptores sem nenhum tratamento. Essa situao se reflete negativamente no meio ambiente, j que os corpos hdricos receptores dos lanamentos de esgotos no tratados no tm capacidade suficiente de diluio por conta das pequenas dimenses das bacias naturais drenadas. Essa situao tende a melhorar, pois uma grande Estao de Tratamento de Esgotos, a ETE Ona, est em construo, devendo entrar em operao em 2005. Ademais, a construo de interceptores, j em fase de execuo, aumentar substancialmente a quantidade de esgotos encaminhados para tratamento. 3.1.3 Problemas de drenagem das guas pluviais Os problemas de drenagem das guas pluviais em Belo Horizonte so de trs tipos, a saber: qualidade das guas de defluxo (na seca e durante eventos pluviais), capacidade de transporte do sistema de drenagem e ambiente fluvial. Quanto qualidade das guas de defluxo, destaca-se o seguinte: lanamentos de esgotos sanitrios brutos: a maior parte dos efluentes das redes de esgoto da Copasa ainda lanada diretamente nos crregos ou ribeires, sem tratamento prvio; existncia de lanamentos clandestinos de esgotos em redes de drenagem; lanamentos clandestinos de resduos slidos em todas as galerias e cursos dgua, a cu aberto; forte presena, em tempos de chuva, de transporte slido e de resduos slidos urbanos, provenientes

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essencialmente das favelas, onde, em virtude da ausncia de um sistema de drenagem, da grande declividade, e da quase ausncia de cobertura vegetal, os processos de eroso so bastante intensos. O sistema de coleta de resduos slidos muito precrio ou totalmente ausente nessas reas; ausncia, na rede de microdrenagem, de um sistema de interceptao das primeiras guas pluviais, que provoca eroso das superfcies impermeabilizadas, e que permita o seu envio para o tratamento de depurao; essas guas so muito carregadas de poluentes, principalmente materiais de origem txica (metais pesados, hidrocarbonetos, etc.) gerados pelo trfego de veculos e pela corroso das coberturas metlicas. O problema muito srio, principalmente nas vias urbanas de trfego intenso. Com relao capacidade de transporte, os problemas so encontrados principalmente no sistema de macrodrenagem, verificando-se o seguinte: de 1928 a 2000, foram verificadas 200 inundaes de significativa importncia pelos danos provocados com prejuzos econmicos e, em alguns casos, com perdas de vidas humanas; 69,5% dos eventos de inundao aconteceram nas duas ltimas dcadas do sculo XX; a freqncia das inundaes, classificadas como de importncia significativa, totalmente inaceitvel e demonstra a situao de grande criticidade no sistema de macrodrenagem; assoreamento: em quase todas as galerias ocorrereu deposio de sedimentos. A elevada presena de sedimentos e de dejetos urbanos reduz a capacidade de transporte, acentuando a j precria capacidade hidrulica de transporte; falta rede de medio dos nveis nos principais cursos dgua e de alguma forma de previso dos nveis de cheias, em tempo real, que permita alertar a populao, para que se previna dos efeitos das inundaes. Em resumo, os problemas gerais demonstrados pelo funcionamento da rede de drenagem das guas pluviais da Cidade de Belo Horizonte confirmam o diagnstico formulado em escala federal (Oficina de Trabalho - Gesto das guas Urbanas - Cooperao entre o Governo do Brasil e a Cidade de Turim - Itlia; Braslia, 29 - 30 de janeiro de 2004; A Questo da Drenagem Urbana no Brasil - O. de Moraes Cordeiro Netto): aumento das inundaes em virtude da urbanizao; uso do sistema de drenagem para esgotamento sanitrio domstico e industrial; ocupao das reas de inundao pela populao depois de anos de cheias menores; aumento da produo de sedimentos; geralmente, as reas mais atingidas so ocupadas por populaes pobres; falta de tradio de medidas preventivas nas reas de inundao; concepo antiquada dos projetos de drenagem. evidente que a rede de macrodrenagem tambm necessita de srias intervenes, a comear pela limpeza do lixo e do material carreado, proveniente das eroses ocorridas nas partes altas das bacias. 3.1.4 Ambientes fluviais As cidades que conservaram, pelo menos em parte, as caractersticas naturais de seus cursos, no o fizeram de forma consistente. A tendncia que mesmo que parte da cidade se mantivesse impermeabilizada, o fundo dos leitos dos rios urbanos permaneceu bastante natural, as vias marginais dos rios foram cuidadas com

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arborizao, calades, intervenes arquitetnicas de minimizao da artificialidade e de valorizao paisagstico-ambiental dos prprios cursos dgua. A recuperao e a renaturalizao dos cursos dgua das cidades uma tendncia geral, contribuindo positivamente para a conteno das enchentes, para o intercmbio do curso dgua - lenis freticos , para a biodegradao dos poluentes orgnicos e, tambm, para a reduo da poluio inorgnica. Na Cidade de Belo Horizonte, com exceo da zona da Lagoa da Pampulha - rea muito agradvel e de relevante valor -, segundo o que se pode observar, a progressiva artificializao, quase que total dos cursos dgua naturais, na realidade eliminou do contexto urbano qualquer reminiscncia dos ambientes fluviais. Em Belo Horizonte, existem cerca de 694 km de rios, dos quais 28% encontram-se revestidos (6% abertos e 22% fechados), correspondendo a 198 km de canais em concreto armado. Essa situao particularmente grave do ponto de vista ambiental, no que concerne aos principais cursos dgua. tambm muito problemtica quanto ao aspecto da engenharia, uma vez que a capacidade de transporte dos cursos dgua revestidos s modificvel a custos extremamente elevados. A progressiva impermeabilizao das bacias, inevitavelmente ligada crescente urbanizao, agravada por uma tipologia urbanstica, com baixssimos ndices de vegetao privada e pblica. Como conseqncia, reduziu-se drasticamente a infiltrao das guas pluviais e as vazes dos cursos dgua na estiagem. Essas vazes so escassas e, em alguns casos, quase inexistentes, no fosse a presena de lanamentos de esgoto. Isso agrava ainda mais a aparncia negativa da paisagem fluvial urbana. 3.1.5 Problemas de eroso e transporte slido Em aproximadamente 70% do territrio do municpio, existem solos silto-arenosos e arenosos. A presena de solos essencialmente arenosos nas reas de relevo acidentado favorece a ocorrncia de processos de eroso. Tais fenmenos so tambm agravados pela ocupao em reas de relevo acidentado, onde se concentram as favelas. Essa ocupao envolve a remoo quase total da vegetao, com a exposio do solo descoberto e a alterao do sistema natural de drenagem. Os fenmenos de eroso geram, naturalmente, o transporte slido, criando, nos trechos de fundo de vale dos cursos dgua, problemas de produo de sedimentos. A produo de sedimentos gera assoreamento das sees de drenagem, com reduo da capacidade de escoamento dos condutos, rios e lagos urbanos. A Lagoa da Pampulha em Belo Horizonte um exemplo de um lago urbano que vem sendo assoreado. Enfim, no existe para essas reas um zoneamento que enfoque o risco de escorregamento, alm da prpria eroso e do aumento do escoamento. Esse um cenrio de constante risco para a populao nos dias chuvosos. 3.1.6 Problemas de planejamento do sistema de macrodrenagem O avano da urbanizao e o conseqente uso do solo provocaram a reduo do armazenamento natural dos deflvios, os quais se transferiram para outros locais no interior da cidade, gerando novas ocorrncias de inundaes, repetidas a cada estao chuvosa e sempre de forma evolutiva. Duas importantes tentativas de planejar o sistema de macrodrenagem foram elaboradas na dcada

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de 70. A primeira, em 1975, foi feita atravs do Plano metropolitano de aguas pluviais e proteo contra cheias da RMBH (Regio Metropolitana de Belo Horizonte), e a outra foi com o Plano de Urbanizao e Saneamento de Belo Horizonte (Planurbs), elaborado em 1979 pela Sudecap. O Plano de Urbanizao e Saneamento de Belo Horizonte (Planurbs) props a retificao e a canalizao de todos os cursos dgua do municpio, associando as necessidades de implantao de interceptores de esgotos com empreendimentos virios estruturantes (avenidas sanitrias) a serem implementados pela municipalidade. At os dias atuais, cerca de 200 km de cursos dgua foram submetidos a essa concepo tcnica de canalizao associada urbanizao dos respectivos fundos de vale, onde, quase sem exceo, receberam via de trfego do tipo avenida sanitria. Esse planejamento solucionou os problemas das inundaes somente em nvel local; agravou os problemas nos fundos de vale, e no poderia ser de outra forma, uma vez que as intervenes implementadas reduziram os tempos de escoamento das guas, aumentando conseqentemente as vazes de pico de cheias. Faltou gesto entre quem redige e aprova o plano de urbanizao e quem projeta e gerencia a rede de drenagem. 3.1.7 Abordagem municipal aos problemas hdricos Com base nas informaes obtidas, a maior parte dos problemas hdricos encarada principalmente, se no exclusivamente, sob a perspectiva municipal. Os vrios projetos de drenagem urbana e de saneamento esto apenas na escala da Cidade de Belo Horizonte, enquanto as partes das bacias hidrogrficas a montante fora da rea municipal no esto includas nos planos de interveno. , porm, evidente que os problemas das inundaes, do transporte slido e da qualidade dos corpos dgua que atravessam Belo Horizonte tm um componente que no pode ser ignorado, determinado pelas pores de territrio do municpio de Contagem, que incide sobre as bacias hidrogrficas de Ona e Arrudas. A superfcie dessas bacias bastante pequena, mas o aporte s vazes defluentes de cheia, especialmente para o Ribeiro da Ona, significativo. A contribuio para o transporte slido que chega Lagoa da Pampulha pela Bacia do Ribeiro da Ona, fora do municpio de Belo Horizonte, bastante expressiva. Com relao poluio externa, verifica-se que os Crregos Sarandi, gua Funda e gua Branca (Bacias do Ona e do Arrudas, respectivamente) ingressam nos limites de Belo Horizonte com elevada carga poluidora originria do municpio de Contagem. No caso de Belo Horizonte, a viso dos problemas em mbito municipal tem relevncia ainda maior, por causa dos efeitos que podem ser produzidos nos fundos de vale pelas vazes defluentes. Na realidade, no h dvidas de que a grande impermeabilizao dos solos, determinada pela expanso da parte urbanizada de Belo Horizonte assim como a de Contagem , somada ao mais completo escoamento artificial dos cursos dgua, modificou intensamente o hidrograma de enchentes nas sees de confluncia com o Rio das Velhas. Mesmo com relao s cargas poluidoras transferidas para o fundo de vale, no Rio das Velhas, no se sabe se a carga poluidora lanada nos Rios Ona e Arrudas pelos Municpios de Belo Horizonte e Contagem originria das descargas de esgotos urbanos no-tratados, de esgotos de origem industrial, das prprias descargas tratadas, da ao nas reas urbanizadas ocasionada pelas primeiras chuvas representa um aporte aceitvel ou, ao contrrio, uma carga que, somada s outras, possa comprometer irremediavelmente a qualidade do rio em questo e daqueles de fundo de vale.

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3.1.8 Gesto e finanas Um dos principais problemas, j ressaltados pela Prefeitura de Belo Horizonte, e em particular pela Sudecap, como demonstrado no item 3.9, refere-se organizao da gesto dos vrios departamentos do sistema hdrico e definio clara das competncias e das responsabilidades. Para tanto, est em andamento a realizao de uma consultoria para analisar a situao atual e propor uma reorganizao mais funcional para a soluo dos problemas e a sustentabilidade financeira do setor. Segundo o que foi possvel analisar, e conforme o que se apresentou no item 3.9, os aspectos mais crticos da situao atual podem ser resumidos da seguinte forma: A Copasa responsvel pelo abastecimento de gua potvel e pelo sistema de esgotamento sanitrio e de tratamento, mas no da drenagem urbana. uma empresa estatal, com participao significativa do municpio de Belo Horizonte. Como visto anteriormente, as interferncias entre o sistema de esgotamento sanitrio e o sistema de drenagem so muito fortes e as conseqncias, relevantes; Com relao ao sistema de drenagem, atualmente essa administrao encontra-se disseminada em diferentes rgos do Executivo municipal, conforme indicado a seguir: o aprovao de novos parcelamentos (inclusive a planta da drenagem): Secretaria de Regulao Urbana; o drenagem em vilas e favelas (assentamentos subnormais): Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte (Urbel); o manuteno e expanso do sistema existente: Sudecap; o expanso do sistema de microdrenagem: Administraes Regionais. A gesto do sistema de drenagem urbana est pulverizada e precariamente coordenada entre quem planeja as novas urbanizaes, quem gerencia o sistema de esgotamento sanitrio e tratamento, aqueles que detm a competncia em relao qualidade das guas superficiais e subterrneas e a quem compete a defesa contra as enchentes. Outras interferncias importantes referem-se aos aspectos paisagsticos e ambientais. 3.1.9 gua subterrnea Pela anlise dos documentos disponveis, observou-se que se d pouca ateno s guas subterrneas. Com relao ao potencial produtivo, verifica-se que o Plano Diretor de BH subdivide o territrio municipal em trs reas de diferente produtividade. Parece certo que o abastecimento de gua potvel totalmente garantido pela circulao hdrica das zonas elevadas de Serra. No existem informaes sobre a quantidade de captaes industriais ou domiciliares de gua subterrnea situadas no municpio de Belo Horizonte, e quantas dessas so controladas. Aparentemente, no existem controles sistemticos da qualidade das guas do nvel. Presume-se que a impermeabilizao dos solos, em conjunto com a quase total impermeabilizao dos cursos dgua, tenha alterado substancialmente a troca natural entre guas superficiais e guas subterrneas e, principalmente, o processo de recarga dos lenis freticos. Seria, portanto, necessrio estabelecer em que medida esse fenmeno tem efeitos na circulao hdrica e na potencialidade dos lenis freticos. No foi tambm determinado o estado qualitativo dos lenis freticos, mas pode-se presumir que no seja muito bom e que esteja venha a piorar no futuro, em razo dos lanamentos no solo e nos cursos dgua de esgotos no-tratados e de resduos slidos urbanos, justamente nas zonas de recarga atuais, ocupadas, em parte, por vilas e favelas.

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3.2
Propostas e concluses
A anlise lcida dos problemas de Belo Horizonte, elaborada pelos polticos e tcnicos que colaboraram com a redao do PMS, dificulta a apresentao de propostas originais que sejam melhores do que as identificadas para a soluo dos problemas existentes. Considera-se, assim mesmo, til listar algumas propostas, institucionais e tcnicas, previstas ou j executadas, fazer algumas consideraes e dar algumas sugestes. 3.2.1 Propostas institucionais e tcnicas previstas e em fase de execuo Estrutura da poltica urbana A partir da gesto iniciada em 1 de janeiro de 2005, uma nova estrutura organizacional foi sancionada pela Lei n 9.011, de 1 de janeiro de 2005, objetivando definir um novo desenho poltico-jurdico e administrativo prprio e necessrio a consagrar a prtica, j desenvolvida, de gesto pblica democratizada, comprometida com a participao popular, assim eleitas como balizas mximas na definio e na implementao de polticas pblicas. Smurbe Secretaria Municipal de Polticas Urbanas: rgo coordenador geral da poltica urbana no municpio. Smurbe encontram-se vinculados todos os principais organismos municipais da poltica urbana e ambiental. Sudecap Vinculada Smurbe, encontra-se a Superintendncia de Desenvolvimento da Capital (Sudecap). Tem o objetivo de implementar a poltica governamental para o Plano de Obras do municpio e o planejamento e a execuo dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio em colaborao com a Administrao Direta do Poder Executivo. As competncias foram destacadas no captulo 2. Urbel Atua na execuo de projetos de urbanizao de vilas e favelas, interveno em rea de risco, entre outras. As demais entidades que integram a Poltica Urbana e Ambiental e subordinam-se Smurbe so: Secretaria Municipal do Meio Ambiente, Empresa de Trnsito (BHTRANS), Secretaria Municipal de Regulao Urbana, Secretaria Municipal de Habitao, Fundao de Parques e Jardins, Fundao Zoobotnica e Superintendncia de Limpeza Urbana. A Poltica Municipal de Saneamento identifica instrumentos institucionais, tcnicos e econmicos para o alcance dos objetivos e conta com: o Conselho Municipal de Saneamento (Comusa); o Fundo Municipal de Saneamento (FMS); o Plano Municipal de Saneamento (PMS); a Conferncia Municipal de Saneamento; Convnios e/ou contratos de concesso e de permisso; Poltica tarifria; Legislao ambiental e demais regulamentos legais. O convnio PBH/Copasa MG 13/11/2002 atribui a gesto do servio integrado a um gestor externo ao municpio, mas mantm o controle poltico. Estabelece: a gesto compartilhada dos servios por 30 anos; a participao acionria da Prefeitura de BH na Copasa/ MG; a participao do municpio nos Conselhos de Administrao e Fiscal da Copasa/MG; o planejamento conjunto das intervenes priorizadas pelo municpio; o acompanhamento e a fiscalizao dos servios pelo GGSAN por meio do Plano de Gesto. O PMS construdo a partir do somatrio ponderado de ndices setoriais referentes aos cinco aspectos tradicionalmente identificados como componentes do saneamento ambiental, a saber: abastecimento de gua; esgotamento sanitrio; resduos slidos; drenagem urbana; e controle de vetores. Os critrios de priorizao para interveno nas bacias elementares consistem em: menor nota do ISA; maior densidade demogrfica; PGE - elaborado ou em elaborao; ocorrncia de reas prioritrias de interven-

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es de Drenurbs ou do Propam; ocorrncia de empreendimentos aprovados e ainda no-executados do OP; empreendimento com recurso assegurado e em negociao. O Plano Diretor de Drenagem Urbana (PDDU) representa um novo modelo de gesto da drenagem. O PDDU foi concebido para ser implantado em fases. A primeira consistia em: (i) diagnstico do sistema existente, por bacia hidrogrfica; (ii) cadastro de macro e microdrenagem; (iii) implantao de Sistema de Informaes Geogrficas para a drenagem urbana. Em linhas gerais, as fases subseqentes conceberiam em: (i) campanhas de qualidade das guas e medio pluviomtrica; (ii) estudos para a gesto do sistema de drenagem, com modelagem especfica; (iii) campanhas de controle de poluio dos corpos dgua e plano de execuo de obras; e (iv) estudos para a operao otimizada do sistema, com programa de alerta contra inundaes. A estruturao das fases do plano e a implementao por bacia hidrogrfica so bem fundamentadas. O programa prev todas as fases necessrias, entre as quais prioriza o diagnstico do sistema existente com a catalogao de macro e microdrenagem. Na realidade, indispensvel um bom conhecimento do sistema existente para estabelecer um correto modelo da transformao vazes afluentes / vazes defluentes e a identificao dos pontos crticos do sistema. Deve-se observar que se trata, essencialmente, de um projeto tcnico, no qual no parecem ser abordados os aspectos econmicos, financeiros e de operacionalidade garantida, isto , justamente a possibilidade de ser acionado de forma completa, sem outros vnculos decisrios ou financeiros. O Programa Drenurbs foi concebido para implementar aes de melhoramento ambiental, com nfase na conservao de cursos dgua que, embora degradados pela poluio e pela invaso de suas margens, conservam-se em seus leitos originais. Assim, em 2001, lanou o Programa de recuperao ambiental e o saneamento dos fundos de vale e dos crregos em leito natural de Belo Horizonte (Drenurbs). Os objetivos gerais do programa so: despoluio dos cursos dgua; reduo dos riscos de inundao; controle da produo de sedimentos; fortalecimento institucional da Prefeitura de BH; e integrao dos recursos hdricos naturais ao cenrio urbano. As aes que sero desenvolvidas, objeto de elaborao dos projetos bsicos, so: ampliao da coleta de esgotos sanitrios (redes coletoras e interceptores); tratamento de esgotos sanitrios, quando for o caso; ampliao da cobertura da coleta de resduos slidos; ampliao da rede de drenagem pluvial; implantao de equipamentos de controle de inundaes; controle da produo de sedimentos (combate a eroses e ao assoreamento de corpos dgua); ampliao da mobilidade e da acessibilidade urbana; ampliao dos espaos comunitrios de lazer e culturais; implantao de programas sociais por meio da mobilizao comunitria; implementao de aes educacionais conservacionistas do ambiente urbano; e implantao do monitoramento das condies hidrolgicas, objetivando o conhecimento real dos fenmenos meteorolgicos relacionados com as cheias urbanas. 3.2.2 Algumas consideraes sobre o planejamento atual e algumas sugestes Planejamento em escala de bacia hidrogrfica A generalidade dos problemas hdricos vista por uma tica excessivamente, se no exclusivamente, municipal. Deve-se planejar em escala de bacia hidrogrfica: inundaes, fenmenos de gerao e propagao das enchentes, sistemas de mensurao e de alerta e aes de mitigao (minimizar impactos);

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qualidade da fonte dos corpos dgua naturais, guas superficiais e subterrneas: avaliao das condies atuais, identificao dos pontos crticos e definio dos objetivos gerais inseridos na escala local. necessrio avaliar a poltica de uso das guas, das captaes, para definir um balano de bacia em termos qualitativos e quantitativos; a continuidade e a recuperao dos ambientes fluviais. Para tal fim, necessrio definir a organizao institucional e administrativa permanente e os relativos poderes e recursos para planejar e depois acompanhar em larga escala a realizao do acima descrito. Em escala local, mas com uma vasta rea identificada por meio da atividade de planejamento acima mencionada, podem ser abordados os problemas de gesto com o escopo de atingir e manter os objetivos previstos. Quanto defesa contra as inundaes, em escala de bacia hidrogrfica, Ona e Arrudas at a confluncia do Rio das Velhas, e tambm em escala de sub-bacias, necessrio: identificar as reas sujeitas a inundaes com os respectivos nveis de freqncia e risco; estabelecer um sistema de monitoramento e de alerta, apoiado por modelos adequados para a previso dos eventos pluviais graves, para a medio das precipitaes e para a quantificao das enchentes; aprimorar um sistema de gesto de emergncias associadas a eventos de transbordamento, alertando e colocando em segurana as pessoas e as instalaes; realizar e gerenciar obras de conteno e de amortecimento das enchentes, como reservatrios de amortecimento de cheias, reservatrios de captao individual das chuvas, etc.; e revitalizar os cursos dgua onde for possvel. Com relao s guas subterrneas, necessrio fazer o monitoramento qualitativo e dos nveis piezomtricos, e quantificar as captaes. Esses so fatores preliminares para o ajuste das questes em andamento. A essa atividade dever seguir o planejamento de aes capazes de enfrentar e solucionar as situaes crticas eventualmente encontradas. Planejamento da despoluio hdrica O planejamento de despoluio da gua baseia-se no uso do sistema de esgotamento sanitrio separado, realizado por escolha legislativa, e com forte centralizao do tratamento de depurao. Uma vez que extremamente difcil implementar um sistema realmente separado, como demonstra a situao existente, no momento de projetar as redes coletoras e os interceptores para as novas reas carentes do servio, deve-se considerar o afluxo das guas pluviais. Nas favelas, tecnicamente muito difcil construir um sistema de esgoto separado. A ampliao do servio centralizado de tratamento nas reas perifricas atualmente no-atendidas requer uma cuidadosa avaliao do volume de guas pluviais captadas por redes coletoras e interceptores, pois as existentes poderiam no ter suficiente capacidade residual de transporte que permitissem ampliar o servio centralizado. A centralizao do tratamento de depurao certamente uma tcnica correta, considerando os grandes benefcios que normalmente produz em termos de gesto, mas geralmente exige maiores investimentos em virtude da necessidade de construir longos coletores, atrasando, conseqentemente, a soluo dos problemas nas reas perifricas. Seria necessria uma cuidadosa anlise tcnico-econmica para avaliar a convenincia de uma forte centralizao da forma como foi prevista. A centralizao poderia incluir a necessidade de reconstruo para adequao funcional de vrios trechos de interceptores existentes. Seria extremamente oportuno que os interceptores fossem dimensionados de modo que, no futuro, pudesse escoar para a estao de tratamento a primeira

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parte mais poluda das guas pluviais de reas impermeveis, particularmente das vias de grande trfego e estacionamentos. As estaes de tratamento de esgoto deveriam ser projetadas levando em conta a realidade, isto , que, durante os eventos pluviais, chegam na estao guas mistas efluentes e guas pluviais e que, num futuro prximo, poderiam ser usados para tratar as primeiras guas pluviais. Deve-se definir o nvel de tratamento necessrio para o saneamento ambiental desejado. O planejamento deveria, de fato, abordar os objetivos de qualidade ambiental a serem atingidos pelos diversos corpos dgua no cenrio futuro definitivo do plano e as metas intermedirias escolhidas com base nos critrios de prioridade e da efetiva viabilidade tcnica e econmica. A escolha do nvel de centralizao da depurao resultado de uma difcil deciso de compromisso, entre as exigncias de qualidade ambiental dos diferentes corpos dgua, os aspectos inerentes viabilidade tecnolgica dos sistemas de esgotamento sanitrio e de tratamento, e a compatibilidade e sustentabilidade dos compromissos econmico-financeiros. Naturalmente, tal deciso poderia ser forada por uma legislao federal ou estadual que estabelecesse por lei, como na Europa e na Itlia, os limites mnimos a serem atingidos em cada caso. As redes pluviais de microdrenagem, que atualmente chegam aos pontos de escoamento sem qualquer tratamento, deveriam ser completadas com dispositivos de descarga de cheia, que separassem os volumes de chuva menores, a serem conectados rede de esgoto para tratamento, daqueles maiores, que permanecem ligados aos pontos de descargas existentes. Assim sendo, necessrio, como mencionado acima, que a rede de esgotos seja capaz de escoar, para tratamento, volumes em tempo de chuva um pouco maiores, daqueles de pico em tempo de seca. Um padro bastante aceitvel poderia ser 2 a 2,5 vezes a vazo mxima de esgoto. Tais intervenes permitem tambm escoar automaticamente para tratamento os lanamentos irregulares de esgoto, inevitavelmente presentes nas redes pluviais, alcanando assim uma melhora decisiva da qualidade dos receptores. Nas reas atualmente no-servidas e naquelas de expanso urbana, a escolha do sistema de esgotamento a ser construdo (nico ou separado) deveria ser feita no em funo da lei, mas em funo das caractersticas locais da rea, de acordo com a predominncia de esgotos domiciliares ou industriais, das caractersticas hidrulicas e ambientais dos corpos hdricos receptores. Drenagem urbana O progressivo e violento desenvolvimento urbano e da construo civil fez com que as sees dos cursos dgua fossem diminudas e, s vezes, canalizadas em galerias, com conseqente prejuzo de sua condutibilidade hdrica. Simultaneamente, esse mesmo desenvolvimento determinou um relevante crescimento das vazes e dos volumes de cheia, em virtude da impermeabilizao do solo e da diminuio dos tempos de concentrao do processo de formao das vazes defluentes metericas. A engenharia hidrulica tradicional muitas vezes considerou como nica soluo a melhoria da capacidade do transporte hidrulico, tanto da rede de drenagem urbana como dos cursos dgua. Mas tal poltica muitas vezes no obtm bons resultados pelo menos por trs motivos: custos muito altos; substancial falta de soluo do problema, em funo do concomitante desenvolvimento urbano; deslocamento e agravamento do mesmo problema a jusante, com necessidade de enfrentar novos custos de reconstruo da rede. A estratgia de canalizao e escoamento das guas deve ser substituda pela estratgia de amortecimento e, quando possvel, de infiltrao das guas de cheia. Os novos planos, portanto, devem ser elaborados segundo uma viso integrada da interconexo entre cheias fluviais e drenagem urbana, de modo a equilibrar, dentro da mesma malha urbanos, os efeitos hdricos da impermeabilizao dos solos, de modo a no alterar, ou melhor, se possvel reduzir a vazo das enchentes a jusante.

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A atual literatura cientfica e tcnica internacional e brasileira so unnimes em relao a essa nova abordagem. Na Itlia, em virtude da grande densidade de imveis residenciais e industriais, inmeros projetos foram abordados dessa forma. Por exemplo, a Regio da Lombardia adotou, no prprio Plano de Saneamento das guas (1993), algumas importantes limitaes das vazes de drenagem urbana que foram recentemente confirmadas no Plano de Tutela das guas (2005). Com base em tais determinaes, em todo o territrio das regies, as novas urbanizaes devem limitar, mediante medidas locais de amortecimento das cheias ou de infiltrao, as vazes pluviais, de forma a no exigir ajustes das redes de drenagem urbana a jusante. Os equipamentos urbanos municipais devem, portanto, prever que, na reconverso das reas urbanas, ou na criao de novas expanses imobilirias causadoras de um aumento da impermeabilizao do solo, sejam sempre salvaguardadas as redes hidrulicas destinadas coleta, de forma a evitar a contnuo crculo vicioso: nova urbanizao novas vazes reconstruo das redes de fundo de vale. Recuperao dos ambientes fluviais naturais A Prefeitura de Belo Horizonte lanou, em 2001, o Programa de Recuperao Ambiental e Saneamento dos Fundos de Vale e dos Crregos em Leito Natural de Belo Horizonte (Drenurbs). A manuteno ou a recuperao das caractersticas naturais de trechos de cursos dgua, ainda existentes ou recuperveis, fundamental para salvaguardar ou recriar ambientes agradveis para mitigar as enchentes, favorecer a eliminao de poluentes e manter as condies de intercmbio entre guas superficiaise guas subterrneas. A recuperao da rede articial parece muito mais problemtica do que em outros contextos urbanos. Podem-se propor apenas intervenes compensatrias, tais como a melhoria arquitetnica e de tipolgica das margens revestidas e a plantao de rvores ao longo dessas margens. Gesto Em termos gerais, a proposta em relao s formas de gesto seria aquela abordada no enfoque sugerido no item 4.7 e aquela proveniente das experincias e das escolhas praticadas na Itlia. Imaginam-se basicamente dois nveis de gesto: (a) um nvel em escala de bacia, de tipo mais institucional e com total suporte financeiro pblico, com funes de planejamento e de definio dos vrios aspectos tratados em grande escala. As opes, uma vez definidas e aprovadas pelos vrios interessados, agiriam de maneira vinculante, pelas caractersticas e pela fora das instituies envolvidas sobre os nveis inferiores, condicionando as escolhas a serem atuadas em mbito local; (b) um nvel em escala territorial, para os servios de carter unitrio em cadeia: tipicamente os servios hdricos considerados como servios de consumo. Com relao s opes planejadas de bacia, podem ser gerenciadas em nvel de mbito.

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GESTO DAS GUAS URBANAS E AVALIAO DAS CIDADES Manaus

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Gesto das guas urbanas em Manaus Maria Izanete Guimares e Raimundo Kennedy Vieira
4.1
Caractersticas da cidade
Localizao: O municpio de Manaus est localizado na regio Norte do Brasil (figura 4.1), no centro geogrfico da Amaznia, aos 3 de latitude sul e 60 de longitude oeste, com altitude da sede de 92 m. Est assentado sobre um baixo planalto, que se desenvolve na barranca da margem esquerda do Rio Negro, na confluncia deste com o Rio Solimes, onde se forma o Rio Amazonas. A rea urbana de Manaus estende-se por 377km2, correspondendo apenas a 3,3% do territrio municipal. A superfcie total do municpio de 11.458,5 km2 (Lei Municipal n 279, de 5 de abril de 1995).
Figura 4.1 Mapa da localizao de Manaus
A acessibilidade a Manaus feita predominantemente por transporte fluvial, coadjuvado pelos transportes rodovirio e aerovirio. O Porto de Manaus o ponto de convergncia de navios de passageiros e de cargas, tanto de cabotagem como de longo curso, que garantem a conexo da cidade com portos nacionais e estrangeiros. Entre as rodovias que permitem o acesso a Manaus, destaca-se a BR-319, que liga a capital ao Estado de Rondnia. Outra rodovia BR-174, que interliga Manaus a Roraima. Demografia: Desde o ciclo ureo da borracha, entre 1890 e 1911, que representou o primeiro boom populacional, quando o nmero de habitantes na cidade saltou de 20 mil para cerca de 100 mil, Manaus tem sofrido um processo de aumento populacional extremamente rpido, vinculado ao crescimento econmico, seguido por perodos de estagnao ou mesmo de decrscimo populacional ,acompanhando os perodos de recesso econmica da regio. Isso se deveu principalmente aos intensos fluxos migratrios que foram responsveis por esses processos de inchamento e de esvaziamento do contingente populacional da cidade. Tais processos repetiramse durante todo o sculo XX. Esse fenmeno de rpido crescimento voltou a ocorrer a partir dos anos de 1960,

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quando se iniciou um novo ciclo econmico da cidade, com a criao da Zona Franca de Manaus, fato este que representou uma nova fase de desenvolvimento para a cidade e os municpios vizinhos. A evoluo da populao de Manaus pode ser mais bem acompanhada pela tabela 4.1, que apresenta o crescimento populacional ocorrido entre 1889 e 2000. As zonas urbanas de Manaus foram definidas pelo Decreto Municipal n 2.924/95. Elas esto listadas na tabela 4.2 e identificadas na figura 4.2. A Cidade de Manaus dividida em seis zonas. Cada uma dessas zonas composta por nmeros distintos de bairros que, por sua vez, tambm apresentam uma densidade populao total varivel. A tabela 4.3 indica a densidade demogrfica bruta verificada em 2000, para cada zona. A figura 4.3 apresenta a densidade demogrfica por setor censitrio (Fonte: Dados do IBGE/2000). Como se observa, o centro apresenta menor densidade habitacional.
Tabela 4.1 Crescimento populacional de Manaus (1889-2000) Ano 1889 1900 1910 1920 1950 1960 1970 1980 1991 2000 Fonte: Prefeitura Municipal de Manaus, 2002, e IBGE Censos Tabela 4.2 Distribuio dos bairros por zonas Zonas Sul Oeste Centro-Sul Centro-Oeste Zona Leste Norte Bairros Centro, Educandos, Aparecida, Colnia Oliveira Machado, Santa Luzia, Morro da Liberdade, Presidente Vargas, Cachoeirinha, Praa 14, So Lzaro, Crespo, Betnia, Vila Buriti, Petrpolis, So Francisco, Japiim e parte do Distrito Industrial So Raimundo, Glria, Santo Antnio, So Jorge, Vila da Prata, Compensa, Santo Agostinho, Nova Esperana, Lrio do Vale, Ponta Negra e Tarum So Geraldo, Chapada, Adrianpolis, Nossa Senhora das Graas, Aleixo, Parque 10 de Novembro e Flores D. Pedro, Alvorada, Planalto e da Paz Mauazinho, Coroado, Armando Mendes, Zumbi dos Palmares, So Jos Operrio, Tancredo Neves, Jorge Teixeira, Colnia Antnio Aleixo e Puraquequara Cidade Nova, Colnia Santo Antnio, Novo Israel, Monte das Oliveiras, Terra Nova e Santa Etelvina Populao (hab.) 20.000 52.000 100.000 75.000 89.612 154.040 311.622 633.383 1.011.501 1.405.835

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Figura 4.2 Diviso administrativa da cidade de Manaus Zonas e bairros Fonte: Plano Diretor Urbano de Ambiental de Manaus, 2001
Tabela 4.3 Populao urbana residente de Manaus por zona rea (ha) 3547,19 13250,25 3695 6692,4 1897,55 7620,41 36702,8 Densidade demogrfica (habitantes/ha) 131 94,2 415 254,8 95,3 979,1 151,5
Zonas Sul Oeste Centro-Sul Centro-Oeste Zona Leste Norte Total
Habitantes 308.340 214.075 123.987 141.022 331.793 282.083 1.401.300
% 22,00 15,28 8,85 10,06 23,68 20,13 100
Fonte: Prefeitura Municipal, IBGE, 2002

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4.2
Caractersticas da infra-estrutura de guas urbanas
4.2.1 Abastecimento de gua O servio de abastecimento de gua em Manaus foi concedido em 2000 por iniciativa privada e operado pela empresa guas do Amazonas, pertencente ao Grupo Suez, que lder mundial do segmento. Foram investidos R$ 123 milhes at dezembro de 2004 pela concessionria, sendo que mais de R$ 100 milhes foram aplicados na recuperao do sistema de gua (Recuperao das Estaes de Tratamento, com a troca de 16 km de adutoras e a recuperao de poos tubulares). Estima-se que, ao final de 2005, com a concluso dos programas de expanso em andamento (gua na sua Casa e gua e Cidadania), mais de 60 mil novas famlias sero beneficiadas com o servio de abastecimento de gua.
Figura 4.3 Densidade demogrfica por setor censitrio Fonte: Plano Diretor Urbano de Ambiental de Manaus, 2001

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A cidade abastecida de gua a partir de trs sistemas: Sistema principal com produo e tratamento de gua a partir de duas estaes de tratamento de gua situadas na Ponta do Ismael, no Bairro da Compensa, e por uma estao de tratamento localizada no Bairro do Mauazinho Distrito Industrial. A captao de gua das trs estaes realizada diretamente do Rio Negro; Sistemas isolados com a produo e o tratamento de gua proveniente de lenis subterrneos, que prov redes de abastecimento independentes, em bairros da periferia, conjuntos habitacionais, loteamentos e prdios de apartamentos, nos quais o Sistema Principal no tem capacidade de atendimento; Sistemas mistos em reas atendidas pelo Sistema Principal, cuja vazo complementada por poos artesianos. Os sistemas assumidos pela empresa concessionria, em 2000, no abrangiam mais de 4 mil poos particulares, de caractersticas precrias, como pouca profundidade (80 m, em mdia) e operados sem controle, que se encontram espalhados por toda a cidade e abastecem cerca de 15% da populao urbana. Segundo dados do IBGE, em 2000, existiam na cidade 225.037 ligaes de gua, das quais apenas 81.256 eram medidas por hidrmetro, abastecendo 285.308 economias, sendo 269.329 de uso residencial. As redes de distribuio somavam 1.631km de extenso. A produo diria de gua, naquele ano, atingia 670.322m3/dia. Do volume total produzido diariamente, eram tratados 545.100m3/dia, restando 125.222m3/dia sem tratamento (IBGE, Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, 2000). As perdas fsicas e comerciais nos sistemas de abastecimento operados pela concessionria atingem ndices elevados, situando-se entre 75% e 80%. A figura 4.4 apresenta as redes de abastecimento e a rede de esgoto da cidade de Manaus.
Figura 4.4 Rede de abastecimento de gua e rede de esgotamento sanitrio de Manaus guas do Amazonas, 2005

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4.2.2 Sistema de esgoto sanitrio As informaes sobre os sistemas de esgotos sanitrios instalados em Manaus so precrias, como admite a prpria empresa concessionria dos servios, a Cia. guas do Amazonas. Segundo informaes da empresa, em 2001 estavam cadastradas 8.581 ligaes ativas e 11.066 economias (guas do Amazonas, 2001). Em 2000, cerca de 10.646 economias residenciais tinham seus esgotos coletados, compreendendo um volume total coletado de 12.400 m3/dia (IBGE, 2000). O Censo registrou 106.394 domiclios conectados a redes de esgoto ou de guas pluviais, de um total de 324.704 domiclios identificados (IBGE, Censo 2000). Cerca de 164.550 domiclios dispunham de fossas spticas ou rudimentares. Com base nesses dados, possvel inferir que, no ano 2000, apenas 3% dos domiclios estavam ligados s redes de esgoto e cerca de 50% lanavam os dejetos em fossas. O sistema de esgotos de Manaus formado por rede coletora, coletores-tronco, estaes elevatrias, estao de pr-condicionamento (EPC), localizada no Bairro dos Educandos, e um emissrio subfluvial que tem incio nessa estao. As tabelas 4.4 e 4.5 e a figura 4.5 ilustram as reas urbanas atendidas pelos diversos sistemas de esgotamento sanitrio, destacando os equipamentos em operao e os paralisados.
Tabela 4.4 Rede coletora de esgotos em 2000 (guas do Amazonas, 2001) Local Centro Distrito industrial Educandos Conjuntos habitacionais Cidade nova Total Extenso (m) 43.594 46.963 50.649 102.695 117.827 361.728
Tabela 4.5 Esgotamento sanitrio de domiclios urbanos no ano de 2000 (IBGE, 2000) Domiclios Quantidade 106.394 119.847 44.700 10.598 22.211 5.202 15.752 324.704 % 32,77 36,91 13,77 3,26 6,84 1,60 4,85 100,00
Tipo de Esgotamento Rede geral de esgoto ou pluvial Fossa sptica Fossa rudimentar Vala Corpos dgua Outro escoadouro Ausncia de banheiro ou sanitrio Total

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Figura 4.5 Mapa da Cidade de Manaus correspondente ao Sistema de Esgotamento Sanitrio Plano Diretor Urbano de Ambiental de Manaus, 2001
4.2.3 Sistema de coleta e disposio de resduo slido Manaus tem a maior parte de seu lixo coletado direta ou indiretamente, mas um volume significativo queimado ou lanado em terrenos baldios e corpos dgua, constituindo um dos principais problemas ambientais da cidade. O sistema de limpeza urbana operado pela prefeitura municipal vem sendo ampliado e modernizado para aumentar a eficincia da coleta e da disposio final do lixo urbano e hospitalar. Na tabela 4.6, apresentada a disposio das coletas feitas na Cidade de Manaus. A maior parte de seu lixo coletado direta ou indiretamente, um percentual que corresponde a 77,76%, apresenta a coleta direta com um percentual de 67,76% e a coleta indireta com 10,00%. Nos demais domiclios, o lixo queimado (9,68%), enterrado (0,43%), lanado em terrenos baldios (5,60%), lanado em corpos dgua (6,04%) ou tem um outro destino no-especificado (0,49%). O lixo queimado (veja tabela) ou lanado em terrenos baldios e corpos dgua um dos principais problemas. Os resduos so depositados no Aterro Sanitrio da cidade, assim denominado, em que pese que a terminologia tecnicamente correta seja aterro controlado, uma vez que a rea onde foi implantado o aterro no dispe de infra-estrutura de base que permita a captao dos percolados e impea a contaminao do solo e das guas subterrneas.

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Tabela 4.6 Sistema de disposio de lixo de Manaus no ano de 2000 Tipo Coleta direta Coleta indireta Queimado Enterrado Lanado em terrenos baldios Lanados em corpos dgua Outro Total Fonte: IBGE, 2000 N de Domiclios 670.252 98.864 95.750 4.256 55.428 59.745 4.828 989.123 % 67,76 10,00 9,68 0,43 5,60 6,04 0,49 100,00
O aterro est situado em terreno pertencente Prefeitura de Manaus, localizado na altura do Km 19, da Rodovia AM 010. O aterro uma das grandes fontes poluidoras do Igarap Matrinch, alm de j ter destrudo de forma considervel dezenas de hectares de vegetao nativa. O projeto inicial implementado em sua concepo e operao no conseguiu limitar sua ao poluidora, que dever ser contida para que se possa iniciar o processo de recuperao ambiental da rea, paralelamente elaborao dos estudos de alternativas locacionais para a definio da rea de um novo aterro sanitrio. 4.2.4 Sade A tabela 4.7 ilustra algumas doenas de veiculao hdrica em Manaus, no perodo de 1998 a 2001, segundo as zonas da cidade. Os dados utilizados para a elaborao da tabela foram fornecidos pela Secretaria Municipal de Sade de Manaus por meio da Diviso de Vigilncia Epidemiolgica. A insuficincia da infra-estrutura existente explica os altos ndices de ocorrncia de casos de doenas de veiculao hdrica, tais como a febre tifide, a hepatite A e as diarrias, na cidade. Esses dados so tambm visualizados pelas figuras 4.6, 4.7 e 4.8.
Tabela 4.7 Algumas doenas de veiculao hdrica Zonas Sul Norte Leste Oeste C.Oeste C.Sul Ignorado dengue 151 97 97 191 65 72 20 febre 0 2 5 2 6 2 0 hepa 502 335 351 403 208 170 27 leisv. 0 0 0 1 0 0 0 leish 88 185 173 80 68 62 105 lepto 3 1 2 7 2 1 0 menin 36 39 41 39 21 19 4 s.c 1 26 6 3 2 3 1
Legenda: febre = febre tifide; hepa = hepatite; leisv = leish. visceral; leish = leishmaniose; lepto = leptospirose; menin = meningite; s.c. = diarria. Fonte: Prefeitura de Manaus, 2004

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Figura 4.6 Febre Tifide Ocorrncias por zonas
No que diz respeito aos casos de hepatite A, verificamos que a Zona Sul apresentou maior nmero de casos, totalizando 502 ocorrncias, secundada pela Zona Oeste, com 403 casos. Com relao aos casos de diarria, verifica-se um grande nmero de ocorrncias em todas as reas, com destaque para as Zonas Norte e Leste. Com base nas informaes sobre a evoluo das doenas de veiculao hdrica, possvel verificar que a ocorrncia dessas doenas muitas vezes leva a bito, principalmente em crianas menores de cinco anos, como veremos mais adiante. 4.2.5 Drenagem urbana e inundaes ribeirinhas Clima: Manaus situa-se quase ao centro da grande Plancie Amaznica, vivendo sob o clima classificado como equatorial quente e mido, enquadrado no tipo Afi da classificao de Kppen. Segundo essa classificao, o clima de Manaus pode ser enquadrado no tipo Afi definido como equatorial quente e mido. A zona climtica A corresponde ao clima tropical praticamente sem inverno, com temperaturas mdias para o ms mais frio sempre superior a 18C. O tipo climtico f indica a ocorrncia de chuvas durante o ano, com precipitao superior a 60 mm no ms mais seco, que, em Manaus, corresponde a setembro. a chamada variedade climtica i (indicando isotermia), j que no existe grande diferenciao entre vero e inverno, com variaes anuais de temperatura mdia que no atinge 5C. As caractersticas climatolgicas de Manaus so apresentadas na tabela 4.8 Manaus apresenta apenas duas estaes ao longo do ano: chuvosa (inverno) entre os meses de novembro e junho, perodo em que a temperatura mais amena; e seca (vero) de julho a outubro, perodo de sol intenso e temperaturas elevadas, em torno de 38C, atingindo cerca de 40C, no ms de setembro, o mais quente do ano. A temperatura mdia anual observada em Manaus de 26,7C e variaes mdias entre 23,3C e 31,4C. Considerando os valores mdios mximos de temperatura no perodo compreendido entre 1974 e 2003, verifica-se que esses valores aparecem nos meses de setembro e outubro, com os valores mais elevados (38C), em plena estao seca. O valor mais baixo (35,1C) est registrado no ms de abril, na estao chuvosa. J com respeito aos valores mdios mnimos de temperatura nesse mesmo perodo, possvel observar uma variao muito pequena dos valores mnimos: 20,5C e 20,7C em julho e agosto, e o valor mximo no ms de setembro de 21,6C), significando que existe, entre o mximo e o mnimo, apenas 1,1C de diferena, valor muito baixo levando-se em considerao tratar-se de uma mdia anual.

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Figura 4.7 Hepatite A Ocorrncias por rea
Figura 4.8 Diarria Ocorrncias por reas
Tabela 4.8 Parmetros climatolgicos caractersticos de Manaus (1974-2003) Parmetro Climatolgico Temperatura anual mdia Temperatura mxima mdia Temperatura mnima mdia Valor 34,1 oC 37,5 oC 21,0 oC

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Parmetro Climatolgico Ms mais quente Precipitao anual mdia Ms mais chuvoso Ms menos chuvoso Umidade relativa anual mdia Vento Fonte: INMET, 2004
Valor Setembro 2.296,4 mm/ano Abril (255 a 352 mm) Setembro (40 a 65 mm) 82% Fraco, predominantemente do quadrante Este
So altos os ndices de umidade relativa do ar em Manaus. Os dados apontam para uma mdia anual de 82% (Tabela 4.8), muito embora sejam freqentes os dias, principalmente na estao das chuvas, em que a umidade alcana os 100%. As mdias mensais at 87% nos meses mais chuvosos (maro e abril) e chegam a um mnimo de 77%, nos meses mais secos (agosto e setembro) figura 4.9. Observa-se que h uma estreita relao em os valores de chuva e os dados de umidade e no sendo esta um efeito exclusivo do ecossistema (floresta e rios). Pluviometria: A precipitao pluviomtrica mdia anual de 2.286 mm e a densidade pluviomtrica varia a cada seis meses. Observa-se claramente que a estao chuvosa ocorre no perodo entre maio e junho, quando chove quase diariamente e ocorrem s cheias do Rio Negro. J a estao seca, vazante, corresponde aos meses de outubro a dezembro. Na figura 4.9, esto demonstrados esses valores, confrontando-os com os nmeros de dias com chuva. Observando a figura, pode-se distinguir, perfeitamente, as duas estaes climticas.
Figura 4.9 Dias com chuva ao longo dos meses (mdia do perodo de estudo) e precipitao acumulada (mm) (1974 - 2003) Fonte: INMET, 2004

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Cheias no Rio Negro: As cheias fluviais do Rio Negro em Manaus, com ressalvas para o fato de que possam apresentar maior ou menor amplitude, so fenmenos perfeitamente normais dentro da dinmica dos rios em geral, e ocorrem anualmente, nos meses de junho e julho. As inundaes ocorrem principalmente por conta das contribuies do Rio Solimes e dos seus afluentes da margem direita e, em menor grau, dos tributrios da margem esquerda. Mesmo quando o risco fica abaixo de cinco anos de risco, ocorrem impactos negativos nas reas ribeirinhas da cidade, por conta da ocupao das margens dos igaraps e da orla ribeirinha do Rio Negro. Em 1999, a cheia atingiu a cota de 29,30 (figura 4.10), tendo atingido 42 mil pessoas da orla do Rio Negro e dos igaraps centrais de Manaus. A cheia de 1999 foi considerada a quinta maior da histria (desde 1903, quando foram iniciadas as medies sistemticas). A populao que pode ser atingida de acordo com a cota apresentada na tabela 4.9. A Defesa Civil da Prefeitura de Manaus considera que as principais reas sujeitas a inundaes esto situadas na orla do rio Negro e nas margens de diversos cursos dgua da cidade, dentre os quais: Igarap de So Raimundo, Igarap dos Educandos, Igarap do Quarenta, Igarap Mestre Chico, Igarap de Manaus, Igarap Bittencourt e Igarap Veneza.
Figura 4.10 Picos das cheias em Manaus de 1903 a 2003 Fonte: CPRM/AM, 2002 Tabela 4.9 Estimativa da populao atingida em reas alagveis Nvel do Rio Negro (m) 27,00 27,50 28,00 28,50 29,00 29,50 Fonte: CPRM/AM, 2002 Populao Atingida (hab.) 1.000 2.000 6.000 15.000 30.000 50.000

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Os trechos mais vulnerveis correspondem s reas baixas dos seguintes bairros: Educandos, Glria, So Raimundo, Bariri, So Jorge, Morro da Liberdade, So Geraldo, Crespo, Raiz, Betnia, Vila da Prata, Santa Luzia, So Lzaro, Colnia Oliveira Machado, Matinha, Aparecida, Compensa, Pico das guas, Mauazinho, Cachoeirinha e Presidente Vargas. Bacias hidrogrficas: A rea urbana de Manaus abrange quatro bacias hidrogrficas, todas contribuintes da grande Bacia do Rio Negro. Duas bacias encontram-se integralmente dentro da cidade do Igarap de So Raimundo e do Igarap do Educandos. E duas parcialmente inseridas na malha urbana do Igarap do TarumAu e do Rio Puraquequara (figura 4.11). O Igarap do Tarum-Au, que em seu trecho inferior corresponde ao limite ocidental da rea urbana, apresenta diversos afluentes de sua margem esquerda nascendo na Reserva Ducke e percorrendo as Zonas Norte e Oeste de Manaus. O Rio Puraquequara, afluente da margem esquerda do Rio Amazonas, tambm apresenta parte de sua bacia localizada dentro de rea ocupada e de reas consideradas como de uso agrcola. Esse curso dgua, que em seu trecho inferior corresponde ao limite oriental da rea urbana, ainda mantm muitas de suas caractersticas naturais, mas j comea a sentir os efeitos da expanso da cidade sobre suas fronteiras orientais. O Rio Negro, que banha a orla sul da cidade, tem suas nascentes localizadas na depresso do Orenoco, percorrendo cerca de 1.550 km at encontrar o Solimes, formando o Rio Amazonas, na baa do encontro das guas.
Figura 4.11 Hidrografia da cidade de Manaus Fonte: Plano Diretor Urbano de Ambiental de Manaus, 2001

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O Rio Negro quase no apresenta plancies aluviais. Ele se desenvolve entre margens com vertentes em desnveis e margens escarpadas. Mas apresenta duas notveis formaes de restingas centrais de silte-argiloso, fixadas por um ecossistema de floresta de baixio. Em seu trecho inferior, existem dois tipos de arquiplagos fluviais do tipo Anavilhanas, localizado prximo a Manaus, e o outro situado prximo confluncia do Rio Branco com o Rio Negro. Do longo percurso do Rio Negro, cerca de 780 km so navegveis, dos quais a maior parte encontra-se em seu trecho inferior. As condies favorveis navegao esto tambm presentes no Igarap do Tarum-Au e no Rio Puraquequara. Isso se deve reduzida existncia de desnveis ao longo de seus cursos. Na Cidade de Manaus registra-se apenas a presena de duas quedas dgua: a Cachoeira Alta, no Tarum, e a Cachoeira do Tarumzinho. Integram a Bacia do Igarap de So Raimundo: Igarap do Mindu principal tributrio do S. Raimundo, tem uma de suas nascentes localizada no Bairro Jorge Teixeira, na Zona Leste, prximo ao Jardim Botnico da Reserva Ducke. Cruza a cidade no sentido nordeste-sudoeste, percorrendo e delimitando inmeros bairros, como Jorge Teixeira, Tancredo Neves, Cidade Nova, Aleixo, Parque 10 de Novembro, N. S. das Graas e S. Geraldo. Igarap dos Franceses localizado na Zona Centro-Oeste, um dos principais contribuintes da bacia. Drena os Bairros de Alvorada I, Alvorada II, D. Pedro I e D. Pedro II. Igarap do Binda nasce na Zona Norte e percorre os Bairros de Cidade Nova, Parque Dez e Unio. Integram a Bacia do Igarap do Educandos: Igarap de Manaus localizado prximo rea central de Manaus, corta importantes vias de acesso ao centro e, a exemplo do que ocorre com os Igaraps da Cachoeirinha e do Mestre Chico, sofre as conseqncias das cheias dos Rios Negro e Amazonas. Igarap do Quarenta o principal tributrio da Bacia do Educandos, e sua nascente est localizada no Bairro Armando Mendes, na Zona Leste da cidade. Percorre reas urbanas ocupadas, como o Distrito Industrial da Suframa e os Bairros do Coroado e Japiim. Igarap da Cachoeirinha - abrange os Bairros da Cachoeirinha, Petrpolis, Raiz e So Francisco. O igarap atravessa vales que esto sujeitos a inundao, principalmente nos meses de janeiro a junho. Igarap do Mestre Chico localizado prximo rea central de Manaus, abrange parte do Bairro da Cachoeirinha e cruza vias importantes de acesso ao centro da cidade at desaguar nos Educandos. Por suas caractersticas, tambm est sujeito a inundaes. Os tributrios do Igarap Tarum-Au pela margem esquerda, localizados dentro da rea urbana, so: Igarap Leo nasce ao norte da Reserva Ducke e seu percurso corresponde a um trecho do limite setentrional da rea de Transio, definida pelo novo permetro urbano de Manaus. Igarap do Mariano tem algumas de suas nascentes localizadas dentro da Reserva Ducke, e seu talvegue, entre a Reserva e sua embocadura, constitui o limite norte da rea Urbana e do Bairro do Tarum. Igarap do Bolvia nasce dentro da Reserva Ducke, cruza a Rodovia AM-10 e corta reas em processo de ocupao na Zona Norte da cidade, assim como o Bairro do Tarum. Igarap do Tarumzinho integralmente localizado dentro do Bairro do Tarum. Vulnerabilidade natural: As reas crticas: Segundo dados da CPRM e da Defesa Civil Municipal, as reas crticas em Manaus esto situadas em vrios pontos da cidade, correspondendo a: (a) guas poludas, em

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quase todos os igaraps que cortam a rea urbana, como os de So Raimundo, Mindu, Bind, Franceses, Bolvia, Matrinx, Tarumanzinho, Quarenta, Educandos, Mestre Chico, Manaus, Bittencourt e Franco; (b) Alagamento de reas ocupadas por chuvas intensas como as que ocorrem em vrios bairros, como do Japiim, Petrpolis, Compensa, Aleixo, Parque 10 e Santa Etelvina; (c) Riscos de Desabamentos, esto presentes em inmeros bairros, como Centro, Aparecida, Educandos, Petrpolis, Santa Luzia, Betnia, Aleixo, Parque 10, Santa Etelvina, Novo Israel, Colnia Terra Nova, N.S. Ftima, Cidade Nova, Canaranas, Multiro Amazonino Mendes, Mauazinho, So Lucas, Joo Paulo II, So Jos III, Coroado (I, II e III), Compensa, So Jorge, So Raimundo, Bairro da Paz, Redeno e, tambm, na Ceasa e na orla do Rio Negro; (d) Inundaes por Cheias Fluviais, ocorrem nas partes mais baixas da rea urbana, principalmente nos trechos localizados s margens dos cursos dgua, atingindo os Bairros de Educandos, Glria, So Raimundo, Bariri, So Jorge, Morro da Liberdade, So Geraldo, Crespo, Raiz, Betnia, Vila da Prata, Santa Luzia, So Lzaro, Colnia Oliveira Machado, Matinha, Aparecida, Compensa, Pico das guas, Mauazinho, Cachoeirinha, Centro, Presidente Vargas, Igarap do Quarenta, Igarap Mestre Chico, Igarap de Manaus, Igarap Bittencourt, Jardim dos Bars, Igarap Veneza, Beira do Rio Negro. O estado da gua (Igaraps): As grandes transformaes sofridas por Manaus a partir da implantao da Zona Franca no foram acompanhadas por uma poltica de controle ambiental compatvel com crescimento urbano. Ao longo desse processo, os cursos dgua que cortam a cidade transformaram-se em depsitos de esgotos e lixo, culminando no quadro que hoje se observa: valas poludas e malcheirosas. Em suas margens, habitam milhares de famlias e crianas brincam nas guas que tm altos teores de metais pesados. Muitos moradores alimentam-se dos peixes que sobrevivem aos despejos dos esgotos e dos efluentes industriais. As nascentes dos igaraps ainda apresentam condies satisfatrias, prximas s de ambientes naturais, embora j se observem processos de ocupao em reas prximas a suas cabeceiras. Entretanto, nos trechos dos igaraps onde ocorrem aes antrpicas, as propriedades dos corpos dgua apresentam intensa alterao, chegando a atingir estado de total descaracterizao, em virtude do pequeno porte e da pouca capacidade de autodepurao das cargas poluidoras. Isto se deve ao fato de que esses igaraps no so guarnecidos por matas ciliares, na maior parte de seus percursos, permitindo o carreamento de grande variedade de detritos para suas calhas, levados pelas guas pluviais. Em conseqncia, ocorrem o assoreamento dos talvegues e, freqentemente, a alterao dos canais, alm do represamento de guas altamente poludas junto s margens, onde se instauram ambientes anxicos, que provocam a exalao de odores desagradveis. Esta , alis, uma situao que se observa em quase todos os igaraps que cruzam a cidade: o mau cheiro. O Rio Puraquequara foi estudado em seu trecho inferior, cuja bacia direita ainda permanece com uma ocupao rarefeita, com usos predominantemente agrcolas, mas onde j se verificam indcios de transformao de uso e aumento da ocupao do solo. Em que pesem as caractersticas ambientais naturais observadas, foram constatadas algumas alteraes fsicas e qumicas no curso dgua, como turbidez e elevao dos valores de amnia, comparadas com as caractersticas dos demais igaraps da regio. O Igarap Mindu, um dos tributrios da Bacia do So Raimundo, tem uma das nascentes localizada no Bairro Jorge Teixeira, Zona Leste. Da at sua foz, no Rio Negro, recebe esgotos domsticos, lixos entre outros. O Igarap do Quarenta um dos principais tributrios da Bacia do Educandos. Sua nascente est localizada no Bairro Armando Mendes, onde ainda se encontra vegetao tpica de mata primria, e apresenta cor marrom-escura. De sua nascente at a confluncia com o Igarap do Educandos, passa pelo distrito industrial, onde recebe efluentes de indstrias, esgotos e lixo domsticos, por atravessar uma vasta rea residencial.

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Rio Negro e balneabilidade: A despeito de o Rio Negro receber intenso despejo de guas poludas dos igaraps que cruzam a rea urbana, vrios trechos de sua orla so freqentemente utilizados pela populao de Manaus como balnerios. As caractersticas fsico-qumicas de suas guas, com pH muito baixo, so responsveis pela rpida diluio da matria orgnica nelas lanadas, permitindo que algumas de suas praias apresentem condies satisfatrias de uso. Caractersticas do solo: Manaus apresenta um conjunto de relevo pouco pronunciado, com reas planas que se interligam por declives suaves, freqentemente interrompido pelos desnveis causados pela rede de igaraps. Para melhor compreenso e dimensionamento das caractersticas do stio urbano de Manaus, segue uma breve anlise individualizada de cada um dos elementos mais importantes que compem sua paisagem. Esplanadas correspondem s superfcies fragmentadas mais elevadas que circundam a cidade, atingindo, em mdia, altitudes entre 70 e 85 m sobre o nvel do mar. O Distrito Industrial da Suframa, localizado na Zona Sudeste, e o Aeroporto Internacional Brigadeiro Eduardo Gomes, localizado na Zona Noroeste da rea urbana, so exemplos desses fragmentos. A manuteno desses fragmentos, remanescentes do planalto arentico original denominado Grupo Barreiras, deve-se uma cobertura de laterite (canga), que os protegeu da eroso natural. Essas reas apresentam o topo plano, mas, eventualmente, podem apresentar declives acentuados decorrentes da ao dos seguintes fatores: (a) eroso de cabeceira, uma vez que essas esplanadas atuam freqentemente como divisores de guas; (b) eroso de vertente, em conseqncia das enxurradas. corina Colinas Tabuliformes formadas pela eroso do Grupo Barreiras, as colinas tabuliformes tm topos amplos, planos e esto localizadas em altitudes que variam entre 40 e 64 metros sobre o nvel do mar; apresentam, em geral, suaves ondulaes, mas, do mesmo modo que as esplanadas, podem apresentar as vertentes fortemente erodidas pelas enxurradas. Baixas Colinas apresentam-se encaixadas entre os desvos do nvel intermedirio e esculpidas pela ao da rede de igaraps. Seus topos so planos, mas bem mais estreitos do que as colinas do nvel intermedirio, e suas vertentes apresentam ondulaes suaves, s se tornando mais abruptas nos trechos mais estreitos dos igaraps. Terraos so mais representativos nos cursos mdios dos igaraps, aparecendo, quase sempre, na margem direita. Vrzeas de Inundao embutidas entre terraos e colinas, apresentam fundo chato com depsitos que podem variar: areia nos altos e mdio cursos e areia capeada por material argilosos nos baixos cursos. So mais amplas na poro mdia dos igaraps, onde h maior concentrao de drenagem e menor grau de inclinao. Cabeceiras dos Igaraps apresentam-se como anfiteatros mais ou menos amplos onde o vigor da eroso provoca sulcos em forma dendritificada. Igaraps canais naturais estreitos, localizados entre duas ilhas, ou entre uma ilha e a terra firme. Constituem, sem dvida, os elementos mais significativos do stio urbano de Manaus, quer como unidade morfolgica, quer como elemento de compartimentao topogrfica. Barrancas dos Igaraps e do Rio Negro resultado da eroso lateral dos cursos dgua sobre os terrenos sedimentares de arenito da Formao Manaus (Grupo Barreiras). As barrancas do rio Negro tm a aparncia de verdadeiras falsias fluviais, com desnvel de at 45 metros, estando as mais altas localizadas a sudeste da cidade e as mais baixas a sudoeste. O topo da barranca do rio Negro no contnuo, apresentando alguns rebaixamentos em forma de colos. Praias de Estiagem localizadas no sop da barranca do rio Negro, s so visveis no perodo da estiagem,

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entre os meses de julho e dezembro, quando o nvel das guas do rio est baixo. Apresentam largura mdia de 40 metros, mas podem atingir mais de 150 metros, como no caso das praias da Ponta Negra e do Tup. Embora sejam interrompidas por trechos rochosos, as praias possibilitam a interligao de praticamente toda a orla da cidade, principalmente durante os meses de vero. Riscos de deslizamentos: Levantamentos realizados por rgos da Prefeitura Municipal de Manaus, em conjunto com o Ministrio Pblico do Estado do Amazonas e a Superintendncia Regional da Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais CPRM/AM, em 2001, identificaram 12 reas suscetveis a deslizamentos, ao longo da orla urbana do rio Negro. Estas reas, localizadas sobre taludes de alta declividade e amplitudes de 30 metros a 50 metros, apresentam caractersticas de falsias e esto sujeitas a forte antropismo. ocupao intensa e/ou desordenada dessas reas marginais, resultado de freqentes invases por populao de baixa renda e por atividades porturias irregulares, somam-se outros fatores antrpicos que contribuem para o aumento da suscetibilidade eroso. Entre esses fatores destacam-se a realizao de cortes abruptos do talude para consolidao das moradias e portos, a retirada da vegetao original e o lanamento indevido de guas pluviais e servidas na encosta. Os levantamentos demonstraram que a interao dos aspectos fsicos (terrenos instveis) e a ocupao/ uso do solo induzem a uma relao direta de causa e efeito: as moradias que ocupam a faixas mais prximas da orla, sujeitas ao risco de escorregamento devido eroso das margens pelo rio, ficam mais suscetveis ao processo erosivo em virtude da ao antrpica desencadeada pelos prprios moradores, que propicia o recuo da linha da orla e desestabiliza as edificaes, atingindo inclusive moradias situadas em reas anteriormente seguras. O trabalho analisou de forma detalhada todas as reas identificadas, domiclio a domiclio, a fim de permitir uma hierarquizao das situaes risco. Durante o levantamento observaram-se trincas no solo, nos muros e paredes dos domiclios, variando a ocorrncia desses fenmenos de acordo com o distanciamento em relao crista do talude, isto , linha de ruptura do macio. A avaliao realizada nas 12 reas est condensada na Tabela 4.10, contendo o nmero e o local das reas inspecionadas, a classificao dos riscos e quantidade de moradias visitadas.
Tabela 4.10 Classificao de risco das moradias pesquisadas rea de risco 001-Compensa 002-Compensa 003-Compensa 004-Compensa 005-So Raimundo 006-So Raimundo 007-So Raimundo 008-So Raimundo 009-So Raimundo 010-Educandos Iminente 00 02 04 00 00 00 12 00 12 06 Alto 09 23 20 25 10 26 33 14 04 19 Mdio 03 06 10 21 03 13 14 29 43 05 Baixo 04 04 07 00 22 00 02 00 02 04 Total 16 35 41 46 35 39 61 43 61 34

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rea de risco 011-Educandos 012-Mauazinho Total Geral
Iminente 04 00 40
Alto 23 07 213
Mdio 23 19 189
Baixo 00 07 52
Total 50 33 494
Fonte: Prefeitura Municipal de Manaus e CPRM, 2001
importante observar que determinadas reas concentram maior nmero de casos considerados de risco iminente, como no caso das reas 007 e 009, que, juntas, representam 60% desse tipo de situao. Ressaltando ainda que, sozinha, a rea 007 em questo apresenta 45 casos de riscos altos ou eminentes, nmero particularmente alto em relao s demais reas. De acordo com o distanciamento do talude e com as caractersticas morfolgicas do terreno, a situao de cada domiclio foi classificada como: risco iminente; risco alto; risco mdio e risco baixo conforme ilustrado na Tabela 4.11 a seguir.
Tabela 4.11 Classificao de risco das moradias da orla do Rio Negro Moradias localizadas na faixa de segurana de 8 metros ou na prpria encosta, suscetveis a desabamentos por escorregamento do talude e/ou pela condio precria de suas fundaes, apresentando indicadores de risco (trincas no cho e parede, colunas e vigas inclinadas, fundaes, expostas, concentrao de guas pluviais etc.). Moradias localizadas na faixa de segurana de 8 metros ou na prpria encosta suscetveis a desabamentos por escorregamento do talude. Moradias situadas no topo do talude, prximo faixa de segurana, e aquelas palafitas localizadas na rea de aluvio do rio Negro. Moradias situadas na faixa de 100 metros do topo da orla, podendo, em funo do recuo erosivo do talude, sofrer problemas futuros.
Risco Iminente
Risco Alto Risco Mdio Risco Baixo
Fonte: Prefeitura Municipal de Manaus e CPRM, 2001
Alm da identificao dos fatores de risco existentes nas reas de estudo, o relatrio contribuiu ainda com a elaborao de vrias proposies em termos de obras e polticas de manejo que podem ser realizadas a custos relativamente modestos sendo muito eficazes no controle de tais processos erosivos. Vale ressaltar que em diversas situaes a no realizao desses trabalhos pode vir a contribuir para a evoluo do risco, de forma muito acelerada, implicando conseqentemente o aumento do perigo de vida para as pessoas residentes nessas reas. 4.3 Aspectos institucionais
4.3.1 Instrumentos pblicos de gesto municipal Os principais diplomas legais associados a regulao de guas urbanas so apresentados no Tabela 4.12. O Plano Diretor Urbano e Ambiental de Manaus o principal instrumento para a execuo da poltica de desenvolvimento e expanso urbana de Manaus, contendo no seu escopo, no s instrumentos de gesto e ordenamento

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territorial, como tambm componentes que determinam a gesto ambiental, econmica, social e institucional da cidade. Este plano prope estratgias para a soluo dos problemas urbanos e define restries quanto as diferentes intervenes que ora possam ser realizadas na cidade. 4.3.2 Plano diretor urbano e ambiental de Manaus (PDM) As estratgias propostas pelo Plano Diretor urbano e ambiental de Manaus para o Desenvolvimento do municpio so as seguintes: I Valorizao de Manaus como Metrpole Regional; II Qualificao Ambiental do Territrio; III Promoo da Economia; IV Mobilidade em Manaus; V Uso e Ocupao do Solo Urbano; VI Construo da Cidade; VII Gesto Democrtica. A Tabela 4.13 apresenta os objetivos e programas que devem ser implementados na execuo do Plano Diretor de Manaus. Segundo o Plano Diretor, os planos e programas supra mencionados devero ser elaborados e aprovados, mediante um Projeto de Lei, a ser aprovado pela Cmara Municipal de Manaus e antecedido por uma audincia pblica, no prazo de 2 (dois) anos, a contar da data de aprovao do Plano Diretor, prazo este que expirou em novembro de 2004.
Tabela 4.12 Instrumentos pblicos de gesto municipal Legislao municipal Lei / Decreto / Norma Lei n 665/2002 Lei Orgnica do Municpio de Manaus Lei n 671/02 Plano Diretor Lei n 673/02 Cdigo de Obras do Municpio de Manaus Comentrios Regulamenta o Parcelamento do solo urbano no municpio de Manaus. Define as reas no edificantes. Revela, quanto aos aspectos ambientais, a necessidade de viabilizar o empreendimento, antes do mesmo comear sua implantao, de acordo com as polticas urbanas satisfatrias qualidade de vida da populao. Teria como objetivo, definir as reas de interesse social, econmico, urbanstico, histrico e ambiental. Alm de definir a poltica urbana e os diversos planos e programas para sua efetiva implementao. Destina a implantao, iluminao e ventilao dos compartimentos, menciona que a edificao no lote deve atender s exigncias da legislao ambiental vigente quanto s faixas no edificveis previstas e ao Plano de Proteo s Margens dos Cursos dgua.

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Legislao municipal Lei / Decreto / Norma Comentrios Regula a ao do Poder Pblico Municipal e sua relao com os cidados e instituies pblicas e privadas, na preservao, conservao, defesa, melhoria, recuperao e controle do meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de natureza difusa e essencial sadia qualidade de vida. Revela a abrangncia das reas de Preservao Permanente; estabelece a necessidade de proteo e recuperao os ecossistemas aquticos superficiais e subterrneos, com especial ateno para as reas de nascentes, as reas de vrzeas, de igaraps e de igaps e outras relevantes para a manuteno dos ciclos biolgicos Institui as Normas de Uso e Ocupao do Solo no Municpio de Manaus, Estado do Amazonas, e d outras providncias. Institui as Zonas de Proteo Ambiental - ZPA, que correspondem a reas protegidas por instrumentos legais diversos devido existncia de suscetibilidade do meio a riscos relevantes, vedada a edificao. E apresenta as Zonas de Recuperao Ambiental ZRA, que correspondem s reas em estgio significativo de degradao, so reas prioritrias para aplicao do instrumento de interveno da operao urbana consorciada. Relativa ao Licenciamento e Fiscalizao de Atividades em Estabelecimentos e Logradouros, que integra o Conjunto de Posturas do Municpio de Manaus. Essa lei integra as Posturas Municipais, em conjunto com os cdigos: Sanitrio, Ambiental, de Obras e Edificaes.
Lei n 605/01 Cdigo Ambiental
Lei n 672/02 Normas de Uso e Ocupao do Solo no Municpio de Manaus
Lei N 674/02, Licenciamento e Fiscalizao de Atividades em Estabelecimentos e Logradouros
4.3.3 Plano de saneamento e drenagem O Plano de Saneamento e Drenagem definido pelo Plano Diretor Urbano e Ambiental de Manaus como uma das estratgias de Operao Urbana Consorciada, cujo objetivo primordial promover intervenes urbansticas estruturais, em determinadas reas da cidade, que resultem em melhorias sociais e qualidade ambiental.
Tabela 4.13 Principais estratgias a serem aplicadas na implementao do PDM Estratgias Valorizao de Manaus como metrpole regional Objetivos Orientar as aes do governo e dos diferentes agentes da sociedade para a promoo do desenvolvimento sustentvel e integrado na regio. Promover a proteo e valorizao do patrimnio cultural e natural do municpio no qual se incluem os cursos dgua e as reas que lhes margeiam. prev a criao de reas de especial interesse ambiental, priorizando, dentre outras, as reas s margens dos rios e igaraps que precisam ser recuperadas e que possam ser utilizadas para lazer pblico Potencializar Manaus como centro articulador da dinmica econmica da Amaznia Ocidental e produtor de conhecimento sobre a regio. Programas/Aes Programa Manaus Metrpole da Amaznia Macro-programa de proteo do Patrimnio Natural: Programa de Proteo e Valorizao dos Ambientes Naturais de Manaus e o Programa Valorizao dos Ambientes Naturais e dos Cursos dgua
Qualificao ambiental do territrio
Promoo da economia

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Estratgias Mobilidade em Manaus
Objetivos Qualificar a circulao e a acessibilidade de modo a atender s necessidades da populao em todo territrio municipal. Ordenar e regulamentar o uso e a ocupao do solo para garantir a qualidade de vida da populao, incluindo a reconfigurao da paisagem urbana e a valorizao das paisagens no-urbanas. Compe-se de polticas habitacionais de acesso terra e moradia, com nfase na promoo e compartilhamento dos benefcios sociais.
Programas/Aes Programa de Melhoria da Circulao e Acessibilidade Urbana Programa de Revitalizao da rea Central. Programa de Dinamizao de Centros de Bairros. Programa de Criao e Consolidao de Centros de Turismo e Lazer. Programa para Melhoria das Condies de Habitabilidade em reas Consolidadas. Programa de Reassentamento da Populao Removida de reas de Riscos. Programa de Construo de Habitao de Interesse Social
Uso e ocupao do solo urbano
Construo da cidade
Gesto democrtica
Implantar um Sistema Municipal de Planejamento e Gesto Urbana que se constitua em um processo contnuo, democrtico e dinmico de qualificao das funes inerentes ao prprio sistema, da cidadania e do controle da ocupao urbana, com base nas formulaes e instrumentos do Plano Diretor Urbano Ambiental de Manaus.
A definio das reas a serem escolhidas para a implantao dessas intervenes se baseia, dentre outros critrios, no diagnstico de demandas das reas de maior carncia, estando includas nessa categoria as reas das margens dos rios e igaraps do municpio de Manaus. Os principais objetivos definidos para o Plano de Saneamento e Drenagem dizem respeito preservao dos cursos dgua do municpio, principalmente atravs do controle e direcionamento de seus usos, bem como ao disciplinamento do lanamento de efluentes domsticos, no domsticos e industriais. Para tanto, baseia-se na definio de alguns componentes: o Sistema de Macrodrenagem tratando dos aspectos relacionados s reas de preservao s margens dos cursos dgua, responsveis por contribuies s bacias hidrogrficas da regio; o Sistema de Microdrenagem tratando dos aspectos relacionados drenagem da prpria malha viria do municpio; e o Esgotamento Sanitrio tratando dos aspectos relacionados ao saneamento do municpio, envolvendo questes de tratamento e destinao final dos efluentes gerados. Outro aspecto importante desse Plano a previso de implantao de Zonas de Proteo Ambiental nas margens dos cursos dguas, como estratgia de preservao das reas verdes remanescentes. O Plano de Saneamento e Drenagem (art. 127, do Plano Diretor) ser elaborado pelo Executivo Municipal, tendo como representantes os seguintes rgos e concessionria: I Administrao Municipal Direta e Indireta; II Administrao Estadual Direta e Indireta; III Concessionria prestadora de servios de guas e esgotos.

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4.3.4 Plano de saneamento ambiental O principal objetivo do Plano de Saneamento Ambiental promover a integrao de todas as aes do Poder Executivo Municipal relacionadas s questes de saneamento bsico. Para tanto, o Plano Diretor define os seus componentes imprescindveis, dentre os quais destacamos as diretrizes bsicas para a melhoria das condies do saneamento ambiental, com vistas promoo da sade pblica e saneamento urbano. Assim como o Plano de Saneamento e Drenagem, o Plano de Saneamento Ambiental, este instrumento ainda dever ser elaborado e aprovado no prazo de 2 (dois) anos, conforme os procedimentos definidos no artigo 138 da Lei n. 671/02. 4.3.5 Plano de gerenciamento dos resduos slidos As estratgias do Poder Executivo Municipal para gerenciamento dos resduos slidos, diagnstico; procedimentos de acondicionamento, coleta, segregao, transporte, trasbordo, tratamento e disposio final; aes preventivas e corretivas para situaes inesperadas com o manuseio; medidas para minimizao da quantidade dos resduos slidos produzidos; aes de educao ambiental; e monitoramento das metas pr-estabelecidas, deve estar contidas no Plano de Gerenciamento dos Resduos Slidos. Dentre os aspectos definidos pelo Plano, destacamos os que relacionam a necessidade de fiscalizao de atividades, principalmente as comerciais e industriais, praticadas s margens dos rios e igaraps, sobre a emisso de efluentes slidos. 4.3.6 Plano integrado de transporte O Plano Integrado de Transporte um instrumento definido pelo Plano Diretor cujo objetivo promover a melhoria das condies de circulao e acessibilidade em Manaus, estando previsto no Estatuto da Cidade, na Estratgia de Mobilidade Urbana do municpio e na Operao Urbana Consorciada do municpio. De uma maneira geral, determina a necessidade de melhorias da mobilidade urbana, bem como a implantao de equipamentos de suporte ao sistema intermodal de transporte no municpio. As reas a serem escolhidas para a implantao dessas intervenes devem ser aquelas de maior carncia, estando includas nessa categoria as reas das margens dos rios e igaraps do municpio de Manaus. 4.3.7 Plano de proteo das margens dos cursos dgua Segundo o Plano Diretor Urbano e Ambiental de Manaus, nas margens dos cursos dgua do municpio, principalmente naquelas que ainda dispem de reas verdes remanescentes significativas, devem ser implantadas Zonas de Proteo Ambiental, conforme determinaes do Plano de Saneamento e Drenagem, j tratado anteriormente, e do Plano de Proteo das Margens dos Cursos dgua. Este ltimo tem por objetivo delimitar as faixas marginais non aedificandi e adequar o uso e ocupao dos imveis localizados nas proximidades das margens de rios e igaraps. De uma maneira geral, a definio das faixas no-edificantes e dos critrios de ocupao demonstra a necessidade de proteo e recuperao dessas reas, integrando aes de saneamento ambiental, de restries ocupao e ao uso e de educao ambiental.

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4.4
Avaliao do sistema
A ocupao desordenada das reas marginais dos igaraps, a regio mais urbanizada da cidade e o enorme dficit de servios de saneamento bsico adequados, aliados crnica dificuldade financeira dos municpios brasileiros, so as razes de servio de abastecimento, esgotamento sanitrio e de limpeza urbana apresentarem tambm deficincias no que diz respeito abrangncia do atendimento dos servios quando no planejamento de ampliao da rede de saneamento. 4.4.1 Abastecimento de gua A Cidade de Manaus possu aproximadamente 1,6 milhes de habitantes, sendo que aproximadamente 87% possuem o servio de abastecimento de gua e 8% possuem o servio de esgotamento sanitrio. Em alguns locais da cidade mesmo existindo o abastecimento, este acontece de forma precria, ou seja, apenas 1,1 milho de pessoas possuem abastecimento 24 horas por dia. A gua produzida e distribuda na Cidade de Manaus segue os padres da Portaria no 518/2004 do Ministrio da Sade, sendo que os Planos de Amostragem so definidos e encaminhados para aprovao da Vigilncia Sanitria do municpio. A Cia. guas do Amazonas realiza mensalmente cerca de 30 mil anlises da gua e encaminha para a Arsam (rgo Regulador). No que diz respeito ao controle de qualidade da gua de abastecimento em Manaus, a responsabilidade do Instituto de Proteo Ambiental do Estado do Amazonas (IPAAM), que no dispe de informaes sobre os procedimentos, a periodicidade e os resultados do controle realizado. A situao atual de abastecimento de gua, no ruim se considerarmos a questo to somente do atendimento o ndice de hidrometrao considervel. O grande desafio no momento suprir a demanda de gua principalmente para as Zonas Norte e Leste da Cidade onde aproximadamente 60.000 famlias no possuem gua e outras 50.000 possuem o abastecimento de gua precrio (algumas horas do dia). A populao dessas reas possui baixo poder aquisitivo (85% das famlias com renda de at 3 salrios mnimos) e concentra-se em reas de invaso onde o servio de infra-estrutura vem sendo implantando pelo Governo do Estado e pela Prefeitura Municipal. 4.4.2 Esgotamento sanitrio No indicador de cobertura de esgotamento sanitrio, os dados da Rede Interagencial de Informaes para a Sade (RIPSA) de 2001 indicam que a Regio Norte comparece com os piores ndices (20,14%). Dos sete estados que integram a regio, a quase totalidade deles - Amap, Rondnia, Roraima, Amazonas, Par e Tocantins possui ndices que no ultrapassam a metade da mdia nacional, que de 60,66%. Em termos percentuais, as demais regies possuem os seguintes indicadores: regio Centro-Oeste, com 37,70%; regio Nordeste, com 48,41%; regio Sul, com 50,46%; e regio Sudeste, com 81,27%. De acordo com os Dados do IBGE, estimava-se que, no ano 2000, somente 3% dos domiclios estariam ligados s redes de esgoto e cerca de 50% lanariam os dejetos em fossas. Nas reas onde inexiste rede coletora, so utilizadas fossas e sumidouros nas residncias e fossa/filtros anaerbicos nos conjuntos habitacionais. Portanto, em toda a Cidade de Manaus, mesmo em reas prximas ao centro, ocorrem lanamentos de efluentes domsticos nas ruas e nos vrios igaraps que cruzam Manaus. A situao de esgotamento sanitrio em Manaus precria. Onde a rede inexistente, os esgotos so desti-

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nados a fossas, ruas e igaraps. Embora a rea seja uma das poucas com sistema de coleta de esgotos da cidade, a porcentagem de cobertura frente ao universo de moradias insignificante. A maior parte dos domiclios, principalmente aqueles localizados s margens dos igaraps, lanam diretamente seus esgotos nesses corpos dgua. 4.4.3 Coleta de lixo Em 2001, segundo os dados da Rede Interagencial de Informaes para a Sade (RIPSA/2001), a regio Norte ocupou a quarta posio em relao s demais regies do Pas no indicador cobertura de lixo da populao urbana, perdendo apenas para a regio Nordeste, que ocupa o ltimo lugar, com um percentual de apenas 64,39% de cobertura de coleta de lixo da populao urbana. Os dados sobre o indicador cobertura de coleta de lixo da populao urbana parecem confirmar que uma parte nfima das despesas sociais vai para o saneamento. Dados percentuais, de 1996, dos indicadores de recursos, especificamente o do gasto pblico com saneamento, como proporo do PIB, para a populao urbana das regies do Pas revelam o que se segue: A regio Norte a que menos gasta nesse indicador, com 295,5%, seguida em ordem ascendente das regies: Nordeste, com 350,8%; Centro-Oeste, com 396,8%; Sul, com 481,6%; e Sudeste, com 513,7%. difcil explicar como investimentos to baixos em um setor fundamental que interfere diretamente nas condies de vida da populao e contribui, sobremaneira, para melhorar a expectativa de vida ao nascer e reduzir os ndices de mortalidade infantil pode ser negligenciado nas polticas da regio Norte e, em especial, no Estado do Amazonas. Os estudos no Brasil e no Estado do Amazonas sobre o comportamento dos indivduos quanto questo do lixo so pouco freqentes, dificultando, em certa medida, a problematizao do lixo como uma questo ambiental no espao urbano e, conseqentemente, a implantao de projetos que resgatem aspectos educativos nos quais o debate ambiental se destacaria como fator mobilizador de todos os sujeitos envolvidos no processo de reduo de lixo nas comunidades. O reduzido entrosamento entre os rgos pblicos que prestam servios de coleta de resduos slidos na cidade e as comunidades, no cotidiano de trabalho de recolhimento do lixo, releva o quanto essa questo secundarizada. A limpeza urbana insere-se na problemtica social e ambiental dos igaraps de Manaus, no s pela interface com a sade por meio do contato direto da populao com o lixo no-coletado atirado nos igaraps, que, em funo das caractersticas climatolgicas da regio (alto ndice pluviomtrico e umidade do ar e temperaturas mdias tambm elevadas), entra rapidamente em processo de decomposio facilitando a proliferao de bactrias patognicas e outros vetores (moscas, mosquitos, baratas, roedores, etc.) como, tambm, com a rea de drenagem urbana, que, em Manaus, apresenta grande relevncia pela capilaridade do sistema hidrolgico. 4.4.4 Avaliao do sistema de drenagem urbana: passado, presente e futuro No municpio de Manaus no existe um adequado sistema de microdrenagem, tecnicamente planejado e integrado macrodrenagem. O que existe, em alguns casos, a presena de algumas galerias de guas pluviais que, geralmente, coletam tambm os esgotos sanitrios que escoam pelas sarjetas das vias. Pode-se citar como exemplo a zona central da cidade, onde o sistema de microdrenagem todo realizado de acordo com o antigo sistema coletor de esgotos, projetado pelos ingleses no incio do sculo passado, que se situa no polgono formado pelas Ruas Joaquim Nabuco, Leonardo Malcher, Luiz Antony e pela margem do Rio

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Negro. Esse funciona como um sistema de esgotos sanitrios, onde se misturam as guas pluviais e os resduos lquidos lanados, diretamente pelas residncias existentes na rea, nas suas guas. Observa-se que, nas reas perifricas do municpio, a prefeitura tem tido uma atuao marcante, com a abertura de novas ruas e avenidas, com sistema de microdrenagem sub-superficial, com assentamento de tubos de concreto, e superficial, com as sarjetas e bocas-de-lobo, que conduzem as guas at os igaraps. Mesmo assim, como no existe um sistema separador absoluto, essa microdrenagem tambm recebe os resduos lquidos despejados pelas moradias do entorno, contaminando os igaraps e as guas da regio.

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REFERNCIAS GUAS DO AMAZONAS. 2001. Plano Diretor de guas e Esgotos de Manaus. Anexo III. Descrio dos sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. guas do Amazonas. GUAS DO AMAZONAS. 2005. Descrio dos sistemas existentes de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. CDROM. guas do Amazonas. CPRM, 1996 Base Cartogrfica de Manaus. CD-ROM. Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais Instituto Municipal de Planejamento Urbano e de Informtica - INPLAM _____________________ 2001 Laudos de balneabilidade das praias. Prefeitura Municipal de Manaus. SEDEMA/ COVISA ____________________ (2001) Relatrio Bacias hidrogrficas: Projeto Avaliao dos Recursos Hdricos da Regio Metropolitana de Manaus. 1997-2000. Manaus. CD-ROM. __________________ 1996 Projeto Grande Manaus. Companhia de Pesquisas de Recursos Minerais. ____________________ (2000) Documentrio da cheia de 1999 em Manaus. Companhia de Pesquisas de Recursos Minerais. ____________________ (2001) Documentrio da cheia de 2000 em Manaus. Companhia de Pesquisas de Recursos Minerais. ____________________ (2002) Chuvas dirias em Manaus: 1997-2002. Companhia de Pesquisas de Recursos Minerais. IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Bases de informaes por setor censitrio: censo demogrfico 2000 Amazonas/Manaus. Sistema de Recuperao de Informaes Georreferenciadas, verso 1.1. Rio de Janeiro, 2002. IBGE (2000) Pesquisa Informaes Bsicas Municipais. Disponvel em http:// www.ibge.gov.br, consultado em abril de 2002. INPLAN (1996) Plano de Desenvolvimento Local Integrado PDLI de Manaus. Manaus: Prefeitura Municipal de Manaus. Instituto Municipal de Planejamento Urbano e Informtica, INMET (2004) INSTITUTO NACIONAL DE INFORMAES METEOROLGICAS. Disponvel em: http://www.inmet. gov.br/climatologia/combo_climatologia_C.html, consultado em Janeiro de 2004. Prefeitura Municipal de Manaus 1984. Projeto Especial Cidades de Porte Mdio: Perfil da cidade de Manaus. Convnio: MINTER/GEA/PMM. _____________________ (1990) Lei Orgnica do municpio de 05 de abril de 1990. _____________________ (1997) Lei n. 418 de 29 de dezembro de 1997: dispe sobre o Plano Plurianual. _____________________ (2002) Lei n. 639 de 14 de dezembro de 2001: dispe sobre o Plano Plurianual para o quadrinio 1998-2001.

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_____________________ (2001) Relatrio final da comisso tcnica para identificao das edificaes em risco de desabamento da orla de Manaus-AM. PMM/MPE-AM/CPRMAM.CD-ROM. _____________________ (2001) Lei n. 605 de 24 de julho de 2001: institui o Cdigo Ambiental de Manaus. _____________________ (2001) Decreto n. 5.875 de 18 de outubro de 2001: dispe sobre a Estrutura, misso institucional e finalidade da Secretaria Municipal de Desenvolvimento e Meio Ambiente SEDEMA. _____________________ (2001) Decreto n. 5.400 de 29 de dezembro de 2000: aprova os quadros de despesas para o exerccio de 2001. _____________________ (2002) Disponvel em http://www.pmm.am.gov.br/, consultado em abril de 2002. _____________________ (2001) Plano Diretor Urbano e Ambiental de Manaus. Rio de Janeiro: IBAM. _____________________ (2004) Relatrio de Agravos. SEMSA.2004. CDROM. RIPSA (2001) Rede Interagencial de Informaes para a Sade. Indicadores bsicos para a sade no Brasil: conceitos e aplicaes. Braslia: Ministrio da Sade/OPAS, 2001. Disponvel em: http://tabnet.datasus.gov. br/cgi/idb2001/matriz.htm, acessado em abril de 2002.

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Planejamento existente e propostas para melhoria da gesto em Manaus Gabriele Freni, Lamberto Griffini e Goffredo La Loggia
5.1
Quadro do planejamento existente
Neste documento, feita uma breve anlise sobre os planos, os projetos e os programas, tanto do governo estadual quanto do municipal, relacionados com a gesto integrada das guas urbanas, em execuo ou planejados para o corrente ano. Na tabela 5.1, so resumidos os planos e os projetos do governo do estado, enquanto na tabela 5.2, os do governo municipal. Sobre o Plano Diretor de Saneamento e Drenagem, so citadas apenas estratgias e objetivos que podem ser desenvolvidos em concordncia com o Plano Diretor de Manaus (arquivo em anexo). O prazo de dois anos para que fosse elaborado e aprovado esse plano, a contar da data de aprovao da Lei do Plano Diretor Urbano e Ambiental, expirou em novembro de 2004. At o presente momento, no h qualquer atividade sobre o assunto. Os planos, os programas e os projetos distinguem-se por seu carter executivo frente ao carter diretor, normativo e orientador das polticas. Alm das diferenas conceituais, existem as de carter operativo, pois os planos, os programas e os projetos costumam formular medidas, aes e instrumentos mais exequveis do que as polticas. Normalmente, estes tm esquemas mais rgidos de formulao, especialmente quando coerentes com algum tipo de norma que fixa os contedos e a estrutura organizacional para a gesto das aes propostas. Intervenes no-estruturais A seguir, so dadas informaes relativas s intervenes no-estruturais j previstas no mbito do planejamento existente. Com relao ao planejamento para identificar as reas inundveis e os correspondentes nveis de risco de inundao, as medidas de remoo e de reassentamento de famlias, cumpre relatar o seguinte: no houve um planejamento para identificar as reas inundveis. O que est sendo feito pela Secretaria de Obras e Servios Pblicos (Semosb) o cadastramento fundirio das reas do municpio que foram invadidas. Nesse Programa, foi feito um levantamento das reas de risco. O governo do estado, por meiodo Prosamim, visa ao reassentamento das famlias que vivem ao redor dos igaraps que fazem parte do programa. Enquanto no se encontrava uma soluo definitiva para tais famlias, desenvolveu-se uma infra-estrutura mnima para prevenir situaes mais graves. Um exemplo disso pode ser visto em documentrio fotogrfico feito em dois igaraps atendidos pelo Prosamim os Igaraps do Mestre Chico e Manaus onde foram construdos uma passarela para a circulao da populao, instalaes de gua e luz e at mesmo postos de sade. no foram elaborados projetos para controle da impermeabilizao do solo urbano e outros mecanismos de reduo ou amortecimento das vazes de pico decorrentes de chuvas intensas no ambiente urbano, mediante reserva de reas para exercer o papel de armazenamento e de amortecimento de cheias, nem foi feita adoo de medidas locais para controle dos escoamentos e da produo de sedimentos ou tratamento de eroses.

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Tabela 5.1 Programas e projetos do governo do estado do Amazonas sobre a gesto de guas urbanas Programa/ Projeto Programa Cidadania para Todos Projeto Cidado Promoo de trabalho e renda Rendamaz Avaliao e Restaurao de Moradias e Melhoria de Acesso em reas Alagadas Programa Vivendo com Dignidade Profamlia Instituio e responsvel Vrias secretaras Responsvel Contribuir para a melhoria do IDH no Amazonas, com nfase na educao profissional para a gerao de trabalho, emprego e renda Incentivar a estruturao e a organizao produtiva, de modo associativo-cooperativista Restaurar e melhorar as moradias em reas alagadas Bairro Centro 1998-2007 7.800 pessoas 6.000 famlias rea de abrangncia Perodo de atuao Metas
Seas: Marise Mendes Perez Seinf: Joo Bosco Gomes Saraiva
Manaus
1996 -2007
Seas: Marise Mendes Perez Seas: Marise Mendes Perez Seinf: Joo Bosco Gomes Saraiva Seinf: Joo Bosco Gomes Saraiva
Promover a incluso social das famlias em situao de vulnerabilidade social e das pessoas no Estado do Amazonas Contribuir para a melhoria da qualidade de vida da populao excluda socialmente Fomentar a implementao, a ampliao e a estruturao dos servios de saneamento Melhoraria a infra-estrutura urbana viria das cidades do interior e da capital, agregando qualidade de vida, facilidade de acesso e deslocamento para a populao Atender a adolescentes e jovens em situao de risco de Manaus e do interior do estado, visando a sua incluso social por meio de esporte, arte e educao social Resgatar a participao popular e a conservao do meio ambiente nas reas de igaraps na Cidade de Manaus
Manaus
2004 - 2007
79.876 pessoas
Manaus
2003 -2007
43.000 pessoas -
Programa Saneamento Sade Programa de Infra-Estrutura Urbana Viria para o Amazonas
Manaus
20042007
Manaus
2004-2007
800 km
Programa Galera Nota 10
Sejel: Joo Mendes da Fonseca Jnior
2003 2007
1.100
Projeto Protetores da Vida
Seduc: Vera Lcia Marques Edwards
19992007

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Programa/ Projeto Programa de Educao de Jovens e Adultos (EJA)
Instituio e responsvel Seduc: Vera Lcia Marques Edwards
Responsvel
rea de abrangncia
Perodo de atuao
Metas
Tabela 5.2 Programas e projetos da prefeitura municipal de Manaus com potencial interface com a gesto de guas urbanas Programa/ Projeto Programa SOS Igaraps Instituio responsvel Vrias secretaris Objetivos Melhorar a situao atual dos igaraps de Manaus por meio da remoo de lixo, da preservao das nascentes, da canalizao dos igaraps e da urbanizao das margens Oferecer servios de medicina preventiva, e atender s aes bsicas de sade Proceder ao cadastramento, conscientizao e remoo de famlias de reas de risco e inudao/deslizamento de terras rea de abrangncia Manaus Perodo de atuao 1999 - 2005 Metas 210 Km de Igaraps saneados
Programa Mdico da Famlia Programa Defesa e Assistncia a Populaes Atingidas por Calamidades Programa Promoo Social e Exerccio da Cidadania Centro de Apoio Famlia
Semsa: Luis Srgio M. dos Santos Semdec
Bairro Centro
1999 - 2005
Manaus
2003 - 2005
4.800 famlias
Semasc
Manaus
2003-2005
69.000 pessoas 57.000 famlias
Semasc
Realizar palestras, visitas domiciliares, atividades recreativas, festivas e desportivas Atender crianas e adolescentes que vivem nas ruas dando a eles oportunidade de recuperao e reintegrao s suas famlias e a sociedade Erradicao do trabalho infantil no municpio de Manaus
Manaus
2003 -2007
Programa SOS Criana Criana Urgente
Seminf
Manaus
2003-2007
4.750 crianas e adolescentes
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) Projeto Agente Jovem
Seminf
Manaus
2000-2007
44.000 crianas
Seminf
Integrar crianas e adolescentes a comunidade, fazendo-os retornar s escolas
Manaus

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Programa/ Projeto Projeto Sentinela
Instituio responsvel Seminf
Objetivos Prestar atendimento a jovens vtimas de violncia, abuso ou explorao sexual Oferecer atividades de formao ambiental gratuitamente, com emisso de certificados Produzir mudas em larga escala e gerir, qualificar e expandir o paisagismo e a arborizao pblica da Cidade de Manaus
rea de abrangncia Manaus
Perodo de atuao 1999-2007
Metas 4.550 atendimentos
Uniambiente
Sedema
Manaus
1999-2005
Projeto de Arborizao
Sedema
Manaus
2003-2005
510 logradouros pblicos
Projeto de Proteo Fauna e Flora Escola Itinerante de Meio Ambiente Projeto de Proteo e Recuperao de Recursos Hdricos Recicla Manaus
Sedema Sedema Promover aes de educao ambiental por meio de visitas s comunidades Proteger as nascentes ainda preservadas e recuperar das nascentes com algum grau de degradao Realizar coleta seletiva de lixo na Cidade de Manaus Receber, tratar e destinar animais silvestres apreendidos pelos rgos competentes e oferecer atividades de educao ambiental
Manaus Manaus 2001-2005 661 comunidades 75 nascentes
Sedema
Manaus
2003-2005
Sedema
Manaus
1998-2005
Programa de implantao da Reserva Botnica SauimCastanheira
Sedema
Manaus
2003-2005
50% da reserva implantada
Programas de recuperao dos fundos de vale, despoluio de cursos dgua e conservao em leito natural, integrao urbanstica e valorizao da dimenso paisagstica A ao que se enquadra neste item o Programa SOS Igaraps e o Prosamim. Segue em anexo um arquivo com toda a proposta urbanstica para a rea de atuao do Programa. Ao 1) Controle das cheias urbanas e manejo de guas pluviais utilizando instrumentos da gesto de bacias hidrogrficas (outorga para lanamento de guas pluviais): - No h. O que feito o levantamento das cheias pelo CPRM. Ao 2) Aproveitamento/reso das guas pluviais para atender parte da demanda de gua: - No h. Ao 3) Adoo de indicadores adotados para a caracterizao e o monitoramento da qualidade das guas no municpio:

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- O municpio adota a Resoluo Conama 20, de 18 de junho de 1986. Ao 4) Uso da tributao como instrumento de cobertura dos custos e de gesto da demanda por sistemas de drenagem: - No h. Ao 5) Licena para construir e reserva de espao urbano para implantao dos sistemas de infra-estrutura urbana por redes: - No h. O que se tem o que est previsto no Plano Diretor Urbano e Ambiental. Ao 6) Cobrana de taxa pela rea impermeabilizada, cuja base de clculo a relao dessa rea com o volume que cada imvel contribui para a rede de drenagem: - No h. 5.2 Propostas
Foram sintetizadas as anlises desenvolvidas pelos diversos grupos de interesse (risco hidrulico, risco geolgico geotcnico e risco sanitrio) com o objetivo de dar sugestes teis para desenvolver o plano de mitigao dos riscos para a populao e para a avaliao das prioridades da interveno a ser realizada no futuro prximo. No mbito geral e organizacional, as visitas realizadas e os documentos analisados permitem tecer relevantes consideraes. O nvel tcnico das entidades e das organizaes que operam no territrio alto; os conhecimentos e a preparao tcnica encontrados no transcurso da visita demonstraram que os problemas foram bem percebidos e h disponibilidade de recursos tcnicos para resolv-los. Por sua vez, a situao aparenta carncias, com relao ao planejamento territorial e coordenao entre as diversas entidades que operam no territrio. Com freqncia foi observado que os entes municipais, estaduais e federais agem independentemente, segundo suas prprias linhas de planejamento, as quais podem entrar em conflito. Alm disso, parece que as intervenes no territrio no so coordenadas de forma a ter influncia recproca; ap contrrio, elas levam os diferentes poderes pblicos a desenvolver freqentemente aes com total autonomia, anulando as j modestas tentativas de programao, a exemplo da construo de grandes reas urbanas a montante dos igaraps (que conduz ao rpido aumento das vazes das enchentes), sem coordenao com a municipalidade que se ocupa da gesto da rede fluvial, e com a Defesa Civil, encarregada da proteo da populao contra as inundaes. Com o objetivo de melhorar a coordenao das atividades, pode ser proposta a imediata criao de um Comit da Bacia Urbana da Cidade de Manaus, que compreenda todas as entidades que atuam no territrio (e que, na sua maioria, estavam presentes durante as visitas realizadas em abril de 2005). Esse comit teria, no seu mandato, o poder de coordenar as intervenes em curso no territrio e de iniciar um processo de planejamento das intervenes futuras. As atividades do Comit da Bacia poderiam seguir um modelo similar ao que consta da legislao italiana com relao Autoridade das Bacias, cuja descrio feita no documento conceitual da equipe de especialistas italianos. Tambm oportuno que a Prefeitura de Manaus adote um procedimento padro para avaliar e selecionar as intervenes de mitigao, que permita avaliar, de forma objetiva e completa, as vantagens e as desvantagens relativas a uma soluo de projeto. Com essa finalidade, seria til desenvolver um sistema de suporte s deci-

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ses que venham a ser adotadas para todas as atividades de planejamento municipal, no mbito da proteo contra os riscos hidrogeolgicos e sanitrio-ambientais. Sugere-se, para tal, manter uma viso do sistema de suporte do planejamento (Moma), produzido pelo Ministrio Italiano do Meio Ambiente em colaborao com o Ente Nacional de Energia e Meio Ambiente (Enea) e com o Centro de Estudos de Hidrulica Urbana (CSDU). O Ministrio decidiu criar esse sistema de apoio ao planejamento para tornar claros e homogneos os critrios de avaliao total dos planos de intervenes, de modo a tornar acessvel a quaisquer solues tcnicas, tanto sobre as vantagens quanto spbre as desvantagens das solues criadas. O software est em italiano e pode ser baixado gratuitamente do site do Enea e do CSDU (wwwamb.bologna.enea.it/moma e www.csdu.it). Sugere-se tambm que a Prefeitura de Manaus prepare uma regulamentao que integre as aes e os programas do territrio e das guas urbanas. Com esse mtodo, ser possvel fixar um vnculo da descarga mxima que qualquer rea edificada poder fazer na rede de drenagem, e assim as enchentes dos igaraps sero controladas. Aspectos hidrulicos Com relao ao risco de alagamento, foi observado que a avaliao das situaes de risco est avanada com referncia s eventuais elevaes do nvel do Rio Negro, porm ainda no completa a respeito dos alagamentos locais originados pelo excesso de descarga nos rios e nos igaraps. Para essa finalidade, oportuno que o futuro Comit da Bacia Urbana ou a prefeitura se encarreguem de efetuar as anlises de risco hidrulico na rea urbana de Manaus e procedam, a seguir, com o planejamento das intervenes oportunas de mitigao. Tambm se sugere superar a problemtica da anlise de riscos, com base na abordagem de modelo estatstico, em vez de utilizar dados histricos empricos, aj que os ltimos tendem a subestimar ou superestimar os riscos dos eventos histricos de alagamentos verificados no passado recente. Recomenda-se, para esse fim, a adoo da mesma metodologia usada na Itlia, a qual descrita no documento conceitual produzido pela equipe de tcnicos italianos. Nesse mbito e fazendo referncia especfica situao da Cidade de Manaus, recomenda-se a rpida adoo de um limite a ser inserido no plano diretor geral da cidade, o qual limitaria a descarga mxima das reas residenciais, comerciais e industriais. A limitao da descarga pode ser estabelecida pela adoo de tcnicas de Best Management Practices (Melhores Prticas de Gesto) e tambm Distributed Stormwater Management Practices, as quais so brevemente mencionadas no Anexo B. Aspectos geolgicos, eroso e transporte de slidos Como foi anteriormente mencionado, o problema relativo instabilidade das encostas, aos fenmenos de eroso e ao transporte de slidos est estreitamente relacionado e, na sua maioria, suas causas desencadeantes so de origem antrpica. As obras que foram projetadas (por exemplo, no mbito do Prosamim) certamente so vlidas do ponto de vista tcnico e de engenharia, porm deveriam ser integradas em um planejamento mais geral, de mbito municipal, aparelhado com um critrio de interveno nas bacias. A dificuldade desse processo comum a toda a problemtica e no s ao problema hidrogeolgico consiste na impossibilidade prtica de desenvolver contemporaneamente, ou em conjunto, e em curto prazo, todas as intervenes necessrias para a requalificao ambiental e a hidrogeolgica da rea. Com base nessas con-

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sideraes, evidente a urgncia de elaborar um plano de interveno no qual sejam previstas aes a curto, mdio e longo prazos, que sejam compatveis entre si e funcionais no decorrer do tempo. Do ponto de vista operacional, na gua subterrnea, necessrio, em primeiro lugar, disciplinar a ocupao do solo, evitando as obras de escavao generalizadas, que causam o completo desmatamento dos terrenos, ou pelo menos proceder a uma imediata reimplantao da vegetao, eventualmente s herbcea, dos terrenos escavados. Observa-se que a urbanizao se desenvolve com a remoo da vegetao natural (freqentemente a floresta considerada uma inimiga da qual h que se defender, em vez de um patrimnio ambiental a ser protegido), a desertificao e a degradao do solo. A capacidade de eroso do solo destacada e o conseqente transporte de slidos estende-se ao longo das superfcies urbanas e dentro da canalizao da drenagem urbana. Ficam evidentes as fortes penalizaes da capacidade hidrulica de arraste das cargas pluviais e os conseqentes, mais freqentes e srios alagamentos. Parece evidente que a manuteno da cobertura vegetal indispensvel, em particular ao longo das encostas e nas zonas mais ngremes, que so os locais mais sujeitos ao das guas de fluxo difuso e canalizado. Essa ao na zona das cabeceiras das bacias permitiria um controle significativo da produo de sedimentos. Por outro lado, parece evidente que, em virtude da distribuio e da extenso da rea das encostas sob os efeitos da eroso, as intervenes de estabilizao no permitiro reduzir a zero a produo de sedimentos slidos. Por isso, a preveno para que permanea sob controle significativa. Parece oportuno centralizar as aes nas obras de estabilizao das encostas, e tambm em outras intervenes de controle e reteno do transporte de slidos em pontos crticos da rede de drenagem. A escolha do tipo de interveno dever ser cuidadosamente avaliada, de acordo com as condies locais da rede de drenagem, levando em conta que as obras de reteno esto sujeitas a manutenes peridicas. A reflexo sobre a metodologia a ser adotada para prevenir a instabilidade deve considerar uma anlise detalhada dos mecanismos locais de desarranjo, que no podem prescindir de uma avaliao objetiva das condies locais sobre a geometria das encostas (sejam elas naturais, sejam artificiais), das caratersticas geotcnicas dos materiais envolvidos, das condies hidrogeolgicas, a intensidade e persistncia das precipitaes e as caratersticas da cobertura vegetal. Atualmente, muitas tecnologias esto disponveis para controle dos fenmenos da instabilidade da superfcie. No existe uma tecnologia especfica de cada processo de instabilidade, mas sempre haver uma tcnica apropriada resoluo dos problemas de instabilidade, de acordo com os mecanismos que regem o processo de desmoronamento. Em resumo, recomenda-se o controle sobre os seguintes processos: eroso superficial por ao da gua que bate e do fluxo difuso; eroso canalizada no curso de gua; instabilidade cortical ligada ao da gravidade; presso e excesso de presso da gua intersticial. Para mitigar os efeitos desses fenmenos, conta-se com diversas tecnologias para fornecer uma proteo passiva na defesa das reas de interesse. Entre as tecnologias que apresentaram maiores vantagens, na sua maioria contra o processo de instablidade de carter superficial ou de proteo contra a eroso, esto as chamadas Intervenes da Engenharia Naturalista. necessrio enfatizar que esse tipo de interveno inadequado para estabilizar os fenmenos de desmoronamentos profundos ou de mecanismos complexos, porm deu timos resultados na estabilizao e no controle dos fenmenos superficiais em diversos ambientes orogrficos e climticos. No Anexo C, alguns princpios e seleo tcnica da Engenharia Naturalista so mencionados, os quais poderiam ser teis para a mitigao dos fenmenos erosivos verificados na rea urbana de Manaus.

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Com referncia requalificao das reas j degradadas das cabeceiras dos igaraps, poder-se-ia pensar em adotar tcnicas de engenharia naturalista ou tcnicas mistas, evitando intervenes estruturais que se adaptam mal situao local. As intervenes para beneficiamento do desordenamento e da mitigao do transporte de slido deveriam, possivelmente, ser controladas no tempo, por meio de um adequado monitoramento, que permita a verificao da eficcia das intervenes realizadas e, eventualmente, das suas correo ou integrao. Proteo do lenol fretico A poluio do lenol ocorre atravs da infiltrao direta pela superfcie, sobretudo no que tange aos igaraps que so encontrados nos planaltos caractersticos da regio, sempre relacionados a terrenos permeveis. Ainda que a sedimentao seja mais recente, ou o estado atual dos igaraps esteja ligado a correntes muito lentas e, portanto, ocorra principalmente a presena de partculas finas, ou muito finas, isto , com pouca permeabilidade, temos, segundo os dados, uma poluio significativa do lenol que, nas zonas urbanas, aparece principalmente como de origem orgnica (bactria e. coli, NH4, NO3); isso significa que a infiltrao e a propagao da poluio so possveis e considerveis. Alm disso, parece evidente que muitos dos poos encontrados no foram perfurados com as devidas precaues de isolamento das diversas partes do lenol e que, portanto, eles mesmos tornaram-se veculos de propagao da poluio, seja de origem antrpica seja industrial. As intervenes nesse ambiente deveriam, antes de tudo, realizar-se por meio de processos de requalificao do sistema de tratamento de esgotos, que deve ser includo pela implantao oportuna (centralizada, ou deslocada no territrio) e, com relao aos poos, pela adoo de instrumentos normativos adequados e de poltica hidrulico-ambiental para individualizar as fontes poluentes e proceder, se necessrio, ao seu fechamento. Com relao poluio da rede hidrogrfica superficial decorrente do afluxo de guas servidas, oportuno sugerir que se tente obter um mnimo de qualidade para os corpos hdricos recebedores, de acordo com o conceito de padro de efluente (stream standard) que esto detalhados no trabalho terico realizado por especialistas italianos e nas respectivas tabelas anexas.

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REFERNCIAS BUTLER, D. Davies J. 2003. Urban Drainage. Spoon Press (UK) DAYWATER, 2003 Report 5.1: Review of the use of stormwater BMPs in Europe. FP5 - EU Research Project EVK1-CT-2002-0031 (www.daywater.org) EA/SEPA, 1998. A Guide to Surface Water Best Management Practices. Environment Agency/ Scottish Environmental Protection Agency. LINDSEY, G.; L. ROBERTS, AND W. PAGE, 1991. Storm Water Management Infiltration. Maryland Department of the Environment, Sediment and Storm Water Administration. LINDSEY, G., L. ROBERTS, AND W. PAGE. 1992. Inspection and maintenance of infiltration facilities. J. Soil Water Conserv. 47(6):481-186. MARYLAND DEP. OF ENVIRONMENT, 1992-2000. Maryland Stormwater Design Manual. Water Management Administration, Baltimore Maryland. MASKELL, A.D. AND SHERRIFF, J.D.F., 1992. Scope for control of urban runoff. CIRIA, London. SCHUELER, T.R., 1992. A Current Assessment of Urban Best Management Practices. Metropolitan Washington Council of Governments. U.S. EPA, 1982. Best Management Practices Implementation Manual. Minnesota Pollution Control Agency. U.S. EPA, 1983. Results of the Nationwide Urban Runoff Program. NTIS PD# 84-18- 5545. U.S. EPA, 1991. Detention and Retention Effects on Groundwater, Region V. U.S. EPA, 1992. Stormwater Management for industrial activities: Developing Pollution Prevention Plans and Best Management Practices. EPA 833-R-92-006 U.S. EPA, 1993. A Current Assessment of Best Management Practices: Techniques for Reducing Nonpoint Source Pollution in the Coastal Zone. U.S. EPA, 1994. Combined Sewer Overflows Policy. EPA 830-B-94-001, Washington, D.C. WEF/ASCE, 1992. Design and Construction of Urban Stormwater Management Practices. Water Environment Federation, Alexandria, VA, American Society of Civil Engineers, Washington, D.C.

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ANEXO B Melhores prticas de gerenciamento para minimizar efluentes pluviais Existem diversas classificaes para essa tcnica; uma das mais difundidas est baseada na distino entre o sistema de controle de fonte (source control) e o sistema de controle centralizado (centralized control). No primeiro caso, o efluente no lanado imediatamente no sistema de drenagem, mas, sim, armazenado, recebendo um tratamento local que inclui varredura e irrigao. No segundo caso, o efluente transferido internamente no sistema de drenagem e a uma distncia considervel da rea na qual o efluente foi gerado. Uma outra classificao pode ser realizada com base na sua localizao em relao ao sistema de drenagem. Nesse sentido, faz-se a distino dos elementos de interveno em linha, que se encontram em todo o volume do efluente pluvial, e os elementos de interveno fora da linha, que derivam em parte do volume do efluente, isolando-o do sistema de drenagem sem impactar o restante do sistema. Os primeiros, durante a estao de seca, incluem uma carga negra (e, nesse caso, passam por um sistema de drenagem unitrio); os outros permanecem no seco por grande parte do tempo, sendo levados pelo efluente, principalmente por ocasio das chuvas. Finalmente, uma ltima classificao distingue entre elementos estruturais que incluem a construo de estruturas para a gerao de guas pluviais (como barreiras de conteno de infiltrao, vasos de deteno, etc.) e elementos de interveno no-estruturais, que incluem procedimentos, atividades e normas que no exigem a construo direta de obras na bacia. Em geral, a realizao de intervenes DSMP no final do gerenciamento de efluentes superficiais baseia-se, principalmente, em trs tipos de estrutura diferentes, ou seja: estrutura de infiltrao; estrutura de armazenamento; filtros vegetais. Os elementos de interveno distribudos pela infiltrao As estruturas de infiltrao tm a capacidade de reduzir a carga de transbordo de volume do efluente. O seu emprego est freqentemente ligado aos elementos de interveno de infiltrao dos efluentes para reduzir os agentes poluentes presentes, principalmente nas guas das primeiras chuvas. O efeito de minimizao de tais estruturas est associado ao armazenamento e disperso dos efluentes gerados nas superfcies deslizantes, reduzindo a carga longitudinal pelo sistema de drenagem e aumentando o volume do efluente infiltrado no terreno. Entre as medidas de infiltrao mais utilizadas (figura 5.1), tem-se: barreiras de conteno de infiltrao; poos de drenagem; bacia de infiltrao; piso permevel e poroso. O principal fator que influencia a utilizao e o projeto e que pode afetar negativamente tais estruturas a capacidade de infiltrao do terreno. Uma estrutura de infiltrao, por exemplo, feita sobre um solo muito permevel (areia), precisa de um espao limitado e pode desenvolver um papel muito importante na reduo de picos de carga, principalmente durante chuvas de baixa intensidade (Lindsey et al., 1991). Por sua vez, se o terreno pouco permevel (argila ou terreno arenoso compactado), a infiltrao dos efluentes durante o evento pluvial pode se tornar negligencivel, assumindo as estruturas a

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nica funo de reteno de parte do volume do efluente que permanece no solo por perodo mais longo (geralmente no superior a 72 horas).
Figura 5.1 Esquema funcional de tcnicas de infiltrao de efluentes; 1) sistema de drenagem; 2) poo de infiltrao; 3) barreira de conteo; 4) tubo de infiltao; 5) piso poroso; 6) drenagem; 7) captao comum para esgoto
Alm das caractersticas do terreno, as condies climticas, a posio do lenol fretico ou a morfologia da rea podem reduzir a aplicabilidade de tais tcnicas. Sempre que houver riscos para a sade pblica, ligados presena de gua parada, freqente a aplicao unicamente de estrutura fechada, subterrnea (figura 5.2). A vizinhana do nvel do lenol daestrutura pode reduzir, significativamente, a capacidade de infiltrao de tal estrutura. A Agncia de Proteo Ambiental (Environmental Protection Agency) (US EPA, 1993) sugere a no-utilizao da tcnica de infiltrao quando o nvel mdio do lenol estiver a uma distncia inferior a 2 m da base inferior da estrutura.
Figura 5.2 Esquema de piso poroso com estrutura de infiltrao subterrnea

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Um outro elemento que restringe a aplicao da estrutura de infiltrao est relacionado presena de sedimentos, ou de outro material particulado sobre a superfcie impermevel aderidos estrutura, como no caso da drenagem de partes usadas na carga e na descarga dos materiais em p (cimento, serragem, etc.). Nessas condies, os sedimentos transportados pelos efluentes pluviais podem, rapidamente, entupir a estrutura de infiltrao e os poros do terreno na sua vizinhana imediata, comprometendo a capacidade de infiltrao. Com o objetivo de reduzir o impacto dos sedimentos sobre a eficincia da estrutura, tem-se como boa norma (US EPA, 1982) prover a incluso de elementos de pr-tratamento antes do ingresso da estrutura de infiltrao, como grades, removedores de areia ou filtros vegetais (que detalharemos mais adiante). Em virtude da dificuldade de instalao mencionada acima, as estruturas de infiltrao possuem um ciclo de vida relativamente curto. Estudos realizados no sul da Espanha, na Frana, na Itlia e na Grcia (representantes do clima mediterrneo) demonstraram que cerca de 50% das estruturas analisadas apresentaram uma vida til inferior a 5 anos (DayWater, 2003). Paralelamente, estudos comparativos de estruturas de infiltrao com pr-tratamento e preparadas com tais elementos demonstraram que, no primeiro caso, a vida til da estrutura de atenuao multiplica-se medianamente (Lindsey et al., 1992). Mesmo um recurso simples, como a manuteno das estruturas de infiltrao com a remoo da vegetao e a utilizao de aspirador de p para a remoo dos sedimentos, constitui meio eficaz para o prolongamento de sua vida til. A EPA (1983) sugere uma inspeo das estruturas de infiltrao a cada 3 meses, uma manuteno comum realizada a cada 6 meses e uma eventual substituio dos materiais de enchimento a cada 5 anos. A eficincia das estruturas de infiltrao na atenuao dos fenmenos de alagamento fica condicionada capacidade de infiltrao do terreno, sendo significativa principalmente em terrenos fortemente permeveis, como areias e saibro (com capacidade de infiltrao at saturao superior a 80-100 mm/h). Em terrenos pouco permeveis, as estruturas de infiltrao funcionam essencialmente como reservatrios laminares, produzindo um efeito modesto na reduo do pico de efluente e de um eventual alagamento da superfcie. A eficincia de tais tcnicas na atenuao de desges poluentes est ligada ao regime pluviomtrico da rea, sendo tanto maior quanto mais o regime pluvial ficar distribudo no curso do ano e com intensidade moderada. A eficincia das estruturas de infiltrao na remoo de poluentes pode atingir valores prximos dos 100% em alguns eventos que geram um volume de efluente inferior ao volume prprio da estrutura, pelo que a descarga poluente, junto com os efluentes pluviais, aparece totalmente integrada estrutura, sem prosseguir em direo ao sistema de drenagem. Por ocasio de eventos pluviais mais intensos, a eficincia das estruturas de infiltrao reduz-se em virtude da relao entre o volume de efluente e o prprio volume da estrutura. Scheuler (1992) demonstrou que os elementos de interveno de infiltrao podem remover at 80% dos slidos em suspenso presentes nos efluentes pluviais por ano e percentagens semelhantes podem ser obtidas para matria orgnica e coliformes. A remoo de BOD ficou estimada entre 70% e 80% por ano. As percentagens de remoo mais baixas (inferiores a 30%) foram avaliadas no que tange aos poluentes solveis (compostos de cloro, de nitratos e de fsforo) e aos metais pesados dissolvidos. As principais desvantagens das estruturas de infiltrao foram resumidas a seguir: alto custo de implantao, usadas principalmente nas reas residenciais nobres, ou em reas de interesse turstico; quando no dimensionadas adequadamente, as estruturas demonstram uma clara tendncia de entupimento com sria reduo de eficincia e vida til;

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Figura 5.3 Esquema de uma barreira de conteno (fossa, escavao) de infiltrao com pr-tratamento por filtro arbustivo
se no forem ligadas ao sistema de drenagem existente, tais estruturas podem aumentar a probabilidade de alagamento; possvel poluio das guas do lenol, como resultado, principalmente, dos componentes solveis de descarga de poluentes que, num regime produtivo, podem constituir um grave risco para a manuteno dos corpos hdricos subterrneos;

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a recuperao e o tratamento dos sedimentos coletados pela estrutura de infiltrao podem ter um custo elevado porque, quando as superfcies drenadas possuem natureza produtiva, a concentrao de metais e de outros micropoluentes no compatvel com o processo, como refugos comuns. Os elementos de interveno distribudos no armazenamento As estruturas de armazenamento representam a famlia mais numerosa de tcnicas de atenuao dos alagamentos e da qualidade da gua da chuva. Uma classificao bsica permite individualizar basicamente dois tipos de estrutura: estrutura de deteno; estrutura de reteno. Na primeira, todo o efluente, ou uma parte dele, fica temporariamente armazenado, sendo lanado para o sistema de drenagem gradualmente. Este procedimento no permite o desperdcio do volume de efluente. Na segunda, no entanto, todo o volume de efluente proveniente da rea servida, ou parte dele, tratado por um perodo mais longo e no liberado ao sistema de drenagem, mas, sim, disperso (por evaporao, ou infiltrao), ou reutilizado, por exemplo, em irrigao geral ou em rea produtiva. Em ambiente produtivo, as estruturas de armazenamento podem intervir eficazmente, quer pela atenuao da qualidade das guas pluviais, quer pela reduo de carga no pico de descarga na rede de drenagem, ou no corpo hdrico receptor durante a estao das chuvas.
Figura 5.4 Exemplo de elemento de interveno de armazenamento de guas pluviais para uso produtivo

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Esses elementos de interveno trazem, tambm, a vantagem de uma fcil aplicao em bacias fortemente urbanizadas por meio da construo de condutos que so enterrados sob pisos de estacionamento, partes de estoque de mercadorias, ou sob viao secundria (figura 5.5). necessria uma manuteno e um controle adequados para que os elementos de interveno de armazenamento de guas pluviais possam encontrar espao em reas recreativas, como parques, ou em reas esportivas, causando um bom impacto na opinio pblica e aumentando a conscientizao da populao com relao questo das guas pluviais. Por seu turno, as estruturas de armazenamento sujeito a manuteno inadequada podem causar um impacto negativo sade pblica e ao ambiente, pela gerao de odores e pela proliferao de insetos.
Figura 5.5 Elementos de interveno modular de armazenamento de gua da chuva em uma rea de estacionamento
A principal limitao aplicao dos elementos de interveno de armazenamento est ligada ao custo, sua necessidade de espao (no caso de estruturas a cu aberto) e ao impacto ambiental que podem gerar durante a sua construo (transferncia de grandes volumes de entulho, longa e completa atividade nos canteiros de obras, principalmente em zonas muito urbanizadas, etc.). A manuteno de tais estruturas onerosa at mesmo por causa da necessidade de inspees freqentes e de lavagens peridicas para evitar o acmulo de sedimentos. As estruturas de armazenamento de guas pluviais no constituem, geralmente, um risco de poluio ao lenol fretico, uma vez que, na quase totalidade dos casos, adequadamente impermeabilizada; de qualquer forma, o potencial de risco de poluio de guas subterrneas deve ser levado em considerao na fase do planejamento de tais elementos de interveno, principalmente onde as guas do lenol sejam utilizadas para fins agrcolas, ou civis (US EPA, 1991; WEF/ASCE, 1992).

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A eficincia das estruturas de armazenamento na reduo dos picos de carga que chegam rede de drenagem est estritamente ligada ao seu volume e ao critrio de dimensionamento empregado. Nesse sentido, no existe um critrio universal de dimensionamento de tais estruturas (US EPA, DayWater), porm, em funo do objetivo principal desejado (reduo do pico de carga que chega rede de drenagem, ou atenuao do impacto ambiental das primeiras guas da chuva), podem ser empregados dois critrios gerais: atenuao do pico de carga: o volume da estrutura calculado com base na laminao de um evento crtico (freqentemente com tempo de retorno calculado em 10 anos), para reduzir a carga mxima descarregada na estao das chuvas acima de um valor crtico (comumente fixado pelas normas de regulamentao urbana conforme a rea drenada); atenuao do impacto ambiental das guas da chuva: o volume calculado com base na interceptao total de um certo volume de chuva (comumente entre 2 e 10 mm) para recolher as primeiras guas de chuva e envi-las a tratamento. Com relao eficincia dos elementos de interveno de armazenamento na atenuao do impacto da poluio ligado gua da chuva, interessante considerar separadamente os elementos de interveno de deteno daqueles de reteno dos efluentes pluviais. Nos elementos de interveno de reteno, a eficincia fica bastante dependente do critrio de dimensionamento do que foi utilizado para a sua realizao, porm, geralmente, oscila entre 70% e 90% dos slidos em suspenso, entre 40% e 60% do BOD, e entre 40% e 50% dos metais pesados e dos nutrientes (Maryland Stormwater Design Manual, 2000). Os elementos de interveno de deteno da gua da chuva removem os poluentes presentes na gua da chuva por meio de sua sedimentao em gua corrente (no momento em que os efluentes ficam armazenados temporariamente). A sua eficincia com relao freqncia depende da verificao do processo de repetio de suspenso, ou da formao de vias preferenciais para a corrente. Em mdia, tais estruturas conseguem a remoo de 40% a 80% dos slidos em suspenso, de 30% a 60% do BOD, de 30% a 40% dos metais adsorvidos e de 10% a 20% de compostos dissolvidos (Scueler, 1992). A reduo percentual de remoo dos poluentes dissolvidos na gua da chuva pode ser melhorada pela introduo de lagoas permanentes a montante da estrutura de armazenamento. Esse elemento de interveno favorece a formao de colnias vegetais que podem fixar os compostos dissolvidos, promovendo uma remoo melhor. A superfcie vegetal e as barreiras arbustivas As barreiras arbustivas so barreiras de conteno pouco profundas, por onde as guas pluviais fluem normalmente, com velocidade baixa, passando pela ao filtrante de uma vegetao em fileira. A espcie vegetal empregada possui a funo de estabilizar a borda dessa barreira (protegendo contra eroso) e facilitar a infiltrao da parte do efluente (fornecendo, tambm, um certo efeito estratificador), alm de efetuar o tratamento da gua, reduzindo a carga de slidos suspensos e de nutrientes. A alimentao das barreiras arbustivas ocorre diretamente das reas impermeveis contguas e do tempo de permanncia do efluente sobre tais estruturas, que depende da capacidade de infiltrao do terreno e da presena de uma conexo com o sistema de drenagem tradicional. Os filtros vegetais possuem um funcionamento semelhante ao das barreiras arbustivas, com exceo do fato de que estes, normalmente, so caracterizados por sua fraca inclinao e por uma distribuio dos efluentes sobre uma superfcie muito uniforme, promovendo uma estratificao atravs do tapete arbustivo e amplificando a capacidade filtrante da vegetao.

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Para realar o funcionamento, a vegetao empregada nos filtros vegetais selecionada para uma melhor absoro dos nutrientes e dos metais pesados. As superfcies vegetais em geral podem ser empregadas onde o clima e as caractersticas do solo permitem a implantao da espcie arbustiva selecionada. Outros fatores que influenciam a aplicabilidade de tais tcnicas so as caractersticas topogrficas da rea (inclinao, grau de permeabilidade, disponibilidade da rea, etc.). As barreiras arbustivas so comumente empregadas como tcnica de atenuao autnoma para a drenagem dos efluentes gerados que margeiam estradas e as grandes artrias virias; enquanto os filtros vegetais so mais eficazes quando empregados em coordenao com outras tcnicas de DSMP, como as estruturas de infiltrao.
Figura 5.6 Exemplo de barreiras arbustivas em um estacionamento
As principais vantagens da utilizao de tais tcnicas so: melhoramento da qualidade das guas imersas no sistema de drenagem (principalmente em pocas de eventos pluviais constantes); reduo do volume do efluente (caso as caractersticas do terreno permitam a infiltrao); reduo da carga em pico. As principais desvantagens do emprego de barreiras arbustivas e de filtros vegetais so: a no-aplicabilidade em reas devastadas, midas, ou com tendncia eroso; no-aplicabilidade a zonas densamente urbanizadas;

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necessidade de a cobertura vegetal ser compatvel com as caractersticas climticas da rea; risco de a falta de cobertura vegetal incrementar a carga de poluentes no efluente; riscos sade pblica, favorecidos pelas guas estagnadas. difcil fazer uma extrapolao sobre o rendimento de tais elementos de interveno de aplicao por causa da influncia provocada pelos fatores climticos (pluviosidade mdia, umidade do solo, etc.), ou pelos fatores morfolgicos (inclinao mdia, presena de descontinuidade e ressaltos, etc.). Abaixo esto relatados os valores indicativos encontrados em campo, em um processo de monitoramento realizado na Amrica do Norte (US EPA, 1992) e tambm em anlise desenvolvida na Europa (UK Environmental Agency, 1998): slidos em suspenso: 60% a 80%; BOD: 60% a 70%; compostos de nitratos: < 40%; fsforo: <10%; metais, hidrocarbonetos: 50% a 60%. Elementos de interveno no-estruturais (light-DSMPs) Esta famlia de tcnicas de DSMP inclui todos os elementos de interveno de controle dos efluentes que no antecipam o desenvolvimento de estruturas de atenuao na bacia. O manejo dos efluentes pode ser obtido por meio da elaborao de regulamentao especfica, com a aplicao de programas de observao e manuteno (operation and maintenance) do sistema hidrogrfico sistema de drenagem; ou somente desenvolvendo uma conscientizao maior na populao com relao a tais problemas o que pode ser alcanado pelo emprego de campanhas educativas (Maskell e Sherriff, 1992). Exemplos de tais elementos de interveno foram aplicados com grande sucesso no Japo, na Sucia e na Holanda: alm do emprego de tcnicas distribudas para o manejo utilizadas pelo setor privado, h o incentivo concedido por leis fiscais; ao mesmo tempo algumas prticas como o uso de defensivos agrcolas, ou de outros produtos qumicos ficam restritas e controladas, restringindo at mesmo as atividades que empregam esses mtodos.

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ANEXO C Elementos de interveno naturais para atenuar os fenmenos de eroso e de instabilidade superficial Os elementos de interveno naturais incluem mtodos biolgicos e mecnicos para interromper o processo de eroso e de instabilidade superficial; esses elementos podem ser basicamente includos nas categorias apresentadas na tabela 5.1, a seguir.
Tabela 5.1 Categorias, tipologia e usos das intervenes Categoria Vegetao viva Implantao viva convencional Implantao viva de reforo Categoria Vegetao inerte Estruturas vegetais inertes Tipologia Cobertura com vegetao, hidrossemeadura, transplante de arbustos Cerca viva de vime, cerca viva de canios, paliada, cerca viva, etc. Tipologia Muros ou revestimento com madeira; grade reforada com madeira Uso Controle da eroso por meio de lmina dgua difusa e eroso provocada pelo vento Controle de eroso em canais, dos fenmenos de instabilidade, tratamento dos sedimentos Uso Controle da eroso e da instabilidade superficial em declives e proteo contra eroso concentrada decorrente de gua encanada
Nos elementos de interveno naturais, o papel do componente vegetal essencial: o elemento estrutural da obra (cerca viva, paliadas, etc.) permite a consolidao e a estabilizao imediata do problema, j que a ao de consolidao inerente planta graas a seu sistema radicular. A ao da planta no apenas de conteno. Elas garantem uma melhora de qualidade da gua e reduzem o processo erosivo.
Figura 5.7 Derramamento com processo de eroso e sistema de matriz recm-implantado

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Figura 5.7 Derramamento com processo de eroso e sistema matriz recm-implantado
Figura 5.8 O derramamento da figura anterior um ano aps a interveno
A funo de consolidao das plantas pode ser explicada pelas seguintes aes: interceptao de grande volume de guas pluviais com a reduo da ao erosiva sobre o terreno; reteno e deteno do terreno por meio de aes de melhoramento da resistncia ao corte da poro cortical do terreno, resultante da evoluo do sistema radicular; disperso de grandes volumes de gua presentes no terreno pelo efeito da transpirao; melhoramento da circulao hdrica e da capacidade de absoro hdrica graas porosidade e permeabilidade conferidas pelo solo. O sistema radicular que atravessa a camada argilosa reduz a formao de planos de deslizamento na poro superficial do terreno. A adoo de elementos de interveno de I.N. apresenta as seguintes vantagens: as estruturas so durveis pelo tempo de permanncia da eficcia dos elementos estruturais em sua composio; apresentam custo relativamente baixo; permitem o emprego de mo-de-obra local (adequadamente habilitada); conservam e melhoram a paisagem e o patrimnio natural; so favorveis dinmica da gua e incrementam a capacidade de reteno hdrica do solo, limitando o transporte de slidos e aumentando a vida til da bacia; no pertubam a relao curso dgua lenol fretico; As desvantagens na aplicao da tcnica de I.N. podem ser resumidas abaixo: exigem manuteno regular; apresentam fatores limitantes como: altitude, luminosidade, regime termo-pluviomtrico, tipologia do solo, dos elementos de interveno, etc.;

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Figura 5.9 Exemplo de estrutura viva em vime
Figura 5.10 Exemplo de estrutura viva em vime

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GESTO DAS GUAS URBANAS E AVALIAO DAS CIDADES Recife

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Recife e a convivncia com as guas Jaime J. S. P. Cabral e Antnio Valdo de Alencar
6.1
Introduo
A cidade do Recife comemorou, em 2005, 468 anos de sua fundao, que teve sua origem em uma colnia de pescadores instalados na foz dos Rios Capibaribe e Beberibe, nos primeiros anos da Capitania de Pernambuco, que inicialmente tinha Olinda como sede. Com a invaso holandesa, Recife tornou-se sede do governo holands no Brasil e, em 1827, na poca do Imprio, foi elevada condio de capital da Provncia de Pernambuco. 6.2 Caractersticas da cidade
6.2.1 Urbanizao A cidade do Recife ocupa a posio administrativa de capital do Estado de Pernambuco (figura 6.1), com uma populao, segundo o censo de 2000, totalmente urbana, de 1.422.905 habitantes. Situa-se numa grande plancie de baixa altitude, com cotas variando de 1 a 10 m acima do nvel do mar, cercada por uma cadeia de morros baixos, com cotas de at 150 m de altitude.
Figura 6.1 Localizao da Cidade de Recife
Com o crescimento das ltimas dcadas, a cidade propagou-se em direo s cidades vizinhas, formando uma regio metropolitana que atualmente envolve 14 cidades, apresentando, no ano de 2000, uma populao total de 3.337.565 habitantes, dos quais cerca de 97% ocupam reas urbanas e apenas 103.000 habitantes reas rurais. A rea do municpio de 218 km, localizada nos paralelos 7 55 e 8 10 de Latitude Sul. A cidade apresenta-se densamente urbanizada (figura 6.2), principalmente na rea central e nos bairros da praia na zona sul, sendo a quase totalidade desses bairros ocupada por edificaes e ruas pavimentadas, exceo da superfcie formada pelos cursos de gua, pequenas reas verdes representadas por alguns parques, praas e manguezais.

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Essa taxa de ocupao gera grande impermeabilizao do solo, ocasionando ndices altos de escoamento superficial e baixas taxas de infiltrao de guas de chuvas. Na parte oeste da cidade, a densidade populacional menor, sendo muitos lotes ainda ocupados por casas com fruteiras no quintal. Na regio de baixios com risco de alagamento, ocorre a ocupao informal, com habitaes de populao de renda baixa ou muito baixa, com uma srie de problemas de drenagem urbana, esgotamento sanitrio e outros problemas ambientais.
Fonte: Portal do Recife
Fonte: www.pernambuco.com.br
Figura 6.2 Vista area da plancie do Recife
A ocupao informal ocorre tambm na rea de morros. A cadeia de morros, da Formao Barreiras, constituda de sedimentos de granulometria variada, no-consolidados e necessitando, portanto, da preservao da cobertura vegetal para a estabilizao contra os processos de eroso provocados pelas chuvas. Como, na maior parte, a cobertura vegetal no foi preservada, hoje os morros do Recife so reas de risco pelos freqentes deslizamentos na estao de inverno. Atualmente, a cidade foi subdividida em 6 regies poltico-administrativas, de acordo com a Figura 6.3. 6.2.2 Aspectos socioeconmicos Considerando os aspectos socioeconmicos, a Regio Metropolitana do Recife, que cobre uma rea de 2.766 km, com a maior taxa de ocupao urbana do estado, verifica-se que 60% dessa populao vive na linha de pobreza, com renda de at um salrio mnimo por ms. A economia da Cidade de Recife baseia-se em atividades industriais, no comrcio e, principalmente, no turismo e servios. A renda per capita do Recife em 2000 foi de R$ 392,50 (IPEA, 2005), enquanto a da RMR foi de R$ 280,82 (PNUD, 2005). O Recife, com um PIB (Produto Interno Bruto) de 11,4 bilhes de reais, ocupa a 1 posio em relao ao PIB da regio Nordeste, e participaes percentuais relativas e acumuladas por grandes regies, segundo os municpios e respectivas unidades da Federao, 2002 (IBGE, 2005). Considerando a Regio Metropolitana do Recife, que cobre uma rea de 2.766 km e concentra a maior taxa de ocupao urbana do estado, verifica-se que a referida regio corresponde a 56,11% do PIB do Estado de Pernambuco, a 6,27% do PIB do Nordeste e a 1,52% do PIB do Brasil.

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Com base no Censo 2000, o Recife apresenta o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) da ordem de 0,797, estando situado na categoria de mdio desenvolvimento humano. Embora seja um ndice que pretende ser uma mdia geral, no abrange todos os aspectos de desenvolvimento, haja vista que leva em considerao o PIB per capita, a taxa de analfabetismo e a taxa de matrculas em todos os nveis, e a longevidade, expectativa de vida ao nascer. As Zonas Especiais de Interesse Social, por congregarem a populao de baixa renda em estado extremo de pobreza, com ocupaes subnormais em reas alagveis, nas margens dos rios, canais e mangues, tm elevado o grau de marginalidade, os problemas de sade e a degradao humana. O programa Prometrpole (Programa de Ao Integrada nas reas de Baixa Renda da RMR) visa atender a ZEIS (Zona Especial de Interesse Social) da Bacia do Rio Beberibe, para o que conta com financiamento assegurado pelo BIRD (Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento) e contrapartidas do Governo do Estado e da Prefeitura do Recife, cuja concepo criou alternativas para equacionar os problemas relativos ao saneamento ambiental, contemplando os sistemas de coleta de esgoto, abastecimento de gua, pavimentao, drenagem, coleta de resduos slidos e reassentamento de famlias. Para a Bacia do Capibaribe, a Prefeitura do Recife est desenvolvendo outro projeto similar, denominado Projeto Capibaribe Melhor, tambm financiado pelo BIRD com contrapartida da Prefeitura do Recife.
RPA 1 2 3 4 5 6 Total RPA 1 2 3 4 5 6 Total
rea (km) 16 14 77 42 30 39 218 Bairros 11 18 29 12 16 8 94 ZEIS 4 5 11 14 17 10 61
Populao 78.098 205.986 283.525 253.015 248.483 353.798 1.422.905 ZEPH 12 3 9 6 1 1 32 ZEPA 1 1 4 5 8 5 24 Fonte: Prefeitura do Recife
Figura 6.3 Regies Poltico Administrativas (RPAs), com indicao da quantidade de zonas especiais (ZEIS = Zona Especial de Interesse Social, ZEPH = Zona Especial de Preservao Histrica, ZEPA = Zona Especial de Preservao Ambiental)

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Outro programa importante desenvolvido em parceria com o Ministrio das Cidades do Recife sem Palafitas, que atua na requalificao de reas de alagados com ocorrncia de palafitas. A primeira foi no Bairro de Braslia Teimosa (441 famlias retiradas), que devolveu cidade 1,3 km de praia. Nas margens do Rio Capibaribe, outras comunidades denominadas de Jos de Holanda (192 famlias retiradas), Arlindo Gouveia (128 famlias retiradas), Vila Vintm II (187 famlias retiradas) e Bueiro (76 famlias retiradas) foram transferidas para o Conjunto Habitacional da Torre (320 unidades) j construdo, e o Conjunto Habitacional do Cordeiro (704 unidades), em construo em 2005. Quando a remoo das palafitas feita, as famlias recebem auxlio-moradia enquanto aguardam a construo das casas em outra localidade. 6.2.3 Caractersticas fsicas A plancie do Recife, formada por sedimentos flvio-marinhos, semicircundada por uma linha de morros, numa geoconformao com feio de anfiteatro. Esses morros, constitudos pelas rochas trcio-quaternrias do Grupo Barreiras, representam paleo-falsias que registram processos de transgresso e regresso marinhas a que foi submetida essa regio em pocas passadas, enquanto a plancie recoberta pelos sedimentos quaternrios, definindo o cenrio geomorfolgico da plancie. A cidade est situada na zona fisiogrfica do litoral Mata Atlntica, e o clima da rea quente e mido. A precipitao mdia anual de 2.450,7 mm, alta se comparada regionalmente. O perodo chuvoso de maro a agosto (seis meses), com valor mximo em julho (389,7 mm); e o seco, de setembro a fevereiro (seis meses), com o valor mnimo em novembro (45,2 mm) e o valor mdio mensal de 204,2 mm. O Rio Capibaribe atravessa a cidade de leste a oeste, enquanto o Rio Beberibe passa ao norte, e o Rio Tejipi ao sul, cada um deles contando com diversos afluentes e canais de interligao, formando uma grande regio estuarina compartilhada. A grande quantidade de rios e canais que meandram pela plancie, cruzados por inmeras pontes, levaram o Recife a ser chamado de Veneza brasileira. A rede de drenagem superficial complementada por mais de sessenta canais, formados por pequenos crregos canalizados, que drenam bairros no interior da rea e bairros circunvizinhos, contribuindo para o sistema estuarino. Essa configurao torna a plancie do Recife uma zona de captura de drenagem superficial, e as reas mais baixas sujeitas a inundaes, principalmente quando chuvas intensas coincidem com as mars mais altas (mars de sizgia). Os riscos de alagamentos e inundaes so devidos a: (1) Chuvas torrenciais na prpria rea da cidade; (2) Chuvas torrenciais nas reas mais elevadas das cidades vizinhas; (3) Inundaes fluviais causadas por chuvas nas bacias hidrogrficas dos rios que cortam a cidade; e (4) Mars altas de maior amplitude que chegam a alagar algumas partes baixas da cidade. Logicamente, quando ocorre o efeito combinado de mais de uma dessas causas, as conseqncias so muito piores. Nas ltimas dcadas, tem sido feito um esforo considervel da parte de diversas instituies, para enfrentar os problemas das guas urbanas, com resultados positivos, embora a magnitude dos problemas seja grande demais, exigindo aes mais amplas e de maior envergadura.

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6.3
guas urbanas
6.3.1 Abastecimento dgua A cobertura de abastecimento da ordem de 88%, com uma rede de distribuio presente em quase a totalidade do territrio da cidade. O sistema administrado pela Companhia Pernambucana de Saneamento (Compesa) e est integrado ao Sistema de Abastecimento da Regio Metropolitana do Recife. O sistema existente j no atende demanda, portanto, para contornar o problema, operado com uma escala de racionamento sistematizada por bairros. Basicamente so dois sistemas que operam para o abastecimento de Recife. O primeiro o Sistema Alto Cu, em atividade desde 1958, que produz 10% do volume de gua distribudo na Regio Metropolitana. Abastece toda a zona norte do Recife, parte de Olinda e o Bairro de Jardim Paulista, no municpio de Paulista. A captao processada nos Rios Beberibe, Paratibe, Utinga e Pitanga. O segundo o Sistema Tapacur, atualmente responsvel por 43% da produo de gua na Regio Metropolitana, sendo 89% desse volume para o abastecimento de Recife, 6% para Camaragibe, 3% para So Loureno e 2% para Jaboato dos Guararapes. A captao d-se nos Rios Tapacur, Duas Unas, Vrzea do Uma e Capibaribe. A concessionria utiliza gua dos reservatrios de superfcie e complementa cerca de 20% com gua de poos. A vazo fornecida pela Compesa para o abastecimento da Regio Metropolitana de Recife totaliza 10.300 L/s, que so apresentados na tabela 6.1.
Tabela 6.1 Mananciais Manancial Reservatrio Tapacur Reservatrio Duas Unas Reservatrio Botafogo Reservatrio Vrzea do Una Poo na parte Norte da RMR Captao a fio dgua Total Vazo L/s 1.800 1.000 800 600 1.800 4.300 10.300
Nos anos de pouca chuva, os reservatrios no do vencimento demanda, e o racionamento de gua se intensifica. Em virtude disso, muitos prdios residenciais perfuraram os prprios poos e atualmente existem cerca de 12 mil poos particulares na RMR, dos quais aproximadamente 4 mil so poos profundos, com vazo total dos poos particulares estimada em 4.000 L/s. Recentemente, foi construda a barragem de Pirapama, na parte sul da RMR, planejada para fornecer 5.000 L por segundo, mas ainda falta ser construda a adutora e a estao de tratamento.

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6.3.2 Esgotamento sanitrio O sistema de esgotamento sanitrio na RMR foi planejado como um sistema separado, com rede de coleta de esgoto independente de rede de guas pluviais, embora, em alguns locais, haja ligaes clandestinas de esgoto nas galerias de guas pluviais. O planejamento dos sistemas de esgotamento sanitrio do Recife dividiu a rea do municpio em 98 Unidades de Coleta (UCs), cuja nomenclatura posteriormente foi modificada para Unidades de Esgotamento (UEs). Atualmente, apenas uma pequena parte das unidades foi implantada. Existem trs principais estaes de tratamento de esgoto, das quais duas atendem ao Recife, uma em Peixinhos (capacidade projetada de 36.000 m3/dia), que atende ao norte de Recife (e parte de Olinda) e uma no Cabanga (capacidade projetada de 80.000 m3/dia) que atende parte sul de Recife. Uma outra no Janga (capacidade projetada de 34.000 m3/dia) atende s cidades ao norte do Recife. Uma nova estao de tratamento est sendo planejada para a regio oeste da Cidade de Recife. Alm das duas estaes de tratamento convencionais que atendem Cidade de Recife, existem cerca de seis dezenas de pequenos sistemas de coleta, alguns deles do tipo condominial, que atendem a conjuntos residenciais e a conjuntos de quarteires. Alguns desses sistemas de coleta fazem tambm o tratamento, enquanto outros bombeiam para as grandes estaes. Por conta das dificuldades de manuteno, mesmo a parcela de esgoto que coletado no tratada adequadamente. Estima-se que atualmente cerca de 36% do esgoto do Recife coletado pela rede e cerca de 21% so tratados. Nos trechos da cidade em que no existe coleta, as casas e os prdios construdos com aprovao dos rgos competentes direcionam os esgotos para fossas spticas e, em seguida, para valas de infiltrao. Como o lenol fretico bastante elevado, muitas vezes as valas de infiltrao no do conta do volume de efluentes e muitos proprietrios fazem uma canalizao escondida, despejando o excedente dos efluentes na rede de drenagem de guas pluviais. No caso das sub-habitaes da populao pobre, o esgoto direcionado diretamente para os cursos dgua. 6.3.3 Resduo slido: lixo Em Recife, so recolhidas aproximadamente 2.500 t/dia de lixo, a um custo em torno de R$ 350 mil/ms para fazer seu recolhimento alm dos custos para a disposio final dos resduos slidos. feita coleta seletiva para uma pequena parte do lixo, com separao de plsticos, papis, metais e vidros. Alm disso, muitos catadores tambm operam, tanto nas ruas como no Aterro da Muribeca, retirando materiais passveis de reciclagem. O Aterro da Muribeca o maior aterro em operao na Regio Metropolitana do Recife. Est localizado a 15 km da Cidade do Recife, no municpio de Jaboato dos Guararapes. A rea do aterro equivale a 60 ha e vem sendo utilizada para destino final de resduos slidos desde 1985. Recentemente, foi construda no aterro uma nova Unidade de Conteno e Tratamento do Chorume, com capacidade para processar, em mdia, o chorume produzido por 3.000 t de lixo por dia. Atualmente, o aterro formado por clulas de dimenses variadas e passou por uma ampla reforma, depois de 18 anos de funcionamento como depsito de lixo. O tratamento do chorume realizado com o auxlio de uma lagoa de recirculao das clulas (para receber 70% do chorume), uma de decantao anaerbica, trs lagoas facultativas para o processo aerbico e duas lagoas de fitorremediao. Embora a coleta de lixo seja realizada com bastante eficincia, cerca de 1% do lixo em reas de difcil acesso jogado pelos moradores de palafitas e favelas em reas de manguezais ou em cursos dgua, causando problemas estticos, ambientais e reduzindo a capacidade de escoamento dos rios e dos canais. Para mitigar

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esse problema, a prefeitura da cidade adquiriu dois barcos adaptados para a coleta de lixo flutuante e de lixo lanado nas margens do Rio Capibaribe, com resultados muito positivos. Outro problema que repercute no sistema de drenagem urbana resulta do lanamento, nas ruas e caladas, de folhas de papel distribudos como propaganda, de sacos vazios de pipoca e de biscoitos, garrafas e copos de plstico descartveis. Esses materiais, lanados de veculos em movimento ou lanados por transeuntes, so arrastados para as galerias de gua pluvial, e como as declividades so muito baixas, vo se acumulando, atrapalhando o escoamento normal das guas. 6.3.4 Sade A Cidade do Recife considerada o segundo plo mdico brasileiro, dispondo de bom nmero de hospitais, tanto pblicos como privados. O servio mdico de Recife, alm de atender populao da cidade, serve tambm um grande nmero de pacientes do interior do estado e dos estados vizinhos. Em virtude da grande procura por atendimento mdico, clnico e hospitalar, pela populao do Recife e de outras regies, o servio pblico apresenta uma longa fila de espera, como em todas grandes cidades brasileiras. A ameaa de doenas por veiculao hdrica existe em Recife, pelo fato de a populao conviver com srios problemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio. No quadrinio 2001-2004, alm de verminoses e amebase, houve registros de hepatite A, diarrias agudas, leptospirose, mas nenhum caso de clera (Secretaria de Sade de Recife, 2005). A hepatite do tipo A, causa mais freqente de hepatite viral no mundo, endmica em Recife, mas felizmente de forma benigna. No perodo analisado, foi observado um decrscimo no coeficiente de deteco da ordem de 4,78%, quando comparados aos anos de 2001 e 2004. A predominncia dessa doena entre crianas confirma o comportamento da enfermidade nos pases subdesenvolvidos, caracterizado por precrias condies sanitrias e pelo baixo nvel socioeconmico da populao. Esse quadro reflete a urgente necessidade de priorizar melhorias nas condies de saneamento bsico do municpio. Quanto leptospirose, zoonose endmica em Recife, tem sua ocorrncia estritamente associada ao perodo de chuvas e enchentes. No ano de 2002, observouse uma elevao de 25,16% no Coeficiente de Deteco em relao ao ano de 2001, e em 2003, verificou-se uma diminuio de 52,35% quando comparado a 2002. No ano de 2004, houve um aumento no nmero de casos de 114,03%, quando comparado ao ano de 2003, com uma letalidade de 13,93% (tabela 6.2).
Tabela 6.2 Nmero de casos confirmados e coeficiente de deteco (por 100.000 hab.) das doenas de veiculao hdrica. Recife, 2001 2004 2001 N. 281 01 93 C.D 19,47 0,06 6,44 N. 303 118 2002 C.D 20,71 8,06 N. 197 52 2003 C.D 13,20 3,50 122 8,11 N. 279 2004* C.D 18,54
Doenas Clera Hepatite A Febre tifide Leptospirose Fonte: Secretaria de Sade, Recife

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A Secretaria de Sade da Prefeitura elaborou um, Mapa de Risco da gua, (figura 6.4), em construo coletiva, pactuado entre diferentes atores das vigilncias ambiental e epidemiolgica, utilizando dados secundrios, provenientes do Sistema de Informaes de Agravos de Notificao (Sinan), do Censo Demogrfico 2000 (IBGE) e da Companhia Pernambucana de Saneamento (Compesa). Os critrios norteadores da definio de risco foram: produtividade, vulnerabilidade e susceptibilidade. A produtividade de agravos foi representada pela freqncia de casos de leptospirose e hepatite A, no trinio 2000-2002, e de clera, no trinio 1998-2000. Como representativo da vulnerabilidade e da susceptibilidade, utilizaram-se a intermitncia de abastecimento de gua no 1 semestre de 2003 (proporo de tempo sem abastecimento de gua em um ciclo mdio de 72 horas) e o indicador sinttico de condies de vida, obtido por Guimares (2003), a partir de indicadores de saneamento, educao e renda por meio de anlise fatorial.
Bairros classificados como de elevado risco: Afogados, Imbiribeira, San Martin, Torres, Braslia Teimosa, Areias, Jardim So Paulo, Barro, Iputinga, Mustardinha, Boa Viagem, Linha do Tiro, Nova Descoberta, Pina, Vasco da Gama, Jordo, Ilha Joana Bezerra, gua Fria, Vrzea, Dois Unidos e Ibura.
Figura 6.4 Mapa de risco e agravos sade relacionados com a gua no municpio de Recife Fonte: Secretaria de Sade de Recife, 2005
6.3.5 Drenagem urbana Hidrologia O perodo chuvoso de Recife vai de maro a agosto, sendo que os totais pluviomtricos so maiores nos meses de abril a julho, caracterizando a chamada quadra chuvosa. Nos meses de vero, os totais pluviomtricos so muito baixos com valores mnimos no ms de novembro. A tabela 6.3 mostra as mdias mensais de precipitao para um perodo de trinta anos.

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Tabela 6.3 Mdias mensais da normal climatolgica no perodo 1961 a 1990, na Estao do Recife (Curado) Precipitao (mm) 102,8 145,0 262,1 325,7 331,8 388,9 389,7 205,8 123,6 62,6 45,2 67,5 204,2 2.450,7 Evaporao (mm) 135,4 153,3 97,0 76,6 70,2 73,0 77,7 99,2 114,5 141,2 140,1 145,3 110,3 1.323,4 Temperatura (C) 26,6 26,6 26,4 26,0 25,2 24,5 23,9 24,0 24,6 25,5 26,1 26,4 25,5 Umidade Relativa (%) 75 77 80 84 85 86 85 82 79 76 74 75 79,8 Insolao (horas) 242,6 210,4 208,3 183,4 187,5 168,6 165,4 206,9 217,2 253,9 260,9 251,3 213,0 2.556,4
Meses Jan Fev Mar Abr Maio Jun Jul Ago Set Out Nov Dez MDIA MENSAL TOTAL ANUAL
Fonte: INMET/3 DISME, 2003
A evaporao total alcana valores de 1.323,4 mm, superando a precipitao pluviomtrica entre os meses de setembro e fevereiro. No entanto, a mdia anual da pluviometria supera a da evaporao em 1.127,3 mm. O valor mximo da evaporao observado em dezembro (145,3 mm), para uma mdia mensal de 110,3 mm. A temperatura mdia anual de 25,5C, com valor mximo mdio mensal de 26,6C nos meses de janeiro e fevereiro, e mdia mnima mensal de 23,9C no ms de julho. A amplitude trmica mdia anual de apenas 2,7C, tornando o clima da regio muito agradvel em qualquer poca do ano. A umidade relativa do ar atinge um valor mdio mensal de 79,8%. Esse alto valor um reflexo da abundncia das guas da regio estuarina e da proximidade da cidade com o oceano, recebendo as massas de ar mido ali geradas e trazidas para a regio costeira do continente. A insolao mdia anual de 2.556,4 horas, com mxima mensal de 260,9 horas em novembro e mnima de 165,4 horas em julho. Essa elevada taxa reflete a proximidade da regio em relao zona equatorial, onde a incidncia da luz solar mais intensa. No que diz respeito ao clculo e previso de chuvas intensas para o dimensionamento das obras de micro e macrodrenagem e para controle de enchentes, tm sido adotados os resultados do Plano Diretor de 1980 (PDMD-1980), que deram origem equao de chuvas intensas da RMR (PQA, 1997). Sua determinao foi feita a partir dos registros pluviogrficos correspondentes a 15 anos de medies efetuadas em Olinda e a 10 anos observados no Posto do Curado (zona oeste de Recife).

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Da estabeleceu-se que, para um determinado perodo de retorno, a intensidade de uma chuva com a durao definida dada por: i = mximo entre i1 e i2, onde: i1 = 456,768 ( T 1,5 )0,117 x (1 4,54 x 10-21 x (t)8) ( t + 6 ) 0,5811 i2 = 72,153 (T-1,75) 0,173 (t/60 + 1) 0,74826
Nessas expresses, T o perodo de retorno, em anos, t a durao da chuva, em minutos, i a intensidade da chuva em mm/hora. Macrodrenagem A plancie est confinada entre a orla martima e os morros, e tem seu interior cortado pelos Rios Capibaribe, Beberibe e Tejipi, que compartilham de um mesmo esturio e so os principais responsveis pela macrodrenagem. Constituem tambm a rede de macrodrenagem dois outros rios menores, Jordo e Jiqui, e mais 66 canais. Como a cidade muito plana, os gradientes hidrulicos so baixos, exigindo maiores sees transversais para dar escoamento s vazes das chuvas torrenciais relativamente freqentes. Em virtude das cotas baixas e da combinao entre chuvas intensas e mars de amplitude elevada, a drenagem fica comprometida e alguns trechos da cidade ficam alagados por algumas horas. Ao longo dos ltimos quatro sculos, a Cidade de Recife vem sofrendo aterros para ampliar as reas de moradia, comrcio e circulao de pessoas e veculos. Comparando-se os mapas de alguns sculos atrs com os mapas atuais, verifica-se que os aterros foram reduzindo o espao de escoamento das guas, que hoje est muito reduzido em relao ao que era inicialmente (tabela 6.4). A rea de plancie constituda por pequenas ilhas ao longo do tempo foi sendo ampliada com aterros sucessivos, roubando espaos do mar, dos rios, dos mangues e dos alagados. Estudos apresentados por Gusmo Filho (1998, p. 77) do conta de que o solo criado em Recife, proveniente de aterros, estimado em 19 km, que corresponde a 17,5% da rea total da plancie e a 9,1% da rea total da cidade.
Tabela 6.4 Os aterros na Cidade de Recife, a partir de 1631 (Gusmo Filho, 1998) Local de referncia Bairro do Recife Bairros Sto. Antnio e So Jos Aterro da Boa Vista Plancie (parte estudada) Plancie (restante) TOTAL * Valor estimado rea inicial (Ao) km 0,149 0,259 0,571 34 103,0 108,0 Aumento de rea (A) km 0,471 0,707 0,678 8,5 8,5* 18,856 Cresc. A/Ao % 316 273 118 25 8 Perodo (anos) 276 276 148 100 100 Volume de aterro (m) 1.000.000 2.000.000 2.000.000 10.000.000 10.000.000 25.000.000 Espao aterrado Mar e rios Rios, camboas e mangues Rios Mangues e alagados Mangues e alagados -

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A urbanizao e sua conseqente impermeabilizao do solo comum em quase todos os centros urbanos brasileiros. Diversos bairros que, algumas dcadas atrs, no apresentavam problemas de alagamento passaram a produzir esse efeito, decorrente de um somatrio de fatores, como: verticalizao das edificaes (lotes onde antes havia apenas uma casa, hoje so ocupados por um prdio com dezenas de unidades habitacionais), pavimentao de ruas e caladas, pavimentao de jardins e quintais (para construo de garagens, play-grounds e outros dispositivos, e mesmo as reas gramadas so realizadas utilizando pequenas camadas de solo sobre uma laje de concreto. Sistema de comportas Uma das principais avenidas do Recife, a Avenida Agamenon Magalhes, que corta a cidade de norte a sul, margeando o canal Derby-Tacaruna (figura 6.5), nos ltimos anos vinha sofrendo alagamentos nos perodos de mar alta, com inmeros transtornos para o trnsito e as atividades comerciais e de servios da cidade. O canal Derby-Tacaruna, de 5.600 m de extenso, aproximadamente paralelo ao mar, tendo um trecho com uma suave declividade para norte, desaguando no segmento final do Rio Beberibe, e outro trecho com suave declividade para sul, desaguando no Rio Capibaribe. Para evitar as inundaes na mar alta, foram construdas comportas nas duas extremidades, que so fechadas nas horas de mar alta, nos dias em que a amplitude de mar supera uma altura pr-determinada. O sistema vem funcionado a contento, tendo eliminado os alagamentos da avenida. Alm disso, o regime de operao das comportas muitas vezes utilizado para a reduo de lixo flutuante: como o trecho final do Rio Beberibe apresenta freqentemente sacos plsticos, garrafas pet e outros materiais flutuantes, as comportas so abertas defasadas no tempo, de modo que a circulao ocorra predominantemente de sul para norte, evitando que o lixo flutuante entre no canal.
Figura 6.5 Comporta no canal Derby Tacaruna para evitar inundaes na mar alta

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Limpeza dos canais Todos os canais do Recife so limpos periodicamente para favorecer a manuteno das condies de escoamento. As causas dos problemas dos canais so: sedimentos arenosos carreados pela chuva (provenientes de ruas no-pavimentadas, terrenos revolvidos em loteamentos novos, escavaes para construes), lama de esgoto decorrente de ligaes de esgoto em redes pluviais ou falhas do sistema de tratamento, resduos slidos abandonados em terrenos baldios ou lanados diretamente em cursos dgua pelos moradores de reas de favelas, vegetao que cresce nas margens e em alguns casos nos sedimentos de lama, e areia do assoreamento dos canais. O trabalho de limpeza do mato e de retirada dos resduos slidos feito manualmente, e a remoo do assoreamento, que antigamente era feita com o uso de dragas, atualmente feita por um sistema de barragem mvel, que produz uma onda de translao e arrasta os sedimentos, desobstruindo os canais. O sistema de barragem mvel (figura 6.6) consta de uma lona apoiada em duas vigas metlicas, que so colocadas em posio transversal ao eixo do canal. O espao ocupado pela lona entre as duas vigas preenchido com gua e, com isso, a lona consegue bloquear o fluxo, de modo que aps algumas horas um grande volume de gua fica represado num dos lados da barragem. Num determinado instante, a lona solta e o volume de gua acumulado gera uma onda de translao que arrasta os sedimentos, limpando o canal. Os canais efetivamente tm ficado limpos com a aplicao desse sistema, a um custo bem mais baixo do que anteriormente. No entanto, esses sedimentos esto sendo transportados para a foz da malha fluvial, e a administrao da cidade est consciente de que a soluo definitiva s se dar se for interrompida a produo de sedimentos na fonte, reduzindo a eroso nos lotes e ruas no-pavimentadas e eliminando a ligao de esgoto na rede pluvial.
Figura 6.6 Barragem mvel com lona para limpar o canal com a onda de translao da gua

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Recalque de pavimentos Outro problema que afeta o sistema de drenagem a deformao vertical de pavimentos, que pode ser a causa de alagamentos localizados em alguns trechos de ruas. O subsolo de Recife, formado por sedimentos de origem flvio-marinha, apresenta em diversos locais, camadas de argila (algumas vezes argila orgnica) intercaladas por camadas de areia, numa situao vulnervel ocorrncia de recalques. Algumas ruas e avenidas de Recife foram construdas colocando-se o pavimento de concreto ou asfalto sobre uma camada de aterro de at 1 m de espessura. Com o passar dos anos, o peso do pavimento somado ao peso do aterro e associado s vibraes produzidas pelo trnsito provocou o recalque de algumas dezenas de centmetros, criando em diversos locais, depresses localizadas de difcil drenagem. Riscos de inundao na bacia do Capibaribe O Rio Capibaribe, com mais de 250 km de extenso, nasce no agreste e possui uma bacia hidrogrfica que abrange uma grande rea, tendo sido responsvel no passado por grandes enchentes que chegaram a inundar 80% da cidade em algumas das vezes. Para enfrentar o problema das enchentes, o governo federal, na dcada de 70, investiu em diversos projetos que, somados, garantem uma proteo razovel contra as inundaes do Rio Capibaribe. O sistema de proteo incluiu a construo de trs grandes barragens de reteno das cheias na bacia: uma delas para reteno das cheias na bacia do Rio Tapacur, afluente da margem direita do Capibaribe, com capacidade para armazenar 94 milhes de metros cbicos; outra para reteno das cheias na bacia do Rio Goit, tambm afluente da margem direita, com capacidade para 52 milhes de metros cbicos; e a terceira barragem, construda no eixo do rio Capibaribe, no municpio de Carpina, com capacidade para 270 milhes de metros cbicos, protege contra enchente do Rio Cotunguba e contra enchentes vindas do Alto Capibaribe. Poucos anos atrs, foi construda a barragem de Jucazinho, a montante de Carpina, com capacidade para 327 milhes de metros cbicos, com a finalidade de abastecimento de algumas cidades do agreste, mas que tambm colabora na proteo contra enchentes. Alm disso, foi realizado o alargamento da calha fluvial na plancie do Recife, algumas pontes foram derrubadas e construdas outras no mesmo local com alturas bem maiores para que as vigas da ponte no causassem represamento; e foi feita ainda uma retificao do curso do rio no Bairro de Apipucos, onde um meandro de grande sinuosidade apresentava baixas velocidades e causava um efeito de remanso. Sistemas de gua, esgoto e resduos slidos Os servios de esgotamento sanitrio na RMR so obsoletos. Somente 36% do total dos domiclios esto conectados ao sistema de esgoto. O nmero de domiclios conectados ao sistema de tratamento de esgoto de apenas 21% do total de domiclios. A concluso dos 55 sistemas de esgotamento sanitrio propostos aumentar a populao atendida para 91% da populao urbana na RMR (Jica, 2001). O sistema de esgotamento sanitrio do tipo separador, mas, na prtica, existem ligaes clandestinas de efluentes domsticos na rede pluvial e tambm infiltraes de gua de chuva na rede de esgotos, ambas apresentando problemas. A coleta de resduos slidos bem eficiente e o destino final no aterro adota as condies tcnicas adequadas, incluindo o tratamento de chorume, implantado recentemente. No entanto, cerca de 1% do lixo no coletado por culpa da populao que joga papis e sacos plsticos nas ruas. Em alguns locais muito pobres, a populao ainda joga lixo nos canais. Apesar de todo o esforo de coleta do lixo, o pequeno percentual que no

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coletado traz problemas significativos para a drenagem urbana. importante continuar e intensificar as campanhas de educao ambiental para pedestres e pessoas motorizadas no lanarem papel e cascas de frutas no cho e acondicionarem o lixo em recipientes adequados. 6.4 Avaliao do sistema de drenagem urbana
Quando abordamos a drenagem do Recife temos que reconhecer que se trata de uma cidade em que para o seu desenvolvimento urbano no foi dada a devida ateno para a drenagem. Com os holandeses, foi dado incio aos aterros de reas de mar, rios, mangues e alagados e cujo processo, mesmo em menor escala, ainda continua. As iniciativas para a elaborao de um Plano Diretor de Drenagem at hoje no saram do papel, e os mecanismos de controle urbano so ineficazes nas reas de periferias de baixa renda, onde se concentra a ocupao subnormais e uma populao marginalizada vivendo abaixo da linha de pobreza. Historicamente, como j foi relatado, o processo de ocupao urbana do Recife fez-se de forma desordenada, desprovido de uma poltica governamental capaz de vencer os desafios e, como conseqncia, hoje conta com uma populao maior do que a sua capacidade, um grande nmero de habitaes subnormais, um elevado estado de degradao do meio ambiente e uma periferia com infra-estrutura urbana precria. Estudo realizado por Jaime Gusmo assim se refere a essa ocupao: To ampla foi esta interveno no seu meio fsico,que a cidade tem hoje a drenagem sufocada e em muitos pontos afunda sob o peso dos aterros.(Gusmo, 1998) Nesse cenrio, possvel imaginar o quanto difcil equacionar as questes de drenagem do Recife, pois no se trata apenas de uma questo de engenharia, mas, acima de tudo, de um problema social. Como conseqncia, a cidade tem convivido com vrios pontos crticos de drenagem, cujas ocorrncias se do nas reas baixas, nas margens dos rios, nos canais e mangues ou em reas ocupadas sujeitas influncia das mars, cuja soluo aguardam por financiamentos externos, uma vez que as receitas do municpio so insuficientes para essas intervenes. Atualmente, a cidade conta com uma rede de microdrenagem, composta por galerias e canaletas, com extenso aproximada de 1.000 km, apresentando, porm, segmentos subdimensionados por causa do elevado ndice de impermeabilizao de algumas localidades, que aumentaram drasticamente a carga de escoamento superficial, comprometendo, portanto, o sistema. Outro aspecto negativo o baixo ndice de esgotamento sanitrio em rede pblica, pois comum encontrar ligaes clandestinas na rede de galerias, o que compromete bastante a vida til da tubulao, j que a cidade adotou redes independentes para o saneamento dos esgotos e das guas pluviais. A Macrodrenagem do Recife constituda pelos cursos dgua de drenagem natural, pr-existentes nos terrenos antes da ocupao, identificados como rios, canais, crregos e lagoas, que, na sua grande maioria, j sofreram intervenes para retificao da calha e revestimento. A falta de planejamento urbano com viso de futuro e de uma poltica de controle ambiental contribuiu decisivamente para os problemas de drenagem da cidade, inclusive forando a adoo de solues no muito apropriadas. Apesar disso, ainda se conserva a grande maioria dos canais como conduto livre, embora, em muitos casos, com as respectivas margens ocupadas e sem acesso manuteno e limpeza. Os poucos canais fechados resultaram de exigncias impostas pelo traado urbano, em face de ocupao desordenada, ou

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para melhoria do sistema virio. Existem, tambm, alguns canais com o leito preservado, sem intervenes de alterao do curso dgua, no sendo, pois, necessria a utilizao de solues estruturais; porm, est difcil mant-los, haja vista a evoluo da ocupao urbana e a escassez de recursos financeiros para a preservao permanente dessas reas. Na figura 6.7, pode ser identificada toda a rede de macrodrenagem do Recife, desde os cinco rios: Capibaribe, Beberibe, Tejipi, Jordo e Jiqui. Observa-se, em cada uma dessas bacias, a formao de uma malha considervel de vrios canais, crregos e riachos que, associados a uma rede de galerias, realizam a drenagem urbana. Essa rede de canais, com extenso total de aproximadamente 105 km, apresenta srios problemas, em virtude de vrios trechos de suas margens estarem totalmente ocupados, dificultando o acesso limpeza e manuteno, sem contar com a presena de barracos fincados na prpria calha de drenagem, como o caso do canal do Jacarezinho, do Jordo, de Lemos Torres, entre outros. Entre os estudos recentes relacionados drenagem urbana da Cidade do Recife, destaca-se o PQA (Projeto de Qualidade das guas e Controle da Poluio Hdrica das Bacias dos Rios Beberibe, Capibaribe e Jaboato), realizado de 1996 a 1998. Mais recentemente, foram realizados dois outros estudos: um da Jica (concludo em 2001), com abrangncia da Regio Metropolitana do Recife (RMR), excluindo a bacia do Rio Beberibe; e outro chamado Prometrpole. com apoio da GTZ, com enfoque na bacia do Rio Beberibe. Para o Prometrpole, foram conseguidos recursos e algumas obras esto sendo executadas. Em Recife, as chuvas intensas trazem tambm outros problemas relacionados ao deslizamento de encostas na zona norte ou na zona oeste da cidade. Para lidar com os problemas tcnicos e sociais relacionados ao risco de deslizamento nos morros, a Prefeitura do Recife preparou o Programa Guarda-Chuva, que rene diversos setores tcnicos municipais integrados com a comisso de defesa civil. Um dos componentes do PQA, relativo drenagem, analisou as bacias dos Rios Beberibe, Capibaribe e Jiqui nos Municpios de Camaragibe, Olinda e Recife, numa abordagem da macrodrenagem, com o objetivo de preparao de um programa de investimentos nas bacias dos rios acima citados. Com base em todos os levantamentos de campo e de dados hidrolgicos locais, foi elaborado um diagnstico da situao da rede de macro-drenagem das bacias estudadas. Os problemas principais observados na poca, e que continuam existindo, embora com menos intensidade, so os seguintes: lanamento e deposio de lixo nas calhas de drenagem; assoreamento das calhas em virtude das eroses de encostas e do desmatamento; crescimento de vegetao no leito, agravada pela elevada carga de nutrientes orgnicos existentes nas guas, resultantes de esgotos domsticos; estrangulamento das calhas por ocupaes habitacionais irregulares; obstruo de bueiros e pontes por redes de servios pblicos, tais como adutoras, coletores-tronco de esgotos, redes telefnicas, entre outras; deficincias e inadequaes de dispositivos coletores de microdrenagem.

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Figura 6.7 Rede de macrodrenagem de Recife
Quanto aos tempos de retorno, o PQA fez uma recomendao de 10 anos para microdrenagem e de 20 anos para canais e cursos dgua. A Agncia de Cooperao Internacional do Japo (Jica) elaborou um Estudo sobre o Plano de Gerenciamento da Drenagem de guas Pluviais e do Esgotamento Sanitrio para a Regio Metropolitana do Recife, incluindo os municpios do Recife, de Olinda e de Jaboato dos Guararapes. No foram previstas intervenes na bacia do Beberibe, uma vez que essa bacia foi escolhida pelo Prometrpole. O projeto da Jica consiste num Plano Diretor para 7 sistemas de esgotamento sanitrio e drenagem das guas fluviais, sendo prioritrios os projetos para os sistemas de Conceio, Janga, Cabanga, Boa Viagem, Cordeiro, Prazeres e Curcurana. O Plano foi composto de um Plano de Gerenciamento do Esgotamento Sanitrio e de um Plano de Gerenciamento da Drenagem Pluvial. O Plano de Esgotamento indicou 55 projetos prioritrios a serem recuperados e implantados at 2020, envolvendo recursos da ordem de R$ 853 milhes (tx. de cmbio na poca: R$ 1,90 = US$ 1,00). O custo anual de operao e manuteno foi estimado em R$ 44 milhes, o que corresponde a 7% do custo direto da construo. O Plano de Drenagem Pluvial prev melhorias nos Municpios do Recife (15 reas crticas de inundao), de Jaboato (4 reas de inundao) e de Olinda (3 reas de inundao). Os custos dos obras de drenagem foram

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estimados em R$ 5,04 milhes (tx. de cmbio: R$ 1,90 = US$ 1,00). O custo anual de operao e manuteno foi estimado em R$ 0,12 milho, o que corresponde a 2% do custo direto da construo. O Prometrpole tem como rea de abrangncia a bacia do Rio Beberibe em Olinda e Recife, e um plano de desenvolvimento integrado que abrange os sistemas de coleta de esgoto, abastecimento de gua, pavimentao, drenagem, coleta de resduos slidos e proposta de reassentamento de famlias que esto em rea de risco. O Prometrpole leva em conta os aspectos tcnicos, econmicos, financeiros, sociais e ambientais, e um Programa do Governo do Estado de Pernambuco a ser executado em cooperao com diversas entidades da administrao direta e indireta do Estado e com Prefeituras Municipais da Regio Metropolitana do Recife. Tem como objetivo: promover a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; e combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos. O Prometrpole tem, como rea de interveno, locais de baixa renda, de interesse da Regio Metropolitana do Recife, e visa ao enfrentamento desses problemas numa atividade compartilhada por municpios e pelo estado. Assim, o sistema de gerenciamento desenhado para o Programa foi um sistema de gesto, que articula e integra o estado, os municpios e as comunidades objeto das intervenes, ou seja, uma gesto compartilhada com os diversos nveis. Em termos de atividades integradas drenagem urbana, o Prometrpole prev a coleta e o tratamento de esgotos domsticos nas localidades formadas por sub-habitaes ocupadas por populao de baixa renda, bem como a retirada de casas que ocuparam a calha do rio e o reassentamento das famlias. A calha fluvial ser recuperada, mantendo um espao para calha ampliada, que comporte as vazes no perodo de inundaes e que seja utilizada para lazer em perodos de baixas vazes. Foram conseguidos recursos financeiros do Banco Interamericano, para implementao das atividades previstas. Os trabalhos encontram-se no ponto de detalhamento de projetos e de elaborao de projetos executivos. A execuo de algumas obras de campo tem incio previsto para 2006, no Bairro de Campo Grande, em Recife, e no Bairro de Passarinho, em Olinda. Na Cidade do Recife, os servios de construo dos sistemas de drenagem ficam a cargo da URB (empresa municipal), que realiza o projeto e a execuo. Os servios de manuteno, incluindo limpeza, consertos e adaptaes, fica a cargo da EMLURB (empresa municipal). A coleta e o destino final dos resduos slidos so tambm de responsabilidade da EMLURB. Quanto ao abastecimento dgua e ao sistema de esgoto, como j foi dito anteriormente, ficam a cargo da Compesa (concessionria estadual).

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Figura 6.8 Regio de morros de Recife com risco de deslizamento e contribuio grande de volumes dgua para inundao da plancie
O Programa Guarda-Chuva tem por objetivo realizar aes preventivas e emergenciais na proteo das reas de risco nos morros e nos alagados, por ocasio das chuvas intensas. O Programa organizado pelo Sistema de Defesa Civil da Cidade do Recife e abrange um grande nmero de rgos e setores da administrao pblica, para garantir a eficincia do trabalho integrado, evitando a superposio de esforos. A figura 6.8 mostra um exemplo de ocupao dos morros de Recife em reas ngremes, tpicas da rea de atuao do Programa Guarda-Chuva. Em muitos lugares da cidade, a populao invade os cursos dgua, construindo edificaes no-autorizadas para moradia ou eventualmente comrcio nos bairros muito pobres. Em situaes crticas de obstruo quase completa do curso dgua, a prefeitura tem intervido por meio de ao judicial. Ao ser autorizada judicialmente, a prefeitura realiza as demolies das construes irregulares nos leitos de rios e canais, conforme exemplo do Rio Jordo, mostrado na figura 6.9.

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Figura 6.9 Demolio, feita pela prefeitura, de edificaes irregulares, construdas no curso dgua

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REFERNCIAS BRASIL (2000) - Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de desenvolvimento Urbano; Programa HABITAR-Brasil / BID; FIDEM / PERNAMBUCO (1997) - Projeto de Qualidade das guas e Controle da Poluio Hdrica das Bacias dos Rios Beberibe, Capibaribe e Jaboato PQA/PE; Estudos sobre o Sistema de Esgotos da RMR; FIDEM / PERNAMBUCO (1997) - Projeto de Qualidade das guas e Controle da Poluio Hdrica das Bacias dos Rios Beberibe, Capibaribe e Jaboato PQA/PE; Estudos sobre o Sistema de Macro drenagem da RMR; FIDEM / PERNAMBUCO (1997) - Projeto de Qualidade das guas e Controle da Poluio Hdrica das Bacias dos Rios Beberibe, Capibaribe e Jaboato PQA/PE; Diagnstico das reas Pobres Prioritrias; GUIMARES, M.J.B. (2003) Desigualdades intra-urbanas de mortalidade infantil no Recife. Tese de Doutorado em Sade Pblica (ENSP-FIOCRUZ). GUSMO FILHO, J.A. (1998) Fundaes: do Conhecimento Geolgico a Prtica de Engenharia. IBGE (2005). Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Disponvel em www.ibge.gov.br/home/estatistica/ economia/pibmunicipios/2002/tab01.pdf Acesso em 11 jul 2005. IPEA (2005). Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Fragmento disponvel em www.epidemio.ufpel.org.br/proesf/Recife.PDF Acesso em 11 jul 2005. JICA (2001) - Agncia de Cooperao Internacional do Japo (JICA); Estudo sobre o Plano de Gerenciamento da Drenagem de guas Pluviais e do Esgotamento Sanitrio para a Regio Metropolitana do Recife; PERNAMBUCO (1998) - Secretaria de Planejamento; Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife; Plano Diretor da Regio Metropolitana do Recife Metrpole 2010; Recife. PNUD (2005) Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD ONU. Disponvel em: www. pnud.org.br/atlas/regioes_metropolitanas/atlas_consulta.php Acesso em 11 jul 2005. PREFEITURA DE RECIFE (2004), Plano de Desenvolvimento Local Integrado, Programa de Intervenes Sociais. Programa de Saneamento Integrado, UE20, UE21, UE23, Recife - Pernambuco PREFEITURA DO RECIFE (2005). Perfil Epidemiolgico do Recife, Maio-2005, Diretoria de Epidemiologia e Vigilncia Sade, Diretoria Executiva de Epidemiologia, Secretaria de Sade,

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Breve diagnstico e propostas de interveno para atender s necessidades de Recife Ivo Fresia e Alessandro Paoletti, com a colaborao de Stefano Croci
7.1
Diagnstico
Neste texto, so sintetizados os resultados do exame de documentos, visita tcnica e encontro com os tcnicos da Cidade do Recife. Os temas so apresentados separadamente, mas a anlise foi realizada de forma integrada. 7.1.1 Cheias fluviais Na escala da rea metropolitana, o risco de alagamento atinge algumas zonas crticas localizadas ao longo dos seguintes cursos fluviais: Rio Fragoso e Riachos dos Bultrins na Bacia do Paratibe, Rio Beberibe, Crrego do Abacaxi, Rio Tejipi, Rio Jaboato e Rio Pirapama. Esses pontos crticos derivam de sinalizaes de alagamentos histricos, e no de uma anlise das situaes de risco ligadas a estudos hidrolgico-hidrulicos detalhados, que relacionem extenses de reas sujeitas a enchentes a eventos especficos, caracterizados em termos de freqncia esperada ou em tempo de retorno. O quadro disponvel do risco de enchentes fluviais pode estar, portanto, incompleto e/ou subestimado em relao s efetivas condies do arranjo dos cursos ou das obras de proteo presentes. Para a Cidade do Recife, o problema das enchentes est historicamente relacionado ao Rio Capibaribe, que provocou, no passado, alagamentos recorrentes, que atingiram extensas pores do permetro urbano. Esse fenmeno parece estar hoje sob controle aps a realizao de trs barragens de reteno (Barragem do Carpina, Barragem do Rio Goit e Barragem do Rio Tapacur) e de algumas obras na calha do Capibaribe para melhorar as condies do escoamento na zona urbana da cidade, com a finalidade de diminuir o nvel das guas no-retidas pelas barragens. A gesto da bacia de competncia da Compesa, mas no foi possvel aprofundar as funes especficas desempenhadas em relao ao amortecimento das ondas de cheia que entram nas trs barragens de reteno. De maneira geral, as cheias pluviais provenientes do Capiparibe no constituem um elemento de criticidade para a Cidade do Recife aps as intervenes de amortecimento realizadas a montante. Contudo, o nvel de conhecimento adquirido dos documentos disponveis no foi bastante para uma precisa quantificao do risco atual e da funcionalidade, sobretudo no que se refere s medidas de interveno no-estrutural. Por exemplo, o alerta de cheias e os procedimentos de proteo civil no caso de ocorrer um sinistro. Com esse propsito, importante conhecer os seguintes elementos para uma completa caracterizao do problema: a funcionalidade atual das barragens e suas modalidades operacionais no caso de cheias; o nvel de amortecimento oferecido em relao aos tempos de retorno das descargas de pico e das ondas de cheias provenientes de montante; o risco residual que permanece na rea urbana (zoneamento da rea por diferentes graus de periculosidade e de riscos residuais);

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o sistema de alerta de enchentes existente e as relativas competncias administrativas; o nvel de coordenao existente entre o alerta da cheia, a gesto dos reservatrios e as operaes ligadas ao servio de enchentes e defesa civil; a existncia de protocolos de interveno da defesa civil no decorrer de eventos na escala do municpio do Recife. Todavia evidente que, no caso em que os pontos indicados no tenham sido abordados, ou seja, que o nvel de definio no seja satisfatrio, oportuno que sejam realizados, visando garantir rea urbana um nvel adequado de segurana em relao ao risco de alagamento provocado pelo Rio Capibaribe. Uma abordagem semelhante deveria ser oportunamente estendida, em escala de rea metropolitana, a todos os cursos de gua que do lugar a zonas crticas, como aquelas acima assinaladas. Em relao aos reservatrios de amortecimento de cheias da Bacia do Capibaribe, convm nos referir ao documento Acqua-Plan, de 1980, que cita os resultados das simulaes feitas pelo Plano de Desenvolvimento Integrado da Bacia do Capibaribe. A primeira foi uma simulao retrospectiva da cheia de julho de 1975 (tempo de retorno entre 75 e 100 anos), que resultou em controle satisfatrio da cheia. A segunda foi uma simulao de uma cheia hipottica maior que a de 1975, cheia cuja descarga de pico, em So Loureno da Mata, correspondia ao tempo de retorno de 750 anos. Amortecida, essa cheia apresentaria descargas um pouco menores que a nova capacidade de 1.600 m3/s, resultante das obras propostas na calha do Rio Capibaribe. Como o nvel de amortecimento garantido parece excessivo em relao aos padres normais de segurana adotados, as avaliaes descritas induziram ao endereamento de estudos aprofundados relativos ao gerenciamento dos reservatrios, com a finalidade de definir as modalidades de regulao mais articuladas, que consistam, juntamente com a finalidade de amortecimento que permanece prioritria , de utilizar a capacidade de armazenamento disponvel, de maneira integrada tambm para as demandas de gua potvel e para a irrigao. 7.1.2 Abastecimento de gua O abastecimento hdrico potvel, em parte por guas superficiais, em parte pelos lenis freticos subterrneos, constitui um problema de alta criticidade para a Cidade do Recife, resumvel nos dados que seguem (Prefeitura do Recife, Secretaria de Saneamento): 9,6% so atendidos por poos ou nascentes, dos quais 8,7% no possuem canalizao; 88% dos domiclios esto ligados rede geral de abastecimento de gua; racionamento crnico; precrio controle da operao de poos particulares e de caminhes-pipa; cerca de 1,5 milho de pessoas sem abastecimento regular de gua; cerca de 190 mil pessoas sem ligaes rede pblica de gua. O tema no est diretamente relacionado ao objeto desta pesquisa. Deve ser, de qualquer modo, considerado no mbito do quadro de saneamento ambiental, principalmente em relao aos aspectos inerentes retirada de gua dos lenis subterrneos locais, considerando sobretudo os seguintes aspectos: possibilidade de poluio dos lenis por parte das guas superficiais, at mesmo por meio dos prprios poos de captao, por conta de defeitos de construo ou de funcionamento; risco de ingresso de guas salgadas no lenol por conta de sua explorao excessiva;

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risco do incremento dos fenmenos de subsidncia, relacionados ao abaixamento do lenol, provocado por retiradas de gua superiores capacidade de alimentao do prprio lenol fretico. 7.1.3 Cheias urbanas (macrodrenagem) O Recife possui cinco rios principais, para onde converge toda a macrodrenagem da cidade. So eles: o Beberibe (20 canais), o Capibaribe (20 canais), o Tejipi (5 canais), o Jordo (4 canais) e o Jiqui (17 canais). As caractersticas gerais do sistema de drenagem sofrem em geral de uma morfologia no particularmente favorvel, qual se soma uma rede de canalizaes subdimensionada em relao s vazes de gua pluvial a ser escoada. A plancie est muito prxima do nvel do mar e apresenta adensamento urbano desordenado nas margens dos seus principais rios e canais; nessa parte, o funcionamento da rede est influenciado pelas mars. A parte com elevaes, urbanizada de forma densa e desordenada, constitui a poro do territrio urbano em que o escoamento das guas pluviais acontece prevalentemente de maneira difusa ou pelas ruas, alimentando concentrada e consistentemente a rede de drenagem da plancie. Em resumo, os problemas gerais evidenciados pelo funcionamento da rede de drenagem das guas pluviais da cidade do Recife confirmam o diagnstico geral formulado em escala federal. (Oficina de Trabalho Gesto das guas Urbanas - Cooperao entre o Governo do Brasil e a Cidade de Turim (Itlia); Braslia, 29-30 de janeiro de 2004; A Questo da Drenagem Urbana no Brasil O. de Moraes Cordeiro Netto): aumento das inundaes em decorrncia da urbanizao; uso do sistema de drenagem para esgotamento sanitrio domstico e industrial; ocupao das reas de inundao pela populao depois de anos de cheias menores; aumento da produo de sedimentos; geralmente, as reas mais atingidas so as de populaes pobres; no existe tradio em medidas preventivas nas reas de inundao; concepo antiquada nos projetos de drenagem. O PQA identifica, na Cidade do Recife, 24 reas afetadas por fenmenos de alagamento. Outras reas esto presentes em outras cidades da RMR, o que demonstra a ampla difuso do fenmeno. As causas especficas so identificadas nos pontos que seguem (PQA): reduo da vazo que pode transitar no sistema de drenagem por efeito dos refluxos induzidos pelas oscilaes das mars; presena de obstrues do leito fluvial e nos canais do sistema de drenagem em virtude do lanamento de resduos e da presena de vegetao; existncia de singularidade hidrulica, por causa de aterramento das margens, retificaes e desvios de curso, alm de grande ocupao das vrzeas naturais; presena de bocas-de-lobo semi-obstrudas; insuficincia de dispositivos de microdrenagem com trechos danificados e obstrudos; presena de inmeros bueiros de travessia subdimensionados e obstrudos (lixo e assoreamento) com seo bastante reduzida; subdimensionamento do sistema de microdrenagem. Muitas das causas so relacionadas a carncias de manuteno, de tipo ordinrio ou extraordinrio, da rede; as outras causas esto ligadas a inadequaes estruturais de cada uma das canalizaes ou do sistema (efeito das mars, dificuldade de escoamento na rede principal por ausncia da rede de microdrenagem ou por baixa declividade).

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Sem dvida, os aspectos ligados manuteno tm grande importncia; no entanto, de grande interesse uma verificao (por meio do uso de um instrumento de simulao numrica adequado) da real capacidade de escoamento da rede principal em relao s chuvas de projeto (tempo de retorno de 10 ou 20 anos para a rede menor, at 50 a 100 anos para a rede de maior importncia, ou ligada s situaes mais crticas), que permita definir as modalidades de funcionamento da rede e seu relativo estado de dimensionamento em relao ao fluxo hdrico que deve ser escoado. Os critrios segundo os quais esto organizadas as atividades de manuteno parecem muitos bem estruturados. A manuteno e a limpeza dos sistemas de microdrenagem e macrodrenagem so realizadas simultaneamente nas 18 microrregies, que correspondem s regies poltico-administrativas da cidade. Em termos de manuteno, os caminhos tomados pela atividade da Empresa de Manuteno e Limpeza Urbana (Emlurb) para a melhora das condies da rede so os seguintes (Gesto da Drenagem Urbana em Recife - Eng Antnio Valdo de Alencar): melhorar o planejamento das aes de drenagem a partir das informaes do Cadastro de Galerias a ser elaborado; consolidar os instrumentos de controle das remoes dos materiais retirados das galerias, das canaletas e dos canais, como forma, tambm, de proteger o meio ambiente; otimizar a utilizao dos equipamentos de limpeza mecanizada de galerias (SLM); desenvolver estratgias de manuteno para manter os sistemas limpos por mais tempo. Sob esse aspecto, tambm interessante citar o Plano para Reteno de Resduos Slidos Flutuantes nas Bacias Projeto Piloto: Aude de Apipucos e Canal Vasco da Gama-Peixinhos, delineado segundo os seguintes objetivos: implantar grades para reteno dos resduos flutuantes em pontos estratgicos, impedindo o despejo na calha principal do canal; implantar rotinas de servios para a remoo contnua dos resduos retidos; mudar o paradigma de limpar canal para o de manter canal limpo, com o envolvimento da comunidade, aliciada por meio de um plano de educao socioambiental permanente; melhorar a limpeza urbana nas reas de vizinhana das margens dos canais e nas localidades que contribuem para as bacias. As motivaes do plano residem nas seguintes consideraes: o Aude de Apipucos e o Canal Vasco da GamaPeixinhos so de grande importncia para a drenagem da cidade do Recife; no entanto, so fortemente degradados por conta dos constantes lanamentos de resduos flutuantes em seus leitos e margens; a manuteno desses equipamentos de drenagem repercute nos indicadores de sade e bem-estar da populao; o importante manter o canal limpo, visto que, em alguns locais, o canal pode ficar cheio de lixo transcorridos alguns dias aps a limpeza; a qualidade da manuteno est associada ao grau de conformidade entre o funcionamento e a capacidade do equipamento ou o sistema associado degradao. Quando um equipamento ou sistema est em operao, qualquer mudana de suas caractersticas no pode exceder os limites de tolerncia. Como pode ser concludo da anlise supracitada, a grande maioria dos pontos de alagamento est localizada longe das margens dos cursos dgua principais, o que permite afirmar que um dos principais problemas da rea em estudo a insuficincia, em quantidade e em qualidade, dos dispositivos de microdrenagem. evidente que a rede de macrodrenagem tambm necessita de srias intervenes, a comear pela lim-

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peza do lixo e do material carreado proveniente das eroses ocorridas nas partes altas das bacias. Igualmente importante a desobstruo das calhas, provocada por interferncias com outros sistemas de infra-estrutura urbana. Para isso, as descargas desses canais devem ser avaliadas, para um perodo de retorno adequado, de modo que seja possvel definir a seo de escoamento necessria. Deve ser observado que, em muitos casos, a atual capacidade de escoamento de muitos desses canais no pode ser posta prova porque grande parte dos deflvios gerados nas bacias fica retida nos alagamentos. No mbito da drenagem de superfcie, a ocorrncia de eventos de inundaes ou alagamentos tem origem em uma srie de fatores naturais ou antrpicos, classificveis segundo os elementos principais que atuam, isoladamente ou em conjunto, restringindo os escoamentos. Dessa maneira, so reconhecidas as seguintes situaes tpicas: extravasamentos das calhas decorrentes da superao da capacidade de vazo. s vezes, o extravasamento ocorre pelas seguintes razes: reduo da capacidade das calhas em relao do lanamento e da deposio de lixo; assoreamento resultante de eroses de encostas e de desmatamentos; crescimento de vegetao no leito, agravada pela elevada carga de nutrientes orgnicos existentes nas guas provenientes de esgotos domsticos; ocupaes habitacionais irregulares; obstruo de bueiros e pontes por redes de servios pblicos, tais como adutoras, coletores-tronco de esgotos, redes telefnicas, entre outras; extravasamentos resultantes da presena de singularidades hidrulicas, que ocasionam perdas de energia excessivas para o trnsito das vazes; existncia de restries naturais a jusante. Praticamente em toda a poro mais urbanizada da RMR, a jusante da BR-101, ocorrem avanos (de fluxo) das mars, em situaes de mars mximas, pelas calhas principais; e insuficincias de dispositivos da microdrenagem. Em relao aos numerosos fenmenos de alagamento que atingem as reas habitadas, existe, no mbito do PQA, uma delimitao cartogrfica das reas historicamente sujeitas a alagamentos, enquanto parece no haver uma delimitao anloga efetuada em funo da intensidade dos fluxos pluviais e das caractersticas hidrulicas da rede de drenagem. Analogamente, no que concerne ao plano do sistema de monitoramento hidrolgico, a rede de instrumentos de medio das precipitaes no parece adequada tanto pelas suas caractersticas tecnolgicas como pela distribuio espacial , para atender necessidade de uma caracterizao detalhada da distribuio das precipitaes de elevada intensidade. Quanto previso dos fenmenos de alagamento, no curso das visitas tcnicas efetuadas tomou-se conhecimento da existncia de um plano de desocupao dos assentamentos mais expostos, motivada sobretudo pelos efeitos da mar; no parece, porm, que tal procedimento seja praticado no contexto urbano. Sob o aspecto econmico programtico, a documentao disponvel no contm um programa geral de adequao da rede de drenagem, como existe, por exemplo, para o esgotamento sanitrio, nem no que concerne s intervenes estruturais, tampouco no que diz respeito aos no-estruturais; existe, contudo, uma estimativa do custo anual de manuteno da rede, calculado em 2% em relao ao custo direto de construo, cujos critrios de avaliao ainda no foram definidos. Quanto ao aspecto administrativo do saneamento, deve ser ressaltado que, alm do sistema de tarifao do lixo, o sistema de tarifao vigente refere-se apenas distribuio de gua potvel e ao servio de esgoto e tratamento, estando pendente uma cota de tarifa relativa ao sistema de drenagem urbana.

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7.1.4 Problemas nas encostas dos morros Na parte alta da Cidade do Recife, principalmente na Zona Norte, a situao da densidade demogrfica ainda mais crtica, uma vez que as encostas dos morros no foram preservadas, colocando a populao em permanente risco de morte. O planejamento dos sistemas de drenagem tem amplo poder sobre o controle da eroso, tanto porque pode impedir seu desenvolvimento como pode sofrer os efeitos dessa eroso. Com efeito, a ocupao das reas urbanas modifica o padro de cobertura do solo, o que, em geral, altera sua condio de equilbrio. Se a ocupao no for precedida de um planejamento adequado, desenvolvem-se processos de eroso superficial nas reas de declividade mais acentuadas, acompanhados de assoreamento dos cursos dgua nos terrenos mais planos. Tal assoreamento decorre da reduo da capacidade de transporte slido pelas correntes hdricas, resultante da diminuio dos nveis de energia de escoamento. Em resumo, o problema do gerenciamento das guas pluviais nos morros nos remete aos seguintes pontos: quanto aos riscos locais o deslizamentos e a instabilidade resultante da infiltrao podem oferecer grande perigo s habitaes locais; quanto ao agravamento das condies de vale, associado aos fenmenos de eroso e de carreamento do material slido e ao escoamento hdrico os dois fatores sobrecarregam a rede de drenagem a jusante (por causa da sedimentao e da obstruo dos canais; das dificuldade de interceptao dos resduos slidos; da reduo dos tempos de transporte e do aumento da vazo. Durante a visita tcnica, foram observadas intervenes de proteo das partes mais ngremes, realizadas por meio de coberturas em concreto, que, embora fossem eficazes contra os efeitos de infiltrao das guas pluviais, no contribuiam para a impermeabilizao da rea, provocando o aumento da velocidade de escoamento e das vazes defluentes em direo a jusante. necessrio, enfim, que exista, para as reas dos morros, a delimitao de um zoneamento em funo do risco de instabilidade relativa, tanto para as reas habitadas quanto para aquelas ainda no atingidas pela urbanizao. A questo parece de notvel importncia se for levada em conta a elevada periculosidade dos fenmenos potenciais em relao segurana das pessoas. Parece, alm disso, imprescindvel aprofundar a viabilidade de sistemas de medio das precipitaes e de sistemas de alarme ou prenncio quando assinalada a superao de limites crticos de precipitaes. 7.1.5 Sistema de coleta de efluentes sanitrios, descarga e tratamento das guas servidas Os pontos crticos relacionados ao servio de esgoto e tratamento esto representados pelos seguintes dados (Prefeitura do Recife, Secretaria de Saneamento): 42,9% dos domiclios esto ligados rede geral de esgoto ou rede pluvial; 46,6% utilizam fossas spticas e rudimentares; 7,8% jogam os dejetos sem tratamento, em valas, rios, lagos, mares ou outros escoadouros; 2,7% dos domiclios sequer dispem de instalao sanitrias; cerca de 1 milho de pessoas no se beneficiam de servios de coleta de esgoto. As principais deficincias do sistema atual de esgotamento, resumem-se em: precariedade do atendimento e baixo nvel de cobertura dos servios; impossibilidade de se avaliar a efetiva capacidade instalada;

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grande nmero de estaes elevatrias e de tratamento desativadas por problemas de operao e manuteno, bem como de invaso das reas e de construo de edificaes sobre as tubulaes de emissrios de recalque; inexistncia de manuteno preventiva; operao dos sistemas ineficientes; existncia de grande nmero de fossas e ligaes domiciliares conectadas ao sistema de drenagem pluvial e/ou lanando diretamente nos rios e canais; indefinio do destino final dos lodos das fossas; operao e manuteno inadequadas de fossas; ausncia de instalaes hidrosanitrias adequadas na maioria das residncias da populao de baixa renda; ausncia de investimentos nos sistemas para recuperao, ampliao e construo de novas unidades; coletores obsoletos em conseqncia do adensamento populacional; coletores trabalhando sob presso, com o refluxo provocado pela variao da mar. Resultam disso vazamentos com carreamento do solo adjacente e conseqente quebra da tubulao por falta de suporte; sistema de coleta atual beneficia a populao de maior poder aquisitivo em prejuzo da populao de baixa renda, que no possui meios para resolver individualmente o problema. Quanto aos sistemas de coleta condominiais, no levantamento apresentado no estudo de alternativas do Programa Estruturador da Cidade do Recife, foram identificadas as seguintes deficincias: uso inadequado da rede para drenagem de guas pluviais, com carreamento de materiais slidos que entopem a rede; prtica de construes definitivas sobre o local de passagem das tubulaes no fundo dos lotes; falta de participao efetiva dos usurios na operao e na manuteno dos ramais condominiais; deficincia de estrutura das prefeituras para a construo, a operao e a manuteno de sistemas de esgotamento sanitrio; inexistncia de sistema tarifrio quando executado e operado pelos municpios; falta de orientao aos novos moradores sobre como usar o sistema; uso inadequado por moradores, como lanamento de lixo nas caixas de passagem; mau funcionamento da rede pblica que recebe os ramais condominiais; problemas construtivos; baixo nvel de educao sanitria e ambiental dos usurios. A situao de grave carncia do sistema de transporte e tratamento dos esgotos provoca condies de elevada poluio dos cursos de gua receptores, como tambm nas canalizaes principais de drenagem das guas pluviais, que recebem parte das guas efluentes por causa de descargas abusivas e da falta de canalizaes de coleta de efluentes. significativa a poluio de origem urbana dos cursos de gua que ocupam a cidade do Recife, visivelmente evidenciado nas estaes de monitoramento de qualidade da gua. Sob o aspecto econmico programtico, parece oportuno citar o programa de intervenes contido no Estudo sobre o Plano de Gerenciamento da Drenagem de guas Pluviais e do Esgotamento Sanitrio para a Regio Metropolitana do Recife, na Repblica Federativa do Brasil(Jica, 2001), nos quais esto indicados 55 projetos prio-

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ritrios (dos 85 previstos no PQA), cuja realizao est prevista para 2020, com um comprometimento financeiro estimado em at 853 milhes de reais. O programa prev uma primeira fase, at 2010, de interveno sobre 25 sistemas de esgotamento; e uma segunda fase, at 2020, para os 35 sistemas que restam. Concluda a interveno, estima-se que o percentual de populao servida alcance 91%. No mbito de tal programa, estima-se que o custo de manuteno e de gerenciamento da rede seja aproximadamente de 7% do custo direto da construo. oportuno finalmente lembrar o sistema de tarifao vigente relativo distribuio de gua potvel e ao servio de coleta de esgoto e tratamento. Os domiclios conectados ao sistema de esgoto pagam tarifas de consumo de gua e de servio de esgoto para a Compesa. As tarifas de consumo de gua so baseadas no tipo de usurio residencial, comercial, industrial e pblico. As tarifas do servio de esgoto so calculadas em proporo s tarifas de gua: essa proporo varia entre 40% e 100%, dependendo do tipo da planta de tratamento de esgoto e do sistema de coleta de esgoto, a saber: com estao de tratamento convencional: (a) sistema de coleta convencional: 100% da tarifa de gua; (b) sistema de coleta tipo condominial: 50% da tarifa de gua; com estao de tratamento simplificada: sistema de coleta convencional: 80% da tarifa de gua; sistema de coleta tipo condominial: 40% da tarifa de gua. As tarifas para a gua potvel so (por R$/m3): uso residencial: 0,73 3,25 (tarifa mnima R$ 4,6 at 10 m3); uso comercial : 2,2 (tarifa mnima R$ 11,1 at 10 m3); uso industrial: 2,96 (tarifa mnima R$ 13,9 at 10 m3); uso pblico: 1,63 (tarifa mnima R$ 10,7 at 10 m3). A mdia da tarifa da rede de coleta de esgotos foi estimada em 1999 em R$ 0,84/m3, com base nas receitas pblicas provenientes dos servios de coleta e tratamento. 7.2 Propostas e concluses
O quadro dos pontos crticos sobre a Municipalidade do Recife e a RMR, sinteticamente representado no ponto anterior, aparece claramente na documentao tcnica colocada disposio das visitas tcnicas. De um modo geral, observa-se que existe um bom nvel de conhecimento sobre os temas de interesse, tendo sido desenvolvidos numerosos estudos e projetos, citados nos captulos anteriores, com linhas e programas de interveno. Parece-nos, todavia, oportuno avanar algumas propostas tanto quanto ao mrito dos instrumentos normativos de governo do territrio, como em relao aos aspectos tcnicos de interveno. A seguir, esto expostos os critrios de abordagem considerados essenciais para um novo Instrumento de Programao que apresente carter e fora de lei. So apresentados, em seguida, alguns tpicos de discusso e conseqentes propostas de linhas de interveno sobre as necessidades de saneamento sanitrio e do meio ambiente. 7.2.1 Instrumentos normativos O Plano Diretor da Cidade do Recife, ao prever a realizao de um Plano de Saneamento Ambiental Integrado, reconhece uma forte relao entre a planificao urbanstica e aquela relativa aos componentes ambientais, de extrema relevncia nesta especfica realidade territorial, em que so evidentes as interferncias entre as escolhas dos assentamentos e os objetivos de proteo do solo e de tutela dos recursos naturais. Trata-se de uma relao forte e crtica, porque prev, de fato, uma relao direta entre dois instrumentos

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de planejamento com contedos diferentes e objetivos, em alguns sentidos, concorrentes. Parece que como tambm aconteceu na histria da planificao territorial e ambiental italiana a obteno de um resultado positivo ou negativo relativo ao alcance dos objetivos de salvaguarda e valorizao ambiental do Plano Diretor depender estritamente da capacidade institucional e operacional dos sujeitos prepostos a sua implementao. Alm disso, as numerosas situaes crticas que atualmente afligem o territrio municipal, pelos aspectos ligados proteo contra as cheias e qualidade da gua, indicam claramente como o efetivo alcance dos objetivos de saneamento ambiental no podem ser considerados como certos e definitivos, mas sim de realizao incerta e com grandes dificuldades. Uma articulao fundamental no percurso do planejamento concerne ao papel real a ser conferido ao plano de saneamento ambiental, classificvel como plano territorial setorial, em relao aos outros setores da tcnica, que confira, por exemplo, aos vnculos sobre o uso do solo e sobre as caractersticas quali-quantitativas das descargas, uma funo prevalente em relao aos outros aspectos de planejamento de setor, os quais devem conseqentemente adequar-se a ele. O modelo de planejamento hierrquico e supraordenado proposto na Itlia, com a Lei 183/89, sobre Planos de Bacia Hidrogrfica, demonstrou tambm lacunas e dificuldades de implementao, quando aplicado em contextos que pedem a aproximao e a integrao de disciplinas diferentes. A lgica supraordenada que atua entre limitaes e vnculos torna-se inadequada quando se passa do dizer aquilo que no deve ser feito para aquilo que deve ser feito, ou como deve ser feito, ou seja, quando se entra na parte de implementao de um plano que pede a responsabilizao e a ativao dos operadores. Temos ento que a unio supraordenada dos instrumentos do planejamento ambiental til somente no caso em que o plano de saneamento seja abordado com mecanismos de flexibilidade e por meio de determinaes e escolhas progressivas, calibradas com base no estado dos conhecimentos disponveis e baseadas em princpios de responsabilidade e participao dos sujeitos envolvidos na implementao (plano-processo). Quanto ao processo de construo do Plano de Saneamento Ambiental, acredita-se que este deva evidenciar os componentes estruturais, concernentes s caractersticas fsicas do territrio permanentes ou de lenta transformao, e aqueles operacionais, referentes executabilidade das previses de plano em curto ou mdio prazos. Reconhece-se tambm que eventuais atualizaes ou modificaes de componentes estruturais devam seguir procedimentos de aprovao particularmente garantidas em matria de participao e compartilhamento, e de modo a favorecer a mxima estabilidade possvel das escolhas feitas no tempo. Reiterando, os componentes estruturais dos planos devem ser sempre produzidos com o mtodo da participao cooperativa. As previses operacionais, contudo, mantendo os princpios gerais de transparncia, representatividade e participao, alm do respeito aos componentes estruturais, devem ter procedimentos de aprovao simplificados e breves. Considerando especificamente o plano de saneamento ambiental, parece evidente que, a ele, o Plano Diretor da cidade pretende confiar a tarefa de busca e de obteno de um equilbrio global no uso dos recursos ambientais do territrio, o que implica a salvaguarda de uma elevada e generalizada qualidade do meio ambiente e se exprime em uma articulao diferenciada de instrumentos analticos e administrativo-projetuais. Alm dos contedos especificamente tcnicos, o plano deve conter instrumentos de coordenao, endereamento e gesto do territrio. Alm da identificao e da programao das intervenes estruturais especficas, enfrenta temas gerais, como as medidas de BMP (Best Management Practices), as normas corretas de projeto, o reequilbrio dos oramentos hdricos, o controle da subsidncia, a defesa do sistema costeiro, a recuperao dos ambientes naturais, etc. Convm ainda que ele se coloque coerente e eventualmente como fase de implementao de ins-

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trumentos de planejamento de espectro mais amplo, como o da Regio Metropolitana e da bacia hidrogrfica. luz dessas consideraes, o plano de setor relativo ao saneamento ambiental deve ser delineado como plano-processo, em paralelo ao Plano Diretor, identificando uma estrutura que tenha especificamente responsabilidade de formao (treinamento) e implementao progressiva. Tal estrutura pode estar disponvel no prprio municpio do Recife ou, ento, pode ser formada para esse fim especfico. Por orientao do plano, podem ser definidas as escolhas estratgicas relativas especificamente s seguintes questes: problemas de drenagem urbana, interaes existentes com os outros componentes do sistema territorial, cursos de guas naturais que funcionam como receptores, sistema costeiro, rede das guas de esgoto, entre outras. Sob o aspecto de procedimento, parece importante que o Plano tenha um carter supraordenado em relao ao Plano Diretor no que concerne aos vnculos de diversos tipos (sobre o uso do solo ou de contedos especficos) quanto ao desequilbrio hidrogeolgico, s inundaes da rede de drenagem urbana e ao saneamento hdrico, e que contenha protocolos que estabeleam um processo de interao estvel com os outros instrumentos de planejamento (no campo urbanstico e da defesa civil). necessrio tambm que o procedimento de formao e aprovao como, alis, j foi previsto pelo Plano Diretor proponha informao constante e participao do pblico nas escolhas estratgicas e que se conclua com uma adoo formal com valor administrativo. Sob o ponto de vista dos contedos, alm do programa das intervenes estruturais e das relativas prioridades de implementao, so essenciais os vnculos sobre os destinos do uso do solo e as diretrizes e os regulamentos para a atuao das intervenes e para a gesto dos aspectos relacionados. Alm disso, cumpre que sejam definidos os procedimentos para as atualizaes e as eventuais modificaes do mesmo plano e os instrumentos para o monitoramento da atuao e a avaliao da eficcia do plano no alcance dos objetivos. Em relao s condies atuais do sistema ambiental, objeto do planejamento, e aos inmeros pontos crticos existentes, sugere-se uma abordagem operacional do plano, e diferenciada, em relao aos contedos e aos instrumentos a serem colocados em campo, entre os quais: uma fase inicial, voltada para enfrentar os aspectos mais graves e urgentes, por meio de intervenes de carter estrutural e no-estrutural, tpicos das situaes emergenciais, tais como: obras estruturais e normas de salvaguarda orientadas para a reduo das condies de risco existentes para os diferentes setores; uma fase ordinria de ao ordinria, direcionada ao governo das condies do territrio e das relativas linhas de desenvolvimento, na qual os aspectos ocupacionais e territoriais sejam definidos em coerncia com as exigncias postas pelas caractersticas intrnsecas dos recursos ambientais, de modo a evitar que o aumento dos fatores de presso antrpica produza condies de crescimento de risco. Sob o aspecto financeiro, enfim, h consenso com o contedo do Plano Diretor de implementar a criao de um Fundo Municipal de Saneamento Ambiental Integrado, de integraliz-lo com recursos do Oramento Fiscal e de promover gestes para que sejam criados mecanismos de repasse dos recursos por parte dos governos federal e estadual. 7.2.2 Aspectos higinico-sanitrios A situao atual das infra-estruturas de coleta e de tratamento dos esgotos urbanos muito carente em toda a RMR. Resumindo os dados relativos ao esgotamento sanitrio, somente 21% da populao (30% em Recife) est ligada ao sistema operado pela Compesa. estimado que cerca de 2% da populao est ligada a

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sistemas isolados no operados pela Compesa, e o restante tem solues individuais ou no tem acesso a um sistema de esgotamento, o que implica indiretamente o lanamento de uma grande carga poluidora no lenol fretico atravs de infiltrao no solo, e de lanamento de parte desses dejetos nos cursos dgua, com gravssimas conseqncias sanitrias para todo o meio ambiente urbano e para a sade da populao. Em alguns casos especficos (grandes hotis, edifcios de apartamentos e conjuntos habitacionais utilizados pela populao de renda mais alta), existem estaes de tratamento localizadas no prprio lote e submetidas, normalmente, a tratamento em fossas spticas, seguidas de filtros biolgicos anaerbios, sendo o efluente final despejado em galerias ou canais de guas pluviais. Esses sistemas, no entanto, funcionam, na grande maioria dos casos, de forma precria, em decorrncia, principalmente, da limpeza irregular das fossas. Essa deficincia dos servios de saneamento urbano responsvel, hoje em dia, s na Cidade do Recife, por 70% de bitos de crianas com menos de quatro anos de idade, decorrentes de doenas infecto-parasitrias veiculadas pela gua. O Diagnstico Inicial do Estabelecimento de Marco Regulatrio para a Gesto de Servios de gua e Esgoto no municpio do Recife, de 1997, divulga os seguintes os dados gerais estimados para esses sistemas: populao efetivamente atendida: 795.240 habitantes (23%); volume de esgoto produzido: 8,40 m3/s; volume de esgoto coletado: 2,80 m3/s; capacidade de tratamento instalada: 2,35 m3/s; vazo de esgoto tratado: 1,60 m3/s; vazo de esgoto no-tratado: 6,80 m3/s. So dados que apontam para a urgente necessidade de ampliar os ndices de cobertura desses servios para reas mais carentes. Tendo em mente todas essas premissas, parece importante que o novo Plano de Setor seja delineado com base em algumas orientaes lgicas, que no foram encontradas na documentao analisada. 7.2.3 Nvel de centralizao do servio e nvel de tratamento a ser alcanado A Regio do Recife composta por estreita interconexes entre os sistemas hdricos superficiais e subterrneos, assim como entre os sistemas hdricos fluviais, o sistema marinho e o sistema de esgotamento e drenagem urbano. Tal interconexo torna-se ainda mais significativa pelo importante componente de abastecimento hdrico alimentado por poos (alguns milhares, entre os quais em boa parte privados e mal conhecidos) que induzem misturas, nos lenis freticos, entre guas salgadas e doces, e que deslocam enormes quantidades de recursos hdricos do sistema subterrneo para o sistema superficial de rede de esgoto. O estado de elevado comprometimento higinico-sanitrio e ambiental induzido pela carncia dos servios de esgotamento e pelo tratamento repercute, de maneira mais ou menos direta, em todos os sistemas hdricos citados. Numa situao como essa, bastante fcil afirmar que todas as descargas de efluentes devem ser ligadas s redes de esgoto e tratadas, mas no absolutamente fcil adotar uma planificao que seja capaz de indentificar as lgicas compartilhadas de desenvolvimento econmica e tecnologicamente viveis e ambientalmente sustentveis. A difcil deciso que desencadeia todo o resto concerne ao nvel de depurao necessrio para o saneamento ambiental. O planejamento deveria ser delineado, de fato, tendo como base os objetivos de qualidade ambiental a serem alcanados pelos vrios corpos hdricos dentro de um cenrio futuro, mas definitivo do Plano, e as metas intermedirias deveriam ser escolhidas com base em critrios de prioridade e de efetiva viabilidade tcnico-econmica. Questiona-se, por exemplo: considerada a atual situao econmica, social e ambiental do Recife a da

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RMR, seria possvel delinear o Plano adotando como futuro e definitivo cenrio aquele adequado a obter os limites de tratamento impostos pelas diretrizes europias e pela legislao italiana? Nesse caso, de fato, levando-se em conta que totalmente hipottico que o ambiente hdrico de Recife apresente as caractersticas de rea sensvel, os principais requisitos mnimos1 de depurao de todo o Recife e da RMR deveriam atender aos seguintes valores (dos quais s tabelas 1,2 do D. Lgs. 152/99): SS = 35 mg/L; BOD5 = 25 mg/L; COD = 125 mg/L; Ntot = 15 mg/L (10 mg/L por populao > 100.000 habitantes equivalentes); Ptot = 2 mg/L (1 mg/L por populao > 100 mil habitantes equivalentes). Como se pode observar, trata-se de limites passveis de ser alcanados e garantidos graas a uma boa estao de depurao biolgica, desde que equipada com denitrificao; entretando, parece impossvel de serem alcanados ou garantidos em um sistema disseminado em tantas pequenas plantas, mesmo para uso condominial, cuja gesto e cujo controle recaem diretamente sobre entes privados e que, de todo modo, no apresentam a capacidade de homogeneizar e digerir situaes transitrias, incontrolveis e imprevisveis de acesso. Se, portanto, acredita-se que, no futuro, devam ser obtidos na RMR nveis de depurao razoavelmente elevados, como aqueles citados acima, necessariamente o Plano deveria conceber um estado futuro de significativa centralizao dos efluentes (por exemplo, com instalaes de potencialidades no inferiores ao equivalente a 20 mil a 30 mil habitantes, cujo gerenciamento poderia ser confiado a um gestor, mesmo privado, de capacidade tcnica comprovada e controlado por alguma instituio pblica). Se, por outro lado, considerar-se irrenuncivel, mesmo para o futuro, que, em zonas percentualmente importantes, devam permanecer, dadas as caractersticas do Recife e da RMR, pequenos sistemas de esgoto sem tratamento ou dotados de sistemas de depurao de limitada eficincia (Imhoff ou equivalentes) como aqueles de nvel condominial, significa que o Plano renunciou, para essas zonas, a um bom nvel de depurao. Eis ento que a linha de orientao centralizao do tratamento provm de uma difcil deciso de compromisso entre as exigncias de qualidade ambiental dos diferentes corpos hdricos, dos aspectos inerentes viabilidade tecnolgica dos sistemas de esgotamento sanitrio e de tratamento, da compatibilidade e da sustentabilidade dos compromissos econmico-financeiros. Naturalmente, tal deciso poderia ser forada por uma legislao federal ou estadual que identificasse por fora de lei, como na Europa ou na Itlia, quais seriam os limites mnimos a serem alcanados em cada caso. Por fim, parece necessrio que, sob essa tica, sejam atentamente reexaminados os estudos anteriores (PQA e Jica) e seja adotado um Plano que se baseie na escolha explcita dos objetivos finais a serem alcanados em relao aos nveis de tratamento e quanto ao planejamento dos objetivos intermedirios com base nas prioridades de saneamento e nas disponibilidades econmicas. 7.2.4 guas de esgotos e guas pluviais urbanas Na legislao brasileira, a separao entre as redes de guas servidas e aquelas de origem pluvial est
1 A legislao italiana e a europia indicam os requisitos de qualidade ambiental (fsico, qumica e biolgica) dos corpos hdricos superficiais e subterrneos a serem alcanados taxativamente at 2016 para obter o status de bom. Estabelece tambm, nas tabelas acima reproduzidas, os requisitos mnimos que os efluentes hdricos de origem antrpica devem satisfazer, salvo a necessidade de alcanar caractersticas qualitativas ainda melhores em funo das exigncias especficas do corpo hdrico para alcanar o supracitado estado de qualidade ambiental bom. O Plano de Tutela das guas o instrumento normativo que indica, para todos os corpos hdricos superficiais e subterrneos, os instrumentos e as medidas estruturais e no-estruturais para o sucesso de tais objetivos.

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prevista h muito tempo. Disso resulta que a maior parte das redes de coletas de esgoto hoje separada das de drenagem urbana e que os sistemas mistos que continuam a existir (sobretudo nos centros histricos) so vistos como um erro a ser eliminado mais cedo ou mais tarde, ou pelo menos teriam de ser reduzido. De fato, os sistemas separados apresentam a vantagem de evitar que a coleta das guas servidas seja influenciada pelas guas pluviais e pelos sedimentos e detritos trasportados por ela, permitindo que a estao de tratamento funcione com caractersticas de vazo e qualidade das guas de ingresso mais constantes no tempo e mais prximas das caractersticas do projeto, alm de evitar que ele seja influenciado pelos menos controlveis, rpidos e transitrios tempos chuvosos. A essa viso opem-se essencialmente dois pontos de vista: na prtica, as redes completamente separadas no existem. Todos os sistemas so mais ou menos afetados por ligaes incorretas, que conectam sistema de gua pluvial ao sistema de esgotos, e viceversa. Em muitas zonas do Recife, como foi constatado em visita tcnica, as duas redes, formalmente etiquetadas como de guas servidas e pluviais, so, na realidade, duas redes mistas. Assim, alm de irreal, uma futura e efetiva separao seria bastante onerosa; se deslocarmos a tica da eficincia da estao de tratamento para a eficincia ambiental do sistema integrado de rede de esgotos e drenagem urbana, e se considerarmos o elevado grau de poluio que as superfcies urbanas induzem nas guas pluviais, seria necessrio encontrar solues que, pelo menos numa perspectiva futura, previssem tambm o tratamento de uma parte significativa da gua pluvial. Com base nessas consideraes amplamente compartilhadas por todo o mundo tcnico e internacional do setor , est em andamento um amplo debate acerca da necessidade e da oportunidade de adequao das estruturas de esgotos e de drenagem urbana atuais. Tal debate apresenta pontos relacionados tanto aos aspectos tecnolgicos como aos aspectos de gerenciamento, assim como de tarifao e sustentabilidade econmica. A literatura tcnica , nesse tema, rica de contribuies em relao s quais no nos parece necessrio entrar aqui em detalhes. No entanto, vale a pena insitir sobre alguns pontos fundamentais que tm a ver com a realidade do Recife. Parece-nos absolutamente fora de questo uma reconstruo da rede de coleta de esgotos e de drenagem, salvo onde se fizer necessrio por outros motivos, como a insuficincia hidrulica ou o estado de dificuldades estruturais, s para responder s exigncias intelectuais de haver um sistema separado ou misto, segundo a tica e a viso cultural do proponente. O custo elevadssimo das infra-estruturas das redes de esgoto e de drenagem urbana de fato tal que melhor manter ou reabilitar as existentes, visando concentrar os esforos na realizao das existentes. Diante de tal abordagem, parece-nos melhor uma poltica pragmtica, em relao qual, segundo a nossa viso, deveria ser delineada uma nova legislao que, sem impor legalmente ou um sistema separado ou um sistema misto, estabelea: a manuteno e a salvaguarda dos sistemas existentes, no importando se mistos ou separados. Se o sistema atual for misto, deve-se equip-lo com descarregadores de cheia aptos a deixar prosseguir, com segurana, em direo estao de tratamento, uma vazo pelo menos igual, em tempo seco, vazo das guas servidas do horrio de pico (por exemplo 2 a 3 vezes a vazo de guas servidas: mdia diria do dia de maior consumo) e, em tempo de chuva, uma vazo igual a um mltiplo 3 a 5 da vazo de guas servidas: mdia do dia de maior consumo; nos casos em que, na rede, tambm estejam presentes, em tempo seco, vazes externas provenientes ou de infiltraes de guas de lenis nos canos, ou de lanamentos de rios ou de outras guas superficiais, essas vazes deveriam ser progressivamente eliminadas ou convenientemente reduzidas a fim

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de no penalizar a eficincia da mesma rede e da estao de tratamento; se a rede for separada (como acontece normalmente) e tiver ligaes abusivas, a rede de guas servidas deveria estar integralmente interligada estao de tratamento, sem prever descargas do ladro (apenas reduzir o quanto possvel as ligaes de gua pluvial e eliminar ou reduzir convenientemente, como dito acima, as vazes externas provenientes ou de infiltraes de gua dos lenis freticos nos canos ou das emisses de rios ou de outras guas superficiais) e, portanto, supondo que, na estao de tratamento, chegue inevitavelmente tambm um componente de tempo chuvoso, que, alm do mais, sendo este tambm poludo, deve ser oportunamente tratado; a rede pluvial que, atualmente, chega aos pontos de descarga sem nenhum tipo de tratamento deveria ser complementada, pelo menos futuramente, com equipamentos descarregadores de cheia, aptos a dividir as menores vazes pluviais (a serem ligados rede de guas servidas conduzidas para o tratamento) das maiores, que permanecem ligadas aos pontos de descarga j existentes. Diante de tal colocao, necessrio que a rede de guas servidas possa transportar para o tratamento vazes em tempo de chuva pouco superiores quelas das guas servidas de pico em tempo seco. Um padro, por exemplo, bastante aceitvel poderia ser igual a 2, 2,5 vezes a vazo de guas servidas de pico, padro que muitas vezes j se encontra disponvel na seo dos dutos da rede coletora de guas servidas, considerados os valores reduzidos das vazes de guas servidas e as normais margens de segurana do projeto; a construo, nas reas atualmente no-servidas e naquelas de expanso urbanstica, de um novo sistema, tanto separado como misto, a ser escolhido no por fora da lei, mas em funo das caractersticas locais atinentes aos aspectos de eficincia hidrulica dos canos, da presena de fenmenos erosivos que implicam elevadas quantidades de sedimentos sobre as superfcies das estradas (mas, para os quais, podem ser introduzidas as tcnicas de conteno discutidas mais adiante), da predominncia domstica ou industrial dos efluentes, das caractersticas ambientais, hidrulicas e territoriais dos corpos hdricos receptores. Nesse sentido, a escolha entre o sistema misto ou o separado pode ser tambm diferente no mbito de uma mesma cidade, a depender da variabilidade dessas caractersticas. As linhas de endereamento tecnolgico para os dois sistemas, aptas a enviar ao tratamento, pelo menos no futuro, tambm parte das guas pluviais, so aquelas acima citadas; em todos os casos e, portanto, tanto nos sistemas mistos como nos separados, as estaes de tratamento deveriam ser complementadas, eventualmente com metas progressivas a serem alcanadas com o passar do tempo, tambm com sees de plantas destinadas ao tratamento das guas escoadas em tempo de chuva. Uma programao correta de reservatrios de primeiras chuvas ao longo das redes ou junto estao de tratamento pode permitir a reteno temporria, nelas, de maiores vazes pluviais e evitar, assim, que as estaes de depurao sejam afetadas por fenmenos de sobrecarga sanitria. Os estudos hidrulicos deveriam colocar luz quais so caractersticas hidrulicas atuais dos diversos trechos das redes existentes, a fim de verificar se a necessidade de pontencializao ou reconstruo com vista a um futuro escoamento para tratamento de uma significativa parte das guas pluviais. Lembramos que tal atitude no requer nem uma renncia ao sistema atual, misto ou separado que seja, nem uma necessidade imediata de reconstruo, mas permite uma mxima flexibilidade operacional. Na prtica, as etapas fundamentais de delineamento do Plano deveriam ser: a. anlise do atual estado das redes de esgoto e da drenagem urbana e das instalaes de tratamento

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e sua necessidade de progressiva adequao de acordo com o cenrio de referncia, com base nos princpios antes expostos; b. identificao das metas intermedirias a serem alcanadas nas redes e nas estaes de tratamento segundo a classificao do estado de comprometimento, sanitrio e ambiental, das coerentes prioridades de interveno, da conseqente programao econmico-financeira. Em relao ao item b, til lembrar os modernos Sistemas de Suporte s Decises. Trata-se de pacotes informticos que, com base na seleo de apropriados indicadores de eficincia ou funcionalidade, analisam com algoritmos as diferentes alternativas e fornecem uma resposta final consistente com suas avaliao e classificao. Entre esses sistemas deve-se citar o Sistema Inteligente Moma, pensado e aprimorado na Itlia em 2002, pelo Centro de Estudos de Hidrulica Urbana (www.csdu.it), por conta do Ministrio do Meio Ambiente e da Tutela do Territrio e do ENEA (Entidade para as Novas Tecnologias, Energia e Ambiente)2. O Moma tem a finalidade de avaliar os nveis de conhecimento e a confiabilidade das propostas de planejamento, de projetos e de gerenciamento das estruturas de aquedutos, rede de esgotos e de tratamento do Servio Hdrico Integrado, conforme a Lei 36/94 (Legge Galli), visando tambm cumprir o que for previsto pelas normas comunitrias e pelo Projeto de Lei 152/99 em mrito a questes ambientais. Em particular, o Sistema Inteligente Moma constitui um conjunto de mdulos informticos que, por intermdio de sistemas de avaliao objetiva, permite: fazer uma avaliao, em relao a uma classificao objetiva, do nvel de conhecimento do atual estado das redes de coleta de esgoto e de tratamento e das relativas localizaes e impactos; orientar a escolha das prioridades de reconhecimento, projeto e interveno; fazer uma avaliao da validade das propostas de planejamento e de projetos em seus aspectos funcionais, administrativos e ambientais, segundo uma classificao fundamentada na relao custo/benefcio; fazer uma avaliao, em relao a uma classificao objetiva, do modelo de gesto do plano de desenvolvimento tarifrio e do plano econmico-financeiro contidos nos Planos de mbito; verificar a eficcia da interveno e medir no tempo a progressiva melhora da qualidade do servio e ambiental. Deve-se ressaltar que, do ponto de vista gerencial e tarifrio, a abordagem acima exposta apresenta um lado crtico bastante relevante relativo aos custos de exerccio e adequao estrutural necessrios para o controle hidrulico e depurativo das guas pluviais urbanas. De fato, se as redes esto oficialmente separadas, ou supostamente deveriam estar, o gestor da rede de esgotos pode atribuir os custos da gesto de esgotos e o tratamento exclusivamente ao volume de efluentes medidos com base nas vazes fornecidas pelo aqueduto ao usurio individual e identificar assim a tarifao adequada ao servio. Se, no entanto, o sistema for misto ou separado, mas com infra-estruturas aptas, como dito acima, de forma a permitir tambm o escoamento e o tratamento de depurao de parte das guas pluviais, os custos do servio de esgotos e depurao sero mais altos e, estando ligados a fenmenos pluviais, no so mais atribuveis somente aos volumes de gua fornecida pelo aqueduto, mas tambm extenso das superfcies antrpicas. Pode-se dissertar sobre esse tema de infinitas maneiras e no s em carter tcnico-econmico, mas
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O Sistema Inteligente Moma est gratuitamente disponvel no endereo: http://www.amb.bologna.enea.it/moma. Para mais informaes, consulte tambm o site do CSDU: www.csdu.it.

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tambm seguindo uma abordagem filosfico-intelectual (conceito de quem suja paga) Portanto, o tratamento das guas pluviais tambm deve ser pago pelos cidados usurios do servio de esgoto a partir do momento que so eles que produzem a poluio das superfcies urbanas diferenciao entre o nus que deve incidir sobre os impostos gerais e o atribudo s tarifas de servio, etc.). Na Itlia, por exemplo, esse tema est atualmente em discusso e ainda no foi resolvido. Parece-nos, alm do mais, que essa problemtica tenha que ser abordada em relao a dois pontoschave que concernem s caractersticas intrnsecas dos sistemas da rede de coleta de esgoto-tratamento e do ambiente urbanizado: 1. a estreita concomitncia no territrio urbano do sistema de esgotos e drenagem urbana (macrodrenagem e microdrenagem) aconselha, ou melhor, impe, que a gesto, a manuteno e a operao sejam atribudas a um nico gestor; 2. o controle da poluio das superfcies urbanas e o conseqente tratamento das guas pluviais ambientalmente necessrio e est destinado a ser progressivamente mais sentido pela populao, juntamente com a eficincia do tratamento dos efluentes de tempo seco e da correta gesto dos resduos slidos urbanos. Concluindo, parece-nos que as solues do Plano devam obrigatoriamente levar em conta tais aspectos no que se refere ao cenrio futuro, enquanto a progressividade e a gradualidade das metas intermedirias do Plano podem fornecer a possibilidade de identificar as escolhas intermedirias de acordo com os recursos disponveis e, entre estas, aquelas factveis, com base nos financiamentos gerados de impostos em geral ou de tarifas do servio hdrico. Para tanto, o escoamento e o tratamento da parte mais poluda das guas pluviais podem encontrar uma soluo de forma progressiva no tempo, destinando os recursos atuais extenso do servio de coleta de esgotos e tratamento das guas servidas. Em outros termos, parece-nos inaceitvel abordar um planejamento to importante como este sem levar em conta os aspectos aqui expostos, j que no se sabe a quem caber o nus do componente do servio ligado gua pluvial. Negligenciar hoje tal componente pode induzir de fato a escolhas infra-estruturais do Plano, que mais tarde se revelariam errneas at o ponto de comprometer a qualidade sanitria e ambiental do territrio urbanizado, com possveis custos extras de reconstruo de obras j realizadas, mas, posteriormente reconhecidas como inadequadas. 7.2.5 Mars, cheias fluviais e drenagem urbana A drenagem urbana do Recife deve ser considerada de maneira integrada com as cheias fluviais e com os efeitos de refluxo induzidos pelas mars. Tal viso integrada est bem presente nos documentos colocados disposio e sinteticamente expostos nos captulos precedentes. Mars Parece-nos que os problemas conseqentes das mars altas so bem conhecidos e corretamente enfrentados por meio das tcnicas j adotadas de fechamento hidrulico com barragens mveis e com outros estudos em andamento e desenvolvimento. Com esse sistema, o refluxo provocado por mars mdio-altas hoje controlado na rea urbana adjacente ao importante canal Derby-Tacaruna, protegendo a Av. Agamenon Magalhes dos fenmenos de alagamento que ocorriam em condies de alta mar. tambm

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bastante interessante a tcnica adotada, que consiste na movimentao, em tempo real, de tais comportas mveis para utilizar o significativo desnvel hdrico ligado mar (a semiamplitude mdia da mar est na ordem de um metro), visando gerar, ao longo dos canais subjacentes s barragens, ondas de translao de energia significativa, capazes de remover os resduos e os sedimentos poludos e substituir a gua. Naturalmente, essa tcnica permite a realizao da limpeza do canal, mas com uma ao de deslocamento ou afastamento dos poluentes para um outro lugar, e, no, de remoo e tratamento dos poluentes. Trata-se de uma tcnica interessante de manuteno, mas que no de saneamento ambiental. Mesmo se, como mencionado, os problemas ligados s mars so bem conhecidos e em parte j amplamente tocados, entre os documentos que nos foram fornecidos no h um estudo que contenha a anlise probabilstica do estado de risco hidrulico conseqente de mars excepcionais, principalmente se ocorrer simultaneamente a eventos chuvosos. Em particular, parece faltar um zoneamento que atenda aos critrios probabilsticos de reas submetidas a situaes de exposio, vulnerabilidade e risco de alagamento por efeitos da mar, com ou sem a concomitncia de cheias fluviais, ou de elevada pluviosidade, com crise do sistema de drenagem urbana. A esse propsito, deve-se lembrar que as reas potencialmente afetadas pelo risco de alagamento podem ser identificadas e delimitadas cartograficamente com base nas seguintes classificaes: Risco o valor esperado de perdas humanas, de feridos, de danos causados s propriedades e de perturbaes das atividades econmicas em decorrncia de um determinado fenmeno, com certa intensidade. expresso como o produto da periculosidade x vulnerabilidade x exposio, assim definido: periculosidade: probabilidade que, em um determinado intervalo de tempo, verifique um evento de certo porte; vulnerabilidade: valor do patrimnio habitacional e das infra-estruturas; exposio: quantificao de populao atingida e de danos econmicos. Resumindo, o risco depende no s da presena potencial de um fenmeno perigoso que atinge uma rea determinada, mas tambm da presena de elementos expostos e da sua capacidade de resistir intensidade do fenmeno. Deve-se ressaltar que a identificao no territrio de reas com diferentes nveis de risco leva a duas importantes concluses: uma eficaz identificao das prioridades de proteo e, portanto, a adoo de uma objetiva programao do momento oportuno de interveno; a adoo de medidas no-estruturais de defesa civil, de progressiva reclassificao urbanstica das prprias reas, com a adoo de normas e regimes fiscais ou de seguros coerentes com o estado de risco.

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Figura 7.1 Exemplo de uma rea sujeita a risco de inundao de cheia, para a qual a interseco cartogrfica das classificaes de vulnerabilidade, a exposio e a periculosidade levam determinao do mapa conclusivo que contm a delimitao das reas com diferentes nveis de risco geral
Cheias fluviais Quanto s cheias fluviais, dissemos que as cheias do Rio Capibaribe, o mais importante do Recife, esto hoje muito bem controladas pelas trs barragens de amortecimento (Barragem do Carpina, Barragem do Rio Goit e Barragem do Rio Tapacura), construdas a montante da cidade. Com base nos volumes disponveis em tais barragens, parece plausvel acreditar que resultem eficazes mesmo em caso de eventos de absoluta excepcionalidade. Todavia, entre os documentos que nos foram fornecidos, falta um estudo hidrulico detalhado que julgue o risco residual de alagamento do territrio colocado a jusante das barragens, ou seja, de um estudo que trate, sobretudo, do tema importante de sua gesto, ou seja, quais disciplinas compartilhariam dele e quem seriam os oficiais de gerenciamento dos reservatrios, de forma a garantir sua mxima eficincia de amortecimento nas fases de pr-aviso metereolgico das cheias e no desenrolar de eventos crticos. Se, de qualquer forma, o Rio Capibaribe parece ter sido reconduzido a um certo nvel de segurana, no detectamos, entre os documentos que nos foram fornecidos, estudos que definissem o nvel de risco dos outros cursos de gua de interesse da RMR e do Recife (como dos Rios Beberibe, Tejipio, Joboato, etc.). Para alguns desses cursos de gua, os documentos relatam somente as reas de alagamento deduzidas da experincia, e no aquelas que respondem a delimitaes obtidas de estudos que atendam a critrios objetivos probabilsticos, fundamentados nos conceitos anteriormente citados de periculosidade, exposio e vulnerabilidade e risco de alagamento.

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Drenagem urbana A rea urbanizada do Recife e da RMR constitui um notvel exemplo de rea na qual o risco de inundao depende tanto das cheias dos cursos de gua naturais que atravessam as cidades, como das vazes que nelas se formam durante as precipitaes. O progressivo e violento desenvolvimento urbano e da construo civil trouxe a necessidade de reduzir as sees dos cursos de gua e por vezes fech-los em galerias, com uma conseqente penalizao da sua condutibilidade hidrulica. Entretanto, o mesmo desenvolvimento determinou um importante incremento das vazes e dos volumes de cheia em decorrncia da impermeabilizao do solo e da diminuio dos tempos de concentrao do processo de formao das vazes defluentes pluviais. A engenharia sanitria tradicional considerou freqentemente como nica soluo aquela de melhorar a capacidade de transporte das guas, tanto pela rede de drenagem como pelos cursos dgua. Mas essa poltica resulta muitas vezes em insucessos, por trs motivos: custos demasiadamente altos; falta de resoluo substancial dos problemas em virtude do desenvolvimento urbano simultneo; e deslocamento e agravamento do mesmo problema a jusante, com necessidade de arcar com novos custos de reconstruo da rede hidrulica. A estratgia de transporte e de canalizao das guas deve ser substituda, portanto, pela estratgia de amortecimento e, quando possvel, pela de infiltrao das guas de cheia. Os novos planejamentos devem ser abordados por meio de uma viso integrada da interconexo entre cheia fluvial e drenagem urbana, de modo a equilibrar, no prprio tecido urbano, os efeitos hidrulicos da impermeabilizao dos solos, e no alterar, at se possvel reduzir, as vazes de cheia para jusante. Recentes literaturas cientficas e tcnicas internacionais e brasileira so unnimes nessa nova abordagem, que, alis, no parece ainda plenamente acolhida pelas polticas locais de drenagem urbana. Na Itlia, em virtude do elevado grau de densidade habitacional e industrial, muitos planejameantos j foram realizados dessa forma. Por exemplo, a regio da Lombardia adotou, no seu Plano de Saneamento das guas (1993), algumas importantes limitaes das vazes de drenagem urbana, que foram depois recentemente confirmadas no Plano de Proteo das guas (2005). Com base nessas colocaes, em todo o territrio regional, as novas urbanizaes devem limitar, mediante medidas locais de amortecimento ou de infiltrao, as vazes pluviais, de modo a no necessitar de adequaes das redes de drenagem urbana a jusante. Os instrumentos urbansticos municipais devem, portanto, prever que, na reconverso das reas ou na formao de novas reas habitacionais que causem incremento de impermeabilizao do solo, sejam sempre salvaguardadas as redes hidrulicas destinadas ao seu acesso, de forma a evitar o constante crculo vicioso: nova urbanizao novas vazes reconstruo da rede a jusante. Alm disso, com referncia ao territrio indicado pela linha pontilhada na figura 7.2, que compreeende as maiaores cidades da Lombardia, entre as quais Milo, as vazes mximas de drenagem urbanas recebidas na descarga dos cursos dgua nunca devem superar o valor de 40 Lt/seg. por hectare impermevel (igual ao produto da superfcie subjacente da bacia multiplicado pelo seu runoff coefficient), para as rea urbanas j existentes, ou de 20 L/s por hectare impermevel, para aquelas de nova urbanizao, ou valores inferiores a esses, quando demandados pela capacidade hidrulica dos cursos dgua receptores. Considerando que as vazes de pico durante as chuvas mais intensas podem alcanar at valores de 200 L/s por hectare impermevel, tal regulamentao impe a adoo de estratgias drsticas para o amortecimento das vazes de pico e, portanto, a proteo sanitria dos cursos dgua.

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Figura 7.2 Regio da Lombardia e a rea pontilhada sujeita limitao das vazes de drenagem urbana
Recentemente, essa regulamentao da drenagem urbana da Regio da Lombardia obteve tambm confirmao no planejamento de bacia efetudo pela Autoridade de Bacia do Rio P, na qual a otimizao tcnico-econmica identificou solues que prevem amortecimentos mltiplos fluviais e urbanos, com o objetivo de que sejam obtidas vazes de cheias ao longo das margens fluviais quando compatveis com as sees hidrulicas disponveis. Como exemplo, citamos os casos do Rio Lambro (figura 7.3) e da Bacia do Torrente Lura (figura 7.4), que atravessam territrios da Lombardia fortemente urbanizados e nos quais os estudos hidrulicos levaram adoo de uma combinao de reservatrios de amortecimento fluviais com reservatrios de amortecimento urbanos. Uma estratgia bastante conhecida a que consiste no amortecimento em reas de transbordameanto localizadas em pontos urbanisticamente disponveis e idneos, situados a jusante de parte ou da totalidade das redes de drenagem urbana. Por conta da intensidade e da densidade dos assentamentos e da distribuio dos pontos hidrulicos crticos, tal estratgia pode necessitar da identificao de uma srie at numerosa de reserva-

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trios de amortecimento, cuja eficcia total, que provm da combinao dos efeitos de cada reservatrio, deve ser estudada em modelos hidrulicos do tipo distribudo. J que os reservatrios de amortecimento localizam-se ao longo das redes de drenagem ou a jusante delas, a sua construo de responsabilidade da administrao pblica, e a sua manuteno e sua gesto ficam normalmente sob a responsabilidade do mesmo rgo encarregado da gesto das redes. Uma estratgia de alguma forma alternativa e atualmente muito incentivada consiste na adoo das chamadas Best Management Practices (BMP), isto , de um conjunto de estratgias no-estruturais relativas ao uso do solo e estruturais de amplo espectro, aptas a incentivar a infiltrao e o amortecimento local das vazes pluviais a montante das redes de drenagem urbana e dos cursos de gua naturais. O objetivo que se costuma indicar consiste na obteno de vazes e volumes defluentes que entrem na malha hidrogrfica menores ou pelo menos no maiores que aquelas pr-existentes na urbanizao (assim chamado impacto zero). Nesse caso, j que a estratgia de amplo espectro e fracionada at o interior de cada propriedade, a sua adoo pode ser imposta aos donos dessas propriedades, mediante normativa idnea, no ficando a cargo de rgos pblicos.

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Figura 7.3 reas urbanizadas do Rio Lambro em 1936 e em 1991
Figura 7.4 Na pequena Bacia do Torrente Lura (ao norte de Milo), fortemente urbanizada , o Plano de Bacia prev a necessidade de 16 reservatrios de amortecimento, dos quais 9 urbanos e 7 fluviais, para um volume total de contedo igual a 1.200.000 m3 em relao a um volume total da cheia igual a (T=100 anos) = 2.640.000 m3
A limitao das vazes de cheias urbanas pode ser obtida por diferentes estratgias. aconselhvel examinar a ampla literatura tcnica sobre o tema para uma completa viso concernente s tcnicas das BMP a serem adotadas. Obviamente, as caractersticas pedolgicas do solo e dos lenis freticos permitem incentivar a infiltrao das guas pluviais no solo. Com essa medida, diminui-se muito a necessidade de transporte e conseqentemente os custos das redes. As BMP permitem, alm de conter drasticameante as vazes, uma economia de gastos.Tratase de uma poltica muito favorvel para os pases em via de desenvolvimento, nos quais os custos com a infraestrutura sanitria podem resultar proibitivos. necessrio, contudo, considerar que a infiltrao no solo pode resultar bastante problemtica, no apenas pelo efeito de caractersticas pedolgicas no-favorveis, mas tambm pelo efeito da progressiva e inevitvel reduo do coeficiente de permeabilidade e, portanto, da capacidade de infiltrao causada pela ocluso induzida pelas substncias slidas transportadas pelas guas pluviais e pelo desenvolvimento das biomassas que aderem a partes do terreno. A reduo da capacidade de infiltrao pode, portanto, chegar a anular os efeitos favorveis alcanados nas primeiras fases de vida das estruturas de infiltrao. Alm do que, o restabelecimento da capacidade de infiltrao inicial pode resultar muito difcil, sobretudo se as estruturas de infiltrao estiverem sob a responsabilidade das propriedades individualmente e, portanto, demasiadamente difundidas, de pequena dimenso e de gesto caracterizada por escassa confiabilidade. Ademais, a infiltrao de guas pluviais que contm elevadas cargas poluidoras deve ser considerada

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inaceitvel. De fato, deve-se considerar que a poluio do solo ou de um lenol subterrneo pode constituir um dano definitivo ao meio ambiente, e que pode repercutir por muitas dcadas no futuro, considerando o longo tempo que os fenmenos hidrogeolgicos levam para fazer uma reposio. Se, portanto, o territrio objeto de possvel infiltrao caracteriza-se por trfego automobilstico ou atividade comercial e industrial produtores de emisses de substncias poluentes nas superfcies pavimentadas, a infiltrao no deve ser adotada, a menos que se instalem filtros bioqumicos antes do acesso das estruturas de infiltrao. Mas isso obviamente multiplicaria os custos das infra-estruturas e do gerenciamento. Caso as caractersticas dos solos e dos lenis no ofeream a possibilidade de incentivar significativamente a infiltrao, as medidas de BMP consistem essencialmente nos amortecimentos locais a serem realizados a montante das ligaes da rede pblica de drenagem urbana e dos corpos receptores. Nesse caso, tambm a reduo das vazes implica decisiva diminuio de gastos na realizao e no gerenciamento das redes pblicas de drenagem. Mas, para uma avaliao econmica geral, ocorre acrescentar tambm os custos mais altos para a realizao e o gerenciameanto dos amortecimentos privados. Evidentemente, a anlise ecinmica deve ser conduzida caso a caso, conforme as caractersticas hidrogeolgicas e sanitrias locais para avaliar, tanto o efetivo benefcio alcanvel por meio das BMP, como a confiabilidade delas ao longo do tempo. Temos a impresso de que a adoo das BMP parece certamente possvel nas reas de economia e tecnologia desenvolvidas e adotadas por populaes com elevado senso cvico, e que tenham cuidado e respeito pelo uso do solo, nas quais a imposio de amplas medidas de amortecimento e de infiltrao, com eventual uso de tcnicas de bioinfiltrao, podem obter concretas possibilidades de sucesso. Mas o que nos interessa nesta rede, e que tambm representa um desafio, verificar a aplicabilidade das BMP mesmo nas reas de forte concentrao urbana e de grande pobreza que caracterizam muitos Pases em via de desenvolvimento (como por ex. as favelas brasileiras), nas quais a sua adoo seria em teoria extremamente favorvel pelo contedo das vazes e pelos volumes das vazes defluentes pluviais. Com tal propstio parece aconselhvel caminhar por etapas, inciando-se na primeira fase com um estudo sobre a aplicabilidade das BMP em reas demonstrativas a serem cuidadosamene selecionadas de modo que, com uma intensa e contnua companha de sensibilizao e informao, a populao no crie obstculos, mas pelo contrrio coopere, com experimentaes em campo das diferentes tcnicas teis para a reduo das vazes e dos volumes de escoamento pluvial. Portanto, as diretrizes que parecem ser recomendveis so: limitao das vazes de descarga, a serem atingidas atravs de amortecimentos ou, sempre que possvel, com infiltraes das guas pluviais urbanas, com imposies, mediante adequada regulamentao, de valores mximos a no serem superados de modo a respeitar a atual capacidade sanitria dos corpos receptores ou das redes de drenagem urbana a jusante; adoo de tcnicas de infiltrao apenas aonde no h risco de poluio dos lenis, considerando-se o contedo fortemente poluidor das guas pluviais causadoras de lixiviao das superfcies urbanas caracterizadas pelo trfego automobilstico ou pelas atividades comerciais e industriais produtoras de emisses de substncias poluidoras; escolha entre os sistemas de amortecimento a jusante das redes de drenagem urbana (soluo tradicional confiada aos rgos pblicos) ou a montante das prprias redes (novas solues de BMP a serem realizadas principalmente nas propriedades privadas) em funo da avaliao da sua provvel confiabilidade no tempo e dos custos globais (somatria dos custos de construo e gerenciamento tanto dos rgos pblicos como dos privados); aplicao e incentivo em relao s BMP em reas demonstrativas, caracterizadas por forte con-

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centrao urbana (favelas), cujas populaes sejam cuidadosamente selecionadas e previamente sensibilizadas e informadas. 7.2.6 Instabilidade dos morros e controle do transporte slido O movimento do campo para a cidade ocorreu e continua acontecendo no Brasil de forma tumultuada. Como conseqncia, amplas reas foram ocupadas e transformadas com remoo da vegetao natural (freqentemente a floresta vista como um inimigo contra o qual necessrio defender-se, mais do que um bem ambiental a ser protegido) e devastao e empobrecimento do solo. Exacerbou-se assim a eroso do solo e, por conseguinte, o transporte de sedimentos alastra-se ao longo das superfcies urbanas e nas canalizaes de drenagem urbana. Obviamente a capacidade de transporte das vazes de guas pluviais fica penalizada causando alagamentos mais freqentes e mais graves (figura 7.5). Durante as visitas tcnicas entre os dias 13 e 16 de abril de 2005, pde-se verificar o notvel empenho de recursos humanos e econmicos que a Emlurb despende nas aes de manuteno da rede de drenagem urbana destinada remoo dos materiais depositados nos canais e, portanto no restabelcimento das sees hidrulicas. Contudo, esse notvel esforo corre continuamente o risco de ser anulado pela nova entrada de sedimentos. necessrio acompanhar as obras de manuteno com intervenes de estabilizao dos solos passveis de eroso e de conteno do transporte slido. Estabilizao das encostas Como mencionado o PQA prev a adoo de mtodos de proteo das encostas para evitar eroso e assoreamento dos canais, por exemplo, atravs da pavimentao e construo de escadas nos morros, revegetao das reas afetadas pela ocupao, proteo das encostas com muros e outros tipos de conteno. As fotos da figura 7.6 mostram as intervenes em curso junto ao bairro Alto do Cu de Recife.
Figura 7.5 As duas fotos mostram como os canais de drenagem urbana que afluem ao Rio Jordo no trecho ao longo da Avenida Maria Irene, entre a Cidade de Recife e o municpio de Jaboato dos Guararapes, so fortemente penalizados pela presena de sedimentos que impedem o transporte dos efluentes e determinam o seu refluxo nas superfcies das estradas

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Figura 7.6 As duas fotos mostram as intervenes de revestimento com cimento das encostas em eroso reteno do transporte slido
O quadro observado emblemtico de uma situao bastante difundida ligada urbanizao dos morros, cujos principais aspectos crticos dizem respeito a: fenmenos de instabilidade local das encostas, aps chuvas, com elevado risco quanto segurana da populao que ocupa a rea; eroso do solo, com transporte a jusante de grandes quantidades de material que posteriormente depositado nas redes de macrodrenagem nos trechos de declividade moderada obstruindo as sesses de vazes defluentes; aumento das vazes pluviais descarregadas a jusante como efeito da impermeabilizao do solo. Como se v na foto, algumas reas em eroso, sem vegetao e com forte declividade, j foram revestidas de cimento para conter a eroso e para impedir a infiltrao de guas perigosas para a estabilidade da encosta e das moradias subjacentes. Alm do mais, esto sendo construdos muitos muros de arrimo, novas pavimentaes e escadas junto s passagens de pedestres e s estradas com relativos canais de drenagem, com o objetivo de controlar eficazmente as guas pluviais e impedir que estas escoem e se infiltrem ao longo das superfcies das encostas. Entretanto, enquanto as intenes e as solues adotadas podem ser na maioria compartilhadas, as tcnicas de revestimento com concreto adotadas nos solos aonde a vegetao foi devastada, causam algumas perplexidades. Poderiam ser adotadas as tcnicas de engenharia naturalista, fundamentada na revegetao e estabilizao das encostas, mesmo do ponto de vista esttico e paisagstico, para devolver s encostas, o asapecto de tipo pr-urbano de funcionamento hidrogeolgico. Em outros termos as tcnicas de engenharia naturalista poderiam agir na tica das acima citadas BMP, isto , propiciando o controle e a reduo local das guas pluviais, e com custos mais baixos, enquanto que as intervenes em andamento agem na tica do afastamento e transporte a jusante das guas pluviais. Mesmo neste caso seria igualmente interessante, realizar estudos e experimentaes de confronto de diferentes alternativas em reas demonstrativas. absolutamente evidente que devido distribuio e extenso da rea das encostas em eroso, as intervenes de estabilizao nunca podero, at pelo seu alto custo, reduzir a zero a produo de sedimentos slidos. assim previsvel que esta permanecer mais ou menos relevante, mas sempre significativa.

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Torna-se, portanto, indispensvel realizar junto s obras de estabilizao das encostas outras intervenes de controle e reteno do transporte de sedimentos em pontos crticos da malha de drenagem. Com estas intervenes obtm-se o duplo objetivo de evitar a propagao descontrolada dos sedimentos para jusante e permitir Emlurb concentrar os seus esforos de manuteno e remoo dos sedimentos em estruturas predispostas para este fim. Estas intervenes consistem na construo de reservatrios e aprisionamento dos sedimentos a serem postos em correspondncia s mudanas de declividade, na confluncia de diversos canais, nos pontos de localizao e manuteno mais favorvel, etc. Os reservatrios, em funo de sua distribuio ao longo da rede de drenagem, podem ter dimenses muito variveis e responder a tipologias diferentes; por exemplo, podem ser abertas ou do tipo fechado e podem ser colocados sob a pavimentao das estradas (figura 7.7). Concluindo, parece aconselhvel avanar em termos de um novo planejamento em relao a estes problemas, porm no encontramos deste nenhum vestgio no PQA nem nos outros documentos colocados nossa disposio. Tal planejamento consistiria em: estudo do efeito da esroso nas encostas mesmo em funo das intervenes de estabilizao programadas ou em andamento e, avaliao quantitativa da provvel produo slida; anlise em termos sanitrios da rede de drenagem existente ou em projeto, a fim de identificar os pontos crticos nos quais posicionar os reservatrios de reteno dos slidos; Identificao das diversas alternativas de distribuio e de consistncia dos reservatrios, fazendo um confronto entre eles em termos tcnico-econmicos (em relao a custos de construo e de gerenciameanto); identificao das prioridades de interveno. 7.2.7 Favelas Nas favelas de Recife, como nas de outras cidades brasileiras, todos os problemas discutidos, no apenas esto presentes, mas de forma ameaadora e com nveis de alta periculosidade (figura 7.8): A impermeabilizao pode chegar a ser quase que total (runoff coefficient 1); A rede de drenagem pluvial ou completamente ausente ou gravemente carente por causa das ruelas estreitas; a

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Figura 7.7 O ponto a mostra um reservatrio de reteno de transporte slido realizado recentemente em Npoles; o ponto b mostra um tipo de pequeno reservatrio subterrneo colocado ao longo de um canal urbano de drenagem
a situao higinico-sanitria supera qualquer medida crtica. De fato, a rede coletora de esgoto ou completamente ausente ou gravemente carente; as guas servidas das moradias permanecem ou embaixo das casas (para as casas que no do a frente para a rua), ou nas ruas, ou na rede de drenagem pluvial, quando esta existe. Durante as chuvas, os lquidos expandem-se, fluindo para qualquer lugar, misturando-se simultaneamente aos freqentes alagamentos; a drenagem das guas servidas e pluviais sacrificada ou impedida pela forte presena de sedimentos e de outros resduos slidos; nas favelas, dispostas nas encostas em declive, freqente o aparecimento de graves instabilidades, deslizamentos e desmoronamentos, com possibilidade de perda de vidas humanas. Como j exposto anteriormente, a possibilidade de remoo dessas ocupaes informais com o objetivo de proteo dessas reas invivel, porque, tomando por base experincias passadas, sabe-se que esse tipo de ao tem pouco sucesso j que to logo a antiga populao seja evacuada, nova ocupao feita, bastando que a vigilncia seja relaxada. Por isso, no recomendada a remoo das ocupaes existentes. As reas atualmente desocupadas devem ser protegidas da ocupao ilegal.

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Figura 7.8 Grau de impermeabilizao das favelas
Em tal contexto habitacional, enorme a dificuldade de construir uma nova rede capilar de drenagem das guas servidas e daquelas pluviais. Esta de fato, poderia ser construda apenas aps abertas novas estradas nas reas ocupadas, aps demolies com esse fim e o remanejamento dos habitantes para novas construes. exatamente o que est realizando a Secretaria de Saneamento do municpio do Recife, com muita intelignia e entusiasmo, no Bairro da Mangueira e da Mustardinha, onde foram realizados trabalhos integrados de urbanizao, pavimentao, abastecimento de gua, coleta de esgoto e drenagem urbana. Tais intervenes, por conta dos custos demasiadamente elevados, podem ser realizadas apenas parcialmente, iniciando, por exemplo, pelo esqueleto principal das novas redes de drenagem. A soluo completa dos problemas anteriormente citados pode apenas ser planejada a longo prazo e, to-somente, se acompanhada por uma evoluo cultural das populaes assentadas. A importncia de tal aspecto cultural est muito presente na Secretaria de Saneamento, como demonstra a interessante realizao do Centro de Documentao e Informao da Populao (figura 7.9 b). Como j exposto anteriormente, seria muito interessante verificar a aplicabilidade nas favelas das lgicas de interveno difundida (tipo BMP), visando implementar intervenes de micro-amortecimento para reduzir os fenmenos de alagamento, de ligaes e de tratamento local das guas servidas para melhorar a situao hignico-sanitria, e de reteno dos sedimentos e resduos slidos transportados pelas guas. Intervenes de incentivo da infiltrao parecem, no entanto, menos aconselhveis pelo volume de poluio que espalhada e pelo conseqente perigo de contaminao dos lenis. Do ponto de vista do micro-amortecimento, seria suficiente que cada unidade habitacional tivesse um pequeno tanque de coleta de gua de chuva que casse do prprio telhado. Para amortecer eficazmente as vazes pluviais de pico: um tanque de cerca 500 litros para cada 10 m2 de superfcie de telhado, dotado de uma descarga de fundo de dimetro limitado, seria suficiente para alcanar tal objetivo.

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Figura 7.9 O ponto a mostra as duas maquetes que reproduzem uma favela na situao atual e na situao prevista no projeto. No ponto b, v-se o centro de documentao e de informao e o muro com o painel pintado realizado pelas estudantes da favela, ilustrando o ciclo urbano da gua
Evidentemente, tal providncia seria praticvel apenas com participao da populao e a responsabilizao pela sua manuteno, e apenas aps terem sido analisados e resolvidos todos os conseqentes reflexos higinico-sanitrios, inclusive a necessidade de evitar a proliferao de pernilongos e do mosquito da dengue. tambm aconselhvel, para atingir tal objetivo, avanar por etapas. Comeando numa primeira fase, com o estudo de aplicabilidade em reas demonstrativas, a serem selecionadas cuidadosamente, de modo que, com uma intensa e contnua campanha de sensibilizao e informao, a populao no crie obstculos, mas, pelo contrrio, oferea adeso aos experimentos de campo. 7.2.8 Aspectos paisagsticos e ambientais dos ambientes fluviais Como foi dito, o sistema hidrogrfico natural constitui, junto com o sistema costeiro, um dos mais importantes componentes do territrio urbano da cidade do Recife, alm de representar um recurso natural e econmico. Em especial o Rio Capibaribe, que o curso de gua de maior importncia, tanto pelas suas dimenses como pelo seu traado, atravessando a cidade e alcanando o mar junto ao porto e na parte populacional mais antiga. Por sua vez, o estado de qualidade do meio ambiente dos cursos dgua do Rio Capibaribe, especificamente, est muito deteriorado, por causa da elevada carga poluidora de origem antrpica, que despejada pelas redes de coleta de esgoto. A esse aspecto, que sentido em todo o trecho urbano do curso dgua, deve-se adicionar o fato da ocupao das margens por palafitas, que cobrem extensas partes do leito e provocam uma consistente degradao, alm de contriburem para uma poluio adicional. A despeito desse cenrio desestimulante, durante a visita de campo efetuada ao Rio Capibaribe, teve-se a oportunidade de avaliar o notvel valor paisagstico e ambiental do sistema fluvial. Surge, portanto, de importncia fundamental inserir, no mbito do processo de construo dos instrumen-

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tos de planejamento para o saneamento do meio ambiente, o objetivo de recuperao do equilbrio ecolgico do curso de gua, junto com a valorizao perceptiva da estrutura da paisagem fluvial e da utilizao social do curso dgua e das reas ribeirinhas (possibilidade de percorrer as margens, navegabilidade turstica e recreativa). As linhas de ao a serem colocadas em prtica com esse propsito apontam de incio para o reconhecimento de que o curso de gua, mesmo apresentando grandes recursos naturais e paisagsticos, sofre em geral uma excessiva presso humana, sobretudo em relao ao acmulo das cargas poluidoras e ocupao das margens com as palafitas, que implicam uma multiplicao de riscos de sobrecarga ambiental nas reas mais sensveis, com amplos efeitos de degradao e de alterao de recursos que so escassos e irreprodutveis.
Figura 7.10 Visita de campo efetuada no Rio Capibaribe
A esse propsito, deve ser lembrado que louvveis iniciativas de interveno nesse setor j esto sendo realizadas, nos programas do municpio do Recife, tanto no que concerne s intervenes sobre as descargas poluidoras, quanto no que se aplica remoo dos assentamentos que ocupam as margens (Projeto Capibaribe Melhor). As intervenes de coleta e de depurao das descargas domsticas e industriais constituem naturalmente a interveno prioritria para a melhora da qualidade ambiental do curso dgua. tambm evidente que as intervenes nas favelas que ocupam as margens, para as quais difcil sugerir solues alternativas de remanejamento, constituem uma interveno decisiva, alm de extremamente complicada por implicar altos custos pecunirios. As aes prioritrias so, portanto, aquelas j iniciadas. Em relao a elas, deve ser considerado que o grande esforo econmico a elas relacionado impe, infelizmente, prazos de realizao mdio-longos. Mesmo considerando experincias semelhantes de recuperao de cursos dgua conduzidas na dimenso italiana e europia, tais aes devem ser acompanhadas por um conjunto de iniciativas bastante articuladas e complexas, e que se estendam pela regio fluvial e pelos trechos a montante do mesmo curso dgua, sobretudo em relao s cargas poluidoras e ao uso dos recursos hdricos. Qualquer explorao produtiva e econmica dever ser rigorosamente subordinada s exigncias de recuperao e de salvaguarda do ambiente fluvial. Paralelamente, portanto, s intervenes visando reduo e preveno da poluio, cujas importncia e prioridade so indis-

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cutveis, os aprofundamentos de conhecimento permitem agora evidenciar algumas linhas de interveno que, no obstante caracterizadas por contedos setoriais, apresentam relevantes implicaes intersetoriais e podem, portanto, desempenhar um papel determinante para a requalificao integrada da regio fluvial. Essas intervenes dizem respeito a aes de: restruturao e requalificao do meio ambiente e do paisagismo; recuperao e valorizao do patrimnio histrico e cultural; recuperao e potencializao dos equipamentos e das infra-estruturas, tanto no que concerne ao acesso quanto ao uso. A implementao dessas iniciativas deve ser subdividida no tempo e aplicada com base no progresso dos efeitos obtidos pelas intervenes prioritrias de despoluio, promovendo uma progressiva mudana da filosofia geral de abordagem em relao a um curso dgua de corpo hdrico a ser explorado (para ser usado e como receptor de descargas) para recurso a ser valorizado , inserindo-se, de forma funcional, no contexto urbano, utilizando formas compatveis e preservando para as geraes futuras.

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GESTO DAS GUAS URBANAS E AVALIAO DAS CIDADES Santo Andr

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Drenagem urbana em Santo Andr
Luiz Fernando Orsini, Sebastio Ney Vaz e Anglica Ferrini
8.1
Introduo
Assim como acontece com a maioria das cidades brasileiras, Santo Andr enfrenta seus problemas no manejo das guas urbanas, em especial no que diz respeito ao controle das guas pluviais e da poluio hdrica. Entretanto, diferentemente das demais cidades, Santo Andr conseguiu implantar um sistema de gesto diferenciado com relativo sucesso. Caso raro no Brasil, Santo Andr encontra-se na rea de abrangncia de dois planos diretores de drenagem (Plano Estadual e Plano Municipal) e de um Plano de Bacia (Plano da Bacia do Alto Tiet). O resultado que Santo Andr conta com ferramentas de suporte para um planejamento mais eficaz das aes voltadas ao manejo das guas, mesmo enfrentando as limitaes oramentrias que restringem os investimentos, comuns maioria das cidades do Pas. Santo Andr tambm se distingue por ser o nico municpio no Brasil a implantar um sistema de cobrana pelos servios de drenagem. Pagando diretamente por esses servios, a populao tem a oportunidade de perceber que o desenvolvimento urbano impacta o sistema pblico de drenagem e que o manejo das guas pluviais tem um custo; percebe tambm que o sistema de drenagem faz parte da infra-estrutura da cidade tanto como o sistema de esgotos e o sistema de abastecimento de gua. Com a arrecadao dessa taxa a prefeitura conta com recursos exclusivos para o manejo das guas pluviais, mesmo tendo que complement-los para fazer frente aos custos de manuteno e de investimentos. O sistema institucional de gesto tambm singular. O Municpio de Santo Andr concentra todos os servios de saneamento ambiental (distribuio de gua, esgotos, guas pluviais, resduos slidos e licenciamento) em um nico rgo, o Servio Municipal de Saneamento Ambiental de Santo Andr (Semasa), o que favorece o planejamento integrado e interdisciplinar das guas urbanas. Os dados apresentados neste captulo mostram que, mesmo contando com instrumentos de gesto mais evoludos que os dos demais municpios, Santo Andr ainda assim enfrenta grandes desafios. A quantidade de esgotos tratada ainda muito baixa, os nveis de poluio dos cursos de gua so altos e ainda existem muitas reas sujeitas a inundaes. Os trabalhos realizados por intermdio do convnio entre o Ministrio das Cidades e a Hydraid, com o apoio da equipe tcnica da prefeitura de Santo Andr, apontam caminhos para a superao desses desafios. Trazem tambm uma preciosa contribuio para o desenvolvimento da Gesto do Territrio e Manejo Integrado das guas Urbanas, no s para o caso particular de Santo Andr, como tambm para os demais municpios brasileiros.

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8.2
O Municpio de Santo Andr
8.2.1 Territrio e hidrografia Santo Andr situa-se na regio sudeste do Estado de So Paulo, a cerca de 25 km do centro da capital do estado, sendo um dos 39 municpios pertencentes Regio Metropolitana de So Paulo - RMSP (Figura 4.1). O territrio do municpio, com 175 km2 e permetro de 128 km, desenvolve-se para oeste e noroeste, a partir dos cumes da Serra do Mar. A altitude da sede municipal de 755 m. Pouco mais de um tero do territrio ocupado pela rea urbanizada, onde se concentra 95% da populao, conforme mostrado na Figura 4.2 e na Tabela 4.1. Os dois teros restantes constituem rea de preservao ambiental (Mata Atlntica da Serra do Mar), rea de proteo de mananciais e a Represa Billings.
Figura 8.1 Localizao de Santo Andr no Estado de So Paulo

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Tabela 8.1 Distribuio da rea do Municpio de Santo Andr rea (km )

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Categoria rea Urbana rea de Mananciais rea da Vertente do Rio Mogi rea Total Fonte: GPU / DDU / SDU / PMSA
(%) 38,11 55,13 6,76 100,00
66,45 96,14 11,79 174,38
Figura 8.2 Macrozoneamento do Municpio de Santo Andr segundo o Plano Diretor
O relevo ondulado apresenta variaes altimtricas moderadas, entre 30 e 80 m. A rea urbanizada cortada por uma rede hidrogrfica capilar muito desenvolvida, alimentada por um regime de chuvas intenso. A maior parte dessa rede encontra-se canalizada em galerias fechadas. O Municpio de Santo Andr encontra-se nas macrobacias do Rio Tamanduate, da Represa Billings e do Rio Moji (Figura 4.3). O Rio Tamanduate, cuja bacia tem uma rea total de 323 km2, nasce no municpio vizinho de Mau. Com 35 km de extenso, atravessa a regio densamente urbanizada da sede municipal, e segue por So Caetano do Sul e So Paulo, at desaguar na margem esquerda do Rio Tiet. A Represa Billings, construda no incio do sculo passado para alimentar a usina hidroeltrica Henry

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Borden, em Cubato, no sop da Serra do Mar, e que comeou a operar em 1926, hoje um dos importantes mananciais da regio do ABC paulista. Originalmente era alimentada parcialmente pelas guas do Rio Pinheiros, atravs de um sistema de reverso. Com o crescente aumento dos nveis de poluio, essa reverso foi suspensa, o que provocou reduo significativa da produo de energia. Por meio do chamado Sistema Produtor Rio Grande, que capta gua de braos isolados e menos poludos da represa, abastece os Municpios de Diadema, So Bernardo do Campo e parte de Santo Andr, produzindo cerca de 12 m3/s. O Rio Moji, que possui apenas uma pequena parcela de sua bacia em Santo Andr, ao contrrio do Tamanduate, que escoa para o interior do Estado de So Paulo, desce pelos contrafortes da Serra do Mar e desgua no litoral. Aproximadamente 53% da rea urbana de Santo Andr drenada diretamente para o Rio Tamanduate. O restante contribui para dois de seus afluentes: Ribeiro Oratrio e Ribeiro dos Meninos. O Ribeiro Oratrio, afluente da margem direita do Rio Tamanduate, nasce em Mau e delimita a divisa entre Santo Andr e So Paulo. J o Ribeiro dos Meninos, que o principal afluente de esquerda do Rio Tamanduate, nasce em So Bernardo do Campo e delimita a divisa entre Santo Andr e So Bernardo do Campo. A Tabela 4.2 apresenta os principais afluentes de primeira ordem dos trs rios da zona urbana de Santo Andr, com a indicao daqueles que j foram objeto de estudos de drenagem. A imagem de satlite da Figura 4.4 e o mapa do macrozoneamento da Figura 4.2 ilustram essa situao. A comparao com o mapa das macrobacias (Figura 4.3) mostra que a urbanizao de fato se concentra na Bacia do Tamanduate, permanentemente afetada por problemas de inundao, poluio e assoreamento, provocados pelos esgotos domsticos, industriais e pelas aes antrpicas relacionadas ao uso do solo.
Figura 8.2 Macrobacias Hidrogrficas do Municpio de Santo Andr

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Tabela 8.2 Rios da rea urbana de Santo Andr e afluentes de 1 ordem Rio Tamanduate Tamanduate Oratrio * Meninos * Margem Esquerda Direita Esquerda Direita Afluentes de 1 Ordem (de montante para jusante) Itrap, Cassaquera *, Guarar *, Apia, Carapetuba, Cemitrio, Beraldo, Utinga * Alzira Franco *, Sorocaba *, Andr Ramalho *, Jaatuba, Comprido *, Jundia, Calcut Divisa, Cndido Camargo, Almada, Guaixaya *, Lavaps, do Meio, Bahamas, Maria Quitria, Taubat Taica, Pirambia, Araatuba, Itoror, Monte Alto, Gr Bretanha, Contravertente do Beraldo, Maquiavel, Pedreneiras
* Bacias com estudos ou projetos existentes, conforme levantamento realizado na Semasa. Fonte: Semasa
8.2.2 Histria Segundo a historiadora Suzana Ceclia Kleeb, do Museu de Santo Andr, para contar a histria da regio de Santo Andr preciso retomar parte da histria do Brasil Colonial. Nos primeiros anos dessa histria, os portugueses tinham grande preocupao em defender as costas brasileiras de possveis invases de franceses e holandeses, pois esses dois pases no compartilharam do Tratado de Tordesilhas, que dividiu o Novo Mundo, a terra a ser descoberta, entre portugueses e espanhis.
Figura 8.3 Imagem Landast de 1999, mostrando a mancha urbana do Municpio de Santo Andr e dos arredores

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No incio do sculo XVI, os pases que tivessem terras onde se pudessem explorar riquezas minerais, em especial ouro e prata, estavam frente dos demais. Explica-se por a o interesse pelas terras dessa vasta colnia portuguesa. Por conta de vrios ataques s suas terras, a partir de 1530, Portugal intensificou a colonizao das costas brasileiras. Nesse contexto, enviado para c, por ordem de D. Joo III, rei de Portugal, Martim Afonso de Souza, com a incumbncia de fundar vilas para fortificar o litoral. Aliada a essa histria est a figura de Joo Ramalho, portugus que representava, nesse momento, uma porta de entrada para o contato com os ndios e para a colonizao, pois ele conhecia algumas tribos e conseguia se comunicar com elas. Em contrapartida a sua ajuda, Joo Ramalho solicitava, desde o incio, que o local em que vivia, situado acima da Serra do Mar, fosse transformado em vila. Seu pedido foi atendido apenas em 8 de abril de 1553, quando foi criada, pelo governador-geral Tom de Souza, a vila de Santo Andr da Borda do Campo. Nesse perodo, a busca de metais impulsionou as entradas para o interior, e a vila foi se desenvolvendo. Os jesutas instalados em So Vicente tinham interesse em transferir seu colgio para prximo dessa regio, nos campos de Piratininga, pois havia uma grande evaso de pessoas do litoral para o interior. Tal fato ocorreu a 25 de janeiro de 1554, com a criao da Aldeia de So Paulo de Piratininga. Em 1560, por dificuldades de subsistncia e de proteo, a Vila de Santo Andr foi incorporada por So Paulo de Piratininga, a partir de proposta do padre Manoel da Nbrega ao governador-geral Mem de S. A partir de ento, Santo Andr deixou de existir na condio de unidade administrativa, passando a ser um bairro de So Paulo. A regio passou por um perodo de estagnao, tornando-se local de passagem entre o Porto de Santos, a capital e o interior. No entanto, j em 1561, grande parte das terras foi concedida como sesmaria a Amador de Medeiros, ouvidor da Capitania de So Vicente. Boa parte dessa sesmaria foi repassada, em 1637, Ordem de So Bento, formando-se ali a Fazenda So Bernardo, rea atualmente ocupada em grande parte pelo municpio de So Bernardo do Campo. Outra rea importante de domnio dos beneditinos era a Fazenda So Caetano, doada Ordem em 1631, pelo capito Duarte Machado e sua esposa Joana Sobrinha. As outras terras eram menores e foram passando por vrios donos at o incio do sculo XX, quando foram loteadas. Nesse perodo, a atividade econmica ficou restrita subsistncia e locao de pastagens para as tropas. As duas fazendas dos beneditinos, So Bernardo e So Caetano, tinham uma atividade mais regular: a primeira produzia gneros alimentcios, e na segunda fabricavam-se tijolos e artefatos de cermica. Essas fazendas ficaram sob a propriedade dos beneditinos at 1870, quando foram compradas pelo Estado para a criao de colnias de imigrantes. Antes disso, porm, ao redor da Fazenda So Bernardo, foi surgindo um pequeno ncleo urbano, que mais tarde garantiria a criao do municpio de So Bernardo. Um outro fator importante no contexto de modernizao da regio em meados do sculo XIX foi a instalao da ferrovia nas proximidades do Rio Tamanduate. Esse empreendimento visava melhoria do transporte de produtos agrcolas do interior para o Porto de Santos, em especial o caf, que comeava a ser produzido em larga escala na Provncia de So Paulo. Tal situao comeou a atrair indstrias que se aproveitavam das facilidades de transporte, da disponibilidade de reas prximas linha frrea e ao rio, alm dos incentivos fiscais apresentados pelo municpio. O Municpio de So Bernardo nasceu em 1889 sob a marca da industrializao. Abrangia toda a atual regio do Grande ABC e sua economia desenvolvia-se graas mo-de-obra de imigrantes. As indstrias que se instalavam na nova cidade eram, em geral, ligadas produo qumica, txtil e de mveis. Alm disso, foram surgindo pequenos negcios, como carpintarias, funilarias, sapatarias, barbearias, pequenas penses e restaurantes, que foram dando uma feio mais urbana regio. Nesse contexto, ressurge o nome Santo Andr, dado ao distrito criado em 1910, e que compreendia reas prximas Estao.

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A expanso industrial remonta ao final do sculo XIX e caracteriza-se, durante muito tempo, por um misto de produo industrial e artesanal. Uma das primeiras indstrias foi a Tecelagem Silva Seabra & Cia, conhecida tambm como Fbrica Ypiranguinha por estar sediada na regio de mesmo nome. Foi inaugurada em 1885 e produzia brim de algodo. Essa indstria operou at a dcada de 1970. Outra tecelagem instalada ainda no sculo XIX foi a Bergman, Kowarick & Cia., que iniciou suas atividades em 1889, e fabricava casemiras. A primeira fbrica de mveis foi a Companhia Streiff de So Bernardo, inaugurada em 1897, que produzia principalmente cadeiras. Tecelagens menores tambm se instalaram no incio do sculo XX, como a Fiao e Tecelagem Santo Andr (1908), a Fbrica de Tecidos de Algodo (1920), a Fbrica de Tecidos So Geraldo (1926), o Jutifcio Maria Luiza Ltda. (1933), entre outras. Essas empresas eram, em sua maioria, pequenos empreendimentos gerenciados por seu proprietrio. Todas j desapareceram, principalmente por no conseguirem se impor s inovaes tecnolgicas aps a dcada de 1950. Outras, porm, fundadas nesse mesmo perodo. modernizaram-se, como a Companhia Chimica Rhodia S/A e a Companhia Brasileira de Seda Rhodiaseta.
Figura 8.4 Fbrica Rhodiaceta ao fundo e estrada de ferro da So Paulo Railway frente, em 1930. A fbrica ainda ocupa essa rea Foto: Carlos Haukal. Col.: Dalvira Ribeiro Canguss Acervo: Museu de Santo Andr
O Distrito de Santo Andr abrigava, na dcada de 1930, vrias indstrias importantes. Nele se situava a Estao de So Bernardo, por onde era transportada grande parte da produo, e tinha entre seus moradores vrios polticos influentes. Tal situao levou, em 1939, transferncia da sede do Municpio de So Bernardo para Santo Andr. Toda a regio do Grande ABC, composta por vrios distritos, passou, ento, a ser denominada por Santo Andr. Na dcada de 1940, os distritos foram tornando-se municpios. Em 1945, foi a vez de So Bernardo do Campo; em 1949, So Caetano do Sul; e em 1953, Mau e Ribeiro Pires. A partir de ento, Santo Andr passou a ter uma rea de 174,38 km, contando com os seguintes distritos: Sede, Capuava e Paranapiacaba.

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Na dcada de 1950, com os investimentos estatais e o capital estrangeiro, ocorreu um crescimento nos setores automobilstico, mecnico, metalrgico e de material eltrico. Santo Andr, a partir da, passou a abrigar vrias indstrias de autopeas. A indstria foi, ento, delineando um outro perfil. A mo-de-obra tornou-se mais especializada e as mquinas mais produtivas. Nesse momento, a mo-de-obra deixou de ser determinante para o aumento da produo. Na dcada de 1970, houve um momento de expanso e concentrao da indstria na Grande So Paulo. Foi o perodo denominado de milagre econmico. Na dcada seguinte, o ritmo de crescimento sofreu um decrscimo, culminando com a recesso dos anos 80. Nos anos 90, a produo industrial continuou desacelerada, com os incentivos fiscais voltados para outras reas do Estado de So Paulo, alm das dificuldades de transporte e o custo de mo-de-obra. O ABC, em especial Santo Andr, perdeu vrias indstrias. Hoje em dia, h um grande esforo do setor pblico e da sociedade para a manuteno das indstrias existentes. Alm disso, tem-se observado um aumento de atividades nos setores de servios e no comrcio. O desafio do incio deste sculo XXI est relacionado criao de novas alternativas para a cidade, que vai se transformando, para que melhores condies sejam garantidas aos seus moradores.
Figura 8.5 Centro de Santo Andr atualmente
8.2.3 Economia Localizado na regio do ABC, o mais importante plo da indstria de transformao do pas, Santo Andr gerou em 2002 um PIB de R$ 7,7 bilhes. Isso o colocava, naquele ano, na 20 posio entre os municpios com maior PIB do Brasil e na 6 posio entre os municpios de maior PIB do Estado de So Paulo (IBGE, 2005). Mesmo com a estagnao da indstria da regio, ocorrida nos ltimos anos, e apesar da perda expressiva de indstrias, o PIB de Santo Andr continuou a crescer. Entre 1999 e 2002, o PIB Total do municpio teve um acrscimo de 30% e o PIB Per Capita foi de 27%, conforme mostrado na Tabela 4.3 e na Figura 4.7.

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Por sua vez, a arrecadao de ICMS caiu 14,9% de janeiro a julho de 2005, em relao a igual perodo de 2004 (Observatrio Econmico, 2005). E a explicao est na queda brusca de arrecadao em setores como o de comrcio atacadista (menos 53,25%) e de revendedores de veculos (menos 55,68%). Tambm tiveram queda os setores de metalurgia bsica no-ferrosos (menos 34,65%) e de mquinas e aparelhos eltricos (menos 35,18%). Houve, em contrapartida, arrecadao crescente em alguns setores. As indstrias de produtos qumicos e de plsticos geraram mais ICMS com expanso de 14,8% e 10,9%, respectivamente de janeiro a julho deste ano em relao a igual perodo de 2004. Destaque positivo tambm para o setor de supermercados, cuja arrecadao cresceu 45,5%, passando de R$ 19,2 milhes, de janeiro a julho de 2004, para R$ 27,9 milhes de janeiro a julho de 2005. As maiores empresas de Santo Andr, segundo o VAf (Valor Adicionado Fiscal) de 2004, so: Pirelli, Bridegstone/Firestone, Solvay e Petroqumica Unio. A receita oramentria da prefeitura totalizou R$ 464 milhes em 2003, sendo as maiores fontes: tributos municipais com R$ 183 milhes e transferncias do Estado e da Unio com R$ 253 milhes (GCFO/ Secretaria de Finanas da PMSA, 2005).
Tabela 8.3 Evoluo do PIB de Santo Andr Ano 1999 2000 2001 2002 Fonte: IBGE PIB 5.954.254 6.828.183 7.378.398 7.710.778 PIB Per Capita 9.191 10.482 11.265 11.708
Figura 8.6 Evoluo do PIB e do PIB per capita de Santo Andr

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8.2.4 Populao A populao atual do municpio estimada em cerca de 650 mil habitantes. Entre 1960 e 1970, fase urea do crescimento brasileiro, grande parte impulsionado pela indstria automobilstica que comeava a se instalar no ABC, a populao nacional passou de 70 para 93 milhes, um crescimento de 33%. No mesmo perodo, a populao do Grande ABC evoluiu de 504 mil para 989 mil habitantes, um crescimento de 96%. J a populao de Santo Andr, que era de 245 mil habitantes em 1960, cresceu 71%, saltando para 419 mil em 1970. Nos anos seguintes, as taxas de crescimento do Pas, do Estado de So Paulo e do ABC foram paulatinamente declinando, conforme mostrado no grfico da Figura 4.8. Em virtude da rea urbanizvel restrita e da reduo do ritmo de crescimento econmico, as taxas de crescimento populacional de Santo Andr declinaram de forma mais acentuada. Os 71% observados na dcada de 60 passaram a 32% entre 1970 e 1980, a 12% entre 1980 e 1991 e a 5% entre 1991 e 2000. O mesmo aconteceu em relao ao crescimento populacional do Grande ABC e da RMSP, conforme mostrado no grfico da Figura 4.9 e na Tabela 4.4.
Figura 8.7 Crescimento demogrfico do Brasil, do Estado de So Paulo, da Regio Metropolitana de So Paulo, do Grande ABC e de Santo Andr segundo os censos do IBGE

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Figura 8.8 Evoluo da populao do Grande ABC e de Santo Andr Tabela 8.4 rea, populao e taxa geral de crescimento anual dos principais municpios da Grande ABC, de So Paulo e da RMSP rea (km) 32 67 175 411 12 1.509 8.051 Populao 1991 305.287 294.998 616.991 566.893 149.519 9.646.185 15.444.941 1996 323.116 342.909 625.564 660.396 139.825 9.839.436 16.583.234 2000 357.064 363.392 649.331 703.177 140.159 10.434.252 17.878.703 Tgca (% aa) 1996/1991 1,14 3,06 0,28 3,10 (1,33) 0,40 1,43 2000/1996 2,53 1,46 0,94 1,58 0,06 1,48 1,90
Municpios Diadema Mau Santo Andr So Bernardo So Caetano So Paulo RMSP
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica / CIS / SOPP / PMSA
A Figura 4.10 mostra que, a partir de um ncleo situado s margens do Rio Tamanduate, a populao foi se distribuindo, ao longo do tempo, para o restante da bacia. A ocupao das vrzeas desse rio remonta ao incio da urbanizao do municpio.

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Figura 8.9 Evoluo urbana e distribuio espacial da populao no Municpio de Santo Andr
Na bacia da represa Billings, onde j havia Paranapiacaba, ncleo de operrios da Ferrovia Santos-Jundia, instalado ainda no sculo XIX, a partir de 1945 comeam a surgir novos assentamentos. Embora ainda hoje esparsos, esses assentamentos constituem uma preocupao para a Administrao Pblica por se tratarem de reas de mananciais e de preservao ambiental. A Tabela 4.5 mostra o quadro da distribuio territorial da populao do municpio de Santo Andr no ano 2000, destacando-se que, dos 649 mil habitantes, 618 mil viviam na rea urbana da bacia do Rio Tamanduate.
Tabela 8.5 Distribuio territorial da populao de Santo Andr Zona Urbana Mananciais Vertente do Rio Mogi Total rea Total (km) 66,45 96,14 11,79 174,38 Populao Total 618.176 31.111 44 649.331 Domiclios 178.460 6.987 14 185.461 Ocupao Mdia (hab./dom.) 3,46 4,45 3,14 3,50 Densidade Mdia (hab. / km2) 9.302,87 323,60 3,73 3.723,66
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2000 / CIS / SOPP / PMSA

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8.2.5 Regime hidrolgico Na bacia do Rio Tamanduate, onde se concentra a ocupao urbana, a precipitao mdia anual de 1.400 mm (posto E3-029 - Utinga, com observaes de 38 anos). J a rea do municpio situada na bacia do Rio Moji recebe um dos maiores ndices pluviomtricos de todo o territrio nacional, com uma mdia anual de 3.150 mm (posto E3-037, em Paranapiacaba, com 63 anos de observao). As dez maiores precipitaes dirias registradas pela estao E3-029 so apresentadas na Tabela 8.6.
Tabela 8.6 As dez maiores precipitaes em Santo Andr, entre 1956 e 1993 Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Fonte: SIGRH/SP Data 7/mar/66 2/mar/60 18/dez/60 23/jan/87 2/fev/83 20/mar/91 19/jan/77 16/fev/62 20/jan/68 4/abr/84 Precipitao (mm) 134,0 133,0 126,0 119,9 116,1 111,3 105,0 104,0 102,5 98,1
Figura 8.10 Precipitaes mdias mensais em Santo Andr, bacia do rio Tamanduate

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8.3
Planos regionais
Como destacado na introduo deste captulo, Santo Andr situa-se em uma regio que, talvez por ser a mais populosa e rica do Brasil, repleta de planos. Infelizmente poucos desses planos tm sido seguidos risca. A carncia de recursos geralmente apontada como o principal motivo desse abandono. O resultado que as adversidades decorrentes da falta de planejamento ampliam os problemas da regio, notadamente aqueles relativos gesto das guas. Na tentativa de corrigir o rumo perdido, novos planos so desenvolvidos, gerando propostas cada vez mais onerosas que, por sua vez, tambm no so implementadas por falta de recursos. Instala-se ento um crculo vicioso extremamente prejudicial recuperao dos recursos hdricos: as solues no so implantadas porque so consideradas muito caras; mas os problemas decorrentes dessa postura so ainda mais caros para a sociedade e para o poder pblico. Pode-se citar como exemplo o Plano de Controle de Inundaes do Vale do Anhangaba (Consrcio JMR/ Hidrostudio e PMSP, 2003), na cidade vizinha de So Paulo. As inundaes nesse local custam, ao municpio e sociedade, R$ 6 milhes por ano, a preos de 2003. Os estudos de viabilidade comprovaram, entretanto, que, com R$ 3,5 milhes por ano, o problema pode ser resolvido. Portanto, para solucionar o problema, seriam necessrios 44% dos recursos efetivamente gastos para conviver com o mesmo problema. Entre os planos relacionados ao tema destacam-se o Plano da Bacia do Alto Tiet e o Plano Diretor de Drenagem da Bacia do Alto Tiet, dos quais foram extradas as informaes apresentadas em seqncia. 8.3.1 Plano da bacia do Alto Tiet Desenvolvido pela Fundao Universidade de So Paulo para o Comit da Bacia do Alto Tiet em outubro de 2000, o Plano da Bacia do Alto Tiet apresenta um diagnstico completo da bacia, propondo um programa de investimentos com base nos outros planos setoriais. O Plano de Bacia sintetiza, organiza e prope a integrao desses planos, associando-os a um sistema de gesto condizente com a realidade da bacia. As grandes medidas estruturais que o Plano prope so compostas principalmente pelos planos setoriais j em andamento, que englobam: o prosseguimento da implantao das obras previstas pelo Plano Diretor de Esgotos da Sabesp; as ampliaes j previstas dos sistemas de abastecimento de gua, principalmente com a concluso do Sistema Alto Tiet; as obras previstas no Plano de Macrodrenagem para a ampliao da capacidade de escoamento e de deteno na Bacia. As medidas de carter institucional e legal referem-se efetiva implantao da gesto integrada na Bacia do Alto Tiet. Contemplam, entre outras propostas, a implementao de um sistema de adeso negociada e gradativa s metas do Plano de Bacia, com incentivos financeiros aos municpios que se mantiverem dentro de padres de conformidade. O Plano prope tambm medidas de apoio ao processo de deciso do Comit de Bacia, destacando-se: investimento em sistemas de informao, capacitao de recursos humanos, programas de comunicao social e de estmulo participao pblica. O programa de investimentos do Plano de Bacia previa o aporte de R$ 5,3 bilhes para a implementao das medidas propostas, quantia que, no ano 2000, correspondia a 2,7% da soma dos PIBs dos municpios da Bacia do Alto Tiet, daquele mesmo ano. Desse total, o Plano previa ainda que R$ 1,49 bilhes seriam aplicados

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entre 2000 e 2003, o que corresponderia a 0,17% do PIB dos mesmos municpios no perodo. Dos valores previstos, 97,2% seriam aplicados em servios e obras. Apenas 2,8% no desenvolvimento institucional, planejamento e gesto. Um novo relatrio de situao do Plano de Bacia est em fase de contratao. Mas, de antemo, sabe-se que, mesmo representando uma parcela pequena do PIB regional, apenas uma parte dos recursos previstos foi de fato aplicada. 8.3.2 Plano Diretor de macrodrenagem da bacia do Alto Tiet A equipe italiana da Hydroaid, ao analisar o PDMAT, verificou que o plano no apresenta solues alternativas. Verificou tambm que a maioria dos reservatrios projetados no esgotada por gravidade, exigindo a instalao e a operao de sistemas de bombeamento, e que as propostas se concentram em solues estruturais, deixando em segundo plano as aes no-estruturais, que alm de mais econmicas, poderiam ser implantadas de imediato.
Figura 8.11 Reservatrios de amortecimento de cheias conforme o Plano Diretor de Drenagem da Bacia do Alto Tiet (CANHOLI, 2003)

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Embora limitado, o Plano Diretor de Macrodrenagem pode ser considerado uma evoluo em relao s solues tradicionais adotadas na maioria das cidades brasileiras e que ainda privilegiam a acelerao do escoamento. A tabela 8.7 resume a evoluo dos conceitos de drenagem urbana na Regio Metropolitana de So Paulo. 8.4 Planos municipais
Os planos municipais que tratam da questo do saneamento ambiental em Santo Andr so os seguintes: plano Diretor do municpio (Lei n 8.696, 2004); plano Diretor de Abastecimento de gua (Consrcio JNS/Hagaplan, 1991); plano Diretor de Esgoto (Coplasa, 1996); plano Diretor de Drenagem (Coplaenge, 1998); plano Diretor de Resduos Slidos (Semasa, em elaborao). Entre esses planos, destacam-se o Plano Diretor do municpio e o Plano de Drenagem por seus aspectos inovadores em relao ao tratamento que do s questes da gua em mbito municipal. Esses aspectos so destacados nos itens seguintes.
Tabela 8.7 Evoluo dos conceitos de drenagem urbana na RMSP (adaptado de CANHOLI, 2003) Perodo At 1994 Aps 1994 1994-1998 1998 2002 Integrado Integrado Integrado Planejamento Descrio Canalizao principalmente fechada -Viso higienista Reteno Reservatrio do Pacaembu- Viso conservadora Reteno e canalizao, Reservatrios Cabuu de Baixo, gua Espraiada e Alto Aricanduva (PMSP), Reservatrios Tamanduate e Pirajussara (DAEE) Planos Diretores de Macrodrenagem: Bacia do Alto Tiet e de Santo Andr Alargamento e reduo das velocidades de escoamento do Aricanduva (PMSP) Ampliao dos Sistemas de Alerta (PMSP/FCTH) Requalificao de fundos de vale da Bacia do Aricanduva (PMSP/SVMA) Reduo das vias de Fundo de Vale (Programa Drenus) Aperfeioamento dos controles de quantidade - Controle da qualidade da gua - Parques Lineares - Wetlands Operao em tempo real - Monitoramento nfase nas medidas no-estruturais
2003 Futuro
Integrado Integrado
8.4.1 Plano Diretor do municpio O Plano Diretor do municpio de Santo Andr foi promulgado pela Lei n 8.696, de 17 de dezembro de 2004. De forma indita, essa Lei reserva um captulo especial para a questo do saneamento integrado do municpio. No seu artigo 15, a Lei estabelece que: a poltica de saneamento ambiental integrado tem como objetivo manter o meio ambiente equilibrado, alcanando nveis crescentes de salubridade, por meio da gesto ambiental,

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do abastecimento de gua potvel, da coleta e do tratamento do esgoto sanitrio, da drenagem das guas pluviais, do manejo dos resduos slidos e do reso das guas, promovendo a sustentabilidade ambiental do uso e da ocupao do solo. Destaca que, entre os objetivos da poltica de saneamento ambiental integrado, o poder pblico deve assegurar sistema de drenagem pluvial, por meio de sistemas fsicos naturais e construdos, o escoamento das guas pluviais em toda a rea ocupada do municpio, de modo a propiciar a recarga dos aqferos, a segurana e o conforto aos seus habitantes. Segundo a Lei, a poltica de saneamento ambiental integrado dever ainda: a) garantir servios de saneamento ambiental a todo o territrio municipal; b) ampliar as medidas de saneamento bsico para as reas deficitrias, por meio da complementao e/ou ativao das redes coletoras de esgoto e de gua; c) investir prioritariamente no servio de esgotamento sanitrio que impea qualquer contato direto no meio onde se permanea ou se transita; d) complementar a rede coletora de guas pluviais e do sistema de drenagem nas reas urbanizadas do territrio, de modo a minimizar a ocorrncia de alagamentos; e) Elaborar e implementar sistema de gesto de resduos slidos, garantindo a ampliao da coleta seletiva de lixo e da reciclagem, bem como a reduo da gerao de resduos slidos; f) assegurar populao do municpio oferta domiciliar de gua para consumo residencial e outros usos, em quantidade suficiente para atender s necessidades bsicas e de qualidade compatvel com os padres de potabilidade; g) assegurar sistema de drenagem pluvial, por meio de sistemas fsicos naturais e construdos, o escoamento das guas pluviais em toda a rea ocupada do municpio, de modo a propiciar a recarga dos aqferos, a segurana e o conforto aos seus habitantes; h) promover a educao ambiental como instrumento para sustentao das polticas pblicas ambientais, buscando a articulao com as demais polticas setoriais; i) promover a qualidade ambiental e o uso sustentvel dos recursos naturais, por meio do planejamento e do controle ambiental; j) garantir a preservao da rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais, dos remanescentes de Mata Atlntica e das unidades de conservao; k) promover a recuperao ambiental, revertendo os processos de degradao das condies fsicas, qumicas e biolgicas do ambiente; l) promover o manejo da vegetao urbana de forma a garantir a proteo das reas de interesse ambiental e a diversidade biolgica natural; m) implementar programas de reabilitao das reas de risco; n) considerar a paisagem urbana e os elementos naturais como referncias para a estruturao do territrio; o) incorporar s polticas setoriais o conceito da sustentabilidade e as abordagens ambientais; p) implementar o Sistema Municipal de reas Verdes e de Lazer. Nos artigos 17 e 18, a Lei estabelece que, para se alcanar o objetivo de promoo do Saneamento Ambiental Integrado, deve ser elaborado Plano de Gesto e Saneamento Ambiental - Plagesan, como instrumento da gesto do saneamento ambiental. O Plagesan dever conter, no mnimo: a) Diagnstico socioambiental que caracterize e avalie a situao de salubridade ambiental no munic-

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pio, por meio de indicadores sanitrios, epidemiolgicos e ambientais; b) Metas e diretrizes gerais da poltica de saneamento ambiental, com base na compatibilizao, na integrao e na coordenao dos planos setoriais de gua, esgoto, drenagem, resduos slidos, controle de riscos ambientais e gesto ambiental; c) Definio dos recursos financeiros necessrios implementao da poltica de saneamento ambiental, bem como das fontes de financiamento e das formas de aplicao; d) Caracterizao e quantificao dos recursos humanos, materiais, tecnolgicos, institucionais e administrativos necessrios execuo das aes propostas; e) Regulao dos instrumentos de planejamento e controle ambiental; f) Programa de investimento em obras e outras medidas relativas utilizao, recuperao, conservao e proteo do sistema de saneamento ambiental; g) Regulamentao do Sistema Municipal de reas Verdes e de Lazer, com disposies sobre: . a hierarquizao das reas verdes destinadas preservao e ao lazer; . os critrios de proviso e distribuio das reas verdes e de lazer; . o tratamento paisagstico a ser conferido s unidades do sistema, de forma a lhes garantir multifuncionalidade e atender s demandas por gnero, idade e condio fsica; . os critrios para definio da vegetao a ser empregada no paisagismo urbano, garantindo sua diversificao. Finalmente, sobre o controle do escoamento pluvial, a Lei considera a taxa de permeabilidade (relao entre a rea permevel e a rea do lote) como um dos parmetros urbansticos reguladores da ocupao do solo. Essa taxa varia de 15% a 20%, dependendo da zona em que o lote est situado. 8.4.2 Plano Diretor de Esgoto Sanitrio O Plano Diretor de Esgoto Sanitrio do municpio de Santo Andr foi concludo no ano de 1997. Foi elaborado para o Semasa pela empresa Coplasa, tendo como horizonte o ano 2015. Parte das informaes utilizadas na sua elaborao teve como origem o Plano Diretor de Abastecimento de gua, de 1990, que, por sua vez, havia utilizado alguns dados populacionais desatualizados. O enfoque do encaminhamento para tratamento dos esgotos tambm foi alterado, por conta de algumas mudanas promovidas pelo Semasa e pela Sabesp. O Plano divide o municpio em 5 bacias de esgotamento e em 61 setores sanitrios, a saber: Alto Tamanduate com 29 setores sanitrios; Zona Expanso Urbana com 8 setores sanitrios; Tamanduate com 15 setores sanitrios; Oratrio com 9 setores sanitrios; Meninos com 5 setores sanitrios. Desde o trmino do Plano Diretor de Esgotos Sanitrios, ocorreram mudanas no municpio, que tornam necessria uma atualizao. A mudana mais importante que hoje o Semasa adota o conceito de Saneamento Ambiental Integrado, que preconiza aes que o Plano Diretor no previu. A atualizao do Plano, portanto, dever contemplar a nova realidade advinda principalmente das diretrizes do Plano Diretor do municpio e dos Planos Diretores de Drenagem, alm das novas proposies da Sabesp para a regio.

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8.4.3 Plano Diretor de Drenagem O Plano Diretor de Drenagem do Municpio de Santo Andr foi elaborado pela Coplaenge, para a Semasa, em 1998. O principal objetivo do Plano foi fornecer elementos para o balizamento, o controle e o planejamento da expanso urbana e priorizar as intervenes municipais, com a definio de medidas a serem tomadas para mitigao das inundaes que ocorrem no municpio. As medidas mitigadoras foram elaboradas para conciliar as funes que os dispositivos naturais de uma bacia tm no ciclo hidrolgico com as necessidades de expanso urbana. Nesse sentido, o Plano procura contribuir para preservar a capacidade de transporte e armazenamento dos canais, a capacidade de reteno das depresses, a permeabilidade do solo e a cobertura vegetal, mantendo suas caractersticas de infiltrao e reteno e o armazenamento das vrzeas. O aspecto mais inovador do Plano o fato de ter sido elaborado por uma cidade das dimenses de Santo Andr, caso raro no Brasil. O Plano compreende basicamente um diagnstico da situao atual e proposies de medidas de controle. O Plano apresenta o estudo das medidas a serem tomadas para a reduo dos riscos de inundao provocadas pelos rios da rea urbana, considerando solues que resultassem em uma relao custo x benefcio (econmico e social) otimizado. Na primeira parte do Plano, so apresentadas as informaes coletadas de uma forma sistematizada e consolidada. Com essa base de dados, foi elaborado o diagnstico da situao existente. A base de dados compreendeu o diagnstico dos sistemas de drenagem, as informaes sobre o quadro institucional existente, o Plano Diretor da Cidade, as caractersticas das reas de preservao existentes e as medidas no-estruturais previstas nos estudos do DAEE, para a regio do Alto Tamanduate. O diagnstico identificou pontos crticos de inundao, pontos com macro e microdrenagem insuficientes, reas baixas com problemas de inundao e problemas de sade pblica associados a inundaes. Para os pontos mais crticos identificados, foram propostas medidas de curto prazo. As principais atividades desenvolvidas no Plano foram: a) identificao da situao hidrolgica da rede hidrogrfica onde so calculados os hidrogramas de cheia, sua propagao e sua composio. b) diagnstico da situao atual e propostas de medidas de controle, compreendendo: . plantas-base e cadastros existentes Semasa; . levantamentos topogrficos; . levantamento das reas inundveis; . estudos hidrolgicos; . apanhado dos estudos e dos projetos existentes com destaque para o Plano Diretor de Drenagem para a Bacia Hidrogrfica do Alto Tamanduate (DAEE, 1979) e para o Plano Diretor de Macrodrenagem do Alto Tiet. c) diagnstico que abrangeu: . elaborao de estudos hidrolgicos, com simulaes efetuadas com o modelo Multirouth; . clculo das capacidades de vazo da macrodrenagem existente; . comparao das capacidades com as demandas (para os perodos de retorno de 2, 10 e 25 anos); . anlise das informaes que constam do levantamento de reas inundveis. Com base nas vazes de cheias com tempos de retorno de 2, 10, 25, 50 anos comparadas com as capacidades de vazo de cada curso de gua, foram definidas as intervenes propostas, que incluram: ampliaes de

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seo ou substituio dos grandes coletores (galerias), construo de reservatrios de amortecimento de cheias, leitos artificiais, elevao das vigas das pontes, entre outras propostas. Para todas essas intervenes, foi calculado o custo e foi realizada uma pesquisa de custos/benefcios. As principais Medidas Estruturais propostas no Plano Diretor de Drenagem foram: a) modificaes nos canais ou execuo de galerias; b) armazenamento ou desvio das guas a montante da regio sujeita a inundaes; c) diques e muros; d) alterao ou reposio de pontilhes e bueiros; e) bacias de deteno e reteno; f) sistemas de infiltrao. As principais Medidas No-Estruturais propostas foram: a) preservao da vrzea; b) controle do uso do solo em bacia hidrogrfica; c) seguro-inundao; d) dispositivos individuais de combate a inundao; e) relocao ou demolio de estruturas; f) tratamento de encostas e reas baixas. g) programa de manuteno e inspeo; h) manual de drenagem; i) educao ambiental. O Plano prope ainda um Plano de Ao de Emergncia com os seguintes componentes: a) preparao anterior inundao; b) monitoramento e alerta; c) combate a enchentes; d) limpeza aps a cheia. Para a elaborao do Plano Diretor de Drenagem, a Semasa investiu cerca de R$ 1 milho. O custo total das obras previstas no Plano foi avaliado em R$ 100 milhes. Desse total, a Semasa j investiu aproximadamente R$ 60 milhes, 60% do valor total previsto. Como o Plano foi concludo h mais de cinco anos, preciso atualiz-lo para atender s novas demandas que surgiram desde ento. Entre essas demandas, destacam-se: a expanso urbana que est se desenvolvendo em reas que no foram consideradas no PDD; a necessidade de intervenes em reas de Mananciais para que seja atendida a legislao ambiental federal; reavaliar intervenes que tm rebatimento com medidas propostas pelo Estado atravs do DAEE Departamento de guas e Energia Eltrica; estudar medidas no estruturais para que sejam incorporadas na legislao municipal. Vrias das obras previstas j foram executadas, destacando-se as seguintes: obras de Canalizao e Microdrenagem no Centro, Bacia dos Crregos Carapetuba e Cemitrio; canalizao do Crrego Comprido (entre a Av. Antnio Cardoso e a Rua Paulina Isabel de Queiroz); canalizao do Crrego Apia; canalizao do Crrego na Av. Industrial (entre a Rua Caneleiras e a Padre Vieira);

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obras de drenagem no Bairro Santa Terezinha; prolongamento da Marginal Guarar, com a canalizao do crrego (entre a Av. So Bernardo e a Estrada do Pedroso); obras de drenagem no Bairro Casa Branca; reservatrio de amortecimento da Vila Amrica e obras de drenagem no Bairro; canalizao do crrego da Rua Alemanha; obras na Vila Pires (Drenagem e Reservatrios de Reteno), com revestimento das paredes do Crrego Guarar; obras de drenagem no bairro Assuno (Ruas Peru, Belm e proximidades). 8.5 Situao atual
8.5.1 Esgotos sanitrios O sistema de esgotos sanitrios de Santo Andr apresenta os seguintes ndices: Atendimento por rede coletora de esgoto: 95% da populao. O esgotamento das reas urbanas consolidadas realizado por meio de rede convencional. Nas reas de submoradias e nas reas de proteo ambiental onde a densidade demogrfica baixa, so utilizadas solues individualizadas; Esgoto tratado: 30%, sendo que 70% so lanados diretamente no sistema de drenagem. A meta da Semasa que, at 2008, 70% do esgoto coletado seja enviado ETE; Extenso da rede coletora: 1.050 km; Quantidade de ligaes: 157.578; Economias atendidas: 246.805 economias; Quantidade de estaes elevatrias: 5 elevatrias. A rede coletora est sob a responsabilidade do Semasa. Os coletores-tronco, interceptores (nas margens dos cursos de gua), bem como sua conexo com a rede coletora, so de competncia da Cia. de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp). A estao de tratamento que atende rea urbana de Santo Andr situada na bacia do Rio Tamanduate a ETE ABC, tambm construda e operada pela Sabesp. Segundo o Plano da Bacia do Alto Tiet, o incio da implantao da ETE ABC ocorreu em 1978, a partir dos parmetros bsicos estabelecidos no Plano Diretor Sanegran e dos projetos elaborados pela Hidroservice Engenharia Ltda. A instalao foi inicialmente modulada na vazo de 6,0 m/s para um total de 2,5 mdulos, correspondentes a 15,0 m/s. Com a reviso do Plano Diretor de Esgotos da RMSP, elaborado pelo Consrcio Engiesan, em 1985, a capacidade final da estao foi reduzida de 15,0 m/s para 8,5 m/s. Essa nova capacidade seria alcanada a partir de um nico mdulo de 6,0 m/s, com suas unidades de tratamento redimensionadas, permitindo o tratamento de 8,5 m/s, sem prejuzo da eficincia inicial prevista. A reviso do Plano Diretor de Esgotos definiu como meta inicial o tratamento de 3,0 m/s. Essa vazo seria atingida com a operao de meio mdulo, com ociosidade na capacidade de tratamento de algumas unidades. A ETE ABC situa-se no municpio de So Paulo, na margem esquerda do Ribeiro dos Meninos, em terreno localizado no cruzamento da Av. Delamare com a Av. Guido Aliberti, distante cerca de 2 km da confluncia desse curso de gua com o Rio Tamanduate. Os esgotos das Cidades de Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Diadema e Mau, acrescidos de parte dos esgotos da Cidade de So Paulo, so tratados nessa estao.

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Os esgotos chegam ETE ABC atravs do Interceptor Meninos (IM1) e do Emissrio ABC (EM-3), e a ela so conduzidos atravs da Estao elevatria final, aps gradeamento grosseiro. As vazes previstas so as seguintes: primeira etapa: 3,14 m3/s, sendo 1,14 m3/s da Bacia Meninos, e 2,00 m3/s da Bacia do Tamanduate; segunda etapa: 8,61 m3/s, sendo 4,04 m3/s da Bacia Meninos, e 4,57 m3/s da Bacia do Tamanduate. O processo de tratamento o de lodos ativados convencional com eficincia nominal de 90% de remoo de DBO e slidos em suspenso. 8.5.2 Abastecimento de gua Da gua que abastece Santo Andr, 95% adquirida da Sabesp e 5% produzida pelo Semasa, responsvel pela distribuio em todo o municpio. O Sistema Produtor Rio Claro fornece 70% da demanda, e os outros 60% so fornecidos pelo Sistema Produtor Rio Grande. O sistema de gua apresenta os seguintes ndices: sistemas produtores: . Rio Claro, da Sabesp, responsvel por 70% da produo (118.000 m3/dia), . Rio Grande, da Sabesp, responsvel por 25% da produo (42.000 m3/dia), . Pedroso, do Semasa, responsvel por 5% da produo (8.000 m3/dia); atendimento: 98% da populao atendida pela rede de distribuio. Os 2% restantes residem fora da rea urbana, em habitaes subnormais, ou vivem nas reas de proteo ambiental. O abastecimento dessa populao feito por carros-pipa, de modo que 100% da populao recebe gua potvel do Semasa; volume fornecido: 57 milhes de m3; ndice mdio de perdas: 28%; extenso da rede de distribuio: 1.750 km; quantidade de ligaes: 163.000; economias atendidas: 254.000; 22 centros de reservao telemetrizados e telecomandados; volume reservado: 102.900 m; gua de reso: 1.800 m/ms; extenso executada: 1.200 m/ms. 8.5.3 Resduos slidos O sistema de resduos slidos operado pelo Semasa apresenta os seguintes ndices: 100% da populao atendida por coleta de lixo; 240.000 t/ano de resduo coletado; 2.400 t/ano de material comercializado; 100% da varrio e de limpeza manual em vias pavimentadas.

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8.5.4 Manejo das guas pluviais Sistema de drenagem O sistema de drenagem de Santo Andr, tambm operado pelo Semasa, possui as seguintes caractersticas bsicas: Extenso da rede de microdrenagem: 302 km, com 42 mil bocas-de-lobo e bocas-de-leo; 60 km de crregos no-canalizados; 49 km de crregos canalizados; Reservatrios de amortecimento da rede de macrodrenagem: . esto previstos 28 reservatrios de amortecimento na rede de macrodrenagem, . quatro reservatrios j foram construdos, . dois reservatrios esto em construo, . dois reservatrios j tm projetos executivos, . o custo dos reservatrios varia entre R$ 250,00 e R$ 1.000,00 por m3; Reservatrios de amortecimento da rede de microdrenagem: . esto previstos 10 reservatrios a serem construdos na rede de microdrenagem, sob as vias pblicas, no Bairro de Vila Pires, . o volume total desses reservatrios de 10.000 m3. Poluio hdrica Conforme j mencionado, praticamente toda a rea urbanizada de Santo Andr atendida por rede de coletoras de esgoto, mas a maior parte dessa rede desgua no sistema de drenagem. Por esse motivo, a qualidade da gua dos rios urbanos tida com pssima. A Figura 8.13 apresenta a situao dos rios e dos reservatrios da regio de Santo Andr quanto aos respectivos ndices de Qualidade da gua, apurados pela Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo (Cetesb), conforme apresentados no Plano da Bacia do Alto Tiet. Embora os dados sejam antigos, nenhuma ao foi implantada desde ento, que pudesse melhorar esses ndices. A poluio dos rios e dos crregos no afeta apenas as guas superficiais. importante observar que as guas poludas tambm podem contaminar o aqfero subterrneo. Em 2000, havia somente 12 poos cadastrados em Santo Andr segundo o Plano da Bacia do Alto Tiet (FUSP, 2000). Embora esse nmero possa ser maior, pois existem muitos poos no-registrados na RMSP, o uso de gua subterrnea no extensivo em Santo Andr. Entretanto, estatsticas recentes mostram que a o abastecimento por poos tem aumentado significativamente, dado o custo da gua canalizada, principalmente pela demanda de estabelecimentos industriais e comerciais. Por outro lado, a Figura 4.14 mostra que a vulnerabilidade hidrogeolgica na rea urbana de Santo Andr varia de mdia/alta a alta. Portanto, essa questo tambm deve ser considerada ao se planejar o controle de poluio hdrica. Atualmente, para reduzir esses problemas, esto em processo de execuo, por parte da Sabesp - coletores-tonco ao longo dos principais cursos de gua, que conduziro os esgotos at estao ABC. Um outro ponto negativo resulta do fato de que as populaes ribeirinhas freqentemente despejam as guas servidas na rede de guas pluviais que confluem diretamente nos cursos de gua; no h previso de interceptao desses coletores e, portanto, permanece o perigo de que os cursos de gua continuem poludos, mesmo em menor grau, aps a execuo dos coletores-tronco.

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Figura 8.12 ndice de Qualidade das guas (IQA) na regio de Santo Andr Plano de Bacia do Alto Tiet, FUSP 2000 ,
Tambm preciso destacar que os projetos existentes ainda no levam em considerao o problema da poluio pelas guas das primeiras chuvas (first flush). Conseqentemente, permanece elevado o risco de poluio dos cursos de gua causada pelas substncias erosivas das primeiras precipitaes urbanas, em particular nas zonas onde o trfego automobilstico particularmente intenso. Contribuem bastante para o aumento desse problema as zonas que acolhem atividades comerciais e industriais e que, em Santo Andr, desenvolvem-se principalmente em torno do Rio Tamanduate.

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Figura 8.13 Vulnerabilidade hidrogeolgica da regio de Santo Andr Plano da Bacia do Alto Tiet, FUSP 2000 ,
Cheias naturais provenientes de montante Esse tipo de cheia no particularmente prejudicial ao territrio de Santo Andr. As cheias mais importantes provinham do municpio de Mau, pelo Rio Tamanduate. Com a construo de trs reservatrios de reteno em Mau, essa situao foi sensivelmente melhorada. As cheias do Ribeiro Oratrio e do Ribeiro dos Meninos, que tambm nascem em municpios vizinhos, tambm no so preocupantes. Porm, tambm nesses rios, est prevista a construo de reservatrios de amortecimento. Cheias urbanas As cheias urbanas so aquelas que derivam essencialmente da transformao e da ocupao do solo. Sua principal origem est no crescimento rpido e desordenado das reas urbanizadas. A impermeabilizao do solo, a construo de galerias e a canalizao de crregos aumentam os volumes escoados e acelera as ondas de cheias, provocando inundaes a jusante. As cheias urbanas so ainda agravadas pelos processos erosivos, acelerados por movimentos de terra

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no-mitigados e pela ocupao desordenada. Estes processos aumentam o aporte de sedimentos que assoreiam os corpos hdricos, reduzindo sua seo de escoamento. Em 1988, foram identificados 70 pontos crticos de inundao na regio urbana de Santo Andr. J em 2005, foram identificados 44 pontos crticos. Esses nmeros sugerem que as medidas de controle implantadas nesse perodo, notadamente os reservatrios de amortecimento, reduziram o nmero de reas sujeitas inundao em 37%. Entretanto, preciso averiguar a intensidade dos eventos pluviomtricos ocorridos na poca dessas contagens. A Figura 8.15 mostra as principais reas de inundao da regio urbana de Santo Andr, no perodo de 1994 a 1998.
Figura 8.14 Pontos crticos de inundao na rea urbana de Santo Andr
Populao afetada pelas inundaes Dos 650 mil habitantes de Santo Andr, 30 mil a 40 mil (5% a 6%) habitantes residem em reas de risco de inundao. Perdas e danos provocados pelas cheias afetam diretamente 2 mil a 3 mil habitantes. Instabilidade das encostas Como j mencionado, a orografia do territrio urbano de Santo Andr bastante movimentada e constituda por colinas de modesta altitude e por depresses, enquanto as zonas perifricas, onde est a maior parte das favelas, apresenta relevos e depresses muito mais acentuados. Essa situao contribui para a instabilidade das encostas e dos morros, aumentando o risco das moradias subnormais e da eroso do solo. Alm disso, como esse problema acontece principalmente nas cabeceiras dos

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crregos que atravessam as reas urbanas, a instabilidade das encostas afeta tambm as zonas regularmente urbanizadas, tanto pelo assoreamento da rede de drenagem, que acaba aumentando a freqncia das inundaes, quanto pelo transporte de material slido que deteriora a qualidade das guas. Ressalte-se que, no municpio de Santo Andr, h 139 favelas, onde habitam cerca de 27 mil famlias, que representam aproximadamente 120 mil habitantes, ou 18% da populao municipal. Trata-se de uma questo de grande relevncia que envolve no somente aspectos de engenharia como tambm questes socioeconmicas. Efeitos da urbanizao Os grficos das figuras 8.16 e 8.17 sugerem que, mesmo no havendo alteraes significativas nas intensidades das precipitaes nos ltimos anos, as vazes mximas do Rio Tamanduate tm aumentado em propores elevadas. Os registros do posto fluviomtrico 3E-076 mostram um incremento mdio de 3,4 m3/s.ano nas vazes mximas, ou 37 m3/s no perodo observado de 11 anos. Os dados levam a concluir que a impermeabilizao do solo aliada s obras de canalizao das guas pluviais tm produzido o aumento considervel das vazes escoadas. Nesse mesmo perodo, a densidade demogrfica na rea urbana de Santo Andr saltou de 60 para 80 habitantes por hectare.
Figura 8.15 Chuvas dirias mximas na bacia do Rio Tamanduate em Santo Andr Posto E3-029, Utinga
Os dados disponveis no SIGRH/SP, entretanto, no abrangem os perodos posteriores implantao dos reservatrios de amortecimento. A avaliao das medies efetuadas aps essas obras seria importante para avaliar seu efeito mitigador e iniciar um processo de monitoramento do desempenho dos reservatrios implantados.

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200 180 160 140 120 100 80 60

y = 0,0092x - 209,97
Vazo Mxima (m3/s)
40 20 0 jan/68
jan/69
jan/70
jan/71
jan/72
jan/73
jan/74
jan/75
jan/76
jan/77
jan/78
jan/79
jan/80
jan/81
Ms
Vazo Mxima
Tendncia
Figura 8.16 Vazes mximas no Rio Tamanduate, a jusante de Santo Andr (Posto 3E-076, Mooca)
8.5.5 Quadro institucional O Servio Municipal de Saneamento Ambiental de Santo Andr - Semasa, foi criado em novembro de 1969 como resultado da modernizao do antigo Departamento de gua e Esgoto (DAE), rgo de administrao direta da prefeitura. A criao do Semasa teve como objetivo fortalecer e instrumentalizar a administrao municipal a partir de uma organizao gil e independente para executar as melhorias que a cidade necessitava. Nesse perodo, todo o Pas passava por um momento de grande expanso dos centros urbanos, e os servios de saneamento deveriam acompanhar esse crescimento. Mas muitos municpios no conseguiram enfrentar esse desafio e, alegando falta de recursos, entregaram a operao de seus servios de saneamento a companhias estaduais, criadas nos anos 70, a partir do Plano Nacional de Saneamento, o Planasa. Santo Andr resistiu a essa centralizao, e o Semasa continuou existindo e at mesmo ampliado suas redes, atingindo ndices de cobertura muito acima da mdia da maioria das cidades brasileiras. O Semasa, portanto, segue um modelo pioneiro de saneamento ambiental integrado, no qual a oferta de gua, a coleta de esgoto, a drenagem urbana, a gesto dos resduos slidos, a gesto ambiental e a gesto de riscos ambientais, por intermdio da defesa civil, esto integradas (Figura 8.18). Hoje, o Semasa arrecada R$ 150 milhes anuais para atender a todas as reas em que atua (gua, esgoto, drenagem, resduos slidos, gesto ambiental e defesa civil).

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Figura 8.17 Sistema de gesto integrada em Santo Andr: fases de implantao e transferncia dos servios de saneamento ambiental Semasa
8.5.6 Cobrana pela drenagem A cobrana pelos servios de drenagem foi instituda pela Lei Municipal n 7.606, de 23 de dezembro de 1997. No seu artigo 2, a Lei justifica a criao da taxa de drenagem da seguinte forma: A taxa de drenagem devida em razo da utilizao efetiva ou da possibilidade de utilizao, pelo usurio, dos servios pblicos de drenagem de guas pluviais, decorrentes da operao e manuteno dos sistemas de micro e macrodrenagem existentes no municpio. A taxa de drenagem cobrada na Conta de Saneamento Ambiental de todos os imveis, conforme exemplo da Figura 8.19. O montante definido em funo da rea coberta do imvel. Os valores cobrados so: valor mnimo: R$ 0,56 por ms; valores mdios: R$ 2,00 a R$ 3,00 por ms. Com a cobrana da drenagem, o Semasa arrecada cerca de R$ 6 milhes por ano, o que suficiente para cobrir 50% dos gastos de manuteno da rede. Hoje, o nvel de aceitao da populao alto em que pese ter havido alguma resistncia inicial. Porm, o ndice de inadimplncia de cerca de 20%. Todavia, se comparado inadimplncia em relao s contas de saneamento em outros municpios, esse ndice bastante razovel. No exemplo da Figura 8.19, para uma conta total de R$ 27,39, a taxa de drenagem cobrada foi de R$ 2,59,

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correspondente a 9,5% do total da conta. No mesmo exemplo, em que o imvel consumiu 23 m3 de gua, a taxa de drenagem corresponde a 38% do valor cobrado pelos servios de esgotos. Note-se que na conta no demonstrado o clculo da taxa de drenagem que, segundo a lei, proporcional rea coberta da edificao. Esse demonstrativo seria importante no s para que o consumidor saiba com mais preciso o que est pagando, como tambm para incentivar a desimpermeabilizao. Essa medida poderia inclusive reduzir o carregamento das redes de drenagem, reduzindo tambm os custos de manuteno e os investimentos necessrios a sua ampliao.
Figura 8.18 Exemplo de conta de saneamento ambiental emitida pelo Semasa com destaque taxa de drenagem
8.6
Investimentos previstos
Neste item (tabelas 8.8 e 8.9), feita uma comparao entre os investimentos em drenagem, programados pelo Semasa, com o Produto Interno Bruto projetado para Santo Andr. A projeo do PIB foi feita para os anos 2003 a 2009, com base nos PIBs calculados pelo IBGE no perodo de 1999 a 2002. A projeo foi bastante conservativa, adotando-se taxas decrescentes, seguindo a tendncia dos ltimos anos.

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Os valores dos investimentos foram fornecidos pela Semasa. Esses investimentos equivalem a R$ 11,6 milhes anuais em mdia. Podem parecer altos se forem analisados os valores absolutos isoladamente. Entretanto, correspondem a apenas 0,13% do PIB projetado, com taxas pessimistas, no perodo.
Tabela 8.8 Projeo do PIB de Santo Andr Ano 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 * PIBs de 1999 a 2002 calculados pelo IBGE Tabela 8.9 Investimentos programados em drenagem urbana em Santo Andr e comparao com o PIB municipal projetado Ao Plano emergencial no Recreio da Borda do Campo Implantao de sistema de controle de cheias Controle de enchentes Vila Metalrgica Canalizao - trecho Crrego Apia Micro Drenagem - Vila Pires II Plano preventivo de limpeza das bacias Execuo de obras de manuteno dos Piscines AM-3 e Bom Pastor Conteno das margens do Rio Tamanduate Canalizao - Crrego Taioca (Recursos Externos) Total PIB Projetado Investimentos / PIB Fonte: Semasa 2006 700.000 15.000 1.860.000 1.010.000 1.000.000 500.000 900.000 1.000.000 3.800.000 10.785.000 8.600.000.000 0,13% 9.860.000 15.085.000 8.800.000.000 0,17% 9.550.000 10.250.000 8.900.000.000 0,12% 9.550.000 10.250.000 9.000.000.000 0,11% 1.310.000 2.500.000 200.000 500.000 2007 700.000 15.000 2008 700.000 2009 700.000 PIB (R$ 1.000)* 5.954.254 6.828.183 7.378.398 7.710.778 8.000.000 8.200.000 8.400.000 8.600.000 8.800.000 8.900.000 9.000.000 Crescimento Anual 14,68% 8,06% 4,50% 3,75% 2,50% 2,44% 2,38% 2,33% 1,14% 1,12%

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8.7
Perspectivas futuras
Para ampliar e melhorar os servios de saneamento ambiental em Santo Andr, o Semasa estabeleceu as metas descritas abaixo. Atualizao dos planos diretores Plano diretor de abastecimento de gua: . Licitao: 4/2005 a 8/2005; . Elaborao da atualizao do plano: 8/2005 a 5/2006. Plano diretor de esgotos: . Licitao: 1/2006 a 5/2006; . Elaborao da atualizao do plano: 5/2006 a 4/2007; Plano diretor de drenagem: . Licitao: 12/2006 a 4/2007; . Elaborao da atualizao do plano: 4/2007 a 2/2008. Esgotos sanitrios coleta e interligao da rede da zona urbana aos coletores-tronco e conduo dos esgotos at a ETE - metas para 2008: . 93% da vazo total prevista pela Sabesp; . Bacia Tamanduate: 91,72% da vazo total prevista pela Sabesp; . Bacia Oratrio: 100% da vazo total prevista pela Sabesp; . Bacia Meninos: 100% da vazo total prevista pela Sabesp. coleta e interligao da rede da zona de expanso urbana aos coletores-tronco e conduo dos esgotos at a ETE: . Recreio da Borda do Campo: 100% at 2008; . Miami Riviera: 100% at 2008; .rea Solvay: 100% at 2006. coleta e tratamento de esgotos da zona de expanso urbana - metas para 2008: . Paranapiacaba: 100%; . Parque Adeense: 100%. regularizao de ligaes cruzadas esgotos x guas pluviais (caa-esgotos): . 20% da rea atendida por rede de esgotos at 2008. Abastecimento de gua Atualmente, o sistema de abastecimento de gua j atende a 100% da populao do municpio e o Plano Diretor encontra-se totalmente implantado. Entretanto, as perdas no sistema ainda so altas. Para enfrentar esse problema, foi montado um comit interdisciplinar, que tem como funo reduzir as perdas de gua at padres aceitveis. Resduos slidos No passado, eram coletados e encaminhados ao aterro sanitrio 4.800 t/ano de resduos slidos prove-

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nientes do desassoreamento de canais e da limpeza de bocas-de-lobo. Hoje, essa quantidade foi reduzida para 4.200 t/ano, graas ao trabalho de incentivo reciclagem e conscientizao popular. Pretende-se, no futuro, implantar o Plano Diretor de Resduos (com horizonte de 10 anos) e ampliar as cooperativas de reciclagem (vidros, plsticos, metais e entulhos). Sistema de drenagem O maior desafio a ser enfrentado reverter os conceitos superados de afastamento rpido das guas pluviais, to apregoado no passado. Alm disso, devero ser enfrentados os problemas da ocupao urbana desordenada e da ocupao das vrzeas de inundao. Atualmente, o municpio procura cumprir as diretrizes do PDD, que preconizam canalizaes abertas com baixas velocidades de escoamento, e a implantao de reservatrios de amortecimento como soluo prioritria. Outras medidas tambm tm sido tomadas, entre as quais: educao ambiental; monitoramento telemetrizados dos tanques de reservao; controle da ocupao urbana; reduo dos pontos inundveis por meio de medidas corretivas (comportas, alteamento de pontes, retardamento dos despejos nos corpos receptores, etc.); manutenes preventivas (desassoreamento de canais, limpeza de bocas-de-lobo, desobstruo de galerias de guas pluviais). Como metas futuras pretende-se: ampliar as reas de reservao; ampliar as obras de micro e de macrodrenagem, obedecendo ao PDD; atuar com mais intensidade no controle da expanso urbana; aumentar as aes de preservao das reas de proteo aos mananciais; expandir a educao ambiental; ampliar a rede de monitoramento dos canais por meio do sistema telemtrico.

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REFERNCIAS BARROS, M. T. L., 2004. A Questo da gua nas Grandes Cidades Brasileiras - Workshop realizado na Escola Politcnica da Universidade de So Paulo em 9 e 10 de dezembro de 2003. CANHOLI, A. P., 2005. Drenagem Urbana e Controle de Enchentes. Oficina de Textos, So Paulo, SP. FUNDAO UNIVERSIDADE DE SO PAULO, COMIT DA BACIA HIDROGRFICA DO ALTO TIET, 2000. Plano da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet, Relatrio Zero de Situao dos Recursos Hdricos - Reviso II, 2 volumes. IBGE, 2005 - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censos Demogrficos e Indicadores Econmicos dos Municpios. Disponvel no site http://www.ibge.gov.br/censo, acesso em 5 de outubro de 2005. PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTO ANDR, 2005. Portal na internet. Disponvel em http://www.santoandre. sp.gov.br/, acesso em outubro de 2005. PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO, CONSRCIO JMR/HIDROSTUDIO, 2003. Plano de Controle das Inundaes do Vale do Anhangaba - Estudo de Viabilidade. SIGRH, Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos de So Paulo, 2005. Disponvel em http://www.sigrh.sp.gov.br/, acesso em 13 de outubro de 1005. SEADE - Fundao Estadual de Anlise de Dados, 2005. Disponvel em http://www.seade.gov.br/, acesso em outubro de 2005.. TUCCI, C. E. M. et alli, 2000. Avaliao e Controle da Drenagem Urbana. Ed. Universidade/UFRGS, Porto Alegre, RS.

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Breve diagnstico, propostas e concluses para Santo Andr
Sandro Artina e Paolo Mosca
9.1
Diagnstico e problemas detectados
9.1.1 Cheias fluviais e fenmenos de enchentes O Rio Tamanduate, afluente do Rio Tiet, atravessa com o seu curso e com o curso de seus afluentes o territrio dos Municpios de Mau, Santo Andr, So Bernardo do Campo, Diadema, So Caetano do Sul e So Paulo, municpios nos quais, ao longo das ltimas dcadas, observou-se uma transferncia da populao do campo para a cidade, chegando a atingir 18 milhes de habitantes. O fenmeno da urbanizao ocorreu privilegiando a recuperao de reas teis para os assentamentos civis e industriais, em detrimento das reas de existncia natural dos rios e de seus afluentes, os quais foram fortemente canalizados e obrigados a assumir uma disposio bem distinta da sua original. Nesse sentido, podemos observar as fotos 9.1 e 9.2, que falam por si ss e retratam os dois trechos do Tamanduate no centro de So Paulo. A primeira, do final do sculo XIX, junto ao mercado velho, e a segunda, em 1960, prxima ao mercado novo. Outra imagem eloqente aparece na foto 9.3, que mostra o curso atual do Tamanduate totalmente canalizado no trecho da divisa entre os Municpios de Mau e de Santo Andr.
Foto 9.1 Tamanduate em 1800, nas proximidades do antigo mercado

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Foto 9.2 Tamanduate em 1960, na proximidade do novo mercado
Foto 9.3 Tamanduate no estado atual, na divisa entre os Municpios de Mau e Santo Andr
A alterao dos rios levou manifestao de fortes fenmenos de inundao e de alagamento, os quais, alm de provocarem danos hidrulicos, incitam grandes riscos de tipo sanitrio, uma vez que esses cursos de gua funcionam tambm como coletores de esgoto, e so extremamente contaminados pela presena de ratos. Para sanar esse estado de emergncia, o Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo (DAEE) elaborou um plano de ao que prev a realizao de 46 reservatrios na bacia do Alto Tamanduate, dos quais 14 j foram concludos em 2002. O complexo de reservatrios est ilustrado de forma esquemtica na Figura 9.1.

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Logo aps, as imagens que seguem descrevem os dois reservatrios construdos e que foram objeto de visita de campo, no decorrer da misso, por parte das pessoas que esto redigindo o presente relatrio. O primeiro um reservatrio de conteno construdo na derivao do Tamanduate, no trecho j ilustrado na foto 9.3, na divisa entre os Municpios de Mau e Santo Andr. Ele oferece um volume til de aproximadamente 800.000 m3 de reservatrio subterrneo (Foto 9.4), para a qual as vazes chegam atravs de um descarregador de superfcie (Foto 9.5), e do qual saem atravs de uma estao elevatria (fotos 9.6 e 9.7). O fundo do reservatrio, no momento da visita de campo, tinha grande deposio de sedimentos, ndice da presena considervel de substncias slidas em suspenso nos efluentes (fotos 9.4 e 9.5), que evidentemente requerem grande atividade de manuteno (foto 9.6).
Figura 9.1 Complexo de reservatrios do plano de ao que prev a realizao de 46 reservatrios na bacia do Alto Tamanduate

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O segundo constitudo tambm de um reservatrio de conteno em derivao (foto 9.8) construda no territrio do municpio de So Bernardo do Campo, com volume de aproximadamente 380.000 m3, tambm com acesso atravs de descarregador de superfcie (foto 9.9) e sada por estao de elevao (foto 9.10). Pelo que foi possvel aprender no decorrer dessa breve misso, o sistema de reservatrios mencionado representa uma soluo que certamente est no caminho correto para enfrentar e resolver os problemas de inundao da bacia do Tamanduate. No sabemos se as dimenses dos reservatrios, o comportamento dos rgos controladores do setor hidrulico e o seu efeito combinado na limitao do risco tenham sido objeto de estudos de simulao hidrulica adequados.
Foto 9.4 Reservatrio de conteno de guas pluviais executado na derivao do Tamanduate, no trecho situado na divisa entre os Municpios de Mau e Santo Andr
Foto 9.5 Reservatrio de conteno de guas pluviais, descarregador de superfcie com acesso do Tamanduate

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Foto 9.6 Reservatrio de conteno no Tamanduate. Remoo dos sedimentos
Foto 9.7 Reservatrio de conteno de guas pluviais, canais de vazo da estao elevatria

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Foto 9.8 Reservatrio de conteno de guas pluviais, construdo no territrio do Municpio de So Bernardo do Campo
Caso isso no tenha ocorrido, ento recomendamos que, no futuro prximo, seja adotado esse tipo de pesquisa detalhada, antes de dar continuidade construo dos 34 reservatrios remanescentes. 9.1.2 Drenagem das guas pluviais nas zonas urbanas
As zonas urbanas visitadas durante as inspees geralmente apresentavam um sistema de drenagem de guas pluviais muito desuniforme, formado em parte por coletores de mdia e grande dimenso (galerias), e destinado em parte vazo defluente, que ocorre nas sarjetas e sobre a superfcie das ruas.

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Foto 9.9 Reservatrio de conteno de guas pluviais, construdo no territrio municipal de So Bernardo do Campo: descarregador de superfcie de acesso
Foto 9.10 Reservatrio de conteno de guas pluviais, construdo no territrio municipal de So Bernardo do Campo: usina de elevao

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As guas dos tetos geralmente so escoadas e dispersas sobre a manta rodoviria, a manta asfltica, e a presena de bueiros e de bocas-de-lobo bastante desuniforme e pouco difundida. Em geral, so concentradas, assim como os canais, nas zonas onde as condies hidrulicas so mais crticas. A presena de uma rede no-estruturada de forma orgnica, o forte aumento da carga dos efluentes como conseqncia da progressiva impermeabilizao do terreno e as dificuldades de descargas nos receptores, que, por sua vez, so afetados pelas condies de forte insuficincia hidrulica, tornam bastante freqentes os casos de inundao, em particular dos canais terminais nas proximidades de suas descargas nos receptores. Com a finalidade de aliviar essa realidade, o gestor do Semasa encarregou-se de construir verdadeiros e prprios reservatrios de conteno, que visam reduo do ponto mximo do volume das chuvas provenientes das zonas urbanas, retardando a sua entrada nos receptores, at que seu nvel de gua tenha diminudo. Nessa categoria, encontram-se o Reservatrio Subterrneo de Santa Terezinha, os Reservatrios de conteno em concreto armado, construdos sob as vias voltadas para a Avenida Capito Mrio Toledo de Camargo antes do lanamento das galerias no Crrego Guarar, afluente do Tamanduate, e um grande reservatrio em concreto situado na localidade de Vila Amrica. O Reservatrio de conteno de Santa Terezinha formado por um grande reservatrio subterrneo (Foto 9.11 e 9.12), com sada auxiliada pela fora de gravidade para o receptor, controlada por comportas (Foto 9.12). Em seu interior, apesar da m qualidade das guas ali contidas, foi construda uma zona de recreao, que pode ser utilizada nos perodos em que o reservatrio est vazio (Fotos 9.13 e 9.14).
Foto 9.11 Reservatrio de conteno de Santa Terezinha: detalhe da descarga

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O Reservatrio de Vila Amrica foi construdo em concreto, e a entrada das vazes ocorre por meio de tubulaes visualizadas na parede do fundo da Foto 9.15, enquanto a sada ocorre com sistema elevatrio, pelas estaes reproduzidas nas Fotos 9.17 e 9.19. Como se pode observar, o fundo do piscino est coberto por um depsito de sedimentos (Fotos 9.16 e 9.18). No passado, as inundaes que ocorriam nas zonas urbanas, provocadas por volumes de guas caracterizados pela forte mistura de guas de chuvas (drenagem) e de efluentes domstico e industrial (esgoto), levaram ao surgimento de problemas sanitrios graves. De modo particular, existia um outro risco sanitrio, atribudo ao fato de as guas de cheia veicularem excrementos de ratos, fortemente presentes nas redes de esgoto, assim propagando o risco de infeces por leptospirose. A execuo dos reservatrios de conteno teve um efeito positivo na atenuao das inundaes nas reas urbanas, porm deixou imutvel o problema sanitrio.
Foto 9.12 Reservatrio de conteno de Santa Terezinha: descarga e sedimentos

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Foto 9.13 Reservatrio de conteno de Santa Terezinha: rea de recreao
Numa perspectiva futura, o plano de ao previsto pelo Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo (DAEE) seguramente melhorar as condies de vazo defluente nos corpos receptores, e, portanto, atenuar os fenmenos de regurgito induzidos nos sistemas de drenagem urbana, melhorando, assim, o funcionamento hidrulico na poca das precipitaes. Os aspectos sanitrios, porm, somente podero melhorar quando os dois sistemas de drenagem aquele destinado s guas de chuva e aquele separado para os esgotos sanitrios e industriais forem efetivamente independentes, e quando o sistema separado para esgotos correr para a estao de tratamento j prevista no local atravs de coletores de calha, h muito tempo previsto, esquerda e direita do Rio Tamanduate e de seus afluentes.

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Foto 9.14 Reservatrio de conteno de Santa Terezinha: rea de recreao
Foto 9.15 Reservatrio de conteno de Vila Amrica: canais de acesso

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9. 1.3 Coleta dos esgotos O sistema de coleta separado para guas de esgoto muito difundido na malha urbana, e os afluentes o recolhem de forma capilar. Os problemas sanitrios e ambientais tm origem no fato de que os volumes de esgoto coletados so atualmente despejados diretamente nos cursos de gua receptores, sem nenhuma forma de tratamento. verdade que, h muito tempo (desde os anos 70), havia sido projetado e, em parte executado, um sistema de calhas destinado coleta e ao encaminhamento dos esgotos para a estao de tratamento, composto de dois dutos de grandes dimenses (at 3 m de dimetro), correndo direita e esquerda do Tamanduate . Infelizmente, a finalizao da execuo desses coletores ficou entre os projetos ainda no-finalizados, aparentemente por causa da ausncia de financiamentos adequados. Portanto, a soluo tcnica para enfrentar esse problema j foi identificada e at projetada de forma correta h muito tempo, mas a execuo das obras ainda no foi iniciada.
Foto 9.16 Reservatrio de conteno de Vila Amrica: depsito de sedimentos

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Foto 9.17 Reservatrio de conteno de Vila Amrica: construo da estao elevatria
Foto 9.18 Reservatrio de conteno de Vila Amrica: vista do reservatrio

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Foto 9.19 Reservatrio de conteno de Vila Amrica: instalaes da estao elevatria
9.1.4 Problemas especficos das favelas As entrevistas feitas com os tcnicos do Semasa e as inspees efetuadas permitiram identificar os problemas que atingem as reas nas quais foram assentadas as favelas. O primeiro tem origem, mais uma vez, no fato de que os efluentes provenientes das moradias so diretamente despejados nos corpos receptores, pela total falta de canalizao, como podemos observar nas Fotos 9.20 e 9.22.
Foto 9.20 Crrego Guarar: descargas diretas de esgoto

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Os funcionrios do Semasa esto iniciando um programa de construo de coletores-tronco de esgotos no interior das favelas, onde os habitantes de qualquer forma dispem de ligaes (gatos), embora precrias e ilegais, para o sistema de abastecimento hdrico e eltrico. Como perspectiva, esse conjunto de aes com as quais o Semasa procura envolver a populao local de residentes, representando a nica possibilidade de amenizar o impacto dos efluentes provenientes dessas zonas. Dessa forma, os esgotos atingiriam a rede separada propositadamente, j predisposta nas reas de urbanizao subnormais, para depois serem direcionadas para tratamento. Um exemplo desse tipo de ligao de descarga, decididamente no-convencional e precria, foi construda pelos moradores e est retratada na Foto 9.22.
Foto 9.21 Aspecto das habitaes nas favelas
Foto 9.22 Terreno exposto, pela construo de uma habitao subnormal, como exemplo de descarga precria nas tubulaes de coleta recm-realizadas
Outro problema grave nas reas de assentamento ilegal representado pelo grande transporte slido que ali se origina, em particular nos canteiros de obras em rpida e contnua evoluo, para a execuo de novas habitaes, sempre subnormais. As atividades de escavao e construo so realizadas, como vemos na Foto 9.22, sem nenhum tipo de cuidado e preveno. O material carregado pelas precipitaes desce a jusante percorrendo, antes, as estradas no-asfaltadas, para depois chegarem at a drenagem natural receptora, ou seja, aonde existe a rede de tubulaes de esgotos. Em ambos os casos, assim que chegamos nas primeiras zonas dotadas de declives mais escassos, o material slido transportado tende a sedimentar-se, criando, assim, zonas de depsito e de ocluso, que reduzem a seo livre dos rios e dos canais, com conseqentes dificuldades de vazo defluente do sistema hidrulico.

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9.2
Propostas e concluses
A seguir, vamos reiterar e resumir as consideraes e as sugestes parcialmente mencionadas no decorrer do relatrio, relacionadas possvel atenuao ou soluo dos problemas encontrados. 9.2.1 Planejamento em termos de bacia Como j mencionado inmeras vezes, importante que haja um maior envolvimento em termos de planejamento entre as municipalidades do assim chamado ABCD e So Paulo, especialmente no que diz respeito aos seguintes aspectos: controle da eficincia dos reservatrios de conteno executados nas bacias imbrferas a montante do Tamanduate, do Ribeiro Oratrio e do Ribeiro dos Meninos, com exceo das reas de Santo Andr e de So Paulo; elaborao do plano de bacia do Rio Tiet, que dever tambm incluir os cursos de gua de Santo Andr; coordenao da construo dos coletores interceptores dos efluentes de todas as reas das diversas municipalidades situadas a montante da estao de tratamento no Rio Tamanduate, de modo que ela seja construda funcionalmente, partindo de jusante para montante, sem interrupes de continuidade; unificao das normas tcnicas relacionadas s percentuais de reas impermeveis urbanas admissveis nas diversas municipalidades; unificao, na medida do possvel, dos nveis de tarifao dos servios municipais. 9.2.2 Cheias fluviais e fenmenos de enchentes Para solucionar, ou pelo menos para atenuar o problema das cheias nos cursos naturais de guas, acreditamos que o plano de ao elaborado pelo DAEE do Estado de So Paulo seja o instrumento correto, na medida em que sugere um caminho de ao, abordado de forma correta, em escala global, e no local, de bacia. O plano prev a construo de 46 reservatrios na bacia do Alto Tamanduate, dos quais 14 j foram executados em 2002. No decorrer desta breve misso, no foi possvel saber se o dimensionamento dos reservatrios, o projeto dos rgos sanitrios que os controlam quanto ao acesso e sada, e a verificao dos seus efeitos combinados para a limitao do risco de inundao foram objeto de estudo profundo realizados por simulaes dinmicas da propagao da onda de cheia. Caso isso no tenha ocorrido, recomendamos que, no futuro prximo, seja realizado esse tipo de investigao, que exige detalhamento hidrulico, antes de dar continuidade construo dos 34 reservatrios remanescentes. Uma outra considerao surge naturalmente, aps constatar-se que ambos os reservatrios de conteno objeto da investigao passam pela fase de esvaziamento mediante elevao mecnica. claro que, antes de recorrer a tal soluo, cada alternativa dever ser experimentada, com o objetivo de estudar a possibilidade de fazer defluir dos reservatrios os volumes l presentes por meio de efeito de gravidade, aplicando posteriormente esse critrio ao maior nmero de reservatrios, ainda na fase de projeto.

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Tal procedimento deve ser atuado por motivos bvios, relacionados especialmente confiabilidade do sistema e, indiretamente, aos custos de execuo e de manuteno. 9.2.3 Consideraes gerais acerca dos sistemas de esgoto das guas pluviais e dos efluentes Os especialistas italianos que visitaram os quatro municpios brasileiros discutiram em profundidade a questo da adoo de esquemas de fossas unitrias (ou mistas) ou independentes nos centros urbanos brasileiros, tendo chegado s seguintes consideraes: segundo as informaes fornecidas pelos tcnicos do Semasa, boa parte das cidades brasileiras apresenta sistemas de fossas independentes, com duas redes distintas para as guas de esgoto e para aquelas pluviais; os sistemas unitrios parecem ser considerados no-idneos; verdade que a rede dupla de guas pluviais e de esgoto apresenta a vantagem de ter a estao de tratamento alimentada somente pelo escoamento de gua de esgoto, que relativamente contnuo, com leves variaes no decorrer do dia, e no est sujeito aos volumes de guas pluviais, que so pulsantes e de porte muito maior. as duas redes nunca esto efetivamente separadas, pois existem muitas ligaes clandestinas de guas de esgoto nos coletores pluviais e vice-versa, tornando-se assim discutvel existir uma verdadeira separao; as guas pluviais, especialmente as derivantes da primeira parte das precipitaes pesadas, as chamadas guas de primeira chuva, vm a ser altamente poludas, apor conta da lavagem das superfcies urbanas que so tambm poludas, e deveriam, portanto, ser tambm tratadas na estao de tratamento. Diante dessas consideraes, e analisando-se tambm o elevado custo de execuo das redes de esgoto, parece oportuno fornecer as seguintes sugestes: intervir nas redes somente onde os coletores individuais apresentem capacidade insuficiente de vazo; construir, na rede de guas pluviais, equipamentos de escoamento que descarreguem nos cursos de gua as vazes (de longe menos poluidoras) excedentes, aquelas das primeiras precipitaes, e que possam um dia ser escoadas por meio de oportunas ligaes, na rede de esgotos e finalmente na estao de tratamento. Uma regra bastante simples para a avaliao dos volumes das primeiras precipitaes pode ser a de considera-las equivalentes a 4 a 5 vezes maiores daquelas das guas de esgoto; projetar e executar, mesmo em fases sucessivas, ampliaes de estaes de tratamento, com o objetivo de torn-las idneas para tratar de volumes 4 a 5 vezes maiores daqueles de tempo seco; desenvolver uma poltica de limpeza urbana com o objetivo de identificar e ajustar as ligaes clandestinas, especialmente as das guas de esgoto nas guas pluviais. Para tanto, oportuno ter um conhecimento fsico detalhado das redes existentes, de modo a poder realizar, por meio de modelos numricos dos recursos hidrulicos, validados em estudos de campo, averiguaes necessrias para a escolha ideal (tambm sob o aspecto econmico) das aes a serem praticadas. 9.2.4 Drenagem das guas pluviais nas reas urbanas Como vimos, a funo da drenagem urbana das guas pluviais amplamente atribuda vazo defluente que ocorre nas sarjetas das superfcies rodovirias, e somente esporadicamente se verifica no interior de partes da rede adequadamente separada, previstas para as guas de chuva.

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Parece, no entanto, no resultar que essa parte do sistema tenha sido concebida para o escoamento das precipitaes do tecido urbano presente. Alis, geralmente, ocorrem graves episdios de mal funcionamento. No entanto, est claro que os problemas se manifestam, e de forma grave, nas localidades onde as guas de chuva amplamente provenientes das zonas urbanas impermeveis so despejadas nos corpos receptores, uma vez que, geralmente, eles se encontram demasiadamente cheios, com regurgitao dos emissrios e, portanto, provocando inundaes mesmo em reas muito vastas. Para solucionar o problema, a operadora local pensou em construir, no momento oportuno, piscines destinados a conter temporariamente as cheias provenientes das reas urbanas, liberando-as nos corpos receptores de tempo em tempo, quando a cheia estiver em fase de esgotamento neles. As obras realizadas com essa finalidade, e que foram objeto de pesquisa de campo, como o Reservatrio de Santa Terezinha e aquele da Vila Amrica, tm certamente um efeito positivo no que diz respeito crise do sistema hidrulico, porm, infelizmente, apresentam problemas colaterais que no podem ser negligenciados, relacionados ao fato de que o sistema de drenagem existente nas reas urbanas, de fato revela como j anteriormente mencionado- uma forte mistura entre o sistema pluvial e o sanitrio. Portanto, os reservatrios so atravessados por uma vazo altamente carregada de sedimentos e de substncias poluentes, provenientes da lavagem de pavimentao e de superfcies urbanas e das descargas de esgotos domsticos. Isso comporta altos custos de manuteno para a remoo do sedimento e, especialmente, elevados riscos sanitrios para a populao. Enquanto no surgirem perspectivas de melhora para o transporte de substncias slidas oriundas da lavagem das superfcies urbanas, poder-se-, dizer que uma separao mais rigorosa de uma rede destinada unicamente s guas de esgoto, associada concluso do sistema de coletores de calha h tempo previsto para a margem esquerda e a direita do Tamanduate e de seus afluentes, poder limitar os problemas de crise do sistema de drenagem urbana somente no mbito do risco hidrulico. Raciocnio similar pode ser feito em relao ao risco sanitrio de casos de leptospirose, atribudos ao fato de que as guas transbordantes veiculam excrementos de ratos. Isso tambm aconteceria no caso de insuficincia hidrulica de um sistema separado, perfeitamente dimensionado e operante, para guas de chuva. Portanto, a soluo para esse problema especfico somente poder ser o resultado de medidas como aquelas j adotadas pelo gestor, que vm a ser o combate presena de focos de ratos. 9.2.5 Coleta de esgoto A rede separada para coleta dos esgotos domsticos, e presumidamente artesanais e industriais, demonstra-se difundida de maneira muito capilar na malha urbana. Os dados fornecidos pela operadora referem-se a uma percentagem muito elevada de populao abastecida (aproximadamente 97%), mas uma porcentagem bem mais baixa das dos efluentes efetivamente tratadas estimados em torno de 25% a 30%, uma vez que ainda aguardamos a finalizao do sistema de coletores de calha previstos h muito tempo para a margem direita e a esquerda do Tamanduate e de seus afluentes. Cabe ressaltar que a soluo do problema de longo prazo j foi h muito tempo identificado como sendo a construo de um sistema separado para os esgotos equipados com descarregadores de superfcie (ainda a serem executadas) que bombeiam as vazes defluentes ou diludas para as estaes de tratamento (j existentes) por meio do sistema de coletores de calha beirando o Tamanduate, os quais foram somente parcialmente construdos.

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porm evidente que uma significativa melhora ambiental poder ser atingida quando o sistema global, formado por uma rede de esgotos j efetivamente separada por descarregadores, por coletores e pela estao de tratamento, estiver quase que integralmente construdo. Em particular, com o propsito de designarmos prioridades, e, portanto, uma precedncia na busca e alocao de financiamentos para a realizao das obras, identificou-se, como fase prioritria, a concluso dos coletores de calha e a construo dos descarregadores. importante ter em mente, como perspectiva, que a concluso do sistema de corpos coletores previstos para conduzir as vazes de gua at a estao de tratamento permitir enfrentar tambm o problema relacionado poluio das guas de primeira chuva. De fato, se tais coletores revelarem ter sees suficientes, ser ento possvel prever, nas redes destinadas s guas de chuva, equipamentos separadores, munidos de piscines de primeira chuva, destinados a recolher temporariamente a primeira parte mais poluda das descargas das vazes defluentes superficiais, para, mais tarde, envi-las at a estao de tratamento, por intermdio, justamente, dos coletores. 9.2.6 Instabilidade das encostas e controle do transporte dos slidos Como j mencionado, a orografia de Santo Andr de planalto, com relevos mais modestos na parte j urbanizada h algum tempo, e mais marcante nas partes das cabeceiras das bacias imbrferas dos cursos de gua que atravessam a cidade, onde ocorreu o maior assentamento das favelas. O desenvolvimento urbano evidentemente resultou na eliminao da manta vegetal superficial (Foto 9.8), com todas as suas bvias conseqncias, e, portanto, um aumento do volume de guas pluviais - diversos desmoronamentos e eroses que, por sua vez, comportam enormes volumes de transporte slido ao longo das superfcies urbanas e no interior das canalizaes da drenagem urbana. Durante as visitas tcnicas dos dias 13 a 16 abril de 2005, teve-se a oportunidade de perceber o empenho duro e constante realizado em aes de manuteno das redes de drenagem urbana destinadas remoo dos materiais depositados. Considera-se, portanto, necessrio operar recorrendo s duas intervenes descritas a seguir: Estabilizao das vertentes As tcnicas de engenharia ambiental so as mais indicadas: intervenes anti-eroso: semeaduras, telas de proteo, revestimentos vegetativos em rede etc.; intervenes estabilizadoras, com materiais naturais, como plantio de gramneas por leivas, patamares escalonados, bordas de pedras e mataces, paliadas (amontoado de ramos e gravetos); intervenes de consolidao, constitudas essencialmente por muros de gabio; revegetao de reas sem cobertura vegetal (taludes em estradas, etc.). Reteno do transporte slido As aes mencionadas no exaurem as possibilidades de conteno do transporte slido, e, portanto, sugere-se que sejam integradas com a construo de reservatrios que retenham o transporte de slidos norefinados, devendo ser instalados ao longo dos cursos de gua, nas ramificaes onde ocorre uma ntida diminuio da inclinao e, portanto, da velocidade da gua.

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evidente que esses piscines devero ser esvaziados periodicamente, envolvendo assim uma manuteno relativamente cara, mas as experincias italianas demonstraram que o trabalho de implementao e de experimentaes compensa amplamente o nus dos danos que o transporte slido pode causar aos canais e aos coletores. 9.2.7 Problemas especficos das favelas A visita de campo feita a uma nica favela (Fotos 9.9 e 9.10), na regio da cabeceira da bacia do Crrego Guarar, evidenciou, principalmente, os problemas ambientais relacionados forte tendncia nessa rea na produo de transporte de slidos, e poluio das fossas e dos crregos superficiais, em conseqncia do despejo livre, por toda parte, do esgoto domstico e de lixos slidos urbanos. Como j dito anteriormente, o transporte slido tem origem principalmente nas reas destinadas aos canteiros de obras, para construo de habitaes novas: em geral, trata-se de pequenos canteiros, organizados de forma improvisada e precria, assim como acontece com as habitaes que sero ali construdas. Qualquer forma de cobertura vegetal preexistente removida dessas reas, para permitir que as obras sejam realizadas; e mesmo quando as obras estiverem concludas, o terreno permanecer nessa condio, sem que nenhuma vegetao seja plantada, continuando, portanto, a gerar transporte slido na ocasio das precipitaes, sendo ele, portanto, transportado a jusante, percorrendo as estradas, a rede de drenagem superficial e, quando presentes, os canais e tubulaes. Na opinio do redator deste relatrio, a hiptese de combater o fenmeno projetando e construindo adequadas obras de arte que tenham o papel de armadilhas e de consolidadoras no parece muito plausvel, no exatamente por questes de viabilidade ou eficcia, mas, sim, por questes relacionadas s inevitveis operaes de manuteno, que presumiriam a limpeza delas e o transporte para aterro do material sedimentado, cujos volumes poderiam vir a ser bastante relevantes. No que se refere a emisses dos esgotos nos corpos receptores, j est sendo executado um programa de construo ao longo das principais vias que atravessam os entroncamentos de esgoto que coletam os esgotos domsticos. Em direo aos mesmos afluem as tubulaes que saem das casas, como no caso ilustrado na Foto 9.13. O Semasa executa esse programa envolvendo tambm a populao local nos trabalhos, em um contexto de programa de recuperao ambiental e social que parece j produzir os seus primeiros frutos. Apesar disso, pelo menos no que diz respeito ao risco sanitrio, a situao identificada nas favelas visitadas no parecia pior do que a daquelas encontradas em outras zonas urbanas subnormais. Questionamos se um programa semelhante no poderia ser desenvolvido, de modo a envolver a populao local tambm nas atividades de revegetao das reas devassadas pelos canteiros de obras, apostando especialmente na contribuio que os mais jovens poderiam trazer e no fato de que isso poderia tornar menos hostil e degradado o ambiente em que vivem as pessoas das favelas. Demonstraram-se completamente inviveis as aes estruturais sistemticas efetuadas pelas operadoras, que pretendiam tambm executar, nas favelas, redes de servios (redes de esgoto e galerias de guas pluviais) projetadas com os mesmos critrios adotados nas reas urbanas no-subnormais; e isso particularmente por causa de dificuldades operacionais relacionadas s caractersticas das localidades, e aos conseqentes custos. Talvez o nico caminho vivel fosse a adoo de medidas temporrias limitando ao mximo o desconforto dos habitantes, enquanto se espera que a populao ali residente possa progredir economicamente e, portanto, transferir-se espontaneamente em direo a zonas de melhor qualidade de vida.

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Porm, no querendo ser pessimista, fundamental reconhecer que, com exceo de algumas favelas que podero ser demolidas, com remanejamento da populao para casas melhores, parece inevitvel que todas as outras favelas permanecero onde esto, alm daquelas que continuaro a assentar-se no futuro. O problema das favelas parece permanente ou no aceitvel, em nossa opinio, que o planejamento do cenrio futuro no leve em considerao, para essas populaes, uma soluo dos problemas quali-quantificativos igual das reas urbanizadas mais centrais. Naturalmente as enormes dificuldades incentivaro a busca de novas solues, em sentido amplo, com menor tecnologia e baratas em relao s outras populaes, mas que tornem a vida das populaes pobres mais aceitvel e segura (no sentido hidrulico e ambiental). 9.2.8 Pesquisas de campo Concluda esta primeira pesquisa, a sugesto dos especialistas italianos de que sejam realizados testes e estudos em vrias reas-amostra de setores urbanos, relacionados aos seguintes temas: distribuio das cheias em pequenos reservatrios de expanso; medidas hidrulicas (capacidade, velocidade e nveis) nos corpos coletores e nos crregos, para a validao do comportamento das simulaes numricas; e estabilizao dos declives e do transporte slido.

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VISO DA SITUAO NACIONAL DAS GUAS URBANAS Avaliao integrada e elementos sobre a gesto das guas urbanas nas quatro cidades brasileiras
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Avaliao integrada e elementos sobre a gesto das guas urbanas nas quatro cidades brasileiras Alessandro Paoletti
10.1 Instrumentos normativos Em relao aos temas ligados ao quadro institucional e aos instrumentos normativos, mesmo considerando as significativas diferenas entre a situao brasileira e a italiana, como conseqncia da histria de cada pas (tradies culturais, polticas, econmicas ea dimenses territoriais e fsicas dos problemas enfrentados), pode-se chegar a algumas consideraes de ordem geral,que se limitaro a ressaltar alguns dos aspectos de maior interesse. Essas consideraes derivam da experincia italiana, sobretudo dos ltimos 10 a 15 anos, tanto sobre os resultados positivos como, e sobretudo, os negativos, em relao aos pontos no realizados ou que no se mostraram eficazes ou, ainda, que foram de difcil realizao. Quanto situao brasileira, as informaes declaradas foram adquiridas no decorrer das visitas e dos encontros tcnicos efetuados, acrescidas da documentao que nos foi apresentada, mantendo sempre presente, a complexidade do tema e, portanto, a dificuldade em entender integralmente o seu funcionamento. Nos dois casos, observa-se uma substancial semelhana das finalidades, dos objetivos e dos instrumentos que os respectivos sistemas legislativos definem quanto gesto dos recursos hdricos em geral, e, em especfico, quanto aos aspectos ligados qualidade do ambiente nas cidades. As diversidades, sobretudo em relao aos instrumentos, aparecem associadas basicamente diferente articulao institucional, organizao administrativa e s notveis deformidades que caracterizam a distribuio territorial em virtude das presses antrpicas. Em ambos os pases, foram constatados elementos comuns nos quadros legislativos que supervisionam as aes de governo em relao aos temas ambientais e aos recursos hdricos em especial, tendo em comum as seguintes caractersticas: as intervenes no setor devem se apoiar necessariamente em um instrumento de planejamento que, se adequadamente construdo, permitir orientar as polticas, quanto a escolhas, prioridades e programao econmico-financeira; o planejamento deve ser firmemente ligado a uma escala territorial, que tenha a bacia hidrogrfica (eventualmente articulada em sub-bacias ou em distritos hidrogrficos) como ponto de referncia, em relao ao qual se possa enquadrar toda a forma de uso ou presso nos recursos hdricos; a colaborao interinstitucional, nos diversos nveis de competncia, um fator determinante para o sucesso de qualquer poltica de interveno; a participao da populao no processo de formao dos planos, na fase de diagnstico e na escolha outro elemento-chave para a realizao de aes do Plano. No que respeita execuo das intervenes voltadas ao saneamento ambiental, a situao italiana est bem mais avanada, provavelmente por ter maior experincia no trato com as dificuldades decorrentes da execuo. mesmo compreensvel que os maiores empecilhos residam no modelo de execuo e de gesto prprios de qualquer plano, que sejam conduzidos pela administrao pblica, e eventualmente por sujeitos privados que possam ser envolvidos em algumas atividades.
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Neste ltimo aspecto, que est inter-relacionado a uma multiplicidade de fatores, a experincia italiana pode provavelmente servir de prottipo ou mesmo inspirar sugestes importantes para o processo de evoluo progressiva dentro dos objetivos desejados pelo setor, tanto em mbito federal quanto local. A seguir, esto relacionados alguns pontos de interesse. Os aspectos financeiros constituem naturalmente um fator decisivo para o alcance dos objetivos do setor. indiscutvel a participao consistente de financiamento pblico, aliada a outras fontes de contribuio por parte do usurio, como por exemplo, a taxa de urbanizao e a tarifa para o servio de drenagem. Para a quota de financiamento pblico, pode, portanto, ser considerado um modelo de procedimentos igual quele institudo pela Lei 183/89 na Itlia, que sinteticamente previa: i) o projeto e o o programa oramentrio para a sua execuo so aprovados pelo governo; ii) a articulao acontece em programas trienais, que so inseridos para o financiamento das respectivas anuidades na lei oramentria do pas. A lei , portanto, um instrumento-piloto que que expressa o procedimento econmico de financiamento. As vantagens esto essencialmente ligadas singularidade da programao e certeza do fluxo dos recursos econmicos. Um outro aspecto deve ser o de uma abordagem de planejamento apoiada numa clara subdiviso hierrquica do territrio de referncia por exemplo, a bacia hidrogrfica (ou o distrito hidrogrfico, segundo a definio da Diretiva 2000/60 UE), quanto aos aspectos gerais e estratgicos dos recursos hdricos, e a uma diviso territorial homognea (por exemplo, o mbito ideal da Lei Italiana 36/94 ou da rea metropolitana) para o ciclo municipal das guas. Naturalmente, devem ser estabelecidos os vnculos das relaes de cima para baixo, e viceversa, entre os dois nveis de planejamento, de modo a ter instrumentos integrados e com funes em sinergia. Acrescente-se a isso a abordagem do processo de planejamento como um conjunto de procedimentos e de instrumentos dotados de flexibilidade, mecanismos de simples execuo, funes de monitoramento da execuo e dos efeitos alcanados, procedimentos de fcil reviso e atualizao. , portanto, necessrio prever, de modo especfico, o sujeito competente para proceder predisposio e execuo do plano, adotando as disposies administrativas adequadas para tornar operacionais as diversas funes que devem ser levadas a cabo pelo responsvel pelo projeto. Com referncia s caractersticas especficas do ciclo municipal das guas, considera-se interessante o modelo italiano estabelecido pela Lei 36/94, que distingue claramente entre funes de planejamento e controle e aquelas de gesto das redes. A primeira funo, de competncia pblica, cabe aos mbito territoriale ottimale (ATO), cujo desempenho deve garantir o alcance dos objetivos gerais e controlar a gesto de tutela ao usurio; a segunda, cabe s estruturas de direito privado, de capital pblico ou privado, que concorrem para a adjudicao das diversas atividades de gesto segundo as regras do mercado de servios. 10.2 Aspectos higinico-sanitrios Como j referido em outros captulos, a gravidade da situao higinico-sanitria de total conhecimento das administraes visitadas e, conseqentemente, todos os projetos analisados contm as necessrias previses de desenvolvimento das infra-estruturas das redes coletoras de esgotos e das estaes de tratamento. Todavia, evidenciou-se que a obteno de uma boa cobertura dos servios de esgoto e de tratamento parece configurar-se apenas como uma mera hiptese, em um futuro distante, tanto pela difcil possibilidade de conseguir financiamento para a finalizao dos sistemas, como pelos considerveis problemas tcnicos de execuo das obras de coleta, principalmente nas reas mais pobres, e de construes civis abnormais ou espontneas,
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como enfim pela elevada tendncia de crescimento das populaes brasileiras, que abandonaram os campos, e a intensa expanso das reas urbanizadas. , portanto interessante avaliar se subsistem elementos crticos na prpria abordagem das solues planejadas, ou se podem ser buscadas estratgias alternativas que impliquem uma maior elasticidade de execuo e menores custos. Especificamente, como j mencionado, esses aspectos crticos referem-se adoo por lei do sistema separador absoluto e estratgia centralizada das solues identificadas. 10.2.1 guas de esgotos e guas pluviais urbanas Falou-se que a escolha de sistemas completamente separados pode se justificar somente se for garantida a pr-condio de que sejam reduzidas ao mnimo as ligaes ilegais de guas servidas na rede pluvial e de guas de chuva na rede de guas servidas. Porm, quando isso no ocorre e as ligaes ilegais so percentualmente significativas, como se verifica em muitos locais visitados no Brasil, a ineficincia hidrulica e a ambiental do sistema separador alcana nveis intolerveis. Em tais situaes, seria ento necessrio avaliar empiricamente se seria mesmo conveniente permanecermos rigidamente ancorados na teoria do sistema separador absoluto, ou se seria melhor aderir realidade de um sistema misto, obtendo conseqentemente custos muito menores e com uma eficincia sanitria e ambiental muito maior. Consideraes idnticas podem ser feitas em relao zona urbana atualmente servida por um sistema misto, na qual a realizao do sistema separador pode ter custos inaceitveis e apresentar resultados sanitrios e ambientais desalentadores. Por outro lado, o elevadssimo custo das infra-estruturas coletoras de esgoto e de drenagem urbana de tal magnitude que nos parece aconselhvel mant-las ativas e reabilitar as j existentes, de forma a concentrar os esforos na realizao daquelas que ainda no existem. Partindo dessa abordagem, parece ser mais aconselhvel uma poltica pragmtica, na qual deveria ser delineada uma nova legislao, que, sem impor por lei o sistema separado ou o sistema misto, preveja: A manuteno e a salvaguarda dos sistemas existentes, mistos ou separados. (a) Se o sistema atual for misto (figura 10.1), necessrio equip-lo com artefatos descarregadores de cheia para permitir que uma vazo igual ou at trs vezes da vazo estiagem siga para a estao de tratamento, prosseguindo com segurana para a estao de tratamento. No perodo chuvoso, uma vazo igual a um mltiplo 3 5 da vazo mdia de efluentes do dia de maior consumo. Nos casos em que h, nas redes, em tempo de estiagem, a presena de vazes externas provenientes ou de infiltraes de guas freticas nos dutos, ou de emisses de rios, ou de outras guas superficiais , tais vazes externas deveriam ser progressivamente eliminadas ou convenientemente reduzidas para no sacrificar a eficincia da rede em si e da estao de depurao.
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Figura 10.1 Nos sistemas mistos, a rede nica para as guas servidas e as guas pluviais, e dotada (caso a) de descarregadores de cheia, aptos a conduzir para os receptores os picos de vazo pluvial e lanar, para a depurao, uma vazo igual, em tempo de chuva, a um mltiplo de 3 5 da vazo de efluentes, mdia de tempo de estiagem do dia de maior consumo. Em futuros trabalhos de finalizao (caso b), os descarregadores de cheia mais importantes podem ser finalizados com reservatrios de chuva capazes de manter as guas pluviais mais poludas (normalmente correspondentes a 3 5 mm de chuva, equivalente a 30 - 50m3/ha imp.). O acrscimo dos reservatrios de chuvas no implica nenhuma necessidade de modificar a rede, nem mesmo a estao de tratamento
(b) Se a rede for separada (figura 10.2), mas como comumente caracteriza-se por ligaes incorretas, a rede de guas servidas deveria ser integralmente ligada estao de tratamento, sem prever descargas do ladro (salvo se reduzidas ao mximo possvel as ligaes de gua pluvial e eliminadas ou reduzidas convenientemente, como acima mencionado, as vazes externas provenientes de infiltraes ou de guas freticas nos dutos ou de emisses dos rios ou outras guas superficiais), e, portanto, aceitando que na estao de depurao chegue tambm componentes de tempo chuvoso que, tambm poludos, tambm precisaria ser tratada; (c) A rede pluvial, que alcana os pontos de descarga sem nenhum tratamento, deveria ser equipada, pelo menos no futuro, com alguns equipamentos descarregadores de cheia, capazes de separar as vazes menores de chuva a serem ligadas rede de efluentes e conduzidas para tratamento daquelas maiores, que permaneceriam ligadas aos pontos de descarga existente;
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(d) Por essa finalidade, necessrio que a rede de efluentes possa escoar, para a depurao, vazes em tempo de chuva superiores quelas das guas servidas de pico em tempo de estiagem. Por exemplo, um padro bastante aceitvel poderia ser igual a 2 a 25 vezes a vazo de guas servidas de estiagem, padro que muitas vezes j est ativado na seo dos dutos da rede de efluentes, pela expectativa de valores reduzidos das vazes e pelas margens normais de cautela do projeto.
Figura 10.2 Nos sistemas separados tradicionais (caso a), a rede de guas servidas escoa os efluentes em direo estao de tratamento, e a rede pluvial escoa as guas pluviais no ponto de descarga nos receptores. O sistema pode ser melhorado no futuro, inserindo na rede pluvial descarregadores de cheia (caso b) aptos a escoar, em direo aos receptores, os picos de vazo pluvial, e a escoar, em direo ao tratamento, uma vazo a ser depurada da ordem de 1 L/s/ha imp. Em obras posteriores de finalizao (caso c), os descarregadores de cheia mais importantes podem ser completados com reservatrios de chuva aptos a reter as guas pluviais mais poludas (normalmente na proporo de 3 5 mm de chuva, equivalentes a 30 50 m3/ha imp.)
a construo, nas reas atualmente no servidas e naquelas de expanso urbanstica, de um novo sistema separado ou misto, a ser escolhido no por lei, mas em funo das caractersticas locais ligadas
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aos aspectos de eficincia hidrulica dos dutos, presena de fenmenos de eroso que implicam grandes quantidades de sedimentos nas superfcies das estradas (mas, para os quais, podem ser introduzidas tcnicas de reteno que discutiremos mais adiante), predominncia domstica ou industrial dos efluentes, s caractersticas ambientais, sanitrias e territoriais dos corpos hdricos receptores. Nesse sentido, a escolha entre sistema misto ou separado pode ser tambm diferente no mbito de uma mesma cidade, conforme a variabilidade de tais caractersticas. As linhas de orientao tecnolgica para os dois sistemas, aptas a lanar para o tratamento, pelo menos no futuro, parte tambm das guas pluviais, so aquelas citadas anteriormente. em todos os casos, e, portanto, tanto nos sistemas mistos como nos separados, as estaes de tratamento deveriam ser equipadas, eventualmente, com metas progressivas a alcanar ao longo do tempo, e at com sees da estao destinadas ao tratamento das vazes alcanadas em tempo de chuva. uma correta programao dos reservatrios de gua de primeiras chuvas ao longo das redes ou junto estao de depurao pode permitir reter temporariamente, nestas, as maiores vazes das chuvas, evitando, assim, que as estaes de depurao sejam atingidas por fenmenos de sobrecarga hidrulica. O acrscimo ao sistema tradicional (caso a) dos descarregadores de cheia (caso b) e/ou dos reservatrios de chuvas (piscines) (caso c) implica que a rede de guas servidas seja dotada de capacidade hidrulica de escoar, para a depurao, uma parte das guas pluviais (normalmente, razoavelmente aceitvel uma vazo mista igual a 2 2,5 vezes a vazo de efluentes de pico e, portanto, 4 5 vezes a vazo mdia de efluentes); por sua vez a estao de tratamento deve poder reter, em tempo de chuva, a mesma vazo. Os estudos de hidrulica deveriam mostrar as caractersticas hidrulicas atuais dos diversos setores das redes existentes, mistas ou separadas, para a verificao das necessidades de potencializaes ou de reconstrues capazes de melhorar com custos mnimos a eficincia hidrulica e ambiental do sistema. Reiteramos que tal abordagem no requer uma renncia ao atual sistema, tampouco uma necessidade imediata de reconstruo; pelo contrrio, oferece a mxima flexibilidade operacional. Na prtica, as etapas fundamentais para a elaborao do Plano deveriam ser: a) anlise do estado atual das redes de esgoto e de drenagem urbana e das estaes de tratamento e da sua necessidade de adequao progressiva em funo do cenrio futuro de referncia, com base nos princpios expostos; b) identificao das metas intermedirias a serem alcanadas nas redes e nas estaes de tratamento, em funo da classificao do estado de comprometimento sanitrio e ambiental, das conseqentes prioridades de interveno e da conseqente programao econmico-financeira. Deve-se ressaltar que, do ponto de vista de gesto e de tarifas, a abordagem anteriormente exposta presta-se s crticas em relao aos custos de manuteno e adequao estrutural necessrios para o controle hidrulico e o tratamento das guas pluviais urbanas. De fato, se as redes esto oficialmente separadas, ou supostamente deveriam estar, o operador do servio da rede de esgotos pode atribuir os custos de gesto da rede de esgotos e do tratamento exclusivamente aos volumes de guas servidas, medidos com base nos volumes de gua abastecida ao usurio individual, e identificar a tarifa adequada ao servio. Se, porm, o servio misto ou separado, mas com infra-estruturas adequadas, como exposto anteriormente, de modo a permitir o escoamento e o tratamento depurativo de parte das guas de chuva, os custos de gesto do servio da rede de esgoto e de depurao so mais altos e, estando ligados aos fenmenos de chuvas, no so mais atribuveis exclusivamente aos volumes de gua abastecidos, mas tambm extenso das superfcies antropizadas.
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Esse tema d margem a infinitas discusses de carter no apenas tcnico e econmico, mas tambm filosfico-conceitual (conceito popular de quem polui paga, e, portanto, o tratamento das guas pluviais deveria ser pago pelos cidado usurio do servio de esgoto, j que ele quem polui as superfcies urbanas), separando o nus que deve incidir no mbito fiscal geral daquele atribuvel s tarifas de servio, etc. Na Itlia, por exemplo, esse tema continua altamente polmico, e ainda no foi resolvido. Parece-nos, por outro lado, que essa problemtica deve ser abordada a partir de dois pontos bsicos, que se referem s caractersticas intrnsecas dos sistemas de esgoto e de tratamento e do ambiente urbanizado, a saber: a) A estreita concomitncia e inter-relao, no territrio urbano, entre o sistema de esgoto e o sistema de drenagem urbana (macrodrenagem e microdrenagem) faz com que a sua gesto, sua manuteno e sua operao sejam atribudas a um nico gestor; b) A poluio das superfcies urbanas e a conseqente depurao das guas pluviais ambientalmente necessria e, com toda a certeza, ser cada vez mais sentida pelas cidades, ao lado da eficincia do tratamento dos efluentes de estiagem e da correta gesto dos resduos slidos urbanos. Para concluir, parece-nos que as solues do Plano tenham que obrigatoriamente considerar tais aspectos em relao ao panorama futuro, enquanto a progressividade anteriormente citada e a gradativa das metas intermedirias do Plano podem fornecer a possibilidade de identificar as escolhas intermedirias em funo dos recursos disponveis e, entre esses, aqueles viveis com base em financiamentos atribuveis ao mbito fiscal geral ou s tarifas do servio hdrico. Portanto, o escoamento e o tratamento da parte mais poluda das guas pluviais podem encontrar solues ao longo do tempo de forma progressiva, destinando, contudo os recursos atuais extenso do servio de coleta de esgoto e de tratamento das guas servidas. Em outros palavras, parece-nos inaceitvel abordar um planejamento to importante come este, sem avaliar os aspectos aqui expostos, considerando, principalmente, que no se sabe quem pagar o componente do servio ligado s guas pluviais. Negligenciar, hoje, tal componente pode, de fato, conduzir, no futuro, a escolhas de infra-estrutura de Plano que poderiam se revelar erradas, de forma a comprometer a qualidade sanitria e a ambiental do territrio urbanizado, com possveis custos extras de reconstruo de obras j executadas, mas invariavelmente reconhecidas como inadequadas. 10.2.2 Nvel de centralizao do servio e nvel de tratamento a ser alcanado A estratgia que prev uma substancial centralizao do tratamento de depurao conduz geralmente notveis benefcios de gesto, mas ao mesmo tempo a enormes investimentos de coleta pela necessidade de se construir longos coletores. Esta estratgia pode assim levar muito tempo para a soluo dos problemas nas reas perifricas e necessidade de reconstruo, para uma adequao funcional, de vrios trechos dos coletores existentes. Como alternativa, uma estratgia que considere a possibilidade de descentralizar o tratamento em um maior nmero de estaes de dimenses reduzidas poderia permitir uma grande diminuio dos custos de construo do sistema de coleta de esgoto e, conseqentemente, uma mais rpida execuo das intervenes. Portanto, uma amenizao em um tempo mais curto dos gravssimos problemas higinico-sanitrios atuais. evidente que, se a escolha entre as duas estratgias tivesse que depender apenas dos mencionados fatores custos e tempos, a escolha pela descentralizao prevaleceria sobre as demais, sobretudo nas atuais contingncias poltico-econmicas do Pas, em que muitos problemas derivam das reas urbanas mais pobres e perifricas. A escolha torna-se ainda mais difcil diante dos aspectos de gesto e ambientais que poderiam induzir
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a uma estratgia centralizada. Se, de fato, verdade que as plantas de pequeno porte evidenciam despesas e necessidade de cuidados em propores muito maiores do que as das instalaes de grande porte, e que a coleta e o escoamento para plantas maiores resultam em escolhas preferveis, deve-se, contudo, considerar que os custos energticos vinculados a elevaes internas, compressores, recirculaes, pagamento de funcionrios, custos de retirada e eliminao do lodo so itens de exerccio que, numa planta de maior porte, no so eliminados, mesmo diminuindo a incidncia percentual. Por outro lado, so acrescentados os custos da construo da rede de canalizao, da sua manuteno e os custos energticos derivados das eventuais estaes elevatrias. Sem contar que o problema da introduo, no ambiente, de grandes estruturas depurativas pode resultar em casos de mais difcil resoluo do que a adoo de estruturas modulares de pequeno porte, mais ou menos distribudas de forma uniforme no territrio. Em relao aos aspectos de gesto, a experincia italiana foi at agora bastante clara. Uma grande quantidade de pequenas obras construdas em todo o Pas est hoje quase que totalmente abandonada e inutilizada em razo de graves carncias de gesto, por causa da impossibilidade, por parte das administraes encarregadas, de se responsabilizarem pelo nus da gesto e tambm por no disporem de meios compatveis e de pessoal capacitado. Na Itlia, portanto, a soluo adotada no planejamento foi geralmente a de uma substancial centralizao: poucas grandes plantas so mais confiveis e mais passveis de administrar do que muitas pequenas plantas. Mas, aps a introduo na Itlia do Ambito Territoriale Ottimale (ATO) e do correspondente Gestor nico para todas as estaes de tratamento do ATO, a adoo de um maior nmero de estaes de dimenses mais reduzidas pode ser novamente considerada, mantendo as outras condies, pois o bom nvel de gesto garantido pela dimenso do Gestor nico e pelas suas qualidades tecnolgicas e profissionais. Os custos de gesto de vrias estaes so talvez maiores, mas no deixando de ser sustentveis, e se o nvel de depurao garantido por eles em geral ambientalmente aceitvel, a soluo parcialmente descentralizada pode ser vivel e pode tornar-se desejvel. Efetivamente, hoje, na Itlia, em muitas reas, como as rurais, so adotadas solues descentralizadas entregues a uma nica entidade gestora. Com a introduo de um gestor nico, o problema de gesto pode se orientar basicamente para questes ligadas ao aspecto ambiental, que se torna decisivo para a escolha da estratgia ideal. O confronto entre as diversas alternativas deveria ser delineado, garantindo que, qualquer que seja a escolha, o nvel de tratamento estar apto a responder aos requisitos de qualidade dos corpos hdricos receptores ou dos limites impostos por leis federais ou estaduais. Em outras palavras, a difcil deciso da qual deriva todo o resto refere-se ao nvel de depurao necessria para o saneamento ambiental dos corpos hdricos, especfico de cada realidade local. Mesmo sob o aspecto ambiental, a escolha da soluo descentralizada pode ser hoje mais vivel, j que o contnuo desenvolvimento tecnolgico do setor levou a aprimorar as plantas de dimenses mdio a pequenas, confiveis e capazes de oferecer bons nveis de depurao. Definitivamente, a soluo descentralizada pode tornar-se razoavelmente sustentvel, desde que seja garantido um nvel de depurao que respeite os requisitos ambientais e desde que as estaes de tratamento sejam geridas por um operador nico, dotado de adequados recursos e competncias. No Brasil, por exemplo, em muitas cidades visitadas, j existem entidades gestoras, dotadas de grande dimenso e de elevada capacidade tecnolgica e financeira, a exemplo de: Copasa em Belo Horizonte, Semasa em Santo Andr, Compesa em Recife, e Semosb em Manaus. Uma eventual estratgia descentralizada poderia conseqentemente ser analisada e no ser eliminada a priori. A escolha quanto ao planejamento deveria, portanto, ser delineada com base em objetivos de qualidade ambiental a serem alcanados para os diversos corpos hdricos no cenrio futuro definitivo do Plano e tambm
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com base nas metas intermedirias escolhidas e fundamentadas em critrios de prioridade e de efetiva viabilidade tcnico-econmica. Para sedimentar essa idia, pergunta-se: seria possvel, em conformidade com a atual situao econmica, social e ambiental de uma determinada municipalidade, utilizar o Plano adotando como futuro e definitivo cenrio o utilizado na obteno de limites de depurao impostos pelas diretivas europias e pela legislao italiana? Nesse caso, admitindo que, no contexto territorial, encontram-se caractersticas de rea sensvel eutrofizao, os principais requisitos mnimos de depurao deveriam atender aos seguintes valores mnimos (conforme as tabelas 1, 2 do D. Lgs. 152/99): SS = 35 mg/L; BOD5 = 25 mg/L; COD = 125 mg/L; Ntot = 15 mg/L (10 mg/L para populao > 100.000 habitantes equivalentes); Ptot = 2 mg/L (1 mg/L para populao > 100.000 habitantes equivalentes). Como se pode observar, trata-se de limites exeqveis,que seriam garantidos por uma boa estao de tratamento biolgica, equipada com sistema de nitrificao e denifricao, tratamento que pode ser realizado em uma pequena bacia, para uso de 20 mil a 30 mil habitantes. Esse nvel de depurao, porm, absolutamente impossvel de se alcanar em um sistema disseminado com muitas pequenas estaes do tipo Imhoff. Enfim, convm que, por essa tica, sejam atentamente revistos os estudos pregressos com o objetivo de verificar se a estratgia descentralizada, que implica custos muito mais baixos e menor tempo de execuo, pode levar a uma mais fcil e mais aceitvel recuperao das atuais condies higinico-sanitrias, no prejudicando a qualidade do meio ambiente para as geraes futuras. 10.2.3 As possibilidades oferecidas pelos modernos sistemas de suporte s decises. O Sistema Inteligente Moma FD A identificao das estratgias do Plano e das metas intermedirias a serem progressivamente atingidas nas redes e nas estaes de depurao de acordo com a classificao do estado de comprometimento sanitrio e ambiental, das conseqentes prioridades de interveno e das programaes econmico-financeiras pode ser facilitada por modernos sistemas de suporte s decises. Referimos a pacotes informticos que, com base numa idnea seleo de indicadores de eficincia ou funcionalidade, codificam as informaes disponveis, ou seja, fornecem um guia para a coleta das informaes eventualmente ainda no conhecidas, analisam com algoritmos apropriados s diversas alternativas e fornecem uma resposta final consistente, com as respectivas avaliao e classificao. As mais recentes convenes internacionais deram amplo espao a esses sistemas pela otimista expectativa de sua utilidade. Entre esses sistemas, podemos citar o Sistema Inteligente Moma FD, aperfeioado na Itlia em 2002, pelo Centro Studi Idraulica Urbana (Dades), sob responsabilidade do Ministrio do Ambiente e da Tutela do Territrio e do Ente per le Nuove Tecnologie, lEnergia e lAmbiente (Enea). O Moma FD tem por objetivo avaliar o nvel de conhecimento e confiabilidade das propostas de planificao, de execuo e de gesto das estruturas de esgoto e de tratamento, e cumprir as normas europias e italianas quanto ao seu impacto ambiental. O Sistema Inteligente Moma FD constitudo por um conjunto de mdulos informticos que, por meio de sistemas objetivos de avaliao, permite: expressar uma avaliao, referente a uma escala de classificao objetiva, do nvel de conhecimento do estado atual das estruturas das redes de esgoto e de depurao, e das relativas localizaes e plantas; orientar a escolha das prioridades de reconhecimento, execuo e interveno; expressar uma avaliao sobre a legitimidade das propostas de planificao e de execuo nos seus
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aspectos funcionais, de gesto e ambientais, segundo uma classificao fundamentada em relaes custos/benefcios; expressar uma avaliao, em relao a uma escala de classificao objetiva, do modelo de gesto, do plano de desenvolvimento tarifrio e do plano econmico-financeiro contidos no Plano de mbito; verificar a eficincia das intervenes e medir, ao longo do tempo, o melhoramento progressivo da qualidade do meio ambiente.
10.3 Cheias fluviais e drenagem urbana Os riscos de inundao das reas urbanizadas, provocados pelas cheias fluviais e pelas cheias urbanas ou pelo efeito combinado dos fenmenos, so muito freqentes e sentidos nas cidades brasileiras. O progressivo e impetuoso desenvolvimento urbano e da construo civil conduziu a uma reduo dos cursos de gua, que, em alguns casos, foram encerrados em galerias, com conseqente restrio a sua condutibilidade hidrulica. Paralelamente, o mesmo desenvolvimento determinou um significativo incremento das vazes e dos volumes de cheia por causa da impermeabilizao do solo e da diminuio do tempo de concentrao do processo de formao das vazes defluentes pluviais. Mesmo rica e detalhada, a documentao disponvel carece de estudos de delimitao territorial que responda a critrios objetivos e probabilsticos, das reas submetidas a situaes de periculosidade, exposio e vulnerabilidade e risco. O risco, substancialmente, no depende apenas da presena potencial de um fenmeno perigoso por exemplo, do alagamento de cheia fluvial, que atinge uma rea determinada , mas est ligado probabilidade de verificar-se um evento danoso a bens expostos e capacidade de resistir intensidade do fenmeno. importante notar que a identificao das reas com alto risco de inundao conduz a duas importantes conseqncias: uma eficaz identificao das prioridades de defesa e adoo de uma objetiva programao do tempo necessrio para proceder interveno; a adoo de medidas estruturais de defesa civil, de reclassificao urbanstica progressiva dessas reas, com a adoo de normativas e regimes fiscais ou de seguros coerentes com o estado de risco. Como j citado, nas atuais tendncias da engenharia sanitria no se ocupa mais de uma poltica de defesa sanitria do territrio, elaborada em relao potencializao dos sistemas e das caractersticas hidrulicas dos canais, de modo a aumentar a capacidade de transporte hidrulico. Essa estratgia, de fato, no se faz em longo prazo e aumenta notavelmente os custos, pois transfere e multiplica o problema em direo a jusante. A estratgia da canalizao e do escoamento a jusante das guas deve, portanto, integrar-se a uma estratgia que incentive o controle e a reduo local das vazes de cheia, mediante reservatrios de amortecimento e mtodos de infiltrao, desde que estes ltimos sejam compatveis com a natureza dos solos e a qualidade das guas. Os novos planejamentos devem ser elaborados com uma viso integrada da interconexo entre cheias fluviais e drenagem urbana, de modo a equilibrar, dentro do prprio tecido urbano, os efeitos sanitrios da impermeabilizao dos solos, de forma a no alterar, e se possvel reduzir, as vazes de cheia em direo a jusante. Alis, essa concepo no parece ser totalmente acolhida pelas polticas locais de drenagem urbana. Na Itlia, por causa do alto grau de densidade de construo civil e industrial, muitos planejamentos seguem essas orientaes. A Regio da Lombardia, por exemplo, adotou, no mbito do Plano de Saneamento das guas (1993), algumas importantes limitaes s vazes de drenagem urbana, que foram recentemente confirmadas pelo Plano de Tutela das guas (2005).
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Com base nessas abordagens, as novas urbanizaes devem limitar, em todo o territrio urbano, por meio de medidas locais de amortecimento e de infiltrao, as vazes pluviais, de modo a no precisar recorrer a adequaes das redes de drenagem urbana a jusante. Os instrumentos urbansticos municipais devem prever que na reconverso das reas urbanas ou na formao de novas expanses da construo civil que implicam o incremento da impermeabilizao do solo sejam sempre salvaguardadas as redes hidrulicas destinadas sua recepo, evitando, assim, contnuo crculo vicioso: Nova urbanizao novas vazes reconstruo das redes de jusante.
Figura 10.3 rea sujeita a risco de inundao por cheia, em que a interseco cartogrfica das classificaes de vulnerabilidade, de exposio e de periculosidade conduz determinao do mapa final, com a delimitao das reas conforme seus nveis de risco
Em relao ao territrio indicado com linha pontilhada na figura 33, que compreende as maiores cidades da Lombardia, entre as quais Milo, as vazes mximas de drenagem urbana admitidas para lanamento nos cursos de gua nunca devem superar o valor de 40 L/s por hectare impermevel (igual ao produto da superfcie subjacente da bacia pelo seu runoff coefficient), para as reas urbanas j existentes, ou de 20 L/s por hectare impermevel, para aquelas de nova urbanizao, ou valores mais baixos quando em conseqncia da limitada capacidade hidrulica dos cursos de gua receptores. Considerando que as vazes de pico durante as chuvas podem atingir valores at superiores a 200 L/s por hectare impermevel, essa regulamentao impe a realizao de intervenes bastante importantes para a reduo das vazes de pico e, portanto, a salvaguarda hidrulica dos cursos de gua.
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Recentemente, essa regulamentao de drenagem urbana da Regio da Lombardia encontrou mais uma vez confirmao no planejamento da bacia efetuada pela Autodridade de Bacia do Rio P, na qual a otimizao tcnico-econmica identificou solues que prevem amortecimentos mltiplos fluviais e urbanos, com o objetivo de obter vazes de cheia ao longo dos cursos dos rios compatveis com os sistemas hidrulicos hoje disponveis. Como exemplo, citamos os casos de F. Lambro (figura 34) e de T. Laura (figura 35), que atravessam os territrios da Lombardia significativamente urbanizados e nos quais os estudos hidrulicos conduziram adoo de uma combinao de reservatrios de amortecimento fluvial e de reservatrios de amortecimento urbanos piscines).
Figura 10.4 Regio da Lombardia: a rea pontilhada est sujeita limitao das vazes de drenagem urbana
A limitao das vazes das enchentes urbanas pode ser obtida por diferentes estratgias. Uma delas, bem conhecida, a do amortecimento construdo em reas de transbordamentos localizados em zonas urbanisticamente disponveis e idneas, e colocados a jusante de uma parte ou de toda a rede de drenagem urbana. Dependendo da intensidade e da densidade dos assentamentos, alm da distribuio dos pontos hidrulicos crticos, essa estratgia pode exigir a identificao de uma srie por vezes um grande nmero de reservatrios de amortecimento, cuja eficcia total, gerada pela soma dos efeitos dos amortecimentos individuais, deve ser estudada em uma modelagem hidrulica confivel, do tipo distribuda.
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Figura 10.5 As reas urbanizadas do rio Lambro em 1936 e em 1991
Figura 10.6 Na pequena bacia do Torrente Lura (norte de Milo), rea intensamente urbanizada, o Plano de Bacia prev a necessidade de 16 reservatrios de amortecimento, dos quais 9 urbanos e 7 fluviais, para um volume total de 1.200.000 m3, em relao a um volume total da cheia igual a (T = 100anos) = 2.640.000 m3
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Como os reservatrios de amortecimento localizam-se ao longo dos locais onde se desenvolvem as redes de drenagem ou a jusante destas, sua construo fica sob a responsabilidade da rea financeira pblica, enquanto sua manuteno e sua gesto ficam geralmente a cargo do mesmo rgo responsvel pelo gerenciamento da rede. Uma estratgia de alguma forma alternativa e hoje em dia muito incentivada a adoo das chamadas Best Management Practices (BMP), isto , um conjunto de estratgias no-estruturais quanto ao uso do solo e estruturais de carter difuso, para incentivar a infiltrao e o amortecimento local das guas pluviais a montante, das redes de drenagem urbana e dos cursos dgua naturais (figura10.7). O objetivo geralmente proposto a obteno de vazes e volumes de defluxo entrando nas redes hidrogrficas menores ou, pelo menos, no maiores que aqueles anteriores urbanizao (chamado de impacto zero). Nesse caso, visto que a estratgia de carter difuso e fracionado at o interior de cada propriedade, sua adoo pode ser imposta aos titulares dos imveis, por normativa legal, no ficando sob a responsabilidade do rgo pblico. Obviamente, se as caractersticas pedolgicas do solo e dos lenis freticos permitem incentivar ao mximo a infiltrao das guas pluviais no terreno, com essa estratgia diminuem muito as necessidades de escoamento e, conseqentemente, os custos das redes. As BMP proporcionam, alm da drstica conteno das vazes, grande economia. Trata-se, portanto, de uma poltica muito favorvel aos pases em desenvolvimento, onde os custos de implementao da infra-estrutura hidrulica, nas reas urbanizadas, chegam a ser proibitivos. Entretanto, necessrio considerar que a infiltrao do solo pode ser bastante problemtica no s por causa das caractersticas pedolgicas desfavorveis, mas tambm pela progressiva e inevitvel reduo do coeficiente de permeabilidade e, portanto, da capacidade de infiltrao provocada pela ocluso causada pelas substncias slidas transportadas pelas guas pluviais e pela gerao de biomassa que adere s partculas do terreno. A reduo da capacidade de infiltrao pode, portanto, chegar a anular rapidamente os efeitos positivos obtidos nas primeiras fases de vida das estruturas de infiltrao. A recuperao da capacidade primitiva de infiltrao pode ser muito difcil se as estruturas de infiltrao dependerem de caractersticas individuais, estiverem muito difusas, forem de pequeno porte e de gesto pouco confivel. Devemos acrescentar que a infiltrao de guas pluviais que contenham como j mencionado elevadas cargas de poluentes deve ser considerada inaceitvel. Devemos lembrar que a contaminao do solo ou de lenol fretico pode constituir um dano ambiental definitivo, ou que repercutir por muitas dcadas futuras, em virtude do longo tempo exigido para a reposio de fenmenos hidrogeolgicos. Se o terreno passvel de infiltrao for caracterizado por trfego automobilstico ou por atividade comercial e industrial que produza resduos sobre as superfcies pavimentadas de metais pesados e substncias txicas bioacumuladoras, a infiltrao no deve ser adotada, a menos que se instalem filtros bioqumicos a montante na entrada das estruturas de infiltrao. Mas isso obviamente multiplicar os custos de execuo de infra-estruturas e de gesto. Se as caractersticas dos solos e dos lenis no oferecem facilidades infiltrao, as medidas das BMP consistiro essencialmente na realizao de reservatrios de amortecimento locais, a serem construdos a montante das ligaes na rede pblica de drenagem urbana ou dos receptores. Mesmo nesse caso, a reduo das vazes traz economias na realizao e na gesto das redes pblicas de drenagem. Mas, para termos uma avaliao econmica abrangente, necessrio acrescentar os maiores custos necessrios para a construo e a gesto dos amortecimentos privados. Evidentemente, esse estudo deve ser feito caso por caso, por causa das caractersticas hidrogeolgicas e hidrulicas locais para avaliar tanto o benefcio efetivo a ser alcanado com as BMP, como a confiabilidade nelas no futuro.
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Figura 10.7 Esquemas de drenagem urbana tradicionais, comparados queles que atendem lgica das BMP Mikkelsen, 2003
A adoo das BMP parece vivel nas reas econmica e tecnologicamente avanadas e habitadas por uma populao de alto sentido cvico e de ateno e respeito ao uso do solo. Nessas comunidades, a implementao de medidas de amortecimento e infiltrao difusa, eventualmente com um leque de tcnicas de biofiltragem, teria grande possibilidade de sucesso. No entanto, o que nos interessa, e um desafio, a verificao da aplicabili-
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dade das BMP tambm em reas de grande concentrao urbana e de extensa pobreza, que so caractersticas de muitos pases em desenvolvimento (por exemplo, as favelas no Brasil). Nesses casos, a sua adoo atenderia amplamente s vazes e aos volumes das guas pluviais. Nesse sentido, parece aconselhvel caminhar por etapas, realizando, numa primeira fase, o estudo de aplicabilidade das BMP em reas-amostra a serem cuidadosamente selecionadas para que, com uma intensa e contnua campanha de sensibilizao e informao, a populao passe colaborar com os testes de campo das diferentes tcnicas, para a diminuio das vazes e dos volumes da vazo defluente das guas pluviais. Concluindo, as linhas indicadas so as seguintes: limitao das vazes de descarga por meio de amortecimentos ou, quando possvel, com infiltrao das guas pluviais urbanas, impondo, em normas especficas, os valores mximos, que no devem ser ultrapassados para respeitar a atual capacidade hidrulica dos receptores ou das redes de drenagem urbana a jusante; adoo de tcnicas de infiltrao somente onde no h probabilidade de riscos de contaminao dos lenis freticos, sem negligenciar o contedo fortemente poluidor das guas pluviais, com capacidade de lixiviao das superfcies urbanas, caracterizadas por trfego de automveis ou atividades comerciais e industriais geradoras de substncias poluidoras; escolha entre sistemas de amortecimento a jusante das redes de drenagem urbana (soluo tradicional a cargo de rgo pblico) ou a montante das mesmas redes (novas solues de BMP realizadas primordialmente dentro de propriedades privadas), a depender da avaliao de sua confiabilidade no tempo e dos custos totais (somatria dos custos de construo e gesto, delegados ao rgo pblico ou a particulares); aplicao e incentivo s BMP em reas-amostra, caracterizadas por forte concentrao urbana (favelas) cuidadosamente selecionada, e prvia sensibilizao e informao contnua s populaes interessadas. 10.4 A instabilidade das encostas e o controle do transporte slido A urbanizao no Brasil sempre ocorreu de modo desordenado. Como conseqncia, houve extensas ocupaes e transformaes do solo com remoo da vegetao natural (freqentemente a floresta considerada um inimigo do qual precisamos nos defender, mais do que um ativo ambiental a ser protegido), ficando o solo descoberto e empobrecido. A capacidade de eroso do terreno extrapolou e o conseqente transporte slido se espalhou ao longo das superfcies urbanas e dentro da tubulao de drenagem urbana. Os pesados prejuzos para a capacidade de escoamento das guas pluviais e as conseqentes enchentes cada vez mais freqentes e com efeitos mais graves so bvios. O grande comprometimento de recursos humanos e financeiros por parte das instituies responsveis pela manuteno das redes de drenagem urbana e pela remoo dos materiais depositados nos canais arrisca a ser continuamente inutilizado por conta dos novos aportes slidos. , portanto, necessrio acompanhar as obras de manuteno com intervenes de estabilizao dos solos passveis de eroso e de conteno do transporte slido.
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Figura 10.8 As duas fotos demonstram como os canais de drenagem urbana, que aferem ao Rio Jordo no trecho ao longo da avenida Maria Irene, entre a cidade do Recife e o municpio de Jaboato dos Guararapes, so duramente prejudicados pelo assoreamento, que dificulta o escoamento dos efluentes e provoca seu refluxo sobre a superfcie das ruas
Estabilizao das encostas Em alguns estudos consultados, est prevista a adoo de mtodos de proteo das encostas para evitar a eroso e o assoreamento dos canais, como: a pavimentao e a construo de escadas nos morros, a recuperao das reas verdes das reas afetadas pela ocupao, a proteo das encostas com muros e outros tipos de conteno. O que foi observado um exemplo de uma situao j h muito difundida, ligada urbanizao dos morros, cujos principais aspectos crticos se referem a: Fenmenos de instabilidade local das encostas, aps as chuvas, com risco elevado quanto segurana da populao assentada; Eroso do solo, com transporte de elevadas quantidades de material a jusante, continuamente depositado na rede de macrodrenagem nos trechos com declive moderado, obstruindo as sees de vazo defluente; Aumento das guas pluviais descarregadas a jusante, como resultado da impermeabilizao do solo. Em Recife, por exemplo (fig 10.9), algumas reas de eroso, carentes de vegetao e com forte declive, j foram revestidas de cimento para conter a eroso e para evitar a infiltrao de guas que sejam perigosas para a estabilidade da encosta e das moradias localizadas abaixo. Alm do mais, esto sendo construdos muros de sustentao, novas pavimentaes e escadas ao longo dos percursos dos pedestres e de ruas, com os respectivos canais de drenagem, para controlar eficazmente as guas pluviais e evitar que provoquem o efeito de lixiviao e se infiltrem ao longo das superfcies das encostas. Se os propsitos e as solues adotadas so, em grande parte, eficazes e louvveis, a tcnica de revestir com cimento os solos descobertos levanta algumas questes. Esse tipo de procedimento, certamente eficaz para barrar a infiltrao das chuvas, causa um aumento dos volumes de guas superficiais, com o agravamento da drenagem a jusante. Mesmo do ponto de vista esttico e paisagstico, seriam preferveis tcnicas de engenharia naturalista, baseadas na recuperao da vegetao e na estabilizao das encostas, para traz-las de volta a uma funo
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hidrogeolgica do tipo pr-urbano. Essas so possibilidades oferecidas pelos mtodos e critrios da engenharia naturalista. Em outras palavras, as tcnicas da engenharia naturalista poderiam atuar sob a tica das supracitadas BMP, i.e., buscando controlar e reduzir localmente as guas pluviais de escoamento superficial, inclusive a custos mais baixos, enquanto as intervenes implementadas atuam sob a tica do distanciamento e da conduo das guas pluviais a jusante. Nesse caso, seria tambm indicado conduzir estudos e testes de comparao entre diferentes alternativas em reas de amoragem.
Figura 10.9 As duas fotos mostram as intervenes de revestimento com cimento nas encostas de eroso
Controle do transporte slido absolutamente evidente que, por causa da distribuio e da extenso areal das encostas em eroso, as intervenes de estabilizao jamais podero em virtude tambm de seu elevado custo anular a gerao de sedimentos slidos. Portanto, de prever-se que ela permanecer mais ou menos relevante, mas sempre significativa. Torna-se, ento, indispensvel somar, s obras de estabilizao das encostas, outras intervenes de controle e de reteno do transporte slido, em pontos crticos da rede de drenagem. Essas intervenes consistiriam em: construo de reservatrios de reteno e de aprisionamento dos sedimentos, de acordo com as mudanas de declive; confluncias de diferentes canais; pontos de melhor localizao e manuteno; etc. Conforme sua distribuio ao longo da rede de drenagem, os reservatrios podem ser de tamanhos variveis e, portanto, podem atender a tipologias diferentes. Por exemplo, podem ser do tipo aberto ou do tipo fechado, ou enterrado sob a pavimentao das ruas (figura 10.10). Com essas intervenes, atinge-se um duplo objetivo: Evita-se a propagao descontrolada de sedimentos a jusante; Permite-se que o gestor possa concentrar os compromissos de manuteno e remoo de sedimentos em estruturas predispostas para tal fim, sem precisar intervir, de forma mais trabalhosa, ao longo da formao das vazes defluentes nas ruas e dentro dos dutos. Conclui-se que, para enfrentar esse problema, seria aconselhvel elaborar um novo plano, composto de: Estudo da possibilidade de eroso das encostas, tambm em conseqncia das intervenes de estabi-
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lizao programadas ou implementadas, e avaliao quantitativa da provvel produo slida; corina Anlise hdrica da rede de drenagem existente ou projetada para identificar os pontos crticos onde se deve instalar os reservatrios de reteno de slidos; Identificao das diferentes alternativas de distribuio e robustez dos reservatrios e sua avaliao tcnico-econmica (em termos de custos de construo e de gerenciamento); Identificao das intervenes prioritrias. 10.5 Estudos experimentais sobre bacias urbanas piloto Conforme j explanado (item 3.2), no caso de construes em reas de populao de baixa renda, os problemas referentes a saneamento bsico, drenagem urbana e estabilizao dos solos assumem grande valor e apresentam dificuldades de soluo, que chegam a parecer intransponveis. No entanto, o desafio no pode ser assumido uma vez que, pelos motivos j expostos, essas realidades so destinadas a permanecer no local por um tempo indeterminado. Parece oportuno propor um teste cuidadoso nas reas-piloto, a serem posteriormente selecionadas com base nos problemas tcnicos que se quer analisar e com base no contexto local - social e civil. Se todas as experincias de campo forem difceis, demoradas e onerosas, aquelas aqui propostas - se no se chegasse a uma plena participao da comunidade local - resultariam ainda mais onerosas e aleatrias. necessrio que, com uma intensa e contnua campanha de sensibilizao e informao, a populao no crie obstculos, mas colabore com os testes de campo. A abordagem pode ser igual quela j mencionada e implementada com sucesso em Belo Horizonte e o Reife. a
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Figura 10.10 Foto a) mostra um reservatrio de reteno do transporte slido recentemente construdo em Npoles; b) mostra um tipo de tanque/reservatrio subterrneo ao longo de uma tubulao de drenagem urbana
Como j mencionado, os objetivos das experincias deveriam ser relativos aos aspectos mais crticos evidenciados nos captulos anteriores e em particular: Aplicao das lgicas de interveno difusa (tipo BMP), acionando intervenes de micro-amortecimento para reduzir os fenmenos de inundao. Uma primeira tentativa experimental poderia ser o aparelhamento das unidades habitacionais selecionadas com um pequeno reservatrio de captao de gua de chuva que cai do telhado para amortecer a vazo de pico; Um reservatrio de aproximadamente 500 litros para cada 10 m2 de superfcie de teto e dotado de uma descarga no fundo de dimetro limitado, poderia ser suficiente para tal finalidade e de custo muito baixo. Evidentemente essa providncia seria vivel somente com o compartilhamento e a colaborao da populao para a sua manuteno. Somente depois de ter analisado e resolvido todos os reflexos de saneamento (higinico-sanitrios), incluindo a necessidade de evitar a proliferao de mosquitos e mosca da dengue. Aplicar as intervenes que melhorem a infiltrabilidade do solo, afastando a preocupao de risco de contaminao do subsolo e das guas subterrneas; Verificar a viabilidade e a capacidade de gerenciamento das redes locais de esgotos direcionadas para estaes de tratamento de tamanho pequeno a mdio, de tecnologia simples e de baixo custo, com a finalidade de pelo menos atenuar as situaes de higiene/saneamento mais crticas;
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Verificar a viabilidade e a capacidade de gerenciamento de intervenes de engenharia naturalista (bioengenharia) difusa, capazes de atender formao de instabilidade, de conter a eroso do solo e de mitigar o transporte slido a jusante. Alm de ampliar o conhecimento e as descobertas no local, as experincias poderiam resultar num ajuste de diretrizes de utilidade geral. Para tanto, as experincias deveriam ocorrer simultaneamente num grupo diversificado de reas de amostragem. Isso permitiria atingir, num curto espao (poucos anos), um amplo espectro de resultados teis, para se obter um panorama representativo dos problemas a serem resolvidos.
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VISO DA SITUAO NACIONAL DAS GUAS URBANAS guas urbanas no Brasil: cenrio atual e desenvolvimento sustentvel
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guas urbanas no Brasil: Cenrio atual e desenvolvimento sustentvel Carlos E. M. Tucci e Luiz Fernando Orsini
11.1 Gesto das guas pluviais urbanas O manejo das guas pluviais e o controle dos impactos sobre a sociedade devem ser entendidos em dois ambientes distintos (captulo 1): a bacia hidrogrfica de mdio e grande porte (> 500 km2), na qual predomina a ocupao rural, com inundaes naturais quando o rio ocupa seu leito maior denominado aqui de Inundaes ribeirinhas; e na bacia pequena, na qual predomina a urbanizao do solo (geralmente variando de 2 a 100 km2), e onde prevalece o aumento da inundao por conta dos efeitos de impermeabilizao do solo e da acelerao do escoamento decorrente de condutos e canais, denominado aqui de drenagem urbana. Em algumas cidades ou regies metropolitanas, esses dois cenrios podem ocorrer na mesma bacia. Em razo das divises disciplinares na sociedade organizada, esses dois ambientes tm sido tratados por profissionais de diferentes formaes e entendimento da bacia hidrogrfica e de seus efeitos, e tm sido geridos por entidades em distintos nveis. A seguir, apresentado um resumo dos impactos e dos problemas relacionados com a drenagem urbana e as inundaes ribeirinhas nas cidades brasileiras, e os aspectos institucionais a eles relacionados. 11.2 Impactos nas guas pluviais no Brasil 11.2.1 reas ribeirinhas As inundaes so mais antigas que a existncia do homem na terra. O homem sempre procurou se instalar perto dos rios para us-lo como transporte, obter gua para consumo e mesmo como meio para dispor de seus dejetos. As reas prximas aos rios geralmente so planas, propcias para o assentamento humano, o que motivou a sua ocupao. O desenvolvimento histrico da utilizao de reas livres explica os condicionamentos urbanos hoje existentes. Em decorrncia da grande dificuldade de meios de transporte no passado, utilizava-se o rio como a via principal. As cidades desenvolveram-se s margens dos rios ou no litoral. Pela prpria experincia dos antigos moradores, a populao procurou habitar as zonas mais altas aonde o rio dificilmente chegaria. Com o crescimento desordenado e acelerado das cidades, principalmente na segunda metade do sculo 20, as reas de risco considervel, como as vrzeas inundveis, foram ocupadas, trazendo como conseqncia prejuzos humanos e materiais de grande monta resultantes das subseqentes inundaes. As inundaes ribeirinhas ocorrem principalmente por causa da ocupao do solo do leito maior. Nos perodos de pequena inundao, costuma-se ocupar as reas de risco e quando ocorrem as grandes inundaes os prejuzos so significativos. A seguir, so apresentados alguns casos sobre impactos derivados desse tipo de cenrio: (a) No rio Itaja, no Estado de Santa Catarina, existe uma srie de nveis mximos de inundaes desde 1852. Desse histrico pode-se observar que as trs maiores inundaes em Blumenau ocorreram entre 1852 e 1911, sendo a maior em 1880, com 17,10 m (figura 11.1). Entre 1911 e 1982, no ocorreu
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nenhuma inundao com cota superior a 12,90 m, o que fez a populao perder a memria dos eventos crticos e passasse a ocupar o vale de inundao. Em 1983, quando a cidade se encontrava bem desenvolvida, com populao de cerca de 500 mil habitantes, ocorreu uma inundao (a quinta em magnitude dos ltimos 150 anos) com cota mxima de 15,34 m. Os prejuzos resultantes em todo o Vale do Itaja representaram cerca de 8% do PIB de Santa Catarina. A lio tirada desse exemplo que a memria sobre as inundaes se dissipa com o passar do tempo e a populao deixa de considerar o risco. Assim, sem planejamento do espao de risco, a ocupao volta a ocorrer, submetendo-se a enormes prejuzos. No entanto, a Cia. Hering em Blumenau (fundada em 1880, ano da maior inundao) manteve na memria o valor de 17,10m e desenvolveu suas instalaes em cota superior a essa. Sem planejamento, os relatos histricos so as nicas informaes disponveis para orientar as pessoas.
Figura 11.1 Nveis de inundaes em Blumenau, Santa Catarina
(b)
Na figura 11.2, podem-se observar os nveis de enchentes no rio Iguau, em Unio da Vitria. Entre 1959 e 1982, ocorreu apenas uma inundao com risco superior a cinco anos. Esse perodo foi justamente o de maior crescimento econmico e expanso das cidades brasileiras. As enchentes aps 1982 produziram prejuzos significativos na comunidade (tabela 11.1).
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Tabela 11.1 Perdas por inundaes em Unio da Vitria e Porto Unio (Jica, 1995) Ano 1982 1983 1992 1993 Prejuzos US$ milhes 10.365 78.121 54.582 25.933
Figura 11.2 Nveis mximos de enchentes no rio Iguau em Unio da Vitria (bacia de cerca de 25.000 km2), (Tucci and Villanueva, 1997)
(c)
No alto rio Paraguai, existe um dos maiores banhados do mundo, denominado Pantanal. Nessa regio, sempre houve uma convivncia pacfica entre o meio ambiente e a populao. Na figura 11.3, podem-se observar os nveis mximos de enchentes em Ladrio desde o incio do sculo. Na tabela 11.2, so apresentados valores do nvel mximo mdio de inundao e das reas inundadas do Pantanal em trs perodos distintos. Pode-se observar a grande diferena da dcada de 60 com relao s demais. Nesse perodo, houve ocupao dos vales de inundao por perodos longos, e no apenas sazonalmente. A populao foi desalojada nas dcadas seguintes em virtude do aumento da freqncia dos nveis de inundao. A perda econmica do valor das propriedades e a falta de sustentao econmica foram as conseqncias imediatas. Essa populao passou a viver na periferia das cidades da regio, em estado de pobreza. Uma propriedade que ficava inundada 20% do tempo na dcada de 60 atualmente fica 80% inundada.
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Annuall Flood levels, m
6 5 4 3 2 1 0 1900
1920
1940 Years
1960
1980
2000
Figura 11.3 Nveis mximos anuais em Ladrio, no Rio Paraguai, e mdia dos perodos: (a) 1900-1961; (b) 1961-1973; (c) 1973-1991
Tabela 11.2 Valores estimados de nveis e reas inundadas no Pantanal (valores aproximados) Perodo 1900-1959 1960 1972 1973-1992 Fonte: Valores aproximados obtidos de Hamilton (1995) Nvel Mximo Mdio m 4,16 2,21 5,49 rea Inundada Mdia no Pantanal1 1.000 km2 35 15 50
Em Porto Alegre, RS, existem nveis de inundao desde 1899, quando se observaram vrios eventos at 1967 (figura 11.4). Em 1970, foi construdo um dique de proteo para a cidade e desde 1967 no ocorre nenhuma inundao com tempo de retorno superior a 10 anos (~2,94 m). Nos ltimos anos, houve um movimento na cidade para a retirada do dique de inundao, considerando que no tinham ocorrido eventos nos ltimos 38 anos. Essa percepo errada do risco de inundao levou a Cmara de Vereadores a aprovar a derrubada do dique, que felizmente no foi executada pelo municpio. O ambiente institucional de controle de inundaes nos pases em desenvolvimento geralmente no leva a uma soluo sustentvel. Existem apenas poucas aes isoladas de alguns profissionais. Em geral, o atendimento a enchentes somente realizado depois de sua ocorrncia. A tendncia que o problema caia no esquecimento aps cada enchente, retornando na seguinte. Isso se deve a vrios fatores, entre os quais esto os seguintes: falta de conhecimento sobre controle de enchentes por parte dos planejadores urbanos; falta de planejamento e gesto de inundaes em mbito federal e estadual;
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Figura 11.4 Nveis de inundao em Porto Alegre, no perodo 1899-1994
pouca informao tcnica sobre o assunto e escasso conhecimento na formao tcnica de engenheiros; o desgaste poltico para os administradores pblicos no controle no-estrutural (zoneamento), j que a populao est sempre esperando uma obra hidrulica, por falta de uma maior capacitao sobre o assunto; Em alguns locais, no existe interesse na preveno das inundaes, pois, quando ocorrem, os recursos so fornecidos a fundo perdido. 11.2.2 Drenagem urbana O desenvolvimento urbano modifica a cobertura vegetal, provocando vrios efeitos que alteram os componentes do ciclo hidrolgico natural. Com a impermeabilizao do solo, por meio de telhados, ruas, caladas e ptios, a gua que infiltrava passa a escoar pelos condutos, aumentando o escoamento superficial. O volume que escoava lentamente pela superfcie do solo e ficava retido pelas plantas, com a urbanizao passa a escoar atravs de superfcies impermeveis, condutos e canais, exigindo maior capacidade de escoamento e aumento das sees e da declividade do conduto ou canal. Com a urbanizao, so introduzidas as seguintes alteraes no ciclo hidrolgico: Reduo da infiltrao no solo; Aumento do escoamento superficial. O volume que deixa de infiltrar, ao ficar na superfcie, aumenta o escoamento superficial. Com os condutos pluviais, aumenta a velocidade do escoamento superficial, reduzindo o tempo de deslocamento. As vazes mximas tambm aumentam, antecipando seus picos no tempo (figura 11.2). A vazo mxima mdia de inundao pode aumentar de seis a sete vezes. Na bacia do Rio Belm, em Curitiba, com rea de drenagem de 42 km2 e reas impermeveis da ordem
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de 60%, foi obtido um aumento de 6 vezes na vazo mdia de cheia das condies rurais para a condio atual de urbanizao. Na figura 11.5, apresentada a vazo mdia de cheia em funo da rea de drenagem para bacias rurais e para a bacia do Rio Belm. A tendncia dos valores das bacias rurais permitiu estimar a vazo mdia de cheia da sua situao de pr-desenvolvimento, comparando o valor atual (ponto na figura); Reduo da gua subterrnea e da evapotranspirao.
Figura 11.5 Vazo mdia de cheia em funo da rea de drenagem na regio metropolitana de Curitiba
Sedimentos: Durante o desenvolvimento urbano, o aumento dos sedimentos produzidos pela bacia hidrogrfica significativo, em decorrncia de construes, da limpeza de terrenos para novos loteamentos, da construo de ruas, avenidas e rodovias, entre outras causas. As principais conseqncias ambientais da produo de sedimentos so as seguintes: Eroso das superfcies, gerando fortes reas degradadas. Nas figuras 11.6 e 11.7, pode ser observado o efeito da eroso sobre as superfcies urbanas desprotegidas. Na foto da direita, observa-se a eroso gerada pelo aumento de escoamento de drenagem a montante. O aumento da energia e da velocidade do escoamento pode produzir verdadeiros canyons, que chegam a 30 m de profundidade e a 50 m de largura em solos frgeis; Assoreamento das sees da drenagem, com reduo da capacidade de escoamento de condutos, rios e lagos urbanos. A Lagoa da Pampulha um exemplo de um lago urbano que tem sido assoreado. O Arroio Dilvio em Porto Alegre, em razo de sua largura e da pequena profundidade, durante as estiagens, tem depositado, no canal, a produo de sedimentos da bacia e criado vegetao, reduzindo a capacidade de escoamento durante as enchentes; Transporte de poluentes agregados ao sedimento, que contaminam as guas pluviais.
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Figura 11.6 Eroso urbana (Campana, 2004)
Figura 11.7 Eroso urbana (Campana, 2004)
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Obstrues ao escoamento: obstrues ao escoamento, como aterros e pontes, drenagens inadequadas e obstrues ao escoamento junto a condutos e assoreamento. Alguns dos exemplos de obstruo do escoamento so documentados a seguir: (a) Produo de resduo slido que obstrui o escoamento: o material slido, alm de reduzir a capacidade de escoamento, obstrui as detenes urbanas para o controle local do escoamento. Na figura 11.8, so apresentados sistemas obstrudos por material slido e por canalizao que atravessa a drenagem; (b) Resduo slido no sistema de deteno: medida que a bacia urbanizada e a densificao consolidada, a produo de sedimentos pode reduzir, mas um outro problema aparece, que a produo de lixo. O lixo obstrui ainda mais a drenagem e cria condies ambientais ainda piores. Esse problema somente minimizado com adequada freqncia da coleta e educao da populao com multas pesadas. Na figura 11.9, pode-se observar a quantidade de lixo urbano no sistema de drenagem. Como se observa, grande parte desse lixo devido a plsticos, com grande concentrao de garrafas do tipo pet e de sacos de supermercados; (c) Problemas de manuteno: podem ocorrer vrios problemas de escoamento em decorrncia da falta de limpeza do sistema de drenagem e de projetos inadequados que no consideram o assoreamento em sees muito largas (figura 11.10).
Figura 11.8 Obstruo e resduo na drenagem (Belo Horizonte e So Paulo)
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Figura 11.9 Lixo retido na drenagem (So Paulo)
Figura 11.10 Obstrues ao escoamento em canais (Porto Alegre)
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(d) Obstruo do escoamento por construes e aumento do risco: O desenvolvimento urbano tende a ocupar a drenagem, deixando pouco espao para ela, trazendo, com isso, risco para a habitao e para montante (figura 11.11).
Figura 11.11 Construes na drenagem (Caxias do Sul)
reas de risco de encostas: a ocupao das reas de relevo nas cidades uma das principais causas de morte durante o perodo chuvoso, em virtude do escorregamento de terra das encostas, em conseqncia da infiltrao de gua no solo e da falta de sustentao de macios naturais e alterados (figura 11.12).
Figura 11.12 Ocupao em reas de risco
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Qualidade da gua pluvial: A qualidade da gua do pluvial no melhor que a do efluente de um tratamento secundrio. A quantidade de material suspenso na drenagem pluvial superior encontrada no esgoto in natura. Esse volume mais significativo no incio das enchentes. Na figura 11.13, pode-se observar a amostra de gua pluvial em tempos, representado por um relgio (figura das garrafas). No incio, existe pequena concentrao, logo aps, a concentrao alta, para aps alguns intervalos de tempo se reduzir substancialmente. Nos primeiros 25 mm de chuva, geralmente se concentram 95% da carga. O polutagrama gerado por uma rea urbana aps um perodo seco mostra um pico de concentrao antes do pico do hidrograma, indicando que a concentrao no incio alta, mesmo com pequena vazo. Os esgotos podem ser combinados (cloacal e pluvial num mesmo conduto) ou separados (rede pluvial e sanitria separadas). No Brasil, a maioria das redes do segundo tipo; somente em reas antigas de algumas cidades existem sistemas combinados. Atualmente, por conta da falta de capacidade financeira de ampliao da rede de cloacal, algumas prefeituras tm permitido o uso da rede pluvial para transporte do cloacal, o que pode ser uma soluo inadequada j que esse esgoto no tratado, alm de inviabilizar algumas solues de controle quantitativo do pluvial.
Figura 11.13 Amostradores de qualidade da gua pluvial. Incio da precipitao com a garrafa marrom (posio do relgio a 45 min)
Os poluentes que ocorrem na rea urbana variam muito, desde compostos orgnicos a metais altamente txicos. Alguns poluentes so resultados de diferentes atividades no ambiente urbano como inseticidas, fertilizantes e chumbo provenientes das atividades dentro do ambiente urbano. A fuligem resultante das emisses de gases dos veculos, das indstrias e da queima de resduos se depositam na superfcie e so lavados pela chuva. A gua resultante dessa lavagem chega, contaminada, aos rios.
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Os principais poluentes encontrados no escoamento superficial urbano so: sedimentos, nutrientes, substncias que consomem oxignio, metais pesados, hidrocarbonetos de petrleo, bactrias e vrus patognicos. A qualidade da gua da rede pluvial depende de vrios fatores: da limpeza urbana e sua freqncia, da intensidade da precipitao e sua distribuio temporal e espacial, da poca do ano e do tipo de uso da rea urbana. Os principais indicadores da qualidade da gua so os parmetros que caracterizam a poluio orgnica e a quantidade de metais. Contaminao de aqferos: As principais condies de contaminao dos aqferos urbanos so devidas ao seguinte: Aterros sanitrios contaminam as guas subterrneas pelo processo natural de precipitao e infiltrao. Deve-se evitar que sejam construdos aterros sanitrios em reas de recarga e procurar escolher as reas com baixa permeabilidade. Os efeitos da contaminao nas guas subterrneas devem ser examinados quando da escolha do local do aterro; Grande parte das cidades brasileiras utiliza fossas spticas como destino final do esgoto. Esse conjunto tende a contaminar a parte superior do aqfero. Essa contaminao pode comprometer o abastecimento de gua urbana quando existe comunicao entre diferentes camadas dos aqferos, atravs de percolao e de perfurao inadequada dos poos artesianos; A rede de condutos de pluviais pode contaminar o solo por meio de perdas de volume no seu transporte e at por entupimento de trechos da rede que pressionam a gua contaminada para fora do sistema de condutos. 11.3 Poltica atual de gesto das guas pluviais A legislao brasileira no distingue as inundaes ribeirinhas das decorrentes da urbanizao, e observase um conjunto de elementos legais relacionados com o termo de inundao sem que a distino seja realizada. Observa-se que as inundaes ribeirinhas possuem uma maior interveno federal em associao com os municpios, e os problemas de inundaes na drenagem urbana ficam dentro do contexto apenas do municpio. A seguir, so analisados os principais elementos institucionais nesses dois ambientes. 11.3.1 Inundaes ribeirinhas A Constituio Federal de 1988, no ttulo III, captulo II, artigo 21, estabelece que "compete Unio e, no inciso XVIII, planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e inundaes. At 1990, o extinto DNOS (Departamento Nacional de Obras de Saneamento), em mbito federal, atendia a parte desses problemas, com obras de barragens, canalizao e diques de proteo contra inundaes, como pode ser observado em diferentes cidades brasileiras (Porto Alegre, Teresina, bacia do Rio Itaja-Au, etc.). Com o fechamento dessa instituio, a Secretaria de Desenvolvimento Regional ficou com o pouco que resta para apoiar as cidades. As atribuies relativas a enchentes e secas da Secretaria de Desenvolvimento Regional, aps vrias reformas administrativas nos anos 1990, passaram responsabilidade do Ministrio da Integrao Nacional, que coordena o Sistema Nacional de Defesa Civil. Em 2000, pela Lei n. 9.984, que cria a Agncia Nacional de guas (ANA), a ela atribuda, no art. 4, item X, a funo de planejar e promover aes destinadas a prevenir ou minimizar os efeitos de secas e inundaes, no mbito do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, em articulao com o rgo central do
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Sistema Nacional de Defesa Civil , em apoio aos Estados e Municpios. Foi a Lei n. 9.433, de 1997, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, acima referido, e que regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal. Entre os vrios fundamentos contidos nessa lei, pode-se destacar para as enchentes que a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. A gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do poder pblico, dos usurios e das comunidades. Entre os objetivos, est a preservao e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrente do uso inadequado dos recursos naturais. Entre as diretrizes que podem ter maior efeito no combate s enchentes, destacam-se a integrao e a articulao da gesto de recursos hdricos com: a gesto ambiental, os planejamentos regional, estadual e nacional e de uso do solo. Como instrumentos bsicos, destacam-se os Planos de Recursos Hdricos. De acordo com esse quadro institucional, o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, no que se refere preveno e ao controle de cheias, sobrepe-se, mas no se ope estrutura administrativa existente. A lei mantm as competncias dos organismos existentes e potencializa sua atuao, envolvendo basicamente a Agncia Nacional de guas e o Ministrio da Integrao Nacional, alm de dois importantes apoios, a saber, a Secretaria de Obras e o Sistema Nacional de Defesa Civil, principalmente a sua articulao e aproximao com estados e municpios. O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, ao promover uma descentralizao da gesto para a esfera local da bacia hidrogrfica, procura efetivar uma parceria do poder pblico com a sociedade civil organizada. O poder decisrio passa a ser compartilhado nos Comits de Bacia Hidrogrfica e nos Conselhos de Recursos Hdricos (Nacional ou Estaduais). Est prevista tambm a viabilidade financeira, ao destinar parte dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso da gua ao custeio dos organismos que integram o sistema e para o financiamento das intervenes identificadas pelo processo de planejamento. Apesar da melhora institucional, talvez por ser muito recente, verifica-se que, atualmente, as administraes estaduais, em geral, no esto preparadas tcnica e financeiramente para planejar e controlar os impactos das enchentes, j que os recursos hdricos ainda so normalmente tratados de forma setorizada (energia eltrica, abastecimento urbano e tratamento de esgoto, irrigao e navegao), sem que haja maior interao na administrao e no seu controle. A regulamentao do impacto ambiental envolve o controle da ao do homem sobre o meio ambiente, mas no tem sido eficiente nas aes de preveno e controle de enchentes. Na esfera municipal, as prefeituras foram pressionadas a estabelecer Planos Diretores Urbanos (a Constituio de 1988 estabelece prazo aos municpios para a elaborao desses Planos), que, na sua quase totalidade, no contemplam os aspectos de preveno contra a ocupao dos espaos de risco de enchentes. Observa-se que os Planos Diretores j tratam de aspectos de preservao ambiental do espao, disseminados pela divulgao da proteo ambiental, mas, por falta de conhecimento e orientao, no se observa nenhum dispositivo de preveno da ocupao das reas de risco de enchentes. Em geral, o atendimento a enchentes somente realizado depois de sua ocorrncia. A tendncia que o problema seja esquecido logo aps a enchente, retornando na seguinte. Isso se deve a vrios fatores, entre os quais podemos arrolar: Falta de conhecimento sobre controle de enchentes por parte dos planejadores urbanos; Aes federal e estadual limitadas, restrigindo-se a declarar a calamidade e a fornecer fundos para mitigar os efeitos ocorridos; Pouca informao tcnica sobre o assunto em nvel de graduao em Engenharia e em outras profisses; Desgaste poltico para os administradores pblicos, resultante do controle no-estrutural (zoneamen-
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to), j que a populao est sempre esperando uma obra hidrulica; Falta de educao da populao sobre controle de enchentes. 11.3.2 Drenagem urbana A gesto atual da drenagem urbana de atribuio municipal e tem sido exercida isoladamente, sem compatibilidade com os municpios vizinhos da mesma bacia. A responsabilidade fica geralmente com a secretaria de obras do municpio. O controle de enchentes urbanas estabelecido em medidas desenvolvidas no municpio, por meio de legislao municipal e aes estruturais especficas. Os principais problemas relacionados a essa gesto foram apontados no captulo anterior, ou seja: impermeabilizao e canalizao do escoamento que aumenta o pico do hidrograma, volume do escoamento superficial, piora da qualidade da gua e aumento dos resduos slidos. Esse processo ocorre em virtude de alguns aspectos fundamentais, que so: Limitaes profissionais: A drenagem urbana sempre foi vista como uma ao marginal dentro do saneamento. Geralmente, o profissional que atua em saneamento trata da microdrenagem conforme o raciocnio de drenar a gua pluvial o mais rpido possvel at encontrar a macrodrenagem urbana, que pode ser um riacho, um conduto ou um canal. Enquanto as cidades eram pequenas, isso no era um problema, pois o excesso gerado inundava superfcies rurais a jusante. Com o desenvolvimento urbano acelerado depois dos anos 70, os problemas de inundao na drenagem urbana comearam a aparecer e os municpios no possuam capacidade tcnica para resolv-los (ainda no possuem). Assim, a prtica da microdrenagem passou a ser aplicada tambm para a macrodrenagem, com efeito destrutivo e economicamente insustentvel, j que a vazo, para transportar o mais rapidamente possvel, aumentou de forma significativa e a distncia tambm. Infelizmente, os engenheiros no se atualizaram e no compreenderam o problema no seu conjunto. A prpria universidade preparou toda uma gerao de profissionais com conceitos errados sobre drenagem. S recentemente esse panorama vem sendo modificado, mas ainda existe uma gerao de profissionais desatualizada que continua praticando e ensinando conceitos inadequados de drenagem urbana, que se refletem numa gesto municipal despreparada. Inadequada legislao do uso do solo: A legislao sobre o uso do solo, que pode ter efeito sobre enchentes urbanas, municipal. Porm, os Estados e a Unio podem estabelecer normas para o disciplinamento do uso do solo visando proteo ambiental, ao controle da poluio, sade pblica e da segurana. Dessa forma, observa-se que, no caso da drenagem urbana que envolve o meio ambiente e o controle da poluio, a matria de competncia concorrente entre municpio, estado e Federao. A tendncia de os municpios introduzirem diretrizes de macrozoneamento urbano nos Planos Diretores urbanos, incentivados pelos estados. Observa-se que, no zoneamento relativo ao uso do solo, no so contemplados pelos municpios os aspectos de drenagem e inundaes. Alm disso, as legislaes so restritivas, como a de proteo de mananciais e a ocupao de reas ambientais, sem permitir alternativas ao proprietrio da terra, gerando, na realidade, um confisco. Esse tipo de legislao somente produz reaes negativas e desobedincia, incentivando o loteamento irregular. Gesto municipal da macrodrenagem: A tendncia da urbanizao de ocorrer no sentido de jusante para montante, na macrodrenagem urbana, por conta das caractersticas de relevo. Quando um loteamento projetado, os municpios exigem apenas que o projeto de esgotos pluviais seja eficiente no sentido de drenar a
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gua do loteamento. Quando o poder pblico no controla essa urbanizao ou no amplia a capacidade da macrodrenagem, a ocorrncia das enchentes aumenta, com perdas sociais e econmicas. Normalmente, o impacto do aumento da vazo mxima sobre o restante da bacia no avaliado pelo projetista ou exigido pelo municpio. A combinao do impacto dos diferentes loteamentos produz aumento da ocorrncia de enchentes a jusante. Esse processo ocorre por meio da sobrecarga da drenagem secundria (condutos) sobre a macrodrenagem (riachos e canais) que atravessa as cidades. As reas mais afetadas, em decorrncia da construo das novas habitaes a montante, so as mais antigas, localizadas a jusante (figura 11.14). Para buscar resolver esses problemas, os municpios passam a canalizar a macrodrenagem. Geralmente ocorre a seguinte seqncia: Estgio 1: a bacia comea a ser urbanizada de forma distribuda, com maior densificao a jusante, aparecendo, no leito natural, os locais de inundao em virtude de estrangulamentos naturais ao longo do seu curso e do efeito de urbanizao de montante; Estgio 2: as primeiras canalizaes so executadas a jusante, com base na urbanizao atual; com isso, o hidrograma a jusante aumenta, mas ainda contido pelas reas que inundam a montante e porque a bacia no est totalmente densificada;
Figura 11.14 Tendncia da ocupao e impacto
Estgio 3: com a maior densificao, a presso pblica faz com os administradores continuem o processo de canalizao para montante. Quando o processo se completa, ou mesmo antes, as inundaes retornam a jusante, devido ao aumento da vazo mxima, quando esta no tem mais condies de ser ampliada. As reas de montante funcionavam como reservatrios de amortecimento. Nesse estgio, a canalizao simplesmente transfere a inundao totalmente para jusante. J no existem espaos laterais para ampliar os canais a jusante, e as solues convergem para o aprofundamento do canal, com custos extremamente altos (podendo chegar a US$ 50 milhes/km, dependendo do subsolo, largura, revestimento, etc.). As conseqncias dessa falta de planejamento e regulamentao so sentidas em, praticamente, todas as cidades de mdio e grande porte do pas. Depois que o espao est todo ocupado, as solues disponveis so extremamente caras, tais como canalizaes, diques com bombeamentos, reverses e barragens, entre outras. O
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poder pblico passa a investir uma parte significativa do seu oramento para proteger uma parcela da cidade que sofre devido imprevidncia da ocupao do solo. ] 11.3.3 Cenrio combinado Algumas cidades brasileiras apresentam impactos combinados de inundaes ribeirinhas com drenagem urbana, que tem levado a um cenrio insustentvel decorrente de uma m gesto. O exemplo tpico ocorre da seguinte forma: no primeiro estgio, a cidade localiza-se junto a um rio onde ocorrem inundaes ribeirinhas; a populao, ainda pequena, no ocupa a vrzea, j que escolheu a parte mais alta da cidade. Num segundo estgio, com a valorizao dos imveis e com o crescimento urbano, so exercidas presses para a ocupao da vrzea de inundao, levando o poder pblico a construir um canal na rea urbana para conter a inundao atual. Assim, a populao move-se para a vrzea de inundao e ocupa o espao at as margens do rio. Com o crescimento urbano para montante, ocorre o aumento das vazes de escoamento superficial, e o canal construdo perde a capacidade de transportar o volume gerado para bacias com os mesmos riscos de inundaes. Nesse estgio, no existem mais espaos para ampliar a capacidade do canal, a no ser escavando, o que envolve custos extremamente altos, pois necessrio canalizar o rio por trechos longos. Esse cenrio ocorreu em So Paulo, tendia a ocorrer em Curitiba e na maioria das cidades prximas a um rio de grande porte, que se expande na sub-bacia. Na figura 11.15, so apresentados os impactos gerados pelo conjunto da ocupao desordenada no ambiente urbano.
Figura 11.15 Processo de impacto da drenagem urbana (Sudersha, 2002)
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11.3.4 Experincias de polticas de controle As polticas de controle das inundaes em mbito mundial tm sido desenvolvidas para reas ribeirinhas, onde o problema se resume aos impactos quantitativos, e para drenagem urbana, em que o controle se d sobre os impactos quantitativos e de qualidade da gua. No Brasil, esses dois universos mostram-se fortemente inter-relacionados por conta do grande avano das inundaes na drenagem urbana e do crescimento desordenado das cidades. reas ribeirinhas Atualmente, no Brasil, no existe nenhum programa sistemtico de controle de enchentes que envolvam diferentes aspectos. O que se observa so aes isoladas por parte de algumas cidades. Estrela, no Rio Grande do Sul, implementou, conforme determinava seu Plano Diretor, a legislao de zonas de uso especial, definidas pela restrio de ocupao e de construes abaixo de determinadas cotas, estabelecidas no zoneamento de inundao previamente elaborado (Rezende e Tucci, 1979). O municpio prev, na legislao, a troca de rea de inundao por ndice de ocupao em zonas valorizadas, como uma forma de adquirir reas de risco para uso pblico. Drenagem urbana No Brasil, existem experincias variadas, descritas a seguir: Belo Horizonte: No Plano Diretor Urbano de Belo Horizonte de 1996, foram previstas reas permeveis de acordo com a zona da cidade (como na maioria das cidades). Foi previsto um artigo que permite ao proprietrio substituir a rea permevel por um reservatrio na relao de 30:l para cada 1 m2 impermeabilizado. Foi prevista uma exceo, em que a viabilidade da construo do reservatrio dependia de parecer de um engenheiro. Na prtica, observou-se que o proprietrio construa a rea impermevel e depois obtinha um parecer do engenheiro inviabilizando o reservatrio. Dessa forma, nenhum reservatrio foi construdo. Mesmo que o reservatrio fosse construdo, no resolveria o problema, pois o restante da superfcie continuaria impermevel e o aumento da vazo ocorreria. Guarulhos: A legislao de Guarulhos baseia-se na construo de reservatrio para controle da drenagem urbana para reas maiores ou iguais a 1 hectare. A regulamentao estabelece critrios de construo de reteno/deteno, mas no estabelece critrios quanto a manuteno de vazo pr-existente. So Paulo: A legislao de So Paulo estabelece a construo de reservatrio para lotes acima de 500 m2, mas tambm no estabelece uma vazo limite para entrada na rede pblica. Porto Alegre: O PDDUA prev, na legislao, alguns instrumentos importantes para a drenagem urbana de acordo com o enquadramento das reas: (a) rea de ocupao rarefeita (art. 65), onde esto previstas medidas que controlem a contaminao das guas, no alterem a absoro do solo e no ofeream risco de inundao; (b) reas de conteno de crescimento urbano (art. 80) so reas que podem ser definidas conforme a densificao atual e seu futuro agravamento de restries pelo aumento das inundaes ou dos condicionantes de drenagem. A cidade de Porto Alegre possui uma extensa rea ribeirinha, onde os custos de drenagem so muitos altos. Com a impermeabilizao excessiva dessas reas, verificaram-se problemas significativos na drenagem, com freqentes alagamentos; (c) reas de Revitalizao (art. 81): representam reas de patrimnio ambiental ou relevante para a cidade, que necessitam de tratamento especial; O art. 97, ao estabelecer uma das principais bases para a regulamentao da drenagem urbana, determinou que, nas zonas identificadas como problemticas, devero ser construdos reservatrios de deteno pluvial. No
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seu pargrafo nico, define que ser de atribuio do executivo a definio dos critrios, por meio de decreto. No parcelamento do solo, o art. 135, pargrafo 3o, estabelece os condicionantes do espao para a drenagem urbana como faixa no-edificvel, enquanto o pargrafo 6O define que os novos empreendimentos devem manter as condies hidrolgicas originais da bacia, por meio de amortecimento da vazo pluvial. O artigo 136 restringe o parcelamento do solo ( I ) em terrenos alagadios e sujeitos a inundao, antes de tomadas as providncias para assegurar o escoamento das guas e proteo contra as cheias e inundaes e (IV) em terrenos onde as condies geolgicas e hidrolgicas no aconselhem edificaes. No pargrafo 1o, so definidas as reas alagadias nas margens do Guaba, e no pargrafo 5o transferido para o Departamento de Esgotos Pluviais (DEP), a sua definio. O art. 137 reserva rea para os equipamentos urbanos, entre os quais a drenagem urbana. O artigo 163 X, das Disposies Transitrias, destaca a necessidade de decreto do legislativo para a definio e o dimensionamento dos reservatrios de guas pluviais. Foi proposto um decreto de controle da drenagem urbana (anexo B) baseado no princpio de controle na vazo de sada, e no no uso obrigatrio de reservatrio. O uso do controle da vazo de sada permite, ao usurio, maior grau de liberdade para a escolha do controle. 11.4 Gesto sustentvel 11.4.1 Fases da gesto No final do sculo XIX e parte do sculo XX, gua urbana resumia-se no abastecimento humano, ou seja, em entregar a gua populao, retirar o esgoto para longe e dispor na natureza sem tratamento. Essa fase, que pode ser chamada higienista, em funo da preocupao dos sanitaristas em fornecer gua segura e evitar a proliferao de doenas de veiculao hdrica, retirando o esgoto de perto das pessoas. Neste perodo a soluo envolve coletar a gua a montante e dispor o esgoto jusante. As guas pluviais eram planejadas para escoar pelas ruas at os rios. Este cenrio foi aceitvel enquanto as cidades tinham populao de at 20 mil habitantes ou se encontravam distantes uma da outra para que o esgoto de uma cidade no contaminasse o manancial. As cidades cresceram, ficaram mais prximas umas das outras e a estratgia de desenvolvimento se manteve na fase higienista, gerando o que chamado de ciclo de contaminao, onde a cidade de montante polui a de jusante e esta dever poluir a seguinte. Muitas cidades atravs de seus decisores consideraram que o investimento em tratamento de esgoto muito alto e optaram por investimentos em setores considerados mais importantes, sem entender que estavam deixando de combater o cncer na sua origem. Hoje ele est tomando conta do sistema e o custo para sua soluo extremamente alto devido ao passivo que se acumulou para a gerao seguinte. Na dcada de 70 houve uma preocupao em preservar as reas de potenciais das cidades e criou-se a lei de mananciais. Esta legislao impedia a ocupao urbana nas reas que poderiam ser utilizadas pela cidade como abastecimento de gua. No entanto, devido a falta de entendimento dos mecanismos econmicos de desenvolvimento das cidades estas foram as reas mais ocupadas e poludas. Isto se deu devido ao confisco da rea pelo poder pblico do seu proprietrio na medida em que no permitia sua ocupao e ao mesmo temo cobrava imposto. As reas foram abandonadas pelos proprietrios e invadidas pela populao carente. Alternativamente os proprietrios desenvolviam empreendimentos irregulares ou convidavam esta mesma populao para invadir suas reas visando vencer a legislao. Os pases desenvolvidos saram da fase chamada aqui de higienista (tabela 1.3) para a fase corretiva com o tratamento de esgoto domstico e controle das inundaes urbanas com detenes (amortecimento). O esgoto domstico foi implementado at a cobertura quase total, desta forma o ambiente urbano se tornou melhor, mas
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no recuperou sua condio natural. Observou-se que alm do esgoto cloacal existia a carga do esgoto pluvial e a adequada distribuio dos resduos slidos, processos totalmente inter-relacionados no cotidiano. O resduo que no coletado acaba dentro do sistema de drenagem. Os pases desenvolvidos esto atuando para resolver este tipo de problema. Este impacto apresenta um custo ainda maior, pois difuso e distribudo na cidade. Nesta busca de soluo verificou-se que no bastava atuar sobre o problema no end of pipe, ou seja depois que ocorreu e est nos condutos, mas necessrio trabalhar preventivamente na origem do desenvolvimento urbano. Da mesma forma que a medicina moderna est se transformando numa ao preventiva e no curativa. Para buscar uma soluo ambientalmente sustentvel necessrio o gerenciamento integrado da infra-estrutura urbana, iniciando-se pela definio da ocupao do espao com preservao das funes naturais como a infiltrao e a rede natural de escoamento. Este tipo de desenvolvimento tem recebido a denominao de LID (Low Impact development) nos Estados Unidos (U.S. Department of Housing and Urban Development, 2003 e NAHB Research Center, 2004 e U.S. Environmental Protection Agency, 2000) ou Water Sensitive Urban Design (WSUD) na Austrlia. Apesar de representar a forma moderna e ambiental de ocupao nos pases desenvolvidos, no Brasil esta viso de ocupao do espao no nova, pois Saturnino de Brito no incio do sculo 20 planejou algumas cidades segundo esta concepo e estava adiante do seu tempo. Infelizmente nem todas as cidades adotaram esta viso. Os pases em desenvolvimento esto tentando sair da primeira fase para uma ao corretiva e no possui praticamente nenhum desenvolvimento dentro da fase sustentvel. A terceira fase envolve a integrao entre o projeto de implantao no espao, o projeto arquitetnico e as funes da infra-estrutura de gua dentro do ambiente urbanizado e no apenas a busca de espao de infiltrao dentro do design de um projeto.
Tabela 11.3 Estgios do desenvolvimento sustentvel urbano nos pases desenvolvidos Anos At 1970 1970- 1990 Perodo Higienista Corretivo Caractersticas Abastecimento de gua sem tratamento de esgoto, transferncia para jusante do escoamento pluvial por canalizao Tratamento de esgoto, amortecimento quantitativo da drenagem e controle do impacto existente da qualidade da gua pluvial. Envolve principalmente a atuao sobre os impactos. Planejamento da ocupao do espao urbano, obedecendo aos mecanismos naturais de escoamento; Controle dos micro-poluentes, da poluio difusa e o desenvolvimento sustentvel do escoamento pluvial atravs da recuperao da infiltrao.
1990* - ?
Sustentvel
* perodo que iniciou este tipo de viso
11.4.2 Gesto integrada do territrio O impacto dos efluentes de esgotamento sanitrio e da drenagem urbana pode ser analisado dentro de dois contextos espaciais diferentes, discutidos a seguir: Impactos que extrapolam o municpio: ampliando as enchentes e contaminando a jusante os corpos hdricos como rios, lagos e reservatrios. Esta contaminao denominada poluio pontual e difusa urbana.. Este tipo de impacto a resultante das aes dentro da cidade, que so transferidas para o restante da bacia. Para o seu controle podem ser estabelecidos padres a serem atingidos e geralmente so regulados por legislao ambiental
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e de recursos hdricos federal ou estadual; Impacto dentro das cidades: estes impactos so disseminados dentro da cidade, que atingem a sua prpria populao. O controle neste caso estabelecido atravs de medidas desenvolvidas dentro do municpio atravs de legislao municipal e aes estruturais especficas. Legislaes brasileiras As legislaes que envolvem as guas urbanas esto relacionadas com: recursos hdricos, uso do solo e licenciamento ambiental. A seguir apresentada uma anlise dentro do cenrio brasileiro onde existem os nveis: Federal (pas), Estadual (Estado ou Provncia) e Municipal (figura 11.16). Quanto aos recursos hdricos: A constituio Federal define o domnio dos rios e a legislao de recursos hdricos a nvel federal e estabelece os princpios bsicos da gesto atravs de bacias hidrogrficas. As bacias podem ser de domnio estadual ou federal. Algumas legislaes estaduais de recursos hdricos estabelecem critrios para a outorga do uso da gua, mas no legislam sobre a outorga relativa ao despejo de efluentes de drenagem. A legislao ambiental estabelece normas e padres de qualidade da gua dos rios atravs de classes, mas no define restries com relao aos efluentes urbanos lanados nos rios. A ao dos rgos estaduais de controle ambiental limitada devido falta de capacidade dos municpios em investir neste controle. Portanto, no existe exigncia e no existe presso para investimentos no setor. Dentro deste contexto o escoamento pluvial resultante das cidades deve ser objeto de outorga ou de controle a ser previsto nos Planos de Bacia. Como estes procedimentos ainda no esto sendo cobrados pelos Estados, no existe no momento uma presso direta para a reduo dos impactos resultantes da urbanizao.
Figura 11.16 Espaos do gerenciamento (Tucci, 2003)
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Quanto a uso do solo: Na constituio Federal, artigo 30, definido que o uso do solo municipal. Porm, os Estados e a Unio podem estabelecer normas para o disciplinamento do uso do solo visando a proteo ambiental, controle da poluio, sade pblica e da segurana. Desta forma, observa-se que no caso da drenagem urbana, que envolve o meio ambiente e o controle da poluio a matria de competncia concorrente entre municpio, Estado e Federao. A tendncia dos municpios introduzirem diretrizes de macrozoneamento urbano nos Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano, incentivados pelos Estados. Observa-se que no zoneamento relativo ao uso do solo no tm sido contemplados pelos municpios os aspectos de guas urbanas como esgotamento sanitrio, resduo slido, drenagem e inundaes. O que tem sido observado so legislaes restritivas quanto proteo de mananciais e ocupao de reas ambientais. A legislao muito restritiva somente produz reaes negativas e desobedincia. Portanto, no atingem os objetivos de controle ambiental. Isto ocorre na forma de invaso das reas, loteamentos irregulares, entre outros. Um exemplo feliz foi o introduzido pelo municpio de Estrela (RS) Brasil, que permitiu a troca de reas de inundao (proibida para uso) por solo criado ou ndice de aproveitamento urbano acima do previsto no Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano nas reas mais valorizadas da cidade. Ao introduzir restries do uso do solo necessrio que a legislao d alternativa econmica ao proprietrio da terra ou o municpio deve comprar a propriedade. Numa sociedade democrtica o impedimento do uso do espao privado para o bem pblico deve ser compensado pelo pblico beneficiado, caso contrrio torna-se um confisco. Atualmente as legislaes do uso do solo se apropriam da propriedade privada e ainda exigem o pagamento de impostos pelo proprietrio, que no possui alternativa econmica. A conseqncia imediata na maioria das situaes a desobedincia legal. Quanto ao licenciamento ambiental: este licenciamento estabelece os limites para construo e operao de canais de drenagem, regulado pela Lei 6938/81 e resoluo CONAMA n. 237/97. Da mesma forma, a resoluo CONAMA 1/86 art 2o , VII estabelece a necessidade de licena ambiental para obras hidrulicas para drenagem. 11.4.3 Gesto urbana e da bacia hidrogrfica A gesto das aes dentro do ambiente urbano pode ser definida de acordo com a relao de dependncia da gua atravs da bacia hidrogrfica ou da jurisdio administrativa do municpio, Estado ou nao (tabela 11.4). A tendncia da gesto dos recursos hdricos tem sido realizada atravs da bacia hidrogrfica, no entanto a gesto do uso do solo realizada pelo municpio ou grupo de municpios numa regio Metropolitana. A gesto pode ser realizada de acordo com a definio do espao geogrfico externo e interno a cidade. Os Planos das bacias hidrogrficas tm sido desenvolvidos para bacias grandes (>3.000 km2). Neste cenrio existem vrias cidades que interferem umas nas outras transferindo impactos. O Plano da bacia dificilmente poder envolver todas as medidas em cada cidade, mas devem estabelecer os condicionantes externos s cidades como a qualidade de seus efluentes, as alteraes de sua quantidade, que visem a transferncia de impactos. O ambiente interno das cidades so as gestes dentro do municpio para atender os condicionantes externos previstos no Plano de Bacia para evitar os impactos e buscar a melhoria da quantidade e qualidade da gua no conjunto da bacia, alm dos condicionantes internos que tratam de evitar os impactos a populao da prpria cidade. Estes dois espaos principais definem os gestores, os instrumentos e as metas de gesto destes instrumentos como descrito na tabela 11.4. A construo global desta estrutura de gesto esbarra em algumas dificuldades:
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Tabela 11.4 Espao de gesto das guas urbanas Espao Bacia Hidrogrfica
1
Domnio estado ou governo federal
Gestores Comit e Agncias
Instrumento Plano de bacia
Caracterstica Gesto da quantidade e qualidade da gua no sistema de rios que formam a bacia hidrogrfica, evitando a transferncia de impactos Minimizar os impactos de quantidade e qualidade dentro da cidade, nas pequenas bacias urbanas e no transferir impactos para o sistema de rios
Municpio2
municpio ou regio metropolitana
municpio
Plano Diretor urbano e Plano integrado de esgotamento, drenagem urbana e resduo slido
1 bacias de grande porte (> 1000 km2); 2 - rea de abrangncia do municpio e suas pequenas sub-bacias de macrodrenagem (< 50 km2). Os valores de reas so indicativos e podem se alterar para cidades de grande porte
limitada capacidade dos municpios para desenvolverem a gesto, considerando que a maioria destes; o sistema de gesto das bacias ainda no uma realidade consolidada na maioria dos pases da Amrica do Sul; reduzida capacidade de financiamento das aes pelos municpios e o alto nvel de endividamento. No primeiro caso, a soluo passa pelo apoio estadual e federal atravs de escritrios tcnico que apiem as cidades de menor porte no desenvolvimento de suas aes de planejamento e implementao. O segundo depender da transio e evoluo do desenvolvimento da gesto no pas. O terceiro depender fundamentalmente do desenvolvimento de um programa a nvel federal e mesmo estadual com um fundo de financiamento para viabilizar as aes. Gerenciamento de bacias urbanas compartidas entre dois ou mais municpios: grande parte das cidades possui bacia hidrogrfica comum com outros municpios. Geralmente existem os seguintes cenrios: (a) um municpio est a montante de outro; (b) o rio divide os municpios. O controle institucional das guas urbanas, que envolve pelo menos dois municpios, pode ser realizado com base nos seguintes recursos: uma legislao municipal adequada a cada municpio; ou uma legislao estadual que estabelea os padres a serem mantidos nos municpios, de tal forma a no serem transferidos os impactos; combinao dos dois procedimentos anteriores. Esses entendimentos podem ser realizados dentro do comit da bacia e os Planos Estaduais desenvolvam a regulamentao setorial. Portanto, quando forem desenvolvidos os Planos das Bacias que envolvam mais de um municpio, deve-se buscar acordar aes conjuntas com tais municpios para se obter o planejamento de toda a bacia. Potenciais medidas de controle externo s reas urbanas: O mecanismo previsto na legislao brasileira para o gerenciamento externo das cidades o Plano de Recursos Hdricos da Bacia. No entanto, no referido Plano dificilmente ser possvel elaborar os Planos de Drenagem, Esgotamento Sanitrio e Resduo Slido de cada cidade contida na bacia. O Plano deveria estabelecer as metas que as cidades devem atingir para que o
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rio principal e seus afluentes atinjam nveis ambientalmente adequados de qualidade da gua. O Plano Integrado de Drenagem Urbana, Esgotamento Sanitrios e Resduos Slidos deve obedecer aos controles estabelecidos no Plano da bacia no qual estiver inserido. Os mecanismos de induo bsicos para este processo so: (a) institucional e (b) econmico financeiros. A legislao: Atualmente a legislao prev a outorga para efluentes. Desta forma, poderiam ser estabelecidos dois mecanismos bsicos: (a definio de normas e critrios para outorga de efluentes que alterem a qualidade e quantidade de guas provenientes de reas urbanas; Por exemplo Art.(?) de responsabilidade da (?) a definio de critrios e normas quanto as alteraes na quantidade e qualidade da gua pluvial proveniente de reas urbanas. O segundo componente se refere ao mecanismo para atingir estes objetivos. Este mecanismo deve ser um Plano de Saneamento Ambiental. No possvel imaginar um planejamento setorial j que os aspectos citados esto intimamente ligados. Por exemplo, Art (?) A outorga dos esgotos cloacais, pluviais e disposio dos resduos slidos dos municpios deve ser precedido dos Planos Integrados de Esgotamento Sanitrio, Resduos Slidos e Drenagem Urbana do municpio visando o atendimento das exigncias do artigo (?) deste decreto. Pargrafo 1O: Para as cidades com mais de 200.000 (a ser melhor definido) habitantes o plano dever ser concludo no mximo em 5 anos. Para as demais cidades o plano dever ser concludo em at 10 anos. Pargrafo 2O: O acompanhamento da implementao dos Planos ficar a cargo do comit das bacias hidrogrficas. Os potenciais elementos de induo para os municpios seriam os seguintes: utilizao dos recursos, por parte do comit de bacia subsidiria, para a elaborao dos Planos; criao de um fundo econmico para financiar as aes do Plano previsto para as cidades. O ressarcimento dos investimentos proviriam de taxas municipais especficas para esgotamento sanitrio, resduo slido e drenagem urbana; este ltimo baseado na rea impermevel das propriedades. O Plano deveria induzir a transparncia desses mecanismos dentro do municpio, visando sustentabilidade de longo perodo do sistema de cobrana, com a devida fiscalizao; estabelecimento de padres de financiamento pelos governo federal e estadual para financiar planos e projetos que contemplem a gesto integrada. 11.4.4 Gesto interna na cidade A gesto municipal de todos os componentes tem sido realizada desintegrada com muito pouco foco no conjunto da cidade, atuando sempre sobre problemas pontuais e nunca desenvolvendo um planejamento preventivo e indutivo. A viso profissional pouco integradora e muito limitada, infelizmente os profissionais que atuam na rea de Saneamento so muito limitados na viso de conjunto dos problemas da cidade. A viso moderna envolve o Planejamento integrado da gua na cidade e incorporada ao Plano de Desenvolvimento Urbano (figura 11.17) onde os componentes de manancial, esgotamento sanitrio, resduo slido, drenagem urbana, inundao ribeirinha so vistos dentro de um mesmo conjunto e relacionados com a causa principal que a ocupao do solo urbano. O desenvolvimento do planejamento das reas urbanas envolve principalmente: planejamento do desenvolvimento urbano;
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transporte; abastecimento de gua e saneamento; drenagem urbana e controle de inundaes; resduo slido; controle ambiental.
Figura 11.17 Viso integrada do planejamento dos aspectos da gua no ambiente urbano
O planejamento urbano deve considerar os aspectos relacionados com a gua, no uso do solo e na definio das tendncias dos vetores de expanso da cidade. Considerando os aspectos relacionados com a gua, existe uma forte inter-relao entre os mesmos. Quando desenvolvidos isoladamente, dentro de cada uma suas disciplinas, os planos setoriais produziro resultados inadequados para a sociedade. Na figura 16.18 pode-se observar a representao do planejamento integrado dos setores essenciais relacionados com o meio urbano.
Figura 11.18 Interface entre os planos da cidade e o plano diretor de guas pluviais ou de drenagem urbana
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Algumas destas inter-relaes so as seguintes: o abastecimento de gua realizado partir de mananciais que podem ser contaminados pelos esgotos cloacais, pluviais ou por depsitos de resduos slidos; a soluo do controle da drenagem urbana depende da existncia de rede de esgoto cloacal e suas caractersticas; a limpeza das ruas, a coleta e disposio de resduos slidos interferem na quantidade e na qualidade da gua dos pluviais. A maior dificuldade para a implementao do planejamento integrado decorre da limitada capacidade institucional dos municpios para enfrentar problemas to complexos e interdisciplinares e a forma setorial como a gesto municipal organizada. 11.4.5 Plano diretor de guas pluviais O Plano Diretor de guas Pluviais ou Drenagem Urbana tem o objetivo de criar os mecanismos de gesto da infra-estrutura urbana relacionado com o escoamento das guas pluviais e dos rios na rea urbana da cidade. Este planejamento visa evitar perdas econmicas, melhoria das condies de sade e meio ambiente da cidade dentro de princpios econmicos, sociais e ambientais definidos pelo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano. O Plano Diretor de guas Pluviais tem como meta: (a) planejar a distribuio da gua pluvial no tempo e no espao, com base na tendncia de ocupao urbana e compatibilizao esse desenvolvimento a infra-estrutura para evitar prejuzos econmicos e ambientais; (b) controlar a ocupao de reas de risco de inundao atravs de restries nas reas de alto risco e; (c) estabelecer uma convivncia harmnica com as enchentes nas reas de baixo risco. Os condicionamentos urbanos so resultados de vrios fatores que no sero discutidos aqui, pois esto no campo de estudos do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano. apor causa da interferncia que a ocupao do solo exerce sobre a drenagem, existem elementos do Plano de guas Pluviais que so utilizados para regulamentar os artigos do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano. A concepo de controle da drenagem urbana baseia-se: nos princpios de controle da drenagem urbana apresentados; nas estratgias de desenvolvimento do Plano como a compatibilidade entre os planos preparados para a cidade, cujo aspecto destacado no item; na definio de cenrios de desenvolvimento urbano e dos riscos de inundaes; nos padres para as variveis de controle da regulamentao; na viabilidade econmica das medidas. O desenvolvimento do Plano Diretor de guas Pluviais de cada bacia realizado segundo duas estratgias bsicas: (a) legislao e sua regulamentao ou outras medidas no-estruturais para as reas no-ocupadas; e (b) Plano de controle dos impactos das inundaes na drenagem para as bacias ocupadas ou reas ocupadas. Os produtos do Plano so a legislao, a regulamentao ou outras medidas no-estruturais, o plano de controle de cada macro urbana da cidade e o manual de drenagem urbana, para orientar os profissionais quanto aos projetos de drenagem na cidade. No Plano de Ao so definidos os seguintes: a) gesto da implementao do Plano, que envolve a definio das entidades que complementaro as aes previstas; b) viabilidade econmica, que consiste no mecanismo de funcionamento das implementaes das aes do plano; c) seqenciamento de aes relacionadas com o plano de cada sub-bacia.
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REFERNCIAS GUARULHOS, 2000. Cdigo de Obras do municpio de Guarulhos Lei 5617 de 9 de novembro de 2000, Mujnicpiuo de Guarulhos. JICA, 1995. The master study on utilisation of water resources in Parana State in the Federative Republic JICA. NAHB RESEARCH CENTER. 2004. Municipal Guide to Low Impact Development. Maryland. Disponvel online em http://www.lowimpactdevelopment.org PMBH, 1996 Plano Diretor Urbano. Prefeitura Municipal de Belo Horizonte. PMPA, 2000. Segundo Plano de Desenvolvimento Urbano e Ambiental de Porto Alegre. Prefeitura Municipal de Porto Alegre. REZENDE, B. e TUCCI, C.E. M., 1979. Anlise hidrulica e hidrolgica dos problemas de inundao urbana na cidade de Estrela, RS. Relatrio Tcnico, p.29. SUDERSHA, 2002. Medidas no-estruturais. Plano Diretor de Drenagem Urbana da Regio Metropolitana de Curitiba. CH2MHILL Engenharia do Brasil Lt.da TUCCI, C.E.M. 2000 a. Plano Diretor de Drenagem Urbana da Regio Metropolitana de Curitiba Memorando n. 8. CHMHill / SUDHERSA. TUCCI, C. E. M. (2002). Gerenciamento da Drenagem Urbana. Revista Brasileira de Recursos Hdricos. Volume 7, n.1.Jan/Mar, 5-27. TUCCI, C. E. M. (2003). guas urbanas. In: Inundaes urbanas da Amrica do Sul GWP ABRH. TUCCI, C.E.M; VILLANUEVA, A , 1997. Controle de enchentes das cidades de unio da Vitria e Porto Unio. CORPRERI, 117 p. U.S. DEPARTMENT OF HOUSING AND URBAN DEVELOPMENT. 2003. The practice of Low Impact Development. 119p. Washington, D.C.. Disponvel on-line em <http://www.lowimpactdevelopment.org> U.S. ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY. 2000. Low Impact Development (LID): A Literature Review. 35p. Washington D.C.. Disponvel on-line em ftp://lowimpactdevelopment.org/pub
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Ministrio das Cidades
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GESTO DO TERRITRIO E MANEJO INTEGRADO DAS GUAS URBANAS

Cooperao Brasil-Itlia em Saneamento Ambiental

COOPERAO BRASIL-ITLIA EM SANEAMENTO AMBIENTAL

GESTO DO TERRITRIO E MANEJO INTEGRADO DAS GUAS URBANAS

Braslia, outubro de 2005

PARTE I - SANEAMENTO AMBIENTAL NO BRASIL

PARTE II - GESTO DAS GUAS URBANAS E AVALIAO DAS CIDADES

PARTE III - VISO DA SITUAO NACIONAL DAS GUAS URBANAS

Ernani Ciraco de Miranda Coordenador da Unidade de Gerenciamento do PMSS UGP/PMSS

SANEAMENTO AMBIENTAL NO BRASIL Saneamento ambiental e guas pluviais

Saneamento ambiental e guas pluviais Marcos Helano Montenegro e Carlos E. M. Tucci

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Interface entre os sistemas

Figura 1.1 Interao entre os sistemas

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Figura 1.2 Interao entre os nveis de deciso

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Nmero de municpios 30 192 1224 3061 5507

Populao em milhes 45,257 39,337 48,155 33,363 166,112

% da populao 27,25 23,68 28,99 20,08 100

Prazo para concluso dos Planos 5 7 10 14

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Viso de Belo Horizonte Jos R. B. Champs, Ricardo M. Aroeira e Nilo O. Nascimento

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Figura 2.2 Evoluo populacional em Belo Horizonte

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ANOS 2000 2001 2002 2003

ICMS 2.120.239.815 2.614.034.488 2.844.508.031 3.244.337.285

OUTRO 313.382.363 434.333.768 492.310.874 456.228.306

TOTAL 2.433.622.178 3.048.368.256 3.336.818.905 3.700.565.591

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Figura 2.3 Regio Metalrgica de MG

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Figura 2.6 Evoluo populacional x ocorrncias de inundaes Sudecap, 2005

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PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE

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Figura 2.8 Bacias integrantes do Programa Drenurbs

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