"CBE Los Morochucos: modelo para replicar?

Sistematizacin de una experiencia de dignificacin de las mujeres y aporte al desar rollo local en Cangallo, Ayacucho (2003- 2005)

Presentacin 1. Antecedentes de la experiencia 1.1. El contexto local y nacional: 1.2 . Los enfoques y apuestas estratgicas subyacentes 1.3 La experiencias que la inspiran: el CBE Pamplona y el programa REPROSALUD 2. El proyecto 2.1: Objetivos y resultados buscados. 2.2 Bases slidas e hitos en el proceso de implementacin 2.3 Estrategias de intervencin o como se plasman los valores en las formas de pr oceder 3. El modelo de la CBE y las caractersticas que aportan a su xito 3.1 Integralidad de los servicios 3.2 Equipo humano de calidad 3.3 Organizacin del servicio y gestin participativa 3.4 Acompaamiento y capacitacin permanente 3.5 Involucramiento del gobierno local 3.6 Sensibilizacin y vigilancia de los servicios pblicos 3.7 Participacin en redes de la sociedad civil 4. Las protagonistas de la experiencia: transformaciones personales, horizonte s ampliados 5. Cambios alcanzados y logros en proceso: 6. Sostenibilidad y dimensiones del cambio: notas para la reflexin

Documentacin revisada Relacin de personas entrevistadas CBE Los Morochucos: modelo para replicar? Sistematizacin de una experiencia de dignificacin de las mujeres y aporte al desar rollo local en Cangallo, Ayacucho (2003- 2005) MOVIMIENTO MANUELA RAMOS LIMA, ENERO 2006 Presentacin Rescatar de la fragilidad de la memoria oral el proceso de la Casa del Bien Esta r Los Morochucos y reflexionar sobre los factores que explican su xito constituye ron la motivacin principal para llevar a cabo la sistematizacin de dicha experienc ia, los principales hallazgos de la cual se resumen en este documento. Se trata de un esfuerzo por recuperar y ordenar lo sucedido, dando cabida a las voces de distintos grupos y personas que han participado en dicho proceso, a fin de decan tar los aprendizajes y lecciones y, en base a ellas, desarrollar una propuesta m etodolgica y un modelo transferible que facilite, a similares colectivos sociales

e instituciones, experimentar, adaptar e implementar servicios integrales de c alidad por y para mujeres que, adems, tengan el potencial de aportar al desarroll o local sostenible y con equidad. Para asegurar la inclusin de las diversas voces, el trabajo de sistematizacin incl uy una visita al centro poblado Pampa Cangallo, donde se encuentra ubicada la CBE Los Morochucos, y a diversas comunidades y poblados aledaos. Se tuvo oportunidad de ver de cerca el funcionamiento de la CBE y entrevistar a una diversidad de a ctores sociales, directa e indirectamente ligados a la experiencia de la CBE. As imismo, se llevaron a cabo talleres grupales con las protagonistas, durante los cuales se emplearon tcnicas diseadas para recoger tanto la voz colectiva de las pr omotoras como las voces individuales de aquellas que quisieran compartir ms ampli amente sus sentimientos y reflexiones. Adicionalmente, se revis la documentacin ms importante del proyecto, desde informes de avances del proyecto hasta los cuade rnos donde las promotoras del CBE registran los eventos y ocurrencias del da, pas ando por materiales didcticos, convocatorias a concursos, guiones de programas de radio, entre otros. El texto resultante ha sido estructurado de la siguiente manera. En la primera s eccin, se delinean los rasgos ms significativos del contexto local en el cual se e st llevando a cabo la experiencia, as como algunas caractersticas distintivas del M ovimiento Manuela Ramos, institucin que alienta y promueve la CBE Los Morochucos, y de su experiencia previa que inspira dicha intervencin. Una breve presentacin del proyecto que enmarca la experiencia, un recorrido sobre el proceso de implementacin y una reflexin respecto a las principales estrategias que se han desplegado en dicho proceso, configuran la segunda seccin. Los factores de xito son decantados y discutidos en la tercera seccion. Las prota gonistas de la experiencia son el punto de atencin en la cuarta, y en la quinta s e sintetizan los logros alcanzados a la fecha y aquellos que estn en vas de alcanz arse. Culmina el texto con una seccin donde se reflexiona sobre el carcter y el al cance de esta experiencia de cara a los desafos que una institucin feminista y pro motora de los derechos humanos y la democracia se plantea. 1. Antecedentes de la experiencia 1. 1 El contexto local y nacional El 18 de Abril de 1984, Sendero Luminoso realiz una violenta incursin en Pampa Can gallo. No les cogi por sorpresa. Haca meses ya que los pobladores, especialmente las mujeres y los menores, se alejaban del centro poblado apenas caa la noche y s e iban a esconder a las orillas del ro o a los cerros aledaos. Vecinos cercanos de Chuschi y Totos, distritos famosos por ser cuna y territorio repetidamente flag elado por el grupo terrorista Sendero Luminoso, los pobladores del distrito Los Morochucos (capital: Pampa Cangallo) saban que la violencia poltica, una guerra ci vil sin cuartel que pocos comprendan, se desenvolva con fuerza creciente a su alre dedor, afectando sus vidas cada vez ms. Saban que en el colegio secundario algunos profesores y algunos alumnos simpatizaban con ese movimiento. Saban tambin que po r las punas donde pasteaban sus ganados, transitaban de madrugada grupos de jvene s con los rostros cubiertos con pasamontaas. Pero no esperaban la dureza del cast igo y el ensaamiento contra su centro poblado, la capital de su distrito: en meno s de una hora ardan la comisara, el local de la municipalidad, las casas que circu ndan la plaza principal, el atrio de la pequea iglesia colonial. Las tiendas fuer on saqueadas y los escasos pobladores que no lograron esconderse murieron acuchi llados. No fue la nica vez que algo as sucedi. Un destacamento del ejrcito fue acantonado al l poco despus del episodio narrado pero eso no signific el fin de sus penurias. La

violencia golpeaba ahora, sin anuncio y de muchas formas, por cualquiera de los dos lados. En 1986, regresando de un viaje a Huamanga, fue asesinado el Alcalde. En 1989, nuevamente se produjo una toma violenta del centro poblado. Para entonc es la poblacin del distrito haba disminuido notablemente: poco a poco se haban ido yendo. Primero los varones jvenes, ms propensos a ser objeto de sospecha o de rec lutamiento forzoso, luego las muchachas, vctimas frecuentes de violaciones sexual es y tambin de torturas. Algunos se fueron en familia, llevando a sus menores, ot ros se fueron solos, dejando nios y animales encargados con los abuelitos Pampa Ca ngallo empez a tomar aire de pueblo fantasma y la poblacin se redujo a los ms viejo s y los ms pobres. El tejido social, esa trama de relaciones formales e informal es entre personas y grupos que facilitan la vida y hacen posible la reproduccin s ocial, se deterior y qued seriamente daado. Que rpido se olvida cuando no se lo ha sufrido en carne propia! Hoy, cuando buscam os datos sobre esos distritos rurales del Per, las fuentes oficiales nos hablan d e su extensin y ubicacin geogrfica, de sus diversos pisos ecolgicos y la altura sobr e el nivel del mar, de los principales productos y la poblacin total nada se menci ona sobre la violencia poltica que asol a hombres y mujeres por cerca de veinte aos , de los aos en que los pobladores no pudieron dormir, de los miedos que pasaron escondidos entre matorrales, de los dolores por las muertes y desapariciones de familiares y amigos Tampoco afloran fcilmente o se mencionan esos eventos en las c onversaciones casuales o cotidianas de esos hombres y mujeres. Y sin embargo, al l estn. Las heridas que deja una guerra interna no se curan solas. Debajo de las c icatrices el dolor sigue latente. Y cuando sale, ese dolor oculto y aparentement e superado, muchas veces lo hace explotando, como rabia, como ira, con golpes y patadas sobre quien est ms cerca, sobre todo si sta persona es ms dbil o no considera que tiene derecho a defenderse de la agresin.. La violencia familiar de gnero, un evento demasiado comn, enquistado tanto en las culturas tradicionales como en las mestizas y modernas, se agudiz en las comunida des y ciudades andinas como consecuencia de la guerra interna, al igual que lo h izo el pandillaje y la violencia juvenil. Y a lo largo de la ltima dcada, a la pa r que los emigrados fueron retornando y los pueblos reconstruyndose, a la par que se evidenciaba una asombrosa resiliencia y una renovada capacidad de vivir y da r vida, el maltrato a las mujeres y los nios, el abandono y la indiferencia hacia el otro que es ms pequeo, menos fuerte, tambin fue manifestndose con acrecentada fu erza. ste rasgo marca el contexto en que se inscribe la experiencia de la Casa de l Bien Estar Los Morochucos, en Pampa Cangallo y de su tocaya, la CBE de Pomabamba , en el distrito vecino de Maria Parado de Bellido, Provincia de Cangallo, Ayacu cho. Violencia estructural y prevalencia del maltrato domestico y de la violenci a familiar de gnero: un rasgo que marca el contexto de la experiencia. El abandono por parte del Estado y la persistencia de la pobreza, constituyen u n segundo rasgo importante que contextualiza la experiencia de la CBE. Los Moroc hucos es uno de los seis distritos de la Provincia de Cangallo, departamento de Ayacucho, conocido no slo por disputar el primer lugar entre los ms golpeados por la violencia poltica sino por haber ocupado y seguir hacindolo, uno de los puestos ms altos entre los departamentos ms pobres del Per. Su extensin es de 36,250 hectrea s (362.5 km2) e incluye 31 comunidades reconocidas y mas de 10 anexos adicionale s. Su poblacin bordea los 8,000 habitantes, el 75 % de los cuales habitan en zona s rurales. El analfabetismo afecta a 15% de la poblacin, siendo la mayora (76%) mujeres. La tasa de fecundidad es 6.2 hijos por mujer, la mortalidad materna as ciende a 185 por mil nacidos vivos (TMM Peru: 66 por mil n.v, para LIMA: 18 por mil n.v.) y el porcentaje de mujeres de13 a 16 aos que ya son madres llega al 1 3% del total de mujeres en ese grupo de edad. (Huamn Gmez, 2003). A pesar de haberse nombrado reiteradamente a la pobreza crnica y la exclusin por p arte del estado, como factores contribuyentes a la violencia poltica manifiesta y latente, una vez derrotado el terrorismo no se han hecho esfuerzos sustantivos por parte de los responsables principales para superar dichos problemas y promov

er la realizacin de los derechos el ejrcito en Pampa Cangallo nos ir el terrorismo no fue una mayor bsicas de la poblacin, factores militar.

humanos de la poblacin rural andina. El cuartel d recuerda que la estrategia principal para combat atencin por parte del Estado a las necesidades principales de pobreza, sino la represin y la accin

Si bien los servicios de salud y educacin han mejorado en la ltima dcada, en Ayacuc ho al igual que en el resto del pas, no lo han hecho de la manera y en la magnitu d en que se requerira. Mucho menos lo han hecho los servicios de administracin de justicia, aunque los Jueces de Paz no letrados son ahora ms cercanos a las comuni dades y gozan de oportunidades para capacitarse en oficio que antes no existan, e n los niveles superiores de la administracin de justicia, est sigue tan lejana cul tural y socialmente como siempre de las poblaciones que no dominan bien el caste llano o la lecto-escritura. Economa de auto subsistencia e ingresos familiares b ajsimos e impredecibles, servicios escasos e ineficientes que no consideran las c ondiciones de vida y culturales de las poblaciones rurales, y mucho menos, el re speto de los derechos de las mujeres, constituyen el segundo rasgo que caracteri za el contexto de la experiencia de la CBE Los Morochucos. En tercer lugar, cabe mencionar el impulso que se da, a partir de la restitucin d el rgimen democrtico de gobierno, al proceso de descentralizacin poltica, empezando a delegarse a los niveles locales de gobierno, funciones y competencias importan tes por su potencial efecto sobre la calidad de vida de la poblacin y la dinamiza cin del desarrollo econmico local. Algunos de los procesos que se han abierto, par ticularmente los de la planificacin local concertada y el presupuesto participati vo, amplan las oportunidades de participacin de la poblacin organizada en la gestin local y por ende, tambin abren nuevas oportunidades para las mujeres de involucra rse y poner en la agenda sus derechos largamente postergados y de aportar, desde sus prioridades, visiones particulares y experiencias, a la forja de un futuro comn ms inclusivo y equitativo. Los Morochucos no es en esto una excepcin y si bien no est entre los municipios pa rticipativos que estn abriendo camino al sealar maneras creativas de aplicar y amp liar los mandatos de la ley para fomentar la participacin ciudadana y la concerta cin, cuenta con un Alcalde joven bastante abierto a promover la participacin de la poblacin y a cumplir con los nuevos procedimientos exigidos por la ley. Descentr alizacin poltica en ciernes y apertura a la participacin ciudadana y la concertacin a nivel local: tercer rasgo que tipifica el contexto. 1.2. Los enfoques y apuestas estratgicas subyacentes El Movimiento Manuela Ramos es una organizacin feminista fundada en 1978 para pr omover la equidad de gnero y la realizacin de los derechos de las mujeres en el pas , en particular los de las ms pobres y excluidas. Son transversales a su quehacer institucional, el enfoque de derechos humanos y el enfoque de desarrollo sost enible con equidad, y en los ltimos aos se ha abocado a apoyar la construccin de la ciudadana activa de mujeres y hombres y la gobernabilidad democrtica. Ha definido su misin institucional en los siguientes trminos: Contribuir al desarrollo humano y la consolidacin de la democracias con equidad de genero a travs del empoderamiento de las mujeres. Las apuestas institucionales sobre como lograr el cambio deseado se expresan en los tres objetivos estratgicos: 1. Promover y defender los derechos de las mujeres y luchar contra toda forma de discriminacin, en el marco de los valores democrticos y de respeto a la diversid ad.

2. Promover el desarrollo de las capacidades individuales y colectivas de las mu jeres para el ejercicio de sus derechos y el fortalecimiento de su ciudadana. 3. Influir en la agenda poltica desde una perspectiva de gnero, fortaleciendo el d esarrollo programtico y financiero de la institucin para adecuarse a los grandes r etos de la actualidad. (Widmaier, 2004) Para ello, ha organizado su quehacer en cuatro lneas temticas: Derecho a una vida sin violencia, Derechos Econmicos, Derecho a una vida sexual y reproductiva plena , Derechos a la participacin poltica y ciudadana. Un punto de partida clave en su quehacer es el reconocimiento de la complejidad de la articulacin entre las perspectivas de gnero e intercultural, articulacin que pasa por identificar, reconocer y criticar el propio enfoque de vida, cosmovisin e historia, es decir, exige un ejercicio de dialogo permanente y de construccin en el camino de las propuestas para el cambio, abriendo las relaciones de gnero a una autentica reciprocidad, sin dejar por ello de subrayar el poder diferencial que existe entre varones y mujeres, en tanto constituye una traba para la equid ad. (Villanueva, 2005) Desde su fundacin el Movimiento Manuela Ramos ha trabajado permanentemente en zon as urbano populares. Primero, realizando talleres de capacitacin en temas de salu d sexual y reproductiva, aspectos legales y autoestima, entrelazados con entrena mientos en temas prcticos como inyectables, higiene y nutricin, comunicaciones y p autas para la organizacin, a solicitud de las mismas mujeres. Posteriormente, est ructurando servicios de calidad diseados especialmente para las mujeres, en las re as de salud sexual y reproductiva, orientacin legal y apoyo para la generacin de i ngresos. Dicha oferta de servicios se localiza en los asentamientos urbano-popul ares ms necesitados y se sustenta en la participacin activa de las propias mujeres de la zona. Son ellas las que trabajan como orientadoras legales y promotoras d e salud y las que, paulatinamente, van asumiendo la gestin autnoma de los mismos. He aqu los antecedentes ms directos de la CBE Los Morochucos. 1.3 Las experiencias que la inspiran: CBE Pamplona y REPROSALUD

La Casa del Bienestar de Pamplona Alta, ubicada en el Distrito de San Juan de Mi raflores, Lima, se inaugur en 1997. Se trata de un proyecto de multiservicios cog estionado por un grupo de mujeres de la comunidad, adecuadamente capacitadas en salud sexual y reproductiva y en orientacin y defensa de derechos, en particular , prevencin y atencin en casos de violencia domestica o sexual. Incluye, adems, ser vicios de desarrollo empresarial y una lnea de microcrditos, bajo responsabilidad directa de personal de MR. La experiencia de la CBE Pamplona ha dejado aprendiza jes importantes que las compaeras de Manuela Ramos han compartido ampliamente en diversos textos y formatos, entre otras: 1. Cuando los servicios son manejados por mujeres de la propia comunidad no se l imitan a brindar la informaron requerida de manera adecuada y oportuna, sino que permiten establecer relaciones ms igualitarias, entre pares (vecina promotora- v ecina usuaria), con una mayor comprensin de la problemtica que las aqueja ya que m uy probablemente han experimentado cercanamente el mismo tipo de problema alguna vez. 2. La participacin como promotoras y orientadoras permite a las mujeres desarroll ar habilidades para la comunicacin, la educacin, la gestin administrativa, la organ izacin y conduccin de proyectos, lo que las prepara para ejercer roles de liderazg o pblico y poltico en sus comunidades y ms all de ellas. 3. Para las mujeres que demandan los servicios, el tener una casa o local que es

como suyo, donde encuentran los diversos servicios que mayormente requieren, le s constituye un ahorro de tiempo y dinero, as como un incentivo para emprender nu evas actividades, capacitarse, asumir roles no tradicionales. 2. 3, ((Villanueva , 2005) Ahora bien. La falta de informacin y el no acceso al ejercicio pleno de sus fde rechos, problema que aqueja a la mayora de peruanas y peruanos, se agarava mucho mas para en el caso de las mujeres y os hombres deen la sierra, peruana dada l a prevalencia de costumbres que naturalizan su exclusin y refuerzan su autopercep cionauto percepcin como ciudadnosciudadanos de segunda catergoriacategora. Dada la insuficiencia y defiocientedeficiente calidad de los servciosservicios publicos pblicos y el escasdoescaso interesinters del Estado de ampliraampliar y profundiza r las oportunidades dee estas poblacin es excluidas para ejhercer sus derechos, e l MovMovimiento Manuela Ramos manuel ramos consider la pertinentecia de extender sus actividades a esas otras zonas del paispas. y de llevar a cabo adaptaciones de modelos como el de la CBE. En 1992 () se iniciinicia el proyecto REPROSALUD, un proyecto amplio y de larga du raxcionduracin que busca extenbder conocimientos basicobsicosa de prevencionpreve ncin y cuiiudad o de la salud sexual y reproductiva a las mujeres pobres del Pperr u , con particular atencin a la sierra rural. La intervencin , que incluye la org aniz<acion de grupos de autoayuda, la formacin de promotoras comunitarias, la org anizacin de grupos de autoayuda, el conocimiento de sus derechos , la articulacin de esfuerzos con los servicios publicospblicos de salud, la incidencia fluencia e n las politicaspolticas publicas dd salud relacionadas, entre otros. Ay asimismo, aincluye a dolescenetes, varones y mujereres, al igual que y a varonmes adulto s, estuvieron incluidos yambien entre las poblaciones meta y participannates de l programa. REPROSALUD permitio a MR alcanzar un valioso conoicimienneto y experi encias directas muy importantes sobre como lograr cambios ac,bios efectivos a fa vor de las mujeres y en miras a relaciones de genero mas equitativas en poblacione s rurales y serranas y dde diversoas entorno cultural.s, una e REePROSALUD termino sus actividades en 2005, pero el conocimiento y experiencias adquiridas no se podian desperdiciarperder. Tampoco podia MR dejar solas a las pob laciones con las que habia estado trabajando solas. P, pese a que una transicon y transferencia paulatina y habilitadora fueron planeadas e implementadas, las mu jeres de los poblados y las autoridades locales piden a MR continuar trabajando con ellas: si bien se ha logrado mucho, queda tambientambin es mucho lo que qued a por hacer. Al acercarse Es asi como en el tramno finbal de REPROSALUD, este proyecto, se i niciae en MMR un el debate sobre que arriban al respecto, como continuar acompaand o y apoyando participando en los esfuerzos de las poblaciones locales andinas po r promover su auto-desarrollo sostenible, es proceso en el cual de llas mujeres capacitadas por el mencionado proyecto andinas que estan participando crecienteme nte, nab desplegando arrollando nuevassus capacidades, aprendiendo a ejercer sus derechos y a involucrarse en la gestiongestin puiblicapublica . El desafo es ms co mplejo de lo que apareciera en pocas anteriores: Nno se trata ahora, ya, unica o p rincipalmente, de atender problemas especificos de mujeres o de proveer servicio s de calidad directamente, sino sobre todo y fundamentalenmente de fortalecer a las mujeres de la comunidad, como sujetos de cambio y protagonistas del desarrol lo local. Para ello se requiere imaginar e implementar , diseando para ello un pr oyectyos que en el mediano plazo puedaneuda ser asumidos y sostenidos por la pr opia comunidad, que visibilicen y pongan en valor ante la poblacin a las mujeres y que permitan a stas desplegar sus potencialidades y desarrollar nuevas capacida des. A estos desafos busca responder Estla propuesta a es la idea fubndante de la CBE Los Morochucos.d.

2. 2.4 El Proyecto : 2.1 Oobjetivos y resultados buscados, estrategias mas importantes . La experiencia de la Casa del Bienestar Los Morochucos se desarrolla en el marco de un proyecto de empoderamiento de las mujeres y promocin del desarrollo denomi nado Mujeres en Ayacucho en la atencin integral para la mujer y la comunidad: la C asa del Bienestar en el Distrito Los Morochucos, el cual busca contribuir, segn lo establece su objetivo de desarrollo o de largo plazo, a que: En el distrito de Los Morochucos, Ayacucho, se han dado transformaciones en la co munidad que se expresan en una mayor valoracin de las mujeres en espacios pblicos y privados, y en el mejoramiento de los servicios y garantas El objetivo del proyecto indica lo que se espera lograr en el curso de los tres primeros aos de intervencin: Las mujeres del distrito Los Morochucos que acceden a los servicios de la Casa de l Bienestar han mejorado sus prcticas de salud sexual y reproductiva, su generacin de ingresos, y reconocen la violencia familiar y sexual y actan frente a ella. Como resultados, se aseguran los siguientes: 1. Se han formado 19 mujeres como orientadoras legales, promotoras de salud y d e generacin de ingresos. 2. Se han implementado y consolidado los servicios de la Casa del BienEstar. 3. Se han promovido acciones de vigilancia ciudadana en los temas que impulsa el proyecto. 4. Se ha informado y sensibilizado a la comunidad sobre los servicios de la CBE. 5. Se ha fortalecido al equipo del proyecto y su sistema de monitoreo y evaluacin . Cabe sealar que esta matriz de planificacin del proyecto, que viene a ser la armazn o estructura bsica del mismo, es el resultado de un proceso de negociacin y plani ficacin conjunta con la agencia de cooperacin que apoy financieramente el mismo. Su forma final, que es la expuesta, se acuerda varios meses despus de haberse inici ado el proyecto y tras varias visitas de apreciacin en campo. Una de las modificaciones ms importantes tuvo que ver con la reduccin de mbito de i ntervencin: originalmente MMR se propuso intervenir en dos departamento andinos c on alta tasa de ruralidad y pobreza crnica, Cajamarca y Ayacucho. En ambos, una v ez aprobado el proyecto y elegido un distrito determinado, se iniciaron el mismo tipo de acciones. No obstante el ritmo de avance y el grado de maduracin de los procesos fue mucho ms rpido y slido en Ayacucho, al punto que de comn acuerdo con la agencia financiera, MR decidi culminar su intervencin en Cajamarca y concentrar s us fuerzas en Ayacucho. Un factor fundamental pareciera explicar las diferencias : la presencia previa de MR en la zona a travs del proyecto REPROSALUD, que habra dejado varios avances favorables sobre los cuales se poda seguir construyendo: re conocimiento y legitimidad del MR en Cangallo, y en Ayacucho en general; mujeres rurales con formacin, experiencia y motivacin para seguir trabajando por sus dere chos y por el cambio de sus comunidades y regin; aliados y aliadas de MR en la re gin, tanto en la sociedad civil como en instancias gubernamentales, que apoyan en momentos claves para que las decisiones se tomen con un mayor conocimiento de c ausa, como lo fue a la hora de decidir el distrito de intervencin o de elegir al

personal del proyecto en Huamanga. Dos lecciones se manifiestan a partir de este evento: en primer lugar, se hace e vidente que si el empoderamiento de las mujeres y el desarrollo local son proces os de mediano y largo plazo, su promocin tambin requiere intervenciones de mediano y largo plazo. Los logros de la CBE Los Morochucos se han construido sobre los avances de REPROSALUD, las relaciones que legitiman la propuesta en Pampa Cangal lo y Los Morochucos se erigen sobre la confianza previa y el prestigio que MR ya haba establecido en la zona. Significa eso que slo se podra llevar a cabo una experiencia similar en lugares don de la institucin auspiciadora ya ha trabajado antes? No necesariamente, pero si q ue tomar ms tiempo que los procesos maduren, que se requerir inversiones de tiempo y calidad en las relaciones para asegurar la sostenibilidad del servicio y de lo s procesos de cambio iniciados. De otra parte, este factor de xito llama a la reflexin sobre la pertinencia de pro longar la intervencin en una zona, ms all de la finalizacin de un proyecto determina do, con el fin de seguir apoyando procesos de cambio que se han iniciado y de esa manera asegurar su profundizacin y sostenibilidad. En muchas de las zonas don de se implement el proyecto REPROSALUD se podra ver madurar una CBE en relativame nte poco tiempo, y con ello, los cambios que en las vidas de las mujeres y en la s relaciones de gnero que REPROSALUD favorecieron en esas localidades se afirmara n y avanzaran aun ms. La segunda leccin clave tiene que ver justamente con la calidad de las relacione s y la flexibilidad de los que tiene injerencia en la toma de decisiones. La age ncia Agro Accin Alemana ofrece en esta experiencia un ejemplo importante: a lo la rgo de la implementacin del proyecto muestra un involucramiento y un compromiso g enuino por entender las particularidades del proceso y responder a sus desafos, haciendo gala de flexibilidad al aceptar o sugerir cambios que redundan, sin dud a, en la eficiencia de la gestin, y sobre todo, en la eficacia y la sostenibilida d de la intervencin. El primero de ellos, ms no el nico, la aceptacin de reducir al m bito de intervencin originalmente acordado sin afectar el monto total comprometid o para apoyar el proyecto. 2.2 Bases slidas e hitos en el proceso de implementacin

El proyecto, elaborado por un equipo de MR y discutido a lo largo de varios mese s, consigui apoyo financiero en Octubre de 2002. Para entonces la provincia de Ca ngallo ya haba sido visitada varias veces por personal de Manuela Ramos y tres di stritos estaban entre los favorecidos. Una discusin final con aliadas de MR en Ay acucho, conocedoras profundas del ideario de la institucin y de su forma de traba jar, las llev a elegir el distrito de Los Morochucos. Inmediatamente despus, a in icios de Noviembre, el equipo de MR que tendra a su cargo la conduccin del proyect o se entrevist formalmente con las autoridades para presentarles las ideas bsicas del proyecto y escuchar sus sugerencias. La acogida fue muy positiva y en poco t iempo se formaliz un convenio de apoyo mutuo entre el Municipio y la institucin, m ediante el cual, entre otras cosas, el primero cede el uso de un local ubicado en la Plaza de Armas de Pampa Cangallo para la instalacin de la Casa del Bien Est ar. Paralelamente, el MMR convoca un concurso pblico para seleccionar al personal que se encargar de conducir el proyecto desde Huamanga, capital del departamento de Ayacucho, el cual est conformado por tres profesionales con especializaciones ac ordes a las lneas de intervencin: salud sexual y reproductiva, generacin de ingreso s y defensa y atencin legal. La seleccin pas por pruebas escritas y entrevistas don de se tom en cuenta no slo la formacin acadmica, la experiencia laboral previa en ca mpo y la motivacin ante la propuesta y los enfoques subyacentes, sino tambin su do minio del idioma quechua y su conocimiento de primera mano de la realidad del ca

mpesinado ayacuchano. Estas profesionales se integraron inmediatamente al trabaj o constituyndose en acompaantes claves del proceso desde entonces. Entre sus prime ras tareas: constituirse en Los Morochucos para realizar diagnsticos a profundida d sobre la problemtica de la linea de trabajo bajo su responsabilidad directa, a s, la obstetriz elaboro un informe completo sobre las situacin de salud y servicio s disponible; la abogada lo hizo sobre las cuitas y procesos legales mas frecuen tes, los Juzgados de Paz y otros recursos humanos disponibles; la economista rea liz un anlisis acerca de las alternativas abiertas para emprendimientos de genera cin de ingresos a escala familiar y personal. En este recorrido, las profesionale s recien reclutadas pudieron establecer relaciones con las autoridades y dirigen tes/as locales y empezaron a generar relaciones personales con pobladores y pob ladoras. En Diciembre, segunda visita del equipo de Lima a Los Morochucos, ahora acompaada s con las asesoras profesionales de Huamanga, se difunde ampliamente la noticia sobre el proyecto de la CBE y se solicita a todas las comunidades, mediante comu nicacin escrita a sus autoridades, que a dos mujeres para presentarlas como candi datas al proceso de seleccin, que se llevar a cabo en Enero del 2003. Las candidat as deberan cumplir con los siguientes criterios bsicos: Saber leer y escribir Tener facilidad para comunicarse Experiencia anterior en actividades comunales Disponibilidad de tiempo No estar comprometida con otras instituciones o proyectos

No es posible saber cuan democrtico fue el proceso de eleccin de las candidatas, s i las autoridades comunales consultaron o no a sus asambleas, pero lo que si es claro que es que dicha estrategia ha garantizado al proyecto contar con un equip o de promotoras cuya legitimidad nadie cuestiona. Siendo 32 las comunidades y habindose pedido a cada una nombrar dos candidatas, e l 20 de enero, en ocasin de la tercera visita de MMR al distrito y cuyo fin como haba sido anunciado era conducir un primer taller de induccin-seleccin de las promo toras para la CBE, se esperaba que llegaran 62 candidatas. Llegaron 54, pero slo 3 1 cumplan con los requisitos exigidos. Pasaron un da entretenido, escuchando y deb atiendo sobre el proyecto, participando en trabajos de grupo y dinmicas diversas. Al final de la jornada, las manuelas que haban estado conduciendo el taller se reu nieron para comparar apreciaciones y decidir la seleccin final. Para ello haban es tado observando y tomando notas sobre algunas competencias que, en base a la ex periencia institucional con la CBE Pamplona, consideran ser necesarias para un b uen desempeo de la labor de promotoras y orientadoras, tales como: toma la iniciativa en los trabajo de grupo, sabe compartir, distribuye tareas, hace amistades fcilmente, demuestra capacidad de, liderazgo, es comunicativa y expresiva, sane expresar sus ideas cumple con las responsabilidades que asume De las 31 que participaron en la jornada, resultaron elegidas 20. Algunas de ell as haban participado como promotoras en REPROSALUD, otras escuchaban por primera vez el nombre de Manuela Ramos y se preguntaban cual de esas seoras de la ciudad se llamara as. Ese mismo da se les avis: el 3 de febrero, muy temprano, tendran que viajar a Huama nga. All permaneceran durante cinco das, para participar en un taller de capacitacin . Para muchas era la primera vez que ser alejaran de sus casas, de sus hijos, dur ante tantos das. Cuando lleg la hora de partir, una se arrepinti. De las 19 que lle garon al hostal Warpaypicchu, a unos kilmetros de la ciudad capital, la mayora se enferm. En las noches lloraban, se sentan culpables, no dorman de preocupacin por lo

s wawas y los animalitos que dejaron atrs, por los esposos que a lo mejor las rec ibiran furiosos. Aun hoy recuerdan como lloraban, lo tristes que se sentan. Pero t ambin recuerdan con entusiasmo y alegra lo mucho que aprendieron, lo bien que se sentan por eso. La idea original de las Manuelas, basndose en la CBE de Pamplona, Lima, era que 8 de las promotoras se especializaran en salud, otras ocho en orientacin legal y las tres restantes en apoyo a proyectos de generacin de ingresos, Cuando en el ta ller de Febrero se lleg al punto en que tenan que elegir que preferan y dividirse e n grupos temticos, se produjo la primera rebelin. Tranquila, pacifica, pero rebelin al fin y al cabo. Todas queran aprender de todo, no queran especializarse en un t ema. No hubo argumento que las pudiera convencer de la virtud de la especializac in. En cambio, ellas si encontraron argumentos suficientes para convencer a las Manuelas de Lima que revisaran su pre-nociones y que aceptaran el cambio propues to. Demostrando su flexibilidad y dando a la vez una seal inequvoca de que la rela cin entre Lima y Los Morochucos, entre las profesionales feministas y las promoto ras campesinas, seran horizontales y entre iguales, las manuelas aceptaron: todas s eran capacitadas en las tres lneas de intervencin y podran aconsejar, orientar, apoy ar en salud sexual y reproductiva; dar asesoria legal familiar y contra la viole ncia; y apoyar emprendimientos para la generacin de ingresos. Con esta decisin se da, adems, un paso ms all del CBE Pamplona en la perspectiva de la integralidad de los servicios. Tan slo unas semanas ms tarde, en Marzo del 2003, se inaugur oficialmente la CBE Lo s Morochucos, Fue un mircoles, da de feria campesina, y lleg mucha gente a Pampa Ca ngallo. Todas las autoridades distritales y tambin las Provinciales, incluyendo J ueves y Fiscales, gobernadores, alcaldes, directores de escuela y jefes de centr os de salud, asi como los funcionarios de los Ministerios de Agricultura y PRON AMACHS, estuvieron presentes. Fue un gran da para las promotoras. A penas termino la ceremonia oficial, en los salones municipales, se trasladaron al local de la CBE donde la cola de gente que esperaba para solicitar una consulta se alargaba minuto a minuto. Estuvieron hasta tarde absolviendo consultas, entre nervios y risas, y no la pasaron nada mal. Lo bravo vino unos das mas tarde, cuando se present la primera mujer maltratada: c on el rostro hinchado y magullado, entre lgrimas y silencios vergonzosos cont a la s promotoras de turno su historia y solicit su intervencin para que eso terminase al fin. Lloraron con ella. Se quedaron paralizadas, no saban que hacer. Una cosa e s escuchar sobre la violencia familiar y qu podemos hacer en un caso as, otra es v erte con una mujer golpeada frente a ti pidindote ayuda, temerosa de volver a su casa porque cree que ahora si la van a matar.. Al fin atinaron a tomar los datos bs icos del caso y a acompaarla al centro de salud para que a vieran e hicieran el p arte. Luego a la comisara. Y asi, poco a poco, recordando lo aprendido y ayudndos e entre todas, se vieron enfrentando un caso, y luego, y otro ms. Al principio er a tan chocante que algunas quisieron renunciar. Pero tambin llegaban otro tipo de casos, ms sencillos y eso si les gustaban. De otra parte, siempre contaban con e l apoyo de las asesoras, que venan muy seguido a acompaarlas. En los primeros seis meses atendieron ms de 57 casos que solicitaban orientacin le gal: 13 por violencia familiar, 11 por filiacin, 28 por pensin de alimentos, 3 pr violacin sexual, el resto por asuntos diversos. Algunos de stos no se resolvieron exitosamente, un nmero mediano tuvo que pasar a cargo de la abogada para que los elevase a instancias superiores, pero muchos, cada vez ms, se han ido resolviendo exitosamente, esto es, a favor y en la direccin que la agraviada lo deseaba. Y e n el proceso, las promotoras, .afirmando sus destrezas, conociendo la satisfacc in del xito, ganado prestigio en la comunidad: pasamos a ser consideradas autoridad es. Poco a poco tambin, los casos de violencia familiar han empezado a disminuir. De otra parte, por la confianza que las promotoras se han ganado antes hombres y mujeres de la poblacin, y ante la dificultad de hacer transferencias de dinero cuando no se cuenta con servicios bancarios cercanos, la CBE ha ido deviniendo,

poco a poco, en el lugar a donde se puede hacer llegar y recoger los depsitos e n dinero o bienes requeridos para cumplir con las obligaciones de la pensin alim entara para hijos e hijas. En el servicio de promocin de la salud, tan slo en los primeros seis meses, se ate ndieron 45 personas, de ellas 38 fueron mujeres. Solicitaban informacin sobre mtod os anticonceptivos, infecciones, otros aspectos de la salud reproductiva. Asimis mo llegaron a denunciar que el centro de salud les estaba haciendo cobros indebi dos en caso de exmenes mdicos vinculados a casos de violencia familiar. Las promot oras de la CBE se acercaron a los responsables del Centro de Salud, hablaron y a rgumentaron, en poco tiempo se logr que dicho centro cesara esa mala prctica y aun ms, redijera los montos que cobraba por otros servicios. De esa misma manera pro cedieron y siguen haciendo cuando algn poblador o pobladora llega a quejarse de cobros indebidos, incumplimiento de horarios o maltrato en algn otro servicio e statal: sea la escuela, la comisara, el juzgado de paz. 2.3 Las estrategias de intervencin o cmo se plasman los valores y principios e n las formas de proceder Las estrategias ms importantes de la intervencin no estn, como suele suceder, escri tas en ningn documento. Cuando se las menciona, no se denota la importancia cruci al que tienen, sino a lo ms se enumeran como un conjunto de acciones cuya articul acin y coherencia es difcil de percibir. No obstante, las protagonistas y diversos actores vinculados a la experiencia las tienen bastante clara y suelen referirs e a ellas reiteradamente, como para compensar la omisin en los documentos. Estas estrategias claves seran: 1. El trabajo colaborativo, incluyente y transformador, con las autoridades loca les y con las diversas instancias estatales que tiene responsabilidad directa en la provisin de los servicios bsicos a la poblacin y en el respeto y cumplimiento d e sus derechos humanos. 2. La organizacin del equipo que lleva adelante el proyecto en tres capas o insta ncias, con responsabilidades claramente delimitadas y mandato de apoyo mutuo fir memente establecido. La comunicacin fluida y de mucha confianza entre las diversa s instancias y el grado de autonoma establecido desde el inicio para cada una de estas instancias. 3. El proceso de reclutamiento y formacin permanente de las promotoras de Los Mor ochucos, a travs de una combinacin de capacitacin formal, acompaamiento en sus prctic as, asesoras especializadas, pasantas y visitas frecuentes de y a Manuela Ramos, e ntre otros. 4. La organizacin del servicio y del trabajo cotidiano de las promotoras, orienta da a cubrir el mximo del territorio y la poblacin, y una diversidad de modalidades bajo las cuales se presenta la demanda. 5. La incorporacin sistemtica de lneas de accin y actividades no directamente vincu ladas a la provisin de los servicios y que podran considerarse secundarias o compl ementarias, pero que permiten aprovechar el potencial transformador de la interv encin en la comunidad y ampliar su influencia ms all del distrito, como son los pro gramas de radio, las campaas en fechas claves, la participacin en eventos de inters publico que van desde el aniversario del distrito hasta los foros sobre el TLC y otros temas. Abundaremos en algunos de estos aspectos en la siguiente seccin, al analizar los factores de xito a ser considerados si se plantea replicar la experiencia o tomar e l modelo para llevarlo a otros lugares y contextos.

3. El modelo de la CBE y las caractersticas que aportan a su xito

Cmo est organizada y cmo funciona la CBE Los Morochucos? Cules seran las caracterstic que la particularizan y que aportan a su xito? De qu manera trasciende las frontera s de un mero servicio, su mandato inmediato, y se vincula con procesos en curso que apuntan a dinamizar cambios sociales ms profundos en su localidad? Las respue stas a estas preguntas clave nos permitirn visualizar el modelo que se ha generado en esta experiencia. 3. 1. Integralidad de los servicios En primer lugar cabe sealar que, a diferencia de otros arreglos institucionales e xistentes, como las DEMUNAS o las Defensoras Comunitarias, la Casa del Bien Est ar ofrece un servicio integral o mltiple que cubre tres de las principales necesi dades estratgicas identificadas por las mujeres de los sectores populares en el Per: el conocimiento y ejercicio de sus derechos y de los derivados de la filiacin de sus hijos; la atencin a su salud sexual y reproductiva; el apoyo a sus activi dades generadoras de ingresos. El enfoque es de defensa, respeto y promocin de lo s derechos, es decir, se acta bajo el entendimiento de que se estn tocando aspecto s constitutivos de la condicin e identidad ciudadana de las mujeres. Estos servicios se ofrecen tambin a adolescentes de ambos sexos y a varones adult os si ellos los requieren, de manera que la CBE no aparece como la casa de las mu jeres, sino como un servicio abierto para todos y todas. Pero son especialmente a tractivos para las mujeres por que se ha diseado para ellas, tomando como punto d e partida problemas que las afectan con intensidad y consecuencias particulares debido a las relaciones de gnero prevalecientes, tales como el maltrato y la viol encia familiar, la violencia sexual, el no reconocimiento de hijos y las obligac iones para con ellos de parte de los varones, la carencia de fuentes de ingreso propias o de autonoma para manejar sus emprendimientos econmicos, el limitado o nu lo acceso a la informacin y medias adecuados para tomar decisiones sobre su salud sexual y reproductiva. Los servicios de la CBE incluyen, como componente principal, la atencin a consult as, quejas contra los servicios pblicos, denuncias por violacin de derechos, y se brindan tanto en el local de la Casa como en los domicilios de las promotoras. A dems de acoger, escuchar los casos y brindar orientacin, las promotoras acompaan a las/os usuarias/os al Juez de Paz o al Centro de Salud, segn sea necesario, inter vienen tratando de conciliar, aconsejar y resolver, si fuera posible, por la va p acifica y el arreglo amical entre las partes. Cuando se inicia un caso legal, le hacen seguimiento. Asimismo, ejercen vigilancia sobre la actuacin de los sectore s pblicos y participan en las mesas de concertacin. Incluyen tambin actividades de proyeccin: salidas a comunidades y centro poblados menores para dar a conocer los servicios de la CBE y para dar charlas informativas y talleres de capacitacin en las escuelas y locales comunales, las que se coordinan con las dirigentes de lo s clubes de madres y las autoridades comunales. En tiempos recientes se ha empez ado a difundir un programa de radio, de una hora a la semana, para ampliar la co bertura, reforzar mensajes, promover campaas. 3. 2. Equipo humano de calidad En segundo lugar, est el perfil de las personas que trabajan como promotoras en la CBE: a diferencia de las empleadas tpicas de cualquier Municipalidad, UGEL ( sector educacin descentralizado) Centro de salud regional o local, quienes suelen establecer rpidamente distanciamientos y relaciones de superioridad con la pobla cin local, las promotoras del bienestar son mujeres campesinas de la zona, comparte n un mismo origen, historia y cultura con las usuarias y no buscan distanciarse de ellas, por el contrario, se identifican con sus sufrimientos y con sus anhelo s de superacin, se alegran cuando ven cambios positivos en sus vidas porque saben que ese cambios van a sumar a favor de ellas, de sus hijos e hijas, de toda su

comunidad. Sin duda, su comunicacin con las usuarias es buena no slo porque emplea n el quechua local. La calidad de este equipo no es una casualidad: se consigue con un reclutamiento cuidadoso y se va consolidando y profundizando en el marco de una relacin donde priman: la confianza en ellas, el apoyo constante y de maneras muy diversas, la presencia clida pero no invasiva del Movimiento Manuela Ramos, con cuyos principi os, valores y apuestas fundamentales estas mujeres se identifican. A la hora de conformar el equipo se busc que estuvieran representadas las diversa s comunidades del distrito, incluidas las ms distantes, estrategia que permite a la CBE estar presente hasta en los poblados ms lejanos y ser accesible hasta para las mujeres ms pobres y excluidas, y en situaciones de emergencia o en las que se exige mucha discrecin, ya que el domicilio de las promotoras es tambin un lugar abierto a la atencin. De otra parte, las promotoras son suficientemente numerosas como para conformar un grupo que hace sentir su presencia y logra abrirse un espacio propio, hacer s entir su influencia en la zona, ya que trabajan como un equipo cohesionado y coh erente. As, con un presupuesto equivalente a lo que se pagara a dos funcionarias/o s del Municipio, el distrito cuenta con un grupo de mujeres que cubre toda su ju risdiccin y ofrece servicios de calidad a la vez que participa en las instancias y eventos claves para la vida comunitaria. 3.3. Organizacin del servicio y gestin participativa La Casa del Bien Estar Los Morochucos est abierta al pblico de lunes a jueves de 9 a 3 p.m. y los sbados de 9 a 1 p.m. Los viernes no hay atencin al pblico, est dedic ado a su reunin interna y capacitacin. Cada da, trabajan en la casa cuatro mujeres : una, en la recepcin, atiende a las personas que van llegando, llenando sus fich as de datos si es la primera vez que acuden o dando noticias sobre cmo van sus c asos y dirigindolas a la promotora de turno que est atendiendo en el tema sobre el trata la consulta. Las otras estn en los pequeas ambientes del tercer piso atendi endo las consultas o trabajando en la computadora, poniendo al da los cuadernos d e incidencias u otros registros. Las promotoras son polivalentes, es decir, todas estn capacitadas en los tres asp ectos claves del servicio, de manera que cualquiera de ellas puede aconsejar, in formar o resolver casos sencillos segn se requiera. Cuando los casos son complejo s o suponen acciones de emergencia -como salir a buscar a un marido maltratador que anda borracho por las calles o a un reticente en pagar la pensin de alimentos para los hijos que ha sido visto en el pueblo en ocasin de la feria semanal, ir hasta el Centro de Salud para verificar casos de trato inadecuado o para acompaar a una persona que ha sufrido maltrato o abuso sexual, entre otros-, trabajan en parejas. Tambin lo hacen cuando se requiere ir al domicilio de un varn que ha sid o denunciado por maltratar a su pareja o hijos, con el afn de disuadirlo de ese c omportamiento. En ocasiones, este tipo de visitas las realizan acompaadas de un o perador de la justicia, sea el juez de paz u otro. Los turnos de atencin y los turnos de limpieza del local, de preparacin de los ref rigerios y de grabacin del programa de radio, entre otros, se fijan en reunin de g rupo, cada seis meses. Para evitar complicaciones y debates, se han adoptado pro cedimientos muy prcticos como basarse en el orden alfabtico de los apellidos. Las promotoras que tienen otro trabajo remunerado con horario fijo y aquellas que es tudian, suelen tener preferencia para ocupar los horarios del sbado. El da de trab ajo ms apreciado es el mircoles: hay feria semanal en Pampa Cangallo y llegan pers onas de todas las comunidades a vender o comprar, incluso llegan de los distrit os aledaos: muchos se acercan a la CBE a hacer consultas o preguntar acerca de s us casos en trmite.

Como son 19 en total y cada da trabajan cuatro (los sbados hacen turno tres), una promotora slo dedica dos das a la semana a la CBE: el da que le toca su turno y los viernes. La dedicacin temporal en su casa no se contabiliza, pero si se registra ya que ellas tienen un cuaderno donde anotan las consultas e incidencias, para luego compartirlas con el grupo en la reunin ampliada. A diferencia de la mayora d e las mujeres que trabajan como promotoras comunales en programas estatales y n o estatales en el Per, las promotoras de la CBE si reciben una remuneracin por su trabajo. sta es reducida, asciende a slo 113 soles al mes (una quinta parte del s ueldo mnimo vital). No obstante, marca una diferencia importante pues reconoce el trabajo de estas mujeres y le da valor en los trminos que el sistema econmico heg emnico exige. Para ellas implica poder llevar a la economa familiar un aporte en m oneda, significativo en contextos de economas de subsistencia, hecho que puede ha cer la diferencia para su dignificacin: frente a si mismas, frente a sus cnyuges y /o progenitores, frente a la comunidad en si conjunto. De otra parte las condic iones laborales (duracin de la jornada, flexibilidad con los turnos, el hecho de que no les ocupe todos los das de la semana) responden a lo que suelen ser los a nhelos de las mujeres cuando salen a trabajar fuera del hogar: permiten compatib ilizar el trabajo remunerado con las responsabilidades domesticas y no las oblig an a abandonar sus otras actividades productivas. Muchos de los arreglos descritos, horarios de atencin y forma de fijar los turnos , as como la planificacin de actividades de proyeccin y otras , son el resultado de procesos de ensayo error y debates entre las mismas promotoras, en la prctica de una gestin democrtica y participativa, han ido encontrando los arreglos ms conveni entes para ellas y para su poblacin objetivo. 3.4 Acompaamiento y capacitacin permanente de las promotoras El viernes es el da que las promotoras de Los Morochucos han separado para tener sus reuniones. En estas sesiones, presididas por la Junta Directiva elegida cada ao en asamblea, adems de revisar la situacin del conjunto de casos vigentes y los nuevos desarrollos ocurridos durante la semana, discuten el curso de accin a tom ar frente a los casos ms complejos, acuerdan responsabilidades ante tareas extrao rdinarias y desarrollan sesiones de capacitacin para reforzar temas claves y ampl iar su dominio a nuevos temas, familiarizarse con nuevas leyes y dispositivos u otros. En todos estos aspectos claves para su formacin continua y para asegurar la calid ad de su desempeo son acompaadas por el equipo de asesoras con base en Huamanga. E stas tres profesionales tambin constituyen una pieza clave del proyecto: ellas s uelen trasladarse a Pampa Cangallo los jueves temprano, o si hay mucho trabajo q ue demanda su intervencin, los mircoles. Dedican las horas primeras de su estada en la zona a visitar las comunidades y familias donde hay procesos de importancia en curso, incluyendo las granjas de cuyes, los biohuertos y los grupos que estn i mpulsando bancos comunales. Visitan asimismo, la CBE de Pomabamba, y cuando se h ace necesario, la capital de la Provincia, Cangallo, para hacer el seguimiento a los casos que estn en las instancias judiciales localizadas all. Todas estas vis itas las hacen acompaadas de una o varias promotoras, las ms directamente involucr adas en los casos a los que se est dando seguimiento. En ocasiones, dependiendo d e la temtica y del grado de conocimiento especializado que supone su conduccin, so n las promotoras las que toman la iniciativa y conducen las reuniones. Y as, cada visita, cada entrevista, cada reunin, se torna un evento formativo para las part icipantes. No solo las promotoras de Los Morochucos aprenden: tambin lo hacen las asesoras profesionales. Reiteradamente a lo largo de la sistematizacin afirmaron lo mucho que han y siguen aprendiendo, y el aprendizaje aparece en sus testimonios como u no de los factores de atraccin mas fuertes para permanecer en el proyecto. Taller es de autocapacitacin organizados conjuntamente por las asesoras y las promotoras , y con refuerzos externos eventuales, complementan el proceso de formacin contin

ua, al cual contribuyen tambin las visitas cada tres meses de alguna de las Manuel as de Lima y eventos extraordinarios como lo fue la pasanta de las promotoras de L os Morochucos a la CBE Pamplona en Agosto de 2004 y la visita de las promotoras de Pamplona a Pampa Cangallo al ao siguiente. Asimismo, durante los meses finales del 2005, se dedicaron algunas horas de los das viernes para tener reuniones grupales e individuales con una psicloga que se t rasladaba desde Ayacucho para brindarles su apoyo profesional. Este apoyo, que t ambin lo tuvieron las asesoras en algunos tramos del proceso, es altamente apreci ado por las promotoras. Ellas afirman que la asesora psicolgica las ayud a comprend er y enfrentar de manera distinta conflictos que se venan incubando entre ellas y que haban estado ocultando y postergando porque no saban como encarar. Tambin indi can que les ayud a entender y asumir la carga emocional que supone el tener que e nfrentar tantos casos de violencia, muchos de ellos muy cruentos, y a reflexiona r sobre eventos traumticos que ocurrieron con algunas de ellas en algunos momento s del proceso. Lo cierto es que organizaciones especializadas en trabajar con ca sos de violencia domstica y violencia sexual ofrecen habitualmente apoyo psicolgic o especializado para su personal porque se reconoce que ese tipo de trabajo es m uy desgastante y lo requiere para preservar la salud mental y el equilibrio emoc ional de quienes lo llevan a cabo. Cunto ms necesario y pertinente ser contar con ap oyo especializado en el caso de promotoras que han sido vctimas de la violencia p oltica, en tiempos no tan lejanos y en etapas formativas de sus vidas! Si la formacin continua, la asesora especializada y el acompaamiento sensible son u n elemento clave en la sostenibilidad y calidad de los servicios en una CBE rura l, cmo asegurar su provisin cuando el proyecto logre su autonoma, cuando no haya per sonal de MR apoyndolas desde Ayacucho? Este pareciera ser un taln de Aquiles de la propuesta, pero no necesariamente es as: si el modelo de la CBE resulta ms atract ivo y eficiente en contextos rurales y se multiplica, este aspecto clave podra se r asumido por los Gobiernos Regionales, como parte de los servicios de apoyo que deben brindar a sus municipios, o bien por los propios gobiernos municipales de una misma zona, organizados en juntas o a travs de convenios de mancomunidad. 3.5 Involucramiento del gobierno local La primera accin que el equipo de Lima encargado del proyecto realiz en la zona de Los Morochucos, apenas se asegur el apoyo financiero, fue visitar al Alcalde y e xplicarle, incluyendo al conjunto de sus concejales y funcionarios, la propuesta de la Casa del Bien Estar. En esa primera reunin se acordaron los trminos del con venio formal de mutuo apoyo que se firmara unas semanas ms tarde mediante el cual l a Municipalidad ceda, para comenzar, un local de su propiedad para el funcionamie nto de la CBE - y se sentaron las bases del estilo de relacin incluyente, colabor ativo y generador de responsabilidades, entre el MMR y el Gobierno Local. A contracorriente de lo que aun es prctica habitual de muchas otras ONGs, la inter vencin del Movimiento Manuela Ramos en Los Morochucos no pretende sustituir al Es tado en el cumplimiento de sus obligaciones, sino inducirlo a reconocerlas, comp rometerlo en el proceso, apoyarlo para que desarrolle las capacidades requeridas y experimente con alternativas adecuadas para poder asumirlas. Y esto lo impuls a, coherentemente, a todo nivel de la gestin gubernamental y de la provisin de los servicios pblicos. 3.6 , Sensibilizacin y vigilancia a los servicios pblicos Los servicios que la CBE ofrece no compiten con ni reemplazan a los servicios qu e el Estado Peruano est obligado desde que es signatario de la Declaracin Universa l de los Derechos Humanos y del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, So ciales y Culturales. Se trata de otro tipo de servicios, diseados pensando en las necesidades, prioridades, expectativas y modos de comunicarse de las mujeres y en su provisin se busca, adems de responder a esa demanda adecuadamente, favorecer

cambios que apunten a la transformacin de las condiciones que sustentan y reprod ucen la exclusin de las mujeres y las relaciones inequitativas de gnero. Aun mas, se trata de que luego de un nmero de aos y paulatinamente, la Municipalidad vaya a sumiendo el servicio, la gestin de la CBE, como parte de sus responsabilidades pa ra con la poblacin y asegure su continuidad. Est en su estilo de trabajo, en la prctica instituida, que cada accin importante de l proyecto se comparte previamente con el Gobierno Municipal, aceptando sus suge rencias y buscando su participacin activa y no un mero aval formal. Asimismo, el equipo de la CBE incorpora en su plan de actividades, el apoyo activo y la parti cipacin en los eventos convocados por el Municipalidad, el CLAS, el Colegio, la G obernacin u otros, que van desde la celebracin de aniversarios y fiestas patronale s hasta la participacin en mesas de concertacin y procesos de planificacin y rendic in de cuentas. Adicionalmente, cada ao el proyecto organiza e implementa eventos d e capacitacin y actualizacin profesional para los funcionarios de los sectores cla ve con los que requiere coordinar: salud, justicia, educacin. Mediante estos tall eres, seminarios, jornadas, cuya duracin y caractersticas se adecuan al escalafn y tipo de funcionario, se logra sensibilizar a los funcionarios pblicos respecto de los problemas y demandas y puntos de vista especficos de las mujeres y adems brin darles conocimientos tcnicos, metodolgicos, que les ayuden a cambiar sus modos de tratar a las personas, de enfrentar los casos, de resolver las controversias. El estilo no es de interpelar sino de persuadir, no de tratar de imponer sino de s ugerir. No obstante, cuando eso no funciona no se duda en actuar con firmeza y r ecurrir a instancias superiores u otras encargadas de supervisar a los organismo s en cuestin, para vencer las resistencias y malas prcticas que bloquean el cambio . En ello intervienen las asesoras de Huamanga y las profesionales ms experimenta das de Lima. Por su parte, las promotoras del bienestar de Los Morochucos han aprendido a eje rcer labores de vigilancia persuasiva sobre los servicios locales de salud, educ acin y justicia y con esta labor, que constituye un ejemplo didctico para la pobla cin, estn contribuyendo a cambiar las relaciones de subordinacin y clientelismo que priman entre los funcionarios estatales y la poblacin que sufre pobreza y exclus in en el pas. 3.7 Participacin en redes de la sociedad civil para una mayor llegada e incidenc ia en polticas y toma de decisiones Otra actividad que insume tiempo y energas de las asesoras en Huamanga es la part icipacin y coordinacin en redes y colectivos de la sociedad civil vinculados a las problemticas de la salud sexual y reproductiva, los derechos de las mujeres, tal es como la RIPAVF (Red Interinstitucional. Prevencin de la Violencia Familiar) y en instancias como la Mesa Regional de Concertacin para la Lucha contra la Pobrez a, que funcionan como espacios e intercambio de propuestas y aprendizajes, y caj a de resonancia y articulacin de fuerzas cuando se requiere ejercer presin ante la s autoridades para lograr el cumplimiento y respeto de los derechos o cuestiones de inters publico. Retrata, pues de aunar esfiuerzos y generar sintonas para mejo rar la capacidad de influir en las polticas pblicas y en los procesos de toma de d ecisiones que afectan la calidad de vida de las poblaciones que sufren exclusin. As, a lo largo del 2005 se discuti ampliamente en la sociedad peruana el tema de l a firma de un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos y sus implicanci as econmicas y polticas para el pas. La sociedad ayacuchana, como esos otros lugare s del Per tena el derecho a informarse oportunamente y expresar su opinin, para lo cual las organizaciones de la sociedad civil se organizaron y aunaron esfuerzos, entre ellas el MMR. El debate, pertinente a las mujeres y poblaciones pobres po r las probables consecuencias de TLC sobre la accesibilidad de medicamentos y el precio de productos agrcolas andinos, lleg hasta Pampa Cangallo y la CBE fue una

de las entidades que apoy su difusin. Esta prctica de vinculacin sistemtica con organizaciones pares y de construccin cole ctiva de entendimientos compartidos y propuestas y estrategias de incidencia col ectivos tal vez no sea una caracterstica o rasgo constitutivo del modelo de la CB E. De hecho, en la ciudad de Pampa Cangallo no funciona por el momento con esa s istematicidad. No obstante, ello se debe sobre todo a que el tejido de la socied ad civil no es suficientemente denso como para requerir su articulacin en redes e instancias de concertacin mltiples y especializadas temticamente. Cuando ello ocu rra, sern sin duda las promotoras de la CBE las que jugaran un rol impulsor de la s coordinaciones, articulaciones y emprendimientos conjuntos, rol que vienen jug ando en Huamanga las asesoras profesionales. 4. Las protagonistas de la experiencia: transformaciones personales, horizontes ampliados Tres equipos de mujeres sostienen el proyecto sobre sus hombros. Las manuelas de Lima, tres integrantes antiguas de la institucin, con amplia experiencia y dominio en las problemticas que se abordan con los servicios de la CBE: asistencia legal para mujeres, derechos sexuales y reproductivos, generacin de ingresos. Ellas co mparten la responsabilidad de dar al proyecto seguimiento y toda la asistencia q ue requiera, viajando por lo menos cada tres meses a la zona para tomarle el pul so al proyecto, diagnosticar necesidades, escuchar a las partes, apoyar eventos claves y disear, junto con el personal de la zona, estrategias para abordar los c asos ms complejos y las relaciones institucionales ms formales. La co-gestin entre tres personas de un proyecto complejo no es tarea fcil, pero ellas lo disfrutan y reiteran que estn profundamente involucradas con el devenir de la CBE Los Moroch ucos. Las asesoras de Huamanga, tambin tres mujeres profesionales, con amplia experiencia cada una en alguna de las temticas cubiertas por la CBE, constituyen el segundo nivel de la organizacin. Su semana laboral se comparte entre la pequea oficina que tiene el proyecto en Huamanga, donde elaboran informes, dan seguimiento a los p rocesos judiciales y trmites de todo tipo, administran los fondos, participan en reuniones con redes de la sociedad civil y mesas de concertacin, etc. y el trabaj o de campo en Los Morochucos, donde apoyan la labor de las promotoras, refuerzan su formacin, gestionan convenios y acuerdos de apoyo interinstitucional, entre o tras labores. De alguna forma actan como correa de transmisin entre el Movimiento Manuela Ramos y los actores locales, incluidas las promotoras, pero su contribuc in al proyecto va mucho ms all que eso porque tienen vasta autonoma para tomar inici ativas y son estimuladas a hacerlo. No ha sido fcil conseguir profesionales ayacu chanas con la flexibilidad, nivel de compromiso y dedicacin que un proyecto de es ta naturaleza exige, dispuestas a ensuciarse los zapatos, a cambiar la toga y el birrete por el bluyin y la gorra como dicen ellas, y a lo largo de su transcurso se han dado varios cambios de personal que han causado retrasos en la marcha del proyecto e incomodidades en las promotoras que no siempre los han podido compre nder. El tercer tramo de esta organizacin que recuerda a los castells des xiquets, esas t orres humanas que arman los catalanes para sus fiestas tradicionales, est constit uido por las promotoras del bienestar de Los Morochucos. Ellas conforman la ins tancia ms importante: a la vez poblacin meta y personal ejecutivo que mantiene y g estiona la CBE y sus servicios. Se trata de 19 mujeres de la zona, elegidas por sus propios paisanos y paisanas, que han demostrado capacidades de liderazgo y comunicacin, vocacin de servicio, d ominio de la lecto-escritura y de las relaciones con el mundo urbano y el mundo de la formalidad. A la par, siguen siendo campesinas, su economa familiar y su fo rma cotidiana de vivir no se distingue del comn de las mujeres de sus comunidades

. Han vivido en carne propia situaciones de violencia y maltrato, angustia ant e el desconocimiento de su salud reproductiva, el anhelo de generar ingresos pro pios y asegurar su autonoma econmica. Comprenden los sentimientos, dudas, conflict os, de las mujeres que acuden a pedir consejo o ayuda ante situaciones que las a vergenzan, las humillan o las enfrentan a sus cnyuges, a sus padres o a sus mayore s en la comunidad, porque ellas mismas han sufrido ese tipo de problemas. Se han capacitado y ahora dominan con soltura y seguridad la informacin bsica sobr e los derechos que amparan a las mujeres, en especial los referidos al derecho d e familia y los que previenen la violencia familiar, tambin saben como funciona e l sistema de justicia en el Per, quienes son los operadores claves, como relacion arse con ellos, a quien acudir en primer instancia y como se sigue un proceso. C onocen asimismo como funcionan sus cuerpos y como controlar su capacidad reprodu ctiva, reconocen sus derechos y responsabilidades respecto a su salud y la de su s hijos, y como actuar para asegurarse el derecho a una vida sexual plena y sat isfactoria. Da a da ejercen esos conocimientos, los ponen al servicio de las dems m ujeres y de quien los requiera, los comparten y los profundizan. Varias de las promotoras son a la vez beneficiarias de la lnea de micro crditos pa ra apoyo a proyectos productivos asociativos, y como tales, han aprendido a gest ionar emprendimientos autosostenibles con algn nivel de rentabilidad. Asimismo, v arias ellas pertenecen a grupos que han organizado sus bancos comunales. Como gr upo, las promotoras de la CBE estn hacindose de un fondo propio que por el momento emplean para ayudarse unas a otras en momentos de emergencia o eventos importa ntes como el bautizo de un hijo o el techado de la casa. (ESTA SECCION SE PUEDE AMPLIAR CON PEQUEOS PERFILES E HISTORIAS INDIVIDUALES) 5. Los cambios alcanzados y los logros en proceso A manera de sntesis, cabe reflexionar sobre los cambios que se han producido en L os Morochucos a raz de la instalacin de la CBE y el trabajo de las promotoras del bienestar: Cambios en las instituciones encargadas de proveer los servicios de salud y asis tencia legal: Nos referimos tanto a las personas que son reclutadas para laborar en el CLAS, l a Comisara, las instancias locales de Justicia, y a los propias usuarias y usuari os que ahora esperan buen trato y no lo obtienen, lo exigen. Y tambin en los p rogramas sociales y sectores como el Ministerio de Agricultura, que cada vez dem uestran mayor disposicin a atender las demandas de las mujeres en sus propios tr minos, a coordinar con las asesoras y promotoras para apoyar las labores de la C BE, a apoyar sus emprendimientos y a repensar el sentido de su trabajo ms en la p erspectiva del cumplimiento de obligaciones que filantropa o la asistencia carita tiva. Cambios en las relaciones de gnero en el mbito local: en Los Morochucos cada vez se acepta mejor, como algo normal y aun esperado, la participacin de las mujeres en asambleas y emprendimientos, se las escucha y se reclama sus opiniones, se r espeta y solicita y sus servicios. Se asiste sin duda a un proceso de empoderami ento de algunas mujeres, en particular las promotoras pero no slo ellas: las diri gentas de los clubes de madres tambin empiezan a ser ms consideradas en sus comuni dades, y mas mujeres estn asumiendo cargos de representacin por encargo de sus com unidades, especialmente en aquellas comunidades donde viven las promotoras del b ienestar. Cambios en las relaciones familiares y en las vidas personales de las promotoras : son mltiples los testimonios de las promotoras en este sentido. A algunas de el las, sus maridos tambin las golpeaban, y ellas como la mayora de mujeres de sus com

unidades- aguantaban y justificaban a sus maltratadotes echando la culpa al alco hol. Otras, aun solteras, con o sin hijos, vivan sujetas a la voluntad de padres y hermanos, viendo sus anhelos de estudios postergados una y otra vez en aras d e alguna otra prioridad familiar. Todas dan cuenta de los cambios que se han ope rado en ellas: mayor seguridad en mi misma, he vencido mi timidez, he aprendido nuev as cosas, me he animado a retomar mis estudios, me siento fuerte, capaz de enfrentar muchas cosas y en la manera como sus familiares mas cercanos, esposos, hijos, pr ogenitores, las valoran: me hijos me valoran, mi esposo ya me trata bien, me respet a, ya no hay tantos pleitos en mi casa, con mis hijos me llevo mejor, me ven como si y o fuera autoridad. 6. Sostenibilidad y dimensiones del cambio: notas para la reflexin Una pregunta que no puede ser soslayada, porque ronda la cabeza y el corazn de la s promotoras en Pampa Cangallo, de las asesoras en Huamanga y las manuelas todas e n Lima es: Hacia donde apuntan los cambios que estamos viendo, los logros en cami no, a donde nos habrn de llevar? Se quedar esta experiencia en una mera oferta se s ervicios de calidad o es posible, que a travs de estos servicios es de ellos, se aporte a cambios ms fundamentales, de ms largo aliento, de mayor profundidad? Y, cun sostenible es la CBE sin el apoyo externo de una institucin privada, sin la figura protectora y la mediacin de Manuela ramos u otra? Sobre el ltimo punto, cabe sealar que a las usuarias y usuarios no se cobra por lo s servicios que reciben en la CBE. Es ms, una de las luchas del proyecto ha sido conseguir la rebaja o la gratuidad de los servicios bsicos en el distrito, en la medida que sea posible. Se ha conseguido ya que el CLAS (Centro de Salud de Admi nistracin Compartida) detenga los cobros indebidos por certificados de nacimiento y otros, al igual que lo ha hecho el Municipio en el caso de las partidas de na cimiento. A los jueces de paz no se les puede pedir que no cobren ya que constit uyen la nica fuente de ingresos por su trabajo como tales, no obstante las tarif as se mantienen en niveles reducidos y se contemplan casos de necesidad social, por efecto de la persuasin de las promotoras de la CBE. La gratuidad de los servicios de la CBE podra devenir en una limitacin para su sos tenibilidad cuando finalice el proyecto que le da origen y que financia la mayo r parte de sus costos. No obstante, el ejemplo puesto por el Municipio de Pomaba mba, que ha asumido directamente las remuneraciones de las promotoras de su CBE y los gastos de operacin, indica un camino interesante que puede ser explorado co mo la estrategia de sostenibilidad de las CBE en general. En el caso de Pampa Ca ngallo, el presupuesto participativo aprobado para el 2006 ha incluido, por prim era vez, una partida para financiar algunos gastos de la CBE. Si bien el monto a signado no alcanza para cubrir los salarios de las promotoras, ste podra aumentar si la poblacin decide que les interesa que el servicios contine ms all de la presen cia de MR en la zona: para que ello se d ser necesario garantizar una representacin proporcional de mujeres en las instancias donde se discuten y toman las decisi ones referidas al presupuesto participativo o general de la Municipalidad. Por su parte, el equipo de promotoras de la CBE tiene disposicin y capacidades pa ra dar continuidad a la propuesta. Ellas estn organizadas y se gestionan democrtic amente, siguiendo en parte la tradicin de autogobierno comunal vigente en su ento rno. Anualmente eligen una junta directiva, compuesta por Presidenta, Secretaria y Tesorera, pero las decisiones ms importantes son tomadas en asamblea y de pref erencia por consenso. Adems, como grupo de promotoras han organizado su banco com unal y estn acumulando un pequeo fondo propio, en base a intereses y multas por in cumplimientos, que en la actualidad emplean para emergencias o eventos festivos, pero que les est dando una experiencia valiosa para la gestin autnoma de emprendim ientos colectivos en general. De manera que sobre la sostenibilidad de la CBE, si bien sta no est garatizada, se pueden vislumbrar posibilidades interesantes cuya maduiracin el tiempo dir.

En cuanto a las dimensiones del cambio, al falso dilema entre mero servicio o ap orte al desarrollo local. Hicimos esa pregunta al Alcalde, a funcionarios del Mu nicipio, a lideresas cmunales y a dirigentes campesinos de la regin. Ellos lo te nan claro. Como su nombre lo indica, nos dijeron, la Casa del Bien Estar lo que p retende es hacer posible, facilitar, el bienestar de las personas, en particular de las mujeres. Eso es, en fin, a lo aspiramos cuando imaginamos un mundo mejor , cuando pensamos en el desarrollo, en mejorar nuestra calidad de vida. Y se est alcanzando. De otra parte, como hemos visto ya, los avances indican que ahora las mujeres de Los Morochucos tienen mayores posibilidades de decidir, mayor grado de libertad , una segunda aspiracin implcita en el desarrollo, en la utopa del cambio social. Tambin se constata un crecimiento de las mujeres en trminos de su capacidad de act uar, intervenir, con reflexin propia e informada, sobre los trminos en que se dese nvuelve su propia vida y la vida de su comunidad. Y con ello, con esa capacidad incrementada de accin responsable, se desarrolla su condicin ciudadana, el ejercic io de derechos y la asuncin de responsabilidades que implica reconocimiento y com promiso con el bien comn. Por ello, ante la pregunta, Qu es la CBE Los Morochucos: provisin de servicios de c alidad para mujeres o aporte al desarrollo local? o ambos? , resulta de la sistem atizacin de esta experiencia que la respuesta correcta es: ambos.

Marfil Francke Lima, Enero 2006

Bibliografa y documentacin consultada Huaman Gmez, ngela Diagnstico y planeamiento estratgico, Distrito Los Morochucos, j unio 2003 ( mecanog.) Movimiento Manuela Ramos, Proyecto Mujeres en Ayacucho en la atencin integral para la mujer y la comunidad: la Casa del Bienestar en el Distrito Los Morochucos Informe Tcnico semestral Julio Diciembre 2003, mecanog. Villanueva, Alicia (2005)