LA PLANTA DE ASFALTO DEL DISTRITO FEDERAL: UNA INDUSTRIA COMPROMETIDA CON EL CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE Ing.

Jorge Arganis Daz Leal Planta de Asfalto del Distrito Federal Avenida de la Imn No. 263 Colonia. Ajusco Coyoacn C.P. 04300 Mxico, D.F., Tel: 56 18 89 05 / 56 18 04 32 Ext. 102 Fax: 56 17 87 81

RESUMEN La Planta de Asfalto del D.F., creada en 1956, se recibi por la presente administracin en Enero de 1998, en condiciones deplorables y como una de las unidades industriales que era fuente de contaminacin. El actual Gobierno del Distrito Federal tiene como prioridad la proteccin y conservacin del medio ambiente, razn por la cual esta unidad industrial ha dedicado un esfuerzo especial en este tema, es as como surge el Programa de Mejoramiento Ambiental que tiene como objetivo disminuir al mximo las emisiones contaminantes provocadas por la operacin de la Planta en beneficio de los habitantes de la capital. El programa se encuentra conformado por todas aquellas acciones correctivas y preventivas, as como por los estudios, proyectos y obras que se estn desarrollando para lograr una industria respetuosa del medio ambiente y, posteriormente, convertir el sitio que ocupa en la actualidad sus instalaciones en un rea de conservacin ecolgica y de recarga de acuferos.

1.- ANTECEDENTES

El 28 de Junio de 1956, bajo la regencia del Lic. Ernesto P. Uruchurtu, fue creada la Planta de Asfalto del Distrito Federal, con el propsito de atender la demanda de mezclas asflticas para la pavimentacin de la red vial que iba surgiendo como consecuencia del crecimiento de la Ciudad de Mxico. En sus primeros aos, la Planta se caracteriz por ser la entidad lder en tecnologa de mezclas asflticas; contaba con un laboratorio de investigacin con equipo de punta y fue pionera en el pas en la inclusin de polmeros y hules a las mezclas asflticas.

En la dcada de los setentas, la Planta de Asfalto tuvo su mayor auge ya que al contar con maquinaria moderna atendi la gran demanda ocasionada por la construccin de los ejes viales, llegando a tener una produccin mxima de 11,000 ton/da. En 1988, la Planta de Asfalto se incorpora al Reglamento Interior de la Administracin Pblica del Distrito Federal como rgano desconcentrado del gobierno capitalino que depende de la Secretara de Obras y Servicios. Teniendo como objetivos institucionales: Producir mezcla asfltica, material estratgico que demandan las delegaciones y direcciones generales de la Secretara de Obras y Servicios y otras dependencias del Gobierno del Distrito Federal, para sus trabajos de pavimentacin, repavimentacin y mantenimiento de las vialidades de la Ciudad de Mxico. Regular el precio y la calidad de la mezcla asfltica en el mercado metropolitano. Desarrollar programas de investigacin tecnolgica para el mejoramiento de su produccin

Actualmente, esta Unidad Industrial est conformada por dos entidades: la Planta Productora de Mezclas Asflticas, ubicada en la Delegacin Coyoacn que es conocida como Planta Imn; y la Planta Productora de Triturados Baslticos localizada en las cercanas del poblado de Parres (kilmetro 38 + 171 de la carretera federal Mxico Cuernavaca), en la Delegacin Tlalpan Planta Productora de Mezclas Asflticas Sus actividades principales son la trituracin de piedra basltica y la produccin de mezcla asfltica para la construccin y mantenimiento de los pavimentos de la Ciudad de Mxico. Sus instalaciones estn conformadas por dos conjuntos de trituracin, los que suman una produccin de 375,000 toneladas anuales de triturado basltico, tres unidades productoras de mezcla asfltica y 8 unidades de maquinaria pesada que apoyan la produccin de triturado a partir de piedra en grea. La capacidad instalada de produccin de mezcla asfltica es de 4,200 ton./da en dos turnos, lo que significa una produccin de 1,050,000 toneladas anuales, al considerar 250 das hbiles.

Planta Productora de Triturados Baslticos Parres Tiene como objetivo industrial la explotacin y trituracin de roca basltica. La cantera tiene una vida til estimada de 20 aos de acuerdo al volumen de roca basltica susceptible de explotacin en el predio. Cuenta con dos conjuntos de trituracin y 20 unidades de maquinaria pesada para realizar los trabajos de extraccin de roca mediante el uso de explosivos, y tiene una capacidad de produccin de 2,500 ton./da en dos turnos, lo que significa una produccin de 625,000 toneladas anuales, al considerar 250 das hbiles 2. DIAGNSTICO AMBIENTAL Durante los ltimos aos esta unidad industrial fue desatendida, no se realizaron inversiones para modernizar su maquinaria, se descuid la calidad del producto y se presentaron incumplimientos a la legislacin ambiental, lo que provoc que en 1997 la Direccin General para la Prevencin y Control de la Contaminacin, de la Secretara del Medio Ambiente del entonces Departamento del Distrito Federal, realizara una auditora ambiental a la Planta Imn. El 7 de enero de 1998 tom posesin de la Gerencia General de la Planta de Asfalto del Distrito Federal, la presente administracin. El acto de entrega-recepcin de la unidad administrativa se inicia con la revisin de las condiciones de la misma mediante una auditora interna que arroj las siguientes deficiencias en materia ambiental: 2.1. Planta Imn: Se tiene conocimiento de la realizacin de una Auditora Ambiental realizada a finales de 1997, pero es hasta finales de 1998 que se conocen los resultados de la auditora practicada por la Direccin General para la Prevencin y Control de la Contaminacin, donde se confirmaba el mal estado de la Planta, resaltando las siguientes deficiencias:

Deficiencias Planta Imn

Riesgo Sustancias Peligrosas 32% Atencin a Emergencias (Seg Hig) 23% Contaminacin Suelo y Subsuelo 12%

Contaminacin Atmosfrica 17% Manejo Resduos Peligrosos 6% Contaminacin del Agua 10%

 La obsolescencia de los equipos y el mal estado de las instalaciones (debido al deficiente mantenimiento) ocasionaba en gran medida el incumplimiento de la legislacin ambiental vigente. No exista un programa integral de manejo y disposicin de los residuos y sustancias peligrosas. Se careca de capacitacin y concientizacin para la prevencin y control de la contaminacin ambiental y sus riesgos. La empresa no contaba con Licencia de Funcionamiento, Cdula de Operacin ni Inventario de Emisiones No exista un programa de monitoreo de emisiones de las plantas ni de los equipos para determinar la emisin de partculas de polvo y gases de combustin a la atmsfera No se contaba con un Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales, ni con permisos para al infiltracin de stas al subsuelo Se tena la presencia de equipos contaminados con PCBs en el interior de las instalaciones de la Planta. Se careca de un Plan de Emergencias y Simulacros, as como de un sistema de alarmas. Adicionalmente, el presupuesto asignado en 1998 era insuficiente para la produccin proyectada y no contemplaba inversin para la modernizacin de la Planta, ni consideraba las aplicaciones para estudios o medidas ambientales.

2.2. Cantera de Parres:

Se requera conocer las caractersticas de la situacin ambiental de la Cantera de Parres a travs de la realizacin de la auditora correspondiente, la cual se realiz en 1999, indicando primordialmente las siguientes deficiencias:

Deficiencias Cantera de Parres

Riego Sustancias Peligrosas 40%

Contaminacin Atmosfrica 11% Contaminacin del Agua 10%

Manejo Residuos No Peligrosos 15% Atencin a Emergencias (Seg - Hig) 21% Ruido 1% Manejo Residuos Peligrosos 2%

No exista un programa integral de manejo y disposicin de los residuos y sustancias peligrosas. Se careca de capacitacin y concientizacin para la prevencin y control de la contaminacin ambiental y sus riesgos. No se contaba con Licencia de Funcionamiento, Cdula de Operacin ni Inventario de Emisiones La existencia de reas de suelo contaminado por derrames de combustibles, grasas, aceites y gran cantidad de chatarra, materiales y equipos obsoletos diseminados sobre el suelo natural, Se careca de un Plan de Emergencias y Simulacros, as como de un sistema de alarmas.

3. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO AMBIENTAL

Partiendo de la problemtica mostrada por la auditora ambiental en la Planta de Asfalto del D.F. se procedi a desarrollar el Programa de Mejoramiento Ambiental con el objetivo de disminuir al mximo las emisiones de contaminantes de esta unidad industrial a travs de una serie de proyectos que contemplaran todas las medidas preventivas y correctivas necesarias, de las cuales podemos mencionar las siguientes: 3.1. Programa de Manejo Integral de Residuos y Sustancias Peligrosas Ya que el riesgo asociado con el manejo de sustancias y residuos peligrosos fue una de las reas donde se encontraron mayor nmero de deficiencias se procedi a crear un programa que coordinara las acciones a desarrollar en este campo. Es as como se di mantenimiento a diques de contencin de derrames en tanques de asfalto y diesel, se elabor un programa de manejo integral de los residuos peligrosos, el cual contempla la construccin de un almacn temporal que se iniciar en estas fechas. En la Planta Imn se analizaron los aceites dielctricos presentes en equipos (transformadores e interruptores) los cuales fueron sustituidos por nuevas unidades y se encuentra pendiente la disposicin final de los aceites y equipos contaminados con Bifenilos Policlorados. As mismo, se han realizado estudios de contaminacin y remediacin del suelo, realizndose una prueba piloto de biorremediacin. Simultneamente, en la Planta de Parres se realiz el proyecto de mejora del sitio de disposicin de los polvos y del material de rechace, se lleva a cabo la separacin de los residuos slidos no peligrosos y se ha implementado un programa de recoleccin de chatarra. 3.2.Programa de salud, seguridad e higiene ocupacional Continuando con el orden de las reas que presentaron mayor nmero de deficiencias es importante resaltar las acciones emprendidas para la atencin de emergencias, salud, seguridad e higiene ocupacional. En primer lugar se desarroll el estudio de riesgo de las instalaciones, se colocaron sealamientos de seguridad, higiene y cuidado del medio ambiente, y se supervisa el uso adecuado del equipo de proteccin personal.

3.3. Programa de Control de Emisiones de Contaminantes a la Atmsfera Bajo el marco de este programa se identificaron las principales fuentes generadoras de emisiones contaminantes y como primera medida, en apego a lo estipulado, se suspenden totalmente las actividades productivas de ambas plantas al decretarse contingencias ambientales. Se han desarrollado actividades que involucran el mantenimiento preventivo y el control de equipos e instalaciones as como el monitoreo peridico de las emisiones de contaminantes. Es as como se procedi a pavimentar las vialidades internas de las dos unidades industriales y se realiz la correspondiente verificacin de las unidades de transporte. Debido a que no se dispone de los recursos necesarios para modernizar la maquinaria, se instaur un programa de mantenimiento preventivo y correctivo a instalaciones, maquinaria y equipo, el cual comprende la proteccin, sealizacin, reparacin y sustitucin de equipos elctricos y mecnicos. En cuanto al monitoreo de las emisiones de los equipos de proceso, as como el monitoreo perimetral de partculas suspendidas. Es importante analizar la siguiente grfica:

Monitoreo de Partculas Planta 5

1286

1400 1200 1000

mg/m 3

800 600 400 200 0 1995 1999

378
Norma Medicin

137

53

Segn los monitoreos de partculas realizados en 1995 a la Planta 5 se puede apreciar que se sobrepasaba en un 300 % el lmite mximo establecido por la NOM 043 ECOL 93, mientras que en 1999 y gracias a las acciones correctivas mencionadas anteriormente se logr que esta planta funcionara bajo la normatividad establecida. Los cambios que se presentan en los lmites permitidos se dan en funcin del flujo de aire, por lo cual si ste no est operando adecuadamente se incumplen los parmetros.

Por otra parte en la Planta de Parres se han realizado monitoreos de las Partculas Slidas Totales que arrojan los siguientes resultados:
Monitoreo de PST Perimetrales Planta Productora de Triturados Baslticos Parres 300 250 200 mg/m3 150 96.97 100 50
Abril 1996
Lmite Mximo 260

212.38 200

189 162.3 100.24 80.46 48

Conjunto de trituracin

Tolvas de Carga

Zona Administrativ

Colindancia Exterior

Diciembre 1999

Puntos de Monitoreo

La anterior grfica muestra que no se ha rebasado el lmite mximo de 260 mg/m3 de Partculas Slidas, establecido por la NOM 024 SSA1-1993 3.3.1. Proyecto de encapsulamiento de bandas Mediante la gestin de la actual administracin se consiguieron fondos por 5 millones de pesos del Fideicomiso Ambiental del Programa para la Conservacin de los Recursos Naturales de la zona metropolitana del Valle de Mxico, para el proyecto de encapsulamiento de bandas transportadoras de material ptreo de los conjuntos de trituracin, con lo que se tendr una disminucin del 90% del ndice de Partculas Suspendidas Totales de la Planta Imn. .. Se realiz la licitacin correspondiente y se est llevando a cabo el proceso de fabricacin. 3.3.2. Programa de Reforestacin Adicionalmente, tanto en Parres como en Imn se llevan a cabo programas anuales de reforestacin para disminuir la dispersin de contaminantes atmosfricos. A la fecha se han plantado ms de 11,000 rboles donados por CORENA Es importante resaltar la construccin de una cortina ecolgica en Parres que comprende dos fases: En primer lugar, se realiz el proyecto de mejoramiento al sitio de tiro de polvos y lodos; en segunda instancia, se desarrollan las campaas de reforestacin con la colaboracin de la comunidad circunvecina de los poblados de Parres y de San Miguel Topilejo.

3.4. Otros programas

3.4.1. Programa de identificacin, prevencin y control de la contaminacin ambiental y riesgos ambientales. Involucra la contratacin de personal especializado y los servicios de una empresa de asesora para la supervisin de los proyectos ambientales, as como la imparticin de cursos de capacitacin al personal, encaminados a despertar la conciencia de proteccin del medio ambiente. De igual manera, se estn realizando las gestiones para la obtencin de las licencias y permisos ambientales correspondientes, adicionalmente se est llevando a cabo un convenio con la Direccin General de Prevencin y Control de la Contaminacin para ejecutar por medio de programas calendarizados las acciones correctivas emanadas de las auditoras. 3.4.2. Sistema de tratamiento de aguas residuales Se construyeron tres trampas de grasas y aceites, y se desarroll un primer proyecto de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales, el cual comprende la ingeniera bsica y de detalle. Se elaboraron y actualizaron los planos de la red hidrulica y se establecieron sistemas de mantenimiento tanto preventivo como correctivo. As mismo, se iniciaron los trabajos de mantenimiento y rehabilitacin del drenaje sanitario e industrial de la Planta. A este respecto se contrat la ejecucin del proyecto para la separacin de los drenajes (sanitario, pluvial y de proceso). Adicionalmente, se han desarrollado campaas que promueven el uso racional del agua.

3.4.3. Proyecto de explotacin de material Debido a que no se haban cumplido las condicionantes establecidas en la resolutiva de la Manifestacin de Impacto Ambiental de la Planta de Triturados Baslticos de Parres, la actual administracin procedi a la elaboracin de un programa de actividades de tronado. Adicionalmente, se realiz el estudio de clculo de las reservas del banco de explotacin, con el fin de estudiar las posibles modificaciones al mismo y as evitar mayores incomodidades a la poblacin vecina de Parres, al tiempo que se realiz una nueva Manifestacin de Impacto Ambiental necesaria para dicha modificacin.

3.4.4. Proyecto de Reserva Ecolgica Por ltimo, es importante destacar que se han tomado las previsiones necesarias para definir el uso futuro del terreno que ocupa la Planta, cuando deje de operar como tal; destinndolo a un proyecto de recuperacin ecolgica que considere la recarga de acuferos, el desarrollo de reas verdes, as como el restablecimiento del hbitat natural de flora y fauna. 4. CONCLUSION El desarrollo del Primer Gobierno Democrtico de la Ciudad de Mxico plantea una transformacin tanto poltica como cultural dentro del sector pblico, donde el ejercicio de la funcin pblica no slo es un acto de autoridad y de control para el cumplimiento de las normas sino consiste en la prestacin de un servicio que busca el bienestar de la poblacin. Es as como se da mayor nfasis a la responsabilidad democrtica de la gestin pblica evaluando constantemente la honestidad y el desempeo de los servidores pblicos, estableciendo mecanismos para mantener un contacto continuo con la ciudadana con el fin de resolver paulatinamente los problemas que le aquejan, entre los que se cuenta la proteccin del medio ambiente. Siguiendo esta nueva poltica, La Planta de Asfalto del Distrito Federal procedi a identificar las fuentes principales de contaminacin y procedi a desarrollar programas con acciones a corto, mediano y largo plazo, que las combatieran puntualmente, bajo el marco general del Programa de Mejoramiento Ambiental, el cual coordina la Gerencia General a travs de la Gerencia Tcnica, Dentro de dichas acciones vale la pena destacar los esfuerzos para controlar las emisiones de contaminantes a al atmsfera mediante los cuales se logr que las plantas mezcladoras funcionaran bajo la normatividad vigente. As mismo, el proyecto de encapsulamiento de bandas transportadoras de material ptreo en los conjuntos de trituracin y las campaas de reforestacin permitirn que al final de esta gestin se entregue una unidad industrial respetuosa del medio ambiente. En resumen, si existe voluntad, aunque no se disponga de montos significativos de capital, se puede crear un nuevo marco de trabajo encaminado a fomentar el desarrollo sustentable de una unidad industrial.