DECISION 523 Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino EL CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES

EXTERIORES, VISTOS: El Artculo 3, literal e), del Acuerdo de Cartagena; las Decisiones 391 y 435 de la Comisin de la Comunidad Andina; y la Propuesta 72/Rev. 1 de la Secretara General; CONSIDERANDO: Que el Acuerdo de Cartagena establece que para promover el desarrollo equilibrado y armnico de los Pases Miembros en condiciones de equidad, mediante la integracin y la cooperacin econmica y social, as como para procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la subregin, se emplearn, entre otras, acciones para la conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente; Que los Pases Miembros tienen derechos soberanos sobre sus propios recursos biolgicos, de conformidad con lo estipulado por el Convenio de la Diversidad Biolgica, y en particular sobre aquellos recursos de los cuales son pases de origen; Que los Pases Miembros de la Comunidad Andina concentran un alto porcentaje de la biodiversidad del planeta y ocupan el primer lugar en el mundo en diversidad y endemismo de plantas vasculares, de aves, anfibios y total de vertebrados (sin considerar peces); siendo adems la subregin lugar de origen de importantes recursos fitogenticos andino amaznicos que proveen alrededor del 35 por ciento de la produccin agroalimentaria e industrial del mundo; Que es necesario fortalecer la accin comunitaria respecto de los procesos e instrumentos internacionales para proteger con mayor eficacia los legtimos intereses de los pases de origen de la biodiversidad; Que, durante el XI Consejo Presidencial Andino reunido en Cartagena en mayo de 1999, los Presidentes, tomando en cuenta que la Subregin andina constituye una de las zonas de mayor riqueza natural en el planeta y que los Pases Miembros de la Comunidad Andina concentran alrededor del 25 por ciento de la diversidad biolgica mundial, declararon que el patrimonio biolgico representa una de las mayores fortalezas de la Subregin andina y una fuente de oportunidades para el desarrollo de sus Pases Miembros. En tal sentido, reafirmaron que la conservacin, recuperacin y uso sostenible de este patrimonio biolgico requiere de la concertacin de polticas y estrategias comunitarias que garanticen el desarrollo sostenible, coadyuven a la profundizacin y perfeccionamiento del proceso andino de integracin y promuevan una distribucin equitativa de sus beneficios; Que, en el XII Consejo Presidencial Andino reunido en Lima en junio de 2000, los Jefes de Estado de los Pases Miembros acordaron un programa mnimo de trabajo complementario 2000-2001 para la integracin, en el cual dispusieron convocar a una reunin de alto nivel de las autoridades nacionales en materia ambiental, con el objeto

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de culminar los trabajos que conduzcan a la adopcin de una estrategia de conservacin ambiental y desarrollo sostenible;

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Que, durante el XIII Consejo Presidencial Andino reunido en Carabobo en junio de 2001, los Presidentes encomendaron a las Autoridades Ambientales la definicin de una Estrategia Regional de Biodiversidad en el corto plazo que contribuya a la generacin de alternativas viables de desarrollo regional sostenible a partir de nuestros recursos naturales y a la concertacin de posiciones conjuntas ante los diversos foros internacionales de negociacin; Que la Secretara General de la Comunidad Andina suscribi un convenio de cooperacin tcnica con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para elaborar la Estrategia Regional de Biodiversidad de los Pases del Trpico Andino, mediante un proceso participativo liderado por el CAAAM; Que, durante la Tercera Reunin Extraordinaria del Comit Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM) realizada a travs de videoconferencia el da 16 de mayo de 2002, las delegaciones de los pases adoptaron el documento Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino y acordaron someterlo a la consideracin del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores; Que la Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino ha sido resultado de un proceso en el cual han participado activamente el Comit Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM), junto con representantes de diferentes sectores relacionados con la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, provenientes del sector pblico, de las comunidades indgenas afroamericanas y locales, de los sectores empresarial y acadmico, de la sociedad civil y de organismos internacionales; Que la Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino ha sido concebida como un instrumento flexible susceptible de adaptarse a las circunstancias que surjan en su ejecucin y a los avances que se deriven del conocimiento cientfico y tecnolgico; Que es necesario y urgente continuar desarrollando la estrategia en tres procesos simultneos. Uno, que promueva estudios continuados sobre la biodiversidad subregional; el segundo, trabajando en equipo para el diseo y la gestin de un portafolio conjunto de proyectos y de medidas legislativas, administrativas y de poltica que le den soporte; y el tercero, en la generacin de propuestas de integracin subregional en torno a la oportunidad y responsabilidad de concentrar una cuarta parte de la biodiversidad global; Que es prioritario orientar a los organismos de cooperacin financiera internacional, sobre las prioridades comunitarias en materia de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad andina; Que la Estrategia Regional de Biodiversidad de los Pases del Trpico Andino contribuir a fortalecer la identidad y cohesin de la Comunidad Andina y le proporcionar una mayor presencia e influencia internacional en materia ambiental; Que el valor presente y futuro de los ecosistemas y del patrimonio biolgico de los Pases Miembros resultan de vital importancia para las culturas y economas de la subregin;

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DECIDE: Artculo 1.- Aprobar la Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino contenida en el documento anexo a la presente Decisin. Artculo 2.- El Comit Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM) trabajar en la actualizacin y en el fortalecimiento de la Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino, incluyendo reas que requieran desarrollo conceptual, metodolgico o tcnico, as como la incorporacin de otros aspectos que se consideren primordiales para alcanzar los objetivos propuestos, en funcin del carcter evolutivo de esta materia. Artculo 3.- Encomendar al CAAAM la elaboracin del Plan de Accin y la Cartera de Proyectos derivados de las lneas de accin identificadas, que aseguren la aplicacin de la Estrategia Regional de Biodiversidad para los pases del Trpico Andino. Artculo 4.- Instruir al CAAAM que informe anualmente al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, a travs de la Secretara General de la Comunidad Andina, sobre los avances en la actualizacin de la Estrategia Regional de Biodiversidad y el desarrollo del Plan de Accin y de los Proyectos. El primer informe anual se rendir en la reunin del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores previa a la XV Reunin Ordinaria del Consejo Presidencial Andino. Dada en la ciudad de Lima, Per, a los siete das del mes de julio del ao dos mil dos.

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CONTENIDO
Pgina PREFACIO ....................................................................................................................... 1. 2. 9

INTRODUCCIN ............................................................................................................. 11 SITUACION ACTUAL DE LA BIODIVERSIDAD EN LOS PAISES ANDINOS ............... 15 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Conservacin de ecosistemas transfronterizos y especies amenazadas ............... Conservacin ex situ ................................................................................................. Conocimientos tradicionales ..................................................................................... Acceso a recursos genticos .................................................................................... Distribucin de beneficios ......................................................................................... Comercio y valoracin ............................................................................................... Bioseguridad ............................................................................................................. Impacto de megaproyectos ....................................................................................... 15 21 24 27 30 33 36 39

3.

MARCO GENERAL DE LA ESTRATEGIA ...................................................................... 42 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Visin ......................................................................................................................... Principios ................................................................................................................... Ejes estratgicos ....................................................................................................... Objetivo general ........................................................................................................ Objetivos especficos ................................................................................................ 42 42 42 43 43

4.

LNEAS DE ACCIN Y RESULTADOS .......................................................................... 44 4.1 Conservar y usar sosteniblemente ecosistemas, especies y recursos genticos in situ, con acciones complementarias ex situ ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. 48 4.2 Distribuir beneficios en forma equitativa, considerando una adecuada valoracin de los componentes de la biodiversidad ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. 57 4.3 Proteger y fortalecer los conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas, afroamericanas y locales con base en el reconocimiento de sus derechos individuales, comunitarios y colectivos ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. 59 4.4 Desarrollar conocimientos cientficos, innovaciones y tecnologas para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, previniendo y minimizando los riesgos en el ambiente y la salud humana ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. 62 4.5 Lograr que las polticas sectoriales y los proyectos de desarrollo con impacto subregional, incorporen la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. 65

-84.6 Desarrollar la capacidad de negociacin internacional en materia de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en la Comunidad Andina ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. 67 5. INSTRUMENTOS.............................................................................................................. 69 5.1 Instrumentos institucionales ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. 69 5.2 Instrumentos financieros ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. 70 5.3 Instrumentos de informacin ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. 70 5.4 Instrumentos poltico normativos ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. 72 5.5 Instrumentos de planificacin ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. 73 6. A. VIABILIDAD DE LA ESTRATEGIA................................................................................... 74 SIGLAS.............................................................................................................................. 76

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PREFACIO A los Pases Andinos los alienta en su proceso de integracin un legado histrico, la visin de un futuro comn para sus pueblos y una comunidad de intereses nacidos de su historia y de la rica variedad de su cultura y de sus recursos naturales. El extraordinario valor del capital natural de la Comunidad Andina est llamado a ser un elemento central para su desarrollo, un desarrollo fundado en slidos principios que hagan prevalecer la equidad en las relaciones entre pases y al interior de cada una de las sociedades; y que imponga actitudes responsables para garantizar la conservacin y el aprovechamiento sostenible de esos recursos naturales, asegurando de esta manera el progresivo bienestar de las generaciones actuales y el acceso a los mismos por las generaciones futuras. La variedad de los ecosistemas comprendidos en el espacio subregional andino resulta excepcional y abarca la parte central del macizo de montaas ms importante del Continente Americano, a la vez que las selvas amaznicas cuyos ros discurren precisamente desde esas altas cumbres. Comprende tambin extensas zonas desrticas y costas de la ms variada fisonoma, que asoman tanto hacia el Ocano Pacfico como al Mar Caribe. En este asombroso espacio se registra tambin una de las ms importantes expresiones de diversidad biolgica en el Mundo, que es responsabilidad de los Pases Andinos conservar, asegurando que su utilizacin, en ejercicio de los derechos soberanos que los asiste conforme lo reconoce el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, contribuya a los esfuerzos por el desarrollo y est provista de la indispensable sostenibilidad. La Comunidad Andina, cumpliendo un mandato expreso de sus Jefes de Estado, presenta esta Estrategia Regional de Biodiversidad, en cuya elaboracin han participado expertos, junto con representantes de la sociedad civil y de los sectores y comunidades directamente vinculados con la conservacin y el uso - sostenible de la biodiversidad. La Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino constituye, uno de los primeros esfuerzos de la subregin por desarrollar una plataforma integral para la accin comunitaria, promoviendo la cooperacin entre los Pases Miembros y proyectndolos con una nueva identidad, propia y diferencial, hacia el resto de la comunidad internacional. Es tambin una de las primeras estrategias de carcter comunitario adoptada sobre esta materia por un grupo de pases signatarios del Convenio sobre Diversidad Biolgica y una contribucin especfica para alcanzar los objetivos de dicho Convenio. Simultneamente, se constituye en valioso instrumento para elevar la propia percepcin de los pueblos andinos sobre la importancia de su rico patrimonio natural y una base fundamental para la sostenibilidad de la Cuenca Amaznica en su conjunto. Tambin constituye una herramienta de fundamental importancia para lograr nuevas formas de relacin entre pases, regiones y continentes En este sentido, la Estrategia plantea establecer las bases de una poltica comunitaria de relacionamiento externo comn, en materia de biodiversidad, ante los retos que la subregin enfrenta en el proceso de negociacin del Area de Libre Comercio de las

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Amricas, ALCA, la Organizacin Mundial de Comercio, OMC, y en otros procesos de negociacin bilateral y multilateral, incluidas las convenciones ambientales internacionales, en especial el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y el Tratado sobre Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura. As mismo, la Estrategia contribuir en la ejecucin de los compromisos adoptados por los Pases Miembros de la Comunidad Andina en la Declaracin de Cancn del Grupo de Pases Megadiversos Afines, la cual establece una instancia de cooperacin sur-sur en el tema de biodiversidad entre pases poseedores de un vasto potencial, sealando como asuntos prioritarios el acceso a los recursos genticos, la distribucin de beneficios, los conocimientos tradicionales y el desarrollo biotecnolgico. La Estrategia ha sido concebida como un instrumento flexible, susceptible de adaptarse progresivamente a las circunstancias que surjan durante su ejecucin y a los avances que se deriven del conocimiento del capital natural y del desarrollo cientfico y tecnolgico. En un asunto de incuestionable sentido estratgico, es expresin cabal del pensamiento subregional y de los principios de responsabilidad social que deben orientar las acciones de la Comunidad Andina. En ese sentido, la Estrategia persigue tambin los siguientes propsitos especficos: Facilitar la accin concurrente de los Estados, las comunidades indgenas, nativas afroamericanas y locales, el sector privado, la comunidad cientfica y la sociedad civil en la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica; Orientar a los organismos de cooperacin financiera internacional sobre las prioridades comunitarias; y, Fortalecer la ejecucin y la eficacia de las estrategias nacionales de diversidad biolgica y de sus respectivos planes de accin.

Sin duda alguna, la implementacin de la Estrategia ser un proceso complejo, interactivo y de largo aliento. El xito de la propuesta depender de la capacidad de apropiacin de la misma por los diversos sectores de la sociedad, la articulacin de los distintos intereses en agendas de trabajo comn y de un slido, transparente y pragmtico proceso de ejecucin que permita alcanzar resultados concretos para los habitantes de la Subregin Andina. La cabal ejecucin de la Estrategia permitir reafirmar y ejercer los derechos soberanos de los pases andinos sobre sus propios recursos biolgicos, en particular de aquellos recursos de los cuales son pases de origen. As mismo, contribuir a elevar la calidad de vida de los pueblos andinos y hacer de ellos, a la vez que proveedores de bienes y servicios ambientales al resto del Mundo, administradores prudentes de un valioso patrimonio natural que debern utilizar de manera sostenible.

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1. INTRODUCCIN La diversidad biolgica o biodiversidad de una regin determinada, comprende los genes, las especies y los ecosistemas que se encuentran en ella. En este sentido, los Andes Tropicales constituyen una ecorregin considerada por los expertos mundiales como el epicentro global de la biodiversidad, ya que ocupa el primer lugar en el mundo en diversidad y endemismos (especies que slo existen en un lugar determinado) de plantas vasculares, de aves, anfibios y total de vertebrados (sin considerar peces). Adems, en el trpico andino se encuentra el origen de importantes recursos fitogenticos andino-amaznicos que proveen alrededor de 35% de la produccin agroalimentaria e industrial del mundo. En resumen, los cinco Pases Miembros de la Comunidad Andina (CAN), Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, tienen el privilegio de ser considerados entre los pases ms diversos y ricos en especies animales y vegetales del mundo. El importante patrimonio natural que albergan, representa alrededor del 25% de la diversidad biolgica del planeta y se encuentra tambin asociado a la inmensa riqueza y diversidad cultural andina. Su conservacin resulta por tanto fundamental para preservar la vida en la Tierra y los equilibrios naturales entre las especies. Pero la biodiversidad es tambin importante como recurso estratgico, importante en los ciclos de los bioelementos, para la regulacin del clima y para mantener la viabilidad a largo plazo de la agricultura, la pesca y otras actividades relacionadas con la seguridad alimentaria. En efecto, el mercado mundial de recursos biolgicos alcanza hoy una suma superior a los 900 mil millones de dlares y est en continuo crecimiento. No cabe duda entonces del enorme potencial que encierra la riqueza de la diversidad biolgica que disponen los pases andinos. Este capital natural los posiciona en un lugar privilegiado para aprovechar ventajosamente estos recursos, a la vez que asegurar la sostenibilidad en su utilizacin. Sin embargo, la biodiversidad del planeta est disminuyendo a un ritmo ms rpido que en cualquier poca pasada, por ejemplo, los bosques tropicales hmedos estn desapareciendo a una tasa 40% superior a la de hace apenas 10 aos. De igual manera, ms del 50 % de la vegetacin original de la regin de los Andes del norte ha desaparecido, como resultado de los impactos causados por la prolongada presencia de grupos humanos. Los pases andinos no escapan a esta realidad. Sus abundantes recursos naturales siguen siendo explotados en forma insostenible y su disponibilidad para el desarrollo de la regin se ve amenazada por procesos de deterioro ambiental, como la deforestacin, la erosin, la sedimentacin, la contaminacin y la urbanizacin acelerada, entre otros. Por otra parte, muchas de las amenazas recientes a la biodiversidad andina se derivan del proceso de globalizacin en marcha, pues las polticas de apertura econmica, adelantadas en el contexto de la globalizacin, han llevado a la reprimarizacin de las economas de los pases de la regin y en consecuencia al incremento de la explotacin de la biodiversidad (recursos marinos, agrcolas, forestales) y de los recursos mineros e hidrocarburos.

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Los esfuerzos realizados hasta el momento, de manera individual por cada uno de los Pases Miembros, han sido importantes pero insuficientes para reducir significativamente el deterioro de los recursos naturales de la subregin. Por consiguiente, es fundamental y urgente tomar medidas comunitarias, que permitan impulsar acciones de cooperacin mutua, a la vez que refuercen las polticas nacionales de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. Uno de los mayores retos propuestos a la comunidad global y particularmente a los pases con gran riqueza en diversidad biolgica es, precisamente, la definicin de estrategias que les permitan fomentar el uso de la biodiversidad, con criterios de sostenibilidad, para la generacin de oportunidades que contribuyan al desarrollo econmico y social y por ende al mejoramiento de la calidad de vida de sus pobladores. En este sentido, el Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) de 1992, firmado por 175 naciones, estipula que los pases desarrollados proporcionarn los recursos financieros nuevos y adicionales, para apoyar a los pases de menor desarrollo en el cumplimiento de las obligaciones del Convenio, mientras que los gobiernos de los pases en desarrollo prepararn estrategias nacionales para la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad. Reconociendo que la reduccin de la biodiversidad es un problema de alcance mundial y que la interdependencia de las especies y ecosistemas a travs de las fronteras nacionales exigen medidas internacionales concertadas, los cinco Pases Miembros de la CAN han suscrito y ratificado el Convenio sobre Diversidad Biolgica y en ese marco han elaborado la presente Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino. Esta Estrategia responde especficamente al mandato de los Presidentes, emanado del Consejo Presidencial Andino en el ao 2001, en el cual se encomend a las Autoridades Ambientales la definicin de una Estrategia Regional de Biodiversidad en el corto plazo ...que contribuya a la generacin de alternativas viables de desarrollo regional sostenible a partir de nuestros recursos naturales y a la concertacin de posiciones conjuntas ante los diversos foros internacionales de negociacin. Con el apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), los Pases Miembros representados por el Comit Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM), y la Secretara General de la Comunidad Andina emprendieron, a fines de 1999, un proceso de dilogo y concertacin para elaborar la Estrategia Regional de Biodiversidad. El apoyo tcnico y elaboracin de los documentos que sustentan la Estrategia Regional estuvo a cargo del Consorcio GTZ/FUNDECO/IE, quienes fueron seleccionados bajo un riguroso proceso de concurso pblico. La formulacin de la Estrategia ha sido producto de un intenso proceso desarrollado durante el ao 2001, en el cual participaron activamente ms de quinientos representantes andinos relacionados con la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en los cinco pases, provenientes del sector pblico, de comunidades indgenas, afroamericanas y locales, del sector empresarial, acadmico, sociedad civil y organismos internacionales, entre otros, lo cual permiti darle un carcter multisectorial al proceso y lograr una propuesta concertada que busca armonizar los mltiples puntos de vista.

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El proceso de formulacin de la Estrategia estuvo dividido en dos grandes componentes, los talleres regionales y las consultoras nacionales. En ese sentido, los cinco talleres regionales previstos por el proyecto se llevaron a cabo en cada uno de los Pases Miembros durante el ao 2001. Los temas desarrollados en dichos talleres regionales, previamente discutidos y acordados por el CAAAM tomando en cuenta las fortalezas y debilidades nacionales y las oportunidades y amenazas externas, fueron: Bioseguridad en Santa Cruz de Bolivia (enero); Ecosistemas Transfronterizos y Especies Amenazadas en Lima, Per (marzo); Conservacin Ex-Situ en Quito, Ecuador (mayo); Acceso a Recursos Genticos, Conocimientos Tradicionales y Distribucin de Beneficios en Margarita, Venezuela (julio); y Comercio y Valoracin e Impacto de Megaproyectos de Infraestructura en Bogot, Colombia (septiembre). Por otra parte, la realizacin de las trece consultoras nacionales y el intenso dilogo regional en el tema, contribuyeron a reforzar los procesos nacionales y como resultado de ello se publicaron, tambin durante el ao 2001, las Estrategias Nacionales de Ecuador, Venezuela, Per y Bolivia. Cabe mencionar que, durante el proceso de elaboracin de la Estrategia se identificaron algunos temas que no fueron considerados originalmente en los trminos de referencia del proyecto, pero que por su relevancia fueron incluidos en la Estrategia. Estos temas son agrobiodiversidad, especies exticas invasoras, ecosistemas marinos y biotecnologa. De los tres primeros se realizaron consultoras regionales a finales del ao 2001, las cuales no fueron discutidas en los talleres. Estos temas debern ser analizados con mayor profundidad en el corto plazo. A principios del 2002, se realiz una consulta virtual de los documentos temticos de la Estrategia entre todos los participantes a los talleres, y una reunin final integradora (marzo) entre las autoridades del CAAAM, consultores y expertos de la regin con el fin de elaborar el borrador final de la Estrategia. Los documentos y ponencias circulados a lo largo de todo el proceso antes descrito, los cuales constituyen el sustento bsico de la Estrategia, se han recopilado en un Disco Compacto, de manera que puedan ser consultados por todos los interesados. El documento de Estrategia se organiza en tres partes. La primera presenta un diagnstico de la situacin andina referente a los temas seleccionados a nivel subregional, como resultado de los documentos tcnicos presentados y discutidos en los talleres regionales. La segunda parte contiene el Marco General de la Estrategia que incluye la visin, principios, ejes y objetivos de la misma, as como las lneas de accin y resultados esperados al 2010, los cuales fueron delineados con base en seis grandes propsitos: 1) Conservar y usar sosteniblemente ecosistemas, especies y recursos genticos in situ y las acciones complementarias ex situ; 2) Distribuir beneficios en forma equitativa, considerando una adecuada valoracin de los componentes de la biodiversidad; 3) Proteger y fortalecer los conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas, afroamericanas y locales con base en el reconocimiento de sus derechos individuales, comunitarios y colectivos; 4) Desarrollar conocimientos cientficos, innovaciones y tecnologas para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, previniendo y minimizando los riesgos en el ambiente y la salud humana; 5) Lograr que las polticas sectoriales y los proyectos de desarrollo con impacto subregional incorporen la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad; y, 6) Desarrollar la capacidad de negociacin internacional en materia de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en la Comunidad Andina.

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La tercera parte del documento presenta una descripcin de los instrumentos polticos, econmicos e institucionales identificados para asegurar la implementacin de la Estrategia, concluyendo con un esbozo de las acciones inmediatas que habr que realizar en el corto plazo para hacer viable esta Estrategia. La adopcin de la presente Estrategia marca el inicio de un dilogo ambiental en la subregin andina. El siguiente paso consistir en la elaboracin del plan de accin y de un portafolio o cartera de proyectos que permitir traducir en acciones concretas los objetivos de la Estrategia y del Convenio sobre Diversidad Biolgica, adems de estructurar, fortalecer y dar continuidad al dilogo iniciado entre los Pases Andinos y de orientar y facilitar la cooperacin financiera internacional hacia los mismos. Finalmente, la Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino constituye el cdigo de accin de cinco pases soberanos y megadiversos en el tema de biodiversidad y es una evidente expresin de las mltiples ventajas y beneficios de la integracin andina, esta vez desde la perspectiva del desarrollo sostenible. Constituye tambin una expresin avanzada de integracin que permite augurar desarrollos equivalentes en muchos otros mbitos de importancia para los cinco pases.

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2. SITUACION ACTUAL DE LA BIODIVERSIDAD EN LOS PAISES ANDINOS En la presente seccin se analiza la situacin subregional de la diversidad biolgica, en referencia a los temas priorizados por el CAAAM. Asimismo, se incluye referencias sobre los antecedentes e importancia del tema en el contexto mundial, as como la situacin actual y tendencias en los pases de la Comunidad Andina (CAN). 2.1 Conservacin de ecosistemas transfronterizos y especies amenazadas La mayora de los ecosistemas de la subregin andina es o ha sido objeto de intervencin y sufre en mayor o menor grado de un proceso de degradacin. En este contexto, las especies ms sensibles que habitan en esos ecosistemas estn amenazadas. 2.1.1 Ecosistemas terrestres transfronterizos En los informes nacionales de biodiversidad de los pases de la CAN se mencionan diversas causas, directas e indirectas, que afectan al estado de conservacin de los ecosistemas terrestres y por tanto de la biodiversidad. Entre las causas que se mencionan estn los altos niveles de pobreza, la insuficiente educacin ambiental, el incremento de poblacin y desarrollo urbano, la expansin de la frontera agropecuaria, la extraccin forestal, la apertura de nuevos caminos, el sistema de desmonte (roza y quema), el sobre pastoreo, la quema de pastizales, la sobreexplotacin de recursos biolgicos, la actividad petrolera, la minera de oro, el comercio, el turismo, la introduccin de especies exticas y la contaminacin. Una de las causas naturales de la alteracin de los ecosistemas, frecuentemente, est asociada a condiciones climticas extremas. Los pases de la CAN, en mayor o menor medida, han abordado la gestin de ecosistemas y estn desarrollando conceptos e instrumentos, contando incluso con algunas experiencias concretas de aplicacin que podrn constituirse en puntales importantes para ejecutar nuevos proyectos de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en ecosistemas transfronterizos de la subregin andina. Asimismo, los pases han realizado cambios en sus estructuras administrativas responsables de la gestin ambiental, tendientes a integrarlas en la administracin sectorial lo que facilitara la adopcin de una gestin por ecosistemas (ver seccin 2.1.3). Entre los ecosistemas transfronterizos ms importantes estn los ecosistemas boscosos, que comprenden los bosques de la llanura amaznica y los bosques hmedos de montaa, ubicados en los flancos orientales de los Andes, adems de los bosques del Choc en el Pacfico, que junto con los dos anteriores, constituyen las zonas de mayor biodiversidad del planeta. Estos bosques son ricos en recursos maderables, no maderables y vida silvestre. Su principal amenaza es la conversin a tierras agrcolas. La gestin de los ecosistemas boscosos ha estado principalmente dirigida al aprovechamiento comercial de recursos maderables, con algunas actividades agroforestales y plantaciones forestales. Otro grupo de ecosistemas importantes y de gran diversidad en los cinco pases de la CAN, son los humedales de agua dulce y costeros. Las principales causas de prdidas o degradacin de humedales en la regin son fundamentalmente la intervencin humana y la contaminacin ambiental, incluyendo la creciente apropiacin del recurso agua para usos humanos, todo ello en un marco de profundos cambios econmicos y

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sociales que afectan de forma muy marcada la situacin actual y las tendencias futuras de la subregin, en lo que corresponde al medio ambiente en general y a los humedales en particular.
Ecosistemas terrestres transfronterizos de los pases de la CAN
Ecosistemas Bol. Per Bosque pluvial amaznico (Hylaea) Bosques hmedos del Sudoeste (Acre, Madre de Dios) x x Bosques hmedos del Napo (Hylaea occidental) x Bosques hmedos de la regin Japur-Ro Negro (Hylaea noroccidental) x Bosques de Vrzea y bosques inundables (x) x Bosque hmedo andino Yungas (laderas orientales de los Andes medios) x x Bosques montanos de la Cordillera Real Oriental x Bosques montanos de la Cordillera Oriental Bosques montanos de los Andes Venezolanos Bosques hmedos de Catatumbo (Pluviselva tropical siempre verde) Bosques montanos de los Andes noroccidentales Bosques hmedos occidentales ecuatorianos Bosque seco (bosque caducifolio) Bosques secos tropicales de hoja ancha (vegetacin de los valles secos) x x Bosques secos de Tumbes/Piura (Bosque seco y form. de suculentas) x Matorral xrico de Barranquilla y Guajira (Bosque seco, cardonales) Sabana Pastizales inundables de la Amazona occidental x (x) Pampas del Heath y de Iturralde (Sabana de palmeras) x x Sabanas de la Amazona (Campos Cerrados, Chaparrales) Llanos de Venezuela y Colombia (Praderas de los Llanos) Ecosistema andino de alta montaa pastizales montanos Puna de los Andes Centrales x x Puna hmeda de los Andes Centrales x x Pramo yungueo x x Pramo de la Cordillera Central x Pramo del Norte de los Andes Pramo de la Cordillera de Mrida y de la Sierra Nevada de Santa Marta Clasificacin modificada, en base a Hueck & Seibert (1972), Dinerstein et al. (1995) (x): ocurre en menor extensin Ecu. Col. Ven.

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Un tercer grupo de ecosistemas son los pastizales, que incluyen los complejos de sabanas de gran extensin en la frontera entre Venezuela y Colombia y, en pequea escala, en la frontera entre Per y Bolivia. Las sabanas, que albergan una rica fauna silvestre y estn sujetas a inundaciones estacionales, son utilizadas para ganadera. Los ecosistemas de pastizales de alta montaa, como el pramo y la puna, abarcan grandes extensiones, en general bastante pobladas y con ganadera intensa. El pramo cumple un papel fundamental en la regulacin del rgimen hdrico. Los pases andinos tambin poseen importantes ecosistemas ridos en sus territorios, como la costa del Pacfico en Per, la puna en Per y Bolivia, los valles interandinos y el Chaco en Bolivia, y la costa del Caribe en Colombia y Venezuela. Esta situacin podra estimular el inters de incorporar en la Estrategia andina acciones de intercambio de experiencias. Por otro lado, se encuentran bajo amenaza las superficies - aunque reducidas - de los ecosistemas secos transfronterizos, aspecto que requiere de acciones de proteccin, recuperacin y uso sostenible de carcter binacional. Todos los pases de la CAN han ratificado la Convencin sobre Lucha Contra la Desertificacin que, junto con las resoluciones adoptadas por el CDB, constituyen un marco de accin comn. Es necesario recordar que la base fisiogrfica de los Andes, caracterizada por su elevacin, movilidad, ubicacin tropical y juventud geolgica, crea condiciones nicas

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de biodiversidad. La biodiversidad de los Andes es una de las ventajas comparativas que tiene este ecosistema en el mbito global. Esta biodiversidad es extremadamente vulnerable en poca marcada por el cambio climtico, la globalizacin y sus impactos. En este contexto, las condiciones de gran diversidad y extrema vulnerabilidad econmica, social y ambiental de los ecosistemas de montaas, requieren de una gestin integrada de la biodiversidad con un enfoque ecosistmico para identificar procesos productivos que sean sostenibles y productos de la biodiversidad que agreguen valor para contribuir con la generacin de empleo y al alivio de la pobreza. 2.1.2 Ecosistemas marinos y costeros En los ecosistemas marinos de la CAN, cuyas jurisdicciones territoriales marinas cubren poco ms de 3.5 millones de km2, se puede encontrar: las aguas ms productivas del mundo (el ecosistema de afloramiento de Humboldt), una de las reas con mayor biodiversidad marina (el Caribe Tropical) y uno de los ms importantes centros de endemismo marino del mundo (las Islas Galpagos, cuna de la teora de la evolucin). Los tipos de hbitat marinos incluyen los bosques de manglares de Colombia, Ecuador y Venezuela, importantes por sus funciones de estabilizacin de orillas y costas marinas. Son los ms extensos del Neotrpico, pero se encuentran seriamente amenazados principalmente por la tala excesiva y el desarrollo de la acuicultura. Los arrecifes coralinos del caribe Colombiano y Venezolano, lugares de altsima biodiversidad, se han visto muy afectados por los intensos fenmenos del Nio ocurridos entre 1982/3 y 1997/8, que causaron mortandad y descolorido de los arrecifes. De igual manera, estos arrecifes se ven afectados por la construccin de estructuras, la contaminacin por desages, la sedimentacin, la pesca ilegal, el dao por anclas y el trfico de botes. Otros tipos importantes de hbitat, que tambin estn siendo afectados por la actividad antrpica, son las islas, playas, litoral rocoso, estuarios y la zona pelgica en general. Los principales factores de transformacin de las costas, y que contribuyen a la destruccin de poblaciones animales y el hbitat del que dependen, son el crecimiento acelerado de las poblaciones costeras, el desarrollo urbano y su contaminacin asociada, as como las pesqueras y la maricultura, incluyendo el desarrollo de grandes industrias, como la explotacin petrolera y minera. La complejidad de la solucin de los problemas que afectan a los ecosistemas marinos y costeros tiene su origen, por una parte, en la densidad demogrfica y la intensidad de las actividades econmicas asociadas al uso de recursos y, por otra, en la conectividad del medio acutico, que magnifica y expande sus efectos a zonas alejadas de su fuente de origen, difciles de detectar en cortos perodos de tiempo. Por lo tanto, la conservacin de ecosistemas marinos requiere de un enfoque particular y, en general, distinto a los que tradicionalmente se han utilizado para los ecosistemas terrestres y dulceacucolas. El enfoque propuesto en la Agenda 21 adoptada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en 1992, es el ordenamiento integrado y la planificacin del desarrollo sostenible de las zonas marinas y costeras mediante el Manejo Integrado de Zonas Costeras (MIZC), que incluye: planes de manejo costero, zonificacin del uso de la tierra, proteccin de reas, manejo y restauracin del hbitat, control de la contaminacin, estabilizacin de riberas, reglamentacin del libre acceso a los recursos, fortalecimiento de la capacidad institucional, coordinacin interinstitucional, manejo comunitario, resolucin de conflictos y evaluacin ambiental.

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En este contexto, los pases de la Comunidad Andina han elaborado polticas especficas para el manejo integrado de las zonas costeras, las que se encuentran en diferentes estados de revisin e implementacin. Adicionalmente, han suscrito diversos convenios internacionales referentes al medio marino: unos relacionados con el control del uso compartido de los mares para el comercio, otros que tratan del derecho soberano sobre recursos contenidos en aguas territoriales, incluyendo derechos comunes a recursos marinos fuera de las jurisdicciones nacionales; y recientemente, los que tratan directamente con la proteccin del ambiente marino y la conservacin de las especies. De especial relevancia para la Comunidad Andina son los acuerdos regionales que agrupan, por un lado, a los pases que dan hacia el Pacfico (Colombia, Ecuador y Per) y, por otro, a los pases Caribeos (entre ellos a Venezuela y Colombia). Ambos convenios buscan la gestin coordinada de los ambientes marinos compartidos, y los mecanismos para controlar la contaminacin ambiental y la conservacin de la biodiversidad biolgica de los mismos. Cabe sealar que Ecuador y Colombia han logrado aplicar las etapas iniciales de implementacin de un MIZC. De igual manera, Ecuador y Venezuela ) ya cuentan con reas Protegidas que incluyen algunos de los ms importantes tipos de hbitat marino y costero. Por ejemplo, y de particular importancia no slo para la Comunidad Andina, es la reserva y parque nacional que protegen al archipilago de las Galpagos y sus aguas circundantes. reas protegidas en el mbito marino y costero de los pases de la CAN
reas protegidas por pas Colombia Corales del Rosario y San Fernando Isla de Salamanca Sierra Nevada de Santa Marta Tayrona Old Providence & McBean Lagoon Isla Gorgona Utra Malpelo Sanquianga Cinaga Grande de Santa Marta Los Flamencos Caimn Nuevo Ro Verde Alta y Media Guajira Arrecifal Calle Santa Rosa Guayabal de Partad Jurad Puerto Alegre y la Divisa Puerto Crdoba Puerto Libre Ro Pepe Puerto Sbalo y los Monos Ro Curiche Ro Nuqu Ro Orpua Ro Pangui Categora de Manejo PN PN PN PN PN PN PN PN PN SF SF RI RI RG RG RG RG RG RG RG RG RG RG RG RG RG rea total = rea (ha) 19.506 21.000 383.000 15.000 995 49.200 54.300 38.791 80.000 23.000 7.000 7.500 9.200 959.104 4.560 21.320 4.376 16.700 22.365 39.700 2.069 303.700 8.965 9.500 22.290 7.870 2.131.011 Costa Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Pacfico Pacfico Pacfico Pacfico Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe

- 19 reas protegidas por pas Ecuador Machalilla Galpagos Galpagos Santuario de Ballenas de Galpagos Manglares - Churute Cayapas-Mataje Isla Santa Clara Per Paracas Manglares de Tumbes Lagunas de Meja Pantanos de Villa Venezuela Mochima Medanos de Coro Laguna de Tacarigua Morrocoy Pennsula de Paria Archipilago Los Roques Laguna de la Restinga Henri Pittier Turuepano San Esteban Delta del Orinoco Cuare Los Olivitos Laguna de Boca del Can Tucurere Delta del Orinoco (Mariusa) Delta del Orinoco Categora de Manejo PN PN RN SF RE RE RF rea total = RN SF SF ZR rea total = PN PN PN PN PN PN PN PN PN PN RF RF RF RF PN RB rea total = rea total de los 4 pases = rea (ha) 55.059 727.800 13.500.000 35.042 10.000 15 14.327.916 335.000 2.972 691 350 339.013 94.935 91.280 39.100 32.090 37.500 221.120 18.862 107.800 70.000 44.500 70.000 11.853 26.000 453 17.800 331.000 919.000 2133,293 18931,233 Costa Pacfico Pacfico Pacfico Pacfico Pacfico Pacfico Pacfico Pacfico Pacfico Pacfico Pacfico Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Caribe Atlntico Atlntico

Sin embargo, la gestin de estas reas protegidas adolece de conflictos con las poblaciones aledaas y serios problemas por efecto directo o indirecto de la actividad antrpica en las zonas costeras. Al margen de la existencia de varias propuestas aisladas, hacen falta polticas concretas a nivel nacional encaminadas a desarrollar, reforzar o complementar el enfoque del MIZC, dando opciones para que los pases miembro de la CAN unan esfuerzos y lleven a cabo el manejo sostenible de aquellos recursos (especies, ecosistemas, procesos) que comparten entre s. 2.1.3 El enfoque ecosistmico y gestin de reas protegidas Frente a la situacin de los ecosistemas terrestres y marinos descritos, una de las principales formas de encarar la solucin a esta problemtica, que ha sido considerada por los Pases Miembros y que est siendo promovida por el CDB, es el enfoque por ecosistemas. El enfoque por ecosistemas es una estrategia para la gestin integrada de tierras, extensiones de aguas y recursos vivos, que promueve la conservacin y utilizacin

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sostenible de modo equitativo. Esta estrategia ha sido contemplada en el CDB, porque se considera que su aplicacin contribuir a mantener un equilibrio entre los tres objetivos del Convenio, que son: la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la distribucin justa y equitativa de los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos. El enfoque por ecosistemas adquiere particular importancia para los pases de la CAN, sobre todo por la variedad de ecosistemas presentes en la subregin andina, que es considerada como la ms rica y ms diversa del planeta. Sin embargo, en el marco de la integracin andina se est impulsando el desarrollo fronterizo, el cual deber tomar las precauciones necesarias para no afectar la sostenibilidad de los ecosistemas transfronterizos. Los pases de la CAN estn realizado grandes esfuerzos para conservar la calidad ambiental, tanto en ecosistemas terrestres como marinos. Si bien se est adoptando el enfoque por ecosistemas, ste no excluye otros enfoques de gestin y conservacin, tales como las reservas de biosfera, las zonas protegidas, los programas de conservacin de especies nicas o el manejo de cuencas. En la conservacin de ecosistemas y de especies, la gestin de reas protegidas sigue siendo el instrumento ms utilizado, con la ventaja de que existe mucha experiencia internacional en este mbito, sobre todo en reas transfronterizas.

Experiencias concretas en la aplicacin del enfoque por ecosistemas: Proyecto Ecoregional del Choc. WWFColombia Manejo y Uso Integral de los Manglares de Tumbes, Per. Pro Naturaleza Manejo de la Zona de Amortiguacin de la Reserva de la Biosfera, Estacin Biolgica del Beni, Bolivia. Academia Nacional de Ciencias ICIB. Proyecto Pramo Ecuador. EcoCiencia

Se han identificado veinte reas protegidas ubicadas en las fronteras entre los pases andinos, de las cuales cinco reas tienen un potencial de manejo binacional coordinado, ya que existen reas protegidas a ambos lados de la frontera. Estas reas corresponden a la Zona Reservada de Tambopata Candamo y Parque Nacional Bahuaja Sonene en el Per, que colindan con el Parque Nacional Madidi en Bolivia; y el Parque Natural Nacional Tam a ambos lados de la frontera entre Colombia y Venezuela. Las acciones concretas de gestin compartida de reas fronterizas se pueden considerar incipientes. Las reas protegidas tienen como objetivo principal la conservacin de la diversidad biolgica asociada a los diferentes ecosistemas que abarcan dichas reas, aspecto que es fundamental para los pases de la CAN, donde se ubica el epicentro mundial de la biodiversidad, con mayor variedad y grado de endemismo de plantas vasculares, aves, anfibios y total de vertebrados (sin considerar peces). La regin de los Andes tropicales cuenta con 45.000 a 50.000 plantas vasculares, de las cuales 20.000 son endmicas, 1666 especies de aves (677 endmicas), 1309 especies de anfibios y reptiles (822 endmicas), 414 especies de mamferos (68 endmicas) y 3389 especies de vertebrados (sin considerar peces), de las cuales 1567 son endmicas.

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La elevada biodiversidad de los pases de la CAN ha atrado la atencin de organismos internacionales, instituciones acadmicas y ONGs, que estn llevando a cabo investigaciones sobre especies amenazadas, que definen marcos de accin y de estrategias regionales para la conservacin y el manejo sostenible en la subregin andina. Algunos ejemplos son las convenciones para prevenir la contaminacin marina por derrame de hidrocarburos (fauna y flora marina del Atlntico), Ramsar (aves acuticas en humedales), CITES (control del comercio ilegal de flora y fauna), Convenio de Cartagena (medio marino y zonas costeras del Gran Caribe) y convenio para conservacin y manejo de la vicua. reas protegidas fronterizas en los pases de la CAN
Continuidad Categora Superficie con rea Has vecina 1 Bolivia Per Manuripi Heath NO Reserva Nacional 850.000 2 Bolivia Per Madidi SI (13 y 14) PN-ANMI 1.896.000 3 Bolivia Per Apolobamba NO Area Natural Manejo Integrado 483.700 4 Colombia Per La Paya NO Parques Naturales Nacionales 422.000 5 Colombia Per Amacayacu NO Parques Naturales Nacionales 293.500 6 Colombia Venezuela Catatumba-Bari NO Parques Naturales Nacionales 158.100 7 Colombia Venezuela El Tuparro NO Parques Naturales Nacionales 548.000 8 Colombia Venezuela Tama SI (20) Parques Naturales Nacionales 48.000 9 Ecuador Colombia Cayapas Mataje NO Reserva Ecolgica 51.300 10 Ecuador Per Cuyabeno NO Reserva Faunstica 603.400 11 Ecuador Per Yasuni NO Parque Nacional 982.000 12 Ecuador Per El Cndor SI (15) Parque Nacional 2.440 13 Per Bolivia Tambopata Candamo SI (2) Zona Reservada 1.080.000 14 Per Bolivia Bahuaja Sonene SI (2) Parque Nacional 537.000 15 Per Ecuador El Cndor SI (12) Parque Nacional Propuesto 16 Per Ecuador Cerros de Amopate NO Parque Nacional 91.300 17 Per Ecuador Tumbes NO Zona Reservada 75.102 18 Per Ecuador Manglares de Tumbes NO Santuario Nacional 2.972 19 Venezuela Colombia Sierra Perija NO Parque Nacional 295.288 20 Venezuela Colombia Tam SI (8) Parque Nacional 139,000 Fuentes: Repblica de Ecuador, (2000), Ruiz (2000), Instituto Humboldt et. Al (1998c), Miranda, (1999), Llosa, (2000) Instituto Nacional de Parques ,Repblica Bolivariana de Venezuela, (2000). Pas Frontera con Nombre

2.2 Conservacin ex situ Los programas de conservacin in situ, es decir, la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en su ambiente natural, necesitan de un complemento denominado conservacin ex situ, que permita asegurar a largo plazo la propagacin de especies raras y en peligro de extincin, as como la preservacin de la variabilidad gentica de cultivos y otros organismos. El propsito de mantener y reproducir especies en condiciones ex situ, es reforzar, los mecanismos de conservacin de las poblaciones silvestres. Ms an, si bien algunas actividades de conservacin ex situ se desarrollan con fines diferentes al de la conservacin propiamente dicha (comerciales, educativas y de investigacin), sas tambin contribuyen a la conservacin, aunque en forma indirecta. Existen diferentes modalidades para la conservacin ex situ. Las especies para la alimentacin y la agricultura normalmente se conservan en bancos de germoplasma y las especies de vida silvestre en centros de tenencia y manejo, los cuales se dividen en centros de fauna (zoolgicos, centros de rescate, centros de trnsito, zoocriaderos y museos) y centros de flora (jardines botnicos, viveros y herbarios). Estos ltimos centros de tenencia y manejo presentan sus limitaciones en cuanto a la variabilidad

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gentica que conservan ya que, por lo general, cuentan con un nmero reducido de especmenes por especie o poblacin. La informacin proporcionada por los pases de la subregin andina, muestra un nmero importante de bancos de germoplasma que albergan recursos genticos de gran importancia agrcola, socioeconmica y de seguridad alimentaria. En total se reportan en la subregin 88 bancos activos, de los cuales el 60 % son manejados por instituciones pblicas. La mayora de las accesiones conservadas en bancos de germoplasma corresponden a especies de flora de los pases andinos:
Bancos de Germoplasma Recurso gentico Nmero de accesiones Tubrculos y races 17.289 Cereales 27.839 Hortalizas 6.415 Frutales 6.331 Forestales 2.866 Leguminosas 11.064 Forrajeras 426 Industriales 14.945 Ornamentales 1.679

A continuacin se muestran los centros de conservacin de especies de vida silvestre, sean de fauna o flora, indicados para los pases de la Comunidad Andina:
Centros de Vida Silvestre Cantidad Objetivo 40 Conservacin 39 Conservacin 34 Conservacin 161 Comercial 42 Investigacin cientfica 80 Investigacin cientfica

Tipo de centro Zoolgicos Centros de rescate Jardines botnicos Zoocriaderos Museos Herbarios

Un examen de los detalles asociados a esta informacin, revela que existe una disparidad regional en los museos y herbarios en cuanto a su tamao, funciones, personal y presupuestos. Los datos obtenidos sobre las especies y nmero de especmenes conservados denotan una representatividad taxonmica variable, y no es posible definir si los diferentes taxa estn bien o mal representados. La falta de sistematizacin de la informacin a nivel de cada pas, definitivamente es una limitante para determinar la representatividad de los distintos grupos de especies conservadas. Las colecciones de microorganismos generalmente son producto de estudios aislados que, en la mayora de los casos, responden a los intereses particulares de quienes investigan. Por esta razn, el acceso a la informacin es frecuentemente restringido. Son 42 las instituciones que mencionaron tener colecciones de microorganismos, establecidas particularmente para uso agrcola y, en algunos casos, para investigacin en biorremediacin y control ambiental. Mediante la conservacin de recursos genticos en bancos de germoplasma se pretende preservar la variabilidad gentica de cultivos de gran importancia, debido a su potencial agrcola, contribuyendo al control de la erosin gentica de estos recursos. El

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uso actual ms importante de los bancos es la investigacin en produccin de alimentos, conservacin de suelos, agricultura orgnica, fruticultura y extraccin de principios activos. Tambin se menciona el intercambio de germoplasma, la educacin y, en algunos casos, la repoblacin y la produccin comercial. A diferencia de los bancos de germoplasma, cuya funcin principal es la conservacin de germoplasma, los centros de tenencia y produccin de vida silvestre, particularmente los de fauna, cumplen diferentes funciones.. Se observa una gran variabilidad de actividades en centros de la misma categora, incluso dentro un mismo pas. Las actividades bsicas de los centros de fauna son el mantenimiento en cautiverio, inventarios, reproduccin, recoleccin, identificacin y control sanitario. Las actividades comunes a los centros de flora silvestre son la conservacin en s misma, recoleccin, caracterizacin taxonmica y morfolgica y documentacin. Las investigaciones que se realizan con colecciones de microorganismos, se concentran en aplicaciones agrcolas, y marginalmente se estudian usos en industria, control biolgico, alimentacin y salud humana. En cuanto a los recursos humanos disponibles para la conservacin ex situ, se perciben deficiencias tanto en el nmero de profesionales dedicados al manejo de recursos biolgicos, como en el nivel de su formacin y especializacin. Tambin se menciona la poca estabilidad del personal, especialmente de aqul que trabaja en instituciones pblicas. El intercambio de tcnicos con instituciones de mayor experiencia entre los pases de la subregin, podra ser una estrategia de gran importancia para la formacin de personal, tomando en cuenta la ausencia que existe en la subregin de cursos acadmicos relacionados con el tema de conservacin ex situ. El uso de bases de datos estructuradas an es muy restringido en el manejo de informacin de los centros de conservacin ex situ de la subregin andina. La divulgacin que realizan los bancos de germoplasma se reduce mayormente a informes tcnicos, aunque existen algunas iniciativas de publicacin de catlogos, boletines y redes nacionales y/o regionales. En el caso de los centros de tenencia y produccin de vida silvestre, se nota mayor preocupacin por informar al pblico sobre la importancia de sus actividades. Asimismo, existen muchos casos de publicaciones a travs de Internet, o bien de pertenecer a alguna red, sobre todo los jardines botnicos y herbarios. En el caso de centros relacionados con universidades, el principal medio de divulgacin lo constituyen las publicaciones cientficas. En el mbito legal, el primer instrumento internacional sobre conservacin ex situ - de naturaleza no vinculante - fue el Compromiso Internacional sobre los Recursos Fitogenticos de la FAO. Actualmente se cuenta con el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB), de naturaleza vinculante, que demanda a las Partes firmantes la adopcin de medidas necesarias para conservar en condiciones ex situ los componentes de la diversidad biolgica, en forma complementaria a la conservacin in situ. Posterior a la firma del Convenio, la FAO elabor un Cdigo Internacional de Conducta para la Recoleccin y Transferencia de Germoplasma, como marco referencial, mientras cada pas elabora sus propias normas. Finalmente en noviembre de 2001, la FAO aprob el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura, que busca facilitar el acceso a los recursos fitogenticos de importancia para la agricultura y la alimentacin, incluyendo 35 cultivos alimentarios y 27 especies forrajeras.

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Es importante mencionar que, a partir de la firma del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, se consagra el derecho soberano de los Estados sobre sus recursos biolgicos. Sin embargo, el Tratado de la FAO, plantea condiciones de acceso menos restrictivas que las establecidas en el CDB, sobre la lista de cultivos y forrajes antes mencionada. A nivel regional, un primer instrumento que considera la necesidad de conservar en condiciones ex situ, es la Decisin 345 de la CAN (Rgimen Comn de Proteccin a los Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales), donde se establece la obligacin de conservar en condiciones ex situ las muestras de las variedades protegidas, como requisito para mantener la vigencia del Certificado que permite realizar las pruebas necesarias para otorgar Certificados de Derecho a los obtentores de variedades vegetales. Adicionalmente, se cuenta con la Decisin 391 (Rgimen Comn de Acceso a los Recursos Genticos), que regula el acceso a los recursos genticos, incluyendo aquellos que se encuentran en condiciones ex situ, con la finalidad, entre otras, de promover su conservacin y asegurar una distribucin equitativa de beneficios. Son evidentes varias limitaciones comunes a todos los centros de conservacin ex situ de los pases de la CAN, las cuales se pueden resumir en cuatro categoras: Fsicas: relacionadas a limitantes en cuanto a infraestructura y equipos Tcnicas: falta de informacin sobre biodiversidad e inventarios incompletos, cobertura geogrfica reducida, falta de sistematizacin de la informacin y de experiencias exitosas, y escaso personal especializado Econmicas: insuficiencia presupuestaria y falta de financiamiento a largo plazo Polticas: falta de objetivos definidos (especialmente en vida silvestre), bajo status de la vida silvestre, bajos niveles de uso, poca continuidad en las acciones de conservacin, ausencia de estrategias institucionales a largo plazo, deficiente coordinacin interinstitucional.

Si bien son importantes los esfuerzos realizados en la conservacin ex situ, la utilizacin de los recursos genticos conservados es an muy limitada, principalmente por la falta de caracterizacin y evaluacin (se estima que menos del 50% de las accesiones -muestras de una planta, cepa o poblacin mantenida en un banco gentico para su conservacin o uso- han sido evaluadas). Esta es una limitante importante de las colecciones, dado que est ocasionando la subutilizacin de las accesiones y del potencial de los germoplasmas en el campo de la seguridad alimentaria, la industria, la agroindustria y la salud. En el rea de las especies de vida silvestre, la situacin es an ms complicada, porque hace falta una definicin de planes de conservacin ex situ, para que stos respondan a las necesidades reales de conservacin en los pases de la subregin andina. Se requiere con urgencia que los centros de conservacin de vida silvestre definan sus objetivos y prioridades, tanto a nivel nacional como regional. 2.3 Conocimientos Tradicionales Los conocimientos tradicionales referidos a la biodiversidad tienen, como lo reconoce la Decisin 391 de la CAN, importancia estratgica internacional, debido a que constituyen la llave para acceder ms fcilmente al aprovechamiento de los recursos de la diversidad biolgica; y porque son la base para facilitar y hacer ms expedita la

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identificacin cientfica de los atributos que poseen los recursos genticos y, en general, los biolgicos. Ms an, a lo largo de la historia, incluido el presente, los conocimientos tradicionales han sido la base que sustenta las prcticas de aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, aplicadas por sociedades con estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica. Cabe destacar que entre los conocimientos y las prcticas tradicionales, existen relaciones indisolubles, pues los primeros nacen, se recrean e innovan a partir de las prcticas cotidianas de aprovechamiento de la biodiversidad (y en especial de los sistemas de produccin), lo que determina tambin que ambos, conocimientos y prcticas tradicionales, sean inseparables del hbitat tradicional en que se desarrollan y recrean; y, ms ampliamente, de la cultura y forma de vida de las colectividades a las que pertenecen. En el contexto internacional, el Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB,1992) constituye un hito al reconocer la importancia de los conocimientos y prcticas tradicionales para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. Hasta ese ao, la valoracin de los conocimientos y prcticas tradicionales estaba restringido al mbito acadmico (especialmente de la antropologa, etnobotnica, etc.), mantenindose al margen de las polticas de los Estados y, en especial, de los Estados con un pasado colonial, en los cuales el crecimiento econmico y la expansin estatal en muchos casos signific el debilitamiento de las prcticas tradicionales de aprovechamiento de la biodiversidad y la prdida de hbitats de las sociedades tradicionales. En este marco, la gran innovacin es que el CDB compromete a los Estados contratantes a respetar, preservar y mantener los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de aquellas comunidades indgenas y locales que tienen estilos tradicionales de vida favorables a la conservacin y utilizacin sostenible de la biodiversidad; y a promover su aplicacin ampliada, con la aprobacin y participacin de quienes poseen dichos conocimientos, innovaciones y prcticas; y a fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de los mismos, se compartan equitativamente. De estos compromisos, los que han concentrado la atencin internacional son los relativos a las condiciones para el acceso a los conocimientos tradicionales por parte de terceros (es decir, el consentimiento informado previo, la aprobacin y participacin de quienes detentan los conocimientos y prcticas) y a la distribucin de beneficios derivados del acceso a tales conocimientos. Sin embargo, tras aos de debate en distintos mbitos y foros, la distribucin de beneficios es un tema que aun no cuenta con un acuerdo internacional satisfactorio. La complejidad de tal debate es doble, pues est ligado, por una parte, a la problemtica de los derechos de propiedad intelectual y los acuerdos mundiales de comercio; y, por otra, a los derechos colectivos de los pueblos indgenas derivados del Convenio 169 de la OIT. El punto de vista de los derechos de propiedad intelectual y de los acuerdos comerciales, se contrapone, por una parte, a ciertas posiciones al interior de la OMC, que consideran a los conocimientos tradicionales como de dominio pblico; y, por otra, a la necesidad de reconocer el carcter de creaciones culturales y patrimonio cultural como parte de los derechos colectivos antes mencionados. La dificultad de satisfacer la necesidad mencionada, radica en la imposibilidad de alcanzar tal reconocimiento sobre la base de las formas actuales de propiedad intelectual reconocidas por los acuerdos internacionales en vigencia, los cuales no contemplan ninguna modalidad que se adecue satisfactoriamente a las caractersticas de los conocimientos tradicionales ni al carcter colectivo de los mismos. Tampoco se adecua al concepto de patrimonio cultural, cuyo carcter transgeneracional, dinmico y de libre acceso se contrapone al concepto occidental de propiedad privada. Frente a ello, ha cobrado fuerza la idea de

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desarrollar un sistema sui generis de propiedad intelectual, capaz de conciliar las particularidades sealadas sobre los conocimientos tradicionales. Los pases de la CAN han avanzado con relacin al tema de los conocimientos tradicionales referidos a la biodiversidad, principalmente a travs de las decisiones 391 (de 1996) y 486 (del 2000). La Decisin 391, referida al Rgimen Comn de Acceso a Recursos Genticos, establece que es necesario reconocer la contribucin histrica de las comunidades indgenas, afroamericanas y locales a la diversidad biolgica, su conservacin y desarrollo y a la utilizacin sostenible de sus componentes, as como los beneficios que dicha contribucin genera; reconoce y valora la facultad de dichas comunidades para decidir sobre sus conocimientos, innovaciones y prcticas asociadas a los recursos genticos y a sus productos derivados; y establece, como parte de la regulacin del acceso a los recursos genticos, el requisito de explicitar, en anexo al contrato de acceso, la modalidad de distribucin justa y equitativa de los beneficios del proveedor del conocimiento tradicional sobre el recurso gentico (componente intangible). As mismo, determina que debe formularse una propuesta para establecer un rgimen especial o una norma de armonizacin, segn corresponda, que est orientado a fortalecer la proteccin de los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de las comunidades indgenas, afroamericanas y locales. A tal efecto, los Pases Miembros debern presentar los estudios nacionales respectivos dentro del ao siguiente a la fecha de entrada en vigencia de la presente Decisin. Por su parte, la Decisin 486, referida al Rgimen Comn de Propiedad Industrial, en concordancia con la 391, establece como requisito para la presentacin de la solicitud de patente, la presentacin de la copia del documento que acredite la licencia o autorizacin de uso de los conocimientos tradicionales (...) cuando los productos o procedimientos cuya proteccin se solicita han sido obtenidos o desarrollados a partir de dichos conocimientos. Con relacin a lo establecido en la 8 disposicin transitoria de la Decisin 391, no obstante existir una notable demora en el cumplimiento de la misma, todos los Pases Miembros han realizado avances significativos al respecto (por ejemplo, se ha concluido la mayor parte de los estudios nacionales y, la propia CAN, ha avanzado de manera exploratoria con relacin al tema). Estos avances sugieren que la subregin andina se encuentra en condiciones de elaborar la propuesta de rgimen especial o norma de armonizacin prevista. A continuacin se exponen las condiciones identificadas como favorables para la elaboracin de la referida propuesta de regulacin comn: a) No obstante el avance logrado por cada pas en el estudio del problema de los conocimientos tradicionales e, incluso, en la formulacin de algunas propuestas nacionales de regulacin, no se ha llegado an a la aprobacin final de ninguna norma especfica, lo que facilita la adopcin de una regulacin comn sobre el tema. b) Los pases de la comunidad andina reconocen la dificultad de que, en el mbito internacional, se logre hacer respetar una regulacin nacional, no consensuada a nivel de la subregin, particularmente en virtud de los grandes intereses internacionales asociados a este tema. c) Todos los Pases Miembros han establecido bases de poltica afines respecto a los pueblos indgenas y comunidades originarias existentes al interior de sus fronteras, basadas en la proyeccin de los principios del Convenio 169 de la OIT.

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d) Los grandes desafos tcnicos inherentes a la proteccin de los conocimientos tradicionales y el lento proceso de avance en la implementacin de acciones concretas, hace que sea oportuno el diseo de mecanismos de cooperacin, intercambio y trabajo conjunto en reas tcnicas. Sin embargo, no obstante las condiciones propicias sealadas, existen aspectos crticos, descritos a continuacin, que requieren de anlisis y definicin antes de emprender una base normativa comn y acciones regionales en el mbito de los conocimientos tradicionales: a) La definicin de una visin comn del problema de los conocimientos tradicionales (Es decir, se requiere evitar, por un lado, la apropiacin indebida de los conocimientos tradicionales por parte de terceros; y, por otro lado, la degradacin y prdida acelerada de tales conocimientos). b) La definicin de los objetivos de accin conjunta, los cuales, en funcin a la definicin anterior, podrn limitarse solo a la proteccin de los conocimientos y prcticas tradicionales en relacin al uso por terceros, o abordar tambin la cuestin de la recuperacin y fortalecimiento de los mismos. c) En lo que respecta a la proteccin de los conocimientos, el desafo est en definir en qu consiste el sistema sui generis de propiedad intelectual -en torno a cuya necesidad parece existir acuerdo-, o cul es el sistema de proteccin a adoptarse. Para ello, se cuenta con diversos insumos y avances. d) Respecto a la visin de recuperar y fortalecer los conocimientos y prcticas tradicionales (referidas a la biodiversidad), se requiere discutir el alcance de las medidas y acciones que se pueden plantear y ejecutar desde la base de la ERB y la CAN. Los mbitos de accin involucrados con el tema son: i) la seguridad jurdica sobre la posesin de tierras de las comunidades portadoras de los conocimientos y prcticas tradicionales; ii) el ajuste de los sistemas educativos, de atencin de salud y asistencia tecnolgica a la produccin, con miras a promover la valoracin y recuperacin de los conocimientos y prcticas tradicionales, bajo un enfoque intercultural; iii) el ajuste de polticas pblicas sectoriales, con miras a contribuir al mismo fin; iv) la profesionalizacin de los especialistas de estas poblaciones y de jvenes que contribuyan a la recuperacin de los conocimientos tradicionales, su registro, etc.; y v) el desarrollo de alternativas de aprovechamiento de los recursos naturales que reviertan los procesos de degradacin ambiental en comunidades portadoras de conocimientos y prcticas tradicionales. e) Finalmente, un tema central que debe ser definido es el alcance y los mecanismos de participacin representativa y consulta previa de los pueblos indgenas, comunidades locales y afroamericanas en la definicin e implementacin de una estrategia de proteccin y recuperacin de sus conocimientos y prcticas tradicionales referidos a la biodiversidad. 2.4 Acceso a recursos genticos Como consecuencia de la diversidad biolgica y cultural que alberga la subregin andina, coexisten una gran variedad de hbitos y tradiciones que determinan diferentes relaciones y formas de uso de los recursos biolgicos, como portadores de informacin gentica. A estas formas de uso se suma tanto la intensa actividad de intercambio que ocurre en las regiones fronterizas, como los acuerdos de investigacin locales, bilaterales o multilaterales, que tambin determinan variaciones notables en las modalidades de acceso a los recursos genticos.

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La Comunidad Andina no ha logrado establecer polticas comunes que orienten y regulen las actividades y formas de uso mencionadas, que involucran transferencia e intercambio de recursos genticos. Tampoco ha logrado desarrollar una capacidad de negociacin regional en respuesta a la demanda de recursos genticos asociada al acelerado avance cientfico y tecnolgico en el campo de la gentica. Si se mantiene la demora en establecer un mecanismo eficaz de control regional para el acceso a los recursos genticos, no habrn beneficios que negociar y la situacin estar resuelta. Como toda materia prima, la diversidad de los recursos genticos de la subregin andina an carece de valor agregado, beneficio que slo puede obtenerse con informacin, conocimiento y tecnologa. A nivel mundial, se ha iniciado un intenso proceso de negociacin con relacin al acceso a los recursos genticos. Los principales foros internacionales, en los cuales se viene discutiendo el tema, son la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB), la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), el proceso del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y la Comisin de Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO). El Convenio sobre Diversidad Biolgica, suscrito en Ro de Janeiro en junio de 1992 y refrendado por los cinco Pases Miembros de la Comunidad Andina (CAN), reafirma la soberana nacional sobre la diversidad biolgica. Sin embargo, las normas que rigen el acceso a los recursos genticos y el intercambio de beneficios, an son materia de negociacin. En este contexto, la asamblea general de la FAO aprob en noviembre de 2001 el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura, mediante el cual se implementa un sistema multilateral de acceso y distribucin de beneficios, con el objetivo de facilitar el acceso a los recursos fitogenticos de importancia para la agricultura y la alimentacin. El 2 de julio de 1996, la Comisin del Acuerdo de Cartagena de la CAN, aprob la Decisin 391 Rgimen Comn de Acceso a Recursos Genticos, estableciendo como consideracin bsica la soberana de los pases en el uso y aprovechamiento de sus recursos genticos, sus productos derivados y los conocimientos asociados. Dicho rgimen es un sistema jurdico administrativo, que tiene como objetivo central asegurar una distribucin justa y equitativa de los beneficios - monetarios y no monetarios - derivados del uso de los recursos genticos, indicando el procedimiento a seguir para utilizar los recursos genticos en los Pases Miembros de la CAN. Una evaluacin de los avances en el proceso de aplicacin de la Decisin 391, efectuada en la primera reunin del Comit de Recursos Genticos de la CAN, evidenci que existen diferentes interpretaciones de las definiciones de la misma, lo que dificulta su aplicacin efectiva y uniforme. Ya se han suscitado dificultades para continuar con investigaciones vinculadas al acceso a recursos biolgicos y/o genticos, desarrollados por diferentes sectores ligados a las ciencias biolgicas; y existe una alta susceptibilidad por parte de las comunidades locales para vincularse a instituciones de investigacin. Un diagnstico de la aplicacin de la Decisin 391 en la subregin andina, muestra que existen dificultades legales e institucionales, que demandan, entre otros requisitos, una mejor definicin del mbito de aplicacin de la norma; la existencia consolidada de mecanismos gubernamentales integrados; un incremento de la capacidad cientfica; un soporte financiero especfico; y un sistema de registro de informacin y medios para

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contratar servicios especializados para el procesamiento de datos y difusin de informacin en diferentes niveles. De acuerdo a las disposiciones de la norma, cada pas debera tener acceso a la informacin tcnica y a la documentacin relativa al tema de acceso a recursos genticos. Analizando este contexto, los Pases Miembros de la CAN consideran prioritario, estratgico y de gran inters el desarrollar una estrategia comn en el tema de acceso a recursos genticos. 2.4.1 La agrobiodiversidad La agrobiodiversidad est constituida por las comunidades, las especies y los organismos que integran toda la variabilidad gentica utilizada en la agricultura de plantas, animales y microorganismos, adems de las especies silvestres que viven y medran en condiciones naturales relacionadas con las especies domesticadas. Se estima que 35% de la produccin mundial de alimentos proviene o se origina de los recursos genticos andinoamaznicos. El CDB hace nfasis en el desarrollo de un programa mundial sobre diversidad biolgica agrcola, porque constituye una va para vincular la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad a la realidad socioeconmica del mundo necesitado de alimentos y al uso sostenible del ambiente. Los recursos que el CDB considera dentro del mbito de la agrobiodiversidad incluyen: Recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura, incluyendo sus parientes silvestres. Recursos zoogenticos de granjas agrcolas y acuiculturas y otros animales como insectos (abejas y gusano de seda, etc.). Recursos genticos de hongos y otros microorganismos y componentes biolgicos de los suelos. Recursos abiticos que tienen efectos determinantes en los diferentes aspectos de la agrobiodiversidad. Recursos econmicos, culturales y sociales, que determinan patrones de uso del suelo y ciertas caractersticas asociadas a las actividades agrcolas, como el conocimiento tradicional de las comunidades locales, los aspectos culturales relacionados con los procesos participativos, el turismo agrcola y otros factores socioeconmicos ligados a la actividad agrcola. Otros convenios (como el Convenio de lucha contra la desertificacin y el Convenio sobre cambio climtico global) y organizaciones (como la FAO y la Organizacin Mundial de Comercio) refuerzan y colaboran, respectivamente, en la implementacin de este componente agrcola del CBD. La importancia de la subregin andina radica no slo en la biodiversidad global que alberga in situ, sino tambin en la biodiversidad contenida en los centros de conservacin ex situ, tanto internacionales como nacionales, cuyos bancos de germoplasma son de gran importancia econmica, ya que albergan recursos relacionados con la seguridad alimentaria. Los dos centros internacionales de la subregin andina (Centro Internacional de la Papa y el Centro Internacional para la Agricultura Tropical) an funcionan dentro del marco multilateral establecido por el Compromiso Internacional de la FAO. Es bien conocido que, para una gran parte de los

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recursos genticos asociados a la agrobiodiversidad de los pases de la CAN, existen colecciones duplicadas fuera de la subregin andina. La conservacin in situ de la biodiversidad agrcola tiene dos vertientes en los pases andinoamaznicos: una de ellas, es la preservacin que ocurre en parques nacionales y dems sistemas de reas protegidas; y la otra, la conservacin realizada por los agricultores mediante los sistemas de cultivos nativos o tradicionales que incorporan la variabilidad gentica de los parientes silvestres. Los campos de cultivo tradicionales, que son una fuente de germoplasma de calidad, se ubican en pocas zonas del mundo, donde an se mantienen variedades tradicionales y donde la naturaleza contina realizando su trabajo de seleccin natural, gracias a que todava no se han introducido variedades mejoradas causantes de la erosin gentica ni se han perdido sus caractersticas ecolgicas especiales, todo ello en virtud de que an prevalece la fuerza de las tradiciones agrcolas campesinas. Los recursos fitogenticos y zoogenticos disponibles en los pases andinos tropicales son reseados en numerosas listas de plantas y animales, tanto originarios del altiplano andino como provenientes de las llanuras costeras y amaznicas. Otros recursos de la agrobiodiversidad, que son poco conocidos, son los polinizadores, los organismos formadores del suelo, las micorrizas y las plantas medicinales, incluyendo animales, rboles y arbustos cultivados que conforman los agro-sistemas y sobre los cuales se posee poca informacin sistematizada. La agricultura en la Comunidad Andina representa 9% de su producto interno bruto, pero existen marcadas diferencias entre los cinco pases. En todos predominan los cereales, los cuales representan ms de un tercio de la agricultura andina; y los cultivos de exportacin, como caf y cacao, constituyen el segundo rubro ms importante. Cada pas posee caractersticas propias en cuanto a su agricultura tradicional, con una amplia base gentica compuesta tanto por las especies cultivadas como por sus parientes silvestres que abundan en los diferentes tipos de hbitat y ecosistemas donde se inserta esta agricultura trasandina. La ganadera fue la actividad econmica ms temprana del perodo colonial. Los colonizadores, junto con tecnologas de crianza, introdujeron y prosperaron el ganado mayor (bvidos) y el ganado menor (ovinos y caprinos), adems de caballos y burros. El nmero de recursos zoogenticos actualmente presentes en cada pas de la CAN es como sigue: 10 en Bolivia, 22 en Colombia, 10 en Ecuador, 13 en Per y 14 en Venezuela; y comprenden llamas, alpacas, bfalos, vacunos, asnos, cabras, ovinos y aves. A excepcin del pavo y de algunas especies nativas, la produccin animal se ha desarrollado principalmente con animales provenientes de otras regiones del mundo. Centroamrica y Sudamrica slo aportaron al selecto grupo de animales domsticos el pato real, la llama, la alpaca y el cuy. La introduccin de ganado ocup amplios pastizales naturales de sabanas, estepas y zonas ridas, ubicados en zonas con condiciones climticas muy similares a las de los lugares de origen. 2.5 Distribucin de beneficios Concordante con las fuertes asimetras econmicas a nivel internacional, los costos y beneficios de la conservacin de la diversidad biolgica tambin tienden a distribuirse de manera muy desigual. El esquema dominante se caracteriza por pases en desarrollo, con niveles ms bajos de industrializacin, que concentran la mayor parte de la biodiversidad del planeta; y pases industrializados, con alta capacidad cientfica y

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tecnolgica, y gran capacidad econmica de consumo, que tienen mayor capacidad de aprovechamiento de la biodiversidad. La conservacin de la biodiversidad tiene un costo social alto, que lo pagan, principalmente, las poblaciones rurales de los pases en desarrollo ricos en biodiversidad y, en particular, aquellas comunidades con estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, que son en su mayor parte comunidades indgenas, afroamericanas y locales. Asimismo, los estados de los pases proveedores de biodiversidad, cuyas economas son poco competitivas en el marco de la produccin masiva industrializada y poseen limitaciones institucionales, cientficas y tecnolgicas para superar su actual situacin, recurren a la sobreexplotacin de los recursos naturales, como nica opcin econmica ante la pobreza. En este marco, la distribucin de beneficios derivados de la biodiversidad es fundamental para frenar el proceso de prdida de biodiversidad y reconocer el papel de las sociedades que han hecho - y hacen - posible la conservacin efectiva de la diversidad biolgica. La importancia otorgada por la comunidad internacional a la distribucin de beneficios para la conservacin de la diversidad biolgica, se refleja en el hecho que sta forma parte de los objetivos del CDB. Cabe destacar que el CDB compromete a los estados contratantes a distribuir y/o compartir con equidad los beneficios derivados no slo del acceso a los recursos genticos, sino tambin de la utilizacin de los conocimientos tradicionales, de las innovaciones y de las prcticas de conservacin de la diversidad biolgica y uso sostenible de sus componentes. El Convenio no incluye una definicin del trmino justo y equitativo, aunque enfatiza la necesidad de establecer condiciones mutuamente acordadas entre el proveedor de recursos genticos y el usuario; y contempla algunas modalidades concretas de distribucin de beneficios a los pases proveedores de recursos genticos, como el compartir los resultados de las investigaciones, asegurar el acceso a las tecnologas y participar en la investigacin sobre biotecnologa, entre otros. De manera ms amplia, el CDB condiciona el cumplimiento de los compromisos de conservacin por parte de los pases en desarrollo, a la adecuada distribucin de beneficios por parte de los pases contratantes desarrollados. En concordancia con el CDB, la CAN aprueba en 1996, mediante su Decisin 391, un Rgimen Comn de Acceso a Recursos Genticos, que regula el acceso a stos y sus productos derivados, con la finalidad de, entre otras, prever condiciones para una participacin justa y equitativa en los beneficios derivados del acceso. Existe dificultad en los mecanismos e instrumentos desarrollados para cumplir con los objetivos de distribucin de beneficios. Hasta el presente, no obstante el avance pionero realizado por la CAN en la regulacin de acceso a los recursos genticos, los contratos en este campo han estado dominados por los acuerdos entre partes o por la ilegalidad, que se funda en el desequilibrio existente entre las partes que requieren acceder a los recursos genticos o los conocimientos tradicionales, y las partes que proveen dichos recursos a nivel local. Estas dificultades han generado dudas respecto a los resultados a obtenerse a partir de las formulaciones contenidas en el CDB; y, en especial, ante la ausencia de una obligacin legal que garantice el cumplimiento satisfactorio de stas

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por parte de los pases desarrollados. Acenta este escepticismo el hecho que la V Conferencia de las Partes del CDB, ante la ausencia de leyes y estrategias nacionales amplias para la distribucin de beneficios, plantea medidas de carcter voluntario, como los cdigos de conducta establecidos por los usuarios de los recursos genticos. Tales cdigos de conducta han demostrado no ser los instrumentos idneos para asegurar una distribucin justa y equitativa de beneficios. La situacin de los pases de la CAN se enmarca en la situacin internacional descrita. Los Pases Miembros enfrentan problemas para aplicar la Decisin 391 y, sta, pese a su importancia, hasta el presente, no ha sido un instrumento eficaz para lograr la distribucin de beneficios esperada. Existen experiencias aisladas de distribucin de beneficios derivados del acceso a los recursos genticos y al componente intangible, desarrolladas entre partes, y que son objeto de crticas y reclamos por parte de las comunidades por los problemas que estn generando. Por tanto, contina siendo un objetivo estratgico el desarrollo de instrumentos jurdicos ms eficaces y operativos que faciliten la distribucin de beneficios derivados del aprovechamiento de la diversidad biolgica. En la perspectiva de una estrategia regional sobre el tema de distribucin de beneficios derivados de la biodiversidad, a partir del diagnstico realizado, se observa que: 1. Es preciso desarrollar un mejor entendimiento de los conceptos, alcances, principios, parmetros y criterios para la distribucin de beneficios. 2. Es necesario revisar el nfasis puesto en la distribucin de beneficios derivados de la biodiversidad, a partir del acceso a los recursos genticos y sus conocimientos asociados. Las cifras y los hechos hacen ver que ni el movimiento econmico en este campo ha sido muy significativo, ni la actitud de las empresas muy proclive a adherirse a las regulaciones sobre acceso y distribucin de beneficios, lo cual se contrapone a las expectativas millonarias que existen sobre la distribucin de beneficios, en especial en torno al componente intangible. Para hacer efectivos los postulados de distribucin de beneficios - como mecanismo bsico para frenar la prdida de diversidad biolgica y retribuir los costos sociales de la conservacin y el conocimiento de sta - la estrategia andina debe ampliar su horizonte hacia otros rubros del aprovechamiento de la biodiversidad y hacia el potenciamiento del aporte no reembolsable a la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica en los Pases Miembros. Servicios ambientales como el aporte de los bosques al clima del planeta o la absorcin de dixido de carbono, o actividades como el ecoturismo o el mismo aprovechamiento sostenible de especies exticas, constituyen opciones que deben ser consideradas seriamente en el anlisis de las posibilidades de distribucin de beneficios en la subregin. 3. No obstante la necesidad de ampliar la visin ms all de los recursos genticos, la estrategia andina debe identificar rubros claves de aprovechamiento de la biodiversidad - atendiendo a la importancia y el potencial ecolgico y econmico de stos y a las posibilidades de regulacin comn - en torno a los cuales centrar sus esfuerzos de negociacin internacional y de regulacin interna, con fines de distribucin de beneficios, dado que, como se ha visto, sin regulaciones que establezcan la obligacin y mecanismos eficaces para la distribucin de beneficios, dicha distribucin no se har efectiva. 4. Ms an, para que una regulacin sea eficaz, debe ser lo suficientemente concreta y ajustada a la realidad econmica de cada rubro. Por tanto, en sta debieran especificarse: tipos de beneficios posibles por rubro, tiempo en que stos se hacen efectivos, actores sociales que participan de la distribucin de beneficios,

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proporcin de esta participacin, procedimientos, rol de la Autoridad Nacional Competente, sanciones, etc. Para ello, actualmente se carece de la informacin necesaria por rubro, por lo que se deber estudiar a fondo las experiencias existentes y las perspectivas econmicas de cada rubro seleccionado. 5. Es importante recalcar que el problema de distribucin de beneficios no es slo un problema de negociacin internacional, sino tambin de polticas y estrategias de desarrollo internas de los pases. En esta perspectiva, si bien el principal desafo es beneficiar a la poblacin directamente ligada a la biodiversidad - mejorar su calidad de vida, contribuir a la conservacin de su hbitat y de la biodiversidad en l - se ponen en juego tambin otras opciones de poltica interna como la descentralizacin estatal, el estmulo al desarrollo cientfico y tecnolgico, el potenciamiento de actores para ello, etc. Por tanto, para proceder a regulaciones comunes, la CAN debe acordar una poltica comn de distribucin de beneficios, asentada sobre principios y objetivos estratgicos de desarrollo acordados. 6. Es necesario establecer una agresiva agenda de negociacin internacional conjunta, que incluya una estrategia para potenciar las vas de distribucin de beneficios no sujetas a la actividad econmica privada, como son los fondos no reembolsables, el GEF, los canjes de deuda por naturaleza, etc. 2.6 Comercio y valoracin En el contexto de la Estrategia Regional de Biodiversidad (ERB) para los Pases del Trpico Andino, hablar de comercio de la biodiversidad implcitamente nos debera remitir a un tipo de comercio ambiental, social y econmicamente sostenible. La valoracin econmica de la biodiversidad, entendida como la medicin de los costos y beneficios econmicos de acciones o proyectos que afectan el estado de esa biodiversidad, es una herramienta fundamental para movernos hacia un comercio sostenible. Las oportunidades potenciales de mercado para los pases de la CAN, incluyen ecoturismo, comercializacin ecolgica, biotecnologa, desarrollo de un mercado de exportacin para especies nativas, productos forestales no maderables y mejor uso del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto sobre Cambio Climtico Reconociendo la importancia econmica de la biodiversidad, muchos pases actualmente estn efectuando inversiones significativas para recopilar informacin e investigar sobre las especies de flora y fauna nativas. Sin embargo, sta es todava una actividad en una etapa naciente en los pases de la Comunidad Andina (CAN), no obstante haber desarrollado con xito mercados de exportacin para productos biolgicos nativos. La falta de aprovechamiento del potencial de la biodiversidad nativa es un asunto tanto ambiental como econmico, por cuanto ignora los claros incentivos econmicos para la conservacin de las riquezas naturales de los pases de la CAN. Asimismo, algunas prohibiciones al comercio de los productos de la biodiversidad impuestas por los Pases Miembros de la CAN, incorporan implcitamente un efecto de incentivo que necesita ser evaluado cuidadosamente. Ms an, muchas de las oportunidades identificadas, si fueran organizadas y manejadas adecuadamente, podran contribuir directamente al alivio de la pobreza y a la creacin de puestos de trabajo en algunas de las zonas ms pobres de los pases de la subregin andina.

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El comercio internacional de los productos de la diversidad biolgica est sujeto a distintas regulaciones y acuerdos comerciales. En el marco del debate sobre comercio internacional y medio ambiente, la atencin se ha centrado en abordar el problema de las barreras arancelarias y no arancelarias que afectan los patrones de comercio y obstaculizan el mismo. El efecto de la apertura comercial de las economas de los pases de la CAN sobre los patrones de uso de la biodiversidad es algo que necesita ser estudiado en profundidad para recursos biolgicos especficos. La sobreexplotacin de especies de la diversidad biolgica es un aspecto que no ha estado en el centro de las discusiones. En general, los aspectos relativos al comercio de la diversidad biolgica han recibido un tratamiento marginal en la literatura especializada sobre el tema de comercio y medio ambiente. ltimamente, el comercio internacional de productos de la biodiversidad ha recibido mayor atencin por parte de los pases de la CAN. Esto se debe a factores tales como expectativas de una mayor demanda internacional para algunos productos de la biodiversidad, expectativas de un crecimiento de mercados verdes para productos orgnicos y aquellos derivados de buenas prcticas de manejo y polticas comerciales y estndares ambientales internacionales y al nivel de los pases importadores de productos de la biodiversidad que regulan el comercio de productos biolgicos. El nfasis del debate reciente en la subregin andina se ha centrado en los mercados verdes y bionegocios, especialmente aquellos con proyeccin internacional. Algunos pases estn trabajando intensamente en la identificacin de nuevos mercados y en la difusin de informacin para expandir el rango de productos. La balanza parece estar ms inclinada hacia la labor de la promocin y facilitacin de bionegocios que hacia la labor de diseo o reformas de polticas comerciales slidamente fundamentadas para promover el uso sustentable de la biodiversidad con fines comerciales y su conservacin. Se necesita de ambos esfuerzos simultneamente. Si los pases de la CAN desean fomentar los bionegocios y el biocomercio, entonces debern revertir los procesos de uso irracional de los recursos de la biodiversidad. Las restricciones impuestas por las polticas nacionales y las debilidades institucionales de los sectores encargados de regular y supervisar el aprovechamiento de la biodiversidad, necesitan ser identificadas y superadas para que trminos como bionegocios y biocomercio tengan sentido prctico. El mayor flujo de los productos de la diversidad biolgica en los mercados nacionales y mundiales es motivo de grandes expectativas. Actualmente hay una fuerte corriente de opinin que considera al comercio como un incentivo para la conservacin y el uso sustentable de la diversidad biolgica. No obstante, tambin hay quienes han alertado que ms comercio internacional en un contexto caracterizado por la ausencia de polticas e instituciones adecuadas, tambin puede significar, y realmente ha significado en el pasado, sobreexplotacin y agotamiento de recursos biolgicos importantes en nuestros pases. Las estrategias nacionales de diversidad biolgica incluyen el aspecto relativo a la valoracin econmica de la diversidad biolgica. No hay una uniformidad en el uso y en el significado de trminos tales como valoracin, valorizacin, valoracin multicriterio, valoracin econmica, y valoracin no econmica, entre otros, aunque definitivamente, el nfasis est puesto en la valoracin econmica de la diversidad biolgica, entendida como la medicin de los costos y beneficios derivados de las acciones que afectan la biodiversidad.

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Entre las reas de aplicacin de la valoracin econmica se considera mayormente la captura del valor de los beneficios globales va cobros por servicios ambientales a la comunidad internacional, el anlisis beneficio-costo de los bienes y servicios de las reas naturales protegidas, la incorporacin de la diversidad biolgica en las cuentas nacionales (o patrimoniales), la captura de rentas a partir de la valoracin econmica de la diversidad biolgica, la valoracin de las culturas, prcticas tradicionales sustentables y conocimientos ancestrales, la valoracin econmica de costos econmicos por prdida de biodiversidad asociada a la ejecucin de proyectos de desarrollo y el valor intrnseco de la biodiversidad. El diseo, implementacin y difusin de sistemas y metodologas de valoracin econmica y no econmica de la biodiversidad, incluyendo la distribucin equitativa de los beneficios, es un elemento que est presente en todas las estrategias. Algunas reconocen que es necesario capacitar y formar recursos humanos para el desarrollo de sistemas y capacidades de valoracin econmica de los elementos de la biodiversidad. Tambin se menciona la necesidad de difundir ms el concepto de diversidad biolgica entre algunos sectores de la sociedad civil y el Estado. Uno de los documentos hace referencia a las restricciones de informacin para efectuar la valoracin econmica de la biodiversidad. En trminos de su mandato institucional, casi todas las instituciones ambientales nacionales en la subregin andina tienen la responsabilidad expresa de estimar el valor econmico de los bienes y servicios de la biodiversidad. Las instituciones rectoras de la conservacin de la diversidad biolgica, en gran parte de los pases de la CAN, cuentan con escasos recursos humanos con suficiente experiencia para valorar los diferentes bienes y servicios de la biodiversidad (excepto el Ministerio de Medio Ambiente de Colombia, que cuenta con una oficina denominada Grupo de Anlisis Econmico y Financiero que est compuesta por profesionales entrenados en el rea de la economa ambiental, la ingeniera y la biologa). Por otro lado, la temtica sobre la valoracin econmica de la biodiversidad ha sido activamente difundida a travs de eventos y foros pblicos organizados por ONGs de conservacin, instituciones de investigacin, empresas privadas y donantes bilaterales y multilaterales. Definitivamente, todas estas instituciones tienen un rol importante en la difusin de conceptos y metodologas de valoracin econmica. El gran nmero de eventos sobre la valoracin econmica de la diversidad biolgica en los pases de la CAN desde hace, por lo menos, una dcada, demuestra el elevado nivel de actividad sobre el tema tanto en trminos conceptuales como metodolgicos. Esto es algo positivo y definitivamente muestra un trabajo de colaboracin entre cientficos naturales y cientficos sociales, con un genuino inters en apoyar a la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad. Sin embargo, hay dudas acerca de si los conceptos involucrados en la temtica de valoracin de la biodiversidad han sido suficientemente asimilados por todos los interesados. En contraste con el elevado nmero de eventos sobre el valor de la diversidad biolgica, el nmero de estudios sobre valoracin econmica de los bienes y servicios de la diversidad biolgica ha sido muy limitado en los cinco pases. Es posible dividir estos estudios en aquellos que han aplicado la valoracin econmica a un bien/servicio especfico de la biodiversidad, en un rea geogrfica definida y con una poblacin humana especfica involucrada, y aquellos que son tratamientos conceptuales y tericos

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del tema. Una buena parte de estos estudios no ha sido publicada y estn dispersos en diversas instituciones acadmicas, ONGs, pblicas y privadas dentro de los cinco pases y en el exterior. Un tema estrechamente vinculado a la valoracin econmica de la diversidad biolgica es el tema de los instrumentos econmicos para la conservacin y uso sustentable de la misma. Casi todos los documentos de estrategias nacionales de biodiversidad revisados, sealan la necesidad de establecer tales instrumentos. En los estudios revisados sobre la aplicacin de instrumentos econmicos para la gestin ambiental, el nfasis est puesto mayormente en los instrumentos econmicos para el control de la contaminacin ambiental, aunque algunos pases, como Colombia, tienen en aplicacin instrumentos econmicos novedosos para la conservacin y uso sustentable de la diversidad biolgica. Sin embargo, en la prctica, las tarifas y cobros por explotacin de recursos naturales renovables, incluyendo tarifas de entrada a parques nacionales, tambin constituyen en s mismos instrumentos econmicos para la gestin de los bienes y servicios de la biodiversidad. El nivel de estos cobros, extremadamente bajos en la mayora de los Pases Miembros de la CAN, necesitan ser ajustados antes que se proceda a disear nuevos instrumentos econmicos para la conservacin de la diversidad biolgica. En la actualidad, las tarifas de entrada a las reas naturales protegidas subestiman en un orden de magnitud el beneficio que reciben los visitantes. En general, esta situacin parece ser comn en los cinco pases. Hay oportunidades importantes a nivel de la subregin andina, dado el significativo y nico patrimonio natural y cultural de muchas ANPs, para ajustar esas tarifas con el fin de capturar plenamente su valor que los visitantes le asignan a esos sitios. Un aspecto relevante que debera ser abordado por los pases de la CAN, es el tema de la diferenciacin de precios por entrar a las reas naturales protegidas. Algunos obstculos o barreras que tienen que ser abordados, son la legislacin nacional que impide las tarifas diferenciadas en algunos pases de la CAN, la oposicin de la sociedad civil a pagar por entrar a un rea natural protegida y el riesgo de que los fondos recaudados no se destinen especficamente a las reas protegidas. En los documentos revisados, casi no existe mencin a la necesidad de las tarifas de entrada a las reas naturales protegidas, incluyendo la necesidad de ajustarlas diferencialmente entre visitantes nacionales y extranjeros. Constantemente se argumenta la necesidad de capturar los beneficios econmicos que la biodiversidad de los Pases Miembros de la CAN brindan al resto del mundo. Sin embargo, estas tarifas subestiman el valor que los visitantes extranjeros otorgan a nuestras reas naturales protegidas. ste es un primer punto de intervencin al nivel de la ERB. 2.7 Bioseguridad 2.7.1 Organismos vivos modificados El rpido avance de tecnologas basadas en la manipulacin gentica de los organismos y de la biotecnologa, determina la necesidad de evaluar los beneficios y los posibles daos resultantes de la introduccin de organismos vivos modificados (OVM) en el ambiente. Es reconocido que la biotecnologa moderna, orientada en gran medida al trabajo con organismos genticamente modificados, podra constituirse en una importante

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alternativa para contribuir a la seguridad alimentaria, a la conservacin y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, y a la salud humana. Sin embargo, como en toda aplicacin de una tecnologa en proceso de desarrollo, ser necesario considerar paralelamente medidas de seguridad destinadas a minimizar el riesgo que implica la transferencia, el manejo, el uso y la liberacin de estos OVM y de sus productos para la sostenibilidad del medio ambiente, la diversidad biolgica, la salud humana y la estructura socioeconmica. Al conjunto de estas medidas se las denomina comnmente bioseguridad. El tema de bioseguridad ha sido abordado mundialmente desde hace ms de dos dcadas. Los pases tomaron conciencia de la necesidad de contar con un marco internacional regulador y vinculante sobre un tema tan complejo, no slo desde el punto de vista de proteger la biodiversidad, el medio ambiente y la salud humana, sino tambin por la necesidad de alentar la investigacin y el desarrollo, as como el uso de la biotecnologa moderna para cubrir las crecientes necesidades de la humanidad. Desde el 29 de enero de 2000, los Pases Miembros del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB), cuentan con el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa, como un acuerdo internacional jurdicamente vinculante entre los pases que lo firmen y ratifiquen, que regula la forma y condiciones bajo las cuales los OVM pueden cruzar las fronteras de las naciones. En el rea de la CAN, no se ha identificado casos de aprovechamiento comercial de estos organismos a gran escala, excepto por claveles transgnicos producidos en Colombia desde el 2001. Por el contrario, pases que limitan con la subregin (como Argentina, Brasil y Chile) ya manejan estos organismos en forma comercial. Sin embargo, se debe reconocer la capacidad tecnolgica instalada en algunos pases de la CAN para investigar y generar estos materiales, como la que existe en el Centro Internacional de la Papa en el Per, el Centro Internacional de Agricultura Tropical en Colombia, la Fundacin PROINPA en Bolivia y la Universidad Central de Venezuela. Por ejemplo, en el oriente boliviano se realizan investigaciones y ensayos experimentales con cultivos transgnicos de soya y algodn. En cuanto a la regulacin, en los pases de la CAN no se han desarrollado de manera uniforme mecanismos para estas actividades. Es as que slo algunos pases cuentan con instituciones encargadas de atender solicitudes y de emitir autorizaciones para realizar investigaciones con OVM. Entre las normas vigentes y en proceso de formulacin de los pases de la CAN se encuentran diferencias significativas respecto a la jerarqua y alcance de las normas que regulan la bioseguridad; as encontramos que en Per y Venezuela se cuenta con una Ley de la Repblica, en Bolivia con un Decreto Supremo, en Colombia con dos resoluciones del Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, sobre bioseguridad agrcola y bioseguridad pecuaria y en el Ecuador con un Proyecto de Ley. Los objetivos que persiguen estas disposiciones legales son principalmente la eliminacin o disminucin de los riesgos para la diversidad biolgica, el medio ambiente y la salud humana. La aplicacin de estas normas en Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela abarca toda actividad con OVM, ya sean stos plantas, animales o microorganismos, que se hayan obtenido por manipulacin del ADN. En el caso de Colombia, las resoluciones se refieren a las actividades con estos organismos relacionadas con aplicaciones agropecuarias. En todas las disposiciones mencionadas, se establece una Autoridad Nacional Competente especfica, con excepcin del Per, que delega esta atribucin a autoridades sectoriales.

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Cabe resaltar que en 1993 se aprob la Decisin Andina 345 sobre el Rgimen Comn de Proteccin a los derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales, la cual, en su tercera disposicin transitoria, instruye a los pases a armonizar una norma especfica en materia de bioseguridad, de conformidad con el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, tarea que an no ha sido desarrollada. Finalmente, se debe destacar que la mayora de los OVM que se estn sembrando con fines comerciales en el mundo, se han cultivado con muy pocos o con ningn ensayo de campo en ecosistemas tropicales. Por lo tanto, es necesario que los pases de la CAN inicien cuanto antes el desarrollo de capacidades institucionales que les permitan investigar, en sus propios ecosistemas, las ventajas y los eventuales efectos colaterales de uso de los OVM. 2.7.2 Especies exticas invasoras Las especies exticas invasoras, al igual que los organismos genticamente modificados, pueden ofrecer nuevas alternativas de produccin, pero al mismo tiempo pueden amenazar ecosistemas, especies nativas, la economa o la salud humana, por lo cual su introduccin requiere de un cuidadoso estudio previo. En efecto, las especies exticas constituyen una de las amenazas principales a la diversidad biolgica a escala mundial, y podran deteriorar seriamente la mega-diversidad de la subregin andina.

La lista tentativa de especies exticas en la subregin andina alcanza 227, en su mayora plantas malezas o invasoras (92), insectos plaga (61) y vertebrados (30). Es una lista muy incompleta, especialmente en invertebrados, plantas inferiores, hongos y la biota microbiana. Los mismos grupos de especies invasoras y problemas ambientales asociados se repiten en los cinco pases de la CAN. Los grupos caractersticos para la subregin identificados hasta ahora, son las plantas invasoras y malezas exticas, insectos plaga de cultivos, numerosas especies de peces de aguas continentales, mamferos domsticos cimarrones, ratas y ratones cosmopolitas, aves exticas urbanas, algunas especies de crustceos y moluscos y la rana toro.

La expansin de las especies invasoras se realiza a expensas de especies y ecosistemas nativos. Esto implica competencia con las especies nativas por espacio, sustrato, luz, nutrientes, alimento, lugares de reproduccin y otros recursos vitales, que favorecen la depredacin, el parasitismo y el incremento de riesgos sanitarios. Todo esto afecta la abundancia, distribucin y viabilidad de las especies nativas, deteriora los servicios ambientales que prestaron los ecosistemas asociados, altera los hbitats y puede conducir a cambios irreversibles, como la extincin de especies y el deterioro extremo de hbitats. A estos daos ecolgicos se agregan amenazas a la seguridad alimentaria por prdidas econmicas recurrentes a la produccin agropecuaria, pesquera y forestal, a causa de plagas y malezas exticas, enfermedades contagiosas del hombre y sus animales domsticos La problemtica de las especies exticas es intersectorial, involucrando actividades agropecuarias, forestales y pesqueras, el comercio, transporte, turismo, sanidad, aduanas y la conservacin de la diversidad biolgica, entre otros.

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En Amrica tropical, los impactos negativos de las especies exticas son muy poco conocidos y probablemente subestimados. El impacto negativo de las especies exticas tiende a aumentar en el tiempo, con el incremento del trfico internacional de mercancas y viajeros por tierra, mar y aire, la deforestacin y otras alteraciones de ecosistemas naturales, as como la magnitud del cambio climtico mundial. Adems, la existencia de ambientes ecolgicos parecidos, la ausencia de lmites naturales importantes y el creciente intercambio comercial entre los pases andinos propiciado por la CAN, facilitan el paso de especies exticas de un pas a otro, incrementando el riesgo de invasiones biolgicas, que requiere enrgicas medidas y estrategias de control a nivel nacional y regional. Entre las acciones nacionales prioritarias, est la urgente necesidad de desarrollar diagnsticos de las especies exticas invasoras, a fin de conocer el alcance y magnitud de la problemtica que generan, y de adoptar las acciones de prevencin y control pertinentes, que incluyen, entre otras, el impulso a la investigacin aplicada para orientar las medidas de control, y la coordinacin y cooperacin entre las instituciones competentes y el sector privado, todo ello con el propsito de consolidar una organizacin y un plan de accin de prevencin y control integrados. Dentro del marco regional se plantea la necesidad de estimular, asesorar, orientar y armonizar las medidas ya sealadas de carcter nacional, a fin de lograr un sistema de control regional eficiente de especies invasoras, basado en la estrecha cooperacin entre los Pases Miembros; la investigacin y monitoreo; el fortalecimiento institucional; la educacin, capacitacin y divulgacin; el desarrollo de legislacin regional; la creacin de bases de datos compartidos; y el apoyo econmico. 2.8 Impacto de megaproyectos En el mbito mundial, la relacin de los megaproyectos de desarrollo y la biodiversidad presenta un avance caracterizado por el paso de una fase de superacin de conflictos (a travs de la declaracin del efecto ambiental, el cual en ocasiones es visto como un requisito), a la integracin de ambos en el marco del concepto de desarrollo sostenible. En este ltimo, se internalizan los costos ambientales, se potencian los beneficios ambientales de los proyectos y el tema de la biodiversidad adquiere un carcter preciso. En el mbito de la Comunidad Andina, uno de los aspectos reconocidos es la armonizacin entre las polticas. Los pases de la subregin vienen avanzando en la implementacin de las polticas ambientales, y se hacen necesarios instrumentos comprensivos para controlar el impacto de los proyectos de desarrollo sobre la biodiversidad y potenciar su contribucin a la conservacin y uso sostenible. El Acuerdo de Cartagena marc el inicio de los procesos de integracin y cooperacin econmica y social en esta subregin. Se trata de una forma de Derecho Supranacional, en el cual se traslada a este domino algunas de sus competencias. Hasta la fecha, la integracin fsica ha tenido especial relevancia. Las instituciones creadas estuvieron orientadas a promover la integracin fsica. Los acuerdos se iniciaron en los temas econmicos, mientras que lo ambiental entr como la promocin del desarrollo sostenible y la preservacin del medio ambiente (Protocolo de Trujillo). Actualmente la regulacin ambiental se encuentra rezagada en el marco regional frente al desarrollo de los mismos en el derecho internacional y en el interno de los pases. Existen actualmente rganos o espacios que pueden ser aprovechados para el desarrollo de los temas ambientales. Sin embargo, ms all de la coordinacin, es

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posible que en el marco de la Estrategia Regional de Biodiversidad, sea necesario avanzar en los procesos de integracin de la gestin ambiental asociada a los megaproyectos de desarrollo. En el mbito mundial, la forma ms comn de clasificar los proyectos en relacin con el impacto potencial sobre la biodiversidad, son las categoras usadas por el Banco Mundial (A, B y C). Los de categora A requieren de un Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA). La categora B, slo en condiciones especiales, requiere del EIA; y la C en general no lo requiere. Sin embargo, el punto crtico es usualmente la seleccin (screening) del tipo de proyectos que requieren de EIA. ste es un proceso que en la prctica no es simple -no es solamente tcnico- y no est unificado en los pases de la subregin. Actualmente los criterios, no excluyentes, que intervienen en escoger cules deben presentar el instrumento, son, en orden de importancia: i) una lista previamente establecida por medio de una norma, ii) listados de condiciones, que no es lo mismo que de proyectos, en que los proyectos requieren EIA y iii) la opinin directa, y en ocasiones ad hoc, de la Autoridad Ambiental. Como resultado del desarrollo del Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB), se inici un proceso para incorporar en las evaluaciones ambientales criterios especficos para la biodiversidad. Se trata de conocer si el proyecto o actividad propuesto afecta el ambiente fsico (tierra, agua y atmsfera) de una manera tal que pueda causar prdidas biolgicas que incrementan la probabilidad de extincin de poblaciones, especies o variedades, o que incrementan la posibilidad de degradacin o destruccin de hbitats o ecosistemas, o si el proyecto sobrepasa la actividad mxima permisible para el uso sostenible de un recurso, poblacin o ecosistema, o el nivel de perturbacin mxima permitido, o interfiere negativamente con otras funciones de la biodiversidad. Existen diferentes herramientas para considerar el impacto ambiental en relacin con la biodiversidad, de acuerdo al nivel de las acciones previstas. Para analizar las polticas se usa la Valoracin de Escenarios Alternativos VEA, la cual permite definir marcos adecuados para la planificacin. Para los Planes y Programas se dispone de las herramientas tcnicas de la Evaluacin Ambiental Estratgica EAE o SEA (por la sigla internacionalmente reconocida del ingls Strategic Environmental Assessment). Los EIA son una herramienta destinada a obtener conocimientos sobre el desempeo ambiental futuro de los proyectos. La informacin recabada para cada uno de los pases permiti realizar un anlisis FODA sobre la relacin entre megaproyectos y biodiversidad en la subregin. Entre las principales debilidades encontramos que todava no existe un buen nivel de interaccin entre las dependencias de las instituciones pblicas que manejan los temas de biodiversidad con las que manejan los temas del desarrollo; no hay un concepto unificado sobre la funcin especfica de un EIA, como herramienta que integra la biodiversidad en los proyectos, aunque la gestin de la biodiversidad en megaproyectos ha tenido mejor atencin para algunos sectores ms grandes, como los energticos (petrleo y gas), mineros o de transportes. Los pases de la subregin andina, en general, todava no poseen sistemas en funcionamiento de valoracin econmica de la biodiversidad, situacin que hace que los impactos de los megaproyectos no puedan ser valorados de manera objetiva. Las oportunidades identificadas como importantes mediante el referido anlisis FODA, son: i) entidades financieras (CAF, BM, BID) incluyen la biodiversidad en sus polticas ambientales recientes, con lo cual se podra avanzar en la aplicacin de herramientas

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tcnicas para las fases tempranas del ciclo de vida de proyectos, planes y programas; ii) los sectores mineros y energticos estn desarrollando campaas, con soporte internacional, informando que sus proyectos atienden los problemas de biodiversidad; y iii) la CAN puede promover y hacer efectiva la adopcin de criterios unificados sobre la biodiversidad para la subregin. Algunas fortalezas que se identificaron, son: i) entidades financieras, como BID, BM y CAF, estn integrando la biodiversidad en la planificacin de los proyectos de inversin; ii) los cinco Pases Miembros de la CAN estn desarrollando el EIA como un instrumento integral que involucra factores biofsicos, sociales y ambientales, incluida la biodiversidad; y iii) la consideracin en el EIA de los aspectos econmicos de los recursos naturales (tales como el manejo de las tasas de depreciacin y la renovabilidad del recurso) ha sido crucial en la toma de decisiones sobre proyectos de explotacin forestal en ecosistemas fronterizos. Finalmente, se han identificado varias amenazas, como: i) la apropiacin espontnea del territorio y de los bienes naturales (que puede ser promovida indirectamente por los mismos proyectos), que es la principal amenaza sobre la biodiversidad; ii) la consideracin del tema ambiental y la biodiversidad como aspectos contrarios al desarrollo; iii) el aplazo de los estudios ambientales y las inversiones ambientales y sociales hasta el ltimo momento por la situacin de desregulacin en la que operan los inversionistas; iv) retrocesos en la planificacin y manejo ambiental por la privatizacin; v) la inestabilidad normativa que ha incidido negativamente en el comportamiento ambiental de los grandes proyectos privados o privatizados; vi) la capacidad de grandes empresas de cabildeo sobre las autoridades, que debilita la fuerza coercitiva de la normatividad; vii) la probabilidad de desregulacin y de colapso de los sistemas de licenciamiento previo de megaproyectos; y viii) la falta de un sistema de informacin abierto (centralizado o descentralizado) con una metodologa de evaluacin basada en preguntas universales. En base al anterior anlisis, surge la necesidad de impulsar la armonizacin de polticas, el desarrollo del derecho comunitario, la gestin integrada de megaproyectos regionales, la cooperacin regional para el manejo de informacin, la educacin y capacitacin, y el fortalecimiento institucional.

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3. MARCO GENERAL DE LA ESTRATEGIA 3.1 Visin En el ao 2010, bajo criterios de equidad, interculturalidad y sostenibilidad, se integra la gestin de la biodiversidad como elemento estratgico y ventaja competitiva del desarrollo de la Comunidad Andina. 3.2 Principios La Estrategia Regional de Biodiversidad se desarrolla en el marco de los principios contenidos en el Convenio de Diversidad Biolgica, en la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo que sustenta la Agenda 21 y en la Normativa Comunitaria Andina. A ello se agrega, adems, el siguiente principio: Principio de Integracin Regional La Estrategia, que abarca slo aspectos de inters regional, debe contemplar acciones con perspectivas de lograr un efecto de sinergia. 3.3 Ejes estratgicos Se definieron tres ejes estratgicos complementarios entre s, en los cuales se circunscriben las lneas de accin. Estos ejes son: la conservacin, el conocimiento y el uso sostenible y distribucin de beneficios de la diversidad biolgica.
Conservacin Conocimiento Uso Sostenible y distribucin de beneficios

Los tres ejes son interdependientes y se basan en el proceso de discusin de la estrategia, enmarcado en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. La accin de conservar se ha venido implementando en la subregin andina y consiste en conservar muestras representativas de la biodiversidad presente en los pases. Ahora bien, para poder conservar efectivamente, consolidar las reas protegidas y usar en forma sostenible la biodiversidad es preciso que sta tenga un significado, un valor para la sociedad y aqu entra el eje del conocimiento. La falta de conocimiento de la biodiversidad andina es posiblemente uno de los factores fundamentales que conlleva a la destruccin de los ecosistemas de los pases andinos y por tanto de su diversidad biolgica. Ese conocimiento debe ser compartido con todos los sectores de la sociedad y sobretodo debe ser utilizado como instrumento para promover el desarrollo y contribuir al bienestar de la poblacin.

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El uso sostenible implica utilizar el potencial de la biodiversidad en actividades que contribuyan al desarrollo econmico de la subregin y al bienestar de la poblacin. Para ello es necesario aumentar la capacidad de agregar valor a los recursos biolgicos. El uso sostenible incluye, asimismo, la distribucin equitativa de los beneficios derivados de la biodiversidad la cual es fundamental para frenar el proceso de prdida de la misma y reconocer el papel de las sociedades que han hecho - y hacen - posible su efectiva conservacin. 3.4 Objetivo General Identificar y acordar acciones prioritarias conjuntas de conservacin y uso sostenible de los componentes de la diversidad biolgica, en rubros donde los pases de la CAN puedan aprovechar sus ventajas comparativas, impulsando el desarrollo socioeconmico sostenible de la regin. 3.5 Objetivos especficos Objetivo I Objetivo II Objetivo III Conservar y usar sosteniblemente ecosistemas, especies y recursos genticos in situ, con acciones complementarias ex situ Distribuir beneficios en forma equitativa, considerando una adecuada valoracin de los componentes de la biodiversidad Proteger y fortalecer los conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas, afroamericanas y locales con base en el reconocimiento de sus derechos individuales, comunitarios y colectivos Desarrollar conocimientos cientficos, innovaciones y tecnologas para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, previniendo y minimizando los riesgos en el ambiente y la salud humana Lograr que las polticas sectoriales y los proyectos de desarrollo con impacto subregional, incorporen la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad Desarrollar la capacidad de negociacin internacional en materia de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en la Comunidad Andina

Objetivo IV

Objetivo V

Objetivo VI

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4. LNEAS DE ACCIN Y RESULTADOS Para cada uno de los seis objetivos especficos, se formularon lneas de accin y resultados que son presentados en el siguiente cuadro. Cuadro resumen de lneas de accin y resultados
Objetivos Lneas de accin I: Conservar y usar 1: Fortalecer iniciativas sosteniblemente subregionales orientadas ecosistemas, al manejo coordinado de especies y ecosistemas recursos genticos transfronterizos y in situ, con comunes acciones complementarias 2: Desarrollar, fortalecer y ex situ compartir la capacidad de gestin de la conservacin ex situ Resultados 1.1: Programas del Convenio sobre la Diversidad Biolgica implementados en forma conjunta dentro de la Comunidad Andina 1.2: Experiencias subregionales compartidas en el manejo de cuencas hidrogrficas, de ecosistemas (terrestres y acuticos) y de especies 2.1: Mecanismos de intercambio de informacin en funcionamiento 2.2: Capacitacin horizontal implementada a travs del intercambio de expertos 2.3: Experiencias de gestin de conservacin ex situ sistematizadas y compartidas 2.4: Centros base y red de centros ex situ sistematizados y compartidos 2.5: Acciones para recuperar informacin y repatriar especmenes y germoplasma coordinada y en ejecucin. 3: Desarrollar, fortalecer y 3.1: Mecanismos de intercambio de informacin en compartir la capacidad de funcionamiento gestin de reas 3.2: Capacitacin horizontal implementada a travs protegidas, especies y del intercambio de expertos ecosistemas 3.3: Experiencias de conservacin in situ transfronterizos y sistematizadas y compartidas comunes. 4: Integrar esfuerzos y 4.1: reas de importancia para la conservacin de desarrollar capacidades agrobiodiversidad identificadas, priorizadas e para la conservacin y incorporadas a la gestin de reas protegidas uso sostenible de la 4.2: Recursos genticos de agrobiodiversidad de la agrobiodiversidad nativa regin evaluados, identificados y y adaptada de la regin sistematizados 4.3: Mecanismos de fomento a mercados, uso de productos y prcticas que valorizan la agrobiodiversidad de la regin y promueven su conservacin in situ, identificados 4.4: Capacidades cientficas y tcnicas nacionales y subregionales para utilizar y conservar la agrobiodiversidad de la regin desarrolladas y fortalecidas 4.5: Programa de Agrobiodiversidad del CDB referente a. la conservacin, acceso, generacin y distribucin de beneficios derivados de la agrobiodiversidad nativa y adaptada de la regin, en proceso de implementacin 4.6: Estrategias y capacidades de conservacin ex situ de la agrobiodiversidad, nativa y adaptada de la regin, fortalecidas

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Objetivos

Lneas de accin 5: Fortalecer y promover el comercio subregional e inversiones y generar capacidades que agreguen valor cientfico y tecnolgico como factor de competitividad para apoyar la conservacin y uso sostenible

Resultados 5.1: Productos seleccionados de la biodiversidad exportados conjuntamente 5.2: Experiencias en regulacin y desarrollo de comercio sostenible intercambiadas 5.3: Experiencias en regulacin y atraccin de inversiones intercambiadas 5.4: Recursos humanos, especializados en acceso a los recursos genticos y biolgicos, trabajando en comercio sostenible 5.5: Fondo de Inversiones constituido para proyectos de biocomercio 5.6: Polticas y programas de accin para dar valor agregado a los recursos de la biodiversidad, establecidos 5.7: Sistema de alerta y cooperacin subregional para el control de trfico ilegal de la biodiversidad, implementado 6: Incorporar el anlisis 6.1: Estudios econmicos y financieros sobre el uso econmico y financiero de la biodiversidad requeridos para la toma de en la gestin de la decisiones pblicas de alto nivel sistematizados biodiversidad y difundidos en la subregin 6.2: Equipo bsico de profesionales con experiencia en anlisis financiero y econmico de la biodiversidad conformado 7: Establecer polticas y 7.1: Mecanismos y procedimientos conjuntos para acciones conjuntas en el control del comercio y movimiento materia de seguridad de transfronterizo de OVMs, sus productos y la biotecnologa derivados, adoptados - establecimiento de bases cientficas para la evaluacin de riesgos - identificacin y adopcin de pautas de etiquetado - establecimiento de principios para determinar responsabilidades e indemnizar por daos causados por OVMs 7.2: Experiencias sobre uso y manejo de OVMs, sistematizadas y difundidas 7.3: Fortalecer las capacidades de los pases para la aplicacin del Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnologa 8: Promover polticas, 8.1: Comit Andino de Recursos Genticos lleva estrategias y programas adelante el proceso de evaluacin, de accin para la gestin interpretacin y aplicacin de la Decisin 391 de los recursos genticos (adopcin de un manual de aplicacin entre otras acciones) 8.2: Entendimiento comn sobre los parmetros a tomar en cuenta para la valoracin econmica de los productos derivados del acceso a recursos genticos. 9: Promover el desarrollo de 9.1: Inventarios nacionales y subregionales polticas, acciones elaborados sobre especies exticas invasoras, conjuntas e intercambio determinando su ubicacin, uso y daos de experiencias en potenciales a la diversidad biolgica gestin de especies 9.2: Base de datos subregional sobre experiencias exticas invasoras en gestin de especies invasoras a nivel mundial, establecida 9.3: Medidas conjuntas para el control, manejo y erradicacin de especies exticas invasoras, desarrolladas

- 46 Objetivos II: Distribuir beneficios en forma equitativa, considerando una adecuada valoracin de los componentes de la biodiversidad Lneas de accin Resultados 10: Desarrollar un mejor 10.1: Concepto y alcances de la distribucin justa y entendimiento de los equitativa de beneficios definidos conceptos, alcances, 10.2: Principios y criterios bsicos comunes que principios, parmetros y promuevan la distribucin justa y equitativa de criterios para la beneficios derivados de la conservacin y del distribucin de uso sostenible de la biodiversidad desarrollados beneficios 10.3: Capacitacin en distribucin de beneficios, en marcha 10.4: Mecanismos de intercambio de experiencias, adoptados III: Proteger y 11: Establecer una poltica 11.1: Norma Andina sobre conocimientos y prcticas fortalecer los comn para el tradicionales aprobada, reglamentada por los conocimientos, fortalecimiento y Pases Miembros y en aplicacin innovaciones y proteccin de los 11.2: Plataforma de dilogo sobre conocimientos y prcticas de las conocimientos y prcticas tradicionales, establecida en el marco comunidades prcticas tradicionales de la CAN y funcionando indgenas, referidos a la 11.3: Principios y polticas subregionales sobre afroamericanas y biodiversidad con la conocimientos y prcticas tradicionales locales con base participacin y consulta negociados en los foros internacionales en el a las comunidades relacionados al tema (Convenio sobre la reconocimiento de indgenas, Diversidad Biolgica, Organizacin Mundial del sus derechos afroamericanas y Comercio, etc.) individuales, locales 11.4: Experiencias de rescate, fortalecimiento y comunitarios y proteccin de conocimientos tradicionales colectivos sobre biodiversidad, ejecutadas a nivel local e integradas a nivel subregional 12: Consolidar las 12.1: Autoridades de las organizaciones capacidades de las subregionales y nacionales de los pueblos comunidades indgenas, comunidades locales y indgenas, afroamericanas, cuentan con capacidades afroamericanas y tcnico jurdicas para negociar el acceso de locales de la subregin terceros a sus conocimientos y prcticas para el fortalecimiento y tradicionales y para fortalecer dichos proteccin de los conocimientos conocimientos 12.2: Tcnicos indgenas y locales especializados en tradicionales referidos a gestin territorial sostenible y proteccin de sus la biodiversidad prcticas y conocimientos tradicionales, capacitados y en ejercicio 12.3: Experiencias piloto de transmisin y fortalecimiento de los conocimientos tradicionales de dominio pblico, incluidas las de uso sostenible de la biodiversidad, implementadas y sistematizadas. 12.4: Experiencias piloto de formulacin participativa de polticas y estrategias nacionales y sectoriales de fortalecimiento y proteccin de conocimientos tradicionales, desarrolladas.

- 47 Objetivos IV: Desarrollar conocimientos cientficos, innovaciones y tecnologas para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, previniendo y minimizando los riesgos en el ambiente y la salud humana Lneas de accin 13: Desarrollar, fortalecer y compartir el conocimiento cientfico sobre biodiversidad, su conservacin y uso sostenible 14: Fortalecer a nivel nacional y subregional el desarrollo de conocimientos cientficos, innovaciones y tecnologas que permitan el uso sostenible y conservacin de la biodiversidad Resultados 13.1: Programa de investigacin cientfica sobre la biodiversidad en proceso de implementacin permanente 13.2: Sistema comn de evaluacin y monitoreo de ecosistemas y especies prioritarios, implementado 14.1: Proyectos subregionales para el desarrollo de biotecnologas implementados 14.2: Articulacin entre sector pblico y sector privado para el desarrollo de conocimientos cientficos, innovaciones y tecnologas

14.3: Investigaciones prioritarias en materia de conservacin, uso sostenible, innovaciones tecnolgicas y biotecnologa, desarrolladas 14.4: Fondos de inversin para el desarrollo de conocimientos cientficos, innovaciones y tecnologas, constituidos 15: Difundir el conocimiento 15.1: Plan de sensibilizacin subregional de y sensibilizar, educar y comunicacin permanente, encaminado y entrenar en materia de dirigido a los sectores involucrados en la conservacin y uso gestin y conservacin de la biodiversidad sostenible de la (tomadores de decisiones, medios de biodiversidad comunicacin) 15.2: Componentes ambientales interculturales de gestin de la biodiversidad incorporados en los sistemas educativos de la subregin 16: Establecer mecanismos 16.1: Experiencias en conservacin y uso sostenible de informacin y de la biodiversidad sistematizadas y difundidas divulgacin para la 16.2: Programa de promocin de la ERB a nivel gestin de la regional e internacional conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad V: Lograr que las 17: Fortalecer la capacidad 17.1: Organismos financieros (ejemplo: CAF) polticas de gestin de la sensibilizados para condicionar el sectoriales y los biodiversidad en el ciclo financiamiento de proyectos a la adopcin de proyectos de de proyectos de medidas que eviten impactos negativos sobre desarrollo con desarrollo subregional la biodiversidad impacto 17.2: Los proyectos subregionales incorporan subregional, componentes de inversin para la conservacin incorporen la y uso sostenible de la biodiversidad conservacin y 18: Desarrollar, fortalecer y 18.1: Conceptos y metodologas aplicables a la uso sostenible de compartir las gestin de impactos sobre la biodiversidad, la biodiversidad experiencias de armonizados y difundidos incorporacin de la 18.2: Experiencias en relaciones, procedimientos y biodiversidad en la competencias institucionales sobre el impacto gestin ambiental de en la biodiversidad, compartidas proyectos de impacto 18.3: Polticas, regulaciones, procedimientos y subregional y polticas competencias sobre el impacto socio ambiental sectoriales de proyectos subregionales con efectos sobre la biodiversidad, armonizados VI: Desarrollar la 19: Establecer las bases de 19.1: Mecanismos para fortalecer la capacidad capacidad de una poltica comunitaria subregional de los negociadores creados negociacin de relacionamiento 19.2: Criterios comunes y/o posiciones conjuntas internacional en externo comn presentadas en foros internacionales tales materia de como OMC, OIMT, ALCA, CBD, CITES, conservacin y Ramsar, OMPI, FAO uso sostenible de 19.3: Agendas comunes presentadas en espacios la biodiversidad internacionales afines como: TCA, Grupo de en la Comunidad Megadiversos, G77, Grulac, entre otros Andina

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A continuacin se desarrolla cada una de las lneas de accin propuestas y sus respectivos resultados. Objetivo I: Conservar y usar sosteniblemente ecosistemas, especies y recursos genticos in situ, con acciones complementarias ex situ

Lnea de accin 1: Fortalecer iniciativas subregionales orientadas al manejo coordinado de ecosistemas transfronterizos y comunes Esta lnea de accin enfatiza la conservacin y uso sostenible en las fronteras, como elemento fundamental de la integracin subregional. Se tomarn en cuenta de manera particular los ecosistemas y las reas protegidas ubicados en frontera, bajo un enfoque de manejo integral de cuencas. Tambin se coordinarn acciones en ecosistemas comunes entre los pases de la CAN. Resultado 1.1: Programas del Convenio sobre la Diversidad Biolgica implementados en forma conjunta dentro de la Comunidad Andina

Los pases del trpico andino establecern mecanismos para implementar conjuntamente acciones acordadas en el marco de los programas temticos del Convenio, tales como, diversidad biolgica agrcola, de tierras ridas y semiridas, forestal, marina, costera y de aguas continentales. Ser necesario crear grupos de trabajo y fortalecer los existentes que vienen trabajando en estos programas. Resultado 1.2: Experiencias subregionales compartidas en el manejo de cuencas hidrogrficas, de ecosistemas (terrestres y acuticos) y de especies

La conservacin y uso sostenible de la biodiversidad ser incorporada a los programas de manejo de cuencas hidrogrficas binacionales (o trinacionales en algunos casos), junto con la adopcin de polticas de desarrollo fronterizo que se llevan a cabo en la CAN. Asimismo, se promover un espacio de reflexin e intercambio de experiencias referido a la Areas Protegidas, de manera de crear sinergias y potenciar los impactos y logros alcanzados por cada pas en la conservacin de ecosistemas y especies. Lnea de accin 2: Desarrollar, fortalecer y compartir la capacidad de gestin de la conservacin ex situ Esta lnea de accin est orientada a compartir las experiencias que tienen los pases del trpico andino en diferentes campos de la conservacin ex situ, a fin de fortalecerse en base a la cooperacin mutua y al desarrollo de acciones conjuntas. La conservacin ex situ requiere de la creacin de mecanismos que respalden la conservacin de especies amenazadas en la naturaleza, el desarrollo de sistemas

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productivos y la educacin y sensibilizacin de la sociedad en general. Este triple enfoque debe ser profundizado y expandido a nivel de los pases andinos.

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Resultado 2.1:

Mecanismos de intercambio de informacin en funcionamiento

Se plantea el establecimiento de redes de intercambio de informacin dentro de los diferentes tipos de instituciones: centros cientficos, herbarios, zoolgicos, jardines botnicos, bancos de germoplasma, entre otros. Una tarea previa importante es definir los criterios que permiten que los centros sean considerados centros de conservacin ex situ en la subregin, a fin de compatibilizar objetivos y contar con instituciones comparables en los pases de la CAN. Los mecanismos de intercambio de informacin a ser establecidos contemplan las siguientes relaciones: entre los centros de conservacin ex situ, para su fortalecimiento mutuo; entre stos y la sociedad civil, para contribuir a la educacin y sensibilizacin; y, entre los centros y las entidades gubernamentales responsables, para respaldar la toma de decisiones. Resultado 2.2: Capacitacin horizontal implementada a travs del intercambio de expertos Es evidente que las capacidades en los diferentes temas que abarca la conservacin varan de un pas a otro. Se propone compartir estas capacidades a nivel subregional, en base a la disponibilidad de expertos y especialistas en los pases, para alcanzar un fortalecimiento mutuo. Esto se alcanzar a travs no slo del desarrollo de cursos especializados, sino tambin mediante el intercambio de expertos que formen nuevos profesionales, es decir, integrando equipos de trabajo con expertos y jvenes profesionales en formacin.

Resultado 2.3: Experiencias de sistematizadas y compartidas

gestin

de

conservacin

ex

situ

A fin de complementar los mecanismos de intercambio de informacin (primer resultado), se plantea compartir las experiencias de gestin en trminos de impactos alcanzados, es decir, realizando un trabajo de sistematizacin y anlisis de las experiencias de gestin, rescatando los logros alcanzados, las metodologas y estrategias aplicadas. Esta informacin, servir para retroalimentar la gestin de los diferentes centros y para reforzar la capacitacin propuesta en el resultado anterior.

Resultado 2.4: Centros base y red de centros ex situ sistematizados y compartidos Los pases del trpico andino debern desarrollar una normativa comn (o, al menos, desarrollar una referencia normativa comn en base a aquellas normas disponibles en los pases) que posibilite el manejo de centros base de inters subregional. Debido a los altos costos que implica instalar y mantener un banco base de esta naturaleza, se deber analizar si en la subregin se necesitarn ms centros o ser suficiente fortalecer los existentes. Los mecanismos de cooperacin entre los centros ex situ, y los derechos y obligaciones relacionados al intercambio de informacin, debern ser establecidos en la normativa comn, en base a las normas disponibles en los pases.

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Resultado 2.5: Acciones para recuperar informacin y repatriar especmenes y germoplasma coordinadas y en ejecucin

Gran cantidad de material gentico y biolgico de flora y fauna originaria de la regin, as como informacin detallada de ste, se encuentra en diferentes centros de investigacin y desarrollo de pases fuera de la subregin, principalmente en los centros internacionales, pertenecientes al Grupo Consultivo sobre Investigacin Agrcola Internacional (GCIAI) y algunos institutos de pases desarrollados. La mayora de este material fue cedido de manera libre y casi sin ventajas ni beneficios para los pases que somos propietarios; por tanto, queda la responsabilidad, como bloque subregional, negociar para que las rplicas tanto del material como de toda la informacin generada sean devueltos a los centros de origen. Para ello es importante que se conforme una comisin especial, la misma que previamente deber preparar una lista detallada de la informacin y especimenes a recuperarse, as como la identidad de las instituciones que los poseen. Lnea de accin 3: Desarrollar, fortalecer y compartir la capacidad de gestin de reas protegidas, especies y ecosistemas transfronterizos y comunes Esta lnea de accin est orientada al fortalecimiento de las capacidades de conservacin in situ en los pases de trpico andino, a travs de la cooperacin mutua. En cada pas, la gestin de ecosistemas, especies y reas protegidas, se basa en sistemas jurdicos y modalidades administrativas propias, que slo sern modificadas cuando un pas lo decida internamente. Lo que se procura aqu es promover el intercambio de capacidades para el beneficio mutuo y el progreso de la conservacin en los diferentes pases, independientemente de los sistemas de clasificacin y categorizacin de las unidades de conservacin. Resultado 3.1: Mecanismos de intercambio de informacin en funcionamiento El intercambio de informacin tiene como pre-requisito la estandarizacin de los sistemas de clasificacin de ecosistemas y la categorizacin del estado de conservacin de especies y ecosistemas. Se requerir del establecimiento de listas priorizadas de especies amenazadas y promisorias, as como de ecosistemas, a disposicin de los usuarios y sectores relacionados con la conservacin y gestin de la diversidad biolgica. Asimismo, se identificarn los centros de informacin para definir cules entrarn en el proceso de intercambio de informacin, el tipo de informacin a ser intercambiada y los mecanismos. Para este fin, la subregin debe disponer de centros de informacin adecuados para activar y consolidar los procesos de intercambio de informacin y la sistematizacin de los datos requeridos en la ERB.

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Resultado 3.2: Capacitacin horizontal implementada a travs del intercambio de expertos Complementando el intercambio de informacin del resultado anterior, se establecern los mecanismos de intercambio de expertos para la capacitacin de profesionales. Lo que se procura aqu es que, en lugar de hacer consultas a los expertos (como se realiza tradicionalmente por ejemplo en taxonoma), se promuevan trabajos conjuntos entre el experto y jvenes profesionales que sern capacitados, estableciendo sinergias entre las capacidades propias de cada pas andino. En estos procesos de capacitacin horizontal, se incorporarn experiencias de intercambio de conocimientos y tecnologas entre pueblos originarios, as como entre stos y cientficos, bajo el enfoque de capacitacin recproca.

Resultado 3.3: Experiencias compartidas

de

conservacin

in

situ

sistematizadas

Las modalidades administrativas y los niveles de desarrollo de procedimientos y metodologas de gestin, determinan capacidades diferentes en cada pas, particularmente con relacin a la biodiversidad en general, y los recursos naturales y reas protegidas en particular. Se disear un programa subregional de conservacin in situ que permita sistematizar estas experiencias y compartirlas en beneficio de los pases, as como la inclusin de proyectos de conservacin que sern ejecutados por dos o ms pases sobre temas de inters para la subregin. Estos proyectos permitirn compartir y desarrollar capacidades sobre manejo de ecosistemas y especies. Los ecosistemas compartidos son aquellos como, por ejemplo, las sabanas, que sin encontrarse en fronteras tienen caractersticas semejantes y requieren prcticas de conservacin y uso sostenible semejantes. En cuanto a las especies, tendrn especial atencin aquellas endmicas de los pases del trpico andino (endemismo regional o nacional) o que pudiendo ser compartidas con otros pases, sus principales poblaciones estn en el trpico andino; tambin son esenciales para la conservacin las especies no endmicas que estn amenazadas a nivel regional. Lnea de accin 4: Integrar esfuerzos y desarrollar capacidades para la conservacin y uso sostenible de la agrobiodiversidad nativa y adaptada de la regin Esta lnea de accin busca integrar las diferentes iniciativas de rescate, sistematizacin, experimentacin y generacin de informacin referentes a la agrobiodiversidad de la regin, con nfasis en las especies de origen andino. Se trata de fortalecer los vnculos entre los centros de investigacin existentes. Resultado 4.1: reas de importancia para la conservacin de agrobiodiversidad identificadas, priorizadas e incorporadas a la gestin de reas protegidas

En la regin andina existen diferentes ecosistemas que son relevantes por su alta importancia para la produccin de especies destinadas a la agricultura y

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alimentacin; sin embargo, stos estn en franco proceso de degradacin, principalmente por un mal manejo de suelos, aguas y cultivos, lo que conlleva adems a la prdida de la diversidad gentica existente en ellos. Cabe mencionar que muchas de las reas con importancia en agrobiodiversidad, estn en zonas de amortiguacin de reas de manejo especial, por tanto es de alta prioridad identificar las zonas frgiles e incorporarlas a un manejo racional, bajo la gestin de reas protegidas ya existentes, o de ser necesario, crear reas protegidas especficas para zonas importantes en agrobiodiversidad. Resultado 4.2: Recursos genticos de agrobiodiversidad de la regin evaluados, identificados y sistematizados

El potencial de uso de muchos de los recursos genticos, cuyos centros de origen se encuentran en nuestros pases, al momento no ha sido claramente identificado, por ello se est perdiendo una importante fuente de recursos no solamente econmicos, sino tambin para alimentacin. Es preciso,por lo tanto, identificar y evaluar el potencial contenido en los recursos genticos de la subregin y adems sistematizar la informacin obtenida sobre los mismos. De no hacerlo, se corre el riesgo de que otros pases tomen la iniciativa y se pierda la oportunidad de usar al mximo este material en la produccin, transformacin y comercializacin en mercados internos y externos.

Resultado 4.3: Mecanismos de fomento a mercados, uso de productos y prcticas que valorizan la agrobiodiversidad de la regin y promueven su conservacin in situ, identificados

Muchos de los productos de la agrobiodiversidad regionales tienen alta importancia a nivel mundial, principalmente por su valor alimenticio, como es el caso de los granos andinos, frutos tropicales, leguminosas, tubrculos y races, entre otros, as como tambin de especies animales, principalmente los camlidos. Las prcticas de produccin y el uso que se les da a estos productos son innumerables, siendo los agricultores los poseedores de estos conocimientos, que lamentablemente no estn siendo bien aprovechados y proyectados hacia mercados locales, nacionales, regionales y mundiales; por eso, es importante desarrollar mecanismos regionales que permitan impulsar todo este bagaje de conocimientos y potencialidades con el objetivo de generar fuentes de empleo y recursos para los agricultores dedicados a estos rubros. Resultado 4.4: Capacidades cientficas y tcnicas nacionales y subregionales para utilizar y conservar la agrobiodiversidad de la regin desarrolladas y fortalecidas

El patrimonio gentico de la regin que es utilizado en la agricultura y la alimentacin, es de incalculable valor, por lo que es necesario conservarlo. El uso sostenible de esta riqueza gentica requiere fomentar la conservacin tanto in situ, como ex situ. Tanto la conservacin como el uso requieren de capacidades y tecnologas que ya existen en la subregin. Sin embargo, no se cuenta con suficientes recursos

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humanos para el funcionamiento adecuado de los diferentes centros Por ello, es importante la formacin y/o especializacin de curadores de bancos de germoplasma y el diseo, construccin y ubicacin estratgica de ambientes destinados a la conservacin de germoplasma. Asimismo, es importante que los centros intercambien sus experiencias. Resultado 4.5: Programa de Agrobiodiversidad del CDB referente a la conservacin, acceso, generacin y distribucin de beneficios derivados de la agrobiodiversidad nativa y adaptada de la regin, en proceso de implementacin

Es necesario desarrollar a nivel nacional y subregional una estrategia de conservacin ex situ in situ, la misma que debe estar amparada por un marco legal que asegure su sostenibilidad a largo plazo. En esta labor debe estar comprometido el sector pblico, el privado y la cooperacin internacional, en el entendido que los beneficios que se generen sern destinados a la subregin en general y a cada pas en particular. El marco legal para el acceso y distribucin de beneficios, deber estar regido, principalmente, por la Decisin 391, con las modificaciones que se puedan derivar de esta Estrategia, de manera tal que tanto el acceso como la generacin y distribucin de beneficios sean reales y no difciles de lograr.

Resultado 4.6: Estrategias y capacidades de conservacin ex situ de la agrobiodiversidad nativa y adaptada de la regin, fortalecidas

El establecimiento y/o fortalecimiento de sistemas para la conservacin de los recursos genticos para la agricultura y la alimentacin es de fundamental importancia. El sistema debe ser sostenible a largo plazo, pensando como un mecanismo de sostenimiento, la diversificacin del uso del material gentico, a travs del pago de derechos de uso, regalas y otros. Es importante que cada pas miembro de la CAN priorice la conservacin y uso de sus recursos genticos, con el establecimiento y/o fortalecimiento de sus bancos de germoplasma, destinando para ello financiamiento, que permita hacer sostenible la labor de conservacin y uso. Lnea de accin 5: Fortalecer y promover el comercio subregional e inversiones y generar capacidades que agreguen valor cientfico y tecnolgico como factor de competitividad para apoyar la conservacin y uso sostenible Es fundamental proveer y asegurar las condiciones (legales, institucionales, de poltica, de informacin e investigacin, recursos humanos, etc.) para aprovechar las oportunidades que ofrecen los mercados nacionales e internacionales al flujo de productos y servicios de la biodiversidad; y cuyo comercio u oferta tenga como prerequisito un aprovechamiento sostenible y/o su conservacin. El aseguramiento de estas condiciones tambin es aplicable al flujo de capitales nacionales e internacionales dirigido a sectores que dependen de la biodiversidad. Dados los mltiples sectores econmicos involucrados en el comercio de los productos de la biodiversidad (e.g. pesca, agricultura, forestal, turismo, entre otros), y dados los variados productos de la

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regin, sera conveniente que cada pas efecte una priorizacin por sectores econmicos y por productos de la biodiversidad, para luego definir acciones a nivel subregional en rubros especficos. Resultado 5.1: Productos seleccionados conjuntamente de la biodiversidad exportados

Se establecer una coordinacin efectiva en los diversos aspectos de la exportacin de productos de la biodiversidad de inters comn (entre dos o ms pases). Esta coordinacin implica, entre otras actividades, disear estrategias de promocin de productos y servicios de la biodiversidad con buenas prcticas ambientales y sociales como bloque.

Resultado 5.2: Experiencias en regulacin y desarrollo de comercio sostenible intercambiadas

Las experiencias y lecciones aprendidas en la regulacin y desarrollo del comercio sostenible, incluyendo las cadenas productivas correspondientes, sern intercambiadas entre los pases de la CAN. Resultado 5.3: Experiencias en intercambiadas regulacin y atraccin de inversiones

Las experiencias y lecciones aprendidas en regulacin y atraccin de inversiones nacionales y extranjeras - ecolgicamente y socialmente sostenibles - en sectores que dependen de la diversidad biolgica, sern intercambiadas.

Resultado 5.4: Recursos humanos, especializados en acceso a los recursos genticos y biolgicos, trabajando en comercio sostenible

Se constituir un grupo subregional de expertos en acceso a los recursos genticos y biolgicos. Tambin se formarn recursos humanos especializados y se asignarn recursos financieros suficientes para apoyar el comercio sostenible de la biodiversidad en los Pases Miembros de la CAN.

Resultado 5.5: Fondo de proyectos de biocomercio

Inversiones

constituido

para

Los pases de la CAN establecern un Fondo de Inversiones para financiar proyectos econmicamente rentables, basados en el aprovechamiento ecolgicamente sostenible y/o ambientalmente adecuado de la biodiversidad, cuyos productos sern destinados al mercado internacional de productos biolgicos certificados (mercados verdes).

Resultado 5.6: Polticas y programas de accin para dar valor agregado a los recursos genticos, establecidos

Los pases de la CAN establecern e intercambiarn experiencias sobre sus polticas y programas de investigacin y desarrollo (e.g. biotecnologa, procesos de transformacin, usos directos e indirectos, etc.) de productos biolgicos de

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importancia comercial derivados del material gentico nativo de flora y fauna silvestre.

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Resultado 5.7: Sistema de alerta y cooperacin subregional para el control de trfico ilegal de la biodiversidad, implementado

Se trata de que los Pases Miembros de la CAN cuenten con mecanismos para coordinar y compartir experiencias, de manera permanente, para el diseo e implementacin de programas de fortalecimiento institucional, intercambio de informacin y sensibilizacin pblica, con el objetivo de hacer frente al trfico ilegal de la biodiversidad. Lnea de accin 6: Incorporar el anlisis econmico y financiero en la gestin de la biodiversidad Es importante que las instituciones gubernamentales responsables de regular el manejo y el acceso a la biodiversidad, cuenten con equipos de profesionales adecuadamente entrenados y con capacidad de administrar la aplicacin del anlisis econmico y financiero de la biodiversidad. ste es un insumo fundamental, entre muchos otros, para orientar la toma de decisiones respecto a su aprovechamiento y conservacin, no solamente ecolgicamente y socialmente sostenible, sino tambin econmicamente eficiente. Este equipo de profesionales deber ser capaz de brindar asesora y preparar trminos de referencia especficos para subcontratar y supervisar estudios econmicos y financieros, incluyendo la diseminacin de sus resultados, en campos tales como: tarifas de entrada a parques nacionales, derechos de uso de concesiones para la prestacin de servicios dentro de reas naturales protegidas, tarifas por la explotacin de recursos biolgicos, derechos de uso por concesiones para actividades de ecoturismo, establecimiento de cobros por servicios ambientales, proceso de subasta de concesiones, entre otros.

Resultado 6.1: Estudios econmicos y financieros sobre el uso de la biodiversidad requeridos para la toma de decisiones pblicas de alto nivel sistematizados y difundidos en la subregin Se deben impulsar estudios econmicos y financieros, de inters comn andino, de alto nivel e impacto en la toma de decisiones pblicas sobre el uso sustentable y la conservacin de la biodiversidad, tanto a nivel de productos como de servicios, segn sea el caso.

Resultado 6.2: Equipo experiencia en anlisis biodiversidad conformado

bsico de profesionales con financiero y econmico de la

Se requiere de un equipo subregional de profesionales con experiencia en anlisis financiero y econmico de la biodiversidad, que trabaje conjuntamente con cientficos de las ciencias naturales en instituciones pblicas responsables de la gestin de la biodiversidad. Lnea de accin 7: Establecer polticas y acciones conjuntas en materia de seguridad de la biotecnologa Es importante establecer una poltica que defina la posicin andina consensuada y tome en cuenta los ltimos avances en los acuerdos internacionales en materia de bioseguridad, como es el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa.

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Los pases de la CAN emprendern acciones conjuntas para fortalecerse mutuamente en la gestin de los Organismos Vivos Modificados (OVMs).

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Resultado 7.1: Mecanismos y procedimientos conjuntos para el control del comercio y movimiento transfronterizo de OVMs, sus productos y derivados, adoptados Se desarrollarn normas y mecanismos nacionales y subregionales para evaluar los riesgos generados por los OVMs, as como para controlar su comercializacin y transporte entre pases de la CAN y otros de la regin y el mundo. Especficamente, se establecern bases cientficas para la evaluacin de riesgos, se adoptarn pautas de etiquetado y se establecern principios para determinar responsabilidades e indemnizar por daos causados por OVMs. Resultado 7.2: Experiencias sobre uso y manejo de OVMs, sistematizadas y difundidas

Los pases de la subregin y del mundo tienen y tendrn diferentes experiencias en cuanto a pruebas con OVMs, las que deben ser sistematizadas y compartidas en la subregin, preferiblemente a travs de medios electrnicos, para consulta a bases de datos va Internet. Resultado 7.3: Fortalecer las capacidades de los pases para la aplicacin del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa

En la subregin se deben realizar trabajos de investigacin que permitan determinar los riesgos que podran causar los OVMs al medio ambiente y a la salud humana, para de esta forma establecer bases cientficas que definan la introduccin o no de un determinado OVM. Lnea de accin 8: Promover polticas, estrategias y programas de accin para la gestin de los recursos genticos Entendiendo que la Decisin 391 es una respuesta a los desarrollos de los regmenes de propiedad intelectual y a la necesidad de establecer reglas de juego claras en la distribucin de beneficios, se hace necesario consensuar las pautas para su adecuada interpretacin de manera de promover un entendimiento y acciones comunes para la gestin de los recursos genticos incluyendo, entre otros, su valoracin econmica y la reglamentacin del acceso a los mismos. Resultado 8.1: Comit Andino de Recursos Genticos lleva adelante el proceso de evaluacin, interpretacin y aplicacin de la Decisin 391 (adopcin de un manual de aplicacin entre otras acciones)

Es necesario impulsar la aplicacin de la Decisin 391, para lo cual se debe contar con una gua de interpretacin, para que los Pases Miembros de la CAN reglamenten y apliquen de manera uniforme la Decisin. Resultado 8.2: Entendimiento comn sobre los parmetros a tomar en cuenta para la valoracin econmica de los productos derivados del acceso a recursos genticos

Es primordial el desarrollo de parmetros comunes para la valoracin de los recursos genticos y de los productos derivados de ellos, de forma tal que la

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negociacin que pudiese surgir del uso de stos no ofrezca ventajas y/o desventajas a ningn eventual solicitante de los recursos genticos Lnea de accin 9: Promover el desarrollo de polticas, acciones conjuntas e intercambio de experiencias en gestin de especies exticas invasoras La CAN, a travs del CAAAM, deber promover polticas subregionales consensuadas en la gestin de especies exticas, tomando como base las experiencias nacionales existentes y de otros pases. Estas polticas debern convertirse luego en un rgimen comn. Resultado 9.1: Inventarios nacionales y subregionales elaborados sobre especies exticas invasoras, determinando su ubicacin, uso y daos potenciales a la diversidad biolgica

Para desarrollar cualquier estrategia conducente al control o seguridad en el manejo de especies exticas, es necesario primero adquirir un conocimiento sobre estas especies en toda su magnitud. Es por eso la importancia de hacer inventarios que contemplen su taxonoma, biologa, distribucin, usos actuales y potenciales, daos que ocasionan (actuales y potenciales) y toda informacin que pueda ser relevante. Resultado 9.2: Base de datos subregional sobre experiencias en gestin de especies invasoras a nivel mundial, establecida

Es tambin importante hacer una recopilacin de informacin a nivel mundial sobre el trabajo con especies exticas (inventarios), que sirvan como base para la implementacin de estrategias, investigaciones, toma de decisiones, etc. Resultado 9.3: Medidas conjuntas para el control, manejo y erradicacin de especies exticas invasoras, desarrolladas

Las especies exticas invasoras, han tenido un amplio rango de diseminacin en la regin, ocasionando, en muchos casos, daos ambientales y econmicos, reflejados principalmente en la prdida de nuestra biodiversidad. Con la informacin generada en los dos anteriores resultados, se podr elaborar una estrategia de prevencin y control de especies exticas invasoras. A partir de ello se deber implementar medidas conjuntas y coordinadas para complementar con el manejo y erradicacin de estas especies. Objetivo II: Distribuir beneficios en forma equitativa, considerando una adecuada valoracin de los componentes de la biodiversidad Lnea de accin 10: Desarrollar un mejor entendimiento de los conceptos, alcances, principios, parmetros y criterios para la distribucin de beneficios

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Se deber llevar a cabo una evaluacin tcnica, econmica y jurdica de las experiencias existentes de aprovechamiento de la biodiversidad en los principales rubros promisorios para la regin, a fin de desarrollar conceptos y principios de distribucin de beneficios, as como definir alcances, parmetros y criterios para cada rubro de aprovechamiento de la biodiversidad seleccionado. Resultado 10.1: Concepto y alcances de la distribucin justa y equitativa de beneficios definidos

Es preciso dar un contenido concreto al objetivo - establecido en el CDB y en la Decisin 391- de distribucin justa y equitativa de beneficios derivados del aprovechamiento de los recursos genticos, as como de los beneficios generados por la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica. Tambin es necesario especificar qu se entiende por justo y por equitativo, en el marco de las situaciones concretas que se observan en los principales rubros de aprovechamiento de la biodiversidad en la subregin y entre los actores que participan en stos. Para ello, se deber contar con la sistematizacin y evaluacin de las experiencias existentes en relacin a distribucin de beneficios. Resultado 10.2: Principios y criterios bsicos comunes que promuevan la distribucin justa y equitativa de beneficios derivados de la conservacin y del uso sostenible de la biodiversidad desarrollados Los Pases Miembros debern acordar principios y criterios comunes tendientes a promover la distribucin justa y equitativa de beneficios derivados de la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, susceptibles de ser aplicados en los respectivos contextos nacionales. Resultado 10.3: Capacitacin en distribucin de beneficios, en marcha

Se disear y pondr en aplicacin un programa subregional para la capacitacin de los principales actores subregionales y de los Pases Miembros, de manera de poner en prctica los principios y criterios subregionales adoptados para la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. El programa deber considerar a: negociadores, funcionarios pblicos de reas claves (biodiversidad, desarrollo econmico e impuestos, etc.), representantes de comunidades indgenas, afroamericanas y locales y el sector privado directamente relacionados al aprovechamiento de la biodiversidad. Resultado 10.4: Mecanismos de intercambio de experiencias, adoptados

Se trata del establecimiento de redes para el intercambio de experiencias de distribucin de beneficios en los principales rubros de aprovechamiento de la biodiversidad en curso en la subregin (servicios ambientales, aprovechamiento de recursos genticos, conocimientos tradicionales, etc.). Estas podrn desarrollar programas especficos para la sistematizacin coordinada de experiencias en aspectos prioritarios de la problemtica de distribucin de beneficios y el intercambio de estas mediante encuentros o mecanismos permanentes.

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Objetivo III: Proteger y fortalecer los conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas, afroamericanas y locales con base en el reconocimiento de sus derechos individuales, comunitarios y colectivos Lnea de accin 11: Establecer una poltica comn para el fortalecimiento y proteccin de los conocimientos y prcticas tradicionales referidos a la biodiversidad con la participacin y consulta a las comunidades indgenas, afroamericanas y locales Se requiere contar con una poltica para la proteccin y el fortalecimiento de los conocimientos y prcticas tradicionales referidos a la biodiversidad, que permita alcanzar resultados efectivos, tanto al interior de los Pases Miembros, como en las negociaciones internacionales, de manera que se frene el actual proceso de prdida y apropiacin indebida que se observa en este campo. La implementacin de dicha poltica comn pasa necesariamente por la definicin y funcionamiento de un marco institucional y organizativo para el trabajo conjunto de los Pases Miembros de la CAN en este campo y, as mismo, por la adopcin y desarrollo de ciertas bases tcnicas comunes, tales como sistemas de registro de conocimientos tradicionales, sistemas de informacin referidos a informacin no confidencial, entre otros. Resultado 11.1: Norma Andina sobre conocimientos y prcticas tradicionales aprobada, reglamentada por los Pases Miembros y en aplicacin

Comprende la formulacin y formalizacin de la poltica y norma andina de proteccin y fortalecimiento de los conocimientos y prcticas tradicionales, a partir de un cuidadoso proceso de consulta a - y participacin de - las organizaciones representativas de los comunidades indgenas, afroamericanas y locales involucradas en el tema, y de las instancias pblicas y de la sociedad civil relacionadas al tema en cada uno de los Pases Miembros. Resultado 11.2: Plataforma de dilogo sobre conocimientos y prcticas tradicionales, establecida en el marco de la CAN y funcionando

Se establecer un mecanismo para el anlisis y seguimiento de asuntos de proteccin y fortalecimiento de los conocimientos tradicionales en la subregin, del que participen tanto gobiernos como representantes de las organizaciones de comunidades indgenas, afroamericanas y locales, de instituciones cientficas y de la sociedad civil, directamente relacionadas con la temtica. Por la complejidad del tema, se considera imprescindible la constitucin de un grupo de trabajo con la adecuada participacin de los sectores involucrados sealados por cada Pas Miembro, as como de expertos nacionales en el tema. Este grupo deber trabajar con base en los lineamientos establecidos en la 8 Disposicin Transitoria de la Decisin 391 de la CAN. As mismo, como base para una adecuada aplicacin de la norma a aprobarse, se deber hacer una amplia campaa de difusin de sta

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(publicacin y distribucin a los actores involucrados) y de capacitacin de los funcionarios y actores clave para su implementacin en cada pas miembro. Resultado 11.3: Principios y polticas subregionales sobre conocimientos y prcticas tradicionales negociados en los foros internacionales relacionados al tema (Convenio sobre la Diversidad Biolgica, Organizacin Mundial del Comercio, etc.) El respeto y aplicacin del rgimen comn sobre conocimientos tradicionales depende del reconocimiento internacional que se logre sobre dicho rgimen, especialmente en lo que respecta a la regulacin del acceso a estos conocimientos. Dada la complejidad de las negociaciones internacionales requeridas para este fin (especialmente en lo que respecta a las normas internacionales de comercio de la OMC), es necesario realizar esfuerzos especiales en este campo, que van desde la capacitacin de un equipo de negociadores de alto nivel, compuesto por especialistas de todos los Pases Miembros (de manera que trabajen tambin al interior de sus respectivos pases), hasta la participacin activa y sostenida, como bloque, en todas las instancias y eventos internacionales relacionados con el tema (CDB, OMC, OMPI, FAO, etc.). Resultado 11.4: Experiencias de rescate, fortalecimiento y proteccin de conocimientos tradicionales sobre biodiversidad, ejecutadas a nivel local e integradas a nivel subregional

De igual manera que en el resultado anterior, se trata de experiencias piloto de valor demostrativo para el conjunto de la subregin, entre las que se pueden incluir investigaciones sobre conocimientos, desarrollo de registros y otros. Lnea de accin 12: Consolidar las capacidades de las comunidades indgenas, afroamericanas y locales de la subregin para el fortalecimiento y proteccin de los conocimientos tradicionales referidos a la biodiversidad Se trata de potenciar las capacidades de las comunidades indgenas, afroamericanas y locales para revertir el proceso de prdida de sus propios conocimientos, proteger los mismos del uso indebido por parte de terceros y contribuir activamente a la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica. El principal desafo del fortalecimiento de tales capacidades est en la generacin de programas, mtodos y materiales pertinentes desde el punto de vista de la interculturalidad, de la diversidad cultural y ambiental, del predominio de la oralidad entre la poblacin destinataria y del necesario enfoque prctico; programas que debern adaptarse a distintos grupos etreos, de gnero y generacionales. Resultado 12.1: Autoridades de las organizaciones subregionales y nacionales de las comunidades indgenas, afroamericanas y locales, cuentan con capacidades tcnico jurdicas para negociar el acceso de terceros a sus conocimientos y prcticas tradicionales y para fortalecer dichos conocimientos

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Se requiere capacitar dirigentes y personal tcnico de las comunidades indgenas, afroamericanas y locales, en el manejo de bases legales y tcnicas para la proteccin y fortalecimiento de sus conocimientos tradicionales, la negociacin con terceros interesados en el acceso a stos, la negociacin en el marco internacional y la implementacin de la poltica comn a adoptarse en este campo. Para ello se ha pensado en un programa subregional marco, que prev procesos nacionales de capacitacin adecuados a las particularidades culturales y ambientales propias de las poblaciones de cada pas, y a los lineamientos pedaggicos ya sealados relativos a la interculturalidad, diversidad, oralidad y carcter prctico de la capacitacin. Resultado 12.2: Tcnicos indgenas y locales especializados en gestin territorial sostenible y proteccin de sus prcticas y conocimientos tradicionales, capacitados y en ejercicio

Se requiere lograr el adiestramiento y formacin tcnica de jvenes de comunidades indgenas, locales y afroamericanas, para el desarrollo de procesos prcticos de recuperacin, fortalecimiento y proteccin de conocimientos tradicionales, y de conservacin y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad en sus respectivos hbitats, en base a prcticas tradicionales e innovaciones necesarias. Se propone un programa subregional de formacin que prevea la articulacin con niveles nacionales. La articulacin de este programa de capacitacin ser importante para facilitar el carcter prctico de la formacin; adems, se deber dar especial atencin al adecuado tratamiento de los desafos pedaggicos ya sealados, referidos a la interculturalidad, oralidad y diversidad. Resultado 12.3: Experiencias piloto de transmisin y fortalecimiento de los conocimientos tradicionales de dominio pblico, incluidas las de uso sostenible de la biodiversidad, implementadas y sistematizadas

La implementacin de experiencias piloto de ajuste y desarrollo de programas, contenidos y materiales de educacin intercultural bilinge, se realizar en funcin al objetivo de fortalecer y desarrollar los conocimientos y prcticas tradicionales sobre la biodiversidad, en reas de alto valor demostrativo. Resultado 12.4: Experiencias piloto de formulacin participativa de polticas y estrategias nacionales y sectoriales de fortalecimiento y proteccin de conocimientos tradicionales, desarrolladas

Se proveer apoyo tcnico y financiero a experiencias nacionales y subregionales pioneras en la aplicacin de la poltica comn de conocimientos tradicionales, de manera consistente con la definicin de polticas y estrategias nacionales en este campo. Asimismo, se apoyarn experiencias de ajuste de polticas sectoriales ligadas al fortalecimiento y la proteccin de los conocimientos tradicionales, tales como polticas educativas, de salud en reas rurales, de asistencia tecnolgica a la produccin en reas de alto valor desde el punto de vista de la biodiversidad y los conocimientos tradicionales, desarrollo rural, de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad y manejo de reas protegidas y zonas de amortiguacin, de ordenamiento territorial y derechos de propiedad intelectual, entre otros.

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Objetivo IV: Desarrollar conocimientos cientficos, innovaciones y tecnologas para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, previniendo y minimizando los riesgos en el ambiente y en la salud humana Lnea de accin 13: Desarrollar, fortalecer y compartir el conocimiento cientfico sobre biodiversidad, su conservacin y uso sostenible El conocimiento es condicin determinante para lograr la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad. Los pases de la CAN debern hacer esfuerzos para profundizar el conocimiento cientfico de sus recursos genticos y biolgicos, mediante convenios entre centros acadmicos que prevn el intercambio de profesionales e informacin. Resultado 13.1: Programa de investigacin cientfica sobre la biodiversidad en proceso de implementacin permanente

Se disear un programa de investigacin sobre especies y ecosistemas priorizados. La informacin generada ser compartida en aplicacin de los mecanismos de intercambio de informacin sealados en los resultados 2.1 y 3.1. Resultado 13.2: Sistema comn de evaluacin y monitoreo de ecosistemas y especies prioritarios, implementado

Se desarrollar un programa subregional de evaluacin de los ecosistemas transfronterizos y comunes y especies relacionadas, orientado a comprender mejor el funcionamiento de estos ecosistemas, as como las tecnologas tradicionales y nuevas apropiadas para desarrollar procesos productivos. Tambin recibir especial atencin el funcionamiento de las cuencas en sus aspectos ambientales y socioculturales. El sistema har nfasis en la unificacin, estandarizacin y compatibilizacin de mecanismos e instrumentos de evaluacin y monitoreo. Lnea de accin 14: Fortalecer a nivel nacional y subregional el desarrollo de conocimientos cientficos, innovaciones y tecnologas que permitan el uso sostenible y conservacin de la biodiversidad Es importante que la subregin desarrolle y fortalezca su capacidad de generar paquetes biotecnolgicos, de manera tal que podamos ser ms competitivos en el mercado internacional y reducir la dependencia de las transnacionales. Esto se lograra mediante proyectos subregionales que promuevan alianzas estratgicas entre el sector pblico y privado; definiendo prioridades subregionales de investigacin en la materia e invirtiendo los recursos econmicos necesarios Resultado 14.1: Proyectos subregionales para el desarrollo de biotecnologas implementados

Con estos proyectos se tratar de incrementar los beneficios del aprovechamiento de los recursos genticos y uso de la agrobiodiversidad, contribuyendo a la recuperacin y conservacin de la diversidad biolgica y sus varios componentes (agua, suelo, bosque, pradera, etc.).

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Resultado 14.2: Articulacin entre sector pblico y sector privado para el desarrollo de conocimientos cientficos, innovaciones y tecnologas

La importancia de la relacin sector pblico - privado radica principalmente en la responsabilidad compartida para desarrollar conocimientos cientficos, innovaciones y tecnologas, La incorporacin del sector privado permitir el aprovechamiento de recursos financieros y talentos humanos compartidos; ambos conducirn a desarrollar tecnologas y polticas participativas y centradas en demandas ms reales. Resultado 14.3: Investigaciones prioritarias en materia de conservacin, uso sostenible, innovaciones tecnolgicas y biotecnologa, desarrolladas

Las grandes empresas transnacionales han dedicado sus esfuerzos a la investigacin biotecnolgica de productos tradicionales, entre los que se encuentran los llamados commodities (soya, maz, trigo), y no tanto as a productos y procesos que son ms competencia de la subregin andina, como es el caso de cultivos y especies netamente andinas (tubrculos, granos, frutales, forestales y muchas especies animales), de los cuales se pueden sacar grandes ventajas, principalmente al aplicar procesos de transformacin (valor agregado), los cuales lograran mercados con muy buenas ventajas. De igual manera podran incursionar en el desarrollo de tecnologas que permitan recuperar y conservar nuestros recursos naturales. Resultado 14.4: conocimientos constituidos Fondos de inversin para el desarrollo de cientficos, innovaciones y tecnologas,

Es prioritario establecer fondos de inversin destinados a proyectos subregionales, que permitan el fortalecimiento y desarrollo de la capacidad en investigacin de nuestros cientficos y que conlleven a la obtencin de tecnologas para mejorar los mecanismos de conservacin y de productos, con ventajas comparativas y competitivas para la subregin. Lnea de accin 15: Difundir el conocimiento y sensibilizar, educar y entrenar en materia de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad Esta lnea de accin establece un nexo entre instituciones que generan informacin sobre biodiversidad y los diferentes niveles de la sociedad en la subregin andina. Involucra componentes de difusin, entrenamiento y formacin tanto en la conservacin como en el uso sostenible de la diversidad biolgica. El flujo del conocimiento debe ser destinado tanto a los sectores involucrados en la conservacin de la biodiversidad, como a los usuarios de la misma. Resultado 15.1: Plan de sensibilizacin subregional de comunicacin permanente, encaminado y dirigido a los sectores involucrados en la gestin y conservacin de la biodiversidad (tomadores de decisiones, medios de comunicacin)

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La elaboracin de un plan de sensibilizacin formulado a nivel subregional facilita el proceso de comunicacin y socializacin de la informacin, priorizando aquellos sectores que requieren tomar conciencia por su rol en la gestin y conservacin de la diversidad biolgica andina. Este plan debe involucrar en primera instancia a los gobiernos en las diferentes estructuras que estn relacionadas con la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica. Con el fin de cumplir con una permanente difusin de informacin, el plan debe integrar tambin a los comunicadores sociales y utilizar redes instituidas en los pases. Resultado 15.2: Componentes ambientales interculturales de gestin de la biodiversidad incorporados en los sistemas educativos de la subregin

Un esfuerzo especialmente importante es la incorporacin de la temtica sobre conservacin y desarrollo sostenible de la diversidad biolgica en las propuestas curriculares y programas educativos, junto a la pluriculturalidad tan rica de la regin andina. Teniendo una buena educacin ambiental en la subregin, se asegura el respaldo pertinente de los sectores culturales y las organizaciones de base en los procesos de gestin de la biodiversidad andina. Lnea de accin 16: Establecer mecanismos de informacin y divulgacin para la gestin de la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad La generacin de conocimiento por s sola no es suficiente. Este conocimiento debe ser puesto a disposicin de la sociedad civil de los pases de la CAN, para que pueda ejercer sus derechos y deberes ciudadanos y de aquellos que en los pases deben tomar decisiones en la gestin de la biodiversidad o que adoptan medidas que pueden afectarla. Resultado 16.1: Experiencias en conservacin y sostenible de la biodiversidad sistematizadas y difundidas uso

Los pases del trpico andino cuentan con experiencias en gestin de biodiversidad importantes, pero su desarrollo es diferente en cada pas. La posibilidad de intercambiar estas experiencias permitira un gran beneficio en la gestin de cada pas, en la medida que cada uno no repetir errores y fases de prueba que ya han sido superadas en otro pas. Se desarrollar un mecanismo de intercambio de informacin entre entidades gubernamentales responsables de la gestin de la biodiversidad, que permita sistematizar las experiencias de conservacin y uso sostenible, considerando sus fundamentos legales, sociales, ecolgicos y econmicos. Esta informacin se volcar en bases de datos interconectadas y accesibles a todos. Las instituciones privadas y acadmicas aportarn informacin de sus experiencias y tendrn acceso a esta informacin para su aplicacin y difusin. Resultado 16.2: Programa de promocin de la ERB a nivel regional e internacional

Un aspecto fundamental para el xito de la ERB ser su conocimiento y compresin a todo nivel. Las autoridades nacionales y las instancias subregionales de decisin

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debern comprender los alcances e importancia de la ERB para poder contribuir a su desarrollo desde los campos de accin de cada uno. De esta manera podrn crear sinergias con sus propias actividades y evitarn la adopcin de medidas que la afecten. Con la misma finalidad, la ERB deber ser conocida por los organismos internacionales y pases amigos que apoyan tanto la conservacin como el desarrollo en los pases andinos. Objetivo V: Lograr que las polticas sectoriales y los proyectos de desarrollo, con impacto subregional, incorporen la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad Lnea de accin 17: Fortalecer la capacidad de gestin de la biodiversidad en el ciclo de proyectos de desarrollo subregional Se trata de incluir el tema de la biodiversidad en el ciclo de los proyectos de desarrollo que se realizan en los Pases Miembros de la CAN. La inclusin de la biodiversidad se refiere a su conservacin y uso sostenible, como elemento presente en todo el ciclo de vida de los proyectos, incluyendo las polticas y programas sectoriales que los engloban. Si bien se trata de un proceso largo que debe reflejarse en la adecuada complementacin de los procedimientos de planificacin sectorial, podra iniciarse al interior de los proyectos de desarrollo subregionales actualmente promovidos por los Pases de la CAN y financiados a travs de la Corporacin Andina de Fomento. Esto se lograra mediante la inclusin de procedimientos que consideren los aspectos prioritarios de la conservacin de la biodiversidad en el momento de la concepcin misma de los proyectos, mediante el anlisis de alternativas. Para los proyectos que se consideren viables en el marco de la aplicacin de esta Estrategia, se deben incluir procedimientos tcnicos que permitan atenuar los impactos inherentes a su propio desarrollo. Mas all del control del impacto ambiental de proyectos, el reto mayor de la ERB es concebir y ejecutar proyectos subregionales que incorporen componentes de inversin para la conservacin de la biodiversidad, en la forma de fondos de compensacin, transferencias sectoriales hacia reas protegidas, u otros que los pases puedan identificar. Resultado 17.1: Organismos financieros sensibilizados para condicionar el financiamiento de proyectos a la adopcin de medidas que eviten impactos negativos sobre la biodiversidad

Se trata de integrar al ciclo de proyectos de desarrollo que se financian a travs de organismos financieros, consideraciones especficas de conservacin y uso sostenible de biodiversidad. Esto se lograra mediante: la inclusin de elementos de las estrategias nacionales de conservacin en el anlisis de alternativas de proyectos,

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la incorporacin de rubros especficos en el esquema de costos de los proyectos seleccionados para mitigar y compensar los daos causados a la biodiversidad, la concepcin de proyectos especficos de desarrollo sostenible de la biodiversidad. Resultado 17.2: Los proyectos subregionales incorporan componentes de inversin para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad

Los proyectos que se conciben como medios para la integracin regional, as como los que se realizan en los pases y contribuyen a la misma, debern integrar en todo su ciclo elementos especficos de conservacin de biodiversidad. En particular, en el mbito regional, la conservacin de la biodiversidad debe integrarse como elemento ambiental de todo proyecto de desarrollo, mediante la formulacin de proyectos de conservacin de reas protegidas, ecosistemas compartidos o fronterizos, o corredores de conservacin regionales. Lnea de accin 18: Desarrollar, fortalecer y compartir las experiencias de incorporacin de la biodiversidad en la gestin ambiental de proyectos de impacto subregional y polticas sectoriales Se trata de compartir conceptos y metodologas sobre la gestin de impactos ambientales sobre la biodiversidad en los diferentes sectores, a fin de contar con una concepcin armonizada a nivel de toda la subregin, mediante una activa cooperacin tcnica entre los pases. Los resultados paulatinos de este proceso deberan ser ampliamente difundidos. Uno de los mayores beneficios de esta cooperacin, sera el fortalecimiento y consolidacin de las competencias institucionales entre las autoridades ambientales y los rganos de planificacin y ejecucin que representan los diferentes sectores; y entre todos los anteriores y la sociedad civil en general. En el mediano plazo, ms all de la cooperacin, los pases andinos a travs de la CAN podran aspirar a integrar regulaciones, procedimientos y competencias sobre el impacto de proyectos subregionales en biodiversidad, previamente armonizadas. Al menos en el corto plazo, este tipo de acciones podran desarrollarse mediante la concepcin e implementacin conjunta de proyectos sostenibles compartidos. Resultado 18.1: Conceptos y metodologas aplicables a la gestin de impactos sobre la biodiversidad, armonizados y difundidos

Se trata de un programa de cooperacin subregional, en el cual los pases intercambian sus experiencias y aumentan su capacidad de gestin interna y comn, en relacin a la gestin de biodiversidad en el ciclo de proyectos de desarrollo. Esto se puede lograr mediante la adopcin de metodologas y normas tcnicas comunes para la gestin de biodiversidad en los proyectos de desarrollo de la subregin, y en especial aquellos que se hacen en el marco de los acuerdos de la CAN.

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Resultado 18.2: Experiencias en relaciones, procedimientos y competencias institucionales sobre el impacto en la biodiversidad, compartidas

Como parte de la cooperacin entre pases para el mejoramiento de la gestin ambiental, los pases intercambiarn experiencias en los aspectos institucionales, en especial entre los diferentes sectores, en la gestin de la biodiversidad que debe insertarse en los proyectos. Se pondr nfasis en aspectos tales como las relaciones entre las autoridades ambientales encargadas de los procesos de licenciamiento de los proyectos, y aquellas encargadas de la puesta en prctica de las acciones de conservacin y gestin de la biodiversidad. Algunos de los temas especficos que se podran tratar son: Tipo de informacin requerida sobre biodiversidad en los estudios tendientes a la obtencin de las licencias ambientales Manejo de informacin sobre prioridades nacionales de conservacin de biodiversidad (especies y ecosistemas), y su relacin con la informacin que se maneja en el ciclo de proyectos Trminos de referencia y control de calidad de los estudios de campo realizados en el marco de los procesos de licenciamiento de proyectos de desarrollo Destino de la informacin y especmenes obtenidos en los estudios de campo Resultado 18.3: Polticas, regulaciones, procedimientos y competencias sobre el impacto socio ambiental de proyectos subregionales con efectos sobre la biodiversidad, armonizados

Con base en el anlisis detallado de la normativa ambiental de los pases, aplicada a los diferentes sectores del desarrollo (vas, energa, minas, hidrocarburos, agricultura industrial, etc.), se propondrn directrices, polticas, normativas o procedimientos, para aquellos sectores que sean priorizados segn su relacin con la biodiversidad, a saber: Por la magnitud de los impactos que causan sobre la biodiversidad Por la oportunidad que existe de ligar activamente el desarrollo de proyectos subregionales, con la conservacin de la biodiversidad (mediante la generacin de fondos nacionales de compensacin, por ejemplo, destinados a las reas protegidas) Objetivo VI: Desarrollar la capacidad de negociacin internacional en materia de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en la Comunidad Andina Lnea de accin 19: Establecer las bases de una relacionamiento externo comn poltica comunitaria de

La biodiversidad de los pases andinos tiene una importancia enorme a nivel global, adems, es fundamental para sustentar el desarrollo sostenible de estos pases. La problemtica de conservacin y uso sostenible de esta biodiversidad tiene elementos

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comunes en cuanto a potencialidades y limitantes, y se considera que el actuar conjuntamente ante el mundo exterior tiene ventajas muy grandes sobre el accionar individual de cada pas. Resultado 19.1: Mecanismos para fortalecer la capacidad subregional de los negociadores creados

La primera accin que debe emprenderse es crear una capacidad de negociacin conjunta. Los pases andinos debern conformar un equipo de negociadores que conozcan en detalle los foros internacionales y los temas en debate en cada uno de ellos. Adems, debern identificar las posiciones adoptadas en su pas ante cada uno de los foros y promover las posiciones conjuntas de la CAN. Como complemento, se deber desarrollar un sistema de comunicacin entre las autoridades competentes que permita la adopcin de medidas rpidamente, ante los diferentes eventos que se desarrollan a nivel internacional. La adopcin de medidas conjuntas debe involucrar tanto a las autoridades que asisten como delegaciones oficiales a las Conferencias de las Partes (COP) e instancias equivalentes, como a los grupos de trabajo tcnicos que abordan programas especficos y preparan documentos para las COP. Resultado 19.2: Criterios comunes y/o posiciones conjuntas presentadas en foros internacionales tales como OMC, OIMT, ALCA ,CBD, CITES, Ramsar, OMPI, FAO

El Comit Andino de Autoridades Ambientales, asesorado por grupos de expertos, trabajar en la definicin de criterios comunes y/o posiciones conjuntas a adoptarse en los diferentes foros. Por otra parte, se promover la capacitacin de los negociadores de los pases ante los foros mencionados. Resultado 19.3: Agendas comunes presentadas en espacios internacionales afines como: TCA, Grupo de Megadiversos, G77, Grulac, entre otros Los pases del trpico andino comparten su participacin en diferentes instancias internacionales que representan alianzas econmicas y proceso de integracin ms amplios (como el TCA). En estas instancias, la ERB servir como base para negociaciones conjuntas que permitan defender los derechos e intereses de la subregin y no afecten negativamente los derechos de su poblacin.

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5. INSTRUMENTOS La implementacin de la ERB requiere, por una parte, de un plan de accin, el cual deber ser elaborado con base en las lneas de accin y resultados propuestos en la seccin 4 anterior; y, por otra, de instrumentos y medios que aseguren y faciliten su cumplimiento. El anlisis de las lneas de accin y resultados ha permitido la identificacin y seleccin de instrumentos requeridos para la implementacin de la ERB, los mismos que han sido agrupados en cinco categoras. 5.1 Instrumentos institucionales Los componentes de la estructura institucional requerida para la implementacin de la ERB, incluyen la Secretara General de la Comunidad Andina, el Comit Andino de Autoridades Ambientales, comits especficos, redes de centros acadmicos y panel de expertos. Secretara General de la Comunidad Andina (CAN) La Secretara General de la Comunidad Andina tiene la funcin de administrar el proceso de implementacin de la ERB, por lo que le tocar coordinar las diferentes instancias y acciones de la Estrategia. Comit Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM) Este comit es responsable de supervisar la implementacin de la ERB. Puede recomendar la aprobacin de normas Andinas y proponer a organismos ejecutores hacerse cargo de los programas y proyectos previstos en el Plan de Accin de la ERB. Comits Andinos Especficos Otro instrumento que podr ser convocado por la CAN, como un recurso de discusin y concertacin, son los Comits Andinos Especficos, a ser conformados de acuerdo a temticas derivadas o incluidas en la ERB, a fin de adelantar procesos de consulta y recomendacin. Redes de Centros Acadmicos Se refiere a instancias de coordinacin tcnico - acadmica entre centros e instituciones que estn relacionados con la investigacin y gestin de la diversidad biolgica, como las universidades, museos, herbarios, bancos de germoplasma y otros. Se entiende que ese nivel de coordinacin y cooperacin genera una referencia de apoyo, asesoramiento y de investigacin cientfica como respaldo a la implementacin del Plan de Accin de la ERB, en particular por el inters mostrado para que las instituciones cientficas y acadmicas sean un componente motor de la Estrategia y de su seguimiento. Estas redes podrn favorecer a otros instrumentos (como los de informacin, por ejemplo), de acuerdo a los temas y reas de especialidad para las que se conformen, a fin de responder a las lneas de accin prioritarias de la Estrategia.

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Agencias de cooperacin tcnica Este instrumento se aplica a todo el escenario en el cual se desarrolla la ERB. La cooperacin es parte fundamental para adelantar procesos regionales identificados como prioritarios, y para verificar avances exitosos en la Estrategia. Dado que la regin andina se caracteriza por su heterogeneidad y distintos niveles de avance y desarrollo, es necesario que las diferentes organizaciones cooperen e intercambien experiencias y capacidades para fortalecer debilidades y cubrir vacos en la aplicacin de la ERB y de su Plan de Accin. 5.2 Instrumentos financieros A travs de estos instrumentos se pretende obtener los recursos externos e internos para financiar los proyectos de la Estrategia. Es preciso tener un plan financiero de largo plazo, el cual podra incluir un fondo fiduciario ambiental. Los recursos podran provenir de las siguientes fuentes: Recursos externos Oficiales Multilaterales Bilaterales Privados Individuos Fundaciones Corporaciones Recursos internos Aportes de los Pases Miembros Venta de servicios 5.3 Instrumentos de informacin Una de las conclusiones ms apoyadas durante el proceso de la elaboracin y discusin de la ERB es el tema de acceso a la informacin. Su existencia es fundamental para llevar adelante procesos de actualizacin y seguimiento en la aplicacin de la ERB, donde los sectores involucrados tienen fuentes de informacin accesibles y permanentes. Sistemas de informacin Tanto a nivel temtico, como en la definicin de la ERB y de su Plan de Accin, se hace mencin a la concentracin o acceso facilitado para referenciar los conocimientos y datos relacionados a la diversidad biolgica de la regin andina. La sistematizacin de la informacin es un instrumento primordial como base para llevar a cabo determinados procesos y acciones derivados de la ERB. Por lo tanto, se potencian los niveles de difusin y divulgacin para los sectores y protagonistas en la documentacin de datos relacionados a la proteccin, propiedad intelectual, uso y desarrollo de la biodiversidad, entre otros. Portal de la ERB Se considera que una pgina WEB es el instrumento adecuado para difundir los impactos objetivos de la aplicacin de la ERB, en la que permanentemente se informe

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sobre los adelantos y avances logrados, as como la comunicacin pertinente de temas, organizacin de eventos relacionados y la divulgacin constante de los resultados obtenidos de la aplicacin del Plan de Accin. Eventos (talleres, congresos, seminarios, etc.) La organizacin de eventos de diferente ndole y nivel cientfico o temtico relacionados con la implementacin de la ERB y de su Plan de Accin, es un instrumento de especial importancia para la regin andina. La elaboracin de agendas permanentes de discusin, concertacin y motivacin mediante talleres, congresos, seminarios y otros eventos, son identificados como procesos clave para apoyar diferentes componentes temticos de la Estrategia. Publicaciones Las publicaciones derivadas de la ERB constituyen un instrumento bsico para favorecer la divulgacin de los conocimientos y datos generados durante la aplicacin del Plan de Accin. Estas publicaciones son parte de los productos de verificacin del avance logrado en distintos temas y niveles de aplicacin de la Estrategia, por lo que tambin sintetizan y plasman los adelantos logrados a nivel de la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica andina. Redes Temticas de Especialistas Si bien este instrumento est estrechamente relacionado con las Redes de Centros Acadmicos (ver instrumentos institucionales), tambin se otorga un nfasis especial a la conformacin de reas de especialidad no acadmicas, debido a que stas tambin activan procesos permanentes de intercambio y cooperacin entre especialistas en biodiversidad. La perspectiva de establecer estos nexos no slo fortalece la tarea de la investigacin cientfica aplicada y acadmica por parte de especialistas, sino tambin la conformacin de grupos de asesoramiento a diferentes niveles y temas en apoyo a la implementacin de la ERB. Este instrumento es integrable a otros mecanismos existentes, tales como la iniciativa en taxonoma y aquella relacionada con grupos de especialistas de la UICN. Sistema de Monitoreo: Conservacin in situ Se considera que un sistema de monitoreo es fundamental para favorecer y facilitar la divulgacin de la informacin en general y, en particular, para el tema de la conservacin in situ. Debido a que ste es un tema especialmente poco estudiado y adelantado en la regin, se ha expresado la necesidad de enfatizar el uso de un sistema de monitoreo de la diversidad biolgica que es conservada in situ. Campaas de difusin En el caso de temas sensibles, se deben organizar campaas de difusin, para lo cual es necesario contar con instancias confiables de informacin, incluyendo bases de datos, que aseguren que la informacin llegue al pblico de manera adecuada, transparente y equilibrada. Estas instancias estarn conformadas por tomadores de decisiones, comunidad cientfica, prensa y poblacin en general. Uno de los temas particularmente importantes que requiere ser explicado adecuadamente es el de los organismos vivos modificados (OVM).

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5.4 Instrumentos poltico normativos Este grupo de instrumentos son imprescindibles para prestar el apoyo legal a las diferentes acciones emergentes de la aplicacin de la ERB. Decisiones y Resoluciones Andinas La Comisin de la Comunidad Andina, conformada por un representante plenipotenciario de cada uno de los pases miembro, es el rgano normativo del Sistema Andino de Integracin. Su capacidad legislativa, expresada en la adopcin de Decisiones, la comparte con el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. La Comisin formula, ejecuta y evala la poltica de integracin subregional andina en materia de comercio e inversin; Ambos rganos adoptan las medidas que sean necesarias para el logro de los objetivos del Acuerdo de Cartagena, as como para el cumplimiento de las Directrices del Consejo Presidencial Andino; y coordinan la posicin conjunta de los pases miembro en foros y negociaciones internacionales en el mbito de su competencia. La Secretara General tiene capacidad propositiva, por cuanto tiene la facultad de formular Propuestas de Decisin, en este caso en relacin a la ERB, al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y a la Comisin, as como iniciativas y sugerencias a la reunin ampliada del citado Consejo, para facilitar o acelerar el cumplimiento del Acuerdo de Cartagena. Asimismo es el rgano ejecutivo de Sistema Andino y el contralor de los compromisos asumidos por los Pases Miembros en el marco del Acuerdo de Cartagena. Le corresponde la promulgacin de Resoluciones que, mediante este mecanismo, expresa sus determinaciones. Este instrumento podra utilizarse entre otros, para el ordenamiento administrativo, a fin de coordinar las acciones de la ERB. Declaraciones de las Autoridades Ministeriales El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores es el rgano de direccin poltica, encargado de asegurar la consecucin de los objetivos del proceso de integracin subregional y de formular y ejecutar la poltica exterior de la Comunidad Andina. Este Consejo expresa su voluntad mediante Declaraciones y Decisiones (ver instrumento anterior). Las Declaraciones son manifestaciones de carcter no vinculante que son adoptadas por consenso. De la misma manera, en reuniones de altas autoridades, por ejemplo reuniones de los ministros del rea de medio ambiente, se suelen acordar declaraciones que manifiestan la voluntad poltica de los pases en relacin a acciones prioritarias a desarrollarse, como es el caso de la implementacin de la ERB. Otros Acuerdos Intraregionales Si bien una de las funciones de la Comunidad Andina es la suscripcin de Convenios y Acuerdos, stos se orientan hacia terceros pases o grupo de pases o con organismos internacionales, sobre temas globales de poltica exterior y de cooperacin, coordinando tambin la posicin conjunta de los pases miembro de la CAN en foros y negociaciones internacionales. Sin embargo, en algunas situaciones, convenios intraregionales (entre algunos de los pases miembro) podran beneficiar la aplicacin de la ERB.

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5.5 Instrumentos de planificacin Sistemas de planificacin y monitoreo El desarrollo de la ERB requiere del diseo y ejecucin de programas y proyectos que aseguren el logro de los diferentes resultados propuestos. En este sentido, el CAAAM deber, en coordinacin con el Secretariado de la CAN, disear mecanismos de planificacin y seguimiento. Para la planificacin subregional ser de gran importancia considerar el anlisis de los diferentes enfoques de planificacin territorial en aplicacin, como los enfoques bioregional, ecoregional, de zonificacin agroecolgica, y de cuencas, analizando los resultados obtenidos hasta la fecha. Estas experiencias en curso debern ser integradas en un sistema de planificacin que brinde al CAAAM las bases para la toma de decisiones. El Sistema de monitoreo mencionado en el resultado 4.3 ser integrado al Sistema Regional de Planificacin, incorporndole el componente de seguimiento a la ejecucin de los programas y proyectos. Proyectos y programas de desarrollo e investigacin Entre los proyectos y programas, tanto de investigacin como de desarrollo, son importantes en la regin andina las iniciativas de los biocorredores, hotspots, ecoregiones de importancia para la conservacin, vas de desarrollo transocenicas e iniciativas regionales para la conservacin de la cuenca amaznica. Sera deseable una coordinacin entre los diferentes programas en el marco de la presente Estrategia. Como parte de las iniciativas propias expresadas en la ERB, se pueden mencionar programas de investigacin a nivel regional para priorizar la atencin de paisajes; grupos de especies (amenazadas y de importancia econmica y cultural); monitoreo a largo plazo y recuperacin tanto de ecosistemas como de especies; generacin de metodologas comparativas y de evaluacin; e inventarios de la biodiversidad andina.

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6. VIABILIDAD DE LA ESTRATEGIA REGIONAL DE BIODIVERSIDAD La Estrategia Regional constituye un ambicioso y a la vez prometedor instrumento para el desarrollo de una plataforma de dilogo y para la accin comunitaria en materia de biodiversidad.Su viabilidad y resultados dependern esencialmente del respaldo y participacin que pueda lograr de las poblaciones de los Pases Miembros y, de manera muy especial, de la forma como se articule en acciones prcticas la voluntad poltica de los Estados Miembros. Tambin est llamado a desempear un papel central el concurso de la comunidad internacional con su apoyo tcnico y financiero. En ese sentido, la Comunidad Andina, en aplicacin de la ERB, tiene el gran reto de poner en marcha un conjunto de programas y proyectos estratgicos de carcter subregional para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, convirtiendo a la misma en un instrumento para el desarrollo social y econmico de los Pases Miembros. Tales acciones incluyen, por ejemplo, el establecimiento y consolidacin de los denominados corredores biolgicos, el manejo de ecosistemas transfronterizos, el desarrollo de biotecnologa como herramienta para agregar valor a los recursos genticos nativos de la subregin, la creacin de mercados verdes aprovechando el potencial comn, el establecimiento de regulaciones comunes en reas crticas y la negociacin internacional en la materia a partir de posiciones subregionales, con el doble beneficio del mayor peso especfico que proporciona una poltica comunitaria y la posibilidad de asumir posiciones proactivas en promocin del inters de los Pases Andinos. La ejecucin de estos proyectos est llamada a ser una tarea compleja, difcil y de largo plazo. Demanda un aprender-haciendo al no existir hoy entre los Pases Andinos un conocimiento suficientemente sistematizado de cmo lograr el uso sostenible de la biodiversidad y la reparticin equitativa de los beneficios generados. Por ello, resulta de crucial importancia para el logro de los objetivos trazados que, desde el inicio de la aplicacin de la Estrategia, se disponga de instituciones sostenibles, eficaces y viables tanto en el mbito de los pases, como en el del Sistema Andino de Integracin. Por otra parte, la viabilidad de la ERB demanda enfrentar una serie de obstculos y al mismo tiempo aprovechar las oportunidades que permitirn actuar y alcanzar los objetivos propuestos. En este sentido, a continuacin se enumeran algunas acciones inmediatas que resulta necesario emprender: Adoptar en el corto plazo un plan de accin y un portafolio de proyectos subregionales, priorizando un nmero razonable de proyectos estratgicos que permitan el logro de resultados tangibles tanto en el corto como en el mediano plazo. Ello resulta indispensable para promover la participacin ciudadana y la credibilidad en la Estrategia, a la vez que para facilitar la gestin de recursos adicionales de la cooperacin internacional. El Plan de Accin, el cual incluir indicadores que hagan posible la evaluacin de los resultados, debe ser consistente con los procesos nacionales, que se constituyen as referencia fundamental para la construccin de propuestas a nivel regional. Priorizar polticamente tanto a nivel de los pases como de los Organos del SAI, muy especialmente de la Secretara General, el tema de biodiversidad, sealando su importancia estratgica para el proceso de integracin y, adems, incluirlo en la agenda de otras reas de actividad, tales como: desarrollo fronterizo, poltica

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agropecuaria comn, propiedad intelectual, ciencia y tecnologa, entre otros. En otras palabras, incorporar las consideraciones ambientales en las estrategias econmicas y sociales de la subregin, particularmente en las actividades productivas, de inversin y consumo, de manera de consolidar el tratamiento del tema ambiental en los esquemas de integracin regional.

Proporcionar a la Estrategia una sostenibilidad de largo plazo, que permita utilizarla como un referente vlido para la determinacin de acciones nacionales y subregionales de largo plazo, incorporndola al acervo jurdico comunitario mediante una Decisin. Fortalecer la capacidad tcnica e institucional de la Secretara General de CAN para poder articular, conducir y supervisar la ejecucin de la Estrategia. Fortalecer la capacidad tcnica e institucional en los pases para actuar en coordinacin con la Secretara General en la ejecucin de la Estrategia. Esto supone no solamente el respaldo poltico sino tambin los recursos humanos, tcnicos y materiales, tanto originados en los propios pases como en la cooperacin internacional. Requiere adems, proporcionar a esas instituciones la capacidad de proponer iniciativas regulatorias o normativas y la adecuada receptividad o interlocucin de los rganos estatales responsables de legislar en la materia Establecer alianzas estratgicas con instituciones nacionales, regionales e internacionales y con personas de la subregin con probada experiencia y conocimiento en la materia para asegurar la exitosa ejecucin de los proyectos. Disear mecanismos transparentes, simples, participativos y flexibles para la seleccin, ejecucin y supervisin de los proyectos, as como para la adecuada utilizacin de los recursos que se pueda disponer para los mismos. Explorar mecanismos internacionales y regionales innovadores y efectivos para financiar la ejecucin de los proyectos de la Estrategia que no puedan ser financiados con el aporte directo de los pases. La Estrategia es una oportunidad para orientar a la cooperacin financiera, poniendo en evidencia que los recursos financieros invertidos en la conservacin y el uso sostenilble de la biodiversidad en la subregin andina proporcionaran ms beneficios al mundo que en cualquier otra rea en donde stos se inviertan. Lanzar una amplia campaa de comunicacin y divulgacin de los objetivos y resultados esperados de la Estrategia, la que deber estar dirigida a la opinin pblica en general; y, de manera especfica a las comunidades potencialmente beneficiarias.de la misma. Igualmente deber disearse una campaa para las fuentes potenciales de cooperacin.

La adopcin por los Pases Miembros de las decisiones y medidas prcticas que conduzcan, al inmediato desarrollo de estas acciones, sern determinantes para asegurar los mayores beneficios que pueda ofrecer esta Estrategia. Con ello, se habr logrado dar un paso de singular trascendencia para la conservacin y utilizacin sostenible de un capital que constituye, sin duda alguna, un privilegio y una responsabilidad de los Pases Andinos, a la vez que una importante fuente potencial de bienestar para sus poblaciones.

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A.

SIGLAS
cido desoxirribonucleico rea de Libre Comercio de las Amricas rea Natural de Manejo Integrado reas Naturales Protegidas Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Comit Andino de Autoridades Ambientales Corporacin Andina de Fomento Comunidad Andina Convenio sobre la Diversidad Biolgica Grupo Consultivo sobre Investigacin Agrcola Internacional Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Conferencia de las Partes (del CDB) Evaluacin Ambiental Estratgica Evaluacin del Impacto Ambiental Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura Fundacin para el Desarrollo de la Ecologa Global Environment Facility Cooperacin Tcnica Alemana Instituto para la Conservacin e Investigacin de la Biodiversidad Instituto de Ecologa Manejo Integrado de Zonas Costeras Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial del Comercio Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual Organizacin No Gubernamental Organismo Vivo Modificado Parque Nacional Fundacin para la Promocin e Investigacin de Productos Andinos Reserva Ecolgica Refugio de Vida Silvestre Reserva Indgena Reserva Nacional Strategic Environmental Assessment Santuario de Fauna Tratado de Cooperacin Amaznica Valoracin de Escenarios Alternativos World Wildlife Fund

ADN ALCA ANMI ANP BID BM CAAAM CAF CAN CDB CGIAI CITES COP EAE EIA ERB FAO FUNDECO GEF GTZ ICIB IE MIZC OIMT OIT OMC OMPI ONG OVM PN PROINPA RE RF RI RN SEA SF TCA VEA WWF

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