Proyecto de Trabajo Final.

1Titulo 2Introduccin: En este campo se debern tener en consideracin los siguientes aspectos: a)definicin y planteo del problema general b)anlisis de los antecedentes bibliogrficos y estado de la cuestin c)planteo y fundamentacion de la hiptesis 3Objetivos general y especficos 4Metodologa 5Bibliografia: 6Extension: entre 5 paginas en espacio simple letra 12 times new roman

Les pego tres ejemplos de la jornadas del doctorado. Tesis doctoral La Cultura Poltica en las Organizaciones de la Sociedad Civil, Ciudad de Crdoba, 2001-2007 (CEA-UNC) Autora: Zenaida M. Garay Reyna (Centro de Estudios Avanzados Universidad Nacional de Crdoba) Esta presentacin aborda algunos de los resultados de una investigacin sobre la Cultura Poltica en las Organizaciones de la Sociedad Civil, en la Ciudad de Crdoba, entre 2001-2007. Se expondrn en este caso, las diferentes perspectivas del concepto de ciudadana, construidas por estos actores sociales y polticos de diversa forma a la clsica formulacin y reformulacin estructural funcionalista de Almomd y Verba (1963/1991) sobre del conjunto de normas, valores y creencias que los individuos poseen en relacin a los objetos polticos. Esa perspectiva muestra una sola manera de entender el significado de cultura poltica, dentro del esquema democrtico moderno y occidental, con la preocupacin por la estabilidad poltica y el equilibrio social. Al mismo tiempo se priva a la poltica de su sentido pblico, concentrndose en los mbitos no polticos de la Sociedad Civil y asimilando lo pblico al Estado. En este marco, la ciudadana, tericamente comprendida bajo la forma de un tipo subjetivo, identificado como un sujeto jurdico que reclama en el marco del Estadonacin, y del estado de derecho, hoy es cuestionada, y reconfigurada fragmentadamente desde la participacin ciudadana. La transformacin de esta categora central del pensamiento poltico, cobra preponderancia durante los ltimos veinte aos en Argentina y en la regin, en los procesos polticos y sociales que incluyen la presencia de los diversos actores de la Sociedad Civil. Ms all de las singularidades propias del caso argentino, la configuracin de una agenda global que incluye a la participacin y a la ciudadana, forma parte de los cambios en el campo terico de la cultura poltica contempornea. Pero esto, as mismo, se relaciona ntimamente con el clsico planteamiento de que el rgimen poltico democrtico, para su buen funcionamiento y consolidacin requiere de una cultura congruente.

En estos trminos, si la mediacin integradora del rgimen poltico, operante como matriz1 socio-poltica, entre el Estado, el sistema de representacin o estructura poltica partidaria, y la base socioeconmica y cultural, se encuentra en crisis en Argentina y Amrica Latina, es posible por ende, comenzar a comprender en parte la fragmentacin producida con respecto a la nocin de ciudadana. Este proceso se enmarca en las variaciones de las imgenes y sentidos sobre la accin colectiva que hay en una sociedad, y [en] las imgenes, estilos y lenguaje de la accin poltica (Garretn, 2000/1991: 2002-203 y 2006:50), y en el deterioro de los partidos polticos, el poder legislativo y otras instituciones como los sindicatos, perdiendo eficacia para formar consensos, liderazgos y administrar el poder poltico. Estos son signos de lo sealado por Novaro (1998) como crisis de representacin, mostrando los lmites de la accin poltica dentro de los regmenes polticos democrticos y del modelo estado-cntrico que da cuenta del poder poltico. Esta ltima afirmacin es consecuente con la necesidad de analizar la influencia de otros actores que forman parte de la matriz socio-poltica, es decir su base socioeconmica y cultural, ms precisamente las organizaciones de la Sociedad Civil y del mercado. En dicho contexto irrumpieron nuevos actores, propios de una Sociedad Civil fragmentada por las nuevas obligaciones asumidas ante condicionamientos sociales tales como, la flexibilizacin laboral, corolario del desempleo creciente y el consecuente aumento extremo de las desigualdades sociales en el acceso al trabajo, la educacin, la salud, las viviendas y los diversos servicios tales como el agua, y se conjugaron como factores detonantes de la crisis argentina del 2001. Complementariamente, la concurrencia de discursos resaltando la importancia del fortalecimiento de los actores de la Sociedad Civil -un mundo heterogneo de individuos, organizaciones, redes y movimientos sociales-, es la contracara de las mutaciones del Estado, de sus estrategias delimitantes redefiniendo de modo continuo su esfera de competencia, las fronteras entre lo pblico-privado, mediante la combinacin de modalidades de conocimiento, estrategias de poder y de subjetividad. La importancia de la Sociedad Civil, ha sido acompaada por la connotacin espacial del concepto unida a sus apariciones o redescubrimientos temporales: la dimensin del territorio como sede determinaciones socio-histricas est presente modelando relaciones que marcan la relevancia de la Sociedad Civil no slo en trminos tericos, sino empricos. Como mbito de prcticas se han producido modificaciones en los ltimos aos, trascendiendo en el incremento de la cantidad de organizaciones, asociado a coyunturas favorables para su proliferacin, y demarcado diferentes relaciones estratgicas entre s, con el Estado, con otras organizaciones trasnacionales y organismos internacionales, para configurar una imagen heterognea y jerarquizada. Entonces, la referencia a las transformaciones en el Estado, responsabilizando y convirtiendo en agentes efectores de polticas pblicas a muchas de estas organizaciones, como as mismo, el incremento de la pobreza y de la organizacin de los ciudadanos en torno a sus necesidades socioeconmicas, en particular desde
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Conjunto de variables y restricciones que fijan los lmites y probabilidades diferenciales para la realizacin de los intereses o metas de los diversos grupos que interactan en un entorno social (Abal Medina y Nejamkis, 2004:110).

el 2001, ha dado lugar a interrogantes sobre la capacidad representativa de estos actores sociales, como mediadores polticos y canales de participacin. A esto se suma la presencia de organismos de crdito internacional -Banco Mundial, el Banco interamericano de Desarrollo y el Fondo Monetario Internacional-, organizaciones no gubernamentales internacionales - Amnista Internacional-, diversas fundaciones internacionales -Ford, Kellog, Konrad Adenauer, Avina y/ o aquellas de carcter nacional como las fundaciones Arcor y Minetti entre otras, que abren inquietudes sobre los vnculos entre la financiacin de programas y proyectos sociales con la promocin de agendas globales. Entonces, el crecimiento de la cantidad de organizaciones sociales puede ser asociado con los intentos de gubernamentalizacin o control sobre lo comunitario, que como estrategia de poder sea desde el Estado, organismos internacionales u organizaciones trasnacionales (a travs de cooptacin, y el financiamiento), se enfrenta con la emergencia de lo comunitario definido como potencial fuente de resistencias locales, residuales y marginales del Estado-Nacin moderno y capitalista. La cultura poltica desde la discursividad de las organizaciones sociales. El texto clsico de Almond y Verba, La Cultura Cvica (1963)2 refleja los intereses polticos de su poca. Mediante la identificacin de un conjunto de conocimientos, valores creencias, sentimientos predisposiciones y actitudes de los individuos y los grupos hacia la poltica y los asuntos ligados a ella, el foco central de atencin ser el conocimiento de las actitudes polticas y prcticas electorales, relacionando las bases sociales estructurales de la poltica con un resultado institucional determinado: la democracia asociada a una sociedad modernizada, frente al peligro del comunismo y sociedades tradicionales o no modernas. Desde esa perspectiva, el presupuesto democrtico ser incorporado a la nocin de cultura poltica, como una racionalizacin sino naturalizacin- de la estructura social y poltica que configur el capitalismo burgus en el siglo XX en Occidente (Somers, 1996:38-39). En este sentido la interfase Estado y Sociedad Civil ser reproducida y se asociar al mantenimiento de la democracia3 buscando alcanzar un sistema de estabilidad poltica, bajo un gobierno representativo. Otra posibilidad de comprensin de la cultura poltica es concebirla como aquellos conjuntos de relaciones de sentidos que conforman un marco terico hegemnico, occidental, moderno y capitalista en torno a determinadas representaciones sociales sobre la ciudadana, los derechos humanos, el Estado y la Sociedad Civil (Santos, 2006:54). Actualmente el concepto de cultura poltica, ha sido renovado ante la irrupcin desde fines del siglo XX de patrones de socializacin diferentes a los planteados por el estructural-funcionalismo. Los cambios socio-econmicos articulados por la globalizacin, los nuevos patrones culturales que se vinculan con la cuestin del gnero, el medio ambiente, las minoras, han impactado en los diseos institucionales de los sistemas polticos, haciendo necesaria la revisin de las reglas de juego sobre la relacin entre Estado y sociedad, evidenciada por una mutacin
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Cf. en Almond y Verba (1991). La Cultura Poltica, en Diez textos Bsicos de Ciencia Poltica.Barcelona: Ariel. En una cultura poltica democrtica, o en una cultura cvica los ciudadanos contribuyen al mantenimiento del sistema democrtico a travs de tres tipos de aspectos internalizados u orientaciones hacia los smbolos legtimos- cognitivo, afectivos y evaluativos (Somers, 1996:44).

de los sistemas de valores, creencias y actitudes que cuestionan los mbitos de intervencin y regulacin estatal (Daz V. de Landa, 2007:335-345). Dadas estas posibilidades interpretativas, uno de los ejes centrales que articulan los vnculos tericos entre Sociedad Civil y cultura poltica es la nocin de participacin, la cual como mecanismo para extender la ciudadana ha sido un fenmeno difundido en Amrica Latina desde los aos noventa, bajo la forma de participacin ciudadana. Con la reapertura democrtica de 1983 se crean organizaciones tales como Conciencia y Poder Ciudadano cuyos objetivos se enmarcan en la ampliacin de los mrgenes de accin de participacin ciudadana. En los ltimos aos, este concepto ha sido apropiado y estimulado desde el propio Estado como mecanismo de control sobre la sociedad misma y como reaseguro de la implementacin de sus polticas. Se extienden los lmites de lo nogubernamental al instituirse lugares para la materializacin la esfera pblica4 de un complejo de organizaciones, con un potencial moderador de conflictos sociales y polticos. De este modo se van conformando procesos de participacin desde las organizaciones sociales de diversa ndole: reivindicacin poltica, luchas por cambios sociales incluyentes, intervencin tcnica en el campo social, intermediacin entre la sociedad y polticas pblicas focalizadas y aplicacin de programas financiados internacionalmente. Desde este contexto cobra importancia la constitucin de una imagen de Sociedad Civil proactiva, que cuando est ausente o debilitada se pretende fortalecer a travs de las diferentes organizaciones internacionales. En este caso se consider pertinente abordar esta problemtica desde una perspectiva de interpretacin post-estructuralista, reconociendo la existencia de vnculos y disputas entre los discursos de las organizaciones sociales, conducentes a planteamientos epistemolgicos sobre el tipo de conocimiento y comprensin de lo poltico y la poltica. Esto responde a una nocin de la poltica como un espacio en el que convergen contradictoriamente las relaciones sociales y diferentes fuentes de poder social (el econmico, el poltico, el militar y el ideolgico) (Abal Medina y Nejamkis, 2004:111-114). Esta es una oportunidad por cierto, de aportar una perspectiva sobre la nocin de cultura poltica, que asocia las posibilidades de construccin de la realidad desde lo discursivo, con sus funciones pragmticas, a travs de una trama de significantes que se articulan, compiten, asocian y yuxtaponen al intentar fijar el sentido del orden social y poltico (Landi, 2004:147). En sntesis el objetivo de esta investigacin se orient en la comprensin del sentido de la poltica, que desde las representaciones sociales construidas por las Organizaciones de Apoyo, expresan valores, lgicas clasificatorias y principios orientadores sobre el Estado, la participacin ciudadana, como emergentes de una cultura poltica homogeneizadora que aspira a representar a la Sociedad Civil desplazando las prcticas militantes.
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Segn Somers, haciendo una genealoga sobre la nocin de ciudadana y su relacin con la nocin habermasiana de esfera pblica, es posible distinguir entre espacio pblico y esfera pblica. El primero, se refiere a instancias de debate pblico no institucionalizado, mientras que la segunda denota el espacio social y el discurso racional constituyente de una opinin pblica democrtica libre y abierta, dentro de un escenario estructural apoyado por instituciones y redes discursivas, en una especia de tercer lugar entre lo pblico y privado (Somers, 1995: 123-124).

De este modo fue posible enunciar una serie de lneas de anlisis referidas a: La existencia de una mayor articulacin de las organizaciones en los planos local y global, que impide al plano nacional una proyeccin temporal y una identificacin espacial con el Estado. Algunas organizaciones de apoyo accionan en el territorio, limitando la insercin de nuevas organizaciones que disputan su influencia. La emergencia de nuevas formas de participacin individual y/o colectiva activa (por ejemplo como individuos voluntarios, expertos, profesionales), para promover cambios en el espacio pblico, trata de desplazar a la militancia social y poltica partidaria. El concepto de ciudadana desarrollado en el seno de las organizaciones sociales se relaciona a las nociones de derechos y de participacin, desvinculndose del concepto de identidad nacional. El financiamiento para las organizaciones de apoyo opera como mecanismo de doble control internacional de la agenda pblica de problemticas sociales por medio de la accin directa las organizaciones no gubernamentales y organismos internacionales- BM, BID, FMI. Algunas apreciaciones metodolgicas La existencia de una relacin interactiva entre investigador y problema de investigacin para la construccin del dato, revela la pertinencia de un abordaje hermenutico, con la utilizacin del anlisis de discurso como estrategia metodolgica5, para dar cuenta del estado de los discursos sobre las representaciones de ciudadana y participacin, configuradoras de las diversas culturas polticas en las organizaciones de la Sociedad Civil. Se ha pretendido visualizar como los discursos de las diferentes organizaciones consideradas, se relacionan en una serie de tpicos que constituyen una suerte de agenda poltica en el universo heterogneo de la Sociedad Civil; contextualizados en tiempo y espacio, redefinindose, atravesando e interpelando a los sujetos que las conforman. El sentido de lo poltico, asociado a una nocin de poder en cuanto relacin social, permiti explorar y comprender los contenidos subyacentes de las culturas polticas de estas organizaciones, como as tambin sobre las subjetividades colectivas emergentes y residuales (como por ejemplo, militante, activista, terico, prctico, experto, trabajador, voluntario, argentino), y cmo comprenden dichos sujetos y actores las nociones ciudadana, participacin, presentes en las diferentes lgicas sociales que gobiernan las relaciones entre Estado, Sociedad Civil y mercado. El anlisis del discurso desnuda ilusiones disimuladas por las formaciones discursivas, concepto elaborado por Foucault (2004:62-63), al percibirlo como un sistema en el que se puede definir una regularidad, determinar un orden, correlaciones, posiciones de funcionamientos y transformaciones de un conjunto de objetos, modalidades de enunciacin, conceptos y elecciones temticas. Estos conjuntos de enunciados, poseen reglas de formacin, coexistencia, conservacin,
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Se diferencia de la Teora del Discurso, la cual es definida como un paradigma o programa de investigacin, con presupuestos ontolgicos, conceptos tericos y metodolgicos propios; y sostiene que todos los sistemas de prcticas con sentido o discursos- dependen de exteriores discursivos que parcialmente constituyen dichos rdenes, mientras que potencialmente los subvierten (Howarth, 2005:39).

modificacin y extincin, que les dan una imagen de constante transformacin y dispersin ante la coexistencia con otros discursos (Foucault: 2004:122-123). Desde esta perspectiva, la enunciacin de los sujetos representantes de intereses de las organizaciones, son correlato de ciertas posiciones socio-histricas. A travs de esta dimensin procesual del discurso, se abre su compresin como prctica, cuyas reglas envuelven e interpelan al sujeto desde que toma parte en el discurso (Foucault: 2004:119-120). Lo anterior conduce a afirmar que los discursos casi nunca son homogneos: se est ante la presencia de otros discursos en el discurso propio, y ante el dominio del interdiscurso, ya que todo discurso se encuentra en relacin multiforme con otros. (Goldman, 1989:67). La heterogeneidad constitutiva de los discursos, es el soporte argumentativo y discursivo de la heterogeneidad sobre las representaciones referidas desde las diferentes culturas polticas, siendo estos discursos los que interpelan a las subjetividades colectivas emergentes y residuales. Se identificaron discursos que integran un campo semntico compartido por las construcciones discursivas de los sujetos que representan a las organizaciones sociales involucradas en esta investigacin, para interpretar temas y problemas, ondicionamientos, situaciones que superan los planos individuales y permitan arribar a los organizaciones. La importancia de esta estrategia, se vincula directamente con la fijacin de sentido y la capacidad de los discursos sociales para estructurar y constituir relaciones de poder y procesos sociales. Para el tratamiento de los discursos que componen el archivo documental, compuesto por datos lingsticos reactivos (entrevistas en profundidad a miembros de las organizaciones) y no reactivos (ochenta documentos institucionales de las organizaciones entrevistas y de terceras vinculadas) se decidi la utilizacin como herramienta auxiliar el programa informtico Atlasti6, software que facilita el anlisis cualitativo de grandes volmenes de datos textuales. Se realizaron veinticuatro entrevistas7 en profundidad a miembros de un total de veintids organizaciones durante julio- agosto de 2006, agosto-diciembre de 2007 y juliosetiembre de 2008. Se seleccionaron para esta investigacin dos subgrupos de organizaciones sociales tomando como criterios clasificatorios el rea temtica de intervencin principal y los destinatarios de los servicios de dichas organizaciones. En primer lugar se consideraron las organizaciones cuya orientacin temtica o rea principal de trabajo declarada, sea la poltica y/o el desarrollo, y que sin importar el formato institucional (fundacin, asociacin civil, red, asociacin de hecho, fundacin empresaria) prestasen servicios o apoyo a otras organizaciones, consideradas de base o comunitaria.
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Los fragmentos seleccionados en este trabajo se identifican de la siguiente manera, P14: E16 FES.rtf 14:13 (67:69): P14: E16 FES.rtf (documento primario de la UH, ya sea entrevista E o documento institucional D, en este caso documento 14 de la UH, entrevista nmero 16 a la organizacin FES ) 14:13 (identificacin de la cita en la UH y en el documento primario, es decir cita 13 del documento 14 ) (67:69) (ubicacin de la cita dentro del documento primario 14, sealando el prrafo de inicio 67y el de finalizacin 69). 7 Se ha entrevistado a referentes de organizaciones de base (Biblioteca Popular Bella Vista y Consejo Consultivo Municipal), y organizaciones empresarias (Fundacin Arcor y Fundacin Minetti) para poder apreciar las relaciones entre estos dos grupos de organizaciones. Con respecto al criterio territorial de seleccin, se han privilegiado a las que operan en Crdoba y en algunos casos organizaciones internacionales y nacionales, que poseen articulaciones y referentes en esta ciudad (por ejemplo. Help Argentina, Avina, FES).

Resultados obtenidos Un primer desafo se present ante la forma de interpretar la construccin conceptual de la Sociedad Civil desde la teora poltica y desde las prcticas discursivas de los diversos de organizaciones estudiadas: las organizaciones sociales de apoyo en su relacin con las organizaciones de base, el Estado, las organizaciones de cooperacin y los organismos de crdito internacionales. El concepto de Sociedad Civil, es una construccin social ligada a diferentes momentos socio-histricos que posibilitan su emergencia, transformacin y hasta su invisibilidad. Inicialmente se distingui que la Sociedad Civil poda ser abordada desde tres dimensiones de anlisis, primero el institucional o esttico, luego el dinmico y finalmente desde la cultura poltica. Ha sido la referencia de la Sociedad Civil en su faz esttica, meramente descriptiva al transformarse en un sujeto desde el discurso neoliberal de las organizaciones y organismos internacionales de crdito; discurso al que se puede caracterizar por partir de una visin del mundo que reproduce la dicotoma centro/periferia, desarrollado-civilizado/no desarrollado. En cambio, la dimensin dinmica la descubre como un espacio donde confluyen fuerzas en pugna para fijar diferentes sentidos y alternativas al discurso hegemnico neoliberal. Los diferentes resultados arribados en esta investigacin se refieren los objetivos presentados e hiptesis formuladas: 1- Establecimiento una clasificacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil: Se ha distinguido una construccin neoliberal de una nocin de Sociedad Civil, que la instituye como un sujeto colectivo, frente a la posibilidad su comprensin como espacio de agregacin donde diferentes actores se ordenan de modo heterogneo y jerarquizado, conforme a determinados principios emergentes, visibles a travs de las organizaciones que dicen representar a la Sociedad Civil. Esta construccin realizada desde los organismos financieros (PNUD, BM, FMI), y organizaciones no gubernamentales internacionales (ej MISEREOR, Avina), se reproduce en la mayora de las organizaciones de apoyo. De acuerdo a estas apreciaciones, es posible diferenciar niveles organizativos, asociados a un determinado tipo de formalizacin, adaptado a los requerimientos de flujos de financiamiento internacional y de los circuitos del conocimiento especializado, que demuestran una composicin jerarquizada de los vnculos entre las organizaciones. En un nivel general es apreciable una triple relacin entre el Estado, la Sociedad Civil y el mercado, que resalta al mercado como regulador de la economa mundial, a los estados como actores protagnicos y mediadores entre los diseos globales y las historias e intereses locales, y la conformacin de una Sociedad Civil transnacional heterognea, porque por un lado existen organizaciones y fundaciones internacionales promotoras de la lgica neoliberal y sus diseos globales, y reguladoras de lo local y comunitario (al igual que el Estado), y por otro, la presencia de movimientos sociales y organizaciones que cuestionan y producen tensiones entre los diseos globales y los intereses locales. La clasificacin propuesta comprende: 1-Las organizaciones internacionales, las cuales donan, financian proyectos en reas y sectores geogrficos sensibles a sus intereses geopolticos. En este nivel se planifican las pautas de control y los mecanismos de orientacin de la actividad de las otras organizaciones de menor nivel, que podran identificarse como condicionamientos. Establecen reglas propias reglas de juego, y poseen objetivos propios a desarrollar y una determinada visin de los que es y deber ser el mundo. 2- Las organizaciones nacionales, con proyeccin internacional,

cumplen el rol de intermediarias. Se pueden convertir en contralores para las primeras.3- Las receptoras primarias, son las que aplican (concursan para ganar fondos) a los programas de las organizaciones internacionales y nacionales de los niveles anteriores. Suponen ser organizaciones formalmente institucionalizadas, con trabajo profesional, y reciben fondos de diferentes programas. Ejecutan los programas y eventualmente dan apoyo a las organizaciones de base. 4- Las receptoras secundarias, son organizaciones de base Generalmente reciben otras denominaciones, como organizaciones comunitarias, organizaciones barriales, organizaciones populares. 2- Representaciones sobre la ciudadana y su construccin segmentada:Se percibe en la discursividad de la mayora de las organizaciones sociales analizadas, la casi ausencia de lo nacional, categora que histricamente ha sido considerada desde la dimensin del espacio, asociada a una condicin territorial para imputar la ciudadana desde un Estado particular. El sentido de identidad nacional de los sujetos no es ya articulado por el Estado, sino que se encuentra fragmentado y delimitado en las comunidades locales, bajo otros criterios muy heterogneos, como son valores solidaridad, compromiso, responsabilidad-, pautas de consumo, y actitudes individualistas. En todo caso, el territorio considerado en su dimensin identitaria, bajo el supuesto de ser posesin y posicin del Estado-Nacin moderno, deja de ser un significante de identidad nacional para la mayora (salvo por ejemplo Asociacin Cndor) de las organizaciones de la Sociedad Civil, y es reconfigurado a nivel local y regional, focalizndose en las diversas formas de ser pobre, mujer, joven, nio, en calidad de miembro de una comunidad. .La familia, el barrio, la escuela conforman un locus vivido o experimentado como espacio tradicionalmente no-poltico, pero transformado en micro ambiente de alcance global cuyas potencialidades son objeto de las estrategias de control. Las llamadas polticas de desarrollo local, articuladas por las organizaciones de apoyo estudiadas, ya sea con financiamiento internacional o estatal, responden a diseos de representacin del espacio que distorsionan las relaciones y el patrn de socializacin de los procesos de participacin y compromiso de pequea escala propios de lo comunitario. Se asocia esta construccin segmentada de la ciudadana con la segmentacin y disputa por el territorio de accin y trabajo para las organizaciones, particularmente las de apoyo y desarrollo. Se recurre a la construccin de lo comunitario y sus integrantes, desde su condicin de pobres, excluidos, marginalizados, no desarrollados, para ser transformados en sujetos proactivos, depositarios de virtudes cvicas y por tanto responsables del cambio de su situacin material de vida. Este es una muestra de cmo opera la interpelacin fragmentada hacia lo comunitario como un proceso de reciudadanizacin desde arriba (Grner, 1991:102), es decir desde la retrica neoliberal de la vida buena y no desde las concepciones de los sujetos que son objeto de fortalecimiento, empoderamiento y asistencia. Esta lgica ha sido evidenciada en la totalidad de las organizaciones de apoyo que trabajan desde la temtica del desarrollo , y parcialmente en las polticas. Pero debe quedar claro que esta forma de ciudadanizacin fragmentada, no implica su relacin con el EstadoNacin, sino una articulacin entre lo local y lo global. Es necesario sealar que la lgica del empoderamiento y de la participacin enunciadas por las organizaciones internacionales (FMI, BM y PNUD principalmente) no ha significado que los sujetos ciudadanos hayan conquistado el poder y

posean mayor capacidad para luchar y reclamar el cumplimiento sus derechos, ante los espacios y funciones abandonados por el Estado; en otras palabras, el poder es autogestionado individualmente, y no se cuestiona su distribucin social. Entonces, es posible afirmar que estas lgicas, conservadoras del statu quo, han operado argumentativamente para extender el control sobre la sociedad, desde otras instancias, es decir organizaciones y organismos internacionales, reforzando la relacin centro/periferia. Si la ciudadana es ligada a diferentes formas de descubrimiento de los derechos, a travs un acontecimientos polticos disruptores de la hegemona del discurso neoliberal de los ltimos veinticinco aos, es posible asimilar la emergencia de los movimientos de derechos humanos durante la dcada de los setenta, y tambin del movimiento piquetero, y las formas de asambleismo generadas durante la crisis argentina del 2001/2002. Todos estos actores se organizaron autnomamente, sin promocin, ni fortalecimiento desde instancias ajenas a ellos, siendo en este caso, ejemplo de las posibilidades de que afloren procesos de reciudadanizacin desde abajo, alternos a los proyectos de hegemona neoliberal. Estos procesos son paralelos a los que podran promover el Estado o la gestin de lo social desde las organizaciones de apoyo. Esta integracin segmentada desde lo comunitario es parte de la crisis en la construccin de un modelo de ciudadana unificado o universalista. 3- Formas de participacin, objetivos propuestos por las organizaciones sociales e impacto social: Se distinguen dos formas de participacin poltica. La primera, identificada como participacin ciudadana, responde a la discusiva neoliberal, a las formas de Sociedad Civil como sujeto colectivo focalizador y contenedor de los problemas sociales y aun configuracin de un Estado administrador, y puede ser calificada como una participacin instrumentalizada, conducida por las mismas organizaciones de apoyo, especialmente las organizaciones nacionales de apoyo y polticas con proyeccin internacional.Estas formas de participacin se identifican con agendas temticas que incluyen formas de incidencia en polticas pblicas, control ciudadano, fomento de buenas prcticas, transparencia, seguridad ciudadana. La segunda forma de participacin sealada en la discursividad de las organizaciones analizadas, es no tradicional, calificada como participacin no autoimpuesta. Se asocia a la nocin de militancia, en trminos de reinvidicacin poltica, lucha y cambio social. Se asocia a formas de ciudadanizacin desde abajo, que se vincula con una representacin de la Sociedad Civil conceptualizada como un campo de tensin entre el Estado y el mercado, y motor de cambio social. Esta participacin deja huellas semnticas en algunas organizaciones de base o comunitarias . 4- Configuracin de una geopoltica del saber, como delimitante de los valores polticos a transmitir. Es posible afirmar la presencia de una geopoltica del conocimiento hegemnica neoliberal, con la capacidad de nominar, atribuir identidades, establecer fronteras epistmicamente y arbitrar sobre la legitimidad de los conocimientos y comportamientos, apoyada en una espacialidad que instituye una visin del mundo. Esta situacin se traduce en los diferentes modos de pensar, de ser y condiciona las formas de accin de las organizaciones, ya que se articula con smbolos y significados instituyentes.La globalizacin como eufemismo de la mundializacin del capitalismo, ha reconfigurado la distribucin de las relaciones de poder, mitigando

los corolarios de la oposicin entre orden y conflicto, nacional y internacional a travs de metforas espaciales. 5- Formas de control internacional, a travs de las agendas temticas globales El relato neoliberal de la Sociedad Civil, la instituye como un sujeto colectivo, frente a la posibilidad de comprensin como espacio de agregacin donde diferentes actores se ordenan de modo heterogneo y jerarquizado, conforme a determinados principios emergentes, visibles a travs de las organizaciones que dicen representar a la Sociedad Civil. Con esos tpicos se elude el criterio de cmo abrogar representatividad a las organizaciones que fijan las reglas de estructuracin (con acuerdos entre determinados actores clave), y cmo se presentan bajo la forma de construcciones colectivas para la Sociedad Civil, creando la ilusin de un consenso inexistente o posiblemente forzado argumentativa y fcticamente con recomendaciones o condicionalidades financieras. Se pueden distinguir dos formas de control internacional sobre las organizaciones de la Sociedad Civil, particularmente en Crdoba y en Argentina. Un control directo, bajo declaraciones de una agenda pblica en temas sociales globales (educacin, medio ambiente, participacin cvica, fortalecimiento organizacional, relevamiento de prcticas innovadoras), pasivisando a las organizaciones sociales que reciben estas condiciones de apoyo y financiamiento (en este caso las receptoras primarias), y activndolas como difusoras esa agenda. El segundo mecanismo de control, es indirecto, por medio del Estado, que conforme condicionamientos, del BM, y el FMI; al otorgar prstamos y donaciones para Argentina, requieren que se subcontraten organizaciones de apoyo para la ejecucin de polticas pblicas. Otro mecanisamo de control lo constituye la forma en que algunos organismos internacionales de crdito, como el Banco Mundial, dialoga, consulta o asocia a travs de contratos y financiamientos, a algunas organizaciones como representantes de la Sociedad Civil, ante otros actores para conseguir una fuente de legitimidad social y llevar a cabo sus polticas, programas y proyectos. Esta estrategia en los noventa, transform a muchas organizaciones de apoyo en compensadores de las polticas sociales focalizadas, gestadas por las reformas estructurales neoliberales, naturalizndose en la doxa de la poca en Argentina. En otras palabras, estas transformaciones de la relacin Estado y Sociedad Civil se enmarcan en un rgimen de desarrollo, marcadamente occidental y universalista, a travs del poder disciplinador de las estrategias modernizantes, entramadas en redes de acciones que privilegian relaciones jerrquicas. 6- Diferentes relaciones Estado-Sociedad Civil y pblico-privado, presentes en las discusividad de las organizaciones Se establecen relaciones tericas de sinonimia entre Sociedad Civil y Tercer Sector en la mayora de los casos de las organizaciones de apoyo sustentadas desde la retrica neoliberal, cuyo fin ltimo de consenso y legitimacin ha neutralizado el potencial emancipatorio y conflictivo que pudiera operar desde lo social, al reducir mediante un deslizamiento el espacio heterogneo de la Sociedad Civil. En el caso, por ejemplo de Help Argentina, Avina, la Sociedad Civil es convertida en un sujeto identificado como Tercer Sector, reconocindose transitivamente las capacidades de asociatividad, autonoma, agregacin de intereses en funcin de los intereses colectivos, y una fuerte carga valorativa de solidaridad y voluntarismo. La ausencia

de estas capacidades ha sido en todo caso, la excusa para el control desde las organizaciones internacionales, a travs de una serie de dispositivos que apelan al fortalecimiento a la participacin ciudadana, el capital social, la gobernabilidad y el empoderamiento de las organizaciones sociales. Tambin es posible descentrar el sentido del concepto de Sociedad Civil por medio de su diferenciacin de lo comunitario. En este contexto la emergencia de proyectos alternativos al hegemnico neoliberal, articulados desde las comunidades, a partir de lo excluido del proyecto de Estado-Nacin moderno, occidental y de su sistema econmico, representa una amenaza para el capitalismo. Por tanto, ste operar, por intermedio de las organizaciones y organismos internacionales de crdito controlando y colonizando lo comunitario fijando de una agenda global pertinente a sus intereses. Estas ltimas, durante la dcada de los noventa, se convirtieron en agentes de las polticas sociales focalizadas de un Estado, en franco retroceso en el rea social, y cobraron presencia como receptoras de financiacin internacional, acompaando la desgubernamentalizacin del Estado. Se aplic un criterio que mercantiliza las relaciones sociales, dando cuenta de un tercer espacio elidido entre el Estado y la sociedad, es decir el mercado. La omnipresencia del mercado desmantela la presencia del Estado como promotor de la proteccin social, la justicia social, los derechos sociales y la solidaridad social (Rose, 2007:117). Adems, existe una vinculacin con la prdida del rol central de la categora del trabajo como elemento de inclusin social, permitiendo a lo comunitario, con independencia de los intentos de subalternizacin globales, cobrar fuerza en Argentina; por medio de las organizaciones comunitarias y organizaciones de base, que sin poseer niveles de formalizacin e institucionalizacin importantes, crean lazos de integracin social solidaria no signados ni regulados desde lo econmico. En sntesis, el fortalecimiento de la Sociedad Civil fue el complemento estratgico de las reformas del Estado de los aos noventa en Argentina, y el resto de Latinoamrica. Esta semiosis social neoliberal fue acompaada semnticamente por una red conceptual que se desarrolla alrededor de la participacin ciudadana para deslizarse en el Estado y las organizaciones sociales con las nociones de gobernabilidad, capital social, empoderamiento y accountability. Este hacer fuerte a la Sociedad Civil, refuerza la dicotoma entre lo desarrollado/no desarrollado, porque la accin de las organizaciones de apoyo que fueron colonizadas por este discurso, enfocaron trabajo hacia los sectores de la pobreza, operando un identificacin de la misma con lo comunitario y por esa va empezar a subsumir, no cuestionando las causas estructurales de las desigualdades sociales y buscando convertir a los pobres en sujetos autnomos y responsables su destino, en una reconfiguracin de lo privado que intenta vaciar y dominar la esfera pblica (Butler y Spivak, 2009:56).

PRIMERAS JORNADAS INTERNAS DEL DOCTORADO EN CIENCIA POLTICA Universidad Nacional de Crdoba-Centro Doctorado en Ciencia Poltica. de Estudios Avanzados-

Desposesin. Inseguridad Jurdica y Corrupcin. El caso del Fraude al Registro de la Propiedad de Crdoba. Proyecto de Tesis presentado al Seminario de Tesis I por doctoranda Ab. Nuria Reartes Diani. D irector: Dr. Juan Carlos Monedero. Introduccin: El presente estudio pretende ser un enfoque multidisciplinario del anlisis de un caso judicial como dato (testigo o emblemtico) de la realidad socio-poltica actual. El derecho, especialmente el derecho penal, como instrumento del Estado, comienza a tener mayor protagonismo8 regulando no solo el delito, sino tambin las cotidianas desviaciones sociales y asumiendo de esta forma, funciones que eran propias del desmantelado Estado de bienestar9. La constante crisis mundial implica no solo la consideracin, con rigor cientfico, de la imposibilidad del capitalismo de desarrollar su lgica sin agotar a las sociedades que lo sostienen (Jesoop, 2008) sino tambin, la necesidad de realizar un examen ms exhaustivo, por el cual no se pudo conseguir los ideales de libertad, igualdad y fraternidad. La Globalizacin10 plantea ms problemas ocultos que ventajas y lejos est, de representar solamente proximidad, progreso econmico, tecnolgico y comunicacin; sino que viene a traer desigualdades mucho ms profundas que las existentes, en la instauracin de la sociedad industrial. All, se presenta como necesario visualizar con mayor claridad, primero al derecho como herramienta hegemnica de la poltica (Mouffe, 2000: 114); y tambin como instrumento que polariza las dicotomas planteadas y relativaza sus efectos frente a las progresivas aproximaciones de los dos polos que no hacen ms que volverse el doble del polo al que se oponen (Santos, 1989: 278).

Son muestra de ello a nivel mundial y tambin en nuestro pas, las polticas criminales que tienden a la tolerancia cero (EEUU), excepcionalidad Penal (Europa), crecimiento de las tasas de encarcelamiento y grupos poblacionales en cautiverio, la inflacin de las penas y las teoras de mxima intervencin punitiva estatal, el neopunitivismo, derecho penal simblico y el derecho penal del enemigo, entre otras. 9 Desde que en 1973 comienza la crisis energtica mundial y el modelo econmico sobre el cual reposaba el Estado de Bienestar, se inicia una carrera hacia el desmantelamiento del Estado. Sus primeros pasos los inicia Reagan en EEUU y Thatcher en el RU, pero es con la implementacin del modelo neoliberal, que se llega al a meta con la instauracin del Estado gerencial. Los actuales tramos finales de la carrera se caracterizan por una crisis mundial constante, que se da en el plano financiero, alimentario, monetario, inmobiliario, energtico y laboral, para llegar a la actual Globalizacin que trae ms interrogantes que soluciones. (Jessop, 2008).
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Definida como un proceso por el cual una entidad o condicin local tiene xito en extender su alcance sobre el globo y, al lograrlo, desarrolla la capacidad para designar una entidad o condicin social rival como local. (Santos, 2002) Implicando la expansin a escala planetaria de las relaciones econmicas y de las comunicaciones; tiene soporte en la revolucin tecnolgica y revela profundas transformaciones de los factores de produccin, del mercado de capitales y del de bienes y servicios (Giddens,2004)

Desarrollo: Delimitacin del problema de investigacin. Marco Terico. Estado de la cuestin. El caso: La denominada causa del Registro de la Propiedad de Crdoba es una investigacin penal iniciada en el ao 2006, por el Ministerio Pblico Fiscal del Poder Judicial de la Provincia. Inmediatamente iniciada se ha transformado en un mega-proceso judicial el que cuenta con 20 juicios, 74 condenas, 200 imputados, y afecta a ms de 3000 inmuebles, urbanos y rurales, de toda la provincia. Al conocimiento del ilcito se llega por un lado, por medio de numerosas denuncias formuladas por la Direccin General del Registro General de la Provincia, en relacin a haber detectado el apartamiento presuntamente irregular (sustraccin) de los asientos dominiales y su folio correspondiente, de una cantidad insospechada de tomos registrales, de distintos aos, donde consta la titularidad original y nica de la propiedad de las tierras de los ciudadanos de la provincia. Como as tambin, por medio de mltiples denuncias de usurpaciones de tierras, en las que intervenan distintos Fiscales de todos los distritos judiciales de la provincia, pareciendo cada uno de ellas, hechos aislados hasta que se comprob, ms avanzada la investigacin judicial, su vinculacin directa con los ttulos de propiedad apartados ilcitamente. De las sentencias judiciales dictadas surgen dos grandes maniobras de cmo se cometieron algunos de los injustos condenados. Por un lado empleados y funcionarios del Registro de la Propiedad, quienes se dedicaban a destruir ttulos de propiedad y confeccionaban falsificaciones que reemplazaban esos ttulos de propiedad originales sustrados; y por otro lado, la comisin de ilcitos por parte de empresarios, escribanos, abogados y usurpadores, que valindose de esos ttulos falsos, realizaban actos jurdicos simulados, estafatorios y extorsivos y tambin usurpaciones de las tierras que atacaban la posesin de las mismas. As se vulneraba el derecho real de propiedad, el ttulo, con la confeccin de otro apcrifo; y consecutivamente y simultneamente, se atacaba la posesin de la tierra en cuestin, ponindola en crisis, por medio de las usurpaciones. Finalmente, y para completar el delito, con la finalidad de limpiar el derecho de propiedad que tenan en miras a obtener, junto a abogados y escribanos, martilleros pblicos, agentes inmobiliarios y empresarios; traspasaban con ventas y cesiones simuladas, las tierras en cuestin; las titulaban a nombre de otra persona, la que era o del entorno cercano al delincuente; inventada o falsa o compradores de buena fe que hasta hoy resultan afectados. Con una ultima simulacin de otra compra o cesin por medio de algn otro acto jurdico, que reforzara y continuara ocultando el origen falseario y el desapoderamiento ilcito con que se obtuvieron esas tierras, las ponan, esta vez, a nombre de alguno de sus testaferros, socios, hijos, parientes y/o empresas de su grupo econmico, completando la maniobra y haciendo ingresar de forma limpia, a su patrimonio, esas tierras. La eleccin del caso no ha sido sesgada ni arbitraria ya que en la Provincia de Crdoba, desde la vuelta a la democracia en 1983, y bajo el gobierno de los dos partidos hegemnicos, la Unin Cvica Radical y el Peronismo, en su forma de Partido Justicialista y Unin por Crdoba; se han producido, en los ltimos diez aos, dos grandes investigaciones judiciales o mega-procesos, por un lado el

proceso penal que investig y juzg los ilcitos cometidos en el Banco Social de la Provincia de Crdoba11, en el ao 1997, -el cual es tomado como antecedente documental- y que tambin consisti en un larga y compleja investigacin, por la cual se condenaron empleados, funcionarios y polticos, por mltiples ilcitos de estafas y fraudes, que llevaron a la quiebra de la mencionada institucin crediticia provincial, ya que se otorgaron crditos incobrables; y el ya mencionado fraude del registro de la propiedad del ao 2006. La inquietud de la que se parte es del derecho y las alarmas sociales ocultas de la delincuencia econmica, con la poltica como un esfumado teatro de tensin permanente. All por un lado, se observa que los partidos polticos y gobiernos que emanan de los partidos se han convertido en parte de un crtel (Katz y Mair, en Monedero: 2011), respondiendo a las necesidades del capitalismo de desposesin ms que a la ciudadana, salvo cuando el caso se convierte en tan evidente que el escndalo social los obligara pareciera a reaccionan para conservar los votos obtenidos. Entonces el Estado pone en juego su monopolio del poder coercitivo construyendo un discurso, teatro y solucin jurdico-poltica simblica, que oculta y acalla todo aquel acontecimiento que pudiera poner en crisis su poder soberano. El relato del caso importa un discurso funcional que intenta negar un problema social. En el plano jurdico, el derecho individualiza y de esta forma logra la "no politizacin" que provoca no solo la neutralizacin del conflicto (Santos, 2011) sino que importa la "imposibilidad" de que sea visto como una interrupcin temporal de sentido que podra dar lugar a una identidad poltica (Barros M, 2008). Se evita que se cuestione la tenencia, propiedad, posesin, en lo inmediato y mas profundamente sobre el derecho penal y el estado social y democrtico de derecho en cuanto se lo utilice como instrumento del Estado. Desde lo econmico se logra reproducir la economa de mercado neoliberal actual, ya que por medio de la desposesin y ataque a la propiedad privada se evidencia la amabilidad de sistema, con estas macro-criminalidades que posiciona al derecho y el estado como "instrumento del nuevo imperialismo de la acumulacin por desposesin" (Harvey,2009). Finalmente el relato actual del caso del Fraude, nos otorga un discurso conformista que se transforma en herramienta de intereses particulares presentados como intereses colectivos, donde no se cuestiona demasiado a los sujetos involucrados, crteles intelectuales que obran esta alquimia inversa, cubiertos de disfraces de honorabilidad, donde gozan del prestigio que siempre rodea al saber(Monedero, 2010: 43); como es la clase poltica, empresarial y los profesionales liberales involucrados cuidadosamente mencionados omitidos, por los medios de comunicacin que relatan el caso. Problema: Desposesin. Inseguridad. Corrupcin. Son las palabras que describen, determinan y nos muestran el proceso del Fraude al Registro de la Propiedad.
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Sentencia del T.S.J. de Crdoba, Sala Penal, N 25/99: Pompas, Jaime y otros s/defraudacin calificada s/recurso de casacin, del 25 de marzo de 1999. Revista de Derecho Penal, Ao 2000-2, Director: Edgardo Donna, Estafas y otras defraudaciones, Ed. Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires, comentario de Abraldes, cit., pp. 547-561.

Tres dimensiones para la deconstruccin del discurso jurdico12 del caso. Ellas se vuelven significativas porque -por accin u omisin- emergen de las normas, sentencias, prcticas judiciales y jurdicas; como tambin son los modos en que se presenta el caso ante los medios de comunicacin y la opinin pblica; y finalmente son los trminos ocluidos, disfrazados y ocultos, en las prcticas econmicas, empresariales y polticas que rodean al caso. Se buscara representar el caso judicial del Fraude al Registro de la Propiedad como una falla en particular, en tanto proceso socio-poltico y econmico ocluido que encierra una dislocacin de las estructuras de sentido que vienen dando forma a lo social. Falla como cambio estructural que provoca que los significados que hasta ese momento ordenaban la percepcin de una determinada situacin, dejen de hacerlo. (Barros S, 2006). Dos de los trminos propuestos como ejes para el anlisis, pueden representar un aspecto positivo y tambin negativo en su significacin: la (des)posesin y la (in)seguridad; siendo el termino corrupcin, una palabra totalmente ausente y vedada en la semiosis del caso. Aqu es posible teorizar discursivamente y analizar, que cada una de las demandas de este mega proceso solo fueron parciales y subordinaras, lo que impidi esbozar una idea de plenitud estable que le hubiese permitido funcionar como espacio de representacin para otras demandas ya que se intentar presentar y analizar el proceso por el cual el caso (denuncias y juicio) fueron contaminados, obstruidos y absorbidas por el discurso jurdico y opinin pblica hegemnica del estado cordobs y parecen evidenciar un bloque de poder [que] todava mantiene el control o consenso fundamental de la situacin de crisis (Barros S, 2006) El trmino (des)posesin se contrapone al concepto de propiedad, y viceversa. El mega proceso del registro de la propiedad, ha puesto en vilo, todo el sistema de propiedad instituido hace ms de doscientos aos, en una polarizacin dicotmica doble que anula a los poseedores, pobres y ancestrales de las tierras, como as tambin a los titulares registrales herederos que si bien tienen un derecho real vigente, no realizan actos posesorios en las mimas. Los tenedores ancestrales de tierras, campesinos poseedores informales que las cultivaba para su auto-subsistencia; como tambin as, los herederos citadinos de algunas hectreas de tierras no incorporadas a los macro-negocios agrarios, fueron la victimas elegidas. As, el uso de la tierra para auto-cultivo y consumo, como lo hacan los campesinos y poseedores de las localidades de Jess Mara, Cosqun, Tulumba, Alta Gracia, Villa General Belgrano, Santa Rosa de Calamuchita, entre los casos ms renombrados13; y las titularidades reales del sector heredero, anciano y citadino, que solo alquilaban algunas parcelas, como
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Siguiendo Hajer y Versteeg (2005), se entiende discurso como un conjunto de ideas, conceptos y categoras que dan significacin a fenmenos sociales y fsicos, y que es producido y reproducido por una serie de prcticas identificables. Discurso no solo como palabras sino como un conjunto de retrica, lenguaje y manifestaciones materiales de aquel lenguaje. Especficamente el discurso jurdico importa el plano esttico esta la norma, pero no solamente la subsuncin de dicha premisa mayor ley- en caso concreto o premisa menor, esta actividad encierra el proceso de creacin, interpretacin, control, y opinin de la norma en interaccin con el caso. As entonces como parte de ese discurso jurdico, tambin se analizar por un lado, el metalenguaje jurdico dinmico o de las agencias, que se plasma en la esteticidad de las sentencias y resoluciones judiciales de la mega causa del Registro, luego su interpretacin y aplicacin que excede la no dejndose de lado las prcticas y la faz extralingstica que surgen del mismo. Finalmente tendremos en cuenta la semitica utilizada por los diarios de la ciudad de Crdoba para dar a conocer el caso y formar la opinin pblica de la sociedad sobre el mismo. 13 Que se ventilan en las Sentencias: Achad y Otros, Aguirre Pereyra y Barrera, Alvarez y Gastaldi , Barrera y Bolatti, Gardarelli, Arcana, Achad y Loizaga, Berasi, Beuck y Urret Zavalia, Nores, entre las que fueron confirmadas en Casacin o estn n estudio ante el TSJ de Cba.

ocurri en las zona que conforman el sector comprendido entre la Autopista Crdoba-Pilar, Camino Villa Posse, la Autopista Crdoba-Villa Mara-Rosario, y Camino a 60 Cuadras, antes y despus del Ri Suqua14, que no incorporar sus tierras a la macro-economa agrcola provincial, nacional y mundial; a decir de Harvy no colaboraban en la formacin de monopolios y en el reparto jerrquico de las riquezas. Tambin fueron desprotegidos por el "Estado Social y Democrtico de Derecho", siendo invisibilidad en su calidad de vctima de la democracia liberal y solamente fueron identificados en su tutela jurdicamente, cuando la situacin social se agrav y se traslado el conflicto a la rama penal del derecho, como retributivo de sancin frente al injusto. Otra cara de la misma moneda es oculta la identidad de los 200 autores de estos ilcitos, por su condicin de empleados pblicos, funcionarios polticos, empresarios, usurpadores, profesionales liberales y acadmicos, etc., ya que su reconocimiento reflejara conocer a los pocos capitalistas que requiere el sistema (Harvey, 2009). Son los mismos titulares, de una hegemona que los habilita al uso del derecho como instrumento de poder hegemnico (Gramsci, 1970). Acudiendo as a "la secuencia histrica, cultural, socio-econmica y poltica que es el patrn de poder mundial" (Lander,2000) que no solo parece decir que ninguna forma de urbanizacin y ruralidad, trfico comercial, y otras formas de poder que no tenga relacin, o no colabore con los procesos de macro-comercializacin, merecen ser protegida La (in)seguridad se equipara a la idea de violencia, riesgo y peligro. Pero es justamente la idea de seguridad ciudadana, como contrapartida dicotmica la que se autodefine y define a la palabra opuesta. Colaboran en ellos tanto los medios de comunicacin como el derecho. Desde que la violencia se presenta como un elemento caracterstico de la convivencia ciudadana (Arocena, 2004: 65/66) y desde que el derecho penal, se hace presente cubriendo encubiertamente- las funciones de un estado en retirada producto del neoliberalismo y la globalizacin superadora; el castigo penal cumple adems, una funcin de satisfaccin de determinadas necesidades psicolgicas de la colectividad (Lascano,2004) que buscan reivindicar y responder a esa ciudadana atacada con falaces normas neopunitivitas. Esta percepcin de sentido comn y la formacin de opinin pblica, los medios de comunicacin han contribuido, y su injerencia es causal. Frente al caso del Fraude al Registro, su comunicacin parece sesgada, ya que siendo miles los ciudadanos que sin saberlo son vctimas de las maniobras estafatorias, solo trasmiten temor frente a delitos de robo con violencia, secuestro extorsivos, accidentes de trnsito, etc., pareciendo que solo ellos significan inseguridad en los aspectos relevantes que la prensa difunde en la actualidad. El derecho penal en argentina e incluso a nivel mundial se ha vuelto, al parecer el ms simblico de todos los que se ha puesto en vigencia; ya que si bien se ampla la proteccin e intervencin estatal, en aras de acallar la alarma social y se incorpora a la nueva injerencia coercitiva estatal, como los casos de delitos econmicos. La normativa se vuelve opaca (Carcova, 1999) otorgando discrecionalidad en su interpretacin y aplicacin a los operadores jurdicos (Kennedy,1998): no se evidencia que los derechos de posesin, e incluso los ttulos de propiedad, la fe pblica y el funcionamiento correcto de la
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Como surge de las denuncias por los campos Csaky, Yanmar, Princor, Giardino, Palmar, que derivaron en las sentencias condenatorias de autos Barrionuevo y Sabagh.

administracin pblica y burocrtica del estado, merezcan proteccin. A ello se suma que es tambin ambigua, dudosa y oculta la identificacin de los sujetos involucrados como delincuentes, sobre todo cuando se sealan como responsables a empresarios, profesionales, funcionarios y miembros de algn grupo de poder econmico15. Llama la atencin que se deja de lado la discusin sobre la criminalizacin de la pobreza (Zafaroni, 2005). Finalmente el signo corrupcin, es negado totalmente en su posibilidad de significar el caso del Fraude del Registro de la Propiedad. Descubre una profunda crisis del Estado de Derecho como consecuencia del funcionamiento de una dimensin patolgica que muestra una divergencia entre la realidad que conocemos y las caractersticas del modelo proclamado (Ibaez, 1996:9 / Crespo, 2003: 103). Si bien implica "quebrar e irrumpir un proceder o estado de cosas que se considera correcto" es definida como "la bsqueda de beneficios indebidos y de carcter privado, a costa de los intereses pblicos que la corrupcin determina." (Alonso, 2011: 45) se la une a la palabra impunidad, completando as y de alguna manera, el sentido de la misma. Se encuentra ausente del discurso jurdico: el de las normas aplicables, resoluciones administrativas, sentencias y prcticas jurdicas, y hasta en el relato de prensa derivado del caso. El planteamiento de Foucault (1972), quien ha mostrado la conexin entre el poder y el conocimiento para crear formas especficas de pensar los fenmenos sociales que excluyen otras formas de pensar, nos pone por un lado ideolgica y retricamente el relato de la prensa invisibilizan el dao social que provocan y significan los delitos cometidos por las clases vinculadas al poder o delitos de cuello blanco(Rafafnin, 2005). Pero tambin en el discurso jurdico, ya que en el mbito de la justicia, tambin se produce un quiebre diferencial en el concepto de igualdad ante la ley; producto de una significacin social y relato histrico inmanente e inmutable. Entre la bsqueda de los motivos, orgenes y uso de esta palabra, entre los elementos que colaboraran para el anlisis del caso del Fraude al Registro, son relevantes los conceptos de "cosa o bienes pblicos" y "estado social y democrtico de derecho". Ambos conceptos han mutado y expresan distintas significaciones. El concepto de cosa publica, ha denotado cierta involucin y menosprecio si lo comparamos con el ideal griego. Desde los aos setenta, con la instauracin en la Argentina, del modelo econmico de la dictadura, y su afianzamiento con el neoliberalismo de los aos noventa, se ha profundizado la desacreditacin del concepto de lo pblico, sealando como normal que la cosa pblica y los bienes del estado estn destinadas al abuso y exceso de todos; siendo el Estado, el mbito espacial de ineficiencias, lentitudes y corruptelas. Por ultimo los cambios que se produjeron en la significacin del "Estado de Derecho", el cual importa, el sometimiento de los hombres a la ley y un dique de contencin del poder punitivo del estado, cuando comienzan a atenuarse, las debilidades del estado aparecen, y se potencia la discrecionalidad del gobernante e irrumpe el poder de polica del mismo en reemplazo de la ley. As se marcan diferencias "en la aplicacin del
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Por nombrar solo alguno de los que han ingresado a la categora de 200 imputados/condenados, encontramos, entre otros, al titular del grupo econmico Sabahg, su socio Barrionuevo, los escribanos Gastaldi, Salman, Vinocour, Villa Romero, Bolatti de Calderoni, los abogados Nores, (padre e hijo), Urret Zavala; los empleados pblicos Cerda, su hija Azucena Cerda, y su esposa Silvia Barrera, Esteban Gizo, el Contador Cobos Carlos; Ernesto Morales, Luis Vallozi y Ema Nora Guzmn; siendo el nico funcionario involucrado a la fecha, el ex titular del Registro de la Propiedad y Profesor de la Ctedra de Derechos Reales de la UNC, Jorge Belmaia Juarez.

derecho" entre delincuentes comunes y los autores de los delitos de cuello blanco, llegado a consolidar un derecho distinto o derecho de autor, debiendo leerse cuando el derecho dice iguales, solo hombres, blancos y poderosos, entre otras significaciones relevante. El derecho penal y sus distintos aspectos, normas y agencias, como parte del Estado, parecen ser brazo ejecutor y cabeza, de la hegemona impuesta. Situacin estigmatizadora y colaboradora de la desigualdad y exclusin social, que es una falla del sistema jurdico aplicable desde su origen, que cobra relevancia significativa en la actualidad. La no identificacin siquiera de las prcticas ilcitas del Fraude al Registro de la Propiedad con la corrupcin parece un velo ideolgico impuesto por el poder econmico-financiero del sistema poltico globalizado. La aquiescencia y amabilidad con las que se trata a esta falla, parece ser una muestra ms de una ideologa y economa mundializada, con la que se colabora desde cualquier rincn del planeta. El derecho penal y sus distintos aspectos, normas y agencias, como parte del Estado, parecen ser brazo ejecutor y cabeza, de la hegemona impuesta. Marco Terico del problema: Desde el anlisis del multiculturalismo jurdico contra-hegemnico que propone Boaventura de Sousa Santos, se puede poner en crisis es estatus quo legal instaurado, y as evidenciar las fallas estructurales del sistema capitalista, como tambin las del derecho penal y el estado social y democrtico de derecho que parece mutar para conservar una hegemona capitalista que buscar resistir frente a la lucha, la protesta y el cooperativismo, que intentan senderos que estrechen las brechas de pobreza, exclusin y riesgo en las que viven. El capitalismo por desposesin, de Davis Harvey, nos permitir determinar cmo pareciera que el neoliberalismo y la globalizacin requieren de un derecho ambiguo, opaco y simbolice, (en sus normas y aplicacin) que permita estas desposesiones, inseguridades y corruptelas, para conservar la hegemona de poder. Se borran entonces las fronteras nacionales, pareciera que s, pero este proceso de estudio lo develara, ya que si en aras de la conservacin del poder se hacen aicos miles de aos de tradicin jurdica liberal y capitalista y se ponen en crisis conceptos como propiedad, seguridad jurdica y honestidad, tambin se requerirn simbolismos de estados (de derecho). En el marco de la teora del discurso, y especialmente resaltando la distincin entre la poltica y lo poltico de Mouffe. La poltica entendida como el conjunto de prcticas, discursos e instituciones que tratan de establecer un cierto orden y organizar la coexistencia humana en condicione que son siempre potencialmente conflictivas, porque se ven afectada por la dimensin de los poltico ( entendido como la dimensin de antagonismo que es inherente a las relaciones humanas) nos situaremos en el contexto lingstico y metalingstico del caso y el pretendido anlisis de las vinculaciones entre el poder econmico, poder poltico y el derecho. Encontrando lo extralingstico en el estudio del caso del registro, tambin por los estudios de Boaventura de Sousa Santos, quien de su examen del papel del derecho en el movimiento global por la justicia social nos guiara para identificar una crtica posible al sistema jurdico dominante y descubrir los regmenes jurdicos alternativos posibles.

Estado de la Cuestin No se propone aqu un anlisis y evaluacin de las polticas pblicas referidas a la posesin de las tierras, ni las polticas anticorrupcin, o las referidas a la seguridad ciudadana. Tampoco se pretende analizar sobre la oportunidad y conveniencia de las polticas de punibilidad de los delitos econmicos. El problema de la desconexin del derecho y la realidad social que busca regular, sigue estando presente con estos estudios. De esos marcos econmicos, polticos, sociales y jurdicos en los que se desarrolla el objeto de estudio, parece necesario recapitular algunas definiciones, caracteres, y notas que colaborarn en el conocimiento del mismo, y que otorgarn alguna mirada sobre el porque y como acontece el Fraude del Registro, pensando que el neoliberalismo y la globalizacin realizaran su aporte relevante. En este sentido, existe en general un discurso represivo tranquilizador que ocupa un lugar preponderante y da fundamento a la mayora de las leyes. As desde esta expansin y recrudecimiento punitivo, la dirigencia poltica realiza un proceso de interpretacin de algo que reclama la opinin pblica, sin necesidad de que se sustentado por variables de racionalidad necesaria en cuanto la idoneidad de la respuesta penal para solucionar la conflictiva del caso, como en cuanto a la realidad de los problemas sociales que se quiere tratar. Podemos dividir en grupos estas visiones; la provenientes de la dogmtica jurdica civil, Ventura y Fassi (2006), penal, Cancio Melia (2009), Silva Snchez (2000), Zaffaroni (2005); las posiciones comercialistas de Nissen (2008,2010) y Bigun Bergl (1980); de poltica criminal y la filosofa del derecho: desde la mirada econmica-penal, Cesano (2005), la seguridad, Arocena, el procesalismo penal, Balcarce (2006, 2010); como as tambin en el anlisis criminolgico sobre violencia planteada por Baratta (2004), Sain (2004) y Binder (2000), entre otros. Aqu, se pretende, entonces, un ausente enfoque que desde el caso, otorgue un intento multidisciplinario en rescatar del discurso jurdico, aquellos conceptos como desposesin, inseguridad y corrupcin; para que colaboren en el proceso de entrecruzar y cuestionar en paralelo, con los actuales estudios de la ciencia poltica y las mutaciones del estado social y democrtico de derecho que se perfila. Se proyecta un camino donde se busca reconocer algunas de las principales transformaciones econmicas, polticas, sociales y jurdicas que tuvieron lugar en la provincia de Crdoba, el pas y la regin que se encuentran estrictamente relacionadas y se vinculan al Fraude del Registro, como por ejemplo las desregulaciones y flexibilizaciones legislativas en material notarial16; manipulacin de semillas transgnicas en la produccin agropecuaria17; tala,
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As lo ha expresado Ventura: lo que ha ocurrido con la ley 26140 (B.O. 20/9/2006), que modifico los artculos 1001 y 1002 del Cdigo Civil, por un solo inters sectorial (notarial), se altero considerablemente el valor del instrumento publico notarial al quitrsele un elemento que le daba una especial vala: la certeza de la identidad de los sujetos comparecientes. Obviamente ello reduce de manera considerable la seguridad jurdica que era inmanente en la escritura pblica. Este instrumento que est destinado a dejar plasmados los ms importantes acontecimientos de la vida civil (contrataciones sobre inmuebles, testamentos, etc.), ha perdido uno de sus bsicos soportes: la certeza de la identidad de los sujetos intervinientes. Resta remarcar que justamente este elemento era, sin duda alguna, el que diferenciaba positivamente las escrituras pblicas del resto de los instrumentos pblicos Ventura, G. B. La fe de conocimiento en las escrituras pblicas 2009.
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El andamiaje jurdico que produjo importantes reformas en materia de produccin agrcola e ingreso de nuevas tecnologas se instala en 1991, actualmente la Ley 25.845, promulgada en el 2004 logra la restitucin del INASE (inactivo desde 2001) como rgano descentralizado, con autarqua econmica y financiera, con las misiones y funciones normadas

desmonte de bosques y extraccin de ridos18, que son solo algunas muestras de cmo desde lo jurdico, se fue colaborando para llegar al caso emblemtico. Intentando analizar al derecho, especficamente el derecho penal, como instrumento del estado de derecho, con una mayor contradiccin en la regulacin de estos delitos econmicos, por su opaca creacin de normas jurdicas, su discrecional interpretativa y aplicacin, que producen impunidades, y desigualdad. Por un lado se proyecta analizar como fue y es tolerado este ataque a la propiedad privada sobre la tierra desde el seno de la administracin pblica provincial, siendo la misma un pilar del derecho penal liberal. Y tambin conocer porque y como se diferencia este caso de las elocuentes quejas populares por la criminalidad comn (delitos contra el patrimonio privado por medio de robos, generalmente teidos de violencia). Destacando que esas mencionadas interpretaciones y aplicaciones de la norma penal, se avizoran ocultas vinculaciones ya que la norma, y cada uno de los artefactos jurdicos que produce como los conceptos de igualdad, incolumidad, seguridad, racionalidad, bien jurdico, "son proveedores de legitimacin y es un concepto utilizado y tratado como si fueron un entidad natural, que siempre hubieran estado all" (Agero, 2011). HIPOTESIS: Se buscara demostrar las reformulaciones, mutaciones y variantes del concepto de Estado Social y Democrtico de Derecho, a travs del caso del Fraude al Registro. Intentando conocer las condiciones de posibilidad que hicieron posible el caso como un hecho social tan regular como ocluido, ilegal y antisocial; desentraando por medio de discurso jurdico esttico de la norma y dinmico de las agencias jurdico-criminales- como as tambin la informacin de los medios de comunicacin y la opinin pblica derivada del mismo, el caso, a travs de la interpretacin de sus significados relevantes: las ideas de la posesin de la tierra, la seguridad ciudadana y las polticas anticorrupcin, que estn presentes en lo jurdico y meditico. Se pretende analizar al derecho, especficamente el derecho penal, como instrumento simblico del estado de derecho, en cuanto a una opacidad originaria al momento de la creacin de normas jurdicas, como as tambin con un alto grado de discrecional en su interpretacin y aplicacin, que incrementa desigualdades sociales, pero sostiene el rgimen hegemnico imperante. Objetivo General: -Analizar el del caso judicial del fraude al registro de la propiedad de crdoba, desde su discurso jurdico, desentraando los conceptos de (des)posesin,
por la Ley 20.247 y el Decreto 2817/91 de creacin del Instituto. Este Instituto Nacional de Propiedad Industrial (INPI) fue creado en el mbito de la Secretara de Industria del Ministerio de Economa y Produccin de la Nacin en 1996 y tiene como funcin la proteccin de semillas y cultivares filogenticos y transgnicas.
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En la provincia de Crdoba desde el ao 1992 se ha vuelto indiscriminada la extraccin de rido en la zona del gran Crdoba sobre el cauce del Rio Suquia, Xanes, San Calos Minas, a fin de proveer material para la construccin de viviendas, edificios, barrios privados, etc.

(in)seguridad jurdica y corrupcin como lgicas sociales que se ha visto posibilitadas durante un rgimen poltico determinado: el neoliberalismo que tuvieron lugar en Latinoamrica, Argentina y la Provincia de Crdoba. a partir de la dcada de los noventa. Objetivos Especficos: -Identificar los discursos jurdicos involucrados el del caso judicial del fraude al registro de la propiedad, visibilizando las significaciones ocultas cuando definen hegemnicamente la deposesin/propiedad; la inseguridad jurdica/ seguridad ciudadana; y finalmente identificar en el par corrupcin/anticorrupcin, sus derivas de impunidad, desigualdad y opacidad. -Determinar al derecho penal como una herramienta hegemnica y simblica del estado, en la provincia de Crdoba, en el marco de las mutaciones del estado social y democrtico de derecho que ha sufrido la legislacin en Argentina y la Regin. Metodologa e ndice de captulos proyectados: El presente proyecto, desde una perspectiva cualitativa, intentara interpretar un proceso judicial que lo lleva a teorizar sobre vinculaciones entre el derecho penal, la poltica, la econmica y el Estado; desde una perspectiva del pensamiento crtico y la teora del discurso. Se utilizar el anlisis de fuentes documentales, como sentencias, normas, prcticas criminales y la opinin de los diarios, para establecer aquellas miradas que posibiliten la comprensin del caso judicial objeto de estudio y todo lo que no dice. Etapas: 1) Elaboracin y construccin del marco terico para el desarrollo del proyecto. -Antecedentes en el estudio de la posesin, la inseguridad y la corrupcin, desde los enfoques multidisciplinarios la ciencia poltica, y lo jurdico. -Estudio de las posibilidades del un derecho critico, y la teora del discurso poltico en la semitica jurdica. -Estudio de los significados ligsticos del caso. Perspectiva de las agencias jurdicas: normas, sentencias, practicas judiciales. -La poltica, el derecho y el Estado. El estado social y democrtico del Derecho. Relaciones e implicancias para el estudio del caso. Supuestos ontolgicos, derivaciones epistemolgicas. Proyeccin de una identificacin poltica, desde los anlisis crticos, histricos, hermenuticos y discursivos. 2) Recopilacin y anlisis de los documentos, construccin de datos: elementos regulares y singulares. . Marcos coyunturales de la realidad provincial, nacional y mundial, incidencias.

-El derecho dinmico: anlisis de las sentencias, denuncias, recursos, declaraciones, informes de organismos pblicos, etc. y todo que pueda recabarse de documentacin sobre el discurso de los operadores jurdicos y de las autoridades de aplicacin. Construccin del campo, la muestra y la poblacin del caso. -Relevamiento de artculos periodsticos referidos al tema en cuestin correspondientes al mbito temporal precisado- de los diarios de la provincia (La Voz del Interior y Comercio y Justicia), aquellos que den visibilidad a nacional y las publicaciones especializadas (jurdicas, comerciales, inmobiliarias, etc,) de la provincia de Crdoba que pudiesen obtenerse (como el caso de Actualidad Jurdica, y los portales de internet como el centro de investigacin interdisciplinarias en el derecho penal econmico htpp//:ciidep.com.ar, entre otros). -Las fuentes documentales del derecho esttico. Leyes y Convenciones Internacionales. Leyes Nacionales, Provinciales y Ordenanzas Municipales sobre la propiedad/posesin de las tierras, las polticas anticorrupcin y seguridad ciudadana. 3) Anlisis documental y terica. Sistematizacin. Elaboracin del informe final. ndice de captulos proyectados: 1. Introduccin. Presentacin del problema de objeto de estudio. Contexto econmico, poltico y social del mismo. 2. Enfoques y perspectivas generales del estado de derecho y el derecho penal. 3. Anlisis del discurso jurdico. Presentacin de los trminos desposesin, inseguridad y corrupcin. 4. Desposesin: La perspectiva del Pensamiento Crtico. El fraude del registro frente al capitalismo por desposesin. Articulaciones e implicancias. 5. Inseguridad Jurdica. La perspectiva del Derecho Penal Liberal Clsico. El Derecho Penal Simblico. Esa sensacin de inseguridad, la perspectiva de los medios. 6. Corrupcin. El enfoque de la normativa anticorrupcin internacional. Las instituciones nacionales y el derecho anticorrupcin administrativa. El derecho penal econmico. Vinculaciones entre: lo poltico, el derecho y la poltica. 7. Mutaciones de los conceptos de estado social y democrtico de derecho, derecho penal y estado. La posibilidad de una redefinicin. 8. El derecho alternativo o contra-hegemnico. Antecedentes. Las emergencias ocultas y las posibilidades de un derecho crtico. 9. Conclusiones. Bibliografa Born, Atilio A. Justicia sin capitalismo, capitalismo sin justicia. Una reflexin acerca de las teoras de John Rawls en Teora y Filosofa Poltica. Ed. Clacso, Buenos Aires, 1999.

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en el tiempo, provoc que la incidencia de estas casas de estudio sobre amplias vertientes de la vida cultural e intelectual argentina fuese claramente marginal. La practica de la literatura, la crtica literaria, la historia o el pensamiento filosfico constituan fenmenos extrauniversitarios. El modelo resultante fue cuestionado duramente por sectores de la dirigencia que renegaban de todo vestigio conservador en la estructura del Estado, esto incluy varios proyectos de ley en el Congreso Nacional. Siguiendo a Buchbinder, el sistema universitario fue cuestionado por su carcter excesivamente utilitarista, por no contribuir al desarrollo cultural e incluso por no favorecer instancias de cohesin espiritual en una sociedad afectada en forma sustancial por el impacto del fenmeno inmigratorio y el acelerado crecimiento econmico. Apareca as una contradiccin importante entre sectores relevantes de la elite que controlaban las estructuras de gobierno e incluso de las propias casas de estudio y el funcionamiento de stas. Para estos sectores la Universidad estaba llamada a desempear un rol crucial en la formacin de una nueva clase dirigente, dentro de una sociedad que presentaba ndices de modernidad concomitante a rasgos coloniales acentuados. La universidad se constituy de hecho en un campo de batalla constante, como lo es an hoy. Su importancia se resume en que cualquiera sea su concepcin, los valores que esta refleja contribuyen a conformar el modelo de sociedad en que se inserta. La cuestin universitaria, significaba de hecho debatir sobre quienes estaban capacitados para acceder a los beneficios del conocimiento que suponan llevaran al progreso e implcitamente quienes seran dirigentes de la comunidad poltica que tendran cabida en la nueva trama de relaciones sociales que sostendran la base del Estado. La Universidad de Crdoba fue escenario de divisiones tajantes entre catlicos y liberales. La irreverente tesis doctoral de Crcano, el decidido apoyo del grupo liberal al matrimonio civil, la separacin de la iglesia del Estado, la enseanza laica y su alianza con el General Roca, dividi su elite poltica en forma irreconciliable. Dentro de este marco, las crticas al sistema universitario de Crdoba se acentan dado la rigidez de la dirigencia conservadora en hacer mnimas concesiones a las demandas de cambios en su funcionamiento. Esto no solo se reflejaba en el cerrado sistema de acceso al profesorado y a la dirigencia universitaria, centrada en una academia de miembros vitalicios sino en su cerrada oposicin a las tendencias renovadoras y progresistas que aspiraban a transformar la formacin cientfica y profesional. En este contexto de indudable control sobre el acceso a la elite dirigente, emerge el movimiento reformista del 18 En sntesis, los lderes reformistas postulaban la liberalizacin y autonoma del saber, lo que implicaba una ruptura respecto a las tradiciones educativas clsicas desinteresadas, segn su manifiesto, por la razn de ser de la enseanza superior que en su concepto, es la bsqueda de la elevacin intelectual y moral de sus educandos, aunado a la produccin de conocimiento cientfico como un valor que se constituye en un bien social. Esto no implicaba solamente la transferencia de conocimientos en un sentido instrumental, sino ms aun la apertura y simbiosis entre la Universidad (como universo del saber) y las aspiraciones legtimas y democrticas de una sociedad que lo demandaba.

Con este postulado, los idelogos reformistas atribuyen a la reflexin crtica, un valor sustancial en el mbito universitario, en sus enunciados la misma debe preceder todo intento de produccin de conocimiento, si se quiere que este contribuya a generar cambios en los modos en que los hombres producen la sociedad y su propia historia. Segn los mismos idelogos y en palabras de ellos, las transformaciones deben provenir desde arriba, porque el cambio se genera solamente en el plano de las ideas. Tal como en su momento lo planteara Jurgen Habermas en su obra Conocimiento e Inters, el nico inters que debe mover la produccin de conocimiento es un inters emancipatorio, mediante el cual el hombre pueda producirse as mismo desenmascarando poderes hipostasiados, cuya objetividad y verdad se deriva nicamente del hecho de no haber sido todava descubiertos como tales. Los reformistas denuncian la inexistencia de la reflexin crtica y la incomprensin predominante sobre el sustancial fenmeno de cambio que suceda en la Argentina. En el Manifiesto Liminar cuestionan los valores universitarios vigentes y lo importante es que, sitan su discurso en trminos de construccin del devenir poltico y social. La Reforma del 18, produjo un impacto poltico en todo Latinoamrica, y an hoy en palabras de Carlos Tnnerman, en la declaracin mundial sobre educacin superior de la UNESCO. El mismo autor dice: La reforma no es una meta sino una larga marcha iniciada en 1918 para contribuir a la transformacin social19. El discurso reformista, segn Pablo Javkin plantea que la construccin cientfica es resultado de la duda, del planteo de disidencias, el imperio de la libertad y el rechazo de cualquier dogma. Autonoma, participacin estudiantil, identificacin con los intereses de la sociedad y el pensamiento crtico definen lo sustancial del ideario reformista. 2.- Justificacin /relevancia del estudio: Cada Sociedad en su bsqueda de cohesin, construye un imaginario alrededor de lo que debiera considerarse como valioso, aceptable y legitimo. Los valores al incidir en la construccin de una macrovisin comn, funcionan como modeladores de la conducta y propician sentido de pertenencia. De ese ideario y segn el proceso de hegemonas surgen y se desarrollan instituciones, en concomitancia a las regulaciones fundamentales que deben cohesionar y regular los distintos mbitos de un orden social determinado. De lo anterior, en los hechos se van estableciendo los campos sociales que adquieren predominancia y son objeto de desarrollo. Las instituciones, entre ellas la Universidad, contribuyen a reproducir y ampliar las acciones humanas en busca de la realizacin social. En su caso a travs de incorporar, producir y difundir saber y conocimientos. El reconocimiento de los valores que surgen de la practica o forma de cumplir su cometido, permitiran indagar acerca de cmo contribuye la Universidad a determinados comportamientos, a partir de vincular valores y conducta. En Argentina esta incidencia se visualiza con mucha
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TNNERMAN, Carlos en Globalizacin e Identidad. Pg. 234.

claridad a partir de la diferenciacin que establecen los enunciados del movimiento reformista del 18. Acorde a lo expuesto, partimos de aceptar el hecho que la Universidad tiene como prescripcin dentro del orden social vigente y segn describimos en el apartado inicial, educar personas que contribuyan a regular y enriquecer la vida pblica, mediante la aplicacin de la capacidad desarrollada en su mbito a travs de conductas signadas por valores. Es por ello, y por la importancia que reviste la Universidad Nacional de Crdoba, es que consideramos de relevancia indagar acerca de cules son los valores sustanciales, que traduce su accionar, tomando como referencia por su significativo valor poltico al Consejo Superior de la misma. Estimamos que estudiar su comportamiento nos revelara en forma significativa el modelo de interaccin que asume la Universidad respecto al orden social que la contiene. Se trata de reflexionar crticamente acerca de la sociedad que en ella se contribuye a construir y reproduce. A los efectos de situar la investigacin se tomarn como parmetros los valores consagrados por los idelogos de la Reforma, para analizar correspondencias y disimilitudes respecto su ideario. En suma interpretar el significado de lo que trata u ocupa al Consejo Superior y situar la discusin poltica en relacin a la funcin social de la Universidad, a partir de los enunciados de los lderes de la reforma del 18. Es interesante destacar que en casi todos los despachos oficiales y en especial los que se sitan dentro de la esfera del Rectorado, exhiben una reproduccin del clebre Manifiesto Liminar. Indagar sobre los valores presentes en la Universidad nos permitir reflexionar sobre la posible incidencia de la Universidad en algunas de las posibles causas del empobrecimiento cultural que asota a vastos sectores de la sociedad y sus consecuencias en la conformacin y regulacin de la esfera pblica. Es tambin una bsqueda sobre el lugar que supuestamente la Intelligentzia Social formada por la Universidad, puede efectivamente incidir en el enriquecimiento cultural, poltico y tecnolgico de la sociedad a partir de interpretar un corpus que por su contenido tiene que reflejar prcticas y preocupaciones concretas. Ahora bien por qu tomar como parmetro de estudio los conceptos de Universidad pregonados por el Movimiento Reformista de 1918? Porque es la primera vez, que una parte de los actores universitarios, obran como caja de resonancia de una sociedad en proceso de cambio, ponen su Universidad en el banquillo de los acusados, incentivndola a reflexionar a s misma. Es decir, es la primera vez que una parte de la sociedad considerada referente clave, pone a discusin lo existente y plasma un discurso coherente a la modernidad, centrando en el mismo, el rol de una Universidad concebida diferente. La Reforma es un grito de rebelda dentro de un discurso de pleno carcter intelectual y de plena consciencia segn su concepcin del rol que le cabe a su institucin en el quehacer del Estado. Intuimos que el cmo se construye el conocimiento crtico, y este se hace parte de la cultura universitaria, define las posibilidades de progreso en distintos campos de la sociedad por el significado de sus aportes potenciales. De hecho la prctica concreta debera revelarnos si la investigamos en profundidad, una determinada concepcin respecto a su rol social y poltico.

Es por ello, que nos parece importante atender a las diferentes concepciones axiolgicas que se pusieron en juego en torno al rol de la Universidad como institucin social clave para el desarrollo poltico, social y econmico de nuestro pas. Los valores y las actitudes afectan en grado considerable el comportamiento y los resultados. Es por ello que creemos apropiado investigar los paradigmas que subyacen y han servido de marco de accin al rgano de gobierno mximo en la Universidad, de modo de ver cual es la comprensin de misin de Universidad que se ejerce y defiende. Consideramos que el Consejo Superior es el rgano poltico que por accin u omisin incide decisivamente en la construccin de la razn de ser de la Universidad, segn su vinculacin o la forma de atender las necesidades que la complejidad de la sociedad demanda. Consideramos que investigar las formas de intervencin con que aborda procesos de reflexin y la manera de presentar y resolver los problemas que competen al Honorable Consejo Superior, nos permitir definir el entramado de valores esenciales que rigen en su funcionamiento y su posible proyeccin en la practica universitaria como un todo. En suma, los actores que participan en el Honorable Consejo Superior, son los profesionales e intelectuales surgidos del mismo seno de la Universidad, por lo que en su funcionamiento se ponen en juego las representaciones de las distintas facultades, el rol de conocimiento cientfico que cada una de estas representaciones conlleva y la visin del estudiantado a travs de sus representantes. De ello la importancia de estudiar sus comportamientos atento la finalidad de la investigacin que se presenta. Nuestro objetivo, por las razones apuntadas estimamos podr plasmarse con la rigurosidad necesaria al situar nuestro campo de investigacin sobre el rgano responsable de reflexionar sobre la situacin respecto al cumplimiento de los objetivos de la Universidad y por su carcter representativo. Que revela su prctica en relacin al ideario reformista es el objeto de nuestra Tesis. 3.- Estado de la cuestin: El significado de la reforma del 18 ha dado lugar a muchsimos estudios, su influencia incidi incluso en la conformacin de un partido poltico como el APRA en Per, o reflexiones de intelectuales de la talla de Risieri Frondizi, Jos C. Maritegui, Darcy Ribeiro. Etc. La Universidad de Crdoba conmemor su 80 aniversario, mediante un foro que congreg destacados estudiosos de la educacin, entre ellos Rectores, Directores de la UNESCO, de importantes universidades espaolas, europeas y latinoamericanas, si bien el tema se refera a Globalizacin e identidad, la amplia mayora de los enjundiosos participantes se refirieron al valor del movimiento reformista dentro de la concepcin de la nueva universidad y su valor para rescatar el concepto de identidad. Distintas cumbres de rectores iberoamericanos, han tenido una participacin activa de los rectores de la UNC con importantes ediciones sobre el valor de la institucin universitaria en la preservacin de la identidad y el afianzamiento del desarrollo. Estas diversas obras expresan a las claras el esfuerzo por poner a nuestras universidades en el nivel que exige la sociedad actual.

Existen obras como las de Jos Joaquin Brunner, que tratan sobre la evolucin de la Universidad Latino Americana, en donde se le otorga especial importancia al significado e influencia de la Reforma del 18. (Educacin Superior en Amrica latina, Cambios y Desafos). Existen magnficos trabajos como el de Carlos Trnneman Bernhein, consejero de la UNESCO bajo el ttulo de Aspectos de la reforma universitaria reflejados en la declaracin mundial sobre la educacin superior, visin y accin, editado en Globalizacin e identidad. Los trabajos de Marcela Mollis en especial los que se refieren al valor de la autonoma y el que es compiladora con el ttulo Las Universidades en Amrica Latina: Reformadas o Alteradas?, en donde expresa con nfasis la necesidad de autonoma intelectual. Un balance general de la evolucin del sistema universitario puede verse en Daniel Cano, la educacin superior en la Argentina, otro trabajo interesante es de Arturo Andrs Roig, La Universidad hacia la democracia, otros como Francisco Naishtad, Garcia Raggio y Villavicencio (compiladores), Filosofas de la Universidad y conflicto de racionalidades. Especficamente sobre la reforma en la compilacin de Gabriel del Mazo, y otros que son la mayor parte de las obras que vinculan su texto con la reforma, con un fuerte nfasis en la vinculacin entre el ideario del 18 y la vida poltica argentina. En esta perspectivas son fundamentales los textos de Juan Carlos Portantiero, Estudiantes y Polticas en Amrica Latina, de Alberto Ciria y Horacio Sanguinetti, Los Reformistas y otras obras recientes como las de Adriana Chiroleu, Ricardo Falcn, Nueva Historia Argentina, tomo V1. Edit Sudamericana y Hugo Biagini, La Reforma Universitaria, Antecedentes y consecuencias. Leviatn, Bs.As. 2000 y la obra de Buchbinder citada que hace un importante y minucioso aporte sobre la evolucin e historia de las principales universidades argentinas hasta nuestros das, editada en el 2005. Con este ltimo autor coincidimos en que el impacto del movimiento del 18 en el funcionamiento interno de las instituciones universitarias ha sido hasta ahora escasamente investigado. Como el nos dice, la mayora de los investigadores coinciden en afirmar que la reforma democratiz el Gobierno de las Instituciones Acadmicas y abri las posibilidades a los sectores medios de acceder a un ttulo, pero sobre distintas formas de manifestar el ideario en la prctica concreta en trminos de investigacin o vida acadmica no existen trabajos de relevancia. Sobre el corpus a investigar en nuestro trabajo solo conocemos la intencin del profesor Carlos Mazola de la Universidad de San Luis quien comenz a estudiar el funcionamiento del Consejo Superior de su Universidad, y que est en sus inicios. 4.- Problema a investigar: Que valores cvicos-acadmicos instituidos por el Movimiento Reformista como razn de ser de la Universidad Nacional de Crdoba, tienen ejercicio vigente en relacin a: - Los temas que se proponen en relacin a los objetivos estatutarios. - Las resoluciones que se adoptan y que competen a la poltica educativa,

- Caractersticas y frecuencia de los temas que son motivos de reflexin y discusin. Y en especial qu vigencia tienen con respecto a los modos de produccin y difusin de pensamiento crtico que la Universidad debe realizar en la actualidad? Interrogantes de Investigacin:

Qu valores preponderantes tomados por los Reformistas como deber ser de la Universidad Nacional de Crdoba se manifiestan hoy en los temarios que se desarrollan en el Consejo Superior? Qu valor de Universidad a construir se manifiesta a partir de lo expresado y discutido por el Consejo Superior? Y en relacin con lo anterior Cules son los valores de universidad que incitan las propuestas de cambio y reforma en el Consejo Superior? Qu misin de Universidad del Estado se trasluce de las prcticas que lleva a cabo el Consejo Superior en la actualidad?

Objetivos

Indagar la vinculacin existente entre los temas que son motivo de debate en el Consejo Superior y los principales valores de Universidad propuestos por los idelogos Reformistas de 1918. Indagar acerca de los valores que sustenta la practica del funcionamiento del Honorable Consejo Superior en relacin a la misin declarada y el acervo reformista. 5.- Marco Terico: aproximaciones tericas

Jos Ortega y Gasset entienden que la Universidad es aquella institucin en la que se ensea al estudiante a ser un hombre culto y un buen profesional. La Universidad segn el autor, tiene que ser lugar de desarrollo de la ciencia y debe vivir de ella, puesto que es ella, la que permite dibujar un destino propio y comn. En este sentido, Medina Echevarria aduce que la incorporacin de la Universidad a las tareas nacionales si se ejerce con la ms insobornable voluntad critica, traera consigo la paulatina eliminacin de la posicin marginal de los intelectuales respecto al acontecer de la sociedad en su conjunto. A partir de lo anterior es que podemos comprender el fundamento de la Universidad del Estado que plantea el presidente de la Universidad de la Plata, Luis J. Lima como organismo autnomo, creado y sostenido por el Estado para conservar, transmitir y acrecentar la cultura, actividad a travs de las cuales, al generarse pensamiento original, crtico y creador, se est posibilitando que el pueblo pueda definir por si mismo sus aspiraciones y realizar sus destinos sin injerencias forneas de ningn tipo. Ahora bien, de lo enunciado por los autores tomados como referentes en la definicin de Universidad, nos lleva a la pregunta que se entiende por valores y cuales son los valores que se supone fundan la Universidad. Vale decir, lo que

debemos considerar importante, como gua en el cumplimiento de sus finalidades. Desde este punto de vista lo que nos interesa es descubrir los valores predominantes en la practica concreta de la Universidad de Crdoba y que vinculacin tiene con relacin al desarrollo y predominio del pensamiento critico. En este sentido, el articulo segundo del Estatuto de la Universidad Nacional de Crdoba, especfica la misin que le compete en lo que concierne al resguardo integro y pleno de los valores sustanciales que deben predominar en la sociedad a la que pertenece, haciendo principal hincapi en los siguientes fines: ...la educacin plena de la persona humana, la formacin profesional y tcnica, la promocin de la investigacin cientfica, el elevado y libre y desarrollo de la cultura y la efectiva integracin del hombre en su comunidad, dentro de un rgimen de autonoma y convivencia democrtica entre profesores, estudiantes y graduados, la difusin del saber superior entre todas las capas de la poblacin mediante adecuados programas de extensin cultural; promover la actuacin del universitario en el seno del pueblo al que pertenece, destacando su sensibilidad para los problemas de su poca y las soluciones a los mismos, proyectar su atencin permanente sobre los grandes problemas y necesidades de la vida nacional, colaborando desinteresadamente en su esclarecimiento y solucin. Coincidimos en que la bsqueda de soluciones a los problemas que aquejan a la sociedad, no puede proceder de disquision o transpolaciones tericas, netamente independientes de la experiencia histrica y social en la cual la Universidad es parte. La bsqueda de un marco apropiado para la consolidacin de la Universidad, implica asimismo, la bsqueda de pensamiento critico. A nuestro juicio, este se desarrolla en la medida que es parte de la cultura educativa. Vale decir de su prctica. El pensamiento crtico responde al reconocimiento de la complejidad y a un mtodo, pero tambin a una actitud reflexiva e inquisitiva. Pensar en contra de sus certezas sus propias verdades, es el no atarse, el no quedar atrapado. Pensar o buscar alternativas de significacin a partir de lo que es o se descubre que es el objeto. Se parte de categoras pero no se desconocen sus mltiples significados posibles. La cultura del pensamiento crtico, deconstruye y la vez desarrolla aprendizajes para la accin segn el problema a abordar. El como se ocupa la Universidad de desarrollar esta cultura hace a su finalidad. 6.- Metodologa Tipo de estudio: El proyecto se encuadra dentro de los lineamientos de la investigacin- accin. Estudio de caso (exploratorio- explicativo). Tcnica utilizada: Anlisis del discurso poltico.

Consideramos que a nuestros fines, el pensamiento en tanto realidad que es comunicable, es plasmada en diferentes soportes discursivos, siendo de total relevancia el soporte textual, puesto que es a travs de el, que el mismo encuentra perennidad mas all del contexto que lo engendr. Es por ello, que consideramos ineludible su estudio, mas aun que el mismo, podr aportarnos las tramas de lenguaje que se utilizan para explicar y comprender una determinada realidad social. Los contextos en que estos textos se producen,

son de hecho, contextos en que se constituyen como sistemas de significacin dignos de ser obedecidos, vale decir son contextos de lucha por la imposicin de una determinada visin de la realidad que ser considerada legtima. Esta lucha por la significacin, no es otra cosa que la definicin de un quien, y de que manera define la realidad, remitindonos as a las cuestiones del poder que subyacen en la produccin de estos textos. Mediante el sealamiento de los paradigmas argumentativos predominantemente empleados por los que enuncian y de la especificacin de los diferentes tipos de recursos mitigadores y reforzadores presentes en los diferentes textos, trataremos de elucidar cuales son los presupuestos acerca del modelo de sociedad y de relaciones entre sus miembros y acerca del lugar que se les asigna a stos en los momentos histricos tomados como referencia.-indicando las formas segn el modelo que exponemos: Colectivos de identificacin Destinatarios Positivos Destinatarios negativos Podemos tomar la premisa de Eliseo Vern en cuanto que el imaginario poltico supone no menos de dos destinatarios: Uno positivo a quien va dirigido y uno negativo del cual se espera una rplica. Este doble sentido es lo que le da sentido poltico. O dicho de otra manera como se revelan los colectivos de identificacin y cuales son las estrategias para prevenir el contra discurso destructivo del adversario. El juego y las modalidades argumentativas para persuadir estn dirigidos a aquellos que no tienen posicin tomada respecto al objetivo buscado. En suma nuestro trabajo de investigacin tomar como referencia a los efectos del anlisis discursivo: Los objetos del discurso que abordan la relacin entre Universidad y Sociedad. Los objetos del discurso que tratan sobre la forma de cumplir con su misin. Respecto a su rol Cultural Respecto a su rol Acadmico Profesional Respecto a su rol como Creadora y Difusora de Conocimientos. Respecto a su rol como Agente del Desarrollo Econmico. Dentro de ese anlisis, especificando claramente las estrategias de diferenciacin, y los presupuestos ideolgicos que subyacen en las distintas posiciones. Estrategia de desarrollo: Precisar los valores que predominan en el discurso reformista a partir de sus enunciados. Tomado como especial referencia los documentos fundamentales y textos de sus protagonistas, tal el caso de Deodoro Roca. Anlisis del Contexto. Esta presentacin es lo que permite avanzar hacia el objetivo de la investigacin que se propone como tema de tesis. Analizar la correspondencia, variaciones y diferencias respecto al ideario reformista previamente definido tomando el funcionamiento del Consejo Superior en un perodo de la dcada del 60. Este objetivo por corresponder esa etapa a un momento considerado muy positivo par las Universidades. Anlisis del Contexto Analizar la correspondencia, variaciones y diferencias respecto al ideario reformista previamente definido tomando el funcionamiento del Consejo Superior en un perodo posterior a lo que se denomina habitualmente como dcada

Menemista, cuya referencia clave es la fuerte influencia neoliberal en todos los espacios del Estado. Anlisis del Contexto. Concluir con los resultados de la investigacin acerca de la vigencia o no, o en que medida y en que campos, los valores reformistas siguen guiando la practica del accionar del Consejo Superior de la Universidad Nacional de Crdoba. FINALIDAD: El presente proyecto se realizar como un tipo de estudio bsico- aplicado, ya que el mismo tiene por objetivo el fortalecimiento de los fines en la Universidad Nacional de Crdoba y principalmente, una contribucin a las reflexiones polticas y criticas que deben ser constantes para un buen desempeo de la Universidad en la Sociedad. En el largo plazo, se pretende que el mismo, logre esclarecer los problemas que deben ser de urgente abordaje por el rgano de conduccin mxima de la Universidad, como as tambin ayudar a esclarecer los fines que debe tener la organizacin para desenvolverse en el complejo mbito social (particularmente en lo que se refiere al rol y ejercicio de las funciones que hacen al Consejo Superior) ALCANCE TEMPORAL: El desarrollo del proyecto se realizar estimativamente durante 2 aos. La realizacin de la investigacin- textual llevar aproximadamente un ao, estimndose ao mas para su anlisis textual. AMPLITUD: El proyecto se ejecutar en la Universidad Nacional de Crdoba, conjuntamente y especficamente en el Honorable Consejo Superior, que el cual dirige su misin organizacional y el que especifica los lineamientos a seguir con sector social al que se dirige (estudio de corte microsociolgico) OBJETO: El proyecto pretende un impacto en el modelo de gestin poltica que lleva a cabo el Honorable Consejo Superior, de modo de ayudar a consolidar los objetivos y practicas que a este le competen. AMBIENTE: Estudio de campo. Se ejecutar en la ciudad de Crdoba Capital. CARCTER Y NATURALEZA: El proyecto se encuadra dentro de los lmites del enfoque cualitativo emprico. 7.-BIBLIOGRAFIA Tesis doctoral:

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