Por Tenerife Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife

JOS MANUEL CORRALES Concejal de POR TENERIFE (XTF) en el Ayuntamiento de Santa Cruz Izquierda Unida - Los Verdes - Socialistas x Tenerife Tel: 619 047 956 - jomacoaz@gmail.com

AL PLENO CORPORATIVO DEL MES DE NOVIEMBRE DE 2011 SR. ALCALDE PRESIDENTE DEL AYUNTAMIENTO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE

JOS MANUEL CORRALES AZNAR, como concejal y Portavoz de XTF - Por Tenerife, adscrito al Grupo Mixto en el Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife, al amparo de lo dispuesto en el artculo 97.3 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, presenta a la consideracin del Pleno Corporativo los acuerdos plasmados en la siguiente

MOCIN PARA EL IMPULSO DE UNA UNIDAD LOCAL DE REDUCCIN DE DAOS Y PREVENCIN DEL SINHOGARISMO

ANTECEDENTES

I.- Santa Cruz de Tenerife: una realidad difcil de esconder.

Una realidad difcil de esconder es la situacin social que se vive en el municipio de Santa Cruz de Tenerife. Son difciles de esconder los ocho sin hogar fallecidos en pocos meses, es difcil de esconder una tasa de paro de casi el 30%, son difciles de esconder las denuncias y anomalas graves que se vienen detectando en el albergue municipal. Es difcil de esconder que cada semana hay alguien plantado en la puerta del Ayuntamiento protestando por un desahucio o por la falta de ayudas, no podemos esconder el drama del distrito Suroeste, es difcil olvidar que se estn acabando las ayudas estatales de 426 euros, que hay muchas familias que no reciben ningn ingreso y que la Prestacin Canaria de Insercin apenas cuenta con presupuesto, y an tenindolo no se est tramitando como debiera desde algunos Ayuntamientos. En definitiva, se hace difcil negar la evidencia: que en la ciudad hay mucha gente que 1

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vive en la indigencia, unos en la calle (se estiman unas 500 personas entre Santa Cruz y La Laguna, ms de 200 en el municipio de Santa Cruz de Tenerife, segn declaraciones del mximo responsable de Critas en Tenerife el pasado da 18 de noviembre), y otros, muchos ms, al borde de la misma. Dramtico este ltimo dato, y muy difcil de concretar: el de las muchas miles de personas que en Santa Cruz de Tenerife, teniendo casa viven en una situacin tanto o ms precaria que los usuarios que usan del albergue.

Y este y no otro debe ser nuestro punto de partida: aceptacin de una realidad, pues no hay peor enfermo que aquel que no cree estar enfermo. O si preferimos darle la vuelta, porque slo entendiendo que la ciudad tiene un serio problema de exclusin social podremos abordar eficazmente ese problema.

II.- El Albergue Municipal y la Unidad Mvil de Acercamiento.

Vista la realidad de la exclusin social en Santa Cruz de Tenerife, dejando a un lado las ayudas econmicas disponibles en cada caso, lo cierto es que son dos los recursos institucionales que disponen las personas sin hogar, el albergue para los que hacen uso del mismo, y la UMA para los que no pueden o no quieren ir al albergue.

II. 1.- El albergue municipal.

Poco podemos decir del albergue que no se lleve denunciando desde hace tiempo: sobrepasado por una creciente demanda, con una disciplina y rgimen interno que puede resultar muy estricto, ausencia de un autentico centro de da con actividades tendentes a la reinsercin, falta de higiene, trato poco emptico, enfermedades, inseguridad, etc., en un espacio cuya gestin, no lo olvidemos, la ha ostentado desde el ao 2004 una misma empresa privada, habiendo ido aumentando en presupuesto y en competencias a medida que han ido pasando los aos, sin que 2

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las cosas hayan mejorado.

Un dato muy revelador en torno al albergue nos lo aport hace apenas unas semanas el propio concejal de Asuntos Sociales, el seor Arocha, cuando a pregunta en el Pleno en relacin al nmero de enfermos que hay en el albergue, se detallo que en lo que va de ao han sido atendidas 40 personas por alcoholismo, 26 por patologas mentales, 22 por consumo de drogas, 16 por enfermedades comunes, 8 por sida y dos por movilidad reducida. No hay solucin de continuidad para estas personas en la mayora de los casos, con patologas que se cronifican sin posibilidad de revertirlas, prueba evidente de que no se est haciendo casi nada por ayudarlos. En ese sentido, se debe hacer un esfuerzo por derivar a cada persona con sus particularidades al recurso que le corresponda.

En cualquier caso, las soluciones para el albergue deben empezar por implicar a otras instituciones (Cabildo, Consejera de Sanidad, Ayuntamiento de La Laguna, otros ayuntamientos, Consejera de Presidencia y Justicia) en la prestacin de servicios y el mantenimiento econmico del mismo, como bien se est trabajando ya desde la Comisin de Trabajo por las Personas sin Hogar que se ha creado en el Ayuntamiento. Algo que es de justicia y necesidad, cuando son muchos los usuarios del recurso que proceden de otros municipios, de otras islas, de otras CCAA y hasta de otros pases.

Y tan importante o ms que lo dicho hasta ahora en relacin con el albergue es entender bien lo que significa ser un sin techo. Decir sin techo es decir personas con problemas y patologas varias. Por ello, no pueden ser las normas de convivencia un rgimen disciplinario ms propio de una crcel, como algunos datos y denuncias parecen apuntar que es lo que sucede en nuestro albergue. Se debe mirar al sin hogar a travs del filtro de la empata, sabindolo en inferioridad, necesitado, dbil, falto de ayuda, y como tal se le debe tratar, sin que por ello se haya de olvidar una mnima disciplina interna, pero nunca hasta el punto de faltar a la dignidad de la 3

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persona. A esta situacin ideal que proponemos no contribuyen en absoluto comportamientos y rutinas que se llevan arrastrando desde hace muchos aos.

An a riesgo de ser reiterativos, creemos que es un error demostrado con los hechos- derivar sin ms los servicios propios de la gestin del albergue o de otros servicios sociales a empresas privadas, pues bien es sabido que un negocio siempre busca el mximo beneficio al mnimo coste, y si ha de recortar, lo har en sueldos de los empleados o en medios para trabajar, con el subsiguiente menoscabo en la calidad del propio servicio.

II. 2.- La Unidad Mvil de Acercamiento (UMA).

Y con la UMA se repite la misma problemtica que en el albergue: empresa privada que tiene pocos medios a disposicin del equipo y una mala planificacin del trabajo. La ms clara prueba de que no funciona bien la ha puesto de manifiesto la Plataforma por la Dignidad de las Personas sin Hogar, con numerosas intervenciones a pie de calle y otras muchas gestiones con personas sin hogar donde no lleg o no respondi la UMA, en una muestra evidente de la desconexin o el abismo que hay entre el excluido social y los servicios o recursos existentes en el Ayuntamiento.

Segn datos oficiales de la propia UMA, dicha unidad visita los puntos donde hay personas sin hogar durmiendo en la calle unas tres o cuatro veces al mes de media. Una ratio muy reducida de visitas si tenemos en cuenta que Asuntos Sociales dice que no hay ms de 30 personas viviendo en la calle en la ciudad. Desde Caritas, autoridad en la materia, hablan de ms de 200 personas sin hogar en la capital, hay que tener en cuenta que la UMA no contabiliza ni visita a los sin hogar que viven en casas abandonadas, cuevas, barrancos, puentes y otros lugares no exteriores de ms difcil acceso.

Otro dficit que ofrece la UMA es la escasa dotacin de medios para asistir a las 4

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personas a pie de calle. As, no hay mdico contratado en plantilla, muy necesario como se ha visto a tenor de las repetidas muertes de los ltimos meses. Tampoco se dispensan mantas, ni comida, ni aseo, en un vehculo apenas equipado que deja mucho que desear a poco que miremos cmo funciona la UMA en otras ciudades de Espaa. Porque se trata, no lo olvidemos, de la Unidad Mvil de Acercamiento, de acercamiento de los Servicios Sociales a las personas sin hogar que no pueden o no quieren usar del albergue y otros recursos, pero con el actual servicio la UMA queda como una unidad mvil de transporte, nicamente.

Tampoco es correcta a nuestro juicio la distribucin del trabajo de la UMA, focalizado mayoritariamente a las horas nocturnas, empleadas las maanas en hacer de transporte para usuarios del albergue. Si bien es cierto que es muy necesario asistir a las personas sin hogar en horas nocturnas, cuando el fri y la crudeza de la calle aparece con todo su rigor, no es menos cierto que de noche, el sin hogar est o bien durmiendo o bien muy afectado por la ingesta de alcohol tan comn en las personas que viven en la calle. De igual modo, resulta peligroso para un trabajador social entrar en una casa abandonada o en un barranco en horas nocturnas, pero la situacin cambia si se hace a plena luz del da. De da, el sin hogar est despierto y en muchos casos tambin sobrio, de da el miedo se disipa, de da las oficinas y dems recursos estn abiertos.

3.- La Unidad Local Reduccin de Daos y Prevencin del Sinhogarismo.

Puestos ya en situacin, es hora de abordar la propuesta en s: la Unidad Local de Prevencin y Atencin a las personas sin hogar.

Y lo primero que hemos de tener claro para entender la necesidad de esta Unidad es el estatus especial que debe darse y debe tener la persona sin hogar. Algo que podemos comprobar a poco que miremos a los usuarios habituales del albergue 5

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municipal, donde abundan ancianos, personas con minusvalas, con problemas de alcoholismo, con problemas mentales, con depresin y baja autoestima, con poca o ninguna formacin y en cualquier caso con una o varias deficiencias claras que nos obligan a verlos como un grupo humano necesitado de una atencin y un trato especializado en la mayora de casos. No sera el primer grupo de atencin especializada, lo tenemos muy vigente en las muchas unidades de atencin a las mujeres vctimas de violencia de gnero que funcionan hoy. Salvando las distancias, del igual modo que la mujer que ha sido violentada se encuentra en una situacin de shock y extrema vulnerabilidad que requiere de un trato especial, la persona sin hogar tambin se haya muchas veces sumida en un mar de obstculos, de privaciones y de patologas que le hacen imposible acceder a las ayudas y las vas para revertir su situacin por los cauces abiertos al resto de los ciudadanos.

Asumida esta realidad y asumido tambin aunque no guste que la UMA y el albergue no estn funcionando como deberan, parece ms que necesaria la creacin de una unidad adscrita y controlada directamente por los Servicios Sociales del Ayuntamiento, que cuente con los mejores profesionales y con la participacin de otras instituciones, para poder as dar respuesta acorde a las necesidades de la poblacin en exclusin social. La creacin de esta unidad integrara la gestin de la vida en el albergue y el servicio de atencin externa de la UMA, unidad que sera absorbida por la de nueva creacin, siendo sus funciones revisadas y reestructuradas de acuerdo a la realidad y las deficiencias observadas.

Llegado a este punto, a la luz de la crisis y de los problemas de caja que atraviesa el Ayuntamiento, alguien podra pensar que estamos hablando de una propuesta con un sobrecoste excesivo para un grupo humano de no ms de varios centenares de personas, los que viven en la calle en la ciudad. Pero a poco que miremos nos daremos cuenta que no es as. La potencia y necesidad de esta unidad radica en que no est nicamente fijada para las personas sin hogar que viven en la capital. Para estas personas, las que viven en la calle, funcionara la Unidad de 6

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Reduccin de Daos, enfocada a la recuperacin paulatina de la persona sin hogar desde los estadios humanos ms afectados a una situacin ms o menos normalizada en lo relativo a la salud, para una vez minimizados o subsanados los daos empezar a pensar en la reinsercin social de la persona en los planos social y laboral. Pero hay ms, est la otra parte, la que se aplica en prevenir el fenmeno de las personas sin hogar. Estaramos hablando entonces de una unidad que adems de ocuparse de las personas sin hogar dar cobertura y atencin social a ese otro grupo humano, no tan visible porque no vive en la calle, pero mucho ms numeroso y tanto o ms necesitado, el de las muchas familias canarias sin ningn tipo de ingreso que sufren la miseria y la exclusin en un espacio habitable del que disponen, bien por herencia, bien por ayuda del ncleo familiar, que en ocasiones no tienen ni la comida que s tiene el sin hogar en el albergue, y tampoco encuentran la va, el recurso o la ayuda necesaria para revertir esa situacin en las UTS de su distrito, desbordadas como estn de trabajo aplicadas en la gestin de multitud de situaciones y problemticas diferentes.

Esta segunda parcela de trabajo de la unidad se ocupara de la Prevencin del Sinhogarismo, abordando el problema de la exclusin social en los estadios previos, en las fases iniciales, cuando la persona an no est del todo en la calle pero se ve muy prxima (desahuciados, parados sin cobertura, separados sin trabajo ni apoyo familiar, depresivos, ancianos, reclusos que cumplen su condena). Para ello, la unidad elaborar sus informes propios o los recibir de las UTS de cada distrito, con el objeto de registrar los casos de personas o familias susceptibles de encajar en este cuadro de riesgo. Una vez recibido el caso pasar a ser tratado como un caso ms de persona sin hogar an cuando sta tenga todava un hogar donde dormir.

Con este proyecto estaramos pues dando un paso de gigante en atencin social a grupos en exclusin, superando y mejorando con creces lo que hasta la fecha se ha venido haciendo, que no es otra cosa que intervenir asistencial y caritativamente a las personas sin hogar cuando stas ya estn en un estado muy profundo y avanzado de 7

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exclusin o enfermedad, siendo por tanto muy difcil su recuperacin. Con la creacin de esta unidad se traspasara con creces el umbral de atencin mnima de carcter asistencialista actualmente aplicable, para situar a la ciudad de Santa Cruz de Tenerife a la cabeza en asistencia a excluidos en Espaa, y lo ser porque estaremos tratando de manera unitaria y coordinada a las personas sin hogar y tambin a las que se encuentran en el estadio previo superior, ese grupo tantas veces olvidado igualmente necesitado.

Dicha unidad estara dotada de trabajadores sociales, educadores, psiclogos, mdicos y personal voluntario de la rama socio-sanitaria, tomara las funciones que actualmente recaen en la empresa concesionaria del albergue y la UMA y tendra como objetivos fundamentales los dos ya mencionados: reducir los daos de las personas sin hogar para reinsertarlas a la sociedad en la medida de lo posible, y prevenir el sinhogarismo en otras miles de personas que estn actualmente al lmite de la marginacin social en Santa Cruz de Tenerife.

Dado lo ambicioso y necesario del proyecto se hace imprescindible contar con la participacin de instituciones ajenas al Municipio, hablamos de Cabildo, Gobierno de Canarias y otros ayuntamientos, algo con lo que ya parece que podramos contar a tenor de las ltimas reuniones que se vienen teniendo con estas instituciones. Pero hablamos tambin de dar entrada en la unidad a trabajadores en calidad de voluntarios en prcticas provenientes de la rama socio-sanitaria para trabajar en el albergue y a pie de calle. La participacin de personal voluntario supondra la apertura a la sociedad de un servicio hasta ahora muy opaco, supondra un incentivo importante para muchos estudiantes que ahora acaban y no encuentran salida alguna a su vocacin, conllevara una muy necesaria reduccin de costes y no sera en absoluto algo novedoso, pues ya en el pasado, en el ao 2002 la por entonces concejal de Asuntos Sociales, Maribel Oate (PP), puso en prctica el Proyecto Caracol enfocado a personas en exclusin social donde participaban voluntarios de distintas ONG asistenciales y caritativas de la ciudad. 8

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En base a todas estas consideraciones y antecedentes, el pleno del Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife formula los siguientes

ACUERDOS 1. Continuar e intensificar los trabajos de la comisin de trabajo de las personas sin hogar para mejorar la coordinacin y comunicacin entre instituciones y entidades sociales, e impulsar, teniendo en cuenta las conclusiones de esta comisin, la puesta en marcha de una UNIDAD LOCAL DE REDUCCIN DE DAOS Y PREVENCIN DEL SINHOGARISMO.

2. Redactar un Plan de Inclusin Social transversalizado con el resto de polticas municipales.

3. Realizar polticas de inclusin social en materia de empleo, vivienda, sanidad, educacin y redes sociales: diversificadas segn grupos y colectivos. 4. Asegurar que los sistemas de proteccin social permitan a todo individuo percibir suficientes ingresos para vivir de manera digna.

5. La exclusin social es la manifestacin de un proceso multifactorial en el que juega un papel preponderante, entre otros, la situacin de desempleo, por este motivo las polticas activas de empleo deben gestionarse de manera descentralizadas y en colaboracin estrecha con los Servicios Sociales locales: los ciudadanos y ciudadanas que estn en paro suelen ser usuarios de los Servicios Sociales, y de manera muy especial aquellos y aquellas que han dejado de percibir la prestacin por desempleo.

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6. Conocer, mediante los estudios correspondientes, los perfiles de la poblacin en riesgo de exclusin social y ms vulnerable del municipio, con objeto de establecer prioridades y estrategias de intervencin.

7. Gestionar la diversidad de las personas en situacin de exclusin, creando programas o estructuras organizativas especficamente adaptadas a las peculiaridades de cada perfil, sin por esto desatender los principios de atencin universal y general.

En Santa Cruz de Tenerife a 21 de noviembre de 2011.

Fdo. Jos Manuel Corrales Aznar

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