Administração Pública - Aula 02

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 02
Ol, Pessoal! Chegamos na segunda do curso da Administrao Pblica para ESAF. Como combinamos, nela veremos o seguinte contedo: Evoluo da administrao pblica no Brasil. Experincias de reformas administrativas. O processo de modernizao da Administrao Pblica. J estudamos na aula demonstrativa como foi a evoluo da administrao pblica no mundo, como samos de um modelo patrimonialista para o burocrtico at chegar ao gerencial. Nesta aula veremos como foi essa evoluo aqui no Brasil. Estudaremos o processo de modernizao da administrao pblica brasileira e, dentro dele, as reformas administrativas que ocorreram nesse perodo. Essa aula muito importante, pois a ESAF tem cobrado em todos os concursos mais de uma questo referente evoluo da administrao pblica no Brasil. Boa Aula!
SUMRIO
1 2 ESTRUTURAO DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL ....................................................................... 2 PATRIMONIALISMO .................................................................................................................................. 3 2.1 2.2 2.3 3 PERODO COLONIAL E CHEGADA DA CORTE EM 1808 .................................................................................................. 4 INDEPENDNCIA E CONSTITUIO DE 1824 .............................................................................................................. 8 ESTAMENTO BUROCRTICO ................................................................................................................................. 12
MODELO BUROCRTICO.......................................................................................................................... 15 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 A REVOLUO DE 1930 E A CONSTITUIO DE 1934................................................................................................ 15 ESTADO NOVO E CONSTITUIO DE 1937.............................................................................................................. 18 REDEMOCRATIZAO E CONSTITUIO DE 1946 ..................................................................................................... 23 JK E A ADMINISTRAO PARA O DESENVOLVIMENTO ................................................................................................ 26 CRISE ECONMICA E INSTABILIDADE POLTICA NA DCADA DE 1960............................................................................. 30
ADMINISTRAO GERENCIAL .................................................................................................................. 32 4.1 4.2 GOLPE MILITAR E CONSTITUIO DE 1967............................................................................................................. 33 DECRETOLEI N 200 DE 1967 ............................................................................................................................ 35
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4.3 4.4 4.5 4.6 5 ATO INSTITUCIONAL N 5 E CONSTITUIO DE 1969 ................................................................................................ 39 REDEMOCRATIZAO E RETROCESSO BUROCRTICO NA CF88.................................................................................... 42 PLANO DIRETOR DE REFORMA DO APARELHO DO ESTADO ......................................................................................... 47 O GOVERNO LULA ............................................................................................................................................. 53
QUESTES............................................................................................................................................... 57 5.1 5.2 GABARITO ...................................................................................................................................................... 107 LISTA DAS QUESTES........................................................................................................................................ 107
6 7 8
RESUMO ................................................................................................................................................125 LEITURA SUGERIDA ................................................................................................................................126 BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................................126
1 Estruturao da Administrao Pblica no Brasil

Antes de entrarmos nos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial na evoluo da administrao pblica brasileira, para comear nosso estudo, vamos dar uma olhada na evoluo das constituies brasileiras. A seguir temos a evoluo cronolgica das constituies com momentos histricos importantes.
1822 Indepen dncia
1889 1930 Proclam. Revoluo Repblica de 30
1937 Estado Novo
1964 1945 Redemocra Golpe de 64 tizao
1968 AI-5
1985 Redemocra tizao
1824 1 Const
1891 2 Const
1934 3 Const
1937 4 Const
1946 5 Const
1967 6 Const
1969 7 Const
1988 8 Const
Toda essa evoluo assinala o quanto a lei maior est sujeita s mudanas na estrutura de poder do pas. Sempre que ocorrem transformaes significativas nos grupos que detm o poder, elaborada uma nova Constituio. Por isso que, no Brasil, no podemos dissociar o direito constitucional do estudo das foras polticas. Ao longo dessa evoluo poderemos observar perodos sucessivos de concentrao e desconcentrao dos poderes polticos, refletindo aquilo que acontecia na sociedade. Das oito constituies brasileiras, quatro foram elaboradas de forma democrtica: 1891, 1934, 1946 e 1988. As outras quatro foram impostas em perodos autoritrios: 1824, 1937, 1967 e 1969.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essa relao da Constituio com a estrutura de poder est de acordo com a concepo sociolgica de Ferdinand Lassale da Constituio. Para o autor, a Constituio compreendida como o somatrio dos fatores reais de poder existentes em certo Estado, a exemplo dos fatores econmicos, polticos, culturais, militares, religiosos, entre outros. Vamos ver como o Bresser Pereira traa um panorama geral da evoluo da administrao pblico no Brasil. O autor montou a seguinte tabela:
1821-1930 Sociedade Estado (poltica) Estado (administrao) Mercantil-Senhorial Oligrquico Patrimonial
1930 - 1985 Capitalista-Industrial Autoritrio Burocrtico
1985 Ps-Industrial Democrtico (1985) Gerencial (1995)
De 1821 a 1930, a sociedade brasileira era baseada na produo agrcola destinada ao comrcio internacional (caf, algodo, borracha) e era dirigida por uma oligarquia patrimonialista, ou seja, por um pequeno grupo que se aproveitava do Estado para conquistar vantagens pessoais. A partir de 1930 a economia se volta para a industrializao e o governo passa a ser comandado a mos de ferro por Getlio Vargas no Estado Novo, durante o qual se implantou no pas a administrao burocrtica. Aps a sada de Vargas em 1945 h um perodo democrtico, mas em 1964 os militares retornam ao poder, colocando o pas novamente sob os mandos de uma ditadura. Em 1985 ocorre a redemocratizao, a economia entra numa era ps-industrial, em que os servios e a tecnologia da informao ganham extrema importncia. Na administrao, em 1995 lanado o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, que implantaria a reforma gerencial no Brasil. No entanto, aqui cabe uma observao. O prprio Bresser Pereira afirmou nesse mesmo texto que o Decreto-Lei n 200 de 1967 pode ser considerado como o primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Veremos isso mais adiante.
2 Patrimonialismo
No Brasil, o patrimonialismo perdurou at a dcada de 1930 como a forma de dominao predominante. No podemos dizer que ele est totalmente superado. Quando um ministro confunde seu carto de crdito pessoal com o carto corporativo
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS do governo federal na hora de comprar uma tapioca, est claro que o patrimonialismo ainda est bastante presente em nossa cultura, j que permanece a confuso entre o patrimnio pblico e privado. Mas a partir da dcada de 1930 que o pas passa a adotar uma administrao burocrtica. Segundo Bresser: O Estado brasileiro, no incio do sculo XX, era um Estado oligrquico e patrimonial, no seio de uma economia agrcola mercantil e de uma sociedade de classes mal sada do escravismo. Portanto, vamos ver aqui um pouco da administrao pblica brasileira nesse perodo anterior a 1930, da administrao colonial at a Repblica Velha. No ltimo concurso do MPOG eles cobraram alguns itens sobre isso.
2.1 PERODO COLONIAL E CHEGADA DA CORTE EM 1808

Apesar de na poca j existir no Brasil uma administrao relativamente aparelhada, com a transferncia da sede do reino para o Brasil que se criam as condies necessrias para constituio de um Estado Nacional. Analisando o perodo anterior a 1808, Caio Prado Jnior aponta como principais caractersticas da administrao colonial: a centralizao, a ausncia de diferenciao (de funes), o mimetismo, a profuso e minudncia das normas, o formalismo e a morosidade Mimetismo imitao, o processo pelo qual algum ou alguma coisa se adapta para ficar semelhante a outro. Assim, no Brasil procurava-se aplicar as mesmas estruturas que j existiam em Portugal. Uma caracterstica importante desse perodo a falta de uma diviso do trabalho. O modelo burocrtico tem como princpio a diviso racional do trabalho. No patrimonialismo no existe isso, tudo se confunde. A administrao colonial, apesar da abrangncia das suas atribuies e da profuso de cargos e instncias, do ponto de vista funcional, pouco se diferencia internamente. Segundo Frederico Lustosa: O caos legislativo fazia surgir num lugar funes que no existiam em outros; competncias a serem dadas a um servidor quando j pertenciam a terceiros; subordinaes diretas que subvertiam a hierarquia e minavam a autoridade. www.pontodosconcursos.com.br 4
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essas disfunes tinham origem, em grande medida, na tentativa de copiar as estruturas e instituies existentes na metrpole (Portugal) e do vazio de autoridade (e de obedincia) no imenso territrio, constituindo um organismo autoritrio, complexo, frgil e ineficaz. Caio Prado Jr. coloca ainda como uma caracterstica da administrao colonial o formalismo. S que esse no o formalismo da burocracia. Aqui interessante ressaltarmos uma peculiaridade brasileira. Fred Riggs elaborou uma classificao do grau de desenvolvimento administrativo das sociedades. O autor criou uma analogia com o processo de refrao de um facho de luz branca que passa atravs de um prisma:
Luz branca
A luz branca foi usada por Riggs para retratar as sociedades concentradas, em que os objetivos religiosos, educacionais, polticos e econmicos seriam realizados por uma s estrutura, ou seja, as diversas funes esto a cargo da mesma instituio. As sociedades difratadas se caracterizam pela existncia de um grande nmero de instituies: reparties, sindicatos, partidos, escolas. Cada uma desempenha uma funo distinta. Podemos associar as sociedades concentradas aos pases subdesenvolvidos, as prismticas aos em desenvolvimento e as difratadas aos desenvolvidos. As sociedades prismticas corresponderiam a um estgio intermedirio, em que haveria caractersticas tanto das sociedades concentradas quanto das difratadas. Elas se caracterizariam por: heterogeneidade, superposio e formalismo. A heterogeneidade se caracteriza pela coexistncia de elementos tecnolgicos modernos e antigos, do urbano e do rural, da adoo de um estilo de vida sofisticado por uma minoria e o comportamento tradicionalista da massa. A superposio corresponde execuo de uma srie de funes por uma s unidade social segundo critrios preestabelecidos. As sociedades prismticas favorecem a interferncia de critrios familiais na administrao, alm do condicionamento da economia e da poltica por fatores alheios ao seu domnio prprio. O formalismo seria a diferena entre a conduta concreta e a norma que estabelece como essa conduta deveria ser, sem que tal diferena implique punio para o infrator da norma, ou seja, a diferena entre o que a lei diz e aquilo que acontece de fato, sem que isso gere punio para o infrator da lei. www.pontodosconcursos.com.br 5
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O formalismo ocorreria nas sociedades prismticas devido a sua dependncia em relao s difratadas, tentativa de imitar suas estruturas (sociais, polticas e econmicas), ou seja, a relao de subjugao das difratadas sobre as prismticas faz com que as ltimas implementem as estruturas das primeiras. O formalismo ocorre porque as estruturas das sociedades difratadas no condizem com a realidade cotidiana das prismticas, sendo que tal incompatibilidade implica a impossibilidade da aplicao total das estruturas implementadas. De acordo com Caio Prado Jr., a discrepncia entre a conduta concreta e as normas que pretendiam regular tal conduta sem a respectiva punio (formalismo) estava presente no Brasil desde os tempos da colnia. A existncia do formalismo faz com que haja uma generalizao da desconfiana em torno da validade de todas as demais leis daquela sociedade. nesse sentido que o formalismo apontado como a raiz estrutural do jeitinho brasileiro. Podemos conceituar o jeitinho brasileiro como o processo de uma pessoa atingir objetivos a despeito de determinaes (leis, normas, regras, ordens etc.) contrrias. usado para burlar determinaes que, se levadas em conta, inviabilizariam ou tornariam difcil a ao pretendida pela pessoa que pede o jeito. Assim, ele funciona como uma vlvula de escape individual diante das imposies e determinaes. Aps essa pequena anlise de nosso jeitinho, Despotismo Esclarecido: alguns vamos agora voltar para a construo do Estado monarcas europeus, observando seus brasileiro. a partir da administrao pombalina pares serem destronados em diversos que comea a ocorrer um processo maior de pases na segunda metade do Sculo racionalizao. Marqus de Pombal foi Secretrio XVIII, perceberam que era preciso ceder de Estado de Portugal de 1750 a 1777. Ele ficou para que no ocorresse o mesmo com conhecido como um dos "dspotas esclarecidos", por entender que a superao das eles. Assim, por iniciativa prpria, dificuldades que o Reino Portugus enfrentava deram incio a algumas reformas com o somente seria possvel por meio da realizao de objetivo de reduzir o absolutismo. Eram reformas por um soberano fortalecido. Com a dspotas, mas esclarecidos. inteno de centralizar e controlar ainda mais a administrao colonial, extinguiu as capitanias hereditrias ainda existentes, e unificou os Estados do Maranho e do Brasil. Essa mudana se expressava principalmente nos mtodos e processos de trabalho que davam lugar emergncia de uma burocracia. Mesmo assim, prevaleceu a enorme distncia entre a colnia e a metrpole, que, juntamente com a lentido na troca de mensagens, criavam um vazio de autoridade legal. Somente com a chegada da coroa portuguesa ao Brasil em 1808 que comear a ser formada uma verdadeira administrao pblica no Brasil. Segundo Frederico Lustosa:
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O fato que a transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. A elevao condio de corte de um imprio transcontinental fez da nova administrao brasileira, agora devidamente aparelhada, a expresso do poder de um Estado nacional que jamais poderia voltar a constituirse em mera subsidiria de uma metrpole de alm-mar. A famlia real portuguesa chegou ao Brasil fugindo de Napoleo. Em 1806, o governo napolenico imps um bloqueio continental Europa, segundo o qual nenhuma nao europeia poderia ter relaes comerciais com a Inglaterra. Contudo, Portugal no acatou a ordem francesa, uma vez que possua vrios tratados econmicos com aquele pas, o que lhe trouxe uma grande dependncia em relao aos ingleses. Ento, Napoleo ameaou invadir o territrio portugus, fazendo com que os ingleses oferecessem escolta para que a famlia real portuguesa se deslocasse at o Brasil. Alm disso, a Inglaterra se comprometia a expulsar os franceses de Portugal. Em troca, Dom Joo deveria transferir a capital do reino portugus para o Rio de Janeiro, alm estabelecer vrios tratados que abririam os portos brasileiros s naes do mundo e oferecessem taxas alfandegrias menores aos produtos ingleses. Ainda em 1808 foi revogada a proibio de instalao de manufaturas no Brasil. Contudo, a tentativa de instalar indstrias no pas fracassou por uma srie de razes, entre as quais: limitao do mercado interno, escassez de capitais, insuficincia tecnolgica, transportes deficientes e falta de mo-de-obra especializada. Fora a concorrncia dos produtos ingleses, mais baratos e de melhor qualidade. Vm em seguida os tratados de 1810 que fizeram da Inglaterra uma potncia privilegiada, com inmeras vantagens em nosso comrcio internacional, e reduziram drasticamente a autonomia do governo brasileiro no setor econmico. Esses tratados foram responsveis por uma demora maior ainda no avano industrial do pas. Durante os treze anos que a Corte permaneceu no Brasil, as relaes entre a colnia e a metrpole mudaram significativamente. Primeiro porque o Brasil, sob muitos aspectos, no era mais colnia de Portugal. Alm de ser elevado categoria de Reino Unido e se tornado sede da monarquia, o pas apresentava crescimento econmico. Enquanto isso Portugal enfrentava uma crise econmica. Insatisfeitos com a perda de privilgios em relao ao Brasil, os portugueses organizaram a Revoluo do Porto, de 1820, fazendo com que Dom Joo VI retornasse a Portugal.
2.2 INDEPENDNCIA E CONSTITUIO DE 1824

Os portugueses deram incio ento a uma srie de medidas que tinham como objetivo retomar seus privilgios comerciais sobre o Brasil, recolonizando-o. Os deputados portugueses desejam inclusive fechar novamente os portos brasileiros ao comrcio exterior. Tudo isso provocou a insatisfao dos brasileiros e a tenso com os portugueses. Com a exigncia de que D. Pedro retornasse a Portugal, sob o pretexto de completar seus estudos, e o famoso Dia do Fico em 9 de janeiro de 1822, quando ficou clara a ruptura do Brasil com Portugal, se aceleraram os acontecimentos que levaram independncia. No podemos dizer que a nossa independncia tenha sido uma separao amigvel de Portugal, um evento pacfico. Depois de setembro de 1822 muitas lutas sangrentas entre portugueses e brasileiros ocorreram em algumas regies. No entanto, ficou marcada em nossa histria a compra de nossa independncia por dois milhes de libras. Quantia esta paga graas a um emprstimo ingls. Uma das vantagens deste pagamento foi a manuteno de nossa unidade territorial. Segundo Celso Furtado: Se a independncia houvesse resultado de uma luta prolongada, dificilmente ter-se-ia preservado a unidade territorial, pois nenhuma das regies do pas dispunha de suficiente ascendncia sobre as demais para impor a unidade. Os interesses regionais constituam uma realidade muito mais palpvel que a unidade nacional, a qual s comeou realmente a existir quando se transferiu para o Rio o governo portugus. Ainda em junho de 1822, Dom Pedro I havia convocado uma assembleia constituinte, mas ela s iniciou seus trabalhos em maio de 1823. Durante as discusses, os parlamentares acabaram focando as atenes em torno da questo do poder do imperador: limitar ou centralizar? A assembleia dividiu-se ento em duas correntes: liberais e conservadores. As discusses ganharam as ruas, ocorrendo uma srie de agitaes pelo pas. Conforme os debates na Assembleia se agitavam, no faltavam insultos aos portugueses e ao prprio Imperador. A reao de Dom Pedro I foi imediata: decretou a dissoluo da assembleia e, no mesmo Decreto, convocou o Conselho de Estado para elaborar a Constituio do Imprio. Em 25 de maro de 1824, a Constituio foi oficialmente jurada na Catedral do Rio de Janeiro. Como ela no foi discutida e votada por uma assembleia eleita pelos cidados, constitui uma Constituio Outorgada. Apesar de outorgada, foi a Constituio mais longa de nossa histria, com 65 anos, e s houve aprovao de uma nica emenda constitucional, permanecendo em vigor at a proclamao da Repblica, em 1889.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Segundo a CF de 1824: Art. 1. O IMPERIO do Brazil a associao Politica de todos os Cidados Brazileiros. Elles formam uma Nao livre, e independente, que no admitte com qualquer outra lao algum de unio, ou federao, que se opponha sua Independencia. Art. 2. O seu territorio dividido em Provincias na frma em que actualmente se acha, as quaes podero ser subdivididas, como pedir o bem do Estado. Art. 3. O seu Governo Monarchico Hereditario, Constitucional, e Representativo. Art. 4. A Dynastia Imperante a do Senhor Dom Pedro I actual Imperador, e Defensor Perpetuo do Brazil. Art. 5. A Religio Catholica Apostolica Romana continuar a ser a Religio do Imperio. Todas as outras Religies sero permitidas com seu culto domestico, ou particular em casas para isso destinadas, sem frma alguma exterior do Templo. Entre as suas caractersticas podemos citar: Forma unitria de Estado; Monarquia Constitucional como forma de governo; Diviso do territrio em provncias, com presidentes nomeados pelo Imperador; Religio Catlica como a oficial; Sufrgio censitrio, em que era exigida renda mnima para votar e uma renda maior ainda para ser eleito; Ampla declarao de direitos destinados a assegurar a inviolabilidade dos direitos civis e polticos; Ao Legislativo cabiam as atribuies de guarda da Constituio e interpretao das leis. No havia um sistema judicial de controle de constitucionalidade; A Constituio de 1824 classificada como semi-rgida, uma vez que especial apenas para aprovao de emendas que se referissem atribuies do poder poltico. Pedro Lenza cita a Constituio brasileira exemplo de Constituio material, pelo fato de que o diploma, em exigia quorum aos limites e de 1824 como seu art. 178,
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS declarava ser constitucional somente o que dissesse respeito aos limites e atribuies dos poderes do Estado, bem como aos direitos polticos e individuais dos cidados. Foi institudo o sistema bicameral, com Cmara dos Deputados e Senado. Os membros do Senado seriam vitalcios, enquanto os deputados teriam mandatos eletivos e temporrios. Um tero dos senadores seria nomeado pelo Imperador. A inovao mais marcante dessa Constituio foi a criao do quarto poder. Ela previa a existncia do Executivo, do Legislativo e do Judicirio, mas acrescentava o Poder Moderador, pelo qual o Imperador tinha o direito de dissolver a Cmara dos Deputados, bem como nomear e demitir o Conselho de Ministros. Segundo a Constituio: Art. 10. Os Poderes Politicos reconhecidos pela Constituio do Imperio do Brazil so quatro: o Poder Legislativo, o Poder Moderador, o Poder Executivo, e o Poder Judicial. Art. 98. O Poder Moderador a chave de toda a organisao Politica, e delegado privativamente ao Imperador, como Chefe Supremo da Nao, e seu Primeiro Representante, para que incessantemente vele sobre a manuteno da Independencia, equilibrio, e harmonia dos mais Poderes Politicos. Art. 99. A Pessoa do Imperador inviolavel, e Sagrada: Elle no est sujeito a responsabilidade alguma. O Imperador exercia dois poderes ao mesmo tempo: o Executivo e o Moderador. Como a Constituio de 1824 no deixava clara a distino entre eles, sempre havia certa confuso. A dissoluo da Assembleia Constituinte e a outorga da Constituio no foram bem recebidas pela populao, que em muitos casos acusava o Imperador de ser absolutista, principalmente devido s suas atitudes autoritrias. Ainda em 1824 ocorreu a revolta conhecida como Confederao do Equador, que estourou em Pernambuco e se estendeu pelo Cear, Paraba e Rio Grande do Norte. A insatisfao era crescente, at que em 1931 Dom Pedro I abdica do trono em favor de seu filho. Podemos concluir desses acontecimentos que nossa independncia no teve sentido revolucionrio. No incio do Imprio, os prprios brasileiros foram afastados das decises polticas. Dom Pedro I afastou a aristocracia rural do comando poltico e centralizou o poder nas mos do imperador. No ocorreram mudanas na vida econmico-social em relao ao perodo colonial. A dependncia econmica em relao Inglaterra, a compra do reconhecimento de nossa independncia, a crise financeira interna e o sufocamento das reaes populares
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS demonstram a persistncia das estruturas coloniais. Assim, um processo que seria revolucionrio foi interrompido logo no incio da vida do Brasil como uma nao independente. Segundo Paulo Bonavides: A Constituio de 1824 no conseguiu fazer com que um consenso duradouro em torno de certos princpios que seriam expressos pelo prprio texto constitucional fosse alcanado. Tentou-se impor ao pas um modelo que no refletia a realidade das instituies e estruturas polticas brasileiras, nem tampouco garantia que as que foram implantadas trouxessem estabilidade. Esbravejava-se contra o Poder Moderador e se invocava ele ao mesmo tempo para realizar as reformas. Era preciso pr freios a esse poder absoluto, deixado nas mos de um s homem. Tornava-se necessrio ultrapassar essa situao ambgua, quando no contraditria. A Repblica se propunha a realizar essa aspirao. Com a abdicao de Dom Pedro I, inicia-se uma nova fase na histria poltica brasileira. Abrindo mo das prerrogativas do poder absoluto, D. Pedro II, pode-se dizer que existiu no pas um poder realmente eficaz em desempenhar considervel parcela de suas funes: o poder da representao nacional. As faces polticas comearam a se organizar e a se definir melhor politicamente, buscando o poder. A abdicao deu oportunidade para que a aristocracia rural assumisse o controle do poder. Comea tambm a ganhar fora o setor cafeeiro. A primeira metade do Sculo XIX corresponde fase de gestao da lavoura cafeeira, que ter seu apogeu aps 1850, resultando em algumas consequncias importantes. Uma delas foi a mudana do eixo econmico-comercial para o Centro-Sul. Contudo, no foi mudada a estrutura econmica herdada do perodo colonial: grandes fazendas, monocultura, dependncia do mercado internacional, importao de artigos manufaturados. Uma mudana importante foi a lei de extino do trfico negreiro em 1850, fechando assim definitivamente o canal fornecedor de mo-de-obra compulsria para nossa lavoura. Ter incio ento o processo de imigrao. O trabalho assalariado ir se consolidar a partir de 1870, concentrando-se inicialmente nos cafezais do oeste paulista. Em relao ao processo eleitoral, a Constituio de 1824 repartia o eleitorado em duas categorias: os eleitores de primeiro grau, com direito a votar nas assembleias primrias de parquia; e os de segundo grau, aptos a votar na eleio de deputados, senadores e membros dos conselhos provinciais. Para chegar ao primeiro grupo era preciso
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS possuir renda lquida de 100$0; para o segundo, 200$0. Para se eleger deputado 400$0 e para Senador 800$0.
2.3 ESTAMENTO BUROCRTICO

No patrimonialismo, o Estado brasileiro era governado por uma oligarquia, palavra que significa governo de poucos. A este pequeno grupo que controlava o governo, Raymundo Faoro deu o nome de estamento burocrtico. Um ponto importante aqui no confundir o uso do termo burocracia sempre como uma referncia ao modelo burocrtico de administrao defendido por Max Weber. O termo burocracia surgiu da juno da palavra francesa bureau, que significa escritrio, com a palavra grega kratos, que significa poder. Desde o XVII j se falava em burocracia para se referir repartio pblica e aos grupos que administravam o governo. Assim, quando a questo falar em estamento burocrtico, no devemos associ-lo ao modelo racionallegal, mas sim ao grupo de burocratas que controlava o Estado durante o perodo patrimonialista. J vimos que o estamento se diferencia da classe social porque, nessa, o critrio de pertencimento o econmico, enquanto no estamento social, de status, prestgios. Uma das diferenas principais entre os estamentos e as classes sociais a mobilidade social. Nas classes, a mobilidade alta, j que as pessoas podem mudar de classe adquirindo renda. Nos estamentos h baixa mobilidade. Trata-se de grupos isolados, que se diferenciam pelo status que possuem. O instrumento de poder do estamento o controle patrimonialista do Estado, traduzido em um Estado centralizador e administrado em prol da camada poltico-social que lhe infunde vida. O patrimonialismo intrinsecamente personalista, tendendo a desprezar a distino entre as esferas pblica e privada. Vale muito mais o poder particular e o privilgio, em detrimento do universalismo de procedimentos e da igualdade formallegal. O distanciamento do Estado dos interesses da nao reflete o distanciamento do estamento dos interesses do restante da sociedade O termo estamento burocrtico foi usado por Faoro para designar o grupo aristocrticoburocrtico de juristas, letrados, e militares, que derivavam seu poder e sua renda do prprio Estado. Para Raymundo Faoro, o pas no era dominado por uma oligarquia de senhores de terra. A literatura clssica defende que essas oligarquias, juntamente com a burguesia mercantil, constituam as classes sociais dominantes. Faoro no as nega, mas afirma que foi reproduzida no pas a lgica do sistema montado em Portugal do sculo XIV: um estamento patrimonial, originalmente aristocrtico, formado pela nobreza decadente
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS que perde as rendas da terra, e, depois, vai se tornando cada vez mais burocrtico, sem perder, todavia, seu carter aristocrtico. Este estamento no mais senhorial, uma vez que a sua renda no proveniente da terra. patrimonial porque ela retirada do patrimnio do Estado, que em parte se confunde com o patrimnio de cada um de seus membros. Os impostos so arrecadados das classes, particularmente da burguesia mercantil, e so usados para sustentar o estamento dominante e o grande corpo de funcionrios de nvel mdio a ele ligados por laos de toda ordem. So utilizados os termos sinecura e prebenda para descrever os empregos pblicos, j que significam ocupao rendosa de pouco trabalho. Sinecura significa sem cuidado, ou seja, no se tem muito esforo num cargo pblico. Prebenda tambm traz o conceito de ocupao rendosa e de pouco trabalho. justamente isso o que ocorre no patrimonialismo brasileiro, em que os ocupantes de cargos pblicos recebem os cargos como presentes, moeda de troca. tradicional a ideia de que uma funo fundamental do Estado nessa poca era garantir empregos para a classe mdia pobre ligada por laos de famlia ou de agregao aos proprietrios rurais. Enquanto os senhores de terra e os grandes comerciantes e traficantes de escravos se ocupavam da economia, este estamento dominava com relativa autonomia o Estado e a poltica. Havia ali uma nova classe mdia, uma classe burocrtica, em formao, mas naquele momento tratava-se antes de um estamento de polticos e burocratas patrimonialistas, apropriando-se do excedente econmico no seio do prprio Estado, e no diretamente atravs da atividade econmica. Faoro bastante radical em afirmar que a burocracia patrimonialista detinha ampla autonomia, que era isolada dos demais grupos da sociedade, governando com ampla arbitrariedade. Jos Murilo de Carvalho discorda dele, defendendo que faltava elite poltica patrimonialista brasileira do Imprio poder para governar sozinha. Haveria uma aliana do estamento patrimonialista com burguesia mercantil de senhores de terra e grandes comerciantes. Tivemos assim um Estado Patrimonial-Mercantil no Imprio, que se estender ainda pela Primeira Repblica. A elite patrimonialista imperial, embora tivesse origem principalmente nas famlias proprietrias de terra, vai ganhando aos poucos autonomia na sua prpria reproduo. O que a caracteriza o saber jurdico formal, transformado em ferramenta de trabalho e instrumento de poder. So todos burocratas porque sua renda deriva essencialmente do Estado; so patrimonialistas porque os critrios de sua escolha no so racionallegais, e porque constroem um complexo sistema de agregados e clientes em torno de si, sustentado pelo Estado, confundindo o patrimnio privado com o estatal. Os critrios
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS administrativos eram pessoais, e a preocupao com a eficincia da mquina estatal, nula. Segundo Bresser: essa elite poltica letrada e conservadora que manda de forma autoritria ou oligrquica. No h democracia. As eleies so uma farsa. A distncia educacional e social entre a elite poltica e o restante da populao, imensa. E no meio dela temos uma camada de funcionrios pblicos, donos antes de sinecuras do que de funes, dada a funo do Estado patrimonial de lhes garantir emprego e sobrevivncia. A proclamao da Repblica em 1889 no alterou profundamente as estruturas socioeconmicas do Brasil imperial. A riqueza nacional continuou concentrada na economia agrcola de exportao, baseada na monocultura e no latifndio. O que se acentuou foi a transferncia de seu centro dinmico para a cafeicultura e a consequente mudana no polo dominante da poltica brasileira das antigas elites cariocas e nordestinas para os grandes cafeicultores paulistas. A Constituio de 1891, bastante inspirada na Constituio dos EUA de 1787, consagrou a Repblica, instituiu o federalismo e inaugurou o regime presidencialista. A separao de poderes ficou mais ntida. O Legislativo continuava bicameral, sendo agora formado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado, cujos membros passaram a ser eleitos para mandado de durao certa. Ampliou-se a autonomia do Judicirio. Foi criado o Tribunal de Contas para fiscalizar a realizao da despesa pblica. As provncias, transformadas em estados, cujos presidentes (ou governadores) passaram a ser eleitos, ganharam grande autonomia e substantiva arrecadao prpria. Suas assembleias podiam legislar sobre grande nmero de matrias. A Repblica Velha durou cerca de 40 anos. Nesse perodo, no houve grandes alteraes na conformao do Estado nem na estrutura do governo. Aos poucos, foi se tornando disfuncional ao Brasil que se transformava, pela diversificao da economia, pelo primeiro ciclo de industrializao, pela urbanizao e pela organizao poltica das camadas urbanas. Surgiam novos conflitos de interesse dentro dos setores dominantes, entre as classes sociais e entre as regies, o que dificultava o pacto oligrquico. Alm disso, desde a guerra contra o Paraguai (1864-70), o Exrcito passou a ser um ator poltico cada vez mais importante, como arena de revoltas ou sujeito de aes determinantes, perseguindo ideais modernizadores ou salvacionistas. Com o tempo, o estamento passa a ser infiltrado por grupos externos, de origem social mais baixa, como os militares do Exrcito. No podemos mais falar com preciso de um estamento patrimonial j que, como vimos, uma caracterstica dos estamentos a
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS sua pequena permeabilidade. Aqui comea a nascer a administrao pblica burocrtica, juntamente com o autoritarismo burocrtico-capitalista que est emergindo atravs principalmente dos militares e das revolues que promovem em nome de uma abstrata razo. Vimos que o modelo burocrtico surgiu no mundo em virtude da maior complexidade da sociedade decorrente do capitalismo e da democracia. Contudo, no Brasil temos uma situao diferente. O modelo burocrtico no se desenvolve em um momento democrtico, pelo contrrio, ele nasce durante o Estado Novo, uma ditadura.
3 Modelo Burocrtico
A crise da bolsa de Nova York em 1929 e a recesso que se alastrou pelo mundo obrigaram o Brasil a buscar novas formas de desenvolvimento, j que no havia mercado para o caf, sobre o qual estava baseada quase toda nossa economia. Como a recesso prejudicou tambm as exportaes dos outros pases para o Brasil, o mercado interno, que havia se constitudo aps o fim da escravido e incio da imigrao, e que se abastecia em grande medida pelas importaes, se mostrou uma sada, principalmente como propulsor de uma industrializao incipiente. Dentro deste contexto, Getlio Vargas comanda um movimento revolucionrio que vai marcar a reformulao completa do Estado brasileiro, abrindo caminho para um amplo processo de modernizao social e industrial, que resultou na incorporao da classe trabalhadora, de setores mdios urbanos e da incipiente burguesia nacional. Este processo ser comandado com mo de ferro pelo ditador, especialmente depois de 1937 com a implantao do Estado Novo. A administrao burocrtica surgiu no quadro da acelerao da industrializao brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servios. Segundo o Plano Diretor: A implantao da administrao pblica burocrtica uma consequncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas.
3.1 A REVOLUO DE 1930 E A CONSTITUIO DE 1934

Apesar de ser chamado de Revoluo de 1930, o movimento no representou mudanas drsticas no sistema social, representando apenas um novo arranjo poltico
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS nas esferas de poder. Com efeito, depois de 1930 as oligarquias no perderam a liderana poltica e a questo agrria manteve-se inalterada. Vargas assumiu um governo provisrio, mas que tinha mais cara de permanente, uma vez que sua permanncia no poder iria durar 15 anos. O Congresso Nacional foi dissolvido e Vargas passou a desempenhar o Poder Executivo e o Legislativo, at que uma assembleia constituinte, eleita, estabelea a reorganizao constitucional do pas. Todos os governadores, com exceo do novo governador eleito de Minas Gerais, foram destitudos, sendo nomeados interventores federais. No plano social, destacou-se a criao do Ministrio do Trabalho, em novembro de 1930, e a Lei da Sindicalizao, de maro de 1931. A carteira de trabalho veio em maro de 1932 e a jornada de trabalho foi fixada em oito horas de servio dirio, com obrigatoriedade do descanso semanal remunerado. As eleies para a Assembleia Constituinte ocorreram em maio de 1933, aprovando a Constituio em 16 de julho de 1934. No dia seguinte realizou-se a eleio presidencial, na qual Vargas foi eleito para governar at 1938. Uma das diferenas entre 1891 e 1934 que agora a populao acolheu a constituinte. Dela faziam parte 214 constituintes, entre os quais 40 eram deputados classistas: 18 representantes de empregados, 17 dos empregadores, trs dos profissionais liberais e dois funcionrios pblicos. As questes sociais ganham preeminncia, deixando de ser questo de polcia, como na poca da Repblica Velha. Podemos caracterizar a Constituio de 1934 como liberal e centralizadora ao mesmo tempo. Suas principais caractersticas: Manteve a federao e a repblica como forma de Estado e de governo; Incorporou uma concepo de interveno do Estado na ordem econmica e social; Adotou um modelo cooperativo de federalismo, acabando com a rgida repartio de competncias estabelecida pela Constituio de 1891; Manteve a tripartio dos poderes polticos, mas com caractersticas prprias: O Legislativo era exercido pela Cmara dos Deputados com a mera colaborao do Senado; O Executivo era exercido pelo Presidente, eleito pelo voto universal, direto e secreto; Extino do cargo de vice-presidente. Constitucionalizou a Justia Eleitoral e instituiu a Justia do Trabalho;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Incorporou direito sociais, representando uma prestao positiva do Estado (aposentadoria, salrio mnimo, jornada de oito horas, repouso semanal, licenamaternidade, etc.); Extenso o direito de voto s mulheres, quando exercem funo pblica remunerada; Ampliao dos direitos e garantias individuais, com a introduo do mandato de segurana e da ao popular. A reforma administrativa, ou civil service reform, d incio a implantao do modelo racional-legal no Brasil, atravs de um grande esforo de Vargas para normatizar e padronizar os principais procedimentos da administrao pblica, sob grande influncia da administrao cientfica. Busca-se racionalizar os processos administrativos, principalmente em trs reas consideradas o trip da administrao burocrtica no pas: Administrao de materiais Administrao de Pessoal Administrao Financeira: A primeira perna do trip, a administrao de materiais, deu seu primeiro passo com a criao da Comisso Permanente de Padronizao em 1930 e da Comisso Permanente de Compras em 1931. Antes da Constituio de 1934, algumas carreiras j eram organizadas com base em ingresso mediante concurso pblico. Este era o caso dos militares, da diplomacia e do Banco do Brasil. No entanto, a generalizao das propostas weberianas como modelo de organizao do servio civil federal deu-se a partir da Constituio de 1934, que determinou: Art. 170 - O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos, obedecendo s seguintes normas, desde j em vigor: 2) a primeira investidura nos postos de carreira das reparties administrativas, e nos demais que a lei determinar, efetuar-se- depois de exame de sanidade e concurso de provas ou ttulos; A dcada de 1930, perodo ps Crise de 1929, assistiu ao abandono do liberalismo e de aumento do intervencionismo em todo o mundo, inclusive no Brasil. Contudo, enquanto na maioria dos pases, como nos Estados Unidos e na Europa, significava um mecanismo de defesa contra a depresso, no Brasil, o intervencionismo estatal representou uma forma de levar adiante uma estratgia nacional de desenvolvimento. Era preciso aumentar o tamanho do Estado, sua participao na economia. Assim, entre 1930 e 1945 houve um aumento da Administrao Direta considervel e um
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS exemplo deste fato foi o surgimento de trs Ministrios: de Educao e Sade, de 1930, do Trabalho, Indstria e Comrcio, de 1931 e da Aeronutica, de 1941.
3.2 ESTADO NOVO E CONSTITUIO DE 1937

Contudo, em 1935 irrompeu, quase que simultaneamente, uma srie de revoltas, cujo movimento foi chamado de Intentona Comunista devido ao envolvimento de participantes do Partido Comunista. Foi o pretexto para que o Governo Vargas instalasse a ditadura. Mediante sucessivas prorrogaes, o Brasil viveu em estado de stio de 1935 a 1937. Enquanto os polticos preparavam-se para as eleies presidenciais, marcadas para 3 de janeiro de 1938, em setembro de 1937 divulgado nos jornais que o Estado-Maior do exrcito havia descoberto um plano comunista de tomada violenta do poder: o Plano Cohen. Em 10 de novembro de 1937 as portas do Senado e da Cmara foram fechadas e guardadas por soldados, que impediam a entrada dos parlamentares. O golpe de Estado estava dado. Nessa mesma manh entrou em vigor a Constituio de 1937, mais uma constituio outorgada. Foi chamada de polaca por ter sido inspirada na Constituio do regime autoritrio vigente na Polnia. O Presidente, com mandato de seis anos, seria a autoridade suprema da nao, sendo possvel legislar por meio de decretos-lei. Ela continha disposies trabalhistas sobre salrio mnimo, horas de trabalho e frias, mas proibia greves e institua a pena de morte. Suas principais caractersticas: A federao foi mantida, mas apenas nominalmente, pois todo o poder poltico foi transferido para o governo federal, especialmente para o Presidente da Repblica; A separao de poderes era apenas formal, pois o Legislativo e o Judicirio tiveram suas funes reduzidas. O sendo foi substitudo pelo Conselho Federal, formado por representantes do Estado e por membros nomeados pelo Presidente. Nenhum parlamentar possua iniciativa isolada de projetos de lei, era preciso pelo menos 1/3 dos deputados ou membros do Conselho Federal; Direitos e garantias individuais foram restringidos e o mandato de segurana e a ao popular retirados do texto constitucional; Uma deciso de inconstitucionalidade poderia ser revista por 2/3 do Congresso a pedido do Presidente. Na administrao pblica, segundo Bresser, a reforma burocrtica brasileira inicia-se de fato em 1936 quando criado o criado o Conselho Federal do Servio Pblico Civil,
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS que teria responsabilidade sobre a segunda perna do trip. J em 1938 tal Conselho foi transformado no Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP). O DASP viria a ter uma longa e importante trajetria na administrao pblica, vindo a ser extinto apenas em 1986. Ele passou a ser o rgo executor e, tambm, formulador da nova forma de pensar e organizar a administrao pblica. O DASP foi criado no incio do Estado Novo, um momento em que o autoritarismo brasileiro ganhava fora, com o objetivo de realizar a revoluo modernizadora do pas, industrializ-lo, e valorizar a competncia tcnica. Representou, assim, no plano administrativo, a afirmao dos princpios centralizadores e hierrquicos da burocracia clssica. Entre as principais realizaes do DASP, so citadas: Ingresso no servio pblico por concurso; Critrios gerais e uniformes de classificao de cargos; Organizao dos servios de pessoal e de seu aperfeioamento sistemtico; Administrao oramentria; Padronizao das compras do Estado; Racionalizao geral de mtodos. O DASP ficou responsvel pelas trs pernas do trip de que falamos acima. Na administrao dos recursos humanos, o DASP tentou formar uma burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Em 1939 entrou em vigor o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, por meio do Decreto-Lei 1.713. Os cargos foram agrupados em classes e estruturados em carreiras e o concurso passou a ser utilizado para o provimento dos cargos. Contudo, no da noite para o dia que se consegue implantar o concurso para todos os cargos. Segundo no Martins, a profissionalizao da administrao pblica a partir da criao do DASP deu origem um duplo padro: Para os altos escales da burocracia, foram adotados acessos mediante concurso, carreiras, promoo baseada em critrios de mrito e salrios adequados. Para os nveis mdio e inferior, a norma era a admisso por indicao clientelista; as carreiras eram estabelecidas de forma imprecisa; o critrio de promoo baseava-se no tempo de servio e no no mrito; e a eroso dos salrios tornouse intermitente. Segundo o Plano Diretor:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS No que diz respeito administrao dos recursos humanos, o DASP representou a tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Entretanto, embora tenham sido valorizados instrumentos importantes poca, tais como o instituto do concurso pblico e do treinamento, no se chegou a adotar consistentemente uma poltica de recursos humanos que respondesse s necessidades do Estado. O patrimonialismo (contra o qual a administrao pblica burocrtica se instalara), embora em processo de transformao, mantinha ainda sua prpria fora no quadro poltico brasileiro. O coronelismo dava lugar ao clientelismo e ao fisiologismo. A terceira perna do trip que vimos acima a administrao financeira. O DASP tambm teve entre as suas atribuies a elaborao da proposta do oramento federal e a fiscalizao oramentria. Antes da reforma burocrtica da dcada de 1930, o oramento era visto como uma mera enumerao de receitas e despesas. Foi a implantao do modelo racional-legal que permitiu que o oramento fosse visto como um instrumento de planejamento. O DASP tinha um carter eminentemente burocrtico e era encarregado de supervisionar os interventores. Tambm foi criado o DIP (Departamento de Imprensa e Propaganda), grande arma ideolgica do Estado Novo que, alm de ser rgo de censura, planejava a propaganda do governo e controlava a opinio pblica. Sua atuao incluiu a implantao da Hora do Brasil. Todas as lojas, restaurantes e outros locais de negcios deviam exibir a fotografia de Vargas. Outro aspecto importante da Era Vargas, que ir permanecer at o golpe militar de 1964, populismo. A caracterstica poltica mais marcante do perodo entre 1930 e 1964 foi a presena efetiva das camadas urbanas no processo poltico nacional. No era mais possvel que os polticos tomassem qualquer deciso se considerar a opinio pblica. De forma geral, o populismo conceituado como uma poltica do Estado que buscou satisfazer as necessidades mais imediatas das camadas populares, mantendo inalterada a estrutura de poder dominante. Segundo Bris Fausto: O populismo foi um comportamento poltico, um estilo de poltica, uma orientao de poltica pela qual o Estado, sobretudo, promoveu uma tentativa, no plano econmico, de desenvolvimento nacional autnomo, reunindo em torno de si diferentes classes sociais em alguns casos especialmente a classe operria. A principal caracterstica do relacionamento do Estado com as camadas urbanas foi a manipulao. O Estado aparecia perante as camadas populares na figura de um lder
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS carismtico e paternalista, capaz de seduzir e empolgar a grande massa. Ficaram famosos lderes populistas como Getlio Vargas, Jnio Quadros, Adhemar de Barros, Carlos Lacerda e Leonel Brizola. Ao satisfazer necessidades imediatas das camadas sociais e atuando em organizaes como os sindicatos e associaes de bairros, o chefe populista conseguia manobrar a massa. Podemos ento dizer que o populismo tinha um carter ambguo, j que constitua um mecanismo de manipulao, mas ao mesmo tempo satisfazia as camadas populares. Segundo Francisco Weffort, o populismo acabou por: Obscurecer a conscincia social dessas classes, impedindo assim que participassem da vida em sociedade com independncia e autonomia de estratgia poltica. Uma vez que a participao popular no perodo popular ocorria dentro dos limites colocados pelo lder populista, ela era relativa e limitada. Contudo, para a grande massa populacional, as vantagens materiais proporcionavam uma sensao de ter alcanado a esfera das decises polticas. A dcada de 1930, perodo ps Crise de 1929, assistiu ao abandono do liberalismo e de aumento do intervencionismo em todo o mundo, inclusive no Brasil. Contudo, enquanto na maioria dos pases, como nos Estados Unidos e na Europa, significava um mecanismo de defesa contra a depresso, no Brasil, o intervencionismo estatal representou uma forma de levar adiante uma estratgia nacional de desenvolvimento. Era preciso aumentar o tamanho do Estado, sua participao na economia. Assim, entre 1930 e 1945 houve um aumento da Administrao Direta considervel e um exemplo deste fato foi o surgimento de trs Ministrios: de Educao e Sade, de 1930, do Trabalho, Indstria e Comrcio, de 1931 e da Aeronutica, de 1941. No entanto, tambm houve a criao de agncias estatais descentralizadas, o que chamamos hoje de administrao indireta. A maior parte destas agncias foi criada para a rea econmica. Bresser Pereira observa que: J em 1938, temos um primeiro sinal da administrao pblica gerencial, com a criao da primeira autarquia, a partir da ideia de descentralizao na prestao de servios pblicos para a administrao indireta, que estaria liberada de obedecer a certos requisitos burocrticos da administrao direta. Assim, a burocracia pblica teria ainda, no primeiro governo Vargas, um papel importante ao participar da criao das primeiras empresas de economia mista que teriam um papel decisivo no desenvolvimento do pas. O pas passava agora a contar
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS com dois tipos de burocracia pblica moderna: a burocracia de Estado e a burocracia das empresas estatais dois grupos que teriam entre si seus conflitos, mas que seriam principalmente solidrios na busca, de um lado, de maior poder e prestgio, e, de outro, de xito no projeto de desenvolvimento nacional em curso. O ambiente cultural encontrado pela reforma modernizadora pretendida com a criao do DASP foi o mais adverso possvel, corrodo e dominado por prticas patrimonialistas amplamente arraigadas. Para se proteger deste patrimonialismo, o DASP nasceu como uma instituio insulada, que deveria contrapor-se lgica do clientelismo e o personalismo no servio pblico e na administrao do estado brasileiro. J vimos o conceito de insulamento burocrtico, que corresponde ao isolamento das entidades burocrticas, que deixam de ouvir os polticos e a sociedade e trabalham de forma auto-referida. No entanto, com o crescimento do poder, o DASP passou a ser usado como um instrumento poltico na tarefa de garantir a sustentao do poder ditatorial de Vargas. O DASP passou a apresentar um alto grau de engolfamento social, que pode ser entendido como a influncia externa exercida pela instituio. Segundo Edson Nunes: O DASP era um organismo paradoxal, porque combinava insulamento burocrtico com tentativas de institucionalizao do universalismo de procedimentos. Criado para racionalizar a administrao pblica e o servio pblico, o departamento preocupava-se com o universalismo de procedimentos em assuntos relacionados com a contratao e a promoo dos funcionrios pblicos. Nesse aspecto o DASP representava a frao moderna dos administradores profissionais, das classes mdias e dos militares, tornando-se um agente crucial para a modernizao da administrao pblica. Embora jamais tenha completado sua misso, o DASP deu inmeros passos positivos para a modernizao do aparelho de Estado e para a reforma administrativa. Mas o DASP possua uma outra face: o papel de conceber e analisar criticamente o regime autoritrio. Como tal, implementou o insulamento burocrtico e desempenhou vrias funes antagnicas ao universalismo de procedimentos que ele prprio defendia, como agente de modernizao. O insulamento burocrtico esteve presente em toda a evoluo da nossa administrao pblica. Veremos que o mesmo ocorreu no governo JK e na Ditadura de 1964. Ao longo do Estado Novo, o DASP foi ganhando cada vez mais funes e poder, o que resultou na sua hipertrofia no contexto do Estado, extrapolando a funo de rgo
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS central da administrao, assumindo caractersticas de agncia central de governo com poderes legislativos, que abrigaria, de fato, a infraestrutura decisria do regime do Estado Novo. Falei acima em hipertrofia. Muitos alunos confundem este termo com diminuio, pois o associam com o termo atrofia. Mas tomem cuidado, porque ele significa justamente o inverso. Trofia significa ao de alimentar, representa o desenvolvimento de um corpo, rgo, tecido ou membro. O prefixo a, antes de trofia, significa negao, ou seja, um no crescimento. J o prefixo hiper significa superiormente, muito, demais, para l de, ou seja, trata-se de um crescimento desordenado, exagerado. Foi isso que aconteceu com o DASP. Ele cresceu demais e se distanciou da sua misso mais importante, que era modernizar a administrao pblica brasileira. O DASP s veio a ser extinto em 1986, com o Decreto 93.211, que criou a Secretaria de Administrao Pblica. Contudo, com a sada de Getlio em 1945, o DASP perdeu grande parte de suas atribuies.
3.3 REDEMOCRATIZAO E CONSTITUIO DE 1946

O ano de 1943 marca o incio do declnio do Estado Novo. Eram cada vez maiores as manifestaes pr-democracia. Foram influenciadas em parte pela vitria dos Aliados na Segunda Guerra Mundial, ou seja, a vitria das democracias contra os governos fascistas. Como resposta, Vargas tentou atrair as massas fazendo algumas concesses, como: o estmulo sindicalizao; a promulgao da Consolidao das Leis do Trabalho; o congelamento dos preos e dos alugueis; o acordo com as indstrias de tecidos, remdios e calados para a produo de artigos mais baratos; a decretao do primeiro aumento geral do salrio mnimo. No entanto, essas medidas no afastaram a oposio, e setores da classe dominante e das classes mdias comearam a articular uma oposio mais consistente a Getlio. Em 1945, apesar da censura do DIP, comearam a surgir protestos. Em jornais e revistas personalidades oposicionistas pediam eleies livres. Em 28 de fevereiro foi promulgada a Lei Constitucional n 9, que estabelecia eleies gerais com base no sufrgio universal (excludos os analfabetos), as quais seriam fixadas no prazo de 90 dias. Apesar das eleies terem sido marcadas para dezembro e de Vargas ter afirmado que no iria se candidatar, surgiram diversos movimentos pelo pas defendendo a permanncia de Vargas. Os oposicionistas temiam mais um golpe como o de 1937 e comearam as conspiraes para derrubar Getlio.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Em 29 de outubro os militares tomaram os Correios e Telgrafos e tanques do Exrcito cercaram o Ministrio da Guerra e o Palcio da Guanabara. Foi entregue um ultimato a Vargas com a garantia de que no seria preso nem exilado, com a nica exigncia de que abandonasse o Palcio e se retirasse para o Rio Grande do Sul. Vargas assinou sua renncia e publicou uma mensagem em que tranquilizava a populao e elogiava as Foras Armadas, afirmando que concordava com sua deposio. O Judicirio assumiu o Executivo, na figura de Jos Linhares, presidente do STF. AS eleies para dezembro foram confirmadas, mas somente para a presidncia e para o Legislativo Federal. Caberia ao Congresso Nacional elaborar a nova Constituio. Vargas decidiu apoiar Eurico Gaspar Dutra, que saiu vitorioso e o parlamentar que recebeu o maior nmero de votos foi Getlio Vargas. Tinha incio um novo perodo na histria brasileira, marcado pelo populismo e pelo liberalismo. As principais caractersticas da Constituio promulgada em 18 de setembro de 1946 eram: Retorno da autonomia das unidades federadas; Restaurao do sistema de separao dos Poderes; Retomada do regime democrtico; Reintroduo do mandado de segurana e da ao popular; Admitiu-se a possibilidade de comparecimento de Ministros ao Congresso para prestar esclarecimentos, por convocao ou voluntariamente. Na questo federativa, pela primeira vez em nossa histria tivemos um equilbrio maior entre as esferas de governo. Os municpios ganharam importncia com uma maior participao na cobrana e recebimento de tributos, aumentando assim sua autonomia. O mandato do presidente foi alterado para cinco anos e a eleio ocorreria em apenas um turno, sendo decidida por maioria simples ou relativa. O Legislativo volta a ser bicameral (Cmara e Senado) e com suas prerrogativas restauradas O pas retornou legalidade. A vida poltica no pas decorreu em clima de relativa liberdade, expressa na aplicao da Constituio, na movimentao de diversas organizaes partidrias, na utilizao dos meios de comunicao para contestaes e no crescimento das entidades de participao popular. A Constituio trouxe a obrigatoriedade de alistamento e do voto aos brasileiros maiores de 18 anos de ambos os sexos, exceto s mulheres que no exeram profisso lucrativa. Elemento novo e importante era o direito de greve. As associaes de classe, as concentraes, os comcios e as manifestaes eram livres.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Na administrao pblica, o fim do Estado Novo permitiu que houvesse um retorno dos velhos componentes patrimonialistas e clientelistas. A reforma de 1936 havia sido imposta de cima para baixo, contrariando muitos interesses. Com a deposio de Vargas, faltava Reforma Burocrtica o respaldo que o regime autoritrio lhe conferia. Vimos que a burocracia se desenvolve em virtude do capitalismo e da democracia, que precisavam de uma administrao racional. No Brasil, o capitalismo foi o propulsor da burocracia, mas a democracia no. Ela foi implantada por um governo autoritrio. Na realidade, no Brasil, a democracia sempre caminhou em sentido contrrio burocracia. Segundo Humberto Falco Martins: Sobretudo, dada a peculiaridade do nosso processo histrico de construo nacional, a construo da ordem burocrtica se chocou com a construo da ordem democrtica. S conseguimos fortalecer de forma mais significativa o universalismo de procedimentos e a capacidade de realizao da burocracia governamental em regimes autoritrios, ao arrepio da democracia Tanto em 1945, com a sada de Vargas e o fim do Estado Novo, quanto em 1985, com o fim da ditadura, o retorno da democracia foi marcado por uma acentuao das prticas patrimonialistas. Por um lado a redemocratizao permitiu que Administrao ficasse mais responsvel perante o Congresso Nacional. Por outro, os mesmos instrumentos foram distorcidos e utilizados para fins clientelistas. Nos cinco anos seguintes a queda de Vargas, a reforma administrativa seria conduzida como uma ao governamental rotineira e sem importncia, enquanto prticas clientelistas ganhavam novo alento dentro do Estado brasileiro. Em 1951 Vargas eleito para um segundo mandato, o que permitiu uma reao da burocracia a este retorno do clientelismo. Com a volta de Vargas ao poder (1951-54), inicia-se uma fase de novas tentativas de retomada do mpeto inicial. Dentro desta reao ocorreu a promulgao da Lei n 1.711 de 1951, que trazia o segundo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio. Tal estatuto passou a reger o trabalho no setor pblico e o concurso pblico, mais uma vez, tornou-se a regra geral de admisso. Ele veio a ser revogado apenas pela Lei 8.112 de 1990, que dispe do regime jurdico dos servidores civis da Unio. Porm, a eleio de Vargas desagradou grande parte da burguesia industrial e outros setores polticos. Em trs anos de governo Vargas tomou medidas polmicas: reajustou o salrio mnimo, criou a Petrobrs e a Eletrobrs, enviou ao Congresso a Lei dos Lucros Extraordinrios. Ao limitar o investimento de capitais externos e se aproximar das massas populares, surgiram protestos de grupos nacionais ligados ao capital estrangeiro, empresrios temerosos da ascenso do proletariado, latifundirios descontentes com o contnuo fluxo de trabalhadores rurais para as cidades, setores militares vinculados orientao da Escola Superior de Guerra e elementos da classe www.pontodosconcursos.com.br 25
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS mdia, defensores de uma poltica mais conservadora. Todos viam em Vargas um inimigo comum. As foras que atuavam contra o prosseguimento da reforma burocrtica no eram mais apenas as do patrimonialismo e do clientelismo, mas tambm as foras comprometidas com o desenvolvimento econmico, que j estavam presentes no prprio governo Vargas, teriam continuidade com Kubitschek (1956-60) e se reorganizariam no regime militar (1964-84), uma vez que elas viam o formalismo burocrtico como incompatvel com as necessidades do pas. Aps o Atentado da Rua Toneleros, a tentativa de assassinato de Carlos Lacerda, um fervoroso oposicionista Vargas e diretor de jornal, em que faleceu um major da aeronutica que o acompanhava, teve incio uma forte campanha antigetulista. Depois que o inqurito apontou para pessoas ligadas guarda pessoal de Vargas, este se suicidou.
3.4 JK E A ADMINISTRAO PARA O DESENVOLVIMENTO

Depois da queda de Vargas, o pas viveu em constante instabilidade poltica. A eleio de Juscelino Kubitschek para presidente, com Joo Goulart como vice, gerou enorme insatisfao em alguns grupos antigetulistas. Piorava ainda mais a situao o fato de a chapa vencedora ter recebido apenas 36% dos votos. Os trs meses antes da posse, que ocorreria em 31 de janeiro de 1936, forma marcados por vrias tentativas de anulao das eleies. Os militares se dividiram entre aqueles que queriam acatar as eleies e manter a ordem constitucional e os que pretendiam a anulao da eleio e a exigncia de maioria absoluta. Os efeitos dessa desunio se fariam sentir nos governos que se seguiram. JK tomou posse na data marcada prometendo cinquenta anos de progresso em cinco anos. Realmente, durante este perodo ocorreu a mais ampla e profunda transformao econmica do pas, marcada por acelerada expanso industrial. Enquanto Vargas adotava uma postura de desenvolvimento nacionalista, JK optou pelo desenvolvimentismo, isto , uma poltica de desenvolvimento dependente do capital externo. Outro aspecto importante desse perodo foi o fortalecimento do Executivo, que se tornou proprietrio e empresrios dos transportes e da produo e refino do petrleo, o principal produtor de energia eltrica, o grande exportador de minrio de ferro, o regulador do cmbio e o maior banqueiro do pas. JK buscou implantar no Brasil a Administrao para o Desenvolvimento, consubstanciada no Plano de Metas. A administrao para o desenvolvimento foi um conjunto de ideias que surgiu a partir da dcada de 1950 que buscava discutir os meios
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS administrativos necessrios para alcanar as metas do desenvolvimento poltico, econmico e social. Defendia que era necessrio reformar o sistema administrativo para transform-lo em instrumento de modernizao da sociedade. A ideia bsica a de que a administrao pblica deve adaptar-se s tarefas estatais com o propsito de servir eficientemente o desenvolvimento do pas. Outro princpio desta corrente era a necessidade de planejar o desenvolvimento, visando estabelecer prioridades de investimento de recursos escassos para utiliz-los da melhor forma possvel. Assim, a ao do governo deveria estar intimamente relacionada com o planejamento. Segundo Humberto Falco Martins: A velha Administrao para o Desenvolvimento se baseava em uma ideia nacionalista, xenfoba e autctone de desenvolvimento a partir da qual se buscava a independncia econmica da nao. Dicotomizava desenvolvimento econmico (primordialmente relacionado industrializao e crescimento do produto interno bruto) e desenvolvimento social (associado distribuio da renda). O modelo preconizava um crescimento centralizado, com nfase na composio das indstrias nacionais. Considerava o Estado como grande motriz do desenvolvimento, mas atuando como produtor direto inclusive de bens privados. JK adotou a administrao para o desenvolvimento, que foi mantida pela Ditadura. No entanto, temos que ter em mente que JK no se inseria neste aspecto de averso ao capital internacional. Ele atraiu para o pas grandes empresas, como as montadoras de automveis Ford, Volkswagen, Willys e General Motors. A aplicao da administrao para o desenvolvimento no Brasil resultou, tanto no governo de JK quanto na ditadura, no crescimento (inclusive desordenado, hipertrofia) da administrao indireta. Como se defendia a adequao da administrao pblica s necessidades desenvolvimentistas do pas, eram necessrias estruturas administrativas mais flexveis do que a rigidez do modelo burocrtico implantado pelo DASP. Durante a primeira reunio de seu ministrio, realizada no dia 1 de fevereiro de 1956, Juscelino exps seu plano de governo por meio do Programa de Metas e instituiu o Conselho de Desenvolvimento, rgo controlador da economia, diretamente subordinado Presidncia, designando para integr-lo os ministros de Estado, os chefes dos gabinetes Civil e Militar e os presidentes do Banco do Brasil (BB) e do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico (BNDE). A criao do Conselho foi a primeira medida tomada no contexto da reorganizao administrativa voltada para a
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS preparao e a implementao do Programa de Metas. Sua atuao se dava atravs dos grupos executivos, que funcionavam como braos do Conselho. Quando, JK decide por um ambicioso Programa de Metas que, principalmente por meio da indstria automobilstica, completar a Revoluo Industrial brasileira iniciada por Vargas, um obstculo se coloca a sua frente: a rigidez de nossa burocracia que o DASP havia institudo. O governo JK diagnosticou a incompatibilidade entre a estrutura burocrtica vigente e o novo projeto nacional. Alm da sobrevivncia de valores tradicionais no ncleo da burocracia, a implementao do Programa de Metas exigia estruturas flexveis, no burocrticas e uma capacidade de coordenao dos esforos de planejamento. JK no era uma pessoa que batia de frente, ele tinha a tendncia a evitar conflitos, a te mesmo por causa da falta de apoio poltico em alguns setores. JK raramente tentara abolir ou alterar radicalmente as instituies administrativas existentes. Preferiu uma atitude mais prtica, como a de criar um novo rgo para solucionar um novo problema. A estratgia de JK direciona-se ento para as estruturas paralelas, dotadas de maior autonomia. Esta dicotomia entre dois setores da burocracia estatutrio e paralelo j vinha de antes. Como vimos acima, em 1938 temos a criao da primeira autarquia, dentro da ideia de que deveriam haver estruturas com maior autonomia e flexibilidade voltadas para a prestao de determinado servio. Foi dentro dessa lgica que se estruturaram as empresas pblicas e a aplicao do desenvolvimentismo no Brasil. Assim, se por um lado, a administrao pblica brasileira progredia, estimando-se que o nmero de servidores selecionados segundo o mrito tenha subido de 4% em 1943 para 9% em 1952, o grande desenvolvimento da burocracia brasileira estava realizando-se paralelamente, por meio das empresas estatais, de organizaes como a FGV ou autarquias como o BNDES. A via paralela revela-se mais flexvel e mais rpida. Ganha vulto a aurtarquizao de rgos da administrao direta, mediante a criao de vrias autarquias e sociedades de economia mista, mecanismos mais geis e flexveis. A administrao do Plano de Metas de JK foi executada, em grande parte, fora dos rgos administrativos convencionais. Considerando-se os setores essenciais do plano de desenvolvimento (energia, transportes, alimentao, indstrias de base e educao), apenas 5,1% dos recursos previstos foram alocados na administrao direta. Dentro desta lgica da administrao paralela, era necessria uma coordenao dos esforos de planejamento. Esta coordenao poltica das aes se fazia atravs de grupos executivos nomeados diretamente pelo Presidente da Repblica. Eles funcionavam como braos do Conselho de Desenvolvimento e formulavam as polticas
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pblicas para determinados setores da economia. So exemplos o Grupo Executivo da Indstria Automobilstica (GEIA) e o Grupo Executivo da Indstria de Construo Naval (Geicon). Empregava-se nessas estruturas paralelas uma burocracia pblica no estatutria, mas competente, recrutada segundo critrios de mrito. Segundo Bresser, a burocracia gerencial que est surgindo, nem mal havia-se formalizado a weberiana. Segundo Celso Lafer: Os auxiliares diretos de Kubitschek para a implementao do Programa de Metas eram todos tcnicos de alto nvel, experimentados no apenas nas tentativas anteriores de planejamento como tambm em cargos polticos relevantes. Destacam-se, entre eles, Lcio Meira, Lucas Lopes, Roberto Campos, e, mais adiante, j para criar a Sudene, Celso Furtado. Os grupos executivos, na sua maioria, eram ocupados por pessoas ligadas aos grupos multinacionais (empresrios com qualificao profissional, oficiais militares), juntamente com a burocracia gerencial, que iriam pensar a implementao do Plano de Metas. Faziam parte tambm dos grupos executivos representantes dos rgos responsveis pela concesso de subsdio. O objetivo era facilitar o acesso da indstria aos recursos governamentais. Foi formada uma administrao paralela que coexistia com o Executivo formal e permitia que os interesses multinacionais ignorassem os canais tradicionais de formao de deciso, contornando assim as estruturas de representao do regime populista. Por confrontar o modelo do DASP, dos rgos de uma administrao direta burocrtica, e por JK no ter apoio de muitos setores, essas entidades paralelas tiveram que se isolar, constituindo mais um caso de insulamento. Como eram entidades bastante qualificadas, em virtude de seus quadros serem trazidos da iniciativa privada, elas passaram a ser classificadas como ilhas de excelncia. Com o tempo, o governo JK foi perdendo poder, fazendo com que essas estruturas paralelas perdessem sua proteo. O resultado foi a sua absoro pela administrao direta, pela administrao burocrtica. Contudo, apesar desta incorporao das estruturas paralelas burocracia governamental, instalara-se em diversos setores da administrao a convico de que a utilizao dos princpios rgidos da administrao pblica burocrtica constitua-se em um empecilho ao desenvolvimento do pas. Como o pas apresentava um desenvolvimento econmico acelerado, permitia que as solues encontradas para contornar o problema conseguissem empurrar o problema com a barriga. No momento, entretanto, em que a crise se desencadeia, no incio dos anos 60, a questo retorna
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os efeitos negativos do desenvolvimentismo foram sentidos ainda no final do governo JK. A nfase na industrializao provocou o gradativo abandono da agricultura, a expanso desordenada do crdito e a desvalorizao da moeda. A inflao aumentou, elevando tambm os preos e os custos. Nem todas as regies foram beneficiadas da mesma forma, contribuindo para acentuar os desequilbrios j existentes. O incio da dcada de 1960 ser marcado pela crise econmica.
3.5 CRISE ECONMICA E INSTABILIDADE POLTICA NA DCADA DE 1960

Nas eleies de 1960, Jnio Quadros recebeu quase metade dos votos do pas e tomou posse em 31 de janeiro de 1961. Nem sete meses depois, em 25 de agosto, ele renuncia ao cargo, surpreendendo a todos. Nesse curto perodo de tempo, ele tomou vrias medidas para combater a crise, aplicando um rigoroso programa antiinflacionrio, restringindo o crdito, aumentando impostos, congelando salrios e reduzindo os vencimentos e vantagens dos militares. Apesar das medidas terem repercutido bem no exterior, principalmente junto ao FMI, internamente gerou reclamaes de pequenos e mdios empresrios, das oligarquias tradicionais e das classes trabalhadoras. Mas suas medidas mais polmicas foram no plano internacional. Ele procurou adotar uma poltica externa independente, ou seja, sem seguir as regras pr-EUA. Primeiro firmou acordos comerciais com pases como Bulgria, Hungria, Romnia, Albnia. Restabeleceu a validade dos passaportes para esses pases, mais URSS, China e Vietn do Norte. Por fim, concedeu a Che Guevara a condecorao da Ordem do Cruzeiro do Sul. Sua renncia veio depois que Carlos Lacerda afirmou que Jnio planejava um golpe com o objetivo de reforar seu poder. Muitos acreditam que Jnio renunciou para tentar conquistar o apoio popular e retornar ao poder ainda mais forte. Em 1992, ele mesmo confessou que sua renncia foi um blefe, que ele no acreditava que iriam aceitar sua renncia. O vice de Jnio era Joo Goulart, que estava viajando na China. Nesse meio tempo, o exrcito colocou as tropas de prontido em todo o pas e cercou o palcio presidencial com tanques. A posse de Goulart causava muita inquietao, pois desde a campanha ele defendia a necessidade de mudanas constitucionais e uma srie de reformas. Contra ele estavam congressistas, ministros militares, a cpula da Igreja Catlica, alm de outros setores conservadores. Os militares aguardavam Goulart nos aeroportos. Os ministros militares encaminharam uma mensagem ao Congresso para que vetasse a posse de Jango. O Congresso negou-se. A soluo encontrada foi a aprovao de uma Emenda Constitucional que instalava o regime parlamentarista no Brasil. Jango assumiria a presidncia sem poderes para elaborar leis, orientar a poltica externa ou
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS fazer propostas de oramento. Deveria dividir o Poder Executivo com o Conselho de Ministros. A emenda trazia ainda a previso de um plebiscito para decidir se seria mantido o parlamentarismo ou o retorno do presidencialismo. O plebiscito acerca do sistema de governo foi realizado em 6 de janeiro de 1963. O presidencialismo ganhou de longe. Assim, Goulart reassumiu plenamente os poderes presidenciais presentes na Constituio de 1946 e teria ainda trs anos de governo pela frente. Quando Jango tem seus poderes restabelecidos, o pas vivia um de seus momentos mais crticos: crise econmica, agitaes no campo, greves nas cidades, cises partidrias e radicalizao poltica. O presidente pregava a realizao das chamadas Reformas de Base, uma ampla proposta de reformulao das estruturas administrativa, bancria, fiscal e agrria. Na administrao pblica, ele nomeou, em 1963, o Deputado Federal Amaral Peixoto como Ministro Extraordinrio para a Reforma Administrativa, com a incumbncia de dirigir diversos grupos de estudos, encarregados da formulao de projetos de reforma. A Comisso Amaral Peixoto apresentou, ao final de 1963, quatro projetos importantes, tendo em vista uma reorganizao ampla e geral da estrutura e das atividades do governo. Contudo, com o incio da ditadura, o governo Castello Branco retirou do Congresso todos os projetos de Goulart, inclusive estes da Comisso. Apesar disso, as bases para uma reforma ampla da administrao pblica estavam lanadas, e o governo militar iria seguir o direcionamento da Comisso na reforma do Decreto-Lei 200 de 1967. A importncia da Comisso Amaral Peixoto no decorre nem de sua produo imediata nem da implementao de medidas especficas, que, na verdade, no houve. Decorreram dos diagnsticos propostas e medidas idealizadas que passaram, desde ento, a fazer parte do acervo cientfico-administrativo brasileiro. A partir daquele momento esse acervo , com frequncia, utilizado pelos governantes e, pelo menos em parte, posto em prtica. Os dois principais projetos da Comisso foram a Lei Orgnica do Sistema Administrativo Federal e o projeto referente ao Conselho de Defesa do Sistema de Mrito. O primeiro defende a utilizao de uma srie de instrumentos de gesto que, posteriormente, foram incorporadas ao Decreto-lei 200, sobretudo aqueles referentes descentralizao e flexibilizao via administrao indireta. Outra medida importante do governo Joo Goulart, principalmente para o pessoal que quer passar no concurso do MPOG, a criao, em 1962, do cargo de Ministro Extraordinrio responsvel pelo Planejamento do pas, ocupado por Celso Furtado,
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ento o primeiro Ministro do Planejamento. Antes, s existia na estrutura governamental o Conselho de Desenvolvimento, que detinha atribuies de coordenao e planejamento da poltica econmica, que passou a ser subordinado ao Ministrio recm-criado A mais polmica de todas as reformas era a agrria. O Legislativo era composto por representantes dos latifndios, sendo contrrio a qualquer mudana constitucional que permitisse a reforma. Eles acusavam Jango de tentar instaurar o comunismo no pas. A emenda constitucional que daria incio reforma foi rejeitada.
4 Administrao Gerencial
Segundo Bresser Pereira: Em sntese o Decreto-Lei 200 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerado como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Assim, apesar de ter sido uma tentativa (no deu certo), o DL200 considerado como o incio da administrao gerencial no pas. O objetivo da reforma era substituir o modelo burocrtico por um mais flexvel, at mesmo antecipando muito do que viria com o NPM. Vejam o que diz o Bresser Pereira: Reconhecendo que as formas burocrticas rgidas constituam um obstculo ao desenvolvimento quase to grande quanto as distores patrimonialistas e populistas, a reforma procurou substituir a administrao pblica burocrtica por uma administrao para o desenvolvimento: distinguiu com clareza a administrao direta da administrao indireta, garantiu-se s autarquias e fundaes deste segundo setor, e tambm s empresas estatais, uma autonomia de gesto muito maior do que possuam anteriormente, fortaleceu e flexibilizou o sistema do mrito, tornou menos burocrtico o sistema de compras do Estado. A reforma tinha um carter nitidamente descentralizador e buscava modernizar a administrao pblica atravs da utilizao de instrumentos gerenciais de gesto utilizados pela iniciativa privada.
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4.1 GOLPE MILITAR E CONSTITUIO DE 1967

A sociedade estava dividida. Tanto a esquerda quanto a direita se mobilizavam. A extrema direita formou organizaes paramilitares, que recebiam ajuda de armamentos e treinamento dos EUA. Desde 1961 vrios militares norte-americanos entraram no pas, por solicitao do chefe do Estado-Maior, general Castello Branco. Preparava-se a operao, Brother Sam, pela qual os EUA poderiam intervir no Brasil caso ocorressem ameaas paz e segurana. Ela seria na realidade acionada caso Jango resistisse ao golpe. As movimentaes militares comearam em 31 de maro. Jango, temendo por sua segurana, deixou Braslia para o Rio Grande do Sul na madrugada de 2 de abril, ainda como presidente em exerccio. Mas o Congresso declarou o cargo como vago. O golpe estava dado. Antes de elaborada a nova Constituio, a ordem jurdica no pas foi reformulada por meio dos Atos Institucionais. O primeiro lanava as bases da Doutrina de Segurana Nacional (DSN), que se baseava muito nos interesses dos EUA e pregava o rompimento com a URSS, a defesa permanente contra uma guerra nuclear e a luta contra a infiltrao comunista. No Brasil, interessava mais a guerra local, ou guerra revolucionria, do que a guerra nuclear. Definiu-se como guerra revolucionria qualquer atitude que potencializasse os problemas sociais, como, por exemplo, insuflar greves, reivindicar divises de terra, questionar a autoridade poltica, exigir melhores salrios, denunciar as distores sociais e outras. Estavam dentro da poltica de segurana nacional: a poltica partidria, o sistema eleitoral, a educao, a cultura, a inflao, as questes econmicas, o setor de transportes, a ao do Poder Judicirio, a explorao das riquezas nacionais, a sade da populao, os meios de comunicao e o sistema bancrio. A DSN buscou combater a guerra revolucionria por meio de mecanismos como: reformulao geral da estrutura poltica e das instituies governamentais, reforando o Executivo; reformulao do Poder Legislativo e do sistema eleitoral e partidrio atravs da reduo da participao poltica e das eleies indiretas; adoo de uma poltica econmica que promovesse o desenvolvimento econmico e a integrao nacional por meio da interveno estatal associada ao capital estrangeiro. Todo indivduo acusado de atentar contra a segurana nacional seria julgado pela Justia Militar, e no pelos tribunais ordinrios. O AI-1 determinava que seria escolhido um presidente provisrio por meio de indiretas realizadas pela Cmara e pelo Senado. Foi escolhido o general Branco. O mandato deveria durar apenas 18 meses e que fossem realizadas diretas em outubro de 1965. Contudo, o AI-2 alterou isso, efetivando as indiretas, alm de estabelecer o voto nominal, e no secreto. Todos os eleies Castello eleies eleies partidos
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS polticos foram extintos. Depois, formaram-se a Aliana Renovadora Nacional (ARENA) e o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB). Em fevereiro de 1966 baixou-se o AI-3, que estendia as eleies indiretas com voto nominal para o cargo de governador e os prefeitos das capitais seriam nomeados pelos governadores. Ao final de 1966 o Congresso foi posto em recesso forado por um ms, deixando o Executivo de mos livres para elaborar a nova Constituio. Contudo, para que ela tivesse legitimidade interna e externamente, era preciso que o Legislativo a promulgasse. Assim, o AI-4 reconvocou o Congresso e determinou que o projeto constitucional fosse discutido e votado por uma comisso de 11 senadores e 12 deputados, que teria o prazo de 3 dias para vot-lo em sua totalidade. S depois de aprovado ele seria debatido e emendado pelo Congresso, no prazo de 28 dias. Assim, a nova Constituio foi promulgada em 24 de janeiro de 1967. A Constituio de 1967 incorporou muito do carter autoritrio da ditadura militar. Centralizou os poderes nas mos do Presidente da Repblica, com iniciativa de lei em qualquer rea. Tendo campos de iniciativa exclusiva, aprovao de leis por decurso de prazo e expedio de decretos-lei em casos de relevncia e urgncia; Reduo dos direitos individuais, admitindo-se a possibilidade de suspenso desses direitos em caso de abuso. O Executivo federal poderia intervir nos estados e municpios. Faria a coleta e a distribuio de todos os impostos recolhidos no pas; As funes do Congresso foram reduzidas, permanecendo com o papel de aprovar ou rejeitar os projetos de lei enviados pelo Executivo, mas sem poder emend-los; O Poder Judicirio no tinha controle sobre os outros dois poderes e no podia julgar os crimes contra a segurana nacional; Proibiu as greves no servio pblico e em atividades essenciais. Previu a suspenso dos direitos polticos dos cidados acusados de abuso do direito individual ou poltico com o fim de subverso do regime democrtico ou de corrupo; Criou vrios dispositivos que permitiam ao Executivo intervir em todas as atividades econmicas; A margem de ao dos governos estaduais ficou bastante limitada e sua poltica econmica deveria estar de acordo com as diretrizes econmicas estabelecidas pelo governo federal;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A planificao tornou-se regra absoluta e o planejador passou a ser figura de fundamental importncia.
4.2 DECRETO-LEI N 200 DE 1967

Ainda em 1964 o governo militar cria a Comisso Especial de Estudos da Reforma Administrativa (Comestra), tendo Hlio Beltro como seu presidente e principal inspirador das inovaes. A administrao para o desenvolvimento, adotada por JK, continuar na Ditadura, tanto Essa reforma ficou conhecida reforma desenvolvimentistaporque ela foi realizada no quadro do nacional-desenvolvimentismo, quando todos os esforos do pas voltavam a centrar-se na industrializao depois da crise da primeira metade dos anos 1960, e porque vinha, de alguma forma, chancelar e dar mais coerncia experincia de descentralizao e de montagem de uma administrao paralela que caracterizara esse desenvolvimento no plano administrativo. Segundo Bresser: Duas ideias so centrais: a distino entre a administrao direta e indireta e, nesta, a criao de fundaes pblicas que passam a poder contratar empregados regidos pela legislao aplicada s empresas privadas. Alm de normatizar e padronizar procedimentos na rea de pessoal, compras governamentais e execuo oramentria (o mesmo trip da implantao da administrao burocrtica no governo Vargas), o decreto estabelece cinco princpios fundamentais que iro estruturar a administrao pblica: Planejamento, Descentralizao, Delegao de autoridade, Coordenao e Controle; Segundo o DL 200: Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos bsicos: a) plano geral de govrno;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual; c) oramento-programa anual; d) programao financeira de desemblso. O princpio do planejamento, que determina que sejam elaborados o plano geral de governo, programas gerais, setoriais e regionais de durao plurianual, o oramentoprograma anual e, por fim, a programao financeira de desembolso. Art. 8 As atividades da Administrao Federal e, especialmente, a execuo dos planos e programas de govrno, sero objeto de permanente coordenao. 1 A coordenao ser exercida em todos os nveis da administrao, mediante a atuao das chefias individuais, a realizao sistemtica de reunies com a participao das chefias subordinadas e a instituio e funcionamento de comisses de coordenao em cada nvel administrativo. O princpio da coordenao buscava integrar os diversos ministrios e as atividades que se relacionam com determinado projeto. No nvel superior, a coordenao seria assegurada com reunies do Ministrio, reunies de Ministros de Estado responsveis por reas afins, atribuio de incumbncia coordenadora a um dos Ministros de Estado, funcionamento das Secretarias Gerais e coordenao central dos sistemas de atividades auxiliares. O princpio da descentralizao seria implantado em trs aspectos: Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. 1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais: a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo; b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. Neste ltimo aspecto, como o setor privado no estava preparado para receber muitas das incumbncias do Estado, o resultado foi o crescimento da administrao indireta. No devemos confundir esta descentralizao administrativa com a centralizao
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS poltica que ocorreu nas mos do governo federal. Se por uma lado houve uma grande descentralizao para a administrao indireta, no houve nenhuma descentralizao poltica, pelo contrrio, ocorreu uma grande centralizao. Um exemplo a edio do Ato Institucional N. 8, de abril de 1969, que determinou a implantao pelos governos estaduais, municipais e do Distrito Federal, de reformas administrativas pautadas nos mesmos princpios estabelecidos para a reforma j dinamizada no Executivo federal. Art. 11. A delegao de competncia ser utilizada como instrumento de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender. A delegao de competncias tinha como objetivo aproximar os tomadores de deciso das situaes que ensejam uma deliberao do poder pblico, liberando a direo para as tarefas de controle, formulao e normatizao. Art. 13 O contrle das atividades da Administrao Federal dever exercer-se em todos os nveis e em todos os rgos, compreendendo, particularmente: a) o contrle, pela chefia competente, da execuo dos programas e da observncia das normas que governam a atividade especfica do rgo controlado; b) o contrle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia das normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares; c) o contrle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria. Art. 14. O trabalho administrativo ser racionalizado mediante simplificao de processos e supresso de contrles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco. Por fim, o controle seria exercido pelas chefias e rgos responsveis em todos os nveis e reparties da administrao pblica, sendo facilitado pela busca da simplificao dos processos e pelo abandono dos controles que se mostrem puramente formais. Com relao administrao indireta fica estabelecida a necessidade de superviso ministerial. Segundo Bresser Pereira:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O aspecto mais marcante da Reforma Desenvolvimentista de 1967 foi a desconcentrao para a administrao indireta, particularmente para as fundaes de direito privado criadas pelo Estado, as empresas pblicas e as empresas de economia mista, alm das autarquias, que j existiam desde 1938. Bresser fala em desconcentrao para a administrao indireta, mas o correto seria descentralizao. O Estado brasileiro passou a ser representado por quatro pilares bsicos: Administrao Direta, Autarquias, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Da decorre a distino entre administrao direta e indireta, prevalecente at os nossos dias. A primeira integrada pelos ministrios e rgos da Presidncia da Repblica, inclusive os autnomos; a segunda, pelas autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Posteriormente, as fundaes (que no pertenciam nem administrao direta, nem indireta) foram includas na administrao indireta, por fora do que disps a Lei 7.596/87. A estratgia de descentralizao do governo autoritrio possua semelhana com a criao da administrao paralela de JK. A criao e expanso da administrao indireta foi uma tentativa de escapar dos rgos centralizados para que se instalassem novos princpios de uma nova onda de eficincia no setor pblico, evitando-se, deste modo, o enfrentamento de conflitos advindos de um possvel reforma do sistema central. As entidades da administrao indireta foram dotadas de elevado grau de autonomia. Novamente aqui ocorrer o crescimento desordenado, a hipertrofia da administrao indireta, o que tornaria virtualmente impossvel a retomada do controle governamental, quer mediante o regime de superviso ministerial, quer mediante a instituio de mecanismos de controle econmico-financeiro atrelados ao planejamento ao s polticas sucessivas de ajuste macroeconmico. A estratgia de descentralizao adotada pela reforma de 1967, predominantemente identificada com a criao da administrao indireta, decorreu a expanso da interveno estatal. Esta expanso, sobretudo no setor econmico, requereu a adoo de padres de mercado concorrendo para a seleo e recrutamento de pessoal dotado de habilidades especficas e, deste modo, ajudando a consolidar um segmento de tecnocratas de importncia estratgica no mbito da administrao descentralizada. Segundo o Decreto-Lei 200: Art. 124. O pessoal tcnico especializado destinado a funes de assessoramento superior da Administrao Civil ser recrutado no setor pblico e no setor privado, selecionado segundo critrios especficos, submetido a contnuo treinamento e aperfeioamento que
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS assegurem o conhecimento e utilizao das tcnicas e instrumentos modernos de administrao, e ficar sujeito ao regime da Legislao Trabalhista. Deste modo, a tecnocracia moderna passou a coexistir com a forma tradicional da burocracia central. Esse padro perdurou at os anos 90.
4.3 ATO INSTITUCIONAL N 5 E CONSTITUIO DE 1969

A Constituio de 1967, apesar de ser bastante autoritria, ainda tentava se mostrar democrtica. Por exemplo, em sua Declarao de Direitos, trazia o objetivo de restaurar a democracia. A crise poltico-institucional de 1967-68 acabou por liquidar essa contradio, consolidando o regime militar autoritrio e repressivo atravs do AI-5 e da Constituio de 1969. O AI-5, fixado em 13 de dezembro de 1968, dispunha que eram atribuies do Executivo: pr em recesso o Congresso Nacional, cassar mandatos eleitorais, suspender direitos polticos por 10 anos, decretar estado de stio, suspender a garantia de habeas corpus, entre outras. Na data de sua decretao o Congresso foi fechado e permaneceu em recesso por um ano. Nesse perodo, foram baixados mais 12 atos institucionais e, 20 decretos-leis, incluindo a Lei de Segurana Nacional. Foi estabelecida a censura prvia direta nas escolas e universidades, o controle poltico-ideolgico da imprensa, o banimento do pas de pessoas consideradas inconvenientes segurana nacional e a implantao de penas de morte e priso perptua. Em 17 de outubro de 1969 foi baixada a Emenda n 1 Constituio de 1967, que ficou conhecida como a Constituio de 1969. Outorgada durante o recesso do Congresso, ela eliminou os aspectos liberais do texto anterior e incorporou grande parte do AI-5. No perodo de vigncia do AI-5, o Congresso teve um papel muito limitado, atuando basicamente como uma cmara de registro de leis. Os partidos existiam apenas para legitimar o governo. A ARENA, situacionista, tornou-se instrumento do governo no Congresso. Atuava pela aceitao incondicional das matrias enviadas pelo Executivo. J o MDB, oposicionista, no tinha condies de atuar como oposio efetiva devido aos dispositivos na mo do Executivo. No tinha foras para propor debates ou interferir na votao dos projetos presidenciais. No entanto, o clima de relativa liberdade eleitoral permitiu que o MDB fizesse uma campanha mais agressiva, conquistando a vitria nas eleies de 1974, o que alterou o equilbrio de foras no Legislativo. Para conter o avano da oposio, Geisel lanou mo de dois dispositivos jurdicos: a Lei Falco proibia a propaganda eleitoral pelo rdio e televiso, permitindo apenas
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS que fossem citados o nome, nmero, partido e currculo do candidato, acompanhado de uma foto 3x4; a Emenda Constitucional n 8, conhecida como Pacote de Abril, estabeleceu eleies indiretas permanentes para os governadores estaduais, criou o senador binico, j que um dos trs senadores de cada estado seria eleito indiretamente, reduziu o nmero de membros no Colgio Eleitoral, que escolhia o Presidente da Repblica, ampliou o mandato presidencial para seis anos. Os dois dispositivos acirraram as crticas da oposio e dividiram os situacionistas. No final de seu mandato, em dezembro de 1979, Geisel baixou a nova Lei Orgnica dos Partidos, que extingui o bipartidarismo. O objetivo era fragmentar o MDB. Propondo-se uma abertura poltica lenta e gradual, Geisel extinguiu o AI-5, bem como os demais atos institucionais. A emergncia do processo de abertura poltica no final da dcada de 70 foi acompanhada da mobilizao de segmentos fortes do setor privado contrrios centralizao burocrtica que, apesar da nfase na administrao indireta, se acentuou na sequncia dos governos autoritrios. Por fora dessas presses, em 1979, durante o governo do Presidente Figueiredo tenta dar uma resposta para a sociedade. Segundo Bresser: Apesar de todos os avanos em termos de flexibilizao, o ncleo estratgico do Estado foi, na verdade, enfraquecido indevidamente atravs da estratgia oportunista ou ad hoc do regime militar de contratar os escales superiores da administrao atravs das empresas estatais. Desta maneira, a reforma administrativa prevista no DL 200 ficou prejudicada, especialmente pelo seu pragmatismo. Faltavam-lhe alguns elementos essenciais para que houvesse se transformado em uma reforma gerencial do Estado brasileiro, como a clara distino entre as atividades exclusivas de estado e as noexclusivas, o uso sistemtico do planejamento estratgico ao nvel de cada organizao e seu controle atravs de contratos de gesto e de competio administrada. Faltava-lhe tambm uma clara definio da importncia de fortalecer o ncleo estratgico do Estado. De 1979 a 1982 a administrao pblica federal, embora enfrentando problemas crnicos, abre duas novas frentes de atuao: a desburocratizao e a desestatizao. No incio dos anos 80 registrou-se uma nova tentativa de reformar a burocracia e orient-la na direo da administrao pblica gerencial, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao (PrND), cujos objetivos eram a revitalizao e agilizao das organizaes do Estado, a descentralizao da autoridade, a melhoria e simplificao dos processos administrativos e a promoo da eficincia.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Hlio Beltro, ministro da desburocratizao, prope uma administrao pblica voltada para o cidado. Seu Programa Nacional de Desburocratizao foi por ele definido como uma proposta poltica visando, pela administrao pblica, a retirar o usurio da condio colonial de sdito para investi-lo na de cidado, destinatrio de toda a atividade do Estado. Portanto, a importncia da criao do Ministrio grande, na medida em que busca ressaltar que o contribuinte no um sdito do Estado, mas um cliente com direito a uma boa prestao de servios pblicos. Tnia Keinert afirma que a Administrao Pblica no Brasil passou por dois paradigmas. De 1937 a 1979 o paradigma era o do Pblico como estatal. Era uma viso centrada no aparelho do Estado de maneira unilateral, numa situao de inexistncia ou negao da sociedade civil. A partir de 1979, com a crise do Estado, que as atenes se voltam para a sociedade e o pblico passa a ser entendido como interesse pblico. As aes do PrND voltaram-se inicialmente para o combate burocratizao dos procedimentos. Posteriormente, foram dirigidas para o desenvolvimento do Programa Nacional de Desestatizao, num esforo para conter os excessos da expanso da administrao descentralizada, estimulada pelo DL 200. A criao do Ministrio da Desburocratizao pode ser considerada com um dos raros movimentos de modernizao do regime militar direcionados para a administrao direta. O PrND, juntamente com mudanas promovidas pela rea econmica do governo, fez parte dos esforos de reforma para recuperao da credibilidade do regime autoritrio. Havia muitas crticas autonomia excessiva da administrao indireta e possveis prticas de corrupo. Neste contexto, ressalta-se como relevante a criao, em maio de 1979, da Secretaria de Controle das Empresas Estatais (SEST), que efetivou o rompimento com a natureza empreendedora, autnoma e descentralizadora das estatais promovida pela reforma de 1967. Portanto, podemos afirmar que esta nova reforma de 1979 apresentava trs principais linhas: Desburocratizao da administrao direta; Desestatizao: papel suplementar do Estado no campo da iniciativa privada Maior controle das empresas estatais. Vamos ver uma questo da ESAF: 1. (ESAF/MPOG/2009) Ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacional de Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhum outro antes dele fora dotado de carter social e poltico.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo CERTA. Foi tirada do texto de Frederico Lustosa, que est na leitura sugerida: Diferentemente dos outros programas, o da desburocratizao privilegiava o usurio do servio pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum outro programa antes era dotado de carter social e poltico. Mas, ele tambm inclua entre seus objetivos o enxugamento da mquina estatal, j que recomendava a eliminao de rgos pouco teis ou cuidava para impedir a proliferao de entidades com tarefas pouco definidas ou j desempenhadas em outras instituies da administrao direta e indireta.
4.4 REDEMOCRATIZAO E RETROCESSO BUROCRTICO NA CF88

Em 1983 o pas foi sacudido pela campanha das Diretas J!. Reivindicava-se a aprovao da emenda que propunha eleies presidenciais diretas para novembro de 1984. Comcios reunindo dezenas de milhares de pessoas ocorriam em diversas cidades. Contudo, a emenda foi rejeitada pelo Congresso, que aprovou uma emenda alternativa proposta pelo governo que restabelecia as prerrogativas do Legislativo e estabelecia eleies diretas para presidente apenas em 1988. O governo militar conseguia assim ditar o ritmo da abertura poltica. Mesmo sem eleies diretas, a eleio de Tancredo Neves frente a Paulo Maluf, o candidato situacionista, representou para boa parte do pas o fim do regime ditatorial, dando incio Nova Repblica. Prometia-se o restabelecimento das liberdades democrticas, o retorno das eleies diretas e o controle das decises polticas e econmicas pelos civis. Nesse sentido, coube ao novo governo a tarefa de desmontar a enorme estrutura poltica criada pela Doutrina de Segurana Nacional. Tancredo ficou doente na vspera da posse, vindo a falecer algumas semanas depois. Assumia Jos Sarney em 15 de maro de 1985 e j em junho encaminhava ao Congresso mensagem propondo a convocao de uma Assembleia Nacional Constituinte, que se instalaria em 1987. Nunca um texto constitucional no Brasil esteve to perto de refletir as foras reais de poder, de que fazia meno Lassale. Foram vrias as foras que buscaram influenciar o texto. A ao partidria foi substituda pela movimentao dos grupos e a imprensa acusou a organizao de lobbies de interesses, os mais variados: lobby santo, da Igreja Catlica; lobby evanglico das vrias ramificaes protestantes; o lobby dos prefeitos, dos governadores, das multinacionais, das mulheres, dos cartorrios, dos servidores pblicos, etc.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A UDR (Unio Democrtica Ruralista), por exemplo, organizou um poderoso e milionrio lobby para impedir a reforma agrria, o que conseguiu. AS Foras Armadas conseguiram evitar a criao do Ministrio da Defesa, que unificaria as Trs armas, e continuaram responsveis pela ordem interna. O prprio governo central estruturou seu grupo de ao, o Centro (Centro Democrtico), que coordenou os vrios grupos dispostos a votar com o Planalto, que concentrava suas atenes sobre os dispositivos que adotavam o sistema de governo e o perodo do mandato presidencial. Tanto que os captulos dos direitos sociais e da atividade tributria da Unio ficaram para um segundo plano. Conseguiram impedir a adoo do parlamentarismo e a aprovao do presidencialismo com mandato de cinco anos. Principais caractersticas da CF88: A Federao, a Repblica e o presidencialismo foram mantidos; Restabelecimento do regime democrtico; Valorizao dos direitos fundamentais da pessoa humana: o Surgimento de novas aes constitucionais: o habeas data, o mandado de injuno e o mandado de segurana coletivo; o Tutela de novas espcies de direitos, os denominados interesses coletivos e difusos, como o meio ambiente, os direitos do consumidor, o patrimnio histrico e cultural; o Valorizao dos direitos sociais, com a criao de novos direitos, como a criao da licena paternidade, e a ampliao de outros, como as frias acrescidas de 1/3 e o aviso prvio proporcional. o Extenso do direito de voto aos analfabetos e aos menores entre 16 e 18 anos de idade. Os municpios foram elevados expressamente condio de entidades federativas, com autonomia poltica; Valorizao do Poder Legislativo, com o fim dos decretos-leis e da aprovao de projetos de lei por decurso de prazo; Realizao de um plebiscito em que o povo pde escolher a forma de governo, Monarquia e Repblica, e o sistema de governo, presidencialismo ou parlamentarismo, no qual se manteve o status quo;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Realizao de uma reviso constitucional cinco anos aps a promulgao da Constituio; Para muitos, a nova Constituio parecia uma colcha de retalhos com a ajuda artesanal de diferentes autores. Com 245 artigos, o texto detalhista apresentava ambiguidades e contradies que refletiam as diversidades polticas, as disputas ideolgicas e os interesses corporativos da poca em que foi elaborada. Uma das grandes marcas da nova constituio era o seu carter dirigente. As Constituies podem ser classificadas, quanto finalidade, em sintticas e analticas. As sintticas trazem os princpios e as normas gerais, organizando o Estado e limitando seu poder por meio da estipulao de direitos e garantias fundamentais. So chamadas tambm de constituio garantia ou negativa. J as analticas tratam de todos os assuntos que considerem relevantes. A Constituio de 1988 do segundo grupo, buscando regular uma srie de assuntos. Vamos ver alguns exemplos: 3 - As taxas de juros reais, nelas includas comisses e quaisquer outras remuneraes direta ou indiretamente referidas concesso de crdito, no podero ser superiores a doze por cento ao ano; a cobrana acima deste limite ser conceituada como crime de usura, punido, em todas as suas modalidades, nos termos que a lei determinar. 1 - O ensino da Histria do Brasil levar em conta as contribuies das diferentes culturas e etnias para a formao do povo brasileiro. 2 - O Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal. Art. 245. A lei dispor sobre as hipteses e condies em que o Poder Pblico dar assistncia aos herdeiros e dependentes carentes de pessoas vitimadas por crime doloso, sem prejuzo da responsabilidade civil do autor do ilcito. Batizada "Constituio Cidad" pelo presidente da constituinte, Ulysses a F88 ofereceu ao povo brasileiro a mais ampla Carta dos direitos individuais e coletivos e o mais completo conjunto de direitos sociais que o pas conheceu. A soberania popular exercida pelo voto universal, direto e secreto. Ampliou-se o poder do Legislativo, controlando as aes do governo, inclusive na rea econmica, votando o oramento, autorizando a emisso de moeda e examinando a nomeao do presidente do Banco Central. A Medida Provisria substituiu o antigo
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Decreto-Lei. Ela pode ser decretada pelo Presidente e tem fora de lei, mas deve passar pela aprovao do Congresso. A CF/88 promoveu uma ampla descentralizao poltica, representando um movimento contrrio centralizao que perdurou durante o perodo ditatorial. Segundo Abrcio: Pela primeira vez na histria, os municpios transformaram-se em entes federativos, constitucionalmente com o mesmo status jurdico que os estados e a Unio. No obstante essa autonomia, os governos locais respeitam uma linha hierrquica quanto sua capacidade jurdica a Lei Orgnica, por exemplo, no pode contrariar frontalmente a Constituio estadual , e so, no mais das vezes, muito dependentes dos nveis superiores de governo no que tange s questes polticas, financeiras e administrativas. Contudo, as conquistas da descentralizao no apagam os problemas dos governos locais brasileiros. Apesar de ter ocorrido a descentralizao dos recursos oramentrios, muitos municpios ainda no apresentam capacidade tcnica, de recursos humanos ou de gesto para conseguirem desempenhar adequadamente as tarefas complexas que lhes foram impostas. Na administrao pblica, a Constituio de 1988 representou um retrocesso, enrijecendo e burocratizando novamente as estruturas administrativas. Com a redemocratizao do pas em 1985, o governo da transio democrtica assumiu tendo sob seu comando uma burocracia estruturada sob bases autoritrias e forte intervencionismo econmico e social. Embora representasse uma grande vitria da sociedade, a redemocratizao do pas trouxe consigo o loteamento dos cargos pblicos. Um novo populismo patrimonialista surgia no pas. Segundo Humberto Falco Martins: Os desafios de resgatar a capacidade da burocracia pblica em formular e implementar polticas sociais e direcionar a administrao pblica para a democracia foram sobrepostos pelo imperativo em tornar a administrao pblica um instrumento de governabilidade, loteando reas e cargos em busca do apoio poltico necessrio superao das dificuldades da instabilidade poltica da transio. O processo de expanso da administrao indireta decorrente da descentralizao implementada pelo Decreto-Lei 200/67 fora diagnosticado como danoso ao Estado, que teria perdido o controle operacional da mquina pblica por excesso de flexibilidade administrativa. A autonomia da administrao indireta foi considerada excessiva e responsvel pelo enfraquecimento dos mecanismos de controle administrativo. Deste modo, em 1986, o governo Sarney constituiu grupo de estudo para reforma
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS administrativa federal, tendo como objetivo central o fortalecimento da administrao direta, por meio do restabelecimento de mecanismos de controle burocrtico. Extinto o DASP em 1986, o governo Sarney criou, no mesmo ano, a Secretaria de Administrao Pblica da Presidncia da Repblica (Sedap), diretamente ligada ao Presidente e que ficou encarregada dos esforos de modernizao e racionalizao da administrao pblica federal. Foi criada a carreira de gestor governamental, o rgo de treinamento do governo federal, a FUNCEP, foi transformado na Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) e foi criado o Cadastro Nacional do Pessoal Civil, precursor do atual SIAPE. Como reao ao loteamento de cargos aps a redemocratizao e por considerar que o excesso de flexibilizao concedido administrao indireta era uma das causas da crise do Estado, a Constituio de 1988 d um passo atrs na caminhada rumo administrao gerencial, representando um retrocesso, j que traz de volta a rigidez burocrtica. O regime militar ao invs de consolidar uma burocracia profissional no pas, atravs da redefinio das carreiras e de um processo sistemtico de abertura de concursos pblicos para a alta administrao, preferiu o caminho mais curto do recrutamento de administradores atravs das empresas estatais. Com a CF/88, se salta para o extremo oposto e a administrao pblica brasileira passa a sofrer do enrijecimento burocrtico extremo. Segundo Bresser Pereira: A Constituio ir sacramentar os princpios de uma administrao pblica arcaica, burocrtica ao extremo. Uma administrao pblica altamente centralizada, hierrquica e rgida, em que toda a prioridade ser dada administrao direta ao invs da indireta. Em primeiro lugar, h uma forte tendncia em fortalecer a administrao direta pela extenso das mesmas regras previstas e estipuladas na Constituio para todos os ramos da administrao, inclusive e principalmente para a administrao indireta, que perde boa parte de sua agilidade e autonomia, principalmente em duas reas: na gesto de pessoas e nos procedimentos de compras pblicas. No que se refere gesto de pessoas, a administrao indireta foi obrigada a adotar integralmente todos os procedimentos que regem a realizao dos concursos pblicos, perdendo sua liberdade de contratar e demitir que o regime celetista anteriormente utilizado propiciava, instaurando o regime jurdico nico. Quanto s compras pblicas, o processo licitatrio institudo pela Lei 8.666/93 dever tambm ser observado por toda a administrao indireta, apesar de algumas excees concedidas s sociedades de economia mista e empresas pblicas.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A Constituio de 1988 foi considerada avanada por suas conquistas trabalhistas, sociais e ecolgicas. Contudo, segundo Boris Fausto: O texto constitucional bastante abrangente, mas h aqui uma enorme distncia entre o que diz a lei e o que acontece na prtica. A falta de leis ordinrias e complementares que garantiriam a execuo das leis aprovadas tornou a Constituio impraticvel, servindo de pano de fundo para as disputas polticas e manuteno do status quo. E nos casos em que h leis (e elas so muitas), existe a velha mxima que representa nosso jeitinho: existem leis que pegam e leis que no pegam.
4.5 PLANO DIRETOR DE REFORMA DO APARELHO DO ESTADO

Em 1995, Fernando Henrique Cardoso assume a Presidncia da Repblica. Ele convoca ento Luiz Carlos Bresser Gonalves Pereira para assumir o Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. No mesmo ano ele viria a propor uma reforma gerencial para a administrao pblica brasileira, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE). O PDRAE baseou-se num diagnstico de crise do Estado crise do modo de interveno, dos modelos de administrao e de financiamento do setor pblico e foi concebido levando-se em conta o conjunto das mudanas estruturais da ordem econmica, poltica e social necessrias insero do Brasil na nova ordem mundial. O Plano Diretor buscou traar um panorama da administrao pblica para, a partir da, traar as mudanas necessrias. O primeiro ponto apontado que o resultado do retrocesso burocrtico de 1988 foi um encarecimento significativo do custeio da mquina administrativa, tanto no que se refere a gastos com pessoal como bens e servios, e um enorme aumento da ineficincia dos servios pblicos. Assim, a reforma ter dois objetivos principais: a curto prazo, facilitar o ajuste fiscal, particularmente nos Estados e municpios, onde existe um claro problema de excesso de quadros; a mdio prazo, tornar mais eficiente e moderna a administrao pblica, voltando-a para o atendimento dos cidados. O Plano diretor entendia que a modernizao da gesto se daria atravs da superao da administrao burocrtica e dos traos de patrimonialismo existentes no setor pblico com a introduo da administrao gerencial, contemplando: Descentralizao e autonomia gerencial com flexibilidade de gesto; www.pontodosconcursos.com.br 47
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Atingimento de resultados sob a tica da eficincia, eficcia e efetividade com a reorientao dos mecanismos de controle, no caso, de procedimentos para resultado; Foco no cidado, ao invs de auto-referida; Controle social com a introduo de mecanismos e instrumentos que garantam a transparncia, assim como a participao e controle por parte do cidado. Os problemas foram classificados em trs dimenses distintas, mas inter-relacionadas: Dimenso institucional-legal: relacionada aos obstculos de ordem legal para o alcance de uma maior eficincia do aparelho do Estado; Dimenso cultural: definida pela coexistncia de valores patrimonialistas e principalmente burocrticos com os novos valores gerenciais e modernos na administrao pblica brasileira; e Dimenso de gesto: associada s prticas administrativas. Os problemas, fortemente relacionados com sua dimenso institucional-legal, dependiam de uma reforma constitucional, ou de mudana na legislao infraconstitucional. Por isso, ainda no primeiro semestre de 1995, junto com a elaborao do PDRAE, foi elaborada a proposta de emenda constitucional 175, que iria ser aprovada na EC 19/98. O PDRAE adota muitos dos princpios das reformas gerenciais, entre eles o de que o Estado deve transferir servios para a iniciativa privada. Segundo o documento: A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento. No plano econmico o Estado essencialmente um instrumento de transferncias de renda, que se torna necessrio dada a existncia de bens pblicos e de economias externas, que limitam a capacidade de alocao de recursos do mercado. O PDRAE identificou ento quatro segmentos de organizao do Estado, formas de relacionamento com a sociedade, no que concerne distribuio de responsabilidades. Ncleo Estratgico: Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. , portanto, o setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas. Aqui, as decises devem ser as melhores, atender ao interesse nacional e ter efetividade. O regime de propriedade deve ser necessariamente estatal. Atividades Exclusivas: o setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos, temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes, etc. A propriedade s pode ser tambm estatal. Atividades No exclusivas: Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas relevantes, na medida em que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. A situao ideal de propriedade , nesse caso, a pblica no estatal. Produo de Bens e Servios para o Mercado: Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infraestrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessrio no caso de privatizao, a regulamentao rgida. Aqui a propriedade privada a regra. O PDRAE no defendia que a administrao burocrtica deveria ser totalmente eliminada. Segundo o Bresser Pereira: Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica burocrtica a sua segurana e efetividade.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Por isso, no ncleo estratgico, onde essas caractersticas so muito importantes, ela dever estar ainda presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos demais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente desaparecer no setor das empresas estatais. Portanto, teramos ainda presente no ncleo estratgico um misto de administrao burocrtica com gerencial. Conforme vamos descendo nos setores, o peso da administrao burocrtica vai diminuindo. O Plano foi pensado ento em trs projetos bsicos: O Projeto Avaliao Estrutural, que teria como objetivo analisar as misses dos rgos e entidades governamentais, identificando superposies, inadequao de funes e possibilidades de descentralizao, visando dotar o Estado de uma estrutura organizacional moderna e gil e permevel participao popular. Com base na avaliao, ocorreria a proposta de extino, privatizao, publicizao e descentralizao de rgos, e tambm de incorporao e criao de rgos. O Projeto Agncias Autnomas tinha como objetivo a transformao de autarquias e de fundaes que exeram atividades exclusivas do Estado, em agncias autnomas, com foco na modernizao da gesto. As agncias autnomas so chamadas hoje de Agncias Executivas. Aqui temos novamente a gesto por resultados, que se caracteriza pela responsabilizao por resultados em troca da maior autonomia de gesto. O instrumento utilizado o contrato de gesto. O plano no falava ainda em agncias executivas, mas sim em agncias autnomas. O Projeto Organizaes Sociais e Publicizao permitiria a publicizao dos servios no exclusivos do Estado, ou seja, sua transferncia do setor estatal para o pblico no-estatal, onde assumiriam a forma de organizaes sociais. Tinha como objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no exclusivos, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico no-estatal. Entende-se por organizaes sociais as entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. Novamente aqui temos a gesto por resultados, j que as entidades que obtivessem a qualidade de organizaes sociais gozariam de maior autonomia administrativa, e, em compensao, seus dirigentes teriam maior responsabilidade pelo seu destino, utilizando-se tambm do contrato de gesto.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O PDRAE previa que as atividades no exclusivas deixassem de ser de propriedade estatal, sendo transferidas para a propriedade pblica no-estatal. Vamos ver uma definio do Bresser para setor pblico no-estatal: O setor produtivo pblico no-estatal tambm conhecido por terceiro setor, setor no-governamental, ou setor sem fins lucrativos. Por outro lado, o espao pblico no-estatal tambm o espao da democracia participativa ou direta, ou seja, relativo participao cidad nos assuntos pblicos. Neste trabalho se utilizar a expresso pblico no-estatal que define com maior preciso do que se trata: so organizaes ou formas de controle pblicas porque esto voltadas ao interesse geral; so no-estatais porque no fazem parte do aparato do Estado, seja porque no utilizam servidores pblicos ou porque no coincidem com os agentes polticos tradicionais. Esta transferncia seria feita atravs de um programa de publicizao, onde assumiriam a forma de organizaes sociais. O objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no exclusivos, nos quais no existe o exerccio do poder de Estado, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico no-estatal. Entende-se por organizaes sociais as entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. Segundo Bresser Pereira: As novas entidades recebero por cesso precria os bens da entidade extinta. Os atuais servidores da entidade transformar-se-o em uma categoria em extino e ficaro disposio da nova entidade. O oramento da organizao social ser global; a contratao de novos empregados ser pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho; as compras devero estar subordinadas aos princpios da licitao pblica, mas podero ter regime prprio. O controle dos recursos estatais postos disposio da organizao social ser feito atravs de contrato de gesto, alm de estar submetido superviso do rgo de controle interno e do Tribunal de Contas. A publicizao pode ser definida como o processo de descentralizao para o setor pblico no-estatal da execuo de servios que no envolvem o exerccio do poder de Estado, mas devem ser subsidiados pelo Estado, como o caso dos servios de educao, sade, cultura e pesquisa cientfica. Por exemplo, o Estado extingue uma
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS fundao que administrava uma universidade pblica e os bens desta universidade so transferidos para a gesto de uma entidade privada, uma organizao social. O mesmo ocorre com os servidores, que continuam sendo pagos pelo Estado, e os recursos oramentrios a ela destinados. Os servios no exclusivos ou competitivos do Estado so aqueles que, embora no envolvendo poder de Estado, o Estado realiza e/ou subsidia porque os considera de alta relevncia para os direitos humanos, ou porque envolvem economias externas, no podendo ser adequadamente recompensados no mercado atravs da cobrana dos servios. Segundo Bresser Pereira: No setor dos servios no exclusivos de Estado, a propriedade dever ser em princpio pblica no-estatal. No deve ser estatal porque no envolve o uso do poder-de-Estado. E no deve ser privada porque pressupe transferncias do Estado. Deve ser pblica para justificar os subsdios recebidos do Estado. O fato de ser pblica no-estatal, por sua vez, implicar na necessidade da atividade ser controlada de forma mista pelo mercado e pelo Estado. A transformao dos servios no exclusivos estatais em organizaes sociais se daria de forma voluntria, a partir da iniciativa dos respectivos ministros, atravs de um Programa Nacional de Publicizao. Teriam prioridade os hospitais, as universidades e escolas tcnicas, os centros de pesquisa, as bibliotecas e os museus. Segundo Maria Sylvia: Embora o Plano Diretor fale em publicizao e a prpria Lei n 9.637/98, logo na ementa, fale em Programa Nacional de Publicizao para definir a forma como se substituir uma entidade pblica por uma entidade privada qualificada como organizao social, no h qualquer dvida quanto a tratar-se de um dos muitos instrumentos de privatizao de que o Governo vem se utilizando para diminuir o tamanho do aparelhamento da Administrao Pblica. Contudo, nas provas, est errada a afirmao que diga que os bens sero transferidos para as OS por meio de privatizao. Os bens so cedidos, e no vendidos ou doados, retornando para o Estado caso haja a desqualificao da OS. Portanto, temos que diferenciar publicizao de privatizao. Vimos que o PDRAE identificou trs dimenses de problemas. Em relao a institucional-legal, era preciso alterar as leis, a prpria Constituio. Por isso, ainda em 1995 foi elaborada a Proposta de Emenda Constitucional, que iria ser aprovada na Emenda Constitucional n 19 de 1998.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Como inovaes desta emenda temos: Incluso do princpio da eficincia no caput do art. 37; Previso de lei que trate das formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta; Previso do contrato de gesto como instrumento de gesto por resultados; Possibilidade de perda do cargo em avaliao peridica de desempenho; Possibilidade de exonerao de servidores no estveis em funo de excesso de gastos com pessoal; Quebra do regime jurdico nico. O STF suspendeu o dispositivo que derrubou o RJU, por isso ele ainda est valendo.
4.6 O GOVERNO LULA

Em seu primeiro ano de mandato, o governo Lula lanou o Plano Gesto pblica para um pas de todos. Tal documento partiu do pressuposto de que tanto os desafios contextuais quanto as condies de funcionamento dos Estados principalmente aqueles em desenvolvimento , exigem aes no sentido de se buscar seu fortalecimento institucional. Alm disso: O quadro de desigualdades clama por um Estado ativista, promotor da justia social; o de escassez clama por esforos de otimizao; o quadro global competitivo requer um Estado regulador e uma gesto econmica consistente; e a conquista da democracia exige um novo padro de deliberao que considere o cidado como o foco da ao pblica. O Plano tinha como objetivo principal fortalecer o Estado atravs de: 1. reduo do dficit institucional, definido como a ausncia do Estado onde ele deveria estar atuando, 2. aumento da governana, que significaria promover a capacidade do governo em formular e implementar polticas pblicas e em decidir, entre diversas opes, qual a mais adequada. 3. aumento da eficincia, otimizando recursos (fazer mais e melhor com menos); 4. transparncia e participao, assegurando, dessa forma, o comprometimento da sociedade e a legitimao do processo.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A expresso dficit institucional bastante usada pelo Governo Lula para se referir ausncia do Estado onde este deveria estar atuando. Ele resultado de um processo histrico de construo nacional, que produziu um Estado incompleto, cujas lacunas vo sendo progressivamente preenchidas pelo no-Estado desde o crime organizado, que afronta a cidadania, ao mercado, que ignora a equidade. O dficit se manifesta tanto na amplitude do atendimento dado pelas instituies pblicas, quanto na qualidade desse atendimento. Nas organizaes do Poder Executivo Federal, o Plano de Gesto Pblica tinha como objetivo contemplar, no mdio e longo prazos: a redefinio das estratgias, a recomposio da fora de trabalho, a reconfigurao das estruturas e processos o redimensionamento de recursos em bases mais eficientes e direcionadas para resultados. A construo do novo modelo de gesto pblica deveria pautar-se nos seguintes princpios ou premissas orientadoras: O Estado como parte essencial da soluo, voltado reduo das desigualdades e promoo do desenvolvimento; O cidado como beneficirio principal. Trata-se de consider-lo membro de uma comunidade cvica, organizada e plena de direitos e deveres, ampliandose a conscincia cidad, recriando-se a solidariedade e definindo-se critrios de justia social; o cidado no um mero consumidor de bens ou servios pblicos; O Plano de Gesto Pblica como uma definio de Governo, supraministerial, independentemente da origem das proposies iniciais, das modificaes, das excluses e das incluses incorporadas durante o processo de discusso. A proposta de gesto pblica deve ser construda coletivamente, sendo o Presidente da Repblica o seu empreendedor mximo; Integrao do Plano de Gesto Pblica s demais polticas de Governo. Com o endosso do Presidente da Repblica, o Plano adquire poder de integrao de polticas. Ser um instrumento de gerao de resultados, flexvel para permitir solues especficas para as diversas reas da ao governamental, ao mesmo tempo em que impede a fragmentao e a coexistncia de polticas, projetos, e programas concorrentes e/ou contraditrios; Envolvimento, mobilizao, incentivo e participao dos servidores e demais atores envolvidos so fundamentais. A definio de estratgias de interveno ou induo de processos de mudana deve ser baseada na
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS adeso das organizaes e setores, na capacitao e na motivao intensivas, alm da troca constante de informaes. Superam-se, assim, as transformaes baseadas predominantemente no carter legalista e coercitivo, em favor de uma abordagem que resgate a formulao de polticas de gesto baseadas em incentivos institucionais e pessoais; Problemas em busca de solues. O Plano de Gesto Pblica ser formulado a partir de diagnstico abrangente e sistemtico, que identifique problemas e suas causas e no apenas seus sintomas. Abrangente, para permitir a identificao de problemas sistmicos e transversais; e contnuo, para dotar de maior racionalidade as decises estratgicas sobre objetivos e aes; Pluralismo de instrumentos, ferramentas e metodologias. A escolha ser feita em funo dos problemas identificados no diagnstico ao invs da adoo, a priori, de modismos gerenciais que possam induzir transplantao acrtica de ideias e solues. As aes se concentrariam em trs frentes de atuao, paralelas, integradas e complementares: 1. Modelo de Gesto dos Programas do PPA 2. Instrumentos de Gesto 3. Estruturao da Administrao Pblica Federal As aes do Plano de Gesto Pblica estariam voltadas implementao e redefinio dos programas quando da reviso do PPA , tendo como objeto, principalmente: a definio do papel do gerente do programa e suas interseces com os quadros dirigentes; a integrao em rede entre programas, organizaes e processos de trabalho relativos aos mesmos; o dimensionamento e a alocao de recursos necessrios gerao dos resultados previstos pelos programas; e o monitoramento e a avaliao de resultados. No aspecto dos Instrumentos de Gesto, seriam considerados tanto instrumentos consagrados pelas experincias pblicas e privadas, nacionais e internacionais, quanto solues desenvolvidas para problemas de gesto especficos. As escolhas priorizariam os problemas que se referiam principalmente: integrao interorganizacional, mediante a formao de redes para tratamento de questes transversais, intergovernamentais e com segmentos da sociedade civil;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS coordenao governamental; otimizao de recursos; interlocuo e negociao; e contratualizao de resultados. Na Estruturao da Administrao Pblica Federal seriam realizadas intervenes no curto e no longo prazos, no sentido de se proceder: recomposio da fora de trabalho do setor pblico, segundo as necessidades e requisitos identificados, alm do redesenho dos sistemas de cargos, carreiras, benefcios e concursos; ao realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies gerenciais da burocracia; definio de requisitos e modalidades de capacitao tcnica e gerencial permanente de servidores; promoo da sade ocupacional e melhoria da qualidade de vida; ao redesenho de estruturas e processos de trabalho, mediante, inclusive, adoo de novas concepes institucionais, e o consequente redimensionamento de recursos oramentrios, logsticos e de tecnologias da informao, de forma intensiva e em bases confiveis; integrao entre planejamento e oramento, tanto no que se refere elaborao quanto execuo e avaliao oramentria; redefinio de marcos regulatrios e consequente redefinio do papel das agencias reguladoras; ao aprimoramento dos mecanismos de controle e prestao de contas; simplificao administrativa, reduzindo-se os requisitos de formalidades processuais e tornando as decises mais geis e prximas dos interessados; definio de indicadores objetivos de desempenho organizacional, que permitam uma contratualizao efetiva de resultados e a avaliao do custobenefcio, dotando o processo oramentrio de mais racionalidade; ao estabelecimento de formas de interlocuo, participao e atendimento ao cidado, que o informe a respeito de seus interesses legtimos e proporcione uma prestao de servios condizente com altos padres de qualidade; e ao estabelecimento de altos padres de conduta tica e de transparncia no trato de questes pblicas.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estas trs frentes de atuao se aplicavam, em diferentes extenses, s empresas estatais, na medida em que era necessrio integr-las ao projeto de desenvolvimento do Pas. Partindo de um diagnstico que contemplaria mais do que os aspectos econmico e financeiro, as empresas seriam avaliadas segundo critrios de desempenho que considerariam tanto o interesse empresarial quanto o interesse pblico. Poderiam ser propostos incentivos como a concesso de maior autonomia decisria s empresas que demonstrassem melhor desempenho. O Plano entendia que muitas proposies exigiriam o aperfeioamento do quadro legal, tais como a edio da Lei Orgnica da Administrao Pblica, da Lei de Simplificao Administrativa e da Lei de Diretrizes de Cargos e Carreiras. A construo do Plano seria de forma participativa e transparente, com amplo processo de debate, envolvendo as organizaes e setores no mbito do governo federal e os grupos interessados da sociedade civil. A identificao prvia dos reais problemas e dificuldades da Administrao Pblica Federal se daria mediante um diagnstico institucional abrangente. O Plano foi ento inserido no PPA 2004-2007 como um programa oramentrio. No entanto, ainda em 2004, o Secretrio de Gesto do Ministrio do Planejamento, Humberto Falco Martins, principal responsvel pela elaborao do Plano, pediu exonerao em virtude de desapontamento com a falta de apoio ao Plano por parte da cpula do governo. Na sua carta de exonerao ele afirmou que a Secretaria Executiva do Ministrio do Planejamento anunciou que o Plano de Gesto seria "desconstrudo" e que se deveriam focar apenas dois ngulos: a eficincia (porque eficcia e efetividade j haviam sido solucionados) e a atuao sobre sistemas administrativos centrais (compra, pessoal, sistemas). Aps o perodo de vigncia do Plano, podemos observar algumas medidas que foram adotadas. Duas das aes da estruturao da administrao pblica federal era a recomposio da fora de trabalho do setor pblico, segundo as necessidades, e o realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies gerenciais da burocracia.
5 Questes
1. (ESAF/CVM/2011) No Brasil, a Primeira Repblica (1889-1930), tambm conhecida como Repblica Velha, caracterizou-se por a) eleies fiscalizadas pela justia eleitoral.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) amplo domnio das oligarquias. c) voto direto, secreto e universal. d) universalizao do acesso ao ensino primrio. e) economia diversificada e autrquica.
Essa estava fcil. A Repblica Velha manteve a estrutura oligrquica do perodo imperial, exacerbando o poder das oligarquias regionais. A letra B certa. A letra A errada porque as eleies eram uma farsa. A letra C errada porque o voto era censitrio. A letra D errada porque a educao ir demorar muito tempo ainda para ter o acesso universal. A letra E errada porque a economia era agro-exportadora, nem um pouco diversificada, pois o caf predominava. E era dependente das economias externas. Gabarito: B.
2. (ESAF/CVM/2011) Nas dcadas que se seguiram Segunda Guerra Mundial, o Brasil viveu rica experincia democrtica, a despeito das sucessivas crises polticas pelas quais passou. Essa experincia foi interrompida pelo golpe de 1964. Sob o ponto de vista econmico, o perodo entre 1946 e 1964 foi marcado, entre outros aspectos, pela a) poltica desenvolvimentista de JK (1956-61), assentada no Plano de Metas e sintetizada no lema 50 anos em 5. b) opo de Vargas (1951-54) de afastar-se do modelo clssico de nacionalismo econmico e apoiar-se fortemente nos capitais internacionais. c) estabilidade econmica e financeira que caracterizou os cinco anos do governo Jnio Quadros, seguindo a trilha aberta por JK. d) superao do grave problema representado pela espiral inflacionria, provavelmente a maior vitria do governo Joo Goulart. e) capacidade demonstrada pelo governo Gaspar Dutra (1946-1951) de acumular reservas ao reduzir radicalmente os gastos do pas no exterior.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra A a alternativa certa, vimos que JK aplicou a administrao para o desenvolvimento. A letra B errada, Vargas ampliou o nacionalismo na economia. As letras C e D so erradas, foi um perodo de INSTABILIDADE econmica. A letra E errada, ocorre o contrrio. Gabarito: A.
3. (ESAF/ISS-RJ/2010) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica: a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao do Ministrio da Desburocratizao. b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao do DASP. c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossos dias, sendo esta a razo da falncia do modelo gerencial. d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do processo de industrializao. e) foi completamente substitudo pelo modelo gerencial implantado ao final do sculo XX.
A letra A errada, o ministrio criado em 1979. E o DL200 d incio administrao gerencial. A letra B certa, a administrao burocrtica implantada no Brasil pelo Governo Vargas. A letra C errada, pois nossa burocracia nunca se configurou nos moldes weberianos. A letra D errada, vimos que, segundo o Plano Diretor: A implantao da administrao pblica burocrtica uma consequncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas. A letra E errada, a burocracia ainda est presente. Gabarito: B.
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4. (ESAF/APO-MPOG/2010) A anlise da evoluo da administrao pblica brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluir acertadamente que: a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo descontinuadas as prticas do clientelismo e da indicao por apadrinhamento. b) a reforma trazida pelo Decreto-Lei n. 200/67 propugnou pela descentralizao funcional do aparelho do Estado mediante delegao de autoridade aos rgos da administrao indireta para a consecuo de muitas das funes e metas do governo. c) a partir de meados do sculo XX, com o desenvolvimentismo, deu-se a ampliao e a consolidao da administrao direta, principal gestora das polticas pblicas implementadas pela administrao indireta. d) a partir dos anos 1980, dadas a falncia do estado do bem-estar social, a crise fiscal e a redemocratizao, as reformas do aparelho do Estado passaram a seguir uma estratgia nica e homognea. e) os 50 Anos em 5 e a construo de Braslia, no perodo JK, representaram a pedra fundamental do que viria a ser a adoo do gerencialismo no servio pblico.
A letra A errada. Apesar de a Constituio de 1934 ter trazido a exigncia do concurso para investidura em cargos pblicos, a sua adoo vai ser gradativa. O clientelismo e o apadrinhamento continuaram fortes. A letra B certa. Segundo Bresser Pereira: O aspecto mais marcante da Reforma Desenvolvimentista de 1967 foi a desconcentrao para a administrao indireta, particularmente para as fundaes de direito privado criadas pelo Estado, as empresas pblicas e as empresas de economia mista, alm das autarquias, que j existiam desde 1938. A letra C errada. A administrao para o desenvolvimento previa a modernizao do Estado para permitir um crescimento maior. A soluo escolhida foi a descentralizao para a administrao indireta, com regras mais flexveis. Isso ocorreu tanto com JK quanto com a Ditadura de 64. A letra D errada. As reformas vo seguir caminhos distintos. A CF88 representou um retrocesso burocrtico, o Governo Collor buscou reduzir o Estado, Itamar foca novamente na burocracia e o Plano Diretor traz o gerencialismo.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra E errada JK falava em desburocratizao, mas no podemos falar em gerencialismo. Esse ter incio com o DL200. Gabarito: B.
5. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca dos modelos de gesto patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto afirmar: a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e culturais. b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo finalmente extinto com a implantao do gerencialismo. c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua falncia. d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros pases. e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova roupagem, continuam existindo.
A letra A errada. Todos os modelos sofreram influncias polticas, econmicas e culturais. Se no o capitalismo, dificilmente a burocracia se desenvolve. Se no a crise fiscal, o gerencialismo no saa do papel. A letra B errada. O patrimonialismo continua at hoje. Apesar de o modelo preponderante ser o gerencial, no significa que no haja mais corrupo. A letra C errada. O neoliberalismo o contrrio da burocracia, surge justamente com a crise desta. A letra D errada. O patrimonialismo no fruto da opo tardia pela Repblica, na realidade um modelo que prevalecia no mundo todo. A letra E certa. Os modelos coexistem. Gabarito: E.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 6. (ESAF/APO-MPOG/2010) Com a Emenda Constitucional n. 19/1998, o tema desempenho institucional, no mbito da administrao pblica federal direta e indireta, passou a contar com a possibilidade de incorporao das seguintes inovaes, exceto: a) ampliao, mediante contrato, da autonomia gerencial, oramentria e financeira de rgos e entidades da administrao direta e indireta. b) pagamento, a rgos e entidades que cumpram as metas preestabelecidas, de bnus por desempenho. c) pactuao de metas de desempenho entre rgos e entidades da administrao direta e indireta e rgos centrais do governo. d) autonomia administrativa para o estabelecimento e uso de regras prprias de licitao e de contratao de pessoal sem concurso pblico. e) pagamento de prmio de produtividade por economia com despesas correntes.
Principais inovaes trazidas pela EC n 19/98: Incluso do princpio da eficincia no caput do art. 37; Previso de lei que trate das formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta; Previso do contrato de gesto como instrumento de gesto por resultados; Possibilidade de perda do cargo em avaliao peridica de desempenho; Possibilidade de exonerao de servidores no estveis em funo de excesso de gastos com pessoal; Quebra do regime jurdico nico. As letras A e C esto no 8 do art. 37 da CF88: 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; www.pontodosconcursos.com.br 62
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS III - a remunerao do pessoal. As letras B e E esto no 7 do art. 39 da CF88: 7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) A letra D errada porque no houve flexibilizao em relao s licitaes e concursos pblicos. Gabarito: D.
7. (ESAF/SUSEP/2010) Uma adequada compreenso do processo evolutivo da administrao pblica brasileira nos revela que: a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao portuguesa, sendo o reinado de D. Pedro II o ponto de partida para a implantao do modelo burocrtico. b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao para o modelo burocrtico. c) a implantao do modelo gerencial, em fins do sculo passado, consolida o carter burocrtico-weberiano do aparelho do Estado, notadamente na administrao direta. d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo convivem em nossa administrao contempornea. e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do momento em que a administrao direta se robustece, nos anos 1950, em paralelo crescente industrializao do pas.
A letra A errada, pois o patrimonialismo continua at hoje, tendo prevalecido at a dcada de 1930. A letra B errada, como vimos no Plano Diretor, possvel mesclar os dois. A letra C errada, a administrao gerencial tem como objetivo substituir a burocrtica, e no consolidar ela. www.pontodosconcursos.com.br 63
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra D a certa, apesar de hoje prevalecer a administrao gerencial, os demais modelos ainda esto presentes. A letra E errada, a administrao gerencial tem incio com o DL200. Gabarito: D.
8. (ESAF/AFT/2010) Sobre as experincias de reformas administrativas em nosso pas, correto afirmar: a) a implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67 so exemplos de processos democrticos de reformismo baseados no debate, na negociao e em um modelo decisrio menos concentrador. b) ainda que o formalismo e a rigidez burocrtica sejam atacados como males, alguns alicerces do modelo weberiano podem constituir uma alavanca para a modernizao, a exemplo da meritocracia e da clara distino entre o pblico e o privado. c) o carter neoliberal do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado foi a mola propulsora de seu amplo sucesso e da irrestrita adeso pelo corporativismo estatal. d) j nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizao propunha uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico no-estatal, com a incorporao das Organizaes Sociais. e) desde os anos 1990, a agenda da gesto pblica tem sido continuamente enriquecida, sendo hoje mais importante que as agendas fiscal ou econmica.
Essa questo foi tirada do texto Trajetria recente da gesto pblica brasileira: um balano crtico e a renovao da agenda de reformas, de Fernando Lus Abrcio, disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-76122007000700005 Segundo o autor: Um segundo aspecto que influenciou o debate foi o histrico das reformas administrativas no Brasil. Tivemos duas grandes aes neste sentido, ambas em perodos autoritrios: o modelo daspiano e o Decreto-Lei n 200. De tal forma que no tnhamos uma experincia democrtica de reformismo, baseado no debate, na negociao e num processo decisrio menos concentrador. (letra A errada).
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Se o formalismo e a rigidez burocrtica devem ser atacados como males, alguns alicerces do modelo weberiano podem, porm, constituir uma alavanca para a modernizao, principalmente em prol da meritocracia e da separao clara entre o pblico e o privado. (letra B certa). Para entender os problemas e fracassos da reforma Bresser, importante analisar o contexto em que ela foi realizada. Em primeiro lugar, o legado extremamente negativo deixado pela era Collor, perodo em que houve um desmantelamento do Estado e o servio pblico fora desprestigiado. Por conta disso, quando as primeiras propostas da gesto Fernando Henrique Cardoso foram colocadas em debate, grande parte da reao adveio da ideia de que reformar o Estado significaria necessariamente seguir o mesmo caminho "neoliberal" trilhado pelo presidente Collor. (letra C errada) A reforma Bresser elaborou um novo modelo de gesto, que propunha uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico no-estatal. (letra D errada). Alm disso, a sociedade estava fortemente mobilizada pelas questes da estabilidade monetria e da responsabilidade fiscal, e os principais atores polticos e sociais no deram o mesmo status ao tema da gesto pblica. (letra E errada). Gabarito: B.
9. (ESAF/AFT/2010) A correta anlise da modernizao da Administrao Pblica brasileira, havida nas ltimas dcadas, permite chegar s seguintes concluses, exceto: a) a despeito de tudo, a administrao pblica ainda carrega tradies seculares de caractersticas semifeudais e age como um instrumento de manuteno do poder tradicional. b) no obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao do servio pblico, previstas na Constituio de 1988, parte dessa legislao resultou, na verdade, em aumento do corporativismo estatal. c) uma das aes mais significativas na gesto pblica foi a incorporao do governo eletrnico.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) constituiu-se uma coalizo em torno do Plano Plurianual - PPA e da ideia de planejamento, com a retomada e o reforo de sua verso centralizadora e tecnocrtica adotada no regime militar. e) os programas de renda mnima acoplados a instrumentos criadores de capacidade cidad, poltica das mais interessantes na rea social, tiveram origem nos governos subnacionais e no na Unio.
Essa questo foi copiada do mesmo texto que a anterior. Somente a letra A que foi copiada do texto: A modernizao da administrao pblica brasileira nos ltimos 40 anos, de Paulo Roberto Motta, disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0034-76122007000700006&script=sci_arttext Assim, a administrao pblica brasileira ainda carrega tradies seculares de caractersticas semifeudais e age como um instrumento de manuteno do poder tradicional. Apesar do progresso em muitas instncias de governo, as formas de ao obedecem menos a razes tcnico-racionais e mais a critrios de loteamento poltico, para manter coalizes de poder e para atender a objetivos de grupos preferenciais. (Letra A certa) No obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao do servio pblico previstas na Constituio de 1988, parte desta legislao resultou, na verdade, em aumento do corporativismo estatal, e no na produo de servidores do pblico, para lembrar a origem da palavra (Longo, 2007). Foram criadas falsas isonomias (como a incorporao absurda de gratificaes e benefcios) e legislaes que tornaram a burocracia mais ensimesmada e distante da populao - exemplo claro disso foi o direito irrestrito de greve, que prejudica basicamente os mais pobres. Ademais, estabeleceu-se um modelo equivocado da previdncia pblica, tornando-a invivel do ponto de vista atuarial e injusta pelo prisma social. (Letra B certa) Talvez a ao reformista mais significativa na gesto pblica brasileira tenha sido o governo eletrnico. Impulsionado pela experincia do governo estadual de So Paulo, ele se espalhou por outros estados, capitais e governo federal. Sua disseminao impressionante. Seus resultados so excelentes em termos de organizao das informaes. Mais importante ainda, a tecnologia da informao tem
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS levado reduo dos custos, bem como ao aumento da transparncia nas compras governamentais, reduzindo o potencial de corrupo. (Letra C certa) Constituiu-se uma coalizo em torno do PPA e da ideia de planejamento, no na sua verso centralizadora e tecnocrtica adotada no regime militar, mas, sim, segundo uma proposta mais integradora de reas a partir de programas e projetos. Embora o PPA esteja mais para um "OPA" na maioria dos governos, alguns estados trouxeram inovaes importantes, como a regionalizao e a utilizao de indicadores para nortear o plano plurianual. (Letra D errada No se retomou a verso centralizadora e tecnocrtica) Ocorreram tambm diversas inovaes nas polticas pblicas, particularmente as vinculadas rea social. Mecanismos de avaliao, formas de coordenao administrativa e financeira, avano do controle social, programas voltados realidade local e, em menor medida, aes intersetoriais aparecem como novidade. Sade, educao e recursos hdricos constituem as reas com maior transformao. bom lembrar que uma das polticas mais interessantes na rea social, os programas de renda mnima acoplados a instrumentos criadores de capacidade cidad, teve origem nos governos subnacionais e no na Unio. (Letra E certa) Gabarito: D.
10. (ESAF/AFRFB/2009) Considerando os modelos tericos de Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas: a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade. b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos baseadas na lealdade poltica. c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as ferramentas da administrao privada. d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado tambm se preocupa com a funo controle.
Uma das maiores inovaes da administrao gerencial realmente foi a valorizao das dimenses do desempenho, como a eficincia, a eficcia e a efetividade, alm da competitividade. Contudo, o gerencialismo no incorporou eles ao modelo burocrtico, ele substitui este, por isso a letra A errada. A letra B certa, pois apesar de o modelo patrimonialista no ser mais o predominante, ainda permanecem fortes resqucios dele. A corrupo, o nepotismo, o fisiologismo ainda esto presentes em nossa administrao pblica. Gerontocracia significa o governo dos mais velhos, trata-se de uma oligarquia em que os lderes so de mais idade. A letra C certa, pois a administrao gerencial claramente inspirada na administrao privada, tem como um de seus pressupostos a incorporao de tcnicas da administrao privada na administrao pblica. A letra D foi dada como certa, mas no vejo dessa forma. A alternativa afirma que no ncleo estratgico deve prevalecer o modelo burocrtico. Contudo, no isto que afirma o Plano Diretor, segundo o qual deve haver um misto da administrao burocrtica com a gerencial. Segundo o documento da reforma de 1995: Nestes termos, no ncleo estratgico, em que o essencial a correo das decises tomadas e o princpio administrativo fundamental o da efetividade, entendido como a capacidade de ver obedecidas e implementadas com segurana as decises tomadas, mais adequado que haja um misto de administrao pblica burocrtica e gerencial. Bresser Pereira afirma tambm que: Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica burocrtica a sua segurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico, onde essas caractersticas so muito importantes, ela dever estar ainda presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos demais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS dever ir diminuindo at praticamente desaparecer no setor das empresas estatais. Portanto, a partir dos textos analisados, pode-se perceber que no ncleo estratgico a administrao burocrtica ainda deve permanecer, mas em nenhum momento fala-se que ela deve prevalecer. Deve haver um misto entre a administrao burocrtica e a gerencial. Contudo, o gabarito foi mantido. A letra E certa, o modelo gerencial no abandona o controle, ele s mude o seu enfoque, de controle a priori de processos para controle a posteriori de resultados. Gabarito: A.
11. (ESAF/AFRFB/2009) O estudo das experincias de reformas administrativas havidas em nosso pas permite concluir, acertadamente, que: a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vista dos princpios polticos que a orientaram, a saber: participao, accountability e controle social. b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a da dcada de 1960, teve como consequncia o fortalecimento da administrao direta, em detrimento da administrao indireta. c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um modelo de burocracia pblica consolidada. d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica, adotado a partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e em nada se valeu das experincias britnica e estadunidense. e) a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma nova administrao pblica, de carter gerencialista, visando consolidar o iderio keynesiano e o estado do bemestar social.
A reforma dos anos 1930 se deu dentro do Estado Novo, um governo autoritrio, ditatorial, portanto longe de princpios como participao, accountability e controle social. A letra A errada. A letra B errada porque tanto no governo JK quanto na ditadura de 1964 foi fortalecida a administrao indireta em detrimento da direta. A letra C certa. Apesar da modernizao conseguida em diversos campos, ainda permaneceu marcada por aspectos patrimonialistas. Segundo o Plano Diretor:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A administrao pblica brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e regida pelo princpio do mrito profissional, no chegou a se consolidar, no conjunto, como uma burocracia profissional nos moldes weberianos. Formaram-se grupos de reconhecida competncia, como o caso das carreiras acima descritas, bem como em reas da administrao indireta, mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remunerao real variou intensamente em funo de polticas salariais instveis. Os instrumentos de seleo, avaliao, promoo e treinamento que deram suporte a esse modelo esto superados. A letra D errada porque a reforma de 1995 praticamente copiou as reformas britnica e americana. A letra E errada porque implantou-se o Estado Regulador, e no de bem-estar social. Gabarito: C.
12. (ESAF/AFRFB/2009) Uma correta anlise da adoo da chamada Nova Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que: a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j disponibilizava a base legal suficiente para a implementao daquele novo modelo de gesto, sem a necessidade de reformas. b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por resultados, razo pela qual foram descontinuados alguns mecanismos de controle financeiro e oramentrio at ento existentes. c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel de accountability a que se submeteriam os rgos reguladores. d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais sagrou-se vitoriosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas pelo pas, prestando servios pblicos essenciais. e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e promotor dos servios pblicos, buscando, preferencialmente, a descentralizao, a desburocratizao e o aumento da autonomia de gesto.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A CF88 representou um retrocesso burocrtico, portanto bem distante da nova gesto pblica. Tanto que aps o Plano Diretor defendia uma srie de reformas constitucionais, que ocorreram por meio da EC 19/98 e outras. A letra A errada. Apesar de se defender o controle de resultados, nossa administrao pblica ainda est distante disso, permanecendo uma srie de controles financeiros e oramentrios. A letra B errada. Normalmente a descentralizao prejudica a accountability. Mas esse no um dos objetivos da descentralizao. A letra C errada. Um estudo do Ministrio do Planejamento levantou o nmero existente de Organizaes Sociais e OSCIP: 192 Organizaes Sociais (OS) o 6 federais o 115 estaduais o 71 municipais 5.050 Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip): o 4.856 federais o 167 estaduais o 27 municipais. Portanto, estamos longe de ter milhares de organizaes sociais. So apenas 192 e a grande maioria delas de nvel estadual. J as OSCIP so sim milhares, com a grande maioria no nvel federal. A letra D errada. A letra E certa. Com a nova gesto pblica, o Estado se retira da execuo dos servios pblicos para se concentrar na regulao e no incentivo, ampliando a descentralizao e a autonomia. Gabarito: E.
13. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Em nosso pas, o processo que permeia a formao do Estado nacional e da administrao pblica se revela pelas seguintes constataes, exceto:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao, formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de autoridade no imenso territrio. b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido. c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um continuado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho do Estado. e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes na estrutura do governo, lanou a economia rumo industrializao e a administrao pblica rumo burocracia weberiana.
Essa questo foi copiada do texto de Frederico Lustosa da Costa, que est na leitura sugerida. A letra A certa. Segundo Lustosa: A sntese histrica de Caio Prado Jnior, retomada por Arno e Maria Jos Wehling (1999), aponta como principais caractersticas da administrao colonial a centralizao, a ausncia de diferenciao (de funes), o mimetismo, a profuso e minudncia das normas, o formalismo e a morosidade. Essas disfunes decorrem, em grande medida, da transplantao para a colnia das instituies existentes na metrpole e do vazio de autoridade (e de obedincia) no imenso territrio, constituindo um organismo autoritrio, complexo, frgil e ineficaz. A letra B certa. Segundo Lustosa: Isso no quer dizer que no tenha havido um processo de gradual racionalizao do governo colonial ao longo de trs sculos. A partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido. Essa mudana se expressava principalmente nos mtodos e processos de trabalho que davam lugar emergncia de uma burocracia.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Marqus de Pombal foi primeiro-ministro do Reino de Portugal na segunda metade do Sculo XIX. Ele deu incio a uma maior racionalizao na administrao portuguesa e tambm no Brasil, buscando reforar o poder da coroa aqui no Brasil. O despotismo esclarecido uma expresso usada para designar os monarcas que perceberam que eles deveriam promover as reformas em seus pases como forma de at mesmo se manterem fortes. Enquanto em pases como Frana e Inglaterra o fim do absolutismo era marcado por fortes conflitos, os pases do leste europeu no tinham uma sociedade to atuante e esclarecida. Assim, no foi a populao, mas os prprios monarcas que decidiram promover as reformas. Pombal agiu da mesma forma. Ele entendia que a superao das dificuldades que o Reino Portugus enfrentava somente seria possvel por meio da realizao de reformas por um soberano fortalecido. A letra C certa. Segundo o autor: O fato que a transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. A elevao condio de corte de um imprio transcontinental fez da nova administrao brasileira, agora devidamente aparelhada, a expresso do poder de um Estado nacional que jamais poderia voltar a constituirse em mera subsidiria de uma metrpole de alm-mar. A letra D certa. Para Lustosa: De fato, a partir desse marco e durante a maior parte do sculo XX, o Brasil empreendeu um continuado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho de Estado. Como resposta a transformaes econmicas e sociais de largo alcance, esse esforo se desenvolveu ora de forma assistemtica, pelo surgimento de agncias governamentais que se pretendia fossem ilhas de excelncia com efeitos multiplicadores sobre as demais, ora de forma mais orgnica, por meio das reformas realizadas no governo federal, em 1938, 1967 e a partir de 1995. A dcada de 1930 um marco em nossa administrao pblica, a partir dela que se d o incio da implantao da administrao burocrtica no pas. A letra E a alternativa errada. No foi a Repblica Velha que promoveu grandes alteraes na estrutura do governo e lanou a economia rumo industrializao e a administrao pblica rumo burocracia weberiana. Foi o Governo Vargas, que justamente derrubou a Repblica Velha. Segundo Lustosa, na Repblica Velha:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS no houve grandes alteraes na conformao do Estado nem na estrutura do governo. Desde a proclamao da Repblica, a principal mudana no Poder Executivo foi a criao dos ministrios da Instruo Pblica, de brevssima existncia; da Viao e Obras Pblicas; e da Agricultura, Indstria e Comrcio, cujos nomes sofreram pequenas modificaes. Do ponto de vista da federao, houve uma ligeira reduo na capacidade legislativa dos estados, que perderam o poder de legislar sobre determinadas matrias. Gabarito: E.
14. (ESAF/MPOG/2009) Considerando a evoluo da administrao pblica em nosso pas, bem como as suas experincias de reforma, correto afirmar que: a) ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacional de Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhum outro antes dele fora dotado de carter social e poltico. b) a reforma administrativa de 1967 reduziu o fosso que separava as burocracias instaladas nas administraes direta e indireta, garantindo a profissionalizao do servio pblico em toda a sua extenso. c) a reforma dos anos 1990 visava, como um de seus objetivos, fortalecer o Estado de modo a torn-lo responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social. d) a reforma burocrtica de 1936 apoiou-se, conceitualmente, em trs dimenses: formas de propriedade, tipos de administrao pblica e nveis de atuao do Estado. e) com a Repblica Velha, deu-se a primeira experincia radical de reforma administrativa, em resposta s mudanas econmicas e sociais que levavam o pas rumo industrializao.
Essa questo foi copiada do texto Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de reformas, de Frederico Lustosa da Costa, que est na leitura sugerida. A letra A certa. Segundo o autor: Diferentemente dos outros programas, o da desburocratizao privilegiava o usurio do servio pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum outro programa antes era dotado de carter social e poltico. Mas, ele tambm inclua entre seus objetivos o enxugamento da
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS mquina estatal, j que recomendava a eliminao de rgos pouco teis ou cuidava para impedir a proliferao de entidades com tarefas pouco definidas ou j desempenhadas em outras instituies da administrao direta e indireta. A letra B errada. Segundo o texto: Apesar dos avanos, a reforma de 1967 no logrou eliminar o fosso crescente entre as burocracias pblicas instaladas na administrao direta e na indireta, nem garantir a profissionalizao do servio pblico em toda a sua extenso: No se institucionalizou uma administrao do tipo weberiano; a administrao indireta passou a ser utilizada como fonte de recrutamento, prescindindo-se, em geral, do concurso pblico. Para Bresser Pereira: A reforma, teve, entretanto, duas consequncias inesperadas e indesejveis. De um lado, ao permitir a contratao de empregados sem concurso pblico, facilitou a sobrevivncia de prticas clientelistas ou fisiolgicas. De outro lado, ao no se preocupar com mudanas no mbito da administrao direta ou central, que foi vista pejorativamente como burocrtica ou rgida, deixou de realizar concursos e de desenvolver carreiras de altos administradores. O ncleo estratgico do Estado foi, na verdade, enfraquecido indevidamente atravs da estratgia oportunista ou ad hoc do regime militar de contratar os escales superiores da administrao atravs das empresas estatais. A letra C errada. Segundo o Plano Diretor: A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social, para se tornar seu promotor e regulador. A letra D errada. Isso se refere a base do Plano Diretor, e no da reforma de 1936. Foi o PDRAE que definiu os setores de atuao do Estado, definindo as formas de propriedade, tipos de administrao pblica e nveis de atuao do Estado em cada um deles. Segundo o texto: O modelo conceitual da Reforma do Aparelho de Estado est apoiado em trs dimenses: formas de propriedade, tipos de administrao pblica e nveis de atuao do Estado. As relaes entre essas www.pontodosconcursos.com.br 75
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS dimenses estabelecem o quadro referencial e a estratgia da reforma. A letra E errada. A primeira experincia radical de reforma administrativa, em resposta s mudanas econmicas e sociais que levavam o pas rumo industrializao, foi dada pela reforma da dcada de 1930, e no pela Repblica Velha. Segundo o texto: Essa primeira experincia de reforma de largo alcance inspirava-se no modelo weberiano de burocracia e tomava como principal referncia a organizao do servio civil americano. Estava voltada para a administrao de pessoal, de material e do oramento, para a reviso das estruturas administrativas e para a racionalizao dos mtodos de trabalho. A reforma administrativa do Estado Novo foi, portanto, o primeiro esforo sistemtico de superao do patrimonialismo. Foi uma ao deliberada e ambiciosa no sentido da burocratizao do Estado brasileiro, que buscava introduzir no aparelho administrativo do pas a centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mrito, a separao entre o pblico e o privado. Visava constituir uma administrao pblica mais racional e eficiente, que pudesse assumir seu papel na conduo do processo de desenvolvimento, cujo modelo de crescimento, baseado na industrializao via substituio de importaes, supunha um forte intervencionismo estatal e controle sobre as relaes entre os grupos sociais ascendentes a nova burguesia industrial e o operariado urbano. Gabarito: A.
15. (ESAF/ANA/2009) Com a chegada da famlia real portuguesa, em 1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por D. Joo VI. Sobre a forma de administrao pblica vigente naquele perodo, pode-se afirmar corretamente que a coroa portuguesa exerceu uma administrao pblica: a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis. b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia. www.pontodosconcursos.com.br 76
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis. d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia. e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo, centrou suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional dos quadros do aparelho do Estado, dotando-o de inmeros controles administrativos.
Quando a Coroa Portuguesa desembarca no Brasil em 1808 fugindo de Napoleo, traz consigo todo um aparato administrativo. Ela traz tambm o modelo de administrao pblica presente em Portugal: o patrimonialismo, que se caracteriza pela confuso entre o patrimnio pblico e privado. Mas aqui que comear a ser formada nossa administrao pblica. Somente com a chegada da coroa portuguesa que comear a ser formada uma verdadeira administrao pblica no Brasil. Segundo Frederico Lustosa: O fato que a transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. A elevao condio de corte de um imprio transcontinental fez da nova administrao brasileira, agora devidamente aparelhada, a expresso do poder de um Estado nacional que jamais poderia voltar a constituirse em mera subsidiria de uma metrpole de alm-mar. Gabarito: C.
16. (ESAF/ANA/2009) Sobre o tema administrao pblica gerencial, correto afirmar: a) o consumerism e o public service oriented so vises completamente antagnicas da administrao pblica gerencial. b) no Brasil, a adoo do gerencialismo na administrao pblica visa efetiva implantao de um modelo burocrtico weberiano, objetivo que nenhuma reforma administrativa logrou alcanar.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) a primeira experincia de administrao pblica gerencial, em nosso pas, remonta ao sculo passado, sendo seu marco a criao do DASP, por Getlio Vargas, em 1936. d) Tal como originalmente promulgada, em outubro de 1988, a Constituio Federal contemplava todos os preceitos do gerencialismo, no necessitando, para tanto, sofrer qualquer alterao posterior. e) uma das principais crticas que se faz ao consumerism decorre do fato de o modelo no identificar, adequadamente, quem so os seus clientes, j que o conceito de consumidor no equivale ao de cidado.
Vimos que a nova gesto pblica evoluiu por meio de trs vises: gerencialismo puro, consumerism e public service oriented. A primeira via as pessoas como contribuintes, que queriam ver seus recursos gastos com eficincia. A segunda percebia as pessoas como clientes, que queriam servios pblicos de qualidade. A terceira como cidados, que exigiam accountability e equidade. A letra A errada. Apesar de o PSO criticar a viso das pessoas como clientes, que isso poderia passar a noo errada de que quem paga mais tem mais servios, no so vises antagnicas. Os trs modelos no representam rupturas, mas sim continuidade, em que so incorporados novos conceitos sem esquecer dos anteriores. A letra B errada. Bresser critica essa viso de muitos que primeiro era preciso finalizar a reforma burocrtica, acabar com o patrimonialismo, para depois adota a gerencial. Comentando um estudo do governo Itamar, ele afirma que: Diagnstico era em grande parte verdadeiro, mas pecava por uma falha fundamental. O mal maior a ser atacado segundo o documento era o intenso e generalizado patrimonialismo no sistema poltico; o objetivo fundamental a ser atingido, o de estabelecer uma administrao pblica burocrtica, ou seja, um sistema de administrao pblica descontaminado de patrimonialismo, em que os servidores se conduzam segundo os critrios de tica pblica, de profissionalismo e eficcia. A letra C errada. A criao do DASP representa o incio da administrao burocrtica, e no da gerencial. A letra D errada. A CF88 representou um grande retrocesso burocrtico e foi bastante emendada posteriormente. Maior exemplo a EC 19 de 1998, que teve origem no Plano Diretor.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra E certa. Critica-se muito esta noo de cliente do consumerism, que esquecia de valores importantes presentes na noo de cidado. Poderia-se passar a ideia de que, como so clientes, podem competir pelos bens pblicos, quando na realidade estes so caracterizados pelo princpio da no-excluso. Gabarito: E.
17. (ESAF/ANA/2009) Considerando o marco terico adotado pelo Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado, correto afirmar: a) com a expanso da administrao indireta, o momento iniciado pela Constituio de 1988 indica um processo de descentralizao administrativa. b) ao Ncleo Estratgico do Estado cabe desenvolver as atividades em que o poder de Estado, ou seja, o poder de legislar e tributar, exercido. c) a forma de administrao burocrtica completamente indesejada, sendo sua aplicao proibida, qualquer que seja a circunstncia. d) por tentar superar a rigidez burocrtica, a reforma iniciada pelo Decreto-Lei n. 200/1967 se constitui em um primeiro momento da administrao pblica gerencial em nosso pas. e) os conceitos de publicizao e privatizao se equivalem, podendo ser adotados de maneira indistinta.
A letra A errada. Na CF88 foi dada preferncia para a administrao direta. Foi na ditadura que houve uma grande expanso da indireta. Segundo Bresser Pereira: A Constituio ir sacramentar os princpios de uma administrao pblica arcaica, burocrtica ao extremo. Uma administrao pblica altamente centralizada, hierrquica e rgida, em que toda a prioridade ser dada administrao direta ao invs da indireta. Esse tipo de descentralizao realmente administrativo. A CF88 promoveu uma descentralizao poltica, para estados e municpios. A letra B errada. As atividades em que h exerccio do poder de Estado, como fiscalizar e tributar, esto no setor de atividades exclusivas, e no no ncleo estratgico. Segundo o Plano Diretor: Atividades Exclusivas: o setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS extroverso do Estado o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes, etc. A propriedade s pode ser tambm estatal. A letra C errada. A administrao burocrtica no abandonada. Segundo o Bresser Pereira: Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica burocrtica a sua segurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico, onde essas caractersticas so muito importantes, ela dever estar ainda presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos demais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente desaparecer no setor das empresas estatais. A letra D certa. Segundo Bresser: Em sntese o Decreto-Lei 200 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerado como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. A letra E errada. Publicizao e privatizao so coisas diferentes. A primeira seria usada para transferir os servios no exclusivos para o setor pblico no estatal. transferido o patrimnio pblico para as OS, mas por permisso de uso, ou seja, com a desqualificao da OS os bens retornam para o Estado. J a segunda ocorreira no setor de produo de bens e servios para o mercado com a venda do patrimnio pblico. Gabarito: D.
18. (ESAF/PSS/2008) A Revoluo de 1930, simbolicamente associada quebra da espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como desdobramento principal a criao do estado administrativo no Brasil. Sobre esta fase do processo de evoluo da administrao pblica no Brasil, so corretos todos os enunciados abaixo, exceto:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) at o final da dcada de 30, alm dos militares, havia dois rgos do governo federal o Itamaraty e o Banco do Brasil que tinham normas para ingresso no servio pblico, planos de carreira, regras para promoo baseadas no mrito, e tinham alimentado uma burocracia profissional com um ethos de servio pblico. b) durante o ciclo Vargas, a estratgia de ruptura com o modelo oligrquico e patrimonial envolveu a adoo de dois mecanismos tpicos da administrao racionallegal: estatutos normativos e rgos normativos e fiscalizadores. c) por intermdio desses mecanismos tentou-se estabelecer princpios e regras e padronizar os procedimentos a serem adotados, em reas estruturantes da organizao pblica: administrao de material, financeira e de pessoal. d) a Reforma de 1936 representou um momento fundamental para a reforma da administrao de pessoal em especial, logrando a implantao de uma administrao tipicamente weberiana, racional e legalmente orientada. e) o regime poltico era dotado de acentuada autonomia burocrtica em face do conjunto das foras sociais, com base na absoro ou cooptao dos agrupamentos de interesse, quer regionais, quer funcionais.
A letra A correta. Antes da CF de 1934, poucas instituies pblicas utilizavam o concurso pblico. A letra B correta, pois o Governo Vargas busca racionalizar a administrao pblica brasileira criando estatutos e rgos normativos. A letra C traz o trip da implantao burocrtica no Brasil, como vimos na aula. A letra D errada porque o DASP tinha como objetivo implantar um burocracia nos moldes weberianos, mas isto nunca foi alcanado no Brasil. A letra E correta, ocorria o insulamento burocrtico. Gabarito: D.
19. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) A Revoluo de 1930, simbolicamente associada quebra da espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como desdobramento principal a criao do estado administrativo no Brasil, por meio de dois mecanismos tpicos da administrao racional-legal: estatutos normativos e rgos normativos e fiscalizadores. Na vertente administrativa stricto sensu, foram medidas tomadas no primeiro governo Vargas, exceto:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) a Comisso Permanente de Padronizao com atribuies voltadas para a rea de material e a Comisso Permanente de Compras. b) a Lei n. 184, de 28 de outubro, destinada a estruturar a rea de pessoal estabelecendo normas bsicas, sistema de classificao de cargos e a criao do Conselho Federal do Servio Pblico Civil. c) normas de administrao de pessoal na Constituio de 1934, na qual, por meio dos artigos 168 e 170, 2, introduziu-se o princpio do mrito na organizao de pessoal. d) implantao, na administrao pblica direta, do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis, por meio da Lei n. 1.711, que vigorou at 1990. e) a Comisso Especial do Legislativo e do Executivo (Lei n. 51, de 14/5/35), cujo objetivo era apresentar uma proposta de reorganizao administrativa e reviso geral de vencimentos, respeitando-se o critrio de igual remunerao para aqueles que exercessem funes e responsabilidades iguais.
Essa questo foi copiada do texto "As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos", que est na leitura sugerida: A primeira alternativa correta. A Comisso Permanente de Padronizao em 1930 e da Comisso Permanente de Compras em 1931 foram institudas no primeiro governo de Vargas. Esta questo foi anulada por causa do erro no nmero da lei que est na letra B. O Conselho foi realmente criado no primeiro governo Vargas, em 1936, pela Lei n 284 de 28 de outubro. Sem o erro no n da lei, a alternativa correta. Aqui temos um exemplo de como eles copiam as questes de textos e muitas vezes alguns erros so copiados juntos. O texto acima que fala em Lei n 184. A letra C correta. Vimos que, segundo a CF de 1934: Art. 170 - O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos, obedecendo s seguintes normas, desde j em vigor: 2) a primeira investidura nos postos de carreira das reparties administrativas, e nos demais que a lei determinar, efetuar-se- depois de exame de sanidade e concurso de provas ou ttulos; A letra D errada. O Estatuto dos Servidores Pblicos Civis, da Lei 1.711 de 28 de outubro de 1951, que vigorou at a Lei 8.112 de 1990, do segundo governo Vargas, e no do primeiro. Este o segundo Estatuto. No primeiro governo Vargas teve o primeiro estatuto, no Decreto-Lei 1.713 de 1939.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra E correta, fala da Comisso Nabuco. O engraado que eles colocaram a data da lei, de 1935, que j mostrava para ns que foi do primeiro governo. Gabarito: D.
20. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) A partir de 1964, a reforma administrativa fez parte da agenda governamental do regime militar com grande recorrncia. Uma das peas centrais nas iniciativas de reforma administrativa brasileira foi o Decreto-Lei 200, de 25/02/1967, que inclui todos os princpios norteadores abaixo, exceto: a) reagrupamento de departamentos, divises e servios de planejamento na Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, com amplos poderes, superiores aos de qualquer outro ministrio. b) expanso das empresas estatais, de rgos independentes (fundaes) e semiindependentes (autarquias). c) fortalecimento e expanso do sistema de mrito. d) planejamento, descentralizao, delegao de autoridade, coordenao e controle. e) diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos.
Mais uma questo copiada do texto As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos, segundo o qual: Em uma cuidadosa interpretao do Decreto-lei n 200, Warlich, para alm das mudanas organizacionais (como, por exemplo, a criao da Subsecretaria de Modernizao e Reforma Administrativa), identifica cinco princpios norteadores da reforma: 1. planejamento, descentralizao, delegao de autoridade, coordenao e controle; 2. expanso das empresas estatais, de rgos independentes (fundaes) e semiindependentes (autarquias); 3. fortalecimento e expanso do sistema de mrito; 4. diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos; 5. reagrupamento de departamentos, divises e servios em ministrios. Ainda segundo o texto:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A Secretaria de Planejamento da Presidncia passou a dispor de amplos poderes, superiores aos de qualquer outro ministrio; sua Subsecretaria de Modernizao e Reforma Administrativa, em conjunto com o DASP, caberia liderar e implantar a reforma. O reagrupamento ocorreu nos ministrios. Gabarito: A.
21. (ESAF/APO-MPOG/2008) A reviso das experincias reformistas da administrao pblica brasileira com nfase na sua natureza, quando implementadas e de seus resultados, mostra que so verdadeiros todos os enunciados abaixo, exceto: a) em todo e qualquer regime (autoritrio, quase-democrtico, autoritrio-militar, de transio e democrtico) e, consequentemente, em quase todos os governos, foram propostas medidas que visavam reformar a administrao pblica federal. b) do ponto de vista substantivo, as propostas sempre foram globais e gerais, e no especficas e incrementais, com a nica exceo do governo Sarney. c) com frequncia, as tentativas de reforma administrativa ou foram abortadas, porque no chegaram a se consubstanciar em anteprojetos de lei, ou porque foram retiradas pelo Executivo do Congresso Nacional; ou no tiveram sequncia e no alcanaram os resultados desejveis em decorrncia de erros de estratgia poltica. d) as reformas oscilam entre o fortalecimento da administrao direta e a descentralizao administrativa. e) a partir da Comisso Amaral Peixoto, foram feitos diversos diagnsticos divergentes e propostas que so recorrentemente incorporados a novos diagnsticos, dando origem a propostas e instrumentos legais diversificados.
Essa mais uma questo tirada do texto As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos, que est na leitura sugerida. Percebam que at o enunciado foi copiado. Segundo o texto, A reviso aqui feita das experincias reformistas da administrao pblica brasileira, com nfase na sua natureza, quando implementadas, e de seus resultados, permite o estabelecimento de proposies que, creio, se aplicam tambm a experincias semelhantes em outros pases:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. Em todo e qualquer regime (autoritrio, quase-democrtico, autoritrio-militar, de transio e democrtico) e, consequentemente, em quase todos os governos, foram propostas medidas que visavam reformar a administrao pblica federal. 2. Do ponto de vista substantivo, as propostas sempre foram globais e gerais, e no especficas e incrementais como ocorreu apenas no governo Sarney. 3. Com frequncia foram abortadas, ou porque no chegaram a se consubstanciar em anteprojetos de lei, ou porque foram retiradas pelo Executivo do Congresso Nacional. 6. Na esmagadora maioria das vezes, as reformas no tiveram sequncia e no obtiveram os resultados desejveis em decorrncia de erros de estratgia poltica. 7. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, nunca ocorreu e sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de administrao. 8. A partir da Comisso Amaral Peixoto, h convergncia de diagnsticos e de propostas de mudanas que so recorrentemente lembrados e, por vezes, incorporados a novos diagnsticos, propostas e instrumentos legais. 9. As reformas oscilam entre o fortalecimento da administrao direta e a descentralizao administrativa. Percebam que a letra E a errada, contraria o que est no item 7. Gabarito: E.
22. (ESAF/APO-MPOG/2008) A histria recente mostra que a reforma administrativa sempre esteve presente na agenda de polticas governamentais, desde 1930. Com base na literatura que analisa as vrias reformas administrativas, possvel estabelecer algumas concluses sobre os resultados das iniciativas governamentais nessa rea. Examine os enunciados abaixo e assinale a resposta correta. 1. A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal ou propunham a superao desta.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2. Independentemente de regime poltico e de governo, o Brasil sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimonialismo administrativo. 3. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, destacavam-se as ilhas de excelncia, razoavelmente imunes ao processo poltico e caracterizadas pela elevada competncia de seus membros. 4. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, s veio a se realizar no Brasil aps a Constituio Federal de 1988, j que at ento a administrao pblica sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de administrao. a) Somente o enunciado nmero 1 est incorreto. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado nmero 4 est incorreto. d) Somente o enunciado nmero 2 est incorreto. e) Todos os enunciados esto corretos.
Pois gente, esta a terceira questo do concurso de 2008 (EPPGG e APO) tirada do texto As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos. Aqui vai uma crtica minha: no acho correto pegar vrias questes do mesmo texto, pois fica fcil indicar para algumas pessoas por onde devem estudar. Segundo o texto: Finalmente, cabe concluir, com base na literatura que analisa as vrias reformas administrativas e as propostas no efetivadas, que o Pas, de fato, nunca logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano. At porque, os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal. Creio que, independentemente de regime poltico e de governo, o pas sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimonialismo burocrtico, nunca de fato completamente extirpado da administrao pblica. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, destacavam-se as ilhas de excelncia, aspecto de resto j salientado por todos os estudiosos da poltica e da administrao pblica: ilhas, porque razoavelmente imunes ao
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS processo poltico; de excelncia, dada a competncia de seus membros. Podemos ver que as trs primeiras afirmaes so corretas. A quarta afirmao errada, podemos observ-la no item cinco da questo anterior: 5. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, nunca ocorreu e sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de administrao. Gabarito: C.
23. (ESAF/STN/2008) De acordo com o Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, as atividades da Administrao Pblica obedecero aos seguintes princpios fundamentais: i) Ao governamental que visa promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional. ii) Atividade governamental responsvel pela execuo dos planos e programas de governo. iii) Princpio que, ao ser implementado, libera o rgo da Administrao Federal das atividades de rotinas de execuo de tarefas de mera formalizao de atos administrativos, para que possa concentrar-se nas atividades de planejamento, superviso, coordenao e controle. iv) Trata-se de instrumento de descentralizao administrativa, com objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-se nas proximidades dos fatos, pblico-alvo ou problemas. v) Atividade da Administrao Federal que dever ser exercida em todos os nveis e rgos, compreendendo, particularmente: chefia competente, rgos prprios de cada sistema, com observncia s normas e recursos (financeiros e bens). Os princpios descritos nos enunciados anteriores correspondem, respectivamente, a: a) Controle, Planejamento, Competncia. Coordenao, Descentralizao, Delegao de
b) Planejamento, Coordenao, Descentralizao, Delegao de Competncia e Controle. c) Coordenao, Competncia. Controle, Planejamento, Descentralizao e Delegao de
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Descentralizao, Competncia. e) Delegao de Coordenao. Controle, Planejamento, Coordenao Controle, e Delegao Planejamento de e
Competncia,
Descentralizao,
Segundo o DL 200: Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos bsicos: a) plano geral de govrno; b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual; c) oramento-programa anual; d) programao financeira de desemblso. Podemos observar que a primeira afirmao se refere ao princpio do planejamento, que determina que sejam elaborados o plano geral de governo, programas gerais, setoriais e regionais de durao plurianual, o oramento-programa anual e, por fim, a programao financeira de desembolso. Art . 8 As atividades da Administrao Federal e, especialmente, a execuo dos planos e programas de govrno, sero objeto de permanente coordenao. 1 A coordenao ser exercida em todos os nveis da administrao, mediante a atuao das chefias individuais, a realizao sistemtica de reunies com a participao das chefias subordinadas e a instituio e funcionamento de comisses de coordenao em cada nvel administrativo. O princpio da coordenao buscava integrar os diversos ministrios e as atividades que se relacionam com determinado projeto. No nvel superior, a coordenao seria assegurada com reunies do Ministrio, reunies de Ministros de Estado responsveis por reas afins, atribuio de incumbncia coordenadora a um dos Ministros de Estado, funcionamento das Secretarias Gerais e coordenao central dos sistemas de atividades auxiliares.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O gabarito preliminar da questo era a letra B, ou seja, eles consideraram que a coordenao seria a atividade governamental responsvel pela execuo dos planos e programas de governo. Contudo, no podemos afirmar isso, j que no a coordenao que executa; ela funciona no mximo como um suporte execuo. Se fosse possvel associar alguma atividade como responsvel pela execuo, creio que a mais correta seria a descentralizao, j que por meio dela que se distingue a direo da execuo. Foi por este motivo que a questo foi anulada. O princpio da descentralizao seria implantado em trs aspectos: Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. 1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais: a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo; b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. Neste ltimo aspecto, como o setor privado no estava preparado para receber muitas das incumbncias do Estado, o resultado foi o crescimento da administrao indireta. No devemos confundir esta descentralizao administrativa com a centralizao poltica que ocorreu nas mos do governo federal. Se por uma lado houve uma grande descentralizao para a administrao indireta, no houve nenhuma descentralizao poltica, pelo contrrio, ocorreu uma grande centralizao. Um exemplo a edio do Ato Institucional N. 8, de abril de 1969, que determinou a implantao pelos governos estaduais, municipais e do Distrito Federal, de reformas administrativas pautadas nos mesmos princpios estabelecidos para a reforma j dinamizada no Executivo federal. Art. 11. A delegao de competncia ser utilizada como instrumento de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender A delegao de competncias tinha como objetivo aproximar os tomadores de deciso das situaes que ensejam uma deliberao do poder pblico, liberando a direo para as tarefas de controle, formulao e normatizao.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. 13 O contrle das atividades da Administrao Federal dever exercer-se em todos os nveis e em todos os rgos, compreendendo, particularmente: a) o contrle, pela chefia competente, da execuo dos programas e da observncia das normas que governam a atividade especfica do rgo controlado; b) o contrle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia das normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares; c) o contrle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria. Art. 14. O trabalho administrativo ser racionalizado mediante simplificao de processos e supresso de contrles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco. Por fim, o controle seria exercido pelas chefias e rgos responsveis em todos os nveis e reparties da administrao pblica, sendo facilitado pela busca da simplificao dos processos e pelo abandono dos controles que se mostrem puramente formais. Com relao administrao indireta fica estabelecida a necessidade de superviso ministerial. Gabarito: X (B).
24. (ESAF/CGU/2008) Apesar da heterogeneidade de situaes que caracterizam a administrao pblica brasileira nos diferentes nveis de governo, a Unio tem promovido reformas em sua estrutura para fazer face aos processos de industrializao e crise fiscal do Estado. A modernizao da administrao pblica por meio do uso de instrumentos prprios da gesto de empresas privadas, a criao de uma administrao indireta com procedimentos prprios de contratao e gesto de funcionrios e de processos de compras pblicas so caractersticas presentes ........ Selecione a opo que completa corretamente a frase acima. a) na criao do DASP. b) na criao de Agncias Reguladoras. c) na formao do Estado brasileiro. d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) no alinhamento ao Estado mnimo.
Vimos que o DL 200 concedeu ampla autonomia para as entidades da administrao indireta, que tinham liberdade para o estabelecimento de sistemas de seguridade e remunerao segundo seus prprios critrios. Ele tambm relegou a um segundo plano a administrao direta, considerada burocrtica, passando a contratar os altos escales por meio das empresas estatais. A letra D a correta. Gabarito: D.
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(ESAF/CGU/2006) Complete a frase com a opo correta.
O principal objetivo do Programa Nacional de Desburocratizao institudo em 1979 era...... a) descentralizar a administrao pblica federal por meio da criao de autarquias. b) privatizar o setor produtivo nas mos do Estado. c) aumentar a participao do cidado na definio do oramento pblico. d) dinamizar e simplificar o funcionamento da administrao pblica federal. e) criar entes para atender diretamente o usurio de servios pblicos.
O Programa Nacional de Desburocratizao foi criado no final da dcada de 1970, uma vez que a administrao pblica direta permaneceu burocrtica na sequncia dos governos militares. Primeiro, ele buscou simplificar os processo e reduzir a burocratizao. Depois, ele passou a se dedicar tambm a desestatizao, buscando reduzir a administrao indireta que havia crescido exageradamente. O seu principal objetivo era a desburocratizao, ou seja, dinamizar e simplificar o funcionamento da administrao pblica federal. A letra D correta. Gabarito: D.
26. (ESAF/ENAP/2006) Selecione a opo que indica corretamente aspectos da reforma administrativa brasileira da dcada de trinta. a) Criao do Departamento de Pessoal do Servidor Pblico, adoo de princpios de desconcentrao, instituio de carreiras no servio pblico, recrutamento baseado no mrito. www.pontodosconcursos.com.br 91
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) Criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico, adoo de princpios de centralizao, instituio de carreiras no servio pblico, recrutamento baseado no mrito. c) Criao da Escola de Relaes Humanas, adoo de princpios hierrquicos, instituio de remunerao por produo, recrutamento baseado no sistema discricionrio. d) Criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico, adoo de princpios hierrquicos, instituio de carreiras tcnico-profissionais, recrutamento baseado no sistema discricionrio. e) Criao do Departamento Pessoal do Servidor Pblico, adoo de princpios de horizontalizao, formalizao da funo oramentria, recrutamento baseado no mrito.
Na reforma da dcada de 1930, foi criado o DASP Departamento Administrativo do Servio Pblico. Entre as principais realizaes do DASP, so citadas: Ingresso no servio pblico por concurso; Critrios gerais e uniformes de classificao de cargos; Organizao dos servios de pessoal e de seu aperfeioamento sistemtico; Administrao oramentria; Padronizao das compras do Estado; Racionalizao geral de mtodos. O DASP foi criado no Estado Novo, uma ditadura, ou seja, um perodo de grande centralizao. A letra B certa, pois traz as caractersticas corretas. A letra A errada por causa da desconcentrao. A letra C errada por que ser adotada a Administrao Cientfica, uma teoria dentro da perspectiva clssica da administrao que prega a racionalizao dos mtodos, o controle, entre outros princpios prximos aos da burocracia. A escola das relaes humanas faz parte da perspectiva humanstica, um contraponto em relao clssica. Ela vai defender que o ser humano no mais uma mquina na produo, que deve ser valorizado, que deve ter autonomia. A letra D errada porque a seleo ser segundo o mrito, por concurso, e no de forma discricionria.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra E errada. Foi criado o DASP, e no Departamento Pessoal do servio Pblico. O DASP era responsvel tambm pela administrao de pessoal. Outro erro a horizontalizao, pois houve verticalizao. Gabarito: B.
27. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Com relao s mudanas no papel do Estado, apresentadas no Plano Diretor para a reforma do aparelho do Estado, de 1995, classifique as opes a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). ( ) Na reforma, a redefinio do papel do Estado adquiriu importncia decisiva diante de sua forte presena na economia internacional e de sua impossibilidade de atender com eficincia sobrecarga de demandas a ele dirigidas, sobretudo na rea econmica. ( ) A reforma devia ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, transferindo para o setor privado as atividades que podem ser controladas pelo mercado. ( ) Na reforma, o Estado delegou ao setor privado seu papel de executor ou regulador direto de servios, mantendo-se entretanto como provedor ou promotor desses, principalmente dos servios sociais essenciais para o desenvolvimento, para a democracia e para uma distribuio de renda mais justa. ( ) A reforma buscou o fortalecimento das funes de coordenao e prestao de servios pelo Estado, particularmente no nvel federal, e a progressiva desconcentrao vertical das funes executivas no campo da prestao de servios sociais e de infraestrutura. Assinale a opo correta. a) F, F, F, V b) V, F, V, F c) V, V, V, F d) V, F, V, V e) F, V, F, F
A primeira afirmao falsa. Aqui temos um problema presente em algumas questes da ESAF: eles pegam um texto, mudam uma palavra e do como errado. Segundo o Plano Diretor:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS importante ressaltar que a redefinio do papel do Estado um tema de alcance universal nos anos 90. No Brasil esta questo adquiriu importncia decisiva, tendo em vista o peso da presena do Estado na economia nacional: tornou-se, consequentemente, inadivel equacionar a questo da reforma ou da reconstruo do Estado, que j no consegue atender com eficincia a sobrecarga de demandas a ele dirigidas, sobretudo na rea social. A reforma do Estado no , assim, um tema abstrato: ao contrrio, algo cobrado pela cidadania, que v frustrada suas demandas e expectativas. A segunda afirmao verdadeira. Segundo o Plano Diretor: A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento. A terceira afirmao falsa. O Estado no delegou ao setor privado a regulao. Alm disso, a rea social foi uma das que mais foram descentralizadas para a iniciativa privada. Segundo o Plano Diretor: Deste modo o Estado reduz seu papel de executor ou prestador direto de servios, mantendo-se entretanto no papel de regulador e provedor ou promotor destes, principalmente dos servios sociais como educao e sade, que so essenciais para o desenvolvimento, na medida em que envolvem investimento em capital humano; para a democracia, na medida em que promovem cidados; e para uma distribuio de renda mais justa, que o mercado incapaz de garantir, dada a oferta muito superior demanda de mo-de-obra noespecializada. Como promotor desses servios o Estado continuar a subsidi-los, buscando, ao mesmo tempo, o controle social direto e a participao da sociedade. A quarta afirmao falsa. No se buscava o fortalecimento da execuo de servios. Eles tambm trocaram descentralizao por desconcentrao. Segundo o Plano Diretor: Nesta nova perspectiva, busca-se o fortalecimento das funes de regulao e de coordenao do Estado, particularmente no nvel federal, e a progressiva descentralizao vertical, para os nveis estadual e municipal, das funes executivas no campo da prestao de servios sociais e de infra-estrutura.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: E.
28. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Plano Diretor para a reforma do Estado de 1995, indique qual projeto tem como objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem executados pelo setor pblico no-estatal. a) O projeto das Agncias Autnomas. b) O projeto das Organizaes Sociais. c) O projeto das Redes de Governo. d) O projeto das Privatizaes. e) O projeto dos Sistemas de Gesto.
O Projeto Organizaes Sociais e Publicizao permitiria a publicizao dos servios no exclusivos do Estado, ou seja, sua transferncia do setor estatal para o pblico no-estatal, onde assumiriam a forma de organizaes sociais. Tinha como objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no exclusivos, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico no-estatal. Gabarito: B.
29. (ESAF/APO-MPOG/2005) Raimundo Faoro em Os Donos do Poder (1958) apresentou uma interpretao sobre o subdesenvolvimento do Brasil no qual descreveu, entre outras coisas, as mazelas da administrao pblica brasileira. Aponte a opo que se enquadra no argumento desse autor. a) Apesar das inmeras mudanas histricas pelas quais passou o Brasil, o aparato administrativo e poltico permaneceu sob a apropriao de um mesmo grupo social, que tinha como objetivo a obteno de poder, prestgio e riqueza. b) Baseado em uma abordagem marxista, Faoro demonstra como a burocracia brasileira tinha um carter patronal, sendo apropriada por uma burguesia que era intimamente ligada s elites polticas.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) Apropriao da mquina administrativa e poltica era feita por setores de uma elite agrria, que faziam prevalecer os seus interesses na prevalncia da poltica de agroexportao. d) A herana portuguesa de captura do aparelho do Estado, por parte de uma burguesia, guarda estritas relaes com a abordagem de Caio Prado Jr. autor contemporneo de Faoro, que tambm interpretou o subdesenvolvimento. e) A herana da administrao colonial portuguesa gerou o chamado patronato poltico brasileiro, responsvel pela predominncia da fora poltica rural descentralizada sobre a urbana centralizada.
Vimos que Faoro afirmava que nossa sociedade patrimonialista era estamental, em que a burocracia possua grande autonomia em relao ao restante da sociedade. Nas alternativas, somente a A corresponde a isso, todas as demais colocam a burocracia submetida a influncia de alguma classe. Gabarito: A.
30. (ESAF/APO-MPOG/2005) No Brasil, durante o sculo XIX, o nmero de funcionrios pblicos cresceu muito, sem seguir uma racionalidade administrativa. Esse processo importante tambm para compreendermos momentos posteriores da administrao pblica brasileira. Levando em conta o trabalho de Jos Murilo de Carvalho A Construo da Ordem e Teatro das Sombras (2003), assinale a opo incorreta sobre as razes desse crescimento. a) A burocracia era, sobretudo, um cabide de empregos para as elites portuguesas residentes no Brasil, que se apropriavam do Estado, formando um estamento slido e insulado de outros setores da sociedade. b) A burocracia possua funes latentes, ou seja, respondia no apenas a questes de ordem administrativa, mas social e poltica, empregando inclusive parte do proletariado. c) A burocracia agregava setores dinmicos da sociedade, que faziam presso, devido ao limitado leque de ocupaes do mercado brasileiro, para escapar das limitaes do mundo escravista. d) A burocracia servia como elemento de cooptao de potenciais opositores oriundos de setores mdios urbanos e das alas decadentes da grande propriedade rural. e) A burocracia acabou representando um papel mais importante para o sistema poltico brasileiro como um todo, que para a prpria administrao pblica brasileira.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Jos Murilo de Carvalho discordava de Faoro, afirmando que nossa sociedade no era estamental, mas de classes, e que a burguesia estava influenciada pela burguesia rural. A letra A a errada porque no havia, na viso deste autor, um estamento slido e insulado. As demais alternativas ressaltam este carter de dependncia e influncia. Gabarito: A.
31. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as afirmaes acerca da redefinio do papel do Estado no contexto da transio da administrao pblica burocrtica para a administrao pblica gerencial. ( ) No ncleo estratgico da administrao pblica devem prevalecer os princpios da administrao pblica gerencial, enquanto nos demais setores, onde o requisito da eficincia fundamental, dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica deve ir aumentando at chegar ao ponto mximo nas empresas estatais. ( ) O treinamento do funcionrio pblico deve estar prioritariamente relacionado com as necessidades e os programas do novo Estado que se quer implantar, ao invs de subordinar-se s etapas de uma carreira, como requer a viso burocrtica. ( ) O pblico passa a ser cada vez mais indistinto da esfera privada, devendo a lgica do setor privado comandar todo o processo decisrio do setor pblico, que passa tambm a contar com os mesmos objetivos e forma de mensurao de desempenho do setor privado. ( ) O controle dos recursos estatais postos disposio da organizao social dar-se- cada vez mais por meio do contrato de gesto, estando tambm submetido superviso do rgo de controle interno e do Tribunal de Contas ou rgo similar. ( ) No setor dos servios no exclusivos do Estado, a propriedade deve ser em princpio pblica no estatal. No cabe ser estatal porque no envolve o uso do poder de Estado, mas deve ser pblica para justificar os subsdios recebidos do Estado. Escolha a opo correta. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, F e) F, F, V, V, F
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essa questo foi tirada do texto Da Administrao Pblica Burocrtica Gerencial, do Bresser Pereira, disponvel em: www.bresserpereira.org.br/papers/1996/95.AdmPublicaBurocraticaAGerencial.pdf J vimos que Bresser Pereira afirma que: Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica burocrtica a sua segurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico, onde essas caractersticas so muito importantes, ela dever estar ainda presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos demais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente desaparecer no setor das empresas estatais. Assim, a primeira afirmao falsa porque no ncleo estratgico devem estar presentes tanto a administrao burocrtica quanto a gerencial e porque inverteu o peso da administrao burocrtica nos demais setores. Se por um lado a administrao burocrtica no deve ser totalmente eliminada, por outro as instituies devem ser suficientemente flexveis para no conflitar com os princpios da administrao pblica gerencial. Segundo Bresser: Devem, principalmente, no impedir a recompensa do mrito pessoal desvinculado de tempo de servio e no aumentar as limitaes iniciativa e criatividade do administrador pblico em administrar seus recursos humanos e materiais. E o treinamento, conforme observa Oslak (1995), deve estar prioritariamente relacionado com as necessidades e programas de um novo Estado que se quer implantar, ao invs de subordinar-se s etapas de uma carreira, como quer a viso burocrtica. Podemos observar que a segunda afirmao verdadeira. A terceira afirmao falsa porque o pblico no passa a ser cada vez mais indistinto do privado. A separao entre a esfera pblica e privada promovida pela burocracia continua na administrao gerencial, no h o retorno ao patrimonialismo. Alm disso, a lgica privada no ir comandar todo o processo decisrio do setor pblico. A quarta afirmao verdadeira. Segundo Bresser:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O processo de publicizao dever assegurar o carter pblico, mas de direito privado da nova entidade, assegurando-lhes, assim, uma autonomia administrativa e financeira maior. Para isto ser necessrio extinguir as atuais entidades e substitu-las por fundaes pblicas de direito privado, criadas por pessoas fsicas. Desta forma se evitar que as organizaes sociais sejam consideradas entidades estatais, como aconteceu com as fundaes de direito privado institudas pelo Estado, e assim submetidas a todas as restries da administrao estatal. As novas entidades recebero por cesso precria os bens da entidade extinta. Os atuais servidores da entidade transformar-se-o em uma categoria em extino e ficaro disposio da nova entidade. O oramento da organizao social ser global; a contratao de novos empregados ser pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho; as compras devero estar subordinadas aos princpios da licitao pblica, mas podero ter regime prprio. O controle dos recursos estatais postos disposio da organizao social ser feito atravs de contrato de gesto, alm de estar submetido superviso do rgo de controle interno e do Tribunal de Contas. A quinta afirmao verdadeira. Segundo Bresser: Finalmente, no setor dos servios no-exclusivos de Estado, a propriedade dever ser em princpio pblica no-estatal. No deve ser estatal porque no envolve o uso do poder-de-Estado. E no deve ser privada porque pressupe transferncias do Estado. Deve ser pblica para justificar os subsdios recebidos do Estado. O fato de ser pblica no-estatal, por sua vez, implicar na necessidade da atividade ser controlada de forma mista pelo mercado e pelo Estado. O controle do Estado, entretanto, ser necessariamente antecedido e complementado pelo controle social direto, derivado do poder dos conselhos de administrao constitudos pela sociedade. E o controle do mercado se materializar na cobrana dos servios. Desta forma a sociedade estar permanente atestando a validade dos servios prestados, ao mesmo tempo que se estabelecer um sistema de parceria ou de co-gesto entre o Estado e a sociedade civil. Gabarito: B.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Apesar de superada conceitualmente a 32. administrao burocrtica ainda se faz presente na administrao pblica brasileira, inclusive com amparo constitucional. Assinale a opo que identifica corretamente a caracterstica da administrao burocrtica que permaneceu aps a Constituio de 1988. a) Limitao da ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado e para a iniciativa privada. b) A estabilidade no servio pblico como um meio de proteger os funcionrios e o prprio Estado contra prticas patrimonialistas, impedindo a adequao do quadro de funcionrios s reais necessidades do servio. c) Transferncia da Unio, para os estados e municpios das aes de carter local: cabendo a ao direta da Unio s em casos de emergncia. d) Criao de mecanismos de participao popular tanto na formulao quanto na avaliao de polticas pblicas, viabilizando o controle social das mesmas. e) Criao de indicadores de desempenho (qualitativos e quantitativos) e substituio do controle a priori dos processos pelo controle a posteriori dos resultados.
A letra A incorreta porque traz uma caracterstica da administrao gerencial, que defende que o Estado deve navegar e no remar. A letra B correta, a resposta da questo, uma vez que a estabilidade uma caracterstica trazida pela administrao burocrtica com o objetivo de dificultar o uso dos cargos pblicos como moeda de troca. A letra C incorreta porque a descentralizao poltica para estados e municpios no uma caracterstica da administrao burocrtica. Esta prega, pelo contrrio, a centralizao. A letra D incorreta porque a administrao burocrtica auto-referida, dificultando a participao da sociedade. A letra E incorreta, pois os indicadores de desempenho, o controle a posteriori so instrumentos da administrao gerencial. Gabarito: B.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (ESAF/AFC/2002) Julgue as sentenas a respeito da evoluo da Administrao 33. Pblica no Brasil. I. A descontinuidade poltica, a hipertrofia, o desvirtuamento de funes modernizadoras e a nfase nos aspectos formais so fatores que contriburam para a baixa sustentabilidade das reformas administrativas daspeanas. II. A progressiva incorporao das estruturas paralelas ao corpo da burocracia governamental e a incidncia de empreguismo so fatores que contriburam para a baixa sustentabilidade das transformaes administrativas no governo JK. III. A exausto do modelo de planejamento governamental centralizado e o insulamento de estruturas da administrao indireta so fatores disfuncionais das reformas administrativas do regime militar entre 1964 e 1995. IV. O progressivo engessamento burocrtico a partir da excessiva padronizao de regras que regulam a gesto pblica uma consequncia da Constituio de 1988. V. A proliferao das agncias executivas um fator de sucesso da reforma gerencial de 1995. A quantidade de itens corretos igual a a) 1 b) 2 c) 3 d) 4 e) 5
A primeira afirmao certa. As reformas administrativas do Governo Vargas fracassaram em virtude desses fatores. Ela fala em reformas Daspeanas porque o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) foi o rgo central na implantao da administrao burocrtica no pas. Segundo Bresser, a reforma burocrtica brasileira inicia-se de fato em 1936 quando criado o criado o Conselho Federal do Servio Pblico Civil, que teria responsabilidade sobre a segunda perna do trip. J em 1938 tal Conselho foi transformado no DASP. O DASP viria a ter uma longa e importante trajetria na administrao pblica, vindo a ser extinto apenas em 1986. Ele passou a ser o rgo executor e, tambm, formulador da nova forma de pensar e organizar a administrao pblica. O DASP foi criado no incio do Estado Novo, um momento em que o autoritarismo brasileiro ganhava fora, com o objetivo de realizar a revoluo modernizadora do pas, industrializ-lo, e
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS valorizar a competncia tcnica. Representou, assim, no plano administrativo, a afirmao dos princpios centralizadores e hierrquicos da burocracia clssica. No entanto, com o crescimento do poder, o DASP passou a ser usado como um instrumento poltico na tarefa de garantir a sustentao do poder ditatorial de Vargas. Assim, o DASP passou a sofrer de hipertrofia, ou seja, crescimento exagerado, desordenado. A segunda afirmao certa. Juscelino Kubitschek tomou posse em 1956 e tentou implantar no Brasil a Administrao para o Desenvolvimento, consubstanciada no Plano de Metas. A administrao para o desenvolvimento foi um conjunto de ideias que surgiu a partir da dcada de 1950 que buscava discutir os meios administrativos necessrios para alcanar as metas do desenvolvimento poltico, econmico e social. Defendia que era necessrio reformar o sistema administrativo para transform-lo em instrumento de modernizao da sociedade. A ideia bsica a de que a administrao pblica deve adaptar-se s tarefas estatais com o propsito de servir eficientemente o desenvolvimento do pas. A aplicao da administrao para o desenvolvimento no Brasil resultou, tanto no governo de JK quanto na ditadura, no crescimento (inclusive desordenado, hipertrofia) da administrao indireta. Como se defendia a adequao da administrao pblica s necessidades desenvolvimentistas do pas, eram necessrias estruturas administrativas mais flexveis do que a rigidez do modelo burocrtico implantado pelo DASP. A estratgia de JK direciona-se ento para as estruturas paralelas, dotadas de maior autonomia. Ganha vulto a aurtarquizao de rgos da administrao direta, mediante a criao de vrias autarquias e sociedades de economia mista, mecanismos mais geis e flexveis. Com o tempo, o governo JK foi perdendo poder, fazendo com que essas estruturas paralelas perdessem sua proteo. O resultado foi a sua absoro pela administrao direta, pela administrao burocrtica. A terceira afirmao certa. O planejamento durante a ditadura era muito centralizado, como vimos havia uma grande centralizao poltica. Alm disso as entidades da administrao indireta era dotadas de ampla autonomia e apresentavam alto grau de insulamento burocrtico. A quarta afirmao certa. Como vimos, a CF88 representou um retrocesso burocrtico.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A quinta afirmao errada. Apesar de ter como objetivo conceder maior flexibilidade, foram muito poucas as entidades que receberam a qualificao de Agncia Executiva. Alguns exemplos so o Inmetro, o CADE, o IBGE, o IBAMA, o INPI. Gabarito: D.
34. (ESAF/SFC/2000) Dada a crise do Estado e o irrealismo da proposta neoliberal do Estado mnimo, necessrio reconstruir o Estado, de forma que ele no apenas garanta a propriedade e os contratos, mas tambm exera seu papel complementar ao mercado na coordenao da economia e na busca da reduo das desigualdades. (Trecho extrado da publicao Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, Braslia: Presidncia da Repblica, Cmara da Reforma do Estado, Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, 1995, p. 55) Indique, entre as opes abaixo, aquela que no se apresenta como um dos objetivos globais da reforma acima mencionada. a) Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do Estado para o atendimento dos cidados. b) Limitar a ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado. c) Transferir da Unio para os estados e municpios as aes de carter local: s em casos de emergncia cabe a ao direta da Unio. d) Transferir parcialmente da Unio para os estados as aes de carter regional, de forma a permitir uma maior parceria entre os estados e a Unio. e) Transferir para o setor pblico no-estatal os servios no-exclusivos atravs de programas de privatizaes, reorganizando e fortalecendo os rgos de regulao dos monoplios naturais que forem privatizados.
O PDRAE traou os seguintes objetivos globais: Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do Estado para o atendimento dos cidados.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Limitar a ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado para a iniciativa privada. Transferir da Unio para os estados e municpios as aes de carter local: s em casos de emergncia cabe a ao direta da Unio. Transferir parcialmente da Unio para os estados as aes de carter regional, de forma a permitir uma maior parceria entre os estados e a Unio. Aqui temos as alternativas A, B, C e D. Gabarito: E.
35. (ESAF/TCU/2000) A primeira metade dos anos 90 passou por inmeras crises, entre elas a crise da administrao pblica. Esta administrao se via diante de problemas como a continuidade de prticas patrimonialistas e a dificuldade de consolidao de uma burocracia civil profissional nos nveis hierrquicos mais altos. Para fazer face a esta crise, a administrao pblica gerencial surgiu como alternativa. Entre as opes a seguir, assinale aquela que no retrata corretamente os pressupostos da administrao pblica gerencial. a) O projeto de reforma a partir de 1995 contempla fortalecer a administrao pblica direta em ncleos estratgicos e descentralizar a administrao pblica com a implantao de agncias executivas e de organizaes sociais, controladas por contratos de gesto. b) A reforma proposta pressupunha mudanas na Constituio no sentido de flexibilizar a estabilidade do funcionalismo pblico, pr fim ao regime jurdico nico, estabelecer um sistema de remunerao mais claro e pr fim isonomia. c) O projeto de reforma busca a descentralizao do ponto de vista poltico, transferindo recursos e atribuies para os nveis locais; delegao de autoridade dando maior autonomia aos nveis gerenciais; definio de objetivos com cobrana de resultados; administrao voltada para o cidado. d) O projeto de reforma busca a centralizao das atividades do Estado e maior controle sobre as aes do nvel local, diminuindo desta forma o dficit da previdncia de estados e de municpios e garantindo estabilidade para o funcionalismo. e) O texto da reforma estabelece que as atividades exclusivas do Estado so aquelas ligadas segurana pblica, controle, fiscalizao, subsdios, seguridade social bsica. Os servios no-exclusivos so aqueles que o Estado realiza ou subsidia por
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS consider-los de alta relevncia, tais como universidades, hospitais, centros de pesquisa, museus.
A letra A certa. O PDRAE buscava fortalecer o ncleo estratgico. Para os servios no-exclusivos, haveria a publicizao com a transformao de fundaes pblicas em organizaes sociais. Para as atividades exclusivas, foi previsto o projeto Agncias Autnomas, que depois receberam o nome de agncias executivas. Tanto para as OS como para as agncias executivas estava previsto o contrato de gesto como instrumento de controle de resultados. A Emenda Constitucional n 19 de 1998 resultado do Plano Diretor, a PEC de 1995. Entre as mudanas promovidas est a incluso do pargrafo 8 no art. 37 da CF88: 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal A letra B certa. O Plano Diretor criticava bastante a rigidez excessiva que a CF88 colocou na administrao de pessoal. O Plano previa que uma emenda constitucional ir implementar as seguintes mudanas na CF88: a) o fim da obrigatoriedade do regime jurdico nico, permitindo-se a volta de contratao de servidores celetistas; b) a exigncia de processo seletivo pblico para a admisso de celetistas e a manuteno do concurso pblico para a admisso de servidores estatutrios; c) a flexibilizao da estabilidade dos servidores estatutrios, permitindo-se a demisso, alm de por falta grave, tambm por insuficincia de desempenho e por excesso de quadros; d) possibilidade de se colocar servidores em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio como alternativa exonerao por excesso de quadros;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) permisso de contratao de estrangeiros para o servio pblico, sempre atravs de concurso ou processo seletivo pblico, desde que lei especfica o autorize; f) limitao rgida da remunerao dos servidores pblicos e membros dos Poderes, inclusive vantagens pessoais, remunerao do Presidente da Repblica; g) limitao rgida dos proventos da aposentadoria e das penses ao valor equivalente percebido na ativa; h) facilidade de transferncia de pessoal e de encargos entre pessoas polticas da Federao, a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios, mediante assinatura de convnios; i) eliminao da isonomia como direito subjetivo, embora mantenha, implicitamente, o princpio, que bsico para qualquer boa administrao; O art. 39 da CF88 foi alterado pela EC 19/98, que uma das emendas do PDRAE: Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. 1 - A lei assegurar, aos servidores da administrao direta, isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhados do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho. Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. (Vide ADIN n 2.135-4) 1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; II - os requisitos para a investidura; III - as peculiaridades dos cargos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra C certa. Vimos que o PDRAE previa a descentralizao poltica, a administrao voltada para o cidado, a maior autonomia e cobrana de resultados. A letra D errada. Ele defendia descentralizao e flexibilizao na estabilidade. A letra E certa. A descrio dos setores correta. Gabarito: D.
5.1 GABARITO
1. B 2. A 3. B 4. B 5. E 6. D 7. D 8. B 9. D 10. A 11. C 12. E 13. E 14. A 15. C 16. E 17. D 18. D 19. D 20. A 21. E 22. C 23. X (B) 24. D 25. D 26. B 27. E 28. B 29. A 30. A 31. B 32. B 33. D 34. E 35. D
5.2 LISTA DAS QUESTES

1. (ESAF/CVM/2011) No Brasil, a Primeira Repblica (1889-1930), tambm conhecida como Repblica Velha, caracterizou-se por a) eleies fiscalizadas pela justia eleitoral. b) amplo domnio das oligarquias. c) voto direto, secreto e universal. d) universalizao do acesso ao ensino primrio. e) economia diversificada e autrquica.
2. (ESAF/CVM/2011) Nas dcadas que se seguiram Segunda Guerra Mundial, o Brasil viveu rica experincia democrtica, a despeito das sucessivas crises polticas www.pontodosconcursos.com.br 107
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pelas quais passou. Essa experincia foi interrompida pelo golpe de 1964. Sob o ponto de vista econmico, o perodo entre 1946 e 1964 foi marcado, entre outros aspectos, pela a) poltica desenvolvimentista de JK (1956-61), assentada no Plano de Metas e sintetizada no lema 50 anos em 5. b) opo de Vargas (1951-54) de afastar-se do modelo clssico de nacionalismo econmico e apoiar-se fortemente nos capitais internacionais. c) estabilidade econmica e financeira que caracterizou os cinco anos do governo Jnio Quadros, seguindo a trilha aberta por JK. d) superao do grave problema representado pela espiral inflacionria, provavelmente a maior vitria do governo Joo Goulart. e) capacidade demonstrada pelo governo Gaspar Dutra (1946-1951) de acumular reservas ao reduzir radicalmente os gastos do pas no exterior.
3. (ESAF/ISS-RJ/2010) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica: a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao do Ministrio da Desburocratizao. b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao do DASP. c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossos dias, sendo esta a razo da falncia do modelo gerencial. d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do processo de industrializao. e) foi completamente substitudo pelo modelo gerencial implantado ao final do sculo XX.
4. (ESAF/APO-MPOG/2010) A anlise da evoluo da administrao pblica brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluir acertadamente que: a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo descontinuadas as prticas do clientelismo e da indicao por apadrinhamento. b) a reforma trazida pelo Decreto-Lei n. 200/67 propugnou pela descentralizao funcional do aparelho do Estado mediante delegao de autoridade aos rgos da administrao indireta para a consecuo de muitas das funes e metas do governo. c) a partir de meados do sculo XX, com o desenvolvimentismo, deu-se a ampliao e a consolidao da administrao direta, principal gestora das polticas pblicas implementadas pela administrao indireta.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) a partir dos anos 1980, dadas a falncia do estado do bem-estar social, a crise fiscal e a redemocratizao, as reformas do aparelho do Estado passaram a seguir uma estratgia nica e homognea. e) os 50 Anos em 5 e a construo de Braslia, no perodo JK, representaram a pedra fundamental do que viria a ser a adoo do gerencialismo no servio pblico.
5. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca dos modelos de gesto burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto afirmar:
patrimonialista,
a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e culturais. b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo finalmente extinto com a implantao do gerencialismo. c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua falncia. d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros pases. e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova roupagem, continuam existindo.
6. (ESAF/APO-MPOG/2010) Com a Emenda Constitucional n. 19/1998, o tema desempenho institucional, no mbito da administrao pblica federal direta e indireta, passou a contar com a possibilidade de incorporao das seguintes inovaes, exceto: a) ampliao, mediante contrato, da autonomia gerencial, oramentria e financeira de rgos e entidades da administrao direta e indireta. b) pagamento, a rgos e entidades que cumpram as metas preestabelecidas, de bnus por desempenho. c) pactuao de metas de desempenho entre rgos e entidades da administrao direta e indireta e rgos centrais do governo. d) autonomia administrativa para o estabelecimento e uso de regras prprias de licitao e de contratao de pessoal sem concurso pblico. e) pagamento de prmio de produtividade por economia com despesas correntes.
7. (ESAF/SUSEP/2010) Uma adequada compreenso do processo evolutivo da administrao pblica brasileira nos revela que:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao portuguesa, sendo o reinado de D. Pedro II o ponto de partida para a implantao do modelo burocrtico. b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao para o modelo burocrtico. c) a implantao do modelo gerencial, em fins do sculo passado, consolida o carter burocrtico-weberiano do aparelho do Estado, notadamente na administrao direta. d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo convivem em nossa administrao contempornea. e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do momento em que a administrao direta se robustece, nos anos 1950, em paralelo crescente industrializao do pas.
8. (ESAF/AFT/2010) Sobre as experincias de reformas administrativas em nosso pas, correto afirmar: a) a implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67 so exemplos de processos democrticos de reformismo baseados no debate, na negociao e em um modelo decisrio menos concentrador. b) ainda que o formalismo e a rigidez burocrtica sejam atacados como males, alguns alicerces do modelo weberiano podem constituir uma alavanca para a modernizao, a exemplo da meritocracia e da clara distino entre o pblico e o privado. c) o carter neoliberal do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado foi a mola propulsora de seu amplo sucesso e da irrestrita adeso pelo corporativismo estatal. d) j nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizao propunha uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico no-estatal, com a incorporao das Organizaes Sociais. e) desde os anos 1990, a agenda da gesto pblica tem sido continuamente enriquecida, sendo hoje mais importante que as agendas fiscal ou econmica.
9. (ESAF/AFT/2010) A correta anlise da modernizao da Administrao Pblica brasileira, havida nas ltimas dcadas, permite chegar s seguintes concluses, exceto: a) a despeito de tudo, a administrao pblica ainda carrega tradies seculares de caractersticas semifeudais e age como um instrumento de manuteno do poder tradicional. b) no obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao do servio pblico, previstas na Constituio de 1988, parte dessa legislao resultou, na verdade, em aumento do corporativismo estatal. www.pontodosconcursos.com.br 110
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) uma das aes mais significativas na gesto pblica foi a incorporao do governo eletrnico. d) constituiu-se uma coalizo em torno do Plano Plurianual - PPA e da ideia de planejamento, com a retomada e o reforo de sua verso centralizadora e tecnocrtica adotada no regime militar. e) os programas de renda mnima acoplados a instrumentos criadores de capacidade cidad, poltica das mais interessantes na rea social, tiveram origem nos governos subnacionais e no na Unio.
10. (ESAF/AFRFB/2009) Considerando os modelos tericos de Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas: a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade. b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos baseadas na lealdade poltica. c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as ferramentas da administrao privada. d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona. e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado tambm se preocupa com a funo controle.
11. (ESAF/AFRFB/2009) O estudo das experincias de reformas administrativas havidas em nosso pas permite concluir, acertadamente, que: a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vista dos princpios polticos que a orientaram, a saber: participao, accountability e controle social. b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a da dcada de 1960, teve como consequncia o fortalecimento da administrao direta, em detrimento da administrao indireta. c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um modelo de burocracia pblica consolidada. d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica, adotado a partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e em nada se valeu das experincias britnica e estadunidense.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma nova administrao pblica, de carter gerencialista, visando consolidar o iderio keynesiano e o estado do bemestar social.
12. (ESAF/AFRFB/2009) Uma correta anlise da adoo da chamada Nova Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que: a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j disponibilizava a base legal suficiente para a implementao daquele novo modelo de gesto, sem a necessidade de reformas. b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por resultados, razo pela qual foram descontinuados alguns mecanismos de controle financeiro e oramentrio at ento existentes. c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel de accountability a que se submeteriam os rgos reguladores. d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais sagrou-se vitoriosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas pelo pas, prestando servios pblicos essenciais. e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e promotor dos servios pblicos, buscando, preferencialmente, a descentralizao, a desburocratizao e o aumento da autonomia de gesto.
13. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Em nosso pas, o processo que permeia a formao do Estado nacional e da administrao pblica se revela pelas seguintes constataes, exceto: a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao, formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de autoridade no imenso territrio. b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido. c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um continuado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho do Estado.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes na estrutura do governo, lanou a economia rumo industrializao e a administrao pblica rumo burocracia weberiana.
14. (ESAF/MPOG/2009) Considerando a evoluo da administrao pblica em nosso pas, bem como as suas experincias de reforma, correto afirmar que: a) ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacional de Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhum outro antes dele fora dotado de carter social e poltico. b) a reforma administrativa de 1967 reduziu o fosso que separava as burocracias instaladas nas administraes direta e indireta, garantindo a profissionalizao do servio pblico em toda a sua extenso. c) a reforma dos anos 1990 visava, como um de seus objetivos, fortalecer o Estado de modo a torn-lo responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social. d) a reforma burocrtica de 1936 apoiou-se, conceitualmente, em trs dimenses: formas de propriedade, tipos de administrao pblica e nveis de atuao do Estado. e) com a Repblica Velha, deu-se a primeira experincia radical de reforma administrativa, em resposta s mudanas econmicas e sociais que levavam o pas rumo industrializao.
15. (ESAF/ANA/2009) Com a chegada da famlia real portuguesa, em 1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por D. Joo VI. Sobre a forma de administrao pblica vigente naquele perodo, pode-se afirmar corretamente que a coroa portuguesa exerceu uma administrao pblica: a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis. b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia. c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis. d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo, centrou suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional dos quadros do aparelho do Estado, dotando-o de inmeros controles administrativos.
16. (ESAF/ANA/2009) Sobre o tema administrao pblica gerencial, correto afirmar: a) o consumerism e o public service oriented so vises completamente antagnicas da administrao pblica gerencial. b) no Brasil, a adoo do gerencialismo na administrao pblica visa efetiva implantao de um modelo burocrtico weberiano, objetivo que nenhuma reforma administrativa logrou alcanar. c) a primeira experincia de administrao pblica gerencial, em nosso pas, remonta ao sculo passado, sendo seu marco a criao do DASP, por Getlio Vargas, em 1936. d) Tal como originalmente promulgada, em outubro de 1988, a Constituio Federal contemplava todos os preceitos do gerencialismo, no necessitando, para tanto, sofrer qualquer alterao posterior. e) uma das principais crticas que se faz ao consumerism decorre do fato de o modelo no identificar, adequadamente, quem so os seus clientes, j que o conceito de consumidor no equivale ao de cidado.
17. (ESAF/ANA/2009) Considerando o marco terico adotado pelo Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado, correto afirmar: a) com a expanso da administrao indireta, o momento iniciado pela Constituio de 1988 indica um processo de descentralizao administrativa. b) ao Ncleo Estratgico do Estado cabe desenvolver as atividades em que o poder de Estado, ou seja, o poder de legislar e tributar, exercido. c) a forma de administrao burocrtica completamente indesejada, sendo sua aplicao proibida, qualquer que seja a circunstncia. d) por tentar superar a rigidez burocrtica, a reforma iniciada pelo Decreto-Lei n. 200/1967 se constitui em um primeiro momento da administrao pblica gerencial em nosso pas. e) os conceitos de publicizao e privatizao se equivalem, podendo ser adotados de maneira indistinta.
18. (ESAF/PSS/2008) A Revoluo de 1930, simbolicamente associada quebra da espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como desdobramento principal a criao
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS do estado administrativo no Brasil. Sobre esta fase do processo de evoluo da administrao pblica no Brasil, so corretos todos os enunciados abaixo, exceto: a) at o final da dcada de 30, alm dos militares, havia dois rgos do governo federal o Itamaraty e o Banco do Brasil que tinham normas para ingresso no servio pblico, planos de carreira, regras para promoo baseadas no mrito, e tinham alimentado uma burocracia profissional com um ethos de servio pblico. b) durante o ciclo Vargas, a estratgia de ruptura com o modelo oligrquico e patrimonial envolveu a adoo de dois mecanismos tpicos da administrao racionallegal: estatutos normativos e rgos normativos e fiscalizadores. c) por intermdio desses mecanismos tentou-se estabelecer princpios e regras e padronizar os procedimentos a serem adotados, em reas estruturantes da organizao pblica: administrao de material, financeira e de pessoal. d) a Reforma de 1936 representou um momento fundamental para a reforma da administrao de pessoal em especial, logrando a implantao de uma administrao tipicamente weberiana, racional e legalmente orientada. e) o regime poltico era dotado de acentuada autonomia burocrtica em face do conjunto das foras sociais, com base na absoro ou cooptao dos agrupamentos de interesse, quer regionais, quer funcionais.
19. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) A Revoluo de 1930, simbolicamente associada quebra da espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como desdobramento principal a criao do estado administrativo no Brasil, por meio de dois mecanismos tpicos da administrao racional-legal: estatutos normativos e rgos normativos e fiscalizadores. Na vertente administrativa stricto sensu, foram medidas tomadas no primeiro governo Vargas, exceto: a) a Comisso Permanente de Padronizao com atribuies voltadas para a rea de material e a Comisso Permanente de Compras. b) a Lei n. 184, de 28 de outubro, destinada a estruturar a rea de pessoal estabelecendo normas bsicas, sistema de classificao de cargos e a criao do Conselho Federal do Servio Pblico Civil. c) normas de administrao de pessoal na Constituio de 1934, na qual, por meio dos artigos 168 e 170, 2, introduziu-se o princpio do mrito na organizao de pessoal. d) implantao, na administrao pblica direta, do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis, por meio da Lei n. 1.711, que vigorou at 1990. e) a Comisso Especial do Legislativo e do Executivo (Lei n. 51, de 14/5/35), cujo objetivo era apresentar uma proposta de reorganizao administrativa e reviso geral
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de vencimentos, respeitando-se o critrio de igual remunerao para aqueles que exercessem funes e responsabilidades iguais.
20. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) A partir de 1964, a reforma administrativa fez parte da agenda governamental do regime militar com grande recorrncia. Uma das peas centrais nas iniciativas de reforma administrativa brasileira foi o Decreto-Lei 200, de 25/02/1967, que inclui todos os princpios norteadores abaixo, exceto: a) reagrupamento de departamentos, divises e servios de planejamento na Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, com amplos poderes, superiores aos de qualquer outro ministrio. b) expanso das empresas estatais, de rgos independentes (fundaes) e semiindependentes (autarquias). c) fortalecimento e expanso do sistema de mrito. d) planejamento, descentralizao, delegao de autoridade, coordenao e controle. e) diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos.
21. (ESAF/APO-MPOG/2008) A reviso das experincias reformistas da administrao pblica brasileira com nfase na sua natureza, quando implementadas e de seus resultados, mostra que so verdadeiros todos os enunciados abaixo, exceto: a) em todo e qualquer regime (autoritrio, quase-democrtico, autoritrio-militar, de transio e democrtico) e, consequentemente, em quase todos os governos, foram propostas medidas que visavam reformar a administrao pblica federal. b) do ponto de vista substantivo, as propostas sempre foram globais e gerais, e no especficas e incrementais, com a nica exceo do governo Sarney. c) com frequncia, as tentativas de reforma administrativa ou foram abortadas, porque no chegaram a se consubstanciar em anteprojetos de lei, ou porque foram retiradas pelo Executivo do Congresso Nacional; ou no tiveram sequncia e no alcanaram os resultados desejveis em decorrncia de erros de estratgia poltica. d) as reformas oscilam entre o fortalecimento da administrao direta e a descentralizao administrativa. e) a partir da Comisso Amaral Peixoto, foram feitos diversos diagnsticos divergentes e propostas que so recorrentemente incorporados a novos diagnsticos, dando origem a propostas e instrumentos legais diversificados.
22. (ESAF/APO-MPOG/2008) A histria recente mostra que a reforma administrativa sempre esteve presente na agenda de polticas governamentais, desde 1930. Com
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS base na literatura que analisa as vrias reformas administrativas, possvel estabelecer algumas concluses sobre os resultados das iniciativas governamentais nessa rea. Examine os enunciados abaixo e assinale a resposta correta. 1. A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal ou propunham a superao desta. 2. Independentemente de regime poltico e de governo, o Brasil sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimonialismo administrativo. 3. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, destacavam-se as ilhas de excelncia, razoavelmente imunes ao processo poltico e caracterizadas pela elevada competncia de seus membros. 4. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, s veio a se realizar no Brasil aps a Constituio Federal de 1988, j que at ento a administrao pblica sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de administrao. a) Somente o enunciado nmero 1 est incorreto. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado nmero 4 est incorreto. d) Somente o enunciado nmero 2 est incorreto. e) Todos os enunciados esto corretos.
23. (ESAF/STN/2008) De acordo com o Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, as atividades da Administrao Pblica obedecero aos seguintes princpios fundamentais: i) Ao governamental que visa promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional. ii) Atividade governamental responsvel pela execuo dos planos e programas de governo. iii) Princpio que, ao ser implementado, libera o rgo da Administrao Federal das atividades de rotinas de execuo de tarefas de mera formalizao de atos administrativos, para que possa concentrar-se nas atividades de planejamento, superviso, coordenao e controle. iv) Trata-se de instrumento de descentralizao administrativa, com objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-se nas proximidades dos fatos, pblico-alvo ou problemas.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS v) Atividade da Administrao Federal que dever ser exercida em todos os nveis e rgos, compreendendo, particularmente: chefia competente, rgos prprios de cada sistema, com observncia s normas e recursos (financeiros e bens). Os princpios descritos nos enunciados anteriores correspondem, respectivamente, a: a) Controle, Competncia. Planejamento, Coordenao, Descentralizao, Delegao de
b) Planejamento, Coordenao, Descentralizao, Delegao de Competncia e Controle. c) Coordenao, Controle, Planejamento, Descentralizao e Delegao de Competncia. d) Descentralizao, Controle, Planejamento, Coordenao e Delegao de Competncia. e) Delegao de Competncia, Descentralizao, Controle, Planejamento e Coordenao.
24. (ESAF/CGU/2008) Apesar da heterogeneidade de situaes que caracterizam a administrao pblica brasileira nos diferentes nveis de governo, a Unio tem promovido reformas em sua estrutura para fazer face aos processos de industrializao e crise fiscal do Estado. A modernizao da administrao pblica por meio do uso de instrumentos prprios da gesto de empresas privadas, a criao de uma administrao indireta com procedimentos prprios de contratao e gesto de funcionrios e de processos de compras pblicas so caractersticas presentes ........ Selecione a opo que completa corretamente a frase acima. a) na criao do DASP. b) na criao de Agncias Reguladoras. c) na formao do Estado brasileiro. d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200. e) no alinhamento ao Estado mnimo.
25. (ESAF/CGU/2006) Complete a frase com a opo correta. O principal objetivo do Programa Nacional de Desburocratizao institudo em 1979 era...... a) descentralizar a administrao pblica federal por meio da criao de autarquias. b) privatizar o setor produtivo nas mos do Estado. c) aumentar a participao do cidado na definio do oramento pblico.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) dinamizar e simplificar o funcionamento da administrao pblica federal. e) criar entes para atender diretamente o usurio de servios pblicos.
26. (ESAF/ENAP/2006) Selecione a opo que indica corretamente aspectos da reforma administrativa brasileira da dcada de trinta. a) Criao do Departamento de Pessoal do Servidor Pblico, adoo de princpios de desconcentrao, instituio de carreiras no servio pblico, recrutamento baseado no mrito. b) Criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico, adoo de princpios de centralizao, instituio de carreiras no servio pblico, recrutamento baseado no mrito. c) Criao da Escola de Relaes Humanas, adoo de princpios hierrquicos, instituio de remunerao por produo, recrutamento baseado no sistema discricionrio. d) Criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico, adoo de princpios hierrquicos, instituio de carreiras tcnico-profissionais, recrutamento baseado no sistema discricionrio. e) Criao do Departamento Pessoal do Servidor Pblico, adoo de princpios de horizontalizao, formalizao da funo oramentria, recrutamento baseado no mrito.
27. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Com relao s mudanas no papel do Estado, apresentadas no Plano Diretor para a reforma do aparelho do Estado, de 1995, classifique as opes a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). ( ) Na reforma, a redefinio do papel do Estado adquiriu importncia decisiva diante de sua forte presena na economia internacional e de sua impossibilidade de atender com eficincia sobrecarga de demandas a ele dirigidas, sobretudo na rea econmica. ( ) A reforma devia ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, transferindo para o setor privado as atividades que podem ser controladas pelo mercado. ( ) Na reforma, o Estado delegou ao setor privado seu papel de executor ou regulador direto de servios, mantendo-se entretanto como provedor ou promotor desses, principalmente dos servios sociais essenciais para o desenvolvimento, para a democracia e para uma distribuio de renda mais justa. ( ) A reforma buscou o fortalecimento das funes de coordenao e prestao de servios pelo Estado, particularmente no nvel federal, e a progressiva www.pontodosconcursos.com.br 119
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS desconcentrao vertical das funes executivas no campo da prestao de servios sociais e de infraestrutura. Assinale a opo correta. a) F, F, F, V b) V, F, V, F c) V, V, V, F d) V, F, V, V e) F, V, F, F
28. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Plano Diretor para a reforma do Estado de 1995, indique qual projeto tem como objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem executados pelo setor pblico no-estatal. a) O projeto das Agncias Autnomas. b) O projeto das Organizaes Sociais. c) O projeto das Redes de Governo. d) O projeto das Privatizaes. e) O projeto dos Sistemas de Gesto.
29. (ESAF/APO-MPOG/2005) Raimundo Faoro em Os Donos do Poder (1958) apresentou uma interpretao sobre o subdesenvolvimento do Brasil no qual descreveu, entre outras coisas, as mazelas da administrao pblica brasileira. Aponte a opo que se enquadra no argumento desse autor. a) Apesar das inmeras mudanas histricas pelas quais passou o Brasil, o aparato administrativo e poltico permaneceu sob a apropriao de um mesmo grupo social, que tinha como objetivo a obteno de poder, prestgio e riqueza. b) Baseado em uma abordagem marxista, Faoro demonstra como a burocracia brasileira tinha um carter patronal, sendo apropriada por uma burguesia que era intimamente ligada s elites polticas. c) Apropriao da mquina administrativa e poltica era feita por setores de uma elite agrria, que faziam prevalecer os seus interesses na prevalncia da poltica de agroexportao. d) A herana portuguesa de captura do aparelho do Estado, por parte de uma burguesia, guarda estritas relaes com a abordagem de Caio Prado Jr. autor contemporneo de Faoro, que tambm interpretou o subdesenvolvimento.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) A herana da administrao colonial portuguesa gerou o chamado patronato poltico brasileiro, responsvel pela predominncia da fora poltica rural descentralizada sobre a urbana centralizada.
30. (ESAF/APO-MPOG/2005) No Brasil, durante o sculo XIX, o nmero de funcionrios pblicos cresceu muito, sem seguir uma racionalidade administrativa. Esse processo importante tambm para compreendermos momentos posteriores da administrao pblica brasileira. Levando em conta o trabalho de Jos Murilo de Carvalho A Construo da Ordem e Teatro das Sombras (2003), assinale a opo incorreta sobre as razes desse crescimento. a) A burocracia era, sobretudo, um cabide de empregos para as elites portuguesas residentes no Brasil, que se apropriavam do Estado, formando um estamento slido e insulado de outros setores da sociedade. b) A burocracia possua funes latentes, ou seja, respondia no apenas a questes de ordem administrativa, mas social e poltica, empregando inclusive parte do proletariado. c) A burocracia agregava setores dinmicos da sociedade, que faziam presso, devido ao limitado leque de ocupaes do mercado brasileiro, para escapar das limitaes do mundo escravista. d) A burocracia servia como elemento de cooptao de potenciais opositores oriundos de setores mdios urbanos e das alas decadentes da grande propriedade rural. e) A burocracia acabou representando um papel mais importante para o sistema poltico brasileiro como um todo, que para a prpria administrao pblica brasileira.
31. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as afirmaes acerca da redefinio do papel do Estado no contexto da transio da administrao pblica burocrtica para a administrao pblica gerencial. ( ) No ncleo estratgico da administrao pblica devem prevalecer os princpios da administrao pblica gerencial, enquanto nos demais setores, onde o requisito da eficincia fundamental, dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica deve ir aumentando at chegar ao ponto mximo nas empresas estatais. ( ) O treinamento do funcionrio pblico deve estar prioritariamente relacionado com as necessidades e os programas do novo Estado que se quer implantar, ao invs de subordinar-se s etapas de uma carreira, como requer a viso burocrtica. ( ) O pblico passa a ser cada vez mais indistinto da esfera privada, devendo a lgica do setor privado comandar todo o processo decisrio do setor pblico, que passa
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS tambm a contar com os mesmos objetivos e forma de mensurao de desempenho do setor privado. ( ) O controle dos recursos estatais postos disposio da organizao social dar-se- cada vez mais por meio do contrato de gesto, estando tambm submetido superviso do rgo de controle interno e do Tribunal de Contas ou rgo similar. ( ) No setor dos servios no exclusivos do Estado, a propriedade deve ser em princpio pblica no estatal. No cabe ser estatal porque no envolve o uso do poder de Estado, mas deve ser pblica para justificar os subsdios recebidos do Estado. Escolha a opo correta. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, F e) F, F, V, V, F
32. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Apesar de superada conceitualmente a administrao burocrtica ainda se faz presente na administrao pblica brasileira, inclusive com amparo constitucional. Assinale a opo que identifica corretamente a caracterstica da administrao burocrtica que permaneceu aps a Constituio de 1988. a) Limitao da ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado e para a iniciativa privada. b) A estabilidade no servio pblico como um meio de proteger os funcionrios e o prprio Estado contra prticas patrimonialistas, impedindo a adequao do quadro de funcionrios s reais necessidades do servio. c) Transferncia da Unio, para os estados e municpios das aes de carter local: cabendo a ao direta da Unio s em casos de emergncia. d) Criao de mecanismos de participao popular tanto na formulao quanto na avaliao de polticas pblicas, viabilizando o controle social das mesmas. e) Criao de indicadores de desempenho (qualitativos e quantitativos) e substituio do controle a priori dos processos pelo controle a posteriori dos resultados.
33. (ESAF/AFC/2002) Julgue as sentenas a respeito da evoluo da Administrao Pblica no Brasil.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS I. A descontinuidade poltica, a hipertrofia, o desvirtuamento de funes modernizadoras e a nfase nos aspectos formais so fatores que contriburam para a baixa sustentabilidade das reformas administrativas daspeanas. II. A progressiva incorporao das estruturas paralelas ao corpo da burocracia governamental e a incidncia de empreguismo so fatores que contriburam para a baixa sustentabilidade das transformaes administrativas no governo JK. III. A exausto do modelo de planejamento governamental centralizado e o insulamento de estruturas da administrao indireta so fatores disfuncionais das reformas administrativas do regime militar entre 1964 e 1995. IV. O progressivo engessamento burocrtico a partir da excessiva padronizao de regras que regulam a gesto pblica uma consequncia da Constituio de 1988. V. A proliferao das agncias executivas um fator de sucesso da reforma gerencial de 1995. A quantidade de itens corretos igual a a) 1 b) 2 c) 3 d) 4 e) 5
34. (ESAF/SFC/2000) Dada a crise do Estado e o irrealismo da proposta neoliberal do Estado mnimo, necessrio reconstruir o Estado, de forma que ele no apenas garanta a propriedade e os contratos, mas tambm exera seu papel complementar ao mercado na coordenao da economia e na busca da reduo das desigualdades. (Trecho extrado da publicao Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, Braslia: Presidncia da Repblica, Cmara da Reforma do Estado, Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, 1995, p. 55) Indique, entre as opes abaixo, aquela que no se apresenta como um dos objetivos globais da reforma acima mencionada. a) Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do Estado para o atendimento dos cidados. b) Limitar a ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado. c) Transferir da Unio para os estados e municpios as aes de carter local: s em casos de emergncia cabe a ao direta da Unio. www.pontodosconcursos.com.br 123
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Transferir parcialmente da Unio para os estados as aes de carter regional, de forma a permitir uma maior parceria entre os estados e a Unio. e) Transferir para o setor pblico no-estatal os servios no-exclusivos atravs de programas de privatizaes, reorganizando e fortalecendo os rgos de regulao dos monoplios naturais que forem privatizados.
35. (ESAF/TCU/2000) A primeira metade dos anos 90 passou por inmeras crises, entre elas a crise da administrao pblica. Esta administrao se via diante de problemas como a continuidade de prticas patrimonialistas e a dificuldade de consolidao de uma burocracia civil profissional nos nveis hierrquicos mais altos. Para fazer face a esta crise, a administrao pblica gerencial surgiu como alternativa. Entre as opes a seguir, assinale aquela que no retrata corretamente os pressupostos da administrao pblica gerencial. a) O projeto de reforma a partir de 1995 contempla fortalecer a administrao pblica direta em ncleos estratgicos e descentralizar a administrao pblica com a implantao de agncias executivas e de organizaes sociais, controladas por contratos de gesto. b) A reforma proposta pressupunha mudanas na Constituio no sentido de flexibilizar a estabilidade do funcionalismo pblico, pr fim ao regime jurdico nico, estabelecer um sistema de remunerao mais claro e pr fim isonomia. c) O projeto de reforma busca a descentralizao do ponto de vista poltico, transferindo recursos e atribuies para os nveis locais; delegao de autoridade dando maior autonomia aos nveis gerenciais; definio de objetivos com cobrana de resultados; administrao voltada para o cidado. d) O projeto de reforma busca a centralizao das atividades do Estado e maior controle sobre as aes do nvel local, diminuindo desta forma o dficit da previdncia de estados e de municpios e garantindo estabilidade para o funcionalismo. e) O texto da reforma estabelece que as atividades exclusivas do Estado so aquelas ligadas segurana pblica, controle, fiscalizao, subsdios, seguridade social bsica. Os servios no-exclusivos so aqueles que o Estado realiza ou subsidia por consider-los de alta relevncia, tais como universidades, hospitais, centros de pesquisa, museus.
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6 Resumo
Administrao Colonial e Repblica Velha: centralizao, falta de diferenciao funcional, o estamento burocrtico seria dotado de elevada autonomia em relao ao restante da sociedade e administrava o pas de forma patrimonialista. Com o fortalecimento do Exrcito, os militares comeam a defender uma maior racionalizao. Vargas e o modelo burocrtico: dentro de um Estado autoritrio e com o desenvolvimento do capitalismo, iniciado um processo de modernizao da adm. Pblica, capitaneado pelo DASP. O Estado cresce, passa a intervir na economia, e passa a criar uma srie de estatutos e normas principalmente em trs reas: administrao de materiais, de pessoal e financeira. Governo JK: os grupos contrrios a burocratizao so vrios, entre eles aqueles que buscavam o desenvolvimentismo. JK ir implantar a Administrao Para o Desenvolvimento, buscando modernizar o aparelho do Estado por meio da administrao paralela na adm. Indireta e nos grupos executivos. Ditadura de 1964: o Decreto-lei 200 pode ser considerado o incio da administrao gerencial no Brasil, vai continuar a administrao para o desenvolvimento, fortalecendo e dando ampla autonomia para a adm. indireta. Haver grande descentralizao administrativa, mas uma forte centralizao poltica. O Programa Nacional de Desburocratizao de 1979 volta suas atenes para a adm. Direta, buscando simplificar procedimentos, dando ateno ao usurio dos servios pblicos, e se volta tambm para a desestatizao, reduzindo a hipertrofia da adm. Indireta ocorrida no perodo anterior. CF88: A Constituio ir representar um retrocesso burocrtico, restringindo significativamente a flexibilidade da adm.indireta, que ter que seguir as mesmas regras de pessoal e compras que a adm. Direta. Realiza uma ampla descentralizao poltica, fortalecendo os municpios. Plano Diretor (1995): Contrrio a esta burocratizao da CF88, ir tentar reverter algumas de suas mudanas. Ir diferenciar quatro setores de atuao do Estado. Para as atividades exclusivas cria o projeto Agncias Autnomas (atuais agncias executivas); para os servios no-exclusivos o projeto Publicizao e Organizaes Sociais; e para a produo de bens e servios para o mercado promove as privatizaoes. Governo Lula: critica a reduo das atividades estatais, afirma que gerou-se um dficit institucional que se manifesta tanto na forma de qualidade quanto quantidade de servios pblicos. Prope a recomposio da fora de trabalho do setor pblico, o realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies gerenciais da burocracia, e a redefinio de marcos regulatrios e consequente redefinio do papel das agencias reguladoras.
125
7 Leitura Sugerida
Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de reformas, de Frederico Lustosa da Costa, disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/rap/v42n5/a03v42n5.pdf
As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos. Olavo Brasil de Lima Junior http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=1563
8 Bibliografia
CARDOSO, Fernando Henrique. A construo da democracia: estudos sobre a poltica brasileira. So Paulo: Siciliano, 1993. CARVALHO, Jos Murilo de. A Construo da Ordem e Teatro das Sombras. 2 ed., So Paulo: Civilizao Brasileira, 2003. DOMINGUES, Jo Ester. Histria: o Brasil em foco. So Paulo: FTD, 1996. FREYRE, Gilberto. Casa-Grande & Senzala. Editora Record, Rio de Janeiro, 1998 HOLLANDA, Sergio Buarque de. Razes do Brasil. 26 ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. MARTINS, no. Reforma da Administrao Pblica e cultura poltica no Brasil: uma viso geral. Cadernos ENAP. PAULA, Ana Paula Paes de. Por uma nova gesto pblica. Rio de Janeiro: FGV, 2005. PEREIRA, Luis Carlos Bresser. Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial. Rio de Janeiro: FGV, 2003. PRADO JNIOR, Caio. Formao do Brasil Contemporneo. So Paulo:, Brasiliense, 2004.
126

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1 Estruturao da Administrao Pblica no Brasil

1822 Indepen dncia

1889 1930 Proclam. Revoluo Repblica de 30

1937 Estado Novo

1964 1945 Redemocra Golpe de 64 tizao

1985 Redemocra tizao

1821-1930 Sociedade Estado (poltica) Estado (administrao) Mercantil-Senhorial Oligrquico Patrimonial

1930 - 1985 Capitalista-Industrial Autoritrio Burocrtico

1985 Ps-Industrial Democrtico (1985) Gerencial (1995)

2.1 PERODO COLONIAL E CHEGADA DA CORTE EM 1808

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2.2 INDEPENDNCIA E CONSTITUIO DE 1824

2.3 ESTAMENTO BUROCRTICO

3.1 A REVOLUO DE 1930 E A CONSTITUIO DE 1934

3.2 ESTADO NOVO E CONSTITUIO DE 1937

3.3 REDEMOCRATIZAO E CONSTITUIO DE 1946

3.4 JK E A ADMINISTRAO PARA O DESENVOLVIMENTO

3.5 CRISE ECONMICA E INSTABILIDADE POLTICA NA DCADA DE 1960

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4.1 GOLPE MILITAR E CONSTITUIO DE 1967

4.2 DECRETO-LEI N 200 DE 1967

4.3 ATO INSTITUCIONAL N 5 E CONSTITUIO DE 1969

4.4 REDEMOCRATIZAO E RETROCESSO BUROCRTICO NA CF88

4.5 PLANO DIRETOR DE REFORMA DO APARELHO DO ESTADO

4.6 O GOVERNO LULA

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(ESAF/CGU/2006) Complete a frase com a opo correta.

5.2 LISTA DAS QUESTES

33. (ESAF/AFC/2002) Julgue as sentenas a respeito da evoluo da Administrao Pblica no Brasil.

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