REFORMA POLTICA DEL DF INTRODUCCIN La ciudad de Mxico, capital de la Repblica Mexicana y sede de los poderes de la Nacin y sus habitantes,

en menos de una dcada, han presentado transformaciones significativas en materia de representacin poltica y de participacin ciudadana. Las expresiones polticas, sociales e ideolgicas que albergan en la ciudad, son muy amplias y diversas, por lo que en la gestin pblica de la Ciudad de Mxico, hoy en da, debido a los cambios en su vida poltica, en su estructura jurdico-administrativa y en especial a las circunstancias en las que vivimos en el Distrito Federal, se ha planteado la necesidad de requerir una urgente y profunda renovacin. Sin duda, en la ciudad de Mxico, existe la dificultad de gobernar una entidad que no se encuentra en igualdad, ni en equidad de facultades que los estados de la Repblica. Est situacin afecta indudablemente a los habitantes de la ciudad de Mxico que han cado en una practica de de establecimiento de categoras en calidad de los ciudadanos. La reforma del Distrito Federal ha sido un proceso que lleva casi dos dcadas gestndose, sin embargo por distintas circunstancias y razones, se ha ido cumpliendo en partes. El reto, lograr una mayor democratizacin, ciudadanizacin a travs de una mayor participacin ciudadana, ser reconocida plenamente como entidad federativa con autonoma en su rgimen interior, donde expida su propia Constitucin, donde se desarroll los derechos fundamentales de sus habitantes en base a su organizacin y funcionamiento de sus poderes, poseer soberana, contar con un congreso local, con base en ella, el Legislativo local, logre tener funciones plenas para legislar en su rgimen interno, teniendo la facultad de aprobar la deuda pblica de la entidad y emitir su propia ley de deuda pblica en las que se establezcan las bases, indicadores y lmites de endeudamiento. As como tambin, mecanismos en materia de seguridad pblica para el DF, ratificacin y destitucin del Jefe de Gobierno.

ANTECEDENTES Las capitales de pases latinoamericanos, en tanto sedes de los poderes federales, han tenido siempre un estatus constitucional especial, en la cual cada una posee particularidades propias. En la ciudad de Mxico es la nica entidad federativa cuya administracin est depositada en dos niveles de gobierno, uno federal y otro local. Esta cohabitacin ha representado diversas complicaciones que hasta antes de 1997 se resolvan polticamente con cierta facilidad, al existir un jefe del Departamento del DF, que formaba parte de la administracin federal. Como se ha mencionado hoy en da la ciudad de Mxico, requiere que de un nuevo diseo constitucional y organizativo interno. A pesar de que ya se han hecho cambios en las transformaciones polticas del pas en el estatus jurdicopoltico del DF, estas no han sido sufrientes, debido a que si bien las reformas han significado avances incuestionables, siguen estando lejos de atender los nuevos problemas que se han venido presentando en la democratizacin de la ciudad. Aunado en lo anterior en 1992 la Ciudad de Mxico enfrentaba en una serie de problemas que se estaban agudizando, amenazando as la capacidad de respuesta del gobierno capitalino y, por ello se requera generar sustentos democrticos para favorecer los consensos y la gobernabilidad. Con la reforma 1993 reafirm el control gubernativo de la federacin sobre el DF, a su vez dio nacimiento a los consejos ciudadanos en cada una de las 16 delegaciones para opinar en los programas de la administracin pblica local. Al mismo tiempo, se ampliaron ciertas facultades de la Asamblea de Representantes; sin embargo el Presidente segua designando al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, y conservaba las atribuciones relativas al endeudamiento y a la seguridad pblica.

La reforma de 1994 adicion una fraccin (VII) al artculo 122 relativo al consejo de la judicatura, lo cual no resulta ser una reforma relevante ya que tambin sucedi en todas las entidaees federativas. Para el ao 1996 se vuelve a cambiar la organizacin constitucional del DF, en la cual la Asamblea de Representantes pasa a ser la Asamblea Legislativa y a partir de entonces el Ejecutivo se le denomina Jefe de Gobierno, que pasa a ser elegido y no designado. Esa reforma somete la expedicin de la ley fundamental del DF, que se denomina Estatuto de Gobierno. En 1997 se llev a cabo una redistritacin del DF, en la que se definieron treinta distritos federales y cuarenta locales. De la misma forma para el 2000 se eligieron directamente los delegados como lo prevea reforma, aunque no dejaron ese carcter, ya que continuaron dependiendo de la administracin pblica del DF con funciones acotadas y supeditadas. La reforma del 2001, cabe mencionar que no logr concertarse, supuso el consenso de los distintos grupos parlamentarios en la Asamblea Legislativa, que la entrego como propuesta a la cmara de diputados. En la cual se propona dotar justamente de mayor autonoma al gobierno del DF, modificar las facultades conferidas a los poderes federales en el gobierno del DF, concederle mayores facultades legislativas a la Asamblea Legislativa del DF y convertirla en parte del Constituyente Permanente. Para el 2007 la reforma del Estado en curso, se logr la modificacin al artculo 41 constitucional, que regula la materia electoral, incluye desde luego lo relativo a la Reforma Poltica del DF. Para abril del mismo ao se aprob el dictamen que crea el grupo de Trabajo Interparlamentario para la Concentracin de la Reforma Poltica del DF. En dicha instancia participaron senadores, diputados federales y diputados locales.

En la cual se aprobaron un Mecanismo de Funcionamiento y un Manual de Procedimientos que define la integracin de cinco grupos Grupos de Trabajo Temtico, cada uno de los cuales tena a su cargo un asunto especfico: I Rediseo Constitucional del DF. II Replanteamiento Constitucional dela Coexistencia de Poderes Federales y rganos Locales de Gobierno IV Bases Electorales y de Participacin Ciudadana y Vecinal V Visin y Operacin Metropolitana Cabe mencionar que adems de los grupos en comento, tambin existe una Mesa Central, que conduce los trabajos relativos y que son sometidos a la Mesa de Negociacin y Acuerdos, en la que se estipula que habrn de participar representantes de los poderes federales, presidentes de los partidos, adems de los legisladores que forman parte de la estructura del Grupo de Trabajo Interparlamentario. El inicio de una quinta reforma consisti en aras de lograr una mejor insercin del DF en el contexto del nuevo federalismo modernizando los instrumentos de gobierno disponibles en la ciudad, tendr que transformarse sustancialmente para permitir mayor presencia y participacin ciudadana; auspiciando un mejor gobierno. Con estos cambios, se refieren a los aspectos electorales y contienen sugerentes ideas en lo que toca a la representacin proporcional y a la posibilidad de que existan partidos locales. Este proceso de reformas a su vez, tendrn que ver tambin con cambios en las disposiciones en materia de democracia directa y de cierta flexibilidad y mayores atribuciones y recursos en la administracin de las delegaciones, otra tema a tratar, sin duda es en atencin a lo metropolitano.

ASPECTOS RELEVANTES DE LA REFORMA POLTICA

Al interior de las Cmaras existen un buen nmero de iniciativas de ley o de propuestas de cambios constitucionales relativas al DF, mismas que son materia prima de inicio para los trabajos de los grupos temticos. Dicho lo anterior, sin duda han surgido propuestas que buscan el rediseo de la estructura central del gobierno del Distrito Federal y sus 16 delegaciones; Debido a los cambios recientes y circunstancias que vive la Ciudad de Mxico, es una necesidad revisar la estructura jurdico-administrativa del DF. Algunas propuestas de la Reforma Poltica son: En primer termino, el eje fundamental de la propuesta consiste la aprobacin de una constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico, misma que desarrollar los derechos fundamentales de sus habitantes, ciudadanos y las bases de organizacin y funcionamiento de sus poderes. Adems se pretende integrar formas de inclusin de la ciudadana en la cual podrn tomar decisiones pblicas y la creacin de mecanismos de control social para que esta pueda verificar la actuacin de los servidores pblicos, partidos y autoridades. De la misma forma un rgimen local de responsabilidad de los servidores pblicos, compatible con el Ttulo IV de la ley fundamental, creando un sistema local de rendicin de cuentas, as como el reconocimiento del derecho a participar en los procesos de reformas a la Constitucin Federal, tanto en la facultad de iniciar las reformas, como en el proceso de sancin legislativa de estas a la par de las otras entidades federativas. Asimismo, se propone que el Congreso sea el que apruebe el endeudamiento de la capital, adems de que el Senado tenga la facultad de poder destituir al jefe de Gobierno. Tambin, que el ejecutivo federal ratifique el nombramiento del secretario de Seguridad Pblica y que el alcalde de la ciudad pueda ser removido por el Senado. El poder ejecutivo de la capital, en esta propuesta, recaera en al figura de la gran alcalda, conformada por el propio alcalde y 17 colegiales elegidos por voto universal y secreto.

En segundo trmino, como mencion, se plantea la necesidad de que el Distrito Federal adquiera la categora de estado y las delegaciones se constituyan en municipios. Es necesario tener en cuenta que un cambio en la organizacin poltico-administrativas debern tener en cuenta definicin y resoluciones en aspectos bsicos de las formas de operacin que se presentarn, como lo es, en materia de infraestructuras y servicios, adems, a mayo descentralizacin y mayor autonoma tambin podra darse el caso de y considerar las decisiones zonales, visto desde un punto de vista jurdico, administrativo y de infraestructura. Se proponen modificar nueve artculos de la Constitucin, para sustituir las 16 jefaturas delegacionales por 20 jefaturas de Departamento Territoriales y la creacin de nueve concejales del mismo partido poltico y otros ocho concejales de las dems fuerzas polticas que cogobernaran con el alcalde. De tal manera que Mxico adoptara un modelo de alcalda en el que el alcalde, junto con un nmero determinado de concejales, quiz uno por delegacin sea electo por voto universal, libre y secreto. Tal formula alcanzara a las delegaciones, las cuales debido a su tamao y problemtica en gestin, tendran que subdividirse, supondran en la pluralidad un esquema de contrapesos por ms novedoso. Existiendo una ley orgnica de la alcalda; donde se definiran sus funciones correspondientes tanto del alcalde como de los concejales para propiciar la funcionalidad operativa de la gran ciudad de Mxico. El DF y sus delegaciones al se gobernadas por un Concejo de Gobierno integrado por un titular y concejales en el nmero que determine la Constitucin local, en relacin proporcional a la base poblacional de las demarcaciones territoriales, esto es, que ya no habra jefes delegacionales.

Adems, el Concejo emitir sus resoluciones en forma colegiada y sesionar en Pleno o en comisiones. En caso de empate en las votaciones del Concejo,

el titular tendr voto de calidad. Propone adems que la fiscalizacin sea interna, puesto que establece que los concejales en comisiones vigilarn y fiscalizarn el ramo de la administracin que les asigne el Pleno del Concejo. Con esto, se supone lograr poder establecer acuerdos y coordinar acciones de inters general para la ciudad. Aunado a lo mencionado pareciera conveniente analizar con detenimiento; los modelos constitucionales que operan en otras ciudades de otros pases como lo son: pars, caracas, buenos aires y Brasilia. Debido a que dada la nueva pluralidad que caracteriza hoy a la poltica mexicana, se debe buscar la gobernabilidad y autonoma interna para la capital del pas, sin demerito del pacto federal y la existencia de contrapesos indispensables que propicien una mayor calidad de vida en los habitantes del DF. Adems, una reformulacin integral del sistema de justicia local donde se contempla la desaparicin del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y en su lugar se creara la Suprema Corte, donde se ventilaran las diferencias entre autoridades locales, sin la necesidad de que lleguen a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin En el artculo 122 de la Constitucin Federal, se prev contemplar la obligacin de las autoridades locales de coadyuvar en todo lo necesario con la Federacin para que la Ciudad pueda fungir como Capital, pero aqulla le transferir los recursos necesarios Tambin se incluye en la iniciativa los casos de las figuras de provisional interino y sustituto para el Ejecutivo local, Adems se propone modificar el 73 Constitucional, fraccin VIII para suprimir la parte relativa a la deuda del Distrito Federal, y establecer la regulacin relativa ahora en el artculo 122, donde se abordar integralmente la organizacin poltica y administrativa del distrito Federal.

Por otra parte, otra propuesta se refiere a que el Congreso Local expida las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos y las dems normas conducentes, as como la facultad de la Cmara de Diputados para emitir o no la declaracin de procedencia en contra servidores pblicos de la Ciudad de Mxico, acusados de cometer un delito durante el tiempo en que se encuentren en el desempeo de sus funciones. Con esta nueva propuesta, se opina que el Distrito Federal lograr tener un sistema de responsabilidades propio, que atienda las exigencias de sus ciudadanos y las caractersticas especficas de la entidad. Conclusiones La reforma poltica del DF es indispensable para regular los cambios polticos que vive la Ciudad, se entiende a la reforma poltica como el proceso de transicin de una estructura poltico-administrativa centralizada y de escasa participacin ciudadana a un sistema de gobierno descentralizado y con facultades y derechos polticos plenos. Es fundamental el poder contar con un marco normativo que permita a los gobiernos contar con mejores herramientas para solucionar los problemas que se tienen y poder planear y visualizar los que se presentarn a mediano y largo plazo. Por otra parte creo que si es posible y relevante, el poder separar la capitalidad y el centralismo de la ciudad mediante la configuracin de mecanismos de armonizacin de las polticas pblicas. Por tanto, resulta primordial el diseo y establecimiento de los mecanismos de coordinacin necesarios y la definicin precisa de las facultades y atribuciones de las dependencias que integran al sector central y las que corresponden expresamente en las delegaciones. Con ello, la reforma poltica del DF debe darse en un marco de principios legales claros, sealando sus derechos y obligaciones de las autoridades. Definir un esquema fiscal adecuado de acorde con los nuevos reatos y cambios presentados en este trabajo.