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QU ES EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PBLICAS? El Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP) est integrado por el conjunto de rganos, principios, normas y procedimientos relativos a la formulacin, ejecucin y evaluacin de las inversiones realizadas con fondos pblicos, con el objeto de que respondan a las estrategias y polticas de crecimiento y desarrollo econmico y social de la nacin. CONFORMAN EL SNIP: Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de 920 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.

CICLO DEL PROYECTO El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Preinversin, Inversin y Postinversin. Durante la Fase de Preinversin de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se analizan y evalan - en forma iterativa - alternativas de solucin que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social. En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a los parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada de mientras que, en la Fase de Post Inversin, el proyecto entra a operacin y mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post.

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La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversin a la fase de inversin. VISIN El Sistema Nacional de Inversiones Pblicas es reconocido como lder del proceso de inversin pblica del pas, asegurando la calidad de las inversiones y su coherencia con las prioridades del desarrollo nacional, contribuyendo as al bienestar de todos los nicaragenses. MISION En un proceso participativo, descentralizado y transparente: Formular las polticas de inversin pblica Conducir el proceso de formulacin del programa anual y multianual de inversiones pblicas del pas Brindar capacitacin, orientaciones y asistencia tcnica durante la planificacin de las inversiones Otorgar la certificacin tcnica a los proyectos que demandan financiamiento pblico Monitorear y dar seguimiento a la ejecucin e impacto del Programa de Inversiones Pblicas Generar y difundir informacin integrada, confiable y oportuna de la inversin pblica nacional Todo lo anterior sustentado por recursos humanos capacitados y tecnologa adecuada.

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POLTICAS Y ESTRATEGIAS

Poltica de Inversin Pblica

Principios y elementos que sirven de base y gua al proceso de la inversin pblica en el pas: La inversin es un factor clave para el desarrollo de los pases y al Estado le corresponde un rol activo. Por una parte, debe promover un clima interno de confianza que genere condiciones atractivas para el desarrollo de la inversin privada y por otra, asegurar que la inversin pblica bajo su responsabilidad se traduzca en un aporte real al desarrollo social y econmico del pas. Para incentivar la inversin privada el Estado le corresponde establecer y resguardar una institucionalidad basada en el Estado de Derecho, el respeto a la propiedad privada y a la libre iniciativa econmica, y establecer un marco regulador de la actividad econmica que promueva la libre competencia y el emprendimiento, y que el sistema de precios oriente la asignacin de recursos hacia aquellas reas donde el pas tiene sus mayores ventajas competitivas. Al Estado le corresponde un rol estratgico en la inversin en bienes pblicos que reduzcan los costos de transaccin de los agentes econmicos y apoyan el desarrollo del pas. Tambin tiene un rol indelegable en la inversin social dedicada a la formacin de capital humano y a atender las necesidades bsicas de la poblacin ms pobre. El Programa de Inversiones Pblicas es uno de los instrumentos de planificacin ms importantes del gobierno, que le permite llevar a la prctica las polticas, los planes y programas de gobierno, con el fin de alcanzar los objetivos y metas de mediano y largo plazo que ha propuesto al pas. El Plan Nacional de Desarrollo Operativo ha identificado un conjunto de necesidades de inversin que requeriran los diversos sectores para alcanzar las metas de crecimiento econmico y reduccin de la pobreza. Considerando que las necesidades de inversin pblica son innumerables y los recursos siempre resultan insuficientes para atenderlas, el SNIP se enfrenta a la tarea de decidir cules demandas de inversin pblica atender primero y cules deber postergar en el tiempo por limitacin de recursos. La mejor eleccin ser aquel grupo de proyectos que generen los ms altos beneficios a la comunidad y, por ende, al desarrollo del pas. Con este propsito, se sometern a evaluacin las solicitudes de inversin y se seleccionar aquellas iniciativas que demuestren ser -desde el punto de vista tcnico, econmico y social- las de mayor rentabilidad , para as asegurar que la inversin pblica genere el ms alto nivel de bienestar con los limitados recursos

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disponibles. Es por eso que el gobierno se preocupar por sostener no slo altos niveles de inversin pblica sino tambin de asegurar la ms alta calidad de la misma. El Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene la responsabilidad de orientar las decisiones de asignacin de recursos pblicos para inversin. Para asegurar una alta calidad de la inversin pblica, la Unidad de Inversiones Pblicas como ente rector promover y apoyar en un proceso continuo, a los equipos profesionales y tcnicos del SNIP en los ministerios, instituciones pblicas y gobiernos locales que cumplen funciones de inversin pblica, para desarrollar en conjunto y eficazmente las siguientes tareas estratgicas:

I. II.

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Dictar las normas y procedimientos que aseguren la calidad, oportunidad y pertinencia de las inversiones pblicas y velar por su cumplimiento. Desarrollar las capacidades de formulacin y evaluacin de proyectos en los distintos niveles de la organizacin del Estado para asegurar la calidad tcnica de los proyectos que se postulen a financiamiento interno y externo. Promover la descentralizacin de las decisiones de inversin pblica, fomentando la generacin de las demandas de inversin mediante procesos participativos, donde la comunidad y sus organizaciones proponen sus iniciativas a los gobiernos locales y sus instancias de participacin ciudadana, a las que se integran activamente las delegaciones territoriales del gobierno central. Apoyar a las distintas instancias que generan carteras de proyectos, para velar que los proyectos cuenten con su respectiva evaluacin tcnica y econmica que demuestren la conveniencia de su ejecucin y puedan cumplir con los requisitos necesarios para obtener el Dictamen Tcnico del Comit Tcnico de Inversiones. Entregar oportunamente el Dictamen Tcnico a los proyectos que postulan a financiamiento interno y externo (CTI) Proponer a gestin de financiamiento Carteras de Proyectos evaluados, que resulten coherentes con las prioridades de las polticas y planes nacionales, sectoriales y locales, y sean consistentes con las metas de gasto pblico y de endeudamiento externo que define el marco macroeconmico de mediano y largo plazo. Definir y aplicar criterios de priorizacin que sean objetivos y que aseguren una seleccin ptima de proyectos a ser financiados con los fondos disponibles, vale decir, aquellos proyectos que ms aportan al bienestar del pas y a los objetivos y metas sectoriales y nacionales. Velar por la ejecucin eficiente de las inversiones , bajo procedimientos competitivos y transparentes de contrataciones, y con adecuados sistemas de

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IX.

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supervisin y control de los contratos adjudicados, privilegiando la modalidad de contratacin frente a la ejecucin directa. Asegurar la puesta en marcha de los proyectos en forma sostenible, controlando que existan los recursos operativos para financiarlos, a fin de que presten integralmente los servicios a la comunidad para los que fueron diseados. Promover la evaluacin de impacto de las iniciativas de inversin en marcha, a fin de aprender de la experiencia y multiplicar las experiencias exitosas. Difundir informacin sobre el SNIP, el proceso de inversin pblica y los resultados e impacto de los proyectos a las instituciones de gobierno, a las organizaciones de la sociedad civil, a los organismos de la cooperacin externa y a la comunidad en general.

COMITE TCNICO DE INVERSIONES QU ES EL CTI? El Comit Tcnico de Inversiones que abreviadamente podr denominarse CTI, es un cuerpo tcnico de apoyo al SNIP, integrado por un representante de las dependencias siguientes: El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP) a travs de la Direccin General de Inversiones Pblicas (DGIP) y la Direccin General de Presupuesto. El Banco Central (BCN), atravs de la Gerencia de Estudios Econmicos. El Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX), a travs de la Secretara de Relaciones Econmicas y Cooperacin. La Asamblea Nacional, a travs de la Direccin General de Anlisis y seguimiento al gasto pblico. Sern nombrados por los respectivos Ministros o presidentes de dichas instituciones, al ms alto nivel tcnico que corresponda, quienes no podrn delegar su participacin en el CTI, salvo en casos excepcionales.

FUNCIONES El Comit Tcnico de Inversiones, para cumplir con los objetivos del SNIP, tendr las siguientes funciones: 1. Evaluar la consistencia de los programas y proyectos sometidos por las instituciones pblicas al Presupuesto Nacional, con las proyecciones

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presupuestarias de ingresos y gastos y la disponibilidad prevista de recursos externos. 2. Ratificar y/o modificar la recomendacin tcnica de los proyectos emitida por los especialistas de la UIP y elevar a consideracin de la SEPRES la propuesta del Programa Anual y Plurianual de Inversiones Pblicas. 3. Revisar los reportes de seguimiento fsico y financiero de los programas y proyectosen ejecucin. 4. Recomendar evaluaciones intermedias y evaluaciones ex post para grupos seleccionados de programas y proyectos e informar a la SEPRES.

CALENDARIO DE SESIONES 2012 Hora: 11:00 a.m. en el MHCP

Mes Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Da 20 12 y 26 10 y 24 14 5 y 18 16 y 30 13 y 27 18

ACTUALES MIEMBROS

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SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad. El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende las fases dePreinversin, Inversin y Postinversin

Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y no una institucin (MEF) como habitualmente se seala, no obstante ello, se han tejido una serie de mitos relacionados a su funcionamiento. Como todo sistema, se compone de un conjunto de actores, reglas y procesos que actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo comn. En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del Estado, el SNIP ha sido descentralizado, por tanto los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden declarar viables los proyectos de su competencia. Slo los proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garanta del Estado son evaluados por el MEF en consideracin a su implicancia en la disciplina macroeconmica y fiscal.

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PREINVERSIN

Pensando antes de invertir

La preinversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en particular, es decir, exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y concordante con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades correspondientes. Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad, requisito indispensable para iniciar su ejecucin. Los estudios de preinversin se deben basar en un diagnstico del rea de influencia del PIP, del servicio sobre el cual se intervendra, as como de los grupos involucrados en todo el ciclo. Con sustento en el diagnstico se definir el problema a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea el PIP y las alternativas de solucin. Es necesario conocer la brecha de servicios que atender el PIP, que ser el punto de referencia para dimensionar los recursos y estimar los costos de inversin, operacin y mantenimiento. Finalmente, se estimarn los flujos de beneficios y costos sociales para definir su rentabilidad social. Es importante, as mismo, demostrar la sostenibilidad en la provisin de los servicios objeto de intervencin. Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel de anlisis tcnico en la fase de preinversin: a mayor magnitud de inversin, mayores sern los riesgos de prdida de recursos y, consecuentemente, es mayor la necesidad de informacin y estudios tcnicos que reduzcan la incertidumbre en la toma de decisiones.

Niveles de estudios de prevension mnimos

Los niveles de estudios de preinversin mnimos que deber tener un proyecto para poder ser declarado viable son los siguientes:

La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de preinversin del proyecto y puede ser cualquier oficina o entidad del sector pblico (Ministerios, Gobiernos Nacionales, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales) que sea designada formalmente en la entidad y registrada por la Oficina de Programacin de Inversiones correspondiente.

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Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP, utilizando un formato estndar. De acuerdo con las competencias de las OPI, el Banco asignar automticamente a la responsable de su evaluacin; dicha OPI es la que declarar la viabilidad al PIP si cumple con los criterios establecidos. La DGPM declara la viabilidad de los PIP que son financiados con endeudamiento pblico. El Banco de Proyectos es una herramienta informtica que permite almacenar, actualizar, publicar y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos en su fase de pre inversin.

INVERSIN Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de preinversin, es decir, cuenta con los estudios de pre inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI correspondiente, se encuentra habilitado para ingresar a la Fase de Inversin. En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con los cuales fue declarado viable: Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto, incluyendo la planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las metas fsicas proyectadas, las especificaciones tcnicas, el programa de conservacin y reposicin de equipos y los requerimientos estimados de personal para la operacin y mantenimiento. Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y, segn caso, el desarrollo de la obra fsica. En esta etapa se realizan las acciones del proyecto, la licitacin de los bienes, servicios u obras a adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos as como la revisin peridica de los avances de la ejecucin del proyecto. El cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de Inversin. La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de detalle (o equivalente), de la ejecucin, cierre y transferencia del proyecto a la Entidad responsable de la operacin y mantenimiento, cuando corresponda.

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POSTINVERSIN La postinversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la generacin de beneficios del proyecto. Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos de una Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los recursos necesarios para dichas acciones. Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu medida las metas alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con lo previsto durante la fase de preinversin. Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex post de los PIP que ejecutan. En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, la evaluacin Ex post la puede realizar una agencia independiente o un rgano distinto de la UE que pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local, sobre una muestra representativa de los PIP cuya ejecucin haya finalizado. Los estudios de evaluacin Ex post se considerar terminados cuando cuenten con la conformidad por parte de la DGPI respecto de la evaluacin efectuada. En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre factibilidad o Factibilidad, una agencia independiente realiza la evaluacin Ex post sobre una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecucin haya finalizado.

MITOS ACERCA DEL SNIP El SNIP no es el ministerio de economa y finanzas (mef) El SNIP NO es una institucin, sino un Sistema Administrativo del Estado que incluye la participacin de distintos actores de cualquier entidad que ejecute proyectos de inversin pblica. Cada actor es responsable de cumplir funciones especficas a lo largo de la preparacin de un proyecto.

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El SNIP no asigna recursos para la ejecucin de proyectos El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, para lo cual establece una serie de principios, procesos, normas tcnicas y metodologas. Si bien un proyecto de inversin pblica requiere contar con la viabilidad en el marco del SNIP previamente a su ejecucin, no es parte de las funciones del SNIP el asignar recursos para la ejecucin de los mismos. En la misma lnea, un proyecto viable no implica que ya cuente con recursos para su ejecucin El SNIP no prioriza proyectos Son las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y sus instancias de gestin quienes definen qu proyecto y cundo se ejecuta una vez declarado viable en el marco del SNIP. El SNIP no prioriza los proyectos, sino que promueve la generacin de una cartera de proyectos de calidad de acuerdo a su nivel de rentabilidad y beneficio social. El SNIP ya se encuentra descentralizado Desde el 01 de enero de 2007 la evaluacin y aprobacin de proyectos se encuentra descentralizada. Ahora todo proyecto es evaluado y declarado viable por la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) de cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local, segn sus competencias y sin lmite de monto. Slo los proyectos de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) de ms de un Gobierno Local, que vayan a ser financiados con endeudamiento interno y cuyo monto de inversin sea de S/. 10 millones o ms, sern evaluados por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

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