Número Especial, 15 de Enero de 2009
LA NUEVA CONSTITUCION POLITICA DE ESTADO BOLIVIANO
Parte I
Todo cambia y es un proceso
Desde hace cinco siglos existe y persiste una
lucha entre en invasor y el colonizado que ha
desembocado actualmente en asambleas
constituyentes en la región andina, el cual ha llevado a
una tregua frágil entre ambas partes, principalmente en
Bolivia.
Por otra parte el estado boliviano, se halla en
una crisis política y económica a causa de los
gobiernos nefastos que tuvo el pais, a la vez vive un
momento crucial en su historia, llevando adelante un
proceso de cambio en el que la defensa de su
soberanía y el reconocimiento de su condición de país
plurinacional marcan el rumbo hacia el futuro.
Por la valentía de ejercer su derecho a decidir
su propio destino y conquistar sus reivindicaciones, el
pueblo boliviano ha sido acosado por ataques
constantes de la oligarquía aliada con el imperialismo,
con una campaña delincuencial y racista. Ahora está a
punto de dar el siguiente paso: la ratificación con el
voto popular a la nueva Constitución Política del
Estado, en el Referéndum del domingo 25 de enero de
2009. Una Constitución que, por primera vez en la
historia boliviana y del continente, promueve e
incorpora los derechos devengados hace años.
La nueva constitución política del estado
boliviano (NCPE) pretende superar un modelo
económico que dejo sumido en una profunda crisis en
la sociedad, lograr un estado plurinacional con
autonomías y como un avance cualitativo
reconociendo los derechos indígenas originarios
campesinas.
La nueva Constitución cuenta con 5 partes con
411 artículos, 10 disposiciones transitorias, una
disposición abrogatoria y su disposición final. Su
amplitud supera en un 60 % al texto anterior de 1967.
Los principales cambios y avances del nuevo
texto son:
PREAMBULOS
La nueva constitución comienza diciendo: “El
pueblo boliviano, de composición plural, desde la
profundidad de la historia, inspirado en las luchas del
pasado, en la sublevación indígena anticolonial, en la
independencia, en las luchas populares de liberación,
Pág. 1/5
(*)Por: Rubén F. Apaza
en las marchas indígenas, sociales y sindicales, en las
guerras del agua y de octubre, en las luchas por la
tierra y territorio, y con la memoria de nuestros
mártires, construimos un nuevo Estado”. Además
agrega “Dejamos en el pasado el Estado colonial,
republicano y neoliberal. Asumimos el reto histórico de
construir colectivamente el Estado Unitario Social de
Derecho Plurinacional Comunitario”.
UN ESTADO PLURINACIONAL
Bolivia se constituye en un Estado Unitario
Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,
independiente, soberano, democrático, intercultural,
descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en
la pluralidad y el pluralismo político, económico,
jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso
integrador del país. (Art. 1, NCPE).
Como comentario, el Estado Plurinacional esta
referida a una organización política y jurídica de
naciones, bajo un solo Estado pero con gobierno de
representación plurinacional y sujetas a una única
Constitución Política con Libre determinación, con
Autonomías, Pluricultural, Intercultural y Plurilingüe,
Pluralismo jurídico, con Pluralismo político y
económico.
RECONOCE LOS PRINCIPIOS ETICO-MORALES
ANCESTRALES
El Estado asume y promueve como principios
ético-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama
llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni
seas ladrón), suma kamaña (vivir bien), ñandereko
(vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei
(tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida noble).
(Art. 8, I, NCPE).
RECOGE VALORES
El Estado se sustenta en los valores de unidad,
igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad,
reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía,
transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades,
equidad social y de género en la participación,
bienestar común, responsabilidad, justicia social,
distribución y redistribución de los productos y bienes
sociales, para vivir bien. . (Art. 8, II NCPE).
©Ramdysoft
 Número Especial, 15 de Enero de 2009
SE PROHÍBE LA INSTALACIÓN DE BASES
MILITARES EXTRANJERAS en territorio boliviano.
(Art. 10, III NCPE).
SISTEMA DE GOBIERNO DEMOCRATICO
La República de Bolivia adopta para su
gobierno la forma democrática participativa,
representativa y comunitaria, con equivalencia de
condiciones entre hombres y mujeres. (Art. 11, I,
NCPE).
NO A LA DISCRIMINACION
Son fines y funciones esenciales del Estado,
además de los que establece la Constitución y la ley:
1. Constituir una sociedad justa y armoniosa,
cimentada en la descolonización, sin discriminación ni
explotación, con plena justicia social, para consolidar
las identidades plurinacionales. (Art. 9, 1, NCPE).
El Estado prohíbe y sanciona toda forma de
discriminación fundada en razón de sexo, color, edad,
orientación sexual, identidad de género, origen,
cultura, nacionalidad, ciudadanía, idioma, credo
religioso, ideología, filiación política o filosófica, estado
civil, condición económica o social, tipo de ocupación,
grado de instrucción, discapacidad, embarazo, u otras
que tengan por objetivo o resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad, de los derechos de toda
persona. (Art. 14, II, NCPE).
Son atribuciones de la Defensoría del Pueblo,
además de las que establecen la Constitución y la ley:
Asistir con prontitud y sin discriminación a las personas
que soliciten sus servicios. (Art. 222, I, 8, NCPE).
DERECHOS FUNDAMENTALES
La NCPE desarrolla de manera suficiente las
distintas generaciones de derechos humanos
(INDIVIDUALES Y COLECTIVOS), jerarquizando los
derechos colectivos, dándoles el mismo valor que a los
individuales y estableciendo garantías para su
implementación expresadas en políticas de Estado.
Esto a diferencia de la Constitución de 1967, que sólo
incorpora en el catálogo de derechos a los civiles y
políticos, desarrollando parcialmente los derechos
colectivos en regímenes especiales. (Art. 15 al 25,
NCPE).
EQUIDAD DE GÉNERO
La República de Bolivia adopta para su
gobierno la forma democrática participativa,
representativa y comunitaria, con equivalencia de
condiciones entre hombres y mujeres. (Art. 11, I,
NCPE).
Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen
derecho a participar libremente en la formación,
Pág. 2/5
ejercicio y control del poder político, directamente o por
medio de sus representantes, y de manera individual o
colectiva. La participación será equitativa y en igualdad
de condiciones entre hombres y mujeres. (Art. 26, I,
NCPE).
El Estado garantiza la educación vocacional y
la enseñanza técnica humanística, para hombres y
mujeres, relacionada con la vida, el trabajo y el
desarrollo productivo. (Art. 78, IV, NCPE).
En la elección de asambleístas se garantizará
la igual participación de hombres y mujeres. (Art. 147,
I, NCPE).
La elección interna de las dirigentes y los
dirigentes y de las candidatas y los candidatos de las
agrupaciones ciudadanas y de los partidos políticos
será regulada y fiscalizada por el Órgano Electoral
Plurinacional, que garantizará la igual participación de
hombres y mujeres. (Art. 210, II NCPE).
EDUCACION DESCOLONIZADORA
La educación es unitaria, pública, universal,
democrática, participativa, comunitaria,
descolonizadora y de calidad. (Art. 78, I, NCPE).
La educación es intracultural, intercultural y
plurilingüe en todo el sistema educativo. (Art. 78, II,
NCPE).
El sistema educativo se fundamenta en una
educación abierta, humanista, científica, técnica y
tecnológica, productiva, territorial, teórica y práctica,
liberadora y revolucionaria, crítica y solidaria. (Art. 78,
III, NCPE).
REVOCATORIA DE MANDATO PARA LOS
ASAMBLEISTAS
El mandato de asambleísta se pierde por
fallecimiento, renuncia, revocatoria de mandato,
sentencia condenatoria ejecutoriada en causas
penales o abandono injustificado de sus funciones por
más de seis días de trabajo continuos y once
discontinuos en el año. (Art. 157, NCPE).
REVOCATORIA DE MANDATO PARA EL
PRESIDENTE
La Presidenta o el Presidente del Estado
cesará en su mandato por muerte; por renuncia
presentada ante la Asamblea Legislativa
Plurinacional; por ausencia o impedimento definitivo;
por sentencia condenatoria ejecutoriada en materia
penal; y por revocatoria del mandato. (Art. 170, NCPE).
CIUDADANÍA Y DERECHOS POLITICO A LOS 18
AÑOS
©Ramdysoft
 Número Especial, 15 de Enero de 2009
El sufragio, mediante voto igual, universal,
directo, individual, secreto, libre y obligatorio,
escrutado públicamente. El sufragio se ejercerá a
partir de los dieciocho años cumplidos. (Art. 26, II, 2,
NCPE).
Son ciudadanas y ciudadanos todas las
bolivianas y todos los bolivianos, y ejercerán su
ciudadanía a partir de los 18 años de edad,
cualesquiera sean sus niveles de instrucción,
ocupación o renta. (Art. 144, I, NCPE).
Para ser candidata o candidato a la Asamblea
Legislativa Plurinacional se requerirá cumplir con las
condiciones generales de acceso al servicio público,
contar con dieciocho años de edad cumplidos al
momento de la elección, haber residido de forma
permanente al menos los dos años inmediatamente
anteriores a la elección en la circunscripción
correspondiente. (Art. 149, NCPE).
SE PROHIBE LA VIOLENCIA Y TRABAJO
INFANTIL
Se prohíbe y sanciona toda forma de violencia
contra las niñas, niños y adolescentes, tanto en la
familia como en la sociedad. (Art. 61, I, NCPE).
Se prohíbe el trabajo forzado y la explotación
infantil. Las actividades que realicen las niñas, niños y
adolescentes en el marco familiar y social estarán
orientadas a su formación integral como ciudadanas y
ciudadanos, y tendrán una función formativa. Sus
derechos, garantías y mecanismos institucionales de
protección serán objeto de regulación especial. (Art.
61, II, NCPE).
ELECCIÓN DE LOS MAGISTRASO MENDIANTE
VOTO
Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal
Supremo de Justicia serán elegidas y elegidos
mediante sufragio universal. (Art. 182, I NCPE).
Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal
Agroambiental serán elegidas y elegidos mediante
sufragio universal, según el procedimiento,
mecanismos y formalidades para los miembros del
Tribunal Supremo de Justicia. (Art. 188, I NCPE).
Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal
Constitucional Plurinacional se elegirán mediante
sufragio universal, según el procedimiento,
mecanismo y formalidades de los miembros del
Tribunal Supremo de Justicia. (Art. 198, I NCPE).
CREACION JURISDICCIÓN INDIGENA
Las naciones y pueblos indígena originario
campesinos ejercerán sus funciones jurisdiccionales y
de competencia a través de sus autoridades, y
Pág. 3/5
aplicarán sus principios, valores culturales, normas y
procedimientos propios. (Art. 190, I, NCPE).
PARTICIPACION Y CONTROL SOCIAL
El pueblo soberano, por medio de la sociedad
civil organizada, participará en el diseño de las
políticas públicas.
La sociedad civil organizada ejercerá el control
social a la gestión pública en todos los niveles del
Estado, y a las empresas e instituciones públicas,
mixtas y privadas que administren recursos fiscales.
Ejercerá control social a la calidad de los
servicios públicos. (Art. 241, I-III, NCPE)
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO Y
CON AUTONOMIAS
Bolivia se organiza territorialmente en
departamentos, provincias, municipios y territorios
indígena originario campesinos. (Art. 269, I, NCPE).
La autonomía implica la elección directa de sus
autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la
administración de sus recursos económicos, y el
ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria,
fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno
autónomo en el ámbito de su jurisdicción y
competencias y atribuciones. (Art. 272, NCPE).
Las entidades territoriales autónomas no están
subordinadas entre ellas y tendrán igual rango
constitucional. (Art. 276, NCPE)
ORGANIZACIÓN ECONOMICA DEL ESTADO
El modelo económico boliviano es plural y está
orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de
todas las bolivianas y los bolivianos. (Art. 306, I,
NCPE).
El Estado tiene como máximo valor al ser
humano y asegurará el desarrollo mediante la
redistribución equitativa de los excedentes
económicos en políticas sociales, de salud, educación,
cultura, y en la reinversión en desarrollo económico
productivo. (Art. 306, V, NCPE)
El Estado reconocerá, respetará, protegerá y
promoverá la organización económica comunitaria.
Esta forma de organización económica comunitaria
comprende los sistemas de producción y reproducción
de la vida social, fundados en los principios y visión
propios de las naciones y pueblos indígena originario y
campesinos. (Art. 307, NCPE).
El Estado reconoce, respeta y protege la
iniciativa privada, para que contribuya al desarrollo
©Ramdysoft
 Número Especial, 15 de Enero de 2009
económico, social y fortalezca la independencia
económica del país. (Art. 308, NCPE).
Toda actividad económica debe contribuir al
fortalecimiento de la soberanía económica del país. No
se permitirá la acumulación privada de poder
económico en grado tal que ponga en peligro la
soberanía económica del Estado.
Todas las formas de organización económica
tienen la obligación de generar trabajo digno y
contribuir a la reducción de las desigualdades y a la
erradicación de la pobreza.
Todas las formas de organización económica
tienen la obligación de proteger el medio ambiente.
(Art. 312, I-III, NCPE).
SE PROHIBE EL MONOPOLIO
Se prohíbe el monopolio y el oligopolio privado,
así como cualquier otra forma de asociación o acuerdo
de personas naturales o jurídicas privadas, bolivianas
o extranjeras, que pretendan el control y la
exclusividad en la producción y comercialización de
bienes y servicios. (Art. 314, NCPE).
SE GARANTIZA LAS NECESIDADES BASICAS
El Estado determinará una política productiva
industrial y comercial que garantice una oferta de
bienes y servicios suficientes para cubrir de forma
adecuada las necesidades básicas internas, y para
fortalecer la capacidad exportadora. (Art. 318, I,
NCPE).
NO PRESCRIBIRÁN LAS DEUDAS POR
DAÑOS ECONÓMICOS causados al Estado. (Art.
324, NCPE).
Como comentario en cuanto a la organización
economica, el ser humano como valor supremo del
Estado, es reconocer al ser humano como el sujeto del
desarrollo, en las relaciones sociales a partir de la
vigencia plena de los derechos humanos individuales y
colectivos.
El reconocimiento del carácter plural o diverso
de la economía proyecta tres formas de
organizaciones económicas: público, privado y
comunitario. El sector público se orienta al control de
los sectores estratégicos de la economía (recursos
naturales, servicios públicos, telecomunicaciones,
energía, transporte, etc.), consiguientemente, el
control de los excedentes (ganancias) económicos
generados para su reinversión en la diversificación
económica, la industrialización y el desarrollo social
integral.
Pág. 4/5
El reconocimiento de la economía comunitaria
en el modelo de desarrollo económico pretende
reflejar a un segmento importante de la realidad social
del país, como son las comunidades rurales que se
manifiestan en el conjunto de prácticas colectivistas y
asociativas.
También se establece que se deben
industrializar los recursos naturales para contrarrestar
la práctica histórica de extracción y exportación de
materias primas sin valor agregado. En este sentido
creo que esta muy centrado en los recursos naturales
y la industrialización de las mismas, y no así a
tendencias de la economía internacional como son los
servicio, que son los que generan mayor valor
agregado.
CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE
Se prohíbe la fabricación y uso de armas
químicas, biológicas y nucleares en el territorio
boliviano, así como la internación, tránsito y depósito
de residuos nucleares y desechos tóxicos. (Art. 344, I,
NCPE).
ACCESO DEL PUEBLO A LOS RECUEROSO
NATURALES
El pueblo boliviano tendrá acceso equitativo a
los beneficios provenientes del aprovechamiento de
todos los recursos naturales. (Art. 353, NCPE).
PROPIEDAD DE LOS HIDROCARBUROS
Los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en
que se encuentren o la forma en la que se presenten,
son de propiedad inalienable e imprescriptible del
pueblo boliviano. El Estado, en nombre y
representación del pueblo boliviano, ejerce la
propiedad de toda la producción de hidrocarburos del
país y es el único facultado para su comercialización.
La totalidad de los ingresos percibidos por la
comercialización de los hidrocarburos será propiedad
del Estado. (Art. 359, I, NCPE).
CARÁCTER ESTRATEGICO DE LA MINERIA Y
METALURGIA
El Estado será responsable de las riquezas
mineralógicas que se encuentren en el suelo y
subsuelo cualquiera sea su origen y su aplicación será
regulada por la ley. Se reconoce como actores
productivos a la industria minera estatal, industria
minera privada y sociedades cooperativas.
Los recursos naturales no metálicos existentes
en los salares, salmueras, evaporíticos, azufres y
otros, son de carácter estratégico para el país. (Art.
369, I-II, NCPE).
EL AGUA COMO DERECHO FUNDAMENTAL
©Ramdysoft
 Número Especial, 15 de Enero de 2009
El agua constituye un derecho
fundamentalísimo para la vida, en el marco de la
soberanía del pueblo. El Estado promoverá el uso y
acceso al agua sobre la base de principios de
solidaridad, complementariedad, reciprocidad,
equidad, diversidad y sustentabilidad. (Art. 373, I,
NCPE)
CARÁCTER ESTRATEGICO DE LOS RECUROSOS
FORESTALES
Los bosques naturales y los suelos forestales
son de carácter estratégico para el desarrollo del
pueblo boliviano. (Art. 386, NCPE).
CARÁCTER ESTRATEGICO DE LA ENERGIA
Las diferentes formas de energía y sus fuentes
constituyen un recurso estratégico, su acceso es un
derecho fundamental y esencial para el desarrollo
integral y social del país, y se regirá por los principios
de eficiencia, continuidad, adaptabilidad y
preservación del medio ambiente. (Art. 378, I, NCPE)
FUNCION ECONOMICA SOCIAL PARA LA
TENENCIA DE TIERRA
El Estado reconoce, protege y garantiza la
propiedad individual y comunitaria o colectiva de la
tierra, en tanto cumpla una función social o una función
económica social, según corresponda. (Art. 393,
NCPE).
El trabajo es la fuente fundamental para la
adquisición y conservación de la propiedad agraria.
Las propiedades deberán cumplir con la función social
o con la función económica social para salvaguardar
su derecho, de acuerdo a la naturaleza de la
propiedad. (Art. 397, I, NCPE).
Comentario, en cuanto al tema tierra y territorio
en la NCPE, es una tarea pendiente que no se ha
podido lograr o se ha avanzado muy poco como
demanda de los pueblos indígena originarios. Sin
embargo, se proyecta una estructura agraria basada
en la planificación, administración, distribución, control
y otras acciones referidas al proceso de reforma
agraria, están a cargo del Estado. La articulación del
desarrollo sustentable al desarrollo rural en la medida
que define el uso de la tierra de acuerdo con su
vocación natural,
La incorporación de la dimensión cultural a la
cuestión agraria al reconocer la territorialidad indígena
como fundamento para efectivizar integralmente los
derechos colectivos de los pueblos indígenas y la
reafirmación del principio fundamental de la reforma
agraria de 1953, bajo la moderna concepción de
función económica social, como condición para el
ejercicio del derecho propietario empresarial sobre la
tierra.
Pág. 5/5
La ratificación del Servicio Boliviano de
Reforma Agraria como entidad pública a cargo de las
políticas agrarias. El fortalecimiento de los
mecanismos redistributivos de la tierra para afectar el
latifundio y los predios que incurren en causal de
reversión por el no cumplimiento de la función
económica social, así como el reagrupamiento de la
tierra para eliminar el minifundio.
PRIMACIA Y REFORMA CONSTITUCIONAL
La aplicación de las normas jurídicas se regirá
por la siguiente jerarquía, de acuerdo a las
competencias de las entidades territoriales: (Art.410, II,
NCPE):
1. Constitución Política del Estado.
2. Los tratados internacionales
3. Las leyes nacionales, los estatutos
autonómicos, las cartas orgánicas y el resto
de legislación departamental, municipal e
indígena.
4. Los decretos, reglamentos y demás
resoluciones emanadas de los órganos
ejecutivos correspondientes.
Sin duda alguna la NCPE de Bolivia conlleva
esperanzas y el comienzo de una nueva etapa en la
vida política del país. Sin embargo hay tareas
pendientes como tierra y territorio, dando que se ha
hecho pausa obligada por parte del gobierno ante la
defensa armada de terratenientes, cuando quiso
implementar la ley de Reconducción Comunitaria de la
Reforma Agraria en lugares donde existen latifundios.
Es en este contexto que hay la necesidad de hacer
esfuerzo de seguir unificando a todo el pueblo
boliviano para continuar consolidando un frente
común que tome el proceso de cambio para que el
paso liberador siga por el camino correcto.
(*) ramruddy@yahoo.com
www.elcondor.tk
©Ramdysoft
©Ramdysoft