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ODAN.

Observatorio de Derecho Ambiental del Norte

Produccin energtica y minera.


Efectos en la macro zona norte y su incidencia nacional.

Investigacin realizada por PAULINA GONZALEZ QUIROGA JUAN RAMN ROJAS THOMPSON FRANCESCA SANTORO ORGE ROMINA VELASQUEZ RAMREZ

Septiembre, 2011

NDICE

Resume ejecutivo.3

Introduccin...4

Seccin I. Efectos generales del abastecimiento energtico de la gran minera: Impactos..5 Consideraciones generales sobre las fuentes energticas..5 Impactos de la gran minera en la produccin energtica.5 Impacto social5 Impacto a la salud, entorno y calidad de vida de las personas..6 Impacto econmico...6

Seccin II. Marco regulatorio y poltica sobre energa en Chile..8 Consideraciones generales8 Contexto internacional en la materia8 Polticas energticas de Chile: marco regulatorio de la produccin energtica9 Hacia una poltica energtica chilena..10

Seccin III. Otros modelos energticos: Propuestas de modelos y polticas..11 Conclusin..14

Bibliografa.15

RESUMEN EJECUTIVO

El siguiente es un pequeo estudio acerca de la situacin actual del sistema energtico en Chile, y especialmente, su funcionamiento en la macro zona norte, lo cual lleva irremediablemente a plantear la directa relacin que existe entre la produccin energtica y la presencia de la gran minera en el norte de nuestro pas. De esta manera, el estudio evidencia las principales consecuencias de esta unin minera energa, es decir, una serie de aspectos negativos que deben considerarse, y luego cmo es que las instituciones de nuestro pas han tratado el problema de la produccin energtica (desde un punto de vista poltico y legal), a la luz de la experiencia internacional. Finalmente se realiza una comparacin de nuestro sistema energtico con otros varios que en otros pases han resultado eficientes, satisfactorios, y que, desde luego, cumplen de manera destacable con las exigencias en materia medio ambiental, mostrando de manera palpable las diferencias entre estas experiencias y la de nuestro pas.

INTRODUCCIN A travs de la evolucin del hombre, desde el desarrollo de las distintas culturas ancestrales hasta las distintas revoluciones industriales, avances tecnolgicos y optimizacin de la produccin y consumo, han surgido distintos mecanismos de generacin de energa, tomando sta un rol bsico y primordial desde la primera revolucin industrial en la produccin de un pas, y por lo tanto, se ha transformado en un elemento vital en la economa del mismo. Hoy en da la cuestin de la energa no slo es una preocupacin econmica y ambiental en torno al concepto de sustentabilidad, sino que se erige como algo ms que eso, una fuente de ahorro e inversin a largo plazo, por lo que debe estar incorporada dentro de las polticas ambientales y econmicas de un pas, y las polticas privadas del mundo empresarial. | En Chile, gran sector est cubierto por hidroelctricas en su suministro (energa hidrulica convencional). El Sistema Interconectado Central est basado en centrales hidrulicas. La macro zona norte, importantsimo sector de produccin del pas, a diferencia del resto, est desprovisto de este aprovechamiento debido a su escaso potencial dada sus condiciones geogrficas para ello. Tanto el sector residencial como el potente sector productivo de la gran minera, obtienen la energa principalmente a travs de termoelctricas. La termoelectricidad es la fuente clave en el sistema elctrico del norte, el denominado Sistema Interconectado del Norte Grande1. La generacin de esta energa, al igual que la energa mecnica para la utilizacin de maquinaria pesada en los procesos productivos, se basa en la utilizacin de fuentes energticas que representan un gran nivel de dao del medio ambiente y por consiguiente, un atentado a largo plazo a la salud de las personas, a su entorno y calidad de vida. Por otra parte, la utilizacin de estas fuentes, no renovables, genera un alza en los precios y una incertidumbre en el abastecimiento energtico nacional. En virtud de las graves consecuencias que traen consigo las fuentes no renovables, es que la comunidad internacional, en forma paulatina, ha evolucionado, incorporando a su poltica energtica proyectos de generacin de energas renovables, y por lo tanto seguridad energtica nacional, avanzando lentamente en una autosuficiencia energtica y proteccin del medio ambiente. Chile, sin embargo, no ha seguido el ritmo que se deseara. La falta de polticas ambientales y econmicas que se proyecten a largo plazo, que gocen de mayor claridad, transversalidad, y por ltimo, que sean ms ambiciosas en sus objetivos segn el estndar internacional, ha mellado en la vida de la poblacin chilena y la implementacin tarda de stas, entrega un horizonte poco prometedor. Por ello es imperante la aplicacin, acorde a nuestra realidad, de un modelo que nos permita ampliar nuestra matriz energtica, que permita una interaccin permanente entre el sistema energtico y el resto de la economa, que relacionen las tecnologas de produccin, distribucin y demanda nal, y que incorpore una funcionalidad interdisciplinaria en base a la nueva era del cambio climtico. Debe ser un modelo capaz de proporcionar una planificacin nacional o regional a largo plazo; que pueda entregar un suministro equitativo y establecer una lgica de seguridad energtica, todo esto en armona con el entrono en el cual se desenvuelve su produccin. Un panorama con la situacin energtica de resultados negativos, una propuesta sobre cmo lograr una superacin e implantacin de nuevos mtodos, se presenta a continuacin.

Centro de Despacho Econmico de carga del Sistema Interconectado del Norte Grande de Chile, Centrales generadoras, informaci n de centrales: http://cdec2.cdec-sing.cl/portal/page?_pageid=33,44050&_dad=portal&_schema=PORTAL.

Seccin I: Efectos generales del abastecimiento energtico de la gran minera: Impactos.

Consideraciones generales sobre las fuentes energticas. En trminos de desarrollo sustentable y ahorro e inversin a largo plazo, las fuentes energticas se dividen en no renovables o agotables versus fuentes renovables o inagotables. Las primeras implican la utilizacin de recursos que no se regeneran, existiendo un agotamiento imperante, un aumento en sus costos y un impacto ambiental elevado, por tanto, un deterioro en la salud y calidad de vida de las personas. A la inversa, las fuentes renovables entregan una vida til que depende de una gran inversin inicial a largo plazo para la tecnologa y su instalacin pero un costo promedio en mantencin2 y, por supuesto, no se produce un agotamiento del elemento, recurso o fuente. Adems de esto, el impacto al medio ambiente, salud y calidad de vida de las personas se reduce al mnimo. Son fuentes no renovables o agotables, el carbn o petcoke, hidrocarburos; petrleo y sus derivados; gas natural, etc. Por su parte, son fuentes renovables, los ros, olas, sol, viento, mareas; biomasa, calor de la tierra o geotrmica (dependiendo de su forma de explotacin); etc. Dentro de estas ltimas, nos encontramos con una segmentacin entre energas renovables convencionales y renovables no convencionales. Las energas renovables convencionales se diferencian de las energas renovables no convencionales en que las primeras poseen un grado de desarrollo tecnolgico y una mayor presencia en los mercados energticos. Una de las ms utilizadas en esta categora es la energa hidrulica a gran escala. Por su parte, las energas renovables no convencionales, en su generalidad estn al libre acceso y son en gran parte entregadas por la naturaleza en estado directo de utilizacin sin perjuicio de las tecnologas necesarias para gozar de ellas. Son, entre otras, la elica, geotrmica, solar, la energa de los ocanos, la energa hidrulica en pequea escala y la energa de la biomasa. Esta sub categora entrega la ventaja de ser energas autctonas y generan impactos ambientales definitivamente menores, aportando mayor seguridad energtica nacional y sustentabilidad ambiental3. Ahora bien, para referirnos a la explotacin energtica de la gran minera, es necesario indicar otro criterio que separa a las fuentes energticas en primarias y secundarias. Las fuentes primarias se componen de los recursos naturales disponibles en forma directa e indirecta. Las fuentes secundarias, son productos transformados, como; electricidad, derivados del petrleo, carbn mineral, gas manufacturado, etc.

Impactos de la gran minera en la produccin energtica La gran minera es detectada como una de las actividades de extraccin y produccin que ms impactos provoca en la poblacin, esto en trminos sociales, econmicos y por supuesto, ambientales.

Impacto Social La economa chilena es abastecida y sostena en gran porcentaje por las ganancias de la Minera, principal actividad productiva de Chile. Asimismo, la actividad en s, produce prosperidad en las zonas donde se lleva a cabo. Tomando como ejemplo la minera La Escondida, sta cre una dotacin de personal (mina, puerto de Coloso y oficinas de Santiago) y contratistas permanentes (servicios de alimentacin, mantencin, explosivos, suministro, distribucin de combustibles, seguridad y transportes entre otros); personas con empleo directo. Asimismo, un empleo crea unos tres empleos

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MOHR, RICARDO (2007), Insercin de Generadores de Energa renovable en redes de Distribucin. Tesis Magistral P. U. Catlica de Chile. 145 pp. DORANTES RODRIGUEZ, RUBN JOS (2008) Las energas renovables y la seguridad energtica nacional. 26 pp. p. 18- 23.

indirectos en la comunidad en servicios y construccin, por lo que la operacin minera representa un impacto social importante4. Impacto a la Salud, Entorno y Calidad de vida. Sin embargo, esta serie de beneficios positivos en trminos econmicos, se contrapone a la serie de impactos negativos proporcionados tanto por los procesos productivos, como por las energas utilizadas en los mismos. El medioambiente sufre un deterioro permanente y acumulativo, afectando la salud, el entorno y la calidad de vida de las personas. La utilizacin de las energas no renovables impacta, adems, econmicamente, en cuanto a la seguridad energtica, suministro y consumo de la poblacin. La quema de combustible, tanto para la generacin de la energa elctrica como para la mecnica, es una de las acciones ms contaminantes, por lo tanto, nociva para la salud, sobre todo si es en grandes volmenes, como a nivel de la gran Minera. Respecto a las termoelctricas a base de carbn o petcoke, la quema del carbn produce dixido de carbono, el cual al diluirse, genera un incremento en los niveles de dixido de carbono atmosfrico, reforzando el efecto invernadero y contribuyendo al calentamiento global. La combustin del carbn, en especfico, provoca en su disolucin material radiactivo. Al quemarlo en grandes cantidades, arroja al medioambiente contaminacin radiactiva local y global. Dependiendo del combustible fsil y del mtodo de quemado, se pueden producir emisiones de ozono, dixido de azufre, dixido de nitrgeno, y otros gases. El xido de azufre y de nitrgeno contribuyen a la generacin de smog y lluvia cida o acidificacin del medio y a la disminucin de la capa de ozono5. En la actualidad, la regin de Antofagasta es una zona con deterioro elevado de la capa de ozono y mayor porcentaje de poblacin con cncer a la piel6. La elevada concentracin en el aire de xido de azufre y partculas en suspensin provenientes de la industria y el transporte provoca la niebla de invierno. Estas sustancias actan como concentracin del vapor de agua en condiciones de humedad elevada y bajas temperaturas, que suelen producirse en invierno. Las altas concentraciones de xido de nitrgeno, compuestos orgnicos voltiles y la fuerte radiacin local (como la existente en la macrozona norte, sobre todo en la regin de Antofagasta), provocan la niebla fotoqumica o de verano, que genera alta concentracin de ozono superficial, fenmeno ligado a las altas temperaturas estivales7. Derivados del proceso termoelctrico a base de dichos componentes, la combustin de metales pesados, componentes de los combustibles fsiles, muy txicos, persistentes y acumulativos en el agua, aire y suelo, genera una peligrosidad muy elevada. Los ms nocivos para la salud humana son el plomo, cdmio y el mercurio. Todo esto provoca la acumulacin de sustancias carcingenas8. La eutrofizacin es uno de los fenmenos que se provocan en las costas ocenicas, es el proceso de acumulacin anormal de nutrientes inorgnicos en las aguas con el consiguiente crecimiento masivo de organismos, fundamentalmente algas, y la disminucin de la concentracin de oxgeno, desequilibrio provocado por la contaminacin atmosfrica de xido de nitrgeno y xido de azufre9, afectando la actividad pesquera local.

Impacto Econmico Junto con dichos impactos, el costo de generacin, suministro y consumo de dichas energas derivadas de las fuentes no renovables antes comentadas; principalmente la energa elctrica; se suma
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MAKSAEV, VICTOR. Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, Departamento de Geologa de la Universidad de Chile. Impacto Ambiental de la Actividad Minera. 5 pp., p. 1. 5 MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGA, INSTITUTO PARA LA DIVERSIFICACIN Y AHORRO DE LA ENERGA (IDEA) y ASOCIACION DE PRODUCTORES DE ENERGAS RENOVABLES (APPA); Espaa; Impactos Ambientales de la Produccin de Electricidad. Estudio comparativo de ocho tecnologas de generacin elctrica. 42 pp., p. 8. 6 VALLEJO DELGADO, LUIS (2003) ndice Ultravioleta, Departamento de fsica, Universidad de Antofagasta. 72 pp. p. 20. 7 MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGA, IDEA y APPA; Espaa. p. 9. 8 MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGA, IDEA y APPA; Espaa. p. 9. 9 Ministerio de Ciencia y tecnologa, IDEA y APPA; Espaa. p. 9.

el gran impacto econmico, a nivel pas y sobre la poblacin de la zona, siendo contraproducente y cortoplacista en comparacin a la implementacin de las energas renovables no convencionales con excelente potencial en el sector geogrfico en comento. La gran minera es uno de los principales consumidores de energa en el pas. Slo la minera estatal Codelco, en electricidad, utiliza 6.386.000 MWh (Megavatios-hora), correspondiente al 13,3% del total de electricidad que se consume en el pas y al 42,8% de lo que consume la minera del cobre en el pas. En los hidrocarburos, consume 20,69 PJ (PetaJoulios), equivalentes al 1,7% del consumo nacional. La principal fuente que utiliza es el petrleo y sus derivados, que en el 2008 totalizaron 19,21 PJ. Le siguen el gas natural, con un 1,05 PJ, y el carbn, que utiliza slo en sus divisiones Codelco Norte y Ventanas, con 0,12 PJ y 0,18 PJ, respectivamente. Considerando tanto la electricidad como la energa combustible, consumi en el ejercicio 43,68 PJ, equivalentes a 12.133.000 MWh, con un valor asociado de US$940 millones. Entre el 2005 y el 2009 se totalizaron los costos en US$3.560 millones10. El sector minero, particip en el consumo de energa en un 33% para el ao 2007, comparando esta actividad con la comercial con un 11%, agrcola con un 2%, industrial con un 29%, residencial con un 15% y otros con un 10%, de acuerdo al Instituto Nacional de Economa. En la macrozona norte, especficamente en la regin de Antofagasta, la Minera consume el 85,50% de la energa elctrica, frente al 2,70% del sector residencial. En el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), representa el 82% del consumo, es decir, la poblacin del norte grande slo consume el 2,70% de la energa elctrica proporcionada por las termoelctricas11. El sobre consumo elctrico de la Minera y la desequilibrada distribucin de la energa en la zona norte, provoca una saturacin del sistema energtico afectando con cortes del suministro y alza de los precios a la poblacin o sector residencial12, impacto econmico importante desde el punto de vista de la calidad de vida de la poblacin y de los derechos del consumidor. La baja disponibilidad de gas natural argentino, oblig a la industria energtica a la creacin de nuevas centrales a base de petcoke, lo que signific un incremento de su participacin del 28,3% al 56,6%. Sin embargo el mayor impacto fue el empleo de diesel en las centrales de ciclo combinado habilitadas para usar este combustible como alternativa al gas natural. Es as como el diesel lleg a tener una participacin en la matriz de generacin en el ao 2008 del 26,8%. El notable incremento proyectado de la produccin cuprfera chilena en el decenio que comienza, significar un proporcional aumento en la demanda de energa elctrica. Se estima que hacia el ao 2020, el consumo elctrico en el rea del SING se proyecta en 15.850 GWh (Gigavatios-hora), con un crecimiento anual del 3,2% desde el ao 2008. De ellos, se estima que 4.830 GWh correspondern a la demanda de los nuevos proyectos, es decir un 30,5% de la demanda total esperada13. La crisis del gas natural, fuente no renovable, produjo un aumento en los costos de la produccin energtica al tener que recurrir a otras materias combustibles ms encarecidas en el mercado, con una constante alza y un agotamiento inminente al ser fuentes no renovables, por lo que incide en alza del precio en la poblacin y refleja la inseguridad en el abastecimiento energtico y la necesidad de incorporar las energas renovables y preferentemente energas renovables no convencionales, las cuales tienen el potencial14 para incorporarse en el sistema energtico, principalmente elctrico nacional, ampliando dicho mercado, proporcionando un desarrollo sustentable real, que incorpore el crecimiento del sector productivo y de la poblacin, tanto econmicamente, como en la calidad de vida de la misma, resguardando y cumpliendo con los derechos establecidos en la Constitucin.
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MINERA CHILENA, Revista (2010). Gran Minera y consumo energtico; autorizada reproduccin por ELECTRICIDAD, Revista; N. 352, 198 pp., p. 113. Disponible en: http://www.mch.cl/revistas/index_neo.php?id=1454. 11 MARIANA SCHKOLNIK CHAMUDES (2008), Distribucin y Consumo Energtico en Chile, Enfoque estadstico; Direccin Instituto Nacional de Estadsticas; 8 pp., p. 5-7. 12 MARIANA SCHKOLNIK CHAMUDES (2008), p. 4. 13 COMISIN CHILENA DEL COBRE. DIRECCIN DE ESTUDIOS (2010), Demanda de Energtica Elctrica en la Minera del Cobre y perspectivas de seguridad en su abastecimiento. 36 pp., p. 4. 14 INSTITUTO DE ASUNTOS PBLICOS DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE y CENTRO DE INNOVACION EN ENERGA DE LA UNIVERSIDAD FEDERCO SANTAMARA (2008) ; Aporte potencial de Energas Renovables No Convencionales y Eficiencia energtica a la Matriz Elctrica 2008-2025, 84 pp., p. 32, tabla 4; 36, tabla 6.

Seccin II: Marco regulatorio y polticas sobre energa en Chile

Consideraciones generales La segunda dcada del Siglo XXI, en la que acabamos de adentrarnos, resulta crucial para Chile en materia energtica, dado que el pas se encuentra ante la necesidad, segn las expectativas de desarrollo que se tienen, de duplicar la demanda energtica en razn del crecimiento que obtendr, el cual se promedia en un 6.7% desde el 2010 hacia el 202015. Este crecimiento exponencial, responde a una tnica que ya se dio en la dcada recin pasada, y que se proyecta seguir produciendo, por lo que es urgente definir hoy una poltica en materia energtica a largo plazo, que nos permita tener un desarrollo con miras a ser un pas seguro, sostenible econmicamente y sustentable ambientalmente. En la actualidad, Chile cuenta con cuatro sistemas elctricos independientes: el sistema interconectado del norte grande (en adelante SING), el sistema interconectado central (en adelante SIC), el sistema aislado de Aysn y el sistema aislado de Magallanes. Todos ellos estn abastecidos de energas no renovables convencionales en su mayora. El que nos atae principalmente como objeto de anlisis, es el SING, que abastece a la macro zona norte del pas, y dentro de ella especficamente, la demanda energtica que implica el sector de la gran minera. El SING es un sistema que se caracteriza por la presencia de generadores trmicos a partir de gas natural petrleo y sus derivados, o carbn16. Temas como la energa que se utiliza y la proyeccin de la misma, cmo se distribuye la demanda energtica, la eficiencia energtica, entre otros, sern las grandes interrogantes que deber responder la poltica estatal en materia de energa, todo lo cual analizaremos a continuacin, as como tambin el marco regulatorio, que nos refleja la manera en que nuestro pas ha entendido que debe funcionar el sistema energtico nacional. Contexto Internacional en la materia Debido al gran aumento de la produccin industrial a nivel mundial, se ha incrementado de manera explosiva la cantidad de energa utilizada, especialmente la desarrollada a base de hidrocarburos. As, se estim que el suministro de hidrocarburos (sobretodo petrleo crudo) fuera escaso ya a principios de esta dcada. Lo anterior ha generado una sustitucin paulatina de la utilizacin de energa a base de hidrocarburos por el gas natural y el biocombustible, lo cual est destinado a aliviar la escasez futura de suministros. De esta manera, se espera que la produccin de gas natural eclipse la produccin de petrleo para el inicio del ao 2030, o incluso antes.17 Junto con esto, y de acuerdo a las actuales tendencias en que los pases han puesto sobre la mesa a la hora de generar sus polticas energticas, variantes como seguridad energtica, desarrollo sustentable, satisfacer inquietudes medioambientales, etc., en varios de ellos existen otras fuentes de energa que se han hecho progresivamente cada vez ms competitivas e importantes en la escena internacional. En Brasil se ha utilizado la energa hidroelctrica y los biocombustibles, en Noruega la energa hidroelctrica, en Dinamarca la energa elica, en Islandia y Nueva Zelanda la energa geotrmica, y en Finlandia la biomasa, tambin en Israel donde se ha utilizado la energa solar. Cada vez ms, numerosos pases desarrollan polticas e incentivos para estimular las fuentes de energa renovables. Ahora bien, a pesar de esta notoria actitud de la comunidad internacional en orden a utilizar energas renovables, la mayor parte del consumo general sigue y seguir proviniendo de fuentes
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MINISTERIO DE ENERGA, Gobierno de Chile (2011). Chile y los dilemas de su poltica energtica. Disponible en: http://www.minenergia.cl/documentos/presentaciones/chile-y-los-dilemas-de-su-politica.html, p. 13 16 UNIVERSIDAD ADOLFO IBEZ et al SENES CONSULTANTS LIMITED (2008). Roles del Estado y del sector Privado en la generacin ncleoelctrica: experiencia internacional aplicable a Chile. Disponible en: http://www.minenergia.cl/documentos/estudios/roles-del-estado-y-del-sectorprivado-en.html, p. 21 17 DALBERG GLOVAL DEVELOPMENT ADVISORS (2008). Contexto y enseanzas internacionales para el diseo de una estrategia energtica a largo plazo para Chile. Informe Final. Disponible en: http://www.minenergia.cl/documentos/estudios/diseno-de-una-estrategia-energetica.html, p.7

convencionales de energa, incluidos el petrleo (para el transporte), carbn y gas (para la generacin de energa)18. Actualmente el carbn y el gas constituyen el 59% de la combinacin para generar energa y se espera que aumente al 75% para 2050. La energa hidroelctrica y nuclear actualmente representan el 32% de la combinacin y, aunque se espera que la proporcin se reduzca a la mitad, en trminos absolutos la generacin de energa hidroelctrica y nuclear crecer 22%. 19 Podemos sealar que, en general, el estndar que presenta la comunidad internacional apunta a que los pases pongan nfasis en los siguientes aspectos: 1. Apoyen la diversificacin de la matriz energtica, de manera de depender en menor medida de las importaciones de petrleo y otros, fortaleciendo la seguridad energtica, y a la vez, desarrollen tecnologa adecuada para el tratamiento de energas renovables. 2. Aspiren a la eficiencia energtica en todos los sectores de la economa, particularmente en el sector minero. Cabe destacar que actualmente, la seguridad energtica constituye una parte integral de las agendas nacionales de la mayora de los pases, es el caso de Chile. 3. Desarrollen una poltica o estrategia energtica de largo plazo, estableciendo metas y objetivos que contribuyan a fomentar lo sealado en el punto anterior. Polticas energticas de Chile: marco regulatorio de la produccin energtica Ante la crisis del ao 2008, que evidenci la dependencia de nuestra matriz energtica en una nica fuente de suministro (gas natural de Argentina), qued de manifiesto las vulnerabilidades de nuestro sistema y en consecuencia, la necesidad de establecer una poltica de Estado en la materia, a largo plazo. En esta necesidad, se suma la demanda energtica que implica el crecimiento que pretende tener Chile en esta entrante dcada, segn ya hemos hecho referencia. Adems, se suma una fuerte tarea pendiente respecto a la revisin de las polticas histricas ya utilizadas en materia de energa y los impactos negativos que segn hemos puntualizado en la seccin anterior, han generado las mismas. Sin perjuicio de la gran demanda energtica que se erige como causa principal para replantear las polticas a establecer en esta materia, dichas polticas no implican desmerecer el papel que puede jugar en la atenuacin de los grandes requerimientos energticos futuros, el incremento de la eficiencia energtica en la actualidad. Su efectiva instalacin en los grandes sectores demandantes, como es la gran minera, claramente incidirn directamente en el ahorro de energa que suministra el SING, debido al alto abastecimiento energtico que detentan, segn hemos hecho referencia en la seccin anterior bajo el epgrafe de impactos econmicos. Sin duda, y en orden al segundo punto del estndar internacional que hemos planteado, es importante que nuestras polticas pblicas en materia energtica planteen un esquema de eficiencia energtica dirigido principalmente al sector de la gran minera y otros sectores de produccin e industria, ya que, la intervencin en estos sectores lgicamente es ms til e incidente, que la que pueda darse en el sector residencial. Previo a la crisis energtica, la poltica cortoplacista de Chile al avistar la problemtica que se vena, sugiri superarla mediante, en trminos generales, la sustitucin gradual del gas natural por otras fuentes, principalmente carbn. No obstante, dicha medida no tuvo xito, desembocando precisamente en la crisis que se inici el 2008. Fuera de la dependencia de una nica fuente de suministros y otros aspectos ms bien climticos, como causas principales de la crisis, cabe mencionar que las empresas generadoras, de manera predecible, no [estuvieron] dispuestas a invertir en nuevas plantas hidroelctricas y a carbn (costos de operacin US$ 50 - US$ 70/MWh) para suministrar energa 20.

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DALVERG (1998) p. 7. DALVERG (1998) p. 8. 20 DALVERG (1998) p. 26

Finalmente el Estado logr salvar de manera exitosa la situacin, adecuando sus poltica s cortoplacistas mediante modificaciones con la Ley Corta II, la cual permiti que las empresas generadoras obtuvieran mayor seguridad en sus inversiones comprometidas en la celebracin de contratos con las distribuidoras. Si bien, dichas medidas superaron la crisis inmediata, evidenciaron la necesidad de establecer polticas de Estado a largo plazo en materia energtica, por tratarse de un sector ntimamente relacionado con la produccin de todos los sectores del pas. As, el sistema energtico adquiere una delicada y crucial importancia, en cuanto del mismo depende el desarrollo de ste y el normal funcionamiento actual, cuestiones que nadie querra ver en ningn caso, nuevamente amenazados. Ciertamente, puede verse que el estndar internacional fijado respecto a la diversificacin en las fuentes de energa de la matriz energtica indica el primer punto, no estaba siendo inspirador en el sistema energtico chileno, por lo que luego de esta crisis se comenz a valorar. Emergiendo de dicho periodo, el pas se ha visto envuelto en un proceso de inversiones que permiten llevar a cabo esta poltica de diversificacin de las fuentes de suministro. Tal como se indica entre 2007 y 2011 cerca de 6 nuevos GW se incorporarn a la matriz energtica, con inversiones superiores a US$ 17 mil millones (la mayora en carbn, complementadas por algunas inversiones importantes en energa hidroelctrica, como HydroAysn)21. Segn las cifras del Ministerio de energa, el 63% de los proyectos en construccin son trmicos (el 95% de ellos es en base a carbn) y las ERNC representan menos del 4% de dichos proyectos22. Ciertamente dicha poltica de diversificacin del suministro no se soluciona nicamente con la entrada de otra fuente como el carbn. Si se considera la experiencia que tenemos en materia energtica (que es en energas no renovables) y los impactos que hemos sufrido con las mismas, Chile debera apuntar hacia otra va de solucin, ya que nuestra matriz nuevamente tendr como base un recurso no renovable y adems, sigue siendo uno el potenciado, por lo que ello implicara cambiar la dependencia de una fuente a otra y no la solucin al problema de la diversificacin del suministro. Fuera de ello, el hecho de que se trate de otra fuente de energa no renovable, no slo desconoce la necesidad de fortalecer la diversificacin de fuentes, sino tambin el desarrollo e investigacin de otras mltiples opciones de energa, apuntando directamente a las ERNC, segn el estndar construido por los Estados. Otra arista que cabe destacar, es que la seguridad energtica no es la nica variable que debe considerarse a la hora de establecer una poltica energtica en materia de suministro, sino tambin cuestiones como el desarrollo sustentable (medioambiente), la proyeccin de demanda energtica, los impactos econmicos, sociales, entre otras variantes. Como parte de las polticas instauradas en el periodo de crisis y en este mismo sentido, cabe traer a colacin el impulso que se decidi hacer a la utilizacin de ERNC, lo cual se materializ en la modificacin que sufri precisamente el ao 2008 la ley 2025723, la cual proyecta tener un 5% de ERNC entre el periodo 2010 2014, un 8% al 2020 y un 10% al 202424. No obstante, dicho plazo parece ser poco ambicioso si consideramos la crucial importancia que tiene solucionar la dificultad que implica tener un sistema elctrico en base a fuentes de energas no renovables segn las variables que deben inspirar dicha poltica pblica y que por lo dems, ni siquiera se obtenga una diversificacin de su presencia en la matriz, dentro de ellas mismas. Hacia una poltica energtica chilena Es altamente cuestionable que Chile haya definido sus polticas a largo plazo en medio de una crisis energtica que tuvo que poner el tema en el tapete. La falta de planificacin como pas, la desesperada bsqueda por la seguridad en el abastecimiento energtico nos han llevado a tomar medidas apresuradas y poco analizadas, sobre todo respecto de otras variantes y considerando el estndar internacional basado en la experiencia de todos los Estados. Es necesario dejar de especular en
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DALVERG (1998)p.26 MINISTERIO DE ENERGA (2011) p. 17 23 Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=270212&buscar=20257 24 Ver artculo 1 transitorio, inciso 4.

el mbito de las polticas pblicas de energa, sobre todo si al incurrir en errores ponemos en juego el desarrollo del pas, y comenzar a saldar todas las deudas pendientes que se tienen en materia energtica, ya planteadas en esta seccin. Queda un gran trabajo por hacer.

Seccin III: Otros modelos energticos: Propuestas de modelos y polticas. Al mantener las actuales tendencias econmicas y con los precios de hidrocarburos y sus derivados en continua alza, para el ao 2030 se prev que el consumo de energa por extraccin mundial, de los recursos energticos naturales, crecer en un 57%25, marcado, significativamente por la evolucin de la eficiencia energtica (cantidad de energa mnima necesaria para producir una unidad de PIB), que marca la poltica de las principales potencias mundiales. Si lo traducimos a una produccin y consumo ms limpio, hablamos de eco-eficiencia, lo que es una estrategia necesaria pero insuficiente26: La eficiencia reduce los costes y el ahorro de costes estimula la inversin y el consumo de recursos para producir cierto bien27. A partir de la crisis del petrleo de la dcada del 70, los pases desarrollados desacoplaron el crecimiento de su demanda energtica respecto del crecimiento econmico, aplicando polticas de eficiencia para reducir los requerimientos energticos, no obstante, an con incrementos significativos en la eficiencia un mayor crecimiento econmico tendera a generar una mayor demanda energtica28, lo que sirve solo en el papel y no en lo fctico, esta creciente expansin de la oferta y de la demanda energtica mundial genera una preocupacin adicional por la seguridad energtica y, particularmente, por los impactos medioambientales derivados de la generacin29. En los actuales escenarios globales, cobran importancia tanto la eficiencia energtica en comento, como la incorporacin de ERNC y las herramientas adecuadas para evaluar los impactos de poltica energtica30. En cuanto a las ERNC, estas por su bajo impacto al deterioro de la calidad de vida y por sus inagotables recursos son prioritarias para que constituyan el mayor porcentaje en la matriz energtica, en relacin a las herramientas, existen un sin nmeros de ellas y sus combinaciones, de las cuales, en nuestro caso, la ms adecuadas a nuestra contingencia es el modelo hibrido: El cual permite representar las interacciones entre el sistema energtico y el resto de la economa31, mezclando distintas metodologas, las cuales podran ser, el modelo ingenieril (bottom-up) que representan con detalle un sistema energtico, considerndolo como un conjunto de tecnologas de produccin, distribucin y demanda nal32; modelo de evaluacin integrada del cambio climtico (EICC), combinan modelos del sistema econmico y energtico con modelos climticos, ecolgicos, oceanogrcos y, en algunos casos, sociolgicos; y el modelo de suministro, encargado de evaluar qu porcentaje de la demanda suministrar cada tipo de tecnologa, dentro de este mdulo hay otros submdulo que simulan cada uno de los sectores que lo constituyen, para nuestro caso, el mdulo del
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Poltica energtica: Nuevos Lineamientos, Transformando la Crisis Energtica en una Oportunidad; Comisin Nacional de Energa 2008; Marcelo Tokman R, Ministro Presidente CNE; Pp. 4 y 5: Se proyecta hacia el 2030 un consumo cercano a los 702 Peta BTU, con una tasa de crecimiento medio anual entre el 2004 y 2030 del 1,8%. La demanda estimada por combustibles fsiles seguir representando ms del 80% de la demanda energtica mundial. 26 http://www.terra.org/articulos/art01171.html, visitada el 20 de septiembre de 2011; superar la ecoeficiancia para allanar el camino a la eco efectividad, segn los lineamientos del Protocolo Cradle to Cradle de Michael Braungart y William McDonough. 27 Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica: Decrecimiento Sostenible. Vol n7, ao 2008, Edit Romanay/Valls s.a, Barcelona; Conversaciones con Joachim Spangerber por Marta Jofra Sora; p. 11. 28 Poltica energtica: Nuevos Lineamientos, Transformando la Crisis Energtica en una Oportunidad; (2008); Marcelo Tokman R; p. 5. 29 Poltica energtica: Nuevos Lineamientos, Transformando la Crisis Energtica en una Oportunidad; (2008); Marcelo Tokman R;; P. 16 y 18. situaciones como el abastecimiento de gas natural de Rusia a Alemania o el suministro de gas natural de Argentina a Chile son ejemplos de la relevancia poltica de los flujos energticos y de cmo puede impactar el desarrollo de los pases y las relaciones internacionales. 30 PROGRAMA DE GESTIN Y ECONOMA AMBIENTAL (PROGEA) UNIVERSIDAD DE CHILE, Departamento de Ingeniera Industrial, Diseo de un Modelo de Proyeccin de Demanda Energtica Global Nacional de Largo Plazo; Informe Final Preparado para la Comisin Nac ional de Energa, Investigador Responsable: Ral O`Ryan; 30 de Junio, 2008; http://www.cne.cl/cnewww/export/sites/default/05_Public_Estudios/descargas/estudios/texto2.pdf; pp. 31 INTRODUCCIN A LOS MODELOS DE SISTEMAS ENERGTICOS, ECONMICOS Y MEDIOAMBIENTALES: D ESCRIPCIN Y APLICACIONES DEL MODELO POLES; Ignacio Hidalgo Gonzlez. 32 INTRODUCCIN A LOS MODELOS DE SISTEMAS ENERGTICOS, ECONMICOS Y MEDIOAMBIENTALES: DESCRIPCIN Y APLICACIONES DEL MODELO POLES; Ignacio Hidalgo Gonzlez; Estos modelos permiten una mayor desagregacin por regiones y por fuentes de energa de la que es posible con otros tipos. Un subtipo de estos modelos seran los modelos energticos especcos de sectores industriales.

sector industrial: Simula la cantidad de cada tipo de energa que consumir la industria. Entre una serie de modelos ms. Como33: modelos POLES (anlisis de poltica global), de equilibrio general computable, de sistemas, de planificacin nacional o regional, de optimizacin, de simulacin y equilibrio parcial, de uso final o contabilidad, economtrico, de lgica difusa, de redes neuronales, etc. Por tanto, en base a nuestra realidad y nuestras capacidades, si realmente pretendemos alcanzar un desarrollo sostenible, eficiente tanto econmica como ambientalmente, debemos optar por metodologas y polticas energticas acordes con lo anterior, y no solo quedndonos en una eficiencia y seguridad energtica que priorice la independencia o la compensacin a travs de bonos, cabe sealar, adems, que las decisiones que se adopten, deben ir hacia vas que generen concientizacin econmica social y ambiental no solo a los gobiernos sino tambin a los empresarios y a la ciudadana. La Comisin Mundial de Ambiente y Desarrollo seal en su informe de 1987 que es imperativo, y posible, crear un sistema energtico ambientalmente sano y econmicamente viable que sostenga el progreso futuro34. Segn un estudio de CEPAL, el uso eficiente de la energa es uno de los medios ms eficaces para proteger el medio ambiente35. En el espectro comparado encontramos diversas propuestas, ya sea supranacional o comunitaria, nacionales o locales, las cuales cumplen un rol integracionista. Dentro de la comunitaria, encontramos a la Unin Europea, la cual en un entorno dinmico incluye la liberalizacin de los mercados energticos, la Seguridad de Suministro, los graves problemas medioambientales causados por la generacin de energa y por su inconciente consumo36. Cabe tener presente, que en su origen los primeros tratados no regularon esta materia ms all del tratamiento que el carbn y la energa nuclear tuvieron en el Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero y el Tratado de la Comunidad Europea de la Energa Atmica, esto dentro de una visin de seguridad nacional, no sin discusiones de abordar el tema supranacionalmente, as, durante la Conferencia Intergubernamental de 1996 la cuestin energtica fue analizada y debatida si bien no tuvo el xito que se esperaba, sin embargo, han comenzado a impulsar la adopcin de un conjunto de documentos y una pluralidad de normas en la materia, de hecho, aunque no se puede hablar de la existencia de una poltica energtica, tampoco parece razonable ignorar la existencia de una amalgama de normas europeas que componen un corpus jurdico sobre energa de importancia ms que relevante. Con la situacin descrita, es oportuno celebrar que la ltima reforma de los Tratados, la de Lisboa, haya incorporado finalmente un ttulo sobre energa, adems de mantener una referencia a esta cuestin en el marco, por ejemplo, de la poltica econmica (artculo 122 del TFUE) o de la poltica de medio ambiente (artculos 191 y 192.2.c) del TFUE)37. Con esto, la UE se propone provocar una nueva revolucin industrial y crear una economa de alta eficiencia energtica y baja emisin de CO238; destacando, que la UE, establece para sus estados miembros la obligacin de elaborar un Plan de Accin Nacional en materia de Energas Renovables (PANER). Dentro de las alternativas nacionales, destacamos el caso Alemn, que es una historia de xito tanto desde el punto de vista econmico como poltico. Al parecer la Ley de Energas Renovables contribuy en gran parte a este xito, adems, existe un certificado energtico (Energypass) desde el ao 2002, a travs de la Ordenanza de Ahorro de energa EnEv 2002 que establece la metodologa de
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PROGRAMA DE GESTIN Y ECONOMA AMBIENTAL (PROGEA) UNIVERSIDAD DE CHILE, Investigador Responsable: Ral O`Ryan; REVISTA MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA, VOL. 1, N1 mayo 1999; BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, EXTENSION Y PUBLICACIONES UNIDAD DE EXTENSION Y PUBLICACIONES; Directora Ximena Feli Silva, Editora Mirella Poblete Sotomayor); LA EFICIENCIA ENERGETICA PROMUEVE EL DESARROLLO SUSTENTABLE; pp.4 y 5. 35 "Genetic Engineering:the risks,Vedic Engineering:the solutions".-Fairfield, Iowa,MIU Press,1995.172p. 36 REVISTA MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA,VOL. 1, N7 ENERO - JUNIO, 2002; BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, EXTENSION Y PUBLICACIONES UNIDAD DE EXTENSION Y PUBLICACIONES; Directora Ximena Feli Silva, Editora Mirella Poblete Sotomayor; UNION EUROPEA: 4 ENCUENTRO INTERPARLAMENTARIO: ENERGAS RENOVABLES; pp.48 a 50. 37 http://www.ieee.es/Galerias/fichero/cuadernos/CE_150_SeguridadModeloEnergeticoCambioClimatico.pdf; MINISTERIO DE DEFENSA, CUADERNOS de ESTRATEGIA 150; INSTITUTO ESPAOL DE ESTUDIOS ESTRATGICOS, SEGURIDAD, MODELO ENERGTICO Y CAMBIO CLIMTICO, enero 2011, CATLOGO GENERAL DE PUBLICACIONES OFICIALES, http://www.publicacionesoficiales.boe.es; LA POLTICA ENERGTICA DE LA UNIN EUROPEA A LA LUZ DEL TRATADO DE LISBOA, mariola urrea Corres; LA PROGRESIVA DEFINICIN DE UNA POLTICA ENERGTICA DE LA UNIN EUROPEA: DEL SILENC IO DE LOS TRATADOS AL IMPULSO POLTICO QUE IMPONEN LAS INSTITUCIONES, A MODO DE REFLEXIN FINAL; pp. 122 a 125 y pp. 139 y 140. 38 http://europa.eu/legislation_summaries/energy/european_energy_policy/l27067_es.htm; Una poltica energtica para Europa, UE; Comunicacin de la Comisin al Consejo Europeo y al Parlamento Europeo, de 10 de enero de 2007.

evaluacin energtica y los requisitos para obtener el certificado de eficiencia energtica 39. Actualmente, la cmara alta del parlamento, el Bundesrat, aprob la ltima revisin de una ley pionera sobre fuentes de energa renovable el 8 de julio de 2011, aprobada por la Cmara de los Comunes de Alemania, el Bundestag, el 30 de junio de 2011, entrando en vigor el 1 de enero 2012, que sigue la decisin de abandonar la energa nuclear y expandir an ms el papel de las energas renovables en el sector elctrico, con requisito mnimo de al menos un 35% de la energa renovable en el suministro de electricidad para el ao 2020, no menos del 50% en 2030, no inferior al 65% en 2040 y no inferior al 80% en 205040, medidas alejadsimas a las de nuestro pas, puntualizadas en la seccin anterior que trat el marco regulatorio y polticas internas. Otras alternativas nacionales son, Suecia41, Egipto42, el Vaticano e Indonesia43; Japn44 y Espaa que lo hace convivir el PANER con el Plan de Energas Renovables (PER)45; Otras tantas, se enlazan alas anteriores, ya sea por iniciativas locales o del propio sector empresarial en cuanto al aprovechamiento geogrfico o innovacin tecnolgica, en parangn con nuestra realidad zonal, se deben sumar a las polticas gubernamentales de una eco eficiencia e integracionismo de redes nacionales, normativa que regulen la generacin y el consumo del sector industrial-minero y el consumo del sector comercio y la ciudadana.

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http://www.efenergia.com/efenergia/legislacion_eficiencia/legislacion_europa_eficiencia_energetica/legislacion_alemania/legislacioneficienciaalema nia.php; legislacin alemana, Certificacin energtica de edificios en Alemania http://www.verdenergias.com/2011/07/alemania-aprueba-nueva-ley-de-energia-renovable-para-el-ano-2012.html; Alemania aprueba Nueva Ley de Energa Renovable para el ao 2012 REVISTA MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA, VOL. 1, N1 mayo 1999; BIBLIOTECA DEL CO NGRESO NACIONAL DE CHILE DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, EXTENSION Y PUBLICACIONES UNIDAD DE EXTENSION Y PUBLICACIONES; Directora Ximena Feli Silva, Editora Mirella Poblete Sotomayor); POLITICAS Y ESFUERZOS PARA CONSERVACION Y USO EFICIENTE DE LA ENERGIA EN DIFERENTES PAISES; p. 5. 42 REVISTA MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA, VOL. 1, N1 mayo 1999; BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, EXTENSION Y PUBLICACIONES UNIDAD DE EXTENSION Y PUBLICACIONES; Directora Ximena Feli Silva, Editor a Mirella Poblete Sotomayor); POLITICAS Y ESFUERZOS PARA CONSERVACION Y USO EFICIENTE DE LA ENERGIA EN DIFERENTES PAISES; p. 5 y 6. 43 MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA, VOL. 2, N19 MAYO-AGOSTO, 2007; BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, EXTENSION Y PUBLICACIONES UNIDAD DE EXTENSION Y PUBLICACIONES; Directora Ximena Feli Silva, Editora Mirella Poblete Sotomayor; PP. 27 y 28.
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http://www.ecoticias.com/energias-renovables/53581/Japon-aprueba-rla-eforma-de-su-politica-energetica-con-apoyo-a-las-renovables

Energa renovable en Espaa, http://www.ecoticias.com/energias-renovables/30957/noticias-energia-energias-energias-renovables-verdes-limpiasalternativas-sostenibles-sustentables-eolica-geotermica-solar-termosolar-concentracion-eficiencia-energetica-definicion-tipos-ventajas-alternativaspaneles-placas-mareomotriz-aerogeneradores-nuclear-co2

CONCLUSIN Como hemos visto, el tema energtico ya no puede pasar inadvertido para nadie: ni para los gobiernos de cada pas, ni para la ciudadana, ni para grupos intermedios. De la primera seccin de este trabajo, podemos concluir que las energas no renovables han sido fuente de un sinnmero de problemas e inconvenientes, han provocado dao a las personas, al medio ambiente, han generado grandes desrdenes en las estrategias de cada pas para dotar a sus nacionales de energa constante, y a esto se suma que irremediablemente se agotan, dejando al pas en una situacin de crisis. En la macro zona norte esto es evidente. La minera, responsable de casi la totalidad del consumo de energa proveniente del SING, ha provocado estragos en el medio, con consecuencias irreparables que ya hemos analizado en detalle. En la segunda seccin hemos analizado la respuesta de nuestro Estado a la cuestin energtica, ello a la luz de el contexto internacional y el estndar construido en l, arribando a que tenemos una fuerte deuda pendiente en el establecimiento de polticas pblicas que apunten a solucionar los problemas de diversificacin de la matriz energtica, mayor eficiencia energtica focalizada a los grandes sectores demandantes de abastecimiento y en la apertura de desarrollar ERNC. La poltica instaurada en este sentido por Chile, sigue sin permitir decir que estamos a la altura de lo satisfactorio. Creemos que con la sola lectura de este trabajo la conclusin a la que arriba el lector es inmediata: las energas no renovables ya no pueden constituir la principal fuente de emisin de energa de nuestro pas, del mundo. Es urgente que los gobiernos sometan la instituciones de nuestro Estado a un estudio profundo y serio, dando lugar a un gran plan de utilizacin de energa, proponiendo de manera efectiva y real una diversificacin de la matriz energticas, asegurando la dotacin de energa en un largo plazo, y, desde luego, invirtiendo en tecnologa necesaria para, cada vez en mayor medida, utilizar energas renovables no convencionales, aprovechando de esta manera, las condiciones climticas, geogrficas y fsicas que nos otorga la diversidad de nuestro pas.

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