Impacto Agronegócio Sobre Índice Desenvolvimento Sustentável (IDS) MG

Revista de
ISSN 1413-4969 Publicao Trimestral Ano XX - N 4 Out./Nov./Dez. 2011
Publicao da Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Impacto do agronegcio sobre o ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) do Estado de Minas Gerais
Pg. 69
Uma proposta para medir a insegurana alimentar Encadeamentos do setor agropecurio brasileiro no perodo de 1997 a 2007
Ponto de Vista
Pg. 21
Pg. 58
possvel uma produtiva convivncia entre agronegcio e meio ambiente
Pg. 112
ISSN 1413-4969 Publicao Trimestral Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011 Braslia, DF
Sumrio
Carta da Agricultura
Conselho editorial Eliseu Alves (Presidente) Embrapa Wilson Vaz de Arajo SPA Elsio Contini Embrapa Marlene de Arajo Embrapa Paulo Magno Rabelo Conab Biramar Nunes de Lima Consultor independente Hlio Tollini Consultor independente Jlio Zo de Brito Consultor independente Mauro de Rezende Lopes Consultor independente Vitor Afonso Hoeflich Consultor independente Vitor Ozaki Consultor independente Caio Tibrio da Rocha Mapa Secretaria-Geral Regina Mergulho Vaz Coordenadoria editorial Marlene de Arajo Wesley Jos da Rocha Cadastro e atendimento Jssica Tainara de L. Rodrigues Carla Trigueiro Foto da capa Marlene de Arajo Embrapa Informao Tecnolgica Superviso editorial Wesley Jos da Rocha Copidesque e Reviso de texto Corina Barra Soares Normalizao bibliogrfica Celina Tomaz de Carvalho Iara Del Fiaco Rocha Projeto grfico Carlos Eduardo Felice Barbeiro Editorao eletrnica e capa Leandro Sousa Fazio Impresso e acabamento Embrapa Informao Tecnolgica Mendes Ribeiro Filho
Resultados que alimentam o mundo................................. 3 Anlise da recente alta internacional dos preos das commodities alimentares: previso e mudana estrutural .......................................................................... 7
Lindomar Pegorini Daniel / Ademir Machado de Oliveira / Marcus Vincius Zandonadi Premoli / Adriano Alves de Rezende Maria Auxiliadora de Carvalho / Csar Roberto Leite da Silva
Uma proposta para medir a insegurana alimentar......... 21 As cooperativas rurais brasileiras e o mercado de crdito de carbono: anlise da influncia dessas operaes no empreendimento cooperativo ........ 37
Gustavo Leonardo Simo / Nora Beatriz Presno Amodeo
Competitividade das exportaes sucroalcooleiras do Estado de So Paulo ........................ 50

Rosangela Aparecida Soares Fernandes / Cristiane Mrcia dos Santos
Encadeamentos do setor agropecurio brasileiro no perodo de 1997 a 2007 ............................ 58

Svio Borges Alencar / Alisson Diego do Nascimento Neri / Eliane Pinheiro de Sousa
Impacto do agronegcio sobre o ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) do Estado de Minas Gerais ................................................................... 69
Felippe Clemente / Sebastio Teixeira Gomes
Viabilidade de plantio de caf na Zona da Mata mineira ........................................ 84

Isis de Castro Amaral
O papel da cincia e da tecnologia na agricultura do futuro................................. 98

Kepler Euclides Filho / Ruy Rezende Fontes / Elsio Contini / Fernando Antnio Arajo Campos
Ponto de Vista
possvel uma produtiva convivncia entre agronegcio e meio ambiente ............................. 112
Antonio Donato Nobre
Interessados em receber esta revista, comunicar-se com: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Secretaria de Poltica Agrcola Esplanada dos Ministrios, Bloco D, 5o andar 70043-900 Braslia, DF Fone: (61) 3218-2505 Fax: (61) 3224-8414 www.agricultura.gov.br spa@agricultura.gov.br Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Secretaria de Gesto Estratgica Parque Estao Biolgica (PqEB), Av. W3 Norte (final) 70770-901 Braslia, DF Fone: (61) 3448-4159 Fax: (61) 3347-4480 www.embrapa.br Marlene de Arajo marlene.araujo@embrapa.br
Esta revista uma publicao trimestral da Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, com a colaborao tcnica da Secretaria de Gesto Estratgica da Embrapa e da Conab, dirigida a tcnicos, empresrios, pesquisadores que trabalham com o complexo agroindustrial e a quem busca informaes sobre poltica agrcola. permitida a citao de artigos e dados desta revista, desde que seja mencionada a fonte. As matrias assinadas no refletem, necessariamente, a opinio do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Representantes e avaliadores da RPA nas Universidades A Coordenao Editorial da Revista de Poltica Agrcola (RPA) do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) criou a funo de representante nas universidades, visando estimular professores e estudantes a discutir e escrever sobre temas relacionados poltica agrcola brasileira. Os representantes citados abaixo so aqueles que expressaram sua concordncia em apresentar essa revista aos seus alunos e avaliar artigos que a eles forem submetidos. Dr. Vitor A. Ozaki Departamento de Cincias Exatas Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq) Universidade de So Paulo (USP) Profa. Dra. Yolanda Vieira de Abreu Professora adjunta IV do Curso de Cincias Econmicas e do Mestrado de Agroenergia da Universidade Federal do Tocantins (UFT) Prof. Almir Silveira Menelau Universidade Federal Rural de Pernambuco Tnia Nunes da Silva PPG Administrao Escola de Administrao Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) Geraldo SantAna de Camargo Barros Centro de Estudos e Pesquisa em Economia Agrcola (Cepea) Maria Izabel Noll Instituto de Filosofia e Cincias Humanas Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) Lea Carvalho Rodrigues Curso de Ps-Graduao em Avaliao de Polticas Pblicas Universidade Federal do Cear (UFC)
Tiragem 7.000 exemplares
Todos os direitos reservados. A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao dos direitos autorais (Lei no 9.610). Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Embrapa Informao Tecnolgica Revista de poltica agrcola. Ano 1, n. 1 (fev. 1992) - . Braslia, DF : Secretaria Nacional de Poltica Agrcola, Companhia Nacional de Abastecimento, 1992v. ; 27 cm. Trimestral. Bimestral: 1992-1993. Editores: Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, 2004- . Disponvel tambm em World Wide Web: <www.agricultura.gov.br> <www.embrapa.br> ISSN 1413-4969 1. Poltica agrcola. I. Brasil. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Secretaria de Poltica Agrcola. II. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. CDD 338.18 (21 ed.)
Carta da Agricultura
Resultados que alimentam o mundo

Este o momento propcio para o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento fazer o balano de sua atuao no ano que se finda e desejar muita prosperidade para o ano que se inicia. Um olhar para trs nos permite comemorar os acertos e tambm procurar aprender com os erros. E focando o futuro nos incentiva a traar metas e a recarregar o esprito com expectativas renovadoras. Em 2011, ajustamos o rumo, fechando o ano com nmeros bastante positivos. O Valor Bruto da Produo (VBP) atingiu o recorde de R$ 205,8 bilhes, o mais elevado desde 1997. O crescimento, de 11,7% em comparao com 2010, foi alavancado por alguns produtos, como o algodo, a uva, o caf e o milho. O PIB do agronegcio, fortemente impulsionado pela pecuria, alcanou R$ 46,6 bilhes no terceiro trimestre. A agricultura respondeu por 70,4% do PIB do setor, enquanto a pecuria, por 29,6%. O agronegcio emprega, atualmente, cerca de 30 milhes de pessoas, das quais de 16 a 17 milhes encontram-se no setor primrio, enquanto o restante est distribudo pelos diversos segmentos que compem o agronegcio. Alm de produzir a maior parte dos alimentos que consome, o Brasil o maior exportador mundial do complexo soja (gro, farelo e leo) e tambm de carnes, acar e produtos florestais. No ranking mundial, o Pas ocupa a liderana na produo de acar, caf em gros e suco de laranja, soja em gros, carne bovina,
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Mendes Ribeiro Filho1
tabaco e etanol. E praticamente autossuficiente em todos os produtos da cesta bsica, com exceo do trigo. Por todos esses fatores, o Brasil considerado a quinta potncia mundial do agronegcio. Em 2011, a produo de biodiesel no Pas foi de 2,6 bilhes de litros, ou seja, 8,6% superior ao produzido no ano anterior. Na safra 2011/2012, o setor sucroenergtico nacional dever produzir 571 milhes de toneladas de cana-de-acar, cultivadas em 8,4 milhes de hectares. Com essa matria-prima, sero produzidas 37 milhes de toneladas de acar e 22,9 bilhes de litros de etanol, dos quais 9,1 bilhes de etanol anidro e 13,8 bilhes de hidratado. Esse excelente desempenho pode ser explicado pela modernizao dos processos e tcnicas de produo, que hoje incorporam conhecimento cientfico e tecnologias de ponta, que esto entre os mais avanados do mundo tropical. Isso garante uma produtividade ainda maior e a adaptao das culturas s mais diversas condies de clima e solo, alm de melhoria dos procedimentos adotados na atividade agropecuria. H indcios de que, em 2011/2012, haver uma leve queda na produo nacional de gros, que deve chegar a 159,079 milhes de toneladas; em contrapartida, a produo de carnes (bovinos, aves e sunos) deve ultrapassar a casa de 24 milhes de toneladas, com uma projeo de crescimento de 26,5% para a prxima dca-
Ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011
da. As exportaes de protena animal devem conformar um crescimento de 10%. As exportaes aumentam continuamente e, com a conquista de novos mercados, nossos produtos j chegam a mais de 200 pases. As exportaes brasileiras do agronegcio atingiram o recorde de US$ 92 bilhes nos ltimos 12 meses, ou seja, tiveram uma expanso de 24,4% em relao ao mesmo perodo no ano anterior. O bom desempenho do agronegcio brasileiro resultado tambm da capacidade empreendedora dos produtores. Eles superaram obstculos e adaptaram-se s novas tecnologias. A cada ano, melhoram seu sistema de produo, com a utilizao de mquinas e a adoo de sementes mais produtivas. Prova disso est no excelente resultado das exportaes das cooperativas nacionais, as quais devem bater o recorde de US$ 6 bilhes. O setor agropecurio responsvel por mais de US$ 4,6 bilhes desse total. Produzir alimentos , sem dvida, uma misso. So 7 bilhes de pessoas no mundo a alimentar, o que redobra a responsabilidade dos grandes produtores. Ser necessrio dobrar a produo agrcola mundial em 18 anos para que o mundo consiga dar conta dessa demanda crescente. Internamente, nosso desafio igualmente grande: mais de 30 milhes de pessoas saram da linha de pobreza, e 20 milhes de brasileiros ascenderam classe mdia; logo, esto consumindo mais.
ria, por intermdio da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), chegou a R$ 267,7 milhes, no perodo entre agosto e novembro de 2011, tendo correspondido comercializao de 1.219,8 mil toneladas. A Conab, ciosa de sua obrigao de tornar pblico esses resultados, lanou o Portal da Transparncia, onde possvel acompanhar os nossos estoques de alimentos. Para beneficiar o setor de carnes, foi criada uma linha de investimento, no crdito rural, taxa fixa de 6,75% ao ano, para financiamento de at R$ 750 mil por beneficirio, para a aquisio de matrizes e reprodutores de bovinos e bubalinos, com prazo de pagamento de 5 anos, includos at 24 meses de carncia. O valor aplicado em carnes de agosto a novembro deste ano foi de R$ 7,8 bilhes. As parcerias com instituies pblicas tambm foram ampliadas. O acordo de cooperao firmado com o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) visa, prioritariamente, elaborao de estudos para a criao de um novo sistema de produo pecurio e sobre seguro rural, com nfase na melhoria da avaliao dos riscos envolvidos e no zoneamento. Com o Banco do Nordeste (BNB), a parceria envolve a capacitao para a agricultura sustentvel e o fomento s cadeias produtivas regionais. A segunda fase da vacinao contra a febre aftosa, encerrada em dezembro, imunizou cerca de 160 milhes de bovinos e bubalinos, superando o ndice de cobertura de 2010, que foi de 97,4%. A zona livre da doena no Brasil ultrapassa 5 milhes de quilmetros quadrados, com uma populao bovina de aproximadamente 182 milhes de cabeas e suna de 30 milhes. A implantao da Plataforma de Gesto Agropecuria (PGA), ainda em carter experimental, chancela mais uma exitosa parceria entre o Ministrio da Agricultura e a Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) e tem como finalidade instituir um banco de dados agropecurio nico, de abrangncia nacional, totalmente informatizado.
Colhendo resultados
Diante desse cenrio, a misso do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) torna-se ainda mais premente. Se o Ministrio deve ser de todos os produtores, independentemente de porte, localizao ou atividade, ele tambm deve servir sociedade brasileira e ao agronegcio. E estamos trabalhando duro para isso. O apoio concedido pelo governo comercializao de arroz, feijo, sisal, trigo e saca-
No mbito do Programa Agricultura de Baixa Emisso de Carbono (ABC), em dezembro foi lanada a Rede de Fomento da Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta (ILPF), um acordo entre parcerias pblico-privadas, que implicar um compromisso financeiro de investimento da ordem de R$ 2,5 milhes ao longo de 5 anos, iniciativa essa coordenada pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). Estamos modernizando nosso sistema de monitoramento meteorolgico. Com a assinatura de novo Acordo de Cooperao Tcnica Internacional entre o Instituto Nacional de Meteorologia (Inmet) e a Organizao Meteorolgica Mundial (OMM), ser possvel garantir a moderna gerao de dados e produtos para a sociedade brasileira e para diversos segmentos produtivos. O Mapa trabalhou para estruturar as cadeias produtivas de oleaginosas e para diversificar as fontes de matrias-primas para a indstria de biodiesel. Foram desenvolvidas aes de apoio produo agrcola, atividades de difuso de novas tecnologias agrcolas para pequenos e mdios produtores, pesquisas de novas espcies oleaginosas, pesquisas de resistncia a pragas e doenas e capacitao de agentes de extenso rural em diversas regies do Pas. Pela primeira vez desde a sua criao, o Brasil preside o Conselho Agropecurio do Sul (CAS), que um frum do qual participam os ministros da Agricultura dos pases do Cone Sul (Argentina, Uruguai, Chile, Paraguai, Brasil e Bolvia). Em reunio realizada em novembro, em Braslia, foram debatidos temas de interesse do agronegcio da regio. Ainda no segundo semestre de 2011, foi institudo o Comit Gestor do Programa Nacional de Fomento s Boas Prticas Agropecurias, composto por representantes do setor produtivo e dos ministrios da Agricultura, do Meio Ambiente e do Trabalho e Emprego, com o objetivo de desenvolver polticas pblicas de apoio adoo e implantao das boas prticas agropecurias na produo primria.
Mais crdito e produo mais segura

Alm do fator tecnolgico e das boas condies climticas, aes governamentais apoiaram o avano da produo de alimentos, com a concesso de crdito agrcola de baixo custo e o fortalecimento e a integrao das cadeias produtivas agropecurias. O crdito beneficiou a produo agropecuria empresarial nas reas de investimento, custeio e comercializao. Os financiamentos concedidos saltaram dos R$ 30 bilhes, concedidos em 2003, para R$ 100 bilhes, na safra 2010/2011. Um recorde histrico. O Plano Safra 2011/2012 vai destinar mais de R$ 107 bilhes em investimentos para o setor. Desse total, R$ 36 bilhes j chegaram s mos dos produtores. Mas precisamos avanar. Por intermdio do Programa de Agricultura de Baixo Carbono (ABC), os recursos liberados nos quatro primeiros meses do atual Plano Safra foram de R$ 107,2 milhes, ou seja, 20% maior que na safra anterior. Em 2011, foram contratadas 21 instituies financeiras para repasse de recursos direcionados a financiamentos de colheita, custeio, estocagem, aquisio de caf, capital de giro para indstrias de caf solvel e composio de dvidas de cafeicultores. Com base nos contratos firmados, foi colocada disposio de instituies financeiras, at 30 de novembro de 2011, a importncia de R$ 1,4 bilho. As linhas de crdito do Funcaf chegaram a cerca de 7.231 beneficirios, dos estados de Minas Gerais, So Paulo, Esprito Santo, Santa Catarina, Bahia, Amazonas, Rondnia, Gois e Distrito Federal. Foram investidos aproximadamente R$ 81,1 milhes no pagamento de subvenes ao Programa de Subveno ao Prmio do Seguro Rural (PSR), contemplando 19.062 aplices de seguro rural, o que garantiu um capital da ordem de R$ 2,3 bilhes. Com a regionalizao, o Estado de Santa Catarina liderou as estatsticas, com R$ 22,3 milhes em subveno, seguido pelo Rio Grande do Sul (R$ 21,4 milhes), pelo Paran (R$ 18,8 milhes) e por So Paulo (R$ 9,3 milhes).
Desafios
O ano de 2012 nos reserva novos desafios. A poltica agrcola que est sendo desenhada pelo Ministrio dever levar em conta as necessidades da nova classe mdia rural que se forma no Pas. Um dos pontos fundamentais dessa premissa que os produtores podero contar com medidas favorveis, como juros menores, crdito rotativo e recomposio do perfil do endividamento. Ser uma estratgia integrada de apoio ao agronegcio. A poltica agrcola vai estabelecer uma renda rural compatvel e um seguro agrcola eficiente para os produtores, alm de garantir investimentos em pesquisa, para que mantenhamos nosso protagonismo em inovao e tecnologia.
Tambm deve promover a segurana sanitria animal e a vegetal, to necessrias para a estabilidade do mercado. Outras aes sero tomadas, entre elas a criao de uma Secretaria de Cooperativismo, para incentivar ainda mais o setor. A regionalizao da defesa sanitria vai permitir atuar de forma diferenciada na preveno da febre aftosa e de outras enfermidades. Nesse propsito, em breve ser dado incio a um grande debate nacional sobre o agronegcio, por meio de seminrios regionais. O Brasil precisa estar preparado para responder aos desafios que o mundo lhe apresenta. Para isso, tem de produzir mais, com mais qualidade e de forma sustentvel.
Anlise da recente alta internacional dos preos das commodities alimentares

Previso e mudana estrutural1
Lindomar Pegorini Daniel2 Ademir Machado de Oliveira3 Marcus Vincius Zandonadi Premoli4 Adriano Alves de Rezende5
Resumo Este artigo tem como objetivo analisar a alta observada entre 2007 e 2011 nos preos das commodities de alimentao em mbito internacional, tendo como motivao os efeitos prejudiciais que a elevao dos preos desse tipo de produto causa segurana alimentar mundial. Por meio do mtodo de Box e Jenkins (1976), busca-se estudar o comportamento dos preos nos meses que completam o ano de 2011 e, utilizando-se a anlise de quebra estrutural, procura-se comprovar a quebra estrutural no perodo de maior alta. O estudo permite verificar que existe uma tendncia de alta nos preos dos alimentos e de mudana estrutural na base de formao deles, evidenciando a necessidade de polticas pblicas, em mbito internacional, que assistam ao problema. Palavras-chave: economias emergentes, polticas pblicas, segurana alimentar.
Analysis of recent international increase in food commodities prices: forecasting and structural change
Abstract This paper aims at analyzing the recent rise in food commodities prices observed an international level, due to the effect that rising prices of such products cause on global food security. Through the method of Box and Jenkins (1976) and the analisys of structural break seeks to analyze the behaviour of prices in the coming months and evidence of a structural break in the period of
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Original recebido em 18/8/2011 e aprovado em 26/8/2011. Mestrando em Economia pela Universidade Federal de Viosa (UFV). E-mail: lindomar_economia@ymail.com Mestre em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), professor de Economia da Universidade do Estado de Mato Grosso (Unemat). E-mail: ademir.eco@hotmail.com Mestrando em Economia pela Universidade Federal de Viosa (UFV). E-mail: viniciuszandonadi@gmail.com Mestrando em Economia pela Universidade Federal de Viosa (UFV). E-mail: adriano.rezende01@gmail.com
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greatest increase, respectively. In this sense, it appears that there is an uptrend in food prices and structural change in the basis for their formation, suggesting the need for public policy at the international level to assist the problem. Keywords: emergency economies, public policies, food safety.
Introduo
A atual conjuntura econmica mundial apresenta variveis que se interligam e tornam o mercado global um conjunto de relaes interdependentes. Nesse contexto, o direcionamento poltico, tanto nacional quanto internacional, dos pases em relao s respectivas economias reflete-se na conjuntura da economia mundial, tornando-a mais propensa a gerar crises sistmicas, em decorrncia das consequncias que essa interdependncia causa aos sistemas econmicos nacionais e internacionais. Dessa forma, o comrcio internacional ascendente associado ao aumento das transaes (e especulao) nos mercados de futuros, entre outros fatores, tornaram os mercados de commodities agrcolas mais interdependentes, mas tambm suscetveis a crises, cujos efeitos inflacionrios se fazem sentir em mbito mundial, trazendo o risco eminente de uma crise dos alimentos, com caractersticas de um choque adverso sob a oferta de alimentos. Depois de uma alta no preo dos alimentos, entre 2004 e 2008, houve, no ltimo trimestre de 2008, um declnio acentuado, decorrente da crise mundial. O preo dos alimentos voltaria a se recuperar no incio de 2009, evidenciado a volatilidade desse mercado. Com efeito, os preos dos alimentos vm se mantendo acima de seus patamares mdios histricos, conforme observam Lima e Margarido (2008, p. 1) [] o atual movimento das cotaes destoa-se do padro histrico dos ciclos de preos de commodities. Desse modo, o objetivo deste trabalho analisar a quebra estrutural no comportamento dos preos das commodities alimentares a partir de 2007 e observar o comportamento futuro dos preos agroalimentares para possveis intervenes de polticas, de forma a amenizar o efeito
inflacionrio causado pela elevao dos preos dos alimentos. Dois trabalhos foram tomados como referncia para a discusso desse tema: Trostle (2008) e Mitchell (2008). O primeiro analisa, de forma descritiva, a srie de fatores que confluram para a recente alta internacional dos preos dos alimentos; j o segundo estima, de forma emprica, a participao que cada fator exerceu sobre o fato. O presente artigo leva em considerao a mudana estrutural no preo dos alimentos e infere, por meio de mtodos economtricos, o comportamento futuro do nvel dos preos. Na rea social, situam-se as principais justificativas para esta pesquisa, relacionadas aos efeitos nocivos da inflao sobre o poder aquisitivo da populao como a dificuldade de adquirir alimentos e a consequente garantia de segurana alimentar e sobre a distribuio de renda, prejudicando principalmente as famlias que baixa renda, que compreendem uma parte significativa da populao mundial. Nesse contexto, desenvolve-se uma anlise do comportamento dos preos dos alimentos. Utiliza-se, para tanto, o ndice de preos de commodities de alimentao da Organizao para Agricultura e Alimentao (FAO) como base para o modelo de previso Box e Jenkins. O uso desse mtodo justifica-se pela sua eficcia e sua simplicidade de aplicao. Sendo assim, supe-se que, no ano de 2007, tenha ocorrido uma quebra estrutural no ndice de preos das commodities alimentares indicando uma mudana nas bases de formao de preos, decorrente da mudana nos fatores oferta e demanda e que os preos das commodities alimentares apresentem uma tendncia de alta ao longo de 2011, sugerindo, ceteris paribus, continuidade nos anos subsequentes.
Evoluo dos preos das commodities alimentares

A inflao observada nos preos dos alimentos atualmente pode trazer efeitos nocivos ao bem-estar da populao mundial e segurana alimentar, uma vez que representa a deteriorao do poder de compra de produtos de primeira necessidade. Alguns fatores de oferta e demanda, nos cenrios de curto e longo prazos, vm resultando em significativas mudanas nas condies dos mercados de commodities alimentares, que resultaram em um acelerado aumento dos preos dos alimentos desde meados de 2007 (USDA, 2008). A Figura 1 descreve a evoluo dos preos das principais commodities alimentares no perodo de 1960 a 2008. Observa-se que, a partir de 2006, o ndice de preos dispara em um movimento de alta, fazendo os preos atingir os nveis histricos da metade da dcada de 1970,
perodo em que a economia passa pelo primeiro grande choque do petrleo (em 1973), que elevou os preos das demais commodities. Uma anlise superficial que mostre aspectos gerais da evoluo do ndice anual de preos das commodities alimentares da FAO (SILVA, 2009) permite inferir que, ao longo dos anos 1960, os preos reais apresentaram tendncia levemente declinante, mas se mantiveram em patamares altos em comparao aos perodos subsequentes. Pode-se especular que isso tenha ocorrido, em parte, em decorrncia dos processos de inovao tecnolgica, industrial e agropecuria (evento conhecido como Revoluo Verde), em curso em muitas economias, que culminaram com o aumento da produtividade e da oferta de alimentos, e na reduo do ritmo (ou em maior estabilizao) de gerao de empregos, levando a uma compresso dos preos dos alimentos. Esse movimento foi interrompido em 1973, com o primeiro choque do petrleo (gerado por meio da ao impositiva da Organizao
Figura 1. Evoluo do ndice anual de preos das principais commodities alimentares, no perodo de 1960 a 2008 (19982000 = 100).
Fonte: FAO e ONU (SILVA, 2009).
dos Pases Exportadores de Petrleo Opep), quando, ento, ocorre uma alta generalizada de preos das commodities, inclusive das alimentares. Esse choque teve consequncias recessivas em toda a economia mundial, resultando, nos anos subsequentes, na reduo da demanda e, consequentemente, na dos preos (FAO, 2009, 2011; SILVA, 2009). No final dos anos 1970, ocorreu o segundo choque do petrleo. Entretanto, os preos das commodities alimentares no apresentaram um choque altista de preos, como do petrleo, ocorrido em 1973, como se observa na Figura 1. Provavelmente esse comportamento foi devido, em parte, recesso que comeou a se propagar pela maioria dos pases em desenvolvimento ao longo dos anos 1980, e que se manifestaria em diversas crises, que se prolongaram em muitos pases, ao longo dos anos 1990. A partir da metade dessa dcada, iniciou-se, em muitos pases, especialmente nos da Amrica Latina, a retomada do crescimento econmico. Essa retomada econmica, somada ao forte crescimento de certos pases emergentes, como Brasil, Rssia, ndia e China conhecidos como Bric , vieram a gerar forte demanda pelas commodities alimentares, principalmente na China e na ndia, pases que vm apresentando acelerado crescimento de renda desde os anos 1970, e que possuem amplo mercado potencial de alimentos. Essa crescente demanda nos anos 2000 no foi acompanhada de um aumento equivalente de oferta; com isso, houve forte alta nos preos na segunda metade dessa dcada, que ficou prxima ao auge da srie no final de 1973 (FAO, 2009, 2011; SILVA, 2009). Conquanto essa anlise enseje evidncia apenas parcial dos fatos, oportuno destacar as enormes dificuldades empricas decorrentes de uma avaliao dos elementos que esto por trs da variao apresentada no ndice de preos das commodities alimentares da FAO, fato que foge ao escopo deste trabalho. Cumpre, portanto, advertir que certos fatos, que devem ser explorados em outros estudos, extrapolam o objetivo deste trabalho.
Segundo Trostle (2008), o elevado acrscimo de demanda e o baixo crescimento da produo agrcola no mundo, na dcada de 1990, levaram reduo dos estoques mundiais de alimentos e a uma presso de alta sobre os seus preos, fato observado em 1992. No perodo compreendido entre meados de 1997 e 2002, essa expanso foi freada, o que sugere que as sucesses de crises financeiras internacionais que levaram vrios pases recesso nesse perodo (Mxico no fim de 1994; Malsia, Indonsia e Coreia do Sul em 1997; Rssia em 1998; Brasil em 1998/1999; e Turquia e Argentina em 2001) tenham afetado a demanda e os preos das commodities alimentares. O grande impulso na expanso da demanda mundial por commodities agrcolas e alimentares (gros, leos vegetais, carnes, frutos do mar, acar, bananas e outras commodities que so base de alimentos para o consumo humano), iniciado na dcada de 1980 e sustentado ao longo dos anos 1990, identificado como um dos principais fatores que causaram a acelerao de alta dos preos dos alimentos desde meados de 2007 (TROSTLE, 2008; US INTERNATIONAL TRADE COMMISSION, 2006). Esse forte crescimento observado na demanda alimentar mundial caracterizado pelo robusto e sustentado crescimento econmico mundial, pelo rpido crescimento populacional e pelo aumento do consumo per capita de alimentos, principalmente de carnes (LIMA; MARGARIDO, 2008). Alm disso, o aumento do preo do petrleo e a preocupao com as mudanas climticas e com o desenvolvimento sustentvel, sob a tica de uma menor alterao e explorao dos recursos naturais, desencadearam vrias iniciativas de cunho poltico e econmico, como incentivos produo de biocombustveis, a exemplo do etanol e do biodiesel, cujas principais matrias-primas so alimentos tradicionais, como milho (nos EUA e na China), trigo (na Unio Europeia) e soja (no Brasil e na Argentina) (FLRES JNIOR, 2008).
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O aumento do preo do petrleo refletiu-se em aumento dos seus derivados, como combustveis (diesel e gasolinas), fertilizantes, inseticidas, nitratos, herbicidas e fungicidas, elevando os custos de produo (com plantio, manuteno, colheita e transporte da safra), os quais, por sua vez, acabaram contribuindo para a rpida elevao internacional dos preos de commodities alimentares, observada a partir de 2007 no cenrio econmico mundial (MITCHELL, 2008). Ainda segundo o Usda (2010), a desvalorizao do dlar e o aumento do acmulo de reservas cambiais em dlares6, verificados em muitos pases, especialmente na China, so tambm fatores que contriburam para a expressiva alta nos preos das commodities alimentares a partir de 2007. Dessa forma, a depreciao do dlar, observada desde 1999, contribuiu para o forte aumento da demanda por commodities alimentares, que so cotadas em dlar, em decorrncia do aumento do poder de compra verificado em diversos pases, principalmente os em desenvolvimento, de onde, segundo Averbug (2008), provm a maior presso sobre a demanda agroalimentar mundial. Para Mitchell (2008), a partir de 2005, o aumento dos custos agrcolas, o aumento do custo dos derivados de petrleo (que so insumos de produo agrcola), as adversidades climticas e as polticas de importao e exportao adotadas por alguns pases, por conta da forte alta dos preos dos alimentos, acabaram pressionando ainda mais o mercado de commodities agrcolas. Juntos, esses fatores de oferta e demanda provocaram uma rpida e consistente alta nos preos das commodities alimentares. Segundo Ferreira Filho (2008), a alta nos preos dos alimentos tem como base a rpida elevao da demanda mundial, especialmente
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nos pases em desenvolvimento, fato que, em um contexto de baixos estoques de commodities alimentares, gera presso altista dos preos dos alimentos. A esse cenrio inicial vm-se somar vrios eventos: a) a presso adicional derivada da deciso dos pases desenvolvidos (especialmente os Estados Unidos e o Brasil) de aumentarem a sua produo de biocombustveis; b) a forte especulao nos mercados financeiros onde as commodities agrcolas so negociadas; c) a forte elevao nos custos de produo da agricultura, causada pela elevao dos preos do petrleo e seus derivados (especialmente combustveis, fertilizantes, herbicidas, inseticidas e fungicidas); e d) a lenta resposta da oferta agrcola a essa maior demanda. Outro fator a ser considerado so as mudanas climticas constatadas nos ltimos anos, que so, em grande parte, atribudas, por vrios organismos internacionais especializados no assunto, como o Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC), ao fenmeno conhecido como aquecimento global7 (incluindo, de modo pontual, os fenmenos El Nio e La Nia). Com efeito, esse fenmeno vem contribuindo para o surgimento de adversidades climticas em todo o planeta, que afetam os nveis mundiais de produtividade agrcola (TROSTLE, 2008). Apesar do impacto incerto sobre a produo, a grande incidncia de adversidades climticas (como secas, enchentes, veres ou invernos muito rigorosos) e mudanas de menor grau que alteraram a incidncia das chuvas e da seca em importantes regies de pases produtores de alimentos afetaram o nvel de oferta mundial e causaram quedas seguidas na produtividade global de gros em 2006 e 2007 (USDA, 2010). A Figura 2 demonstra a disposio por perodo e a intensidade com que se apresentaram, e podem se apresentar no curto prazo
O FMI divulgou, em maro de 2010, em dados preliminares, que as reservas mundiais totais somaram US$ 8,08 trilhes no quarto trimestre de 2009 os dados no incluem as reservas da China, em dlar, que somam US$ 2,4 trilhes, sendo que, no quarto trimestre de 2008, as reservas globais estavam em US$ 7,32 trilhes. O dlar compunha 62,14%, o euro 27,4%, e o iene 3,01% do total de reservas cambais no final de 2009. Fenmeno resultante do aumento da intensidade do efeito estufa natural (em que uma camada de gases na atmosfera permite o aquecimento da Terra e, portanto, que o planeta seja habitvel), em virtude do excesso de emisso de gases estufa (gs carbnico, CO2 , metano, CH4, clorofluorcarbonetos, CFCs, entre outros), pelos processos produtivos e outras atividades desenvolvidas pelo homem.
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(de 2010 a 2012), os fatores fundamentais de oferta e demanda que, em confluncia, levaram recentemente os preos das principais commodities agrcolas alimentares a uma posio acima de seus patamares histricos. Como se pode observar na Figura 2, o forte crescimento da demanda agroalimentar mundial o principal fator a impulsionar os preos dos alimentos atualmente. Esses fatores combinados causaram um deslocamento da tendncia de comportamento dos preos das commodities alimentares a partir de 2007, afetando, portanto, a base de formao dos preos e sugerindo uma possvel
quebra da sua estrutura. Entretanto, o juzo de que os preos altos geram grandes problemas est associado especialmente a organismos de defesa dos consumidores, pois, para os produtores, como destacam DallAgnol e Hirakuri (2008), se no ocorresse a atual recomposio de preos, provavelmente haveria falta de alimentos, porque no haveria quem se interessasse por produzi-los. Portanto, seria melhor ter comida mais cara do que no ter comida alguma. Durante muitos anos, o consumidor beneficiou-se de baixos preos, enquanto o produtor rural trabalhou com baixas ou inexistentes margens de lucro.
Figura 2. Principais fatores que contriburam para a alta dos preos das commodities alimentares no perodo de 1990 a 2012.
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Perspectiva de cenrio para o perodo de abril de 2011 a 2012.
Fonte: baseado em FAO (2011), FMI (2010), Trostle (2008) e Usda (2010).
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Metodologia
Dados e mtodos economtricos
Os dados utilizados so de um ndice internacional de preos de commodities alimentares, que uma srie temporal de frequncia mensal, a qual abrange o perodo de janeiro de 1990 a maro de 2011, com uma amostra com 255 observaes. A origem dos dados secundria, e a coleta foi realizada na pgina eletrnica da FAO8. A metodologia de clculo do ndice (Food Price Index) com base (2002-2004 = 100) consiste em uma mdia de seis grupos de ndices de preos de derivados de leite, carnes, leos, gorduras, cereais e acar, ponderados pelas mdias de participao nas exportaes internacionais de cada grupo, para o perodo de 2002 a 2004. No total, as cotaes de 55 commodities de origem agroalimentar so includas no ndice como representantes dos preos dos alimentos em mbito internacional. O ndice de preos est deflacionado pelo Manufactures Unit Value Index (MUV)9, produzido pelo Banco Mundial10, com base em 1990, convertida para a mesma base do ndice de preos para 20022004. Os principais mtodos economtricos utilizados so: a) o Mtodo de Estimao por Mnimos Quadrados Ordinrios (MQO), que o mais utilizado para anlise de regresso, graas a sua praticidade e ao fato de ser intuitivamente convincente; e b) o Mtodo de Box e Jenkins (1976), tambm conhecido como Mtodo Autorregressivo Integrado de Mdias Mveis (Arima), para a elaborao de um modelo univariado de previso de preos, com srie temporal, verificando a possibilidade de uma mudana estrutural durante o perodo analisado.
verificao da existncia de raiz unitria, o que permitir definir o grau de diferenciao no qual a srie se torne estacionria. A metodologia introduzida por Box e Jenkins (1976) anterior aos testes de raiz unitria, conquanto j sejam, atualmente, incorporados a uma de suas etapas. Antes de construir um modelo Arima, trs cuidados bsicos devem ser tomados para uma melhor especificao e ajuste do modelo: 1) a amostra no deve conter menos que 50 observaes (BOX; JENKINS, 1976); 2) a srie deve ser estacionria, ou seja, deve variar em torno de uma mdia constante com varincia constante, como observado acima; e 3) a srie deve ser homocedstica, variando constantemente ao longo do tempo. Sobre os modelos com srie temporal, cabe ainda considerar as mudanas estruturais no perodo analisado, pois alguns testes de raiz unitria tornam-se viesados na presena de quebra estrutural (ENDERS, 1995), o que pode ser feito formalmente, por meio de um teste F de mudana estrutural, proposto por Enders (1996). Porm, como argumenta Siqueira (2002), o teste dispensvel, pois quebras estruturais so facilmente visveis em anlise grfica. Caso seja detectada uma quebra estrutural, deve-se utilizar apenas a parte da srie que no possui quebras, desde que isso no viole as hipteses levantadas anteriormente. O mtodo desenvolvido por Box e Jenkins (1976) determina que o processo que a srie temporal segue seja autorregressivo puro AR, mdia mvel puro MA, ou seja, um processo Arma ou Arima. Segundo Siqueira (2002), dada uma srie temporal no sazonal e no estacionria, o objetivo do mtodo Box-Jenkins encontrar um modelo estocstico linear da classe Arima que possa ter gerado a srie, para, ento, gerar previses de valores futuros da srie. A metodologia compreende quatro etapas: identificao, estimao, verificao de diagnstico e previso.
O modelo Arima
Segundo Morettin e Toloi (2006), a anlise de sries de tempo deve ser precedida da
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Disponvel em: <http://www.fao.org/worldfoodsituation/FoodPricesIndex/en/> O ndice (MUV) consiste em uma mdia ponderada dos preos de bens manufaturados exportados pelos Estados Unidos (32,2%), pelo Japo (35,8%), pela Alemanha (17,4%), pela Frana (8,2%) e pelo Reino Unido (6,6%), para pases em desenvolvimento, cujos valores foram convertidos em dlares correntes. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/data-catalog/MUV-index>
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Na fase de identificao, verifica-se o correlograma e as funes de autocorrelao e autocorrelao parcial, e declaram-se as defasagens, as mdias mveis e as diferenas que sero usadas. Posteriormente, estima-se o modelo identificado. Na fase de diagnstico da metodologia de Box-Jenkins, sugere-se que os resduos sejam testados para verificar se o modelo ajusta-se razoavelmente aos dados, ou seja, deve-se verificar se se tratam de um rudo branco. Se os resduos possuem as propriedades estatsticas de mdia zero, varincia constante e no apresentam autocorrelao serial, ento, eles so puramente aleatrios, e, ento, o modelo ajusta-se bem aos dados. Finalmente, procede-se fase da previso, estimando-se os passos da srie em anlise. Como argumentado por Enders (1995), o mtodo de Box-Jenkins parcimonioso, ou seja, produz bons resultados, por meio de modelos simples, em vez de superparametrizados, e no incorpora coeficientes inteis. A ideia no seria reproduzi-lo de forma exata, mas aproximar-se do efeito gerador da srie.
com rendas mnimas (segundo estimativa da FAO, cerca de um bilho de pessoas no possui condies de suprir as necessidades bsicas de alimentao), torna-se relevante a anlise da tendncia de comportamento dos preos dos alimentos. A Figura 3 demonstra a evoluo do ndice de preos das principais commodities alimentares (Food Price Index) no intervalo de janeiro de 1990 a maro de 2011. Observa-se que, a partir de 2007, o ndice de preos dispara em um movimento de alta, rompendo seus patamares histricos, e evidenciando, portanto, uma mudana estrutural a partir de janeiro de 2007. Nesse contexto, a anlise do comportamento dos preos para os prximos meses abranger apenas o perodo aps a quebra estrutural de janeiro de 2007 a maro de 2011, totalizando 51 observaes. Os fatores ligados oferta sempre foram determinantes para a variao dos preos no mercado internacional de commodities alimentares, condio observada principalmente durante os perodos de safra e entressafra. Porm, desde meados da dcada de 1990, e especialmente a partir de 2007, os fatores ligados demanda passaram a exercer maior influncia sobre a volatilidade dos preos internacionais dos alimentos. Como se observa da anlise da Figura 3, o ndice internacional de preos de commodities alimentares descreve um comportamento suave de variao em torno de uma mdia no perodo de 1990 e 2006, quando, ento, passa a descrever um movimento de forte alta, apresentando evidncia de quebra estrutural. Vrios fatores de oferta e demanda combinados provocaram, portanto, uma elevao anormal do ndice de preos a partir de 2007, alterando a estrutura de formao de preos, na qual fatores de demanda passaram a exercer maior influncia do que em perodos precedentes, e, juntamente com os fatores de oferta, provocaram tendncia a uma mudana estrutural no mercado de commodities de alimentao. No final de 2008, no auge da crise internacio-
Resultados
Evidncia de mudana estrutural e tendncia de comportamento dos preos
Vrios fatores de oferta e demanda em confluncia, nos cenrios de curto e longo prazos, levaram a uma acelerao anormal dos preos das commodities alimentares nos ltimos anos, especificamente a partir de 2006, em relao aos seus patamares histricos, conforme destacado pelas Figuras 1 e 2. Os preos de produtos bsicos, como os alimentos, so especialmente importantes, pois so artigos de primeira necessidade, ou seja, essenciais sobrevivncia da populao. Como uma boa parte da populao mundial vive
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Figura 3. Evoluo do ndice de preos deflacionado das principais commodities de alimentao, no perodo de janeiro de 1990 a maro de 2011.
Fonte: FAO (2011).
nal, Pagnussat (2008) apresentou um argumento contrrio a essas evidncias, ao expor que
[] certamente a tendncia de declnio [dos preos das commodities alimentares] ser retomada, dados os fatores estruturais que influenciam o setor: o baixo crescimento da demanda, os ganhos de produtividade com as novas tecnologias e a continuidade nas redues de custos, considerando que extensas reas de terra no mundo so cultivadas, ainda, por gente que usa enxadas e a maior parte das pastagens nativa. O potencial de expanso da produo mundial , ainda, elevado. As vantagens brasileiras esto mais na competitividade do setor rural do que nas reas disponveis no Brasil. H extensas reas desocupadas nos Estados Unidos. So extensas as reas cultivveis vazias na frica e em outras regies do mundo. Acrescente-se, por
outro lado que, nos ltimos 50 anos, a rea per capita necessria se reduziu pela metade. Era pouco mais de um hectare e hoje se situa em 0,5 hectare, considerando a rea total agricultvel. Entre 1961 e 2000, a rea com culturas anuais cresceu apenas 10% no mundo, enquanto a populao quase dobrou. (PAGNUSSAT, 2008, p. 17).
Entretanto, eventos do atual cenrio econmico e agropecurio mundial, que vm-se sucedendo desde 20062007, e suas perspectivas, indicam uma ruptura com a experincia histrica atual e refletem uma possvel mudana estrutural no transitria na tendncia baixista dos preos alimentares, que se originou em 1974. Entre esses eventos, convm destacar os seguintes: a elevao persistente dos custos de produo agropecuria, as restries de curto e mdio pra-
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zos expanso da oferta e a persistente e crescente demanda mundial por alimentos.

[] Dessa forma, aparentemente, estamos diante de uma mudana nos patamares de preos da agricultura para cima. provvel que eles se reajustem para baixo no mdio prazo, mas no muito, uma vez que os preos dos alimentos esto sempre muito correlacionados aos preos do petrleo. (FERREIRA FILHO, 2008, p. 3).
em que IIPCA* definida como as primeiras diferenas do ndice internacional de preos deflacionado de commodities alimentares. Aps a identificao, estimou-se o modelo e obtiveram-se os seguintes resultados: IIPCA* = 1,428 + 0,593IIPCA* + u (2)
t t-1 t
Erros-padro Estatstica t Probabilidade Estatstica F
(1,909) (0,748) (0,458) (24,391)
(0,120) (4,938) (0,000) R2 (0,341) (1,99)
Com o objetivo de verificar a tendncia dos preos para os prximos meses, recorreu-se a um modelo economtrico simples de previso. Aplicando-se o mtodo Box-Jenkins, procedeu-se fase de identificao. Pelo teste ADF (Dickey-Fuller Aumentado, -2.0489), verificou-se que a srie em anlise no estacionria em nvel, pois no se rejeita a hiptese nula de que a srie possui raiz unitria, sendo o valor crtico a 1% (-3.5713). A srie mostrou-se estacionria em primeira diferena; pelo teste ADF (-3.3863), rejeita-se a hiptese nula pelo valor crtico a 1% (-3.5713). Posteriormente, define-se, por meio do correlograma, o processo que a srie segue. Como se observou, a srie de ndice de preos das commodities alimentares segue um processo autorregressivo, pois a funo de autocorrelao declina exponencialmente, enquanto a funo de autocorrelao parcial deixa de ser estatisticamente diferente de zero, aps a primeira defasagem. Como identificado anteriormente, a srie no estacionria em nvel; portanto, para identificar as defasagens significativas para o modelo de previso, estima-se o correlograma da srie em primeira diferena. Identificou-se, assim, que a srie diferenciada seria no mximo um processo autorregressivo AR(1). Como apenas a defasagem 1 estatisticamente significativa, pois est fora do intervalo de confiana, excluir-se-o as demais no significativas. Dessa forma, identifica-se o seguinte modelo para previso do ndice de preos das commodities alimentares, segundo o modelo Arima (1, 1, 0): IIPCAt* = + IIPCA* + ut t-1 (1)
Estatstica Durbin-Watson
Como se pode observar, o coeficiente do ndice defasado individualmente diferente de zero ao nvel de significncia de 1%, pela estatstica t, como indicado pela probabilidade. J o intercepto mostrou-se no significativo. Alm disso, apesar do valor relativamente baixo do R2, a estatstica F indica que o modelo conjuntamente significativo, ou seja, o modelo enquadra-se de forma satisfatria para fins de inferncia estatstica. Quanto aos sinais dos parmetros, eles sugerem que a primeira defasagem exerce impacto positivo sobre o ndice internacional de preos de commodities alimentares diferenciado. Por meio do correlograma dos resduos, verificou-se que os resduos apresentaram as propriedades de um rudo branco, pois as autocorrelaes geral e parcial no extrapolaram o intervalo de confiana, o que significa que no so individualmente significativas. Sendo assim, o modelo Arima (1, 1, 0) estimado ajusta-se bem aos dados; pode-se, ento, realizar previses com base nesse modelo. A previso do ndice internacional de preos de commodities alimentares para os prximos meses de 2011, especificamente at o ms de dezembro, pode ser visualizada na Tabela 1. Segundo as estimativas de previso, o ndice internacional de preos de commodities alimentares apresentar, nos prximos meses, uma tendncia de alta, o que implica o aumento dos preos de gneros alimentcios em mbito mundial.
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Tabela 1. Previso do comportamento do ndice de preos.

Ms/ano 4/2011 5/2011 6/2011 7/2011 8/2011 9/2011 10/2011 11/2011 12/2011 ndice previsto 199,14 197,92 197,78 198,28 199,16 200,26 201,49 202,81 204,17
Uma pequena melhora dos indicadores econmicos logo aps o incio da crise, decorrente da retomada do crescimento da demanda, foi suficiente para impulsionar os preos das commodities alimentares para um novo movimento de alta. O desempenho econmico dos pases emergentes e o processo de crescimento dos nveis de renda nesses pases devem criar novas ondas de consumo de produtos agroalimentares, sustentando, como observado na Tabela 1, os preos em um novo patamar de alta pelos prximos meses e anos.
Polticas pblicas internacionais

No atual cenrio econmico mundial, no h polticas pblicas internacionais conjuntas direcionadas ao combate alta dos preos dos alimentos. O que se observa so medidas polticas adotadas por diversos pases, mas de forma individual, com o intuito nico de arrefecer a inflao domstica. Organismos multilaterais como a Organizao das Naes Unidas (ONU) e sua Agncia para Agricultura e Alimentao (FAO), o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial limitam-se a analisar a situao, a sugerir medidas de combate inflao e a criar programas estratgicos de auxlio emergencial s populaes com risco de privao de alimentos. A proposio de polticas pblicas e institucionais de cooperao internacional de extrema complexidade em um cenrio no qual cada pas defende mais os prprios interesses, em prejuzo de uma soluo para resolver um problema coletivo. Tomem-se por exemplo as dificuldades de negociao para a aprovao da chamada Rodada Doha, instituto que defende, junto Organizao Mundial do Comrcio (OMC), propostas de queda das barreiras tarifrias ao comrcio mundial, bem como a eliminao dos subsdios agrcolas em pases desenvolvidos, subsdios esses que inviabilizam a produo agroalimentar em pases em desenvolvimento, por conta da baixa tecnologia utilizada e da estrutura de custos das atividades de produo agrcola nos pases em desenvolvimento.
A partir de janeiro de 2007, os preos das commodities alimentares elevaram-se com maior intensidade, tendo atingido um pico em junho de 2008, quando os preos iniciaram um movimento contrrio forte alta at ento observada, decorrente do impacto da crise financeira internacional sobre a economia real. A crise financeira internacional, originada no mercado imobilirio e acionrio norte-americano, atingiu o mercado acionrio mundial e, posteriormente, afetou a economia real, gerando queda acentuada na demanda agregada em mbito global. O forte impacto que a crise causou no mercado acionrio e na economia real no mundo abateu o movimento de alta nos preos das commodities alimentares. Apesar da queda dos preos agroalimentares e do petrleo bruto, os custos de produo agrcola permaneceram elevados, e a demanda por gneros alimentares continuou alta. Alm disso, a incidncia de adversidades climticas nos ltimos anos vem prejudicando as safras agrcolas em vrios pases.
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Os subsdios agrcolas, concedidos principalmente por pases desenvolvidos, distorcem o mercado agrcola, por tornarem artificiais as estruturas de custos e a competitividade em relao a outros pases que no possuem recursos suficientes para implement-los em seus territrios. Assim sendo, a aprovao da Rodada Doha, e a consequente eliminao dos subsdios agrcolas nos pases desenvolvidos, contribuiria para tornar competitiva e viabilizar a produo agrcola em reas agricultveis subutilizadas na Amrica Central, na frica e em pases em desenvolvimento de outros continentes, aumentando, assim, a disponibilidade de alimentos no mundo. Uma forma de amenizar a tendncia de forte elevao da demanda e dos preos dos gneros agroalimentcios seria a difuso dos pases desenvolvidos para os pases em desenvolvimento da alta tecnologia utilizada na produo de gros por parte dos primeiros, como forma de aumentar a produo e a produtividade mundial de alimentos. Com esse propsito, a Embrapa criou, em 2006, uma unidade operacional em Gana, na frica, para gerar e transferir tecnologia agropecuria naquele pas. Outra medida plausvel sugerida para equilibrar o mercado de commodities alimentares aprimorar a regulao da especulao nos mercados futuros, evitando que grandes investidores, individuais ou institucionais, possam influir prejudicialmente na elevao atpica dos preos agrcolas. Se compararmos os volumes de produo mundial de trigo, milho e soja de 2007, percebe-se que foram negociados, respectivamente, 4,5, 9,4 e 19,6 vezes na Bolsa de Cereais de Chicago, o que indica forte especulao, e, consequentemente, tendncia elevao do preo final (DALLAGNOL; HIRAKURI, 2008). O peso desse componente financeiro na volatilidade e na alta dos preos das commodities alimentares reconhecido pelo prprio governo norte-americano, ao propor uma ao conjunta entre a Commodity Futures Trading Commission (CFTC), rgo que fiscaliza os mercados futuros agropecurios, e a Securities and Exchange Commission (SEC), que o rgo que regulamenta os
ativos financeiros, para garantir maior estabilidade ao mercado de futuros agropecurios (SILVA, 2008). Para o Brasil, uma poltica de reduo da tributao indireta sobre alimentos poderia beneficiar a populao de mais baixa renda, considerando que os preos dos alimentos comprometem boa parte da renda dessa categoria. E, embora essa poltica possa ter efeitos negativos em termos da arrecadao tributria, ela garantiria, pelo menos em parte, a segurana alimentar das populaes mais pobres. Ademais, existem formas alternativas de compensar a perda de receita tributria, como aumentar as alquotas dos tributos diretos sobre a renda das classes de maior renda, ou, ento, por meio da intensificao do combate sonegao (SANTOS; FERREIRA FILHO, 2008). Portanto, uma maior estabilizao dos preos dos alimentos passa pela ao das esferas pblicas e privadas. Em outras palavras, os mercados nacionais e internacionais de commodities e os principais pases produtores e consumidores devem cooperar mutuamente para a implementao de medidas de polticas pblicas e institucionais que promovam o aumento da oferta mundial de alimentos, amenizando o efeito inflacionrio causado pelo forte aumento dos preos, observado nos ltimos anos.
Consideraes finais
Este trabalho faz uma anlise do comportamento do ndice internacional de preos de commodities alimentares, utilizando, para isso, um modelo Arima de previso com sries temporais, o qual foi embasado no mtodo BoxJenkins e na avaliao para quebra estrutural. As hipteses foram validadas, uma vez que se comprovou a tendncia de alta no ndice de preos e uma quebra estrutural no ano de 2007, decorrente da confluncia de diversos fatores de oferta e demanda, os quais causaram uma elevao anormal nos preos dos alimentos em comparao com seus patamares histricos.
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De fato, o que vem acontecendo desde 20062007 pode estar representando uma ruptura com a experincia histrica atual fatos de magnitude semelhante aconteceram durante as duas guerras mundiais, durante a grande depresso e, por ltimo, durante o primeiro choque do petrleo, em 1973, e refletem uma mudana na tendncia baixista dos preos alimentares que, desde 1974, vinham em depresso. Nesse sentido, plausvel defender que, no atual cenrio econmico e agropecurio mundial, e suas perspectivas, o patamar elevado de preos nominais e reais dos gneros alimentcios no deva ser transitrio, e que uma mudana estrutural esteja em curso, em decorrncia dos seguintes fatos: da permanncia da elevao de custos de produo agropecuria, das restries de curto e mdio prazos expanso da oferta, e do carter de sustentabilidade da demanda mundial por alimentos. H de se destacar tambm que uma alta dos preos dos produtos agrcolas favorvel ao crescimento econmico brasileiro, principalmente pela produo de alimentos e de bioenergia, especialmente em regies que apresentam baixos nveis de desenvolvimento, como as regies Centro-Oeste e Nordeste do Brasil. A elevao dos preos dos alimentos , porm, prejudicial segurana alimentar mundial, por afetar a capacidade de consumo de alimentos de um grande nmero de pessoas de baixa ou nfima renda. nesse contexto que as polticas pblicas de mbito internacional ganham maior importncia, porque tm a capacidade de amenizar problemas relativos segurana alimentar, alm de eliminar eventuais distores e crises econmicas que os desequilbrios dos mercados de commodities alimentares podem causar a outros mercados e economias, em mbito regional ou mundial.
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Uma proposta para medir a insegurana alimentar1, 2
Maria Auxiliadora de Carvalho3 Csar Roberto Leite da Silva4
Resumo O presente trabalho apresenta o ndice de Segurana Alimentar (ISA), que consiste numa proposta simplificada de ndice de preo dos alimentos, a qual deve servir de indicador da evoluo da segurana alimentar da populao paulistana5. O ISA composto dos 18 produtos mais importantes da cesta de consumo alimentar das famlias com renda mensal at dois salrios mnimos. Para construir esse ndice, foram utilizados os preos no varejo do municpio de So Paulo, divulgados pelo Instituto de Economia Agrcola (IEA), tendo como base de ponderao a Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) 20082009 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Para avaliar sua adequao como indicador da evoluo das despesas de consumo da populao pobre paulistana, o ISA foi confrontado com o ndice de Preos dos Alimentos (IPRA), que composto de 63 produtos. Os testes estatsticos permitem concluir que ambos constituem um mesmo processo estocstico; assim, o ISA pode ser utilizado como substituto do IPRA para acompanhar a evoluo da segurana alimentar do pobre paulistano. Palavras-chave: ndice de preos, segurana alimentar, testes de diferena das sries.
A proposal for measuring food insecurity

Abstract This paper presents Food Securitys Index (ISA), a simplified proposal of price index that should serve as indicator of food security evolution for the So Paulo's city poorest population. ISA is composed of eighteen more important products in the consumption food basket for families with monthly income up to 2 minimum wages. Were used retail prices of So Paulo's capital published by IEA to elaborate the index using POF 20082009 of IBGE as weight base. To evaluate the adaptation as indicator of the food consumption expenses evolution for the poor population, ISA was confronted to the food price index (IPRA) composed of 63 products. The statistical tests allow concluding that both ISA and IPRA constitute a same stochastic process, so ISA can be used as substitute of IPRA to indicate the food security evolution. Keywords: price indexes, food security, difference of the series tests.
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Original recebido em 9/9/2011 e aprovado em 15/9/2011. Trabalho financiado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), por meio de bolsa de produtividade em pesquisa, concedida primeira autora. Doutora em Economia de Empresas pela Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, da Fundao Getlio Vargas (Eaesp/FGV), pesquisadora do Instituto de Economia Agrcola (IEA), So Paulo, SP. E-mail: macarvalho@iea.sp.gov.br Doutor em Cincias Econmicas pela Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo (FEA/USP), pesquisador do Instituto de Economia Agrcola (IEA) e professor da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), So Paulo, SP. E-mail: crlsilva@iea.sp.gov.br O ndice de Segurana Alimentar (ISA) est disponvel no endereo http://ciagri.iea.sp.gov.br/bancoiea/Indices_new.aspx
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Introduo
Nas ltimas dcadas, a despeito do crescimento populacional relativamente rpido no mundo, a proporo dos famintos no mundo vinha declinando significativamente: da mdia de 26% da populao mundial no trinio 1969 1971, caiu para 21% 10 anos depois, e para 16% no incio da dcada de 1990 (FAO, 2011a). Surpreendentemente, ao longo da dcada de 1990, o crescimento do nmero de famintos foi mais lento que o populacional; assim, a proporo de famintos em relao populao global continuou decrescendo. Essa tendncia prevaleceu nos primeiros anos do sculo 21, chegando a 13% no trinio 20052007. O problema que, depois da crise econmica mundial, tambm a proporo dos famintos do mundo passou a crescer, atingindo 15% da populao mundial em 20096. Grande parte das dificuldades de acesso alimentao na atualidade deve-se aos preos dos alimentos, que continuam em alta no mundo. Tendo por base a mdia de 20022004 = 100, o ndice mdio de preo dos alimentos atingiu o pico de 224,1 em junho de 2008, caiu para 141,2 em fevereiro de 2009, mas voltou a crescer. Em junho de 2011, foram registrados 233,8, nmero que significa aumento mdio anual de 27,9% nos ltimos 12 meses (FAO, 2011b). Headey e Fan (2010) observam que os preos dos alimentos mantm-se elevados, tanto nos mercados locais quanto no internacional, e que razovel esperar que assim continuem, especialmente quando os pases se recuperarem da crise financeira. Consideram que um conjunto de fatores interconectados explica essa elevao dos preos, com destaque para o aumento do preo da energia, a depreciao do dlar, as
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baixas taxas de juros e os ajustamentos na composio do portflio em favor de commodities. No Brasil, a despeito dos programas sociais que transferem renda para os mais pobres, um grande contingente populacional vive em condies de insegurana alimentar e, para que haja crescimento econmico com melhoria das condies de vida dos brasileiros, ser necessrio um incremento mais que proporcional na disponibilidade de alimentos. Alm de prover o mundo, a esperada reduo da desigualdade de renda no Brasil implicar maior consumo local de alimentos no futuro7. A definio de pobreza no consensual, mas sua mensurao costuma se basear na renda monetria. As pesquisas que tratam do tema frequentemente se valem do conceito de linha de pobreza, que corresponde ao nvel crtico de renda que garante condies mnimas de vida8. Quando a linha de pobreza baseia-se apenas no custo mnimo da cesta alimentar que atende s necessidades nutricionais, chamada de linha de indigncia ou de insegurana alimentar. A estimativa da linha de indigncia pode ser obtida com base nos POFs, que permitem estimar a mdia de consumo de calorias, a variedade do consumo alimentar e a parcela dos rendimentos gasta com alimentao9. Rocha (2000) considera que a atualizao de preos complexa, mesmo que existam informaes para uma ampla gama de produtos. Aponta mudanas na forma de comercializao, diferenas de qualidade, de especificao do produto e de embalagem como complicadores do emprego de muitos produtos na construo de um ndice. Prope, como soluo simplificadora, a atualizao dos mais importantes produtos e a utilizao do ndice de preos resultante, para corrigir os demais produtos da cesta de ali-
Em 2007 e 2008, 115 milhes de pessoas foram includos entre os famintos crnicos do mundo (HALLAM, 2009). Pela lei de Engel, medida que a renda cresce, as despesas com alimentao aumentam em valor absoluto, embora diminuam em importncia relativa na despesa total. Rocha (2000) recomenda que se defina a linha de pobreza com base no consumo observado das famlias, em substituio ao usual critrio de renda. O consumo no se restringe aos alimentos; ele inclui vesturio, habitao, transporte, sade, educao, entre outros elementos. Santos (2007) faz uma sntese das principais metodologias adotadas no mundo para a avaliao da segurana alimentar e nutricional, apontando as vantagens e as desvantagens de cada uma delas.
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mentos. Argumenta que uns 25 produtos correspondem a da despesa alimentar; logo, o valor gasto com os demais itens pode ser corrigido pelos preos desses. O objetivo deste trabalho parte dessa sugesto de Rocha (2000). A ideia definir a estrutura de um ndice de preos que englobe poucos produtos, que se assemelhe a um ndice Geral de Preos dos Alimentos (IPRA) e que sirva de referncia para avaliar a evoluo da insegurana alimentar da populao pobre paulistana. Avaliar a evoluo dos preos dos principais alimentos da populao de baixa renda uma maneira indireta de avaliar a prpria insegurana alimentar de uma coletividade. Por essa razo, o ndice composto de poucos produtos foi denominado ndice de Segurana Alimentar (ISA). Fazendo-se um corte arbitrrio, as famlias que vivem com renda mensal de at dois salrios mnimos foram consideradas pobres10. Os preos para a construo dos ndices procedem do levantamento sistemtico realizado pelo Instituto de Economia Agrcola (IEA), para os produtos de origem agrcola, no mercado varejista do municpio de So Paulo. A seleo dos produtos mais importantes e a consequente estrutura de ponderao tm por base a ltima POF do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2010a). A possibilidade de o ndice ISA substituir o IPRA foi testada com mtodos que permitem averiguar se duas sries temporais so estatisticamente iguais, ou seja, se elas so realizaes de um mesmo processo estocstico. Antes de passar discusso da metodologia e dos prprios ndices de preos, foi feita uma anlise do consumo de alimentos pela populao pobre paulistana nas ltimas dcadas, buscando identificar sua evoluo e a importncia dos principais alimentos que compem a cesta.
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Consumo de alimentos pelos pobres em So Paulo

Desde 1967, o Brasil levanta a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), que constantemente aperfeioada, para produzir informaes que permitam avaliar as condies socioeconmicas do Pas. Trata-se de um sistema de pesquisas por amostra de domiclios, que investiga as caractersticas gerais da populao, a educao, o trabalho, o rendimento e a habitao. Levantamentos sobre migrao, fecundidade, sade, nutrio e outros temas so includos no sistema, de acordo com as necessidades de informao do momento (IBGE, 2010b).
Na dcada de 70, o Estudo Nacional da Despesa Familiar (Endef ) representou, e representa ainda, o principal esforo nacional de identificao do consumo de alimentos nas famlias brasileiras (ANDRADE et al., 2009, p. 150).
O Endef serviu de base para as Pesquisas de Oramentos Familiares (POFs) que vm sendo realizadas pelo IBGE, que provm com informaes sobre caractersticas de domiclios, famlias, moradores e respectivos oramentos11. A POF utilizada para atualizar os pesos dos itens que compem a cesta bsica, no clculo dos ndices de preos ao consumidor. Alm disso, as informaes sobre as unidades familiares permitem estudar vrios aspectos da economia nacional. De interesse particular para esta pesquisa, a POF produz informaes sobre as despesas com alimentao, no domiclio, por faixa de renda. Com base nas POFs, possvel estimar as despesas totais e as com alimentao, que permitem obter o coeficiente de Engel, medida da importncia relativa dos alimentos, nas despesas das famlias12. A comparao das duas ltimas POFs mostrou pequena reduo do coeficiente
Esse corte facilita a comparao com outras pesquisas, bem como com a prpria POF, que apresenta resultados para sete faixas de renda, sendo a primeira delas at dois salrios mnimos. A primeira POF foi realizada entre 1987 e 1988. As seguintes ocorreram em 19951996, 20022003 e 20082009. O coeficiente de Engel corresponde relao entre as despesas com alimentao e as despesas totais. consagrado na literatura como essencial na determinao da linha de pobreza, apesar de frgil do ponto de vista conceitual e emprico (ROCHA, 2000). Sua grande vantagem a relativa facilidade de obteno.
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no perodo compreendido entre 20022003 e 20082009 para a mdia geral de todas as famlias do Pas: as despesas com alimentao se reduziram de 17% para 16% das despesas totais nos 6 anos decorridos entre as pesquisas. Para o Estado de So Paulo, ao contrrio, o coeficiente de Engel mdio aumentou, passando de 0,14 (14%) para 0,15 (15%), entre as POFs (Tabela 1). Pela primeira lei de Engel, quanto mais pobre uma famlia, maior a proporo do oramento destinada alimentao. Os resultados observados em dados das duas ltimas POFs corroboram essa lei. As famlias que vivem com renda mensal de at dois salrios mnimos tiveram coeficiente estimado maior que o da mdia de toda a populao. Na POF 20082009, os coeficientes de 0,28 e 0,23 obtidos para as famlias pobres do Brasil e de So Paulo ultrapassam os coeficientes mdios de toda a populao, em 73% e 49%, respectivamente. Esses nmeros indicam baixa participao dos alimentos nas despesas das famlias pobres, fato que Rocha (2000, p. 8) chamou de especifi-
cidade brasileira. A autora apresenta estatsticas de nove capitais brasileiras, com coeficiente variando entre 0,33 em So Paulo e Curitiba, e 0,47 em Porto Alegre, com base na POF 19871988. Segundo ela, especialistas que trabalham com dados de diferentes pases insistem que, para os pobres, essa relao se situa em torno de 0,5. Os nmeros das ltimas POFs indicam que a especificidade brasileira ficou um pouco mais acentuada: de 0,33 em 20022003, o coeficiente de Engel para os pobres do Brasil passou para 0,28 6 anos depois, o que corresponde a uma reduo da parcela dos alimentos nas despesas totais da ordem de 5 p.p. no perodo. Para o Estado de So Paulo, parece que no houve mudana, entre as duas POFs, na parcela dos gastos dos pobres destinada alimentao. As estatsticas divulgadas pelo IBGE no permitiram calcular diretamente o coeficiente correspondente ao levantamento mais antigo. Uma estimativa que tomou por base o valor gasto com despesas de alimentao no domiclio em So Paulo e a proporo entre despesas no domiclio e o total gasto com alimentao
Tabela 1. Despesa mdia mensal familiar e coeficiente de Engel, no Brasil e em So Paulo, no perodo de 2002 a 2009.
Mdia(1) Local POF Total (R$) 1.778,03 2.626,31 2.337,17 3.337,00 Alimentao (R$) 304,12 421,72 337,00 508,11 Coeficiente(3) At dois salrios mnimos(2) Total (R$) 454,70 744,98 587,33 838,62 Alimentao (R$) 148,59 207,15 135,87(4) 190,41 Coeficiente(3)
Brasil
2002 2003 2008 2009
0,17 0,16 0,14 0,15
0,33 0,28 0,23 0,23
So Paulo
2002 2003 2008 2009
(1) (2) (3) (4)
Mdia geral de todas as famlias. Mdia das famlias com renda mensal at dois salrios mnimos. Coeficiente de Engel = despesa com alimentao/despesa total. Estimado com base no valor das despesas com alimentao no domiclio, no Estado de So Paulo, e proporo entre alimentao no domiclio e total, na regio Sudeste.
Fonte: IBGE (2004, 2010a).
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na regio Sudeste13 resultou que 23% das despesas totais foram gastas com alimentao em 20022003, resultado igual ao obtido para o POF 20082009, tendo por referncia os nmeros divulgados pelo IBGE. Embora as tendncias indiquem melhora na situao de segurana alimentar da populao brasileira, o problema est longe de ser resolvido. O ndice de Gini, que mede o grau de concentrao de renda, esteve acima de 0,600 por quase toda a dcada de 1990, e passou a declinar na dcada seguinte, atingindo 0,543 em 2009, mas esse nmero ainda evidencia grande concentrao de renda (IPEA, 2010)14. A Pnad de 2004, que deu tratamento especial segurana alimentar, identificou mais de 72 milhes de brasileiros em condies de insegurana alimentar, sendo grave a situao de 14 milhes. Isso significa que quase 40% da populao total vive em condies de insegurana alimentar, e que, para 7,6% dela, o nvel de insegurana grave (IBGE, 2006). Um interessante ponto de partida da anlise da insegurana alimentar de uma populao a evoluo da prpria cesta de alimentos ao longo do tempo. Alves e Vieira (1978) relatam dados de cinco pesquisas sobre o padro de vida dos operrios paulistanos, realizadas entre 1934 e 1970. Os autores consolidaram seus resultados em uma tabela, que registra o consumo alimentar per capita de um mnimo de 15 produtos na primeira pesquisa (1934), e de um mximo de 31 na ltima (1969/1970). Apesar da maior diversificao dos produtos consumidos entre 1934 e 1970, a anlise da tabela elaborada por eles permite observar que praticamente no houve mudana na ordem de importncia dos produtos no consumo das famlias, pois os que foram sendo incorporados
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tm participao reduzida no conjunto. Naturalmente, para avaliar a importncia relativa dos produtos, seria necessrio partir da capacidade nutricional dos alimentos. A ordenao por peso total foi utilizada como proxy. Os resultados de Alves e Vieira (1978) para os dez mais importantes em termos de peso consumido na dcada de 1960 esto consolidados na Tabela 2. Entre os dez produtos mais importantes declarados pelos operrios paulistanos, em quatro pesquisas, aparecem leite, arroz, po, laranja, acar, carne bovina, feijo, batata-inglesa e leos vegetais. A pesquisa de 1936/1937 a que mais difere das demais, pois banha apareceu em 7 lugar, trigo em 8 e peixe fresco em 10. Massas encontravam-se entre os dez primeiros produtos nas pesquisas de 1934, 1936/1937 e 1952. Nas duas ltimas, foram substitudas por banana. Para 1969/1970, do total de 25,204 kg consumidos por ms per capita, os dez primeiros somam 21,730 kg, isto , 86,2% do total. Observe-se que, nas outras pesquisas, esses 10 produtos tambm tm participao superior a 80% da quantidade total consumida. Leite, arroz e po so os trs primeiros em 1952. Em 1961/1992, os trs so superados pela laranja, mas voltam aos trs primeiros lugares na pesquisa de 1969/1970, ocasio em que respondem por 45,4% do total de produo consumida. Esses produtos tambm so os primeiros colocados em termos de consumo dirio requerido para atingir o mnimo de calorias necessrio na cesta alimentar simplificada, sugerida por Rocha (2000). Alm deles, aparecem na listagem da autora, por ordem decrescente de consumo dirio, acar refinado, carne de galinha ou frango, carne bovina, feijo e leo de soja, produtos que, com exceo da carne de galinha, j estavam presentes entre os 10 mais consumidos, em termos de kg/ms, desde a pesquisa de 195215.
As estatsticas divulgadas pelo IBGE para a regio Sudeste mostram despesa mdia com alimentao no domiclio de R$ 119,02, e despesa total de R$ 140,47, resultando em diferena de 18,02% para os que tm renda mensal de at dois salrios mnimos. Com base nos microdados da POF 20022003, foram estimadas despesas de alimentao no domiclio dos paulistas pobres, de R$ 115,12. O acrscimo de 18,02% sobre esse valor resultou em R$ 135,87. Esse ndice varia entre 0 e 1: os extremos implicam renda perfeitamente distribuda entre os membros da populao e renda concentrada em um nico indivduo, respectivamente. Quanto maior o ndice, maior tambm a iniquidade, e vice-versa. Rocha (2000) lista 15 produtos mais importante nas despesas e no aporte calrico requerido. So eles: leite de vaca, arroz, po, acar refinado, galinha ou frango, carne bovina, feijo, leo de soja, carne suna, ovo, farinha de trigo, macarro, farinha de mandioca e margarina vegetal.
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Tabela 2. Consumo alimentar per capita das famlias de operrios paulistanos, no perodo de 1934 a 1970 (em kg/ms).
Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Produto Leite fresco Arroz Po Laranja Acar Carne bovina Feijo Batata-inglesa Banana leos vegetais Soma Total
Fonte: Alves e Vieira (1978).
1934 2,795 7,853 1,511 2,802 2,458 1,801 1,157 0,399 20,776 22,782
1936/1937 2,703 8,366 2,103 2,194 2,515 0,397 18,278 21,398
1952 5,560 3,221 5,603 1,550 2,492 1,441 1,687 1,578 0,151 0,663 23,946 28,298
1961/1962 3,074 4,270 4,383 5,562 3,018 1,433 1,536 1,621 1,219 0,815 26,931 31,472
1969/1970 5,519 3,449 2,476 2,236 2,183 1,438 1,369 1,207 0,968 0,885 21,730 25,204
O IBGE no publicou os dados da quantidade consumida dos alimentos na POF 20082009 para os estados e respectivas capitais. Uma estimativa com base nas despesas com alimentao no domiclio das famlias pobres paulistanas e dos preos divulgados pelo IEA para o ms de referncia da POF (jan. 2009) indica que os produtos mais consumidos so praticamente os mesmos listados na Tabela 2, com exceo da batata-inglesa, que foi substituda por carne de frango. Em ordem decrescente, por quantidade consumida per capita, tem-se: leite, carne de frango, acar, po, banana, carne bovina, leo, arroz, laranja e feijo. Tambm em ordem decrescente, mas agora no valor das despesas no domiclio, na POF 20082009, carne bovina e de frango ocupam primeiro e segundo lugares, respectivamente, em importncia para as famlias pobres da capital de So Paulo. Na sequncia esto po e leite. Observe-se que, contabilizando somente esses quatro itens, eles totalizaram 46,8% das despe16
sas com alimentao no domiclio, enquanto, em 20022003, no acumularam 20% (Tabela 3). Uma comparao com a Tabela 2, que traz informaes desde 1934, mostra que seis dos dez produtos mais importantes na despesa dos operrios naquela ocasio permanecem entre os dez na despesa dos paulistanos pobres do presente. So eles, pela ordem decrescente de participao na despesa atual: carne bovina, po, leite, leo, acar e feijo. Os resultados indicam maior diversificao na cesta de consumo alimentar no domiclio na atualidade, embora no signifique melhora na qualidade da alimentao. Um importante exemplo de mudana o consumo de refrigerantes, que ocupavam 13 lugar na despesa com alimentao no domiclio dos pobres paulistanos, com participao de 2,8% no total na POF 20022003, e passou a ocupar o 5 lugar na ltima POF, com participao de 4,4%16.
O IBGE (2010c) divulgou, em 16 de dezembro de 2010, o documento Aquisio Alimentar Domiciliar per capita Brasil e grandes regies , que avalia a quantidade de alimentos adquirida pelas famlias brasileiras para consumo domiciliar, mostrando, entre outras coisas, a reduo do consumo de arroz e feijo, enquanto cresce o consumo de refrigerantes, cerveja, gua mineral, biscoitos, embutidos, entre outros.
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Tabela 3. Despesas com alimentao no domiclio das famlias com renda mensal at dois salrios mnimos, em So Paulo, capital, no perodo de 2002 a 2009.
POF 20022003 Ordem Produto R$ 6,19 11,34 2,53 10,10 4,74 2,19 5,30 16,16 1,76 4,96 2,38 11,28 3,72 8,07 5,98 1,01 3,97 3,80 1,60 2,30 11,09 1,85 2,93 0,83 0,61 2,14 4,98 5,65 0,52 28,65 168,63 Participao (%) Simples 3,7 6,7 1,5 6,0 2,8 1,3 3,1 9,6 1,0 2,9 1,4 6,7 2,2 4,8 3,5 0,6 2,4 2,3 1,0 1,4 6,6 1,1 1,7 0,5 0,4 1,3 3,0 3,4 0,3 17,0 100,0 Acumulada 3,7 10,4 11,9 17,9 20,7 22,0 25,1 34,7 35,8 38,7 40,1 46,8 49,0 53,8 57,3 57,9 60,3 62,5 63,5 64,9 71,4 72,5 74,3 74,8 75,1 76,4 79,4 82,7 83,0 100,0 R$ 12,65 12,02 9,30 8,79 4,00 3,21 2,50 2,49 2,31 2,24 1,99 1,98 1,93 1,90 1,71 1,59 1,46 1,38 1,23 1,18 1,08 0,84 0,68 0,50 0,21 0,16 0,13 0,13 0,07 11,80 91,46 POF 20082009 Participao (%) Simples 13,8 13,1 10,2 9,6 4,4 3,5 2,7 2,7 2,5 2,5 2,2 2,2 2,1 2,1 1,9 1,7 1,6 1,5 1,3 1,3 1,2 0,9 0,7 0,5 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 12,9 100,0 Acumulada 13,8 27,0 37,1 46,8 51,1 54,6 57,4 60,1 62,6 65,1 67,3 69,4 71,5 73,6 75,5 77,2 78,8 80,3 81,7 82,9 84,1 85,0 85,8 86,3 86,6 86,7 86,9 87,0 87,1 100,0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Carne bovina Carne de frango Po Leite Refrigerante leo Carne suna Acar Queijos Feijo Caf Banana Bolacha Arroz Ovos Farinha de mandioca Macarro Margarina Massa de tomate Alface Laranja Batata Ma Cenoura Iogurte Mandioca Achocolatados Cebola Farinha de trigo Outros Total
Fonte: IBGE (2004, 2010a).
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Observa-se tambm grande crescimento da participao da protena animal nas despesas dos paulistanos pobres. Na POF de 20022003 o conjunto composto de carne de bovina, carne suna, carne de frango, leite e derivados representava 21% das despesas totais, mas, na POF de 20082009, a participao foi elevada para o dobro desse percentual. Outro aspecto interessante mostrado pela POF a reduo do consumo de arroz e feijo. Zafalon (2010) informa, no entanto, que uma anlise mais apurada dos dados do IBGE indica que, embora o consumo de arroz e feijo no lar venha se reduzindo nos ltimos anos, o mesmo no acontece fora do lar: entre 2003 e 2009 acumulou aumento de 7%.
tm exatamente a mesma denominao. A incluso foi feita por meio de distribuio proporcional das despesas correspondentes da POF entre os produtos da mesma categoria. Para carne bovina, por exemplo, houve coincidncias para acm, carne moda de segunda, carne seca, coxo duro, coxo mole, fgado bovino e hambrguer bovino. Como, alm desses itens, o levantamento da POF na capital registrou carne bovina de primeira, carne bovina de segunda, carne moda no especificada, carne em bife, dobradinha fresca e rabada bovina, sem correspondncia no levantamento de preos do IEA, as despesas referentes a estes ltimos foram distribudas proporcionalmente entre os primeiros. No levantamento da POF, h tambm um item denominado agregado (carnes bovina, suna e de aves), que tambm foi distribudo proporcionalmente entre esses trs tipos de carne. Dos ajustamentos, resultou um total de 63 produtos, com participao de 87,61% nas despesas com alimentao no domiclio das famlias com renda entre zero e dois salrios mnimos, residentes na capital de So Paulo.
Dados utilizados e metodologia

Dados utilizados
Os preos referentes ao perodo de janeiro de 2007 a setembro de 2010 procedem do levantamento mensal no varejo da cidade de So Paulo, divulgado pelo Instituto de Economia Agrcola (INSTITUTO DE ECONOMIA AGRCOLA, 2010). Para base de ponderao dos ndices, foi utilizada a pesquisa de oramentos familiares (POF), realizada pelo IBGE entre 19 de maio de 2008 e 18 de maio de 2009, para as classes de renda entre zero e dois salrios mnimos, no municpio da capital de So Paulo (IBGE, 2010a). Note-se que os levantamentos do IEA visam obter informaes acerca de produtos agrcolas; logo, nem todos os produtos que aparecem na POF constam de suas sries de preos. o caso dos produtos de confeitaria, sais e condimentos, bebidas e sucos, alimentos preparados e produtos agregados. Por essa razo, a maior parte dos componentes desses grupos foi descartada na composio do ndice. No foram descartados os produtos que, embora presentes nos dois levantamentos, no
Construo dos ndices

Com base na mdia ponderada dos preos relativos dos 63 produtos, foi construdo um ndice Geral de Preo dos Alimentos (IPRA) dos pobres paulistanos, para o perodo de janeiro de 2007 a setembro de 2010. Com o emprego da frmula de Laspeyres, tem-se: n P IPRA0,t = it wi i=1 P io em que: i = 1, 2, . 63 produtos da cesta de alimentos. Pit = preo do produto i no ms t. Pio = preo do produto i no ms de janeiro de 2007. wi = fator de ponderao definido a partir do valor das despesas com os produtos na POF 2008 2009 (Tabela 4). wi = 1
i=1 n
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Tabela 4. Fator de ponderao (wi ) dos produtos no ndice de custo dos alimentos (IPRA) das famlias com renda mensal at dois salrios mnimos, So Paulo, capital(1).
Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
(1) (2)
Produto Frango limpo Po francs Leite tipo C Acm Coxo mole Carne moda de segunda Acar Feijo Caf em p Bolacha(2) leo de soja Arroz Ovos Farinha de mandioca Queijo tipo muarela Banana-nanica Margarina Fil de frango leo de girassol Alface Laranja Pescada mdia Macarro Tomate de mesa Batata Bisteca Leite longa vida Leite em p Po de forma Queijo tipo Minas Ma Molho de tomate
wi (%) 13,08 10,72 9,11 7,81 4,08 3,33 3,11 2,80 2,49 2,41 2,39 2,37 2,14 1,98 1,91 1,75 1,73 1,67 1,61 1,47 1,35 1,33 1,28 1,22 1,04 1,02 0,96 0,91 0,88 0,86 0,85 0,83
Ordem 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63
Produto Banana-prata Massa de tomate Cenoura Apresuntado Alho Macarro instantneo Pimento Melancia Linguia Salsicha tipo hot-dog Mamo Mortadela Fgado bovino Manga Hambrguer bovino Iogurte natural Peito de frango Repolho Bacon Mandioca de mesa Vagem Ch-mate Achocolatado Cebola Presunto cozido Queijo tipo prato Pera Farinha de trigo Chuchu Beterraba Salsa/cebolinha Soma
wi (%) 0,72 0,70 0,62 0,60 0,55 0,54 0,49 0,44 0,42 0,40 0,38 0,35 0,30 0,30 0,27 0,26 0,25 0,22 0,21 0,20 0,19 0,17 0,17 0,16 0,13 0,11 0,10 0,08 0,07 0,07 0,05 100,00
Ordenao com base na participao dos produtos includos no levantamento de preos no varejo do IEA, na despesa com alimentao no domiclio. Engloba todos os tipos de biscoito.
Fonte: IBGE (2010a) e Instituto de Economia Agrcola (2010).
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Para construir o ndice de segurana alimentar (ISA), os 63 produtos foram agrupados, tomando-se para clculo o preo do mais representativo do grupo nas despesas das famlias. Assim, por exemplo, aves e ovos constituem um grupo com participao de 17,99% no ndice e 15,02% nas despesas com alimentao no domiclio das famlias com renda mensal de at dois salrios mnimos, da capital paulista, na
POF 20082009. O preo do frango limpo, que corresponde a 76,30% das despesas referentes ao grupo17, foi tomado para clculo do ndice (Tabela 5). Para chegar ao ISA, foram sendo retirados produtos, construdos ndices e confrontados com o IPRA, composto de 63 produtos, at chegar quele que mais se assemelhasse a ele, mas contivesse o mnimo nmero de pro-
Tabela 5. Fator de ponderao dos produtos no ndice de segurana alimentar (ISA) das famlias com renda mensal at dois salrios mnimos, em So Paulo (capital).
Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Produto Aves e ovos Carne bovina Pes Leite e iogurte leos e gorduras Frutas(3) Acar e achocolatados Carne suna Queijos Feijo Legumes Caf e ch Bolacha e outros Arroz Frutas(3) Farinhas Tubrculos Verduras Soma
(1) (2) (3)
wi (%) 17,99 16,56 12,17 11,78 6,01 3,99 3,44 3,28 3,02 2,94 2,82 2,79 2,53 2,49 2,18 2,16 2,03 1,82 100,00
POF(1) (%) 15,02 13,83 10,16 9,84 5,02 3,34 2,87 2,74 2,53 2,45 2,35 2,33 2,11 2,08 1,82 1,81 1,70 1,52 83,51
Produto referncia de preo(2) Frango limpo Acm Po francs Leite tipo C leo de soja Banana-nanica Acar refinado Bisteca suna Queijo tipo muarela Feijo Tomate de mesa Caf em p Bolacha Arroz Laranja Farinha de mandioca Batata Alface
Participao nas despesas com alimentao no domiclio da POF 20082009. Produto do levantamento de preo no varejo do IEA utilizado para representar o grupo de produtos no clculo do ndice. Outras frutas foram distribudas proporcionalmente entre laranja e banana.
17
Os outros componentes do grupo so: fil de frango (9,75%), peito de frango (1,47%) e ovos (12,48%).
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dutos (n). Desse procedimento resultou um ndice composto por 18 produtos, representativos dos grupos de produtos, com participao de 83,51% no valor das despesas com alimentao das famlias com renda mensal at dois salrios mnimos (Tabela 4).
existncia ou no de tendncia, tem as seguintes etapas: a) Foram formados pares (y1, y1+c), (y2, y2+c ), , ( yn-c , yn ), sendo n o nmero n de observaes e c = se n for par e 2 n +1 c= se n for mpar; 2 b) foram associados a cada par um sinal positivo se yi - yi+c > 0, e negativo em caso contrrio. No se leva em conta os casos em que yi = yi + c. Seja c o nmero de pares em que yi - yi+c 0. c) quando n > 20, usa-se a distribuio normal com = np e 2 = npq para encontrar o valor crtico de e testar as seguintes hipteses: 1) H0: a srie tem tendncia; 2) H1: a srie no tem tendncia; 3) Se T2 n - zT rejeita-se H0.
2
Teste da diferena entre IPRA e ISA

Um processo estocstico uma sequncia ordenada no tempo, de variveis aleatrias { y(t), t T }, definidas no mesmo espao de probabilidade (S, , P). Espao de probabilidade a tripla (S, , P) formada pelos seguintes elementos: S = espao amostral conjunto de todos os resultados possveis de um experimento aleatrio. = conjunto de todos os subconjuntos de S, chamados de eventos. P = funo que associa um nmero entre 0 e 1 a cada evento. Consequentemente, um processo estocstico pode ser considerado uma famlia de y = { y(t), t T}. Para cada t T, y(t) uma varivel aleatria. Para verificar se as sries IPRA (de 63 produtos) e ISA (de 18 produtos) foram geradas pelo mesmo processo estocstico, foi empregado o teste da diferena das sries18. O teste da diferena das sries consiste em verificar se a srie resultante da diferena entre IPRA e ISA tem tendncia, sazonalidade e no um rudo branco. Caso as trs hipteses sejam rejeitadas, pode-se considerar que as duas sries foram geradas pelo mesmo processo estocstico, ou seja, so iguais. Teste de tendncia: a diferena entre as sries IPRA e ISA produziu a srie dind (diferena entre os ndices). O procedimento do teste do sinal, para verificar a
18 19
Teste da sazonalidade. a) A srie dind foi testada com o programa de ajustamento sazonal X12 do U.S. Census Bureau19. Nesse programa, h um teste no paramtrico de sazonalidade, de Kruskal-Wallis. A hiptese nula do teste que as amostras estudadas foram extradas da mesma populao. A estatstica H, que o valor calculado do teste Kruskal-Wallis, tem distribuio aproximadamente 2 com k graus de liberdade, em que k o nmero de amostras testadas. Se H menor do que o 2 crtico, a hiptese nula aceita (KRUSKAL, WALLIS, 1952). b) Alm disso, foram testadas a existncia de sazonalidade estvel e a sazonalidade mvel, por meio da anlise da varincia. A sazonalidade estvel com um fator (ms), enquanto a mvel, com dois fatores (ms e ano). A hiptese nula que no h sazonalidade.
Alguns desses testes foram empregados por Costa (2010) e Silva et al. (2000). Este programa est disponvel em E-Views 5.0.
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Teste de raiz unitria: a existncia de razes unitrias pode ser testada com o teste de Dickey-Fuller Aumentado (ADF). O valor calculado do teste ADF tem valores crticos t tabulados por Davidson e MacKinnon (1993). Se o valor ADF for menor que o t crtico, aceita-se a hiptese nula: a srie tem raiz unitria.
minal de 30,8%. O caso oposto diz respeito aos pobres da capital paulista cujas despesas com alimentao no domiclio tiveram reduo nominal de 45,8% no perodo20. A despesa mdia mensal das famlias pobres com alimentao no domiclio foi estimada em R$ 168,63 na POF 20022003 e, 6 anos depois, totalizou R$ 91,46 (Tabela 6). Considerando que essa reduo das despesas de consumo de alimentos no domiclio dos pobres paulistanos poderia indicar pouca representatividade da POF para a capital, alm de estimar o ndice para ela (IPRA_CAP), composto de 63 produtos, foi estimado tambm para a regio metropolitana de So Paulo (IPRA_RM), supondo que a POF poderia ser mais representativa para esse agregado. O confronto dos ndices resultantes parece no indicar diferena significativas entre eles. O tracejado grfico das sries mensais do IPRA_CAP e IPRA_RM praticamente igual ao longo de quase 4 anos (Figura 1). Em outras palavras, os produtos mais relevantes nas despesas com alimentao e, portanto, os que definem o comportamento do IPRA, so aproximadamente os mesmos consumidos pelos paulistanos e pela populao de sua regio metropolitana21.
Discusso dos resultados

As informaes disponveis permitem concluir que os produtos mais importantes na alimentao dos pobres paulistanos so os mesmos h muito tempo, com pequenas variaes. Uma mudana expressiva anotada foi a reduo do consumo de alimentos no domiclio que, embora seja uma tendncia geral, mostrou-se muito mais acentuada para eles. Entre janeiro de 2003 e janeiro de 2009, meses de referncia das duas ltimas POFs, a inflao medida pelo IPCA acumulou 32,9%, enquanto o maior acrscimo das despesas com alimentao no domiclio ocorreu para os pobres do Brasil, que passou de R$ 131,04 para R$ 171,43, correspondente a um aumento no-
Tabela 6. Despesa mdia mensal familiar com alimentao no domiclio, no perodo de 2002 a 2009 (R$/ms).
Local Brasil So Paulo (estado) So Paulo (capital) So Paulo (regio metropolitana)
(1) (2)
POF 20022003 20082009 20022003 20082009 20022003 20082009 20022003 20082009
Mdia(1) 230,98 290,39 249,15 309,59 269,02 308,41 244,34 302,02
At 2 SM(2) 131,04 171,43 115,12 140,81 168,63 91,46 109,33 127,99
Mdia geral de todas as famlias. Mdia das famlias com renda mensal at dois salrios mnimos.

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Um conjunto de fatores pode causar essa peculiaridade, entre os quais cabe mencionar: trnsito, custo e tempo de deslocamento na cidade, opes baratas de alimentao fora de casa, alimentao fornecida nos locais de trabalho, aumento do nmero de mulheres empregadas e vale-alimentao. Os fatores de ponderao que diferenciam os ndices IPRA_CAP e IPRA_RM. Os preos so os mesmos daqueles levantados pelo IEA, no varejo, no municpio de So Paulo.
21
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Figura 1. ndices de preo de alimentao no domiclio, em So Paulo, de janeiro de 2007 a setembro de 2010.
Entre os extremos da srie janeiro de 2007 e setembro de 2010 , os preos dos alimentos consumidos pelos pobres paulistanos (IPRA_CAP) tiveram elevao de 45,98%, enquanto, na regio metropolitana (IPRA_RM), a elevao foi de 44,33%. Tendo por base o ms de janeiro de 2007, o clculo do valor mdio dos ndices nos 45 meses da srie resultou em nmeros bem prximos: 129,70 e 128,66 para a capital e a regio metropolitana, respectivamente. Tambm no se observaram diferenas expressivas na disperso dos ndices: ambos resultaram em coeficiente de variao pouco acima de 11%. Fundamentando-se nessa breve confrontao, e no sendo observadas divergncias expressivas, decidiu-se tomar a POF referente capital paulista como base de ponderao do ndice de segurana alimentar (ISA) para torn-lo mais representativo, uma vez que os preos levantados pelo IEA referem-se a esse municpio.
Observe-se inicialmente que o tracejado grfico dos ndices ISA e IPRA_CAP, de agora em diante denominado simplesmente IPRA, praticamente o mesmo ao longo de todo o perodo. Alm disso, entre janeiro de 2007 e setembro de 2010 o primeiro registrou aumento de preo de 45,98% e o outro, de 46,37%. Tambm as mdias e os coeficientes de variao do ndice so bem prximos: 129,96 (11,53%) e 129,71 (11,39%) para ISA e IPRA, respectivamente. O teste de diferena das sries ISA e IPRA foi feito em trs etapas: teste de tendncia, teste de sazonalidade e teste de rudo branco. Pelo primeiro deles, rejeita-se H0, isto , conclui-se que a srie tem tendncia, se T2 n - zT . Os re2 sultados obtidos para a srie dind, que corresponde diferena entre ISA e IPRA e contm c = 23 pares, com o nmero de pares com sinal positivo T2 = 11, obteve-se zT = -0,08696 e
2
33
zc = 2,33 com = 0,0122. Logo, como 11 < 23 + 0,08696, aceita-se H0 e conclui-se que a srie no tem tendncia ao nvel de significncia de 1% (Tabela 7). O teste de sazonalidade da diferena das sries foi feito pelo mtodo de Kruskal e Wallis (1952). A hiptese nula desse teste que as amostras estudadas foram extradas da mesma populao se H for menor do que o 2 crtico. Foi estimado H = 18,889 com dois graus de liberdade e probabilidade de 6,312%. Logo, aceita-se a hiptese nula no nvel de significncia de 5% e conclui-se que a srie no tem elementos sazonais (Tabela 6). Para complementar, os testes de sazonalidade estvel e sazonalidade mvel rejeitaram a existncia de componentes sazonais na srie dind. Para verificar a existncia, ou no, de rudo branco na diferena entre as sries, foi empregado o teste de razes unitrias de Dickey-Fuller Aumentado (ADF). O valor ADF estimado foi -3,780, significativo a 0,006%. Logo, rejeita-se a hiptese nula e pode-se concluir que a srie dind um rudo branco.
no haver empecilhos para a produo de alimentos, a renda o principal obstculo a impedir que parte considervel da populao tenha acesso a uma dieta adequada. Lembrando que a Pnad de 2004 identificou quase 40% dos brasileiros convivendo com a ameaa de fome, desejvel que se disponha de um mtodo para acompanhar a situao dessas pessoas. Uma maneira de fazer isso construir um ndice de preos com base numa cesta de gneros alimentcios consumidos pela populao de baixa renda. , porm, difcil obter estatsticas de um elevado nmero de produtos. Alm do alto custo do levantamento, ao longo do tempo podem ocorrer vrios fatos, como mudanas na forma de comercializao dos produtos, diferenas de qualidade, de especificao e de embalagem, que podem distorcer o ndice de tal forma que no mais refletir a real modificao dos preos dos produtos da cesta23. Na tentativa de contribuir para a soluo desse problema, neste trabalho foi construdo um ndice de preo que, englobando poucos produtos, pretende servir de referncia para avaliar a evoluo das despesas com alimentao da populao pobre paulistana. A ideia que esse ndice seja usado como um indicador da evoluo da insegurana alimentar.
Concluses
A insegurana alimentar est fortemente associada pobreza. No Brasil, em especial por
Tabela 7. Testes das diferenas das sries IPRA e ISA, no municpio de So Paulo, de janeiro de 2007 a setembro de 2010.
Teste Teste de tendncia Testes de sazonalidade Kruskal-Wallis Sazonalidade estvel Sazonalidade mvel Teste de raiz unitria H F F Estatstica t 18,889 1,861 0,235 -3,780 2 11,33 2,22 0,0631 0,083 0,796 0,006 Estatstica Valor 2,333 Graus de liberdade Probabilidade 0,011
22 23
A srie analisada vai de janeiro de 2007 a setembro de 2010, totalizando 45 observaes e 23 pares. O levantamento de preos de poucos produtos pode ser mais meticuloso, contribuindo para a qualidade do ndice.
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Com base nas despesas com alimentao no domiclio das famlias com renda mensal at dois salrios mnimos residentes no municpio de So Paulo, estimadas na POF 20082009, foi definida a estrutura de ponderao de dois ndices de preo: o primeiro englobando todos os produtos possveis (63)24, denominado ndice geral de preos dos alimentos (IPRA), e o segundo, ndice de segurana alimentar (ISA), composto de poucos produtos (18), mas capaz de servir de proxy para o primeiro e de ser empregado com vantagens em seu lugar. Para testar a viabilidade do ISA como substituto do IPRA, foram realizados testes estatsticos apropriados para a comparao de duas sries temporais. A concluso de todos os testes que as sries IPRA e ISA so realizaes de um mesmo processo aleatrio. Logo, a srie ISA pode ser utilizada como substituta da IPRA para acompanhar a evoluo da segurana alimentar do paulistano. No demais observar que o ndice obtido especfico do municpio de So Paulo e, assim, no deve ser usado como referncia para acompanhar a segurana alimentar da populao de outras regies do Pas. Entretanto, dada a sua simplicidade, pode ser replicado em vrios municpios, levando em conta os hbitos de consumo, a renda e os preos locais.
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As cooperativas rurais brasileiras e o mercado de crdito de carbono

Anlise da influncia dessas operaes no empreendimento cooperativo1
Gustavo Leonardo Simo2 Nora Beatriz Presno Amodeo3
Resumo Esta pesquisa buscou analisar os resultados econmicos e sociais gerados pela comercializao dos crditos de carbono, por parte das cooperativas rurais brasileiras. Quanto aos resultados, pode-se constatar que, na maioria das cooperativas agropecurias pesquisadas, h participao de empresas intermedirias, que so os arrendatrios dos Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL), os quais tambm repassam, s cooperativas, uma porcentagem advinda das redues certificadas de emisses. Na maioria dos casos, tambm h benefcios secundrios, resultantes dos MDL. Nesses projetos, em que h participao de terceiros, a principal atividade econmica da cooperativa no tem ligao direta com o mecanismo. No se observou participao ou apoio de rgos governamentais e representativos do setor cooperativista na maioria dos projetos. Em concluso, considerou-se que, mesmo quando a cooperativa no a proprietria dos MDL, seu envolvimento tem importncia tanto pela agregao de ganhos financeiros e secundrios quanto pela utilizao de um ativo ambiental anteriormente inutilizado. Palavras-chave: cooperativas, crdito de carbono, impactos.
The Brazilian rural cooperatives and carbon credit market: analysis of influence these operations in cooperative enterprise
Abstract This research seeks to analyze the economic and social results generated by the commercialization of carbon credits by the rural cooperatives in Brazil. In most of the studied agricultural
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Original recebido em 18/8/2011 e aprovado em 26/8/2011. Graduando em Gesto de Cooperativas e bolsista de Iniciao Cientfica do CNPq, Universidade Federal de Viosa. CEP 36570-000 Viosa, MG. E-mail: gustavo.simao@ufv.br Engenheira-agrnoma, Ph.D., professora-adjunta do Departamento de Economia Rural da Universidade Federal de Viosa, MG. DER, Av. P.H. Rolfs, Campus Universitrio. CEP 36570-000 Viosa, MG. E-mail: npresno@ufv.br
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cooperatives there is participation of intermediary firms, which are tenants of the Clean Development Mechanisms (CDM) and pass on a percentage arising from Certified Emission Reductions to cooperatives. Secondary benefits arising from the CDM were observed in most cases. It was also documented, in those projects with the participation of third parties that the main economic activity of the cooperative has no direct connection with the mechanism. There was no confirmation regarding the participation and support of government agencies and representative of the cooperative sector in most projects. In conclusion, even when the cooperative is not the owner of the CDM, its participation is interesting not only by the financial and secondary gains but also by the environmental asset previously unusable. Keywords: cooperatives; credit carbon; impacts.
Introduo
Desde o ano de 1988, quando foi criada a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (CQNUMC), as questes relacionadas s mudanas climticas, especialmente aquelas vinculadas com as aes antrpicas (as causadas por ao direta do homem), esto ocupando cada vez mais lugar nos debates internacionais. Nesse contexto, surgiram aes voltadas a provocar a diminuio das emisses dos gases do efeito estufa gases que, em limites acima dos nveis tolerveis, so os maiores causadores de alteraes climticas , entendendo-se que essa medida uma condio inarredvel de proteo vida no planeta. Para mudar esse quadro, e como ato de maior relevncia no controle dos ndices dessas emisses, acordou-se, na cidade de Kyoto, Japo, a criao de instrumentos que auxiliassem a reduzir os gases, da tendo surgido os Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL). Esse mecanismo abriu oportunidade para novos negcios relacionados preservao ambiental, principalmente para os pases em desenvolvimento, por meio de transaes comerciais referentes ao mercado de crdito de carbono. O Brasil, pas essencialmente agrcola e exportador de commodities somente nos 6 primeiros meses de 2009, apresentou movimentaes na base de US$ 125,9 bilhes (BRASIL, 2010) , possui um grande nmero de projetos de MDL, relacionados com o setor rural, principalmente na rea de gerao de energia pela
biomassa e pela diminuio da emisso de gases metano na suinocultura. Motivada por essa oportunidade de criao de negcios relacionados a ganhos ambientais, esta pesquisa buscou verificar o comportamento das cooperativas brasileiras que atuam no meio rural, no emergente mercado de crdito de carbono, e as consequncias de ingresso nesse tipo de mercado. Para isso, este trabalho est estruturado em vrias sees. Alm desta introduo, nas prximas sees sero brevemente abordados os temas relacionados a mudanas climticas, incluindo uma discusso sobre os mecanismos de desenvolvimento limpo e o comrcio do mercado de carbono. Em seguida, sero elencados os objetivos propostos e os resultados alcanados, sua discusso e, finalmente, a concluso da pesquisa.
Mudanas climticas
Com a substituio do trabalho manual pela mquina, e a consequente produo em larga escala, ocorrida na segunda metade do sculo 18, denominada de Revoluo Industrial, acentuou-se o processo de emisso de gases do chamado efeito estufa, que, em nveis acima dos tolerveis, causam o aumento progressivo da temperatura no planeta. A elevao da temperatura no planeta, conforme observa Grayley (2009), tem causado, nos ltimos 30 anos, vrios distrbios naturais, como o aumento recorde dos nveis de degelo nas duas regies polares, mudanas de tempera-
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turas nos oceanos e alteraes nas estaes do ano, com consequente prejuzo para as cultivares e a reduo significativa da produo de alimentos. Corroborando essas afirmaes, rgos internacionais passaram a reconhecer que [] ao ritmo em que marcham as mudanas climticas, o mundo corre o risco de ter mais de 50 milhes de seres humanos em risco de passar fome at 2020 (ONU, 2008). Assim, diversas discusses, sustentadas em estudos cientficos, principalmente a partir da dcada de 1980, superaram o campo da mera suposio ao comprovarem que os efeitos deletrios das atividades humanas sobre o planeta, comprovados pelo aumento das emisses dos gases de efeito estufa (GEE), podem resultar em grave impacto negativo sobre o clima no planeta. Nesse intuito, os governos de diversos pases e vrios rgos ligados Organizao das Naes Unidas (ONU) vm promovendo reunies e conferncias internacionais, procura de solues para controlar as emisses dos GEE e, assim, evitar, entre outras coisas, seus efeitos desastrosos sobre a agricultura e sobre o nvel dos oceanos. No ano de 1988, criou-se o Painel Intergovernamental sobre Mudanas do Clima (IPCC), rgo intergovernamental pertencente ao quadro da ONU, cujo objetivo era levantar discusses, entre o meio cientfico, quanto aos problemas derivados das alteraes climticas. Posteriormente, durante a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, ocorrida no Rio de Janeiro, foi proposta a criao de um acordo multilateral, denominado de Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC), entre os pases participantes, no qual se pretendia estabilizar os GEE a um nvel que fosse considerado seguro preservao do equilbrio do clima no planeta. A conveno estabeleceu o princpio das responsabilidades comuns, que defendia que a responsabilidade das mudanas climticas cabe a todos, indistintamente, visto que todos sero atingidos pelos seus efeitos. Acertou-se, naturalmente, que a alguns pases (os desenvol-
vidos) caberia maior responsabilidade, pelo fato de provocarem maiores emisses e tambm por possurem melhores condies financeiras e tecnolgicas para o enfrentamento do problema. Entre as atividades estabelecidas pela conveno, foi proposta a criao da Conferncia das Partes, rgo mximo da conveno, reunido anualmente, com o intuito de implementar metas nas quais os pases do chamado Anexo I (pases desenvolvidos) teriam que diminuir suas emisses de GEE at o ano de 2000, a nveis anteriores aos de 1990. Frustraram-se as expectativas quando se constatou, na primeira Conferncia das Partes, na cidade de Berlim, que a maior parte dos pases desenvolvidos no conseguira cumprir as metas propostas. Para reparar a situao, foi proposta a reviso dos termos da conferncia, oficializada no formato de uma resoluo. Denominada de Mandato de Berlim, a resoluo estabeleceu um instrumento legal, no qual se acordariam metas quantificadas de reduo nas emisses dos GEE por parte dos pases do Anexo I, e foi pactuado tambm que o prazo para o cumprimento de seus termos venceria na terceira Conferncia das Partes. Diante dos objetivos propostos pelo Mandato de Berlim, no ano 1997, na cidade japonesa de Kyoto, formalizou-se um acordo que definia metas, conforme as quais os assinantes teriam de reduzir juridicamente suas emisses a nveis comparveis aos do ano de 1990. Para isso, foi definido o prazo entre os anos de 2008 e 2012, propondo-se para esse objetivo mecanismos especficos. Reconhecendo posteriormente que os dispndios financeiros relacionados reduo de emisses nos pases desenvolvidos eram muito mais onerosos do que os despendidos pelos pases em desenvolvimento, foi proposta a criao dos Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL), nico entre os trs mecanismos que permite a participao dos pases no comprometidos com as metas anteriormente mencionadas.
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Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL)

Os MDL visam a facilitar o cumprimento das metas dos pases desenvolvidos (Anexo I), pois, conforme entende Frondizi (2009, p. 19), [] muitas vezes a reduo fora das fronteiras nacionais tem menor custo [], palavras reforadas por Costa (2008, p. 14):
[] a experincia mostra que nos pases industrializados o custo para reduzir uma tonelada de CO2 fica entre US$ 15 e US$ 100 em atividades de melhoria da eficincia energtica, como troca de combustveis fosseis e pequenas centrais hidreltricas (PCH). Devido a este alto custo, os pases industrializados tm a oportunidade de alcanar suas metas de reduo atravs da aquisio de crditos de carbono provenientes de atividades de projeto de pases em desenvolvimento, visto que o custos nesses pases para reduzir uma tonelada de CO2 fica entre US$ 1 e US$ 5.
processo de certificao. Cada tonelada corresponde a uma unidade dos RCEs. Entre os setores que geram os gases do efeito estufa, e que so passveis de desenvolvimento de prticas MDL, citam-se: o energtico, o de processos industriais, o agrcola e o que faz uso de solventes e produtos qumicos (Tabela 1). Os crditos de carbono so, pelo menos em tese, um mecanismo efetivo para a reduo dos GEEs, pois os pases do Anexo I podem atingir as metas propostas subsidiando formas de produo minimamente poluentes em pases em desenvolvimento. Tambm uma forma de estimular que o crescimento de produo nos pases excludos do Anexo I ocorra por meio de processos ecologicamente corretos. Aproveitando a oportunidade de captar recursos com as negociaes dos crditos de carbono, o Brasil vem se destacando no contexto mundial com projetos MDL (Figura 1), atualmente ocupando a terceira posio em nmeros de projetos registrados. Sabe-se, entretanto, que o pas poderia apresentar nmeros mais robustos, conforme salienta Said (2007, p. 77), O nmero de projetos poderia ser ainda maior, se houvesse por parte do governo federal incentivo necessrio ao treinamento de empresrios [], reforado por Sobreiro (2006):
[] temos sido procurados por organismos internacionais que procuram saber em que projetos podem se associar com os estados em torno do Protocolo de Kyoto, mas muitas vezes no estamos preparados para essa negociao.
Props-se, ento, que os pases do Anexo I adquirissem as chamadas redues certificadas de emisses4 (RCEs), que funcionam como unidades certificadoras iguais a uma tonelada de dixido de carbono equivalente, calculado pelo potencial de aquecimento global (seu funcionamento como um ndice, em que se somam as quantidades dos diversos GEE em termos de dixido de carbono, denominados, ento, de equivalentes). Thiesen (2010), tratando dos MDL, revela que esse permite que a realizao de projetos de mitigao dos GEE nos pases em desenvolvimento gere crditos oriundos do abatimento de emisses, crditos que podem ser adquiridos pelos pases desenvolvidos, e que sero computados para ajudar a respeitar os limites de emisso estabelecidos no protocolo. As redues dos gases do efeito estufa provenientes de projetos MDL so calculadas em toneladas de dixido de carbono equivalente (tCO2), que so devidamente verificadas por um
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Essa constatao mostra as possibilidades de aumentar o nmero de projetos, caso providncias sejam tomadas para a soluo desses vieses. Dentre os MDL existentes no Brasil, como observado na Figura 2, grande parte est concentrada na produo de energia renovvel, como a gerao de energia eltrica por fontes renovveis e pela suinocultura, com o aproveitamento do gs metano produzido em granjas de sunos.
Esses certificados so tambm popularmente conhecidos como crditos de carbono.
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Tabela 1. Quadro dos setores e categorias de fontes de emisso de GEE. Anexo I, Protocolo de Kyoto.
Setor Energia Categoria de fontes Queima de combustvel Setor energtico Indstrias de transformao e construo Transporte Outros setores Emisses fugitivas de combustvel Combustveis slidos Petrleo e gs natural Outros Produtos minerais Indstria qumica Produo de metais Outras produes Produo de halocarbonos e hexafluoreto de enxofre Consumo de halocarbonos e hexafluoreto de enxofre Outros Fermentao entrica Tratamento de dejetos Cultivo de arroz Solos agrcolas Queimadas prescritas de savanas Queima de resduos agrcolas Outros Disposio de resduos slidos na terra Tratamento de esgoto Incinerao de resduos Outros
Processos industriais
Uso de solventes ou outros produtos Agricultura
Resduos
Fonte: Pinho (2008).
Figura 1. Participao mundial em atividades de projeto no sistema MDL.

Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia (BRASIL, 2010).
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Figura 2. Produo de MDL por escopo setorial, no Brasil.

Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia (BRASIL, 2010).
O cooperativismo e os MDL
Segundo dados obtidos pela Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), referentes ao ano de 2009, o cooperativismo tem movimentado uma importante fatia do agronegcio nacional. As organizaes cooperativas agrrias so responsveis por aproximadamente 5,39% do PIB brasileiro e por 40% do PIB agropecurio. Contando com 1.615 organizaes e quase um milho de associados, as cooperativas exportam mais de R$ 3,5 bilhes por ano e exibem uma taxa de crescimento acima de 10% (ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS BRASILEIRAS, 2009). Presentes em todas as regies e comercializando praticamente todo tipo de produtos, as cooperativas agrrias esto gradativamente entrando no mercado de servios ambientais. Notcias recentes tm mostrado uma crescente insero de programas de cooperativas nacionais nas aes MDL. Os meios de comunicao especializados em questes energticas informam que os crditos de carbono advindos de cooperativas atraem estrangeiros ao Brasil (DCI ENERGIA, 2008), ou em Adital (2008), conforme se l a seguir:
No dia 16 de julho deste ano, a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO) e a Organizao das Cooperativas Brasileiras assinaram um protocolo de intenes para apoiar as aes do Programa de Insero Sustentvel das Cooperativas no Mercado de Carbono []. As aes so voltadas para o desenvolvimento de projetos de Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL) para as cooperativas.
Como se v, h crescente interesse em inserir os empreendimentos cooperativos brasileiros nas questes relacionadas aos mecanismos criados pelo Protocolo de Kyoto. Alm das cooperativas agrrias, h cooperativas de infraestrutura, com ativa participao no meio rural, constitudas por produtores rurais, que tambm desenvolvem tais projetos. Programa Insero Sustentvel das Cooperativas no Mercado de Carbono O programa Insero Sustentvel das Cooperativas no Mercado de Carbono foi criado em 2007, pela Gerncia de Apoio ao Desenvolvimento em Mercados (Gemerc), rgo vinculado OCB, que posteriormente incorporou o Programa MDL Florestal, tendo este ltimo contado com
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o apoio da Embaixada do Reino Unido. Ambos tinham a finalidade de capacitar as cooperativas, por meio de seminrios e workshops, incentivando, assim, a insero desse tipo de empreendimento no mercado das transaes ambientais, ou seja, na comercializao dos RCEs. Segundo informaes contidas no site do programa, o programa tem por finalidade bsica:
Prospectar novas oportunidades de mercado para as cooperativas, renda adicional aos associados e desenvolvimento de diferenciais competitivos. Promover o desenvolvimento da sociedade cooperativa e da comunidade onde esto inseridas, permitindo a incluso do pequeno produtor no mercado e Propiciar as cooperativas a reduo das emisses de Gases Efeito Estufa (CARBONO COOPERATIVO, 2010).
Objetivos
Esta pesquisa teve por objetivo avaliar os resultados econmicos e socioambientais gerados nas organizaes cooperativas do meio rural no tocante sua participao no mercado dos crditos de carbono. No mbito econmico, buscou-se mensurar os efeitos gerados pela comercializao dos RCEs sobre o balano patrimonial da organizao, bem como sobre seus associados, no perodo posterior sua entrada no mercado das transaes ambientais, observando em que medida isso era representativo dos ativos financeiros da organizao e como eram realizadas as distribuies desses valores. Em resposta aos vieses observados na reviso bibliogrfica, no tocante ao lucro obtido por outras empresas envolvidas nos projetos em que figuravam as cooperativas, este trabalho se props tambm a analisar a existncia e a participao dessas organizaes intermedirias nos benefcios derivados das comercializaes dos crditos de carbono. Por fim, e no menos importante, foi feita a identificao e a descrio do modelo (MDL) usado pelas cooperativas na gerao dos crditos de carbono, e sua aplicao em outros servios ambientais, como na gerao de biofertilizantes e de energia eltrica.
Os projetos Insero Sustentvel das Cooperativas no Mercado de Carbono e do MDL Florestal so outras aes consistentes, que mostram o crescente interesse da entidade de representao das cooperativas pela projeo dos empreendimentos cooperativos no setor relacionado s negociaes ambientais, notadamente nos MDL. H, porm, um fato a ser investigado. Quando se analisa a atuao das cooperativas envolvidas no mercado de carbono, percebe-se que essas organizaes no esto se aproveitando corretamente das oportunidades geradas, conforme se l em DCI Energia (2008)
[] o ainda modesto mercado de crditos de carbono tem beneficiado, em sua maior parte, investidores estrangeiros que, nas negociaes com as cooperativas, firmam contratos de longo prazo nos quais detm at 90% da renda.
Metodologia
A pesquisa teve carter exploratrio, tanto pelas poucas informaes disponveis quanto pelo ineditismo do estudo. De fundamental importncia foi a identificao das cooperativas que participam do mercado de crdito de carbono. Para isso, utilizou-se a base de dados da CQNUMC, rgo vinculado ONU, responsvel pelo registro e pela emisso dos RCEs, popularmente denominados de crdito de carbono. Foram identificadas, at dezembro de 2009, 16 cooperativas brasileiras que, de alguma forma, figuravam em projetos j aprovados. Posteriormente, durante o ms de janeiro de 2010, foram enviados questionrios a todas as
Ninaut (2008) refora esse juzo, ao comentar que:

[] na forma como acontece hoje, a cooperativa fica presa a multinacionais em longos contratos e ainda perdem um diferencial competitivo. Como no detm os crditos as cooperativas no podem buscar uma certificao, um selo social.
Assim, esta pesquisa buscou verificar o impacto econmico e social da participao dessas organizaes nesse novo mercado.
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cooperativas possuidoras de MDL, registrados na CQNUMC, sendo 11 cooperativas agropecurias e 5 cooperativas do ramo de infraestrutura5. Dos 16 questionrios enviados, obteve-se uma taxa de retorno em torno de 61,5 %, o que, segundo Babbie (1999, p. 253), bastante representativo: [] uma taxa de pelo menos 50% geralmente considerada adequada para anlise e relatrio. Uma taxa de resposta de pelo menos 60% considerada boa []. Cabe aqui uma observao: aquela porcentagem (61,5%) refere-se a oito questionrios, que foram enviados a 16 cooperativas. A explicao para a disparidade entre o nmero de questionrios e o de cooperativas est no fato de que as cooperativas do ramo de infraestrutura, ao devolverem os questionrios, informaram que seus projetos eram desenvolvidos em conjunto com outras cooperativas; assim, foram consideradas cinco organizaes para dois questionrios. Evidentemente, uma das cooperativas era a responsvel pelo projeto, e era ela que fornecia as informaes requeridas no questionrio. Das cooperativas agropecurias respondentes, duas delas localizam-se no Estado de Mato Grosso, trs no Rio Grande do Sul, trs em Santa Catarina, duas no Paran e uma em Mato Grosso do Sul. Quanto s cooperativas do ramo de infraestrutura, todas as cinco estavam estabelecidas no Estado do Rio Grande do Sul. O questionrio foi composto de questes objetivas (para identificar o perfil das cooperativas), que versavam sobre as atividades econmicas do empreendimento, sua localizao, questes relacionadas ao projeto de crditos de carbono, a identificao do faturamento das organizaes decorrentes diretamente do projeto MDL, bem como a forma de distribuio dos valores gerados pelos crditos de carbono, a existncia de empresas intermedirias, entre outras. Indagou-se tambm sobre a participao da cooperativa em outros projetos socioambientais.
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Resultados e discusses
No tocante aos resultados obtidos, especificamente quanto ao impacto financeiro resultante da comercializao dos RCEs pelas cooperativas, foram obtidas as seguintes respostas: trs cooperativas afirmaram que os ganhos representaram entre 0,07% e 0,34% dos ativos financeiros anuais da organizao; duas ainda no comercializaram os ttulos, por corresponderem a projetos aprovados recentemente6; uma cooperativa reverte todos os ganhos em pagamento do financiamento de equipamento (usina de queima de casca de arroz), que o gerador dos RCEs; e duas cooperativas no deram resposta questo. Quanto ao envolvimento de organizaes intermedirias nos projetos desenvolvidos pelas cooperativas, dos seis questionrios devolvidos de cooperativas agropecurias, predominou a participao de uma empresa de nacionalidade irlandesa, denominada de empresa 2 (Tabela 2), a mesma apontada como a responsvel por montar os MDL e comercializar os crditos de carbonos gerados, em sua maioria pelo uso de biodigestores de dejetos de sunos. Ou seja, as cooperativas no eram as proprietrias dos MDL, que era utilizado pela instituio em regime de arrendamento, at o prazo final de validade do projeto registrado, que era de aproximadamente 10 anos. Vencido esse prazo, a cooperativa teria o direito posse do mecanismo gerador do crdito de carbono. Nesse acordo, a organizao intermediria empresa proprietria dos MDL destina cooperativa, depois da comercializao dos RCEs, a quantia de 10%, em mdia, do valor de comercializao dos RCEs. Alm desse benefcio, a cooperativa utiliza-se dos benefcios secundrios provenientes do biodigestor, no tocante principalmente gerao de energia, ao aquecimento de leites e produo de biofer-
Neste estudo, todas as cooperativas do ramo de infraestrutura so caracterizadas pela gerao de energia proveniente de usinas hidreltricas. A emisso dos RCEs ou crditos de carbono est condicionada a um perodo relativamente longo de anlises pelos diversos rgos envolvidos no processo, necessitando de uma aprovao final pelo Conselho-Executivo do MDL, rgo filiado CQNUMC.
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Tabela 2. Quadro comparativo das caractersticas dos projetos MDL das cooperativas pesquisadas.
Cooperativa 1 2 3 4 5 6 7 8 Ramo Agropecurio Agropecurio Agropecurio Agropecurio Agropecurio Agropecurio Infraestrutura Infraestrutura Empresa envolvida Empresa 1 Empresa 2 Empresa 2 Empresa 2 Empresa 2 Empresa 3 Empresa 4 Empresa 5 Tipo de MDL Gerao de energia pela biomassa do arroz Biodigesto em lagoas de dejetos de sunos Biodigesto em lagoas de dejetos de sunos Biodigesto em lagoas de dejetos de sunos Biodigesto em lagoas de dejetos de sunos Biodigesto em lagoas de dejetos de sunos Gerao de energia hidreltrica Gerao de energia hidreltrica Principal atividade econmica Beneficiamento de arroz Suinocultura Produo de cereais Produo de gros Produo de gros Produo de gros Gerao e distribuio de energia eltrica Gerao e distribuio de energia eltrica
tilizantes. Tais fatos so bastante valorizados pelas cooperativas, conforme se pode observar nas seguintes respostas:
[] a venda dos crditos foi o menor benefcio, com a instalao do biodigestor, foi possvel transformar em energia e reduzir os custos da unidade, alm dos ganhos ambientais (Cooperativa 4). [] h o aproveitamento de energia eltrica advinda da queima do gs metano nos biodigestores, assim com esse sistema garantimos a autossustentabilidade do produtor, a perpetuao do sistema na propriedade e contribui-se com a educao do produtor em relao ao uso de energias renovveis (Cooperativa 6). [] quem possui motor para gerar a energia atravs do gs, diminuir em 90% o consumo de energia eltrica na propriedade, alm do dejeto tratado ser um fertilizante muito bom para a agricultura, reduzindo assim a compra de adubo (Cooperativa 2). [] temos os valores financeiros, a contribuio para o meio ambiente, enquadramento
nas legislaes dos rgos de meio ambiente, na parte social como conscientizao de preservao ambiental atravs de visitas de escolas, trabalhos de graduao e os nossos prprios funcionrios vivenciando esse processo (Cooperativa 5).
Pode-se, ento, notar que, para muitas cooperativas que participam dos MDL em parceria com organizaes intermedirias (naqueles projetos em que as cooperativas no so as proprietrias dos MDL), os valores financeiros repassados, mesmo que baixos, no so desprezveis, uma vez que advm de um ativo anteriormente inutilizado. A cooperativa beneficia-se tambm do fato de eximir-se de responsabilidade pelo projeto, j que isso compete exclusivamente empresa ao qual o projeto est arrendado. Quanto s demais cooperativas agropecurias que no possuem vnculos com a empresa 2 (Tabela 2), foi observado que a cooperativa 6 apresenta uma parceria semelhante, tendo, pois, realizado um acordo de consultoria com uma empresa especializada no assunto, passan-
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do, ento, a consultora a ser a responsvel pela manuteno e pela comercializao dos RCEs, e obrigando-se a repassar posteriormente uma porcentagem cooperativa. A cooperativa 1 foi a nica a declinar da participao das organizaes intermedirias, que so diretamente ligadas aos ganhos financeiros advindos da comercializao dos RCEs. Fato interessante que, conforme se pode observar na Tabela 2, a cooperativa 1 apresenta uma metodologia MDL diretamente ligada sua principal atividade econmica. Diante disso, buscou-se analisar a fonte de recursos ligados constituio da usina de queima das cascas de arroz para a consequente gerao de energia eltrica. Pela resposta obtida, constatou-se que a atual usina termoeltrica da cooperativa foi concretizada por um emprstimo tomado de uma entidade pblica de fomento ao desenvolvimento regional, cujos crditos de carbono sero vendidos para uma empresa alem. Esse fato resultar diretamente em ganhos anuais da ordem de 4% do financiamento concedido pelo agente financeiro, alm de representar economia no consumo de energia eltrica nas propriedades da cooperativa, sendo esse um grande diferencial competitivo, conforme constata o respondente:
[] a gerao de energia eltrica a partir da queima das cascas de arroz utilizada nas trs plantas industriais e em outros estabelecimentos da cooperativa, garantindo assim uma economia anual de R$ 1,8 milho (Cooperativa 1).
No tocante s cooperativas do ramo de infraestrutura, essas, tal qual a cooperativa 1, declararam-se possuidoras de projetos MDL diretamente relacionados sua principal atividade econmica, e utilizaram contratos com organizaes intermedirias especializadas apenas para a feitura do documento de concepo do projeto MDL e do monitoramento do projeto, sendo, portanto, as proprietrias de seu projeto. Ainda sobre a participao de outras organizaes nos projetos MDL de cooperativas, buscou-se identificar o apoio de algum rgo governamental ou representativo do setor, no processo de concepo do MDL. Conforme aponta a Figura 3, apenas duas cooperativas responderam afirmativamente, apontando o recebimento de auxlio financeiro de entidades pblicas voltadas ao desenvolvimento. Quanto s questes relacionadas distribuio dos valores resultantes das comercializaes dos crditos de carbono, constatou-se que, em relao a esse item, as organizaes no obe-
Figura 3. Nmero de cooperativas com participao ou apoio de rgos governamentais e representativos em seus projetos MDL.
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decem a um mesmo padro de comportamento. Com efeito, enquanto uma cooperativa declarou que repassa os valores diretamente ao pagamento do financiamento tomado para a execuo do projeto, quatro cooperativas confirmaram que os valores so repassados diretamente aos cooperados, de acordo com os RCEs gerados em cada propriedade, e trs informaram que os valores so alocados no fluxo de caixa da cooperativa (capitalizao). Indagados sobre a percepo da organizao cooperativa quanto representao do projeto MDL, os entrevistados, em sua maioria, apontam que os crditos de carbono so parte de uma responsabilidade socioambiental, aliada a um ganho financeiro (negcio). A seguir, so reproduzidas algumas das respostas obtidas:
[] Acredito que a oportunidade de negcios muito boa, num mercado competitivo e globalizado todo diferencial que pode gerar resultados muito bem vindo. Mas acreditamos que a responsabilidade social hoje fator preponderante para a sobrevivncia de praticamente todas as atividades, principalmente as ligadas a agropecuria. (Cooperativa 5). [] Um projeto ambiental juntamente com uma oportunidade de negcio, visto que o antes as cascas eram usadas em apenas 7% e o restante era inutilizado, agora nos somos quase que autossustentveis em energia eltrica (Cooperativa 1). [] Um projeto de responsabilidade social e uma oportunidade de reduo de despesas (Cooperativa 4). [] alm de ser uma tima oportunidade de negcios visto que nos proporciona um ganho que antes no tnhamos e ao mesmo tempo faz com que seja cumprido um preceito da cooperativa de zelar sempre pela boa gesto ambiental (Cooperativa 6).
Concluses
Na maioria das cooperativas entrevistadas, principalmente as do ramo agropecurio, os MDL no esto diretamente ligados a sua principal atividade econmica, o que pode explicar a opo feita, por essas cooperativas, pela parceria (na forma de arrendamento) com organizaes intermedirias. Dessa forma, nos projetos executados, combina-se a responsabilidade socioambiental com o ganho financeiro, que tambm produzem benefcios de ordem secundria, como a gerao de energia e de biofertilizantes. Isso faz dos MDL uma atividade atrativa, mesmo que os benefcios correspondam a uma pequena porcentagem dos ganhos relativos aos crditos de carbono. Com efeito, como, para a maior parte dessas cooperativas, os MDL no tm ligao direta com sua atividade principal, seria invivel, do ponto de vista econmico, sua execuo por iniciativa prpria. A opo de participar utilizando-se dos contratos com organizaes intermedirias permite, ento, a gerao de um pequeno ativo ambiental, anteriormente inutilizado, proveniente dos ttulos de arrendamento efetuados entre a empresa e a cooperativa. A opo de participar utilizando-se dos contratos com organizaes intermedirias permite, ento, a gerao de um pequeno percentual de um ativo ambiental, anteriormente inutilizado, proveniente dos ttulos de arrendamento efetuados entre a empresa e a cooperativa. Pela anlise dos documentos de concepo dos projetos, verifica-se que os aspectos socioambientais so os mesmos que foram submetidos CQMCC, ou seja, esse tipo de empreendimento (MDL), alm de contribuir para os procedimentos do Protocolo de Kyoto de gerao dos ativos financeiros advindos da realizao da comercializao dos RCEs e dos benefcios secundrios (eletricidade, aquecimento de leites, biofertilizantes) , gera, nas cooperativas, uma perspectiva de sociabilizao de temas de grande importncia na atualidade. Entre esses temas, destacam-se: a percepo das contribuies que o projeto poder trazer comunidade local, a observncia da sustentabilidade ambien-
Diante desse quadro, confirma-se que todas as cooperativas mesmo aquelas que no so responsveis pela venda dos RCEs tm total conhecimento do perfil dos compradores dos RCEs.
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tal, a possibilidade de criao de postos de trabalho e a gerao de renda aos associados e comunidade local. Esse conhecimento necessrio para que o projeto seja validado. Ademais, os membros envolvidos nos MDL, de uma forma geral, tm contado direto com novas tecnologias e com temas de relevncia na atualidade, fatos esses ratificados por Schvarz Sobrinho et al. (2008, p. 16):
[] as cooperativas, deveriam num primeiro momento, voltar s origens do movimento cooperativo, ocorrido em 1844 na Inglaterra, com preocupao de natureza econmica e social, mas, tambm, adicionar preocupaes ambientais [].
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Confirmou-se tambm que h pouco incentivo e limitada participao dos rgos governamentais e dos representativos do setor cooperativista nos projetos MDL, cuja ao se restringe ao financiamento pelos bancos pblicos de desenvolvimento. Esse fato sugere a necessidade de o poder pblico rever suas polticas endereadas ao setor, numa reviso que resulte em aes efetivas para mitigar os gases causadores das mudanas climticas. Nenhuma cooperativa declarou reconhecer a participao da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) nos empreendimentos, comprovando, assim, a necessidade de reviso das metodologias utilizadas pelos programas desse rgo destinados promoo dos MDL. Enfim, o mercado das transaes de ativos ambientais proporciona vantagens aos empreendimentos de carter cooperativo na medida em que permite a essas organizaes uma diversificao dos seus produtos, concomitantemente ao estmulo ao desenvolvimento sustentvel de suas comunidades, corroborando os termos do stimo princpio cooperativista, que trata das responsabilidades e das preocupaes dessas organizaes em relao s suas comunidades.
Referncias
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Competitividade das exportaes sucroalcooleiras do Estado de So Paulo1
Rosangela Aparecida Soares Fernandes2 Cristiane Mrcia dos Santos3
Resumo Este artigo teve como objetivo analisar a competitividade das exportaes de acar e lcool do Estado de So Paulo, em comparao com o Brasil, no perodo de 2000 a 2010. Para avaliar a competitividade das exportaes paulistas em comparao com o Brasil, foi utilizado o indicador de vantagem comparativa revelada. Constatou-se que o Estado de So Paulo apresentou competitividade nas exportaes de acar e lcool em comparao com o Brasil, uma vez que o ndice de Vantagem Comparativa Revelada (IVCR) calculado para todo o perodo de anlise foi maior que a unidade, para ambos os produtos, em todo o perodo de anlise. Palavras-chave: acar, lcool, exportaes, vantagem comparativa.
Competitiveness of exports sugaralcool in the State of So Paulo

Abstract This paper aims to analyze the competitiveness of exports of sugar and alcohol in Sao Paulo State in Brazil over the period 2000 to 2010. To assess the competitiveness of exports in relation to Brazil, we used the indicator of revealed comparative advantage. It was found that the State of So Paulo presented competitiveness in exports of sugar and alcohol in relation to Brazil, since the IVCR calculated for the entire period of analysis was greater than unity for both products throughout the analysis period. Keywords: sugar, alcohol, exports, comparative advantage.
Introduo
Trazida ao Brasil em 1532, por Martim Afonso de Sousa, a cana-de-acar logo ganhou grande importncia econmica e social para o Pas. Inicialmente, a Zona da Mata nordestina era o principal polo produtor. Depois, a produo expandiu-se pela regio Sudeste, no1 2
tadamente pelo Estado de So Paulo. Desde a sua implantao, no sculo 16, at prximo ao final do sculo 18, a produo aucareira foi o eixo da economia colonial. Depois de passar por perodos de crise, tanto na produo quanto na exportao do acar e do lcool, a cadeia produtiva da canavieira vem apresentando de-
Original recebido em 16/8/2011 e aprovado em 24/8/2011. Doutora em Economia Aplicada pela Universidade Federal de Viosa, professora-adjunta pela Universidade Federal de Ouro Preto. Morro do Cruzeiro, s/n, Bairro Escola de Minas, Ouro Preto, MG. E-mail: roaeconomista@yahoo.com.br Doutora em Economia Aplicada pela Universidade Federal de Viosa, professora-adjunta pela Universidade Federal de Ouro Preto. Rua do Catete, 166, Centro. Instituto de Cincias Sociais Aplicadas, Mariana, MG. E-mail: crikamarcia@hotmail.com
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sempenho expressivo nos mercados nacional e internacional, especialmente aps o advento da tecnologia dos carros flex-fuel e o aumento das discusses sobre a necessidade do desenvolvimento de tecnologias energticas mais limpas (LEITE et al., 2010). Nos ltimos anos, a produo do setor sucroalcooleiro vem crescendo, assim como sua importncia, no Brasil e no mundo. O Pas o maior produtor mundial de cana-de-acar, acar e lcool, alm de estar entre os maiores exportadores dos produtos desse setor. O destaque das exportaes recordes do agronegcio brasileiro no ano de 2010, que chegaram a US$ 76,4 bilhes, foi o acar. De acordo com dados divulgados pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (BRASIL, 2010), o produto teve, pelo segundo ano consecutivo, crescimento superior a 50% no valor embarcado, gerando receitas de US$ 12,7 bilhes. Com a elevao das vendas externas, o setor sucroalcooleiro conquistou o segundo lugar no ranking dos exportadores, representando 18% dos embarques agropecurios para o exterior, ficando atrs somente da soja. O lcool tambm vem apresentando desempenho significativo. Em 2010, o valor exportado do produto girou em torno de US$ 1,3 bilho, tendo, como principal destino, a Unio Europeia, continente que importou aproximadamente 28,7% desse montante. O Estado de So Paulo o maior produtor da regio Centro-Sul e o maior exportador nacional de cana, acar e lcool. No ano de 2010, o valor das exportaes de acar e lcool, juntos, foi de cerca de US$ 9,38 mil, que correspondeu a aproximadamente 68% das exportaes nacionais. Alm disso, esse estado hospeda o principal cluster de produo da indstria sucroenergtica do Brasil (DI SERIO, 2007) e apresenta o melhor ndice nacional de produtividade agrcola e industrial (ABDO et al., 2006). A maior parte das indstrias processadoras de cana do Pas est localizada nesse estado. Com efeito, das cerca de 400 unidades industriais em atividade no Brasil, aproximadamente 150 esto instaladas em So Paulo.
Diante desse cenrio, este artigo teve como objetivo analisar a competitividade das exportaes de acar e lcool do Estado de So Paulo em comparao com o Brasil, no perodo de 2000 a 2010. Para tal, baseou-se no ndice de Vantagem Comparativa Revelada (IVCR). O artigo est dividido em quatro sees, alm desta introduo. Na segunda, apresenta-se um breve panorama do setor sucroalcooleiro no Brasil e no Estado de So Paulo. Na terceira, mostra-se o referencial terico. Na quarta, descreve-se a metodologia utilizada, com base na especificao do indicador de competitividade. Na quinta, analisam-se e discutem-se os resultados mensurados. Na sexta, apresenta-se uma sntese conclusiva deste artigo.
Breve panorama do setor sucroalcooleiro no Brasil e no Estado de So Paulo

O setor sucroalcooleiro contribui de maneira fundamental para o cenrio econmico e financeiro do Brasil. Atualmente, o Pas reconhecido mundialmente como lder em produo e eficincia do setor. De acordo com estudo realizado pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) (2007), o agronegcio sucroalcooleiro fatura, direta e indiretamente, aproximadamente R$ 40 bilhes por ano, o que corresponde a cerca de 2,35% do PIB brasileiro. Alm disso, tambm um dos setores que mais empregam no Pas, com mais de 3,6 milhes de empregos diretos e indiretos, e rene mais de 72 mil agricultores. O setor grande gerador de ocupao no meio rural, gerando divisas e produo de energia limpa e renovvel. Na safra 2009/2010, o Pas foi responsvel pela produo de 603 bilhes de toneladas da cana-de-acar, que resultou em 33 bilhes de toneladas de acar e 27 bilhes de litros de lcool. A produo da cana concentrada no Sudeste do Pas, sendo o Estado de So Paulo o mais representativo da regio, tendo produzido,
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nesse ano-safra, 60% do total de cana-de-acar processado (BRASIL, 2010). Sobre a distribuio espacial geogrfica, a cultura canavieira encontra-se distribuda entre as regies Norte-Nordeste e Centro-Sul, sendo que esta ltima detm mais de 85% da produo nacional4. Essa regio representa cerca de 86% da produo aucareira e 90% do total do lcool nacional (UNICA, 2010). Uma das caractersticas mais relevantes do setor sucroalcooleiro brasileiro a flexibilidade em produzir acar ou lcool, o que permite aos produtores redirecionarem suas atividades conforme forem os sinais de mercado, os quais indicam possveis ganhos ou com a produo de lcool ou com a de acar. Alm disso, a existncia dessas duas regies produtoras Norte-Nordeste (safra de setembro a maro) e Centro-Sul (safra de maio a dezembro) permite que o Brasil seja abastecido com acar e lcool durante o ano todo (ALVES, 2002; MARJOTTA-MAISTRO, 2001). A produo de cana-de-acar da regio Norte-Nordeste caracteriza-se pela baixa produo e por altos custos. J a regio Centro-Sul representada pela elevada produtividade e por um excelente desenvolvimento ambiental, situando-se como uma das reas com menor custo
de crescimento da rea de cana-de-acar no mundo e grande potencial de expanso. O Brasil o pas que apresenta os menores custos de produo de acar e lcool do mundo (Tabela 1). A competitividade do acar e do lcool no Brasil deriva das condies climticas favorveis produo, do nvel de organizao e da tecnologia desenvolvida no setor. Os avanos tecnolgicos e gerenciais e os investimentos em infraestrutura no setor sucroalcooleiro geraram a reduo dos custos de produo e o aumento de sua eficincia. Por causa dos baixos custos de produo, o Brasil ocupa uma posio de destaque na produo e na comercializao de ambos os produtos no mercado internacional. A respeito do mercado mundial, conforme mencionado anteriormente, o Brasil o maior exportador mundial de cana-de-acar, acar e lcool, de modo que exerce forte influncia na determinao dos preos internacionais do acar. No ano de 2010, as exportaes de acar bateram o recorde, em virtude da quebra da safra ocorrida na ndia e em outros pases de menor expresso, mas que participam da oferta mundial. J com relao ao lcool, o desempenho das exportaes nacionais foi comparativamente
Tabela 1. Comparao do custo de produo de acar e de lcool entre os principais pases produtores no mercado internacional.
Acar (US$/t) Pas produtor Brasil Tailndia Austrlia Estados Unidos Unio Europeia
(1)
lcool (US$/t) Custo 0,2 0,29 0,32 0,47 0,97 Matria-prima Cana-de-acar Cana-de-acar Cana-de-acar Milho Cereais
Custo(1) 120 178 195 290 760
Matria-prima Cana-de-acar Cana-de-acar Cana-de-acar Milho Beterraba
Custo na usina.
Fonte: Dieese (2007).

4
Compreendida pelos estados de So Paulo, Paran, Minas Gerais, Mato Grosso, Gois, Mato Grosso do Sul, Rio de Janeiro e Esprito Santo.
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tmido, em virtude da prioridade de abastecimento do mercado interno e tambm por causa da reduo das importaes americanas, que passaram a fabricar mais lcool com base no milho. O Estado de So Paulo apresenta elevada participao nas exportaes nacionais de acar e lcool. O market-share das exportaes paulistas de acar e lcool foi bastante expressivo ao longo dos anos (Tabela 2). Motivado pela expressiva participao de So Paulo nas exportaes nacionais de acar e lcool, este estudo se prope a avaliar a competitividade das exportaes desse estado em relao s exportaes nacionais desses produtos no perodo de 2000 a 2010. Para tal, foi escolhido o indicador de vantagem comparativa revelada.
Tabela 2. Participao (em US$) das exportaes do Estado de So Paulo nas exportaes brasileiras de acar e lcool, no perodo de 2000 a 2011.
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Mdia Acar 68,29 69,28 71,72 70,03 71,81 68,57 71,71 70,88 64,27 68,71 67,34 69,33 lcool 50,34 68,56 61,67 43,56 63,20 66,44 75,02 63,27 68,66 66,58 63,61 62,81
Referencial terico
O presente trabalho fundamenta-se no conceito de competitividade, tema que tem sido frequente em estudos econmicos. Para Haguenauer (1989), a competitividade a capacidade de uma indstria, um setor ou um pas produzir mercadorias com padres de qualidade especficos, requeridos por determinados mercados, utilizando recursos em nveis iguais ou inferiores aos que prevalecem em indstrias semelhantes no resto do mundo, durante certo perodo. Chudnovsky (1990) prope a utilizao de enfoques microeconmicos e macroeconmicos no conceito de competitividade. No enfoque micro, alinham-se as definies de competitividade centradas sobre a firma, definies que elegem a empresa como sujeito, ou seja, a competitividade centrada no estudo das prticas organizacionais da empresa, e as compara com as firmas concorrentes. J na abordagem macro, a preocupao direcionada para o desempenho econmico das economias nacionais em alguns casos, relacionado intimamente com o comrcio internacional; em outros, mais amplos, com a qualidade de vida e o bem-estar social. A questo da competitividade sob a tica do mercado internacional tratada da seguinte forma por Sharples e Milhan (1990), citados por Jank (1996), citado por Giordano (1999, p. 88):
Competitividade a habilidade de exportar os bens e servios dentro do tempo, local e formas desejadas pelos compradores, a preos to bons ou melhores que outros potenciais fornecedores, sendo estes preos suficientes para ao menos remunerar o custo de oportunidade dos recursos empregados.
Fonte: elaborada a partir dos dados da Secex/MDIC (BRASIL, 2011).
J Porter definiu a nao competitiva como resultado das tomadas de deciso das empresas, e seu relacionamento com fatores exgenos no ambiente competitivo (JANK, 1996). Porter (1993) entende que a competitividade oriunda de outras variveis, alm do custo e da economia de escala. O autor argumenta que,
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para cada indstria, h vantagens competitivas especficas. Para Kupfer (1993), a competitividade medida pela capacidade de participao no mercado (market-share) conquistado no comrcio internacional de determinado produto. Em outras palavras, a competitividade associada ao desempenho das exportaes. Trata-se de um conceito ex-post, que avalia a competitividade por meio de seus efeitos sobre o comrcio externo. Dessa forma, considera-se competitivo quem amplia sua participao no comrcio internacional. Alm de ser quase intuitivo, a vantagem desse conceito est na facilidade de construo de indicadores, argumento utilizado, por exemplo, por Gonalves (1987), na anlise das exportaes brasileiras. Esse o conceito mais amplo de competitividade, abrangendo no s as condies de produo como tambm todos os fatores que inibem ou ampliam as exportaes. Segundo Coutinho e Ferraz (1994), a competitividade no comrcio pode ser avaliada de acordo com os fatores internos e externos. Entre os fatores internos destacam-se os seguintes: as condies macroeconmicas e polticas; as distores no setor agrcola; a dotao relativa de fatores e produtividade; a carga tributria; o escoamento da produo e a armazenagem; a qualidade; as normas fitossanitrias; e a propaganda. Nos fatores externos, ressaltam-se o protecionismo no mercado internacional, a regionalizao e a formao de blocos econmicos. O conceito de competitividade amplo, e vrias so as variveis e os objetos de estudo envolvidos. H, por exemplo, estudos que tratam: da competitividade entre empresas e marcas de produtos; da competitividade entre distintos setores produtivos; da competitividade dentro de um pas ou entre pases; de curto e de longo prazo; ex-post ou ex-ante; e que utilizam variveis relacionadas demanda ou oferta do produto. Em suma, o conceito competitividade varia de acordo com o objetivo do trabalho a ser desenvolvido.
Metodologia
Para verificar a competitividade das exportaes de acar e lcool do Estado de So Paulo em comparao com as exportaes brasileiras dos mesmos produtos, utilizou-se o ndice de Vantagem Comparativa Revelada (IVCR) , cuja metodologia ser descrita a seguir.
ndice de Vantagem Comparativa Revelada (IVCR)

Este indicador representa a participao das exportaes de um determinado produto de um estado/pas em relao s exportaes nacionais/mundiais desse mesmo produto e permite comparar a participao relativa das exportaes de um produto por diversas regies ou pases. Assim, o ndice de Vantagem Comparativa Revelada (IVCR) de um produto para uma regio pode ser interpretado como a razo entre o peso das exportaes do produto i em questo nas exportaes totais da regio j, considerando o seu peso nas exportaes totais da regio de referncia k (SILVA, 2006). IVCR ij = em que IVCRij o ndice de Vantagem Comparativa Revelada do produto i na regio j. Xij o valor das exportaes do produto i da regio ou pas j. Xj o valor das exportaes do produto i do pas ou zona de referncia K. Xik o valor total das exportaes do produto k pela regio ou pas. X k o valor total das exportaes do pas ou zona de referncia K. Quando IVCRij > 1, conclui-se que o produto i apresenta vantagem comparativa revelada. Se IVCRij < 1, ento o produto i apresenta desvantagem comparativa revelada. Obtendo-se IVCRij = 1, a regio j no ter vantagem nem desvantagem na produo do produto; nesse caso, (Xij / Xik) (Xj /Xk) (1)
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a produo local supre as necessidades internas de consumo e, ento, no existe excedente a ser exportado.
Tabela 3. ndice de Vantagem Comparativa Revelada (IVCR) de acar e lcool, do Estado deSo Paulo em comparao com o Brasil, no perodo de 2000 a 2010.
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 IVCR (acar) 1,90 1,96 2,16 2,22 2,24 2,14 2,14 2,20 2,20 2,48 2,60 2,20 IVCR (lcool) 1,40 1,94 1,85 1,38 1,97 2,07 2,24 1,96 2,36 2,40 2,46 1,40
Fonte de dados
Os dados para calcular esses ndices referem-se s exportaes brasileiras e paulistas de acar e lcool, no perodo de 2000 a 2010. Foram coletados do Sistema de Anlise de Comrcio Exterior (Alice), vinculado Secretaria de Comrcio Exterior (Secex), que registra os dados de exportaes brasileiras e paulistas free on board (FOB) em dlares.
Dos resultados dos clculos obtidos com base no IVCR conclui-se um dado relevante a respeito do padro da competitividade de um determinado setor: considera-se que um pas possui vantagem comparativa se os resultados obtidos so superiores unidade. A Tabela 3 mostra os resultados dos ndices de Vantagem Comparativa Revelada (IVCR), calculados para as exportaes de acar e lcool no Estado de So Paulo em comparao com o Brasil. Considerando-se o perodo analisado, constatou-se que o Estado de So Paulo apresentou competitividade nas exportaes de acar e lcool em comparao com o Brasil, uma vez que o IVCR calculado foi maior que a unidade para ambos os produtos. No caso do acar, o indicador de vantagem comparativa revelada variou entre 1,90 e 2,60; j para o lcool, entre 1,38 e 2,46. Em ambos os produtos, o Estado de So Paulo apresentou o maior IVCR no ano de 2010. A Tabela 4 apresenta a evoluo das exportaes de acar e lcool no Estado de So Paulo, na ltima dcada. Conforme se verifica na Tabela 4, as exportaes do acar e do lcool do Estado de So Paulo apresentaram tendncia ascendente
2007 2008 2009 2010 Mdia
Tabela 4. Evoluo das exportaes de acar e lcool (em mil US$ FOB) do Estado de So Paulo, no perodo de 2000 a 2010.
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Acar 818.837 1.578.978 1.508.735 1.505.967 1.899.767 2.813.170 4.423.745 3.615.099 3.660.799 5.761.438 8.723.749 lcool 24.156 72.972 112.692 76.425 327.071 512.823 1.221.961 952.124 1.648.218 911.135 650.448
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no perodo de 2000 a 2010, com algumas oscilaes, no caso especfico do lcool, produto que, nos ltimos anos, apresentou crescimento da demanda interna. O Estado de So Paulo eficiente na produo e na comercializao de acar e lcool, pois ambos os produtos apresentam uma competitividade interna em comparao com o mercado brasileiro. Esse resultado no surpreendente se for considerada a importncia que tais produtos possuem nesse estado. Sabe-se que um dos requisitos fundamentais para a comercializao internacional de qualquer produto a sua qualidade, em razo da elevada exigncia do mercado consumidor. So Paulo a maior referncia em cultivo, processamento e distribuio da cana-de-acar no Pas, alm de ser pioneiro em uso de tecnologia. Esse fato garante que o acar e o lcool sejam de elevada qualidade e, consequentemente, que esses produtos aumentem cada vez mais sua participao na pauta de exportaes.
eficiente na produo e na comercializao de acar e lcool, pois ambos os produtos apresentam competitividade interna em comparao com o mercado nacional.
Referncias
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Concluso
O Estado de So Paulo o maior produtor de cana, acar e lcool da regio Centro-Sul, e destaca-se tambm como grande exportador. No ano de 2010, o valor das exportaes de acar e lcool, juntos, foi de cerca de US$ 9,38 mil, atingindo aproximadamente 68% das exportaes nacionais, em conjunto, dos dois produtos. Este artigo analisou a competitividade das exportaes de acar e lcool do Estado de Paulo em comparao com o Brasil, no perodo de 2000 a 2010. Para tal, utilizou-se o indicador de vantagem comparativa revelada (IVCR). Constatou-se que So Paulo apresentou competitividade nas exportaes de acar e lcool em comparao com o Brasil, uma vez que o IVCR calculado foi maior que a unidade para ambos os produtos. O maior IVCR calculado foi no ano de 2010, graas ao desempenho expressivo do setor sucroalcooleiro paulista. Portanto, existe uma clara indicao de que esse estado
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Encadeamentos do setor agropecurio brasileiro no perodo de 1997 a 20071
Svio Borges Alencar2 Alisson Diego do Nascimento Neri3 Eliane Pinheiro de Sousa4
Resumo O setor agropecurio, uma das primeiras atividades econmicas desenvolvidas no Brasil, desempenha importante papel no processo de desenvolvimento econmico do Pas. Este artigo tem como objetivo avaliar a contribuio desse setor, analisando seus encadeamentos com os demais setores da economia, no perodo compreendido entre 1997 e 2007. Para atender aos objetivos propostos, empregaram-se os ndices de Rasmussen-Hirschman, ndices puros e campo de influncia, alm da mensurao dos multiplicadores de produo, de emprego e de renda. Os resultados mostraram que o setor agropecurio um setor-chave para a economia brasileira, apresentando forte encadeamento para frente. Portanto, dada a importncia da contribuio da agropecuria para a economia brasileira, os administradores devem destinar mais recursos a esse setor. Palavras-chave: encadeamentos, matriz insumo-produto, multiplicadores, setor agropecurio.
Linkages of the Brazilian agricultural sector in the period 1997 to 2007

Abstract The agricultural sector was one of the first economic activities in Brazil. This sector plays an important paper in the process of economic development. This article aims to evaluate the contribution of this sector, analyzing their linkages with other sectors of the economy for the period from 1997 to 2007. To meet the objectives proposed, were employed indexes of Rasmussen-Hirschman, pure indexes linkages and influence fields, beyond the measurement of production multipliers, employment and income. The results showed that the agricultural sector is a key sector for the Brazilian economy, presenting strong forward chaining. Therefore, given the importance of the contribution of agriculture to the Brazilian economy, administrators must destined attention to this sector in resource management. Keywords: linkages, matrix input-output, multipliers, agricultural sector.
1 2 3 4
Original recebido em 20/9/2011 e aprovado em 27/9/2011. Graduando em Cincias Econmicas pela Universidade Regional do Cariri (Urca). E-mail: oivas_borges@hotmail.com Graduando em Cincias Econmicas pela Universidade Regional do Cariri (Urca). E-mail: nascimento_cab@hotmail.com Doutora em Economia Aplicada pela Universidade Federal de Viosa (UFV), professora-adjunta do Departamento de Economia da Urca e pesquisadora da Fundao Cearense de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (Funcap). E-mail: pinheiroeliane@hotmail.com
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Introduo
Durante toda a formao poltico-econmica do brasil, o setor agropecurio obteve grande destaque na economia brasileira e foi sem dvida uma das primeiras atividades econmicas desenvolvidas no pas. O setor agropecurio apresenta um conjunto de caractersticas que o diferencia dos demais setores da economia, destacando-se: a disperso do espao rural, a sazonalidade da produo, a durao do ciclo produtivo, a perecibilidade dos produtos, a especificidade biotecnolgica, os altos custos, as exigncias de mercado (necessidade de mudanas constantes) e baixo retorno econmico (BACHA, 2004).
cultura no desenvolvimento econmico brasileiro entre 1980 e 1998, considerando 80 produtos; porm, examinou os encadeamentos intersetoriais utilizando apenas os ndices de Rasmussen-Hirschman. Alm desse instrumental, Amorim et al. (2009) empregaram os ndices puros, o campo de influncia e efeitos multiplicadores para avaliar a importncia da agropecuria na estrutura produtiva brasileira, considerando, porm, a anlise pontual para um ano especfico (2005) e levando em conta 13 setores. No presente estudo, busca-se analisar a contribuio do setor agropecurio e suas ligaes com os demais setores da economia, observando o comportamento desse setor para a economia brasileira durante o perodo de 1997 a 2007, assim como procura-se mensurar os impactos econmicos sobre a produo, o emprego e a renda, resultantes de alteraes na demanda final.
Em virtude das necessidades e das dificuldades de priorizar algum setor da economia, com o intuito de que esse setor seja incentivado, tem-se considerado que apenas poucos setores possuem a capacidade de desempenhar o papel de indutores no processo de transformao estrutural de um pas ou regio (TOSTA et al., 2004). Segundo Nassif et al. (2008), em qualquer estratgia de desenvolvimento, uma alocao eficiente de recursos requisito essencial para maximizar a obteno de bons resultados. Em um cenrio de retomada do crescimento econmico e demanda acelerada por recursos governamentais, o estabelecimento de prioridades exerce um papel fundamental para garantir que as polticas pblicas sejam destinadas aos setores mais dinmicos, em termos de potencial gerador e difusor de emprego, renda e produtividade para os demais setores econmicos. Feitas essas consideraes, verifica-se que pesquisas que permitem identificar os setoreschave na economia, ou seja, os setores que possuem encadeamento e impacto sobre a economia brasileira, assumem grande importncia. Alm disso, pesquisas acerca da anlise dos efeitos de variaes na demanda final sobre a produo, a renda e o emprego tambm so de grande relevncia no decorrer deste trabalho. Estudos desse tipo foram realizados por Lucena (2000), que buscou aferir o papel da agri-
Referencial terico
Johnston e Mellor (1961) afirmaram que o setor agrcola um setor-chave para o crescimento e o desenvolvimento econmico das naes, j que responsvel por importantes efeitos de encadeamento na economia. De acordo com esses autores, a agricultura desempenha as seguintes funes: a) Liberar mo de obra para ser empregada na indstria e evitar a elevao dos salrios pagos, para no deprimir a taxa de lucro e para assegurar a acumulao contnua de capital. Essa migrao de mo de obra para a indstria logo de incio era benfica, pois o campo possua esse insumo em excesso. b) Fornecer alimentos e matrias-primas para o setor urbano-industrial, medida que a demanda crescesse com o desenvolvimento e com a intensificao do processo de urbanizao. c) Gerar divisas estrangeiras, por meio da exportao de produtos agrcolas para
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financiar o desenvolvimento, adquirir importaes e amortizar a dvida externa. d) Transferir poupana para inverses na indstria e para a implantao das infraestruturas econmica e social bsica. e) Constituir mercado para os bens industriais, complementando os mercados urbanos. Pela tica de Johnston e Mellor (1961) citado por Lucena (2000), a agricultura exerce um forte papel at mesmo para o crescimento e a intensificao da indstria, alm de ser chave para o desenvolvimento em geral. Isso fica evidente nas palavras de Lucena (2000):
A agricultura no exerce, portanto, um papel passivo no processo de desenvolvimento econmico. Ela liga-se fortemente com a indstria e contribui para diversificar a estrutura produtiva. Essa interdependncia vem ao encontro da estratgia de crescimento diversificado segundo a qual o crescimento pode ficar bloqueado pela insuficincia de demanda interna (LUCENA, 2000, p.22).
elevar a produtividade da terra e do trabalho e expandir a oferta de alimentos. e) Ajuda a proteger o meio ambiente, ao aumentar o espao verde e ao reduzir os efeitos dos gases poluentes na atmosfera (efeito estufa). Assim como Johnston e Mellor (1961), Timmer (1992) mostrou a importncia da agricultura para o desenvolvimento econmico, ressaltando, porm, que a agricultura d contribuies que extrapolam os mecanismos do mercado, conforme se entende no seguinte comentrio de Lucena (2000):
Timmer destacou que o desenvolvimento agrcola funciona melhor atravs das foras de mercado. Contudo, tambm salienta que a agricultura desempenha importantes contribuies ao desenvolvimento que no passam pelos mecanismos de mercado. Ao considerar isso, estar-se-ia subavaliando o seu papel no desenvolvimento econmico. (LUCENA, 2000, p. 20).
Outro trabalho de forte repercusso a respeito da agricultura foi elaborado por Timmer (1992), formulador das funes da agricultura, as quais complementam as de Johnston e Mellor (1961). Para ele, so cinco as funes da agricultura: a) Influi positivamente nas decises de investimento dos setores no agrcolas, por meio da estabilidade dos preos dos alimentos que ela proporciona. b) Aumenta a produtividade do capital e do trabalho do resto da economia e, assim, a taxa de crescimento global, ao gerar excedentes exportveis e ao reduzir a inflao. c) Contribui com o efeito aprendizagem, do governo, gerador de economias externas. d) Contribui para reduzir a pobreza do meio rural, ao gerar novos empregos,
Evoluo do setor agropecurio no Brasil

A faixa litornea nordestina foi a primeira rea a ser ocupada e explorada economicamente no territrio brasileiro. A riqueza era gerada principalmente pelas capitanias de Pernambuco e da Bahia, que exploravam a cana-de-acar pelo sistema plantation. O Cear, por sua vez, utilizava a pecuria como fora principal, mas sempre subordinada economia de exportao, que precisava do gado para abastecer os mercados da zona aucareira pernambucana e como fora-motriz nos engenhos de acar (FURTADO, 2008). Em sua obra Formao Econmica do Brasil, Furtado (2008) enfatiza que a pecuria teve incio no Nordeste, com a concesso das sesmarias nos vales dos rios, doadas pelo governo portugus a indivduos que tinham posses. No caso cearense, a pecuria teve incio no sculo 17, com a implantao de fazendas de gado
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nas regies dos vales dos rios Jaguaribe, Acara e Corea. Durante sculos, a economia brasileira teve, na agricultura, seu expoente principal. Vrios produtos agrcolas, cada um a seu tempo, ganharam projeo, como cana-de-acar, algodo, fumo e cacau. Mas o caf foi o produto que mais rendeu supervit para a economia brasileira, tendo representado, durante muitos anos, a maior fonte de enriquecimento para o Pas em geral e para o Estado de So Paulo, onde estava concentrada boa parte da produo. O caf s deixaria de ser um produto atrativo com a crise de 1929, quando os preos e as exportaes caram bruscamente; mas serviria, de qualquer forma, para financiar a industrializao no Pas, cumprindo uma das funes bsicas dos produtos agrcolas, segundo Johnston e Mellor (1961). A crise de 1929 e a criao da Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (Cepal) marginalizaram o setor agrcola (e, com ele, o caf), dando espao para a industrializao, que passou, ento, a ser o foco de atuao do Estado. O setor agrcola se manteria num segundo plano at o final da dcada de 1960, j que as instituies voltadas para o desenvolvimento agrcola no Brasil exerciam polticas que no se complementavam, e poucas conseguiram algum xito. Na dcada de 1970, essas instituies foram centralizadas e geraram benefcios socioeconmicos e ambientais ao Pas, ao promoverem programas de modernizao da agricultura brasileira. No promoveram, porm, nenhuma mudana na estrutura agrria, principalmente porque foram poucos os agentes do setor beneficiados com o acesso a novas tecnologias5. Essa dcada tambm marcada pela criao dos dois Planos Nacionais de Desenvolvimento: o I PND e o II PND. Ambos abrigavam projetos para o setor agrcola, os quais, infelizmente, no lograram pleno xito, j que suas polticas eram direcionadas soluo de problemas
5
imediatos, e no aos de mdio e longo prazos. Os anos 1980 correspondem a um perodo de recesso da economia brasileira, que se refletiu, naturalmente, no setor agropecurio. Ainda assim, o setor recebeu bastantes investimentos no propsito de superar a estagnao econmica do perodo, tendo, com isso, obtido um desempenho do PIB maior do que na dcada anterior (SOUZA, 1997). Com a instalao do pensamento liberal na dcada de 1990, a agricultura perdeu boa parte dos investimentos advindos do crdito rural. O objetivo do governo concentrou-se no propsito de tornar a agricultura mais competitiva e diminuir as disparidades no meio rural (SOUZA, 1997). Conforme lembram Martha Jnior et al. (2010), nesse perodo, todo o empenho estava voltado a assegurar maior competitividade ao setor agropecurio, tornando-o capaz de enfrentar os competidores externos. Nesse perodo, a expanso da agricultura no estava, porm, condicionada ao fator sustentabilidade, e suas importantes implicaes tcnico-econmicas, sociais e ambientais.
Metodologia
Modelos analticos
Para se chegar aos objetivos propostos neste artigo, utilizou-se a matriz insumo-produto, desenvolvida por Leontief. Esse modelo ajuda a verificar as ligaes entre os setores produtivos e os efeitos de variaes na demanda final sobre a produo, o emprego e a renda, por meio da anlise dos multiplicadores. De acordo com Tosta et al. (2004), a matriz insumo-produto consiste em uma tabela de dupla entrada, na qual as linhas registram os fluxos de sadas de produo, mostrando a distribuio da produo de determinado setor produtivo entre os demais setores da economia; e as colunas registram as entradas dos insumos necessrios
Esse processo ficou conhecido como modernizao conservadora.
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produo, indicando a estrutura de insumos utilizada por setor de atividade produtiva. Em termos matriciais, o fluxo entre os setores pode ser representado por: X = AX + F em que X um vetor (n 1) com valor de produo total para cada setor. F um vetor (n 1) com os valores da demanda final setorial. A uma matriz (n n) com os coeficientes tcnicos de produo. No modelo insumo-produto, comum considerar o vetor de demanda final como varivel exgena ao sistema. Assim, o vetor de produo determinado basicamente pelo vetor de demanda final, isto : X = BF B = (I - A)-1 em que B uma matriz (n n), que representa a matriz inversa de Leontief. ndices Rasmussen-Hirschman Os ndices de Rasmussen-Hirschman permitem determinar quais setores tm maior poder de encadeamento na economia, por meio do clculo dos ndices de ligaes para frente e para trs. No primeiro caso, estima-se quanto um setor demandado pelos demais setores da economia; j no segundo caso, estima-se quanto um setor demanda dos demais. ndice de ligao para frente: Ui = ni B* ndice de ligao para trs:
B
Bj = soma de todos os elementos de uma coluna tpica de B. Os setores que apresentam valores dos ndices de ligao para frente ou para trs maiores que a unidade so considerados setores-chave para o crescimento da economia (HADDAD et al., 1989). Campo de influncia Segundo Guilhoto et al. (1994), o campo de influncia mostra como as modificaes dos coeficientes tcnicos diretos so distribudas no sistema econmico em geral, buscando identificar os encadeamentos setoriais mais importantes no processo produtivo. Para esses autores, a obteno do campo de influncia considera a matriz de coeficientes diretos, A = |aij|, a definio de uma matriz de variaes incrementais nos coeficientes diretos de insumo, E = |ij|, e as matrizes inversas de Leontief antes e depois das mudanas expressas, respectivamente, por: B = [ I - A ]-1 = |bij| e B() = [ I - A - ]-1 = |bij ()|. Considerando que ocorra uma pequena variao em apenas um coeficiente tcnico, isto , ij = , i = i1, j = j1 e ij = 0, i i1, j j1. Admitindo essas pressuposies, o campo de influncia dessa variao pode ser aproximado pela seguinte expresso: F(ij) = [ B(ij) - B ] ij
em que F(ij) a matriz do campo de influncia do coeficiente aij , com dimenso n n. Associa-se um valor a cada matriz F(ij) para identificar os coeficientes que possuem maior campo de influncia. Esse valor expresso por: Sij = [ fkl (ij)]2
k=1 l=1 n n
Uj = nj B* em que
B
B* = mdia de todos os elementos da matriz B. Bi= soma de todos os elementos de uma linha tpica de B.
Portanto, os coeficientes diretos que tiverem os maiores valores de Sij so os que possuem os maiores campos de influncia na economia em geral.
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ndice puro de ligaes Conforme ensina Guilhoto et al. (1994), os ndices puros de ligaes permitem identificar o grau dos impactos na demanda final em determinados setores e dimensionar as interaes entre esses setores, em termos de valor da produo. Sua inteno consiste em isolar determinado setor j do restante da economia, com o intuito de definir o efeito das ligaes totais desse setor j na economia. Para isolar o setor j do restante da economia, supe-se um sistema de insumo-produto formado por dois setores j e r , que seja representado pela matriz A, expressa pela seguinte equao: A= Ajj Ajr Arj Arr
dutivo. Esses ndices puros de ligaes para trs (PBL) e para frente (PFL) podem ser expressos, respectivamente, pelas equaes: PBL = r Arj j Yj PFL = j Ajr r Yr em que PBL fornece o impacto puro do valor da produo total do setor j sobre o resto da economia, no considerando a demanda de insumos prprios e dos retornos do resto da economia para o setor; e PFL representa o impacto puro do valor da produo total do resto da economia sobre o setor j. Como esses ndices so expressos em valores correntes, ento, o ndice puro total das ligaes (PTL) obtido pela soma desses dois ndices puros, ou seja, PTL = PBL + PFL. Multiplicadores de insumo-produto Os multiplicadores econmicos resultantes da matriz de insumo-produto de determinado setor econmico descrevem a mudana que ocorre no produto total de todos os setores, produto que resultante da mudana de uma unidade monetria da demanda final dos produtos de determinado setor (VALVERDE et al., 2005). A anlise desses multiplicadores permite determinar o impacto de diferentes polticas governamentais sobre a produo total, os salrios e a renda. As aes do setor pblico que atuam sobre os setores que apresentam multiplicadores com valores altos devem resultar em maior impacto sobre a economia (BLISKA; GUILHOTO, 2001). Neste artigo, calcularam-se os multiplicadores de produo, emprego e renda, do tipo I, que levam em considerao os efeitos diretos e indiretos. Segundo Miller e Blair (1985), o multiplicador de produo do tipo I expressa o valor total de produo adicional em toda economia, que requerido para satisfazer a uma unidade monetria adicional da demanda final, para a produo oriunda de um setor especfico. Assim, um aumento da demanda final, representado pelo aumento ou pela reduo das aquisies do go-
em que Ajj e Arr constituem as matrizes quadradas de insumos diretos do setor j e as do resto da economia (que corresponde diferena entre a economia em geral e o setor j), respectivamente. Arj e Ajr indicam matrizes retangulares dos insumos diretos comprados pelo setor j do resto da economia e vice-versa. Com base na matriz A, e fazendo-se uma decomposio tripla multiplicativa da matriz inversa de Leontief, obtm-se a equao descrita a seguir: Bjj Bjr jj 0 j 0 I Ajr r B = (I - A)-1 = B B = 0 0 A I rj rr rr r rj j em que j = (I - Ajj )-1 r = (I - Arr )-1 jj = (I - j Ajr r Arj)-1 rr = (I - r Arj j Ajr )-1 Considerando a decomposio dessa matriz B e utilizando a equao de Leontief X = (I - A)-1 Y, obtm-se um conjunto de ndices puros, que permitem ordenar os setores e avaliar sua importncia relativa dentro do processo pro-
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verno, das aquisies das famlias e das exportaes ou importaes ter implicaes sobre a demanda de um setor especfico, gerando impactos variados em outros setores da economia. Ou seja: Oj = bij
i=1 n
Fonte de dados
Para a realizao deste trabalho, utilizaram-se as informaes contidas nas tabelas de recursos e usos de bens e servios do Sistema de Contas Nacionais (SCN), de 1997 a 2007, divulgadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), constitudas por 42 setores.
em que Oj = multiplicador de produo para o setor j. bij = elemento da linha i e da coluna j, da matriz inversa de Leontief. O multiplicador de emprego do tipo I o valor total de emprego adicional em toda economia, que requerido para satisfazer a uma unidade monetria adicional da demanda final, para a produo oriunda de um setor especfico. Desse modo, um acrscimo da demanda final levar a um aumento do emprego, resultante de efeitos diretos (aumento do emprego nos setor) e efeitos indiretos (aumento de emprego nos demais setores da economia). Porm, as variaes obtidas no emprego so expressas em postos de trabalho, e no monetariamente, como no multiplicador de produo: Ej = wn+1,i .bij
i=1 n
Seguindo a classificao de Haddad et al. (1989) de que um setor com ndice de ligao para frente ou para trs maior que a unidade pode ser considerado como setor-chave, verifica-se, ento, que o setor agropecurio brasileiro representa um setor-chave durante o perodo analisado, visto que apresenta grande encadeamento para frente (Tabela 1). Isso significa que ele bastante demandado pelos outros setores da economia. Durante esse perodo avaliado, o setor agropecurio representou o segundo maior ofertante de produtos para outros setores, somente
Tabela 1. ndices de ligaes para trs (Uj) e para frente (Ui) de Rasmussen-Hirschman, para o setor agropecurio brasileiro, no perodo de 1997 a 2007.
Ano 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 ndices de ligaes para trs (Uj) 0,76 0,76 0,79 0,79 0,78 0,76 0,78 0,82 0,85 0,83 0,83 ndices de ligaes para frente (Ui) 2,96 2,99 2,81 2,87 2,83 2,78 2,92 2,84 2,80 2,75 2,82
em que Ej = multiplicador de emprego para o setor j. wn+1,i = nmero de pessoas ocupadas no setor por unidade monetria produzida. bij = elemento da linha i e da coluna j, da matriz inversa de Leontief. Com os multiplicadores de renda, possvel mensurar os impactos na renda recebida pelas famlias, motivados por mudanas nos gastos da demanda final: Rj = rn+1,i .bij
i=1 n
em que Rj = multiplicador de renda para o setor j. rn+1,i = efeito inicial na renda do trabalhador para o acrscimo de uma unidade na demanda do produto no setor j.
Fonte: dados do IBGE (2010).
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perdendo posio para o setor refino de petrleo. Alm desses setores considerados como relevantes para o desenvolvimento econmico, os dados mostraram que os servios prestados a empresas, instituies financeiras e servios de utilidade pblica tambm tiveram forte encadeamento para frente. Analisando os valores dos ndices de ligao para trs, percebe-se que apresentam valores inferiores a 1, apesar de esses ndices se aproximarem da unidade entre os anos 1997 e 2007 (Tabela 1). Em outros termos, verifica-se um discreto acrscimo da magnitude desse ndice durante esse perodo, que pode estar associado ao fato de esse setor tornar-se mais dependente de outros, requerendo mais insumos e equipamentos modernos para atender s exigncias das novas tecnologias implementadas pelo setor agropecurio. No estudo desenvolvido por Amorim et al. (2009), considerando uma agregao diferente da empregada neste estudo, o setor agropecurio apresentou ndice de ligao para
trs, com valor 1,08 para o ano de 2005. Nesse caso, tal setor produz impactos diretos e indiretos, na forma de aquisio de insumos, levemente maiores que a mdia dos demais setores econmicos. Com relao aos ndices de ligao para trs, os dados tambm indicaram que os setores de refino do petrleo, equipamentos eletrnicos e fabricao de calados destacaram-se. Outra forma de identificar os encadeamentos dos setores considerados consiste na anlise do campo de influncia. Para isso, levou-se em considerao uma pequena variao () de 0,001 na matriz de coeficientes tcnicos. As Figuras 1 e 2 ilustram os 80 ndices setoriais que registraram o maior campo de influncia para os anos de 1997 e 2007, respectivamente. Na Figura 1, observa-se que o setor agropecurio (setor 1) destacou-se como ofertante de insumos para os demais setores, j que apresentou encadeamento com quase todos os seto-
Figura 1. Coeficientes setoriais com maior campo de influncia, Brasil, 1997.
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Figura 2. Coeficientes setoriais com maior campo de influncia no Brasil, em 2007.
res avaliados. Esses resultados esto de acordo com os encontrados por Amorim et al. (2009). Ademais, esses relacionamentos intersetoriais corroboram os resultados obtidos pelo ndice de Rasmussen-Hirschman. O setor refino de petrleo tambm apresenta relevncia como ofertante de insumos, j que apresentou 20 coeficientes referentes venda. Outra inferncia que pode ser extrada da Figura 1 que o setor referente a equipamentos eletrnicos assumiu importncia simultaneamente como ofertante e demandante de insumos em 1997. Fazendo uma anlise comparativa entre as Figuras 1 e 2, constata-se que, em 2007, o setor agropecurio, mesmo estando relacionado com muitos setores, que demandam seus insumos, o setor refino do petrleo mostrou-se mais relevante como ofertante de insumos. Conforme descrito, os ndices de ligao de Rasmussen-Hirschman so criticados por no
considerarem os diferentes nveis de produo de cada setor econmico. Assim, para preencher essa lacuna, calcularam-se os ndices puros de ligaes, cujos resultados encontram-se na Tabela 2. Entretanto, antes de analisar esses dados, relevante destacar que, conforme Casimiro Filho (2002), um setor classificado como chave, pelo mtodo dos ndices puros de ligaes normalizados, se seus valores dos ndices puros de ligaes totais normalizados forem maiores que 1. Com base nesse critrio, constata-se que o setor agropecurio brasileiro corresponde a um setor-chave em todos os anos analisados e ocupou a primeira posio no ranking com os maiores valores de ligaes totais normalizados. Outros setores, como elementos qumicos, refino do petrleo e qumicos diversos, tambm se destacaram com relao a esse ndice. A Tabela 3 mostra os valores dos multiplicadores de produo, de emprego e de renda,
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Tabela 2. ndices puros de ligaes normalizados para trs (PBL), para frente (PFL) e total (PTL), para o setor agropecurio brasileiro, no perodo de 1997 a 2007.
Ano 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 PBL 6,57 6,96 7,12 6,76 6,48 7,20 11,11 7,27 7,02 4,61 6,56 PFL 5,46 5,44 4,73 5,38 5,18 4,95 3,08 4,71 4,65 0,77 4,97 PTL 6,02 6,21 5,93 6,08 5,84 6,09 6,09 6,00 5,84 3,20 5,77
considerando que o consumo das famlias seja exgeno ao processo produtivo. O setor agropecurio brasileiro, apesar de ter apresentado os menores valores do multiplicador de produo ao ser comparado com os demais setores, mostrou que o acrscimo de uma unidade monetria na demanda final desse setor em estudo geraria um aumento na produo da economia de 1,85 unidade monetria em 1997 e de 2,18 unidades monetrias em 2007. Com relao ao multiplicador de renda, verifica-se que cada unidade monetria injetada no setor agropecurio brasileiro gera uma renda de 1,71 unidade monetria em 1997, e que esse valor tem crescido durante o perodo avaliado, tendo obtido uma renda de 1,93 unidade monetria em 2007. Replicando essa interpretao para o multiplicador de emprego, tem-se que o acrscimo de uma unidade monetria na demanda final no setor agropecurio brasileiro causaria um aumento mdio de 1,30 unidade de empregos gerados, levando em conta os efeitos diretos e indiretos no perodo de 1997 a 2007. Esses resultados demonstram que a agropecuria representa um importante setor na gerao de emprego e renda. Tais evidncias so indicadas nos estudos de Martha Jnior et al. (2010) e Nassif et al. (2008).
Tabela 3. Multiplicadores do tipo I de produo, de renda e de emprego para o setor agropecurio brasileiro, no perodo de 1997 a 2007.
Ano 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Multiplicador Multiplicador Multiplicador de produo de renda de emprego 1,85 1,87 1,84 2,03 1,99 1,99 2,06 2,17 2,25 2,17 2,18 1,71 1,75 1,74 1,76 1,74 1,72 1,79 1,80 1,83 1,81 1,93 1,25 1,26 1,27 1,29 1,28 1,28 1,31 1,31 1,33 1,31 1,34
Concluses
Os resultados deste estudo demonstram a importncia do setor agropecurio para a economia brasileira, mostrando forte encadeamento para frente com os demais setores econmicos. Tambm atende funo desempenhada pela agricultura como fornecedora de alimentos e matrias-primas para o setor urbano-industrial, conforme mencionado por Johnston e Mellor (1961). O setor agropecurio foi considerado setor-chave com base nos mtodos de aferio de ndices de Rasmussen-Hirschman, ndices puros normalizados e campo de influncia. Dos 42 se-
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tores estudados, o setor agropecurio foi o mais demandado em 1997 e o segundo mais demandado em 2007. Outra inferncia extrada deste estudo refere-se mensurao dos impactos das modificaes na demanda final sobre a produo, o emprego e a renda no setor agropecurio brasileiro, considerando o horizonte temporal de 1997 a 2007. Os resultados mostraram que o acrscimo de uma unidade monetria na demanda final desse setor analisado causaria aumento de mais de uma unidade monetria na produo e na gerao de emprego e renda, e tais valores cresceram ao longo do perodo de 1997 a 2007. Em outros termos, o impacto em 2007 foi maior do que em 1997, admitindo que o consumo das famlias seja exgeno ao processo produtivo. Feitas essas consideraes, constata-se que o setor agropecurio brasileiro deve ser priorizado pelos gestores, mediante o aumento de investimentos para a expanso de sua capacidade, visto que seu desempenho se reflete sobre a competitividade de todos os outros setores econmicos, o que pode contribuir fortemente para o crescimento econmico regional e nacional.
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Impacto do agronegcio sobre o ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) do Estado de Minas Gerais1
Felippe Clemente2 Sebastio Teixeira Gomes3
Resumo A agricultura moderna do Estado de Minas Gerais alcanou grande desenvolvimento tecnolgico. Ela continua, porm, a depender de processos e recursos provenientes da natureza, evidenciando que o desenvolvimento da agropecuria mineira pode levar destruio de ambientes ecolgicos e naturais. O objetivo deste trabalho analisar o impacto do agronegcio sobre o ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) de Minas Gerais, utilizando, para isso, o Mtodo do Painel de Sustentabilidade. O Painel de Sustentabilidade (Dashboard of Sustainability) um indicador que se refere ao conjunto de instrumentos e controles do desenvolvimento sustentvel local, considerando quatro dimenses: natureza, social, econmica e institucional. Os resultados mostram que os indicadores agropecurios encontrados prejudicam o ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) do Estado de Minas Gerais, indicando a necessidade de polticas pblicas eficazes que atuem sobre as variveis que apresentam condies pouco sustentveis. Palavras-chave: agronegcio, Minas Gerais, painel de sustentabilidade.
The impact of agribusiness in the sustainable development index (SDI) of the Stade of Minas Gerais
Abstract Modern agriculture of the State of Minas Gerais has advanced techniques that transcend the natural limits. However, she still relies on processes and resources from nature, showing that the mining development of agriculture can lead to destruction of natural and ecological environments. The objective is to analyze the impact of agribusiness in the Sustainable Development Index (SDI) from Minas Gerais using the method of the Dashboard of Sustainability. The Dashboard of Sustainability is an indicator that refers to the set of instruments and controls of local sustainable development by considering four dimensions: nature, social, economic and institutional. The results show
1 2
Original recebido em 18/10/2011 e aprovado em 24/10/2011. Estudante de Mestrado em Economia Aplicada, do Departamento de Economia Rural, da Universidade Federal de Viosa (DER/UFV). Av. PH Rolfs, s/n, Campus Universitrio. CEP 36570-000, Viosa, MG. E-mail: felippe.clemente@ufv.br Professor-Doutor Associado do DER/UFV. Av. PH Rolfs, s/n, Campus Universitrio. CEP 36570-000 Viosa, MG. E-mail: stg@ufv.br
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that the indicators found harm the agricultural Sustainable Development Index (SDI) of the State of Minas Gerais, indicating the need for effective public policy in the variables that present conditions unsustainable. Keywords: agribusiness, Minas Gerais, dashboard of sustainability.
Introduo
A agricultura e a pecuria sempre foram pilares importantes da dinmica da economia brasileira. Ao longo de dcadas, houve grandes mudanas nesse setor, que culminaram na melhoria do padro de produo do setor agropecurio do Pas. Essa melhoria est disseminada no campo desde a dcada 1970, podendo ser observada pelo uso intensivo de tecnologias no processo produtivo, e mais especificamente pelo uso de mquinas agrcolas modernas e pela adequao de novas culturas ao clima e ao solo, fatores que, entre outros, acarretaram um aumento significativo da produtividade (SOUZA; SILVA, 2010). A mudana no padro de produo do setor agropecurio brasileiro melhorou a competitividade de alguns estados, notadamente dos estados de Minas Gerais e do Paran. Conforme conferidos pela literatura terica e emprica, os ganhos de produtividade no setor agropecurio do Pas e, em particular, no Estado de Minas Gerais, decorreram basicamente do uso intenso de novas tecnologias no meio rural, do aumento da profissionalizao e dos incentivos a pesquisas direcionadas ao setor. Essa nova configurao da economia agropecuria mineira fez do estado um dos maiores produtores setoriais do Pas, principalmente de leite, caf, batata-inglesa e feijo. Conforme Marouelli (2003), o aumento da produtividade tem relao direta com a melhoria dos ndices de produtividade agrcola e do desenvolvimento sustentvel, que fundamentaram a Revoluo Verde4, por meio da substituio dos moldes de produo locais, ou tradicionais, por um conjunto bem mais homogneo de prticas tecnolgicas.
4
Nesse contexto, o desenvolvimento sustentvel depende essencialmente de transformaes econmicas e tecnolgicas que reduzam o impacto do crescimento no meio ambiente, principalmente o impacto da agricultura e da pecuria, atividades essas que disputam entre si, cada vez mais, o espao ocupado com florestas e matas naturais. preciso atender s necessidades dos consumidores e garantir o bem-estar social das atuais geraes sem pr em risco a satisfao das necessidades das geraes futuras (SOUZA et al., 2006). O trabalho tem por objetivo analisar o impacto do agronegcio sobre o ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) de Minas Gerais, tendo sido utilizado, para esse propsito, o Mtodo do Painel de Sustentabilidade. O perodo analisado compreende o ano de 2010, que se refere ao ltimo Relatrio sobre Desenvolvimento Sustentvel, publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Para isso, parte-se da aplicao do Mtodo do Painel de Sustentabilidade (Dashboard of Sustainability), que, alm de ter um carter inovador, adequado aos objetivos deste trabalho, por integrar diferentes dimenses em sua anlise. O trabalho indito, ou seja, retrata o primeiro exemplo mineiro de diagnstico, utilizando o Painel de Sustentabilidade, para dar apoio deciso na elaborao de polticas pblicas. A hiptese do trabalho que as variveis relacionadas produo agropecuria impactam inversamente o valor do ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) quando se utiliza o mtodo do Painel de Sustentabilidade. Para alcanar o objetivo e testar a hiptese lanada, o artigo est estruturado em cinco
Avanos do setor industrial agrcola e das pesquisas nas reas de qumica, mecnica e gentica na dcada de 1960 que levaram a um dos perodos de maior transformao na atual histria da agricultura.
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sees. Esta introduo considerada a primeira. Na segunda seo, apresenta-se a evoluo recente do agronegcio e algumas especificidades do setor agropecurio do Estado de Minas Gerais. Na terceira seo, discute-se o conceito de desenvolvimento sustentvel e as diversas tcnicas de mensurao de indicadores locais e regionais. A quarta seo est dedicada a apresentar a metodologia emprica do trabalho e a base de dados utilizada. A quinta seo traz os resultados encontrados no Painel de Sustentabilidade, e a quinta e ltima seo, a ttulo de concluso, apresenta algumas sugestes que poderiam ser adotadas para melhorar o ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) estadual.
zado, mas mantendo forte ligao com a agropecuria. A ruptura com o padro colonial de monocultura favoreceu a implantao de prticas modernas, aliadas a um contnuo aumento de uso de mquinas agrcolas e de insumos nos campos, do que resultou um considervel aumento na produtividade do setor agropecurio brasileiro (SILVA, 1998). De acordo com o mesmo autor, esse aumento na produo e na produtividade pode ser observado mais intensamente nas regies Sul e Sudeste do Brasil. Como Minas Gerais parte importante da regio Sudeste, recebeu impactos diretos das mudanas estruturais do setor agropecurio brasileiro, que resultou no aumento de sua produo, fato que alou o estado condio de um dos com maior representatividade no cenrio nacional agropecurio. A Tabela 1 demonstra que, entre os estados da regio Sudeste do Brasil, Minas Gerais o maior produtor agropecurio a produo total da regio que, em 2003, era de 46,8% saltou, em 2008, para 57,9% do total produzido. Souza e Silva (2010) destacam que 60% do produto agropecurio das regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste no perodo so explicados pela produo dos estados de So Paulo, do Rio Grande do Sul e de Minas Gerais. Dessa forma, pode-se concluir que Minas Gerais uma das regies mais produtivas na agropecuria brasileira, tornando-a objeto de vrios estudos relacionados ao setor no Brasil. A pauta mineira de produtos agropecurios apresenta uma ampla variedade e com graus
Evoluo recente do agronegcio brasileiro e especificidades do setor agropecurio do Estado de Minas Gerais
A evoluo da agropecuria brasileira revela um setor que sempre apresentou papel impulsionador no desenvolvimento da economia do Pas. O processo de ampla expanso e especializao das atividades agrcolas imps uma nova ordem na agricultura (CRUZ, 2007). As mudanas que ocorreram na agricultura e na pecuria brasileira moldaram a estrutura produtiva do setor nos padres que podem ser observados atualmente. O Brasil saiu da condio de colnia primrio-exportadora para a de um pas em desenvolvimento, com um mercado interno claramente estabelecido e industriali-
Tabela 1. PIB agropecurio em milhes de reais(1), da regio Sudeste.

Regio Estado Esprito Santo Sudeste Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo
(1)
2003 1,61 9,84 0,66 8,91
2004 2,05 10,42 0,75 7,90
2005 2,09 9,81 0,67 7,09
2006 2,40 9,32 0,68 8,64
2007 2,56 9,64 0,56 8,56
2008 1,96 12,03 0,65 6,20
Deflacionado pelo deflator implcito do PIB nacional.
Fonte: IPEADATA, 2008.
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considerveis de importncia no cenrio nacional, entre os quais se destacam a batata-inglesa, o caf e o feijo. A rea total de plantio aproxima-se de 4,1 milhes de hectares, onde esto estabelecidos cerca de 500 mil produtores rurais (CRUZ, 2007). Diante desse cenrio e a despeito de a agricultura moderna de Minas Gerais fazer uso de tecnologias especiais, ela continua a depender de processos e de recursos provenientes da natureza, evidenciando que o desenvolvimento da agropecuria mineira pode levar destruio de ambientes ecolgicos e naturais. Portanto, preciso conhecer e medir o quanto a agropecuria do Estado de Minas Gerais est inserida no contexto do desenvolvimento sustentvel.
Com idntica preocupao, diversos pesquisadores, ao pesquisarem formas de crescimento sustentvel das economias, propuseram uma maneira de quantificar essa sustentabilidade. Silva e Mendes (2005) sugeriram modelos ou indicadores mentais mesclados, a fim de se otimizarem os estudos e as avaliaes do processo de desenvolvimento sustentvel de um determinado local, segundo dimenses diferentes (social, ambiental, econmica, espacial e cultural), mas interdependentes. De acordo com Hammond et al. (1995), um indicador pode ter como objetivos: a) Definir ou monitorar a sustentabilidade de uma realidade. b) Facilitar o processo de tomada de deciso. c) Evidenciar, em tempo hbil, modificao significativa em um dado sistema. d) Caracterizar uma realidade, permitindo a regulao de sistemas integrados. e) Medir o progresso em direo sustentabilidade. Todos esses objetivos tendem a potencializar as aes que buscam o aumento do protagonismo dos atores locais, isto , podem contribuir para o aumento do nvel de percepo social sobre a realidade local e oferecer informaes que orientem a tomada de deciso e permitam a avaliao constante de todo o processo de desenvolvimento. O Painel de Sustentabilidade (Dashboard of Sustainability) um indicador que se refere ao conjunto de instrumentos e controles situados sob o para-brisas de um veculo ou de uma aeronave (HARDI; SEMPLE, 2000). O mtodo, finalizado em 1999, foi resultado de um esforo de conciliar trabalhos internacionais sobre indicadores, tendo se concentrado
Conceito de desenvolvimento sustentvel e indicadores de mensurao de sustentabilidade

A temtica do desenvolvimento sustentvel5 est presente em todos os locais, tanto em discusses acadmicas quanto em ambientes mais populares, em tom acalorado ou reflexivo, s vezes de pretensioso para esperanoso (SILVA; MENDES, 2005). O abundante estoque de recursos naturais disponvel no incio da Revoluo Industrial afastava qualquer possibilidade de crise. Mas faz muito tempo que esse cenrio mudou. Atualmente, o uso desordenado e irracional da terra pe em risco a qualidade de vida de milhes de pessoas e permite antever situaes de alta gravidade e irreversibilidade ambiental a longo prazo, caso no se tomem providncias efetivas (LIMA, 1997). Sampaio (2002) prope repensar as atuais formas de desenvolvimento, de forma que se favorea a internalizao efetiva do meio ambiente a compreendidos os recursos naturais, o espao e a qualidade do habitat.
5
Ultramari (2003) acredita que o termo desenvolvimento tem a conotao de progresso sobre a natureza, enquanto o termo sustentvel implica o ato de manter-se em equilbrio.
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no desafio de criar um ndice simples de sustentabilidade (BENETTI, 2006). A estrutura desse indicador abrange as seguintes dimenses (HARDI; JESINGHAUS, 2002): Dimenso social: sade, segurana, educao habitao e populao. Dimenso econmica: estrutura e padres de consumo e produo. Dimenso ambiental: solo, ar, gua e biodiversidade. Segundo Hardi e Jesinghaus (2002), o Painel de Sustentabilidade uma ferramenta oferecida on-line, de apresentao concisa da realidade, capaz de atrair a ateno do pblico-alvo. Os autores citados acima publicaram um artigo, intitulado Dashboard of sustainability: indicator guidance to the 21st century, divulgado no encontro em Johannesburg, frica do Sul, em 2002, no qual apresentaram os objetivos do mtodo, estando entre eles o de torn-lo a melhor ferramenta de apresentao de indicadores (BENETTI, 2006).
O Painel de Sustentabilidade constitudo de um painel visual com quatro indicadores (cada um representa uma dimenso da sustentabilidade), que correspondem a quatro blocos, os quais, por sua vez, medem o nvel de bem-estar da nao, o ambiente, o padro institucional e a economia, utilizando, para isso, as seguintes designaes: qualidade ambiental, sade social, performance econmica e performance institucional (HARDI; SEMPLE, 2000). A Figura 1 mostra a representao grfica do Painel de Sustentabilidade. Cada indicador possui um ponteiro, que reflete o valor atual da performance do sistema. Abaixo de cada indicador existe uma luz de alerta, que disparada quando os nveis limites so extrapolados, ou quando ocorre uma mudana muito rpida no sistema. O estado geral do sistema expresso num indicador de status, colocado separadamente, identificado como Sustentabilidade Geral ou ndice de Desenvolvimento Sustentvel (HARDI; SEMPLE, 2000).
Figura 1. Grfico de IISD representando o Painel de Sustentabilidade.

Fonte: dados da UNCSD (DIVISION FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT, 2001).
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Para cada um dos indicadores, devem-se incluir medidas de estado, do fluxo e dos processos relacionados, incluindo respostas de comparao e manejo. Os estoques ambientais podem ser representados pela capacidade ambiental, uma medida que inclui estoques de recursos naturais e tipos de ecossistemas por rea e qualidade. A rea plantada e o uso de fertilizantes e agrotxicos podem ser utilizados para verificar o impacto do agronegcio sobre o ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) da regio. O Produto Interno Bruto (PIB) pode medir o indicador econmico, enquanto o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), ou o capital social, pode ser utilizado para medir o indicador social (INTERNATIONAL INSTITUTE FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT, 1999). O Mtodo do Painel de Sustentabilidade j foi empregado por diversos pases para avaliar o IDS em mbitos nacional e local. A provncia de Milo (Itlia) empregou o mtodo no planejamento territorial; as provncias de Manitoba (Canad) e Hannover (Alemanha) utilizaram o mtodo em polticas de gesto da gua; e, no Brasil, Benetti (2006) utilizou o mtodo para avaliar o ndice de Desenvolvimento Sustentvel do municpio de Lages, SC.
Esse software, quando inserido no sistema computacional local, cria uma pasta, chamada DB_ CIRCS, que contm as informaes e os arquivos necessrios para se utilizar o software. O mtodo emprega o programa Excel para ajudar na tabulao dos dados. Depois de inseridos os dados, o pesquisador aplica o modelo e obtm os resultados. Esse instrumento permite ao pesquisador inserir indicadores conforme o objetivo pretendido. Os indicadores so apresentados em grficos do tipo pizza, os quais so baseados nos seguintes princpios: a) o tamanho de cada fatia da pizza (segmento) reflete a importncia relativa do assunto descrito pelo indicador; b) o cdigo de cores refere-se performance, com o verde significando boa performance e o vermelho significando performance ruim; e c) a seta maior no painel reflete o ndice Geral de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) (BENETTI, 2006). Os critrios utilizados para a escolha dos indicadores a serem empregados no mtodo foram: a) ser significativo em relao sustentabilidade do sistema; b) traduzir fiel e sinteticamente a preocupao; e c) ser de fcil interpretao pelo cidado. Assim sendo, os indicadores selecionados foram: Dimenso natureza: rea plantada, fertilizante, participao das terras em uso na superfcie territorial, terras em uso em relao rea dos estabelecimentos, pastagens plantadas, pastagens naturais, matas plantadas, agrotxico, queimadas em unidades de conservao federal, queimadas em unidades de conservao estadual, flora em extino, fauna em extino, reservas federais, parque estadual, floresta estadual, espcie txica invasora, lixo coletado, lixo jogado em terrenos, lixo jogado em rios, rede coletora de esgoto e esgoto direto para rios e lagos. Dimenso social: taxa geomtrica de crescimento, taxa de fecundidade, ndi-
Metodologia
O mtodo do Painel de Sustentabilidade uma das ferramentas mais empregadas internacionalmente para a verificao do ndice de Desenvolvimento Sustentvel. Esse mtodo se aplica muito bem ao questionamento levantado no trabalho, pois est de acordo com o pressuposto de que o meio ambiente deve ser avaliado considerando-se as quatro dimenses natureza, social, econmica e institucional , alm de possuir outras vantagens, como ser visualmente atraente, de fcil entendimento e apresentar os indicadores de forma concisa. O mtodo um software obtido pela internet na pgina http://esl.jrc.it/envind/ddk.htm.
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ce de Gini, esperana de vida ao nascer, mortalidade infantil, servios de sade, doena por saneamento inadequado, taxa de alfabetizao acima de 15 anos, mdia de anos de estudo acima de 25 anos, domiclios adequados para moradia, mortalidade por homicdio por 1 mil habitantes e mortalidade por acidente e por transporte por 1 mil habitantes. Dimenso econmica: PIB per capita e saldo comercial da balana de pagamentos. Dimenso institucional: conselho de meio ambiente, acesso internet e densidade telefnica por 1 mil habitantes. Na dimenso natureza, os indicadores que evidenciaram o impacto do agronegcio sobre o clculo do ndice foram: rea plantada, fertilizante, participao das terras em uso na superfcie territorial, terras em uso em relao rea dos estabelecimentos, pastagens plantadas, agrotxico, queimadas em unidades de conservao federal, queimadas em unidades de conservao estadual e espcie txica invasora. Todos os indicadores do agronegcio, com exceo das pastagens plantadas, influenciaram inversamente o ndice de desenvolvimento sustentvel calculado pelo mtodo do Painel de Sustentabilidade. O que interessa, portanto, conhecer o valor absoluto do impacto de cada indicador. Para identificar o desempenho de cada indicador dentro de cada dimenso, adotou-se uma escala de nove cores, definidas da seguinte forma: verde-escura excelente; verde-mdio-escura muito bom; verde-mdio-clara bom; verde-clara razovel; amarela mdio; vermelho-clara ruim; vermelho-mdio-clara muito ruim; vermelho-mdio-escura ateno severa; e vermelho-escura estado crtico. Essas cores so definidas para cada indicador, com base na regresso linear simples dos dados entre dois valores extremos: o valor maior recebe 1.000 (mil) pontos, enquanto o valor menor tem pontuao 0 (zero).
A seguir, mostrada a forma de clculo para a avaliao de cada indicador: 1.000 (X - pior) (melhor - pior) em que X o local que est sendo avaliado, pior o menor valor constante, e melhor, o maior valor. Por esse motivo, os indicadores do Estado de Minas Gerais devem ser comparados com outros dois valores: um servindo de valor mximo (que receber pontuao 1.000) e outro servindo de valor mnimo (recebendo pontuao 0). Para cumprir essa exigncia do mtodo, foram utilizados, como teto mximo, os indicadores do Estado de So Paulo, que possui nveis elevados de sustentabilidade, e, como teto mnimo, os indicadores do Estado do Amap, que possui os menores nveis de sustentabilidade do Brasil. Os valores dos indicadores para os trs estados foram extrados do Relatrio de Sustentabilidade do ndice Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) do ano de 2010 (IBGE, 2010). Vale ressaltar que os indicadores disponibilizados pelo IBGE e utilizados neste trabalho so inspirados em movimento internacional liderado pela Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel (CDS), das Naes Unidas. Esse movimento ps em marcha um programa de trabalho, composto por diversos estudos e intercmbio de informaes, para concretizar as disposies da Agenda 21 que tratam da relao com o meio ambiente, do desenvolvimento sustentvel e de informaes para a tomada de decises (IBGE, 2010).
No total, foram obtidos 38 indicadores para o Estado de Minas Gerais. As Tabelas 2, 3, 4 e 5, a seguir, mostram a listagem dos dados, organizados conforme sua dimenso, que foram identificados e utilizados para o Estado de Minas Gerais no Mtodo do Painel de Sustentabilidade, mostrando o valor dos indicadores.
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Tabela 2. Indicadores e suas unidades para a dimenso social.

Indicador Taxa geomtrica de crescimento Taxa de fecundidade ndice de Gini Esperana de vida Mortalidade infantil Servios de sade Doenas por saneamento inadequado por 100.000 habitantes Taxa de alfabetizao acima de 15 anos Mdia de anos de estudo acima de 25 anos Domiclios adequados para moradia Mortalidade por homicdio por 100.000 habitantes Mortalidade por acidente e por transporte por 100.000 habitantes Unidade % % % % % %/1.000 unid. % anos % unid. unid. Valor 1,8 1,57 0,493 74,50 15 0,28 74,6 96,3 8 77,30 16,4 18,8
Tabela 3. Indicadores e suas unidades para a dimenso natureza.

Indicador rea plantada Fertilizante Participao das terras em uso na superfcie territorial Terras em uso em relao rea dos estabelecimentos Pastagens plantadas em relao rea dos estabelecimentos Pastagens naturais em relao rea dos estabelecimentos Matas plantadas em relao rea dos estabelecimentos Agrotxico Queimadas em unidades de conservao federal Queimadas em unidades de conservao estadual Flora em extino Fauna em extino Reservas federais em relao rea total Parque estadual Floresta estadual Espcie txica invasora em relao ao total de municpios Lixo coletado Lixo jogado em terrenos Lixo jogado em rios Rede coletora de esgoto Esgoto direto para rios e lagos Unidade ha t % % % % % t unid. unid. unid. unid. % km km % % % % % % Valor 7.580.000 1,38 57,80 86,60 24,00 17,10 2,20 54,9 5,00 67,00 1.090,00 740,00 0,80 6,61 177 85,60 99,70 0,10 0,00 90,70 2,10
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Tabela 4. Indicadores e suas unidades para a dimenso econmica.

Indicador PIB per capita Saldo comercial da balana de pagamentos Unidade R$ R$ Valor 22,7 0
ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) de Minas Gerais

A Figura 2 apresenta o resultado do ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) do Estado de Minas Gerais, segundo o Mtodo do Painel de Sustentabilidade. A Tabela 6 apresenta a pontuao obtida pelos indicadores de Minas Gerais quanto dimenso natureza. Na tabela, esto apresentados os indicadores com a respectiva pontuao, bem como a classificao da performance. Segundo as informaes da tabela, pode-se constatar que, para a dimenso natureza, os indicadores do Estado de Minas Gerais mostram-se da seguinte forma: 7 excelente (queimadas em unidades de conservao federal, parque estadual, lixo coletado, lixo jogado em terrenos, lixo jogado em rios, rede coletora de esgoto e esgoto direto para rios e lagos); 1 muito ruim (pasta-
Tabela 5. Indicadores e suas unidades para a dimenso institucional.

Indicador Conselho de meio ambiente Acesso internet Densidade telefnica por 1.000 habitantes Unidade Unid. % Unid. Valor 54 35,10 925
Figura 2. ndice de Desenvolvimento Sustentvel de Minas Gerais.

rea plantada; (2) Fertilizante; (3) Participao das terras em uso na superfcie territorial; (4) Terras em uso em relao rea dos estabelecimentos; Pastagens plantadas; (6) Pastagens naturais; (7) Matas plantadas; (8) Agrotxico; (9) Queimadas em unidades de conservao federal; (10) Queimadas em unidades de conservao estadual; (11) Flora em extino; (12) Fauna em extino; (13) Reservas federais; (14) Parque estadual; (15) Floresta estadual; (16) Espcie txica invasora; (17) Lixo coletado; (18) Lixo jogado em terrenos; (19) Lixo jogado em rios; (20) Rede coletora de esgoto; (21) Esgoto direto para rios e lagos; (22) Taxa geomtrica de crescimento; (23) Taxa de fecundidade; (24) ndice de Gini; (25) Esperana de vida; (26) Mortalidade infantil; (27) Servios de sade; (28) Doenas por saneamento inadequado; (29) Taxa de alfabetizao acima de 15 anos; (30) Mdia de anos de estudo acima de 25 anos; (31) Domiclios adequados para moradia; (32) Mortalidade por homicdio por 100.000 habitantes; (33) Mortalidade por acidente e por transporte por 100.000 habitantes.
(1) (5)
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Tabela 6. Pontuao dos indicadores e classificao de performance para a dimenso natureza.

Indicador rea plantada Fertilizante Participao das terras em uso na superfcie territorial Terras em uso em relao rea dos estabelecimentos Pastagens plantadas Pastagens naturais Matas plantadas Agrotxico Queimadas em unidades de conservao federal Queimadas em unidades de conservao estadual Flora em extino Fauna em extino Reservas federais Parque estadual Floresta estadual Espcie txica invasora Lixo coletado Lixo jogado em terrenos Lixo jogado em rios Rede coletora de esgoto Esgoto direto para rios e lagos Pontuao 0 0 0 0 324 0 0 0 1.000 63 44 0 0 1.000 6 166 929 800 1.000 1.000 973 Performance Estado crtico Estado crtico Estado crtico Estado crtico Muito ruim Estado crtico Estado crtico Estado crtico Excelente Estado crtico Estado crtico Estado crtico Estado crtico Excelente Estado crtico Ateno severa Excelente Excelente Excelente Excelente Excelente
gens plantadas); 1 ateno severa (espcie txica invasora); e 12 estado crtico (rea plantada, fertilizante, participao das terras em uso na superfcie territorial, terras em uso em relao rea dos estabelecimentos, pastagens naturais, matas plantadas, agrotxico, queimadas em unidades de conservao estadual, flora em extino, fauna em extino e reservas federais). No geral, apenas 8 esto em condies sustentveis e 13 em condies pouco sustentveis, indicando grandes diferenas no tratamento das polticas pblicas quanto aos aspectos da dimenso
natureza. A performance da dimenso foi muito ruim. Os indicadores relacionados ao agronegcio do Estado de Minas Gerais foram os que mais contriburam para que a classificao da dimenso natureza fosse to baixa. A rea plantada, a participao das terras em uso na superfcie territorial e as terras em uso em relao rea dos estabelecimentos indicam que o Estado necessita de muita terra para a produo agrcola. Isso est ligado ao fato de a maioria dos estabelecimentos rurais mineiros no possuir tecnologias avanadas que aumentem a produtividade, o
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que faz a agricultura avanar cada vez mais para reas ocupadas com florestas e reas naturais. A baixa utilizao de fertilizante no meio rural de Minas Gerais tambm um fator preocupante para o meio ambiente, pois isso diminui a produtividade e faz aumentar a procura por terras novas para a plantao. O indicador pastagens plantadas recebeu classificao muito ruim, indicando que as reas que foram degradas por manejo inadequado ou por falta de conservao no esto sendo recuperadas. Por conta disso, preciso desmatar reas florestais para manter o nvel de produo agrcola do Estado. O nvel de agrotxico utilizado nos estabelecimentos rurais para o controle de pragas, doenas e ervas daninhas mdio, promovendo, ainda que em pequena escala, a poluio do solo, da gua e do ar. O uso de agrotxicos est associado a agravos sade da populao, contaminao de alimentos e degradao do meio ambiente. As queimadas em unidades de conservao federal e estadual foram muito altas para o Estado de Minas Gerais, indicando que o uso do fogo para o preparo de novas reas para as atividades agropecurias feito de forma descontrolada ou no autorizada por rgos ambientais.
As queimadas e os incndios florestais destroem, anualmente, grandes reas de vegetao nativa, ameaando todo o ecossistema da regio. Os indicadores flora e fauna em extino evidenciam vrias ameaas s espcies de plantas e animais nativos de Minas Gerais, causadas, principalmente, pelas queimadas e pelos incndios florestais no controladas pelo estado. A Tabela 7 apresenta a pontuao obtida pelos indicadores de Minas Gerais quanto dimenso social. Na tabela, esto apresentados os indicadores com a respectiva pontuao, bem como a classificao da performance. De acordo com a tabela, pode-se verificar que, para a dimenso social, os indicadores do Estado de Minas Gerais mostraram-se da seguinte forma: 7 excelente (taxa geomtrica de crescimento, esperana de vida, mortalidade infantil, doenas por saneamento inadequado, mdia de anos de estudo acima de 25 anos, domiclios adequados para moradia, mortalidade por homicdio por 100.000 habitantes); 1 bom (taxa de alfabetizao acima dos 15 anos); 2 ateno severa (ndice de Gini e mortalidade por acidente a por transporte por 100.000 habitantes);
Tabela 7. Pontuao dos indicadores e classificao de performance para a dimenso social.

Indicador Taxa geomtrica de crescimento Taxa de fecundidade ndice de Gini Esperana de vida Mortalidade infantil Servios de sade Doenas por saneamento inadequado Taxa de alfabetizao acima de 15 anos Mdia de anos de estudo acima de 25 anos Domiclios adequados para moradia Mortalidade por homicdio por 100.000 habitantes Mortalidade por acidente e por transporte por 100.000 habitantes Pontuao 917 0 203 905 1.000 0 1.000 891 923 1.000 1.000 222 Performance Excelente Estado crtico Ateno severa Excelente Excelente Estado crtico Excelente Bom Excelente Excelente Excelente Ateno severa
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e 2 estado crtico (taxa de fecundidade e servios de sade). No geral, cinco indicadores esto em condies sustentveis, enquanto sete esto em condies pouco sustentveis. A dimenso obteve performance bom. Os indicadores taxa geomtrica de crescimento, mdia de anos de estudo acima de 15 anos, domiclios adequados para moradia e esperana de vida foram os que mais influenciaram no desempenho mdio da dimenso social do Estado de Minas Gerais. Os servios de sade tm sido foco de polticas pblicas do estado nos ltimos anos, refletindo sua eficcia nos servios prestados e no aumento da esperana de vida. Por sua vez, o indicador mortalidade por acidente e por transporte por 100 mil habitantes contribuiu para uma queda na performance da dimenso. Esse problema destaque no s no Estado de Minas Gerais como tambm em todo o Pas por conta das pssimas condies em que se encontram as estradas que cortam o territrio mineiro. A Tabela 8 retrata a pontuao obtida pelos indicadores de Minas Gerais quanto dimenso econmica. Na tabela, esto apresentados os indicadores com a respectiva pontuao, bem como a classificao da performance. A tabela evidencia que, para a dimenso econmica, os indicadores do Estado de Minas Gerais mostraram-se dessa forma: 1 excelente
(PIB per capita) e 1 estado crtico (saldo comercial da balana de pagamentos). A dimenso obteve performance ateno severa. No entanto, a disponibilidade de poucos indicadores para a dimenso econmica restringe a interpretao do desempenho, pois exclui variveis que poderiam ser importantes para a elevao do valor da dimenso. A Tabela 9 verifica a pontuao obtida pelos indicadores de Minas Gerais quanto dimenso institucional. Nessa tabela, esto apresentados os indicadores com a respectiva pontuao, bem como a classificao da performance. Conforme a tabela, os indicadores da dimenso institucional para o Estado de Minas Gerais se comportaram da seguinte forma: 2 excelente (acesso internet e densidade telefnica por 1.000 habitantes) e 1 mdio (conselho de meio ambiente). No geral, todos os indicadores esto em condies sustentveis. A dimenso obteve performance bom. O grande nmero de conselhos de meio ambiente espalhados pelos municpios mineiros e o acesso de grande parte da populao internet e linha telefnica, todos eles incentivados por polticas pblicas estaduais, foram responsveis pelo bom desempenho da dimenso. A Tabela 10 mostra a pontuao e a performance obtidas em cada dimenso.
Tabela 8. Pontuao dos indicadores e classificao de performance para a dimenso econmica.

Indicador PIB per capita Saldo comercial da balana de pagamentos Pontuao 1.000 0 Performance Excelente Estado crtico
Tabela 9. Pontuao dos indicadores e classificao de performance para a dimenso institucional.

Indicador Conselho de meio ambiente Acesso internet Densidade telefnica por 1.000 habitantes Pontuao 620 1.000 1.000 Performance Mdio Excelente Excelente
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Tabela 10. Pontuao e classificao de performance de todas as dimenses.

Dimenso Natureza Social Econmica Institucional IDS Pontuao 342 683 500 873 599 Classificao Muito ruim Bom Mdio Bom Mdio
O Estado de Minas Gerais obteve pontuao 599, enquanto o valor mximo foi de 697, e o valor mnimo, 409, resultando numa classificao de performance do tipo mdio. Analisando a diferena entre a pontuao da rea de estudo e os pontos mximo e mnimo, Minas Gerais est 98 pontos abaixo da pontuao mxima, e 190 pontos acima do valor mnimo, isto , est mais prximo do valor mximo encontrado. Isso evidencia que Minas Gerais ainda precisa adotar polticas apropriadas para promover o desenvolvimento em nveis sustentveis. Entre as dimenses que contriburam para o baixo desempenho do IDS, sugere-se, para a dimenso natureza, polticas voltadas para o melhoramento da atividade agrcola da regio. Incentivos fiscais, como ampliao do crdito ou taxa de juros reduzida para a obteno de mquinas e a utilizao de fertilizantes, aumentaria a produtividade da terra, provocando, assim, uma melhora no IDS estadual. O financiamento de pesquisas que visem ao desenvolvimento de defensivos agrcolas naturais para as culturas plantadas no Estado de Minas Gerais pode minimizar a poluio do solo, da gua e do ar, e, consequentemente, diminuir a degradao ambiental. A replantao das pastagens manejadas incorretamente pode ser realizada pela Secretaria Estadual de Meio Ambiente, em conjunto com as universidades e o Instituto Estadual de Florestas (IEF), de forma a recuperar essas reas degradadas. O acirramento da vigilncia dos rgos competentes de focos de incndio e de queimadas em unidades de conservao federal e estadual melhoraria o ndice de Desenvolvimento Sustentvel de Minas Gerais. Tambm se sugere a elaborao de cursos e cartilhas, afim de orientar os produtores quanto ao manuseio correto das queimadas de novas reas para a atividade agrcola.
Como pode ser observado, duas dimenses de Minas Gerais obtiveram performance bom, uma muito ruim e uma mdio. A dimenso natureza teve performance muito ruim em decorrncia, principalmente, dos indicadores correspondentes atividade agrcola no Estado de Minas Gerais. A baixa produtividade da terra, como consequncia da pouca utilizao de tecnologia nos estabelecimentos rurais, e a pouca fertilizao da terra aumentaram a procura por reas nativas para a realizao do plantio de culturas comercializveis. A baixa replantao de pastagens manejadas incorretamente diminui a rea florestal do Estado, prejudicando todo o ecossistema local. A grande utilizao de agrotxico em Minas Gerais polui o solo, os mananciais de gua e o ar, alm de prejudicar a sade da populao que demanda produtos agrcolas provenientes dessa regio e dos trabalhadores rurais, que convivem diariamente com produtos qumicos. As queimadas em unidades de conservao federal e estadual realizadas de forma descontrolada, principalmente por produtores interessados em novas reas de plantio, ocorrem em grande quantidade no Estado, implicando a extino de vrias espcies de plantas e animais que habitam essas reas. Com isso, a dimenso natureza impactou negativamente o ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) de Minas Gerais. A dimenso econmica provocou impacto positivo no IDS do Estado, juntamente com as dimenses social e institucional.
Concluses
O expressivo aumento da produo e o da produtividade observados na regio Sudeste do Brasil, em especial em Minas Gerais, fizeram
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desse estado uma referncia, para todo o Pas, em comercializao de produtos agropecurios. Entretanto, por mais que a agricultura moderna de Minas Gerais tenha avanado em tecnologia, ela continua a depender de processos e de recursos provenientes da natureza, que fazem entender que o desenvolvimento da agropecuria mineira pode levar destruio de ambientes ecolgicos e naturais. O objetivo geral do presente artigo foi avaliar o impacto do agronegcio sobre o ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) de Minas Gerais, por meio da aplicao do mtodo do Painel de Sustentabilidade. O Mtodo do Painel de Sustentabilidade possui um carter inovador e mostrou-se muito adequado para o objetivo proposto. Conceitualmente, ele integra distintas dimenses e sugere indicadores que so reconhecidos nacional e internacionalmente. Operacionalmente, ele permite a verificao, de forma resumida, das condies de sustentabilidade do Estado de Minas Gerais, o que pode ser de grande interesse para a gesto pblica. Os principais resultados mostram que os indicadores relacionados s atividades agrcolas do estado esto baixos, necessitando de polticas que visem melhorar essas variveis e, consequentemente, elevar o ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) de Minas Gerais. A performance encontrada para Minas Gerais foi do tipo mdio para a sustentabilidade. Pela adoo dessa metodologia, foi possvel identificar as vulnerabilidades que o estado apresenta atualmente e que provocaram esse baixo desempenho. Essas vulnerabilidades precisam ser imediatamente solucionadas por meio de polticas pblicas eficazes e direcionadas aos indicadores que apresentaram baixo desempenho, como os indicadores agrcolas. Atendendo ao questionamento central do trabalho, conclui-se que o agronegcio impacta inversamente o ndice de Desenvolvimento Sustentvel do Estado de Minas Gerais quando se utiliza o Mtodo do Painel de Sustentabilidade.
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Viabilidade de plantio de caf na Zona da Mata mineira1
Isis de Castro Amaral2
Resumo At meados do sculo 20, o caf foi o principal produto da economia brasileira e, graas ao capital acumulado com esse gro, foi possvel financiar as primeiras iniciativas industriais. Atualmente, o Brasil o maior produtor mundial de caf. Nos anos de 2010 e 2011, verificou-se uma queda na oferta do gro, ocasionada pelo desestmulo oferta (preos baixos) e por problemas em outros pases produtores (Colmbia e alguns pases da Amrica Central). A queda acentuada da oferta e a valorizao do gro propiciaram maior rentabilidade aos produtores. Consideradas as caractersticas do mercado de caf, espera-se que a valorizao estimule a oferta at que um novo preo de equilbrio seja estabelecido. Alm disso, como a produo nacional tem crescido, no em rea, mas em produtividade, torna-se relevante analisar qual espaamento de plantio proporciona maior retorno e suporta mais os riscos de variao de preos das principais variveis de interesse. Para isso, foram utilizados indicadores de viabilidade econmica, alm de anlise de risco, por meio da anlise de sensibilidade e da simulao de Monte Carlo. Os resultados apontaram para o espaamento adensado, com 5 mil plantas por hectare, como o mais vivel do ponto de vista econmico, por apresentar maior TIR nos vrios cenrios analisados. Palavras-chave: caf, simulao de Monte Carlo, viabilidade econmica.
Viability of coffee plantations in the Zona da Mata of Minas Gerais

Abstract Historically, coffee has been one of the main products of the Brazilian economy and the capital accumulated through the grain financed the first industrial initiatives in Brazil. Until recently, Brazil being the largest producer in the world. Recently, between 2010 and 2011, there was a decrease in the supply of the grain caused by low prices and problems in other producing countries like Colombia and Central America. The reduction in supply increased the value of the grain and generated opportunity of greater profits for producers. Once domestic production has grown, not in area, but in productivity, it is important to study different spacing for planting coffee in order to check the alternative that provides more feedback and support over the risks of price variation in the main variables of interest. Therefore, the studied used indicators of economic viability, and risk analysis, through sensitivity analysis and Monte Carlo Simulation. The results pointed to the narrow spacing, with 5000 plants per hectare, as the most feasible from an economic perspective, due to a higher IRR for the different scenarios analyzed. Keywords: coffee, Monte Carlo simulation, economic viability.
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Original recebido em 18/8/2011 e aprovado em 28/8/2011. Mestranda em Economia Aplicada pela Universidade Federal de Viosa, e docente da Faculdade de Cincias Gerenciais de Manhuau. Av. So Luiz Gonzaga, 489, Centro. CEP 36923-000 Luisburgo, MG. E-mail: isisamaral@yahoo.com.br
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Introduo
No Brasil, a cultura do caf iniciou-se em 1727, no Estado do Par, graas s sementes e mudas trazidas da Guiana Francesa. Em 1830, o Brasil j era o principal produtor, respondendo por cerca de 70% da produo mundial. Na poca, o caf representava o principal produto da economia brasileira (RUFFINO; ARDES, 2009). Entre o final do sculo 19 e o incio do sculo 20, de acordo com Silva (1978), o caf facultou ao Brasil no somente a formao de uma burguesia cafeeira, mas tambm a do capital cafeeiro, que veio a constituir um misto entre capital agrrio, industrial, comercial e bancrio. Assim, a indstria nascente estava subordinada ao caf, e o desenvolvimento industrial do Pas na primeira metade do sculo 20 passou a se pautar pela economia cafeeira. Segundo Delgado (1985), at a dcada de 1930, o Estado brasileiro atuava no mercado de caf como formador de preo, o que lhe angariou significativos supervits no imediato ps-guerra. No entanto, no ps-guerra, com a regulamentao do setor e a consequente perda do poder de determinar preo no mercado, rapidamente foram queimadas, com as despesas de importao, todas as reservas acumuladas com o comrcio do caf. Alm disso, outros pases passaram condio de produtor e, assim, conseguiram exercer forte concorrncia com o caf brasileiro. Diante disso, nesse perodo, o governo passou a fomentar agncias de desenvolvimento rural para melhorar a qualidade e a produtividade, e tambm passou a inserir novas culturas no agronegcio brasileiro, a fim de reduzir a dependncia da economia brasileira com relao ao caf. Segundo o Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada (Cepea) (2011a), atualmente o mercado de caf possui muitos pequenos produtores e poucos grandes compradores mundiais, o que caracteriza o mercado como oligopsnico. Logo, o produtor se v impossibili3
tado de entrar como formador do preo. Diante disso, o produtor fica a merc da grande volatilidade desde mercado. Alm de estar trelado a fatores especficos da configurao desse mercado, enfrenta outras dificuldades, como o surgimento de outras commodities, a concorrncia no espao geogrfico nacional com outras culturas e as questes relacionadas fronteira agrcola no Pas. Alm disso, o caf deixa de ser o grande gerador de renda da economia brasileira, levando o setor a perder muitos privilgios polticos, que acabaram se configurando em privilgios econmicos. Especificamente no perodo de 2001 a 2009, os produtores enfrentaram srios problemas com os preos recebidos pelo caf. Havia, at ento, estoques elevados em mbito internacional, e a queda insistente do dlar, que alm de prejudicar as exportaes, impactava o preo pago aos produtores. O preo baixo ao longo desses anos contribuiu para que houvesse um desestmulo do lado da oferta (CEPEA, 2010a). J em 2010, segundo dados do Cepea (2011b), o caf arbica alcanou o maior valor dos ltimos 13 anos e meio. Segundo os consultores do Cepea, essa forte alta foi justificada pelos baixos estoques mundiais, pelo consumo crescente desse produto e por problemas climticos em outros pases produtores do gro. A safra brasileira no foi, porm, favorecida apenas pelos preos elevados. A produo tambm foi maior graas ao aumento da produtividade na safra 2010/2011 que, segundo a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) foi cerca de 23% maior que a da temporada 2009/2010, e 9% acima da safra 2008/2009, que tambm foi de bienalidade3 positiva (CONAB, 2011). Assim, aliando a produtividade alta aos elevados patamares de preos, o ano de 2010 permitiu boa rentabilidade ao produtor brasileiro, especialmente ao caf arbica de melhor qualidade. Se, em 2011, o crescimento da demanda interna por caf continuar no mesmo ritmo que em 2010, a produo nacional poder ser insufi-
A cultura do caf possui ciclo produtivo de 2 anos, ou seja, um ano de produo alta (bienalidade positiva) e o outro de produo baixa (bienalidade negativa).
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ciente para abastecer os mercados interno e externo. Diante disso, os produtores brasileiros j esperam, para o ano de 2011, valores superiores a R$ 500,00 a saca de caf arbica do tipo 64 (CEPEA, 2011b). At janeiro de 2011, a mdia do caf arbica chegou a valorizar 42% (CEPEA, 2011b). Microeconomicamente, fazendo aluso lei da demanda, se a procura aumenta mais que a oferta, os preos elevam-se. Por sua vez, se o preo se eleva, h estmulo para que se aumente a quantidade ofertada, at que um novo preo de equilbrio seja determinado (SANTOS et al., 2009). Com relao safra brasileira 2011/2012, a primeira estimativa divulgada pela Conab (2011) projeta entre 41,89 milhes e 44,73 milhes de sacas, estimativa de produo ainda abaixo do verificado na temporada anterior (2010/2011), que foi de bienalidade positiva, o que poder impulsionar ainda mais a valorizao do gro. No entanto, de esperar que nos prximos anos a oferta aumente, no s pelo aumento de produtividade, mas tambm pela recuperao da produo de pases da Amrica Central e tambm da Colmbia, que esto formando novas lavouras com uma nova variedade mais resistente a mudanas climticas. Com isso, um novo preo de equilbrio deve ser estabelecido. Diante disso, o produtor que planeja investir em novas lavouras deve levar em conta as questes discutidas aqui, tornando-se relevante a realizao de projetos de viabilidade. Como a safra brasileira tem crescido, no por expanso de rea, mas por aumento de produtividade fato que tem reduzido os custos mdios e permitido que os produtores tirem vantagens econmicas da valorizao do gro , este estudo se prope a analisar qual espaamento de plantio mais rentvel do ponto de vista econmico: o espaamento tradicional, o adensado ou o superadensado?
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O caf uma cultura bastante estudada, tanto do ponto de vista agronmico quanto do econmico, em estudos sobre irrigao, pragas, manejo e at mesmo de previso de preos; na literatura, no foram encontrados, porm, trabalhos que analisem a viabilidade da produo cafeeira utilizando-se vrios espaamentos de plantio. Para tanto, este artigo foi dividido em mais quatro sees, alm desta introduo. A segunda seo apresenta o referencial terico, enquanto a terceira trata da metodologia de anlise. Posteriormente, tem-se a discusso dos resultados, e, por ltimo, so descritas as consideraes finais, ressaltando as principais concluses.
Reviso de literatura
Esta reviso de literatura consistir, inicialmente, de uma exposio acerca dos espaamentos no plantio de caf e, posteriormente ser apresentada uma teoria acerca da avaliao econmica de projetos de investimentos.
Espaamentos no plantio da lavoura de caf

Segundo dados da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) (EMBRAPA CAF, 2011), no Brasil, a densidade populacional dos cafezais aumentou graas adoo de espaamentos menores. Enquanto as lavouras tradicionais apresentam, em mdia, 2,8 mil plantas por hectare5, com espaamento aproximado de 3,0 m 1,0 m (por exemplo), as chamadas lavouras adensadas possuem em mdia 5 mil plantas por hectare, com espaamento aproximado 2,0 m 1,0 m, e, por fim, as superadensadas, com mdia de 10 mil plantas por hectare, com espaamento aproximado de 2,0 m 0,5 m, ou 1,0 m 1,0 m.
Classificao: bebida dura, com 20% de catao. A catao representa a proporo de caf verde. Um hectare equivale a 10 mil metros quadrados.
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Uma possibilidade para aumentar a diversidade dos cultivos seria o adensamento dos cafeeiros nas linhas e o aumento do espaamento nas entrelinhas, o que permite o plantio de culturas intercalares, como o milho e o feijo. A Embrapa recomenda que lavouras cafeeiras diversificadas, alm de mais corretas do ponto de vista ambiental, so economicamente mais seguras, porque permitem a prtica de culturas intercaladas, j que o preo do caf est sempre sujeito a flutuao de mercado. O fato que o sistema adensado e o superadensado proporcionam maior produo por rea, especialmente nos primeiros anos. Favorecem tambm a operao da colheita quando ela feita por derrias. No entanto, uma pesquisa realizada por Carvalho e Chalfoun (2001) sobre o comportamento das doenas em plantios adensados nas fazendas experimentais da Empresa de Pesquisa Agropecuria de Minas Gerais (Epamig) concluiu que os sistemas de plantios adensado e superadensado favorecem a incidncia da ferrugem6, ao mesmo tempo em que reduzem a incidncia da cercosporiose. Estudos da Embrapa apontam algumas vantagens e desvantagens do sistema de plantio adensado. As principais vantagens seriam: aumento da produo por rea e menor produo por planta (menor esgotamento das plantas); sistema fotossintetizante mais eficaz, graas possibilidade de manipulao do nmero de hastes por ramo; retorno mais rpido do capital investido; melhora das condies do solo, pois h maior queda de ramos e folhas, menor escorrimento de gua no solo e reciclagem de nutrientes, via mineralizao do material orgnico; viabilidade para pequenos produtores; regies de topografia acidentada e com disponibilidade de mo de obra barata; e diminuio da incidncia do bicho-mineiro. As maiores desvantagens do sistema adensado seriam: maior custo de implantao, por conta do maior nmero de plantas; maior dificuldade no manejo da cultura, porque exige podas
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mais frequentes e os tratamentos fitossanitrios e a colheita so dificultados (a mo de obra com colheita representa 40% do custo de produo de uma saca de caf); atraso e no uniformidade na maturao dos frutos, especialmente em regies de altitude elevada; necessidade de irrigao, se o plantio foi muito adensado (>10 mil plantas por hectare); reduo da qualidade da bebida, pois o aumento do sombreamento e da umidade relativa do ar criam condies propcias para a proliferao de microrganismos, que atuam no fruto do caf; e aumento da incidncia de ferrugem e broca.
Anlise econmica de projetos de investimentos

De acordo com Ardes (2006), um projeto de investimento consiste na anlise da relao tcnica e monetria entre os insumos necessrios produo e prpria produo em si, de tal forma que, para o projeto ser vivel, necessrio que os benefcios gerados pela transformao dos insumos em produtos sejam maiores que os custos de transformao. A anlise de projetos, alm de levar em conta a viabilidade financeira referente expectativa de retorno monetrio sobre os investimentos realizados, tambm precisa levar em considerao os efeitos do projeto sobre a economia, no sentido de desenvolvimento, ou seja, na tica do bem coletivo. No atual projeto, focar-se- a anlise financeira. Woiler e Mathias (1996) classificam os projetos em cinco tipos: projetos de implantao, de expanso, de modernizao, de relocalizao e de diversificao. Este estudo trata de um projeto de implantao. Aqueles autores tambm classificam os projetos em independentes ou mutuamente exclusivos. O primeiro refere-se possibilidade de ocorrncia independentemente de qualquer outra alternativa, enquanto o segundo trata da possibilidade de haver mais de uma alternativa e apenas uma ser a alternativa
Para mais informaes sobre doenas do cafeeiro, consultar Embrapa Caf (2011).
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escolhida e implementada, como o projeto em anlise neste estudo. A elaborao de um projeto composta das seguintes etapas: a gerao de propostas, a elaborao e a avaliao, a tomada de deciso, a implementao e o acompanhamento. Este estudo trata especificamente da etapa de elaborao e avaliao, que, segundo Woiler e Mathias (1996), consiste em um conjunto de informaes internas e externas ao negcio, coletadas e processadas com o objetivo de analisar uma deciso de investimento. Por fim, as informaes relevantes anlise referem-se ao mercado, definio da escala de produo, definio da localizao, engenharia, determinao dos fluxos de caixa e, por fim, avaliao. A construo do fluxo de caixa destaca-se como a de maior relevncia, uma vez que consiste na fonte de dados para os clculos dos indicadores de rentabilidade e tambm de risco do projeto. Entre os indicadores de rentabilidade os mais utilizados so o perodo de payback descontado (PP), o valor presente lquido (VPL) e a taxa interna de retorno (TIR). Ardes (2006) tambm sugere que, na avaliao, seja utilizado o custo total mdio (CTMe) de produo, dado pelo custo total de produo por unidade produzida. Segundo esse autor, o CTMe serve como parmetro para a anlise de eficincia e competitividade entre processos produtivos. Dados os mesmos preos de venda, diz-se que o processo produtivo com menor CTMe o mais competitivo no mercado. A anlise de projetos inclui tambm os riscos associados ao investimento, visto que todo projeto est sujeito a riscos e incertezas, de tal forma que as incertezas existem quando determinados eventos futuros no so conhecidos ou no podem ser mensurados. Por seu turno, riscos existem quando as probabilidades de realizao de eventos futuros so conhecidas e podem de alguma forma ser mensuradas, sendo os riscos, ento, quantificados (BUARQUE, 1991). Mtodos como value at risk (VAR), simulaes de Monte Carlo e equivalente certeza, alm
de medidas estatsticas como desvio-padro, varincia, teorema do limite central e construo de intervalos de confiana tambm so usados no intuito de quantificar o risco.
Metodologia
O retorno financeiro de um projeto, entendido sob a tica privada, que a adotada por este trabalho, considera a gerao dos benefcios financeiros gerados pelo projeto para a satisfao do empreendedor; neste caso, o produtor. Nesta anlise, consideram-se os benefcios e os custos do projeto como valores em termos de mercado (BUARQUE, 1991). Segundo Salles (2004), a anlise financeira de projetos baseada em estimativas para o fluxo de caixa futuro do projeto, obtidas com base em previses para diversas variveis. A anlise inicial do fluxo de caixa feita por meio de valores representativos para as variveis consideradas, permitindo o clculo de indicadores financeiros determinsticos. Entretanto, essas variveis no podem ser previstas com 100% de preciso, indicando a importncia da respectiva considerao, em grau maior ou menor, do risco associado ao retorno financeiro obtido para o projeto. Como a anlise de investimento um processo que avalia diversas alternativas e decide qual a melhor opo, para se conseguir financiamento para a elaborao de um projeto, preciso provar a viabilidade econmico-financeira do empreendimento e sua capacidade de gerar resultados, propiciando no somente o retorno do capital investido como tambm uma margem de lucratividade. Alm disso, esse retorno ainda precisa ser suficiente para compensar os riscos assumidos (SALLES, 2004).
Etapas do processo de avaliao de investimento de um projeto

Os procedimentos necessrios formulao da anlise da viabilidade de um projeto seguem a seguinte estrutura:
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Etapa 1: estimativa dos fluxos de caixa esperados para o projeto. Etapa 2: determinao da taxa de desconto (que representa o custo de oportunidade) para descontar os fluxos de caixa futuros esperados, estimados na etapa 1. Etapa 3: clculo dos indicadores financeiros de viabilidade econmica, com base nos fluxos de caixa futuros esperados. Etapa 4: definio do custo do projeto e comparao com o valor presente lquido. Etapa 5: deciso quanto viabilidade de se investir no projeto, considerando a estrutura de custos e a expectativa de retorno que se deseja alcanar, dados os resultados da anlise, baseados em fluxos de caixa futuros descontados.
2) Taxa interna de retorno (TIR): a taxa de desconto interna, gerada pelo projeto que torna o VPL = 0. Sua principal vantagem permitir comparar a rentabilidade das alternativas apresentadas no projeto, ou at mesmo com a de outras atividades, quer sejam elas produtivas, quer ligadas ao mercado financeiro. A TIR dada por: VPL = (B - C )t / (1 + r*)t = 0
t =0 n
(2)
Indicadores de viabilidade econmica

Os indicadores de viabilidade econmica bem como as respectivas formas de clculo seguem, neste trabalho, as mesmas formas utilizadas no trabalho de Ardes (2006). Todos so calculados com base nos fluxos de caixa futuros, descontados para todas as alternativas de investimento. 1) Valor presente lquido (VPL): representa o retorno monetrio do investimento, descontado o valor do dinheiro no tempo, a uma taxa de desconto predeterminada. Sua principal vantagem que, ao se considerar o efeito tempo, admite o reinvestimento dos fluxos lquidos intermedirios taxa que representa o custo de oportunidade do capital investido. Quando VPL > 0, o projeto economicamente vivel. O VPL dado por: VPL = (B - C )t / (1 + r)t
t =0 n
em que B so os benefcios; C, os custos e os investimentos gerados pelo projeto; t, o perodo de tempo; n, o tempo-limite; e r*, a taxa de desconto interna (TIR). Quando a TIR maior que a taxa de desconto utilizada no projeto, diz-se que o projeto economicamente vivel. 3) Perodo de payback (PP): definido como o tempo de recuperao do capital investido. PP = (B - C )t = 0
t =0 n
(3)
em que B so os benefcios; C, os custos e os investimentos gerados pelo projeto; t, o perodo de tempo; e n, o tempo-limite. Quanto menor o perodo de recuperao do investimento, maior a liquidez do projeto.
Anlise de risco
No existe muita uniformidade no clculo do risco de instituies financeiras. Em comum, as metodologias para a estimao do risco requerem conhecimentos sobre a mecnica dos mercados de interesse, alguma sofisticao matemtica e sistemas computacionais e de informao confiveis (DUARTE JNIOR, 2011). De acordo com Woiler e Mathias (1996), h risco em uma atividade sempre que ocorrerem variaes no estado futuro de variveis relevantes, as quais afetaro o retorno esperado do investimento. Quando se conhecem os possveis valores futuros e suas probabilidades de
(1)
em que B so os benefcios (ou receitas); C, os custos e os investimentos gerados pelo projeto; t, o perodo de tempo; n, o tempo-limite; e r, a taxa de desconto.
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ocorrncia, h presena de risco, pois possvel mensur-lo. Na ausncia dessas informaes, h apenas incerteza. Em virtude de alteraes futuras em variveis relevantes do projeto, procedeu-se, neste trabalho, utilizao de dois mtodos para mensurar a amplitude dos efeitos dessas alteraes: primeiramente, uma anlise de sensibilidade e, posteriormente, a simulao de Monte Carlo. Anlise de sensibilidade A anlise de sensibilidade o procedimento que verifica qual o impacto sobre os indicadores financeiros, como VPL e TIR, quando varia um determinado parmetro relevante do investimento. Sendo assim, essa anlise permite detectar para qual das estimativas do projeto os indicadores financeiros so mais sensveis e relevantes, e, consequentemente, quais devero ser estimados com preciso (BUARQUE, 1991). importante lembrar que a anlise de sensibilidade trata cada varivel isoladamente, quando, na prtica, todas as variveis envolvidas no projeto tendem a estar relacionadas, alm do fato de que umas variveis so mais fceis de prever do que outras. Como, na anlise de sensibilidade, verificam-se os efeitos de apenas uma varivel do projeto nos resultados dos indicadores financeiros, torna-se necessrio realizar a anlise de cenrios, que consiste em variar simultaneamente mais de uma varivel. Essa tcnica de anlise de risco examina diversos cenrios sobre o empreendimento, em que cada um deles considera uma dada combinao de fatores. Simulao de Monte Carlo O retorno financeiro de um determinado projeto no pode ser conhecido exatamente, de antemo; pode-se chegar, no mximo, a um conjunto de possveis resultados. A probabilidade de ocorrncia de cada um dos possveis resultados
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determina o potencial de perda do projeto em questo. Logo, para se determinar exatamente o risco de perda do projeto, necessrio conhecer a distribuio de probabilidade dos possveis retornos, ou seja, necessrio conhecer a funo que liga os retornos possveis com as respectivas possibilidades de ocorrncia, expressas em uma medida de probabilidade. Essa funo permite que se faam afirmaes probabilsticas a respeito de variaes adversas das variveis envolvidas no projeto. A simulao de Monte Carlo, como ressaltaram Moreira et al. (2007), tem por princpio gerar informaes, pressupondo que os eventos ocorram de maneira aleatria. Com base nas variveis relevantes identificadas na anlise de sensibilidade, deve-se associar uma distribuio de probabilidade a cada uma delas e, ento, simular valores dessas variveis e examinar sua influncia nos indicadores de viabilidade. Para tanto, aplicou-se a anlise de risco s variveis preo da saca de caf tipo 6 (60 kg), fonte de receita do produtor e preo do saco de adubo (50 kg), insumo esse que apresenta grande volatilidade de preos. A simulao de Monte Carlo foi realizada com o uso do software @Risk 5.57, com base no qual se utilizou a distribuio de probabilidade triangular para as variveis citadas e conduziram-se mil simulaes com 5 mil iteraes.
Fonte de dados
Os dados referentes aos custos de produo de cada etapa do processo produtivo foram obtidos da empresa de fertilizantes Heringer, situada em Manhuau, MG. O preo da saca de caf de 60 kg (bebida dura tipo 6) foi obtido no site do Cepea, enquanto os dados referentes metragem dos espaamentos e s teorias sobre os plantios tradicionais, adensados e superadensados, foram obtidos da Embrapa Caf e do grupo de pesquisa Criar e Plantar (2011).
Palisade Corporation.
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Resultados
Foram assumidas algumas suposies para a anlise da viabilidade econmica do plantio de caf com espaamento tradicional, adensado e superadensado. A saber: a) as mudas foram compradas de terceiros (e no produzidas em viveiro prprio); b) o terreno foi adquirido em condies prprias e foi preparado para que fossem abertas as covas para o plantio; c) as covas foram feitas manualmente, com o uso de enxades; d) as lavouras com espaamento tradicional passaram por podas quando atingiam 15 anos; e) as lavouras de espaamento adensado tinham 10 anos, enquanto as lavouras de espaamento superadensado, 7 anos8; f) considerou-se a prtica da capina manual, que feita com o emprego de enxadas; g) no foi feito uso de herbicidas nas lavouras; h) considerou-se a colheita no pano, que consiste no emprego do pano de colheita, no qual derriado o caf; i) a secagem natural foi feita em terreiros de cimento; e j) o produtor possua recurso prprio para realizar o investimento; portanto, o custo de oportunidade desse capital precisava estar inserido na taxa de desconto a ser utilizada.
a infraestrutura (terreiro e armazm). Todos os investimentos foram dimensionados com base em uma rea de 1 ha e de acordo com a respectiva produo, considerando o nmero de plantas em cada alternativa de investimento. A formao da receita, para cada alternativa de investimento, foi feita com base no preo mdio da saca de caf tipo 6, no perodo de julho de 2009 a abril de 2011 (R$ 307,18), proveniente do Cepea (2011a). Os custos foram obtidos de tcnicos das fazendas experimentais da empresa de fertilizantes Heringer, consistindo em custos com insumos (principalmente com adubos e calcrio) e com mo de obra (com colheita e capinas manuais), ambos variveis, conforme o nvel de produo (mo de obra) e a anlise do solo (insumos). Dadas essas caractersticas, todos os valores gastos com insumos e mo de obra, bem como o volume de receitas que formaram os fluxos de caixa, variaram ano a ano, conforme o ciclo esperado de produo do caf. Na Tabela 1, possvel verificar os fluxos lquidos, por perodo (ano), para cada alternativa de espaamento de plantio. O horizonte de planejamento deste estudo foi de 15 anos, considerando que, nesse tempo, haveria desgaste das lavouras. No foi considerada a depreciao dos bens imveis (terreiro e armazm), j que, alm de terem vida til superior durao do projeto, seus valores, considerando a produo apenas de 1 ha, no so to significativos.
Estimao dos fluxos de caixa

Para fins de elaborao dos fluxos de caixa, no foi considerado, nesta anlise, a incidncia de impostos sobre qualquer base. Foram levantados todos os investimentos que seriam necessrios implementao do projeto, para uma rea de 1 ha, destinada ao plantio de caf, utilizando-se trs alternativas de espaamento, em Manhuau, MG. Os investimentos iniciais para o plantio de caf com espaamento tradicional, adensado e superadensado foram, respectivamente, de R$ 11.625,00, R$ 13.850,00 e R$ 19.575,00, realizados com recursos prprios. O investimento foi decomposto em custos com o terreno, as mudas, os adubos, a mo de obra e
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Estimao dos indicadores de viabilidade econmica

Para calcular tais indicadores, foi utilizada um taxa de desconto de 12% a. a. Esse valor foi adotado por representar um custo de oportunidade para o produtor, de 6% a.a., rentabilidade garantida em outras atividades sem riscos, como ttulos pblicos e poupana; acrescido de 4%, a
Com relao s podas, como cada alternativa incorreria em fluxos diferentes de caixa, de 15, 10 e 7 anos, foram adotados 15 anos como horizonte de planejando, levando-se em conta que, no ano 7 e no ano 10, as lavouras com espaamentos superadensado e adensado sero podadas, mas sem alterar a estrutura de custos com insumos requeridos por elas, alterando-se apenas o nmero de plantas produtivas. Em mdia, uma planta podada passa a ter produo a partir do segundo ano da poda, sendo que nas lavouras adensadas sero podadas, em mdia, 33,33% das plantas, e, nas lavouras superadensadas, sero podadas, em mdia, 50% das plantas.
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Tabela 1. Resultados do fluxo de caixa, por ano, para cada alternativa de espaamento analisada.
Tradicional 2.800 plantas Ano Fluxo de caixa Ano Fluxo de caixa 0 R$ -12.177 8 R$ 11.972 1 R$ -1.149 9 R$ 11.972 2 R$ 1.362 10 R$ 11.972 3 R$ 6.354 11 R$ 11.972 4 R$ 11.972 12 R$ 11.972 5 R$ 11.972 13 R$ 11.972 6 R$ 11.972 14 R$ 11.972 7 R$ 11.972 15 R$ 11.972
Adensado 5.000 plantas Ano Fluxo de caixa Ano Fluxo de caixa 0 R$ -14.780 8 R$ 17.332 1 R$ -1.603 9 R$ 17.332 2 R$ 1.858 10 R$ 17.332 3 R$ 18.174 11 R$ 10.095 4 R$ 17.332 12 R$ 11.310 5 R$ 17.332 13 R$ 13.592 6 R$ 17.332 14 R$ 17.332 7 R$ 17.332 15 R$ 17.332
Superadensado 10.000 plantas Ano Fluxo de caixa Ano Fluxo de caixa 0 R$ -21.323 8 R$ 13.610 1 R$ -2.605 9 R$ 15.130 2 R$ 4.042 10 R$ 18.169 3 R$ 15.172 11 R$ 25.107 4 R$ 26.007 12 R$ 25.107 5 R$ 26.007 13 R$ 25.107 6 R$ 26.007 14 R$ 21.167 7 R$ 26.007 15 R$ 21.167
ttulo de inflao (aproximadamente a meta do governo para 2011) e de mais 2%, como uma espcie de premium pelo risco da atividade. A seguir, na Tabela 2, so apresentados os resultados para os indicadores PP, VPL e TIR. O perodo de payback, ao representar o tempo em que o investimento recuperado, pode no ser um mtodo criterioso para classificar as alternativas de investimento. Essa tcnica
Tabela 2. Indicadores de viabilidade econmica.
Horizonte: 15 anos Tradicional Adensado Superadensado PP (anos) 3,99 3,16 3,58
considerada por muitos autores da rea como no sofisticada por duas razes principais: porque desconsidera o valor do dinheiro ao longo do tempo e porque no leva em conta os fluxos futuros aps o exato perodo em que o investimento recuperado. Com relao primeira argumentao, pode-se calcular o PP descontado, ou seja, calcular o PP sobre os fluxos de caixa descontados taxa de desconto, ou taxa mni-
VPL (12%) R$ 45.190,68 R$ 70.140,52 R$ 91.013,68
TIR (VPL = 0)(%) 41,42 51,83 46,56
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ma de atratividade que o projeto deve retornar, como foi calculado nesta anlise. Considerando o PP descontado, a alternativa mais vivel seria os plantios adensados e superadensados, com vantagem para o sistema de plantio com espaamento adensado. Com relao a investimentos em outros ramos de atividade, o perodo de recuperao do investimento inicial na lavoura de caf justifica-se pelo tempo necessrio para que ela comece a produzir. Com relao ao valor presente lquido, tcnica considerada sofisticada, por levar em conta o valor do dinheiro ao longo do tempo, o VPL deve ser positivo para que o projeto seja vivel. Se o VPL for igual a zero, isso quer dizer que o projeto nos retorna a exata taxa mnima de atratividade. J que a taxa de desconto caracteriza o ganho que se poderia ter em outra opo de investimento sem riscos, espera-se que um projeto vivel tenha VPL maior que zero. Nesse caso, o retorno maior est justamente associado aos riscos inerentes atividade e assumidos pelo investidor. A alternativa de plantio de caf com espaamento superadensado mostrou-se mais vivel, se considerarmos que apresentou maior VPL. Nesse caso, analisar o VPL isoladamente, mesmo conhecendo as vantagens dessa tcnica, pode no ser suficiente, j que as alternativas apresentam investimentos iniciais diferentes e, portanto, precisaramos levar em conta o retorno em relao ao total investido. Assim sendo, a anlise ficar completa quando analisarmos conjuntamente a taxa interna de retorno, que nos dar uma medida aproximada de quanto a rentabilidade do projeto. Por fim, a TIR a taxa que iguala o VPL a zero, ou seja, traduz a exata taxa de retorno que o projeto oferece. Se a TIR for menos que a taxa mnima de atratividade, isso significa a inviabilidade do projeto, ou seja, que o retorno proporcionado pelo projeto inferior ao que se poderia obter com outro ativo sem riscos. Diante disso, espera-se que a TIR seja maior que a taxa mnima de atratividade, e esse diferencial entre as duas taxas traduziria o ganho lquido proporcionado pelo projeto, ou seja, descontando o que
se poderia ter ganhado caso tivesse investido em algum ativo sem riscos. Com relao TIR, a alternativa de plantio de caf com espaamento adensado apresentou a maior TIR, de 51,83%, e, consequentemente, a alternativa que propicia o maior retorno. Ainda assim, no possvel indicar com preciso qual a melhor alternativa de espaamento para o plantio do caf, mesmo que todos os indicadores apontem para a alternativa de plantio com espaamento adensado. O que a anlise nos permite inferir que, com o aumento do nmero de plantas por rea, h reduo dos custos mdios com insumos; entretanto, medida que se aumenta o nmero de plantas por rea, h um crescimento decrescente da produo, j que no h somente desgaste do solo, mas tambm diminuio de produo por planta, decorrente da alta umidade e da incidncia desigual da luz solar pela planta. Tudo isso sem considerar a maior incidncia de algumas pragas. Tambm necessrio considerar os riscos da atividade, principalmente aqueles relacionados variao de preos nas variveis de interesse e de maior impacto sobre a estrutura de custo e sobre a receita do projeto, a fim de determinar a alternativa que possui maior mrito, ou seja, em que o risco de variao dessas variveis no comprometa a rentabilidade do projeto.
Anlise de sensibilidade
As anlises de sensibilidade apresentadas na Tabela 3 permitiram identificar as variveis do projeto que mais influenciaram o VPL e a TIR. As que geraram maior instabilidade nos resultados e que foram empregadas na posterior anlise de risco foram: preo de venda da saca de caf tipo 6 (bebida dura) e preo do adubo (principal insumo). O preo da saca do caf, recebido pelo produtor, consistia em uma fonte de risco, uma vez que dependeria de fatores referentes ao mercado, como a demanda e a oferta total do caf e de bens relacionados, alm do cmbio. O preo do adubo tambm trazia riscos atividade, visto
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Tabela 3. Resultados da anlise de sensibilidade para as variveis preo de venda e preo de insumo.
Saca de caf R$ 307,18 e adubo R$ 42,00 Horizonte: 15 anos Tradicional Adensado Superadensado VPL (12%) R$ 45.191 R$ 70.141 R$ 91.014 TIR (VPL = 0) 41,42% 51,83% 46,56% Saca de caf R$ 237,15 e adubo R$ 42,00 VPL (12%) R$ 29.948 R$ 46.136 R$ 53.952 TIR (VPL = 0) 33,76% 40,70% 35,47% Saca de caf R$ 495,98 e adubo R$ 42,00 VPL (12%) R$ 86.286 R$ 142.230 R$ 190.933 TIR (VPL = 0) 57,79% 74,24% 69,40%
Saca de caf R$ 307,18 e adubo R$ 60,00 Horizonte: 15 anos Tradicional Adensado Superadensado VPL (12%) R$ 43.962 R$ 71.062 R$ 88.302 TIR (VPL = 0) 40,69% 50,86% 45,56%
Saca de caf R$ 237,15 e adubo R$ 60,00 VPL (12%) R$ 28.719 R$ 41.918 R$ 51.240 TIR (VPL = 0) 32,95% 38,48% 34,37%
Saca de caf R$ 495,98 e adubo R$ 60,00 VPL (12%) R$ 85.057 R$ 140.416 R$ 188.221 TIR (VPL = 0) 57,16% 73,47% 68,52%
que elementos que sofriam influncias externas, como a taxa de cmbio, tambm o afetavam diretamente. Por meio da anlise de sensibilidade, possvel constatar que, mesmo com o cenrio mais pessimista (saca de caf a R$ 237,15 e adubo a R$ 60,00 o saco), as trs alternativas apresentadas para o plantio de caf so viveis, j que os respectivos VPLs so maiores que 0 (zero) e a TIR superior taxa mnima de atratividade. Na melhor das hipteses (saca de caf a R$ 495,98 e adubo a R$ 42,00 o saco), temos um retorno extraordinrio, considerando a relao risco/retorno. Como as trs alternativas de espaamento de plantio de caf so viveis economicamente, preciso classific-las para descobrir qual delas a mais vivel, ou seja, a que apresentaria maior retorno. Conforme se infere da Tabela 3, a alternativa de plantio com espaamento adensado no foi a alternativa que apresentou o maior VPL, mas foi a alternativa que apresentou a maior TIR. Como os valores dos investimentos iniciais so diferentes, segundo Woiler e Mathias (1996), de se esperar que o investimento maior implique maior VPL, sendo a TIR, portanto, o melhor parmetro para definir o mrito de um projeto, j que a ela revela a taxa de retorno do
investimento. Logo, tomando por base a TIR, o plantio com espaamento adensado o mais vivel, considerando a volatilidade de preo nas principais variveis de interesse, sem comprometimento da rentabilidade do projeto em relao a outros segmentos no mercado, ou seja, mesmo no cenrio mais pessimista, a TIR, de 38,48%, mais do que suficiente para cobrir o custo de oportunidade e os custos no considerados na anlise, com impostos, transporte, entre outros custos.
Anlise de risco
As anlises de sensibilidade conduzidas anteriormente apontaram as variveis que mais influenciam o VPL e a TIR do projeto. O preo do caf e o preo do adubo foram aquelas que geraram maior instabilidade nos resultados e, portanto, foram utilizadas na anlise de risco por simulaes de Monte Carlo. Os resultados das simulaes de Monte Carlo, considerando variaes do VPL, so apresentados na Tabela 4. Utilizou-se a funo de distribuio de probabilidade triangular, de forma que foi necessrio atribuir, para as variveis selecionadas, valores mnimos, mdios e mximos. No caso do preo do caf, considerou-se
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Tabela 4. Resultados das simulaes dos possveis valores do Valor Presente Lquido pelo Mtodo de Monte Carlo para trs tipos de espaamento de plantio de caf.
Indicadores do VPL Resultado mximo Resultado mdio esperado Resultado mnimo Chance de resultado positivo Chance de resultado negativo Desvio-padro Tradicional 66.312,97 56.952,27 45.507,73 100,0% 0,0% 3.474,41 Adensado 105.546,86 90.063,16 73.057,72 100,0% 0,0% 5.858,49 Superadensado 144.630,12 119.076,40 99.603,60 100,0% 0,0% 8.356,67
como preo mnimo o menor dos ltimos anos (R$ 237,15), e, como preo mximo utilizado, o mais elevado de perodo recente (R$ 495,98). Em relao aos preos do adubo, o valor mnimo indicado foi R$ 40,00, enquanto, para o mximo, foram atribudos R$ 60,00. Da mesma forma que os indicadores de rentabilidade, as simulaes indicam que os projetos so viveis. O valor mdio do VPL para as trs alternativas de espaamento no plantio de caf foi, respectivamente, de R$ 56.952,27, R$ 90.063,16 e R$ 119.076,40. Todos se mostraram superiores queles obtidos na anlise que no considera a presena de risco, com desvios-padro iguais, nesta ordem, a R$ 3.474,41, R$ 5.858,49 e R$ 8.356,67. Por fim, as probabilidades de se obter um VPL positivo so bastante elevadas em todas as trs alternativas, sendo todas iguais a 100%.
A Tabela 5 apresenta os resultados das simulaes de Monte Carlo, tratando, agora, da TIR. Todos os trs mtodos de espaamento de plantio de caf resultaram em taxas mdias superiores s prprias TIR obtidas anteriormente e, sobretudo, maiores que a taxa de desconto do projeto, confirmando, assim, a viabilidade do projeto, mesmo em um cenrio de risco. Alm disso, conforme os resultados, as chances de alcanar uma TIR superior taxa de desconto de 100,0% em todos os projetos. Portanto, mesmo em um cenrio em que se consideram riscos, principalmente relacionados a variaes nos preos da saca de caf e nos preos do adubo (importante insumo), as alternativas do projeto apresentaram-se totalmente viveis. As chances de se obter sucesso, representado por um VPL positivo e por uma TIR superior taxa de desconto, so muito elevadas,
Tabela 5. Resultados das simulaes dos possveis valores da Taxa Interna de Retorno (TIR) pelo Mtodo de Monte Carlo, para vrios espaamentos de plantio de caf.
Indicadores da TIR Resultado mximo Resultado mdio esperado Resultado mnimo Chance de resultado positivo Chance de resultado negativo Desvio-padro Tradicional 51,6 46,3 41,3 100,0% 0,0% 1,76 Adensado 68,0 58,1 50,4 100,0% 0,0% 2,95 Superadensado 63,0 53,8 45,0 100,0% 0,0% 2,76
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com uma probabilidade simulada de 100,0%. No entanto, deve-se ressaltar que isso no significa que a atividade em questo est isenta de riscos. Afinal, trata-se de uma atividade agrcola que, assim como outras, est sujeita a variaes nas condies edafoclimticas.
Este trabalho uma importante fonte de informaes para os produtores que pretendam investir em lavouras de caf, por agregar questes tcnicas (espaamentos entre as plantas) a questes econmico-financeiras (tcnicas que mensuram a viabilidade).
Concluses
Buscou-se, neste estudo, avaliar a viabilidade econmica de plantio de caf na regio da Zona da Mata mineira, considerando trs alternativas de espaamento de plantio: tradicional, com 2,8 mil plantas por hectare; adensado, com 5 mil plantas por hectare; e superadensado, com 10 mil plantas por hectare. Os resultados obtidos pelos critrios do VPL e da TIR, considerando-se uma taxa de desconto de 12%, apontaram a viabilidade do projeto. Dessa forma, para cada real investido, o produtor rural teria um retorno equivalente a R$ 1,41 para o plantio tradicional, a R$ 1,51 para o plantio adensado e a R$ 1,46 para o plantio superadensado, e o tempo necessrio para recuperar os investimentos no foi elevado, sendo inferior a 4 anos para todas as alternativas. Concluiu-se que o plantio adensado foi o que apresentou melhor rentabilidade e menor tempo para a recuperao do investimento. Pela anlise de risco, verificou-se que os retornos do projeto eram mais sensveis a alteraes no preo recebido pelo produtor pela saca de caf tipo 6 e, em relao a custos, nos gastos com adubo. Constatou-se, com base nesses itens, que o risco de se obterem VPL > 0 e TIR > TMA (taxa mnima de atratividade) era praticamente de 100% para todas as alternativas de espaamentos de plantio, mesmo considerando o cenrio mais pessimista. Portanto, conclui-se que a dedicao ao cultivo do caf na regio da Zona da Mata mineira, especificamente em Manhuau, MG, uma atividade economicamente vivel para todas as alternativas de espaamento de plantio, com destaque para o plantio adensado, que apresentou os melhores indicadores de retorno.
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O papel da cincia e da tecnologia na agricultura do futuro1, 2
Kepler Euclides Filho3 Ruy Rezende Fontes4 Elsio Contini5 Fernando Antnio Arajo Campos6
Resumo O crescimento da populao mundial, a melhoria da sua renda e a contnua incluso de pessoas no mercado, fenmenos que vm ocorrendo principalmente nos pases em desenvolvimento, bem como a demanda por produtos de qualidade e que atendam s exigncias de preservao ambiental, sero foras norteadoras das atividades agrcolas futuras. A anlise dessas tendncias globais, alm de ajudar a formular algumas caractersticas fundamentais para os sistemas agrcolas do futuro, balizar as discusses aqui apresentadas. Ressalta-se o papel relevante a ser desempenhado pelo conhecimento e pela tecnologia, para a consolidao das cadeias produtivas referentes aos produtos oriundos dos sistemas de produo agrcola. Alm de discutir o papel da cincia e da tecnologia, como elemento a fazer frente ao desafio imposto pela sociedade moderna, este trabalho se props a elencar e a discutir outros fatores, que desempenharo papel de importncia na construo da futura agricultura. Palavras-chave: novo papel da agricultura, perfil do consumidor, pesquisa agrcola, polticas pblicas, sistemas agrcolas do futuro.
The role of S&T in constructing the agriculture of the future

Abstract World population growth associated to the improvement of income and to a growing potential of inclusion of people in the market, mainly in development countries, and to a demand for products of high quality including strong emphasis concerned to environmental conservation will constitute the main drivers forces for agriculture activities in future. The analysis of such global trends allowed the establishment of some characteristics, which will be important for the agriculture production system of the future and they were the drivers for discussions. It is important to empha1 2 3
Original recebido em 24/10/2011 e aprovado em 04/11/2011. Os autores agradecem dra. Valria P. B. Euclides, pela reviso do texto e pelas sugestes apresentadas. Engenheiro-agrnomo, pesquisador do Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento (DPD) da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). E-mail: kepler.filho@embrapa.br Engenheiro-agrnomo, pesquisador do Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento (DPD) da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). E-mail: ruy.fontes@embrapa.br Engenheiro-agrnomo, pesquisador do Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento (DPD) da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). E-mail: contini@embrapa.br Mdico-veterinrio, pesquisador do Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento (DPD) da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). E-mail: fernando.campos@embrapa.br
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size the role which will be performed by knowledge and technology as central factors for consolidation of supply chains encompassing products from agricultural production systems. In this paper besides the discussion involving science and technology as central element to face the challenge imposed by the modern society, it was discussed other factors which will represent important role for constructing the agriculture of the future. Keywords: new role of agriculture, consumer profile, agriculture research, governmental policies, future agriculture systems.
Introduo
A tarefa de estruturar uma agricultura sustentvel para prover alimentos, energia, fibras, servios ambientais e lazer a uma populao que dever atingir mais de 9 bilhes de habitantes em 2050 requerer o empenho de vrios agentes: a) dos governos, estabelecendo polticas adequadas; b) dos consumidores, influenciando o setor privado a produzir, a comercializar e a processar o que exigido pelos mercados interno e externo; e c) da cincia, desenvolvendo conhecimentos e tecnologias capazes de assegurar a oferta de produtos de qualidade e em quantidade suficiente, as quais sejam, ao mesmo tempo, ambientalmente corretas e socialmente justas. presso exercida por uma superpopulao sobre os recursos naturais somar-se-o outras tenses: uma sociedade com maior renda e elevado nmero de idosos o que refletir em mudanas no comportamento alimentar e tambm com maior poder de deciso e cobrana, alm de mais preocupada com a produo de resduos poluidores. Essa sociedade ser predominante urbana, mais esclarecida e com demandas bem definidas no tocante a questes econmicas, sociais, ambientais, de qualidade do produto ofertado e de sade. Alm disso, requerer maior oferta de energia, sendo mais exigente no que diz respeito qualidade de vida. O atual estdio da sociedade, tambm conhecida como sociedade do conhecimento e da informao, caracteriza-se por fortalecer e/ou criar paradigmas de forma rpida e avassaladora. Foi nesse ambiente que se formou uma nova concepo de qualidade de produtos agrcolas, forjada em novos requerimentos ambientais, sociais e econmicos , que se somaram aos tra-
dicionais atributos intrnsecos exigidos do produto ofertado.
O novo papel da agricultura

O papel a ser representado pela agricultura do futuro ultrapassar substancialmente aquele tradicionalmente observado, e exigir esforo conjunto dos setores pblico e privado (Figura 1). De acordo com Lal (2007), a agricultura exercer papel preponderante e crescente, como soluo para numerosos problemas ambientais, tais como a mitigao dos efeitos das mudanas climticas, o enriquecimento da biodiversidade e o sequestro de carbono da atmosfera. Nesse contexto, a pesquisa agrcola ter papel preponderante no sentido de oferecer tecnologias que assegurem a consolidao de sistemas agrcolas. Esses sistemas, por sua vez, tero de atender ao aumento da demanda por alimentos de alta qualidade, ao mesmo tempo que devero induzir a reduo do uso de insumos, principalmente os qumicos, e tero de adotar prticas que contribuam para a manuteno e at mesmo para o enriquecimento dos recursos naturais. Em maior ou menor grau, tais sistemas de produo devero atender aos seguintes requisitos: Fazer uso intensivo de conhecimento e tecnologia, a serem conduzidos de forma integrada com cadeias de produo sustentveis, e, consequentemente, alinhados com as demandas dos lderes das cadeias de valor. Nesse aspecto, desempenharo funo importante as denominadas novas biotcnicas, a nanotecnologia e a instrumentao inteligente.
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Figura 1. Papel ampliado da agricultura nas sociedades modernas.
Atender s recomendaes das Boas Prticas de Produo. Integrar-se s redes sociais direcionadas agricultura, as quais, por sua vez, ocuparo funo importante na integrao e na ampliao de negcios, bem como na disseminao de ideias, conhecimentos e tecnologias para as cadeias de produo. Responsabilizar-se pela observncia da soberania alimentar, oferecendo, ao mesmo tempo, alimentos seguros e funcionais, e contribuindo para o bemestar da populao rural, para a sade e para a reduo de riscos para as populaes urbana e rural. Contribuir para o bem-estar da populao urbana, sendo ainda instrumento efetivo de garantia de segurana alimentar. Usar eficientemente os recursos naturais, assegurando, alm de sua conservao,
a explorao racional da biodiversidade, sendo fortemente estruturados em tecnologias que garantam a mitigao e/ ou a adaptao s transformaes impostas pelas mudanas climticas globais. Tomar como base as caractersticas locais e regionais, buscando a reduo da presso sobre novas reas, alm de prover servios ambientais de qualidade. Contribuir para a melhoria da qualidade de vida e de renda dos produtores. Orientar-se por recursos humanos mais qualificados, com capacitao em gesto e informtica, de modo a facilitar a gerncia dos novos sistemas produtivos que surgiro. Ser capaz de agilizar o processo decisrio, permitindo um melhor planejamento das atividades agropecurias, bem como a otimizao da aplicao dos conceitos embutidos nesses sistemas.
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Mudana do perfil do consumidor

Nos ltimos anos, mudou bastante o ponto de vista dos consumidores sobre o papel dos produtores rurais na sociedade. Reganold et al. (2011) concluram que a tendncia de que a sociedade imponha, aos produtores rurais, demanda por mais responsabilidades ambiental e social, incluindo consideraes relacionadas ao bem-estar animal, aos servios ambientais, segurana dos trabalhadores e a seu bem-estar, e ao uso adequado dos recursos naturais, incluindo os genticos, assegurando sua manuteno e at mesmo sua melhoria. Consequentemente, tendero a ganhar espao aquelas marcas que assegurem a sustentabilidade da cadeia produtiva, bem como os produtos que exibam caractersticas de valor agregado. No Brasil, h alguns exemplos de apoio da sociedade a essas iniciativas, particularmente na crescente demanda por produtos orgnicos e no aumento da oferta de produtos com certificao de qualidade no mercado, a exemplo da carne bovina. Aumentam tambm os exemplos relacionados com a certificao de procedncia em cachaa, em vinho, em carne bovina e em queijos, entre outros produtos. Outro aspecto importante que demandar a participao da pesquisa, em ntima coordenao com polticas de governo, est relacionado com um novo estilo de vida embasado no sedentarismo e em maus hbitos alimentares , os quais vm resultando no crescimento preocupante de casos de sobrepeso e obesidade entre a populao. Segundo a Organizao Mundial da Sade (WORLD HEALTH ORGANIZATION, 2011), a obesidade no mundo mais que dobrou desde 1980, chegando em 2008 a 1,5 bilho de adultos com mais de 20 anos apresentando sobrepeso, dos quais mais de 200 milhes de homens e quase 300 milhes de mulheres foram considerados obesos. Sessenta e cinco por cento da populao mundial vive em pases em que o sobrepeso e a obesidade respondem pela mortalidade de milhares de pessoas. Em 2010, 43 milhes de
crianas com idade abaixo de cinco anos apresentavam sobrepeso. Essa tendncia tem levado diversos pases a propor polticas de monitoramento da produo de alimentos, bem como programas de esclarecimento da populao e de regulamentao da apresentao de produtos, que identifiquem, em rtulos, a presena de elementos denominados no benficos, especialmente se consumidos em elevada quantidade. A agricultura, as cadeias de produo de alimentos e uma campanha de orientao nutricional adequada so componentes fundamentais para solucionar a obesidade, questo que est entre os principais problemas nutricionais do mundo, ao lado da fome e da subnutrio. Esta ltima, por sua vez, atinge quase 1 bilho de pessoas no planeta. Nos sistemas produtivos, a ateno deve ser centrada no manejo adequado, principalmente dos qumicos usados para controlar pragas e doenas, em virtude de seus efeitos deletrios para a sade humana quando no usados de acordo com as recomendaes. Nos outros segmentos das cadeias produtivas, principalmente nas indstrias de processamento, tm importncia os processos usados, os aditivos e os conservantes. As campanhas tm de se concentrar no esclarecimento dos benefcios advindos de uma alimentao balanceada, ao mesmo tempo que desaconselhem a ingesto excessiva de alimentos ricos em gordura, sal e acar, e pobres em vitaminas, minerais e outros micronutrientes. Em diversos pases, a gravidade da questo alimentar tem levado a economia da sade a propor novas polticas e um marco legal para regulamentar as cadeias de produo de alimentos.
O papel das polticas governamentais e do mercado Demanda crescente por alimentos

Uma transformao favorvel da agricultura que resultaria no aumento de sua capacidade de produzir alimentos e outros produtos e
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servios dela esperados, at 2050 no ocorrer de forma espontnea ou simplesmente norteada pelas foras de mercado. Bruinsma (2009) previu a necessidade de aumentar, at 2050, a produo agrcola em 70% nos pases ricos, e aproximadamente em 100% nos pases em desenvolvimento, para satisfazer o aumento de 40% da populao mundial, cujas necessidades alimentares correspondero oferta de 3.130 kcal por pessoa, at aquela data. Isso implicaria aumentar, atualmente, em 1 bilho de toneladas a produo de cereais e em 200 milhes de toneladas a oferta de carnes. Para atender a essa imensa demanda, ser preciso que a agricultura ocupe posio estratgica nas polticas de governo. Nesse sentido, caber a eles estabelecer um marco legal que d segurana aos investimentos necessrios para o fortalecimento e os ajustes nos diversos segmentos das cadeias de produo de alimentos. Clay (2011) sugeriu uma ao integrada, a ser implementada de forma global e simultnea, como estratgia para a transformao do sistema de produo de alimentos, ao que, concomitantemente, ajudaria a proteger o planeta. Ele apresentou oito estratgias com capacidade para alavancar a oferta de alimentos: a) desenvolvimento e uso de gentica melhorada nas principais culturas alimentares; b) capacitao para uso das melhores prticas agrcolas; c) aumento da eficincia de produo, por meio de tecnologias adequadas; d) recuperao de reas degradadas; e) soluo para as questes de direito de propriedade; f) reduo das perdas; g) universalizao do consumo de alimentos; e h) recomposio da matria orgnica dos solos. Borlaug (2002) concluiu que a humanidade dever encarar novos desafios nos prximos 50 anos. Segundo ele, grandes avanos foram conseguidos com a Revoluo Verde, que foi responsvel por melhorias em tcnicas agrcolas, em sementes e nas tecnologias que foram apropriadas pelos pases em desenvolvimento. No entanto, as prximas dcadas requerero a produo de mais alimentos do que foi produzido nos ltimos 10 mil anos. Sem dvida, uma tarefa rdua, que levou o autor a sugerir a necessidade
de se proceder a uma segunda Revoluo Verde, o que no ser possvel sem a intensificao tecnolgica da agricultura. O aquecimento da demanda por produtos oriundos da agricultura foi analisado por Buchman et al. (2010), que projetaram um crescimento constante da demanda por produtos agrcolas a partir do ano 2000. Segundo esses autores, a expectativa do crescimento mundial per capita dos produtos ofertados pelos sistemas de produo agrcola pode ser calculada pela taxa de crescimento da populao, adicionada de 0,25%, anualmente. Isso ser resultado do crescimento da renda e de um incremento de 0,10% ao ano, resultante de demandas por produtos outros que no alimentos e fibras. Assim, os autores concluram que a demanda por produtos agrcolas corresponder, em 2025, a 143% daquela em 2000, e a 179% em 2050.
Funo transformadora das polticas pblicas

Um tpico exemplo da importncia de poltica pblica e de seu potencial mobilizador se constata nos resultados do programa de aquisio de alimentos do governo federal, que tem alavancado a produo de alimentos oriundos da pequena produo. Outro exemplo bem-sucedido observado em Mato Grosso do Sul, como resultado do programa de recuperao de reas degradadas. Segundo Oliveira (2011), um contingente de aproximadamente 5 mil produtores rurais, pequenos e mdios, aderiu ao Programa de Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta (ILPF). No mbito federal, o programa coordenado pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, denominado de Programa da Agricultura de Baixa Emisso de Carbono, ou Programa ABC, tem potencial transformador da agricultura. Esse programa se encontra assentado em seis linhas de ao: a) plantio direto na palha; b) recuperao de reas degradadas; c) integrao lavoura-pecuria-floresta; d) plantio de florestas comerciais; e) fixao biolgica de
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nitrognio; e f) tratamento de resduos animais. Tambm incentiva a adoo de boas prticas agrcolas e a integrao de sistemas produtivos, atitudes que, alm de permitirem a reduo da emisso dos gases de efeito estufa, contribuem para a conservao dos recursos naturais. As polticas de governo que desempenham um papel preponderante no ato de promover a segurana alimentar podem ser analisadas sob duas vertentes. A primeira trata de questes importantes para o Pas, como: a) a soberania nacional; b) a contribuio para a paz, principalmente no campo; c) a contribuio para a reduo da pobreza, particularmente a rural; d) a melhoria do nvel de renda e da qualidade de vida; e e) a possibilidade de assegurar, ao Brasil, a posio de importante provedor mundial de alimentos seguros. Na segunda vertente, podem ser mencionados aspectos com potencial negativo em relao oferta de alimentos, a saber: a) a elevao dos custos de produo, com consequncias sobre os preos dos alimentos; b) os potenciais efeitos adversos das mudanas climticas; c) a possvel competio entre a produo de alimentos e a produo de energia; e d) a reduo dos estoques mundiais de alimentos, causando at mesmo a volatilidade dos preos. Tratando desse tema, Clay (2011) enfatizou a necessidade de os programas de melhoramento gentico atentarem para o papel exercido por algumas importantes culturas de subsistncia, que no tm recebido a ateno devida.
ar a empenhar-se em reas estratgicas, como: a) incremento da produtividade de forma sustentvel, com uso eficiente dos recursos naturais, inclusive dos genticos; b) segurana alimentar, procurando mecanismos que contribuam para facilitar o acesso tecnologia por parte da agricultura de pequeno porte (nesse aspecto, a extenso rural e a transferncia de tecnologias tm papis fundamentais); c) melhoria da qualidade nutricional dos alimentos e oferta de alimentos seguros (com nfase na reduo de contaminantes na produo), aperfeioamento dos meios de transporte e das tcnicas de armazenamento e de processamento; d) ampliao do entendimento e do uso de sistemas integrados; e) defesa sanitria; e f) reduo de perdas ps-colheita, focando em embalagens, em armazenamento, em processamento e no aumento da vida de prateleira. Assim, algumas vertentes de atuao precisam receber ateno especial.
Pesquisa em gentica e recursos genticos

A despeito dos avanos promovidos pela gentica, a pesquisa nessa rea do conhecimento uma questo que merece ser encarada de maneira estratgica. A transformao no cenrio mundial do setor de commodities agrcolas que tem resultado no controle do mercado por grandes conglomerados sugere que as instituies de pesquisa agrcola do Brasil, como a Embrapa, devem concentrar esforos e competncias em focos bem definidos e que sejam capazes de criar, para o Pas, condies necessrias para equilibrar o mercado, ao mesmo tempo em que oferea, aos produtores nacionais, opes de produo de forma competitiva. Conforme se observa no mercado de commodities, a oferta de novas cultivares dos gros mais consumidos no mundo est em poder de seis grandes empresas. Na rea animal, predominam, nas empresas transnacionais, os avanos na gentica de aves, seguida pela gentica de sunos. Na gentica de gado de leite e, em menor grau, mas crescendo rapidamente, nas atividades de gado de corte, observa-se o fortalecimen-
Cincia e tecnologia como instrumentos estratgicos para a consolidao da agricultura na sociedade da economia verde
Desafios para a pesquisa agrcola
Consideraes gerais O cenrio mundial de aumento da demanda por alimentos com sustentabilidade projeta com clareza a necessidade de a cincia continu-
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to da participao de empresas transnacionais, tanto na gentica quanto no processamento e na distribuio. Alm disso, pode-se esperar que a participao dessas grandes empresas nos negcios da gentica bovina deva crescer, com a intensificao do uso da seleo genmica. Nesse contexto, considerando-se as tecnologias agrcolas como bem pblicos e a oferta de alimentos como tema de soberania nacional, fundamental que instituies pblicas de pesquisa agrcola desempenhem a funo de reguladores de mercado, para assegurarem maior amplitude de acesso e o uso adequado das tecnologias disponveis. Dessa forma, convm aplicar-se na conduo de aes bem definidas, tanto no ato de priorizao das atividades de pesquisa, quanto na atuao em transferncia de tecnologia e prestao de servios. Por tal perspectiva, imprescindvel a manuteno de recursos genticos, no s pelo fato de permitir que a explorao do genoma viabilize programas de melhoramento gentico para atendimento das principais demandas, mas tambm para assegurar a manuteno da variabilidade gentica, que tende a se reduzir nesse ambiente de seleo eficaz. importante tambm usar estratgias para ampliar a diversidade gentica, principalmente a transgenia e o uso de espcies naturalizadas e selvagens. Fica clara a necessidade de se estruturarem programas em que a integrao da gentica quantitativa com a biologia molecular permita o uso efetivo dos recursos genticos e de sua diversidade. De acordo com Xamplified (BENEFITS... 2010), h outros benefcios potenciais da transgenia, como: melhoria da qualidade nutricional, maior eficincia da fixao de nitrognio, plantas resistentes a doenas, melhoria da eficincia de uso de minerais pelas plantas, reduo de perdas ps-colheita e desenvolvimento de vacinas. Entretanto, segundo a FAO (1999), importante que, em seu desenvolvimento, sejam consideradas as avaliaes de biossegurana. A FAO entende, como biossegurana, o uso sadio e sustentvel dos produtos biotecnolgicos, no
tocante ao ambiente, sade humana, biodiversidade e sustentabilidade ambiental. Assim, so necessrias normas adequadas para a avaliao da biossegurana, da anlise de risco, bem como a estruturao de mecanismos e instrumentos para o monitoramento e o rastreamento, de modo a assegurar a inexistncia de danos sade humana, ao ambiente e biodiversidade. Tester e Langridge (2010) revisaram o papel das tecnologias disponveis para o melhoramento gentico em um mundo cambiante. Segundo esses autores, os avanos obtidos por meio do melhoramento gentico e de modernas prticas agronmicas foram capazes de produzir incrementos lineares na produo global de alimentos, da ordem de 32 milhes de toneladas mtricas por ano. Todavia, para se atender meta de aumentar a produo de alimentos em 70% at 2050, seria necessrio aumentar a produo mundial a uma taxa anual de 44 toneladas mtricas, o que, ainda segundo esses autores, representaria um incremento continuado por 40 anos, de 38% acima da taxa histrica. Essa anlise aponta para a urgncia de se desenvolverem novos conhecimentos e tecnologias, tarefa que ganha propores gigantescas diante das imposies de ordem ambiental e social. Por esses motivos, os autores sugerem modificao nos alvos do melhoramento gentico. O cenrio futuro que se descortina indica, claramente, a necessidade de aumentar a produo de alimentos. Assim, a busca por incrementos de produtividade deve continuar e a intensificao dos sistemas de produo deve ser uma importante premissa. Com relao intensificao dos sistemas produtivos, Euclides Filho (1996) sugeriu que ela dever se processar em grau variado, a ser determinado pelas diversas variveis e foras externas. Entre essas destacam-se quatro grandes grupos. O primeiro constitudo pelas foras inerentes ao sistema de produo, e refere-se melhoria da eficincia produtiva; o segundo compe-se pelas variveis de mercado, que so capitaneadas pela competitividade e pelo atendimento das demandas do consumidor; o terceiro formado pelas imposi-
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es relacionadas com o meio ambiente e diz respeito tanto ao sistema de produo, no sentido de produzir de forma sustentvel, quanto s indstrias de processamento e de transformao, com respeito no poluio e produo de alimentos saudveis; e o quarto, que lentamente comea a se instalar e a ganhar fora, envolve o indivduo no contexto global. Nesse caso, requer-se progresso com desenvolvimento social, crescimento com melhoria da distribuio de ganhos e preocupao com o bem-estar individual e coletivo. No tocante ao primeiro grupo, tem importncia o manejo adequado dos recursos naturais e o uso eficiente das tecnologias disponveis. Entre as variveis do segundo grupo, o verdadeiro desafio reside na capacidade de se estabelecer um equilbrio entre os seguintes atributos relacionados com o produto: qualidade, preo, padronizao e constncia na oferta. J para o terceiro, os problemas podero ser equacionados pelo maior entendimento e pela integrao dos segmentos das cadeias produtivas. Isso deve ser complementado com campanhas de esclarecimento sobre o papel da agricultura para a sociedade e sobre a importncia de uma alimentao adequada e saudvel. Reside a um grande desafio: o grande volume de informao e de conhecimentos gerados na rea agrcola traz consigo a disperso e a fragmentao, o que, por sua vez, dificulta o acesso. Segundo Amardeep e Vir (2011), h necessidade de estruturar formas mais amplas e aprofundadas para o entendimento e para a melhoria do fluxo de informaes agrcolas. Segundo esses autores, comunicao um elemento vital da complexa empresa chamada agricultura. A comunicao agrcola est enfrentando novas experincias, com o crescimento da tecnologia da comunicao, e essa transformao necessita ser incorporada ao processo produtivo. Com relao pesquisa em gentica, para atender s novas demandas, algumas caractersticas devem receber mais ateno dos programas de melhoramento gentico, podendo-se, para plantas, mencionar o aumento do contedo nu-
tricional, a maior eficincia na utilizao de N, a tolerncia salinidade, seca, ao sombreamento e ao encharcamento, a maior eficincia no uso de gua, a adaptabilidade para consrcios com outras espcies, a maior eficincia fotossinttica e a incorporao de apomixia em gros. Para animais, devem ser enfatizadas: a maior eficincia no uso de alimentos, maior precocidade de acabamento, maior precocidade reprodutiva, melhor eficincia reprodutiva, prolificidade, menor consumo de gua, maior resistncia a estresse e a doenas, e maior longevidade. Segundo Green (2009) o Departamento de Agricultura dos Estados Unidos desenhou um plano de ao, envolvendo pesquisa, extenso e educao na rea de genmica animal, no intuito de oferecer as seguintes tecnologias: a) seleo genmica; b) predio do mrito gentico de animais baseada na combinao de informaes genmicas e fenotpicas; c) integrao dos dados genmicos em programas de avaliao gentica amplos e uso de informaes genmicas para delinear sistemas precisos de acasalamento; d) sistemas de manejo precisos, para otimizar a produo animal, a sade e o bem-estar; e e) capacidades genmicas que permitam a verificao de parentesco e de identidade, informaes a serem usadas em sistemas de rastreabilidade.
Pesquisa na rea vegetal

Alm da gentica, outras reas necessitam receber ateno, direcionando aes ou fortalecendo as existentes, com o intuito de criar condies favorveis para a intensificao sustentvel da produo agrcola. Entre elas podem-se ressaltar, na rea vegetal: Controle estratgico de pragas e doenas, incluindo o uso estratgico do controle qumico; nesse caso, devem ser priorizadas as seguintes reas: a) modelagem; b) controle biolgico e manejo estratgico da cultura; e c) uso de barreiras vivas e armadilhas, entre outras. Desenvolvimento de alternativas para os fertilizantes qumicos, combinado
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com estratgia de uso daqueles derivados de petrleo. Reduo de perda ps-colheita. Manejo de solo. ainda de importncia crucial desenvolver estratgias de longo prazo para o uso eficiente de gua e do solo para plantas, animais e aquicultura, reduzindo a emisso de gases.
Pesquisa na rea animal

Para a rea animal, merecem destaque: a) o controle estratgico de parasitas e doenas, incluindo o uso estratgico do controle qumico. Nesse caso, devem ser priorizadas as seguintes reas: a) modelagem, b) controle biolgico; c) manejo mais eficiente dos pastos, bem como dos animais, incluindo manejo sanitrio; e d) desenvolvimento de vacinas para algumas doenas. Tm tambm grande importncia os chamados sistemas integrados de produo. Essa expresso foi cunhada para expressar o enfoque de desenvolvimento agrcola de forma integrada, em contraposio ao enfoque dado pela monocultura, o qual prevaleceu por muito tempo. Tem-se projetado principalmente no tipo integrao lavoura-pecuria-floresta, que consiste na integrao de diversos sistemas produtivos em uma mesma rea em consrcio, em rotao ou em sucesso. Segundo Alvarenga e Noce (2005), esse sistema consiste numa estratgia de produo sustentvel, que explora, numa mesma rea, a agricultura, a produo animal e atividades florestais, de uma forma integrada ou em rotao, procurando capitalizar a sinergia entre os componentes do agrossistema, sem desprezar a adequao ambiental, os aspectos sociais e a viabilidade econmica do empreendimento. Essa alternativa tem se mostrado um instrumento vivel no s por seus resultados econmicos, tanto para as atividades de produo de leite quanto as de carne, mas tambm por ser recurso importante na melhoria da fertilidade e da estrutura do solo, na reduo da eroso, no aumento da produtividade, na diversificao
dos sistemas produtivos e na reduo das presses sobre a expanso de fronteiras. Alm disso, ele aperfeioa o uso do solo, incrementando a produo de gros em reas em que se cultivam pastagens, ao mesmo tempo que aumenta a produtividade da pastagem, quer seja pela sua renovao, quer seja pelo aproveitamento da fertilizao residual da lavoura de gros. Tais caractersticas permitem ainda que esse sistema seja usado como recurso de recuperao de reas degradadas.
Pesquisa em reas portadoras de futuro

Outras reas tambm merecero cuidados, entre as quais a nanotecnologia, que, em virtude de sua natureza multidisciplinar, representada pela integrao entre a fsica, a qumica, a engenharia e a biologia, apresenta diversas aplicaes na rea agrcola, a saber: no diagnstico de doenas e no monitoramento de pragas; na liberao precisa de frmacos; na medio da poluio e na remedio; no processamento e no armazenamento de alimentos; na instrumentao inteligente; na agricultura de preciso; e nos sistemas de suporte e de deciso.
Pesquisa na rea de socioeconomia

Alm dessas reas que compem parte importante das cincias agrrias no seu componente biolgico, fundamental atentar-se para o papel da socioeconomia no tocante s questes relativas aos sistemas de produo, anlise de agregados de produo, ao uso da terra, produtividade e s polticas governamentais. No sistema de produo, o primeiro aspecto da pesquisa socioeconmica refere-se rentabilidade do negcio, distinguindo-se a existncia de produtores empreendedores e de capitalistas. O primeiro assume o risco de empreender a produo, e os seus indicadores de rentabilidade so a renda lquida e a taxa de retorno da atividade agrcola em questo. O capitalista, por sua vez, proprietrio dos fatores de
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produo, que abrangem recursos de custeio, e os seus indicadores de rentabilidade so a taxa interna de retorno e o valor presente lquido (MARTHA JNIOR et al., 2011).7 Entre os problemas que influenciam a rentabilidade dos produtores podem ser citados os seguintes: a) a disponibilidade e as condies do crdito agrcola, ou seja, as taxas de juro para custeio e investimento e os prazos de pagamento dos emprstimos; b) a existncia e o funcionamento de um sistema de seguro agrcola eficiente; c) as exigncias relacionadas com a legislao ambiental, como as associadas ao Cdigo Florestal e aos requerimentos relacionados com a sanidade animal e a vegetal e conservao da biodiversidade; d) as polticas macroeconmicas e setoriais agropecurias que influenciam os preos dos produtos e dos insumos, assim como o desenvolvimento de novas tecnologias; e) as medidas tributrias relacionadas com os insumos e os produtos da agropecuria, tanto para o mercado interno quanto para as exportaes; f) a agregao de valor para gerar renda e melhorar as condies de vida no campo; e g) a volatilidade de preos agrcolas. Outros problemas de natureza mais agregada so dignos de cuidado por parte da pesquisa agrcola. O primeiro refere-se aos potenciais impactos da infraestrutura sobre a produo e a rentabilidade dos produtores, tanto no que se refere sua melhoria, graas a projetos de governo, quanto aos prejuzos pela sua falta. Ademais, h urgncia de mais estudos e anlises de polticas pblicas, bem como de estratgias para a promoo da produo e da exportao de produtos do agronegcio, e dos impactos potenciais de aes de defesa agropecuria sobre a produo e a exportao. Estudos sobre os impactos das mudanas climticas sobre o agronegcio e anlises relativas segurana alimentar e produo de bioenergia so tambm temas prioritrios da agenda de pesquisa da rea de socioeconomia. Complementarmente, h carncia
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de trabalhos sobre cadeias produtivas, uma vez que eles contribuem para o entendimento da importncia dos componentes do processo de produo, como insumos e agroindstrias. Deve ainda ser componente integrante da pesquisa agrcola a anlise da viabilidade econmica das tecnologias geradas, seus riscos potenciais, bem como seus processos de adoo por parte dos produtores. As instituies de pesquisa pblica devem ainda preocupar-se em desenvolver estudos que quantifiquem os benefcios econmicos, sociais e ambientais das tecnologias por elas geradas. No plano estratgico, pesquisadores em socioeconomia so chamados a elaborar documentos que tratem das grandes tendncias de produo, do consumo e do comrcio de alimentos e de outras matrias-primas agrcolas, a disponibilidade e o uso de recursos naturais, e as perspectivas de desenvolvimento de mercados agropecurios. Essas anlises so insumos essenciais para apoiar a definio de prioridades de pesquisa e a consequente alocao de recursos, tanto para produtos especficos quanto para regies edafoclimticas. Acompanhar a evoluo da produo e a produtividade de atividades agropecurias atividade imperiosa para as instituies de pesquisa agrcola. No campo social, a migrao rural-urbana, com todas as suas implicaes, uma provocao para a pesquisa, principalmente em questes atinentes produo agropecuria, pobreza rural, pequena produo, distribuio dos benefcios advindos das tecnologias, ao emprego no meio rural, remunerao da mo de obra, aos direitos trabalhistas e aos processos demogrficos, particularmente o envelhecimento das populaes. Quanto aos mtodos de pesquisa, dependendo do problema e dos objetivos, e tambm dos produtos a serem alcanados, podem ser utilizados instrumentos que vo desde a apresentao de ideias para discusso, passan-
MARTHA JNIOR, G. B.; ALVES, E.; CONTINI. E. Dimenso econmica de sistemas de integrao lavoura-pecuria. Artigo submetido Revista Pesquisa Agropecuria Brasileira, da Embrapa, para publicao.
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do pelas anlises tabulares de dados, at mtodos economtricos e modelos de simulao. H muitas informaes secundrias e trabalhos tcnico-cientficos disponveis, produzidos por organizaes pblicas e privadas, que podem servir como subsdios importantes. Alguns temas demandam trabalhos de levantamento de informaes de campo. Portanto, entre outros aspectos, o desenvolvimento de redes de informaes e o estabelecimento de parcerias profissionais so mecanismos essenciais para a execuo da pesquisa em socioeconomia. Finalmente, a ampla agenda de pesquisa em socioeconomia tem por objetivo cooperar com as decises estratgicas para o posicionamento das instituies de pesquisa e com a definio de polticas pblicas, principalmente oriundas do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e do Ministrio do Desenvolvimento Rural. Alm disso, alguns trabalhos tm o propsito de contribuir para que os produtores rurais se mantenham na atividade e possam produzir mais alimentos e outras matrias-primas para o mercado nacional e para a exportao.
de comunicao contnua que facilite as tomadas de deciso em prol impactos positivos para a agricultura. Segundo esses autores, o consumidor americano demandar alimentos que sejam seguros, nutritivos e com preos razoveis, mas a expanso da demanda industrial sobre produtos no tradicionais ser avassaladora. A importncia desses fatores externos para a tomada de deciso do produtor rural foi sintetizada por Reganold et al. (2011), conforme se l na Figura 2.
O produtor rural e a tomada de deciso

Como se pode observar na Figura 2, os principais indutores da deciso do produtor esto relacionados com as dimenses poltico-sociais, econmicas e tecnolgicas. A, deve-se acrescentar a dimenso ambiental que, alm de atuar diretamente influenciando a deciso do produtor, tem tambm ao direta sobre as atitudes poltico-sociais, bem como sobre o direcionamento da ao das instituies de pesquisa e nas demandas de mercado. No campo individual, a deciso do produtor depende diretamente da sua capacidade de adotar tecnologia, da sua habilidade para us-las eficientemente e para lidar com o mercado, assim como das suas aspiraes e valores. Alm disso, o direito propriedade da terra cabal na deciso do produtor em adotar tecnologias e, principalmente, em investir em prticas sustentveis. Essa deciso pessoal ainda influenciada por fatores externos, expressos pelo mercado, pelas polticas e pela oferta tecnolgica. Com relao oferta tecnolgica, convm atentar para a importncia da eficincia dos processos de transferncia tecnolgica. Sob essa tica, no se pode deixar de reconhecer a importncia da qualificao de pessoal.
A sociedade, a qualificao de pessoal e a transferncia de tecnologia

A agricultura e a sua integrao com a sociedade
A natureza multifacetada do desafio, que abrange o papel das polticas governamentais adequadas ao setor, o enfoque integrado na busca de solues, envolvendo agentes das diversas cadeias produtivas, das universidades e das instituies de pesquisa, impem a obrigao de dar mais esclarecimentos sociedade sobre a importncia da agricultura e do seu papel no dia a dia da populao. Segundo sugere Buchman et al. (2010), fundamental que informaes atualizadas sobre a cincia sejam divulgadas para os responsveis pela construo de polticas e para os legisladores, mantendo um canal
A importncia da qualificao de pessoal para a nova agricultura

Conforme pensa Euclides Filho (2006), medida que se move o foco da gerao e da co-
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Figura 2. Foras impulsionadoras e impeditivas que influenciam a deciso do produtor rural.

Fonte: adaptado de Reganold et al. (2011).
municao de uma tecnologia de forma isolada para a gerao e a comunicao de tecnologias em um contexto de cadeia produtiva e/ou de cluster (Figura 3), cresce a demanda por atividades mais complexas, como os trabalhos em rede, e por profissionais altamente especializados, desde o agente que responde pela pesquisa at aquele que recebe a tecnologia pronta, passando pelo comunicador e pelo multiplicador, em um clima de interao e parceria. Os setores responsveis pela formao de pessoal devem, portanto, voltar sua ateno para esses requisitos. O desenvolvimento de pesquisa em cadeias produtivas ou em clusters tem como pressuposto o estabelecimento de alianas estratgicas e de construes de arranjos institucionais. Como resultado, h produtos com maior valor e, consequentemente, com mais potencial de promover o desenvolvimento. importante notar que o avano verificado ao se deslocar o foco da tecnologia isolada para o da cadeia produtiva fruto das imposies feitas pelos con-
sumidores e pela competio. Assim, o sistema de produo moderno, alm de produzir com eficincia, tem de atender aos requisitos de qualidade de vida, de competitividade, de oferta de alimentos seguros e que sejam ambiental, social e economicamente adequados. Isso posto, convm observar que os avanos alcanados pela pesquisa cientfica e tecnolgica, em qualquer setor, constituem componentes do desenvolvimento social apenas quando incorporados s respectivas cadeias produtivas. A inovao obtida tem de ser repassada e utilizada adequadamente pelo usurio, pois, s assim, representar uma inovao til. Observa-se que tal repasse ocorre em razo direta da interao entre o produtor do bem (conhecimento, produto, tecnologia, processo, servio) e o seu usurio, sendo a qualidade de tal interao o ponto mais importante desse relacionamento. preciso reconhecer, porm, que, apesar de os produtores rurais estarem cada vez mais dependentes de informaes e de tecnolo-
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Figura 3. Tendncias de alguns fatores fundamentais para a pesquisa agrcola medida que se aumenta a complexidade das demandas.
Fonte: Euclides Filho (2006).
gias para poder tomar decises que atendam s suas necessidades de produo e satisfaam s novas demandas da sociedade, tais decises tm de ser tomadas em sintonia com as orientaes relativas s questes ambientais, s foras polticas, s exigncias sociais e econmicas, bem como consoante as demandas do consumidor. Para Euclides Filho (2006), no atual contexto globalizado, a capacidade de competio determina o desempenho futuro. Sem dvida, para vencerem nesse ambiente competitivo, todos os segmentos, alm de se ajustarem internamente, devero ajustar-se entre si, devendo o conjunto adequar-se s demais variveis do ambiente geral. Se verdade que o processo de globalizao vivenciado hoje tem sido responsvel, desde suas primeiras manifestaes, pela uniformizao de conceitos, pela padronizao de demandas e pelo estabelecimento de regras gerais, tambm verdade que ele exige maior eficincia, eficcia e competitividade dos diversos setores da economia. E isso que nortear o
desenvolvimento e a adequao dos empreendimentos agrcolas no Pas.
Consideraes finais
A pesquisa agrcola desempenhar papel preponderante como instrumento para a melhoria da qualidade de vida das sociedades rural e urbana, bem como para a sobrevida do planeta. Alm das pesquisas relacionadas com as reas biolgicas e com as cincias sociais, torna-se fundamental envidar esforos para o fortalecimento das pesquisas em reas portadoras de futuro. A rea de socioeconomia dever desempenhar papel preponderante para o sucesso das pesquisas agrcolas do futuro. Polticas para reduzir a pobreza e a fome, e que possam contribuir para a reduo das assimetrias regionais, devero ser construdas com base na cincia e no conhecimento, em sintonia com as principais tendncias mundiais, que nor-
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tearo os sistemas agrcolas do futuro. Ser tambm com base nessa integrao que os governos podero encontrar meios para mitigar os efeitos deletrios das mudanas climticas globais. Alm de atender aos desafios apresentados pela sociedade urbana, as instituies de pesquisa agrcola necessitam assumir um papel proativo na soluo dos problemas da agricultura, ao mesmo tempo que capitalizam as oportunidades que a favorecem. fundamental que as redes de comunicao tecnolgica sejam fortalecidas. Alm disso, h necessidade de que haja uma integrao efetiva entre elas e as instituies de pesquisa.
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possvel uma produtiva convivncia entre agronegcio e meio ambiente1

O Brasil est vivendo um momento decisivo na Poltica Florestal e Ambiental e de mudana de paradigmas nas cincias, o qual tem se refletido no atual sistema agrcola. Um movimento que se iniciou na dcada de 1970, com a emergncia do ambientalismo, e ganhou fora com a crise do petrleo fez dos recursos naturais, da energia e do ambiente em geral um tema de importncia econmica, social e poltica. A questo ambiental passou a compor a agenda de polticas pblicas e progride hoje para mudanas no novo Cdigo Florestal, e para o florescimento de uma nova cincia, a Economia Ecolgica. Esses avanos buscam harmonizar o modelo de desenvolvimento econmico vigente, considerado incompatvel com o desenvolvimento sustentvel, o qual, por sua vez, considera os aspectos sociais e ambientais no processo produtivo, gerando conflitos, pela percepo de restrio ao crescimento econmico. Essa crtica ambientalista progrediu no campo da cincia econmica por ser o funcionamento do sistema econmico o objeto central da crtica. A editoria da RPA, movida pelo ardoroso e atualssimo debate sobre questes climticas, tema cercado por probabilidades e incertezas, e considerando tambm que essa uma rea vital para a produo agrcola, foi procurar respostas com o Dr. Antonio Donato Nobre.
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Ponto de Vista
Antonio Donato Nobre2
O Dr. Antonio Donato Nobre graduou-se em Agronomia pela Esalq/USP, em 1982; tornouse, em 1989, mestre em Biologia Tropical (Ecologia) pelo Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (Inpa), e, em 1994, titulou-se Ph. D. em Earth System Sciences (Biogeochemistry) pela University of New Hampshire. Autor de mais de 40 artigos na literatura cientfica internacional, respeitado por sua atuao nas reas de ciclo do carbono, ecofisiologia, hidrologia, modelagem de terrenos, clima e a regulao bitica do sistema planetrio. Atualmente, pesquisador snior do Inpa e pesquisador visitante no Centro de Cincia do Sistema Terrestre, do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe). O Dr. Nobre vem atuando em vrios tpicos na agenda de desenvolvimento sustentvel para a Amaznia. Estudioso do polmico tema do Cdigo Florestal, responde pela relatoria de um livro sobre o assunto, que investigou as questes em profundidade, por meio da reviso de centenas de publicaes cientficas, anlise que foi patrocinada pela Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e pela Academia Brasileira de Cincias. Seus argumentos baseiam-se numa nova vertente, que aplica preferencialmente uma lgica baseada nas leis da natureza, na fsica, na qumica e na biologia. A RPA optou por iniciar a conversa com o Dr. Antonio Nobre tratando dos rios voadores.
Original recebido em 5/12/2011 e aprovado em 13/12/2011. Engenheiro-agrnomo, pesquisador titular do Inpa. E-mail: anobre27@gmail.com Foi membro do Comit Cientfico Superior do Global Carbon Project (IGBP-GCP) e do comit do Global Canopy Program (GCP-WFO). Atua no Experimento de Larga Escala da Biosfera-Atmosfera na Amaznia (LBA) e participa do Terrestrial Carbon Observations Panel (GTOS-TCO). O Ponto de Vista uma seo livre, que visa publicar opinio para promover o debate. Os leitores podem discutir os textos publicados nesta seo na pgina da Revista de Poltica Agrcola, no Facebook. Disponvel em: <http://www.facebook.com/pages/Revista-de-Politica-Agricola/284840054887676?sk=wall>
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RPA O que so rios voadores? So massivos fluxos atmosfricos de vapor, definidos sobre uma regio ou vindos do oceano para o continente. RPA Como a floresta produz gua? A floresta no produz gua; ela intermedeia poderosamente a transferncia da gua, da atmosfera para o solo (controlando a nucleao de nuvens e suas chuvas) e do solo para a atmosfera (sugando a gua pelas razes das rvores e emitindo-a eficientemente para a atmosfera, por meio das folhas no dossel). Essa intensa mediao resulta em absoro de uma grande quantidade de energia solar (utilizada na evaporao), que transformada em energia dos ventos (durante o processo de condensao nas nuvens), o que ultimamente bombeia ventos midos do oceano para o continente. RPA O que distingue o bombeamento dgua por meio da ao da floresta equatorial do bombeamento dgua em outras latitudes? A disponibilidade de energia solar muito maior na regio equatorial (onde a incidncia dos raios solares vertical) do que em altas latitudes. Ademais, a energia solar no equador induz uma maior evaporao. As florestas aumentam ainda mais a evaporao, o que gera um ciclo virtuoso ou seja, mais evaporao gera mais movimento ascendente e mais condensao, o que, por sua vez, gera mais chuvas, favorecendo a prpria floresta. E, o mais importante, suga ventos midos do oceano para o continente. Esse efeito ocorre em todo lugar onde existam florestas, porm mais intenso nas zonas equatoriais. RPA As rvores na Amaznia aproximadamente 600 bilhes, com dimetro de tronco maior que 10 cm usam a luz do sol para transferir, por meio da transpirao, 20 bilhes de toneladas de gua diria para a atmosfera. So essas condies especiais que explicam o elevado nvel pluviomtrico na regio? Sim, em termos de disponibilidade de matria-prima (gua) para a formao de nuvens e chuva. Mas produz outro efeito especial e nico,
que a nucleao das nuvens pelos compostos orgnicos volteis (VOCs) emitidos pelas rvores da biodiversidade amaznica. Esses VOCs so os cheiros da floresta, os isoprenos, os terpenos e uma grande variedade de outros compostos orgnicos transpirados que, na atmosfera, so indispensveis para iniciar a condensao do vapor dgua em gotas. Sem esses compostos, pode haver vapor dgua, mas no haver chuva. E esses VOCs no podem ser substitudos funcionalmente por plantaes em monocultura. RPA Esse enorme volume de gua superior ao do desgue do rio Amazonas no Atlntico? O rio Amazonas, em seu canal esquerdo, que o principal, desgua em mdia 200 mil metros cbicos por segundo no Atlntico. Em um dia (86.400 segundos), 17 bilhes de toneladas de gua passam por ali. Portanto, a transferncia de gua da superfcie para a atmosfera, mediada pelas rvores da floresta, , sim, maior do que a gua transferida do continente para o oceano, pelo maior rio da Terra. RPA Considerando esses novos conhecimentos e muitos que ainda viro sobre os benefcios da floresta, na sua percepo, o que deveria ser feito, do ponto de vista de poltica agrcola, para promover uma maior sinergia entre a agricultura e o meio ambiente? A primeira ao de esclarecimento e convencimento. Programas como o Cultivando gua Boa promovido e coordenado pela Itaipu Binacional, em cooperao com produtores rurais na bacia do rio Paran ou o Y Ikatu Xingu, Salve a gua Boa promovido e coordenado pelo Instituto Socioambiental, em cooperao com vrios agricultores das cabeceiras do rio Xingu so dois exemplos de sucesso, entre muitos no Brasil. So programas que envolvem um pouco de capital, um compromisso claro com a harmonizao e a busca perseverante da sinergia. E rendem excelentes frutos. No primeiro caso Cultivando gua Boa , uma grande empresa de energia, usando seu poder econmico e sua influncia, estabeleceu uma
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rede colaborativa composta por proprietrios rurais, que ps em prtica inteligentes e inovadores programas ambientais. Um exemplo o sistema de reciclagem de dejetos de sunos em granjas no oeste do Paran. O programa desenvolveu biodigestores que processam o material, gerando adubo curado que vendido como fertilizante de campos agrcolas e gs metano. O gs metano recolhido das granjas por um gasoduto e levado a uma central termoeltrica movida a biogs. A eletricidade gerada supre todas as necessidades dos produtores, e o excedente vendido para a Itaipu, que o injeta na rede eltrica. Como o CO2 (resultante da queima do biogs) produz um vigsimo do efeito estufa do metano, esse sistema de produo de energia ainda se qualifica para receber crditos de carbono. Quanto ao programa Y Ikatu Xingu, em vigncia nas desmatadas cabeceiras do rio Xingu, ao qual aderiram grandes e mdios produtores de gros, famlias rurais e povos da floresta (indgenas), comea na coleta e no preparo de sementes de rvores nativas da Amaznia. Em seguida, as sementes so vendidas aos proprietrios rurais, que as utilizam para recompor reas de preservao permanente (APP) e a reserva legal, em suas propriedades. Recorrendo tecnologia desenvolvida pelo projeto (sistema de muvuca), os agricultores utilizam adubadeiras mecanizadas para plantar as sementes das rvores nativas, reduzindo, assim, custos e aumentando geometricamente o rendimento. Como consequncia, auxiliam a natureza a recompor as matas ciliares e outras reas, recebendo como benefcio no somente a certificao ambiental de suas propriedades, como tambm os benefcios ecolgicos daquelas matas, para a produo agrcola e a de servios ambientais. Muitos desses projetos de recuperao ambiental esto sendo inteiramente financiados pelos crditos de carbono, do qual um exemplo a empresa Natura, que pagou o replantio em reas do projeto. A harmonizao e a sinergia entre agricultura e ambiente no somente boa localmente. Os benefcios so amplos, repercutindo at mesmo como imagem de mercado, o que gera seguran-
a econmica e sustentabilidade. Se uma grande empresa de energia e uma ONG socioambiental podem fazer poltica agrcola com solidez econmica e com esse vis ambiental, por que, ento, no copiar esses exemplos e expandi-los para todos os biomas? J est demonstrado ser possvel e altamente lucrativo. Falta apenas boa vontade poltica. RPA A rea de conhecimento sobre paisagens inteligentes deve trazer novas solues. O senhor tem feito uma campanha para o desenvolvimento de paisagens inteligentes no Brasil. Fale-nos um pouco da sua importncia econmica. O desenvolvimento de paisagens inteligentes tem a ver, inicialmente, com a geografia fsica. o conhecimento avanado sobre terrenos, aplicado na compreenso e no uso da paisagem. A campanha que lancei das paisagens inteligentes conta com uma nova abordagem tecnolgica para harmonizar produo com conservao, por meio da otimizao de usos. A inteligncia espacial nos usos da paisagem garante aumento da rentabilidade (e da sustentabilidade) nos sistemas de produo rural, criando uma virtuosa nova economia, baseada tambm na produo de servios ambientais. RPA Quais so as tecnologias mais avanadas e revolucionrias utilizadas na localizao e na caracterizao de terrenos? Empregamos os dados de imageamento da paisagem em 3D, gerados por equipamentos de radar ou laser, que podem ser orbitais ou aerotransportados. As imagens digitais dos terrenos permitem a representao da paisagem no computador, como maquetes virtuais. Sobre elas aplicam-se, ento, sofisticados algoritmos matemticos, que permitem diagnosticar as caractersticas topogrficas, hidrolgicas, e muitas outras. Essas caractersticas dos terrenos, combinadas com as caractersticas dos ecossistemas, so indicadores dos tipos de solo, da posio do lenol fretico, do potencial de erosividade, entre muitos outros critrios de diagnstico.
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RPA Como os produtores sero beneficiados no futuro com a utilizao dessas tecnologias? A agricultura de preciso, ltima palavra na aplicao de geotecnologias na otimizao do uso de insumos no campo, tem demonstrado como a racionalizao espacial dos cultivos, que respeita os potenciais e as fragilidades dos solos, pode ao mesmo tempo reduzir custos e impactos ambientais, aumentando, consequentemente, o rendimento e a lucratividade das culturas. As paisagens inteligentes seguem lgica similar, mas, por empregar geotecnologias revolucionrias, permitem mapeamentos remotos de terrenos, em larga escala e com fina resoluo espacial. Para quem j emprega a agricultura de preciso, contribuir na reduo de custos de implantao para novas reas. Para a imensa maioria dos agricultores, especialmente para os pequenos e os mdios que no tm recursos para investir em detalhados levantamentos de terrenos, ser uma fonte abundante e disponvel de informaes, que podem melhorar muito a alocao e a otimizao de usos dentro da propriedade. RPA Essas tecnologias induziro novas prticas e manejos agrcolas? Com certeza. Um exemplo est na alocao de APP e reserva legal. Hoje, as APPs obedecem a uma geometria burocrtica, por causa da prescrio de um Cdigo Florestal que foi elaborado em 1965, quando ainda no havia satlites nem computadores. Com as novas tecnologias desenvolvidas em nosso grupo no Inpe, podemos, por exemplo, localizar os terrenos brejosos, com solos hidromrficos, que so reas vitais para o condicionamento e para a proteo dos cursos dgua e, ao mesmo tempo, so terrenos majoritariamente imprprios para a agricultura. Nas audincias sobre o Cdigo Florestal, fizemos uma proposio ao Congresso para que as APPs fossem definidas de acordo com os terrenos. Explicamos que, assim como os sapatos que calamos se amoldam s curvas dos nossos ps, a paisagem tambm tem curvas, os terrenos
so altamente variveis, e a lei de hoje, de 2011, com todas as tecnologias que possumos, deveria abrir esse caminho. Deveria contemplar uma alocao orgnica das reas de proteo, inclusive para as reservas legais, ao invs de definir um retngulo com a porcentagem prescrita de rea da propriedade. Nas paisagens inteligentes, essas seriam alocadas de forma orgnica e irregular, acompanhando os terrenos mais frgeis e com menor potencial de produo agrcola. Essa flexibilizao de forma, combinada com os potenciais, com as fragilidades e com os riscos dos terrenos, ajudaria na introduo de uma nova era de sinergia espacial entre agricultura e conservao. E os critrios bsicos na alocao de usos sero, entre outros, as propriedades claras e indiscutveis dos terrenos quem no sabe o que um brejo ou um groto? Como essas tecnologias tambm indicam a profundidade do lenol fretico, portanto quantificam o acesso ao insumo mais precioso da agricultura, ser possvel sistematizar a alocao de culturas, perenes ou anuais, para aproveitar a gua do solo de acordo com a profundidade de enraizamento, e adequando-a em relao s constncias e s inconstncias do clima. Com o tempo, tais tecnologias tendero a evoluir para permitir a determinao remota dos tipos de solo em cada rea, o que certamente resultar em melhor aproveitamento e em aumento de rendimento. RPA Que aprendizado os produtores rurais brasileiros precisam adquirir prontamente para manter a competitividade e a harmonia entre produo e meio ambiente? Sem perder de vista os grandes avanos conquistados pela cincia e pela tecnologia agrcola, os quais, aplicados com grande competncia pelos agricultores e por empreendimentos agrcolas, tm levado o Brasil a ocupar o podium mundial na competio pelo mercado de um nmero crescente de produtos, preciso voltar a integrar-se natureza. Obviamente que a agricultura no existiria sem a natureza provendo uma imensa variedade de servios, ambientais e ecossistmicos, mas me parece que a mentalidade predominante no setor agrcola no re-
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gistra tal fato como deveria faz-lo. Talvez essa mentalidade seja resultado da constncia e da invisibilidade dos servios da natureza, aliadas com o efeito das muitas revolues verdes desencadeadas pelas tecnologias empregadas no campo, as quais criaram a iluso de que o ser humano moderno tudo pode, inclusive tornar-se completamente independente da natureza. Sem dvida, pode-se produzir tomate numa estao orbital, no ambiente inspito e agressivo que o espao, mas 1 kg de tomates orbitais custaria uma pequena fortuna. Alis, a inviabilidade de prescindir da natureza foi demonstrada no experimento Biosfera II, feito no Arizona, EUA, no qual se tentou recriar um microcosmo Terra, funcional e autnomo, em abbadas lacradas, de vidro. O experimento fracassou passados apenas poucos dias do isolamento da biosfera terrestre. Este , a meu ver, o maior desafio de (re)aprendizado pelos agricultores hoje: como aprender a
valorizar o imenso capital tecnolgico, eficiente e gratuito, que opera silenciosamente na natureza, em favor de todos, inclusive e principalmente em prol da agricultura, sem precisar voltar ao arado de aiveca e trao animal? Essa mudana no somente possvel, como tambm factvel; os agricultores algum dia reconhecero que a natureza fabulosamente tecnolgica. Ento, o que muitos agora chamam depreciativamente de mato adquirir renovado valor, e isso ser graas compreenso sobre a benfazeja floresta, capital inestimvel, de cujo servio fiel depende umbilicalmente a agricultura. Essa percepo renovada trar muitssimos benefcios ambientais e econmicos, e principalmente nos trar a paz, j que a opinio pblica constatar, finalmente, que os agricultores se tornaram os principais defensores da natureza.
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Instruo aos autores

1. Tipo de colaborao So aceitos, por esta Revista, trabalhos que se enquadrem nas reas temticas de poltica agrcola, agrria, gesto e tecnologias para o agronegcio, agronegcio, logsticas e transporte, estudos de casos resultantes da aplicao de mtodos quantitativos e qualitativos aplicados a sistemas de produo, uso de recursos naturais e desenvolvimento rural sustentvel que ainda no foram publicados nem encaminhados a outra revista para o mesmo fim, dentro das seguintes categorias: a) artigos de opinio; b) artigos cientficos; e d) textos para debates. Artigo de opinio o texto livre, mas bem fundamento, sobre algum tema atual e de relevncia para os pblicos do agronegcio. Deve apresentar o estado atual do conhecimento sobre determinado tema, introduzir fatos novos, defender ideias, apresentar argumentos e dados, fazer proposies e concluir de forma coerente com as ideias apresentadas. Artigo cientfico O contedo de cada trabalho deve primar pela originalidade, isto , ser elaborado a partir de resultados inditos de pesquisa que ofeream contribuies tericas, metodolgicas e substantivas para o progresso do agronegcio brasileiro. Texto para debates um texto livre, na forma de apresentao, destinado exposio de ideias e opinies, no necessariamente conclusivas, sobre temas importantes, atuais e controversos. A sua principal caracterstica possibilitar o estabelecimento do contraditrio. O texto para debate ser publicado no espao fixo desta Revista, denominado Ponto de Vista. 2. Encaminhamento Aceitam-se trabalhos escritos em Portugus. Os originais devem ser encaminhados ao Editor, via e-mail, para o endereo regina. vaz@agricultura.gov.br. A carta de encaminhamento deve conter: ttulo do artigo; nome do(s) autor(es); declarao explcita de que o artigo no foi enviado a nenhum outro peridico, para publicao. 3. Procedimentos editoriais a) Aps anlise crtica do Conselho Editorial, o editor comunica aos autores a situao do artigo: aprovao, aprovao condicional ou no aprovao. Os critrios adotados so os seguintes: adequao linha editorial da Revista; valor da contribuio do ponto de vista terico, metodolgico e substantivo; argumentao lgica, consistente e que, ainda assim, permita contra-argumentao pelo leitor (discurso aberto); correta interpretao de informaes conceituais e de resultados (ausncia de ilaes falaciosas); relevncia, pertinncia e atualidade das referncias. b) So de exclusiva responsabilidade dos autores as opinies e os conceitos emitidos nos trabalhos. Contudo, o editor, com a assistncia dos conselheiros, reserva-se o direito de sugerir ou solicitar modificaes aconselhadas ou necessrias. c) Eventuais modificaes de estrutura ou de contedo, sugeridas aos autores, devem ser processadas e devolvidas ao Editor, no prazo de 15 dias. d) A sequncia da publicao dos trabalhos dada pela concluso de sua preparao e remessa oficina grfica, quando, ento, no sero permitidos acrscimos ou modificaes no texto. e) Editoria e ao Conselho Editorial facultada a encomenda de textos e artigos para publicao. 4. Forma de apresentao a) Tamanho Os trabalhos devem ser apresentados no programa Word, no tamanho mximo de 20 pginas, espao 1,5 entre linhas e margens de 2 cm nas laterais, no topo e na base, em formato A4, com pginas numeradas. A fonte Times New Roman, corpo 12 para o texto e corpo 10 para notas de rodap. Utilizar apenas a cor preta para todo o texto. Devem-se evitar agradecimentos e excesso de notas de rodap. b) Ttulos, Autores, Resumo, Abstract e Palavras-chave (keywords) Os ttulos em Portugus devem ser grafados em caixabaixa, exceto a primeira palavra, ou em nomes prprios, com, no mximo, 7 palavras. Devem ser claros e concisos e expressar o contedo do trabalho. Grafar os nomes dos autores por extenso, com letras iniciais maisculas. O Resumo e o Abstract no devem ultrapassar 200 palavras. Devem conter sntese dos objetivos, desenvolvimento e principal concluso do trabalho. exigida, tambm, a indicao de no mnimo trs e no mximo cinco palavras-chave e key-words. Essas expresses devem ser grafadas em letras minsculas, exceto a letra inicial, e seguidas de dois-pontos. As Palavras-chave e Key-words devem ser separadas por vrgulas e iniciadas com letras minsculas, no devendo conter palavras que j apaream no ttulo. c) No rodap da primeira pgina, devem constar a qualificao profissional principal e o endereo postal completo do(s) autor(es), incluindo-se o endereo eletrnico. d) Introduo A palavra Introduo deve ser grafada em caixaalta e baixa e alinhada esquerda. Deve ocupar, no mximo duas pginas e apresentar o objetivo do trabalho, a importncia e a contextualizao, o alcance e eventuais limitaes do estudo. e) Desenvolvimento Constitui o ncleo do trabalho, onde que se encontram os procedimentos metodolgicos, os resultados da pesquisa e sua discusso crtica. Contudo, a palavra Desenvolvimento jamais servir de ttulo para esse ncleo, ficando a critrio do autor empregar os ttulos que mais se apropriem natureza do seu trabalho. Sejam quais forem as opes de ttulo, ele deve ser alinhado esquerda, grafado em caixa-baixa, exceto a palavra inicial ou substantivos prprios nele contido. Em todo o artigo, a redao deve priorizar a criao de pargrafos construdos com oraes em ordem direta, prezando pela clareza e conciso de ideias. Deve-se evitar pargrafos longos que no estejam relacionados entre si, que no explicam, que no se complementam ou no concluam a idia anterior. f) Concluses A palavra Concluses ou expresso equivalente deve ser grafada em caixa-alta-e-baixa e alinhada esquerda da pgina. So elaboradas com base no objetivo e nos resultados do trabalho. No podem consistir, simplesmente, do resumo dos resultados; devem apresentar as novas descobertas da pesquisa. Confirmar ou rejeitar as hipteses formuladas na Introduo, se for o caso.
g) Citaes Quando includos na sentena, os sobrenomes dos autores devem ser grafados em caixa-alta-e-baixa, com a data entre parnteses. Se no includos, devem estar tambm dentro do parntesis, grafados em caixa-alta, separados das datas por vrgula. Citao com dois autores: sobrenomes separados por e quando fora do parntesis e com ponto e vrgula quando entre parntesis. Citao com mais de dois autores: sobrenome do primeiro autor seguido da expresso et al. em fonte normal. Citao de diversas obras de autores diferentes: obedecer ordem alfabtica dos nomes dos autores, separadas por ponto e vrgula. Citao de mais de um documento dos mesmos autores: no h repetio dos nomes dos autores; as datas das obras, em ordem cronolgica, so separadas por vrgula. Citao de citao: sobrenome do autor do documento original seguido da expresso citado por e da citao da obra consultada. Citaes literais que contenham trs linhas ou menos devem aparecer aspeadas, integrando o pargrafo normal. Aps o ano da publicao, acrescentar a(s) pgina(s) do trecho citado (entre parnteses e separados por vrgula). Citaes literais longas (quatro ou mais linhas) sero destacadas do texto em pargrafo especial e com recuo de quatro espaos direita da margem esquerda, em espao simples, corpo 10. h) Figuras e Tabelas As figuras e tabelas devem ser citadas no texto em ordem sequencial numrica, escritas com a letra inicial maiscula, seguidas do nmero correspondente. As citaes podem vir entre parnteses ou integrar o texto. As tabelas e as figuras devem ser apresentadas, em local prximo ao de sua citao. O ttulo de tabela deve ser escrito sem negrito e posicionado acima dela. O ttulo de figura tambm deve ser escrito sem negrito, mas posicionado abaixo dela. S so aceitas tabelas e figuras citadas no texto. i) Notas de rodap As notas de rodap devem ser de natureza substantiva (no bibliogrficas) e reduzidas ao mnimo necessrio. j) Referncias A palavra Referncias deve ser grafada com letras em caixa-alta-e-baixa, alinhada esquerda da pgina. As referncias devem conter fontes atuais, principalmente de artigos de peridicos. Podem conter trabalhos clssicos mais antigos, diretamente relacionados com o tema do estudo. Devem ser normalizadas de acordo com a NBR 6023 de Agosto 2002, da ABNT (ou a vigente). Devem-se referenciar somente as fontes utilizadas e citadas na elaborao do artigo e apresentadas em ordem alfabtica. Os exemplos a seguir constituem os casos mais comuns, tomados como modelos: Monografia no todo (livro, folheto e trabalhos acadmicos publicados). WEBER, M. Cincia e poltica: duas vocaes. Trad. de Lenidas Hegenberg e Octany Silveira da Mota. 4. ed. Braslia, DF: Editora UnB, 1983. 128 p. (Coleo Weberiana).
ALSTON, J. M.; NORTON, G. W.; PARDEY, P. G. Science under scarcity: principles and practice for agricultural research evaluation and priority setting. Ithaca: Cornell University Press, 1995. 513 p. Parte de monografia OFFE, C. The theory of State and the problems of policy formation. In: LINDBERG, L. (Org.). Stress and contradictions in modern capitalism. Lexinghton: Lexinghton Books, 1975. p. 125-144. Artigo de revista TRIGO, E. J. Pesquisa agrcola para o ano 2000: algumas consideraes estratgicas e organizacionais. Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, DF, v. 9, n. 1/3, p. 9-25, 1992. Dissertao ou Tese No publicada: AHRENS, S. A seleo simultnea do timo regime de desbastes e da idade de rotao, para povoamentos de pnus taeda L. atravs de um modelo de programao dinmica. 1992. 189 f. Tese (Doutorado) Universidade Federal do Paran, Curitiba. Publicada: da mesma forma que monografia no todo. Trabalhos apresentados em Congresso MUELLER, C. C. Uma abordagem para o estudo da formulao de polticas agrcolas no Brasil. In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA, 8., 1980, Nova Friburgo. Anais... Braslia: ANPEC, 1980. p. 463-506. Documento de acesso em meio eletrnico CAPORAL, F. R. Bases para uma nova ATER pblica. Santa Maria: PRONAF, 2003. 19 p. Disponvel em: <http://www.pronaf. gov.br/ater/Docs/Bases%20NOVA%20ATER.doc>. Acesso em: 06 mar. 2005. MIRANDA, E. E. de (Coord.). Brasil visto do espao: Gois e Distrito Federal. Campinas, SP: Embrapa Monitoramento por Satlite; Braslia, DF: Embrapa Informao Tecnolgica, 2002. 1 CD-ROM. (Coleo Brasil Visto do Espao). Legislao BRASIL. Medida provisria no 1.569-9, de 11 de dezembro de 1997. Estabelece multa em operaes de importao, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 14 dez. 1997. Seo 1, p. 29514. SO PAULO (Estado). Decreto no 42.822, de 20 de janeiro de 1998. Lex: coletnea de legislao e jurisprudncia, So Paulo, v. 62, n. 3, p. 217-220, 1998. 5. Outras informaes a) O autor ou os autores recebero trs exemplares do nmero da Revista no qual o seu trabalho tenha sido publicado. b) Para outros pormenores sobre a elaborao de trabalhos a serem enviados Revista de Poltica Agrcola, contatar a coordenadora editorial, Marlene de Arajo ou a secretria Regina M. Vaz em: marlene.araujo@embrapa.br Telefone: (61) 3448-4159 (Marlene) Telefone: (61) 3218-2209 (Regina)
Colaborao
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
CGPE 9592

Impacto Agronegócio Sobre Índice Desenvolvimento Sustentável (IDS) MG

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Revista de

ISSN 1413-4969 Publicao Trimestral Ano XX - N 4 Out./Nov./Dez. 2011

Publicao da Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

possvel uma produtiva convivncia entre agronegcio e meio ambiente

ISSN 1413-4969 Publicao Trimestral Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011 Braslia, DF

Competitividade das exportaes sucroalcooleiras do Estado de So Paulo ........................ 50

Encadeamentos do setor agropecurio brasileiro no perodo de 1997 a 2007 ............................ 58

Viabilidade de plantio de caf na Zona da Mata mineira ........................................ 84

O papel da cincia e da tecnologia na agricultura do futuro................................. 98

Tiragem 7.000 exemplares

Resultados que alimentam o mundo

Mendes Ribeiro Filho1

Ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.

Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011

Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011

Mais crdito e produo mais segura

Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011

Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011

Anlise da recente alta internacional dos preos das commodities alimentares

Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011

Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011

Evoluo dos preos das commodities alimentares

Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011

Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011

Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011

Perspectiva de cenrio para o perodo de abril de 2011 a 2012.

Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011

Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011

Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011

Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011

zos expanso da oferta e a persistente e crescente demanda mundial por alimentos.

Erros-padro Estatstica t Probabilidade Estatstica F

(1,909) (0,748) (0,458) (24,391)

(0,120) (4,938) (0,000) R2 (0,341) (1,99)

Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011

Tabela 1. Previso do comportamento do ndice de preos.

Polticas pblicas internacionais

Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011

Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011

Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011

Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011

Uma proposta para medir a insegurana alimentar1, 2

Maria Auxiliadora de Carvalho3 Csar Roberto Leite da Silva4

A proposal for measuring food insecurity

Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011

Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011

Consumo de alimentos pelos pobres em So Paulo

Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011

2002 2003 2008 2009

0,17 0,16 0,14 0,15

0,33 0,28 0,23 0,23

2002 2003 2008 2009

(1) (2) (3) (4)

Fonte: IBGE (2004, 2010a).

Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011

Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011

1936/1937 2,703 8,366 2,103 2,194 2,515 0,397 18,278 21,398

Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011

Fonte: IBGE (2004, 2010a).

Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011

Dados utilizados e metodologia

Construo dos ndices

Ano XX No 4 Out./Nov./Dez. 2011