SEMINARIO DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES PARA AUTORIDADES REGIONALES Y LOCALES DE DEFENSA CIVIL DIRECCIN REGIONAL INDECI COSTA

CENTRO LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Diapositiva N 01

Instituto Nacional de Defensa Civil

GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

EN EL MARCO DE LA DESCENTRALIZACION

Ttulo General: Diapositiva inicial (Opcional) Diapositiva N 02

PERO .... Qu es PELIGRO, VULNERABILIDAD, RIESGO, DESASTRE .....

Conceptos bsicos que argumentan la Gestin de Riesgo de Desastres Diapositiva N 03

PELIGRO

Probabilidad de ocurrencia de un evento de origen natural o inducido por el hombre En un espacio y tiempo determinado Suficientemente intenso para producir daos fsicos, econmicos y ambientales Afectando adversamente a las personas y sus medios de vida.

PELIGRO: Un peligro es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por el ser humano, potencialmente daino, para un periodo especfico y una localidad o zona conocida. Se identifica, en la mayora de los casos, con el apoyo de la ciencia y la tecnologa. Se pueden clasificar en: Peligros de origen natural, que se explican por procesos dinmicos en el interior (por ejemplo, terremoto, tsunami) o en la superficie de la Tierra (por ejemplo, deslizamientos), por fenmenos meteorolgicos y oceanogrficos (como el Fenmeno del Nio) o biolgicos (como las plagas) Peligros inducidos por la actividad del ser humano (por ejemplo, incendios, derrames, explosiones, etctera).

En el Per, los peligros ms frecuentes son de origen natural, como la probabilidad de las inundaciones, aluviones, deslizamientos, heladas, sequas y terremotos. Sin embargo, en los ltimos decenios vemos que la actividad del ser humano (contaminacin, deforestacin, desarrollo industrial) tiene consecuencias sobre el comportamiento del clima, agravando y haciendo ms frecuentes e impredecibles los eventos. En la interaccin de la naturaleza con la accin humana aparecen amenazas al ambiente. Ejemplo de ello son las inundaciones y deslizamientos resultantes de los procesos de deforestacin y degradacin o deterioro de cuencas, erosin costera por la destruccin de manglares e inundaciones urbanas por falta de adecuados sistemas de drenaje. Los cambios en el ambiente y las nuevas amenazas que se generarn con el Cambio Climtico Global son el ejemplo extremo de las amenazas. Sinnimo de amenaza segn terminologa de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres EIRD Diapositiva N 04
VULNERABILIDAD
Susceptibilidad de una unidad social (familias, comunidad, sociedad), estructura fsica o actividad econmica de sufrir daos por accin de un peligro.

Puede ser: fsica, social, econmica, cultural, institucional y otros.

Son factores de Vulnerabilidad: El grado de EXPOSICIN al peligro La FRAGILIDAD: nivel de resistencia y proteccin frente al impacto de un peligro. La RESILIENCIA: nivel de asimilacin o recuperacin frente al impacto de un peligro.

Vulnerabilidad y capacidad: La vulnerabilidad es el grado de resistencia y/o exposicin de un elemento frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser fsica, social, econmica, cultural e ideolgica, institucional y poltica, o de otro tipo. Se refiere a una serie de caractersticas que predisponen a una persona, un grupo o una sociedad a sufrir daos frente al impacto de un peligro y que dificultan su recuperacin. Esos factores de vulnerabilidad pueden revertirse en capitales o recursos, a travs del fortalecimiento de los medios de vida, entendido como la combinacin de todas las 2

fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad o sociedad que puedan reducir el nivel de riesgo o los efectos de un desastre. El desarrollo de las capacidades permite reforzar los medios de vida y aumentar la proteccin de dichos medios ante la ocurrencia de un evento peligroso. Vulnerabilidad y capacidad son las dos caras de una misma moneda.

Los factores que condicionan la vulnerabilidad global pueden revertirse en capitales o recursos, a travs del fortalecimiento de los medios de vida, los mismos que permiten desarrollar la resiliencia de la comunidad. Por ejemplo, la contaminacin del agua del ro, el tratamiento inadecuado de los desechos domsticos y la tala indiscriminada de bosques para uso agrcola evidencian una vulnerabilidad del entorno natural por la comunidad, lo cual puede revertir en capital natural si los pobladores aprenden a manejar y usar adecuadamente sus recursos naturales. La proteccin de los medios de vida permite a una comunidad revertir condiciones de vulnerabilidad en capitales o recursos que fortalecen su capacidad de transformarse y/o recuperase tras un evento adverso. La resiliencia es la capacidad de adaptacin de una comunidad o sociedad, potencialmente expuesta a peligros, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y/o mantener un nivel de riesgo aceptable en su funcionamiento. Se determina por el grado en el cual es capaz de auto-organizarse para incrementar su capacidad de aprendizaje sobre desastres pasados, con el fin de lograr una mejor proteccin futura y mejorar las medidas de reduccin de riesgo de desastres. Diapositiva N 05
RIESGO

R =P*V

Es la probabilidad de prdidas y daos Producto de la interaccin de un peligro con una situacin de vulnerabilidad

Riesgo El riesgo es la estimacin o evaluacin de probables prdidas de vidas y daos a los bienes materiales, a la propiedad y la economa, para un periodo especfico y un rea conocida. Se evala en funcin de la relacin entre el peligro y la vulnerabilidad.

El riesgo slo puede existir al ocurrir presentarse un peligro en determinadas condiciones de vulnerabilidad, en un espacio y tiempo particular. No puede existir un peligro sin la existencia de una sociedad vulnerable y viceversa. De hecho, peligros y vulnerabilidades son mutuamente condicionados. Por lo tanto, al aumentar su resiliencia, una comunidad reducir sus condiciones de vulnerabilidad y nivel de riesgo. En trminos matemticos el R = P*V

Diapositiva N 06

DESASTRE

Interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad Causando grandes prdidas a nivel humano, material o ambiental La comunidad afectada no puede salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo. Se clasifican de acuerdo a su origen (natural o tecnolgico).

Desastre: Un desastre es una interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad que causa grandes prdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo. Si bien los desastres se clasifican de acuerdo al origen del peligro que lo genera (natural o inducidos por el ser humano), son las condiciones de vulnerabilidad y las capacidades de la sociedad afectada las que determinan la magnitud de los daos. Es por eso que un sismo de la misma intensidad puede destruir un edificio de cuatro pisos en el Per y no afecta a un edificio de 50 pisos en Japn (uso de la microzonificacin ssmica, sistemas constructivos entre otros).

En consecuencia, los desastres no son naturales sino por el contrario, son la resultante de un proceso de construccin de condiciones de vulnerabilidad causados por el hombre y de un desarrollo inadecuado e insostenible en el tiempo. Todo desastre tiene una expresin territorial definida, que puede variar entre lo local hasta cubrir grandes extensiones de un pas, la cual no siempre coincide con una delimitacin jurisdiccional. Adems, el territorio donde ocurre un desastre no necesariamente es el mismo espacio donde se generaron los factores causales del riesgo. Por ejemplo, la contaminacin de la parte alta de una cuenca, causada por una empresa que arroja sus desechos en el ro, constituye un riesgo para las comunidades ubicadas cerca de la fuente de contaminacin pero tambin para las comunidades que viven en la parte baja de la cuenca. Sin un manejo integrado de las cuencas, mediante coordinaciones entre gobiernos locales, sociedad civil, empresas, etctera, para prevenir y mitigar el riesgo de desastre y favorecer la proteccin del medioambiente, el riesgo se desplaza hacia zonas que no lo generan.

Diapositiva N 07
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
Proceso de generacin, adopcin de polticas, estrategias y prcticas orientadas a reducir el riesgo o minimizar sus efectos Implica intervenciones sobre las causas que generan vulnerabilidades y peligros.

Gestin del Riesgo de Desastres (GRD): es el conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar polticas y estrategias, y para fortalecer sus capacidades, con el fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos. Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales (por ejemplo, construccin de defensas ribereas para evitar el desbordamiento de un ro) y no-estructurales (por ejemplo, la reglamentacin de los terrenos para fines habitacionales) para evitar o limitar los efectos adversos de los desastres Buscando reducir los niveles de riesgo existentes para proteger los medios de vida de los ms vulnerables, la gestin del riesgo de desastre constituye la base del desarrollo sostenible, y en este marco est vinculada a otros temas transversales, como gnero, derechos y medioambiente.

Diapositiva N 08
La Gestin del Riesgo puede ser:
GESTIN PROSPECTIVA
Esta ntimamente relacionada con los procesos de planificacin del desarrollo y la oportunidad de incidir a partir de ella en la visin y estrategias de desarrollo as como en la adecuacin de la inversin.
Estructurales

FUTURO

Medidas que evitan el riesgo futuro en el mediano y largo plazo NO Estructurales

La Gestin del Riesgo de Desastres involucra tres componentes: Gestin Prospectiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar la conformacin del riesgo futuro que podra originarse con el desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el territorio. Busca controlar el desarrollo de los factores de riesgo constituyndose en un componente de la gestin del desarrollo territorial y del ambiente. Diapositiva N 09
La Gestin del Riesgo puede ser:
GESTIN CORRECTIVA
REDUCCIN DEL RIESGO Medidas para reducir los efectos del riesgo en el corto y mediano plazo

Conservadora

PRESENTE

Intervenciones sin o con mayores transformaciones en las condiciones sociales bsicas de vida y produccin. Transformadora

Gestin Correctiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de disminuir el riesgo existente, incluye la reduccin del riesgo y la preparacin de la respuesta. Diapositiva N 10
La Gestin del Riesgo puede ser:
GESTIN REACTIVA
RESPUESTA: Medidas para reducir el riesgo en situaciones de emergencia

Rehabilitacin

DESASTRE

Acciones inmediatas para asistir y facilitar ayuda con Abrigo, Techo y Alimentacin, y rehabilitar los servicios bsicos daados o afectados Asistencia

Gestin Reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar el desastre probable ya sea por un peligro inminente o por la materializacin del riesgo. La Gestin Reactiva interviene sobre el riesgo no reducido o el riesgo aceptado. Diapositiva N 11
MISIN DEL SINADECI
QU ?

Articular e integrar las acciones en los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres de las entidades pblicas, privadas y poblacin permanentemente para la proteccin de la vida, en el mbito nacional de acuerdo a la situacin contribuyendo al desarrollo sostenible del Pas.

A QUiN ? CUNDO ? PARA QU ? DONDE ? CMO? Finalidad

Misin del SINADECI: Articular e integrar las acciones de las entidades pblicas, privadas y poblacin en los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres, para la proteccin de la vida, contribuyendo al desarrollo sostenible del Pas. Diapositiva N 12
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
PROCESOSDEAPOYODELAGRD
DirigiryCoordinar (incluyedesarrollar institucionalidady normatividad) Planificary organizar Asignar recursosy ejecutar Informar, difundiry comunicar
NIVELNACIONAL NIVELSECTORIAL NIVELREGIONAL NIVELLOCAL

Educar, capacitary sensibilizar

Hacer seguimiento, evaluaciny control

PROCESOSMISIONALESDELAGRD

I. ESTIMACIONDERIESGOS
[Identificacindelospeligros][Clculoderiesgos]

II.REDUCCIONDERIESGOS
[Prevencin][Reduccindelavulnerabilidad][Preparacin]

III.RESPUESTA
[Asistencia][Rehabilitacin]

IV.RECONSTRUCION
[Recuperacinsocial][Reactivacineconmica][Reconstruccininfraestructurafsica]

La GRD se ejecuta mediante actividades especficas, agrupadas en procesos, que se implementan en cada nivel territorial y sectorial de forma integrada al desarrollo sostenible del pas, con el fin de cumplir la finalidad y objetivos del SINADECI. Se pueden identicar tres tipos de procesos en una organizacin: Procesos Claves o Misionales: son aquellos que responden directamente a la misin o Razn de Ser del negocio. A travs de ellos se obtienen los productos o servicios requeridos por los usuarios o clientes externos. a) b) c) d) La Estimacin del Riesgo. La Reduccin del Riesgo. La Respuesta, y La Reconstruccin.

Procesos de Apoyo: proveen y administran recursos humanos, recursos nancieros, infraestructura, servicios, tecnologa de informacin, etc. requeridos para que los Procesos Claves puedan ocurrir. Atienden a los requerimientos de clientes internos. Dirigir y Coordinar (incluye desarrollar institucionalidad y normatividad) Planificar y organizar Asignar recursos y ejecutar Informar, difundir y comunicar Educar, capacitar y sensibilizar Hacer seguimiento, evaluacin y control

Procesos de Direccin: proveen el direccionamiento de la Organizacin; tienen que ver con la planicacin estratgica, la asignacin de recursos y la evaluacin del desempeo de la organizacin como un todo. Las entidades que conforman el SINADECI, en sus respectivos niveles de direccin, planificacin, ejecucin, control, apoyo tcnico y financiero, ejecutan las actividades correspondientes a los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres, de acuerdo a sus competencias. Diapositiva N 13
UNENFOQUEDEPROCESOSYSUBPROCESOSPARAEL DESARROLLOSOSTENIBLE
Estimacin delRiesgo

Identificacinde ClculodeRiesgos
Peligros

Reconstruccin

Gestindel Riesgode Desastres

Reduccindel Riesgo

RecuperacinSocial Reactivacin
Econmica Reconstruccindela Infraestructura

Prevencin Reduccinde
Respuesta

Preparacin

Vulnerabilidades

Asistencia Rehabilitacin

La GRD desde un enfoque de procesos y subprocesos que apuntan hacia un desarrollo sostenible: Los procesos pueden ser desglosados o desplegados al nivel de detalle
que sea necesario para su gestin. De este modo, un proceso puede ser desglosado en subprocesos y stos en actividades generales y as sucesivamente, hasta llegar a un nivel de mayor detalle como son las tareas especcas.

Los Procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres: La Estimacin del Riesgo: es un proceso constituido por acciones, actividades y procedimientos que se realizan para determinar la naturaleza y el grado de riesgo existente y futuro. Son subprocesos de la Estimacin del Riesgo: o o Identificacin de los Peligros: Clculo del Riesgo

La Reduccin del Riesgo: es un proceso constituido por el conjunto de acciones, actividades y procedimientos que se orientan a minimizar las vulnerabilidades y riesgos

existentes, prevenir la generacin de futuros riesgos en la sociedad, y a la preparacin de la respuesta ante emergencias y desastres. Son Subprocesos de la Reduccin del Riesgo de Desastres: o o o Prevencin Reduccin de Vulnerabilidades Preparacin.

La Respuesta: est constituida por el conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan durante un desastre o inmediatamente ocurrido ste, as como ante la inminencia del mismo, a fin de garantizar una adecuada y oportuna atencin de las personas afectadas y damnificadas, as como la rehabilitacin de los servicios bsicos. Son subprocesos de la Respuesta: o o Asistencia. Rehabilitacin

La Reconstruccin: constituido por el conjunto de acciones y actividades, que se desarrollan simultneamente, para la recuperacin humanitaria o social de damnificados y afectados, acciones de reactivacin de las condiciones bsicas de trabajo y del funcionamiento de los sistemas sociales y productivos. Son subprocesos de la Reconstruccin: o o o Recuperacin Social Reactivacin Econmica Reconstruccin de la infraestructura fsica