International Society for Labour and Social Security Law Socit internationale de droit du travail et de la scurit sociale Sociedad

Internacional de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

XX Congreso Mundial de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Santiago de Chile, Septiembre 2012 Cuestionario sobre el tema I: La eficacia de la legislacin laboral y el papel de la inspeccin del trabajo Relator general: Giuseppe Casale.
A continuacin se presenta un cuestionario relativo al tema I de este Congreso mundial: La eficacia de la legislacin laboral y el papel de la inspeccin del trabajo. Se solicita a las asociaciones nacionales que designen a uno o varios relatores nacionales y comuniquen su(s) nombre(s) y direccin electrnica al Secretario General de la SIDTSS no ms tarde del 31 de marzo 2011. El objeto de este cuestionario es reunir informacin nacional para que el relator general pueda elaborar su relato comparativo. Los relatores nacionales pueden, si lo desean, presentar un informe ms completo sobre el estado de este tema en el derecho y la prctica nacionales, pero no es indispensable. En todo caso conviene que sus respuestas sigan el orden del cuestionario, para as facilitar la tarea del relator general. El cuestionario ha sido elaborado de manera de tener cuenta una amplia gama de situaciones nacionales, muchas de las cuales son probablemente inexistentes en algunos pases. Obviamente los informes nacionales debern slo abordar los temas que son de actualidad en sus respectivos entornos locales. Las respuestas deberan ser enviadas al relator general no ms tarde del 31 de octubre 2011. Pueden ser remitidas por e-mail a casale@ilo.org con copia a asbronstein@msn.com Muchas gracias por su cooperacin

Arturo Bronstein Secretario General

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Street address : ILO CH-1211 Genve 22 (Switzerland - Suisse) - Fax +41.22.799.87.49 http://www.asociacion.org.ar/ISLLSS/

1. La inspeccin del trabajo es uno de los medios ms importantes para asegurar la eficacia de la legislacin laboral. Dos modelos o sistemas de inspeccin prevalecen en el mundo. En uno de ellos la autoridad laboral es compartida por diferentes agencias u rganos, cada uno de los cuales tiene una competencia relativamente estrecha y delimitada. En el segundo la autoridad laboral est centralizada en un solo rgano o agencia, que es responsable de asegurar el cumplimiento de la legislacin laboral en un sentido amplio (incluyendo convenios colectivos de trabajo). En este modelo los inspectores del trabajo gozan de considerable poder y autoridad. Cul de estos dos modelos es el que ha sido adoptado por su pas? Srvase describir las principales reas cubiertas por su sistema de inspeccin del trabajo. a) Si su pas tiene una estructura federal, la inspeccin del trabajo es de competencia federal o ha sido puesta bajo jurisdiccin de las respectivas entidades federativas (provincias, estados, regiones autnomas, cantones, etc) que lo componen? En qu casos la competencia en materia de inspeccin del trabajo es compartida entre la administracin federal y las de las entidades federativas? Por favor, srvase dar ejemplos. b) Existen en su pas servicios de inspeccin del trabajo especializados en determinadas industrias o sectores (por ejemplo minera, construccin, agricultura, silvicultura, transporte, martima y pesca, comercio y oficinas, otros)? c) Se han excluido a determinadas actividades, industrias o empresas del mbito de competencia de la inspeccin del trabajo (por ejemplo cooperativas, empresas artesanales, empresas del estado, empresas de las fuerzas armadas, la administracin central, microempresas, empresas familiares, otras)? 2. Adems de la inspeccin del trabajo, es posible que en virtud de leyes especiales se hayan conferido funciones de control de aplicacin de la ley a determinadas instituciones pblicas; por ejemplo inspeccin de seguridad e higiene, la agencia o instituto de promocin de la igualdad y lucha contra la discriminacin, etc? Si es el caso de su pas, por favor enuncie esas instituciones, describa su competencia y explique sus relaciones con la inspeccin del trabajo. 3. La existencia de un sistema eficaz de inspeccin del trabajo es algo vital para que se pueda aplicar la legislacin laboral y se brinde proteccin a los trabajadores. Dentro de esta perspectiva es esencial que se confieran suficientes potestades a los inspectores del trabajo para administrar sanciones e imponer soluciones si en los lugares de trabajo se est violando la legislacin. Para que esas sanciones sean eficaces es necesario que sean proporcionales a las faltas, disuasivas y eficaces. Con ese objeto es crucial que la Inspeccin del Trabajo y en general el sistema de administracin del trabajo disponga de un arsenal de medidas adecuadas, que incluyan sanciones y soluciones. a) Qu clases de sanciones puede aplicar la Inspeccin del Trabajo de acuerdo con la naturaleza de la falta (p. ej. advertencias, multas, rdenes de cese o suspensin de conductas o actividades, cierre temporario o definitivo de locales de trabajo, revocacin de licencias de explotacin, arresto, prisin u otras sanciones penales)? Qu procedimientos establece la ley para imponer estas sanciones? Por favor descrbalos brevemente.

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b) En qu medida los inspectores de trabajo gozan de discrecin para dar consejos o emitir advertencias, en vez de imponer sanciones, con objeto de hacer cumplir la ley? Qu procedimiento siguen en la prctica con ese objeto? c) De qu derechos de defensa y apelacin gozan los empleadores y trabajadores ante las decisiones de la Inspeccin del Trabajo? Si existe un procedimiento, cmo funciona? Por favor, explicite si existen otras garantas y cmo funcionan. 4. La eficacia de la inspeccin del trabajo depende en una medida muy amplia de la voluntad de las autoridades pblicas para tomar las medidas necesarias para atraer y retener un cuerpo de inspectores del trabajo calificados, motivados y en nmero suficiente. Como lo dispone el Convenio de la OIT sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81):
Artculo 10 El nmero de inspectores del trabajo ser suficiente para garantizar el desempeo efectivo de las funciones del servicio de inspeccin, y se determinar teniendo debidamente en cuenta: a) la importancia de las funciones que tengan que desempear los inspectores, particularmente: i) el nmero, naturaleza, importancia y situacin de los establecimientos sujetos a inspeccin; ii) el nmero y las categoras de trabajadores empleados en tales establecimientos; iii) el nmero y complejidad de las disposiciones legales por cuya aplicacin deba velarse; b) los medios materiales puestos a disposicin de los inspectores; y c) las condiciones prcticas en que debern realizarse las visitas de inspeccin para que sean eficaces.

Adems, los inspectores del trabajo debern estar bien formados y bien remunerados y disponer de apoyo logstico adecuado para lleva a cabo sus inspecciones y otras tareas, (a) Srvase suministrar informacin, si estuviese disponible, sobre el nmero de inspectores del trabajo que llevan a cabo inspecciones en su pas.1

Estos datos pueden ser tomados de la memoria anual de la inspeccin del trabajo, obligatoria para todos aquellos pases que han ratificado el Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (N 81), que dispone lo siguiente: Artculo 20 1. La autoridad central de inspeccin publicar un informe anual, de carcter general, sobre la labor de los servicios de inspeccin que estn bajo su control. 2. Estos informes se publicarn dentro de un plazo razonable, que en ningn caso podr exceder en doce meses de la terminacin del ao a que se refieran. 3. Se remitirn copias de los informes anuales al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo dentro de un perodo razonable despus de su publicacin, que en ningn caso podr exceder de tres meses. Artculo 21 El informe anual que publique la autoridad central de inspeccin tratar de las siguientes cuestiones, as como de cualesquiera otras que competan a dicha autoridad: a) legislacin pertinente a las funciones del servicio de inspeccin del trabajo; b) personal del servicio de inspeccin del trabajo; c) estadsticas de los establecimientos sujetos a inspeccin y nmero de trabajadores empleados en dichos establecimientos; d) estadsticas de las visitas de inspeccin;

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(b) Cmo son reclutados los inspectores del trabajo en su pas? Qu requisitos de educacin y formacin se les exige para postular? (c) Los inspectores del trabajo gozan de garantas de carrera y estabilidad? Su remuneracin y otras condiciones de servicio son comparables a las de otras categoras equivalentes de funcionarios pblicos en otros ministerios? 5. La credibilidad y eficacia de la inspeccin del trabajo depende en una medida muy amplia de su capacidad para ofrecer asesoramiento a empleadores y trabajadores acerca de la mejor manera de dar cumplimiento a la legislacin laboral. Esta funcin asesora puede jugar un papel crucial para conferir mayor eficacia a la legislacin.

a) Qu funciones preventivas y educativas confiere la legislacin laboral de su

pas a la Inspeccin del Trabajo? b) Se han dado iniciativas, o formulado programas, con objeto de concientizar a empleadores y trabajadores con relacin a temas de inspeccin del trabajo? c) Los empleadores y empleadores se encuentran implicados o son asociados en el seno de algn rgano relacionado con la inspeccin del trabajo? En caso afirmativo srvase describirlo precisando los temas y reas en que es competente. d) En qu medida los trabajadores o sus representantes (sindicatos, delegados de personales, consejos o comits de empresa) estn implicados o han sido asociados en las actividades y funciones de la inspeccin del trabajo? Por ejemplo, pueden someter denuncias de incumplimiento a la inspeccin del trabajo? Pueden acompaar a un inspector del trabajo cuando el mismo realiza una visita de una empresa o establecimiento? 6. La Inspeccin del Trabajo y la Justicia deben trabajar en estrecha cooperacin con objeto de asegurar el mejor cumplimiento de la legislacin laboral. De hecho, la eficacia de las sanciones previstas en caso de incumplimiento de la legislacin laboral es tributaria de la diligencia con que la justicia trata y expide los asuntos que le remite la inspeccin del trabajo. Como se destaca en el Estudio General de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de OIT relativo a la inspeccin del trabajo (2006)2, un nmero creciente de pases ha venido tomando medidas para mejorar la colaboracin entre la administracin de justicia y la inspeccin del trabajo. a) Qu relaciones se han establecido entre la Inspeccin del Trabajo y la administracin de justicia en su pas? b) Cul es el potencial de estas relaciones y con qu escollos se enfrentan? c) Cun eficaz es esta relacin? d) Qu recomendara Vd para mejorar su eficacia?

e) estadsticas de las infracciones cometidas y de las sanciones impuestas; f) estadsticas de los accidentes del trabajo; g) estadsticas de las enfermedades profesionales.
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Disponible en lnea: http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc95/pdf/rep-iii-1b.pdf

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7. Cules son las principales dificultades que enfrenta el sistema de inspeccin del trabajo (p. ej. mbito de accin, recursos humanos y materiales disponibles, funciones, organizacin, procedimientos, eficacia de las sanciones? 8. Qu acciones concretas convendra emprender para mejorar la eficacia de la inspeccin del trabajo? 9. Describa brevemente si ha habido recientes reformas de la inspeccin del trabajo en su pas, o si algunas de ellas se encuentran en curso o en proyecto? Cules seran los cambios ms importantes? Qu resultados se espera de ellos? 10. Toda apreciacin crtica del sistema actual de inspeccin del trabajo de su pas ser muy bienvenida. Muchas gracias

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