IMPLEMENTACIN DE UN PLAN DE ORDENACIN COMUNAL *

Nstor Ahumada y Gonzalo Vio Resumen

Se analiza la planificacin del territorio rural comunal y su poblacin con relacin a la formulacin de planes estratgicos de desarrollo en torno al diseo de propuestas a mediano y largo plazo. Se plantea la planificacin estratgica en el mbito comunal por medio de un anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) identificando los elementos del mbito interno y externo que pueden fortalecer o dificultar el desarrollo comunal. Se caracterizan los talleres de planificacin participativa y los actores de la comuna junto con el equipo interno municipal de participacin, de manera de implementar el plan, para lo cual puede requerirse una reingeniera municipal. Finalmente, se detallan los componentes de los proyectos de inversin rural y el desarrollo econmico esperado de los proyectos especficos y generales. Palabras claves: rural, municipio, comuna, plan de ordenacin, implementacin.

CONTENIDOS
INTRODUCCIN........................................................................219 ORGANIZACIN DEL MUNICIPIO.................................................................219 Algunas Caractersticas de un Taller de Planificacin Participativa....................................................................................................220 Catastro y Diagnstico de los Actores de la Comuna.......220 Conformacin del Equipo Interno de Intervencin...........221 IMPLEMENTACIN........................................................................................221 REINGENIERA MUNICIPAL.........................................................................222 Consolidacin de los Equipos de Trabajo. Asignacin de Tareas y Responsabilidades por Unidad....................................................222 Capacitacin a Equipos de Trabajo..................................222 Desarrollo e Implementacin de un Sistema de Control de Gestin......................................................................................................222 Taller de Capacitacin en Proceso de Inversiones y Metodologas de Formulacin de Proyectos......................................................223 Desarrollo de una Estructura Organizacional-Financiera Acorde con la Implementacin de los Planes...........................................223 PROYECTOS DE INVERSIN..................................................223 COMPONENTES DE PROYECTO....................................................................223 DESARROLLO ECONMICO..........................................................................224 PROYECTOS ESPECFICOS............................................................................226 BIBLIOGRAFA..........................................................................226

INTRODUCCIN
Debido a la creciente importancia que ha ido tomando la planificacin del territorio y su poblacin y, la necesidad de formular planes estratgicos de desarrollo en los espacios, la planificacin se ha convertido en un instrumento irremplazable, que cada da se vinculan ms al xito de los gobiernos locales en torno al diseo de propuestas de mediano y largo plazo. El enfoque estratgico del desarrollo comunal, debe reconocer y asumir una doble dimensin de las acciones (tiempo-espacio). Es decir, los cambios que se pretende lograr suponen una intervencin sistemtica en el tiempo, en aquellas reas que por su importancia estructural inciden significativamente en el progreso territorial, econmico y social de la comuna. Adems, se debe entender que la planificacin del territorio comunal no se puede ver a un horizonte de corto plazo. No hay que olvidar que el plan propuesto por la P. Universidad Catlica de Chile para la comuna de Santo Domingo es una propuesta para el Municipio y, a su vez, est pensado en la realidad del espacio comunal, por lo cual la viabilidad del proyecto se ve disminuida si no cuenta con la adhesin de los dems actores comunales y extracomunales. La propuesta de imagen objetivo y las estrategias, deben tener un poder de
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atraccin suficiente que permitan generar procesos ordenados entre los actores comunales influyentes, estimulndolos para hacer realidad la visin de futuro comunal. Para lograrlo, se reconocen dos condiciones bsicas: Un alto grado de consenso entre distintos actores comunales, que orientan su accin conforme a los fines acordados y; La disponibilidad de una metodologa que organiza procesos, funciones y recursos en coherencia con objetivos y metas precisas. Luego, el Plan debe articularse en torno a la comprensin de las debilidades y fortalezas existentes en el espacio a intervenir, como tambin a las caractersticas propias del organismo municipal.

ORGANIZACIN DEL MUNICIPIO

Uno de los aspectos ms interesantes del anlisis institucional del Municipio, especficamente de la Planificacin Estratgica aplicable al caso de la planificacin en el mbito comunal, es que por medio de un anlisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), la comuna est en condiciones, de identificar de manera participativa los

Ahumada, N. y G. Vio. 2002. Implementacin de un plan de ordenacin comunal. En: Gast, J., P. Rodrigo e I. Arnguiz. Ordenacin Territorial, Desarrollo de Predios y Comunas Rurales. Facultad de Agronoma e Ingeniera Forestal, Pontificia Universidad Catlica de Chile. LOM Ediciones. Santiago, Chile.

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elementos del ambiente interno y del ambiente externo que pueden favorecer o dificultar el desarrollo comunal. El ambiente externo en el anlisis FODA, est constituido por aquellos hechos o elementos sobre los cuales el municipio no tiene control directo, ya que estn manejados o dependen de otros actores sociales. Estos hechos o elementos externos corresponden a las Oportunidades y las Amenazas, las que aplicadas al caso del desarrollo turstico, por ejemplo, pueden ser entendidas de la siguiente manera: Las Oportunidades son aquellos hechos, elementos, acontecimientos u otros, que dependen o son decididos por actores externos al municipio, pero que constituyen una opcin para el crecimiento y desarrollo de la comuna. Ejemplos: La apertura de un nuevo camino que cruza el territorio comunal, decidida por el Ministerio de Obras Pblicas, constituye una Oportunidad para desarrollar proyectos productivos (explotaciones forestales, centros tursticos y crianzas de ganado, entre otros) en zonas que antes eran casi inaccesibles. La decisin por parte de un empresario privado de instalar su industria no contaminante dentro del territorio comunal, puede ser una oportunidad para sta en trminos de ocupacin de mano de obra y de creacin de actividades econmicas de apoyo a las de la industria que se instala. Las Amenazas son situaciones que atentan contra la supervivencia y/o limitan las posibilidades de crecimiento y desarrollo de la actividad turstica comunal. Ejemplos: La decisin por parte de un empresario privado de cesar las actividades de su empresa en la comuna, es una amenaza, dado que implicara un aumento de la cesanta. Empresas mineras localizadas a cientos de kilmetros vierten contaminantes en los ros que alimentan los lagos de la comuna, lo que les hace perder su atractivo. Instalacin en una comuna vecina de modernos complejos tursticos que superan en calidad a los existentes en la comuna. El Ambiente Interno en el anlisis FODA est constituido por aquellos hechos y elementos que pueden afectar positiva o negativamente a la actividad turstica, pero que son propios o internos del municipio y sobre los cuales ste tiene capacidad de control. Estos hechos y elementos corresponden a las Fortalezas y las Debilidades, las cuales pueden entenderse de la siguiente manera: Las Fortalezas corresponden a las destrezas y recursos con que cuenta el municipio para desarrollarse.
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Ejemplos: Existencia en la comuna de buenos suelos y abundante agua de regado. Existencia en la municipalidad de personal bien capacitado. Existencia en la comuna de empresarios visionarios y organizados. Las Debilidades corresponden a las carencias o dficit del municipio para desarrollarse. Ejemplos: El medio ambiente natural se encuentra en un alto estado de deterioro. Los servicios municipales son de mala calidad El municipio no cuenta con personal calificado en planificacin. ALGUNAS CARACTERSTICAS PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
DE UN

TALLER

DE

La realizacin de un taller completo de Planificacin Estratgica, del que el anlisis FODA es slo una parte, es recomendable, a pesar que para algunas comunas pueda resultar demasiado caro. Esto ltimo se debe a que se requiere de personal especializado (un animador o facilitador que conozca perfectamente la metodologa); de una convocatoria adecuada (invitar a los que debe invitarseles); de un local apropiado (suficientemente amplio para permitir plenarios y trabajos en grupos); y, de ciertos materiales tales como: tarjetas de distintas dimensiones y formas; pizarrones en los que se puedan clavar las tarjetas; plumones para escribir; alfileres; etctera. Idealmente, su duracin es de 2 3 das, durante los cuales hay que cubrir gastos de alimentacin y, a veces, alojamiento, para un nmero de personas comprendido entre 15 y 25, que son las cantidades ptimas para la realizacin de un buen taller. Sin embargo, aunque metodolgicamente no es completamente correcto, el anlisis FODA puede ser hecho aisladamente, sin necesidad de un taller de varios das. Es suficiente que una persona que conozca de manejo de grupo explique claramente a los convocados, el objetivo del ejercicio y la forma de participar, la que consiste en escribir sobre tarjetas u hojas y por separado, las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que cada uno de los participantes percibe que existen en su comuna para que sta alcance su desarrollo. De los resultados obtenidos se pueden plantear algunos objetivos de corto, mediano y largo plazo para la comuna, como tambin algunas ideas de los medios necesarios para alcanzarlos. CATASTRO Y DIAGNSTICO DE LOS ACTORES COMUNA Empresarios. Rotarios. Instituciones privadas y pblicas.
DE LA

 Referentes regionales y nacionales. Organizaciones territoriales y funcionales. Iglesias. Bomberos. Agricultores y campesinos. Actores no organizados. En primer lugar, se requiere identificar a todos los actores relevantes de la comuna, sean organizados o no, e identificar su relacin con el Municipio. Para ello se confeccionar una matriz de actores en la que se les individualizar y su posicin en la gestin municipal; y cul sera su posible actitud respecto del Plan (Cuadro 1). Cuadro 1. Matriz de actores a confeccionar para la elaboracin del Plan
Actores Apoyo Posicin Rechazo Indiferencia Actitud Positiva Negativa

modificar el estudio, estableciendo nuevas lneas de accin y finalmente validar la propuesta. Despus que el equipo de profesionales y los grupos de trabajo por rea fueron sancionando conjuntamente los planes, programas y proyectos que permitirn alcanzar los objetivos estratgicos, se hace necesario dar a conocer estos productos a las comunidades y al municipio en su conjunto, para que sea aprobado y validado por ellos. Para esto, se realizar un taller en el que cada grupo de trabajo exponga los planes sancionados anteriormente, sometiendo este producto a la aprobacin de la asamblea. Asimismo, se resaltarn las responsabilidades en la implementacin de los planes, generando equipos de trabajo que permitan su ejecucin. A la vez, se recordarn los conceptos bsicos de planificacin y su significado, de manera de lograr un aprendizaje conjunto de la metodologa de la planificacin estratgica, posible de ser utilizada en el futuro por el municipio, como herramienta de mejoramiento. A este taller debern asistir: alcalde, concejales, directores de departamento, director de SECPLAN, funcionarios municipales, representantes de la comunidad y representantes del sector privado.

Fuente: Los Autores

En la siguiente etapa, se detallarn las principales caractersticas de cada actor, poniendo nfasis en la relacin con otros actores (posibles aliados). CONFORMACIN
DEL

EQUIPO INTERNO DE INTERVENCIN

Establecer una metodologa de intervencin Cada uno de los encuentros temticos tendr asociada una metodologa particular, la que deber ser participativa, de manera de poder hacer intervenir a la comunidad toda, respetando las particularidades que cada actor(es) tiene(n). Bajo esta lgica se estar dando participacin a cada actor. Identificacin de lderes municipio en dos niveles. claves dentro del

IMPLEMENTACIN
En primer lugar, se realizar una convencin que permita dar a conocer a la mayor cantidad posible de actores comunales del Plan y sus aspectos ms relevantes. Principalmente, lograr una difusin masiva de la visin y las reas estratgicas a abordar y algunas acciones a ejecutar a corto y mediano plazo, que sea de inters de la comunidad. Para ello, se invitar a esta convencin a la mayor cantidad de representantes de la comuna, el mundo privado y otras organizaciones afines. Se privilegiar la invitacin a personas que por sus funciones tienen la posibilidad de difundirlo a ms personas en la comuna, por ejemplo, directores de escuela, directores de consultorios y otros, con el fin de ir logrando un efecto multiplicador en la difusin. Adems, junto con las autoridades municipales debern buscarse otros mecanismos de difusin, como son los medios de comunicacin de masas (boletn comunal, radio, afiches), para llegar con esta informacin a una mayor cantidad de personas de la comuna. Adems, definir estrategias de mediano plazo que permitan ir difundiendo los logros del Plan a la comunidad. La convencin debe realizarse en trminos territoriales, o sea, que es el municipio el que debe acercarse a la comunidad, mediante la realizacin de talleres en las propias unidades vecinales (sedes, colegios e iglesias, entre otros).
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Socializacin del diagnstico comunal. Capacitacin del equipo de intervencin. Esta actividad consiste en el trabajo conjunto entre los profesionales a cargo de la elaboracin del Plan de Ordenacin del Territorio y los profesionales de la contraparte municipal, de manera de entregarles los fundamentos y caractersticas de la propuesta. Este trabajo es esencial, ya que los distintos agentes encargados de poner en prctica el plan deben sentirse involucrados en su ejecucin, pues slo esto permitir que adquieran el compromiso necesario para una efectiva implementacin, as como la adquisicin de habilidades que les permitan dirigir y participar en futuros procesos de planificacin en la comuna. Para esta etapa se plantea la realizacin de un taller dirigido especialmente a los estamentos directivos del municipio, en el cual se mostrarn los resultados principales del estudio y, mediante un anlisis temtico,

Los principales pasos para la realizacin de la convencin son: Identificacin de temticas relevantes para la discusin (mundo rural, mujeres, adulto mayor, educacin, entre otros). Establecimiento del cronograma de intervencin. Implementacin de encuentros temticos. Anlisis y consolidacin de resultados de los encuentros temticos. Convencin final de discusin del estudio tcnico.

para mejorar la gestin en los diferentes mbitos de accin. El Sistema de control de gestin a implementar deber ser consecuente con los elementos estratgicos definidos en el Plan, responder a los requerimientos de una gestin moderna del municipio que le permita dar seguimiento al cumplimiento de los objetivos y planes de accin trazados en los diversos mbitos de su quehacer. Asimismo, deber adecuarse a la realidad municipal en trminos de hacer factible su aplicacin en cuanto a recursos financieros, tcnicos y humanos. Vale decir, el sistema de control de gestin propuesto deber ser fcil de aplicar y contar con la validacin de los integrantes del municipio donde ser aplicado. El Sistema de Control de Gestin a desarrollar contempla principalmente: Conjunto de metas asociadas a objetivos. Un conjunto de indicadores cuantitativos que permitan medir el desempeo a corto, mediano y largo plazo. Definicin de instancias de evaluacin peridicas al interior de cada Unidad/Departamento y entre Departamentos. Informes peridicos de avance de actividades o programas. Elementos de Control Presupuestario y definicin por centros de costos. Definicin de informes gerenciales pertinentes. Asimismo, se efectuar la proposicin de las medidas administrativas conducentes a la implementacin del sistema de control de gestin, definicin de responsables, periodicidad y plazos correspondientes. Para definir los instrumentos, indicadores y estndares, se plantea agrupar cada una de las acciones y funciones municipales en las siguientes reas: Recursos Humanos y Desarrollo Organizacional. Finanzas y Presupuesto. Inversiones y Ordenacin Territorial. Servicios a la Comunidad, que comprende los servicios prestados para la organizacin comunitaria, asistencia social, recoleccin de basura, reas verdes y ornato, trnsito pblico, alumbrado pblico, cementerios y mercados, entre otros. Asmismo, se encuentran en esta categora las funciones que el municipio realiza en los sectores de Educacin, Salud, Justicia, Vivienda, Urbanizacin y otros que corresponda. Las reas de Recursos Humanos y Desarrollo Organizacional, Finanzas y Presupuestos, se relacionan ms directamente con la Gestin Interna Municipal. Cabe sealar que el rea de Finanzas y Presupuestos constituye uno de los espacios de mayor repercusin en la modernizacin de la gestin de los municipios chilenos. La gestin que se realiza en esta rea, si bien constituye una funcin de apoyo y, por lo tanto, no es

REINGENIERA MUNICIPAL
Creacin o modificacin de estructuras y/o programas. Redefinicin presupuestaria (definicin del plan de inversin de acuerdo con las prioridades de la comunidad). Definicin de proyectos. CONSOLIDACIN DE LOS ASIGNACIN DE T AREAS UNIDAD
Y

E QUIPOS DE T RABAJO. RESPONSABILIDADES POR

Al mismo tiempo, el equipo de profesionales procurar consolidar los equipos de trabajo generados para la implementacin del plan, clarificando an ms las tareas y responsabilidades por unidad. Asimismo, estableciendo los sistemas de coordinacin y comunicacin que permitirn el ajuste entre autonoma de cada equipo de trabajo, colaboracin y control en la implementacin. CAPACITACIN
A

E QUIPOS DE T RABAJO

Complementando la actividad anterior, se realizar una instancia de capacitacin a los responsables de cada plan y programa de accin, en la cual se recordarn los aspectos relacionados con la preparacin y postulacin de proyectos a fuentes internas y externas, tratados en la etapa anterior y algunos puntos referentes al tema del liderazgo. Esto con el fin de desarrollar algunas habilidades de liderazgo en los responsables, que les permitan gestionar el plan o proyecto a su cargo, dirigir equipos de trabajo y organizar un buen sistema de trabajo (utilizacin de cronogramas, organizacin de actividades, sistemas de evaluacin y otros). DESARROLLO E IMPLEMENTACIN CONTROL DE GESTIN
DE UN

SISTEMA

DE

Tomando como base los objetivos, lneas de accin y metas definidos en el Plan, se disear un sistema de control de gestin que permita evaluar el desempeo de las principales Unidades/funciones de la organizacin, dar seguimiento, desde una perspectiva integral, al cumplimiento de los objetivos, metas y planes propuestos, as como detectar desviaciones que sirvan
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de lnea, tiene indudables repercusiones sobre la viabilidad prctica de los proyectos y programas que generan las otras reas. Diversos estudios han mostrado que el sistema municipal chileno, se caracteriza por mostrar una pasividad financiera, lo que significa que los municipios estn expectantes de las transferencias que perciben del gobierno central o del propio sistema, constatndose que en la prctica no realizan iniciativas como para aumentar sus recursos propios a travs de mayor recaudacin o simplemente a travs de buscar nuevas fuentes de ingresos. Por otra parte, se constatan falencias en el conocimiento y prctica de tcnicas de administracin que permita administrar ms eficientemente sus recursos. As por ejemplo, falta de contabilidad por centro de costos, carencia de un sistema gerencial de la situacin presupuestaria municipal, principalmente. Las reas de Inversin y Ordenacin Territorial y, Servicios a la Comunidad, estn ms relacionadas con las funciones de accin del Municipio hacia la Comunidad y comprende las funciones que le competen al municipio en los diversos sectores de desarrollo. En este mbito, el sistema propuesto no intenta evaluar el desempeo del sector o de la comuna como un todo, sino que considera aquellas funciones que son de competencia municipal en el mbito sectorial y, cuya gestin es susceptible de ser evaluada y mejorada por el propio Municipio. TALLER DE CAPACITACIN EN PROCESO DE INVERSIONES METODOLOGAS DE FORMULACIN DE PROYECTOS
Y

DESARROLLO DE UNA ORGANIZACIONAL -FINANCIERA ACORDE IMPLEMENTACIN DE LOS PLANES

ESTRUCTURA
CON LA

Esto se relaciona con la generacin de instrumentos municipales para la implementacin del plan como estructura organizacional, procedimientos, presupuesto, polticas preliminares. Asimismo, diseo de elementos que permitan la ejecucin del plan, como instructivos, ordenanzas u otros que se consideren pertinentes. Adems, el desarrollo de pautas para los Presupuestos Municipales 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, sealando fuentes y estrategias de obtencin, lo cual est altamente relacionado con el tema de las inversiones, antes desarrollado. Para la ejecucin de esta actividad, se privilegiar la utilizacin de una metodologa que contemple las caractersticas propias del sistema municipal y sus posibilidades para generar una estructura organizacional y financiera que posibilite realmente que el plan llegue a implementarse.

PROYECTOS DE INVERSIN
COMPONENTES DE PROYECTO
Los proyectos de inversin que se desarrollen en el espacio rural de la comuna, se basan en tres elementos generales de anlisis: 1. El Uso Mltiple Sostenido del Territorio. Es una creacin reciente que se basa en que el territorio debe ser utilizado multifuncionalmente con la mejor combinacin de usos posibles y de manera sostenida, el cual se fundamente en seis postulados: Existen numerosas clases de mbitos y de ecosistemas, cada uno de los cuales difiere en sus limitantes, constricciones y potencialidades. Existen mltiples necesidades, funciones y deseos de la poblacin que pueden ser satisfechos a travs del uso, servicio y productividad del territorio. Las clases de mbitos son la resultantes de sus diferencias inherentes, conjuntamente con la cultura de la poblacin. Las mltiples necesidades de la poblacin estn condicionadas por una cultura. Es posible cambiar los mbitos a travs de la modificacin del ecosistema, de acuerdo con su receptividad tecnolgica y los insumos aplicados. La combinacin de usos del territorio es dinmica en el tiempo y en el espacio, pero la condicionante resultante es la sostenibilidad del sistema. La multifuncionalidad rural, combina en un solo principio: las caractersticas del territorio, las necesidades y cultura de la poblacin y, el largo plazo esperado a travs de la sostenibilidad de la
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En este taller se presentarn diferentes tipos de metodologas de formulacin de proyectos, como son las del MIDEPLAN, SUBDERE y otras utilizadas por instituciones como SENAME, INDAP, etc., acordes con las necesidades de los proyectos. A este taller deben asistir los funcionarios municipales que trabajaron en la preparacin del Plan y que conformaron grupos de trabajo. Junto con los elementos expositivos a desarrollar en el taller, se utilizarn tcnicas participativas que permita a los asistentes aplicar estos conocimientos al anlisis de casos especficos, o ideas de proyectos surgidas de la priorizacin de necesidades de la comuna de Santo Domingo, los que se escogern junto a los participantes, considerando aquellos ms relevantes para el desarrollo de la comuna. Los profesionales apoyarn tcnicamente la realizacin de esta actividad, preocupndose de fortalecer las capacidades municipales en formulacin y evaluacin de proyectos.

solucin. En trminos generales, la multiplicidad de funciones del territorio se agrupa en tres grandes categoras: produccin, proteccin y recreacin. Los asentamientos y actores humanos articulan estos usos. 2. La ciencia y tecnologa. Se aplican como una expresin de la objetividad del procedimiento de bsqueda de la solucin. Las soluciones que se implementen deben ser informadas, utilizando las bases de datos comunales y la informacin cartogrfica, adems de los procedimientos propios de las bases cientficas y tecnolgicas del mundo actual. Lo que se haga en el territorio debe ser factible en todos los niveles de jerarqua, ya sea fsica, geolgica, biolgica, ecolgica, social, tecnolgica, como tambin econmica y poltica. Consulta a los actores sociales. Cualquier plan de desarrollo rural debe ser una expresin de las necesidades, funciones y deseos de la poblacin, en relacin con las limitantes y potencialidades del territorio, lo cual se expresa como resultante de la racionalidad de los actores y de su capacidad de articular, a travs de la tecnologa, el territorio con la sociedad. La tecnologa, que tiene su origen en la ciencia y la tcnica, constituye un medio para alcanzar un fin. En este contexto se platea que el fin es el desarrollo de la calidad de vida, lo cual es la expresin de la integracin de los cuatro componentes fundamentales: uso mltiple sostenido, ciencia y tecnologa, racionalidad y, capacidad de los actores sociales.

culturales, viales, medioambientales y de infraestructura, entre otros. Cada uno de estos mbitos incide y afecta a los otros, de modo que se requiere de una planificacin integrada y articulada del territorio. Si bien lo ideal y coherente es que el Plan de Desarrollo Econmico de una Comuna, surja, responda y se elabore sobre la base de las orientaciones estratgicas establecidas por el Plan de Desarrollo Local Comunal, previamente definido; debe consignarse, sin embargo, que dicho proceso tambin puede producirse en forma paralela, o incluso estimular y provocar la necesidad de una planificacin local mayor, como consecuencia de la exigencia de establecer ciertos objetivos que escapan a lo propiamente econmico e involucran a otros actores de la comunidad que no son agentes del mundo econmicoproductivo. Recapitulando, puede afirmarse que la elaboracin de un Plan de Desarrollo Econmico Local, siempre exige definiciones propias del marco de un Plan de Desarrollo Local de la Comuna. Ambos responden a la misma lgica metodolgica de elaboracin, pero difieren en los actores involucrados y en sus alcances. De manera sencilla, puede afirmarse que el Plan de Desarrollo Local contiene y da sentido al econmico. El Desarrollo Econmico Local, en lo esencial, pretende responder a la pregunta cmo puede vivir mejor la poblacin de una comuna?. El acento de la pregunta est puesto en lo econmico; sin embargo, el inters de fondo es cmo mejorar la calidad de vida de las personas que habitan dicho territorio, por cuanto su objetivo es propiciar el bienestar de todos los miembros de la comunidad, a travs del estmulo y promocin de las dimensiones econmicas de la localidad (Asociacin Chilena de Municipalidades, 1990). El desarrollo econmico local busca generar acciones coherentes entre s y con efecto multiplicador, en atencin a las fortalezas y debilidades econmicas internas de un territorio, as como de las amenazas y oportunidades que presenta el entorno que lo circunda (otras comunas, provincia, regin, pas). De estas condiciones internas y externas que presenta la localidad, depender cul o cules sern los sectores econmicos que tendrn mayor efecto multiplicador. En ciertos casos puede ser el sector forestal o agroindustrial, en otros el pesquero, de turismo, el comercio, la manufactura, los servicios o tambin una combinacin de entre los mencionados. Por tanto, lo central es reconocer que la Planificacin del Desarrollo Econmico Local es una herramienta que, bien empleada, es decir, utilizada en atencin a las caractersticas especficas de una Comuna y su entorno, ofrece grandes potencialidades para la generacin de riqueza en dicho territorio y para el mejoramiento del nivel de vida de sus habitantes. Tales metas se obtendrn a travs de objetivos como: Desarrollar y fortalecer las unidades productivas existentes en el territorio, considerando todos los tamaos, esto es, desde la gran empresa, pasando

3.

DESARROLLO ECONMICO
El Desarrollo Econmico Local debe entenderse como un componente integrante de un proceso mayor de Planificacin del Desarrollo Local, definido ste como el resultado de un esfuerzo y trabajo conjunto de todos los agentes de una Comuna por definir, en todas sus dimensiones, el desarrollo del territorio que se anhela, ahora y en el futuro, para quienes viven o trabajan en l (Jimnez et al., 1989). Se trata de un referente que ofrece una orientacin global e integral, que considera y respeta la historia de una comunidad, as como su diversidad; y que rescata a todos los actores relevantes y sectores sociales que la conforman. La planificacin del Desarrollo Local es, en otras palabras, un proceso sistemtico y participativo de observar la realidad comunal, identificando dnde estn sus oportunidades de desarrollo y generando acciones orientadas al aprovechamiento de stas. Lo que se busca destacar con la precisin inicial, es que de acuerdo con un enfoque sistmico del Desarrollo Local, el avance econmico de un territorio y poblacin que lo habita, no puede concebirse como un proceso independiente y aparte de las otras reas de la vida de una comunidad. As, el Desarrollo Econmico de una localidad, debe ser coherente y complementario a los avances que se planean en los campos sociales,
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por las medianas y pequeas, hasta microempresas familiares o unipersonales.

las

Mejorar, incentivar y crear condiciones favorables para atraer inversiones, as como instalacin de nuevas empresas en la Comuna. Promover la integracin, diversificacin y/o encadenamientos en la estructura productiva, comercial y de servicios de la localidad. Fomentar la articulacin consistente de los distintos agentes econmicos del territorio, en funcin de programas y proyectos especficos con alto potencial de impacto en la economa local. De acciones en los campos mencionados, ser esperable obtener significativos efectos en: Aumento de los ingresos y de la productividad. Aumento del empleo y de la calidad de ste. Aumento de los volmenes de operacin de la economa local, as como ampliacin de campos de la actividad econmica. Incremento de la recaudacin municipal. Mejoramiento del bienestar y calidad de vida de los habitantes, entre otros. El instrumento central que existe para organizar y promover de modo coherente, efectivo y consistente el Desarrollo Econmico Local, es el Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local, entendiendo por l Un conjunto de programas y proyectos concertados entre todos los agentes productivos y sociales del territorio, que inciden directa o indirectamente en la actividad econmica de una Comuna. Se trata de un plan consensuado entre instancias pblicas, empresariales privadas y la comunidad organizada, que se articule con las polticas provinciales, regionales y nacionales en materia econmicoproductiva y que asimismo, tenga su respaldo en compromisos de accin explcitamente contrados por dichos actores. Un Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local no puede quedarse slo en un conjunto de estudios diagnsticos, que originan un listado de proyectos sin un grupo objetivo y gestores definidos. Los proyectos que hacen efectivos los programas, que a su vez dan cuerpo al Plan, deben encontrar su fundamento en compromisos previos de las partes involucradas en ellos. Por lo mismo, el Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local tiene como clave sensible y punto focal, obtener dicho propsito, comprometer a los agentes pertinentes. Por otra parte, el Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local requiere: Generar la adhesin mayoritaria de la Comunidad, en torno a un proyecto de futuro. Una estrategia comunicacional que difunda, informe y promueva dicho proyecto.

Proyectar sistemticamente, hacia el exterior de la comuna, la imagen de futuro buscada, como estrategia de promover el territorio. Lo que se busca, es gestar relaciones entre los agentes del territorio, entre stos y su entorno, con la finalidad de dar contenido a un proyecto realista de futuro. A continuacin se representa la lgica del proceso, vlido tanto para el Plan de Desarrollo Local, como el Plan de Desarrollo Econmico (Figura 1.)
Sector pblico Comunidad

Situacin actual

Plan Estratgico

Situacin deseable

Empresarios

Otros sectores relevantes del territorio: turismo pesca artesanado financiero comercial servicios otros

Figura 2. Esquema de un Plan Territorial (Los Autores)

Estratgico

Para elaborar las etapas del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local se presentan como una secuencia lgica y ordenada. Cabe resaltar sin embargo, que el proceso, una vez iniciado, se vuelve permanente, por lo que dichas fases llegan a superponerse en el avance o dificultades verificadas en la prctica. Las etapas y secuencia que conforman el Plan son: Convocatoria. Diagnstico. Metas, Estrategias y Resultados esperados. Conformacin de Redes. Programas y Proyectos. Implementacin de acciones. Evaluacin: De Resultado y De Proceso. Replanificacin. Asumiendo un enfoque sistmico del Desarrollo Econmico Local, una estrategia para disear e implementar el proceso debe contemplar a lo menos cuatro objetivos estratgicos gruesos, a saber (Hemelrick, Libero y Bulnes, 1999): 1. Establecimiento de las condiciones para el Desarrollo Econmico Local. Alude al mejoramiento de las condiciones generales que hacen atractiva la instalacin de empresas en una terminada zona o territorio. En especfico estas condiciones incluyen: Presencia de un plan regulador, que ordena la zona en reas residenciales, comerciales, industriales y mixtas, con sus respectivas normas.
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Proyeccin de una imagen y de una identidad comunal, que debe ser atractiva para el desarrollo de diversas actividades econmicas. Existencia de una infraestructura bsica adecuada que facilite el desarrollo de las actividades econmicas, a travs de buenas vas de acceso, instalaciones de energa elctrica, agua y comunicaciones. Acceso a servicios bsicos tales como instituciones financieras, transporte y comunicaciones, centros de pago, informacin y asesora. Presencia de centros de educacin y formacin profesional, empresarial y laboral. Espacios de informacin y asesora para la produccin limpia y gestin medioambiental, as como diseo y proyeccin del mejoramiento y creacin de reas verdes en el territorio. 2. Mejoramiento para el Desarrollo Empresarial. Se refiere a las condiciones que favorecen el funcionamiento de las empresas existentes en la comuna, como asimismo para la creacin e instalacin de nuevas unidades productivas en el territorio. 3. Mejoramiento del Desarrollo Laboral y de la insercin en los Mercados Laborales. El desarrollo econmico de una comuna no slo depende de la presencia de empresas, capaces de absorber mano de obra local; tambin requiere del fomento y generacin de las competencias y habilidades laborales de la poblacin econmicamente activa de la zona, esto con el objetivo de lograr insertarse adecuadamente en los mercados laborales y obtener ingresos dignos. Mejoramiento de las Instituciones existentes en la Comuna y, eventualmente la creacin de nuevos organismos vinculados al Fomento Productivo. En el espacio local se necesitan instancias efectivas y eficientes, capaces de coordinar y gestionar el desarrollo econmico local e intercomunal, asegurando la adecuada y eficiente participacin de los actores relevantes. Asimismo, se trata de rganos que no slo miran hacia el interior de la localidad y habitantes, sino que estn permanentemente mirando el entorno provincial, regional, nacional e internacional.

intercomunal, muy frecuentes en temas de desarrollo econmico y de negocios entre empresas.

PROYECTOS ESPECFICOS
Los proyectos de inversin que se desarrollen en los espacios rurales de la comuna, deben permitir optimizar la sinergia entre el sector privado que selecciona sus proyectos de mayor inters y rentabilidad con el sector pblico que establece el marco general de ordenacin del territorio para el desarrollo rural. La priorizacin de los proyectos que se ejecuten en la comuna, es un problema de naturaleza poltica que debe ser resuelto por las autoridades municipales junto con los actores sociales rurales y con los empresarios y comunidades que deseen llevar a cabo el proyecto. A manera de ejemplo, se indican algunos proyectos especficos que podran llevarse a cabo para la comuna: Desarrollo de artesanas, agroindustrias y ferias rurales. Implementacin de un plan de desarrollo del turismo rural comunal. Programa de capacitacin de los actores sociales rurales en las actividades necesarias para potenciar la ruralidad. Ejecucin de un plan de desarrollo de las infraestructuras pblicas de servicios rurales. Implementacin de un plan de manejo de las reas de conservacin. Planificacin ambiental del territorio. Plan de desarrollo territorial agrario. Desarrollo de una red integrada de caminos, senderos y ciclovas. Seccionales de villorrios, caletas y una marina en la ribera del ro Rapel. Estudio del impacto ambiental del plan de ordenacin territorial.

4.

BIBLIOGRAFA
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Si bien los municipios desempean un papel fundamental en el desarrollo econmico local, sin embargo los campos del tema a veces escapan a su competencia, resultan desconocidos, o no funcionan a los ritmos normales de la administracin pblica. Asimismo, tambin existen choques entre el sector pblico y privado en materias de flexibilidad, recursos financieros y participacin en determinadas actividades productivas intercomunales, entre otras. Es efectivo que, en razn de lo nuevo del tema del fomento productivo, ciertas tareas rebasan las capacidades instaladas del municipio, a la vez que marcos normativos los limitan, ms aun en mbitos de nivel
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Universidad Catlica de Chile, Escuela de Trabajo Social. Santiago, Chile.

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