Agenda Pblica

N1 10 de octubre de 2012 www.gomez2014.cl

La Danza De Millones
Anlisis del presupuesto 2013
INTRODUCCIN La discusin presupuestaria se enmarca en un contexto complejo por la agenda Electoral y Poltica que viviremos ste y el prximo ao. El oficialismo se ha encargado de resaltar como histrico el incremento de algunas partidas, manifestando que el Presupuesto 2013 se hace cargo de los problemas del pas y los compromisos del Gobierno. Por otro lado, parte de la oposicin exige transparencia y eficiencia en el uso de los recursos pblicos, para evitar obtener rditos polticos en tiempo de elecciones. Hemos entrado a un estado del debate donde unos y otros no se escuchan, ni quieren hablar sobre los temas de fondo. Lo que no contribuye a pacificar los nimos ni solucionar la tremenda desigualdad e injusticia social que hoy vive Chile. Nuestra definicin es generar un dialogo poltico y social, donde lo central no sea la danza de millones que hoy vemos, sino fijar las prioridades que nos permitan construir un Chile ms Justo. Nuestra invitacin es un llamado a todo el Pas, sin importar si son de izquierdas o derechas, cambiar el enfoque, pasar de la poltica de lo posible a la poltica de lo necesario. En este sentido, de acuerdo al anlisis que hemos realizado junto al equipo programtico, Chile Suea, afirmamos que el Presupuesto 2013, ste y los anteriores, revelan el espritu de un modelo que ha fracasado: poner el acento en la centralidad de los bienes de consumo, del mercado, como ha denunciado la propia Iglesia, pero cuyas cifras por mucho que aumenten en algunos tems, no considera la educacin, la salud, el trabajo, la vivienda, la seguridad energtica, como bienes pblicos irrenunciables para el Estado. Nosotros queremos otro Estado. De esta forma, en este documento, aportamos una mirada Alternativa y Propositiva sobre 7 ejes fundamentales (educacin, reconstruccin, la descentralizacin, salud, la propuesta energtica, las polticas sociales y la innovacin). Asimismo, queremos otorgar - considerando estos elementos - variables ms profundas de anlisis que solamente las monetarias. El objetivo de nuestro Equipo Programtico, Chile Suea, es discutir este informe presentndolo a diferentes mesas sociales, asociaciones gremiales, mundo acadmico y las bancadas
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parlamentarias ms progresista, para tener una mirada comn que nos permita soar con un pas distinto. EDUCACIN PBLICA, GRATUITA, DE CALIDAD Y LAICA El Presupuesto en educacin alcanza los 6.679.866.487 pesos (USS 12.800 millones), lo cual considerara un alza de 9.4% con respecto al ao anterior. Este Presupuesto no satisface el costo para lograr una educacin gratuita, de calidad y laica que cuesta USS 8.500 millones adicionales a los que hoy se invierten. Cabe resaltar que para el ao 2011, la evolucin del gasto en educacin baj de un 13.10% a un 10.3%, subiendo levemente el 2012 por lo que el incremento del Ajuste Tributario es relativo a largo plazo. Adems, recordamos que este aumento es menor al prometido por el Gobierno, tal como lo ha sostenido el propio senador Hernn Larrain. Llama la atencin el bajo nivel de ejecucin presupuestaria de 28%. Sin embargo, el tema central en Educacin no es necesariamente sobre los montos otorgados, sino en el fondo programtico de stos. No sacamos nada con seguir invirtiendo millones y millones en un modelo que ha fracasado y que muchas veces no garantiza que los recursos se inviertan realmente en educacin. Nosotros apuntamos a un mayor rol del Estado en educacin en pos de lograr una educacin pblica que sea gratuita, de calidad y laica, lo cual es totalmente contrario a las formas de gasto y prioridades de los ltimos aos. En este sentido planteamos diversos ejes: Mayor nfasis por la educacin pre - escolar Mejoramiento de la calidad de la educacin Establecimiento de un sistema de educacin pblica desde el Estado Fortalecimiento de la educacin superior Fortalecimiento de la educacin tcnica profesional Investigacin

En cuanto a educacin pre - escolar el presupuesto vara alrededor de un 30% con respecto al 2012, en las partidas ms importantes que son el Convenio Integra y el traspaso de convenios a las municipalidades. Por su parte, las transferencias a las municipalices crecen en un 67.3%. El presupuesto de la JUNJI crece en un 24.4% con respecto al ao pasado. Estas cifras consideran un aumento por sobre el promedio presupuestario, pero esconden dos elementos. Primero, lo lejano de las cifras para el cumplimiento de las metas del Gobierno, expresadas en diversas cuentas pblicas, de tener un 100% de cobertura para el 60% ms vulnerable, siendo recomendable incluso subir esta meta a un 80%. Si seguimos a este ritmo, nos demoraremos 30 aos en cumplir la meta sealada. Segundo, esconde un profundo problema institucional. Se sabe que, en trminos de cobertura, la educacin parvularia es un tema bastante pendiente a diferencia de otros niveles, perjudicndose la movilidad social de gnero y la calidad de educacin en general por la importancia de la enseanza en los primeros aos de vida. No existe un plan detallado para el fortalecimiento de
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la cobertura en cuanto a infraestructura o la calidad de los formadores. En este sentido, el problema ms profundo, es institucional. Las subvenciones recomendadas por la OCDE son de 145.000 por nio, las cuales hoy llegan a 45.511 pesos (83.005 pesos con SEP) Por otra parte, diversos estudios demuestran problemas institucionales en la JUNJI, por una sobre acumulacin de tareas sin un crecimiento organizacional, as como los pocos incentivos por la brecha econmica de los tcnicos y docentes parvularios. En este ltimo punto estimamos necesario formular la creacin de un Sistema Nacional de Educacin Preescolar que fortalezca el aspecto institucional y oriente mejor estas polticas. El Proyecto de Ley muestra ciertos cambios en el enfoque sobre calidad de educacin. Se eliminaron los programas de educacin bsica y media y diferencial y aument en un 141,4% el programa de transversalidad educacional, que apunta a la creacin de las comunidades educativas por sobre la diferenciacin. En un porcentaje parecido se increment el Programa de Alianzas para el Mejoramiento de la Calidad y se cre un programa para la asesora de las redes educacionales. En si, las reformas apuntan a colaborar en la gestin organizacional de los colegios en vez de la intervencin por nivel educativo. En este sentido, se elimin el programa de fortalecimiento de liderazgos educativos y crece en un 24,1% el plan de formacin de directores, queriendo cumplir as con el enfoque de los cambios legales que se implementaron anteriormente. En cuanto a docencia, no hay variaciones significativas en el perfeccionamiento, evaluacin, en las asignaciones individuales o en la formacin de los docentes, aspectos criticables en el sentido de querer mejorar la calidad educacional. Cabe resaltar que el ao pasado se present una indicacin a la glosa presupuestaria del MINEDUC para que respondiera en el mes de mayo del presente ao las causas para no cancelar la deuda histrica de los profesores, lo cual no fue respondido, siendo esto un problema de incumplimiento de la cartera. En cuanto al sistema de educacin pblica, cabe resaltar que un 37% de la matricula ha disminuido. Es necesaria la implementacin de un plan de revitalizacin, el cual no se considera en el presupuesto. El Presupuesto considera un aumento de un 105,8 % en la colaboracin a las municipalidades para mejorar su gestin, pero este aumento es relativo si se considera el real uso y capacidad de las municipalidades en entregar mejor calidad educativa. El financiamiento basado en subvenciones, ya fijado por ley aparte en la Ley de subvenciones, varia entre los 55.000 y 65.000 pesos por alumno y alrededor de 90.000 con SEP. El perfeccionamiento del financiamiento pblico se basa en la mantencin actual de un sistema que ha demostrado las falencias de la estructura educacional chilena en base a la municipalizacin, con un sistema de subvenciones sumamente dbil frente a una escasa fiscalizacin y precariedad econmica de los municipios, lo cual se espera controlar, con dudas, por la actual Superintendencia de Educacin. Considerando lo anterior, insistiremos para que en ste Presupuesto se debata respecto a la creacin de un nuevo Sistema de Educacin Pblica, de carcter descentralizado y en base a una responsabilidad clara y exigible del Ministerio de Educacin, que lo coordinar y articular para garantizar su buen funcionamiento, financiamiento y equidad. Por otra parte, la reforma ms reciente de las subvenciones escolares aprobada el 6 de septiembre, no considera otro aspecto relevante como el aumento a las subvenciones en educacin diferencial, problema el cual se ha acrecentado con el mal manejo de varias
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municipalidades donde empeora la calidad de educacin para este sector, aparte de no considerar una serie de aspectos importantes an faltantes en trminos laborales y educativos, principalmente a la hora de contar con especialistas para el enfoque de aula comn. En este sentido, es necesario reforzar un aumento de financiamiento en los Proyectos de integracin escolar, as como pedir una poltica ms general y postura ms concreta del Estado en la materia. En cuanto a la educacin superior se destacan los aumentos en las becas con un 19,4%. Tambin aumentaron los aportes basales (8,4%) y el AFD (8,04%). Es preocupante el poco aporte para el fortalecimiento de las universidades regionales. El AFI aumenta un 2,9%, recursos que podran ser ms tiles en otro tipo de gastos dado lo regresivo de esta poltica. Sin embargo, estos aumentos no van en la direccin de poder lograr gratuidad efectiva, para, por lo menos, los siete deciles tengan acceso equitativo, costo que hemos calculado en alrededor de USD 1.900 millones. Por otra parte, es necesario aumentar los gastos en los aportes basales para las universidades del Estado, que permitan un financiamiento de un 50% de sus presupuestos. En esta rea, es necesario revisar tambin la actual propuesta del Ejecutivo de disminuir a un 3,6% la tasa de inters de los endeudados CORFO. Actualmente los intereses de este crdito han aumentado el costo real de las carreras en casi el doble de stas, haciendo muy difcil el pago de este crdito. Consideramos que esta baja es insuficiente, dado que en el total el crdito tendra un 5.6% de inters total, como lo era el CAE. En este sentido, proponemos homologar, como plantean los endeudados CORFO, el inters a un 2%, igual que a la reforma reciente al inters del CAE y permitir tambin facilidades para quienes no estn al da, entendiendo lo complejo e injusto de su decisin. Tampoco se han implementado polticas de fortalecimiento de la educacin tcnico profesional, lo cual se refuerza con la nula iniciativa de reformar su institucionalidad ya sea a nivel superior o de la educacin media. El Presupuesto 2013 incluye un aumento de un 27,5% en el equipamiento de establecimientos tcnicos profesionales, alejndose de los $USD 100 millones necesarios que hemos calculado para implementar esta red. Por ltimo, en investigacin, los esfuerzos del gobierno se han centrado en disminuir las becas de postgrado en un 9,57% con respecto al ao anterior y aumentando 21,5% los fondos para el FONDECYT. Es importante considerar en este punto la idea del Ministerio de Economa de traspasar el CONICYT a esa cartera, lo cual se nota en el enfoque nuevo que tiene en innovacin y que se hace notar en su presupuesto. En resumen, es necesario enfatizar lo siguiente: El Presupuesto en educacin es insuficiente considerando un aumento menor en lo estimado por la Reforma Tributaria, adems de no suponer el aumento anual normal y ser a largo plazo relativo. Es criticable tambin su baja ejecucin presupuestaria: 28% a la fecha. Por ltimo, el Presupuesto es an insuficiente para el costo de una educacin pblica, gratuita, de calidad y laica que costara $USD 8500 millones aproximados adicionales a la actual propuesta.
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Aun cuando s aumentaron significativamente los recursos para la educacin pre-escolar, es necesario recalcar que an no son suficientes para alcanzar la meta de cubrir por lo menos el 100% del 60 % del sector ms vulnerable. Adems las subvenciones an se encuentran bajo lo recomendado de 100.000 pesos por nio. Por ltimo, es necesario enfatizar que para mejorar la cobertura y calidad an pendiente en este nivel, es necesario revisar la institucionalidad de la JUNJI y los convenios, definiendo criterios de calidad y mejorando la sobrecapacidad del organismo. Hay que exigir respuesta nuevamente sobre el pago de la deuda histrica de los profesores, promesa no cumplida por el MINEDUC en el Presupuesto del ao 2012. La matrcula en la educacin pblica se ha reducido un 37%. Es urgente la implementacin de un plan de fortalecimiento especial. Cabe resaltar que el financiamiento se produce principalmente por las subvenciones las cuales ya fueron aprobadas. Siendo stas insuficientes, adems se ha demostrado la incapacidad del sistema municipal para administrar la educacin pblica, haciendo urgente una reforma hacia la estructura de sta a nivel nacional. En educacin superior se sigue manteniendo el sistema, atribuyndole ms recursos en becas, pero no fortaleciendo la gratuidad y el financiamiento a las instituciones educativas del Estado, provocando el sobre-endeudamiento de las familias de clase media. Es urgente aumentar los fondos entregados a las universidades estatales, garantizando el 50% de sus presupuestos y eliminar el Aporte Fiscal Indirecto por lo regresiva de esta poltica. Adems consideramos dbil el financiamiento para las universidades regionales. Es urgente exigir la rebaja de inters de los endeudados CORFO al igual que la realizada al Crdito Aval del Estado en torno a un 2% y rechazar la propuesta de reducir slo un 3.6% que hace que el inters final sea de un 5.6%, permitiendo facilidades a los que no estn al da. Es urgente una reforma institucional a la educacin tcnico profesional, que por un lado tambin prohba el lucro y que tengan un rgano propio. A la vez, es necesario fortalecer el financiamiento para la construccin de ste tipo de establecimientos en los niveles de educacin media, acercndose a la cifra de $USD 100 Millones. Por ltimo, es necesario preguntar por qu la disminucin de gastos en becas de estudio de postgrado y ahondar sobre la idea de integrar el CONICYT al Ministerio de Economa.

SALUD DIGNA, OPORTUNA Y CERCANA El Proyecto de Presupuesto en Salud del ao 2013 aumenta en un 5,6 % con respecto al 2012. Partamos de la base, que, para poder realmente financiar un verdadero sistema pblico, se necesitara un 14,3% de crecimiento. El MINSAL tiene una ejecucin presupuestaria hasta el
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momento de un 21%, lo cual es bajsimo y hace dudar sobre la calidad de sus polticas y cumplimientos de metas. Como ha sido la tnica en salud, el aporte pblico es mucho menor a lo recomendado por la OCDE de un 6,8%, en relacin al PIB. La salud pblica es financiada con un 3,41% del PIB para financiar a casi 13 millones de usuarios que utilizan la salud pblica, frente a un 4,4% del gasto que realiza el sector privado, siendo la poblacin mucho menor. Finalmente, al igual que en educacin, se necesita una mayor inversin estatal en salud que alcance las recomendaciones internacionales, para lo cual urge una reforma tributaria de verdad y permanente para el financiamiento de las polticas sociales. Nosotros promovemos asegurar la salud como un derecho totalmente garantizado por el Estado. En este sentido creemos importante cambiar el enfoque y focalizar el gasto en: Mejora de la calidad de atencin Reforma total al sistema de financiamiento y anlisis de FONASA Implementacin de redes de atencin primarias Creacin de nuevos sistemas de farmacias pblicas

Respecto a la calidad de la atencin es preocupante el dficit de personal de la salud, que se aproxima actualmente en un aumento de slo 2,60%. Es importante esperar los resultados de la poltica que est implementando el Ejecutivo, para tener un anlisis ms objetivo, pero es necesario sealar que este problema no se solucionar si no se suben los salarios y mejoran las condiciones laborales, as como aumentar los aportes para los centros regionales. FONASA en el presupuesto de 2013 tuvo un aumento de un 10,6% con respecto al 2012. Sin embargo, al igual que el ao pasado la proyeccin de ingreso por copagos es baja. Es necesario entender que FONASA atiende un importante nmero de ciudadanos/as e incluso asume gastos de ciudadanos adscritos a ISAPRES, que finalmente no pueden costear sus tratamientos mdicos. As mismo sigue siendo alta la MLE que permite un alto financiamiento desde el Estado a las clnicas, llegando a dar 2,9 pesos por cada peso invertido en salud, contemplando increblemente casi 1.000 millones de dlares en subsidios y compras a privados, los cuales podran utilizarse en fortalecer la salud pblica. Es necesario revisar la situacin de CENABAST. El presupuesto slo aumenta un 0,62% con respecto al 2011. Nosotros consideramos la creacin de farmacias pblicas, por lo cual financiar mayormente esta institucin es fundamental para poder facilitar el acceso a medicamentos por la ciudadana. Actualmente los Hospitales Pblicos se encuentran con psimo financiamiento, derivado del sistema de pago por FONASA, que les entrega aportes menores al costo operativo, empeorando claramente su calidad y haciendo difcil el xito de cualquier medida que quiera mejorar aspectos como el colapso o mala calidad de la atencin. Por esto, la meta del Gobierno de construir 14 hospitales ms y as aumentar la cobertura, debe acompaarse necesariamente de una reforma al financiamiento de los Hospitales pblicos, que les permita recaudar recursos para otorgar una mejor calidad.

El Presupuesto del Sistema de Atencin Primaria aument en un 12,4%, prometiendo la construccin de 56 nuevos consultorios. Sin embargo, stos no podrn implementarse si a la vez no se avanza en mejores asignaciones mdicas, incentivos a especialistas, estabilidad laboral, y una poltica de formacin y capacitacin; que permitan tener capital humanos para implementarlos, lo cual requiere de una profunda reforma. En el SAP existen graves dficit de casi 37%. Hoy se invierten 3.177 per cpita para atender sta rea. Creemos que es necesario aumentar los fondos a 4.500 per cpita, por lo menos en este Presupuesto, lo que implica aumentar en 225 millones de dlares ms la partida en Salud. Es necesaria una mayor inversin y focalizar en el sentido de proyectar mejores resultados a largo plazo. Para eso es conveniente crear una red de salud ms vecinal, que cuente con varios consultorios y profesionales para as poder generar ms prevencin que tratamiento de enfermedades y as contribuir a la disminucin del colapso posterior de la red pblica, revisando si es pertinente la Administracin Municipal en esta labor. En resumen, El Proyecto de Presupuesto en Salud del ao 2013 aumenta en un 5,6 % con respecto al 2012. Partamos de la base, que, para poder realmente financiar un verdadero sistema pblico, se necesitara un 14,3% de crecimiento. El MINSAL tiene una ejecucin presupuestaria hasta el momento de un 21%, lo cual es bajsimo y hace dudar sobre la calidad de sus polticas y cumplimientos de metas. Urge revisar el dficit de personal que enfrenta la salud pblica otorgando mayores recursos salariales, mejora de las polticas de recursos humanos y aumentar los recursos para los centros regionales. Es necesario exigir la disminucin de los gastos que terminan siendo aportes para la salud privada, que hoy son $USD 1000 millones en subsidios y compras a sta, recursos que bien podran utilizarse en mejorar la salud pblica. Llama la atencin el bajo aumento en el presupuesto de la CENABAST. Entendiendo la necesidad de una Farmacia Pblica, este organismo resulta vital para este futuro proyecto. Es necesario reformar el sistema de financiamiento de los hospitales pblicos en Chile y otorgar mayor financiamiento de refuerzo, ya que los aportes otorgados por FONASA, son insuficientes incluso para el pago de sus costos operativos. Por ltimo, y considerando la idea de implementar un verdadero sistema de atencin vecinal, urge una profunda reforma institucional del Sistema de Atencin Primaria (SAP) Creemos que es necesario aumentar los fondos a 4.500 pesos per cpita, por lo menos en este Presupuesto, lo que implica aumentar en 225 millones de dlares ms la partida en Salud

APOYO AL EMPRENDIMIENTO Y LA INNOVACIN El Ministerio de Economa ha impulsado diferentes cambios en la materia. Uno de los principales ha sido la creacin de la Estrategia de Innovacin con un Presupuesto propio, que coordina principalmente estrategias de emprendimiento a travs de Chile Innova. La solucin institucional es un tema importante, ya que se ha carecido de una poltica de Estado en la materia con una adaptabilidad y estabilidad de las polticas implementadas. Reconociendo los avances, nos preocupa la decisin del Ejecutivo respecto a los Cluster, que se crearon para promover un rol de cooperacin entre el Estado y el mundo privado. En este Presupuesto el gobierno ha optado por disminuir su financiamiento, haciendo prcticamente superflua su existencia. Sin tener una evaluacin negativa respecto a su funcionamiento, creemos que existe una carga ideolgica en la decisin del Gobierno. Puesto que lo anterior marca una tendencia a la disminucin del rol del Estado como fomentador de iniciativas en factores productivos importantes para el pas y el fomento para la competitividad desde los mismos actores. Por eso, requerimos reponer los recursos de los cluster, al mismo nivel que en Presupuestos anteriores. Es necesario impulsar mejores mecanismos de comunicacin entre el aporte Estatal y los empresarios de las PYMES. Bajo este contexto, el Banco del Estado aporta contrariamente casi un 65% de crditos a grandes empresas, lo cual, desde la perspectiva de tamao de empresa por empleabilidad, es contraproducente. Por ltimo, es necesario reforzar aspectos en capacitacin de estos emprendedores. Actualmente las polticas de capacitacin estn centradas en el SENCE, pero el Ministerio de Economa invierte poco en capacitacin para emprendimiento, solo enfocndolo en competitividad. Para esto se sugiere crear un programa independiente de capacitacin. En resumen, Urge una mayor consolidacin institucional de las polticas de emprendimiento e innovacin que permitan tener mayor coordinacin y coherencia de las polticas pblicas en el rea. Es cuestionable el criterio del Gobierno en la definicin de cmo considera un emprendimiento. El Ejecutivo ha impulsado una profunda iniciativa para las PYMES y un fortalecimiento del SERCOTEC as como una reorientacin de las polticas de la CORFO hacia este sentido. Sin embargo, muchas veces estos emprendimientos logrados en cifras son relativos en el sentido de estabilidad y logro de verdadera calidad de vida. Esto se demuestra en la disminucin de los aportes en crditos o prestamos del Presupuesto, pero en el aumento de las iniciativas de competitividad, lo cual demuestra de fondo el enfoque neoliberal en esta materia. Es necesario exigir la revitalizacin de los cluster. Actualmente hoy se encuentran muy reducidos, sin una mayor argumentacin o evaluacin de lo que fueron. Esto ha trado una innumerable queja principalmente de las regiones, quienes reciban aportes en base a diferentes factores productivos, disminuyendo as las economas regionales y por lo tanto
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as complicando la creacin de capital econmico que permita mejorar la descentralizacin y la competitividad frente a las grandes empresas del centro. Es necesario mejorar la calidad de las polticas de innovacin en el sentido de la comunicacin y apoyo real hacia los emprendedores. En este sentido, urge una reforma del Banco Estado, para que ste pueda ser un canal de mayor, aprovechando su red, en la otorgacin de apoyos y crditos flexibles a las pequeas empresas, transformndolo en un Banco del Fomento que conecte lo realizado por otros rganos como CORFO.

LA MENTIRA DE LA DESCENTRALIZACIN El Gobierno ha estado diciendo que el Presupuesto del ao 2013 tiene un importante nfasis en descentralizacin. Claramente ste ha sido un tema olvidado dentro de la gestin del Ejecutivo y al parecer pretende fortalecerla al final de su mandato. Cabe entender que la descentralizacin no es solamente el traspaso de mayores fondos para regiones. Que el Gobierno Central aumente o no los recursos de los Gobiernos Regionales no es descentralizar, que disee planes regionales desde Santiago tampoco. La descentralizacin se mide en torno a dos variables consensuadas: la capacidad que los gobiernos intermedios y locales puedan recaudar sus propios recursos y que tengan mayor capacidad de tomar decisiones por su cuenta. Hay consenso en el mundo acadmico que ser muy difcil avanzar en cualquier proceso de descentralizacin si primero no existe una masa crtica. Es por eso que debe fomentarse la formacin de investigadores, profesionales, asociatividad poltica y social. Este constituye un problema principal, ya que gran parte de este capital humano hoy emigra a Santiago. Las identidades regionales no existen en todas las regiones, incluso en unas se critica al centralismo de las mismas capitales regionales. En este sentido, la inversin estatal en educacin, universidades estatales regionales, incentivo a la investigacin, creacin de capital econmico y otras ideas tambin se deben desarrollar para que el proceso de descentralizacin sea de abajo hacia arriba y no al revs. Si consideramos estos aspectos de fondo, en el Presupuesto, claramente existe poco nfasis. El ao pasado, y como iniciativa de parlamentarios opositores, se incluy mayores recursos de fortalecimiento a las universidades regionales. Estos recursos son an escasos y es conocido el dficit que tienen las universidades regionales, las cuales hacen un alto esfuerzo en calidad y en investigacin. En este sentido, es completamente necesario recalcar la necesidad de fortalecer estos centros educativos, en pos de evitar la emigracin acadmica hacia el centro, como incentivar mayor investigacin para las realidades de cada sector. En cuanto al capital poltico, sera til avanzar por lo menos en la eleccin de los CORE, reforma aprobada pero sin an escribir su reglamento, lo cual concentrara incentivos polticos en cada regin para su participacin y aumentara con el tiempo la demanda para que stos tambin tengan mayores capacidades de decisin y obtencin de recursos propios.

Por ltimo, en materia econmica, resulta irrisorio, que la poltica de emprendimiento sea enfocada de manera tan similar en todo el pas, sin considerar los factores productivos de cada regin. Es necesaria la revitalizacin de los cluster regionales, ojal fomentados autnomamente por los Gobiernos Regionales, en base a sus propias caractersticas. En resumen, Es necesario recalcar la mentira discursiva en cuanto a descentralizacin del gobierno, ya que entregar mayores recursos es desconcentracin, no distribuir poder a las regiones, las cuales tienen programas y planes diseados desde la SUBDERE. Es necesario tambin revisar, en trminos de lo que podemos hacer con el Presupuesto, las polticas de creacin de capital humano regional, lo cual es consenso acadmico que es un requisito pendiente para avanzar en descentralizacin. En este sentido, es necesario ahondar en la falta de inversin en las universidades regionales en cuanto a investigacin y cobertura, la eliminacin de los cluster regionales y el no avance en las reformas polticas para elegir a los CORE.

FRACASO EN LA RECONSTRUCCIN Est claro que el Gobierno trata de no referirse al proceso de reconstruccin, el cual considera exitoso. Segn las ltimas cifras oficiales en agosto del Ministerio de Vivienda se han entregado 222.000 subsidios de los cuales 117.000 ya fueron entregadas definitivamente, 66 mil estn en proceso de construccin y 39 estn por construir. Estas cifras han motivado que el Gobierno este planteando que hay un 80% de avance en la reconstruccin, tomando otros factores como obras pblicas y colegios. Este porcentaje ha sido refutado por diversas encuestas, que han demostrado niveles de desaprobacin tan altos como 78% en mayo o que el 57% de los habitantes del Bio Bio no creen dicha cifra a inicios de septiembre. En si, el problema central se basa en el enfoque del Gobierno en cuanto a la implementacin de las polticas. La planificacin de toda la poltica de reconstruccin ha tenido serias fallas coordinativas. Ms que coordinar polticas en torno a problemas generales y con buenas fuentes de informacin, como por ejemplo considerar factores ms profundos como la reconstruccin de las vidas familiares, se ha concentrado en compensaciones individuales, lo cual trae mayores gastos, pero no necesariamente mejoras. Finalmente se ha aprendido de la necesidad de mayor planificacin y Estado, de mayor participacin, mayor transparencia de recursos y la necesidad de mayor visin nacional. Como se ve fcilmente, estas conclusiones estn altamente relacionadas con los criterios de calidad vistos anteriormente. Considerando todos estos datos, el Presupuesto del Ministerio de Vivienda registra una baja de un 7,2% en comparacin con el del ao 2012. Esto exige una urgente respuesta del Gobierno, del porqu de esta baja, si an las polticas de reconstruccin estn pendientes. As mismo llama la atencin la baja del Presupuesto en el MINEDUC de los programas de reconstruccin, siendo que tienen una ejecucin presupuestaria de slo un 16%.

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En resumen, Urge hacer ver el fracaso del enfoque coordinativo que ha tenido este gobierno en cuanto a la Reconstruccin, lo que se demuestra en altas cifras de descontento de la gente afectada, haciendo notar que la mera entrega de subsidios no es necesariamente sinnimo de resultados reales, y haciendo dudar de las cifras sealadas, ya que no considera el seguimiento de la reinsercin real de las familias y un acompaamiento social en el proceso. Urge mayores financiamientos a las polticas, especialmente en sus evaluaciones, para as reorientar el verdadero logro de resultados de acuerdo a vivienda entregada y no por subsidio entregado. En este sentido, es urgente exigir mayor financiamiento para la partida del MINVU (que registra una baja de 7,2%). Se puede recalcar que como aprendizaje, la nefasta poltica de reconstruccin se debe a factores que precisamente explican como una poltica pblica no cumple criterios bsicos de calidad, como coherencia y coordinacin entre los organismos estatales, la falta de seguimiento en el impacto real y sobre todo la falta de participacin en un proceso principalmente diseado desde Santiago, sin participacin de los afectados, lo cual hace disminuir la adaptabilidad de las polticas.

LA POLTICA ENERGTICA Pese a la supuesta vocacin del presente Gobierno de optar preferentemente por las energas renovables no convencionales (ERNC) y la Eficiencia Energtica (EE), expresada en mltiples discursos por el Presidente de la Repblica, la verdad es que esta es una materia en el que el aporte de los 4 aos de esta administracin ser deficitaria no solo desde el punto de vista presupuestario, sino que por ser una cartera en que han existido tcnicamente 5 Ministros en menos de 3 aos (a saber: Rainieri, Goldborne, Echeverra, lvarez, Bunster). A ello se suma un cuestionable desempeo desde el punto de vista regulatorio que se ha expresado en una serie de conflictos en que el tema energtico ha sido un catalizador tales como los conflictos de Magallanes (por el anuncio de aumento en el precio del gas), Aysn (que se solucion con el anuncio de una Zona Franca y el subsidio a la lea seca) , y conflictos como el apoyo irrestricto a proyectos energticos controvertidos tales como Hidroaysn, Rio Cuervo y la Central Termoelctrica Castilla. Lo anterior sin contar con el error de presidencializar la toma de decisiones sobre la viabilidad del proyecto Barrancones (que estaba en contradiccin con el Santuario de la Naturaleza de Punta de Choros) que le vali al Gobierno un efmero apoyo pero que puso en tela de juicio la sustentabilidad de toda la incipiente institucionalidad ambiental que reciente e incompletamente (a la espera del funcionamiento de los Tribunales Ambientales y de la Superintendencia de Medio Ambiente), nos dimos en el ao 2009 como pas.

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El Ministerio de Energa en el ao 2013 recibe globalmente $ 54.277.658, lo que en precio actual de dlares representa $ 114,5 millones de dlares, que significa un incremento presupuestario en comparacin con el ao 2012 de un 24% (en el entendido que al sector energa en dicho presupuesto se le asignaron $ 41.650.448). Sin embargo, en el ao 2011 el presupuesto global asignado fue de $ 59.469.797, por lo que el presupuesto del 2013 comparado con el del ao 2011 es un 9% ms bajo. En el presupuesto 2013 para la Subsecretara de Energa se le asignan 39.270.617 de los cuales, se destinan para ENAP $ 30.419.200 que claramente no soluciona el problema de dicha empresa endeudada en la suma de 5.900 millones de dlares a la fecha, que ningn Gobierno se atreve a afrontar. En apoyo a las ERNC en el Presupuesto de 2013 se destina la suma de $ 5.751.654 suma que tambin es ms baja que en el ao 2011 en un 4% dado que ese ao se asignaron $ 5.990.714 para promover las nuevas energas. El incremento ms importante es en el mbito de la eficiencia energtica que recibe $ 7.475.857 que en dlares son US $ 15.7 millones de dlares, bastante ms que los aos 2012 que fueron slo 7.1 millones de dlares y que en el ao 2011 que fue de 8 millones de dlares, pero que est lejos del aporte histrico realizado en los aos anteriores como el cuadro que sigue explica, en el que el presupuesto incremental lleg en el ao 2010 a los US $ 30 millones de dlares. En resumen, 1. Es necesario aumentar el Presupuesto en ERNC y EE. 2. Tambin considerar un Plan de Saneamiento de las Deudas de ENAP, proponiendo una Empresa Nacional de ERNC que desarrolle una poltica de disminucin de nuestra dependencia petrolera. 3. Invertir en el desarrollo de un consenso nacional en materia energtica. DESARROLLO SOCIAL El presupuesto para el ao 2013 del Ministerio de Desarrollo Social ha tenido un incremento presupuestario de un 9,6 % desde $ 442.245.691 en el ao 2012 a $ 485.132.199.Es un presupuesto que considera un aumento incremental sustantivo si se considera que hace 10 aos en el ao 2003 el presupuesto era 3 veces menos de slo $ 102.655.530. Hay que considerar que el Ministerio de Desarrollo Social se implement hace exactamente 1 ao en el mes de Octubre de 2011. Dicha institucionalidad cre dos Subsecretaras: -a) Subsecretara de Servicios Sociales que se encarga de algunos Servicios y Programas existentes -SENAMA, CONADI, FOSISI, INJUV Y SENADIS- y de coordinar con otros ministerios todo el sistema de proteccin social. -b) Subsecretara de Evaluacin Social que evala, controla y fiscaliza la focalizacin y la llegada de recursos a los beneficiarios.
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El Ministerio pretende cumplir un rol coordinador con otros servicios y Ministerios a travs de un Comit Ministerial de Desarrollo Social en el que participan los Ministerios de: Hacienda; SEGPRES; Educacin; Salud; Vivienda y Urbanismo; Trabajo Y SERNAM. Uno de los instrumentos diseados para el logro de superacin de la pobreza extrema es el Ingreso tico Familiar. Las partidas presupuestarias por Divisin y Subsecretaras son las siguientes: a) EN LA SUBSECRETARA DE SERVICIOS SOCIALES: $ 30.997.332 INGRESO TICO FAMILIAR Y SISTEMA CHILE SOLIDARIO: $ 179.758.446 SISTEMA DE PROTECCIN INTEGRAL A LA INFANCIA: $ 39.898.643 FONDO DE SOLIDARIDAD E INVERSIN SOCIAL: $ 68.380.498 SERNAM: 1. SERNAM: $ 21.084.658 2. MUJER Y TRABAJO: $ 5.327.475 3. CHILE ACOGE: $ 8.555.219 INSTITUTO NACIONAL DE LA JUVENTUD: $ 5.701.604 CONADI: $ 91.172.090 SERVICIO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD : $ 13.358.187 SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR: $ 20.830. 662

b) SUBSECRETARIA DE EVALUACION SOCIAL: $ 16.936.065 En resumen, Resulta complejo plantear una estrategia de gastos que establezca otro tipo de prioridades sociales, salvo aquellas relacionadas con la Reconstruccin, que tienen una injerencia directa con la vulnerabilidad social de miles de personas cuyas viviendas an estn destruidas o viven en campamentos, por lo que se sugiere centrar el nfasis en el incremento del Presupuesto de la cartera de Vivienda.

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NUESTRA INVITACIN
El gobierno nos est presionando para que aprobemos el presupuesto con rapidez. Podemos hacerlo, pero antes debemos sincerar si ste Presupuesto permitir recobrar la paz social o aumentar el malestar y exclusin de la gran mayora de nuestros/as compatriotas. No podemos caer en la trampa de que por discutir en profundidad las prioridades y montos que se nos proponen, se nos acuse y descalifique como aos anteriores. No lo aceptaremos. Hemos sealado que lo importante no es la danza de millones, sino cambiar el enfoque de un modelo que ha fracasado. Est claro que la discusin presupuestaria no es la instancia apropiada para discutir y revisar todo lo que hemos planteado, pero es la nica que hoy tenemos para dar un debate nacional sobre el ESTADO que proyectamos para los prximos 20, 30 o 40 aos. Nuestra invitacin, nuestro compromiso es que esta discusin no se d entre cuatro paredes ni solo entre parlamentarios. Queremos abrir las puertas del Congreso, para que todos/as los movimientos sociales, Organizaciones No Gubernamentales, ciudadanos y ciudadanas, puedan expresar sus propuestas. Por eso, recalcamos nuestro llamado a sumarse a la Cuarta Urna para una Asamblea Constituyente, para que cada chileno y chilena, pueda, al fin, expresar si quiere o no quiere educacin pblica, gratuita, laica y de calidad, un nuevo sistema de salud pblica, otro modelo energtico, trabajos decentes. Chile Suea, de lo Posible a lo Necesario.

Rubn Daro Daz Coordinador General G14

Ivn Couso Coordinador Programtico G14

Gabriel Guzmn Co-Coordinador Programtico G14

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