PROJETO DE LEI No , DE

DE

DE 2010

Dispe sobre a Poltica Nacional de Economia Solidria, cria o Sistema Nacional de Economia Solidria e o Fundo Nacional de Economia Solidria, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DAS DEFINIES Art. 1 - Esta Lei estabelece as definies, princpios, diretrizes, objetivos e composio da Poltica Nacional de Economia Solidria e do Sistema Nacional de Economia Solidria, por meio do qual o poder pblico, com a participao da sociedade civil organizada, formular e implementar polticas, planos, programas e aes com vistas a fomentar a economia solidria e assegurar o direito ao trabalho associado. Pargrafo nico - As diretrizes, princpios e objetivos fundamentais da Poltica Nacional de Economia Solidria se integram s estratgias gerais de desenvolvimento sustentvel e aos investimentos sociais que tm por finalidade a implementao de polticas visando a promoo de atividades econmicas autogestionrias, o incentivo aos empreendimentos econmicos solidrios, e a criao de novos grupos e sua integrao a redes e cadeias associativistas e cooperativistas de produo, comercializao e consumo de bens e servios. Art. 2 - A Economia Solidria constitui-se em toda forma de organizar a produo de bens e de servios, a distribuio, o consumo e o crdito, que tenha por base os princpios da autogesto, da cooperao e da solidariedade, visando a gesto democrtica, a distribuio eqitativa das riquezas produzidas coletivamente, o desenvolvimento local e territorial integrado e sustentvel, o respeito ao equilbrio dos ecossistemas, a valorizao do ser humano e do trabalho e o estabelecimento de relaes igualitrias entre homens e mulheres Art. 3 Para acesso s polticas pblicas e para os fins desta lei, o Empreendimento Econmico Solidrio dever possuir as seguintes caractersticas: I - ser uma organizao coletiva e democrtica, singular ou complexa, cujos participantes ou scios so trabalhadores do meio urbano ou rural; II - exercer atividades de natureza econmica como razo primordial de sua existncia; III - ser uma organizao autogestionria, cujos participantes ou scios exeram coletivamente a gesto das atividades econmicas e a deciso sobre a partilha dos seus resultados, atravs da administrao transparente e democrtica, soberania assemblear e singularidade de voto dos scios, conforme dispuser o seu estatuto ou regimento interno; IV - realizar pelo menos uma reunio ou assemblia trimestral para deliberao de questes relativas organizao das atividades realizadas pelo empreendimento; V - ser uma organizao permanente, considerando tanto os empreendimentos que esto em funcionamento quanto aqueles que esto em processo de implantao, desde que o grupo esteja constitudo e as atividades econmicas definidas; 1 Para efeitos desta lei, os empreendimentos econmicos solidrios podem assumir diferentes formas societrias, inclusive a de grupos informais, desde que contemplem as caractersticas do caput. 2 No sero considerados empreendimentos econmicos solidrios aqueles cujo objeto social seja a intermediao de mo-de-obra ou cuja gesto e resultados no sejam compartilhados entre todos os seus membros.

 3 A poltica pblica de economia solidria poder tambm, a critrio de seu titular, atender aos beneficirios de programas sociais desenvolvidos por outros rgos, com prioridade para aqueles que vivem em situao de vulnerabilidade social, desde que desejem se organizar em empreendimentos econmicos solidrios. Art. 4 - Para efeitos desta lei, devem ser considerados como princpios norteadores de um empreendimento econmico solidrio: I - administrao democrtica, soberania assemblear e singularidade de voto dos scios; II garantia da adeso livre e voluntria dos seus membros; III estabelecimento de condies de trabalho descente; IV desenvolvimento das atividades de forma condizente com a preservao do meio ambiente; V desenvolvimento das atividades em cooperao com outros grupos e empreendimentos da mesma natureza; VI - busca da insero comunitria, com a adoo de prticas democrticas e de cidadania; VII - pratica de preos justos, sem maximizao de lucros; VIII - respeito a eqidade de gnero e raa; IX - pratica da produo, da comercializao ou da prestao de servio de forma coletiva; X exerccio e demonstrao da transparncia na gesto dos recursos e na justa distribuio dos resultados; XI estmulo participao dos integrantes na formao do capital social do empreendimento

CAPTULO II DA POLTICA PBLICA DE ECONOMIA SOLIDRIA Art. 5 - A Poltica Nacional de Economia Solidria, enquanto estratgia de desenvolvimento sustentvel, democrtico, includente e socialmente justo, deve perseguir os seguintes objetivos: I - Contribuir para a concretizao dos preceitos constitucionais que garantem aos cidados e cidads o direito a uma vida digna; II - Fortalecer e estimular a organizao e participao social e poltica da economia solidria; III - Reconhecer e fomentar as diferentes formas organizativas da economia solidria; IV - Contribuir para a gerao de riqueza, melhoria da qualidade de vida e promoo da justia social; V - Contribuir para a equidade de gnero, de raa, de etnia e de gerao, propiciando condies concretas para a participao de todos;

VI - Democratizar e promover o acesso da economia solidria aos fundos pblicos, aos instrumentos de fomento, aos meios de produo e s tecnologias sociais necessrias ao seu desenvolvimento; VII - Promover a integrao, interao e intersetorialidade das vrias polticas pblicas que possam fomentar a economia solidria; VIII - Apoiar aes que aproximem consumidores e produtores, impulsionando na sociedade reflexes e prticas relacionadas ao consumo consciente, inclusive atravs de campanhas educativas; IX - Contribuir para a reduo das desigualdades regionais com polticas de desenvolvimento territorial sustentvel; X - Promover prticas produtivas ambientalmente sustentveis; XI - Promover o trabalho descente nos empreendimentos econmicos solidrios. XII Fomentar a articulao em redes entre os grupos de economia solidria. XIII Propiciar a formao para autogesto, tendo em vista que esta forma de relao se diferencia fundamentalmente das relaes que se estabelecem no sistema capitalista, Art. 6 - Para avanar na superao dos desafios e na realizao de seus objetivos, a Poltica Pblica de Economia Solidria se organiza nos seguintes eixos de aes: I.- educao, formao, assistncia tcnica e qualificao II.- acesso a servios de finanas e de crdito III.- fomento comercializao, ao Comrcio Justo e Solidrio e ao consumo responsvel IV.- fomento aos empreendimentos econmicos solidrios V.- Fomento a recuperao de empresas por trabalhadores organizados em autogesto VI.- apoio pesquisa e ao desenvolvimento e transferncia de tecnologias 1 - Os eixos acima devem ser desenvolvidos conforme realidade, princpios e valores da Economia Solidria, definidos no capitulo I desta lei. 2 - Quando necessrio, as aes devem contemplar o fomento e implementao de equipamentos pblicos correspondentes. Art. 7 - A implementao das aes de educao, formao, assistncia tcnica e qualificao previstas nesta Poltica Nacional de Economia Solidria incluir a elevao de escolaridade, a formao para a cidadania, para a prtica da autogesto e a qualificao tcnica e tecnolgica para a criao e consolidao de empreendimentos econmicos solidrios. 1o - As aes educativas e de qualificao em economia solidria, visando a formao sistemtica de trabalhadores dos empreendimentos econmicos solidrios bem como de formadores e gestores pblicos que atuam na economia solidria, sero realizadas prioritariamente de forma descentralizada, a partir de instituies de ensino superior, de entidades da sociedade civil sem fins lucrativos e de governos estaduais e municipais.

 2o - A Poltica Nacional de Economia Solidria buscar implantar ncleos e redes, de carter local, regional e nacional, de assistncia tcnica, gerencial, de assessoria e acompanhamento aos empreendimentos econmicos solidrios, utilizando-se de metodologias adequadas a essa realidade, valorizando as pedagogias populares e participativas e os contedos apropriados organizao na perspectiva da autogesto, tendo como princpio autonomia a partir dos princpios e metodologia da educao popular. Art. 8 O acesso a servios de finanas e de crdito da Poltica Nacional de Economia Solidria devero necessariamente prever financiamento para capital de giro, custeio e aquisio de bens mveis e imveis destinados consecuo das atividades econmicas fomentadas. 1 As instituies autorizadas a operar as linhas de crdito previstas na Poltica Nacional de Economia Solidria podero realizar operaes de crdito destinadas a empreendimentos econmicos solidrios sem a exigncia de garantias reais, que podero ser substitudas por garantias alternativas, observadas as condies estabelecidas em regulamento. 2 As operaes de crdito sero realizadas por Bancos Pblicos ou por instituies como cooperativas de crdito, OSCIPs de microcrdito, bancos comunitrios e fundos rotativos. 3 No caso das operaes de crdito serem realizadas pelas instituies previstas no pargrafo 2, que no sejam os bancos pblicos, o poder executivo determinar em regulamento os critrios que garantam solidez e segurana na aplicao dos recursos. Art. 9o Fica o Poder Executivo autorizado a equalizar taxa de juros nos empreendimentos contratados com recursos do Fundo Nacional de Economia Solidria, quando lastrearem dvidas de financiamentos de projetos econmicos solidrios previstos nesta Lei. 1 O custo da equalizao nessas operaes correr conta do Tesouro Nacional. 2 A concesso da subveno de equalizao de juros obedecer aos critrios, limites e normas operacionais estabelecidos pelo Ministrio da Fazenda, especialmente no que diz respeito a custos de captao e de aplicao dos recursos, podendo a equalizao, se cabvel na dotao oramentria reservada finalidade, ser realizada de uma s vez, a valor presente do montante devido ao longo das respectivas operaes de crdito. Art. 10o So estendidos aos empreendimentos econmicos solidrios, conforme definidos nesta lei, os benefcios previstos na lei n 9.138, de 29 de novembro de 1995. Pargrafo nico - Os critrios para equalizao da taxa de juros sero definidos conforme as caractersticas econmicas dos empreendimentos a ser definido em regulamento. Art. 11o - As aes de fomento ao Comrcio Justo e Solidrio e ao consumo responsvel nesta Poltica Nacional de Economia Solidria devem contemplar, necessariamente, a criao de espaos de comercializao solidrios, o apoio constituio de redes e cadeias solidrias de produo, de comercializao, de logstica e de consumo solidrios, o assessoramento tcnico contnuo e sistemtico comercializao, a promoo do consumo responsvel e a priorizao de produtos e servios da Economia Solidria nas compras institucionais em todas as esferas. Pargrafo nico - As aes acima devem estar articuladas conforme os princpios, regulao e critrios do Comrcio Justo e Solidrio, que ser definido por regulamento do poder executivo. Art. 12 Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, poder ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para os empreendimentos econmicos solidrios, conforme definidos nesta Lei, objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional e a ampliao da eficincia das polticas pblicas.

Art. 13. Para o cumprimento do disposto no art. 11 desta Lei, a administrao pblica poder realizar processo licitatrio: I - destinado exclusivamente participao de empreendimentos econmicos solidrios nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);

II - em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de empreendimentos econmicos solidrios, desde que o percentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado; III - em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratao de empreendimentos econmico solidrios, em certames para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel. 1 Na hiptese do inciso II do caput deste artigo, os empenhos e pagamentos do rgo ou entidade da administrao pblica podero ser destinados diretamente aos empreendimentos econmicos solidrios subcontratadas. Art. 14. No se aplica o disposto nos arts. 11 e 12 desta Lei quando: I - os critrios de tratamento diferenciado e simplificado para os empreendimentos econmicos solidrios no forem expressamente previstos no instrumento convocatrio; III - o tratamento diferenciado e simplificado para os empreendimentos econmicos solidrios no for vantajoso para a administrao pblica ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado; IV - a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Art. 15. O poder executivo desenvolver aes que propiciem apoio pesquisa e ao desenvolvimento e transferncia de tecnologias apropriadas aos empreendimentos econmicos solidrios. CAPTULO III DO SISTEMA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA Art. 16 - A consecuo da Poltica Nacional de Economia Solidria e a garantia do direito ao trabalho associado far-se- por meio do Sistema Nacional de Economia Solidria - SINAES, integrado por um conjunto de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, pelos empreendimentos econmicos solidrios e por instituies privadas afetas economia solidria e que manifestem interesse em integrar o Sistema. 1o A participao no SINAES de que trata este artigo dever obedecer aos princpios e diretrizes do Sistema e ser definida a partir de critrios estabelecidos pelo Conselho Nacional de Economia Solidria. 2o Os rgos responsveis pela definio dos critrios de que trata o 1 o deste artigo podero estabelecer requisitos distintos e especficos para os setores pblico e privado. 3o Os rgos e entidades pblicos ou privados que integram o SINAES o faro em carter interdependente, assegurada a autonomia dos seus processos decisrios. 4o O dever do poder pblico no exclui a responsabilidade das entidades da sociedade civil integrantes do SINAES. Art. 17 O SINAES reger-se- pelos seguintes princpios:

I - estmulo ao desenvolvimento da economia solidria; II - universalidade e eqidade no acesso as polticas pblicas de economia solidria, sem qualquer espcie de discriminao; III - preservao da autonomia e respeito dignidade das pessoas; IV - participao social na formulao, execuo, acompanhamento, monitoramento e controle das polticas e dos planos de economia solidria em todas as esferas de governo; e V - transparncia dos programas, das aes e dos recursos pblicos e privados e dos critrios para sua concesso. Art. 18 - O SINAES tem como base as seguintes diretrizes: I - promoo da intersetorialidade das polticas, programas e aes governamentais e no-governamentais; II - descentralizao das aes e articulao, em regime de colaborao, entre as esferas de governo; III articulao entre os diversos sistemas de informaes existentes a nvel federal, incluindo o Sistema de Informaes em Economia Solidria, visando subsidiar o ciclo de gesto das polticas voltadas economia solidria nas diferentes esferas de governo; IV - articulao entre oramento e gesto; e V - estmulo ao desenvolvimento de pesquisas em temas afins economia solidria e capacitao de recursos humanos para atuao nesta rea. Art. 19 - O SINAES tem por objetivos formular e implementar a poltica nacional de economia solidria, conforme definido nesta lei, estimular a integrao dos esforos entre os entes federativos e entre governo e sociedade civil, bem como promover o acompanhamento, o monitoramento e a avaliao da poltica nacional de economia solidria. Art. 20 - Integram o SINAES: I a Conferncia Nacional de Economia Solidria, instncia responsvel pela indicao ao CNES das diretrizes e prioridades da Poltica Nacional de Economia Solidria, bem como pela avaliao do SINAES; II - o CNES, rgo de articulao e coordenao das polticas e aes desenvolvidas pelos integrantes do SINAES, responsvel pelas seguintes atribuies: a) convocar a Conferncia Nacional Economia Solidria, com periodicidade no superior a 4 (quatro) anos, bem como definir seus parmetros de composio, organizao e funcionamento, por meio de regulamento prprio; b) propor ao Poder Executivo Federal, considerando as deliberaes da Conferncia Nacional de Economia Solidria, as diretrizes e prioridades da Poltica Nacional de Economia Solidria, incluindo-se requisitos oramentrios para sua consecuo; c) articular, acompanhar e monitorar, em regime de colaborao com os demais integrantes do Sistema, a implementao e a convergncia de aes inerentes Poltica Nacional de Economia Solidria; d) definir, em regime, os critrios e procedimentos de adeso ao SINAES; e) instituir mecanismos permanentes de articulao com rgos e entidades congneres de economia solidria nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, com a finalidade de promover o dilogo e a convergncia das aes que integram o SINAES;

f) mobilizar e apoiar entidades da sociedade civil na discusso e na implementao de aes pblicas de economia solidria; III - os rgos da administrao pblica federal responsveis por desenvolver polticas, programas e aes voltados, total ou parcialmente, economia solidria, particularmente a Secretaria Nacional de Economia Solidria; IV - os rgos e entidades de economia solidria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; e V - as instituies privadas que manifestem interesse na adeso e que respeitem os critrios, princpios e diretrizes do SINAES. 1o A Conferncia Nacional de Economia Solidria ser precedida de conferncias estaduais, distrital e municipais, que devero ser convocadas e organizadas pelos rgos e entidades congneres nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, e na falta destes, por rgo descentralizado do governo federal na regio, nas quais sero escolhidos os delegados Conferncia Nacional. 2o A composio do CNES ser definida pela Conferncia Nacional de Economia Solidria. 3o A atuao dos conselheiros, efetivos e suplentes, no CNES, ser considerada servio de relevante interesse pblico e no remunerada. CAPTULO IV DO FINANCIAMENTO DA POLTICA PBLICA DE ECONOMIA SOLIDRIA Art. 21 - Fica criado o Fundo Nacional de Economia Solidria - FNAES, de natureza contbil, com o objetivo de centralizar e gerenciar recursos oramentrios para os programas estruturados no mbito do Sistema Nacional de Economia Solidria, destinados a implementar a Poltica Nacional de Economia Solidria. Art. 22 - O FNAES constitudo por: I - recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT; II - dotaes do Oramento Geral da Unio; III - outros fundos ou programas que vierem a ser incorporados ao FNAES; IV - recursos provenientes de emprstimos externos e internos para programas de economia solidria; V - contribuies e doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, entidades e organismos de cooperao nacionais ou internacionais; VI - receitas operacionais e patrimoniais de operaes realizadas com recursos do FNAES; VII - 1% (um por cento) do lucro lquido das empresas pblicas federais; VIII - outros recursos que lhe vierem a ser destinados. Art. 23 - O FNAES ser gerido por um Conselho Gestor.

 1o O Conselho Gestor rgo de carter deliberativo e ser composto de forma paritria por rgos e entidades do Poder Executivo e representantes da sociedade civil. 2o A Presidncia do Conselho Gestor do FNAES ser exercida pela Secretaria Nacional de Economia Solidria. 3o O Poder Executivo dispor em regulamento sobre a composio do Conselho Gestor do FNAES, definindo entre os membros do Conselho Nacional de Economia Solidria os integrantes do referido Conselho Gestor. 4o Competir Secretaria Nacional de Economia Solidria proporcionar ao Conselho Gestor os meios necessrios ao exerccio de suas competncias. Art. 24 - As aplicaes dos recursos do FNAES sero destinadas a aes vinculadas Poltica Nacional de Economia Solidria que contemplem: I financiamento de assistncia tcnica, formao e qualificao de trabalhadores de empreendimentos econmicos solidrios; II linhas de crdito e financiamento para os empreendimentos econmicos solidrio, inclusive recursos para fundos de aval e equalizao de taxas de juros; III recursos para a implantao de infra-estrutura para o desenvolvimento de atividades produtivas por parte dos empreendimentos econmicos solidrios, assim como para lugares de armazenamento e comercializao dos produtos e servios da economia solidria; IV outros programas e intervenes na forma aprovada pelo Conselho Gestor do FNAES. Art. 25 - Os recursos do FNAES sero aplicados de forma descentralizada, por intermdio dos Estados, Distrito Federal, Municpios, instituies financeiras e entidades da sociedade civil sem fins lucrativos que devero: I firmar termo de adeso ao SINAES; II elaborar relatrios de gesto; e III observar os parmetros e diretrizes para concesso de subsdios no mbito do SINAES 1o As transferncias de recursos do FNAES para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios ficam condicionadas ao oferecimento de contrapartida do respectivo ente federativo, nas condies estabelecidas pelo Conselho Gestor do Fundo e nos termos da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000. 2o No caso de municpios e estados que possuam Fundo especifico para economia solidria, ser permite repasse Fundo a Fundo, cujas formas de repasse sero definidas em regulamento. 3o O Conselho Gestor do FNAES poder dispensar Municpios especficos do cumprimento dos requisitos de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo, em razo de caractersticas territoriais, econmicas, sociais ou demogrficas. 4o facultada a constituio de fundos e conselhos de carter regional.

 5o Os recursos do FNAES tambm podero, na forma do regulamento, ser aplicados por meio de repasse a entidades privadas sem fins lucrativos, cujos objetivos estejam em consonncia com os do Fundo, observados os seguintes parmetros: I a definio de valor-limite de aplicao por projeto e por entidade; II o objeto social da entidade ser compatvel com o projeto a ser implementado com os recursos repassados; III o repasse de recursos do Fundo ser precedido por chamada pblica s entidades sem fins lucrativos, para seleo de projetos ou entidades que tornem mais eficaz o objeto da aplicao; IV a aquisio de produtos e a contratao de servios com recursos da Unio transferidos a entidades devero observar os princpios da impessoalidade, moralidade e economicidade, sendo necessria, no mnimo, a realizao de cotao prvia de preos no mercado antes da celebrao do contrato, para efeito do disposto no art. 116 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.

CAPTULO V DISPOSIES FINAIS Art. 26. O Poder Executivo regulamentar esta Lei, no que for necessrio sua aplicao. Art. 27. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, de de 20XX; 189o da Independncia e 122o da Repblica.