EL PROBLEMA DEL GOBIERNO ELECTRONICO EN LA MUNICIPALIDAD DE LOS OLIVOS

Resumen: El presente trabajo tiene como objetivo identificar a los agentes involucrados en el problema y conocer en que fase de Gobierno Electrnico se encuentra la Municipalidad de Los Olivos. Para ello se elabora un modelo conceptual que trata de alcanzar los objetivos de los agentes involucrados, este modelo es elaborado empleando la Metodologa de los Sistemas Blandos desarrollada por Checkland, la cual la describiremos brevemente. Palabras Claves: Gobierno Electrnico Ley de Transparencia Anlisis CADTWE Metodologa de los Sistemas Blandos Weltanshauung Sistema Relevante

I.

INTRODUCCIN 1.1 Gobierno Electrnico (GE)

La implantacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) est jugando un papel importante en los procesos de transformacin de los gobiernos y, especialmente en aquellos que tradicionalmente eran lo ms cercanos al ciudadano, los gobiernos locales. Las TIC no son mas que una nueva expresin de la importancia que estn cobrando los denominados factores intangibles como el conocimiento, la capacidad de innovacin y adaptacin, la creatividad, la calidad o las actitudes, frente al tradicional equilibrio de los factores de produccin de las economas agrcolas e industriales (tierra, trabajo y capital). 1.1.1 Concepto de GE:

El Gobierno Electrnico, segn la ONU, es el uso de las TICs (Tecnologas de la Informacin) por parte del Estado, para brindar los servicios e informacin ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y eficacia de la gestin pblica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la participacin ciudadana.

Autor: Evelyn Pamela Villanueva Revilla

2008

1.1.2 Fases del GE:

Una vez definida la muestra de esta forma, se aplic el modelo de gobierno electrnico formulado por Esteves (2005), (ver figura 1). Este modelo contempla cinco fases, las que representan distintos grados de madurez y sofisticacin tecnolgica de manera creciente. Cada fase posee ciertos e-servicios, que dan cuenta de las prestaciones que ofrece el portal municipal al vecino de la comuna.

Fifura1.

Modelo de gobierno electrnico municipal usado.

Cada una de estas fases se define de la siguiente forma: 1. Presencia - En esta fase los Servicios tienen la capacidad de proveer informacin sobre su accin al ciudadano, es decir, existe informacin en lnea y la incorporacin de esquemas de bsqueda bsicas; permite, por ejemplo, la descarga de archivos y formularios.

2. Informacin urbana Proveer informacin sobre el callejero y los transportes urbanos. Esta informacin exige, en muchos casos, herramientas tecnolgicas avanzadas como el GIS (Geographic Information Systems), y la posibilidad de bsquedas rpidas.

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3. Interaccin - Considera comunicaciones simples entre el Servicio y el ciudadano, el contacto se realiza por telfono o correo electrnico.

4. Transaccin - Incluye una interaccin electrnica bi-direcional entre el ciudadano y el Servicio, en forma alternativa a la atencin presencial en las dependencias del rgano. Incluye autentificacin, procesamiento de formularios, etc. 5. e-democracia - Incluye servicios de participacin ciudadana como foros de conversacin sobre cuestiones municipales, o pginas adaptadas a discapacitados.

1.2 La Metodologa de los Sistemas Blandos (MSB) La MSB es producto de un largo y arduo trabajo de investigacin desarrollado por Checkland y su equipo de investigadores de la Universidad de Lancaster, Inglaterrra. La diferencia fundamental entre la MSB y la forma tradicional cientfica de trabajar es que esta ltima se basa en la creacin de una teora que tiene que ser validada para formar un cuerpo de conocimientos; en cambio, el trabajo de investigacin a travs de la accin, en el cual se sustenta la MSB, es un esquema que ha permitido que el conocimiento parta de la propia experiencia. La MSB parte del hecho de que en los sistemas socioculturales los problemas precisamente porque son difciles de definir, por lo que Checkland menciona: el problema consiste en definir el problema. La MSB tiene las siguientes etapas: Estudio de la Situacin No Estructurada. Estudio de la Situacin Estructurada. Elaboracin de las Definiciones Races. Elaboracin de los Modelos Conceptuales. Comparacin de 4 vs 2. Cambios Factibles y Deseables. Implantacin de los cambios en el mundo real.

1. Estudio de la Situacin No estructurada: Una descripcin de sistema tal como se encuentra en la realidad, mencionando la estructura informal de ciertas responsabilidades del sistema. En esta etapa se debe empezar a delimitar el sistema a cuyo estudio nos abocamos, as como a definir el entorno mismo.

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2. Estudio de la Situacin Estructurada: Aqu se concatenan los elementos que integran la situacin problema; el analista de sistemas deber considerar la estructura de poder imperante dentro y fuera del sistema, los patrones de comunicacin formal e informal entre los agentes que participan en el sistema mediante un CUADRO PICTRICO. 3. Elaboracin de la Definiciones Races: Con la informacin de las dos etapas anteriores se identifican los agentes preponderantes de la situacin problema, cada uno de los cuales define el problema segn su weltanshauung o punto de vista. En consecuencia, la percepcin que la weltanshauung articula permite generar una serie de definiciones races. Cada definicin raz implica definir el que (proceso de transformacin), De acuerdo a la concepcin que se tenga del problema. La definicin Raz es validada con el anlisis CATDWE, que nos permite determinar si ha sido bien formulada. El anlisis CATDWE consiste en identificar seis elementos de la definicin raz formulada, el siguiente cuadro muestra a los elementos a tomar en cuenta: C: Cliente A: Actor Beneficiario o vctima del sistema Una persona que realiza una o ms actividades en el sistema El proceso que realiza el sistema permitiendo pasar una situacin S1 a una situacin S2. La persona o personas que pueden modificar o destruir el sistema. Cosmovisin. Punto de vista, el cual est condicionado por su entorno, antecedentes, creencias, educacin, etc. El medio ambiente en el que se desenvuelve el sistema, que le impone restricciones cuyo control est fuera de su alcance.

T: Transformacin

D: Dueo

W: Weltanshauung

E: Entorno

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4. Elaboracin de los Modelos Conceptuales: Cada definicin raz genera un modelo conceptual. El modelo conceptual es un grfico que utiliza verbos que indican las actividades que hay que llevar a cabo para realizar el proceso de transformacin, es decir, vendra a ser el cmo. 5. Comparacin 4 vs 2: Es el contraste de los modelos conceptuales con la realidad que describen. 6. Cambios Factibles y Deseables: Es detectar que cambios son posibles llevar a cabo en la realidad. Checkland y sus colaboradores encontraron que para que los cambios puedan ser llevados a cabo en el mundo real deben satisfacer dos requisitos: a) Que sean culturalmente factibles b) Que sean sistmicamente deseables El resultado de esto es un modelo conceptual de consenso, llamado Modelo Conceptual de Tarea Primaria. 7. Implantacin de los cambios en el mundo real Es la implantacin de los cambios detectados en la etapa anterior.

En este trabajo se emplear la metodologa presentada.

II.

ESTAPA 1: SITUACIN DEL PROBLEMA NO ESTRUCTURADO 2.1 Descripcin de la Situacin Actual

La Municipalidad Distrital de Los Olivos (MDLO) ha implementado el uso de las TICs con la finalidad de tener un Gobierno Electrnico afirmando su identidad local con una gestin transparente que fomente la participacin del ciudadano olivense y se caracterice por crear condiciones bsicas estables para el fomento y proteccin de la inversin empresarial.

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Sin embargo analizando su sitio web: www.munilosolivos.gob.pe, teniendo como base a las fases de Gobierno Electrnico establecidas anteriormente (ver figura1), el resultado es que se encuentra en la fase 3 (Interaccin).

2.1.1 Situacin del Sitio Web de la MDLO:

2.1.2 Mapa del Portal :

Los Olivos > Historia Smbolo Mapa Ficha tcnica Los Alcaldes ____________________________________________________

La Municipalidad>

Visin Misin Organigrama Concejo Funcionarios ____________________________________________________

Transparencia>

Ley Responsables Documentos de Gestin > TUPA 2005 ROF RMAS ____________________________________

Finanzas Pblicas >

Informacin Econmica >

Informacin

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Econmica Balance 1er Trimestre 2005 Informacin Econmica Balance 2do Trimestre2005 Informacin Econmica Balance 3er Trimestre 2004 Informacin Econmica Balance 4to Trimestre 2004 ____________

Informacin de Presupuesto >

Ingresos Egresos Obras Proyecto ____________

Personal >

Resumen de Costo de Personal Listado de Funcionarios _______________________________

Adquisiciones y Contrataciones >

Lista de proveedores Plan anual de contrataciones Licitaciones publicas _______________________________

Indicadores de Desempeo _____________________________________________________

Sistema Municipal de Salud >

Plan estratgico S.M.S Planeamiento educativo Programas sociales >

Demuna Omaped Vaso de Leche Mujer (*) Adulto mayor Programa de la Juventud _______________________________

Gestin Ambiental >

Limpieza Publica (*) Ecologa (*) Salubridad y saneamiento _______________________________

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Seguridad Ciudadana >

Defensa Civil Serenazgo municipal _______________________________

Desarrollo Econmico Local. __________ _____________________________________

Legislacin Municipal >

Legislacin Interna >

Ordenanzas MDLO Decretos de alcalda Acuerdos de concejo ____________________________

Legislacin Publica >

Biblioteca Virtual ____________________________

Doctrina Publica

Consultora Publica ____________________________________________________

Participacin Ciudadana >

Funciones y Atribuciones

Organizaciones >

Organizaciones del Distrito Datos OPC ______________________ _____

Requisitos para Reconocimiento

Actividades >

Presupuesto Participativo ______________________ _____

Dirigentes >

Dirigentes reconocidos Dirigentes zonales Vaso de Leche

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______________________________________________________

Recaudacin Tributaria >

Plan estratgico Normas tributarias Saldos por Cobrar >

Saldos por cobrar y provisiones Resumen de saldos 1997-2004 Deudas 2004 Acumulados de deudas 19972003 _________________________ _____

Recaudacin de tributos Recaudacin tasas e impuestos ______________________________________________________

Desarrollo Urbano >

Urbanismo y Trasporte >

Catastro >

Presentacin Certificaciones Constancias y habilitaciones Levantamiento catastral Requisitos ________________

Urbanismo >

Licencia de Construccin Autorizacin de Anuncios Transporte ________________

Infraestructura y Obras >

Infraestructura Urbana Control de Obras 2004

_______________________________________________________

Servicios en Lnea >

Quejas y denuncias Direcciones tiles Enlaces de inters Directorio de la MDLO _______________________________________________________

2.1.3 Validando la afirmacin: El GE en la MDLO est en la Fase 3: Autor: Evelyn Pamela Villanueva Revilla 2008

Fase madurez Presencia (SI)

E-servicio Impresos

Definicin y requerimientos Documentos del municipio (documentos para presentar en trmites, informacin general, planos, etc.) Actas del Concejo Municipal o descripcin de cambios normativos en la municipalidad (ordenanzas principalmente). Se emplea para buscar informacin dentro del sitio Web municipal. Mapa del sitio Web. Mapa de la comuna con todas sus calles (puede ser esttico o dinmico, como ciertos buscadores especializados). Transportes de la comuna: buses, metro, similares (incluso cmo llegar a la comuna). Est disponible un correo electrnico con el cual poder comunicarse con la municipalidad. Est disponible un nmero de telfono mediante el cual es posible comunicarse con la municipalidad. Es posible acceder a contenido del sitio Web desde un celular (por ejemplo, WAP) y recibir informacin por parte de la municipalidad a travs del telfono celular (por SMS o similar). Es posible realizar un trmite a travs del sitio Web de la municipalidad. Por ejemplo: cambio de direccin, solicitud de permiso de circulacin, solicitud de patente comercial, etc. Es factible realizar seguimiento de algn trmite (incluso si no fue iniciado en forma online). Es posible sacar certificados (por ejemplo, de domicilio), en forma directa a travs del sitio Web. Se puede acceder a la informacin de cada ciudadano como vecino de la comuna y adems es posible actualizar dichos datos. El vecino puede pagar algn trmite (por ejemplo, un

Plenos/Boletn Municipal

Buscador

Mapa Web Informacin Urbana (SI) Transportes Callejero

Interaccin (SI)

E-Mail Municipal

Telfono Municipio Transaccin (NO) Mvil

del

Trmite online

Seguimiento

Certificado digital

Carpeta ciudadana

Pagos por red

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permiso, una patente comercial, etc.) a travs del sitio Web, generalmente a travs de tarjeta de crdito o dbito. Personalizacin E-Democracia (NO) Participacin ciudadana Es posible personalizar el sitio Web segn el usuario. Existen foros de discusin abocados problemticas comunales u otras instancias. a las

2.2 Imagen de la Situacin 2.2.1 Elementos Internos 2.2.1.1 Elementos Principales para el cambio Municipalidad Distrital de los Olivos 2.2.1.2 Elementos de Apoyo al cambio Poblacin Olivense 2.2.1 Elementos Externos Presidencia del Concejo de Ministros

III. ESTAPA 2: SITUACIN DEL PROBLEMA ESTRUCTURADO De la etapa anterior podremos reconocer los principales agentes involucrados: Poblacin Olivense Municipalidad Distrital de los Olivos y sus reas de Secretara General e Imagen y la Gerencia de Desarrollo Humano Tecnologas de la Informacin. Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI). Comisin Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de Informacin (CODESI). 3.1 Preguntas que surgen: Qu debe hacerse para hacer ms eficiente la gestin pblica y modernizacin del gobierno local de la Municipalidad de Los Olivos? Cmo debemos hacer para que el Gobierno Electrnico de la Municipalidad de Los Olivos siga avanzando?

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Esto lo sabremos en base a nuestro modelo conceptual de tarea primaria, el cual nos dar una idea del qu (que debe hacer el sistema) y el cmo (proceso que debe seguir el sistema), de tal manera que se identifiquen soluciones para implementarlas en el sistema.

3.2 Reconociendo la estructura del sistema: ONGEI

Situacin Econmica

Secretaria General e Imagen Poblacin Olivense Gerencia de Desarrollo Humano y Tecnologas de la Informacin MDLO

Tecnologa

IV. ESTAPAS 3 Y 4: ELABORACIN DE LAS DEFINICIONES BSICAS Y CONSTRUCCIN DE LOS MODELOS CONCEPTUALES

4.1 Caso 1: Municipalidad Distrital de Los Olivos (MDLO) a. Sistema Relevante: La MDLO conjuntamente con los subsistemas de SECRETARIA GENERAL E IMAGEN y la GERENCIA DE DESARROLLO HUMANO Y TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIN, tienen la Autor: Evelyn Pamela Villanueva Revilla 2008

responsabilidad de la implementacin del Gobierno Electrnico sea ms eficiente y tener una interaccin con el ciudadano de tal manera que se involucre en la toma de decisiones en cuanto gestin pblica y modernizacin del gobierno local. b. Definicin Raz 1: Sistema administrado por la Municipalidad de Los Olivos, su alcalde Felipe Castillo Alfaro, que con el apoyo de sus subsistemas antes mencionado y el apoyo de la ONGEI y la CODESI podrn seguir avanzando con la implementacin de su Gobierno Electrnico utilizando estrategias conjuntas teniendo en cuenta su situacin econmica, social, poltica y cultural-tecnolgica rigindose a la Ley de Transparencia. c. Anlisis CATDWE:

C: Poblacin Olivense. A: Municipalidad Distrital de Los Olivos T: La siguiente figura muestra el proceso de transformacin. Entradas: Salidas:

GE en fase 3. Recursos disponibles para seguir con la implementacin. Estrategias municipales

Llegar a la fase 5. Proyectos de financiamiento. Estrategias conjuntas con la poblacin y entes involucrados.

D: ONGEI, CODESI. W: Para afrontar la situacin de implementacin de GE para obtener una mejor administracin pblica es necesario realizar estrategias enfocadas al uso de las TICs. E: Situacin econmica, poltica, social y cultural-tecnolgica. Ley de Transparencia.

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d. Modelo Conceptual 1: Fase 3 en GE

SIST. CONOCIMIENTO

Monitorear el acceso a la

Conocer necesidades de los subsistemas de la MDLO Informarse sobre los estndares de GE Ver alternativas de TICs en cuanto a costo. Conocer nivel cultural del personal.

Conocer nivel cultural y de vida de la Po. Establecer patrones de cultura en TICs.

SIST.OPERACIONAL
Mejorar mecanismos de coordinacin. Facilitar la comunicacin y coordinacin. Integrar mejor los subsistemas. Crear foros de apoyo para el avance del GE. Disear una INTRANET. Difundir patrones de cultura en TICs. Mejorar el avance del GE.

Obtener recursos.

Establecer proyectos para una mejor SI.

Capacitar al personal y a la Po.

SIST. CONTROL
Evaluar la accin de la PO. Tomar acciones para requerimientos de correcciones de estrategias Definir medidas de control Monitorear que se cumplan las normas Evaluar la accin a nivel administrativo. Evaluar las estrategias propuestas

Definir polticas y medidas de control Monitorear el nivel operacional

Acciones correctivas

Fase 5 en GE Autor: Evelyn Pamela Villanueva Revilla 2008

4.2 Caso 2: Poblacin Olivense (PO) a. Sistema Relevante: La Poblacin Olivense liderada por sus dirigentes de los diferentes sectores del distrito conjuntamente con la Municipalidad Distrital de Los Olivos, tienen la responsabilidad de realizar estrategias para que cada ciudadano de de la PO tenga una E-participacin y por ende una E-inclusin de tal manera que se involucre en la toma de decisiones en cuanto gestin pblica y modernizacin del gobierno local. b. Definicin Raz 2: Sistema liderado por sus dirigentes de sus respectivas asociaciones, que con el apoyo su Municipalidad podrn seguir avanzando con la implementacin de su Gobierno Electrnico utilizando estrategias conjuntas teniendo en cuenta su situacin econmica, social, poltica y cultural-tecnolgica rigindose a lo que es una Sociedad de Informacin. c. Anlisis CATDWE: C: Poblacin Olivense. A: Dirigentes de la Poblacin Olivense. T: La siguiente figura muestra el proceso de transformacin. Entradas: Salidas:

Nivel medio en cuanto al acceso de informacin. Bajo nivel de Eparticipacin y E-inclusin.

Nivel alto de acceso en cuanto a la gestin pblica. Nivel alto de Eparticipacin y Einclusin.

D: Municipalidad Distrital de Los Olivos. W: Para afrontar la falta de participacin ciudadana a travs de su GE es necesario que los dirigentes de la Poblacin Olivense realicen estrategias conjuntas con la MDLO. E: Situacin econmica, poltica, social y cultural-tecnolgica.

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d. Modelo Conceptual 2: Bajo nivel de E-participacin

SIST. CONOCIMIENTO

Conocer a los ciudadanos Informarse sobre las normas de la MDLO Monitorear el acceso a la informacin. Conocer sobre las TICs y GE Conocer nivel cultural de los ciudadanos. Establecer patrones de cultura en TICs.

Conocer a los dirigentes de la Po.

SIST.OPERACIONAL

Mejorar mecanismos de coordinacin. Facilitar la comunicacin y coordinacin. Integrar a los ciudadanos. Disear un sistema.. Propiciar la participacin ciudadana. Establecer estrategias con la MDLO.

Establecer programas sobre uso de las TICs.

Obtener recursos.

Capacitar a la PO.

SIST. CONTROL
Evaluar la accin de la PO. Definir polticas y medidas de control Monitorear el nivel operacional Tomar acciones para requerimientos de correcciones de estrategias Definir medidas de control Monitorear que se cumplan las normas Evaluar la accin de los dirigentes. Evaluar las estrategias propuestas

Acciones correctivas

Alto nivel de E-participacin Autor: Evelyn Pamela Villanueva Revilla 2008

4.3 Caso 3: ONGEI a. Sistema Relevante: La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica es la entidad dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros que con los recursos que le brinda el Gobierno dirige el Sistema Nacional de Informtica y tambin vela por la implementacin de la poltica nacional de Gobierno Electrnico e Informtica. b. Definicin Raz 3: Sistema responsable de la implementacin de la poltica nacional de Gobierno Electrnico e Informtica en los diferentes entidades publicas, por ejemplo los Gobiernos Locales, apoyando a travs de asistencia tcnica a las entidades de Administracin Pblica teniendo en cuenta los estndares establecidos.

c. Anlisis CATDWE: C: Gobiernos locales: Municipalidad Distrital de Los Olivos. A: ONGEI T: La siguiente figura muestra el proceso de transformacin. Entradas: Salidas:

Nivel bajo de apoyo para el Avance del GE de la MDLO.

GE de la MDLO en FASE 5.

D: Presidencia del Consejo de Ministros. W: Para afrontar la falta de apoyo al gobierno local de la MDLO para su avance en su GE es necesario el apoyo de la ONGEI a travs de asistencia tcnico-cultural. E: Situacin econmica, poltica, social y cultural-tecnolgica.

Autor: Evelyn Pamela Villanueva Revilla

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d. Modelo Conceptual 3: Escaso apoyo a la MDLO

SIST. CONOCIMIENTO

Conocer necesidades de la MDLO. Identificar agentes que impiden el avance. Ver alternativas de TICs en cuanto a costo. Conocer nivel cultural del personal.

Monitorear el acceso a la informacin.

Conocer nivel tecnolgico de la MDLO. Conocer al personal del rea de la Unidad de Informtica de la MDLO.

SIST.OPERACIONAL
Mejorar mecanismos de coordinacin. Disear Sistema de apoyo. Facilitar la comunicacin y coordinacin. Mejorar el Difundir patrones de avance del GE. cultura en TICs. Integrar mejor los subsistemas. Establecer proyectos para una mejor GE.

Difundir normas y polticas.

Obtener recursos.

Capacitar al personal.

SIST. CONTROL

Definir polticas y medidas de control Monitorear el nivel operacional

Tomar acciones para requerimientos de correcciones de estrategias Definir medidas de control Monitorear que se cumplan las normas Evaluar las estrategias propuestas

Evaluar la accin de la MDLO.

Acciones correctivas

GE de la MDLO en fase 5. Autor: Evelyn Pamela Villanueva Revilla 2008

V. ESTAPA 5: COMPARACIN DE 4 vs 2: Ver tabla cuadros en etapa 7. VI. ESTAPA 6: CAMBIOS FACTIBLES Y DESEABLES: EL MODELO CONCEPTUAL DE CONCENSO O MODELO CONCEPTUAL DE TAREA PRIMARIA En esta etapa llegaremos a una definicin raz del problema del Sistema del Gobierno Electrnico en la Municipalidad de Los Olivos, la cual nos dir lo que es el sistema. Adems de un modelo conceptual del sistema que nos dir lo que el sistema hace. A partir de los 3 modelos conceptuales desarrollados se ha elaborado un modelo conceptual de consenso, el cual contiene las actividades comunes, compatibles factibles y deseables. 6.1 Definicin raz: Un sistema de GE para la Municipalidad de Los Olivos, que formule e implemente estrategias para un eficiente GE contribuyendo a la E-participacin y E-inclusin de la Poblacin Olivense, constituyndose en una actividad que provea una buena gestin pblica y modernizacin del gobierno local y llevado a cabo por la accin integrada de la MDLO, ONGEI y la PO, tomando en cuenta las restricciones econmicas, polticas, sociales, culturales y tecnolgicas. 6.2 Anlisis CATDWE: C: Poblacin Olivense. A: Municipalidad Distrital de Los Olivos, ONGEI y la Poblacin Olivense. T: La siguiente figura muestra el proceso de transformacin. Entradas:
GE en fase 3. Recursos disponibles para seguir con la implementacin. Estrategias municipales

Salidas:
Llegar a la fase 5. Proyectos de financiamiento. Estrategias conjuntas.

D: Municipalidad Distrital de Los Olivos, ONGEI y la Poblacin Olivense. W: La puesta en marcha del sistema integrado mejorar su eficiencia y permitir un GE en la fase 5 para la Municipalidad de Los Olivos. E: Situacin econmica, poltica, social y cultural-tecnolgica.

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6.3 Modelo Conceptual: GE de la MDLO en fase 3

SIST. CONOCIMIENTO

Conocer necesidades de la MDLO y de la PO. Identificar agentes que impiden el avance. Monitorear el acceso a la informacin. Ver alternativas de TICs en cuanto a costo.

Conocer nivel tecnolgico de la MDLO.

Conocer nivel cultural de la PO y de la MDLO.

Establecer patrones de cultura con respecto a TICs

SIST.OPERACIONAL

Mejorar mecanismos de coordinacin. Disear Sistema de apoyo. Facilitar la comunicacin y coordinacin. Mejorar el Difundir patrones de avance del GE. cultura en TICs. Integrar mejor los subsistemas. Establecer proyectos para una mejor GE.

Difundir normas y polticas.

Obtener recursos.

Capacitar al personal y a la PO.

SIST. CONTROL

Definir polticas y medidas de control Monitorear el nivel operacional

Tomar acciones para requerimientos de correcciones de estrategias Definir medidas de control Monitorear que se cumplan las normas Evaluar las estrategias propuestas

Evaluar la accin de la MDLO y de la PO.

Acciones correctivas

GE de la MDLO en fase 5

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VII. ESTAPA 7: IMPLEMENTACIN DE LOS CAMBIOS EN EL MUNDO REAL Los cuadros siguientes contrastan las actividades del modelo conceptual con la realidad: si existen o no, como se realizan, sus medidas de desempeo y cambios propuestos.

SISTEMA DE CONOCIMIENTO

COMPARACIN ACTIVIDAD

MECANISMOS

MEDIDAS DE RENDIMIENTO

CAMBIOS FACTIBLES Y DESEABLES

Existe y no existe

Conocer necesidades de la MDLO y de la PO.

Apoyo de ONGEI

E- servicios brinda ONGEI y la MDLO

Mejorar la relacin entre ciudadano de la PO y la MDLO.

Monitorear el acceso a la informacin.

NE

Nivel de acceso de los ciudadanos de la PO.

Disear un sistema de apoyo.

Ver alternativas de TICs en cuanto a costo.

Manejar TICS. E

Nivel de costos.

Implementar TICs con bajo costo.

Identificar agentes que impiden el avance.

NE

Realizar un estudio sobre la situacin.

Nivel de GE.

Concientizar a los agentes involucrados para lograr la meta.

NE Capacitar a la

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Conocer nivel cultural de la PO y de la MDLO.

Estudiar las zonas del distrito.

Grado de instruccin.

PO y al personal de la MDLO.

Conocer nivel tecnolgico de la MDLO.

Nivel de acceso a los E-servicios.

Realizar un proyecto de financiamiento.

Establecer patrones de cultura con respecto a TICs

NE

Difusin continua sobre las TICs y GE.

Nivel de conocimiento sobre TICs y GE.

Desarrollar Programas de conocimiento y manejo sobre las TICs.

SISTEMA OPERACIONAL

CAMBIOS COMPARACIN ACTIVIDAD MECANISMOS MEDIDAS DE RENDIMIENTO FACTIBLES Y Existe y no existe DESEABLES

Mejorar mecanismos de coordinacin

NE

Reestructurar los subsistemas.

Nivel de coordinacin de los subsistemas.

Mejorar la comunicacin en la organizacin.

Facilitar la comunicacin y coordinacin.

Nivel de trabajo en equipo.

Monitorear el trabajo en equipo.

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Disear Sistema de apoyo.

NE

Coordinar con la Unidad de Informtica de la MDLO

Nivel de coordinacin de los subsistemas.

Implementar a todas las reas.

Integrar mejor los subsistemas.

Nivel de coordinacin de los subsistemas.

Desarrollar con los subsistemas el trabajo de GE.

Difundir patrones de cultura en TICs.

NE

Mediante la web difundir.

Nivel de conocimiento sobre TICs y GE.

Tener actualizada la web.

Mejorar el avance del GE.

NE

Accin conjunta de la MDLO, ONGEI y la PO.

Fase del GE.

Coordinar con los agentes involucrados.

Difundir normas y polticas.

Mediante la web difundir.

Nivel de conocimiento sobre las normas.

Tener actualizada la web.

Obtener recursos.

NE

Realizar proyectos y estrategias.

Nivel tecnolgico.

Presentar presupuesto a entidad correspondiente.

Establecer proyectos para un mejor GE.

NE

Realizar presupuesto y evaluar la situacin.

Fase del GE.

Establecer alianzas con entidades privadas.

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Capacitar al personal y a la PO

NE

Pedir apoyo tcnico de ONGEI

Uso de las TICs.

Pedir apoyo tcnico de ONGEI.

SISTEMA DE CONTROL

CAMBIOS COMPARACIN ACTIVIDAD MECANISMOS MEDIDAS DE RENDIMIENTO FACTIBLES Y Existe y no existe DESEABLES

Definir polticas y medidas de control

Evaluacin continua del cumplimiento.

Nivel de eficiencia del sistema

Mayor responsabilidad por parte de los agentes involucrados.

Tomar acciones para requerimientos de correcciones de estrategias

NE

Evaluacin continua del cumplimiento.

Nivel de eficiencia del sistema

Redefinir estrategias.

Monitorear el nivel operacional

Establecer un subsistema de control para cada rea.

Nivel de eficiencia del sistema

Tener activo el sistema de control.

Definir medidas de control

Evaluacin continua

Nivel de eficiencia del sistema

Incorporar medidas de control.

Monitorear

Evaluacin

Nivel de

Mayor integracin de

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que se cumplan las normas

continua del cumplimiento.

eficiencia del sistema

los agentes.

. Evaluar las estrategias propuestas Establecer un sistema que apoye en la evaluacin de las estrategias. Nivel de eficiencia del sistema Redefinir estrategias para el avance de la implementacin de GE.

NE

Evaluar la accin de la MDLO y de la PO.

Mediante la web ver su participacin.

Nivel de Eparticipacin.

Concientizar a la PO para obtener una participacin activa en el proceso de toma de decisiones.

Acciones correctivas

Monitorear las acciones.

Nivel de eficiencia del sistema

Implementar el sistema de control.

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VIII. CONCLUSIONES Se puede establecer que las municipalidades estn aprovechando, fundamentalmente, sus portales como un buen medio de comunicacin unidireccional, slo desde la municipalidad hacia el ciudadano. El grado de desarrollo de la MDLO se puede considerar un nivel medio. La modernizacin de la gestin pblica y transparencia administrativa se puede dar si se sigue con la implementacin de las TICs para llegar a una fase 5 de GE. Para el mejoramiento de la gestin pblica es necesario el rediseo de los procesos e incorporacin de mecanismos de control para incrementar la del gobierno local de la MDLO. La MDLO luego de convertirse en eficiente debe ser transparente.

IX. BIBLIOGRAFA

La Sistmica, los Sistemas Blandos y los Sistemas de Informacin: Rodrguez Ulloa. Sistemas, Metodologas y Aplicaciones: Brian Wilson.

www.munilosolivos.gob.pe www.ongei.gob.pe

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