Sin ttulo, Marco Antonio Soria. Tcnica grabado.

Democratizacin de la justicia en Bolivia?

La indita eleccin de magistrados por voto directo
Mara Teresa Zegada C.

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a prxima eleccin de magistrados ha ocupado el centro del debate poltico y meditico en los ltimos meses. Los cuestionamientos a dicha eleccin, se han centrado bsicamente en tres temas: la vulneracin a la libertad de expresin, que deviene de la restriccin a la facultad de los medios de informar libremente sobre dicho proceso; la estrategia de copamiento poltico del rgano Judicial por parte del partido oficialista mediante el ejercicio de su mayora legislativa y; por ltimo, los cuestionamientos legales al proceso tanto de preseleccin de candidatos en la Asamblea Legislativa Plurinacional, como en la elaboracin y aplicacin de normas y reglamentos para la eleccin directa.

Para comenzar es un contrasentido pretender despolitizar el rgano Judicial acudiendo a escenarios de decisin esencialmente polticos: la preseleccin en la Asamblea Legislativa que es una entidad eminentemente poltica, y el voto directo de la ciudadana en las urnas.
nuevas autoridades sino con un conjunto de factores y normas relacionadas con su funcionamiento cotidiano. El desempeo negativo del rgano judicial se ha expresado tambin en los distintos estudios de opinin pblica realizados en las ltimas dcadas, en que se demuestra que la justicia es considerada como una de las instituciones peor calificadas y que genera mayor desconfianza entre la poblacin 2. Los bolivianos coincidimos en la necesidad de fortalecer la institucionalidad del rgano judicial, contar con autoridades idneas (en trminos ticos y profesionales), velar por la independencia de poderes para evitar injerencias poltico partidarias, intentar aislar a las futuras autoridades judiciales de presiones polticas, sociales, y de otros funcionarios pblicos, y por ltimo lograr una mayor transparencia e imparcialidad en los fallos judiciales. De acuerdo a la anterior Constitucin Poltica del Estado, la eleccin de autoridades judiciales se realizaba en el Congreso Nacional, otorgando a los partidos polticos con representacin parlamentaria la potestad de influir de manera directa en la conformacin y gestin del rgano Judicial. Con el fin de mejorar el sistema de conformacin del rgano Judicial y neutralizar la injerencia poltico partidaria, se aprob en la nueva CPE (2009), un nuevo sistema de eleccin de magistrados mediante el voto directo de la ciudadana. Es evidente que un cambio en la forma de seleccin de autoridades no va a resolver los mltiples problemas de la justicia boliviana, pero puede constituir un buen comienzo; sin embargo habr que plantear mecanismos que no agraven la situacin actual y eviten la reproduccin de los viejos vicios que se quieren corregir. Esta indita forma de eleccin en la memoria boliviana, que tambin se convierte en nica por sus caractersticas en la legislacin comparada, contiene una serie de aspectos que conviene que sean difundidos y debatidos por distintos sectores sociales y polticos, con el fin de contribuir a que, las intenciones que guiaron esta propuesta, sean en lo posible cumplidas y atenuar los riesgos que implica no solo para el futuro desempeo de la justicia, sino tambin para la institucionalidad de la democracia. CONSIDERACIONES COMPARADA DE POLTICA

particulares, una mirada a la poltica y legislacin comparada y a las experiencias que han sido objeto de auto evaluaciones crticas en otros contextos democrticos, permite ubicar la discusin en el marco de los nuevos desafos que ya han sido encarados en otros pases del mundo. Sintetizaremos muy brevemente las formas de eleccin de magistrados que se aplican en otros contextos democrticos agrupndolos bsicamente en dos sistemas: a) El sistema tradicional heredado del modelo napolenico, en el cual, la Asamblea Legislativa o el Parlamento es la entidad encargada de elegir a las autoridades judiciales. Considerando que la composicin de una entidad legislativa es eminentemente poltica, las posibilidades de injerencia poltico partidaria son muy grandes; as, cuanto ms discrecional es el sistema y menos reglas institucionales contiene, se presta a una mayor interaccin entre poltica y magistratura. Con el fin de atenuar la discrecionalidad en este sistema, se recurre a diversos mecanismos, como por ejemplo, el concurso de mritos, el establecimiento de ciertos requisitos mnimos para la postulacin, pruebas de conocimiento sobre la materia, la conformacin de comisiones especializadas encargadas de la seleccin, entre otros, que en algunos casos son reforzadas con la presencia de personalidades de la sociedad civil junto a parlamentarios en dichas comisiones. Cualquiera sea la metodologa, en este sistema

Sin embargo, ms all de estas preocupaciones coyunturales que devienen de la manera en que se est administrando el proceso, hay otros aspectos igualmente importantes respecto a la eleccin de magistrados que es preciso destacar y debatir. Para comenzar es un contrasentido pretender despolitizar el rgano Judicial acudiendo a escenarios de decisin esencialmente polticos: la preseleccin en la Asamblea Legislativa que es una entidad eminentemente poltica, y el voto directo de la ciudadana en las urnas. Al mismo tiempo, resulta poco pertinente intentar evitar su carcter poltico con una serie de prohibiciones como la injerencia de los partidos del oficialismo y de la oposicin o la realizacin de campaas electorales, prohibiciones que contravienen con el peso de la realidad. Es evidente que uno de los factores crticos que no se ha encarado adecuadamente por la gestin institucional del Estado a lo largo de la historia de Bolivia, ha sido el desempeo del rgano Judicial. Los problemas de esta entidad, particularmente en el periodo democrtico tienen que ver con la falta de eficiencia y eficacia en la gestin de la justicia, la carencia de idoneidad e independencia de las autoridades judiciales, y la incapacidad de resolver los innumerables casos pendientes de justicia en todo el pas. En los ltimos aos, por ejemplo, el sistema judicial habra colapsado: el 2009 se cerr con 272.000 causas pendientes, el 2010 ingresaron 335.000, y del total se resolvi apenas un 45% 1. Lo cierto es que los cambios en el sistema de justicia no tienen que ver solamente con la eleccin de

A pesar de que estamos ante un proceso que ya se encuentra en curso, es preciso rediscutir los temas de fondo y los objetivos que se buscan con esta eleccin, considerando que tal como reconocen los propios protagonistas no hubo suficiente discusin en la comisin respectiva de la Asamblea Constituyente 3; por lo que es necesario contar con algunos criterios que en el futuro permitan plantear las reformas sobre la manera ms adecuada de seleccin de autoridades para el rgano Judicial. Si bien es preciso encontrar un sistema institucional que corresponda a las caractersticas de construccin histrica de cada sociedad, con sus habitus, reglas informales, cultura poltica y sobre todo sus formas de administracin de justicia

rigen los denominados lobbies polticos, acuerdos inter partidarios, imposicin de mayoras, negociaciones y otras formas de interaccin poltico partidaria, justamente por tratarse de una entidad compuesta por representantes de partidos con intereses especficos. Una variante a este sistema, que se ha aplicado en algunos pases, consiste en el nombramiento final de autoridades en la asamblea legislativa pero con base en nminas confeccionadas por otras autoridades pblicas por ejemplo, del poder ejecutivo, o que se construyen en comisiones donde participa de manera preponderante la sociedad civil, como rectores de universidades, colegios de profesionales, organizaciones cvicas e instituciones de diversa ndole relacionadas con el tema. En los casos en que se han aplicado estas variantes, se suele dificultar el logro de consensos, pues no se eliminan los lobbies polticos y stos se complejizan con la incorporacin de otros actores en juego. En todo caso, el principal efecto poltico que deriva de la aplicacin de este sistema es el menoscabo de la independencia de poderes, donde el poder judicial resulta influenciado por la configuracin poltica del poder legislativo y en su caso, tambin del ejecutivo. No obstante, los efectos no siempre son negativos a pesar de las injerencias y problemas observados. En el sistema norteamericano por ejemplo, la Corte Suprema de la Federacin es

elegida por el presidente de la repblica y el parlamento la ratifica, pero su desempeo ha resultado altamente positivo para la institucionalidad de ese pas. b) Sistema de eleccin libre por voto directo o anglosajn, que se aplica en varios pases a nivel local y subnacional. Esta iniciativa, que en realidad deviene de la revolucin francesa pero fue excepcionalmente aplicada en ese pas, luego se extendi a otros contextos en los que fue aplicada no a nivel cupular, sino en mbitos locales o regionales. En este caso los postulantes a los cargos realizan su propia campaa electoral y luego de la votacin, logran la legitimidad de origen que les otorga el voto ciudadano. Este sistema, no obstante tambin comporta una serie de dificultades. Una de ellas est relacionada con la mediacin partidaria. En ese sentido se presentan dos modalidades: el modelo partidario en que los partidos proponen a los jueces y son los encargados de realizar las campaas. Este modelo es el ms criticado por ser objeto de manipulaciones polticas previas y posteriores a la eleccin, pues se ha demostrado que el juez electo paga con favores al partido que lo sustent; y el no partidario, vigente por ejemplo, en 19 Estados de Norteamrica, donde no son los partidos sino los postulantes a nivel personal quienes presentan sus candidaturas y realizan sus campaas. Las evaluaciones sobre estos formatos concluyen que esta

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Es evidente que un cambio en la forma de seleccin de autoridades no va a resolver los mltiples problemas de la justicia boliviana, pero puede constituir un buen comienzo; sin embargo habr que plantear mecanismos que no agraven la situacin actual y eviten la reproduccin de los viejos vicios que se quieren corregir.

ltima, es la forma ms recomendada. Otro de los problemas que ha surgido del sistema de eleccin directa, residen en la relacin con los electores, pues una vez que el juez es electo, mantiene una relacin con quienes lo eligieron y corre el riesgo de asumir una decisin que est reida con su popularidad, por ello se concluye que la eleccin popular no garantiza la imparcialidad de los jueces sino que ms bien multiplica los compromisos electorales, distorsionando eventualmente sus funciones. Este sistema evidentemente no garantiza que resulten elegidos ni los ms capaces ni los ms idneos, y con el agravante de que las autoridades terminan sujetas a las presiones ciudadanas y, en su caso, poltico partidarias. A pesar de ello, en Estados Unidos, el pueblo elige de manera directa al 87% de los jueces locales en todo el territorio, y este modelo es aplicado en 39 de los 50 Estados de Norteamrica. A diferencia de la propuesta boliviana, estos sistemas de eleccin se basan en campaas electorales, en unos casos partidarias, en otros personales, lo cual permite al ciudadano conocer e interactuar ampliamente con los candidatos. c) Otras modalidades. En otros pases como Japn, es la Corte de Justicia la que elige a los jueces, y el pueblo, mediante un voto plebiscitario los ratifica o los rechaza (la mayora de las veces, son confirmados por el voto). En Inglaterra son nombrados por el gobierno sin participacin del parlamento. En otros pases de Europa la eleccin se realiza a travs de un Consejo (Italia, Espaa). En Suiza son elegidos por el parlamento por 3 aos, y luego hay la opcin de una reeleccin indefinida, aunque en algunos cantones suizos se produce por voto popular. Una variante interesante que puede ser til para repensar el caso boliviano, es la eleccin por voto directo pero garantizando el conocimiento previo de los postulantes en funciones, se trata del sistema denominado por retencin de cargo que se aplica en algunos pases europeos y en 16 estados de Norteamrica. En estos casos, la encargada de elegir a los jueces es una comisin ciudadana determinada, una instancia estatal, el gobernador o finalmente los partidos en funcin representativa y, luego despus de un tiempo de ejercicio corto (normalmente un ao) la

poblacin vota para que la autoridad siga o no ejerciendo el cargo de acuerdo a su desempeo por un tiempo ms prolongado, por ejemplo 10 12 aos. Este sistema combina el voto directo con el conocimiento efectivo del personaje. Lo cierto es que, de una manera u otra, la eleccin de magistrados es poltica, en unos casos ms propensa a la injerencia partidista y de intereses particulares, que en otros. En ese contexto el caso boliviano resulta indito como veremos a continuacin. CAMBIOS EN EL SISTEMA BOLIVIANO En Bolivia, hasta antes de la aprobacin de la nueva Constitucin, las autoridades judiciales eran electas en el Congreso Nacional, es decir, bajo fuerte influencia de los intereses polticos de los partidos. Esta situacin fue agravada por la dispersin del voto y la prctica de la denominada democracia pactada que condujo a la conformacin de un rgano Judicial no solo afn a los partidos predominantes, sino producto de la repartija de cargos y el cuoteo poltico. La nueva Constitucin prev la eleccin directa de las autoridades que conformarn el Tribunal Supremo de Justicia (en circunscripcin departamental), el Tribunal Agroambiental (en circunscripcin nacional), el Consejo de la Magistratura (en circunscripcin nacional) y por ltimo, el Tribunal Constitucional Plurinacional (en circunscripcin nacional). Sin embargo, adems del voto directo, se introdujo un proceso de preseleccin de candidaturas en la Asamblea Legislativa Plurinacional 4, por lo que el sistema boliviano podra considerarse hbrido: napolenico en la pre-seleccin de postulantes y anglosajn en la eleccin directa de los candidatos preseleccionados, en consecuencia no resuelve los vicios de una preseleccin funcional en este caso, al partido con mayora parlamentaria. Como todos sabemos, el legislativo, es la mxima expresin poltica de un pas, y en el rige la fuerza de las mayoras como en el caso actual, o bien los acuerdos entre grupos polticos que logran influir, mediante acuerdos internos, en los resultados. Si bien los 2/3 pueden constituir un sistema mejorado a la simple mayora porque permiten un mayor pluralismo poltico en las decisiones; en este caso, la decisin final sobre la preseleccin, qued en manos exclusivas del partido gobernante, lo

Los aspectos ms crticos de las disposiciones constitucionales residen por una parte, en el carcter hbrido del sistema de eleccin que permite la injerencia partidaria en la etapa de preseleccin y, por otra la prohibicin de campaas electorales estableciendo al rgano Electoral Plurinacional, como la nica instancia encargada de la difusin de mritos de los candidatos.
cual significaba una gran responsabilidad para sus representantes en sentido de poder cambiar las viejas lgicas del pasado y propiciar una preseleccin que no est basada solo en criterios polticos funcionales a sus intereses. No obstante, por la manera en que se realiz la reciente preseleccin de candidatos en la Asamblea Legislativa, se han impuesto los intereses polticos y se ha optado por reproducir las censuradas lgicas del pasado, a travs de la aplicacin tajante de la regla de la mayora, sin dar opcin a las crticas e iniciativas de partidos de oposicin. A continuacin detallaremos las caractersticas de esta eleccin y los riesgos que comporta el proceso en sus distintas fases. QU VAMOS A ELEGIR? ASPECTOS CRTICOS DEL PROCESO DE ELECCIN La prxima eleccin de magistrados deriva bsicamente de cuatro instrumentos legales: la nueva CPE (aprobada el 2009), la Ley del rgano Judicial (2010), la Ley de Rgimen Electoral (2010) y los Reglamentos tanto de Preseleccin de Candidatos a Magistrados como de Elecciones de Autoridades del rgano Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional, que deben ser aplicados por el Tribunal Supremo Electoral. La nueva CPE prev que el Tribunal Supremo de Justicia se elige por voto universal (Arts. 182-183), la preseleccin se realiza en la Asamblea Legislativa Plurinacional por dos tercios de sus miembros presentes y remite al rgano Electoral Plurinacional la nomina de precalificados. Estos se elegirn por voto directo por simple mayora de votos. El artculo 182 de la Constitucin prev en su inc. III que los y las postulantes o persona alguna no podrn realizar campaa electoral a favor de sus candidaturas bajo sancin de inhabilitacin. El rgano Electoral ser el nico responsable de difundir los mritos de las candidatas y candidatos. Del mismo modo sanciona que los y las magistradas no podrn pertenecer a organizaciones polticas (Art. 182 inc. IV) Los requisitos (adems de los establecidos para servidores pblicos) son treinta aos de edad, ttulo de abogado, haber desempeado con tica y honestidad funciones judiciales, profesin o ctedra universitaria durante ocho aos, no contar

con sancin de destitucin del Consejo de la Magistratura. En su caso, se tomar en cuenta haber ejercido la calidad de autoridad originaria bajo su sistema de justicia. No pueden ser reelegidos y su mandato dura por seis aos. En el caso del Tribunal Agroambiental (Arts. 187 y 188) la Constitucin establece las mismas condiciones que para el Tribunal Supremo excepto que, entre los requisitos, se exige especialidad en materias relacionadas y se establece que en la preseleccin se garantizar la composicin plural considerando criterios de plurinacionalidad. Para el Consejo de la Magistratura se repiten las mismas condiciones de las instancias anteriores (Arts. 193 y 194). Y por ltimo, en relacin al Tribunal Constitucional Plurinacional (Arts. 197, 198, 199 de la nueva CPE), se incluyen criterios de plurinacionalidad, con representacin del sistema ordinario y del sistema indgena originario campesino (Art. 197). Entre los requisitos, la edad se eleva a treinta y cinco aos y establece la acreditacin de experiencia en Derecho Constitucional, Administrativo o Derechos Humanos. Tambin se toma en cuenta el haber ejercido como autoridad originaria bajo su sistema de justicia. A diferencia de los otros casos, en el caso del Tribunal Constitucional, los postulantes pueden ser propuestos por organizaciones sociales y naciones y pueblos indgena originario campesinos. Como se puede ver la CPE establece varios candados que, no pueden ser modificados sino con una reforma constitucional, y que han sido interpretados e incorporados en la Ley de Rgimen Electoral y luego en los reglamentos respectivos. Los aspectos ms crticos de las disposiciones constitucionales residen por una parte, en el carcter hbrido del sistema de eleccin que permite la injerencia partidaria en la etapa de preseleccin y, por otra la prohibicin de campaas electorales estableciendo al rgano Electoral Plurinacional, como la nica instancia encargada de la difusin de mritos de los candidatos. Otro aspecto de difcil cumplimiento es la incorporacin de criterios de plurinacionalidad en la conformacin de los tribunales, puesto que si bien esta puede ser garantizada en la primera etapa aspecto cuestionado incluso en esa fase dada la composicin de las listas, a que nos referiremos ms adelante; nada ga-

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ta de veintiocho postulantes preseleccionados en la Asamblea Legislativa, la mitad mujeres y con inclusin de indgenas, el ciudadano elegir uno de veintiocho nombres. Los primeros siete son titulares los siguientes siete suplentes (Art.79, inc. II). Para el Consejo de la Magistratura se eligen cinco titulares y cinco suplentes, en total diez por circunscripcin nacional de entre quince postulantes preseleccionados en la Asamblea Legislativa, la mitad mujeres y con inclusin de postulantes de origen indgena. Ocuparan los cargos titulares los primeros cinco y los suplentes los siguientes cinco en votacin (Art. 79, inc. III). Por ltimo, para la conformacin del Tribunal Constitucional Plurinacional (Art. 79 inc. IV) se eligen siete titulares y siete suplentes en circunscripcin nacional de veintiocho postulantes preseleccionados por la Asamblea Legislativa. Por tanto se elegirn un total de cincuenta y seis autoridades entre titulares y suplentes de un total de hasta ciento veinticinco postulantes. Tanto la Ley de Rgimen Electoral y su respectivo Reglamento de Preseleccin como el proceso aplicado en la Asamblea Legislativa Plurinacional, comportan varias dificultades y cuestionamientos que se pusieron en consideracin en su momento, con el objetivo de lograr un proceso ms legtimo y transparente: 1. Composicin de las instancias competentes Se haba visto necesario conformar una comisin tcnica pluripartidista dentro de la Asamblea Legislativa Plurinacional (en la que no rijan minoras y mayoras, sino la participacin equitativa de todos) en el proceso de evaluacin y habilitacin de postulantes. Sin embargo, tal responsabilidad de acuerdo al Reglamento de Preseleccin (Art. 2 inc. II) qued en manos de La Comisin Mixta de Constitucin, Derechos Humanos, Legislacin y Sistema Electoral para el Tribunal Constitucional Plurinacional y al Tribunal Agroambiental, y la Comisin Mixta de Justicia Plural, Ministerio Pblico y Defensa Legal del Estado para el Tribunal Supremo y el Consejo de la Magistratura, abriendo la posibilidad de que otros parlamentarios tambin se adscriban a este proceso. Dada la composicin poltica de las comisiones en que rige la correlacin de fuerzas, no se garantiz un proceso equitativo y verazmente pluralista

de preseleccin, empaando la transparencia del proceso. Esto sucedi en muchos casos, en que qued en duda el origen poltico de los postulantes as como la calificacin de sus mritos y su habilitacin, que luego fue cuestionada y en algunos casos, revocada. 2. Iniciativa de las postulaciones Si bien en la Ley existe un vaco respecto a quienes podan postular a los candidatos, pues solo se establecan criterios para el Tribunal Constitucional en que pueden ser propuestos por organizaciones de la sociedad civil, en el Reglamento de Preseleccin (Art. 8) se establece que las Candidatas o Candidatos al Tribunal Constitucional Plurinacional o al Consejo de la Magistratura podrn ser propuestas o propuestos a travs de organizaciones de la sociedad civil o de naciones o pueblos indgena originario campesinos, mientras que para postulaciones al Consejo de la Magistratura, podrn ser propuestas o propuestos por universidades pblicas o privadas, asociaciones profesionales o instituciones civiles debidamente reconocidas. Lo cual introduca una interesante interaccin con la sociedad y poda promover postulaciones de diverso origen, involucrando a organizaciones sociales. Sin embargo, las postulaciones en general se realizaron a nivel personal, no hubo una motivacin importante a nivel de organizaciones de la sociedad civil para presentar candidaturas, probablemente por la perentoriedad de los plazos establecidos pero tambin por los problemas de informacin y confianza respecto a las garantas y condiciones del proceso. Inclusive, al trmino de los plazos previstos, no se logr alcanzar el mnimo requerido en todos los departamentos, y se tuvo que ampliar el periodo de postulaciones por unos das ms. 3. Criterios para la evaluacin de postulantes A pesar de que en este campo se haban vertido distintas propuestas de organizaciones, colegios de abogados y ciudadanos con el fin de garantizar la capacidad e idoneidad de los postulantes, stas no fueron tomadas en cuenta por los operadores del proceso. En cambio se aplic el Reglamento que prev calificar en base a evaluacin de mritos y entrevistas durante 15 das

(Art. 15), en base a tres categoras: Formacin Acadmica, Produccin Intelectual y Experiencia. De un total de quinientos ochenta y uno postulantes iniciales, cerca a cuatrocientos varones y doscientas mujeres, se habilitaron alrededor de trescientas cuarenta postulantes, algunos de los cuales fueron impugnados o renunciaron a su postulacin. Despus de la habilitacin inicial, se realizaron entrevistas cualitativas en las que, de acuerdo a declaraciones de varios asamblestas, se percibi en un buen porcentaje de los postulantes, escasos conocimientos y capacitacin sobre los temas abordados. En todo caso, los resultados de las entrevistas no se trasladaron como criterios vlidos a la fase de preseleccin por votacin. 4. Modalidad de votacin La nmina de preseleccionados en las comisiones fue remitida en orden alfabtico a la plenaria de la Asamblea para proceder a su respectiva votacin. El problema fue que los criterios de evaluacin, es decir, la calificacin obtenida por los postulantes, no pes en la votacin. Es ms, entre los asamblestas del MAS se defini de manera previa a la votacin, las planchas para cada lista, en otras palabras, la bancada del MAS consensu previamente los nombres de quienes deban ser electos 5 y, en sesiones maratnicas, se procedi a la votacin y seleccin de los ciento dieciocho candidatos finalistas. Al respecto, el MSM propuso otras modalidades de votacin para garantizar la presencia de indgenas y mujeres y con el fin de transparentar el proceso, pero la decisin poltica fue no modificar el formato inicial. La votacin se produjo por dos tercios de los presentes ante las protestas y desacato de la oposicin, y sin mayor conocimiento de los postulantes por quienes votaron por ellos. Como declararon algunos asamblestas del MAS, en el seno de la Asamblea tenan escaso o nulo conocimiento de las personas por las cuales votaron 6. 5. Transparencia y apertura a la ciudadana Desde diversos sectores, se propuso generar procesos de difusin para alentar la postulacin de candidatos y

Ciudad annima, Carla Espinoza Torrico, fotografa..

rantiza que en la conformacin final de los tribunales se mantenga la representacin indgena, puesto que sta deviene del voto ciudadano; al contrario, por el peso numrico de quienes se identifiquen con estos representantes, es posible que no logren acceder a dichos cargos. A continuacin analizaremos a mayor profundidad los aspectos crticos del proceso en sus dos fases: FASE 1: PROCESO DE PRESELECCIN La Ley de Rgimen Electoral establece una serie de condiciones que luego son especificadas y desarrolladas los respectivos reglamentos. De cara a la primera fase, la Ley establece que la postulacin y preseleccin de candidatos dura sesenta

das (art. 78), y es responsabilidad exclusiva de la ALP. En el caso del Tribunal Supremo de Justicia (Art. 79 inc. I), la Ley prev la eleccin de nueve titulares y nueve suplentes por departamento, es decir, un total de dieciocho autoridades a nivel nacional. Para lo cual se preseleccionan hasta seis postulantes en cada departamento (tres hombres y tres mujeres) y al menos un representante de pueblo indgena originario campesino en cada lista, las cuales sern sometidas a votacin en circunscripcin departamental de un total de cincuenta y cuatro postulantes a nivel nacional. En el caso del Tribunal Agroambiental se eligen siete titulares y siete suplentes en circunscripcin nacional en base a una lis-

abrir la informacin hacia la sociedad tanto durante la evaluacin y habilitacin de los candidatos como en el momento de la votacin de los 125 postulantes definitivos. El Reglamento permita la presencia de los medios de comunicacin en el hemiciclo, a travs del artculo 15 que establece, entre otras cosas, que la evaluacin de mritos y las entrevistas se llevarn adelante en sesiones de carcter pblico ampliamente difundidas y con registro videogrfico, garantizando su amplia difusin por parte de los medios de comunicacin privados, incluyendo la transmisin por el canal estatal.

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El objetivo era desvirtuar lo menos posible el proceso de preseleccin, generar confianza ciudadana y alentar la participacin. Las entrevistas, sin embargo, no se difundieron en su integridad por los medios de comunicacin, aunque el proceso fue abierto a la ciudadana, y permiti a los medios estatales y privados una informacin da a da del proceso, aspecto que fue destacado por observadores de la OEA. 6. Conformacin de listas El resultado del proceso de preseleccin fue la conformacin de una lista de ciento dieciocho postulantes (de los ciento veinticinco previstos, se redujo un candidato al Concejo de la Magistratura y seis al Tribunal Supremo de Justicia). La lista fue cuestionada por la oposicin fundamentalmente por la ausencia de postulantes indgenas en todas las listas departamentales requisito planteado en el Art. 79 inc. I de la Ley de Rgimen Electoral y en el Art. 4 del Reglamento para la Preseleccin de candidatos a Magistrados-, puesto que en los departamentos de La Paz, Beni, Tarija y Pando no haban representantes indgenas; en segundo lugar porque en muchos casos no se cumplan con los requisitos establecidos; y por ltimo porque no primaron los criterios de conocimiento, capacidad y mritos que se establecan en el reglamento y se opt por criterios polticos. En muchos casos los postulantes elegidos fueron observados pues se trataba de funcionarios pblicos o allegados al partido gobernante (los medios establecieron en unos casos veinticuatro, en otros treinta y tres y hasta treinta y seis observados 7, y el MSM observ un total de ciento veintidos postulantes cuestionados). El tema se complejiz aun ms cuando las listas pasaron al Tribunal Supremo Electoral para su verificacin y, despus de unos das stas fueron admitidas sin observaciones, generando la reaccin de uno de los partidos de oposicin, el MSM, por incumplimiento de la Ley Electoral, y provocando el inicio de un proceso penal contra dicho Tribunal. En sntesis, los cuestionamientos a la lista definitiva contienen argumentos legales referidos al procedimiento y tambin argumentos polticos por que fueron resultado de la decisin unilateral del partido oficialista. Estos cuestionamientos provienen fundamentalmente de los partidos de oposicin (MSM,

UN, Convergencia y Alianza Social), pero tambin de algunas instituciones sociales como la Red de Participacin y Justicia, organizaciones cvicas y sectores de opinin pblica que cuestionan el proceso y por tanto, la pertinencia de continuar con el proceso de eleccin, sobre la base de una lista que, desde su punto de vista, no cuenta con las mnimas condiciones requeridas. FASE 2: EMISIN DEL VOTO Y ELECCIN DIRECTA DE MAGISTRADOS En cumplimiento a la Ley de Rgimen Electoral, el 13 de mayo del 2011 el Tribunal Electoral public la convocatoria a la eleccin mediante resolucin No. 079/2011, fijando la fecha de elecciones generales para el domingo 16 de octubre de 2011. Esta segunda fase tiene una duracin de 90 das de acuerdo a Ley, pero la etapa de difusin de mritos de los candidatos es solamente de 45 das previos a la votacin (Art. 80). Los aspectos ms crticos de esta fase se pueden agrupar en los siguientes: 1. Cumplimiento de cronograma y calidad del proceso Consideramos que uno de los aspectos importantes para lograr un proceso participativo y transparente, justamente por su carcter indito, era asumir de manera pausada el proceso, cumpliendo con todos los requisitos legales establecidos y permitiendo a la ciudadana involucrarse en sus distintas fases. Sin embargo, los operadores del mismo han priorizado el cumplimiento riguroso de los plazos iniciales con el fin de no modificar, por ningn motivo, el cronograma electoral, lo cual sin duda ha ido generando una serie de dificultades. El Tribunal Supremo Electoral convoc a las elecciones para el 16 de octubre, dos das antes de que se inicie la convocatoria a postulaciones, con el fin de garantizar la continuidad de las dos fases, y se lleve a cabo en los 150 das previstos por Ley. Sin embargo, por los resultados hasta ahora observados, el apresuramiento es inversamente proporcional a la calidad del proceso, menoscabando el objetivo mayor que es generar certidumbre y confianza a la poblacin.

2. Equidad de gnero y plurinacionalidad La nica instancia en que, por los mecanismos previstos, se cumplir rigurosamente la equidad de gnero, garantizado la presencia de hombres y mujeres es en el Tribunal Supremo de Justicia, pues el ciudadano vota 2 veces (Art. 79 Ley de Rgimen Electoral): una vez en la lista de hombres y otra en la lista de mujeres, tambin se garantiza la alternancia entre titulares y suplentes.Sin embargo en la conformacin de los otros rganos, si bien este instructivo de equidad es vlido para la etapa de preseleccin, no est presente en la eleccin directa donde el ciudadano puede votar por uno de entre todos los postulantes, y este puede ser hombre o mujer. En el cmputo se seleccionan para titulares a los ms votados, y para suplentes a los siguientes en votacin independientemente del gnero. La presencia de representantes indgenas tambin es relativa, pues si bien se intent cumplir con este requisito en la primera fase, en que 27 de los 118 preseleccionados se autoidentifican como indgena originario campesinos 8, estos no cubren la totalidad de las listas requeridas para su postulacin al Tribunal Supremo de Justicia, como establece el Art. 79 de la Ley de Rgimen Electoral. En cambio en el caso del Tribunal Constitucional se cumple el requisito de que de los 28 postulantes 8 deben ser indgenas (Art. 20 del Reglamento de Preseleccin de Candidatos a Magistrados). En general, para la conformacin de los distintos tribunales, nada garantiza que candidatos indgenas sean electos en la segunda fase, todo lo contrario considerando el tamao poblacional en relacin a los departamentos y al pas, de hecho sus posibilidades de acceder son escasas, a menos que rija un voto consigna para su eleccin. 3. Informacin sobre el carcter de la eleccin En esta eleccin es preciso tener claridad, en primer lugar respecto a que no se trata de una eleccin de representantes al estilo de las elecciones habituales para gobiernos nacionales o subnacionales. Los magistrados o jueces no representan a nadie, ni a la ciudadana ni a las organizaciones sociales y menos a los partidos polticos, son investidos de autoridad para el cumplimiento de sus funciones, totalmente aislados de la habitual relacin

representantes representados. Por lo tanto, la valoracin de su trabajo reside en su desempeo independiente, y no por promesas electorales o el cumplimiento con su electorado. Para lograr este cambio de concepcin de la eleccin, es preciso que el TSE genere un proceso serio y sostenido de informacin ciudadana sobre el carcter de esta eleccin y las funciones de las futuras autoridades. 4. Difusin de mritos y prohibiciones: una eleccin fuera de serie De acuerdo a la Constitucin existe una prohibicin explcita de realizar campaas electorales a favor de los candidatos ya sea propiciadas por ellos o por terceros, bajo sancin de inhabilitacin. Del mismo modo se restringe la tarea de difusin de mritos exclusivamente al Tribunal Supremo Electoral. Con base en estas disposiciones, la Ley de Rgimen Electoral establece que en los 45 das previos a la eleccin, el rgano Electoral Plurinacional es la nica instancia encargada de la difusin de datos personales y principales mritos de los postulantes mediante formato nico impreso y audiovisual garantizando equidad en todo el territorio del Estado, e incluso establece los formatos: una separata de prensa publicada y difundida en medios impresos, y la difusin de informacin en radio y en televisin, as como en medios estatales (Art. 80) Pero el aspecto ms crtico en relacin con este tema, tiene que ver con las prohibiciones establecidas en el Art. 82 9. Para los postulantes: Efectuar directa o indirectamente cualquier forma de campaa o propaganda, relativa a su postulacin, en medios de comunicacin radiales, televisivos, escritos o espacios pblicos; emitir opinin a su favor, o a favor o en contra de otros postulantes, en medios de comunicacin radiales, televisivos, escritos o espacios pblicos, dirigir o conducir programas radiales o televisivos, o mantener espacios informativos o de opinin en medios escritos 10. Para los medios de comunicacin bajo sancin y sin perjuicio de su responsabilidad penal, estn prohibidos de: generar espacios de opinin de ninguna ndole sobre los postulantes y dar espacios de opinin, conduccin o participacin en programas a cualquier postulante.

Y mientras mantiene el inc. III en que se establece que ninguna persona particular, individual o colectiva, organizacin social, colegiada o poltica, podr realizar campaa o propaganda a favor o en contra de alguna o algn postulante, por ningn medio de comunicacin, incluyendo internet y mensajes masivos de texto por telefona celular, constituyendo falta electoral sin perjuicio de su calificacin penal; elimina la prohibicin para autoridades o instituciones pblicas de emitir opiniones o realizar acciones que favorezcan o perjudiquen a las postulaciones. A pesar de las modificaciones que se realizaron a este artculo por presin social y poltica, y que ahora permiten por ejemplo, la participacin de los postulantes en entrevistas, an se mantienen restricciones a la labor informativa plena, por ejemplo la prohibicin de debates entre candidatos, o la libre informacin; esta fue una de las preocupaciones expresadas por los observadores de la OEA. De hecho, con estas disposiciones no solo se vulneran los principios constitucionales de libertad de expresin y de informacin consignados en el Art. 21, y el derecho a la informacin y comunicacin en el Art. 106 de la CPE, sino tambin se violan disposiciones internacionales como el artculo 13 del Pacto de San Jos de Costa Rica (Convencin Americana sobre Derechos Humanos).

Del mismo modo se establecen las sanciones (Art. 83) que inhabilitan a los postulantes de manera inmediata mediante resolucin fundamentada, cuando se acredite que haya realizado o inducido campaa o propaganda electoral a su favor o en contra de otros(as) postulantes. Las sanciones para los medios que violen el rgimen establecido (Art. 84) pasa por su inhabilitacin para emitir propaganda electoral en los siguientes dos procesos electorales, referendos o revocatorias de mandato y, al mismo tiempo, sanciones penales. El gobierno insiste en que se puede informar pero no hacer propaganda poltica, aunque una delgada y ambigua lnea marca la diferencia, generando mayor incertidumbre sobre lo permitido y lo prohibido 11. Otro problema proviene de la inhabilitacin, a la que pueden ser pasibles injustamente algunos candidatos que reciban una posible campaa de apoyo de seguidores o terceros que en realidad solo busque su inhabilitacin. Por ltimo no hay claridad respecto a las restricciones en los espacios pblicos en que se desenvuelven los votantes, un aula de clase, un sindicato, un barrio, una reunin de amigos, las redes sociales u otros, ni las maneras en que el TSE pueda controlar las campaas fuera de los medios.

Scomposizione, Andrea Furlan, acr/tela 100 x 100 cm.

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Resulta verdaderamente un despropsito realizar un acto electoral sin un proceso abierto de informacin electoral y sin campaas de ninguna naturaleza, ello desnaturaliza la cualidad democrtica del proceso que justamente implica informacin, debate, y criterios informados para emitir el voto. En recientes declaraciones a la prensa, tanto el presidente Evo Morales, el vicepresidente Garca Linera y el presidente del Tribunal Supremo Electoral mencionaban de una manera bastante ambigua que se garantizaba la libertad de informacin durante la etapa preelectoral sin discriminacin, ni exclusiones y otorgando oportunidades a todos, ste ltimo aadi que la ley impone limitaciones para la difusin, que no se pueden mover, pues todo derecho tiene un lmite pero al mismo, exhort a los periodistas y medios a ejercer plenamente la libertad de informacin reconocida en la Constitucin, y pidi no confundir informacin con campaa poltica. Ovando acot que inclusive las organizaciones sociales participaran en la tarea de difusin, lo cual contraviene claramente con el Art. 182 inc. III de la Constitucin que establece con claridad la exclusividad del rgano Electoral en esta labor, por lo cual dichos discursos resultan al menos, ambiguos.

En realidad se trata de generar, en la medida de lo posible condiciones ptimas de participacin democrtica y cumplir, al menos parcialmente con los objetivos de idoneidad, transparencia e independencia que se busca con el nuevo procedimiento de eleccin directa de magistrados.
Sin duda la peor parte recae sobre el organismo electoral, pues no resulta fcil la labor de difusin de mritos de una cantidad tan importante de candidatos (en total setenta y siete postulantes en cada departamento y ciento dieciocho a nivel nacional), mediante una fra y casi annima descripcin de sus mritos muy parecidos entre s por cierto, sus antecedentes personales y fotografas, para difundirlos en un breve plazo de 45 das en toda la geografa nacional, considerando que adems tendr que informar sobre las caractersticas tcnicas de la eleccin, el manejo de la papeleta y otros. Pero adems tiene la ingrata labor de ejercer control sobre postulantes, personas y organizaciones y en su caso, sancionarlos. Por otra parte, queda en duda la informacin que reciba la ciudadana y los criterios para la emitir su voto. En una votacin tradicional, adems de los candidatos se configuran una serie de referentes en torno al mismo que orientan al electorado como ser el partido, el color, el smbolo, los acompaantes, los slogans, etc. En esta eleccin el ciudadano carece totalmente de referentes, por lo que el TSE deber tambin construir referentes, por ejemplo asociando la crisis del sistema judicial con la necesidad de su renovacin plasmada en las cualidades de los candidatos, para que la poblacin se interese en el proceso y emita un voto informado. En todo caso, sobre la necesidad de conocer a los candidatos, consideramos que en el futuro se podra plantear una reforma constitucional, introduciendo una variante como la de eleccin por retencin de cargo, en la cual se puede votar por una autoridad que ha ejercido por un tiempo corto su mandato y corresponde al votante, su ratificacin o revocatoria valorando su desempeo previo. 5. Papeleta de sufragio, cmputo y control electoral El ciudadano enfrentar una papeleta que contiene ms de setenta nombres distribuidos en cuatro franjas verticales, una en la que se debe emitir dos votos de entre seis opciones, otras dos en la que se emitir un voto entre veintiocho postulaciones, y la ltima en que se emitir un voto de entre catorce postulantes, seleccionando a sus candidatos de preferencia de un mosaico de diminutas fotos y nombres casi indiferenciados, ordenados por sorteo pblico (Art. 79 de la Ley de Rgimen Electoral). El manejo de la papeleta no es un tema secundario, pues define la calidad de los resultados finales. Solo a manera de ilustracin, cabe recordar que en la ltima eleccin municipal, en varios casos analizados en Cochabamba, se verific un importante voto en blanco por candidatos al concejo que acompaaban al alcalde, no porque la poblacin no apoyaba a los concejales, sino porque suponan que al votar por el alcalde en el casillero superior, votaban por toda la lista de concejales impresa en la parte inferior.

Otro problema que se ha puesto de manifiesto en relacin con el manejo de la papeleta reside en el tiempo que tardar el votante en emitir su voto por la complejidad de la eleccin (cuatro tribunales simultneos), que se pretende resolver de diversas maneras, por ejemplo, abriendo recintos paralelos de votacin en una misma mesa, lo cual si no es manejado de manera adecuada, puede vulnerar la naturaleza secreta del voto. Un problema tcnico es la metodologa del conteo de votos en los recintos habituales de votacin. Se copiarn todos nombres en las pizarras para una lectura y anotacin pblica de los mismos? El TSE tendr que prever formas que faciliten ese proceso y eviten errores y manipulaciones malintencionadas. Por otra parte, ante la ausencia de partidos que en otras elecciones garantizaban el control electoral al registro y conteo de votos, se debern prever otros mecanismos para garantizar la transparencia y eficiencia en ese proceso, probablemente mediante el control social de organizaciones de la sociedad civil o ciudadanos a quienes se encomiende dicha tarea, sta preocupacin tambin fue expresada por observadores internacionales de la OEA. En definitiva, considerando las disposiciones actuales y la forma que ha asumido el proceso, se trata de una eleccin que deja sabor a no eleccin sino a una ratificacin respecto de una preseleccin poltica. Lo cual debe ser cuidadosamente trabajado por la entidad electoral y por la Asamblea Legislativa Plurinacional para que dicha sensacin pueda ser, al menos atenuada. En realidad se trata de generar, en la medida de lo posible condiciones ptimas de participacin democrtica y cumplir, al menos parcialmente con los objetivos de idoneidad, transparencia e independencia que se busca con el nuevo procedimiento de eleccin directa de magistrados. RIESGOS Y RESULTADOS El cambio en el sistema de seleccin de autoridades no va a resolver los problemas de la justicia, pero puede ser un buen comienzo. En todo caso depender de cmo se administre y de sus resultados. Las elecciones no pueden evitar su carcter poltico, por el contrario, por su

naturaleza pueden agravarlo. Se difunde la idea de que con las elecciones directas se va a evitar la injerencia poltica en el rgano judicial, pero el sistema previsto en Bolivia est basado en escenarios polticos: la Asamblea Legislativa y las urnas. Si en el primer caso, coyunturalmente la normativa favorece al MAS, en el futuro puede nuevamente derivar en el cuoteo poltico. Mientras el segundo escenario se convierte en una formalidad que, por sus caractersticas, puede derivar en una polarizacin entre quienes apoyan la eleccin y sus detractores. Sin duda la eleccin ha provocado el desaliento de posibles postulantes, tanto por la forma de preseleccin, como por la mediacin poltica en dicho proceso. La falta de claridad en las reglas y el apresuramiento poltico ha provocado no solo una preseleccin a ciegas sino que en muchos casos, que los menos calificados resulten preseleccionados. El descrdito y desconfianza en el proceso, pueden provocar ausentismo ciudadano o el voto nulo o blanco, por la sensacin de falta de claridad y transparencia en el proceso y la sensacin de que no estn eligiendo sino ratificando. Al mismo tiempo puede debilitar la institucionalidad democrtica, y expectativas a futuro que no podrn ser cumplidas. En el mediano plazo ser necesario buscar una reforma constitucional para introducir ajustes en el sistema de seleccin y sobre todo, valorar las prohibiciones. Ante las mltiples observaciones al proceso se generan contradicciones entre los legisladores y el rgano electoral, entre los propios representantes del gobierno, entre organizaciones sociales que promueven el apoyo y aquellas que rechazan la eleccin, y entre partidos polticos que por un lado imponen sus mayora, y por otro, buscan deslegitimar la eleccin. El problema fundamental de este indito proceso, es que a diferencia de otros, no solo genera la incertidumbre habitual en los resultados, sino fundamentalmente genera incertidumbre en el procedimiento, contraviniendo con una de las premisas bsicas del ejercicio institucional de la democracia. Mara Teresa Zegada C. es analista poltica y docente de la Universidad Mayor de San Simn, Cochabamba, e Investigadora del Centro Cuarto Intermedio.

Datos emitidos por el Consejo de la Judicatura, publicados en La Razn, 22 de mayo de 2011. En los ltimos datos publicados en el Latinobarmetro (2010) se establece que la confianza en el poder judicial era del 25% en 1996, dato que prcticamente se repite el 2010 con el 24%, su momento ms crtico fue el 2003 en que desciende al 16%, y el ms alto en el ao 2006 con el 37%. Uno de los asesores del partido oficialista durante el proceso constituyente, sealaba que en la comisin de justicia, se prioriz el debate sobre la incorporacin de la justicia indgena originaria campesina, por lo que la eleccin de magistrados no mereci la atencin requerida y se aprob sin agotar la discusin. De acuerdo al ex senador Carlos Brth, esta iniciativa fue introducida por los representantes de la oposicin en el proceso de reformas al proyecto de nueva Constitucin en el Congreso Nacional el ao 2008, y fue producto de un mal clculo poltico, pues dichos representantes consideraron que, por la va parlamentaria, podran mantener cierta capacidad de influencia en los resultados. Declaracin de la asamblesta Rebeca Delgado, con quien coincide el Presidente de la Comisin de Constitucin, tambin del MAS, Lucio Marca. Tanto Fidel Surco como Eduardo Maldonado (representantes del MAS) sostuvieron en la prensa que a pesar de los esfuerzos que hicieron por informarse sobre los antecedentes de los candidatos, terminaron votando prcticamente sin conocerlos (Opinin, 23 julio 2011). Cfr. Pagina Siete, La Prensa y El Deber. La Razn, 20 de julio de 2011. No est claro si se trata de un error u omisin, pero dichas prohibiciones estn establecidas solo para el Tribunal Supremo de Justicia y para el Tribunal Constitucional, no as para los otros tribunales, aunque se podra inferir su extensin. Este artculo fue modificado atenuando su carcter restrictivo, tanto a los postulantes como a los medios de comunicacin, pero deja en su redaccin, ambigedades y contradicciones. Las fronteras entre la propaganda y la informacin son muy difusas y existe mucha interferencia entre ambas, como sealan especialistas en el tema, la informacin es central en un sistema democrtico para poder ejercer su derecho soberano. Pero propaganda e informacin pueden ser verdicas y crebles y al mismo tiempo subjetivas. El argumento usual es que mientras la propaganda busca influir en el receptor, la informacin no busca seducirlo ni dirigirlo, pero este argumento es rebatido por la subjetividad que encierran ambas, inclusive la seleccin de hechos informativos es dirigida generando influencia en el receptor, por otra parte la propaganda se basa necesariamente en datos de la realidad no es slo que la informacin sea una condicin necesaria para la propaganda, sino que adems, la informacin provoca la necesidad de una intervencin de la propaganda (Jacques Ellul, Informacin y propaganda en: http://www.sindominio.net/ etcetera/PUBLICACIONES/minimas/61_Ellul_ text.pdf. En ese marco, la campaa es un proceso de planificacin de mensajes reiterados que busca un objetivo especfico aumentar el apoyo y rechazo a cierta posicin.

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Iris, Andrea Furlan, tcnica mixta en tela 100 x 100 cm.

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