Componentes del Control Social Carlos Moldiz El siguiente artculo es una disquisicin terica sobre cules son los

componentes del Control Social en Bolivia y las variaciones de su configuracin durante tres periodos diferentes de nuestra historia contempornea. Consideramos que estos elementos son bsicamente tres: 1) el sujeto que ejerce el Control Social, 2) Los mecanismos de los que se vale para ejercer dicho control y 3) El mbito sobre el cual ejerce esta funcin. Nuestro punto de partida ser bsicamente el libro de El Debate sobre el Control Social en Bolivia, de Jorge Komadina Rimassa. Este texto, ue puede ser fcilmente encontrado en Internet, no slo hace un anlisis sobre la discusin histrica sobre el Control Social en Bolivia, sino que identifica las diferentes etapas y concepciones que determinaron este fenmeno poltico a partir de 1952 hasta la fecha. Adems, el trabajo es mucho ms amplio de lo que aqu exponemos, pues tambin analiza las diferentes propuestas de Control Social en la estructura jurdica d lo que hoy llamamos Estado Plurinacional de Bolivia. No obstante, para nosotros es suficiente cumplir con lo propuesto en el primer prrafo. Lo primero que debe tomarse en cuenta para determinar desde donde se ejerce el Control Social es que se trata de un mecanismo por medio del cual las autoridades polticas de una sociedad responden por sus acciones ante la sociedad civil. Entonces, el Control Social parte desde la sociedad civil hacia el Estado. Lo que quiere decir que el sujeto que sea reconocido como Control Social debe provenir necesariamente desde la sociedad civil y no de la sociedad poltica o lite poltica gobernante. Desde este punto de vista, como veremos, la separacin conceptual de las ciencias sociales entre Estado y Sociedad Civil es claramente delimitada. Estn, por una parte, las autoridades polticas de una sociedad y estn, por la otra, aquellos que se encuentran sometidos ante esa autoridad. La dominacin de los primeros no es absoluta, puesto que los segundos tienen en el Control Social una herramienta ms para responder ante las arbitrariedades del poder. Por lo anterior se deduce que el Control Social es propio de las sociedades democrticas solamente, puesto que en otros tipos de gobierno la omnipotencia de la lite dominante es irrefutable. No obstante, an en democracia la forma en cmo se configure el Control Social depende determinadas relaciones de fuerza en lo que cierta corriente marxista llama el bloque de poder. En este sentido, la autonoma de la sociedad civil del Estado nunca puede llegar a a ser absoluta y ello repercute, por ejemplo, en quienes son los sujetos que ejercen el Control Social en diferentes configuraciones de los bloques de poder que rigen una sociedad. Primer momento

Por ejemplo, desde 1952 hasta 1985 aproximadamente, nuestra nica referencia bibliogrfica identifica como principal sujeto del Control Social al sector minero de la clase proletaria. La revolucin nacionalista tuvo como principal motor social a dicho sector de clase y su peso fue decisivo para el equilibrio de las relaciones de fuerza en la poltica, as como lo fue para la economa del pas. Este Control Social tena no solo un sujeto bien definido, sino tambin sus mecanismos y su mbito de aplicacin. Sus mecanismos pasaban por un control obrero paritario de las empresas que conformaban la COMIBOL, ejercido a travs de mecanismos de censura por medio de los cuales los obreros podan destituir a las autoridades administrativas de una empresa cuando consideraran que esta no cumpla sus funciones eficientemente, con justicia social o transparencia. Su mbito de aplicacin era, entonces, un sector especfico de la economa: La industria minera. Segundo momento La segunda etapa del Control Social en Bolivia fue la referida al periodo neoliberal, institucionalizada desde 1994 a travs dela Ley de Participacin Popular. El sujeto de esta etapa, producto de una inversin de la relacin de fuerzas entre clases proletarias y clases empresariales, no era ya el sector minero sino una organizacin de tipo artificial (creada desde arriba hacia abajo) llamada Comit de Vigilancia. Su funcin era velar por una correcta descentralizacin municipal, lo que ya nos indica su campo de aplicacin. Los mecanismos de este sujeto eran la denuncia formal contra autoridades municipales, la posibilidad de congelar las cuentas de su municipio en caso de sospechar de que el mismo no se administraba transparentemente, corruptamente o de forma incompetente. Su mbito de aplicacin estaba restringido al municipio. Tercer momento Finalmente, una tercera etapa del Control Social en Bolivia es propia de lo que hoy llamamos el Estado Plurinacional. An hay mucho debate sobre quin es el sujeto, cules son sus mecanismos y mbitos de aplicacin. Los anlisis realizados tanto a las normas vigentes (desde la CPE hasta la LMA) como a diferentes anteproyectos legislativos resultan variados y hasta contradictorios, habiendo quienes acusan a esta etapa de un corporativismo orientado a acabar con la oposicin poltica del gobierno de Morales, hasta quienes defienden esta etapa como un justo control a aquellos que se enriquecieron con los recursos del Estado durante etapa de la democracia pactada. Adems, el hecho de que ahora este mismo estado no slo sea plurinacional, sino tambin autonmico y descentralizado, aade ms complejidad al asunto, puesto que el sujeto, sus mecanismos y el mbito de aplicacin del Control Social puede variar de acuerdo al nivel autnomo del Estado al cual nos refiramos.