As Categorias de Direitos Humanos: Indivisibilidade e Interdependncia Prof.

Ana Paula Teixeira Assistente do Curso de Direito da FMJ

As Categorias de Direitos Humanos: Indivisibilidade e Interdependncia

Ana Paula Teixeira Delgado*

Os direitos humanos, em sua gnese, so frutos de longo processo histrico, protagonizado por diferentes atores e grupos sociais, em determinados contextos histricos. O surgimento de diversos direitos humanos ocorre quando emergem novos carecimentos e interesses, face prpria evoluo das sociedades que esto sujeitas a contnuas transformaes. Da os direitos humanos serem compreendidos como direitos histricos, como sugere Bobbio 1, propondo a diviso destes em geraes (a primeira gerao de direitos civis e polticos, a segunda gerao de direitos econmicos e sociais e a terceira gerao de direitos coletivos). Cumpre salientar o fato desta classificao dos direitos humanos ter sido refutada por alguns autores, como Antnio Augusto Canado Trindade, tendo em vista que, no mbito internacional, o primeiro grupo de direitos a ser reconhecido foi o de direitos sociais pela OIT, criada em 1919, portanto anterior Declarao Universal dos Direitos Humanos: ...a analogia da sucesso generacional de direitos, do ponto de vista da evoluo do direito internacional nesta rea, sequer parece historicamente correta; tudo indica haver um certo descompasso entre a evoluo do direito interno e no direito internacional, evoluo esta que no se deu pari passu. Assim, por exemplo, enquanto no direito interno o reconhecimento dos direitos sociais foi historicamente posterior ao dos direitos civis e polticos, no plano internacional ocorreu o contrrio, conforme exemplificado pelas sucessivas e numerosas convenes internacionais do trabalho, a partir do estabelecimento da OIT .2 No tocante s categorias propostas, preciso registrar que houve sculos em que cada gama de direitos teve predominncia, o que no lhes subtrai a importncia que cada qual exerceu uniformemente no processo de emancipao da pessoa humana, formando um todo indivisvel e interdependente. Segundo Thomas Marshall 3, que examinou a conquista dos direitos de cidadania no caso ingls, sem qualquer pretenso de etnocentrismo, verifica-se que os direitos civis
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Mestra do Curso de Direito da Faculdade Moraes Jnior BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1997, p.3

TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A proteo internacional dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 1992, p.41 3 MARSHALL, Thomas H. Cidadania, Classe Social e Status, Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1967, p.63

(liberdade de ir e vir, liberdade de imprensa, pensamento e f, direito propriedade, direito de concluir contratos vlidos e ainda direito justia) encontraram o seu apogeu no sculo XVIII, os direitos polticos (direito de participar do exerccio do poder poltico como eleitor ou como eleito) afirmaram-se no sculo XIX e os direitos sociais (direitos que assegurassem uma participao igualitria dos membros da sociedade nos padres bsicos de vida) foram conquistados posteriormente no sculo XX. De acordo com o esquema interpretativo de Marshall, para que houvesse a estabilidade democrtica seria necessrio que houvesse instituies fortes, capazes de garantir a vigncia de direitos civis, polticos e sociais. Tais instituies seriam respectivamente os Tribunais de Justia, o Poder Legislativo e o Poder Executivo. Os direitos civis, que se consagraram no Sculo das Luzes, constituram requisito primordial para que fosse viabilizada a nascente economia de mercado, decorrente do ideal do laissez-faire. Esta gama de direitos teve a funo de garantir a liberdade e a igualdade de todos, ainda que formalmente, para que a economia de mercado pudesse funcionar numa ordem jurdica em que fosse assegurada a plena competitividade, sem qualquer tipo de interveno estatal, favorecendo assim, o desenvolvimento hipertrofiado do capitalismo e das desigualdades sociais que o acompanharam, to compatveis com o carter individualista desses direitos. Neste sentido, a arguta observao de Marshall: Os direitos civis no estavam em conflito com as desigualdades da sociedade capitalista; eram, ao contrrio, necessrios para a manuteno daquela determinada forma de desigualdades. 4 Com a aquisio das liberdades civis, surgiu a reivindicao pela participao na vida poltica atravs da extenso do direito de voto s classes menos favorecidas. A incorporao poltica ao ncleo dos direitos humanos provocou uma transformao na prpria ordem jurdica, medida que, com o crescente nmero de eleitores, as leis deixaram de privilegiar os direitos da burguesia e passaram a legislar tambm para os produtores dos produtos industriais. Neste cenrio, desenvolveram-se os direitos sociais impostos pelo Poder Pblico como conseqncia da necessidade de uma nova ordem jurdica, compatvel com a conjuntura social que se apresentava. Dessa forma, o sculo XX corresponde ao perodo no qual os direitos sociais foram aplicados pelas mltiplas instituies que, no conjunto, constituem o Welfare State, numa tentativa de mitigar as desigualdades sociais produzidas pelo capitalismo. Alguns autores, no entanto, recusam a assimilao dos direitos sociais aos direitos humanos, como Ricardo Lobo Torres, que os considera ligados aos princpios de justia social, afirmando que:

Ibid. idem., p.69

Colocam-se fora do mbito dos direitos humanos os direitos sociais que pertencem a parcelas determinadas de homens, como sejam burgueses ou trabalhadores. 5 O modelo paradigmtico proposto por Marshall apresenta uma seqncia lgica dos direitos, na qual os indivduos, munidos de suas garantias civis e polticas, reivindicaram um lugar na herana social atravs dos direitos sociais; seqncia essa que no foi verificada no Brasil, onde surgiram primeiro os direitos polticos, seguidos dos direitos civis, e posteriormente os direitos sociais, de acordo com Jos Murilo de Carvalho6, o que talvez justifique a deficincia do desenvolvimento dessas trs categorias de direitos e a falta de conscientizao jurdica sobre cada uma delas. Os direitos civis, juntamente com os direitos polticos, embasaram a concepo liberal clssica, sendo denominados de direitos de primeira gerao. Como ilustra Celso Lafer: Os direitos humanos de primeira gerao baseiam-se numa clara demarcao entre Estado e no-Estado, fundamentada no contratualismo de inspirao individualista. 7 Assim, as liberdades clssicas nasceram em reao ao Absolutismo, delimitando com preciso a esfera de liberdade que o Estado deve respeitar, abstendo-se de intervir, exceto para salvaguardar essa esfera. Por tal razo, os direitos de primeira gerao so chamados de liberdades, como sugere Bobbio 8, ou ainda de direitos-autonomia ou direitos-faculdades como ensina JeanBernard Marie 9. A segunda gerao de direitos humanos, conquista do movimento operrio em alguns pases ou, em outros casos, concesso dos Estados capitalistas,10 mantm uma relao com o Estado distinta daquela existente com os direitos-faculdades, uma vez que requerem interveno ativa do Estado para sua efetivao, sendo por isso denominados de poderes, direitos-crditos ou direitosparticipao, visto que foram positivados no Estado Providncia com o objetivo de transformar direitos meramente formais em direitos reais, exigindo-se para tanto uma ao positiva do Estado na qualidade de devedor. Na anlise dos processos de assero dos direitos do homem, cumpre ressaltar que no houve uma dinmica invarivel destes, tendo em vista que surgem em decorrncia da vontade do legislador em
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TORRES, Ricardo Lobo. Os direitos humanos e a tributao. Rio de Janeiro: Renovar, 1995, p.12.
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CARVALHO, Jos Murilo de. Desenvolvimiento de la Ciudadania en Brasil. Fondo de Cultura Economica, Mxico,1997, p. 23 7 LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos. So Paulo: Companhia das Letras, 1998, p.126 8 BOBBIO, Norberto. Op.cit., p.43 9 MARIE, Jean-Bernard. Direitos humanos In: Dicionrio Enciclopdico de Teoria e de Sociologia do Direito, org. por Andr Jean Arnaud. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p.272
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BRYAN R. ROBERTS: A dimenso social da cidadania. Revista Brasileira de Cincias Sociais, n 3, ano 12, fev.1997, pp 5-22

contextos localizados e variveis, de acordo com novos carecimentos. por essa razo que direitos aparentemente fundamentais em pocas passadas revelam-se historicamente relativos, como bem observa Celso Lafer: Neste ngulo, o problema acabou se colocando como o da razoabilidade dos direitos do homem na histria, no se tratando conseqentemente , nas palavras de Croce, de demandas eternas, seno apenas de direitos histricos, manifestao das necessidades de tal ou qual poca e intentos de satisfazer estas necessidades. 11 Por conseguinte, face s vicissitudes histricas, emerge a conscincia de novos desafios referentes no mais liberdade e igualdade, mas em especial qualidade de vida dos povos e solidariedade, conduzindo ao surgimento dos chamados direitos de terceira gerao. Trata-se de um conjunto de direitos que se tm desenvolvido no plano internacional, tendo sido enunciados em sucessivas reunies da ONU e da UNESCO, englobando o direito paz (deduzido do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1966 e na Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos), o direito autodeterminao dos povos (apontado no art. 1, 2 e art. 55 da Carta das Naes Unidas, no Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos em seu art.1 e na Carta Africana em seu art.20); o direito comunicao (objeto de manifestaes da UNESCO como a deciso 3.3 do Conselho Executivo em 1978); o direito ao meio ambiente (previsto na Declarao de Estocolmo de 1972 e na Declarao do Rio de Janeiro de1992); o direito ao patrimnio comum da humanidade em relao ao fundo do mar e seu subsolo, previsto na Carta dos Direitos e Deveres Econmicos dos Estados, adotada pela ONU em 1974 e posteriormente objeto de negociaes da Terceira Conferncia da ONU sobre o direito do mar, que chegou ao seu fim em 1982 com a concluso e a assinatura de uma conveno em Montego Bay, na Jamaica; e o direito ao desenvolvimento (apontado no mbito da ONU em 1977 pela Comisso de Direitos Humanos, inscrito na Declarao sobre a raa e os preconceitos raciais da UNESCO em 1978, na Carta Africana em vrios de seus dispositivos, tendo sido consagrado posteriormente na Declarao especfica sobre direito ao desenvolvimento editada pela ONU em 1986 e na Conferncia de Viena de 1993). Os direitos de terceira gerao so concebidos como direitos de titularidade coletiva, ou direitos difusos. 12 So sujeitos destes direitos grupos humanos como os povos, a nao, coletividades regionais ou tnicas e a prpria humanidade. Embora alguns autores no considerem esta gerao de direitos transindividuais como direitos humanos, criticando a ausncia de um valor jurdico real e afirmando ademais que estes direitos podem colidir entre si, eles vm completar as categorias de direitos humanos j consagradas, trazendo em seu
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LAFER, Celso, Op.cit, p.12 MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Interesses Difusos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1988, p.59

bojo reivindicaes fundamentais da poca presente, marcada por mutaes sociais, econmicas, polticas e tecnolgicas, que repercutem consideravelmente na vida humana nos planos global e regional. Logo, diferentemente de banalizar os direitos humanos, os direitos de terceira gerao contribuem para a salvaguarda da pessoa humana, surgindo exatamente para acompanhar a evoluo dos povos, em virtude da dinmica das mltiplas transformaes. Observa Antnio Augusto Canado Trindade: Estes novos direitos no restringem, mas sim ampliam, aprimoram e fortalecem o corpus dos direitos humanos j reconhecidos: revelam novas dimenses de implementao dos direitos humanos e contribuem a clarificar o contexto social em que todos se inserem. Alm disso, levantam um desafio: o da necessidade de expandir e enriquecer at mesmo o nosso prprio universo jurdico-conceitual, de repensar todo o direito em face da complexidade das novas e mltiplas relaes jurdicas que se apresentam, para fazer face s novas exigncias de proteo do ser humano na esfera global e para estabelecer as bases de um futuro direito comum da humanidade, com as correspondentes obrigaes erga omnes. 13 Nesse sentido, com a crescente expanso da prpria concepo de direitos ZXhumanos a abarcar novos valores e novas categorias de direitos que acompanham os avanos de uma poca convulsionada, tem sido defendida, no plano internacional, a tese da indivisibilidade dos direitos humanos, a partir da Conferncia de Direitos Humanos de Teer em 1968. Reconheceu-se na Conferncia de Teer que a plena realizao de direitos civis e polticos seria impossvel sem o efetivo gozo dos direitos sociais, proclamando-se a profunda interconexo existente entre esses direitos. A Proclamao de Teer sobre Direitos Humanos adotada pelo plenrio da Primeira Conferncia Mundial de Direitos Humanos em 13.05.1968 ponderou ainda em seu pargrafo treze que como os direitos humanos e as liberdades fundamentais so indivisveis, a realizao dos direitos civis e polticos sem o gozo dos direitos sociais torna-se impossvel. A consecuo de um progresso duradouro na implementao dos direitos humanos depende de slidas e eficazes polticas nacionais e internacionais de desenvolvimento econmico e social. A partir da, a ONU tem aprovado diversas resolues reafirmando a tese da interrelao dos direitos humanos, como a Resoluo 32/130 de 1977: A plena realizao dos direitos civis e polticos sem o gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais impossvel: a consecuo de um progresso duradouro na implementao dos direitos humanos depende de polticas nacionais e internacionais de desenvolvimento econmico e social, slidas e
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TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Op. cit., p.58

eficazes, como reconhecida pela Proclamao de Teer de 1968, endossada pelas resolues 39/145 de 1984 e 41/117 de l986 da Assemblia Geral da ONU. Com a multiplicao de diversos tratados de direitos humanos e com o aumento de resolues de organismos internacionais sobre tal tema, realizou-se em 1993 a Segunda Conferncia Mundial de Direitos Humanos em Viena, numa tentativa de coordenar os instrumentos internacionais que passaram a coexistir. Essa Conferncia adotou a Declarao e Programa de Viena de 25.6.1993, a qual tambm tratou de ponderar a universalidade e a inter-relao de todas as categorias de direitos humanos (Todos os direitos humanos so universais, indivisveis e inter-relacionados), assim como previu o dever dos Estados de promov-los e de proteg-los, independentemente de seus sistemas polticos, econmicos e culturais, levando-se em conta, todavia, suas peculiaridades. Com efeito, embora haja categorias de direitos humanos que exijam obrigaes positivas do Estado como os direitos de segunda e de terceira gerao, e outras a exemplo dos direitos de primeira gerao que, contrariamente, exijam obrigaes negativas por parte dos Estados, certo que todas as diferentes categorias so interdependentes, e que os direitos sociais e de solidariedade constituem pressupostos essenciais para o gozo efetivo de todas as liberdades clssicas. O prprio direito vida, compreendido como o direito mais elementar da pessoa humana, extremamente comprometido quando da negao daqueles direitos. Neste sentido, sustenta Canado Trindade14 que nada impediria epistemologicamente que no futuro, alguns dos direitos sociais e de solidariedade, como o direito ao desenvolvimento, viessem a integrar o ncleo de direitos inderrogveis, luz da concepo da indivisibilidade dos direitos humanos. Ademais, o autor ressalta que entre os direitos humanos no pode haver antinomia, contrariamente ao entendimento de Bobbio1, mas complementaridade. Assim, preciso registrar que os novos direitos no substituem os demais, mas os complementam, ampliando e enriquecendo o ncleo dos direitos humanos: Entre as distintas categorias de direitos individuais, sociais e coletivos s pode haver complementaridade e no antinomia, o que revela a artificialidade da noo simplista da chamada terceira gerao de direitos humanos: os chamados direitos de solidariedade; historicamente mais recentes, em nosso entender, interagem com os direitos individuais e sociais, e no os substituem, distintamente do que a invocao inadequada da imagem do suceder das geraes pretenderia ou pareceria insinuar. 15
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TRINDADE, Antnio Augusto Canado Trindade. A proteo internacional dos direitos humanos. So Paulo: Ed. Saraiva, 1992, p.57
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Isto revela que as propostas categorias de direitos humanos apresentam uma relao orgnica entre si, e que, logo, a emancipao da pessoa humana deve ser buscada atravs da implementao mais eficaz e uniforme no s das liberdades clssicas, mas dos direitos sociais, econmicos e de solidariedade como um todo nico e indissolvel, embora isso ainda seja negado e negligenciado por muitos Estados, o que torna os direitos humanos um mero ideal dos povos, ainda muito distante de ser concretizado, possuindo uma funo apenas retrica nos documentos que os disciplinam.
Referncia Bibliogrfica BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. CARVALHO, Jos Murilo de. Desenvolvimiento de la Ciudadania en Brasil. Fondo de Cultura Economica: Mxico, 1997. LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: Um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1998. MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Interesses Difusos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1988. MARIE, Jean-Bernard. Direitos Humanos In: Dicionrio Enciclopdico de Teoria e de Sociologia do Direito, org. por Andr Jean Arnaud: Renovar, 1999. MARSHALL, Thomas H. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1967. ROBERTS, Bryan R. A dimenso social da cidadania In: Revista Brasileira de Cincias Sociais, n 3, ano 12, fev.1997. TORRES, Ricardo Lobo. Os direitos humanos e a tributao: imunidades e isonomia. Rio de janeiro: Renovar, 1995. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A proteo internacional dos direitos humanos: fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos. So Paulo: Saraiva, 1991 ______. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1998, v.1

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BOBBIO, Norberto. Op.cit., p.21: So antinmicos no sentido de que o desenvolvimento deles no pode proceder paralelamente: a realizao de uns impede a realizao integral de outros.