Arequipa y Cajamarca: dos maneras diferentes de enfrentar la desigualdad

Qu llev a que en Arequipa se redujese la desigualdad econmica y que en Cajamarca, ms bien, aumentase?
INSTITUTO DE ESTUDIOS PERUANOS JORGE MOREL SALMAN1*

Durante la dcada del 2000, en el Per se ejecutaron procesos econmicos, polticos y educativos que han llevado a dos regiones del pas a resultados contrastantes en torno a la reduccin de la desigualdad econmica: mientras que en Arequipa se redujo, en Cajamarca se increment. El estudio Las posibilidades del desarrollo inclusivo: dos historias regionales, de Roxana Barrantes, Ricardo Cuenca y Jorge Morel, publicado por el Instituto de Estudios Peruanos, busca explicarnos por qu si ambas regiones estuvieron expuestas a procesos de crecimiento econmico en un marco de descentralizacin de competencias, la disminucin de la desigualdad econmica solo oper en una de ellas. A continuacin, hacemos un breve recuento de los factores que explicaran esto. El factor territorio Cuando nos referimos a Arequipa y Cajamarca, hablamos, en la prctica, de unidades territoriales integradas? En Arequipa encontramos un sistema vial articulado entre la capital regional y las provincias, as como una dinmica econmica que acompaa este vnculo. En Cajamarca, por el contrario, las actividades econmicas estn segmentadas por subregiones: existe una dinmica muy distinta en el norte, el centro y el sur de la regin, reas que logran una mayor conexin con otras capitales regionales que entre s.

Otra de las explicaciones que ofrece el estudio es que Arequipa ha mostrado en los ltimos aos una diversificacin importante de sus actividades econmicas, particularmente de aquellas que generan mayor mano de obra. Como en otras zonas del pas, existe la gran minera (particularmente destaca Cerro Verde), cuyo crecimiento ha aumentado el PBI regional y los recursos del gasto pblico. Como consecuencia de ello se ha potenciado la agroexportacin, la construccin y la diversificacin de servicios. Cajamarca, por su parte, tambin ha vivido un proceso de diversificacin, pero en una escala mucho menor: la minera sigue siendo la nica gran actividad de la regin.
DIFERENCIAS

COMPARATIVO

Situaciones divergentes
En la ltima dcada, el crecimiento en Arequipa y Cajamarca no ha tenido los mismos resultados. En la primera ha reducido la desigualdad, mientras que en la segunda la ha aumentado.

CRECIMIENTO DE INGRESOS POR DECILES

Perodo 2004-2009

En porcentaje

AREQUIPA
Tasa de crecimiento
8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% -1% -2% -3%

CAJAMARCA
Promedio Mediana
8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% -1% -2% -3%

Tasa de crecimiento

Promedio

Mediana

Otro de los factores contrastantes entre ambas regiones ha sido la distinta conformacin de coaliciones polticas y tcnicas
Esta actividad no suele crear tantos puestos de trabajo per se, mucho menos en una regin donde la oferta educativa todava no otorga los perfiles profesionales especializados que la minera requiere. Esta escasa diversificacin ha estado asociada, bsicamente, con los servicios que se brindan a las minas (por ejemplo, transporte) y en menor medida a otros servicios alrededor de la ciudad de Cajamarca. Respaldo acadmico La educacin tambin impulsa el crecimiento con menor desigualdad. Arequipa ha realizado algunas

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FUENTE: ENAHO 2004-2009

importantes innovaciones institucionales en su educacin bsica, colocndose entre las regiones con los alumnos que tienen mejor desempeo en este nivel. Y ello ha sido acompaado por otro proceso: la diversificacin de la oferta educativa. La educacin tcnica se ha ampliado en la regin, incluso dentro de las universidades, las cuales se involucran constantemente en proyectos de desarrollo regionales y mantienen una relacin fluida con los actores polticos y sociales ms importantes. Por su parte, la Universidad Nacional de Cajamarca, constituida an en eje

central de la demanda educativa en esa regin, ofrece carreras poco articuladas a las potencialidades locales, que giran en torno a la minera y la agricultura. La oferta educativa en el norte y centro de la regin es inexistente, limitndose a la sola presencia de filiales universitarias que repiten la misma deficiencia: carreras como Derecho siguen siendo las ms demandadas. Consensos para gastar Otro de los factores contrastantes entre ambas regiones ha sido la distinta formacin de coaliciones polticas y tcnicas alrededor del gobierno regional. La

administracin de Juan Manuel Guilln, en Arequipa, si bien es calificada de autoritaria por algunos sectores, mantiene relaciones fluidas con sectores muy distantes entre s: desde Patria Roja hasta la cmara de comercio de la regin. Asimismo, ha logrado importantes mejoras en los niveles de gasto pblico sobre todo en las provincias ms pobres. En Cajamarca, por el contrario, la anterior administracin regional descans mucho en mecanismos participativos, que en una regin fragmentada tanto poltica como geogrficamente tendi a priorizar productos de poca viabili-

dad prctica como el ordenamiento territorial. Finalmente, resulta interesante que en Cajamarca se haya formado Pro Regin, entidad ejecutora desconcentrada del gobierno regional, ya que all donde los consensos y la capacidad de convocatoria a profesionales son dbiles, es el gobierno nacional (en este caso el MEF) el que tiene que apoyar la tarea de ejecutar los recursos.
*Investigador del IEP, egresado de la Facultad de Ciencias Sociales, especialidad de Ciencia Poltica y Gobierno, de la Ponticia Universidad Catlica del Per.