Modulo Final - Constitucional PDF

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CURSO JURISDICCIN Y TUTELA CONSTITUCIONAL

Lic. Carlos R. Enrquez
I. DESCRIPCION GENERAL DEL CURSO A travs del presente curso se busca, ofrecer al aspirante a Juez de Primera Instancia, los instrumentos doctrinales y legales para el aprendizaje de las figuras contempladas dentro de la Teora Constitucional para la defensa de los derechos constitucionales. El reconocimiento de los derechos humanos, como principio fundamental del Estado de Derecho permite que todo ciudadano tenga el pleno goce y disfrute de todos los derechos inherentes a su persona. De esa cuenta, surge la necesidad del establecimiento de mecanismos que permitan el control de los actos de los funcionarios y autoridades; de tal manera que stos se apeguen al derecho, evitndose as la arbitrariedad en la que puedan incurrir, naciendo como respuesta a dicha necesidad la Justicia Constitucional. La Justicia Constitucional logra la consolidacin de la fuerza normativa de la Constitucin de un Estado, constituyndose en garante de la ley fundamental y los derechos humanos. En Guatemala, la Justicia Constitucional se desarrolla mediante el Derecho Procesal Constitucional, denominado tambin Jurisdiccin Constitucional y comprende tres acciones, a travs de las cuales, se garantiza el cumplimiento de los postulados constitucionales de los derechos humanos: el Amparo, la Exhibicin Personal, y las Inconstitucionalidades. El presente mdulo, presenta una descripcin terico doctrinal de las acciones constitucionales y se complementa con los procedimientos ya establecidos en la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, as como aspectos jurisprudenciales de las mismas, aunque, por razones de tiempo, hubo necesidad de reducir el curso a lo bsico y esencial. Sin embargo, la intencin del mismo es motivar a los participantes para que traten de ampliar sus conocimientos sobre el tema de Justicia Constitucional.
DerechosReservadosUCI DeconformidadconlaLeydeAutoryDerechosConexos,seprohbelareproduccin,transmisin,grabacin,filmacintotalo parcialdelcontenidodeestapublicacinmediantelaaplicacindecualquiersistemadereproduccin,incluidoel fotocopiado.Laviolacinaestaleyporpartedecualquierpersonafsicaojurdica,sersancionadapenalmente.
2 II. CONTENIDO GENERAL 1. 2. 3. 4. 5. JUSTICIA CONSTITUCIONAL JURISDICCIN CONSTITUCIONAL EN GUATEMALA EL AMPARO LA EXHIBICIN PERSONAL CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS NORMAS JURDICAS
III. OBJETIVOS OBJETIVOS GENERALES 1. Crear conciencia en los participantes en cuanto al rol del juez de primera instancia como contralor de la Constitucin. 2. Poner en prctica los mecanismos de tutela constitucional para identificar correctamente el procedimiento aplicable. 3. Sensibilizar al juez en la necesidad de ser contralores de la constitucionalidad.
OBJETIVOS ESPECFICOS Identificar el sistema de control constitucional que rige en pas y comprender sus implicaciones.
Definir en forma clara, todos los rganos judiciales que participan de la jurisdiccin constitucional y establecer la competencia de cada uno de ellos. Aplicar los mecanismos de tutela constitucional para resolver situaciones concretas en las que se dan vulneraciones a disposiciones constitucionales, analizar el contenido y alcances de fallos importantes en esta materia, as como comprender la relevancia de la jurisprudencia constitucional.
3 IV. METODOLOGA Los temas sern introducidos por el sistema de aula virtual con apoyo de material digital (CD) que incluye el contenido del curso y se complementar con clases presenciales. Se realizarn actividades que permitan a los participantes analizar, aplicar y manejar las diferentes normas y principios constitucionales, sustentados en la doctrina, jurisprudencia, legislacin comparada y tcnicas de investigacin jurdica. Se dar refuerzo en las sesiones presenciales a algunos temas, para propiciar la discusin sobre situaciones concretas y complejas en algunos casos y buscarle la solucin adecuada. Tambin se ubicar a los jueces en el cumplimiento de su rol, ponindolos en el papel del ciudadano o perjudicado. Todos los temas se reforzarn con el anlisis de la jurisprudencia constitucional.
V. EVALUACIN a) Los foros y tareas que como pruebas de comprensin se irn practicando durante cada leccin, tendrn un valor total de 35 Ptos. b) Las pruebas orales y escritas que se llevarn a cabo en el transcurso de las clases presenciales, se les asigna un valor de 25 Ptos. c) Al examen final le corresponde un valor de 40 Ptos.
LECCIN 1 JUSTICIA CONSTITUCIONAL

CONTENIDOS 1. ILUSTRACIN HISTRICA 1.1 Primera etapa 1.2 Segunda etapa 1.3 Tercera etapa 1.4 cuarta etapa 2. CONCEPTO DE JURISDICCIN CONSTITUCIONAL 3. SUPUESTOS DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL 4. LEGITIMACIN ACTIVA EN LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL 5. ORDEN CONSTITUCIONAL 5.1 Constitucin y orden constitucional 5.2 Defensa del orden constitucional (Sistemas de
Control) 5.2.1 Clasificacin de los medios de defensa del orden Constitucional 5.2.2 Vas utilizadas para el control constitucional
5.2.3 Efecto del control segn su alcance 6. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 6.1 La funcin del tribunal constitucional 6.2 Sistemas de control constitucional 6.2.1 Sistema poltico 6.2.2 Sistema jurisdiccional (difuso o concentrado 6.2.3 Sistema judicial no especializado (El constitucionalismo americano) 6.2.4 Sistema europeo-continental (El modelo austriaco de magistratura constitucional especializada) 6.2.5 Sistemas mixtos 7. INTERPRETACIN DE NORMAS CONSTITUCIONALES
1. ILUSTRACION HISTRICA Siguiendo la taxonoma de Garca Pelayo, (1997, Tesis de Graduacin) la Justicia Constitucional, se divide en las cuatro etapas siguientes: 1.1 Primera etapa Elaborada como concepto jurdico poltico la obra de Kant establece, por un lado al Estado polica y, por el otro, la concepcin de la ley como voluntad del monarca frente a la ley, como a expresin de voluntad poltica del soberano y, la asuncin de la ley, como expresin de la razn frente al
5 intervencionismo sin lmites jurdicos del estado polica, la limitacin del mbito de accin del Estado, para asegurar las condiciones que permitan el despliegue de la libertad, igualdad y participacin en la formacin de la ley. En este primer momento, el desarrollo del derecho est lleno de consideraciones axiolgicas. El poder judicial es, pese al status jerrquico que le haba concedido Montesquieu en su configuracin del principio de divisin de poderes, junto al poder legislativo y al ejecutivo, en el fondo, un poder disminuido que se limita a declarar el derecho, en el caso concreto de acuerdo al principio del hermetismo legal, que alude a la concepcin cerrada, sin lagunas de interpretacin del derecho agotado en la ley. 1.2 Segunda etapa Se inicia en el segundo tercio del siglo XVIX y tiene, como nota resaltante, la incorporacin de la actividad administrativa, como exigencia que debe satisfacer el Estado, bajo el concepto de la primaca de la ley. A diferencia del estado polica, donde la administracin pblica actuaba al margen de la ley, ahora solamente acta en virtud de una previsin legal. En consecuencia, la administracin pblica es responsable de sus actos por los daos y perjuicios causados a los ciudadanos. El poder judicial ampla su mbito funcional con la aparicin del control judicial de la actividad administrativa. 1.3 Tercera etapa A partir del ltimo tercio del siglo 19, entre el perodo que corresponde a los positivista, caracterizado por la prdida de los contenidos ontolgicos y axiolgicos de la concepcin liberal del Estado de derecho, el proceso de formalizacin implic la prdida de la relacin necesaria entre las bases jurdicas constitucionales de la libertad y las exigencias particulares del concepto. La legalidad positiva se detiene en el procedimiento de elaboracin del derecho, agotado en la ley aprobada por el parlamento como acto formal, con absoluta independencia y desdn hacia su materialidad; lo que traera, como consecuencia que, frente al totalitarismo, el Estado de derecho haya dejado de ser un concepto de lucha, incapaz de impedir la destruccin de los supuestos axiolgicos y teleolgicos. 1.4 Cuarta etapa. Los antecedentes de esta poca se remontan a la posguerra y el cual hasta el da de hoy no ha dejado de desarrollarse, correspondiendo a la denominacin de Estado constitucional de derecho y la poca de oro del control judicial, en la plenitud alcanzada por la justicia constitucional. Apunta Garca Pelayo, a este respecto: actualmente puede considerarse, como opinin comn, que la jurisdiccin constitucional es la culminacin del estado de derecho, que el desarrollo lgico y el perfeccionamiento tcnico de tal idea del estado no slo exige la sumisin de la accin administrativa a la legalidad, sino tambin la constitucionalidad de la legislacin misma y del conjunto de la accin gubernamental. El sentido de la jurisdiccin constitucional es, precisamente, garantizar
6 que el ejercicio de las funciones del Estados no se desven de las normas constitucionales que las disciplinan. 2. CONCEPTO DE JURISDICCIN CONSTITUCIONAL Segn Cceres Rodrguez (2007) Pg. 41: La jurisdiccin constitucional es una investidura jurdica que se le ha otorgado a ciertos tribunales, sean de jurisdiccin ordinaria o especializada, para que, con base a criterios jurdicos y mtodos de interpretacin e investigacin de las normas, satisfagan pretensiones que tengan origen en normas de derecho constitucional. La jurisdiccin constitucional tiene por objeto la realizacin efectiva de los preceptos constitucionales de naturaleza sustantiva y, es por ello, que tambin se le denomina Derecho Procesal Constitucional o Justicia Constitucional. 3.SUPUESTOS DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONA. En opinin de Ricardo Combillas los supuestos de la justicia constitucional se agrupan en los cuatro siguientes: SUPUESTO DESCRIPCIN El orden de los valores no ha sino creado por la a. La Constitucin Constitucin sino que la anteceden, es decir, que como concepto la Constitucin sirve a un orden de valores que material, se concibe reconoce y garantiza, pero cuyo fundamento ltimo en funcin de se encuentra en los valores reconocidos por la valores y fines, los Constitucin, siendo su aspiracin mxima la que no solamente dignidad humana. enfoca a sus La diferencia entre el Estado constitucional de artculos, sino se interpretan en funcin derecho y el Estado legal de derecho, est precisamente en que, mientras en ste los derechos de ellos. fundamentales solo valan en el mbito que les establece la ley, ahora la ley se supedita, se subordina a los derechos fundamentales y debe obrar en funcin de su mejor realizacin y, nunca, de limitacin de su esencia valorativa. b. La supremaca de En efecto, la norma fundamental es el origen y supuesto de toda la actividad jurdica del Estado, la Constitucin, que recibe de ella su validez, por lo que Constitucin dentro de un ordenamiento jurdico como norma superior, de la que deriva una relacin jerrquica de supra-subordinacin es el complejo del Estado. normativo del Estado. c. La Constitucin como totalidad normativa dotada de sentido. Agrega Garca de Enterra a este respecto: la Constitucin por una parte configura y ordena los poderes del Estado por ella constituidos, por otra parte establece los lmites del ejercicio del poder y el mbito de libertades y derechos fundamentales as como los objetivos positivos y las prestaciones que
7 el poder debe cumplir en beneficio de la comunidad. Los que son confrontados por ella y por el orden de valores que ella reconoce y garantiza. Por lo que dichos actos, en su apego a la Constitucin, no se circunscriben a la formalidad procedimental, sino tambin a su materialidad, rigiendo dicho principio, no solo a los actos de la administracin, sino tambin para la legislacin.
d. Remisin de la actuacin de los poderes del Estado a la Constitucin.
4. LEGITIMACION ACTIVA EN LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL Apunta Ricardo Combillas en su obra antes citada, que la justicia constitucional es menesterosa, pues no acta de oficio, sino a instancia de parte. La legitimacin activa vara segn las tradiciones jurdicas, por lo que, en trminos generales, la legitimacin activa corresponde a:
Toda persona que invoque inters legtimo (fundamentalmente en el amparo), aunque algunos sistemas reconozcan la accin popular.
Los rganos del Estado, tanto los correspondientes al poder central como los estados de la federacin y municipios.
En Guatemala se dio el caso de que, el Tribunal Constitucional o Corte de Constitucionalidad tuvo que conocer, de oficio, en un caso concreto, cuando el Ex-Presidente Serrano Elas decidi dar un autogolpe de Estado, actuando la Corte, en este caso, como protector del Estado de Derecho. 5. ORDEN CONSTITUCIONAL 5.1 Constitucin y orden constitucional Se considera doctrinariamente la existencia de dos clases de constituciones LA REAL O MATERIAL sta refleja el sentir y pensar de un pueblo, reflejando su historia social, econmica, poltica y cultural; identificndose as con las normas que constituyen la Carta Magna, aunque este tipo de Constitucin no sea eminentemente jurdica. LA FORMAL O JURDICO POSITIVA. Conjunto de normas jurdicas de carcter supremo en un Estado, que establecen los poderes pblicos, su organizacin, competencia y limitaciones, as como los derechos y libertades fundamentales de los habitantes y ciudadanos, Y definiendo los principios y valores que deben inspirarlas.
Estas dos clases de Constitucin reflejan el sentir popular y de la necesidad jurdica impositiva, por lo tanto, no deben oponerse sino complementarse, para evitar la ruptura del orden social, poltico y econmico. 5.2 Defensa del orden constitucional Los medios o instrumentos para preservar la integridad y vigencia plena y efectiva de la Constitucin pueden dividirse en dos categoras fundamentales as: Instrumentos polticos, econmicos y hacendarios, sociales y de tcnica jurdica y Medios jurdicos predominantemente de carcter procesal y que son las llamadas garantas constitucionales. Entre la primera categora que son los instrumentos creados con el propsito de limitar el poder y lograr que sus titulares se sometan a los lineamientos establecidos en la propia Constitucin, se encuentran los siguientes: Categora Polticos Descripcin Divisin de poderes Controles intrarganos o interrganos Procedimiento legislativo Refrendo ministerial Organizacin del poder judicial Veto Presidencial Interpelacin Ministerial Econmicos y son instrumentos que se establecen para garantizar la pureza en el manejo de los Hacendarios recursos y su utilizacin dentro de los lmites constitucionales (Contralora General de Cuentas) El rgimen constitucional de los partidos Sociales polticos constituye un instrumento de carcter social, orientado a la preservacin del orden democrtico, a travs de los partidos polticos y grupos de presin. Estos se desarrollan a travs del principio de Estrictamente rigidez constitucional, el cual, como jurdicos consecuencia del principio de supremaca constitucional, determina un dificultoso procedimiento de reforma constitucional, institutos destinados a restaurar la estabilidad poltica y social alterada y, adems, mediante la incorporacin en el proceso de su enmienda
9 al titular de la soberana a travs del poder constituyente. (Vase artculos 277-281 CPR).
La segunda categora se halla integrada por los medios predominantemente de carcter procesal que van dirigidos a la restauracin del orden constitucional cuando el mismo ha sido desconocido o violados por los propios rganos del poder a pesar de los instrumentos protectores, instrumentos destinados a la correccin de un desorden constitucional. Las garantas constitucionales que contempla la Constitucin Poltica de la Repblica son: la exhibicin personal el amparo y la inconstitucionalidad de las leyes Ellos constituyen los medios esenciales de defensa del orden constitucional. (Cceres Rodrguez, 2007, pgs. 64 y subs.) Siguiendo a Sierra Gonzlez (2000), hay que diferenciar entre el control preventivo y reparador de la constitucionalidad de las leyes, as: a) El control preventivo es la potestad otorgada a los tribunales de justicia constitucional, para que conozcan y se pronuncien acerca de la compatibilidad con la Constitucin de determinados textos legales, antes de que stos entren en vigencia. En la legislacin guatemalteca se contempla este control, al otorgar a Tribunal Constitucional, la funcin de emitir opiniones sobre la constitucionalidad de tratados, convenios y proyectos de leyes, a solicitud de cualquiera de los organismos del Estado; emitir opinin sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley, a solicitud del Congreso de la Repblica y dictaminar sobre reforma de leyes constitucionales, previamente a su aprobacin por parte del Congreso. Aunque en los dos primeros casos dichas opiniones no tienen carcter obligatorio y carecen de fuerza vinculante, en el ltimo si, de manera que no puede aprobarse ninguna reforma a leyes constitucionales si no se produce un dictamen favorable del ente jurisdiccional. B) El control reparador o a posteriori es el control constitucional ejercido por el ente jurisdiccional sobre textos normativos que ya han sufrido y agotado el proceso de formacin de ley, es decir, que ya forman parte del ordenamiento jurdico. En este caso, si la nueva ley vulnera la Constitucin, ya existe una colisin entre norma inferior y la de mayor jerarqua que debe ser reparada. 5.2.1. Clasificacin de los medios de defensa del orden constitucional En otra clasificacin de los medios de defensa del orden constitucional, sobre todo atendiendo a sus efectos, stos se colocan en forma tripartita de la siguiente manera:
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MEDIOS Preventivos
Represivos
DESCRIPCIN Radicados en la supremaca constitucional, este medio de defensa obliga, a las autoridades que nacen del rgimen, a obedecer a la Constitucin y, en el ejercicio de la misin, a no transgredir los preceptos establecidos en ella. Incluyen adems, los preceptos constitucionales que establecen lmites al ejercicio de la autoridad, frente a determinados derechos individuales y sociales, para prevenir la violacin de las normas constitucionales, a travs de la separacin de poderes. Pertenecen al conjunto de responsabilidades que, la Constitucin o las leyes constitucionales imponen a las autoridades, as como las sanciones que fijan las leyes ordinarias y el mismo Cdigo Penal, contra los atentados constitucionales, los cuales siempre se traducen en una sancin contra el funcionario responsable del acto inconstitucional. Pretenden el restablecimiento del Estado de derecho violado, al desconocerse las normas fundamentales, llamadas tambin por la doctrina garantas objetivas; que son la mxima garanta de la constitucionalidad de los actos del poder pblico. Esto debido a que consisten en anular el acto inconstitucional, impidiendo que tenga validez jurdica, ya que los medios preventivos y represivos, en nada afectan la actuacin arbitraria e irregular; por lo que los medios reparadores, se convierten en los verdaderos garantes de la defensa del orden constitucional.
Reparadores
5.2.2 Vas utilizadas para el control constitucional Las vas procesales para el ejercicio de las garantas constitucionales pueden ser: VAS DESCRIPCIN
11 Directa De accin o de demanda, en la que el titular legitimado para impulsar el control, promueve una accin declarativa de inconstitucionalidad pura; dando paso a un proceso judicial, cuyo objeto es el mero control de la norma o del acto atacados de inconstitucionales, sin perjuicio de que, en ese proceso, se pueda acumular una accin conexa, pero distinta, como por ejemplo una condena. Esta va tiene la variante de poder ser de accin popular, que legitima para su promocin, a cualquier persona, sin necesidad del agravio personal o a un derecho propio. En la que, el control de la constitucionalidad, a peticin Indirecta, incidental o de de parte o de oficio por parte del Juez, se articula a una causa judicial, cuyo objeto principal no es la posible excepcin. declaracin de inconstitucionalidad, sino otra, por ejemplo: un desalojo, un sumario de cobro de renta, etc. De la elevacin Efectuada por el Juez que conoce en un proceso cualquiera. Cuando el sistema es de jurisdiccin del caso. concentrada lo sube o eleva al tribunal con competencia exclusiva y especial en materia de control, a efectos de que resuelva si la norma o el acto que debe aplicar el Juez, para resolver el caso, son o no inconstitucionales, por lo que debido a la consulta que suspende el proceso en su instancia ordinaria, y se dice que la decisin del tribunal de jurisdiccin concentrada configura una cuestin pre-judicial, porque primero resuelve dicho tribunal la cuestin constitucional y devuelta la causa al tribunal de origen que la elev, es decidida por ste como haya sido el pronunciamiento del tribunal constitucional. 5.2.3 Efecto del control segn su alcance:
. 5.7.1 Limitado, restringido o interpartes Cuando en la causa judicial en que recae el pronunciamiento, slo se inaplica, al caso y a las partes la norma o el acto declarados inconstitucionale, cuya vigencia subsiste.
5.7.2 Amplio, general o erga omnes Cuando el pronunciamiento de inconstitucionalidad, en causa judicial o fuera de ella, invalida la norma general, produciendo su abrogacin o derogacin; u obligando al rgano autor a proceder a ella, o impidiendo que entre en vigor, si el control se ha articulado anticipadamente
12 6. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
6.1 La funcin del tribunal constitucional El jurista Manuel Garca Pelayo, citado por el Licenciado Epaminondas Gonzlez Dubn dice que la creacin de tribunales constitucionales, ha sido la expresin orgnica del principio de la supremaca de la Constitucin, profundamente arraigado en el pensamiento jurdico de nuestro tiempo. El jurista Gonzlez Dubn agrega: por que la inspiracin de consolidar el Estado Constitucional de Derecho, solamente se logra mediante la sujecin de los poderes pblicos a la jurisdiccin de los tribunales constitucionales. El Estado, como persona jurdica, asume la condicin de titular de poderes, derechos y obligaciones por lo que debe ser controlada su actividad en virtud de la separacin de poderes, encontrando dos tipos de controles, uno judicial y otro autnomo. Este control lo realiza, el Estado, en ejercicio del poder, el cual tiene por objeto el mantenimiento y aplicacin del ordenamiento jurdico, denominado jurisdiccin y de su aplicacin denominada funcin jurisdiccional. La funcin jurisdiccional es la tutela de los derechos e intereses relativos a la materia constitucional. El Profesor Dr. Matthias Herdegen, al hacer un comentario sobre la sentencia del veinticinco de mayo de mil novecientos noventa y tres, emitida por la Corte de Constitucionalidad, dentro del expediente doscientos veinticinco guin noventa y tres, dictada con ocasin del autogolpe de Estado del expresidente Jorge Serrano Elas, seala: El concepto clsico de la jurisdiccin constitucional procede de la hiptesis de un escenario en el que existe una correlacin necesaria entre la normatividad y normalidad; es la base de un funcionamiento de los mecanismos de control como que dependen de la facultad de intervencin de todos los organismos que integran el juego del equilibrio poltico. En este escenario las controversias internas resultan controladas por el corsete de la legalidad y de la vigilancia judicial. La parlisis -casi fsica- de una parte de las ramas del poder pblico por actuacin del ejecutivo, la usurpacin manifiestamente inconstitucional de poderes se sale de este marco de contemplacin. La sentencia puede consultarse en http://www.cc.gob.gt (el usuario al pblico es corte y la contrasea: abril 2004) 6.2 Sistemas de control constitucional Apunta el jurista Bidart Campos que los sistemas de control sern tales como el rgano que toma a su cargo el control, pudiendo ser: poltico o jurisdiccional. Dentro de estos tipos de control se da ejemplo de los pases que lo poseen, sin significar esto que se realiza un estudio en derecho comparado, ya que eso sera parte de un estudio especializado y, la ejemplificacin solamente viene a aclarar sistemas.
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SISTEMAS DE CONTROL CONSTITUCIONALES
SISTEMA POLTICO
SISTEMA JURISDICCIONAL (difuso o concentrado)
Sistema judicial no especializado (el constitucionalismo americano)
Sistema europeocontinental (el modelo austriaco de magistratura constitucional especializada)
SISTEMAS MIXTOS
Existe un tribunal especializado, pero tambin se ejercen las acciones constitucionales por la jurisdiccin ordinaria.
6.2.1
Sistema poltico
Ubica al control fuera de la administracin de justicia propiamente, slo es tal, cuando existe un rgano contralor, por ejemplo: el Consejo Constitucional en la Constitucin Francesa de 1958. Este control poltico, a pesar de que falta el rgano especializado, se moviliza espontnea y difusamente, a travs de los procesos polticos de opinin pblica, electoral, comicios, competicin de partidos, medios de comunicacin, etc.
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6.2.2
Sistema jurisdiccional (difuso o concentrado)
A. Dentro de los sistemas judiciales se distinguen los regmenes en funcin del nmero de tribunales autorizados para ejerce el control de la constitucionalidad pudiendo ser:
a. Difusos Es decir que la mayora de jueces conocen de la materia constitucional.
b. Concentrado Cuando la funcin la ejerce con exclusividad un slo rgano.
B. Segn tengan carcter estable o no, los rganos se distinguen en:
a. Ad Hoc Constituyndose solamente en casos en los que se plantee un asunto concreto, como en la anterior Constitucin guatemalteca (de 1965).
b. Permanentes Cuando la funcin la ejerce un tribunal preestablecido para los asuntos Constitucionales, como en la actual Constitucin guatemalteca.
C. Segn los sujetos a. Restringido autorizados a Donde se limitan los entes impulsar el trmite autorizados para promoverlo, como DerechosReservadosUCIpueden del control, en el sistema francs. DeconformidadconlaLeydeAutoryDerechosConexos,seprohbelareproduccin,transmisin,grabacin,filmacintotalo clasificarse en: parcialdelcontenidodeestapublicacinmediantelaaplicacindecualquiersistemadereproduccin,incluidoel
fotocopiado.Laviolacinaestaleyporpartedecualquierpersonafsicaojurdica,sersancionadapenalmente.
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b. Amplio Permitiendo que los particulares agraviados ejerzan por si mismos el control. c. Amplsimo Permite la accin popular, es decir, cualquier persona puede reclamar la declaracin de inconstitucionalidad.
D. Distinguindose si los efectos son:
a. Interpartes En donde la norma no se aplica en el caso concreto, afectando solamente a los interponentes, no deroga la ley. Por ejemplo la Inconstitucionalidad de Ley en casos concretos que se conoce en Guatemala.
c. Combinado Una mezcla de los dos anteriores, como sucedi con la Constitucin de Turqua de 1961.
b. Erga omnes Se deroga la ley inconstitucional y afecta an a los no intervinientes, como por ejemplo en Espaa.
E. Segn la decisin del rgano
a. Retroactiva o Ex-tunc. Afecta a la norma desde su promulgacin.
b. Ex-nunc. Se efectiviza para el futuro, desde la publicacin del fallo o a partir de la fecha que fije el tribunal.
6.2.3 Sistema judicial no especializado (el constitucionalismo americano) El origen de la justicia constitucional se le puede situar en el constitucionalismo americano, concepcin que luego fue reformulada por Kelsen, esto en opinin de Eduardo Garca de Enterra, citado por Serra Rad (1992) La concepcin Norteamericano de la Constitucin como norma jurdica superior trajo aparejada consigo dos elementos, por una parte, la concrecin de la ley suprema en un documento escrito y, otra, que es la tcnica del judicial review.
16 En cuanto a la creacin de la ley suprema, en un documento escrito, adquiri predicamento con la experiencia de las colonias norteamericanas. Sobre la tcnica del judicial review, apunta Garca de Enterra que proviene del Common Law ingls, de su posicin precisamente central como derecho comn, desde la cual ste puede exigir cuentas a los statutes, a las leyes, como normas puramente singulares o excepcionales, que penetran en un derecho comn, ya constituido. El sistema del predominio del Common Law, sobre las leyes o estatuto, perdura en la actualidad en el sistema ingls el que, a criterio de algunos, no cuenta con un sistema de constitucionalidad de las leyes, con el nombre de control of the Common Law over statutes. En la Constitucin norteamericana de 1887, el principio de que la Constitucin es la ley suprema vinculando a todos los jueces, no obstante cualquier disposicin en contrario, posteriormente en 1789 (la primera enmienda de la Constitucin), se le reconoce como un lmite al Poder Legislativo, pues corresponda a la judicatura federal el control de la constitucionalidad posterior o reparadora. Es de esta sentencia dictada por el Juez Marshall, en el caso Marbury vrs. Madison, el judicial review, como control judicial sobre la constitucionalidad de las leyes, de donde el tribunal supremo extrae los presupuestos de la doctrina del control de la constitucionalidad sobre las leyes de la federacin. El juez Marshall hizo su pronunciamiento no aplicando una ley federal, en razn de que, cuando una ley est en contradiccin con la Constitucin, existen dos alternativas: . - O se aplica la ley, en cuyo caso no se aplica la Constitucin - O se aplica la Constitucin, lo cual obliga a no aplicar la ley Decidindose el Juez Marshall por la segunda. En opinin de Snchez Agesta la doctrina sustentada en dicho fall, defini la jurisdiccin del tribunal, que se mantuvo pese al poco contenido material del fallo, De esta manera, el sistema norteamericano presenta los siguientes caracteres: Es un control difuso, porque la apreciacin de la constitucionalidad de las leyes no corresponde a un solo rgano jurisdiccional, sino que a todos los jueces ordinarios, los que estn habilitados para no aplicar leyes cuando, a criterio de stos, dichas leyes son contrarias a la Constitucin. De este modo, en virtud del principio stare decisis, los tribunales inferiores quedan vinculados a la jurisprudencia de la Corte Suprema. En opinin de Garca de Enterra (ao?) otra caracterstica del sistema norteamericano es el de ser un control incidental, es decir que, la duda de constitucionalidad se suscita en el juez o en
17 las partes intervinientes en el curso de un proceso, efectundose una ponderacin especfica y concreta de la ley en cuestin. Por otra parte, si la ley es declarada inconstitucional, encima de un vicio de nulidad preexistente en ella y consecuentemente, la sentencia dictada en este tipo de control es declarativa, sta no se anula, la ley inconstitucional no slo carece de eficacia, sino que el tribunal est obligado a su no aplicacin y dicha declaracin, por lo tanto, tendr valor ex tunc (retroactivo) y efecto interpartes. 6.2.4 Sistema europeo-continental (el modelo austriaco de magistratura constitucional especializada) La doctrina norteamericana, del control judicial de las leyes, fue adoptada en Europa en la primera post-guerra, por medio de la obra de Kelsen que introduce la llamada jurisdiccin concentrada, para efectuar el control de las leyes en oposicin al sistema de jurisdiccin difusa norteamericano. De esta manera, en 1920 surgi, en la Constitucin austriaca, el rgano jurisdiccional especializado, perfeccionndose en 1929. En Europa, antes de 1920, no haba un sistema de control concentrado por organismos jurisdiccionales especializados, los nicos antecedentes con que se contaba era la existencia del Imperio austro-hngaro, en los aos setentas del siglo XIX, en cuanto a un tribunal especializado en conflictos entre pases; a lo que Kelsen denomin como control poltico para diferenciarlo de lo que se conoce como ejercicio de la jurisdiccin constitucional en sentido estricto. Para Kelsen, citado por Serra Rad (1992), el Tribunal Constitucional no enjuicia hechos concretos, sino se limita a efectuar un control de compatibilidad ente dos normas igualmente abstractas: la Constitucin y la ley; eliminando la no compatible con la ley suprema, existiendo un nico tribunal en el orden nacional al que los dems tribunales debern enviar la resolucin de esa clase de problemas. La decisin pronunciada por el Tribunal Constitucional, en tal sentido, ser de decisiva incidencia en la solucin del conflicto concreto en donde se origin la duda de constitucionalidad, en este orden de ideas Kelsen conceptualiza al tribunal no como rgano jurisdiccional sino como rgano legislativo, limitndose a declarar si una ley es o no compatible con la Constitucin, eliminando las no compatibles. Kelsen efecta una serie de consideraciones en cuanto a las singularidades que debe tener el resultado del control de la constitucionalidad: Con el propsito que la Constitucin Fuerza anulatoria efectivamente garantizada, si se considera irregular el acto sometido a control, debe determinarse su anulacin an tratndose de normas generales. La sentencia ser constitutiva y la anulacin podr ser total o parcial. En orden a determinar la regularidad o no de un Libre apreciacin acto afectado por un vicio de forma. del tribunal
18 constitucional Fijar un plazo para proceder a la anulacin, Determinar el lmite de la retroactividad
En aras de la seguridad jurdica, empezando a partir de que la ley entra en vigencia un determinado tiempo para poder impugnarla de inconstitucional. Por cuestiones de seguridad jurdica es conveniente que la anulacin sea pro futuro, determinndose si la anulacin es para el pasado, en aquellos hechos que todava no han sido objeto de decisin por la autoridad pblica, para que esos hechos no lleguen a ser juzgados segn la norma que luego resulta anulada.
Kelsen destaca que la anulacin de una ley, por el Tribunal Constitucional no acarrea, absolutamente, el restablecimiento del estado de derecho existente antes de la entrada en vigor de la ley anulada, la anulacin no hace revivir la antigua ley referida al mismo objeto y que la ley anulada abrog, resultando de la anulacin una esfera vaca de derechos. Por lo que el mismo autor propone las siguientes soluciones: Diferir los efectos de la anulacin hasta despus de cierto perodo de publicacin. Facultar al Tribunal Constitucional a permitir que, las normas que regan la materia con anterioridad a la ley anulada, vuelvan a entrar en vigor. Esto sera facultad del Tribunal y no convendra su establecimiento imperativo por parte de la Constitucin.
Un control concentrado, es decir que un rgano ad hoc, que sera un tribunal constitucional, distinto y separado de los jueces comunes. Competente en forma propia y exclusiva en el control de la constitucionalidad de las leyes, de tipo abstracto. Realizado en la va principal. El vicio de la ley inconstitucional es de anulabilidad. Las sentencias son de tipo constitutivas, su objeto especfico es el cese de la eficacia de la ley, con valor ex nuc (no retroactivo) a partir de la publicacin de la decisin, con efectos erga omnes.
En sntesis los principales caracteres del sistema austriaco son:
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Por lo que la clsica contraposicin abstracta o terica de los dos modelos de jurisdiccin constitucional, el norteamericano o difuso y europeo o concentrado, est actualmente relativizada, y por eso se puede hablar de un tercer modelo de tipo continental contemporneo, con caracteres de ambos modelos. Ello ha sido consecuencia de la introduccin, en Europa, de un nuevo concepto de Constitucin, que provoca la insercin del control concreto en el modelo puro de jurisdiccin constitucional kelseniano, que slo prevea un control abstracto, vindose minimizada la concepcin del tribunal constitucional como legislador negativo, sino que realiza un control positivo, ya que interpretan e incluso recrean la ley cuestionada No solo invalidando el precepto aislado o el texto legal impugnado, sino que, incluso, efectuando sugerencias de cules sern las normas aplicables, para cubrir el vaco originado por una sentencia estimatoria de inconstitucionalidad. 6.2.5 Sistemas mixtos De los clsicos sistemas de control constitucional como el norteamericano (control de constitucionalidad judicial ordinario), el austriaco (control jurisdiccional mediante una magistratura constitucional especializada), se han ido dando en forma entremezclada, sistemas mixtos o complejos. Serra Rad(1992) cita a Sags, poniendo como ejemplos de los modelos mixtos al Tribunal Constitucional previsto en la Constitucin de Malta. En ella se prev un juzgamiento inicial ante la justicia competente ordinaria sobre la temtica constitucional y, luego, una segunda instancia, en la cual conoce un tribunal especializado, como el Tribunal Constitucional. Este es el caso tpico de Guatemala, donde la jurisdiccin ordinaria conoce de asuntos constitucionales en primera instancia y la Corte de Constitucionalidad resuelve en definitiva cuando el caso llega en apelacin, es decir los asuntos bi-instanciales. La inconstitucionalidad en caso concreto se plantea, entonces, ante el tribunal ordinario que conoce del asunto principal; ste, formando incidente, resuelve y la Corte conocer de la apelacin de la sentencia de primer grado. En algunos pases de Europa y Amrica del Sur se sigue el mismo modelo guatemalteco de coexistencia de un tribunal especializado superior, generalmente dentro del Poder Judicial y tribunales ordinarios, para el conocimiento de inconstitucionalidad de las leyes. 7. INTERPRETACIN DE NORMAS CONSTITUCIONALES De conformidad con lo expuesto por el profesor Sierra Gonzlez (2000 la interpretacin constitucional sera toda aquella actividad tendiente a establecer el sentido, extensin, significado o alcance de
20 disposiciones generales efectuadas por el Tribunal Constitucional u rgano afn. Seala que algunos autores le han adicionado un aditamento ms, integrar dentro de la interpretacin constitucional dos aspectos: a) la interpretacin del texto constitucional propiamente dicho; y b) la interpretacin de otros preceptos o disposiciones del ordenamiento jurdico infraconstitucionales, pero desde la gua, perspectiva o proyeccin de la Constitucin. De esa cuenta es que se habla de una interpretacin de la Constitucin y una interpretacin desde la Constitucin. En materia constitucional, la interpretacin ha ido adquiriendo paulatinamente una importancia decisiva, a tal punto que se afirma que todo asunto constitucional en ltima instancia, depende de la interpretacin de la Constitucin. La interpretacin constitucional, si bien tiene semejanzas con la interpretacin de las leyes, tambin muestra acusadas diferencias. El carcter fundamental de las normas constitucionales, su alcance ms amplio, sus trminos generales, su redaccin sinttica, el condensamiento de principios referidos al porvenir, al orden, a la libertad, hacen que la temtica interpretativa cambie a particularidades propias, cuando se trata de preceptos constitucionales. Como tambin afirma Linares Quintana: una Constitucin, debe ser interpretada como la ley fundamental y debe prestarse atencin al hecho de que afecta a la totalidad del pueblo. Ella debe ser interpretada para llevar a cabo los amplios principios generales de gobierno, establecidos expresamente en sus disposiciones. Debe ser interpretada a la luz de ese propsito y a la luz de las exigencias y condiciones que se ha previsto afrontar. Es necesario tener en cuenta que se trata de una ley fundamental permanente, que ha de mantenerse durante un largo perodo de tiempo. Debe ser considerada como una institucin que no es esttica, sino cambiante y progresiva. Puede afirmarse que la posicin en el sentido de que la interpretacin obtenida por el Tribunal Constitucional, con la excepcin de aquellas disposiciones que impliquen cuestiones polticas, es obligatoria y prevalece, incluso, por encima de interpretaciones constitucionales hechas por el organismo encargado de legislar, es compartida por la generalidad de autores. 7.1 Principios constitucional y particularidades de la interpretacin
21 Si bien, la interpretacin constitucional presenta lneas comunes con la interpretacin judicial o de leyes en general, como el uso de mtodos, trminos y algunos criterios, tambin muestra marcadas diferencias. Dentro de algunas de las diferencias, seala el precitado autor Sierra Gonzlez que:
a. La misin fundamental del intrprete constitucional es determinar el exacto, cabal y verdadero significado, sentido y alcance las normas y comportamientos constitucionales, y, para el efecto debe hacer uso de todos los mtodos, criterios o enfoques metodolgicos que estime adecuados, (gramatical, semntico, lgico, sistemtico, progresista, histrico, poltico, jurdico y teleolgico), evitando caer en la unilateralidad que proporcional al intrprete una visin parcial, incompleta de normas y comportamientos. b. La investigacin o el enfoque histrico es indispensable para un buen resultado en la interpretacin constitucional. Es decir, que el valor de la Constitucin no debe apreciarse solo con referencia al texto escrito, a la Constitucin formal, sino tambin a las condiciones fcticas de tipo social y poltico que la precedieron, actividad preparatoria, ensayos, discusiones, acuerdos, antecedentes vvidos que culminaron con el texto constitucional. c. En la interpretacin de la Constitucin siempre debe tenerse como gua prevaleciente el contenido teleolgico del texto fundamental. La Constitucin es un texto supremo estructurador del Estado, una proyeccin de gobierno, pero tambin un instrumento normativo que limita y restringe los poderes pblicos para proteger los derechos fundamentales de los ciudadanos. d. Cuando se interpreta un texto constitucional no debe perderse de vista el pleno conocimiento y valoracin de la frmula poltica, motivos polticos o ideologa poltica que la conforman. e. En la actividad desentraadota del sentido de preceptos constitucionales, y principalmente en los casos de oscuridad, duda, silencio o laguna normativa, debe tenerse presente cul es el alma o espritu de la Constitucin. DerechosReservadosUCI
DeconformidadconlaLeydeAutoryDerechosConexos,seprohbelareproduccin,transmisin,grabacin,filmacintotalo parcialdelcontenidodeestapublicacinmediantelaaplicacindecualquiersistemadereproduccin,incluidoel fotocopiado.Laviolacinaestaleyporpartedecualquierpersonafsicaojurdica,sersancionadapenalmente.
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f. La Constitucin al interpretarla, debe hacerse con criterio real, prctico, de acuerdo a la realidad o curso normal de los hechos, amplio o liberal, de ninguna manera con criterio restrictivo, tcnico, formalista de manera que se puedan perjudicar los fines que persigue. g. Las palabras de la Constitucin nicamente deben entenderse en su sentido tcnico o legal, cuando del texto se infiere que esa fue la intencin del constituyente, de lo contrario debe drseles su acepcin general, comn, popular u ordinaria. h. En la interpretacin de la Constitucin deben tomarse en cuenta tanto los factores, condiciones, necesidades y estado de i. En la interpretacin de la Constitucin juega un papel hecho prevalecientes al momento de la sancin y promulgacin preponderante la regla de la razonabilidad. Lo razonable es lo de la Carta fundamenta,l as como los factores, condiciones, contrario a lo arbitrario. Razonable equivale a justo, conforme a necesidades y estado de hecho prevalecientes al momento que la razn, suficiente, proporcionado, en calidad o cantidad se le interpreta y aplica. moderado o prudente.
j. En la interpretacin constitucional siempre debe tenerse presente la presuncin de carcter iuris tantum de constitucionalidad de los actos pblicos, principalmente los emanados de autoridad legislativa o leyes ordinarias. k. En la interpretacin constitucional no debe tener cabida el conocimiento y decisin de las cuestiones puramente polticas, en cuanto corresponden a facultades muy propias de los poderes polticos del Estado, porque encierra un juicio de valor en funcin de la prudencia poltica.
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LECCIN 2 JURISDICCIN CONSTITUCIONAL EN GUATEMALA

1. JURISDICCIN CONSTITUCIONAL EN GUATEMALA. 1.1 RGANOS LEGITIMADOS PARA EJERCER LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL. 2. EL CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS NORMAS JURDICAS EN GUATEMALA. 2.1 REGULACIN DEL CONTROL CONSTITUCIONAL EN LAS CONSTITUCIONES VIGENTES EN GUATEMALA. 2.2 EVOLUCIN HISTRICA. 2.3. ANLISIS DE LOS RGANOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS CONSTITUCIONES DE 1965 Y 1985. 2.3.1 Corte de Constitucionalidad de 1965 2.3.2 Corte de Constitucionalidad de 1985 2.3.3 Anlisis histrico-comparativo del control constitucional de las normas jurdicas en Guatemala.
1. RGANOS LEGITIMADOS PARA EJERCER LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL Como una introduccin al tema y de acuerdo a los criterios de descentralizacin, centralizacin, especializacin y no especializacin que ya se analizaron anteriormente, Garca Pelayo, ha destacado las siguientes posibilidades: 1 Jurisdiccin descentralizada y no especializada
Cualquier juez o tribunal pueden conocer de los casos de inconstitucionalidad, sin perjuicio de su apelacin hasta la Corte Suprema de Justicia que, en su caso, decide definitivamente. Esta es la jurisdiccin originada en los Estados Unidos, la cual se ha DerechosReservadosUCI extendido a otros pases. DeconformidadconlaLeydeAutoryDerechosConexos,seprohbelareproduccin,transmisin,grabacin,filmacintotalo
parcialdelcontenidodeestapublicacinmediantelaaplicacindecualquiersistemadereproduccin,incluidoel fotocopiado.Laviolacinaestaleyporpartedecualquierpersonafsicaojurdica,sersancionadapenalmente.
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2 Jurisdiccin descentralizada y especializada

Es el caso de Alemania Federal, donde junto al Tribunal Constitucional Federal nico competente para juzgar de la constitucionalidad de los actos en relacin a la Ley Fundamental, pueden existir tribunales constitucionales de los Lander, competentes para conocer de la constitucionalidad en relacin con sus propias constituciones y autoridades.
3 Jurisdiccin centralizada y no especializada

Slo un tribunal, que normalmente es la Corte Suprema y por tanto no es especficamente constitucional, puede conocer de los litigios constitucionales.
4. Jurisdiccin centralizada y relativamente especializada El conocimiento de los asuntos constitucionales se encomienda a una Sala especializada que se halla adscrita a la Corte Suprema de Justicia, tal como ocurre en Costa Rica. 5 Jurisdiccin especializada y centralizada en un Tribunal nico para todo el pas
Es el caso por ejemplo de Italia, Espaa y la mayora de pases europeos.
2. EL CONTROL JURDICAS EN GUATEMALA
CONSTITUCIONAL
DE
LAS
NORMAS
2.1 Regulacin del control constitucional en las Constituciones vigentes en Guatemala En Guatemala, durante el perodo pre-independiente que comprende la Constitucin de Cdiz de 1812, no se hizo alusin alguna sobre dicha facultad, sino slo se estableci un control legislativo sobre las infracciones a la Constitucin. No fue sino hasta el perodo Independiente que se confi a los tribunales de Guatemala la facultad de examinar dicha constitucionalidad. En 1921 se consagr el juicio de amparo, por influencia mexicana, actuando como instrumento tutelar especfico de los derechos fundamentales de la persona humana, comprendiendo tambin el habeas corpus y la impugnacin de leyes inconstitucionales. 2.2 Evolucin histrica A partir de ese momento, la evolucin histrica del control constitucional de las normas jurdicas, se ha llevado a cabo de la siguiente manera: 1. Reforma a la constitucin poltica de Guatemala de 1879, decretada el 11 de marzo de 1921
25 En su artculo 20, que modificaba el 93, se estableci que corresponda al Poder Judicial declarar la inaplicacin de cualquier ley o disposicin de otros poderes, cuando fuera contraria a los preceptos contenidos en la Constitucin. Aclarando que dicha facultad solamente poda ejercerse en las sentencias que pronunciara. En esa poca, el poder judicial estaba conformado por los Jueces y Tribunales de la Repblica, correspondiendo (de acuerdo a la Ley de amparo, Decreto 8, vigente a esa fecha) a la Corte Suprema de Justicia resolver en caso concreto si una ley, reglamento o disposicin de autoridad no era aplicable por ser inconstitucional. 2. Constitucin poltica de la republica centroamericana, decretada el 9 de septiembre de 1921 En esta Constitucin, la facultad contralora de la constitucionalidad de las leyes fue conferida a los Tribunales Federales, los que conocan del recurso de amparo, el que, de conformidad con la ley correspondiente, proceda cuando en caso concreto se deba declarar que una ley, reglamento o disposicin no era aplicable por ser inconstitucional. El artculo 130 del mismo cuerpo legal estableca que poda entablarse, ante la Corte Suprema de Justicia Federal, el recurso de inconstitucionalidad de una ley que se refiriera a asuntos no ventilables ante los tribunales, por toda persona a quien se perjudique en sus legtimos derechos. 3. Reforma a la constitucin de la republica de Guatemala de 1879, decretada el 20 de diciembre de 1927 En el artculo 13, de dichas reformas, se consignaba que el artculo 34, referente al amparo, quedaba de la siguiente manera: Toda persona tiene derecho a pedir amparo para que en caso concreto se declare que una ley, reglamento o cualquier disposicin de autoridad no le es aplicable. El artculo 21 que reformaba al 54 declaraba que ninguna ley poda contrariar las disposiciones de la Constitucin. Por ltimo el 41 que modificaba al 85 atribua a la Corte Suprema de Justicia la facultad de declarar en sentencia que una ley no era aplicable por ser contraria a la Constitucin. 4. Reforma a la constitucin de la republica de Guatemala de 1879, decretada el 11 de julio de 1935 El artculo 23, que reformaba el 85, le asignaba competencia a la Corte Suprema de Justicia para declarar en sentencia que una ley no era aplicable por ser contraria a la Constitucin. En dicho artculo, tambin se consignaba que corresponda a los tribunales de Segunda Instancia y a los Jueces Letrados, que
26 conocieran en primera instancia declarar la inaplicacin de cualquier ley o disposicin de otros poderes cuando fueren contrarios a la Constitucin. Esta inaplicacin solamente se poda declarar en caso concreto. Estas figuras se regulaban a travs del amparo. 5. Constitucin de la republica de Guatemala decretada por la Asamblea constituyente el 11 de marzo de 1945 Durante la vigencia de sta Constitucin, la declaratoria de inconstitucionalidad se segua regulando a travs del amparo. El artculo 51 estipulaba que se poda pedir amparo para que en caso concreto se declarara que una ley, reglamento o cualquier otra disposicin no le era aplicable. El 170 daba competencia a los tribunales de la jurisdiccin ordinaria y del Contencioso Administrativo para declarar en caso concreto y por sentencia de primera y segunda instancia y casacin, la inaplicacin de cualquier ley o disposicin de los organismos que ejerzan las dems funciones de poder pblico cuando sean contrarias a la Constitucin. Esta Constitucin sienta el precedente de la publicacin de inconstitucionalidad en el Diario Oficial, pues, en el segundo prrafo consignaba: Si de declarare la inconstitucionalidad la resolucin ser transcrita al Congreso o a los ministerios correspondientes y publicada en el Diario Oficial. 6. Constitucin de la Repblica de Guatemala, decretada por la Asamblea constituyente el 2 de febrero de 1956 Esta Constitucin contina con el modismo de utilizar al amparo como figura para promover la inconstitucionalidad en caso concreto. El artculo 79 inciso c) rezaba as: ...para que en casos concretos se declare que una disposicin o resolucin no meramente legislativa del Congreso de la Repblica no le es aplicable al recurrente por violar un derecho constitucional. El artculo 187, referente al organismo judicial declaraba que en cualquier instancia y en casacin las partes interesadas podan pedir la declaratoria de inconstitucionalidad de la ley en caso concreto. Por lo tanto, en esta Constitucin, no se dio ningn avance sobre el control de la constitucionalidad de las normas jurdicas. 7. Constitucin de la Repblica de Guatemala decretada por la Asamblea constituyente el 15 de septiembre de 1965 Por primera vez se introduce un sistema mixto de control judicial, de origen austriaco, de la constitucionalidad de las leyes, mediante las declaratoria de inconstitucionalidad, por los tribunales en casos concretos y concentrado o centralizado a travs de un organismo especfico representado por la Corte de
27 Constitucionalidad, con competencia para declarar la inconstitucionalidad con efectos generales y derogatorios. De esta manera nace la Corte de Constitucionalidad, la que era regulada en dicha Constitucin por los artculos del 262 al 265. 8. Constitucin poltica de la republica de Guatemala de 1985 Esta Constitucin preserva un sistema mixto del control de la constitucionalidad de las normas jurdicas en Guatemala, conservando la Corte de Constitucionalidad, con la modificacin de que esta Corte es ms efectiva en su labor de contralora del orden constitucional, mostrando avances desde su integracin, competencias y legitimacin en los sujetos activos, como ya se ha explicado. La Corte de Constitucionalidad se regula en esta Constitucin en los artculos del 268 al 272. 2.3. ANLISIS DE LOS RGANOS CONSTITUCIONAL DE LAS CONSTITUCIONES DE 1965 Y 1985 DE CONTROL
2.3.1 Corte de Constitucionalidad de 1965 Los preceptos constitucionales de 1965 fueron reglamentados en los artculos del 105 al 111 de la Ley de Amparo, Habeas Corpus y de Constitucionalidad del 3 de mayo de 1966. Esta Corte de Constitucionalidad no funcionaba de manera permanente, sino se integraba en cada ocasin en que se peda la intervencin de dicho rgano jurisdiccional, por lo que, en un trmino de cinco das de presentado el recurso de inconstitucionalidad la Corte deba quedar integrada. a) Integracin El artculo 262 de la Constitucin y el 105 de la Ley de la materia establecan que la Corte de Constitucionalidad deba integrarse por doce miembros. b) Legitimacin para acudir al tribunal La legitimacin para acudir ante el Tribunal Constitucional se estableca en los artculos 264 de la Constitucin y 107 de la ley de la materia, correspondiendo a: . . El Consejo de Estado, el cual era rgano consultivo de representacin de intereses, presidido por el Vicepresidente de la Repblica. El Colegio de Abogados, por decisin de su Asamblea General.
DerechosReservadosUCI El Ministerio Pblico, por disposicin del Presidente, DeconformidadconlaLeydeAutoryDerechosConexos,seprohbelareproduccin,transmisin,grabacin,filmacintotalo parcialdelcontenidodeestapublicacinmediantelaaplicacindecualquiersistemadereproduccin,incluidoel en todo tomada en Consejo de Ministros, siendo parte fotocopiado.Laviolacinaestaleyporpartedecualquierpersonafsicaojurdica,sersancionadapenalmente.
caso an cuando no fuera recurrente.
El Ministerio Pblico siempre deba figurar como
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c) El amparo El amparo proceda contra las disposiciones generales violatorias de los derechos humanos, siendo apelable la sentencia y el auto donde se declaraba el amparo provisional, pero no conoca de l la Corte de Constitucionalidad sino el Tribunal Extraordinario de Amparo, el cual era integrado por la Sala Primera de la Corte de Apelaciones y as sucesivamente. d) La inconstitucionalidad Siguiendo los preceptos constitucionales de 1965 a la impugnacin de leyes, por contrariar la Carta Magna, se les llamaba recurso de inconstitucionalidad diferencindose de los utilizados en Suiza y Austria en que, al contrario del recurso de constitucionalidad de stos ltimos, no se trataba de un instrumento para proteger los derechos de la persona humana consagrados constitucionalmente, puesto que sta es la materia propia del juicio de amparo, sino que en Guatemala el recurso de inconstitucionalidad era una verdadera accin de inconstitucionalidad. El artculo 263 de la ley fundamental y el 106 de la ley reglamentaria establecan que era competencia exclusiva de la Corte de Constitucionalidad el conocimiento de los recursos que se interpusieran contra las leyes o disposiciones gubernativas de carcter general que contuvieran vicios parciales o totales de inconstitucionalidad, por lo que, de acuerdo con los artculos 265 constitucional y 108 de la ley de la materia los efectos de una sentencia que declarara la inconstitucionalidad total de una ley o disposicin gubernativa de carcter general traeran, como consecuencia, que dicha ley o disposicin quedara sin vigor y, si la inconstitucionalidad fuera parcial, quedara sin vigor la parte respectiva.
29 Sin embargo, las disposiciones respectivas dejaran de surtir efectos desde el da siguiente al de la publicacin del fallo en el Diario Oficial. Ahora bien, el procedimiento para plantear las cuestiones de inconstitucionalidad de las leyes en los procesos concretos, sujetos al conocimiento de los tribunales ordinarios e inclusive en el procedimiento interno ante las autoridades administrativas, deba interponerse en la va contencioso administrativa, teniendo como consecuencia la desaplicacin del ordenamiento impugnado en el proceso concreto en el cual se plante. Esto significa que, adems de la impugnacin directa de la inconstitucionalidad en los ordenamientos legales, exista, en Guatemala, la impugnacin por la va incidental, toda vez que el tribunal ante el cual se planteaba la inconstitucionalidad deba considerarla en forma separada de las dems cuestiones controvertidas y no poda dejar de pronunciarse sobre ella. e) Suspensin del acto reclamado La legislacin guatemalteca tom, de la legislacin mexicana, la figura de la suspensin del acto reclamado, traducida como medida precautoria. A travs de ella se paralizaba la actividad de la autoridad que pretenda afectar la esfera jurdica del particular, incluyendo tambin la aplicacin de las leyes impugnadas por su inconstitucionalidad. El artculo 264 de la Constitucin y el 109 de la Ley de Amparo otorgaba a la Corte de Constitucionalidad la facultad de suspender la aplicacin de una ley o disposicin gubernativa impugnada, si sta, a criterio del tribunal, fuera notoria y susceptible de causar gravmenes irreparables, entendindose que los efectos de dicha suspensin eran generales y se publicaran en el Diario Oficial, al da siguiente de haberse dictado, necesitando el voto favorable de la mayora absoluta del total de los miembros de la Corte de Constitucionalidad. Sin embargo, cuando se declaraba la inconstitucionalidad del ordenamiento combatido, los efectos del fallo, que normalmente operaban hacia el futuro (ex nunc), deban retrotraerse a la fecha en que hubiese sido publicada la decisin que ordenaba la suspensin del propio ordenamiento combatido. f) Conclusin El sistema utilizado con la Corte de Constitucionalidad de 1965 posea una amplia gama de instrumentos protectores de los derechos fundamentales, siendo el amparo el que posea carcter de instrumento protector especfico e indirecto el planteamiento de la inconstitucionalidad de leyes pudiendo, a travs de stas vas, acudir a la Corte de Constitucionalidad para provocar la declaracin de la inconstitucionalidad de un ordenamiento que infringiera los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin.
30 Aunque la declaracin general de la inconstitucionalidad de leyes, por un tribunal especializado, era una institucin novedosa en el derecho latinoamericano, en opinin del Profesor Fix-Zamudio, fue acogida en la legislacin guatemalteca con bastante timidez, en cuanto a que, la citada declaracin, requera de la votacin favorable de ocho sobre doce de los integrantes de la Corte de Constitucionalidad y, cuando se trataba de la instancia de los particulares afectados, se exiga el auxilio exagerado de diez abogados, complicando de sta manera la interposicin de la accin de inconstitucionalidad. Finalmente, durante los diecisis aos de existencia del anterior sistema de control judicial, de la constitucionalidad de las leyes, la Corte de Constitucionalidad de 1965 dej una huella de ineficacia institucional. Durante el tiempo que dur en sus funciones, nicamente se interpusieron cinco recursos de inconstitucionalidad, los que se resolvieron de la siguiente manera: dos rechazados de plano dos declarados sin lugar y uno, que prosper debido a que el interponente era el Ministerio Pblico; sin embargo, en ningn caso se orden la suspensin provisional de las leyes impugnadas de inconstitucionalidad. 2.3.2 Corte de Constitucionalidad de 1985 Con la Constitucin de 1985 existi la preocupacin por mejorar los sistemas de control, a efecto de que la vigencia de la Constitucin fuera ms efectiva. Apareci y se configur, en forma definitiva la institucin denominada Tribunal Constitucional. La Corte de Constitucionalidad que aparece por primera vez en la anterior Constitucin de 1965, se transforma en un tribunal permanente encargado de garantizar la supremaca de la Constitucin y dar plena eficacia a sus normas, con el fin de convertir sus declaraciones de principios en derecho aplicable, configurando un nuevo sistema de justicia constitucional. Funcin esencial de la Corte de Constitucionalidad Su funcin esencial es la defensa del orden constitucional, de conformidad con el artculo 268 de la Constitucin, lo que equivale a decir que es garante o defensora de la misma. Concepto y naturaleza La Corte de Constitucionalidad, como ya se expuso, es un tribunal permanente de jurisdiccin privativa, colegiado, independiente de los dems organismos del Estado, que tienen como funcin esencial la defensa del orden constitucional y las dems funciones especficas que le asigna la Constitucin y la ley de la materia.
31 La Corte de Constitucionalidad configurada como un nuevo sistema de justicia constitucional, se rige por lo dispuesto en la Constitucin Poltica de la Repblica, ubicndose, en el Captulo IV, del Ttulo VI denominado Garantas Constitucionales y Defensa del Orden Constitucional y por la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad (Decreto 1-86 emitido por la Asamblea Nacional Constituyente). Por ser la Corte de Constitucionalidad el supremo intrprete de la Constitucin, sus resoluciones vinculan al poder pblico y dems rganos del Estado y, contra sus resoluciones no cabe recurso alguno. De tales regulaciones se desprende que, como lo sostiene el Licenciado Luis Ernesto Cceres Rodrguez en su obra ya citada: En Guatemala, la Constitucin Poltica ha establecido que la Corte de Constitucionalidad es un rgano permanente de jurisdiccin privativa, por lo que le asigna el elemento de especialidad en la materia adoptando, en esencia, un sistema de control concentrado con algunas modificaciones- en lo que atae a la defensa del orden constitucional, desarrollando en esa formas los principios de supremaca constitucional y jerarqua normativa. Sin embargo, el sistema de control aludido, no se mantiene en forma pura, como se suscita en el modelo austriaco, pues como se ha descrito mantiene algunos caracteres del sistema difuso y, en otros casos, se suscita una forma mltiple, veamos las siguientes acotaciones: a) Mantiene un paradigma de Sistema de Control Concentrado en los casos de control constitucional de leyes, reglamentos y disposiciones de carcter general y en los recursos extraordinarios de amparo. b) Constituye un modelo difuso, cuando faculta a los tribunales del pas a conocer de acciones, excepciones o incidentes de constitucionalidad en casos concretos, asumiendo tambin la jurisdiccin constitucional. c) Un modelo de control mltiple (difuso y concentrado a la vez), en las acciones, excepciones o incidentes de inconstitucionalidad en va indirecta, los cuales son conocidos por los tribunales de orden comn y, en segunda instancia por el tribunal especializado o Corte de Constitucionalidad . (Cceres Rodrguez (2007) Pg. 54).
3) Integracin, designacin, juramentacin e instalacin de la Corte de Constitucionalidad La Corte de Constitucionalidad se integra con cinco magistrados titulares, cada uno de los cuales tendr su respectivo suplente, los que son designados de la siguiente forma:
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Un magistrado titular por la Asamblea del Colegio de Abogados de Guatemala y un suplente. . 4) Integracin Un magistrado titular por el pleno de la Corte Suprema de Justicia y un suplente Un magistrado titular por el pleno del Congreso de la Repblica y un suplente. Un magistrado titular por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros y un suplente.
Un magistrado titular por el Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlos de Guatemala y un suplente. 5) Designacin, Juramentacin e Instalacin La designacin de los magistrados y la comunicacin de sus nombres al Congreso de la Repblica deber hacerse dentro de los sesenta das siguientes a la instalacin de este Organismo. El Congreso de la Repblica emitir el decreto de integracin de la Corte de Constitucionalidad y, los Magistrados Titulares y Suplentes prestarn juramento de fidelidad a la Constitucin ante el Congreso. La Corte de Constitucionalidad se instalar noventa das despus de la instalacin del Congreso de la Repblica. 6) Requisitos para ser Magistrado de la Corte de
Constitucionalidad
Ser: guatemalteco de origen abogado colegiado activo de reconocida honorabilidad. Tener:
por lo menos quince aos de graduacin profesional preferentemente experiencia en la funcin y administracin pblica, magistraturas, ejercicio profesional y docencia universitaria, dependiendo el rgano que los designe.
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7) Duracin, reeleccin El perodo de cada Corte es de cinco aos, pudiendo ser reelectos los Magistrados por el Organismo que los design o por cualquiera de los que tienen esa potestad. 8) Independencia por la forma de su ejercicio Los Magistrados de la Corte de Constitucionalidad ejercen sus funciones con independencia del rgano o entidad que los design, de conformidad con los principios de imparcialidad y dignidad inherentes a su investidura. 9) Independencia por su inmunidad e inamovilidad De acuerdo con el artculo 187 los Magistrados de la Corte de Constitucionalidad no podrn ser perseguidos por las opiniones que expresen en ejercicio de su cargo o las que se viertan en sus sentencias, dictmenes, opiniones consultivas, autos, acuerdos y dems resoluciones. Asimismo los Magistrados son inamovibles, por lo que no podrn ser suspendidos, sino en virtud de causas establecidas en la ley. 10) Causales de inhibitoria Los Magistrados de la Corte de Constitucionalidad podrn inhibirse de conocer de cualquier asunto que se ventile en la Corte cuando, a su juicio, tengan inters directo o indirecto o por estar, de cualquier forma, comprometida su imparcialidad, en cuyo caso se llamar al suplente que corresponda; sin embargo no les son aplicables las causales de excusa establecidas en la Ley. 11) Causales de incompatibilidad La funcin de Magistrado Titular de la Corte de Constitucionalidad es incompatible con cargos de direccin de administracin del Estado o de sindicatos y con el ejercicio profesional, siendo excluidos de sta ltima los Magistrados Suplentes. 12) Competencia de la Corte de Constitucionalidad La Corte de Constitucionalidad recibe de la Constitucin y la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad sus funciones y competencias, todas ellas tendientes a defender y mantener el orden constitucional y, en este orden de ideas se encuentra: La defensa del Orden Constitucional, lo que equivale a ser defensora de la Constitucin, como supremo intrprete y cuyas decisiones vinculan al poder pblico y a rganos del Estado con efectos frente a todos, cumpliendo sus funciones a travs del ejercicio de la jurisdiccin constitucional, salvo DerechosReservadosUCI en casos de consultas y dictmenes. DeconformidadconlaLeydeAutoryDerechosConexos,seprohbelareproduccin,transmisin,grabacin,filmacintotalo a. Como funcin esencial
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b. Como funcin especfica Conocer en nica instancia de las impugnaciones interpuestas contra leyes o disposiciones de carcter general, objetadas parcial o totalmente de inconstitucionalidad. Conocer en nica instancia, en calidad de Tribunal Extraordinario de amparo, las acciones de amparo interpuestas contra el Congreso se la Repblica, la Corte Suprema de Justicia, el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica. Conocer en apelacin de todos los amparos interpuestos ante cualquiera de los tribunales ordinarios de justicia. Si la apelacin fuere contra una resolucin de amparo de la Corte Suprema de Justicia, la Corte de Constitucionalidad se ampliar con dos vocales (Corte Ampliada), escogindose los otros dos magistrados por sorteo entre los suplentes. Conocer en apelacin de todas las impugnaciones contra las leyes objetadas de inconstitucionalidad en casos concretos, en cualquier juicio, en casacin o en los casos contemplados por la ley de la materia. Emitir opinin sobre la constitucionalidad de los tratados, convenios y proyectos de ley a solicitud de cualquiera de los organismos del Estado. Conocer y resolver lo relativo a cualquier conflicto de competencia o de jurisdiccin en materia de constitucionalidad. Emitir opinin sobre la inconstitucionalidad de las leyes vetadas por el Ejecutivo alegando inconstitucionalidad. Actuar, opinar, dictaminar o conocer de aquellos asuntos de su competencia establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica. Dictaminar sobre la reforma a las leyes constitucionales previamente a su aprobacin por parte del Congreso. Emitir opinin sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley a solicitud del Congreso de la Repblica. Conocer de las cuestiones de competencia entre los organismos y entidades autnomas del Estado. Ejercer la iniciativa para proponer reformas a la Constitucin. Dictaminar reglamentos sobre su propia organizacin y funcionamiento. En las situaciones no previstas en la ley de la materia aplicar las disposiciones reglamentarias que la Corte de Constitucionalidad promulgar y publicar en el Diario Oficial.
35 El Licenciado Alejandro Maldonado Aguirre,(1998) en la conferencia que pronunciara sobre la Inconstitucionalidad de las Leyes, Reglamentos y Disposiciones de carcter General e Inconstitucionalidades en casos Concretos, apunta que fundamentalmente son cuatro grandes campos que corresponde cubrir a la Corte de Constitucionalidad: Primero, la funcin jurisdiccional en materia de amparo y de control de constitucionalidad de las leyes. Segundo, la dirimente, para resolver conflictos de jurisdiccin de orden constitucional entre rganos del Estado. Tercero, la dictaminadora, la cual puede realizar por medio de las opiniones consultivas, de dictmenes obligados, cuando se trata de la reforma de leyes de orden constitucional o ante la consulta de rganos legitimados, en razn de la interpretacin de la Constitucin o de la suscripcin de tratados y convenios internacionales. Cuarto: finalmente, una competencia que hemos calificado como poltica, porque la Corte tiene la posibilidad de plantear, por medio de iniciativa, reformas a la Constitucin de la Repblica. Sera el caso de encontrar normas del mismo rango incompatibles entre s y que, por tal motivo, resultaren inaplicables. 13) Publicacin de sus decisiones La Gaceta Jurisprudencial es el medio de divulgacin de las decisiones de la Corte de Constitucionalidad. Segn la ley de la materia es una publicacin trimestral y, en ella, deber insertarse ntegramente todas las sentencias que dicte, las opiniones que evacue de conformidad con la ley y los trabajos relacionados con asuntos jurdicos de su competencia. Adems est la funcin de compilar la doctrina y principios constitucionales que se vayan sentando, con motivo de las resoluciones de amparo y de inconstitucionalidad de leyes. 2.3.3 Anlisis histrico-comparativo del control constitucional de las normas jurdicas en Guatemala Solamente cuatro pases latinoamericanos, que tienen el control judicial tipo americano, han introducido tribunales especializados en materia constitucional, siendo stos: Guatemala, Chile, Per y Colombia. La idea de establecer un tribunal especializado, para conocer de las cuestiones de constitucionalidad deviene de la concepcin Kelsiana de Estado y derecho y que se cristaliz en la Constitucin austriaca de 1920. En la Carta Magna de 1965, adems de conservar el llamado recurso de amparo como instrumento de proteccin a los derechos humanos, se incluy la impugnacin de ordenamientos legales, reglamentos, resoluciones o actos de autoridad trayendo, como consecuencia, de una violacin a la Constitucin, la desaplicacin de los mismos en cada caso concreto; por lo que, en los artculos del 262 al 265 se
36 estableci un tribunal especializado para cuestiones constitucionales denominado Corte de Constitucionalidad. Dicha Corte tiene como antecedente el anteproyecto de Ley de Control Constitucional, presentada, para su discusin en el III Congreso Jurdico Guatemalteco, celebrado en septiembre de 1964 y el cual fue elaborado por los Abogados Luis Ren Sandoval Martnez y Mynor Pinto Acevedo. Dichas ponencias fueron aprobadas con las modificaciones de los juristas Rafael Cuevas del Cid, Edmundo Vsquez Martnez, Francisco Villagrn Krammer, Roderico Segura Trujillo y Feliciano Fuentes Alvarado. La evolucin jurdica que se dio en las Constituciones vigentes en Guatemala, que abordaban el control de la Constitucionalidad en Guatemala, fue relativamente pobre, puesto que fue hasta la reforma a la Constitucin de 1879, decretada el 11 de marzo de 1921, que se redact el primer antecedente sobre el control constitucional de las normas jurdicas. Las siguientes reformas continuaron con la idea bsica del control, a travs de la figura del amparo, conociendo en caso concreto de las inconstitucionalidades. Fue hasta en la Constitucin decretada el 11 de marzo de 1945, cuando se sigui avanzando en el control constitucional, pues se ordenaba la publicacin de la sentencia que declaraba inconstitucional una norma del orden comn. De lo expuesto se concluye que el verdadero anlisis histricocomparativo solamente puede darse con la creacin de las Cortes de Constitucionalidad de 1965 y 1985. 3 LECCIN
EL AMPARO
CONTENIDO 1. CONCEPTO 2. DEFINICIN 3. NATURALEZA 3.1 El amparo como accin 3.2 El amparo como proceso 4. PRINCIPIOS 5. PRESUPUESTOS PROCESALES 6. RECURSOS
1. CONCEPTO Para Oliver Araujo (1986 Pg. 42) el amparo puede conceptualizarse como el instrumento procesal interno, sustanciado ante el Tribunal Constitucional, que tiene por objeto la proteccin de los derechos fundamentales y las libertades pblicas reconocidos en los artculos de la Constitucin frente a los actos lesivos, potenciales o actuales, de los poderes pblicos en cualquiera de sus modalidades .
37 Segn el Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, Ossorio, (1996, Pg. 84), amparo es la institucin que tiene su mbito dentro de las normas del Derecho Poltico o Constitucional y que va encaminada a proteger la libertad individual o patrimonial de las personas cuando han sido desconocidas o atropelladas por una autoridad, cualquiera que sea su ndole, que acta fuera de sus atribuciones legales o excedindose en ellas, generalmente vulnerando las garantas establecidas en la Constitucin o los derechos que ella protege. Segn el Licenciado Jos Arturo Sierra Gonzlez ((2000, Pgs. 192 y subs.), la figura del amparo representa el instrumento o garanta constitucional dirigida a la tutela o proteccin de los derechos fundamentales de la persona, con excepcin de la libertad individual, lesionados o puestos en peligro por parte de los poderes pblicos o entes asimilados a la categora de autoridad. Protege los derechos fundamentales, pero no la libertad individual o fsica, porque esta ltima est debidamente tutelada por el Habeas Corpus o Exhibicin Personal. El amparo, entonces, debe ser viable contra cualquier gnero de violacin generado por los poderes pblicos hacia los derechos cvicos constitucionales o contenidos en otras leyes que, en su momento, el legislador constituyente consider dignos de proteccin especial.
2. DEFINICIN Para Edmundo Vsquez Martnez, citado por Sierra Gonzlez, 2000, pg. 8) el amparo es el proceso constitucional, especial por razn jurdico material, que tiende a obtener la satisfaccin de una pretensin de mantenimiento o restitucin en el goce de los derechos fundamentales. Para Martn Guzmn Hernndez, citado por Cceres Rodrguez (2007 pg. 71) el amparo es el proceso judicial de rango constitucional, extraordinario y subsidiario, tramitado por un rgano especial temporal o permanente, cuyo objeto es preservar o restaurar, segn sea el caso, los derechos fundamentales de los particulares, cuando los mismos sufren amenaza cierta e inminente de vulneracin o cuando han sido violados por personas en ejercicio del poder pblico En concordancia con tales definiciones, la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad de Guatemala establece que el amparo protege a las personas contra amenazas de violacin a sus derechos o restaura el imperio de los mismos cuando la violacin hubiere ocurrido. Proceder siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad lleven implcitas una amenaza, restriccin o violacin de los derechos que la Constitucin y las leyes
38 garantizan. Es decir, ratifica que el amparo se extiende a toda situacin susceptible de un riesgo, una amenaza, restriccin o violacin de los derechos, que la Constitucin y las leyes de la Repblica de Guatemala reconocen, ya sea que dicha situacin provenga de personas o entidades de derecho pblico o entidades de derecho privado. A diferencia de otros pases, en los que el amparo nicamente procede a favor de derechos fundamentales contenidos en la Constitucin; en nuestro pas se ampla a derechos reconocidos en la Constitucin y dems leyes de la Repblica. 3. NATURALEZA 3.1 El amparo como accin A juicio de Jos Alberto Garrone, citado por Cceres Rodrguez (2000, pg. 78.), la accin es una facultad de poder o de promover la proteccin jurisdiccional sobre un derecho subjetivo, implica el derecho de instar o provocar la actividad jurisdiccional del Estado, a efecto de que el juzgador se pronuncie sobre un determinado asunto. Es cierto que el amparo debe iniciarse por medio de una accin de amparo, instaurada por la persona directamente agraviada o con inters personal directo, por un acto de autoridad que lesiona o pone en peligro sus derechos fundamentales y, por ello, el contenido de la accin es una pretensin de amparo consistente en que se le mantenga en el goce de sus derechos en caso de amenaza, o bien, se le restituya en el goce de sus derechos, anulando el acto lesivo, en el caso de violacin efectiva. Sin embargo, el hacer uso de esa potestad jurdica, de pedir al tribunal constitucional que se le ampare ante el abuso de poder, no agota la naturaleza del amparo. En efecto, con la solicitud de la persona agraviada, se produce la constitucin de partes, una de ellas la postulante el amparo y, la otra, la autoridad contra la que se acciona, dndose tambin la intervencin de terceros interesados. A partir de ese momento se desarrolla un conjunto ordenado y sistemtico de actos que comprende: audiencias a las partes, perodo probatorio para acreditar hechos pertinentes, alegatos, da y hora para la vista, culmina con la emisin de sentencia. Las partes tienen a su disposicin: el recurso de apelacin, los remedios procesales de ampliacin y aclaracin, ocurso de queja, etc. 3.2 El amparo como proceso De lo analizado en el prrafo anterior y siguiendo al Doctor Edmundo Vsquez Martnez, (1985, pgs. 107 y Subs ) se puede afirmar que el
39 amparo es un proceso pues se trata de un conjunto de actos coordinados en orden a obtener la satisfaccin de pretensiones, las cuales se deducen ante un rgano estatal supraordenado a las partes: Es un proceso constitucional, pues las pretensiones deducidas en el mismo se fundamentan en normas de naturaleza constitucional. Es un proceso especial por razn jurdica material, ya que est dirigido a obtener la satisfaccin de una pretensin de mantenimiento o restitucin en el goce de un derecho fundamental. Es un proceso autnomo, extraordinario y subsidiario, ya que nace y se desarrolla en forma independiente y slo procede si, previamente, se han agotado los recursos ordinarios judiciales y administrativos, por cuyo medio se pueden ventilar adecuadamente los asuntos, de conformidad con el principio del debido proceso. Es adems, un proceso de impuso oficial y de tramitacin sencilla y breve. 4. PRINCIPIOS 1.1 Principio de Iniciativa o Instancia de Parte Puede concebirse como uno de los principios fundamentales del proceso de amparo. Implica que dicho proceso no pueda operar oficiosamente, es decir, debe existir siempre un interesado legtimo en provocar la actividad tuteladora del tribunal constitucional. Ello, debido a la forma tan particular de proteccin que implica dicha garanta. Al respecto, puede concluirse que la legitimacin del tribunal de amparo, para realizar cualquier pronunciamiento sobre determinada transgresin en la esfera de los derechos de cualquier persona, depender, no slo de la jurisdiccin y competencia que le confiera la ley, sino que, adicionalmente, es necesario que dicha actuacin o conocimiento sea instado en la forma que determina la ley de la materia.
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El fundamento de la anterior afirmacin se encuentra regulado en el artculo 6 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. Agravio Personal y Directo Partiendo del principio anteriormente indicado y, dado que el proceso de amparo tiene por objeto el anlisis del acto que se reputa vulnerante, para determinar la posible violacin de un derecho fundamental, resulta imprescindible que, en la actividad de la autoridad cuestionada, concurra la existencia de una situacin agraviante o perjudicial en la esfera de los derechos del solicitante o en su patrimonio. Concretamente, este principio puede definirse como aquel mediante el cual se requiere, para la procedencia de la proteccin que el amparo conlleva, la concurrencia de un acto o hecho que resulte agraviante en la esfera de los derechos de una persona; para el efecto, es preciso que exista una relacin ideal y lgica entre el acto sealado como agraviante, el derecho vulnerado y la proteccin requerida. 4.2 Principio de la Prosecucin Judicial del Amparo De conformidad con este principio y con fundamento en lo establecido en los artculos 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 y 41 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, implcitamente presupone que en su tramitacin se suscita un debate o controversia, aunque no una litis como tal, entre el sujeto activo y el pasivo del proceso, lo que implica, necesariamente, que el mismo se desarrolle a travs de un proceso judicial, en su forma procesal ms bsica. Esta situacin constituye una ventaja sobre otras instituciones de control poltico. Para Burgoa (1998 pg. 274) esta ventaja consiste, en el caso de que prospere el proceso instado, en que sus resultados no tienen la resonancia ni repercusin polticas que implicaran evidentemente una afrenta a la autoridad perdidosa. 4.3 Principio de Relatividad de la Sentencia de Amparo Este principio radica en que, la proteccin se otorga nica y exclusivamente a favor del perjudicado (del solicitante o sujeto activo), sin que alcance a otras personas, aunque stas tengan relacin directa con el acto denunciado y, consecuentemente, estn soportando el agravio comprobado en el amparo (vid. inciso a) del artculo 49 de la ley de la materia). En forma extensiva podramos aplicar dicho principio a la autoridad impugnada, en cuanto a que el cumplimiento de lo ordenado y su estricta observancia competen, con exclusividad, a dicho sujeto procesal. No obstante lo anterior, debe tenerse presente que, por imperativo legal, las decisiones emitidas en
41 esta materia deben ser respetadas y observadas por todos, ante lo cual se advierte el hecho imperioso de no producir actitud alguna que contravenga lo ordenado por el tribunal constitucional; por consiguiente, tal principio no aplica cuando se trata de una autoridad ejecutora, debido a que ella est obligada a acatar la sentencia protectora si por virtud de sus funciones tiene que intervenir en la ejecucin del acto contra el cual se haya amparado, aun cuando no haya figurado como impugnada en el proceso. (El artculo 185 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad, determina que las decisiones de la Corte de Constitucionalidad vinculan al poder pblico y rganos del Estado, y tienen plenos efectos frente a todos).
4.4 Principio de Definitividad Como consecuencia de su caracterstica de proceso extraordinario y subsidiario es imprescindible que, previo a acudir a solicitar la proteccin constitucional que tal garanta conlleva, salvo casos establecidos en la ley, se agoten los recursos ordinarios, judiciales y administrativos, por cuyo medio puedan ventilarse adecuadamente los asuntos, de conformidad con el principio del debido proceso. (El artculo 19
de la ley ibid, cuyo epgrafe dispone Conclusin de recursos ordinarios, establece la aplicabilidad de dicho principio y su observancia).
En otras palabras, el citado principio consiste en que el amparo, solamente puede prosperar en casos excepcionales, si una vez agotadas todas las instancias y procedimientos de las jurisdicciones y competencias ordinarias, subsiste el hecho o acto agraviante. La doctrina ha sentado algunos criterios respecto de este principio, los cuales brindan un panorama ms amplio con relacin al cumplimiento del mismo: Los procesos o medios de impugnacin son idneos cuando, de conformidad con sus propios presupuestos fijados en la ley, pueden superar adecuadamente el agravio denunciado. Con relacin a la idoneidad de los recursos, la misma tambin se encuentra condicionada a que dicho medio de impugnacin o procedimiento tenga existencia legal, es decir, debe estar previsto en la ley rectora del acto sealado como agraviante. Cuando el recurso instado, no obstante ser idneo, sea rechazado por causas netamente imputables al accionante (por ejemplo en el caso de su presentacin extempornea), tambin se considera incumplido el principio de definitividad. No es necesario agotar recurso o proceso previo alguno, cuando el solicitante de la proteccin constitucional no ha sido legalmente emplazado en el proceso, dentro del cual se origin el acto que denuncia como agraviante y, por ende, no se ha apersonado al mismo.
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No es exigible el cumplimiento de dicho principio cuando, el acto que se reclama, afecte derechos de terceros extraos dentro del proceso en el que se dict, ya que no han tenido oportunidad de defenderse dentro del mismo. En este supuesto existe la salvedad que, de ser procedente la figura de la tercera, sin que sta se haya agotado, se tornar inviable el proceso constitucional relacionado.(Artculo 56 del Cdigo Procesal Civil y
Mercantil, Decreto 107)
Dicho principio es dispensable cuando, an existiendo va idnea ordinaria para subsanar el agravio denunciado, su remisin o agotamiento pueda provocar un dao grave o irreparable para el solicitante o cuando la va procedente resulte gravosa, lenta o poco eficaz. (La Corte de
Constitucionalidad ha dispensado la obligacin de agotar procesos ordinarios previo a acudir en amparo, en casos tales como cuando se trata de personas enfermas cuyo tratamiento mdico ha sido suspendido o corre riesgo de suspenderse (como ejemplo se puede tener la sentencia del 24 de agosto de 2005, dictada dentro del expediente 795-2005); o en aquellos casos en que se denuncia la violacin del derecho a la propiedad, debido a la existencia de documento pblico falso en el que se simul la venta o donacin de determinado bien (como ejemplo se puede tener la sentencia del 9 de noviembre de 2005, dictada dentro del expediente 1038-2005.); por mencionar algunos casos.
Segn Sierra Gonzlez (2000, pg. 241) otra excepcin al principio comentado sera en los casos de los amparos promovidos por personas que, por mandato legal, actan en defensa de intereses colectivos o difusos (Procurador de los Derechos Humanos y la Procuradura General de la Nacin, vid. Artculo 25 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad). El interesado no est slo en la obligacin de agotar los recursos ordinarios e idneos, sino que tambin los procedimientos que guarden esas caractersticas, al tenor de lo que precepta el artculo 10, inciso h) de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.
4.5 Principio de Estricto Derecho o de Congruencia ste consiste en que el fallo debe concretarse a examinar la violacin denunciada; es decir, a realizar el anlisis confrontativo entre el acto denunciado, los preceptos constitucionales supuestamente contravenidos y los elementos fcticos (hechos) que basan la accin. El juez de amparo lo es slo del acto expresamente sealado como agraviante, no as del resto de diligencias o circunstancias acontecidas en los antecedentes del mismo; as, se encuentra imposibilitado de realizar pronunciamiento sobre una base distinta de los razonamientos expresados por el solicitante o por consideraciones no aducidas al agravio.
43 4.6 Principio de Limitacin de Pruebas y Recursos: ste es un principio netamente procesal, en virtud del cual, en relacin con la prueba, nicamente se pueden tener como medios de conviccin probatoria aqullos que, por su idoneidad y pertinencia, puedan demostrar la existencia del acto reclamado y la verificacin de la violacin denunciada y, que los mismos, hayan sido propuestos como tal ante la autoridad reclamada. En este punto es importante precisar que dicho principio limita la incorporacin y diligenciamiento de los medios de conviccin, por lo tanto, al momento de ofrecerse la prueba, en la fase procesal oportuna, no se puede presentar cualquier medio probatorio sin restriccin alguna. En cuanto a la limitacin de recursos, bastar con indicar que en este tipo de procesos nicamente pueden interponerse los medios de impugnacin establecidos en la ley de la materia. (Ocurso en queja, apelacin, aclaracin y ampliacin, en el
caso de Guatemala).
5. PRESUPUESTOS PROCESALES Los presupuestos procesales, en trminos generales, constituyen los requerimientos requisitos legales sine qua non- a los que se encuentra condicionado determinado proceso o accin, sin cuyo cumplimiento o concurrencia es formalmente imposible conocer y resolver sobre el fondo de la cuestin sometida a conocimiento. Con relacin a este tema, la Corte de Constitucionalidad ha indicado que: La accin constitucional de amparo se encuentra sujeta a determinados presupuestos o requisitos de carcter eminentemente procesal, cuya observancia o cumplimiento debe ser ineludible y primordial en la peticin que se presente; ello, con el propsito de obtener el otorgamiento de dicha proteccin constitucional y con el objeto de que sta adquiera la viabilidad necesaria para que el tribunal competente estudie y resuelva la esencia o fondo del asunto que se somete a su jurisdiccin. (Sentencia del 2 de febrero de 2004, dictada dentro del expediente 2052 2003). En la tramitacin del amparo, los presupuestos procesales constituyen requisitos de procedibilidad y no de admisibilidad. En efecto, la ausencia de estos presupuestos imposibilita, por parte del tribunal constitucional, el conocimiento del fondo del asunto sometido a su consideracin, de ah que su incumplimiento no puede justificar un rechazo in limine del proceso. . Los presupuestos procesales son la temporalidad o temporaneidad, la definitividad y las legitimaciones activa o pasiva.
5.1 Temporaneida Este presupuesto se refiere a que, no obstante la amplitud de la procedencia del amparo y el poco formalismo que caracteriza dicho proceso, su ejercicio se encuentra sujeto a que el mismo sea instado
44 dentro del plazo establecido en la ley; en caso contrario, se declarar su extemporaneidad. Analizado el artculo 20 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad se establece que, la peticin de amparo debe realizarse dentro del plazo de los treinta das siguientes al de la ltima notificacin al afectado o de conocido por ste el hecho que, a su juicio, le perjudica; para ello, todos los das y horas son hbiles, al tenor de lo que seala el artculo 5 de la ley de la materia. Este plazo no es comn, dado que, segn se aprecia del texto precitado, el mismo se computa en forma personal. Los treinta das para acudir en amparo es la regla general, sin embargo, durante el proceso electoral y nicamente en lo concerniente a esta materia, el plazo se reduce a cinco das. Es evidente que, la posibilidad de acudir en procura de la proteccin propia del amparo, con fundamento en los principios de seguridad y certeza jurdicas, no podra quedar indefinidamente latente; motivo por el cual debe establecerse un tiempo perentorio, para que aquella expectativa se realice y viabilice el examen de fondo de la cuestin, que se somete a conocimiento y resolucin del rgano competente. A continuacin se enumera algunos aspectos referentes a este presupuesto procesal: ASPECTO Fatal DESCRIPCIN
En materia de amparo, el plazo para acudir a plantear dicho proceso es de los denominados fatales, lo que implica que al no ser ejercida dicha accin dentro del mismo, se producir indefectiblemente la caducidad de dicho derecho. Esta deficiencia en el planteamiento debe ser advertida de oficio y no requiere que sea acusada por la parte contraria. Con fundamento en lo establecido en el artculo 20 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, los treinta das o cinco, segn sea el caso, se computan a partir del da siguiente al de la ltima notificacin al afectado o de conocido por ste el hecho que le resulte agraviante. Al igual que con el principio de definitividad, no opera la extemporaneidad cuando el acto que se reclama afecte derechos de terceros extraos dentro del proceso en el que se dict; o cuando el solicitante de la proteccin constitucional no ha sido legalmente emplazado en el proceso relacionado, debido a la ambigedad para determinar su concurrencia. La interposicin de recursos inidneos no interrumpe el transcurso del plazo ya indicado; a contrario sensu, la presentacin de recursos idneos s lo interrumpe. Con fundamento en su espritu proteccionista y garantista, la solicitud de amparo presentada ante autoridad incompetente para conocerlo, no obstante tal circunstancia,
Personal
Extemporaneidad
Recursos Idneos Posibilidad de Interrupcin
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interrumpe la prescripcin de la accin. Se exceptan de estos presupuestos los casos siguientes: 1) cuando se verifique la figura del agravio continuado, 2) cuando se interponga contra el riesgo de aplicacin de leyes o reglamentos inconstitucionales a casos concretos, 3) o ante la posibilidad manifiesta de que ocurran actos violatorios a los derechos del sujeto activo. Los aspectos relevantes concernientes a este presupuesto procesal fueron abordados y agotados al hacer el estudio respectivo relacionado con el principio de definitividad, por lo que a lo dicho en ese apartado me remito.
Excepciones al Cmputo
Definitividad
5.2 Legitimacin activa Este presupuesto procesal se relaciona con la aptitud o condicin que debe reunir la persona que pretenda acudir a la jurisdiccin constitucional en procura de la proteccin que el amparo conlleva. Si bien es cierto cualquier persona puede concurrir a plantear accin de amparo, es requisito indispensable que la misma rena ciertas caractersticas que tornen viable el anlisis y pronunciamiento de fondo pretendido. En sntesis, la legitimacin activa es la aptitud legal (capacidad) y procesal (inters) que posee una persona para promover una accin de amparo; sta aptitud se encuentra condicionada por el inters legtimo que posee la persona que requiere dicha proteccin constitucional, debido a que el acto sealado como agraviante viola la esfera de sus derechos o provoca un menoscabo en su patrimonio. Dado el carcter personal del amparo, nadie puede presentar accin de esta naturaleza en nombre de otro; es decir, no existe accin popular, salvo lo establecido en el artculo 25 de la ley de la materia, respecto del Procurador de los Derechos Humanos y del Ministerio Pblico. La legitimacin activa es la aptitud legal (capacidad) y procesal (inters) que posee una persona para promover una accin de amparo.
En sntesis, en cuanto a la legitimacin activa, se puede concluir que: en forma individual, corresponde a la persona afectada en sus derechos; en cuanto a la legitimacin de las personas jurdicas, la misma se ejerce a travs de sus representantes legales;
El artculo 17 de la Ley de Amparo dispone que, no obstante las reglas establecidas sobre competencia, el amparo ser admitido por el tribunal ante quien se haya presentado y sin demora lo remitir al tribunal competente. La ley y la doctrina no determinan qu debe entenderse por agravio continuado; jurisprudencialmente se ha tenido como tal, aqul que perpeta sus efectos en el tiempo y no agota los mismos en el momento de su verificacin o ejecucin.
Artculo 20 de la LAEPyC.
46 estas personas deben acreditar su existencia; su existencia de hecho o irregular no las legitima; El ejercicio de derechos por el ente en formacin, la legitima para promover este tipo de procesos, siempre que la ley que la regula contemple dicha situacin; y, El Procurador de los Derechos Humanos posee legitimacin activa para la defensa de los derechos difusos.
5.3 Legitimacin pasiva De conformidad con el artculo 9 de la ley de la materia, podr solicitarse amparo contra el Poder Pblico, incluyendo entidades descentralizadas o autnomas, las sostenidas con fondos del Estado creadas por ley o concesin o las que acten por delegacin de los rganos del Estado, en virtud de contrato, concesin o conforme a otro rgimen semejante. Asimismo, podr solicitarse contra entidades a las que debe ingresarse por mandato legal y otras reconocidas por ley, tales como partidos polticos, asociaciones, sociedades, sindicatos, cooperativas y otras semejantes. Analizado el enunciado anterior, advertimos en l los elementos necesarios para determinar en tales sujetos la legitimatio ad procesum, elemento que si bien es cierto determina en parte la aptitud de determinada persona para ser sujeto pasivo de un proceso de amparo, se complementa a travs de la legitimatio ad causam, sobre la cual dicha disposicin no realiza pronunciamiento alguno. Legal y jurisprudencialmente se encuentra establecido que puede acudirse en amparo contra toda autoridad del Estado, concebido ste en ejercicio del ius imperium; las personas de carcter privado que ejercen autoridad en situacin de supraordinacin: asociaciones, sociedades, sindicatos; grupos de personas individuales que carecen de personalidad jurdica, pero poseen algn tipo de fuerza que torna coercitivos sus actos (el caso Kott de la Corte Suprema de Argentina); los rganos de decisin y de ejecucin del Estado (excluye los rganos de consultora); los rganos unipersonales o pluripersonales que en s entraan rganos con competencia de decisin o ejecucin propias. Estos aspectos no bastan para poder calificar como sujeto pasivo a determinada entidad, es necesario que se advierta una relacin de conexidad entre el acto cuestionado y la autoridad supuestamente responsable, que dicha persona o entidad haya dictado efectivamente el acto denunciado, y que el mismo pueda ser compelido a su cumplimiento en forma coercible. As, bien puede estarse ante la presencia de cualquiera de los entes anteriormente enlistados, pero su actuar no necesariamente podra ser objeto de cuestionamiento por va del amparo, dado que para ello, debe actuar en ejercicio del poder imperio; es decir, de autoridad y no en calidad de parte o sujeto de una relacin contractual o judicial; as pues, es cuando se advierte que dicho ente ha dictado un acto que rene las caractersticas de unilateralidad, imperatividad y coercibilidad, que se est en la posibilidad de acceder a la tutela constitucional para denunciarlo y logar su anulacin.
47 Con fundamento en los enunciados anteriores, se puede concluir que la legitimacin pasiva no se determina por el slo hecho de poseer el ejercicio del Ius Imperium del Estado, ya que en muchos casos se cuestiona el actuar de entidades de derecho privado que, en sentido estricto, no poseen el ejercicio de tal facultad legal. Para poseer la calidad de autoridad impugnada se requiere que el acto que por va del amparo se cuestiona, revista caracterstica de imperatividad, coercibilidad y unilateralidad, de tal forma que el riesgo de su aplicacin es inminente al punto de que slo por va de esta accin constitucional puede evitarse la produccin de algn tipo de agravio. La legitimacin pasiva no se determina por el solo hecho de poseer el ejercicio del Ius Imperium del Estado.
6. RECURSOS Denominase as, todo medio que concede la ley procesal para la impugnacin de las resoluciones judiciales, a efectos de subsanar los errores de fondo o los vicios de forma en que se haya incurrido al dictarlas. El acto de recurrir corresponde a la parte que en el juicio se sienta lesionada por la medida judicial. (Osorio 1996, pgina 842). La Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad determina como medios a travs de los cuales las partes pueden impugnar las actuaciones y resoluciones dictadas durante la tramitacin del proceso de amparo, el recurso de apelacin y los remedios procesales de aclaracin, ampliacin y el ocurso en queja. Fuera de los medios de impugnacin contenidos en la ley de la materia, no pueden interponerse otros medios de reproche contenidos en otras leyes, ni an por aplicacin supletoria.
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LECCIN 4 LA EXHIBICIN PERSONAL
1. INTRODUCCIN 2. ANTECEDENTES 2.1 Derecho Romano 1 2.2 Derecho Espaol 2 .3 Derecho Ingls 2.4 Hbeas Corpus en Guatemala 3. DEFINICIN 4. NATURALEZA JURDICA 5. LA DETENCIN 5.1 Principio fundamental de libertad absoluta 5.2 Ilegalidad en la detencin 5.3 Legitimacin 5.4 Efectos 5.5 Procedimiento segn la ley guatemalteca
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1. INTRODUCCIN Los Derechos Humanos ocupan, en la esfera mundial, el baluarte ms grande de la humanidad; sin embargo, a pesar de su positividad dentro del ordenamiento jurdico guatemalteco, su consagracin y reconocimiento constitucionales como un conjunto de derechos y libertades propios del ser humano, resultaran insuficientes si no existieran instrumentos adecuados para una rpida y eficaz tutela que permita el control, unificacin y sancin de sus violaciones, sin los cuales seran vanos los esfuerzos encaminados a lograr un clima de respeto y seguridad de estos derechos humanos. El Constitucionalismo Moderno se ha caracterizado por tener un objetivo fundamental: el reconocimiento y la proteccin de la vida y la libertad de los ciudadanos. La Constitucin guatemalteca establece un sistema jurdico y poltico que garantiza la libertad de los ciudadanos, configurando un ordenamiento cuya pretensin mxima es la garanta de la libertad de los ciudadanos; y ello, hasta el punto que la libertad queda instituida, por obra de la propia Constitucin, como un valor superior del ordenamiento jurdico. De ah que sus leyes complementarias, deben regular con meticulosidad los derechos fundamentales, articulando tcnicas jurdicas que posibiliten la eficaz salvaguarda de dichos derechos, tanto frente a los particulares, como frente a los poderes pblicos.
Libertad como un valor superior del ordenamiento jurdico.
El Hbeas Corpus es la institucin a travs de la cual se procura la proteccin de la libertad personal, la que acta frente a la eventual arbitrariedad del los agentes del orden pblico quienes deben actuar dentro de los parmetros de la seguridad jurdica, que, determina los supuestos y los requisitos para privar de libertad a las personas. La privacin de la libertad debe consolidarse con la ausencia de perturbaciones procedentes de medidas tales como la detencin ilegal y acciones que tiendan a limitarla de forma arbitraria restringiendo o amenazando a toda persona de organizar en algn momento o lugar, dentro del territorio nacional, su vida individual y social con arreglo a sus propias convicciones. En consecuencia, este derecho hay que entenderlo como la garanta jurdica del individuo frente al poder, dirigido a evitar no slo la privacin de su libertad, sino, tambin, cualquier forma arbitraria de represin. Cumple as dos objetivos: garantiza el pleno ejercicio de la libertad, cualquiera que sea, y protege a los individuos de toda represin arbitraria que exceda de los requisitos legales que regulen la detencin legal. De ah que el derecho a la seguridad de las personas sea la proteccin de vanguardia de todas las libertades y lo que permite su ejercicio regular. Garanta jurdica: pleno ejercicio de la libertad
DerechosReservadosUCI y proteccin de toda represin arbitraria. DeconformidadconlaLeydeAutoryDerechosConexos,seprohbelareproduccin,transmisin,grabacin,filmacintotalo parcialdelcontenidodeestapublicacinmediantelaaplicacindecualquiersistemadereproduccin,incluidoel fotocopiado.Laviolacinaestaleyporpartedecualquierpersonafsicaojurdica,sersancionadapenalmente.
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La seguridad jurdica de las personas debe ser contemplada bajo las siguientes premisas: 1. Se concibe la privacin de libertad como una excepcionalidad. (Cdigo Procesal Penal, artculo 14) 2. Si la detencin se ha llevado a cabo de forma ilegal, se exige la devolucin inmediata de la libertad. 3. Si la detencin se ha realizado legalmente, se deben garantizar los derechos del detenido. Con respecto a la primera premisa, las personas no pueden ser privadas de su libertad, pero en el caso de que se produzca la excepcionalidad y tal privacin se lleve a cabo, sta debe hacerse de acuerdo con dos exigencias: EXIGENCIA Exigencia de legalidad DESCRIPCIN
Los casos de privacin de libertad solamente se pueden establecer mediante la ley, lo cual significa tres consideraciones especiales: 1. nicamente es el poder legislativo quien puede regular las penas de privacin de libertad. Por consiguiente, la administracin en ningn caso dispone de una capacidad sancionadora que signifique la privacin de libertad respecto de los ciudadanos. (Artculos 17 y 171 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala). 2. Nadie puede ser sancionado, detenido o condenado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa. (Nulum crimen, nulla poena, sine lege). (Artculo 17 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala). 3. Los supuestos de privacin de libertad slo deben ser establecidos por el acto normativo de mayor jerarqua.
Exigencia de precisin
Al ser la libertad un derecho fundamental de todo ser humano, la restriccin de libertad debe ser un acto extraordinario, eventual y justificado derivado de un debido proceso, a fin que no haya dudas en su aplicacin. (Artculo 259 del Cdigo Procesal Penal).
2. ANTECEDENTES El Hbeas Corpus fue reconocido, por primera vez, en la Carta Magna inglesa del ao 1,215 como una garanta contra la prisin indebida o arbitraria.
51 Sin embargo, existieron antecedentes histricos que permitieron su conformacin y estructuracin, iniciando en el Derecho Romano. 2.1 Derecho Romano 1 En el Derecho Romano, a travs de los interdictos que funcionaban cual rdenes que el pretor emita en virtud de su poder, a pedido de parte, para amparar situaciones que estimaba dignas de proteccin disponiendo la exhibicin de cosas o personas; la devolucin de determinadas cosas o situaciones; o la prohibicin de ciertos actos. Este constituye el primer antecedente del Hbeas Corpus. El Interdicto de homine libero exhibendo establecido en el Derecho Romano, tena por objeto exhibir al hombre libre que se retiene con dolo (Quem liberum dolo malo retines, exhibeas); se otorgaba contra todo particular que restringiera en su libertad a una persona que tena derecho al goce de ella y para que inmediatamente lo presentara al Pretor, quien decidira de la buena o mala fe con que haba procedido el demandado.2 2.2 Derecho Espaol Los antecedentes espaoles de la Exhibicin Personal se encuentran en el derecho aragons medieval, mediante el rgano denominado Justicia Mayor que aplicaba el conocido Juicio de Manifestacin; el cual consista en la manifestacin de personas, con el fin esencial de exhibir a la persona en poder de una persona particular. 3 2.3 Derecho Ingls El origen del Hbeas Corpus lo encontramos en las actas y el writ,4 que en Inglaterra garantizaban la libertad individual, permitiendo que no solamente el preso ilegalmente, sino a cualquier persona, que pudiera acudir a la High Court of Justice para que ordene la presentacin del detenido por quien lo hubiere privado de su libertad, sea quien fuere el aprehensor. 5 En 1215, la Carta Magna estableci limitaciones al poder de los reyes y consagr el principio de la libertad individual. Se evidenciaba la necesidad de garantizar la vigencia de este Derecho por medios rpidos, prcticos y eficientes. En esta carta se dispona que ningn hombre libre podra ser detenido, preso ni desposedo de lo que legalmente se halle en su poder, ni tampoco privado de sus libertades, sin previa ley que lo justifique: nadie podra ser castigado, sino por sentencia legalmente pronunciada contra l.
Hispanoteca Lengua y Cultura, Jos Fernndez Lpez. Pgina web: http://culturitalia.uibk.ac.at/hispanoteca. 2 Hbeas Corpus, Garanta de Libertad. Jorge Luis Borges Frias. http://www.monografias.com/trabajos15/habeas-corpus/hbeas-corpus.shtml. 3 Hbeas Corpus, Garanta de Libertad, Ob Cit. 4 Vocablo de ingls que significa escritura, memorial o peticin. Conocidos como la denominacin del procedimiento y del memorial con el que se inicia la peticin ante juez o tribunal, como el auto, decreto o sentencia por el que eran resueltos estos procedimientos. (El Hbeas Corpus como Garanta de Efectividad. Jorge Skinner Klee Arenales, 1984). 5 www.ilustrados.com/publicaciones.
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52 Poco tiempo despus se volvi a dictar una nueva ley que modificaba el Habeas Corpus Act, pues ha pesar de su vigencia las autoridades seguan incurriendo en constantes privaciones ilegales de la libertad. A esta ley se le conoce como Habeas Corpus Amendment Act6. La ley de 1679 reglaba el Hbeas Corpus slo para casos criminales; luego, por ley de 1816, cosas civiles. En 1862, una ley ampli la jurisdiccin, su aplicacin se extendi a cualquier colonia inglesa en que hubiera magistrados en condiciones de emitir un writ de Hbeas Corpus. 2.4 Hbeas Corpus en Guatemala Expone Jorge Skinner-Klee, en su tesis de graduacin, que el Hbeas Corpus llega a Guatemala como una consecuencia de la adopcin de los llamados Cdigos de Livingston. Estos Cdigos son llamados as por su autor Edgard Livingston, quien es contratado por el Estado de Lousiana para preparar un Cdigo Criminal para ese estado. El seor Livingston entonces prepara todo un sistema de legislacin Penal, el que es acogido en Guatemala en el ao de 1836. De esa cuenta, los Cdigos de Livingston comprenden: Cdigo Penal, Cdigo de Procedimientos, Cdigo de Pruebas, Cdigo de Reforma y Disciplina de las prisiones, y Libro de Definiciones. Manifiesta el Licenciado Juan Francisco Flores Jurez, en su obra Constitucin y Justicia Constitucional/Apuntamientos, que en 1810 los diputados suplentes acreditados por Guatemala ante las Cortes de Cdiz, Andrs y Manuel Llano, presentaron ante dicha Corte el proyecto del Hbeas Corpus, incluyndose hasta la Constitucin de Cdiz el primer antecedente constitucional. A lo largo de la vida Constitucional de este pas se fueron esbozando las lneas sobre las que se asentara la figura del Habeas Corpus, hasta que en la Constitucin de 1985, se encuentra legislada de la siguiente manera, en la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. 3. DEFINICIN El Hbeas Corpus es una garanta fundamental de los derechos humanos que protege, especficamente, la libertad de locomocin, ya sea en forma preventiva o correccional. Tambin protege contra la prisin debida relacionada con torturas, traslados indebidos, etc.
Etimolgicamente, el trmino Hbeas Corpus proviene de la lengua latina; quiere decir exhibiendo el cuerpo. Desde el punto de vista del ordenamiento jurdico antiguo significaba que traigas tu cuerpo, indicando
Este es uno de los documentos que integran a la Constitucin del Reino Unido. Recordemos que el texto de dicha constitucin no esta conformada por un texto nico, sino por varios documentos que se han ido compilando a lo largo de su historia. Para ms informacin podemos consultar la Seleccin de Textos Constitucionales, tomo I, de Marta Prieto Valds.
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53 con ello que el individuo debe recobrar la posesin fsica de s mismo, en toda su plenitud. El Hbeas Corpus es una de las garantas jurisdiccionales especiales de proteccin a los derechos humanos; pertenece a la esfera del control difuso de los derechos fundamentales. Su regulacin debe provenir de un mandato constitucional, considerando que los Derechos Humanos pertenecen a esa jerarqua legal y de esa manera se logra hacer un compromiso de los poderes pblicos ante los ciudadanos. Es el Hbeas Corpus un proceso especial y preferente, por el que se solicita del rgano jurisdiccional competente el restablecimiento del derecho constitucional de libertad o, en su caso, la amenaza de integridad personal que ha sido vulnerado por la comisin de cualquier detencin ilegal por parte del poder judicial. Implica que toda persona que fuere objeto de privacin o restriccin de su libertad o se viere amenazada en su seguridad personal, con violacin de las garantas constitucionales, tiene derecho a que un juez expida mandamiento de Hbeas Corpus, a fin de restituir su libertad. Es decir, la pretensin es establecer remedios eficaces y rpidos para los eventuales supuestos de detenciones no justificadas legalmente o que transcurran en condiciones ilegales. Por consiguiente, el Hbeas Corpus se configura como una comparecencia del detenido ante el juez (comparecencia de la que etimolgicamente proviene la expresin que da nombre al proceso) y que permite al ciudadano privado de libertad, exponer sus alegaciones contra las causas de la detencin o las condiciones de la misma, con el fin que el juez resuelva, en definitiva, sobre la conformidad al derecho de la detencin. De estos conceptos dados consideraciones: anteriormente se desprenden algunas
3.1 El hbeas corpus o exhibicin personal es una accin. No estamos en presencia de un recurso, como con cierta frecuencia se le ha denominado, pues desde un punto de vista procesal, la finalidad de los medios de impugnacin estriba en obtener la revisin de las resoluciones judiciales, y en el caso del Habeas Corpus, dicha revisin se contrae al examen de una detencin adoptada por un rgano carente de jurisdiccin o bien al estar frente a una detencin legal, que sta se haya hecho en trminos infrahumanos, o ante la eventual amenaza inmediata de una detencin ilegal. Al respecto opina Jorge Skinner Klee Arenales, en su tesis de Graduacin El Hbeas Corpus como Garanta de Efectividad que Accin en cambio es el gnero del derecho a la excitativa que tiene una persona legitimada para requerir la intervencin del rgano jurisdiccional.
54 Siendo la accin el derecho o facultad que la ley concede a las personas para que puedan acudir a los tribunales de justicia con el objeto de obtener la proteccin de sus derechos, el Habeas Corpus es la accin que cumple una funcin de garanta para salvaguardar el derecho de libertad corporal y ambulatorio, cuando el mismo ha sido perturbado o violado. 3.2 El hbeas corpus o exhibicin personal es una accin constitucional. Su objeto se contrae a una pretensin de carcter constitucional muy concreta: el derecho a la libertad. El rgano jurisdiccional tan solo juzga la legitimidad de una situacin de privacin de libertad a la que se trata de poner fin o modificar, pero sin extraer ms consecuencias que la necesaria finalizacin o modificacin de esa situacin de privacin de libertad. Como corolario, la relacin procesal que se origina a travs de esta accin, es un proceso especial por razn de la materia, de cognicin limitada, pues a travs de l se busca solamente el respeto a la libertad individual e integridad fsica de toda persona ilegalmente detenida o amenazada o que sufriera vejmenes, aun cuando su detencin fuera legal. 3.3 El hbeas corpus o exhibicin personal es una accin constitucional que no admite recursos. 7 El trmite de la exhibicin personal es sumarsimo y concentrado pues se conoce y resuelve en una sola audiencia. Puede pedirse por escrito, por telfono o verbalmente, por el agraviado o por cualquier otra persona, sin necesidad de acreditar representacin alguna y sin sujecin a formalidades de ninguna clase. Es decir, adems de ser una accin no formalista, goza del ejercicio de la actio popularis y en las circunstancias previstas por la ley, incluso debe promoverse de oficio, constituyendo una excepcin a la regla de la iniciacin rogada en materia de justicia constitucional. Las resoluciones judiciales dictadas en procesos de exhibicin personal son de efecto declarativo y no causan excepcin de cosa juzgada. Adems, constituye un proceso de nica instancia, por lo que las decisiones recadas en los procesos de Hbeas Corpus no podrn impugnarse ante el rgano jurisdiccional superior al que determin la resolucin. Al respecto, la Corte de Constitucionalidad en sentencia del 5 de junio de 1,997, expediente No. 1257-96 Amparos en nica Instancia, Gaceta Jurisprudencial No. 44, se ha pronunciado en el sentido de que la exhibicin personal se caracteriza por ser un procedimiento antiformalista, es decir, que no requiere ms que la simple denuncia del propio afectado, o de cualquier persona, en su favor, debiendo la autoridad judicial competente resolver sobre su procedencia o no; la resolucin del juez no constituye cosa juzgada formal ni material; en consecuencia, la exhibicin personal puede plantearse las veces que resulte necesario, ante el mismo o diferente tribunal. Por lo expuesto y dada la naturaleza del proceso de exhibicin
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Juan Francisco Flores Jurez, Constitucin y Justicia Constitucional/Apuntamientos...
55 personal como garanta de la libertad personal, la aplicacin supletoria de las disposiciones relativas al amparo no permite hacer extensible el recurso de apelacin a un procedimiento caracterizado por su celeridad. Lo estimado determina que el trmite de la exhibicin personal es de nica instancia,... 3.4 El hbeas corpus o exhibicin personal es un proceso, no un procedimiento. El Hbeas Corpus es un proceso y no un procedimiento. Precisamente el hecho de que tenga cognicin limitada pone en evidencia que su naturaleza es independiente a aquel proceso penal y, como veremos ms adelante, su resolucin no tendr otra repercusin que resolver la situacin de privacin ilegal de libertad. 4. NATURALEZA JURDICA 4. 1 Del Derecho Pblico El Hbeas Corpus es una institucin de Derecho Pblico que tiende a garantizar y hacer efectivo el ejercicio de uno de los derechos (la libertad individual e integridad personal) que la Constitucin reconoce a toda persona humana; pues dentro del Derecho Pblico, el Estado puede participar de distintas manera, ya sea como un rgano de administracin (parte orgnica del Derecho Constitucional), o en cuanto una institucin que debe garantizar determinados derechos de los particulares (parte dogmtica del Derecho Constitucional); y, en este caso, como administrador de justicia. 4.2 Del Derecho Constitucional Es una garanta constitucional que protege a las personas en su libertad personal y en su integridad fsica, que nace desde la Carta Magna y en nuestro pas se consagra posteriormente en otra ley constitucional como lo es el Decreto Nmero 1-86 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. 4.3 Caracteres Es un procedimiento sumarsimo, caracterizado por su celeridad. No necesita observar los requisitos formales establecidos para otros procedimientos legales, tales como peticin escrita. el patrocinio por abogado, observacin de plazos, etc. Se sustancia en una sola audiencia pblica, totalmente oral. El fallo que se emita es ejecutado en la misma audiencia. El juez o tribunal de Hbeas Corpus que evidencia la violacin de derechos constitucionales debe disponer el enjuiciamiento penal de la autoridad recurrida, de acuerdo a normas del Derecho Penal.
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4.4 Procedencia El Hbeas Corpus procede en 3 casos claramente establecidos y determinados: Quien se encuentre ilegalmente preso, detenido o cohibido de cualquier otro modo en el goce de su libertad individual; Quien se encuentre amenazado de la prdida de su libertad; Quien sufriere vejmenes, an cuando su prisin o detencin fuere fundada en ley.
Para que la pretensin de Hbeas Corpus resulte eficaz se requiere, en primer lugar, que se d una situacin de detencin y, en segundo trmino, que sta sea ilegal o que an cuando la prisin o detencin fueren fundadas en ley, la persona sufriera vejmenes. 5. LA DETENCIN Presupuesto bsico e indispensable para la prosperidad de la pretensin del Hbeas Corpus es la existencia de una detencin o la amenaza injustificada de sta. Como tal debe considerarse cualquier forma de privacin del derecho de locomocin de cualquier persona, que debe estar basada en una decisin judicial. El concepto de detencin implica la idea de interrupcin de la libertad natural o personal de un individuo, por la autoridad o sus agentes, con el propsito incidental de proveer a la seguridad del orden jurdico conculcado o que est en trance de ello. Es, por tanto, una medida de orden poltico, con carcter transitorio y justificada en una razn superior de provisin del bien pblico. Por ello no se pueden llamar detenciones las que se practican por un fin de expiacin o castigo y se prolongan durante cierto tiempo, dndoles carcter de permanente o situacin estable temporal.8 Por otra parte, la privacin de libertad ha de ser actual, existente en el mismo momento de la solicitud del Hbeas Corpus. No cabe una pretensin pro futuro, ni siquiera ante la inminente o peor an inexistente privacin de libertad. El primer y principal efecto de la detencin es la privacin de la libertad ambulatoria. Legalmente, se persigue que esta privacin se realice en unas condiciones diferentes a las del cumplimiento de una pena privativa de libertad.9 Es caracterstico de la detencin que su efecto tiene una duracin breve y estrictamente determinada. No es la limitacin temporal que deriva de la instrumentalidad, ni una similar a la que se ha establecido para la prisin provisional (diferente por su mayor duracin y por depender, en algn caso, de conceptos jurdicos indeterminados, Arto. 268 inc. 3) del CPP). Es un lmite de duracin reglado por la ley.
Jimnez Asenjo, Enrique: Detencin Gubernativa. Nueva Enciclopedia Jurdica. Vol. VII. Francisco Seix, editorial Barcelona. 1974. Pg. 359. 9 Montero Aroca, Juan: Derecho Jurisdiccional III. Proceso Penal. J. M. Bosch Editor. Barcelona. 1993.
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57 La detencin tiene carcter extraordinario y excepcional y slo debe adoptarse cuando concurran determinados presupuestos o requisitos: PRESUPUESTOS Fomus boni iuris DESCRIPCIN
O apariencia razonable de que el hecho investigado haya podido ser cometido por la persona sobre la que ha de recaer algn tipo de medida cautelar; es decir: razonable atribucin del hecho punible a una persona determinada.10 Sin imputacin no existe posibilidad de la adopcin de la detencin. Este presupuesto consiste en un juicio de probabilidad sobre la responsabilidad penal del sujeto pasivo de la medida. O dao jurdico derivado del retardo del procedimiento, viene determinado en el proceso penal por el peligro de la fuga u ocultacin personal o patrimonial del imputado; es decir, la detencin es una justificacin razonable frente a situaciones que pudieran impedir o dificultar gravemente el desarrollo del proceso penal.
El Periculum in mora
Entre los elementos que caracterizan a la detencin est la instrumentalidad, o sea, que ha de estar preordenada a un proceso penal o supeditado a l. Al ser instrumental de un proceso, la detencin, lgicamente, habr de terminar necesariamente con el mismo, extinguiendo sus efectos o transformndose en medidas ejecutivas. Puede concluirse como una derivacin de las anteriores consideraciones, en una norma de conducta semejante, en el sentido de que la detencin slo debe verificarse segn los principios informantes siguientes: 5.1 Principio fundamental de libertad absoluta Toda persona goza del derecho primario de circular libremente sin sujecin a otros obstculos que la de identificacin y control policial socialmente necesarios. Principio de oportunidad: la detencin, como instrumento de polica de la seguridad pblica, slo debe durar el tiempo preciso para asegurar el propsito que la provoc. Principio de indemnidad: la detencin debe practicarse provocando la menor vejacin posible. Principio de seguridad protectora: la autoridad y sus agentes se hallan sujetos a la obligacin de respetar las garantas de legalidad de la detencin en la que seala la Ley.
5.2 Ilegalidad en la detencin
Gonzles Pastrana, Atanasio: Las medidas cautelares en el proceso penal, en Derecho Penal y Criminologa. Revista del Instituto de Ciencias Penales y Criminolgicas. No. 57/58. Septiembre 1995 a abril 1996. Madrid. Pg. 215.
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58 El segundo de los presupuestos necesarios para que resulte eficaz la pretensin del Hbeas Corpus es que la detencin sea ilegal. Considerada la detencin como una simple medida asegurativa o cautelar de un presunto responsable en caso de delito o solamente como una medida tctica para resolver una situacin de convergencia del orden pblico perturbado; es evidente que sta deba procurar gozar de un trato legal de tal naturaleza que cauce el menor dao posible. Se materializa entonces, una detencin ilegal cuando no existe ttulo jurdico firme y concreto con el cual se compunge una condena que haya que cumplirse y, por tanto, se da o existe una grave amenaza de encarcelamiento sin que exista una consideracin judicial del hecho cometido y sentenciado, conforme el debido proceso. Los supuestos de ilegalidad en la detencin podemos enmarcarlos en las siguientes circunstancias: Las detenciones que fueren hechas por una autoridad, agente de la misma, funcionario pblico o particular, sin que se haya cumplido las formalidades y requisitos exigidos por la ley. Privacin de libertad por internamiento ilcito en cualquier lugar o establecimiento. Las detenciones que superen el plazo sealado en las leyes si, transcurrido el mismo, no fuesen puestas en libertad o entregadas al juez ms prximo al lugar de la detencin. Las detenciones en que a las personas privadas de libertad no les sean respetados los derechos que la Constitucin y las leyes procesales garantizan a toda persona detenida. Antes de explicar cada una de estas circunstancias debemos sealar que, en realidad, los casos anteriores pueden reducirse a alguna de estas tres situaciones: Ausencia o insuficiencia de norma habilitante. Exceso de plazo. Omisin en el transcurso de la detencin de las garantas constitucionales y procesales preestablecidas.
Como se ve, la ilegalidad de una detencin puede darse ab initio o sobrevenir con posterioridad. As, la proteccin del Habeas Corpus se da en cuanto a una detencin que puede reputarse ilegal desde el mismo momento en que se produce; tambin a aquellas otras detenciones practicadas inicialmente conforme a la ley, pero que en su desarrollo padecen la privacin de alguna garanta constitucional o procesal de todo detenido. La calificacin de una detencin como ilegal no tiene porque coincidir con los elementos que integran el tipo penal correspondiente. La ilegalidad de que aqu se trata comprende, potencialmente, todos los supuestos en que se produce una privacin de libertad en forma tal que vulnere derechos fundamentales relacionados con la integridad,
59 dignidad y la libertad de las personas. En fin, toda persona privada de libertad que considere que lo ha sido ilegalmente puede acudir al Hbeas Corpus, tanto si la ilegalidad radica en la propia detencin al no ajustarse sta a la ley, como en la vulneracin de algn derecho constitucional durante el transcurso de la misma. Para pronunciarse sobre la ilegalidad de una privacin de libertad, el juez habr de examinar, tan siquiera de manera provisional, el fomus boni iuris11 del presupuesto material que justifica la adopcin de la medida. Quiere decir que los hechos y la correcta susbsuncin de los mismos dentro de la norma habilitante usada por la autoridad judicial para acordar la detencin, son revisables por el juez ejecutor del Hbeas Corpus con el objeto de controlar al menos, la apariencia del delito. Analizando la primera de las circunstancias de ilegalidad en la detencin, o sea, la detencin sin sujecin a las formalidades legalmente establecidas, lo primero que hay que hacer es determinar cules son los supuestos de la detencin. Existe un primer conjunto de presupuestos que estn referidos a la probabilidad de imputacin penal o la existencia de un proceso de declaracin pendiente e incluso an no iniciado. En este caso se encuentran: Las personas que intenten cometer un delito o que sean sorprendidos en el momento de su comisin Son acciones directamente ligadas a la inminencia de la consumacin del delito.
Las personas a las que se le puede imputar la comisin de un delito y que realizando un juicio de valor, segn sus antecedentes y las caractersticas del hecho, se puede presumir que no comparecer una vez iniciada la fase judicial. Este caso se refiere a la persona individual que no se presente ante el juez que conoce del caso, en virtud de estar en estado de fuga o, incluso, que se haya ordenado su bsqueda por declaracin de rebelda. Este estado de rebelda incluye los supuestos siguientes: o La persona que, encontrndose en libertad, sea citada por el rgano jurisdiccional correspondiente o por cualquier otra autoridad, para que se presente ante alguno de ellos y no concurra al llamamiento o citatorio; y o El sujeto que no sea posible citarlo o notificarle alguna resolucin judicial por haber abandonado su domicilio o lugar de trabajo, ignorndose su paradero.
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La presuncin grave del derecho que se reclama
60 Al referirnos a la segunda de las circunstancias de ilegalidad en la detencin, hablamos de aquellos excesos en los plazos constitucionalmente establecidos, pues la restriccin de libertad debe ser excepcional y racionalizada, no pudiendo durar ms que el tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos. Por esclarecimiento de los hechos no cabe entender la realizacin de la totalidad de los actos de investigacin, que constituye la fase preparatoria, que puede durar meses o incluso aos. Hay que entender por ese concepto, la prctica de aquellos actos de investigacin propios de las diligencias policiales que son en esencia dos: o Investigar los hechos punibles e o Individualizar a los sindicados Por consiguiente, practicadas tales diligencias de carcter urgente, la autoridad policial ha de poner en libertad o a disposicin judicial al detenido, sin que se le otorgue derecho alguno a dilatar ms all la detencin ni mucho menos se le autoriza a agotar el plazo previsto en la Carta Magna. Por ltimo, nos referiremos a los derechos que la Constitucin y las leyes le conceden a la personas privadas de libertad, a fin de poder determinar la ilegalidad en este sentido, que estara dada en la medida que les sean irrespetados estos derechos. La plena eficacia de los derechos a la libertad y a la seguridad jurdica de las personas se completa con el establecimiento de una serie de condiciones que deben concurrir en la fase de detencin de un ciudadano, cuando existan causas razonables objetivas de ilegalidad. La seguridad jurdica de las personas exige, tanto en un supuesto como en otro, que se garanticen determinados derechos al detenido que impidan, por enciman de la privacin de libertad, una serie de arbitrariedades que le pudiesen perjudicar, procediendo en estos casos la solicitud del Hbeas Corpus o Exhibicin Personal. 5.3 Legitimacin Las partes principales en este proceso estn integradas por el titular del derecho fundamental vulnerado y por la autoridad gubernativa, funcionario, persona fsica o jurdica causante de dicha violacin. La parte actora principal necesariamente ha de ser una persona individual, puesto que los derechos fundamentales tutelados tan slo son aplicables y sujetos de ser gozados por las personas naturales y no jurdicas. Las personas jurdicas carecen, pues, de legitimacin activa para la incoacin de este procedimiento. Por el contrario, la parte demandada o sujeto pasivo del Hbeas Corpus, puede ser tanto una persona fsica, cuanto una jurdica, gubernamental o no.
61 Esto prescribe la posibilidad de prevenir detenciones ilegales que pudieran cometer otras personas morales que no sean las autoridades policiales, ejemplo: sectas religiosas, internamientos psiquitricos, hospitales, etc. El Hbeas Corpus puede ser interpuesto por las siguientes personas: o La propia persona que se encuentra indebidamente detenida, perseguida, procesada o presa; es decir, el interesado. o Cualquier persona. 5.4 Efectos El Hbeas Corpus lleva implcito tres fines: 5.4.1 Preventivo En virtud del cual toda persona en proceso de ser privada ilegalmente de su libertad podr evitar la conculcacin de su derecho de locomocin. 5.4.2 Reparador En virtud del cual toda persona que se hallase ilegalmente privada de libertad posibilita a travs de la accin de Exhibicin Personal la rectificacin de las circunstancias del caso. 5.4.3 Genrico En virtud del cual se podr demandar la rectificacin de las circunstancias que, no estando contempladas en los dos casos anteriores, restrinjan la libertad o amenacen la seguridad personal. 5.5 Procedimiento segn la ley guatemalteca 5.5.1 Procedencia Quien se encuentre ilegalmente preso, detenido o cohibido de cualquier otro modo en el goce de su libertad individual, amenazado de la prdida de ella o sufriere vejmenes, an cuando su prisin o detencin fuere fundada en ley, tiene derecho a pedir su inmediata exhibicin ante los tribunales de justicia, ya sea con el fin de que se le restituya o garantice su libertad, se hagan cesar los vejmenes o termine la coaccin a que estuviere sujeto. 5.5.2 Competencia La competencia de los tribunales para la exhibicin personal se rige de conformidad con lo dispuesto para los tribunales de amparo; sin embargo, en esta materia, la competencia que corresponde a la Corte de Constitucionalidad, se ejercer por la Corte Suprema de Justicia. La competencia especfica es, sin perjuicio de que la exhibicin personal podr iniciarse ante cualquier tribunal, el que dictar a prevencin, las providencias urgentes que el caso requiera, pasando sin demora el conocimiento del asunto con informe de lo actuado al tribunal competente.
62 5.5.3 Interposicin La exhibicin personal puede pedirse por escrito, por telfono o verbalmente, por el agraviado o por cualquiera otra persona, sin necesidad de acreditar representacin alguna y sin sujecin a formalidades de ninguna clase. Todo tribunal de justicia que llegare a tener conocimiento, en cualquier forma, que alguna persona se encuentra ilegalmente presa, detenida o cohibida de cualquier otro modo en el goce de su libertad individual, amenazado de la prdida de ella o sufriere vejmenes, an cuando su prisin o detencin fuere fundada en ley, confinada o en simple custodia y se temiere que su paradero sea incierto, estar obligado a iniciar y promover de oficio la exhibicin personal. Adems el alcalde, jefe, subalterno o ejecutor del establecimiento o lugar en donde una persona estuviere detenida, presa o privada de su libertad, que tuviere conocimiento de un hecho que d lugar a la exhibicin personal, deber denunciarlo inmediatamente a cualquier tribunal que pueda conocer de la exhibicin personal, bajo pena de cincuenta a quinientos quetzales de multa, sin perjuicio de las dems sanciones legales. 5.5.4 Trmite Inmediatamente que se reciba la solicitud o se tenga conocimiento de un hecho que d lugar a la exhibicin personal, el tribunal en nombre de la Repblica de Guatemala y sin demora alguna, emitir auto de exhibicin, sealando hora para el efecto y ordenando a la autoridad, funcionario, empleado o persona presuntamente responsable para que presente al ofendido, acompae original o copia del proceso a antecedentes que hubiere y rinda informe detallado sobre los hechos que la motivaron, conteniendo por lo menos lo siguientes: Quin orden la detencin o vejacin y quin la ejecut, indicando la fecha y circunstancias del hecho; Si el detenido ha estado bajo la inmediata custodia del informante o si la ha transferido a otro, en cuyo caso expresar el nombre de ste, as como el lugar, tiempo y motivo de la transferencia; y La orden que motiv la detencin.
El plazo dentro del cual debe hacerse la presentacin del agraviado, nunca podr exceder de veinticuatro horas a partir de la peticin o denuncia. Cuando el tribunal tuviere conocimiento de los hechos relacionados con una detencin ilegal o alguna persona que haya sido detenido o cohibido de cualquier otro modo en el goce de su libertad individual, amenazado de la prdida de ella o sufriere vejmenes, aun cuando su prisin o detencin fuere fundada en ley, instruir el proceso correspondiente de inmediato, constituyndose sin demora en el lugar en que estuviere el agraviado; y si el ofendido residiere fuera del
63 permetro o municipio del tribunal que conozca, se nombrar un juez ejecutor que proceder conforme al artculo siguiente. En caso de no proceder como se ordena en el prrafo anterior, los integrantes del tribunal que conozca de los hechos relacionados, sern castigados como cmplices del delito del plagio.12 Cuando el agraviado est fuera del municipio donde resida el tribunal que conoce de la exhibicin, en defecto de juez ejecutor, podr comisionarse el cumplimiento del auto de exhibicin a cualquier otra autoridad o persona cuyas calidades garanticen su cometido. En estos casos se harn llegar las diligencias al ejecutor por la va ms rpida, procedindose inmediatamente a cumplir el mandato del tribunal. Para este objeto, el ejecutor se trasladar sin demora al lugar en que se encuentre aqul bajo cuya disposicin se hallare el agraviado, le notificar el auto del tribunal, le exigir que le exhiba inmediatamente al ofendido, as como los antecedentes que hubiere o informe de su conducta y le ordenar hacer cesar, en su caso, las restricciones o vejaciones que estuviere sometido el ofendido. El ejecutor informar en seguida del resultado de su comisin. 5.5.5 Pruebas El tribunal podr, para la misma audiencia en que se ha decretado la exhibicin, ordenar la comparecencia de los testigos o expertos que considere necesarios para esclarecer los hechos, as como recabar cualquier otro tipo de informacin. 5.5.6 Desobediencia de la autoridad Transcurrido el trmino fijado para la exhibicin de la persona y retorno del auto, si no hubiere cumplido la autoridad o funcionario a quien se intim, el tribunal dictar contra el remiso orden de captura y lo someter a encauzamiento, ordenando al mismo tiempo la libertad del preso si procediere conforme la ley, sin perjuicio de que el juez ejecutor comparezca personalmente al centro de detencin buscando en todos los lugares al agraviado. En este caso deber hacerse constar la desobediencia del remiso y el ejecutor dar aviso por telgrafo o por telfono si fuere posible. Si la autoridad gozare de derecho de antejuicio, el tribunal queda obligado, inmediatamente y bajo su estricta responsabilidad, a iniciar las diligencias de antejuicio ante el rgano correspondiente. 5.5.7 Caso especial de exhibicin personal Cuando la exhibicin se hubiere solicitado en favor de persona plagiada o desaparecida, el juez que haya ordenado la exhibicin debe comparecer por s mismo a buscarla en el lugar en donde presuntamente se encuentre, ya sean centros de detencin, crceles o
12
Artculo 90 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad
64 cualquier otro lugar sealado, sugerido o sospechado en donde pudieran encontrarse. Cuando as se solicite o el tribunal lo juzgue pertinente, la exhibicin pedida se practicar en el lugar donde se encuentre el detenido, sin previo aviso o notificacin a persona alguna. Si como resultado de las diligencias practicadas se tuvieren indicios de que la persona cuyo favor se interpuso la exhibicin hubiese desaparecido, el tribunal ordenar inmediatamente la pesquisa del caso. Las autoridades de polica quedan obligadas a informar al tribunal, al Procurador de los Derechos Humanos y a los interesados, acerca de las investigaciones realizadas, las que deben ser constantes hasta tener noticia cierta sobre el paradero de la persona desaparecida; a su vez, el Tribunal de Exhibicin Personal remitir informe de las diligencias y de toda novedad que sobrevenga, a la Corte Suprema de Justicia. 5.5.8 Personas detenidas ilegalmente Si del estudio del informe y antecedentes resultare que es ilegal la detencin o prisin, se decretar la libertad de la persona afectada y sta quedar libre en el mismo acto y lugar. A peticin del afectado o del interponente, el juez ordenar la autoridad que entregue al detenido a la persona designada por el mismo afectado o interponente y en lugar seguro, hacindose constar en acta. Las autoridades que ordenaren el ocultamiento del detenido o se negaren a presentarlo al tribunal respectivo o que en cualquier otra forma burlaren la garanta de la exhibicin personal, as como los agentes ejecutores, incurrirn en el delito de plagio, sern separados de sus cargos y sancionados de conformidad con la ley. 5.5.9 Acta y resolucin de la exhibicin En la audiencia de la exhibicin se levantar acta en la que se asentarn todas las incidencias que en ella ocurran. Seguidamente se emitir resolucin declarando la procedencia o improcedencia de la exhibicin. Comprobados los hechos que dieron lugar a la solicitud de exhibicin, el mismo tribunal o en su caso el ejecutor, har lo posible por agotar la pesquisa a fin de averiguar quines son los directamente responsables, lo cual se har constar en la resolucin que dicte el tribunal. Lo conducente se certificar al tribunal correspondiente para el encauzamiento de los responsables. El trmite de una exhibicin personal no se extingue con la resolucin que la declara procedente. Al declararse la procedencia de una exhibicin personal, los tribunales debern ordenar que se prosiga la investigacin para determinar la responsabilidad acerca de los actos reclamados. 5.5.10 Condena en costas
65 Slo habr condena en costas para el solicitante cuando evidentemente se establezca que la peticin fue maliciosa o temeraria o que haya sido promovida con el fin de obstaculizar la administracin de la justicia. La condena en costas es obligatoria cuando la exhibicin fuere declarada con lugar, debiendo indicar el tribunal quin es el responsable de su pago. 5.5.11 Del ejecutor Se llama Ejecutor a la persona que ejecuta el mandato; en este caso, a la persona quien bajo su responsabilidad se obliga a llevar a cabo la Exhibicin Personal. El cargo de ejecutor ser ad honorem. Todas las autoridades y habitantes de la repblica guardarn al ejecutor, durante el tiempo que dure el desempeo de su cargo, las preeminencias y respeto debidos. Adems, durante este tiempo gozar de inmunidad personal y no podr ser detenido por ninguna causa, salvo por delito in fraganti. Cuando el ejecutor comparezca al centro de detencin a practicar la exhibicin personal ordenada y el agraviado no fuere habido o presentado, deber buscarlo personalmente en todos los lugares de este centro de detencin, sin perjuicio de seguir buscndolo en donde pudiere ser encontrado. Mientras se practican las diligencias y de exhibicin, el ejecutor deber tomar, dentro de la ley, las medidas de seguridad que fueren necesarias contra el detenido para evitar su evasin. Los tribunales y el ejecutor, en su caso, podrn pedir el auxilio de la fuerza pblica para el cumplimiento de sus resoluciones y si la autoridad requerida no lo presta inmediatamente, incurrir en responsabilidad conforme lo prescribe el Cdigo Penal. 5.5.12 Disposiciones generales Gratuidad y prioridad de los mensajes
Los mensajes telegrficos, postales y telefnicos, relativos a la exhibicin personal, debern transmitirse con prioridad y gratuitamente, dndose constancia de la hora del depsito. Los jefes de las oficinas respectivas sern responsables por la falta de cumplimiento de esta disposicin bajo la pena de diez a cien quetzales de multa. Las diligencias de exhibicin personal no pueden ser sobresedas ni se puede desistir de ellas mientras no se localice al detenido, agraviado o desaparecido.
Desistimiento y sobreseimiento
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Reacusacin
Si se recusare al funcionario que conozca de una exhibicin personal, no se debe suspender el trmite de sta, sino que el funcionario debe seguir actuando, bajo su responsabilidad, en todo aquello mandado por ley o que favorezca al agraviado, mientras se transfiere el caso a otro tribunal competente o se agota el trmite de la exhibicin en el mismo tribunal.
LECCIN 5 CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS NORMAS JURDICAS
1. INCONSTITUCIONALIDAD GENERAL 1.1 Concepto 1.2 Planteamiento 1.3 Trmite 1.4 Efectos 2. INCONSTITUCIONALIDAD EN CASO CONCRETO 2.1 Definicin 2.2 Finalidad del planteamiento 2.3 Competencia 2.4 Presupuestos procesales 2.5 Efectos del fallo de primera instancia 2.6 Procesos y trmites constitucionales en casos concretos 2.6.1 Planteamiento 2.6.2 DerechosReservadosUCI Trmite DeconformidadconlaLeydeAutoryDerechosConexos,seprohbelareproduccin,transmisin,grabacin,filmacintotalo 2.6.3 Forma de plantear la inconstitucionalidad en parcialdelcontenidodeestapublicacinmediantelaaplicacindecualquiersistemadereproduccin,incluidoel casos concretos fotocopiado.Laviolacinaestaleyporpartedecualquierpersonafsicaojurdica,sersancionadapenalmente. 2.6.4 Apelacin 2.6.5 Excepcin a la suspensin del proceso
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1. INCONSTITUCIONALIDAD GENERAL 1.1 Concepto Como es sabido, el control constitucional de las leyes se puede realizar en dos formas: Inconstitucionalidad general Inconstitucionalidad en caso concreto
Respecto al primer caso, el Licenciado Alejandro Maldonado Aguirre en la conferencia que pronunciara sobre La Inconstitucionalidad de las Leyes, Reglamentos y Disposiciones de Carcter General e Inconstitucionalidades en Casos Concretos, expuso que el perfil subjetivo, esto es en lo que se refiere al rgano que conoce de estas acciones, es de tipo concentrado, llamado tambin austriaco, en que decide un tribunal independiente y acta en nica instancia. En el sistema guatemalteco corresponde a la Corte de Constitucionalidad, supremo intrprete de la Constitucin. El perfil modal es por va principal y directa; es decir, es un control abstracto de constitucionalidad no una contienda entre partes. La controversia se plantea contra una norma jurdica. El enjuiciamiento se hace contra una ley, un reglamento o una disposicin de carcter general. En cuanto a sus consecuencias, la declaracin de inconstitucionalidad de una norma tiene un efecto constitutivo, porque la anula. La naturaleza de la anulacin es ex nunc (pro futuro). Por consiguiente, la declaracin de inconstitucionalidad no tiene efectos retroactivos, sino adquiere validez el da siguiente de la publicacin de la sentencia en el Diario Oficial. Dicho de otra manera, la norma deviene invlida por haber sido expulsada del ordenamiento jurdico por disposicin inapelable de la Corte.13 1.2 Planteamiento La inconstitucionalidad general de leyes u otras disposiciones, tambin denominada inconstitucionalidad directa o en abstracto, se plantea mediante accin directa presentada ante la Corte de Constitucionalidad. Tienen legitimacin activa para promoverla la Junta Directiva del Colegio de Abogados y Notarios, por medio de su Presidente; el Ministerio Pblico; el
Alejandro Maldonado Aguirre, Recopilacin de Conferencias Dictadas en los Seminarios de Difusin, Divulgacin y Actualizacin de la Justicia Constitucional, Op. Cit. Pg. 191.
13
68 Procurador de los Derechos Humanos en normas que afectan intereses de su competencia; y cualquier persona con el auxilio de tres abogados colegiados. De manera que al tener facultad para promover la inconstitucionalidad general cualquier persona, en nuestro sistema se ha instituido la accin popular, lo cual no se ha admitido en varios sistemas jurdicos, como en el espaol y en los de otros pases de Europa, en los cuales dicha facultad est reservada a determinadas autoridades pblicas. 14
14
Jos Arturo Sierra Gonzlez, Derecho Constitucional Guatemalteco, Op. Cit. Pg. 184.
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LEGITIMACIN ACTIVA: a) Junta Directivo del Colegio de Abogados b) Ministerio Pblico c) Procurador de los Derechos Humanos d) Cualquier persona con el auxilio de tres abogados colegiados activos. e) Procurador General de la Nacin (debidamente autorizado)
Pretensin
Forma de Presentacin Accin
PLANTEAMIENTO
Declaratoria de inconstitucionalidad total o parcial de normas con el fin de que pierdan su vigencia
RGANO COMPETENTE Tribunal Constitucional de nica instancia
Corte de Constitucionalidad
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1.3 Trmite ACCIN Requisitos del escrito: razonamientos de la inconstitucionalidad. SUBSANACIN DE REQUERIMIENTOS OMITIDOS Dentro del tercero da.
AUDIENCIA 15 das comunes a MP y autoridades o entidades que la C.C. estime pertinente.
SUSPENSIN PROVISIONAL Dentro de los 8 das siguientes a la interposicin, siempre que la inconstitucionalidad sea notoria y amenace de causar gravmenes irreparables. SENTENCIA La C. C. deber dictar sentencia dentro de un trmino mximo de 2 meses a partir de la fecha en que se haya interpuesto la inconstitucionalidad. Se resuelve como punto de derecho.
VISTA Evacuada o no la audiencia, de oficio, se sealar da y hora para la vista dentro del trmino de 20 das. La vista puede ser pblica.
ACLARACION Y AMPLIACION Contra la sentencia slo cabe aclaracin y ampliacin, los cuales se interponen dentro de las 24 horas siguientes a la notificacin y se deber resolver sin ms trmite dentro de 48 horas siguientes. 1.4 Efectos A. Estimatoria a. Declaratoria de inconstitucionalidad total o parcial (erga omnes). b. Se ordena publicacin del fallo en el Diario Oficial. c. Prdida de vigencia a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial (ex nunc). Cuando se haba decretado la suspensin provisional, los efectos se retrotraen a la fecha en que se public la suspensin en el diario oficial.
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B. Desestimatoria a. Declara sin lugar la inconstitucionalidad. b. Condena en costas. c. Impone multa a los abogados auxiliares *excepto: a. b. y c. Art. 134 LAEPC.
2. INCONSTITUCIONALIDAD EN CASO CONCRETO 2.1 Definicin Instrumento de control jurisdiccional por el cual se persigue la inaplicacin de determinada norma jurdica de un caso concreto, por su incompatibilidad con preceptos contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Este mecanismo es un instrumento jurdico procesal que tiene por objetivo mantener la preeminencia de la Constitucin sobre toda otra norma, sostener la jerarqua constitucional y orientar la seleccin adecuada de normas aplicables a los casos concretos. 2.2 Finalidad del planteamiento Estando precisado constitucionalmente que los tribunales quedan sujetos, en los procesos sometidos a su conocimiento, a cumplir la Constitucin y las leyes a las que ella da sustento, puede ocurrir que las partes o cualquiera de ellas estimen que la ley en su totalidad o partes de la misma, que el juzgador pueda aplicar para dar solucin al caso o al asunto procesal o incidental, devendra inconstitucional en su concreta situacin. Esa eventualidad le abre el camino para plantear la inconstitucionalidad de ley en caso concreto, a fin de obtener un pronunciamiento previo sobre ese particular. Y porque se trata de elucidar la legitimidad constitucional no genrica de la ley, sino la probabilidad de aplicarse para decidir el fondo de la cuestin debatida, el planteamiento queda sujeto a satisfacer requisitos propios, a efecto de que ese pronunciamiento particular, de naturaleza preventiva, se produzca. 2.3 Competencia La competencia para conocer de la inconstitucionalidad en casos concretos corresponde a los tribunales del orden comn que corresponda segn la materia (art. 120 LAEPC), asumiendo en tales eventos carcter de tribunal constitucional, exceptuando a los juzgados menores que, por carecer de esa potestad, deben inhibirse inmediatamente de conocer cuando un asunto tal les sea planteado directamente y enviar los autos al superior jerrquico para que tome su conocimiento. Ello indica que, salvo lo ltimo, para conocer de esta clase de inconstitucionalidad la competencia est atribuida a los tribunales de la jurisdiccin ordinaria unipersonales o colegiados-, siempre que en ellos se tramite el proceso en el que se
72 pretenda la declaracin de inaplicacin de leyes. Ac resulta patente la recepcin del sistema de control difuso, desde luego que la facultad para conocer se extiende a tales tribunales, aunque entendiendo en carcter y materia exclusivamente constitucional, abrindose paso as al fenmeno de adquirir, en esos casos, la condicin de tribunales constitucionales de primer grado y, en dicha funcin, quedar sometidos jerrquicamente a la Corte de Constitucionalidad, bajo cuya ley y procedimiento habrn de tramitarse y decidirse, siendo sus pronunciamientos susceptibles de apelacin que, de interponerse, pasa a conocimiento de la Corte, como lo prev el artculo 127 de la ley de la materia, revirtiendo el asunto al control concentrado. 2.4 Presupuestos Procesales Son los requisitos de procedibilidad necesarios para poder conocer el fondo del asunto sometido a conocimiento del tribunal constitucional, siendo estos: REQUISITOS
Caso Concreto Previo
DESCRIPCIN
Para promover la inconstitucionalidad en casos concretos es necesario, de manera general, que est en trmite un proceso que tienda a resolver un conflicto de intereses o un asunto procesal o incidental, lo que est indicando que la misma tiene como presupuesto la existencia de un litigio a decidirse por un rgano de la jurisdiccin ordinaria. En un planteamiento de tal naturaleza, la misma debe ser instalada antes que el tribunal que conozca en primera instancia dicte la sentencia que ponga fin al litigio; podr instarse de nuevo en la segunda, tambin antes que pronuncie su fallo; y de acudirse a casacin, la oportunidad ser igualmente antes de que se produzca la sentencia que resuelva el recurso. Ahora bien, tratndose de impugnar leyes o reglamentos por la va de la accin que autoriza el artculo 118 de la ley de la materia, debe tenerse en cuenta que la oportunidad de su planteamiento ha de hacerse dentro de los treinta das siguientes a la fecha en que caus estado la resolucin administrativa. La referida accin puede plantearse cuestionando la ilegitimidad constitucional de aplicarse al caso concretode leyes o disposiciones de leyes sustantivas, reglamentarias y adjetivas o procesales, vigentes. Pero en cualquiera de los casos debe citarse e individualizarse las disposiciones de la ley o de reglamento, si as fuereque, a juicio del interponente, no deban ser aplicadas en el proceso de que se trate o la procesal ya aplicada, por estimar que en su particular situacin resultara inconstitucional que el tribunal se apoye en ellas al resolver el fondo del litigio, en aquellos supuestos; o se vea precisado a dictar nueva resolucin que no podr estar sustentada en la declarada eventualmenteinaplicable. De la misma manera resulta indispensable que la parte que acuda al planteamiento de inconstitucionalidad en
Oportunidad
Cita Individualizada de Leyes o Disposiciones Legales Cuestionadas
Cita Puntual de las Normas Constitucionales Referentes
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caso concreto individualice la ley o disposiciones de ella cuya aplicacin estima viciada, es esencial que igualmente haga cita de la disposicin o disposiciones constitucionales que, en su particular situacin, aprecie que resulten infringidas, porque el tribunal habr de contrastar, en abstracto, los preceptos legales atacados con los constitucionales, orientado por la tesis que proponga la parte interesada en la inaplicacin pretendida. Como el tribunal habr de decidir el caso con la aplicacin de la ley que estime aplicable (pudiera ser distinta de las invocadas), operacin que reserva hasta el momento de resolver, cualquiera de las partes puede dudar de la legitimidad constitucional de la ley que presume se aplicar al fallar, estando autorizado en tal caso para plantear, al tribunal que est conociendo, la inconstitucionalidad de la ley citada por otra de las partes en ese caso concreto. Ello requiere que el tribunal se aboque a este tema particular antes de decidir la contienda. A ese propsito ha de expresarle la duda y sealar puntualmente tanto la ley o partes de la misma que ataque y la correspondiente norma de la Constitucin, para que pueda producirse su contraste. Pero, adems, tambin debe dar la argumentacin pertinente sobre su posible aplicacin y efecto ilegtimo que pueda resultar, conforme a la Constitucin, para que el juzgador pueda acogerla y declarar su no aplicabilidad en la solucin de fondo del caso concreto.
Razonamiento Necesario
2.5 Efectos del fallo de primera instancia La decisin de los tribunales de primer grado o instancia, acogiendo o desestimando la declaracin de inaplicacin de la ley impugnada en el caso concreto en que se promueva, produce el efecto material de paralizar el trmite del proceso de jurisdiccin ordinaria, impidiendo que el juez o tribunal decidan sobre el fondo del litigio, porque es en la sentencia en la que tiene la aptitud de resolver sobre la cuestin principal, basndose en ley a la que se ha atribuido ilegitimidad constitucional por alguna o ms partes.
2.6 Procesos y trmites constitucionales en casos concretos 2.6.1 Planteamiento
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Sujeto activo
Las partes (inters legtimo)
Fuero principal
Todo proceso de cualquier competencia o jurisdiccin, en cualquier instancia y en casacin, hasta antes de dictarse sentencia.
Pretensin Declaratoria de inconstitucionalidad total o parcial con fines a su inaplicabilidad al caso concreto.
Tribunal constitucional de segunda instancia. Corte de Constitucionalidad, va apelacin.
PLANTEAMIENTO
Forma
Accin, excepcin o incidente.
Tribunal constitucional de primera instancia: Tribunal de la causa Casacin; CSJ, Cmara respectiva (caso de trmite obligado).
Administrativo: Tribunal de lo Contencioso Administrativo Colectivo econmicosocial: Tribunal de Trabajo Menor cuanta, faltas,etc. Juzgado de Primera I t i j i di i l
1. Sujeto activo Las partes (inters legtimo) 2. Fuero principal Todo proceso de cualquier competencia o jurisdiccin, en cualquier instancia y en casacin, hasta antes de dictarse sentencia. 3. Forma Accin, excepcin o incidente 4. Pretensin Declaratoria de inconstitucionalidad total o parcial con fines a su inaplicabilidad al caso concreto 5. Tribunal constitucional de primera instancia I. Tribunal de la causa
75 II. III. IV. V. Casacin; CSJ, Cmara respectiva (caso de trmite obligado) Administrativo: Tribunal de lo Contencioso Administrativo Colectivo econmico-social: Tribunal de Trabajo Menor cuanta, faltas, etc. : Juzgado de Primera Instancia jurisdiccional
6. Tribunal constitucional de segunda instancia Corte de Constitucionalidad, va apelacin.
PLANTEAMIENTO
* Se plantea ante
el tribunal que corresponda en razn de la materia. * Si se plantea dentro de un proceso seguido por un juzgado menor, deber inhibirse y enviar los autos al superior
1. Se admite para su trmite 2. Se corre audiencia a las partes y Ministerio Pblico por 9 das
3. Se realiza la vista pblica si la ha solicitado alguna de las partes
4. Resolucin en 3 das
6.2
Trmite
1. Planteamiento
2. Admisin para trmite: audiencia a Ministerio Pblico y a las partes por 9 das.
3. Vista pblica: si lo pidiere alguna de las partes. 4. Resolucin: 3 das
6. C.C. seala da para la vista pblica (9 das), si la DerechosReservadosUCI pidiera alguna de las partes DeconformidadconlaLeydeAutoryDerechosConexos,seprohbelareproduccin,transmisin,grabacin,filmacintotalo
76 5. Apelacin: dentro de tercer da . Sentencia: 6 das.
8. Devolucin de actuaciones ** Excepcin o Incidente: Trmite en cuerda separada. Resolucin de primera instancia. Suspensin del proceso. **Interposicin con otras excepciones: Se resolvern en primer lugar las de incompetencia o compromiso.
2.6.3 Forma de plantearse la Inconstitucionalidad en caso concreto PRESENTACIN

Accin Excepcin Incidente
ACCIN
La accin es, en nuestro concepto, el poder jurdico que tiene todo sujeto de derecho, de acudir a los rganos jurisdiccionales para reclamarles la satisfaccin de una pretensin. Se presenta como una demanda independiente y nica.
INCIDENTE
Obstculos que surgen durante el procedimiento que impiden su desarrollo, el incidente significa otra contienda en la contienda. Cuestin que se inserta en un pleito y que tiene relacin con el objeto principal del mismo, por medio de una vinculacin accesoria, y que se tramita en cuerda separada. Se presenta dentro del expediente principal, pero se tramita en cuerda separada.
EXCEPCIN
El derecho de defensa que puede hacer valer la parte demandada o reconvenida en un proceso, aduciendo otros hechos impeditivos o con el fin de desvirtuar o anular los hechos en que se funda la demanda o la reconvencin y cuyo objetivo es detener el proceso, o bien, obtener sentencia favorable en forma parcial o total. Se presenta dentro del expediente principal, pero se tramita en cuerda separada.
2.6.4 Apelacin En forma razonada dentro de 3er da.

Recibidos los autos la CC sealar de oficio, da y hora para la vista dentro de un trmino que no deber exceder los 9 das. La vista ser pblica, si as lo hubiera pedido alguna de las partes. El tribunal, una vez interpuesta la apelacin queda limitado a conceder o denegar la alzada. ** Si el tribunal que conoce, negare el recurso de apelacin, procediendo ste, la parte agraviada puede OCURRIR DE HECHO ante la Corte de Constitucionalidad. En caso de haberse presentado como excepcin o incidente se suspende el trmite del asunto principal con sus excepciones (art.129 Ley de Amparo). La apelacin puede presentarse ante quien conoce o directamente en la CC.
Se deber dictar sentencia dentro de los 6 das siguientes a la vista .
Contra la sentencia slo cabe recurso de aclaracin y ampliacin.
Devolucin de los autos.
2.6.5 Excepcin a la suspensin del proceso en razn de apelacin de auto que resuelve una inconstitucionalidad en caso concreto El tribunal a-quo puede seguir conociendo: a) De los incidentes que se tramitan en pieza separada; b) De todo lo relativo a bienes embargados, su conservacin y custodia; y c) Del desistimiento del recurso de apelacin interpuesto. 2.6.6 Los efectos de la declaracin de una inconstitucionalidad en caso concreto son ex tunc; es decir, se retrotraen al momento de la violacin. Ex tunc es una locucin latina, que en espaol significa literalmente "desde entonces", utilizada para referirse a una accin que produce efectos desde el momento mismo en que el acto tuvo su origen, retrotrayendo la situacin jurdica a ese estado anterior. Se opone a ex nunc, que se traduce como "desde ahora", que implica la declaracin de una inconstitucionalidad general.
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BIBLIOGRAFA
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CURSO JURISDICCIN Y TUTELA CONSTITUCIONAL

LECCIN 1 JUSTICIA CONSTITUCIONAL

d. Remisin de la actuacin de los poderes del Estado a la Constitucin.

SISTEMAS DE CONTROL CONSTITUCIONALES

SISTEMA JURISDICCIONAL (difuso o concentrado)

Sistema judicial no especializado (el constitucionalismo americano)

Sistema europeocontinental (el modelo austriaco de magistratura constitucional especializada)

Sistema jurisdiccional (difuso o concentrado)

a. Difusos Es decir que la mayora de jueces conocen de la materia constitucional.

b. Concentrado Cuando la funcin la ejerce con exclusividad un slo rgano.

B. Segn tengan carcter estable o no, los rganos se distinguen en:

D. Distinguindose si los efectos son:

E. Segn la decisin del rgano

a. Retroactiva o Ex-tunc. Afecta a la norma desde su promulgacin.

18 constitucional Fijar un plazo para proceder a la anulacin, Determinar el lmite de la retroactividad

En sntesis los principales caracteres del sistema austriaco son:

LECCIN 2 JURISDICCIN CONSTITUCIONAL EN GUATEMALA

2 Jurisdiccin descentralizada y especializada

3 Jurisdiccin centralizada y no especializada

2. EL CONTROL JURDICAS EN GUATEMALA

caso an cuando no fuera recurrente.

El Ministerio Pblico siempre deba figurar como

Ser: guatemalteco de origen abogado colegiado activo de reconocida honorabilidad. Tener:

Recursos Idneos Posibilidad de Interrupcin

LECCIN 4 LA EXHIBICIN PERSONAL

Libertad como un valor superior del ordenamiento jurdico.

Juan Francisco Flores Jurez, Constitucin y Justicia Constitucional/Apuntamientos...

5.2 Ilegalidad en la detencin

La presuncin grave del derecho que se reclama

Artculo 90 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad

LECCIN 5 CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS NORMAS JURDICAS

Forma de Presentacin Accin

RGANO COMPETENTE Tribunal Constitucional de nica instancia

AUDIENCIA 15 das comunes a MP y autoridades o entidades que la C.C. estime pertinente.

Cita Individualizada de Leyes o Disposiciones Legales Cuestionadas

Cita Puntual de las Normas Constitucionales Referentes

2.6 Procesos y trmites constitucionales en casos concretos 2.6.1 Planteamiento

Tribunal constitucional de segunda instancia. Corte de Constitucionalidad, va apelacin.

6. Tribunal constitucional de segunda instancia Corte de Constitucionalidad, va apelacin.

3. Se realiza la vista pblica si la ha solicitado alguna de las partes

3. Vista pblica: si lo pidiere alguna de las partes. 4. Resolucin: 3 das

76 5. Apelacin: dentro de tercer da . Sentencia: 6 das.

2.6.3 Forma de plantearse la Inconstitucionalidad en caso concreto PRESENTACIN

2.6.4 Apelacin En forma razonada dentro de 3er da.

Se deber dictar sentencia dentro de los 6 das siguientes a la vista .

Contra la sentencia slo cabe recurso de aclaracin y ampliacin.

Devolucin de los autos.

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