POPULISMO Y DESARROLLO EN AMRICA LATINA

Con grandes promesas de cambio y bienestar los populismos lograron un apoyo masivo en Amrica Latina durante las dcadas del '30 al '60.

INTRODUCCIN Cuando estudiamos la historia de Chile, a menudo olvidamos que nuestro pas forma parte de una unidad mayor que es Amrica Latina. Los pueblos latinoamericanos compartimos no solo la lengua, el mestizaje o la religin, sino tambin la historia. La conquista y colonizacin hispano-portuguesa, la independencia, la conformacin de Estados nacionales, las vicisitudes econmicas, los problemas sociales o las tendencias demogrficas han sido muy parecidas en toda Amrica Latina. El siglo XX no fue una excepcin. A pesar de los matices regionales, todo nuestro continente se vio profundamente afectado por la gran depresin de los aos '30 y las guerras mundiales. Tanto a nivel del modelo econmico como por las secuelas sociales y polticas de la crisis, entre los aos '30 y los '60, los pases latinoamericanos recorrieron senderos idnticos. La desgastada hegemona oligrquica se vio enfrentada a numerosas tensiones, producto de la irrupcin de nuevos actores que presionaron a sus gobiernos por urgentes cambios estructurales. Al igual que en el resto del Tercer Mundo, los pueblos de Amrica Latina descollaron por un nuevo protagonismo, que deriv en profundas mutaciones en nuestras sociedades. De esa forma, comparar las diversas experiencias y las soluciones que se dieron a los problemas constituye un buen ejercicio para poder comprender mejor la realidad actual en la regin. EL PODER DE LA OLIGARQUA EN AMRICA LATINA
La oligarqua no comparte de hecho el poder con ningn grupo ajeno a ella. Impone rgidos criterios adscriptivos para la pertenencia y el acceso a la clase y los niveles superiores de la jerarqua de poder sociopolitico y del Estado. Bloquea la aparicin de partidos dotados de programa, organizacin formalizada y ancha base social. Todo ello otorga a la oligarqua por largo tiempo plena libertad de maniobra, le permite desarrollar y resolver a travs del Estado y en el interior de este sus luchas internas (personales, de clanes y de grupos de intereses), sin que tales pugnas repercutan en detrimento de su propio poder y de la estabilidad del sistema. [...] Los derechos y garantas individuales funcionan sobre todo en lo referente a las relaciones de los grupos oligrquicos entre s y con los gobiernos e inversores

1. LA CRISIS DEL ORDEN OLIGRQUICO LIBERAL

Amrica Latina fue tierra de una prosperidad sin precedentes en su historia, entre 1880 y 1914 aproximadamente. En pases como Argentina, Uruguay y Mxico, el sureste de Brasil, Cuba, Chile y Colombia se experiment un crecimiento econmico excepcional, sustentado en la exportacin de materias primas y alimentos hacia diversos mercados, principalmente europeos. El Estado era por entonces patrimonio casi exclusivo de los sectores oligrquicos, dueos de tierras, ganados y yacimientos mineros. Sus intereses se vinculaban estrechamente con los de los comerciantes extranjeros -sobre todo ingleses-, quienes se encargaban del transporte y la comercializacin de los productos latinoamericanos en ultramar. Ambos grupos, las elites de Amrica Latina y los capitalistas ingleses, se complementaban por lo que no se registraron mayores roces entre ellos. La hegemona oligrquica descansaba tambin en el dominio cultural, a travs de un limitado acceso a la educacin, y la restringida movilidad social que impeda que otros sectores pudieran competir por el poder. El latifundio constitua la principal unidad productiva desde la cual la elite haca sentir su podero econmico, socio-poltico y cultural a los dems grupos sociales. Este orden de cosas se vio mortalmente amenazado durante el perodo comprendido entre 1914 y 1930. 1.1 Los cambios en la situacin internacional

GLOSARIO El trmino oligarqua se refiere literalmente al gobierno de unos pocos. En el caso de Amrica Latina, este concepto se ha aplicado para designar el ejercicio del poder por parte de una clase social compuesta por los ms ricos, quienes aprovecharon el

LICEO COMERCIAL DIEGO PORTALES

DEPARTAMENTO DE HISTORIA Y CIENCIAS SOCIALES

PROFESOR: CSAR MADARIAGA MIRANDA

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La dominacin oligrquica descansaba en el funcionamiento del modelo primario-exportador, que hacia depender la economa de la demanda externa de las mercancas que Amrica Latina poda ofrecer. Argentina y Uruguay eran importantes proveedores de productos agrcolas y ganaderos (carne, lana y trigo); Chile se haba especializado en la extraccin de cobre y en la venta del salitre proveniente del desierto de Atacama; Colombia y Brasil haban crecido gracias a la produccin de caf; Mxico exportaba el henequn (fibra vegetal utilizada para hacer cuerdas), azcar, zinc y petrleo; Per hacia lo propio con el azcar y la plata; Bolivia con el estao, Cuba con el azcar y el tabaco y Las grandes propiedades, explotados con sistemas de Centroamrica viva de la venta de monocultivo sustentaban la economa de los grupos caf y pltanos. oligrquicos latinoamericanos: el caf, el algodn, el El taln de Aquiles de este modelo tabaco, el trigo, la ganadera y los metales preciosos, se era la dependencia excesiva de la convirtieron as en los productos clave de la regin capacidad compradora de los socios durante una parte importante de nuestra historia. comerciales europeos y de los estadounidenses, desde las primeras dcadas del siglo XX. En algunos pases, como Argentina, Mxico, Brasil y Chile, se haba invertido en industrias que producan bienes bsicos de consumo, pero las economas latinoamericanas se encontraban, en general, completamente subordinadas a los vaivenes que se producan en otros lugares del mundo. Las ganancias que por dcadas se obtuvieron gracias a una balanza comercial favorable, no fueron aprovechadas para diversificar la produccin porque las oligarquas tendieron a conformarse con el crecimiento fcil que brindaban las exportaciones. Cada vez que se registraban crisis econmicas internacionales, bajaban los precios de las materias primas. Por lo tanto, las crisis afectaban con especial virulencia a nuestro continente, pues no haba a quien venderle la produccin, escaseando el dinero para pagar las importaciones y los sueldos de la gente.

Las dos guerras mundiales y la gran crisis de 1929 revelaron en toda su magnitud la dependencia de las economas latinoamericanas, muchas de las cuales, como la chilena, se derrumbaron estrepitosamente a raz de esas coyunturas. Las inversiones extranjeras se redujeron, se cerraron las puertas para obtener prstamos y el comercio exterior disminuy notoriamente. Asimismo, hubo masivas movilizaciones por parte de los sectores que deban cargar sobre sus hombros los efectos de la crisis, lo cual puso en riesgo la estabilidad poltica. Tal desastre econmico y social alert, incluso a sus ms fervientes defensores, sobre el riesgo que implicaba la mantencin del modelo primario-exportador. Por otra parte, desde los aos que siguieron a la Primera Guerra Mundial, se haba intensificado otro fenmeno que afect las rentas de las oligarquas. Antes de 1914, la influencia inglesa en Amrica Latina era incontrarrestable, pero lentamente fueron hacindose fuertes los capitales estadounidenses. A diferencia de los ingleses, la penetracin de los Estados Unidos se fue haciendo a costa de las clases dominantes latinoamericanas, porque sus inversiones se concentraron en INVERSIN DE EEUU EN AMRICA LATINA, 1897-1914 el sector productivo, donde hasta entonces predominaba la propiedad de (en millones de dlares) las oligarquas. Numerosos yacimientos mineros, extensas tierras o el Mxico Caribe Sudamrcia petrleo fueron pasando a manos norteamericanas, afectando los Centroamrica intereses locales. Adems, importantes riquezas se desnacionalizaron, en 1897 4,5 221,4 37,9 tanto que el comercio con el vecino del norte tambin se increment. De 1908 220,2 713,0 129,7 un 10% de las exportaciones que iban a EEUU antes de la Primera Guerra Mundial, se pas a un 38% en 1929. 1914 329,0 946,7 365,7 La situacin mundial despus de 1929 y la Segunda Guerra Mundial Fuente: T.Skidmore y P. Smith, Historia ms tarde exacerbaron estas tendencias. Las potencias europeas se volcaron Contempornea de Amrica Latina, Ed. Critica, hacia dentro para poder superar la crisis, de manera que qued despejado el Barcelona,1996, p.386. camino a los capitales estadounidenses, que ya no encontraron obstculos para su penetracin en Amrica Latina. CARACTERSTICAS DE LOS SECTORES MEDIOS HACIA 1930 1.2 La irrupcin de nuevos actores A la nueva situacin econmica latinoamericana, que pona en jaque el podero y control que por dcadas haba ejercido la oligarqua, se sum un fuerte remezn interno, materializado en la toma de conciencia del rol social y del derecho a participacin que tenan los otros sectores sociales, hasta entonces ignorados por las oligarquas. En este nuevo contexto, los grupos emergentes ya no estaban dispuestos a permanecer al margen del gobierno de sus pases.
COMPOSICIN Empleados (fundamentalmente de servicios estatales) Trabajadores bancarios Comerciantes Profesionales (abogados, ingenieros, mdicos, etc.) Profesores y Profesoras Tcnicos IDEOLOGA Democratizacin del sistema poltico (lucha por la ampliacin del derecho a voto) Nacionalismo (opuesto a los intereses extranjeros en la economa) Desarrollo industrial nacional Mayor intervencin del Estado en la economa Integracin nacional (a travs de la colonizacin interna) Fomento de la enseanza pblica

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Mural de la revolucin, de Davil Alfaro Siqueiros.

La UCR gobern hasta 1930, pero nunca logr desplazar verdaderamente a la vieja oligarqua. Sus logros incluyen una legislacin social, reformas en el sistema universitario y el crecimiento del sector pblico, aunque estos no fueron tan duraderos como en Uruguay. Sin embargo, qued demostrado que era posible la ampliacin de la participacin ciudadana para avanzar hacia cambios desde una perspectiva ms democrtica. Un golpe militar de orientacin derechista puso fin a esta primera experiencia mesocrtica en Argentina. La hegemona poltica y social de la oligarqua fue amenazada tambin en Mxico, donde los sectores medios participaron activamente del proceso revolucionario iniciado en 1910; en Chile, con el gobierno de Arturo Alessandri desde 1920 y los movimientos de oficiales jvenes; y en Per, con la gran popularidad que adquiri la Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA), fundada en 1924. Sin embargo, solo despus de la crisis de los aos '30, las capas medias surgieron con un proyecto propio en la mayor parte de los pases de Amrica Latina. No obstante, para que esos proyectos pudieran imponerse con xito fue necesario buscar alianzas con otro actor fundamental: los partidos de la clase obrera. El proletariado Los estratos populares registraron tambin un crecimiento significativo a lo largo de las primeras dcadas del siglo XX. La expansin de las ciudades y la paulatina formacin de mercados internos llev a la aparicin de un sector obrero urbano, proceso que se acentu con las migraciones desde el campo hacia la ciudad y con la inmigracin europea que aport con ideas anarquistas y socialistas.

El presidente Yrigoyen de Argentina es representado conversando con Juan Pueblo en esta caricatura de "Caras y Caretas.

Las capas medias Hasta fines del siglo XIX, las oligarquas latinoamericanas gobernaron sus pases, prcticamente sin contrapeso. Pero a medida que iba creciendo el aparato del Estado, se incrementaron los ministerios y los servicios pblicos y se robusteci el ejrcito, hacindose necesario contar con el personal que pudiera desempearse en las nuevas tareas. En este contexto, se fueron haciendo cada vez ms numerosos los sectores medios, que obtuvieron algunas concesiones dentro de la burocracia estatal, aunque no lograron constituirse an en actores capaces de amenazar el podero de la oligarqua. Ya en las primeras dcadas del siglo XX, las capas medias experimentaron un crecimiento notorio. Adquirieron su propia fisonoma en las ciudades, aunque eran inexistentes en las zonas rurales y muy escasas en las pequeas ciudades de provincia. Si bien se haban organizado en algunos partidos polticos -el primero genuinamente de la clase media fue la Unin Cvica radical, fundada en Argentina en 1891-, estos, en su mayora, no desarrollaron un programa de transformaciones socioeconmicas que gozara de1 apoyo de otros grupos, por lo que no lograron representar a los sectores que an estaban poco cohesionados socialmente. Solo como resultado de la crisis de 1929 y el consiguiente deterioro de la oligarqua, las capas medias emergieron como un actor central en la poltica latinoamericana y tomaron conciencia de s en cuanto clase social con intereses propios. Las experiencias ms sobresalientes del protagonismo alcanzado por las capas medias antes de la crisis de 1929 se vivieron en Uruguay y Argentina. En el primero de estos casos, fue un poltico entroncado con la oligarqua uruguaya quien encabez la modernizacin de su pas apelando a las capas medias y a los trabajadores. El periodista Jos Batlle y Ordez (1856-1929) del partido Colorado, fue electo presidente de la Repblica en dos ocasiones (en los perodos de 1903-1907 y 1911-1915) y domin la poltica uruguaya hasta su muerte. Su programa bsico llevaba el lema de Libertad electoral y elecciones honestas e inaugur una larga tradicin democrtica en su pas, que recibi el calificativo de la "Suiza de Amrica del Sur. Entre sus mayores realizaciones se cuentan el establecimiento de la jornada laboral de ocho horas, la primera ley de divorcio de Latinoamrica, en la que se salvaguardaban especialmente los derechos de la mujer, y la creacin de importantes empresas pblicas. Argentina constituy el otro ejemplo paradigmtico de ascenso de las capas medias. Aqu por primera vez un partido representativo de estos sectores -la Unin Cvica Radical (UCR)- tuvo acceso al poder con Hiplito Yrigoyen (1852-1933), en 1916.

Mitin del APRA liderado por Victor Ral Haya de la Torre. Movimientos populares y de clase media fueron colaborando a romper la hegemona de la oligarqua latinoamericana..

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4 Las organizaciones de los obreros en los centros mineros, por su parte, presionaron a los poderes pblicos mediante frecuentes y masivas huelgas. A pesar de conseguir las primeras reglamentaciones laborales sobre jornada, seguridad e higiene en el trabajo, su reciente formacin como clase no estuvo libre de obstculos. Quizs el principal fue su aislamiento y dispersin fsica, por la distancia que separaba a las regiones mineras del proletariado urbano. Adems, en el campo, el control social de la mano de obra que ejercan los grandes propietarios se mantuvo e incluso abarc a las propiedades y aldeas cercanas. En esos aos, la condicin de servidumbre y la pobreza del campesinado no sufri modificaciones sustantivas. Los potenciales focos de conflicto residan en la poblacin rural no integrada al latifundio, cuya existencia se caracteriz por la marginalidad y el vagabundeo en busca de algn empleo estacional. Con el tiempo, en las nacientes industrias y en las zonas mineras se fue perfilando un proletariado cada vez ms organizado y consciente de sus derechos. A partir de los aos '20, proliferaron los sindicatos que se nutran del discurso socialista muy prestigiado por el impacto de la Revolucin Rusa , y que era divulgado por idelogos como el chileno Luis Emilio Recabarren o el peruano Jos Carlos Maritegui (1894 -1930). El marxismo le imprimi coherencia al accionar de los trabajadores y permiti darle sentido a sus luchas cotidianas por la jornada de ocho horas, el derecho de organizacin sindical y de huelga y la limitacin de la explotacin de mujeres y nios. En el umbral de la gran crisis de los aos '30, el movimiento obrero se encontraba bastante articulado en la mayora de los pases latinoamericanos, especialmente en Per, Bolivia y Chile. La creciente importancia de los partidos polticos que representaban a estos sectores, como el partido Comunista, permiti trasladar sus reivindicaciones desde el mbito netamente laboral al poltico y generar as un vasto movimiento que presion an ms a la alicada oligarqua.
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2. LA EXPERIENCIA DEL POPULISMO La crisis de los aos '30 y el agotamiento de la hegemona oligrquica provocaron grandes convulsiones en Amrica Latina. Las cosas ya no volveran a ser como antes. La prdida de mercados fundamentales en Europa acentuada an ms con la Segunda Guerra Mundial y la incapacidad de los gobiernos para hacer frente a las presiones que provenan de los sectores medios y obreros sumieron a nuestro continente en una ola de golpes de Estado y cambios de gobierno. En los aos inmediatamente posteriores a la crisis econmica, los militares haban tomado el poder en Argentina, Brasil, Chile, Per, Guatemala, El Salvador, Honduras y Cuba. De esa forma, se fue allanando el terreno para un nuevo tipo de rgimen que se nutri de la conflictiva situacin social. 2.1 Crecimiento urbano y estructura social Uno de los rasgos ms caractersticos de Latinoamrica despus de la Segunda Guerra Mundial fue el explosivo aumento de su poblacin. Los 159 millones de habitantes que haba en 1950, llegaban a los 209 millones diez aos ms tarde y a 275 millones en 1970. El crecimiento se debi principalmente a la cada de la mortalidad y al incremento de los nacimientos. El resultado de este proceso fue la presencia de un gran contingente de poblacin joven (hasta 19 aos) que difcilmente poda proveerse un sustento. Muchos de estos jvenes migraron desde las reas rurales hacia las ciudades en busca de empleo, debido a que el sector agrario haba sido el ms afectado por las crisis econmicas. A partir de los aos '50, la poblacin urbana comenz a predominar en los pases econmicamente ms importantes de Amrica Latina. El problema fue que las ciudades no estaban preparadas para recibir a tanta gente. La cesanta se transform en un problema sin solucin y masas de personas subempleadas vivan en la miseria, sin tener siquiera un techo donde poder cobijarse. Desde Mxico hasta Chile, la estructura social se fue polarizando y el abismo entre los ms ricos y los pobres se hizo ms y ms profundo. Tomando como base el ingreso per cpita de Amrica Latina, algunos estudiosos han establecido que alrededor de un 60% de la poblacin perciba ingresos que se situaban por debajo del promedio nacional. 2.2. Rasgos del populismo Los partidos de clase media y proletarios lograron captar solo parcialmente la adhesin de los sectores marginados y subempleados, porque estaban disputando el poder a la oligarqua reclutando a sus militantes en los lugares de trabajo, a travs de la formacin de sindicatos. Como la gran masa de pobres no tena trabajos estables, se hizo muy difcil lograr su apoyo para un programa de cambios liderado por los partidos tradicionales. Una nueva modalidad de participacin y movilizacin en demanda de mejores condiciones de vida comenz entonces a imponerse en nuestro continente: el populismo. Las dcadas de 1930 a 1960 fueron dominadas por un tipo de liderazgo que se plante originalmente en contra de la oligarqua y de los polticos en general. Se trat de un fenmeno que hay que comprender en el marco de la complicada situacin socio-econmica de las mayoras latinoamericanas, que guardaba ciertas similitudes con lo ocurrido en Europa durante el periodo de entreguerras, cuando se hizo fuerte el fascismo.
LA DISTRIBUCIN DE LA RENTA (AOS '40 y '50) De los estudios existentes, relativos a la desigual distribucin de los ingresos en Amrica Latina, se obtiene que las clases populares, que representan ms de la mitad de la poblacin total, pueden ser subdivididas en grupos: el grupo de los pobres absolutos, que representan el 20% de la poblacin activa total y disponen del 3,1% de los ingresos totales y, por consiguiente, tienen un ingreso per cpita inferior al ingreso CENTRALES DE LOSy EJES per cpita nacional; el grupo de los pobres PROGRAMAS relativos, que representan POPULISTAS alrededor del 30% de la Integracin poblacin latinoamericana nacional. que dispone del 10,3% de los Nacionaliza ingresos totales, con un cin de recursos bsicos ingreso per cpita que es y la tambin rechazo al aingreso inferior intervencin extranjera medio per cpita nacional. A en estos la economa. grupos puede Creciente agregarse un tercero que, del Estado conintervencin la poblacin 10% de en la economa. total, dispone de un 6% de Impulso a los ingresos totales y tiene un la ingreso per industrializacin cpita igual o orientada al mercado ligeramente inferior al Interno. Incorporaci n social y poltica de los sectores populares. Identificaci n del lder a un conjunto, a un pueblo, a la nacin, a la patria, a la gran mayora o a las multitudes annimas. No se dirige a una clase social determinada. nfasis en reformas espontneas y parciales, a travs de eslganes ostentosos que prometen recompensas materiales y psquicas rpidas. Ensalzamie nto delas virtudes de la gente comn y denuncia de los criterios de los grupos gobernantes antiguos. Ideales populistas encarnados

Al hablar de populismo, se hace referencia a un conjunto de movimientos escasamente relacionados entre si, pero que poseen una serie de caractersticas comunes. En general, fueron coaliciones multiclasistas que tuvieron acceso al poder, por golpes de Estado o por la va electora1. Los populistas no se identificaban ni con las ideologas de derecha ni con las de izquierda, ms bien entremezclaron elementos provenientes de distintas doctrinas. Encabezados por lderes carismticos, a menudo militares, que predicaban la integracin nacional y ofrecan soluciones prcticas a los problemas, consiguieron el apoyo de las masas hambrientas y cesantes que no se sentan interpretadas por los partidos polticos tradicionales. Los ejemplos ms conocidos de populismo en Amrica Latina fueron los regmenes instaurados por Getulio Vargas (1883 - 1954) en Brasil y Juan Domingo Pern (1895-1974) en Argentina. En estos, como en la mayora de los pases de nuestro continente, donde hubo gobiernos que podran ser tildados de populistas, se emprendieron reformas importantes de marcado carcter nacionalista.

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5 El caso brasileo En Brasil, Getulio Vargas ejerci la presidencia de la Repblica a partir de 1930, tras llegar al poder mediante un golpe de Estado. En 1934 fue electo presidente constitucional y llev a cabo profundas transformaciones que tenan por objetivo convertir a Brasil en un pas industrializado y disminuir la dependencia econmica de las exportaciones de caf, fuertemente golpeadas por la crisis de 1929. En 1937, Vargas fund el denominado Estado Novo (Estado Nuevo), que posea muchas semejanzas con los totalitarismos europeos. Ante supuestas amenazas al orden, tanto desde la izquierda como desde la derecha, proclam el Estado de excepcin: prohibi todas las organizaciones polticas, disolvi el Congreso e invoc los principios de unidad y defensa nacionales. A pesar de contar con el apoyo de los sindicatos, capas medias y la burguesa industrial, el autoritarismo de Vargas fue generando demasiados anticuerpos y, despus de quince aos en el poder, fue derrocado por los militares en 1945.
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El caso argentino Entre 1943 y 1955, Argentina estuvo dominada por la figura de Juan Domingo Pern, un coronel que haba participado de un golpe militar de inspiracin fascista en 1943 y que ante el desprestigio de la poltica en su pas, result electo presidente en 1946. Su triunfo fue posible con los votos de los pequeos y medianos propietarios, de los trabajadores y de una emergente burguesa industrial. As, el rgimen de Pern estuvo apoyado institucionalmente en el Ejrcito y en los sindicatos, agrupados en la poderosa Confederacin General del Trabajo (CGT). El populismo peronista persigui la creacin de un capitalismo nacional independiente de los intereses extranjeros. En funcin de aquello impuls la industrializacin del pas, nacionaliz algunas riquezas bsicas (petrleo, minas, gas natural, carbn) y emprendi la construccin de gran cantidad de obras pblicas. El incondicional apoyo popular a Pern fue retribuido en la labor social, donde destac el protagonismo de su segunda esposa Eva Duarte (1919 - 1952), llamada cariosamente por todos los argentinos Evita. Pern cumple, Evita dignifica rezaba de hecho el principal eslogan peronista, aludiendo a las medidas tomadas para mejorar las condiciones de vida del pueblo. No obstante, igual que en Brasil, un golpe militar termin con el rgimen peronista ante nuevas crisis econmicas y la poltica represiva adoptada contra los disidentes. Junto a los regmenes populistas que gobernaron esta poca en Amrica Latina, coexistieron otras formas de gobierno, como las administraciones del Frente Popular en Chile entre 1938 y 1952 (sustentadas originalmente en una alianza entre partidos de clase media y proletarios), los gobiernos militares de signo conservador que se instauraron en casi toda Centroamrica, la ejemplar democracia que se estableci en Costa Rica, que incluso llev a la disolucin de las Fuerzas Armadas en 1948, y la situacin de colonia en que an estaba la mayora de las islas del Caribe, las cuales empezarn procesos de emancipacin en la dcada del '60.

2.3 El debate en torno al populismo Los regmenes populistas han suscitado arduos debates entre los estudiosos de la historia. Las posturas de unos y otros se confrontan tanto en el anlisis de su implementacin como en sus efectos a mediano y largo plazo. A pesar de que ya han pasado varias dcadas, estas controversias no se han resuelto, mantenindose en la discusin historiogrfica y social. Los crticos del populismo Quienes defienden posturas de izquierda, suelen considerarlo como una mera manipulacin de las masas por parte de una coalicin entre la vieja oligarqua y una pujante burguesa industrial, apoyada por las Fuerzas Armadas. En este cuadro, argumentan, se predicaba un gobierno para el pueblo, pero sin otorgarle una real participacin en las decisiones que les afectaban. El historiador Marcello Carmagnani, por ejemplo, sostiene que el populismo constituy la nueva estrategia de la oligarqua para mantenerse en el poder ante la crisis que haba atravesado su hegemona. La misma penetracin de los intereses estadounidenses en las economas latinoamericanas habra motivado a los antiguos terratenientes y mineros a reorientar sus inversiones al sector industrial, contando para ello con el creciente respaldo del Estado. Las polticas nacionalistas no habran tenido otro fin que el de devolver su antiguo sitial a una deteriorada oligarqua. Adems, el populismo fue utilizado como una maniobra para derrotar polticamente a la clase media y frenar el mpetu de las organizaciones obreras. De esa manera, haciendo algunas concesiones, aunque siempre limitadas, la oligarqua regenerada se encontrara detrs de los programas populistas implementados en gran parte de Amrica Latina. Una mirada positiva

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6 Hay quienes ven en el populismo movimientos que han contribuido significativamente a las transformaciones econmicas y sociales que tuvieron lugar en nuestro continente. Arguyen la extensin de la participacin poltica a sectores que antes carecan de derecho a voto (como las mujeres) y los beneficios obtenidos por la gran cantidad de poblacin desempleada que pas a desempearse en las industrias. Rescatan tambin la apelacin a los intereses nacionales y el carcter antiimperialista del discurso populista, a pesar de que, como veremos ms adelante, ya desde fines de los aos '50 se comenz a echar marcha atrs en muchas de las reformas que haban perjudicado los intereses extranjeros. El socilogo francs Alain Touraine, especia1izado en este tema, destaca el importante papel cumplido por el Estado en este periodo. El Estado populista habra logrado cooptar el sistema poltico y los movimientos sociales, apuntando a la integracin nacional. A diferencia de lo que ocurre en Europa, donde Estado y sociedad civil se desenvuelven en forma bastante autnoma, en Amrica Latina, sera el primero el que ejerce preponderantemente su influencia sobre la segunda. En consecuencia, el Estado populista habra reducido los conflictos sociales internos (como por ejemplo la lucha de clases predicada por la izquierda), promoviendo un movimiento antes que todo nacionalista y opuesto a la hegemona de la antigua oligarqua y los intereses extranjeros.
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3. AUGE Y CADA DE UN NUEVO MODELO ECONMICO El desmoronamiento de las economas latinoamericanas en la dcada del '30, implic tambin la toma de conciencia, por parte de las elites, acerca de su vulnerabilidad y signific el puntapi inicial para buscar la forma de reducir la dependencia externa. La gran panacea fue el modelo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI), que se basaba en la diversificacin de las actividades econmicas a travs del desarrollo de la industria, tal como lo haba demostrado la experiencia de los pases ms avanzados del mundo. Por una parte, la idea era fabricar en cada pas de Amrica Latina la mayor cantidad de bienes posibles, para no tener que importarlos desde Europa o Estados Unidos; por otra, se consider indispensable contar con una gama ms amplia de productos exportables, los que deban ser elaborados por empresas nacionales. 3.1 El Estado empresario El modelo ISI se aplic en Amrica Latina desde los aos '30 hasta fines de los '60, aunque ya desde comienzos del siglo XX algunos pases, como Argentina, Brasil o Mxico, haban iniciado un lento proceso de industrializacin. La gran diferencia en este periodo estuvo en el papel que desempe el Estado en la promocin activa del nuevo modelo.

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Tanto los Estados populistas como los otros regmenes -por ejemplo el Frente Popular en Chile-, comenzaron a involucrarse vigorosamente en la planificacin y la gestin econmica. En funcin de aquello, se tomaron medidas como la elevacin de los impuestos a las mercaderas importadas, para estimular la produccin interna de bienes; se busc aumentar los ingresos de la poblacin, para que tuviera un mayor poder adquisitivo, y se establecieron empresas estatales y mixtas que producan para el mercado interno de cada pas. Asimismo, los Estados procedieron a la creacin de bancos que pudieran auxiliar con crditos a los empresarios nacionales y fundaron nuevos ministerios que se encargaran de supervisar y dirigir el desarrollo industrial. Por otro lado, el Estado tambin se aboc a robustecer el sector pblico, mediante el establecimiento de grandes empresas que los capitales privados no estaban en condiciones de financiar, ya fuese por el monto de dinero que era necesario invertir o por el riesgo que implicaba su participacin. La industria siderrgica surgi, principalmente durante el decenio de los '40, y posteriormente lo hicieron otras, abriendo nuevos campos a la produccin industrial latinoamericana ya la creacin de otras empresas pblicas, las que se vieron favorecidas con el aporte de recursos externos que se logr movilizar por la va estatal. Surgieron adems muchas empresas estatales, que deban procurar el aprovisionamiento de los diversos organismos del sector pblico, como por ejemplo, la confeccin de muebles para las oficinas fiscales, fbricas de vestuario para las fuerzas armadas, talleres mecnicos o maestranzas de ferrocarriles. Se sum a esto la nacionalizacin de riquezas bsicas y la construccin de infraestructura: carreteras, centrales hidroelctricas, servicios sanitarios, etc... En todo este esfuerzo fue decisiva la influencia de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), fundada en 1948 a instancias de las Naciones Unidas. La CEPAL, con sede en Santiago de Chile, se conform como un organismo asesor de los gobiernos latinoamericanos en su impulso por lograr la tan anhelada industrializacin y superar el subdesarrollo econmico. Sus orientaciones en torno a cmo encarar este proceso fueron muy divulgadas en la dcada del '50 y tienen el mrito de haber sistematizado el pensamiento econmico latinoamericano sobre temas clave, como las relaciones con los pases ms ricos, la importancia del Estado en la economa o la justicia social. El conjunto de estas ideas tambin ha recibido el nombre de desarrollismo.

En el esfuerzo de impulsar la conversin industrial, los estados latinoamericanos fundaron corporaciones de fomento en Chile, Colombia, Mxico, Per y Argentina; bancos industriales en Argentina y Per y otras entidades similares en el resto de Latinoamrica.

3.2. La crisis del modelo ISI Las expectativas que se haban forjado para salir del subdesarrollo no pudieron ser satisfechas, a pesar de las nuevas polticas econmicas. Aunque el modelo ISI signific un gran avance para las economas de Amrica Latina, no sirvi para resolver muchos de los desajustes estructurales que presentaba nuestro continente. Las ilusiones de hombres como el argentino Ral Prebisch, uno de los idelogos detrs de la CEPAL, quien predic que cuanto ms se desarrollen estas industrias y cuanto ms alta sea la proporcin de esas materias nacionales, tanto menos vulnerables seremos a las influencias exteriores definitivamente no se hicieron realidad. Qu ocurri? Una conjuncin de factores internos y externos conspir en contra del xito del proyecto industrializador. Factores internos que obstaculizaron el xito del modelo ISI El esfuerzo modernizador virtualmente no alcanz al agro, donde se mantena la concentracin de la tierra en pocas manos y no se invirti lo suficiente en tecnologa para mejorar los rendimientos de la agricultura. La demanda interna por los productos manufacturados permaneci limitada, pues el poder adquisitivo de los sectores populares no les permita comprar productos nacionales que, por lo general, resultaban ms caros que los importados, por ejemplo, los automviles. Durante todo el periodo, las monedas latinoamericanas fueron devalundose, generando altas tasas inflacionarias mientras los sueldos permanecan estancados. Esto llev a estallidos sociales y provoc inestabilidad poltica que impidi seguir aplicando coherentemente el modelo ISI. Amrica Latina no fue capaz de desarrollar su propia tecnologa ni de crear un nmero suficiente de puestos de trabajo en la industria. Falt avanzar hacia la creacin de un mercado comn latinoamericano, lo que podra haber ayudado a resolver varios de los problemas anteriores; sin embargo, las industrias de los pases ms grandes de la regin tendieron a ser ms competitivas entre s que complementarias.

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8 ESTADOS UNIDOS Y LA INDUSTRIALIZACIN DE AMRICA LATINA El jefe de una misin tcnica norteamericana en Brasil, John Abbink, haba anticipado, profticamente, en 1950: Los Estados Unidos deben estar preparados para 'guiar' la inevitable industrializacin de los pases no desarrollados, si se desea evitar el golpe de un desarrollo econmico intenssimo fuera de la gida norteamericana....La industrializacin, si no es controlada de alguna manera, llevara a una sustancial reduccin de los mercados

Frondizi y los contratos petroleros. Caricatura dela revista "Tia Vicenta" del 27 de mayo de 1958.A la izquierda dela imagen se observa a Richard Nixon, entonces vicepresidente de los Estados Unidos, y a la derecha, el presidente argentino, Arturo Frondizi, quien en 1958 anunci el acuerdo con varias empresas extranjeras para explotar yacimientos patagnicos.

Los factores externos que atentaron contra el ISI Un nmero de influyentes estudiosos culp a la dependencia externa del fracaso del modelo ISI. La denominada Teora de la Dependencia, sostuvo, con razn, que durante todo este perodo se sigui dependiendo de las exportaciones para poder financiar el nuevo modelo. Adems, se plante que, a pesar de la sustitucin de algunas importaciones, el proceso de industrializacin requiri de maquinarias que no se producan en Amrica Latina. Por lo tanto, las mquinas y las ltimas tecnologas deban ser adquiridas de Europa o Estados Unidos, de manera que nuestro continente sigui dependiendo de los pases ms desarrollados y de sus productos ms elaborados. Ms an, para poder pagarlos hubo que volver a impulsar el sector exportador y recurrir a prstamos, especialmente de EEUU. En definitiva, la combinacin de los elementos internos y externos es la que motiv que, desde la dcada de 1960, en diversos pases se comenzara a poner en duda la conveniencia del modelo ISI. No es de extraar, entonces, que muchas de las empresas nacionales -privadas y estatales- fueran pasando a manos extranjeras. A modo de ejemplo, entre 1963 y 1968, cincuenta importantes empresas argentinas fueron desnacionalizadas, 29 de las cuales cayeron en poder de capitales estadounidenses. En Mxico, en 1962, de las cien empresas ms importantes del pas, 56 estaban total o parcialmente controladas por el capita1 extranjero, 24 pertenecan al Estado y 20 al capital privado. Se iniciaba as la llamada transnacionalizacin de las economas latinoamericanas. Las actividades productivas de nuestro continente fueron quedando subordinadas paulatinamente a los intereses de inversionistas en su mayora extranjeros.

Depto: HISTORIA Y C. SOCIALES

Amrica Latina Contempornea

POPULISMO y DESARROLLO EN AMRICA LATINA

Fuente: Ciencias Sociales educacin media IV. Luca Valencia, Daniel Palma, Ulises Crcamo, Enrique Aza. Edit. Santillana, 2002.

Blanco y Negro'caricatura de Plantu que satiriza sobre la teora de la dependencia.