POBREZA EN BOLIVIA

La pobreza es una situacin o forma de vida que surge como producto de la imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las necesidades fsicas y psquicas bsicas humanas que inciden en un desgaste del nivel y calidad de vida de las personas, tales como la alimentacin, la vivienda, la educacin, la asistencia sanitaria o el acceso al agua potable. Tambin se suelen considerar la falta de medios para poder acceder a tales recursos, como el desempleo, la falta de ingresos o un nivel bajo de los mismos. Tambin puede ser el resultado de procesos de segregacin social o marginacin. En muchos pases del tercer mundo, se dice que uno est en situacin de pobreza cuando su salario (si es que tiene un salario), no alcanza para cubrir las necesidades que incluye la canasta bsica de alimento. El concepto de pobreza es fundamentalmente econmico, aunque tambin tiene impactos polticos y sociolgicos. En la mayora de los contextos se la considera algo negativo, pero en algunos mbitos espirituales la pobreza voluntaria se considera una virtud por implicar la renuncia a los bienes materiales (voto monstico de pobreza, junto con los de castidad y obediencia). Histricamente la pobreza ha sido objeto de distintas valoraciones ideolgicas que implicaban distintas respuestas sociales. La pobreza se puede considerar como la falta de recursos (principalmente econmicos) para satisfacer las necesidades bsicas de ser humano, tambin es una situacin que en Bolivia se ve muy a menudo y es alarmante los altos ndices de pobreza. A lo largo de la investigacin veremos los niveles de pobreza en Bolivia (Segn el Instituto Nacional de Estadstica INE).

Mtodos de medicin de pobreza.Los trabajos de cuantificacin de la pobreza adoptan en general distintas metodologas de estimacin de acuerdo al tipo de informacin disponible, al marco conceptual de pobreza y a sus determinantes que se pretenda identificar. En Amrica Latina las metodologas de mayor uso han sido el mtodo de Lnea de Pobreza (LP) o mtodo indirecto, el mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) o mtodo directo, y el Mtodo Integrado de Pobreza (MIP). Estos mtodos, dada la complejidad del fenmeno estudiado, presentan ciertas limitaciones y alcances que si bien permiten identificar parcialmente la pobreza, posibilitan diferenciar las reas de intervencin de las polticas pblicas. 1. Mtodo de Lnea de Pobreza El mtodo de lnea de pobreza se basa en la construccin de una canasta normativa de alimentos que sea capaz de satisfacer los mnimos requerimientos nutricionales de una familia (o persona). El costo de esta canasta se denomina lnea de indigencia (LI) y se compara con el nivel de ingreso o el gasto privado corriente de los hogares; aquellos que presenten un ingreso o gasto menor a LI, se clasifican como indigentes o pobres extremos. Luego, se estima la lnea de pobreza que refleja no slo el costo de una adecuada nutricin, sino el monto de recursos necesarios para adquirir otros satisfactores esenciales como educacin, salud, alimentacin, vivienda, etc. De la misma manera, se clasifica a un hogar como pobre cuando el nivel de su ingreso o gasto es menor a LP. Este mtodo, al considerar la variable ingreso o gasto de consumo, identifica la capacidad econmica o la insuficiencia de recursos monetarios de los hogares para satisfacer sus necesidades bsicas. Sin embargo se capta una sola dimensin de la pobreza puesto que no llega a identificar directamente la satisfaccin real de las necesidades bsicas de la poblacin; un hogar que presente alguna inadecuacin en sus necesidades podra ser considerado no pobre, an si presentase un ingreso o gasto superior a la lnea de pobreza. De esta manera, la estimacin de la incidencia de pobreza resulta parcial. Otra limitacin del mtodo radica en una cierta ambigedad en la definicin adoptada de indigente, ya que se supone que un hogar en esa condicin destina la totalidad de sus recursos monetarios a la compra de alimentos, sin tomar en cuenta que existen otros gastos necesarios para su alimentacin, lase combustible, utensilios, transporte, etc. Estos rubros, como se mencion anteriormente, slo se llegan a incorporar en el concepto de pobre (LP).

Finalmente, las normas mnimas de satisfaccin de las necesidades bsicas incluidas en la lnea de pobreza son completamente desconocidas, en la medida que la mayor parte de los estudios transforman la lnea de indigencia en lnea de pobreza multiplicando por un valor numrico que no es ms que el inverso del coeficiente de Engel o la proporcin del gasto en alimentos de los hogares. Cuando se adopta este mismo valor para diferentes aos no se precisa exactamente la evolucin de la pobreza, debido a que la proporcin de gasto en alimentacin de los hogares cambia con el tiempo en funcin de los precios relativos y las pautas de consumo. A fin de superar algunas de estas restricciones, surgieron en la regin distintas variantes en la aplicacin del mtodo que tienen relacin sobre todo con el clculo de la lnea de pobreza. Los estudios de la CEPAL-PNUD (1990), por ejemplo, definen la canasta alimentaria en trminos de los hbitos alimenticios de un grupo poblacional que satisface los requerimientos nutricionales. As, se establece el coeficiente de Engel como la proporcin entre el gasto en alimentos del primer estrato de hogares que logra satisfacer sus requerimientos nutricionales y el gasto total de consumo del hogar. Por su parte, el Banco Mundial (BM) define en trminos de los alimentos que constituyen la dieta de los pobres, estableciendo el coeficiente de Engel como la relacin entre el gasto en alimentos de los grupos de ingresos bajos y el gasto total de consumo del hogar. Al respecto, L. Barreiros, seala que si se toma el coeficiente de Engel correspondiente a los grupos de ingresos bajos se subestima la pobreza, mientras que si se considera el promedio de los hogares se la sobreestima. El mejor procedimiento a su entender sera tomar "cierto tramo de ingreso o gasto en el que las erogaciones reales en alimentos bsicos sean ms o menos equivalentes al costo de la dieta adecuada". Otra variante del mtodo est orientada a superar el desconocimiento de las normas mnimas de satisfaccin de necesidades bsicas; para esto se ha elaborado una canasta normativa de satisfactores esenciales completa, donde se detalla justamente las normas mnimas de adecuacin de estas necesidades. 2. Mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas El mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), tradicionalmente utilizado en Amrica Latina para la construccin de mapas de pobreza, consiste en la determinacin de un nmero de indicadores que refleje la privacin real de las necesidades bsicas de la poblacin. La definicin de estos indicadores tiene una gran dependencia de la informacin contenida en los censos de poblacin y vivienda, y de esa manera refleja, en general, la adecuacin de la calidad de la vivienda, la provisin de los servicios bsicos, la asistencia escolar de los nios y la carga econmica del hogar. Para cada indicador se establece una norma mnima debajo de la cual se considera insatisfecha una necesidad, y luego se define la pobreza como la presencia de al menos una de estas carencias. La fijacin de normas est determinada por la especificidad del estado de desarrollo de cada pas. Este mtodo al igual que el anterior presenta algunas limitaciones. La incidencia de pobreza es sensible y dependiente del nmero de indicadores que se considera, puesto que al aadir un nuevo indicador existir la tendencia a aumentar la pobreza. Por otra parte, el manejo diferenciado del mtodo entre reas urbana y rural en los indicadores de vivienda y servicios bsicos no es muy claro, pues no se distingue bien las normas mnimas de satisfaccin en el rea rural. Otra limitacin importante se refiere al indicador de carga econmica debido a que se le atribuye el mismo peso que los dems indicadores, sin tomar en cuenta que capta indirectamente la insuficiencia de ingresos de los hogares y, por tanto, otra dimensin de la pobreza que, como se expuso anteriormente, corresponde a la metodologa de lnea de pobreza. Por ltimo, el mtodo no es capaz de establecer la intensidad o brecha de pobreza que existe al interior de la poblacin pobre; hogares en estado de miseria pueden ser agrupados con otros que presentan una pobreza moderada7. 3. Mtodo Integrado de Pobreza

En vista de las caractersticas descritas de cada metodologa y de las distintas dimensiones que captan, sus resultados sobre la incidencia de la pobreza van a diferir notablemente. Sin embargo, stos pueden ser comparados y, a travs del Mtodo Integrado de Pobreza (MIP), se puede identificar la pobreza exclusivamente por NBI o por LP, y la pobreza tanto por NBI como por LP. La importancia de esta metodologa reside en la identificacin de las reas de intervencin para las polticas econmica y social, ya que, por un lado, el mtodo indirecto identifica la poblacin objetivo cuyas necesidades estn asociadas a requerimientos de consumo privado corriente y, por otro, el mtodo NBI identifica los grupos objetivo cuyas necesidades estn relacionadas a los requerimientos de consumo pblico, inversin pblica y privada (educacin, vivienda, agua, saneamiento bsico, fundamentalmente).

ndices de pobreza y actividad econmica segn el Instituto Nacional de Estadstica

Cuadro N 3.06.01.01 BOLIVIA: INDICADORES DE POBREZA, SEGN REA, 1999 - 2007 INDICADORES BOLIVIA (a) Incidencia de pobreza (FGT0) Brecha de pobreza (FGT1) Magnitud de pobreza (FGT2) Poblacin total Poblacin pobre rea Urbana (a) Incidencia de pobreza (FGT0) Brecha de pobreza (FGT1) Magnitud de pobreza (FGT2) Poblacin total Poblacin pobre UNIDAD DE MEDIDA 1999 2000 2001 2002 2005 2006 2007

Porcentaje Porcentaje Porcentaje Personas Personas

63,47 35,99 25,62 8.000.798 5.078.106

66,38 40,16 29,31 8.274.803 5.492.814

63,12 34,55 23,88 8.248.404 5.206.393

63,33 34,88 24,24 8.547.091 5.412.566

59,63 33,30 23,36 9.366.312 5.584.772

59,92 32,39 21,79 9.600.809 5.752.902

60,10 30,52 20,11 9.850.513 5.919.766

Porcentaje Porcentaje Porcentaje Personas Personas

51,36 22,19 12,75 5.035.535 2.586.251

54,47 25,40 15,36 5.268.526 2.869.766

54,28 24,60 14,65 5.148.771 1.682.481

53,91 23,81 13,76 5.330.045 2.873.265

48,18 20,25 11,14 6.001.837 2.891.635

50,27 21,81 12,22 6.065.496 3.049.317

50,90 21,23 11,66 6.418.450 3.266.991

rea Rural (a) 84,00 87,02 77,69 78,80 Incidencia de pobreza (FGT0) Porcentaje 80,05 76,47 59,37 65,39 50,95 53,08 Brecha de pobreza (FGT1) Porcentaje 56,58 50,55 47,43 54,62 39,10 41,44 Magnitud de pobreza (FGT2) Porcentaje 45,16 38,22 2.965.263 3.006.277 3.099.633 3.217.046 Poblacin total Personas 3.364.475 3.535.313 2.490.821 2.616.062 4.000.080 2.535.037 Poblacin pobre Personas 2.693.137 2.703.585 Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Nota: Corresponde a indicadores obtenidos por el mtodo de lnea de pobreza, calculados a partir del ingreso. No se calcularon estos indicadores para la Encuesta Continua a Hogares 2003 - 2004, por tanto no existe informacin para ese perodo. (a) No se incluyen empleadas/os del hogar, ni parientes de las/os empleadas/os del hogar

77,29 47,90 35,92 3.432.063 2.652.775

Cuadro N 3.06.01.02 BOLIVIA: INDICADORES DE POBREZA EXTREMA, SEGN REA, 1999 2007 INDICADORES BOLIVIA (a) Incidencia de pobreza (FGT0) Brecha de pobreza (FGT1) Magnitud de pobreza (FGT2) Poblacin total Poblacin en pobreza extrema rea Urbana (a) Incidencia de pobreza (FGT0) Brecha de pobreza (FGT1) Magnitud de pobreza (FGT2) Poblacin total Poblacin en pobreza extrema UNIDAD DE MEDIDA 1999 2000 2001 2002 2005 2006 2007

Porcentaje Porcentaje Porcentaje Personas Personas

40,70 45,20 38,80 39,50 22,22 26,32 20,06 20,57 15,86 19,53 13,89 14,37 8.000.798 8.274.803 8.248.404 8.547.091 3.259.525 3.297.508 3.054.884 3.124.064

36,69 20,01 14,25 9.366.312 3.436.711

37,68 18,16 11,87 9.600.809

37,70 16,26 10,39 9.850.513

3.617.364 3.714.076

Porcentaje Porcentaje Porcentaje Personas Personas

23,50 27,90 26,20 25,70 8,71 10,97 10,16 9,43 4,85 6,19 5,94 5,15 5.035.535 5.268.526 5.148.771 5.330.045 1.183.854 1.497.125 1.335.210 1.357.177

20,48 7,04 3,76 6.001.837 1.229.022

23,36 7,95 4,09 6.065.496 1.416.790

23,67 7,46 3,37 6.418.450 1.519.453

rea Rural (a) 69,90 75,00 59,70 62,30 Incidencia de pobreza (FGT0) Porcentaje 65,62 62,25 63,94 45,12 52,92 36,39 38,89 Brecha de pobreza (FGT1) Porcentaje 43,16 35,67 32,73 34,50 42,65 27,00 29,53 Magnitud de pobreza (FGT2) Porcentaje 32,98 25,23 23,54 2.965.263 3.006.277 3.099.633 3.217.046 3.364.475 3.535.313 3.432.063 Poblacin total Personas 2.073.905 1.800.383 1.719.674 1.766.887 2.207.689 2.200.574 2.194.623 Poblacin en pobreza extrema Personas Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Nota: Corresponde a indicadores obtenidos por el mtodo de lnea de pobreza, calculados a partir del ingreso. No se calcularon estos indicadores para la Encuesta Continua a Hogares 2003 - 2004, por tanto no existe informacin para ese perodo. (a) No se incluyen empleadas/os del hogar, ni parientes de las/os empleadas/os del hogar