A Qualidade Dos Assentamentos Da Reforma Agraria Brasileira

a qualidade dos assentamentos da reforma agrria brasileira
Em um pas, onde a distribuio da posse da terra entre seus cidados, medida pelo ndice de Gini, se apresenta como uma das piores do mundo, bvio que a questo fundiria assume importncia social de primeira grandeza e que deve ser enfocada como uma das polticas pblicas a ser priorizada. A reforma agrria no Brasil tem estado presente na pauta das polticas de Estado de praticamente todos os governos, desde a proclamao de sua independncia. Entretanto, apesar dos esforos realizados, e que trouxeram avanos significativos, sobretudo nos ltimos anos durante a gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso, temos que admitir que muito ainda est por se fazer, em especial, quando se leva em conta os aspectos qualitativos envolvidos na resoluo dessa importante questo, foco de tenses sociais relevantes. Dessa forma, a presente pesquisa, conduzida pela equipe de tcnicos da Universidade de So Paulo (USP), da Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) e do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), e que teve como objetivo primeiro avaliar os aspectos qualitativos dos projetos de assentamento da reforma agrria brasileira, representa uma inestimvel contribuio para a formulao de futuras polticas pblicas que podero auxiliar na escolha do melhor caminho a ser adotado para a resoluo deste magno problema social. O trabalho, elaborado com uma metodologia rigorosamente cientfica, permite ressaltar que o sucesso da reforma agrria no repousa, unicamente, no aspecto quantitativo, isto , no nmero de famlias assentadas, mas, tambm, nos aspectos qualitativos, associados qualidade de vida dos assentados e expanso de uma agricultura de qualidade. Nesse sentido, os autores da pesquisa assinalam em seu captulo final uma srie de recomendaes especficas e estruturais que, se adotadas no futuro, podero, certamente, trazer um maior avano no processo da reforma agrria. Nesse contexto, a USP sente-se altamente gratificada por ter participado deste projeto e ter contribudo na elaborao de uma obra, que considero, essencial para o desenvolvimento econmico e social do pas. Adolpho Jos Melfi Reitor da Universidade de So Paulo
Desde a redemocratizao do Pas, em 1985, foram criados milhares de assentamentos dentro do programa de Reforma Agrria, nos quais vivem mais de meio milho de famlias. Muito se discute sobre esses nmeros e sobre a situao desses assentados. Mas, na verdade, h poucos dados disponveis, no mbito nacional,sobre a qualidade desses assentamentos e menos ainda sobre a situao da populao assentada. Quantas famlias abandonaram seus lotes? Quais so as condies de vida e de moradia dos assentados? Esto eles recebendo o apoio e o financiamento de que necessitam e aos quais tm direito? Quais foram os avanos do ponto de vista da renda familiar, da organizao social, da cidadania? Responder a essas perguntas, em pouco tempo, com poucos recursos e, sobretudo, com dados confiveis, no tarefa fcil. Pois esse foi o desafio aceito pela Universidade de So Paulo, atravs da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz. Nesta primeira etapa, o trabalho concentrou-se na avaliao da qualidade dos assentamentos. Foram entrevistadas 14.414 pessoas, em 4.430 assentamentos (quase todos os que foram criados entre 1985 e 2001), representando um universo total de 458.483 famlias assentadas. O resultado est neste livro, instigante e inovador do ponto de vista metodolgico, e no qual encontramos resposta para vrias das questes formuladas acima. O quadro estar completo com a realizao de um censo das famlias assentadas, cuja realizao, no curto prazo, imprescindvel. Mas, desde j, pode-se concluir, da leitura deste livro, que as polticas do Reforma Agrria tm tudo a ganhar se forem guiadas no apenas pelo nmero de famlias assentadas e rea desapropriada, mas tambm por indicadores mais amplos, relativos qualidade de vida e ao desenvolvimento humano. Danilo Prado Garcia Filho (MDA/Nead)
SUMRIO
a qualidade dos assentamentos da reforma agrria brasileira

gerd sparovek
Universidade de So Paulo
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
II 2003, FAO
A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA
PROJETO DE COOPERAO TCNICA MDA/FAO (PCT MDA/FAO) Setor Bancrio Norte, Qd. 01, Bloco D, 14 andar, sala 1415 Braslia - DF / CEP 70057-900 Tels: (61) 326-9828 / 411-7177 / 411-7528 / 411-7788 Fax: (61) 328-9153 home-page: www.incra.gov.br/fao - e-mail: faoproj@solar.com.br
Impresso no Brasil
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Sparovek, Gerd A qualidade dos assentamentos da reforma agrria brasileira / Gerd Sparovek. So Paulo : Pginas & Letras Editora e Grfica, 2003. Bibliografia. ISBN 85-86508-26-8 1. Agricultura e Estado - Brasil 2. Assentamentos rurais - Brasil 3. Reforma agrria - Brasil I. Ttulo. 03-0272 CDD-333.3181
ndices para catlogo sistemtico:

1. Assentamentos rurais : Qualidade : Reforma agrria : Brasil : Economia 333.3181 2. Brasil : Reforma agrria : Assentamentos rurais : Qualidade : Economia 333.3181
Os autores so responsveis pelos dados tcnicos e opinies aqui expressas, os quais eventualmente podem no ser as mesmas da FAO, MDA ou Incra.
SUMRIO
III
Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio - MDA
Jos Abro
Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - Incra
Sebastio Azevedo
Superintendente Nacional de Gesto Estratgica - Incra
Boris Alexandre Cesar
Superintendente Nacional de Desenvolvimento Agrrio - Incra
Marcelo Afonso Silva
Amauri Daros Carvalho

Gerente Estratgico - Incra
Coordenadora Geral de Projetos Especiais - Incra
Ana Maria Faria do Nascimento
Secretrio Substituto de Agricultura Familiar - MDA Diretor Nacional Substituto do Projeto UTF/BRA/057/BRA - MDA/FAO
Aloisio Lopes P. de Melo
IV
SUMRIO
Prefcio
Nesta publicao, estamos divulgando os resultados de um amplo levantamento sobre os assentamentos da reforma agrria no Brasil. Este trabalho foi possvel graas juno de esforos do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra, da Universidade de So Paulo USP especificamente a Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz Esalq e do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, com o apoio da FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations). Esta parceria com entidades do nvel e da qualidade das acima citadas, certamente empresta pesquisa que aqui temos o prazer e o dever de divulgar, uma indiscutvel credibilidade. Assim, temos como certo que este volume , no s uma prestao de contas mostrando em que resultou, o que significou o aporte de recursos destinados reforma agrria pelo Governo Brasileiro , como tambm uma contribuio decisiva para subsidiar a elaborao de polticas e dar a melhor aplicao aos recursos destinados reforma agrria e agricultura familiar no Pas. Sem dvida, as concluses aqui apresentadas no deixaro de servir de base para as novas polticas pblicas que venham a ser pautadas para o setor, assim como tambm contribuiro para dirimir dvidas (que no so poucas) suscitadas pelas inevitveis divergncias de opinies que um tema to controverso como a reforma agrria provoca. Na que diz respeito questo fundiria, o estudo afirma, em suas concluses: Sob este aspecto, a reforma agrria pode ser considerada um programa de grande sucesso. Mais adiante, essas concluses relatam que todos os indicadores observados no trabalho apontam para uma elevada eficincia por parte do governo e para uma tendncia crescente nos investimentos e na priorizao destas aes. O trabalho cita, como exemplos desse aspecto, as seguintes referncias: a) o ndice de eficcia da reorganizao fundiria foi elevado
VI
e perto de nveis timos na maioria das regies do Brasil; b) o nmero de lotes vagos e parcelas aglutinadas foi, de forma geral, muito pequeno, se comparado ao nmero de lotes ocupados. Problemas maiores na reorganizao fundiria so mais agudos apenas em determinadas regies do Brasil; c) os investimentos por parte do governo vm aumentando, nesta rea. Nos ltimos 16 anos, o nmero de famlias assentadas e a extenso das reas reformadas vm crescendo. Considerando os ltimos dois perodos de governo (Fernando Henrique), essas aes se intensificaram ainda mais; e, d) alm da criao de projetos de assentamento por desapropriao, o governo vem abrindo novas frentes de atuao no mbito da interveno fundiria, cabendo destacar a utilizao de instrumentos de crditos para aquisio de reas para a reforma agrria (Banco da Terra, Cdula da Terra). Tambm cabe destacar a destinao de crditos produtivos especficos (Pronaf-A). certo que ainda falta muito a ser feito para corrigir a secular injustia fundiria que marca a nossa histria, assim como para que os homens e as mulheres do campo alcancem a plena cidadania. Mas tambm certo e disso nos orgulhamos que houve, principalmente nos dois mandatos do presidente Fernando Henrique Cardoso, um substancial e efetivo avano, principalmente no que diz respeito reverso do mapa fundirio brasileiro. No ficou apenas nisso, no entanto, a ao governamental. Do ponto de vista qualitativo, a reforma agrria brasileira tambm avanou. E muito, como se pode depreender das concluses a que chegaram as entidades que se associaram ao MDA/Incra para executar este trabalho. Jos Abro
Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio
SUMRIO
VII
Prefcio
A reforma agrria, no Brasil, viveu sempre ciclos de alta e baixa voltagens. Houve poca em que quaisquer movimentos da sociedade no sentido de reivindic-la eram prontamente tolhidos e frustrados pela ento imbatvel fora econmica e, pour cause, poltica do latifndio. E, mais grave ainda, se algum governo ousasse assumir essa causa, esboroava-se politicamente e seu mandatrio principal corria o risco de ver-se apeado do Poder. Os tempos mudaram. A vontade poltica e a determinao de modificar esse panorama levaram o presidente Fernando Henrique Cardoso a eleger a reforma agrria como prioridade de governo. O latifndio, depois do real, perdeu a sade econmica e, com as foras esvadas, praticamente no tem mando poltico. Pde-se, ento, ver o Brasil incluirse entre os pases que mais lutam pela justia no campo, realizando uma reforma agrria que, tanto quantitativa quanto qualitativamente, muito bem-sucedida, chegando a ser citada, pelo Banco Mundial, como exemplo para o mundo. O contedo desta publicao com o aval de instituies da autoridade da USP e sua Esalq, do IBGE e da FAO comprova o que se afirma acima. Ou seja, que a reforma agrria brasileira uma realidade. E essa realidade preciso que se diga e repita se deve, sem a menor sombra de dvida, ao trabalho entusiasmado e profcuo desenvolvido individualmente per se e por todos, como equipe, dos funcionrios do Incra. Sem eles, sem sua dedicao cotidiana e efetiva, dificilmente o Brasil alcanaria tal vitria num campo de tantos e to contraditrios aspectos, como o o da reforma agrria. Se o Incra o brao executor dessa reforma, seus funcionrios so os msculos que o movem. Reconhecer isso uma questo de justia.
Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra)
Sebastio Azevedo
VIII
SUMRIO
IX
Apresentao
Este livro apenas um marco numa estrada. Esta estrada, um grupo de pessoas comeou a percorrer, mais ou menos, h meio ano atrs. Como em muitas estradas, passamos por buracos, bifurcaes e trevos mal sinalizados, postos com combustvel suspeito, restaurantes microbiologicamente ativos e por guardas dubiamente intencionados. Essa parte foi boa, porque veio recheada do sabor do desafio. H os que preferem a segurana e o conforto das pistas duplas impecveis, mas elas ligam apenas o conhecido ao previsvel. O tempo que nos foi ofertado e os recursos que foram colocados nossa disposio exigiram criatividade e objetividade. A exigncia de criatividade foi muito estimulante. Uma abordagem convencional no teria sido possvel. Mtodos, procedimentos, e solues novas, tiveram que ser criados mentalmente, processados e implementados centenas de vezes, de forma virtual, nas mentes de um punhado de pessoas. Aps isso, as teorias tiveram que funcionar numa nica chance; no poderiam existir erros que levassem ao desperdcio de tempo. Nesse aspecto, fomos recompensados. A elevada dose de objetividade foi mais difcil de assimilar. Ela exigiu que no abrssemos demais as discusses. Muitas pessoas, que poderiam contribuir para o desenho dos mtodos e discusso dos resultados, no puderam ser consultadas. Vontade no faltou para isso. Faltou foi o tempo, que foi administrado por um rgido protocolo que nunca foi, e no poderia ter sido, quebrado. Como penitncia por essa falta, descrevemos os mtodos que adotamos de forma to clara e detalhada que at possvel adivinhar os pensamentos que tivemos quando preparamos o livro. Na estrada esburacada e muitas vezes inspita que percorremos, cruzamos muitas vilas e convivemos com muita gente. Chegamos a formar um grupo de mais de 300 pessoas. O que nos uniu foi a vontade de fazer algo que consideramos um grande desafio. A unio foi se solidificando medida que o compromisso com o trabalho foi se estreitando.
O seu poder de gerar reflexes que pudessem ajudar a melhorar a vida de alguns milhares de brasileiros seduziu o grupo. Agora, vendo as provas deste livro na minha frente, e tendo o prazer de escrever as ltimas linhas que ainda sero includas, percebo que mais importante do que o lugar em que chegamos foi o caminho que percorremos. Ainda no chegamos no nosso destino final, ou em algum ponto em que devemos parar para descansar. Apenas fincamos um marco no meio da estrada. Foi importante provar que mesmo em estradas ruins e mal sinalizadas, possvel progredir. Foi ter feito novos amigos que se comprometeram com idias e propostas. Foi ter tido uma chance de mudar e evoluir e, com isso, ter ficado melhor equipado para andar o resto da estrada, que ainda muito longa. Como agradecimento especial queles que colaboraram neste trabalho, principalmente aos que sentaram do outro lado do formulrio de entrevista, seguem algumas linhas.
Zelo estava na garagem jogando damas com o Jurandir como sempre faz quando no esta nos projetos ou baldeando doutor entre aeroporto e os mais variados destinos. Sua nova diverso era jogar errado metade da partida e depois tentar ganhar. Jurandir, o novo vigia, tinha aprendido damas h pouco e ainda no conseguia fazer muita coisa alm de mover as peas, o que, perante os inmeros campeonatos que Zelo j tinha faturado, era uma situao de inferioridade tremenda. Mas, para passar o tempo, aquele jogo era melhor do que o jornal de ontem vindo da diretoria. O doutor Rubens aparece correndo com um monte de papel num saco de lixo, com certeza, uma pasta improvisada s pressas.Zelo, acaba logo com esse jogo, ns vamos bater projetos!Pois no doutor, o Jura ia ganhar mesmo. Podemos sair j. Em qual assentamento ns vamos? Em todos, Zelo, em todos! Vo ser uns 15 dias viajando. Eu e voc vamos fazer uma parte e o Marcos outra. Esto at ligando para o Jofre, que est de frias, para ele ajudar tambm. E os suprimentos e as dirias, t tudo meio parado porque o dinheiro ficou curto! J arrumaram tudo l de Braslia. Vo depositar na conta amanh. O negcio veio l de cima ento. E por que logo aqui? Zelo, no Brasil todo! Os consultores l de So Paulo acabaram de ir embora, eles querem saber como esto os projetos, no um ou outro, so todos.
SUMRIO
XI
Temos 20 dias para bater o trecho todo. Vamos logo que ainda tenho que fazer a minha mala e voc vai fazer a mesma coisa. Ns vamos para o sul do Estado. Mas, doutor, l a regio do Jofre, o sr. nem conhece os projetos de l! pra voc ver Zelo, alm de tudo, no pode ter cumplicidade. No pode ser na minha regio. Pelo menos vou conhecer os projetos do Jofre, ele j me passou todas as dicas. Rodeywilson, como ningum o conhecia, por sempre ser chamado de Cachimbo, j que nunca tira um da boca, viu o filho do meio, de seis anos, gritando da porteira: Pai, tem uns homens do Incra que pediram para o sr. ir l na associao, querem falar com o sr.. Quem , filho? No sei, s conheci o Zelo, aquele que fica jogando damas no bar da Tia Francisca. O outro doutor. Corre l e fala pra me fazer caf e levar na associao, j vou indo. S vou capar mais estes dois aqui. Cachimbo, este aqui o doutor Rubens, l da SR. Ele vai fazer umas perguntas. O doutor Jofre no veio porque ele t fazendo o mesmo servio em outra regio, e ele j conhece demais o projeto, podia influenciar. Assim, voc fica mais vontade para responder. Eu vou l no bar da Francisca, qualquer coisa s pedir pra me chamar. Mas sobre aquela firma que t fazendo o PDA pra gente poder pegar o Pronaf? No, uma pesquisa l de Braslia para saber como anda o projeto. O pessoal vai fazer no Brasil todo, quer comparar as regies e coisas assim emenda o Rubens. O Zelo j vai saindo pela porta. Sei, mas vo falar com todo mundo? No, voc, que presidente da associao, vai falar por todos. Depois ns tambm vamos falar com o Sinval, que t aqui desde a invaso. O Jofre tambm j foi entrevistado. E se no der a mesma coisa, posso ter uma opinio diferente do Jofre, ele no fica aqui o tempo todo e quando vem sempre t com pressa. Alis, ser que ele no veio porque t me devendo uma explicao daquela parcela do crdito construo que t enrolada h meio ano? Ele t dizendo que o problema de Braslia, mas eu no sei no.
XII
Ele no veio porque t fazendo outra regio. Mas vamos l que a entrevista longa, uma hora mais ou menos. Quantas famlias moram aqui no projeto? Com a turma que chegou ms passado, daquele projeto do Juquitiba, so 132. No conta estes, eles no tem casa ainda. Conta apenas as famlias que moram separado, que tem casa ou barraco prprio. Ento, tirando eles, d 128. O nmero anotado com caneta vermelha e a entrevista continua. Chegam o caf e uns bolinhos, junto com os quatro filhos do Cachimbo e duas tias. Alguns espiam pela janela. Pai, o que o moo t perguntando? Filho, fica quieto, j estou ficando tonto. Ele quer saber de tudo, quem mora aqui, quem tem casa, gua e luz. S falta ele querer saber como vocs esto indo na escola! , mas esta parte mais para frente, antes tem que falar o que faz para viver, de onde vem o dinheiro e outras coisas. Com isto, quase toda molecada sai de fininho, e um ou outro, que espiava pela janela, tambm. A entrevista chega ao fim, e o Rubens manda chamar o Zelo. Lentamente, a rotina volta ao assentamento, menos para o Cachimbo, que de tanta dor de cabea resolve soltar o gado novamente. No daria para capar o resto da garrotada naquele estado, ia dar bicheira com certeza.
Cenas parecidas como esta se repetiram, no Brasil, em torno de 15.000 vezes. A cada resposta, um pouco de tinta vermelha a menos na caneta. Depois, a transformao do papel em eletromagnetismo. Ao todo, uns 5.000.000 de registros num banco de dados, que cabem num cartozinho de memria do tamanho de uma moeda pequena. Na mais pura essncia, tudo isso so formas diferentes de ftons a se manifestarem ao serem usados. Ftons so luz. A luz do sol o que estamos querendo transformar em produo agrcola atravs do trabalho das pessoas; gerando dignidade e qualidade de vida. Quem sabe, esses mesmos ftons iluminem a estrada que ainda temos que percorrer. Pelo menos assim podemos desviar dos buracos e antecipar os perigos que ainda nos esperam. Gerd Sparovek
Coordenador da Pesquisa
SUMRIO
XIII
Sumrio
PREFCIO DO MINISTRO DO ESTADO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO .......................... PREFCIO DO PRESIDENTE DO INCRA ............................................................................. APRESENTAO .............................................................................................................. 1 Premissas para a definio da qualidade dos projetos de assentamento .. A importncia do aspecto qualitativo ........................................................................... O contexto do estudo ................................................................................................ Parceria ..................................................................................................................... 2 Retrospecto da reforma agrria no mundo e no Brasil ................................. V VII IX 1 1 3 4 5 6 7 8 9 9 9 10 14 21 21 24 26 27 27 37
A terra como fator de produo, fonte de riqueza e de poder ...................................... Reforma Agrria no mundo: conceito e algumas experincias ....................................... Reformas agrrias revolucionrias ........................................................................... Reformas agrrias inconclusas e/ou abortadas ........................................................ Reformas agrrias impostas .................................................................................... Reformas agrrias convencionais ............................................................................ Reforma Agrria no Brasil ........................................................................................... A estrutura agrria brasileira no perodo entre 1920 e 1998 ........................................ Impactos da reforma agrria no Brasil ......................................................................... Impactos econmicos .............................................................................................. Impactos Sociais ..................................................................................................... Impactos Polticos ................................................................................................... Sntese dos Impactos .............................................................................................. Os pontos de vista sobre a reforma agrria no Brasil ................................................... Sntese do contexto histrico da reforma agrria brasileira .......................................... 3 Fundamentos para a definio da qualidade dos assentamentos da reforma agrria brasileira .................................................................................. Objetivos ................................................................................................................... Universo da Pesquisa ................................................................................................. Carter qualitativo ..................................................................................................... ndices ....................................................................................................................... Princpios adotados ................................................................................................. Conceitos ............................................................................................................... As trs fontes de opinio ............................................................................................ Opinio do Executor da Poltica Agrria e Fundiria ..................................................
39 39 40 41 46 46 47 51 52
XIV
Opinio das Organizaes Rurais dos Assentamentos .............................................. Opinio dos Trabalhadores Rurais Assentados ......................................................... 4 Mtodos para a definio da qualidade dos assentamentos da reforma agrria brasileira ................................................................................................. O formulrio ............................................................................................................... Estrutura do formulrio ........................................................................................... Aplicao do formulrio ........................................................................................... Estratgia de recepo e processamento de dados ..................................................... O sofware COLETA_Q ............................................................................................. O sofware COLETA_O ............................................................................................. Forma de anlise das opinies .................................................................................... O processamento de dados e anlises estatsticas ................................................... Forma de clculo dos ndices ....................................................................................... ndice de eficcia da reorganizao fundiria ........................................................... ndice de qualidade de vida ..................................................................................... ndice de articulao e organizao social ................................................................ ndice de qualidade ambiental ................................................................................. ndice de ao operacional ...................................................................................... Localizao geogrfica dos projetos de assentamento ................................................. Critrios de insero dos assentamentos no contexto nacional .................................... Solos ...................................................................................................................... Clima ...................................................................................................................... Acesso ................................................................................................................... Densidade populacional urbana (mercado potencial) ................................................ Produo Agropecuria ........................................................................................... Proporo da populao municipal em assentamentos .............................................. 5 A qualidade dos projetos de assentamento .................................................... ndice de eficcia da reorganizao fundiria - IF ........................................................ ndice de qualidade de vida - QV ................................................................................. ndice de articulao de organizao social - IS ........................................................... ndice de ao operacional - AO ................................................................................. ndice de qualidade do meio ambiente - QA ................................................................. A renda nos projetos de assentamento ....................................................................... 6 Os assentamentos inseridos no contexto nacional ........................................ Solos ......................................................................................................................... Clima ......................................................................................................................... Acesso ....................................................................................................................... Densidade populacional urbana (mercado potencial) .................................................... rea relativa de agricultura familiar ............................................................................. Renda monetria da agricultura familiar ......................................................................
53 53
55 55 56 59 61 61 63 64 64 66 66 68 73 76 77 79 80 80 81 84 85 86 87 89 89 96 106 111 122 135 141 141 144 145 148 151 153
SUMRIO
XV
156 157 163 163 163 164 164 167 173 173 173 173 174 175 176 177 178 179 179 180 180 183 187 201 201 201
Valor bruto da produo agropecuria familiar ............................................................. Proporo da populao em assentamentos ................................................................ 7 Perspectivas da definio da qualidade dos assentamentos ....................... Viabilidade financeira e operacional ............................................................................. Representatividade .................................................................................................... Periodicidade ............................................................................................................. Utilidade como ferramenta de apoio deciso ............................................................. 8 9 Concluses sobre a qualidade dos assentamentos ........................................ Recomendaes para melhoria da qualidade dos assentamentos .............. Recomendaes especficas ........................................................................................ Incluso de critrios qualitativos na definio de metas e desempenho ..................... Aprimoramento dos critrios de seleo de reas ..................................................... Aprimoramento dos mtodos de avaliao da viabilidade das terras .......................... Aumento de recursos para melhorias ambientais ...................................................... Melhoria na eficincia operacional ............................................................................ Incentivo de aes cooperativas e de apoio produo .......................................... Priorizao da consolidao dos projetos ................................................................. Resgate do passivo fundirio .................................................................................. Definio de estratgias regionais ........................................................................... Estmulo a outros setores ........................................................................................ Recomendaes de ordem estrutural .......................................................................... 10 Referncias Bibliogrficas .................................................................................. 11 Anexo: Questes do Formulrio ........................................................................ 12 Equipes .................................................................................................................. Consultores ............................................................................................................... Incra .........................................................................................................................
G. SPAROVEK
Premissas para a definio da qualidade dos projetos de assentamento

G. Sparovek
A importncia do aspecto qualitativo

Independentemente do observador, todos concordam que a reforma agrria alterou a paisagem brasileira. A imprensa ajuda a formar opinies; a sociedade se organiza, reivindica e pressiona; o governo executa polticas e a vida de milhares de pessoas os assentados e muitos outros indiretamente envolvidos , de alguma forma e em algum momento, influenciada por suas aes. Muitos ingredientes que compem o tema so controversos e polmicos, gerando discusses (e aes) que podem ir muito alm de aspectos tcnicos. Esto presentes como fundamento profundas convices ideolgicas, alm de interesses econmicos e polticos. Isso explica porque a paisagem alterada pela reforma agrria pode ser interpretada de formas distintas e dependentes do observador. Se reunirmos um grupo de cinco pessoas e passarmos um dia em qualquer um dos Projetos de Assentamento (PAs) que existem no Brasil teremos, ao final do dia, cinco opinies distintas, e, no raro, contraditrias e opostas. De maneira figurativa, a paisagem uma s, mas cada pessoa a retrata, fotografando-a de uma posio diferente. Qualquer discusso sobre os motivos dessas diferenas que no considere a posio dos fotgrafos ser totalmente intil. A anlise de nmeros que consideram a contagem de famlias assentadas ou o montante de recursos destinados s desapropriaes no mais o nico foco de interesse. Os aspectos quantitativos vm sendo complementados com perguntas sobre a eficincia com que as aes vm sendo executadas e sobre os reais benefcios alcanados na melhoria da vida cotidiana dos que
se beneficiaram. Com esta abordagem possvel estabelecer relaes de custos e benefcios mais objetivas por parte daqueles que investiram. Vale lembrar que os recursos para a reforma agrria so quase todos pblicos, portanto competem com aqueles destinados a outras reas prioritrias como programas de sade, educao, segurana pblica e previdncia. O aspecto quantitativo continua sendo importante, por dar a dimenso das aes. Sobre ele h registros, mesmo que, muitas vezes, controversos. Informaes recentes, sistematizadas e abrangentes (representando no apenas amostras ou casos isolados) sobre a qualidade de vida nos assentamentos, as implicaes ambientais da implantao dos projetos, a eficcia com que as aes operacionais do governo foram executadas e a eficincia que tiveram na alterao da matriz fundiria; so praticamente inexistentes. Essa lacuna abre precedentes perigosos. Na falta de informaes abrangentes, casos isolados, com desempenho positivo ou negativo, podem ser indevidamente generalizados. Essa generalizao pode resultar em avaliaes (ou aes) desastrosas e desconexas do contexto global, no refletindo (ou beneficiando) a realidade cotidiana dos assentamentos. A partir dessas constataes, o alvo desta pesquisa foi avaliar os aspectos qualitativos dos projetos de assentamento da reforma agrria brasileira, da maneira mais abrangente possvel e preservando a posio do observador. Diversas estratgias foram implementadas para que temas importantes ligados qualidade da reforma agrria pudessem ser retratados, refletindo de forma imparcial a realidade vivenciada na ponta extrema do processo (os assentamentos). Para isso, as opinies do governo, dos trabalhadores rurais assentados e das associaes organizadas que os representam nos assentamentos foram coletadas separadamente em 4.340 projetos de assentamento, criados entre 1985 e 2001, representando um universo de aproximadamente 458.483 famlias. Os critrios de escolha dos projetos e a sua representatividade esto descritos no captulo 3. (Universo da Pesquisa). A coleta de dados no campo ocorreu entre 15 de julho de 2002 e 25 de setembro de 2002, tendo sido feitas, ao todo, 14.414 entrevistas. A anlise das diferentes fotografias retratadas no partiu do pressuposto de que a posio de um ou de outro fotgrafo foi mais privilegiada. Todas
G. SPAROVEK
foram consideradas ngulos distintos de uma mesma paisagem e cada uma revela a parte do cenrio que estava na mira do seu observador. Este estudo est longe de retratar de forma detalhada o universo da reforma agrria. Procurou-se combinar as cenas registradas da melhor forma possvel, formando um quebra-cabea que aos poucos vai revelando a sua imagem final. Deste, ainda estamos muito longe de conhecer todos os detalhes, cores, sombras e contrastes.
O contexto do estudo
Diagnsticos da realidade so ferramentas teis para a gesto de polticas pblicas e aes governamentais. No caso da reforma agrria, esse tipo de pesquisa ainda mais importante devido s divergncias entre as opinies dos agentes envolvidos. A escassez de informaes sobre a qualidade de sua execuo grande se comparada magnitude que ela representa.A iniciativa de realizao deste trabalho, partindo do governo numa poca de transio, singular e atende diversos objetivos: a) serve como parte da prestao de contas sociedade sobre o efeito dos recursos alocados no programa de reforma agrria; b) contribui para uma transio mais harmnica, tcnica e responsvel entre o atual e o futuro gestor da poltica agrria e fundiria; e c) sugere ndices objetivos e tecnicamente justificados a partir dos quais a administrao pblica poder vir a pautar a gesto de suas polticas. Os recursos disponveis so, provavelmente, o fator isolado de maior impacto sobre a intensidade das aes do governo na reforma agrria. Por outro lado, so as estratgias gerenciais aplicadas no cumprimento das metas que vo influenciar a qualidade e eficincia das aes. Nesse contexto, levantamentos desenhados para registrar os impactos qualitativos das aes, indicando sua eficincia, eficcia na reorganizao fundiria, efeito na qualidade de vida dos assentados e na gerao de renda dos projetos; passam a ser essenciais para a anlise das estratgias empregadas pelo governo. A presente pesquisa est inserida num contexto maior de aes implementadas pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA) com o objetivo de aprimorar seus instrumentos e procedimentos de monitoramento, avaliao e execuo.
Parceria
A parceria de execuo deste projeto foi feita entre o Incra e a USPEsalq, contando com o acompanhamento do IBGE e o apoio da FAO. A base do grupo que coordenou o trabalho por parte da USP a mesma que desenvolveu o Sistema Integrado de Avaliao da Viabilidade das Terras para Agricultura Familiar SIATe (SPAROVEK, et al., 2002). O SIATe um sistema informatizado e uma seqncia de procedimentos de coleta de dados que permite a avaliao da viabilidade agronmica e econmica de imveis rurais para agricultura familiar, visando especificamente reforma agrria. Esse sistema resultado de parceria feita anteriormente entre a USP e o Incra, no perodo entre 1999 e 2001. O SIATe est atualmente em fase de implantao operacional no Incra. Para elaborao do SIATe, o grupo da USP visitou as 29 Superintendncias Regionais (SRs) do Incra e acumulou experincia na anlise dos fatores que restringem ou potencializam o desenvolvimento dos projetos de assentamento. Essa experincia prtica e a elaborao de uma ferramenta especfica de anlise da viabilidade de reas destinadas agricultura familiar foram imprescindveis para dar a agilidade suficiente parceria para a execuo do apertado cronograma proposto para este estudo.
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Retrospecto da reforma agrria no mundo e no Brasil

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A concentrao da posse da terra no Brasil tem suas origens na poca do descobrimento. As intervenes do governo, fruto da execuo de diversas polticas fundirias e agrrias, no tm sido eficazes para alterar significativa e globalmente a estrutura da posse da terra. A reforma agrria um termo utilizado para descrever distintos processos que procuram dar acesso posse da terra e aos meios de produo para os trabalhadores rurais que no a possuem ou possuem apenas em pequena quantidade. Apesar da reforma agrria ser um programa executado no campo, seu impacto na sociedade, poltica e economia, extrapola essas fronteiras, atingindo a nao como um todo. Nos programas de reforma agrria abrangente, ao redor do mundo, o balano final geralmente positivo, em relao aos ganhos sociais e ao desenvolvimento econmico. Nas regies brasileiras, onde sua intensidade foi suficiente para provocar alteraes significativas, h concordncia de opinio do governo, dos movimentos sociais, dos assentados e da academia de que a qualidade de vida dos trabalhadores rurais melhorou. Nesses casos, tambm houve desenvolvimento econmico em relao situao anterior, marcada pela presena de latifndios. Mesmo com a tendncia de um significativo aumento de aes do governo, nesta rea, ainda h um longo caminho a ser percorrido para que a nao brasileira possa colher todos os benefcios que um amplo processo de reforma agrria poderia trazer, tanto no campo como nos efeitos positivos indiretos para a populao urbana. Parte do insucesso em alcanar essa meta reside em divergncias conceituais profundas entre o governo e os segmentos da sociedade mais interessados, representados principalmente pela minoria que concentra a posse da maior parte das terras produtivas do Brasil e os trabalhadores rurais sem terra. A compreenso plena do objeto de anlise desta pesquisa a qualidade dos assentamentos depende de algum conhecimento da histria da reforma
agrria no Brasil e das diferentes perspectivas pela qual esse processo pode ser analisado. Neste captulo, procurou-se resgatar, atravs da organizao e interpretao de fontes bibliogrficas, parte dessa histria e conhecimento. A opo foi pela sntese, evitando o detalhamento, o que pode ter tido como conseqncia a omisso de informaes relevantes, a desconsiderao de obras importantes ou a no referncia a autores de significativa contribuio nesta rea de conhecimento.
A terra como fator de produo, fonte de riqueza e de poder

Em sua essncia, todo produto obtido pelo Homem tem como origem o seu trabalho sobre a natureza. Foi a partir da relao Homem-natureza que se construiu o processo civilizatrio. Esse processo foi acelerado quando o Homem comeou a produzir excedentes. A posse desses excedentes, e dos benefcios deles decorrentes, sempre foi objeto de acirrada disputa. Neste contexto, a terra, juntamente com o trabalho, so as principais fontes da produo primria. O seu controle determinante para a definio de quem, no conjunto da sociedade, apropriar-se- dos produtos (riqueza) gerados. Concomitante ao surgimento das primeiras sociedades organizadas (JUNQUEIRA, 1964), foram criadas normas que regulamentam o acesso e posse da terra. Jean-Jacques Rousseau em seu discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens afirmou: O primeiro homem que, cercando um terreno, lembrou-se de dizer isto me pertence e encontrou criaturas suficientemente simples para acreditar no que dizia, foi o verdadeiro fundador da sociedade civil. Ao longo dos tempos, a atividade agropecuria tem sido a principal fonte de produo da humanidade e, como conseqncia, da sua riqueza. Apenas nos ltimos 200 anos que a produo industrial e a prestao de servios ganharam importncia e passaram a superar a agricultura em algumas regies do mundo. Nas regies e nos perodos em que a agropecuria foi (ou ) a principal atividade econmica, o controle da terra foi sinnimo de riqueza e de poder. Diversos estudos demonstram correlaes entre os ndices de concentrao de renda e de propriedade da terra, refletindo no grau de
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participao na estrutura de poder dos diferentes segmentos da sociedade (HOFFMANN, 2002). Exemplos histricos, no caso brasileiro, foram os senhores de engenho e os bares do caf, em seus respectivos perodos ureos. Essa tambm a razo da redistribuio dos direitos sobre a terra ser bandeira sempre presente, de forma destacada, nos processos revolucionrios. Exemplos disso so as revolues russa, mexicana, chinesa, cubana, vietnamita, nicaragense, portuguesa (Revoluo dos Cravos) e muitas outras. A mudana nos estatutos de posse e uso da terra significa, verdadeiramente, uma profunda transformao socioeconmico-poltica na sociedade, na medida em que altera o perfil de distribuio da renda e do poder (GUTELMAN, 1974). Em decorrncia, as discusses sobre a reforma agrria tm um marcante componente de natureza ideolgica e seu debate tende a ser polmico. Na elaborao da Constituio Federal de 1988, a discusso dos artigos relativos a esta questo foi aquela que mais comoveu e dividiu o plenrio do Congresso Nacional. Em determinado momento, os trabalhos foram praticamente paralisados, provocando o que o presidente da Constituinte chamou de um buraco negro (GOMES DA SILVA, 1989). oportuno lembrar a conhecida citao de Tito Lvio, escrita em torno do ano 26 de nossa Era: Foi, ento, pela primeira vez aprovada a lei agrria, que desde aquela poca at hoje, nunca mais foi discutida sem provocar as mais violentas comoes. Tito Lvio estava se referindo lei editada sob o consulado de Spurius Cassius, patrcio da mais alta nobreza romana, em 486 a.C.
Reforma Agrria no mundo: conceito e algumas experincias

A expresso reforma agrria utilizada para representar idias e propostas bastante distintas, sendo, assim, importante ficar atento ao significado adotado na anlise de qualquer texto ou discurso (ABRA, 1976). Num extremo, h os que consideram medidas de estmulo produo agrcola, como assistncia tcnica, crdito agrcola, garantia de preos e outras intervenes similares, como sendo reforma agrria; e, no outro, os que acreditam que s se pode falar em reforma agrria quando eliminada a
propriedade privada sobre a terra, ocorrendo a sua total estatizao. No espao compreendido entre essas posies extremas, encontramos inmeras variantes que podem ser construdas de acordo com o propsito que se tem em vista. Essa a razo porque, na atualidade, muito raro encontrar algum que se manifeste frontalmente contra a reforma agrria. Partidos, lideranas polticas, empresariais, religiosas, intelectuais, e at mesmo grandes proprietrios rurais, manifestam-se, de alguma forma, a favor da reforma agrria. Cada um tem o seu conceito, a sua receita e a sua perspectiva de reforma agrria. Jos Gomes da Silva, uma referncia sobre o tema no Brasil, fez um minucioso resumo desse debate, dedicando o primeiro captulo de seu livro A Reforma Agrria no Brasil (GOMES DA SILVA, 1971), a essa questo. No texto, o autor considerou reforma agrria um processo amplo e imediato de redistribuio da propriedade da terra com vistas transformao econmica, social e poltica do meio rural, com reflexos no conjunto da sociedade. Isso significa que o nmero de beneficirios do processo deve ser compatvel com o universo dos trabalhadores rurais sem ou com pouca terra, e deve realizar-se num perodo, relativamente curto, de tal sorte que a atual gerao seja alcanada. A anlise das experincias de reforma agrria em vrias partes do mundo demonstra que no h casos iguais (BARRACLOUGH, 2001), ou seja, os processos so bastante complexos e dependem diretamente de circunstncias especficas de natureza poltica, econmica, cultural, social, religiosa e da disponibilidade de recursos naturais caractersticos de cada situao (ABRA, 1976). Procurou-se apresentar, apesar dessa heterogeneidade e das dificuldades de classificao dela decorrentes, um agrupamento de alguns processos de reforma agrria do sculo XX. Reformas agrrias revolucionrias So aquelas que ocorreram associadas a um processo muito mais amplo de transformaes sociais e que alteraram profundamente o perfil de distribuio da terra, quase sempre no contexto de revolues socialistas. So exemplos, as reformas agrrias russa, chinesa, cubana, vietnamita e de alguns pases da Europa oriental. A reforma agrria mexicana, a primeira do
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sculo XX, e que foi precursora de todas as demais, poderia ser aqui includa, com a diferena de que, como a prpria revoluo mexicana, ficou inconclusa. Reformas agrrias inconclusas e/ou abortadas Foram realizadas em pases onde houve mudana significativa na estrutura do poder central, em decorrncia do aumento da participao de foras populares, mas que no se consolidaram ou, at mesmo, foram revertidas. So os casos, por exemplo, da Bolvia, do Egito, de Portugal, do Peru, da Nicargua e da Guatemala. Reformas agrrias impostas So os casos tpicos das reformas agrrias, impostas pelos americanos, ocorridas no leste asitico aps o final da Segunda Guerra Mundial, no Japo, na Coria do Sul e em Formosa. Foram reformas rpidas e que mudaram substantivamente o perfil de distribuio da terra. So consideradas bemsucedidas e um dos principais fatores responsveis pelo desenvolvimento daqueles pases no perodo ps-guerra. Reformas agrrias convencionais So aquelas realizadas dentro dos marcos legais existentes ou dos acordos entre as diversas foras sociais, sem a ocorrncia de rupturas. O alcance dessas reformas bastante variado, sendo, em geral, relativamente pouco abrangente, localizado e no alterando significativamente o perfil de distribuio da propriedade da terra. So os casos das reformas agrrias de muitos pases da Amrica Latina, como a Colmbia, Venezuela, Brasil, Costa Rica, Panam, Paraguai, entre outros. No plano mundial, podemos citar a Indonsia, Filipinas, ndia, Malsia, frica do Sul, Marrocos e a Itlia. Nesta categoria, o caso do Chile merece um destaque especial. Realizada dentro dos marcos estabelecidos pela legislao aprovada pelo Parlamento, a reforma agrria chilena foi extremamente profunda, desapropriando e redistribuindo mais de 90% das terras controladas pelos latifndios. Entretanto, aps um golpe de estado liderado pelos militares, com explcito
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apoio externo, o processo foi estancado e, a seguir, revertido. Apesar disso, a reforma agrria provocou mudanas irreversveis e considerada um dos principais fatores responsveis pelo atual sucesso da agricultura do pas (SAMPAIO, 1981). Independentemente do grupo no qual o processo se enquadra, a maioria dos pesquisadores que tem estudado o tema, em vrios pases do mundo, relaciona a democratizao do acesso propriedade da terra com o rompimento da estrutura latifundiria, com resultados claramente positivos tanto do ponto de vista econmico, quanto social e poltico (ROMEIRO, 1991; FAO, 1992; BECLEY & BURGESS, 2001). Os indicadores so a elevao da renda das famlias beneficiadas, a melhoria da qualidade de vida e a maior participao poltica da populao, contribuindo para a democratizao da sociedade.
Reforma Agrria no Brasil

A economia brasileira foi caracterizada, desde o descobrimento (1500) at a independncia (1822), como essencialmente agrcola, monocultora, com base na mo-de-obra escrava, voltada para o Exterior, e com o domnio das grandes propriedades de terra. Esses trs sculos de controle da terra por uma pequena parcela de proprietrios foi determinante na definio da estrutura agrria do Brasil at a atualidade (PRADO JNIOR, 1970). Logo aps a independncia, houve um pequeno perodo de 28 anos em que homens livres ocuparam terras devolutas. Essas ocupaes no provocaram alteraes significativas na estrutura agrria do Pas. Em 1850, foi aprovada a Lei 601, do Imprio (Lei de Terras), que favoreceu a consolidao da grande propriedade rural voltada exportao, permitindo que as terras fossem adquiridas somente atravs da compra e por preos elevados (SILVA, 1996). Durante o sculo XIX, comeavam a surgir indcios de preocupao com o acesso terra por parte de polticos e pessoas importantes do perodo, como Jos Bonifcio de Andrada e Silva. O objetivo era de estimular o progresso econmico e a abertura social (DOLHNIKOFF, 1998). O perodo da Repblica Velha (1889-1930) foi dominado pela oligarquia cafeeira, com a mo-de-obra do setor agrcola passando a ser desempenhada, principalmente, pelos imigrantes europeus e japoneses. Nesse perodo, houve
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aumento do nmero de propriedades e de proprietrios, mas sem alteraes profundas na estrutura fundiria. A oligarquia cafeeira foi derrubada com a revoluo de 1930, que, entre outras mudanas, promoveu o processo de industrializao e introduziu a legislao trabalhista sem, porm, intervir na estrutura agrria brasileira. Aps a Segunda Guerra Mundial, o Brasil continuou seu processo de industrializao e urbanizao, em ritmo acelerado, e, em 1946, foi elaborada a Nova Constituio. Nesse perodo, a questo agrria comeou a ganhar importncia, embora nenhum projeto de lei sobre reforma agrria tenha sido aprovado. No final da dcada de 1950 e incio da de 1960, aumentaram os debates sobre esse tema e a participao popular na reivindicao de mudanas estruturais no Pas. Dentre as chamadas reformas de base, a reforma agrria era a que mais dividia as opinies. Em 1962, foi criada a Superintendncia de Poltica Agrria Supra. Em 1963, foi aprovado e sancionado o Estatuto do Trabalhador Rural, que inseria o trabalho no campo dentro da legislao trabalhista. No incio de 1964, o governo federal tomou uma srie de providncias com vistas a efetivar a desapropriao de terras, alm de propor mudanas na Constituio para permitir a reforma agrria (GOMES DA SILVA, 1971). Com o golpe de Estado ocorrido em 31 de maro de 1964, o governo passou a ter liderana militar. Devido ao intenso debate sobre o tema e ao comprometimento de outros pases latino-americanos com a realizao da reforma agrria, firmado atravs da Carta de Punta del Este, o novo governo incluiu-a como uma de suas prioridades. Foi elaborada e aprovada a Emenda Constitucional, de 10 de novembro de 1964, que permitia Unio promover a desapropriao por interesse social, mediante pagamento de prvia e justa indenizao em ttulos especiais da dvida pblica. Em 30 de novembro de 1964, foi sancionada a Lei 4.504, que dispe sobre o Estatuto da Terra. Ao mesmo tempo, foram criados o Instituto Brasileiro de ReformaAgrria IBRA e o Instituto Nacional de DesenvolvimentoAgrrio INDA. O Brasil passou, com isso, a dispor de aparato jurdico e institucional que permitiria iniciar um programa nacional de reforma agrria (GOMES DA SILVA, 1971). As primeiras iniciativas do IBRA foram direcionadas ao levantamento de dados, zoneamento, cadastro e tributao, reas de atuao consideradas prioritrias, em contraposio desapropriao por interesse social. Mais tarde, em 1967, o IBRA passou a priorizar a colonizao e a expanso da
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fronteira agrcola, relegando a desapropriao para fins de reforma agrria para um segundo plano. Essas distores quanto ao direcionamento das prioridades do IBRA foram apontadas por grupos de avaliao, incluindo a FAO, que na poca props medidas para o incio de um efetivo programa de reforma agrria no Brasil (FAO, 1968). Em 1970, foram extintos o IBRA e o INDA e foi criado o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra. A partir daquele ano, diversos programas especiais de desenvolvimento regional foram lanados. Dentre eles, destacaram-se o Programa de Integrao Nacional PIN e o Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do Norte e Nordeste Proterra. O PIN teve o objetivo de colonizar a Amaznia, a partir da rodovia Transamaznica, atraindo o povo nordestino para aquela regio. No entanto, o impacto desse programa foi muito pequeno se comparado s metas propostas e aos recursos alocados. O Proterra tambm teve pequeno alcance no que diz respeito ao nmero de famlias assentadas, alm do pagamento das terras ter sido feito a vista, em dinheiro, contrariando o previsto por lei. Dentro desse cenrio, em 1979, constatou-se que o ndice de Gini1 da distribuio de terra no Brasil havia aumentado ligeiramente (HOFFMANN, 1982). Devido aos conflitos crescentes pela posse de terras na regio Norte, o governo Figueiredo criou o Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios MEAF e os Grupos Executivos de Terras doAraguaia/Tocantins Getat e do Baixo Amazonas Gebam, que funcionaram paralelamente ao Incra, e que posteriormente foram extintos. A nfase da ao fundiria desse governo passou a ser a de titulao de terras. Um balano da ao fundiria dos governos militares (1964-1984), feito pelo Incra, mostrou que o nmero de famlias assentadas em programas de colonizao (maioria) e reforma agrria (minoria) foi de 115 mil, tendo sido desapropriados 13,5 milhes de hectares de terras e 185 imveis (INCRA, 1995). Em decorrncia da baixa eficincia na alterao da estrutura fundiria brasileira e do agravamento dos problemas sociais no meio rural, o comeo
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ndice que varia de zero a um. O valor zero representa uma situao hipottica em que todos possuem exatamente a mesma quantidade de terra, e o valor um, uma situao em que todas as terras estariam concentradas na mo de uma nica pessoa. Assim, quanto mais prximo de um, maior ser a concentrao de terras.
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da dcada de 1980 assiste ao nascimento do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST (formalmente constitudo em 1984). O MST atua at hoje atravs de Coordenaes Estaduais e tem sido um fator constante de presso sobre o poder pblico pela reforma agrria. Outro movimento social de destaque a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Contag, com sua capilaridade nas Federaes Estaduais e nos Sindicatos de Trabalhadores espalhados por todo o Brasil.A Contag organiza mobilizaes anuais chamadas de Grito da Terra Brasil e tem papel decisivo na incluso da reforma agrria na agenda poltica nacional. Alm do MST e da Contag, diversas outras organizaes no-governamentais e setores da igreja incluem, atualmente, na sua agenda o tema reforma agrria. O ano de 1985 tambm foi marcado pelo final dos governos militares, quando tomou posse um presidente civil, o vice-presidente Jos Sarney, aps a morte do presidente Tancredo Neves. Jos Sarney criou o Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio Mirad, ao qual o Incra passou a ser subordinado. O Incra elaborou o Plano Nacional de Reforma Agrria PNRA, que previa o assentamento de 1.400.000 famlias em cinco anos. Diante de presses contrrias reforma agrria, o plano original sofreu alteraes significativas, dificultando o processo de desapropriao. Como resultado, o nmero de beneficirios de projetos de reforma agrria no final do governo Sarney (1990) no atingiu 10% da meta inicial. Nesse governo, o Incra chegou a ser extinto (1987) e restabelecido (1989). Durante o governo Sarney, foi tambm elaborada a Constituio de 1988, que trata da questo da desapropriao de terras para fins de reforma agrria no captulo III (Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria) e no ttulo VII (Ordem Econmica e Financeira). Diversas disputas judiciais da atualidade advm do fato de a Constituio garantir a no desapropriao da propriedade produtiva (inciso II, do artigo 185), sem que haja uma definio mais clara sobre esse termo. O governo Collor (1990-1992) extinguiu o Mirad, e sua meta de assentar 500.000 famlias no foi atingida (o programa foi paralisado), no tendo sido feita nenhuma desapropriao para fins de reforma agrria (AMSTDDEN, 1992). O governo seguinte, de Itamar Franco (1992-1994), resgatou a iniciativa de desenvolver projetos de reforma agrria. Atravs da promulgao do rito sumrio (Lei Complementar 76), o governo retomou o
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processo de desapropriao, lanando um Programa Emergencial para o assentamento de 80.000 famlias. Nesse programa, 23.000 famlias foram atendidas, com a implantao de 152 projetos (INCRA, 1993). Uma anlise dos 30 anos de existncia do Estatuto da Terra (1964-1994) mostrou que o nmero de famlias assentadas foi de 350.836, em 1.626 assentamentos, entre os de reforma agrria, de colonizaes (ambos feitos pelo governo federal) e de aes fundirias estaduais (GUEDES PINTO, 1995). No governo Fernando Henrique Cardoso, aps o massacre de Corumbiara (RO), em agosto de 1995, e de Eldorado dos Carajs (PA), em abril de 1996, foi criado o Ministrio do DesenvolvimentoAgrrio, responsvel pela reforma agrria e, posteriormente, tambm pela agricultura familiar. Impulsionadas pela presso de movimentos sociais e pela opinio pblica, diversas iniciativas buscaram a efetivao dos assentamentos. Entre elas se destacam o aumento do nmero de desapropriaes e a atuao atravs de linhas de crdito especficas, como o Procera e o Pronaf. De acordo com o Incra, de 1995 a 1999 foram assentadas 372.866 famlias, tendo sido o governo brasileiro que mais investiu em projetos de reforma agrria mundialmente (INCRA, 1999). Tambm nesses ltimos anos, vrios estudos sobre os sistemas de produo, a qualidade de vida, os sucessos e insucessos dos projetos de assentamentos tm sido feitos. Destaca-se tambm a realizao, nesse perodo, do I Censo da Reforma Agrria em 1996. Contrapondo essas informaes, outros estudos demonstram que mesmo com o nmero significativamente maior de projetos de reforma agrria implantados, a estrutura fundiria do Brasil, avaliada pelo o grau de desigualdade na distribuio da terra, continua praticamente inalterado. O ndice de Gini da distribuio da posse da terra, calculado com base nos dados do Censo Agropecurio de 1995/96, foi de 0,843 em 1998, um dos maiores do mundo (HOFFMANN, 1998).
A estrutura agrria brasileira no perodo entre 1920 e 1998

Este tpico baseia-se principalmente em trabalhos publicados por HOFFMANN (1971, 1982, 1998 e 2002).
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A estrutura agrria brasileira tem sido analisada atravs de dados obtidos de diferentes fontes. As principais so os Censos Agropecurios realizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE e os Cadastros de Imveis Rurais do Incra. Os Censos Agropecurios foram realizados nos anos de 1920, 1940, 1960, 1970, 1975, 1980, 1985 e 1995-96. O primeiro Cadastro de Imveis Rurais foi realizado pelo Ibra em 1967, tendo sido posteriormente realizados recadastramentos, pelo Incra, em 1972, 1978, 1992 e 1998. Existem diferenas bsicas entre essas duas fontes, quando se analisa a distribuio da posse da terra no Brasil. Entre as principais est o conceito de estabelecimento agropecurio adotado pelo IBGE e o de imvel rural adotado pelo Incra. No Censo Agropecurio de 1975, As parcelas noconfinantes exploradas em conjunto, por um mesmo Produtor, foram consideradas como um nico estabelecimento desde que estivessem situadas no mesmo setor e utilizassem os mesmos recursos tcnicos (mquinas, implementos e instrumentos agrrios, animais de trabalho, etc.) e os mesmos recursos humanos (o mesmo pessoal), estando subordinadas a uma nica administrao (do Produtor e do Administrador) (IBGE, 1979). Posteriormente, o estabelecimento agropecurio foi definido como Todo terreno de rea contnua, independente do tamanho ou situao (urbana ou rural), formado de uma ou mais parcelas, subordinado a um nico produtor, onde se processasse uma explorao agropecuria. Excluram-se da investigao os quintais e hortas domsticas (IBGE, 1998). Para o Incra, o imvel rural uma unidade de propriedade. Imvel rural, para os fins de cadastro, o prdio rstico, de rea contnua, formada de uma ou mais parcelas de terra, pertencente a um mesmo dono, que seja ou possa ser utilizada em explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal ou agroindustrial, independente de sua localizao na zuna rural ou urbana do Municpio, com as seguintes restries: I Os imveis localizados na zona rural do municpio cuja rea total for inferior a 5.000 m2, no so abrangidos pela classificao de Imvel Rural e no so objeto de cadastro; II Os imveis rurais localizados na zona urbana do municpio somente sero cadastrados quando tiverem rea total igual ou superior a 2 ha e tiverem produo comercializada (INCRA, 1974).
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Alm dessas diferenas, que fazem com que as comparaes entre as duas fontes de dados devam ser cautelosas, no ltimo Censo Agropecurio (1995-96), houve uma mudana no perodo de referncia, que passou a ser o ano agrcola, em lugar do ano civil, e na data de coleta de dados, que foi feita no segundo semestre (HOFFMANN, 2002). Devido a essas mudanas, o IBGE adverte que os resultados do Censo 1995-96 no so diretamente comparveis com os Censos anteriores (IBGE, 1998). Embora os Censos Agropecurios do IBGE e os Cadastros de Imveis Rurais do Incra forneam informaes sobre a estrutura agrria brasileira de uma forma geral, dados especficos sobre os assentamentos de reforma agrria so muito escassos. A nica fonte de dados com carter de censo, realizada especificamente para esse fim, foi feita nos meses de dezembro de 1996 e janeiro de 1997, sob coordenao da Universidade de Braslia UnB, em convnio com o Incra. Ressalta-se que a metodologia utilizada na parte censitria do estudo foi a de contagem simples do beneficirio da reforma agrria em projetos de assentamento do Incra, por meio de informaes cadastrais (SCHMIDT et al., 1998). Algumas falhas no levantamento e processamento dos dados desse trabalho tambm foram apontadas pelos prprios autores, como a no incluso de projetos de assentamento nas entrevistas por problemas de dificuldade de acesso, ou a problemtica da comparao dos dados levantados com os bancos de dados disponveis no Incra. Apesar das falhas e dificuldades, os nmeros levantados pelo I Censo da Reforma Agrria no Brasil trouxeram dados at ento desconhecidos sobre os assentamentos. Ainda sobre os assentamentos, alm do I Censo da Reforma Agrria, o que existe so levantamentos ou pesquisas amostrais, realizadas tanto no mbito nacional, como em regies especficas. A prpria equipe executora do I Censo da Reforma Agrria realizou uma pesquisa amostral dos projetos de assentamento, visando fornecer informaes das condies socioeconmicas dos beneficirios da reforma agrria (SCHMIDT et al., 1998). Alm desse trabalho, podem ser citados os levantamentos realizados pelo convnio FAO/PNUD/MDA. Os levantamentos realizados por intermdio desse convnio tambm foram de carter amostral, e seus resultados podem ser vistos em FAO (1992).
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Tambm frutos do Convnio de Cooperao Tcnica Incra/FAO, as publicaes de BITTENCOURT et al. (1999) e BRUNO & MEDEIROS (2001) discutem especificamente questes relativas aos projetos de assentamentos. Levantamentos mais detalhados sobre os assentamentos para o Estado de So Paulo podem ser consultadas em diversas publicaes da Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo (ITESP, 2000). Alguns resultados sobre a distribuio de terras obtidos atravs dos Censos Agropecurios e dos Cadastros de Imveis Rurais sero apresentados a seguir. As Tabelas 1, 2 e 3 mostram resultados calculados a partir dos censos do IBGE com relao ao nmero, rea total, rea mdia e mediana dos estabelecimentos agropecurios, ndice de Gini da distribuio da posse da terra e porcentagem da rea dos 50% menores e dos 5% maiores produtores no Brasil. As Tabelas 4 e 5 mostram resultados da distribuio da posse da terra obtidos com base nos Cadastros do Incra. A Tabela 6 apresenta os ndices de Gini obtidos atravs dos dados do IBGE e do Incra. Pode-se notar, pela Tabela 3, a grande concentrao de terras nas mos dos 5% maiores produtores brasileiros. Essa desigualdade tambm pode ser vista atravs dos ndices de Gini (Tabela 3) para todas as regies do Brasil. De acordo com HOFFMANN (2002), uma parte significativa da desigualdade verificada para o Brasil como um todo se deve s diferenas entre
Tabela 1: Nmero e rea total dos estabelecimentos agropecurios no Brasil com base nos Censos Agropecurios do IBGE (1975-1995/96)
Classe de tamanho do estabelecimento <10 ha Ano n rea 103 ha 1975 1980 1985 1995/6 2.601.860 2.598.019 3.064.822 2.402.374 8.983 9.004 9.987 7.882 1.898.949 2.016.774 2.160.340 1.916.487 10 e 100 ha n rea 103ha 60.172 64.494 69.565 62.694 487.638 536.362 567.842 519.322 n >100 ha rea 103ha 254.742 291.356 295.373 283.035 n Total rea 103ha 4.988.447 323.896 5.151.155 364.854 5.793.004 374.925 4.838.183 353.611
n=nmero de estabelecimentos. Fonte: adaptado de Hoffmann (2002).
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Tabela 2: reas mdia e mediana por estabelecimento agropecurio, conforme a condio do produtor, com base nos Censos Agropecurios do IBGE (1975-1995/96)
Condio rea mdia 1975 90,3 17,0 10,4 24,2 64,9 1980 95,8 21,9 12,0 27,5 70,8 1985 90,9 20,5 11,1 17,4 64,7 1995/96 ha Proprietrio Arrendatrio Parceiro Ocupante Total 92,0 32,3 11,5 14,7 73,1 15,9 1,9 4,7 2,9 8,9 16,1 2,1 4,3 3,2 9,7 15,3 1,9 3,4 2,6 8,4 15,2 2,3 2,2 2,1 10,1 1975 rea mediana 1980 1985 1995/96
Fonte: adaptado de Hoffmann (2002).
Tabela 3: Distribuio da posse da terra nas Grandes Regies do Brasil, com base no Censo Agropecurio de 1995/96; 50(-) rea correspondente aos 50% menores; 5(+) rea correspondente aos 5% maiores
nooo rea Mdia ha Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil 443.570 2.309.085 840.881 1.002.427 242.220 4.838.183 58.359 78.296 64.086 44.360 108.510 353.611 131,6 33,9 76,2 44,3 448,0 73,1 28,8 3,4 19,0 13,4 64,9 10,1 0,821 0,859 0,768 0,744 0,832 0,857 3,6 2,1 4,9 7,5 2,8 2,3 rea Mediana % 65,6 67,6 53,2 56,8 62,4 68,8 ndice de Gini 50(-) 5(+)
Regio
as reas mdias dos estabelecimentos para cada regio (as regies CentroOeste e Norte, por exemplo, apresentam reas mdias muito superiores s outras regies do Pas). No entanto, o autor mostra que, mesmo dentro das regies (intra-regional), a desigualdade tambm acentuada. Embora os conceitos de estabelecimento agropecurio e imvel rural sejam distintos, a Tabela 4, obtida atravs de dados do Incra, revela ndices
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muito semelhantes quanto s desigualdades de distribuio de terras no Brasil e nas suas grandes regies. Quando se analisa os ndices de Gini (Tabelas 2, 5 e 6) para o Brasil, ao longo do tempo, independentemente da fonte de dados, observa-se que no h indicao de tendncia de reduo da desigualdade da distribuio da posse da terra. Isso mostra que, mesmo com intervenes fundirias por parte do governo, atravs de projetos de assentamento, colonizao e de programas de crdito, a estrutura fundiria brasileira no vem sofrendo alteraes mensurveis com ndices integradores. HOFFMANN (2002), afirma que, no Brasil, a desigualdade na distribuio de posse da terra fortemente correlacionada com a desigualdade da distribuio da renda no setor agropecurio.
Tabela 4: Distribuio da posse da terra nas Grandes Regies do Brasil, com base nos Cadastros de Imveis Rurais do Incra (1998); 50(-) rea correspondente aos 50% menores; 5(+) rea correspondente aos 5% maiores
nooo rea Mdia re Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil 225.520 1.007.819 945.961 1.132.762 275.905 3.587.967 93.014 79.725 66.361 43.739 132.732 415.571 ha 412,4 79,1 70,2 38,6 481,1 115,8 68,2 15,9 18,9 13,8 78,0 18,5 0,851 0,811 0,757 0,712 0,810 0,843 4,6 3,8 5,8 9,2 3,3 3,5 rea Mediana % 74,9 61,7 53,2 54,1 57,8 68,9 ndice de Gini 50(-) 5(+)
Regio
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Tabela 5: Distribuio da posse da terra no Brasil, com base nos cadastros de imveis rurais do Incra (1967-1998)
ndice de Gini
Regio
nooo
rea Mdia ha
rea Mediana
50(-)
5(+)
% 17,3 18,7 20,6 18,6 18,5 18,5 0,836 0,837 0,854 0,833 0,831 0,843 3,5 3,8 3,3 3,9 3,9 3,5 65,3 68,1 71,6 67,5 67,1 68,9
1967 1972 1978 19921 1992

2
3.638.931 3.387.173 3.071.085 3.066.390 2.924.204 3.587.967
360.104 370.275 419.902 331.364 310.031 415.571
99,0 109,3 136,7 108,1 106,0 115,8
19983
Fonte: 1Hoffmann (1971); 2Hoffmann (1998); 3Hoffmann (2002).
Tabela 6: ndice de Gini da distribuio da posse da terra no Brasil, com base nos Censos Agropecurios do IBGE (1920-1995/96) e nos cadastros de imveis rurais do Incra
Ano 19201 1940
1
ndice de Gini IBGE 0,798 0,826 0,838 0,836 0,855 0,857 0,858 0,857 Incra 0,836 0,837 0,854 0,831 0,843
19501 19601 1967

2
19722 19753 19782 19803 19853 19922 1995/963 19982
Fonte: 1 Hoffmann (1971); 2 Hoffmann (1998); 3 Hoffmann (2002).
Uma publicao mais recente do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio MDA, coordenada pela sua assessoria econmica, recalculou o ndice Gini, usando o cadastro de imveis rurais do Incra na sua situao de setembro de 2000 (MDA, 2001). Antes do clculo, foram expurgados diversos registros do banco de dados, como terras pblicas e reas griladas. Foram includos tambm dados referentes aos projetos de assentamento e os projetos beneficiados pelo Banco da Terra, que, segundo aquela publicao, no foram includos na sua totalidade em outros trabalhos que calcularam esse ndice.
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Os mtodos utilizados no estudo resultaram num ndice, para 2000, de 0,802. Esse ndice menor do que o valor das outras referncias para o mesmo perodo, o que foi atribudo ao impacto das aes do MDA. Considerando que nas outras pesquisas sobre o ndice de Gini no foram expurgados ou includos valores no banco de dados, como afirmado na prpria publicao, as concluses dessa pesquisa devem ser vistas com cautela. Os procedimentos de clculo no foram os mesmos, assim a comparao dos valores estar sendo feita em bases conceituais distintas, conseqentemente no pode ser direta.
Impactos da reforma agrria no Brasil

Um efetivo programa de reforma agrria, de acordo com a experincia internacional, pode ter repercusses que extrapolam os limites do campo, atingindo toda a sociedade e envolvendo os seus mais diversos setores. Os impactos podem ocorrer sobre os pontos de vista econmico, social e poltico (BORGES, 1978; GUEDES PINTO, 1996). Impactos econmicos Ao incorporar terras, que se encontram ociosas, ao processo produtivo da agricultura, a reforma agrria tem os seguintes impactos de natureza econmica: Criao direta e indireta de empregos a baixo custo Neste momento, em que um dos principais problemas da sociedade brasileira o desemprego, a reforma agrria se apresenta como um dos principais, seno o principal, mecanismo para criao direta de empregos a baixo custo. Como exemplo, vamos considerar o assentamento de 1.000.000 de famlias com 30ha de rea til por famlia, e cada famlia empregando trs pessoas. Nesse exemplo, seriam criados trs milhes de empregos e incorporados 30
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milhes de hectares de terra produo agropecuria. O custo de assentamento de uma famlia varia entre R$ 15 mil e R$ 20 mil, gerando um custo, de cada novo emprego, entre R$ 5 mil e R$ 7 mil. Esse valor representa uma reduzida frao do investimento necessrio para a criao de um emprego na indstria. Uma interveno fundiria dessa magnitude tambm implicaria a ampliao do potencial de aquisio de insumos (sementes, fertilizantes e defensivos agrcolas), mquinas e equipamentos (tratores, arados, grades, semeadoras, colhedoras, carretas e caminhes) e outros produtos (sacaria e combustvel). Muitas agncias prestadoras de servios tambm seriam acionadas, tais como bancos, escritrios de assistncia tcnica, comrcio e transportadoras. O processamento, transformao e transporte desses produtos tambm envolveria uma ampla gama de atividades e servios. Esse exemplo permite afirmar que, indiretamente, um nmero expressivo de empregos pode ser gerado em outros ramos da economia. O aumento da renda dos trabalhadores e das famlias beneficiadas pela reforma agrria pode tambm proporcionar a oportunidade da ampliao da aquisio de bens de consumo durveis como geladeira, fogo, mesa, cadeira, rdio, televiso, roupa e sapato. O que tambm significa a gerao de empregos nas indstrias produtoras desses bens. Finalmente, deve-se considerar tambm o efeito multiplicador de cada um desses empregos, ou seja, cada trabalhador empregado amplia seu consumo, criando outros novos empregos. Nesse contexto, a localizao geogrfica das reas priorizadas pela reforma agrria no pode ser desconsiderada. Geralmente, h maior atividade em regies nas quais a disponibilidade de indstrias e servios mais reduzida, gerando oportunidades de desenvolvimento que no seriam possveis de outra forma. (OIT, 1964; OIT, 1970; AMSTDDEN, 1992) Aumento da oferta de alimentos e matrias-primas para o mercado interno A incorporao de milhes de hectares de terra produo teria como conseqncia o aumento da oferta de alimentos e de matrias-primas. O que se pode prever no apenas um aumento da oferta de produtos agropecurios, mas tambm uma melhoria na sua qualidade e queda dos preos relativos.
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Estes seriam decorrncia do aumento da competio e da reorganizao dos canais de distribuio. Em sntese, pode-se dizer que uma expanso to significativa da oferta assegura uma melhoria do abastecimento para o conjunto da populao, especialmente para os estratos de menor renda, que destinam uma parcela maior do seu oramento para a aquisio de alimentos. (GOMES DA SILVA & SALOMO, 1964) Obteno de divisas Parte do aumento da oferta de alimentos e matrias-primas industriais pode ser diretamente destinado ao mercado internacional, para substituir importaes ou permitir que outros empresrios reservem sua produo para a exportao. Decorrente disto, torna-se possvel a ampliao das divisas obtidas pelo Pas, fator decisivo em perodos de sucessivos dficits na balana comercial. (DELFIM NETTO et al., 1966) Aumento da arrecadao tributria O aumento da produo agropecuria e do consumo de produtos industriais tem um significativo impacto na arrecadao de tributos como o Imposto sobre Produtos Industrializados IPI, Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios ICMS, Imposto sobre a Renda IR, Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISS e Imposto sobre a Exportao IE. H exemplos no Brasil de municpios em que foram implantados projetos de assentamento em reas significativas e nos quais foi possvel constatar claramente o impacto de redistribuio da terra. Em Promisso (SP), uma rea de aproximadamente 15.000 hectares, dedicada pecuria extensiva e empregando uma dezena de trabalhadores, foi desapropriada e passou a ser explorado por 630 famlias. Aps oito anos, apesar de inmeras dificuldades enfrentadas, o assentamento transformou-se num dos principais plos de arrecadao tributria e de desenvolvimento regional (ITESP, 2000). Na situao anterior, a terra encontrava-se, em grande parte, ociosa ou com baixa produtividade, e o proprietrio concentrava a maioria da renda gerada, retornando pouco ao municpio. Com o assentamento, a terra passou a ser mais intensivamente explorada e a renda obtida (dezenas de vezes maior) foi revertida ao prprio municpio, pois os assentados, em sua totalidade, residem no projeto.
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O exemplo descrito para Promisso demonstra que a reforma agrria tem como efeito a descentralizao e o fortalecimento das economias locais, inclusive o setor pblico, como conseqncia do aumento da arrecadao tributria. Diversos outros relatos sobre esse reflexo podem ser encontrados e certamente esse efeito maior quanto mais frgil for a economia local. Impactos Sociais Melhoria da qualidade de vida Pesquisas realizadas pela FAO, em assentamentos, nas mais diversas regies do Pas, comprovam uma substancial melhoria em todos os indicadores sociais pesquisados relativos moradia, educao, sade, mortalidade infantil e lazer. (ROMEIRO, 1991; ITESP, 2000). Esses benefcios so combinados ao aumento da renda monetria disponvel, qual deve-se somar o consumo de produtos de origem agrcola obtidos pela prpria famlia em seu lote (Valor Bruto da Produo Agropecuria). Reduo da imigrao rural-urbana A elevada concentrao da propriedade da terra no Brasil um dos principais fatores responsvel pela expulso da populao rural. Isso decorre da dificuldade de acesso ao principal meio de produo agrcola que a terra. No encontrando alternativas de sobrevivncia e desenvolvimento no campo, resta a opo de migrar para as cidades.A gerao de empregos no meio rural pode contribuir decisivamente para a reduo desse deslocamento populacional, ao mesmo tempo em que pode fortalecer as pequenas cidades prximas aos assentamentos, atravs da dinamizao de suas atividades econmicas. A combinao desses fatores pode contribuir para uma saudvel descentralizao e desconcentrao urbana. (GUEDES PINTO, 1976; CANO, 1986) Reduo dos problemas urbanos decorrentes do crescimento das cidades No curto perodo de 20 anos, entre 1960 e 1980, quando a migrao rural-urbana foi mais intensa, 28 milhes de pessoas deixaram o campo,
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deslocando-se para as cidades. Para dar uma dimenso mais clara do significado dessa migrao, esse nmero maior que a populao do Canad, na atualidade. Com isso, alm de atender o seu prprio crescimento vegetativo, as cidades tiveram o nus de proporcionar toda a infra e superestrutura necessria para essa populao adicional, como redes de gua, esgoto, energia eltrica, telefones, pavimentao de ruas, escolas, hospitais, moradias, transporte e policiamento. Como no estavam preparadas nem havia recursos suficientes, as cidades viram a qualidade de vida deteriorarse de forma notvel. Os problemas atualmente mais sentidos pela populao urbana, entre os quais destacam-se aqueles relativos ao desemprego e segurana, tm entre suas causas primrias a massiva migrao rural-urbana decorrente de uma estrutura agrria caracterizada pela elevada concentrao da propriedade da terra. Reduo da mo-de-obra de reserva nas cidades A criao de empregos no meio rural, e a conseqente diminuio da migrao, podem proporcionar a reduo da mo-de-obra de reserva nas cidades. Esse aspecto poder ser decisivo para a elevao do salrio dos trabalhadores urbanos ou, pelo menos, no permitir a continuidade de sua deteriorao. Estabilidade familiar Os trabalhadores rurais sem terra, atuando como parceiros, arrendatrios, bias-frias, colonos ou moradores, so constantemente obrigados a mudarse na busca de emprego ou de terra para trabalhar. Essa instabilidade, ao lado da inadequao do calendrio escolar para o meio rural, dificulta a freqncia regular das crianas nas escolas. Outras dimenses da vida da famlia tambm podem ser afetadas, contribuindo para a sua fragmentao. Manifestaes culturais Com as necessidades bsicas atendidas de forma mais adequada, os trabalhadores e suas famlias tm condies e recursos para dedicar uma
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parcela de seu tempo s atividades de lazer e manifestaes culturais. Elas podem resgatar valores culturais que fortalecem os laos familiares, alm de fazer parte do exerccio pleno da cidadania. Impactos Polticos Os impactos polticos de um amplo e efetivo programa de reforma agrria so profundos, e essa pode ser a principal razo que move as reaes fortes e freqentemente violentas dos segmentos conservadores. Esses impactos se do tanto sobre os trabalhadores que tm acesso terra, quanto sobre os latifundirios, cujas terras so desapropriadas (GOLBRAITH, 1994). Os trabalhadores e suas famlias sempre tiveram uma posio de subordinao em relao aos donos das terras e atravs desses aos setores dominantes da sociedade. Ao assumir o controle de uma rea de terra, iniciam um rpido e marcante processo de mudana de sua postura perante o mundo. Passam a sentir responsabilidade sobre seu destino, ao qual podem dar um sentido e uma diretriz. Superam a situao de permanente instabilidade e de conseqente obedincia aos proprietrios dos meios de produo. Essa dependncia, muitas vezes, extrapola a relao de trabalho, e acaba incluindo o acesso a servios como sade e educao. A tomada de conscincia de sua cidadania, de seus direitos e deveres, torna os trabalhadores participantes ativos dos processos sociais, organizandose na defesa de seus interesses. Essas transformaes so evidentes nos assentados e quase sempre j se desencadeiam na prpria luta pela conquista da terra. Em conseqncia, passam a interagir e pressionar as autoridades para que suas reivindicaes sejam atendidas, tornando-se agentes polticos significativos em suas comunidades. Freqentemente, como conseqncia dessa transformao, so encorajados a se apresentar como candidatos a cargos eletivos, e no tm sido raros os casos de sucesso em eleies. A conseqncia maior o surgimento de novos atores no cenrio poltico, que, via de regra, determinam uma nova agenda de discusses em que temas ligados ao bem-estar social e cidadania ganham destaque. Um amplo processo de desapropriao de latifndios pode tambm afetar diretamente o poder poltico das oligarquias rurais, cuja dominao sempre
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teve como fundamento o controle da posse e do uso da terra. A perda do controle sobre esse meio de produo significa a perda do controle sobre as pessoas que dele dependem, e de toda a estrutura de poder em torno da base de sua construo. Como exemplo dessas conseqncias, podemos citar o Japo, onde pesquisas realizadas demonstram que a reforma agrria realizada depois da Segunda Grande Guerra, por imposio dos americanos, levou a uma significativa mudana na composio da Dieta, o parlamento japons. Foi verificada uma reduo da presena de representantes da oligarquia rural conservadora e vinculada aos militares mais radicais que haviam conduzido o pas guerra (GOMES DA SILVA, 1975). Sntese dos Impactos Um amplo e efetivo programa de reforma agrria, que alterasse de fato a estrutura agrria, permitindo o acesso terra a uma parcela significativa de trabalhadores rurais, incorporando milhes de hectares ao processo produtivo, num perodo de cinco a dez anos, potencialmente teria um impacto fortemente positivo sobre a economia e a sociedade em seu conjunto (CAMPOS, 1994). Nesse sentido, a reforma agrria deve necessariamente vir acompanhada de uma poltica agrcola eficaz, incluindo tpicos como crdito rural, assistncia tcnica, garantia de preos e outros similares. O programa de reforma agrria tambm no deve ser confundido com programas complementares como colonizao, crdito fundirio e mudanas no Imposto Territorial Rural ITR. Essas iniciativas tm outro sentido especfico, e ao mais localizada, no alterando globalmente o perfil de distribuio da propriedade da terra. Finalmente, a reforma agrria no deve ser considerada um programa de assistncia social, como tem ocorrido freqentemente, o que j um pressuposto para o seu insucesso.
Os pontos de vista sobre a reforma agrria no Brasil

Nos ltimos anos, a reforma agrria tem sido intensamente debatida, em geral com polarizao das opinies por parte do governo e dos movimentos sociais. Paralelamente, tm sido publicados vrios estudos sobre o tema,
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realizados por pesquisadores de diferentes instituies, com o objetivo de se fazer um balano da reforma agrria no Pas. Tambm, entre pesquisadores, existem divergncias de opinies. A seguir, procurou-se sintetizar esse debate e estudos, tendo como base publicaes do governo, dos movimentos sociais e de pesquisadores. De acordo com documentos do governo federal, a reforma agrria tem sido uma das prioridades de investimento de recursos pblicos. A publicao de GASQUES & VILLA VERDE (1998), sobre os dispndios da Unio com poltica fundiria, mostra a preocupao do governo em explicitar seus gastos. De acordo com os autores, entre 1995 e 1997, foram gastos mais de US$ 900 milhes anuais, especificamente com a reforma agrria, um aumento expressivo se comparado com o perodo de 1980 a 1986, quando os valores oscilaram entre aproximadamente U$ 1,7 milhes (1981) e US$ 31,5 milhes (1986).A maior parte desses recursos foi gasta com indenizaes de imveis rurais (cerca de US$ 830 milhes, em 1997), que tm sido feitas com Ttulos da Dvida Agrria - TDA para terra nua e, em dinheiro, para benfeitorias. Ainda com relao s indenizaes, o governo federal emitiu, no perodo de 1995 a 1998, cerca de 36.640.000 TDA para a efetivao de desapropriaes para fins de reforma agrria (GASQUES &VILLA VERDE, 1998). Um dos problemas apontados pelo prprio governo federal foi o volume de despesas com o cumprimento de sentenas judiciais. Em 1997, as indenizaes judiciais de imveis rurais elevaram os gastos em 37%, o que representou 15,6% do oramento do Incra daquele ano. Para contornar esse e outros problemas que dificultam o processo de desapropriao, tm sido feitos aperfeioamentos na legislao. Como exemplos, tm-se o Decreto 2.250, de junho de 1997, que confere s entidades estaduais representativas de trabalhadores rurais o poder de indicar ao Incra reas passveis de desapropriao para reforma agrria, e a MP 1632, de 11 de abril de 1998, que promove grande reduo nos custos das desapropriaes.Alm dos gastos gerais com reforma agrria, pode-se ver em GASQUES & VILLA VERDE (1998) que os programas de crdito para assentamentos cresceram, passando de cerca de US$ 75,8 milhes, em 1994, para aproximadamente US$ 214 milhes, em 1997. Outros nmeros divulgados pelo governo federal a respeito da reforma agrria podem ser vistos em INCRA (1999): 332.200 famlias assentadas
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entre 1995 e 1999; 2.570 projetos de assentamentos criados no mesmo perodo; R$ 460 milhes aplicados pelo programa de crdito Pronaf Planta Brasil; 7.321.270 hectares de terras desapropriadas; queda no custo total do imvel rural em 50%. Algumas das medidas divulgadas pelo governo federal para a realizao da reforma agrria foram: a) criao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; b) criao do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria; c) ao contra as superindenizaes (atravs da MP 1.901); d) instalao de infra-estrutura nos assentamentos (audes, poos, eletrificao, escolas, estradas e postos de sade); e) criao do Projeto Casulo (modalidade de assentamento do Incra, realizada em parceria com os municpios, implantada principalmente no Norte e Nordeste); f) criao da Ouvidoria Agrria Nacional (com o objetivo de prevenir e diminuir os conflitos agrrios); g) medidas contra a grilagem de terras atravs do georreferenciamento das propriedades rurais, anunciada, na poca, como a maior interveno fundiria da histria do Pas. Diante dos nmeros e medidas antes listadas, o atual governo federal apresenta-se como o maior executor da reforma agrria no Pas at os dias de hoje. Algumas entidades no-governamentais envolvidas na questo agrria tm manifestado opinio diferente. Embora haja consenso de que houve mais investimentos em desapropriaes, assentamentos e crdito, em relao a governos anteriores, a posio dos movimentos sociais como, por exemplo, a do MST quanto reforma agrria anunciada pelo governo federal antagnica. H divergncias no que diz respeito aos nmeros divulgados, e quanto ao prprio entendimento do conceito reforma agrria. De acordo com documento do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST, 2002), os nmeros divulgados pelo governo federal sobre assentamentos so irreais e superestimados. Tambm de acordo com o MST, o governo incluiria Estados da fronteira agrcola como Par, Mato Grosso e Maranho no cmputo da reforma agrria (cerca de 60% dos assentamentos referem-se a esses Estados, de acordo com o documento). De acordo com o MST, esses assentamentos, na realidade, seriam projetos de colonizao. Quanto aos gastos do governo, o MST aponta diferenas entre os valores orados pelo Incra e os valores efetivamente gastos. Tambm questionam os valores de desapropriaes divulgados pelo governo, afirmando que uma anlise detalhada dos trabalhos da Comisso
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Nacional de Monitoramento e Controle da Eficincia dos Superintendentes do Incra, mostrou que foi desapropriada pouco mais da metade do anunciado. rgos de imprensa tambm contestaram os nmeros apresentados pelo governo, quando afirmam que alguns Projetos de Assentamento no saram do papel, terrenos vazios e reas sem casas ou infra-estrutura bsica para os trabalhadores rurais, como gua tratada, energia eltrica e rede de esgoto, com trabalhadores rurais impedidos de entrar nos locais de assentamento ou morando em barracos de lona, sem que seus lotes tivessem sido demarcados (Folha de S. Paulo). Alm dessas constataes, um levantamento feito pelos movimentos sociais em 29 Superintendncias Regionais do Incra, das quais 20 forneceram dados, mostrou uma diferena mdia de 14% entre os nmeros de assentamentos nos Estados e os divulgados pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Outra crtica dirigida ao governo federal pelo MST foi o no-cumprimento de promessa, divulgada pelos meios de comunicao, de que seriam distribudas terras 90 dias depois das famlias serem inscritas nos correios. De acordo com o movimento, os sem-terra se organizaram e se cadastraram, num total de 575 mil famlias. No entanto, no houve at agora recebimento de terras para todos os inscritos. Questionam, tambm, a no-aplicao dos recursos previstos para reforma agrria nos ltimos anos, afirmando que, em 2001, foi aplicado menos da metade dos recursos gastos em 1997, quando houve grande presso da opinio pblica sobre esse tema. Todavia, a maior divergncia de opinies entre esses dois segmentos parece ser o prprio conceito de um efetivo programa de reforma agrria. Os movimentos afirmam que, nos sete anos do atual governo, o nmero de pequenos proprietrios diminuiu, aumentando, assim, o grau de concentrao da propriedade da terra. O argumento apresentado pelo MST de que, enquanto mais de um milho de famlias de pequenos proprietrios detm apenas 1,3% da rea dos imveis rurais, apenas 27.556 grandes proprietrios se apropriam de 43% dessas reas. Dados semelhantes sobre a concentrao de terras podem ser vistos em HOFFMANN (1998) e HOFFMANN (2002), que demonstram que no houve alterao na estrutura fundiria do Pas, o que, para os movimentos sociais, caracteriza a no realizao de reforma
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agrria. Esses dados so contestados pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio MDA, numa publicao mais recente (MDA, 2001) que indica uma queda do ndice de Gini, caso as aes diretas de interveno fundiria, as terras griladas e de propriedade do governo forem expurgadas do banco de dados para o clculo. Cabe enfatizar que os movimentos no consideram linhas de crdito e outras medidas adotadas pelo governo federal como reforma agrria, e ressaltam que uma verdadeira reforma agrria seria a alterao da estrutura fundiria secular do Pas, em contraposio a projetos de assentamentos isolados e ocupaes de reas de fronteira agrcola. A anlise de documentos da mais variada natureza (estudos, pesquisas, anais, debates no parlamento, jornais, etc.) demonstram que as discusses sobre a estrutura agrria e suas relaes com a produo agrcola e com o desenvolvimento nacional, esto presentes na histria desde o perodo da independncia, no incio do sculo XIX. As preocupaes de Jos Bonifcio de Andrada e Silva sobre o acesso terra, referindo-se Lei de Terras, de 1850, que se tornou um obstculo, coroam um longo processo de discusses sobre o tema (SILVA, 1996). Durante os debates que precederam o fim da escravido, o tema retorna, uma vez que muitos abolicionistas apontavam a necessidade de distribuio de terras aos escravos libertos, no que foram vencidos. Ao longo do sculo XX, principalmente depois da Segunda Guerra Mundial, a questo agrria voltou a ser debatida em diversas oportunidades. Inmeros estudos e pesquisas foram publicados, houve debates intensos no Congresso Nacional, nos veculos de comunicao e no mbito das mais variadas instituies (universidades, associaes de classe e partidos polticos). Nesse incio do sculo XXI, novamente o tema ressurge. oportuno destacar a conceituada revista do Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo, que dedica integralmente a sua edio nmero 43, de setembro/novembro de 2001, ao problema crucial do desenvolvimento rural brasileiro, j tangenciado no que concerne questo agrria no nmero 31, de setembro/dezembro de 1997. Nessa edio, de 23 artigos, a maioria de pesquisadores atuantes nas mais variadas regies do Pas, abordase o problema do desenvolvimento rural, sendo que a questo do acesso terra est citada em quase todos.
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Procurou-se destacar, a seguir, de forma esquemtica (com todos os riscos inerentes a um esquema), as principais posies que se pode identificar no amplo e variado conjunto de estudos e pesquisas sobre a questo agrria e o papel da agricultura no desenvolvimento. A primeira e principal questo que se coloca : a estrutura agrria do Pas um obstculo ao crescimento da sua agricultura e, por conseqncia, ao seu prprio desenvolvimento? H diversos autores que claramente assumem a posio de que a estrutura agrria no um obstculo ao crescimento agrcola e ao desenvolvimento do Pas. Entre eles, cabe destacar aqueles liderados pelo Prof. Antonio Delfim Netto, quando na Faculdade de Economia e Administrao da USP, cabendo tambm especial meno ao trabalho do Prof. Afonso Celso Pastore, A Resposta da Produo Agrcola aos Preos no Brasil. (DELFIM NETTO et al., 1966; PASTORE, 1968) Segundo o ponto de vista desse grupo, a agricultura brasileira responde de forma extremamente positiva aos estmulos de preo e de crdito. Os problemas relativos redistribuio da renda e do poder poltico no so tratados. Os problemas de natureza social devem ser objeto de polticas especficas. Dificilmente se encontra na atualidade autores que assumem de forma to clara e explcita essa postura. Na prtica, esses conceitos so muitas vezes tomados como referncia para medidas de poltica agrcola (estmulo e apoio produo), defendidos com entusiasmo pelas associaes representativas dos proprietrios rurais e postos em prtica por instituies governamentais. A maioria dos demais estudiosos da questo agrria considera que a estrutura agrria um obstculo ao desenvolvimento da agricultura e do Pas. Entretanto, as posies no so homogneas. H uma grande diversidade nas anlises e interpretaes e, como conseqncia, nas proposies (DELGADO, 2001). Primeiramente, caberia destacar os autores que no consideram a estrutura agrria como limitante para o crescimento da agricultura, mas esto preocupados com as questes sociais. Essa preocupao no se limita apenas ao campo, atingindo tambm as cidades. O intenso xodo rural e os problemas dele decorrentes fariam com que a reforma agrria fosse encarada como uma poltica compensatria e
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assistencial. Essa foi, por exemplo, a posio assumida publicamente por alguns representantes do governo federal no Seminrio sobre Reforma Agrria, Desenvolvimento e Cidadania, promovido pelo governo brasileiro, em Braslia, em dezembro de 1997, e que contou com a participao do Presidente da Repblica. Entre as demais posies favorveis reforma agrria, h um amplo espectro quanto sugesto do nvel em que deve ocorrer a interveno do poder pblico com o propsito de mudar a estrutura fundiria. Dessas, apenas duas foram destacadas: a) aquelas que, a partir de uma anlise de carter preponderantemente tcnico-econmico, consideram que a reforma agrria deve restringir-se a algumas regies ou reas em que a agricultura no se modernizou e no se integrou aos mercados. A baixa produtividade e todos os problemas econmicos e sociais da decorrentes justificariam a reforma agrria (GRAZIANO NETO, 1994; NAVARRO, 2001). A reforma agrria seria vista como um instrumento de interveno pontual, sem enfatizar a preocupao com seus desdobramentos de natureza redistributiva, em especial no que se refere democratizao do poder poltico; b) no outro extremo, encontramos os autores para os quais a reforma agrria deve ser entendida como um amplo processo de mudanas na propriedade e no uso da terra, abrangendo dimenses econmicas, sociais, polticas e culturais. Esses autores consideram que uma verdadeira reforma agrria s ocorre no contexto de transformaes de natureza basicamente poltica e no conjunto da sociedade (CARVALHO, 2002). Estritamente relacionada questo da estrutura agrria e necessidade de sua alterao, est presente a discusso de agricultura familiar versus agricultura patronal. Essa questo no deve ser confundida com pequena propriedade e nem com pequena produo versus grande produo (ABRAMOVAY, 1994; GORENDER, 1994). Nesse sentido, sabe-se que nada impede que uma explorao familiar tenha alto ndice tecnolgico e que uma grande explorao utilize tecnologia ultrapassada e degrade os recursos naturais. O debate travado em vrios pases e, inclusive, no Brasil, se d em torno da capacidade da agricultura baseada na mo-de-obra familiar incorporar tecnologia de tal sorte a suportar adequadamente as demandas colocadas pelo processo de desenvolvimento. Em contrapartida, h autores
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que acreditam que a explorao agrcola, para ser eficiente, deve basear-se em grandes unidades de produo e na economia de escala. Cabe ainda mencionar um outro ponto que tem dado origem a posies diferenciadas no mbito da execuo de um programa de reforma agrria no Pas. Trata-se da forma de obteno da terra para implantao de assentamentos. Recentemente, foram criados programas de crdito fundirio que visam facilitar o acesso terra aos agricultores sem ou com pouca terra. Seu objetivo proporcionar crdito para a compra de terras a pequenos compradores que normalmente no teriam acesso a recursos do mercado financeiro. O Banco Mundial vem incentivando programas deste tipo, intitulados de Reforma Agrria baseada nas comunidades, que procuram outorgar um crdito de longo prazo (para aquisio da terra) e um subsdio parcial (para investimentos em infra-estrutura e em projetos produtivos) a beneficirios de baixa renda para aquisio de terras no mercado. Os problemas que este mecanismo procura equacionar, quando comparado reforma agrria baseada em desapropriao so: a) maior grau de liberdade dos favorecidos ao permitir-lhes escolher a terra que desejam e negociar seu preo; b) supresso da interveno da agncia estatal no processo de seleo e negociao da terra eliminando burocracia; c) reduo dos custos administrativos e possibilidade de transferncia de funes das agncias governamentais ao setor privado, especialmente nas reas de preparao de projetos e assistncia tcnica aos beneficirios. Os riscos normalmente apontados so: a) desigualdade no poder de negociao; b) inelasticidade da oferta da terra e c) dificuldade na recuperao dos crditos. (REYDON & PLATA, 1998; TEFILO & GARCIA, 2002). Esses mecanismos vm sofrendo crticas de diversos estudiosos, foram objeto de uma manifestao contrria por parte da Associao Nacional dos rgos Estaduais de Terra Anoter em reunio realizada em Belm (PA), em 2001 (ANOTER, 2001) e ainda so debatidos internamente no governo. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio considera que esse instrumento creditcio deve ser incentivado, tendo como referncia estudos que avaliaram sua viabilidade e baseado no fato de esse programa contar com o apoio financeiro do Banco Mundial (REYEDON, 2001). Essa uma questo polmica, que tem dividido os estudiosos e vem provocando fortes reaes dos movimentos sociais. Muitos consideram a aquisio, ao invs da desapropriao, um prmio aos proprietrios que no cumprem a funo social prevista na Constituio.
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Com base nesses argumentos, procurou-se sintetizar as principais premissas da posio que considera a questo agrria, e, como conseqncia, a reforma agrria, desnecessria no Brasil posio A; e a posio para a qual persiste um problema estrutural na agricultura brasileira e, para superlo, faz-se indispensvel a realizao da reforma agrria posio B (GUEDES PINTO, 1995; ARRUDA SAMPAIO, 2001). Premissas da posio A, contrrias reforma agrria: a) a sociedade brasileira hoje predominantemente urbano-industrial. Apenas 22% da populao vive no meio rural e a agricultura responde por menos de 10% do Produto Interno Bruto - PIB; b) a agricultura brasileira passou por profundas transformaes e seus problemas nada tm a ver com aqueles do passado; c) agricultura brasileira continua expandindo firmemente sua produo, expanso esta que no depende do aumento da rea cultivada, mas da aplicao de capital e incorporao da moderna tecnologia; d) a agricultura moderna no requer muitos trabalhadores e, como conseqncia, no faz sentido permanecer, no campo, uma populao desnecessria para manter a produo de forma eficiente e eficaz; e) a agricultura brasileira tem atendido adequadamente o mercado interno no h crises de abastecimento ao mesmo tempo em que a principal responsvel pelos saldos comerciais do Pas; f) a agricultura brasileira tem demonstrado uma extraordinria capacidade e agilidade para responder aos estmulos produo; g) o Brasil, de fato, ainda apresenta grandes problemas sociais, mas, devido ao baixo nvel da renda gerada em relao populao, seremos obrigados a conviver com esses problemas durante algumas dcadas. Qualquer tentativa de acelerar o processo de distribuio da renda, inclusive e particularmente atravs da reforma agrria, pode causar mais danos que benefcios; h) em sntese, no h razo para levantar-se o tema da reforma agrria em relao a uma agricultura que tem evidenciado um elevado grau de competncia, que se manifesta atravs de um contnuo aumento de produo. Premissas da posio B, favorveis reforma agrria: a) a maioria dos indicadores sociais esperana de vida ao nascer, condies de sade, educao, habitao, moradia, transporte pior no campo quando comparada com a da cidade; b) a propriedade da terra continua extremamente concentrada no Brasil ( um dos ndices mais elevados do mundo), e estudos
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disponveis no indicam tendncia de desconcentrao. Por outro lado, os cadastros oficiais apontam a existncia de dezenas de milhes de hectares de terras aproveitveis e ociosas; c) diversas pesquisas demonstram uma estreita correlao entre os ndices de concentrao da propriedade da terra e da renda no Brasil, bem como do poder poltico, em especial nos municpios predominantemente rurais; d) ainda que a populao rural seja de apenas 22%, ela corresponde a mais de 37 milhes de pessoas, o que significa uma populao duas vezes maior que o total da populao brasileira no incio do sculo XX; e) a experincia internacional demonstra correlao entre reforma agrria e redistribuio da renda e do poder poltico, com conseqente reduo da pobreza. H, tambm, um impacto positivo no aumento da produo, criao de emprego e expanso da demanda de produtos industrializados; f) o atual modelo predominante na agricultura brasileira acentua cada vez mais a dicotomia moderno-atrasado, que tem acarretado o desaparecimento de centenas de milhares de pequenas exploraes, cujos responsveis, juntamente com suas famlias, migram para reas urbanas, agravando cada vez mais os j agudos problemas sociais de nossas cidades; g) a manuteno e a criao de empregos na agricultura so muito mais baratas do que em outros setores da economia. Nesse momento, em que o desemprego visto e sentido pela populao como um dos principais problemas do Pas, a reforma agrria se apresenta como uma alternativa que no pode ser ignorada; h) em sntese, o problema da agricultura brasileira no de eficincia ou de produo. De muito mais difcil soluo o problema da distribuio, ou melhor, do acesso produo. E aqui que se insere o papel fundamental da reforma agrria como eficaz instrumento indutor do processo de democratizao da sociedade. As premissas sustentadas pelas posies (A) e (B) so todas, em algum contexto, verdadeiras, mas analisam o desenvolvimento sob ticas distintas. O fator fundamental no processo produtivo e que , tambm, a sua razo de ser o Homem. Fundamentalmente, as posies (A) e (B) diferem na forma de inserir o Homem na realidade agrria brasileira. Esse foi o aspecto que motivou o presente trabalho, que procura trazer tona diferentes vises sobre os resultados alcanados em cada assentamento, buscando apresentar um panorama atual sobre a reforma agrria no Pas, tendo seu efeito qualitativo como foco.
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Sntese do contexto histrico da reforma agrria brasileira

A reforma agrria um termo utilizado para descrever uma srie de aes que tm como base a reordenao fundiria como mecanismo de acesso terra e aos meios de produo agrcola aos trabalhadores rurais sem terra ou com pouca terra. O seu significado depende do ponto de vista que se tem em foco, o qual est relacionado ao grupo de interesse representado. Um processo de reforma agrria amplo e rpido traria para o Brasil impactos positivos nos setores social e poltico como tambm provocaria alteraes significativas na esfera do poder poltico. Os reflexos seriam sentidos no s no campo, mas tambm nas grandes cidades, auxiliando no equacionamento do seu crescimento desordenado, diminuindo a competio por empregos e aumentando a oferta de produtos agrcolas para a populao urbana. Apesar dos significativos progressos que vm sendo feitos nos ltimos anos, os ndices gerais de concentrao de terras no vm sofrendo alteraes que indiquem que o acesso terra, por parte dos pequenos produtores familiares, tenha sido facilitado, de forma global. Nas regies de maior atividade de reforma agrria, as opinies do governo, trabalhadores rurais, movimentos sociais e dos pesquisadores so convergentes em indicar que os reflexos sociais (melhora de qualidade de vida) e econmicos (maior atividade econmica e maior retorno de benefcios para a comunidade regional) so positivos, gerando um cenrio diferenciado e otimista em relao situao anterior interveno fundiria. Essas perspectivas reforam o potencial ainda latente da reforma agrria como sendo um meio eficiente e sustentvel de combater a pobreza, melhorar a qualidade de vida dos trabalhadores rurais e da populao urbana, gerando, tambm, desenvolvimento econmico e melhorando a distribuio de renda numa escala ampla e realista. As maiores divergncias entre as opinies do governo, trabalhadores rurais, movimentos sociais, meio acadmico e da minoria que concentra a posse da maior parte das terras produtivas do Brasil, referem-se definio e pertinncia da reforma agrria no atual contexto histrico, poltico, social e econmico. Essa discordncia bsica tem reflexos na maneira como cada segmento avalia resultados. A mesma realidade pode ser interpretada de diferentes formas, dependendo do segmento que a analisa, fazendo com que
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qualquer avaliao unilateral seja tendenciosa. Esses argumentos reforam os mtodos sugeridos para este estudo, no qual procurou-se, ao mximo, preservar a posio do observador na anlise da qualidade dos assentamentos, sabendo que no h uma qualidade absoluta, mas sim diversas qualidades, cada uma verdadeira, sob uma perspectiva.
G. SPAROVEK, D. DOURADO NETO, M. COOPER, R.F. MAULE, M.C. ALVES
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Fundamentos para a definio da qualidade dos assentamentos da reforma agrria brasileira

G. Sparovek; D. Dourado Neto; M. Cooper; R.F. Maule; M.C. Alves
Objetivos
Os objetivos gerais da pesquisa foram: Fazer a avaliao qualitativa dos Projetos de Assentamento PAs em todo o Brasil. Definir ndices que permitam gerar um panorama nacional comparativo da qualidade dos assentamentos. Identificar, atravs da anlise individualizada dos componentes dos ndices, pontos especficos que expliquem a situao dos assentamentos. Registrar, separadamente, as opinies do governo, dos trabalhadores rurais assentados e das associaes organizadas que os representam nos assentamentos. Comparar os resultados com fontes externas de informaes sobre o meio fsico, clima e condies regionais e dados censitrios; posicionando o universo levantado num contexto maior da agricultura nacional. Produzir um relato da pesquisa na forma de livro, apresentando uma anlise primria dos resultados. Os arquivos referentes s fontes do banco de dados gerado nesta pesquisa sero disponibilizados pelo MDA atravs do Ncleo de Estudo Agrrios e Desenvolvimento Rural NEAD (Endereo: SCN Quadra 1 Bloco C Edifcio
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Trade Center - Conjunto 512 - CEP 70710-902 - Braslia - DF - Telefax (61) 328-8661. Homepage: http://www.nead.org.br/). As fontes sero disponibilizadas aps a anlise da conformidade da solicitao ao protocolo de uso dos dados. As solicitaes das fontes devem ser encaminhadas diretamente ao NEAD. As ferramentas de anlise utilizadas nos clculos dos ndices e anlises estatsticas so propriedade intelectual da Universidade de So Paulo. A sua utilizao possvel, mas depende de autorizao da equipe coordenadora do projeto. Neste caso, os interessados devem entrar em contato com o Prof. Gerd Sparovek (USP/Esalq) no seguinte endereo eletrnico: gerd@esalq.usp.br.
Universo da Pesquisa
No ano de 1964, foi aprovada a Emenda Constitucional, de 10 de novembro de 1964 (desapropriao por interesse social), sancionada a Lei 4.504 (Estatuto da Terra) e criado o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria IBRA e o Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio INDA; equipando o Brasil com o aparato jurdico e institucional necessrio ao lanamento de um programa nacional de reforma agrria. Entre 1964 e 1985, esse aparato, como todo o quadro poltico brasileiro, passou por diversas reformas. Em pocas mais recentes, as principais alteraes de cenrio ocorreram a partir de 1985, com a posse de um presidente civil e a elaborao do Plano Nacional de Reforma Agrria PNRA. Entre 1985 e o tempo atual, os principais fatos polticos que influenciaram a reforma agrria foram a elaborao da Constituio de 1988 e as transies de governo, com Collor, de 1990-1992, Itamar Franco, de 1992-1994, e depois Fernando Henrique, 1995-2002. Resumindo, entre 1985 e 1994, houve uma sucesso de eventos em intervalos relativamente curtos aps profundas mudanas em praticamente todos os setores e esferas da poltica brasileira. A anlise isolada desses perodos, devido ao nmero relativamente pequeno de amostras contidas em cada um, no levaria a resultados confiveis. Agrupar o perodo de 1985 a 1994 num bloco permite criar populaes comparveis estatisticamente, minimizando o efeito de tendncias de curto prazo. Esse corte de tempo permite tambm isolar o efeito da ltima mudana de governo federal. A incluso de projetos de
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assentamento muito recentes, criados no ano de 2002, tambm foi evitada. Esses projetos, na sua maioria, ainda esto em fase de implantao, e no completaram ainda um ano agrcola. Diversas questes do formulrio no se aplicam a essa condio, o que poderia gerar dados inconsistentes. Com base nessa anlise, todos os ndices e clculos foram totalizados em dois intervalos de tempo. O primeiro, variando de 1 de janeiro de 1985 a 31 de dezembro de 1994 e, o segundo, de 1 de janeiro de 1995 a 31 de dezembro de 2001. A data de referncia utilizada a data da portaria de criao do projeto, conforme publicao no Dirio Oficial da Unio. Essa data no coincide necessariamente com a data de efetiva implantao do assentamento, que pode ser posterior a ela. Em alguns casos, tambm pode j existir alguma organizao produtiva dos ocupantes da rea antes da criao do PA. No entanto, essa data serve de referncia segura e objetiva ao perodo em que foi implantado o assentamento, uma vez que a data efetiva de implantao se refere a um conceito mais subjetivo e no sistematicamente registrado. O universo da pesquisa est apresentado na Tabela 7, 8, 9 e na Figura 1.
Carter qualitativo
Um censo convencional tem como base a contagem de pessoas e o levantamento de questes ligadas qualidade e forma de vida das famlias, origem de sua renda e escolaridade, alm de outras questes. Os dados, depois de totalizados, consistidos e armazenados em banco digital, so processados de acordo com necessidades e interesses especficos. Os mtodos adotados nesta pesquisa guardam semelhana com levantamentos censitrios por terem tido como alvo a totalidade dos projetos de assentamento criados entre 1985 e 2001. A maior diferena encontra-se no seu carter essencialmente qualitativo. O carter qualitativo manifesta-se na forma com que os dados foram tratados (gerao de ndices), na metodologia de coleta de dados (pesquisa de opinio do entrevistado sobre o PA) e nas mltiplas opes de resposta da maioria das questes do formulrio (quantitativa, semi-quantitativa e qualitativa).
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Tabela 7: Totalizao dos formulrios, projetos de assentamento, capacidade de assentamento, nmero atual de famlias e rea total para o Brasil, regies, estados e superintedncias regionais no perodo entre 1985-2001
Incio Fim Nmero de PAs Nmero de formulrios Capacidade de assentamentos Nmero de famlias Porcentagem de famlias em relao ao total do Brasil % 2,3 1,2 0,6 1,6 5,3 4,2 0,7 2,4 18,8 10,1 3,6 2,7 19,5 2,1 3,0 2,4 1,6 0,8 2,5 1,6 4,5 0,8 1,0 2,2 1,0 3,3 32,7 39,2 16,2 6,3 5,6 100,0 6,1 13,5 1,8 0,6 2,2 1,5 1,4 rea total Porcentagem de rea total em relao ao total do Brasil % 3,2 0,2 3,8 5,7 4,4 2,7 0,1 2,3 10,9 17,1 1,8 2,2 23,3 0,7 1,2 0,7 1,5 0,2 1,8 0,7 6,4 3,4 0,3 1,7 0,3 3,7 49,3 23,2 21,2 4,1 2,2 100,0 10,0 13,4 0,4 0,2 1,8 1,5 1,1
1985-2001
Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal * Esprito Santo Gois * Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais * Par * Paraba Paran Pernambuco * Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil SR Par Belm SR Par Marab 31/07/02 19/08/02 19/08/02 30/07/02 15/08/02 15/07/02 19/08/02 23/07/02 01/08/02 01/08/02 13/08/02 24/07/02 31/07/02 20/07/02 28/07/02 22/07/02 03/08/02 04/09/02 02/08/02 31/07/02 17/08/02 14/08/02 26/07/02 22/08/02 07/08/02 15/07/02 23/07/02 24/07/02 28/07/02 15/07/02 04/08/02 31/07/02 20/09/02 25/09/02 12/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 19/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 70 63 26 32 249 313 58 200 509 314 105 174 400 165 248 203 120 29 228 144 107 28 112 139 81 221 884 1.931 621 400 504 4.340 107 293 150 53 137 144 95 280 203 84 128 786 1.020 144 589 1.761 1.095 379 515 1.410 527 835 649 395 103 743 426 399 109 360 443 318 709 3.119 6.402 2.067 1.205 1.621 14.414 405 1.032 481 168 417 450 241
famlias 11.575 5.694 8.698 16.611 27.370 19.774 2.960 13.472 81.190 61.186 15.850 11.712 101.692 10.951 13.280 11.604 11.498 3.120 15.899 6.752 27.030 13.282 4.587 8.844 5.032 18.568 197.456 189.011 90.545 26.636 24.618 528.266 32.665 69.776 8.578 3.026 9.031 8.367 7.822
famlias 10.596 5.571 2.789 7.488 24.432 19.338 3.154 1 1.116 86.178 46.490 16.617 12.253 89.299 9.747 13.644 10.903 7.347 3.558 11.588 7.205 20.638 3.846 4.683 10.030 4.750 15.183 149.839 179.853 74.264 28.994 25.532 458.483 27.910 61.928 8.369 2.533 10.036 6.769 6.604
103 ha 769 44 915 1.369 1.074 653 29 556 2.628 4.134 433 522 5.629 173 287 163 366 39 432 162 1.547 812 78 406 82 893 11.935 5.615 5.124 997 527 24.198 2.410 3.251 103 60 426 375 278
Rio Grande do Norte 13/08/02
30/07/02 25/09/02
SR Pernamb. Recife 22/07/02 SR Pernamb. Petrol. 30/08/02 SR Minas Gerais SR Gois SR DF e Entorno 24/07/02 23/07/02 22/08/02
* Estados com mais de uma superintendncia regional ou cuja rea de atuao da superintendncia regional ocupa mais de um estado. SR: Superintendncia Regional do Incra.
43
Incio Fim Nmero de PAs Nmero de formulrios Capacidade de assentamentos Nmero de famlias Porcentagem de famlias em relao ao total do Brasil % 3,1 1,0 0,5 4,6 5,9 5,0 0,8 1,0 13,9 6,6 4,0 3,0 26,8 1,1 2,6 1,0 0,8 1,6 1,4 1,1 7,5 0,5 1,7 1,1 0,8 2,7 45,7 30,8 1 1,6 6,4 5,4 100,0 6,4 20,6 0,8 0,2 2,7 0,8 0,5 rea total Porcentagem de rea total em relao ao total do Brasil % 4,5 0,1 1,9 15,3 4,7 2,5 0,2 1,5 8,6 7,4 2,1 1,7 29,2 0,2 1,1 0,4 0,7 0,3 1,1 0,5 6,5 4,9 0,6 0,5 0,2 3,3 65,6 18,6 11,1 2,6 2,2 100,0 8,5 20,7 0,2 0,2 1,4 1,3 0,6
1985-1994
Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal * Esprito Santo Gois * Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais * Par * Paraba Paran Pernambuco * Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil SR Par Belm SR Par Marab 22/08/02 29/08/02 23/08/02 28/08/02 19/08/02 31/08/02 19/08/02 21/08/02 07/08/02 12/08/02 19/08/02 19/08/02 13/08/02 05/08/02 29/08/02 13/08/02 19/08/02 05/09/02 02/08/02 31/07/02 01/09/02 14/08/02 05/08/02 22/08/02 13/08/02 31/07/02 05/08/02 12/08/02 05/08/02 02/08/02 31/07/02 29/08/02 13/08/02 11/09/02 25/09/02 11/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 24/09/02 10/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 11/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 17 12 4 19 48 68 29 25 59 42 22 25 66 22 72 40 12 17 28 25 25 3 50 1 1 16 49 183 305 89 82 147 806 19 47 26 14 21 22 7 75 36 12 84 152 237 59 66 254 146 80 73 265 74 237 121 42 59 96 76 1 18 15 156 39 76 162 731 1.088 292 230 469 2.810 82 189 79 42 62 60 17
famlias 3.104 973 2.086 13.613 8.982 5.318 798 2.084 18.525 8.909 4.795 2.406 34.558 1.000 3.037 1.259 1.369 1.525 2.313 1.517 10.222 5.016 2.099 1.260 984 4.418 73.017 40.724 15.788 5.989 6.653 142.170 8.773 25.929 1.01 1 248 1.990 1.714 786
famlias 3.964 1.237 688 5.926 7.616 6.486 1.001 1.289 18.039 8.589 5.125 3.833 34.803 1.364 3.361 1.267 1.096 2.040 1.875 1.489 9.716 658 2.174 1.442 1.019 3.562 59.316 39.997 15.003 8.317 7.025 129.658 8.260 26.671 1.032 235 3.475 993 654
103 ha 297 9 125 1.023 314 166 10 103 572 497 138 1 15 1.945 12 74 28 48 19 72 32 437 329 38 33 17 220 4.375 1.238 738 176 144 6.670 567 1.383 14 14 95 83 40
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Incio Fim Nmero de PAs Nmero de formulrios Capacidade de assentamentos Nmero de famlias Porcentagem de famlias em relao ao total do Brasil % 2,0 1,3 0,6 0,5 5,1 3,9 0,7 3,0 20,7 11,5 3,5 2,6 16,6 2,5 3,1 2,9 1,9 0,5 3,0 1,7 3,3 1,0 0,8 2,6 1,1 3,5 27,5 42,5 18,0 6,3 5,6 100,0 6,0 10,7 2,2 0,7 2,0 1,8 1,8 rea total Porcentagem de rea total em relao ao total do Brasil % 2,7 0,2 4,5 2,0 4,3 2,8 0,1 2,6 11,7 20,8 1,7 2,3 21,0 0,9 1,2 0,8 1,8 0,1 2,1 0,7 6,3 2,8 0,2 2,1 0,4 3,8 43,1 25,0 25,0 4,7 2,2 100,0 10,5 10,7 0,5 0,3 1,9 1,7 1,4
1995-2001
Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal * Esprito Santo Gois * Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais * Par * Paraba Paran Pernambuco * Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil SR Par Belm SR Par Marab 31/07/02 19/08/02 19/08/02 30/07/02 15/08/02 15/07/02 19/08/02 23/07/02 01/08/02 01/08/02 13/08/02 24/07/02 31/07/02 20/07/02 28/07/02 22/07/02 03/08/02 04/09/02 03/08/02 14/08/02 17/08/02 19/08/02 26/07/02 22/08/02 07/08/02 30/07/02 15/07/02 23/07/02 24/07/02 28/07/02 15/07/02 04/08/02 31/07/02 20/09/02 25/09/02 12/09/02 20/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 18/09/02 25/09/02 19/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 25/09/02 53 51 22 13 201 245 29 175 450 272 83 149 334 143 176 163 108 12 200 119 82 25 62 128 65 172 701 1.626 532 318 357 3.534 88 246 124 39 116 122 88 205 167 72 44 634 783 85 523 1.507 949 299 442 1.145 453 598 528 353 44 647 350 281 94 204 404 242 547 2.388 5.314 1.775 975 1.152 11.604 323 843 402 126 355 390 224
famlias 8.471 4.721 6.612 2.998 18.389 14.456 2.162 11.388 62.664 52.277 11.055 9.306 67.134 9.950 10.243 10.345 10.129 1.595 13.586 5.235 16.808 8.266 2.488 7.585 4.048 14.151 124.439 148.287 74.757 20.648 17.965 386.096 23.893 43.846 7.567 2.778 7.041 6.653 7.036
famlias 6..632 4.334 2.100 1.563 16.816 12.852 2.153 9.826 68.139 37.901 11.492 8.420 54.496 8.384 10.283 9.636 6.251 1.518 9.713 5.716 10.922 3.189 2.509 8.587 3.731 11.621 90.523 139.856 59.261 20.678 18.508 328.825 19.650 32.258 7.337 2.299 6.561 5.776 5.950
103 ha 472 35 790 347 760 487 19 453 2.055 3.637 295 407 3.685 161 213 135 318 20 360 130 1.110 484 40 374 66 673 7.561 4.377 4.386 820 383 17.528 1.843 1.868 89 46 332 291 238
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Figura 1: rea ocupada pelos projetos de assentamento para os perodos de 1985-1994 e 19952001. A rea das barras equivalente ao somatrio da rea ocupada pelos projetos de assentamento. A altura da barra foi fixada em 100km e o comprimento varia em funo da rea ocupada pelos projetos de assentamento.
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ndices
Princpios adotados Os ndices refletem a: a) eficcia da reorganizao fundiria, b) qualidade de vida, c) articulao e organizao social, d) preservao ambiental, e e) ao operacional. A discusso das variaes encontradas nos ndices (temporal ou espacial) tem como base a anlise separada de seus fatores de depleo (diminuio) que tambm foram tabulados. A renda, como exceo em relao aos temas anteriores, no foi apresentada na forma de ndice. Os ndices agrupam uma srie de variveis relacionadas ao mesmo tema. Como exemplo, no ndice de qualidade de vida so analisadas as questes ligadas moradia, tratamento de esgoto, acesso gua de boa qualidade, energia eltrica, disponibilidade de escolas e servios de sade, transporte coletivo e as condies de acesso ao PA a partir da sede municipal mais prxima. O valor mximo do ndice de qualidade de vida cem, referindose, nesse caso, a uma condio em que todos os itens que compem a qualidade de vida esto plenamente satisfeitos. Cada um dos fatores que compem o ndice de qualidade de vida tratado matematicamente para variar numericamente de zero a um. Esses valores individuais so valores de depleo da qualidade de vida. desejvel que todas as famlias que moram no assentamento tenham sua disposio gua de boa qualidade. Se essa condio existir, o valor de depleo em relao disponibilidade de gua ser zero, isto , o ndice de qualidade de vida no ser diminudo. No caso de apenas 80% das famlias terem acesso gua, o ndice de qualidade de vida ser deplecionado em 0,2 (frao relativa porcentagem de 20%).A depleo de cada fator ponderada por um peso que se refere sua importncia no ndice final. O julgamento quanto ao grau de importncia reflete a opinio da equipe que realizou esta pesquisa e especfica para a realidade do universo pesquisado (projetos de assentamento), no sendo, assim, diretamente comparvel a ndices definidos por outros mtodos ou relativos a um universo distinto. Na interpretao dos ndices, valores mais altos indicam uma melhor situao em relao ao tema ao qual o ndice se refere. A qualidade de vida
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de um assentamento com valor 80 ser maior do que em outro com valor 30, porque, nesse caso, as condies gerais de moradia, acesso a servios e localizao so mais favorveis. Valores prximos de cem indicam que todos os fatores esto satisfeitos na sua maioria ou plenitude. Para a identificao dos fatores especficos que contriburam para deplecionar o ndice, deve-se observar os valores de cada questo que compem o ndice final separadamente. Nesses casos, o valor zero indica que no h depleo. Quanto mais prximo do valor um (mxima depleo), maior ser a depleo (no exemplo descrito, no caso de nenhuma famlia ter acesso gua, o valor de depleo ser um). Eventualmente, o valor de depleo poder ser negativo. A depleo de um valor negativo contribui para aumentar o valor do ndice final, nesse caso, estaremos subtraindo um valor negativo, o que, matematicamente, equivale a uma soma. Como exemplo, no ndice de eficcia da reorganizao fundiria, um dos fatores referese ao cumprimento da meta de assentamento de famlias no projeto. Para isso, o nmero de famlias morando no PA foi dividido pela sua capacidade de assentamento (definida na sua portaria de criao). Em alguns casos, h mais famlias morando no PA do que a sua capacidade de assentamento, o que vai gerar um fator de depleo negativo. Se, por exemplo, houver 20% mais famlias morando no assentamento do que a sua capacidade de assentamento, o fator de depleo ser de -0,2; ou seja, ao invs do ndice final ser deplecionado ele ser aumentado, podendo gerar valores acima de cem no clculo final. Nas tabelas que trazem os valores de depleo dos fatores individuais que compem os ndices, valores negativos (de depleo) devem ser interpretados como variveis que vo aumentar o valor final dos ndices. Conceitos Os ndices foram criados no intuito de caracterizar o efeito da interveno do governo na atual situao dos projetos de assentamento no que diz respeito : a) eficcia da reorganizao fundiria, b) qualidade de vida, c) articulao e organizao social, d) qualidade ambiental e e) ao operacional. Os ndices integram as respostas de questes relativas a um aspecto especfico. As questes que compem cada ndice tm peso relativo
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(Tabela 10). O valor final dos ndices foi calculado para variar de zero a cem, sendo zero o valor matemtico mnimo que caracteriza a pior situao, e cem o valor mximo que caracteriza a melhor situao esperada. Em alguns casos, o valor numrico poder ser maior do que cem, indicando que o projeto inicial suplantou a melhor situao esperada. Por exemplo, um nmero de moradores no PA superior capacidade de assentamento indica que a eficcia da reorganizao fundiria, que tinha como meta (melhor situao esperada) assentar um nmero de famlias igual capacidade de assentamento foi suplantada, gerando um valor numrico do ndice superior a cem. Na (Tabela 10) esto apresentados os componentes de cada ndice, seu fator de ponderao e o peso relativo atribudo no clculo matemtico do seu valor. O ndice de eficcia de reorganizao fundiria avaliou o impacto que a criao do projeto de assentamento teve na converso do latifndio improdutivo, considerando a sua reorganizao para uma situao caracterstica de produo familiar. Os seus parmetros foram baseados na meta de assentamento (capacidade de assentamento) definida na portaria de criao do PA, incluindo todas as retificaes. O nmero de famlias morando no PA, as parcelas abandonadas ou que sofreram aglutinao e a rea remanescente que no foi parcelada ou destinada a uso coletivo foram ponderadas pela capacidade de assentamento. A porcentagem de rea til ocupada com produo tambm comps o ndice. Uma baixa ocupao da rea til pode indicar que foi destinada uma rea muito grande para cada famlia, ou seja, que a capacidade de assentamento foi mal definida. Nesses casos, a eficcia de reorganizao fundiria foi depreciada, diminuindo o valor do ndice. Uma pequena parte da rea til tambm pode indicar dificuldades com crdito ou outros fatores necessrios produo agrcola, no relacionados diretamente conjuntura fundiria. Decorrente disso, este fator foi ponderado com menor peso. O ndice de qualidade de vida reuniu diversas questes, todas ligadas ao acesso a servios e condies de moradia no PA. Os maiores pesos foram vinculados ao acesso educao, servios de sade e moradia. A localizao do PA e a forma de acesso (tipo de estrada, meio de transporte), abastecimento de gua e energia eltrica, tratamento de esgoto e transporte coletivo tambm foram ponderados no ndice de qualidade de vida, mas apresentaram peso relativamente menor. O fator de ponderao, nesse caso, foi sempre o nmero
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Tabela 10: Variveis utilizadas no clculo dos ndices (numerador e denominador) e peso de ponderao
Numerador Denominador Eficcia da reorganizao fundiria Nmero de famlias morando no PA Parcelas abandonadas Aglutinao de parcelas rea remanescente Porcentagem da rea til ocupada Condies de acesso ao PA Famlias em casas definitivas Famlias com abastecimento de gua Famlias com tratamento de esgoto Famlias com energia eltrica Acesso a transporte coletivo Acesso por estradas internas Acesso escola fundamental Acesso escola mdia Acesso a servio de sade regular Acesso a servio de sade emergencial Parcerias externas Participao em associaes Participao em cooperativas rea de produo coletiva no PA Comercializao integrada Porcentagem de preservao da APP Porcentagem de preservao da RL Extrao ilegal de produtos florestais Degradao das terras por eroso rea de recuperao ambiental Fase de elaborao do PDA Fase de titulao Famlias em casas definitivas Famlias com abastecimento de gua Famlias com energia eltrica Acesso por estradas internas Liberao de crdito instalao Liberao de crdito construo Liberao de Pronaf-A Capacidade Capacidade Capacidade Capacidade de de de de Assentamento Assentamento Assentamento Assentamento Capacidade de assentamento Capacidade de assentamento Capacidade de assentamento rea til 100 Qualidade de vida Percentil 99 dos dados Famlias morando no PA Famlias morando no PA Famlias morando no PA Famlias morando no PA Famlias Famlias Famlias Famlias morando morando morando morando no no no no PA PA PA PA 0,67 1,00 0,67 0,33 0,67 0,33 0,33 1,00 0,83 1,00 0,83 1,00 0,67 0,50 0,33 0,33 1,00 1,00 0,60 0,60 0,80 1,00 1,00 0,50 0,50 0,75 0,75 1,00 1,00 1,00 1,00 0,33 0,20 0,07 0,07 Peso
Famlias morando no PA Famlias morando no PA
Articulao e organizao social Famlias morando no PA Famlias morando no PA rea til Famlias morando no PA Qualidade do meio ambiente 100 100 Famlias morando no PA rea total do PA rea total do PA Ao operacional
Capacidade de Assentamento Capacidade de Assentamento Capacidade de Assentamento
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de moradores no PA e no a capacidade de assentamento. A conseqncia disso foi uma avaliao desvinculada das metas propostas na criao do PA. Considerando como exemplo um PA que foi projetado para 200 famlias (capacidade de assentamento definida na portaria de criao), mas no qual moram apenas 50 famlias na data da entrevista. No caso dessas 50 famlias estarem morando em casas definitivas, as crianas estiverem freqentando a escola e tiverem acesso a servios de sade, o ndice de qualidade de vida vai ser elevado, mesmo que isso, comparado capacidade de assentamento, represente que a meta inicial esteja longe de ser atingida. A articulao e organizao social foram avaliadas principalmente em relao s parcerias externas do PA para atender s suas necessidades de servios de educao, sade, manuteno de estradas de acesso, auxlio produo e comercializao, lazer e religio. Quanto maior o nmero de parcerias e quanto mais elas forem vinculadas a organismos no diretamente relacionados reforma agrria, maior ser o valor do ndice. Conceitualmente, quanto mais o PA estiver independente de crditos e aes especficos da reforma agrria, inserido formalmente na regio atravs de parcerias e articulado com organizaes para atender s suas necessidades, maior ser a sua independncia. Essa situao desejada para o seu desenvolvimento e emancipao. Com menor peso, tambm compem o ndice a participao dos moradores em associaes e cooperativas, a rea de produo coletiva do PA e a comercializao em sistemas integrados. A ponderao, nesse caso, tambm foi feita com base no nmero de moradores do PA e no com a sua capacidade de assentamento. A qualidade do meio ambiente foi representada por um ndice que considera o estado de conservao das reas de Preservao Permanente APP e a Reserva Legal RL com o maior peso. A existncia de atividades ilegais de extrao de produtos florestais (madeira e carvo), e a degradao das terras por eroso, tambm foram consideradas no clculo do ndice. Com peso tambm elevado, as aes de recuperao ambiental (plantio de rvores e recuperao de matas ciliares) tambm foram contabilizadas. Conceitualmente, o estado de preservao das APP e RL e as aes de recuperao ambiental elevaram o valor numrico do ndice, e a existncia de atividades impactantes ou ilegais depreciaram o seu valor.
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A ao operacional foi avaliada pelo cumprimento das obrigaes do Incra ou do gestor local da poltica agrria e fundiria com o PA, e pela fase em que se encontra o projeto. O nmero de casas definitivas com abastecimento de gua, energia eltrica e acesso por estradas, ponderado, nesse caso, pela capacidade de assentamento foi contabilizado no valor do ndice. A fase de elaborao do PDA, a titulao e a consolidao; em conjunto com a liberao de crditos (instalao, habitao e Pronaf-A) tambm foram considerados, todos com o mesmo peso. Conceitualmente, quanto maior for o cumprimento das obrigaes do gestor da poltica agrria e fundiria, e quanto mais prximo o PA estiver da consolidao, maior ser o valor do ndice de ao operacional. A renda, diferente dos outros temas abordados neste estudo, apresentou restries para ser tratada de forma coletiva nos assentamentos. Aspectos ligados renda e aos sistemas de produo so muito individuais e variveis entre as famlias que moram num projeto. Resgatar esses aspectos de forma geral vai levar a imprecises e generalizaes indevidas, que podem comprometer a preciso numrica dos resultados. Em decorrncia dessas limitaes, as questes ligadas renda no foram apresentadas na forma de ndice e seus valores numricos devem ser considerados com cautela. Provavelmente, as comparaes regionais e a descrio qualitativa dos sistemas de produo e da origem da renda sejam precisas o suficiente para gerar um panorama realista, nesses aspectos. No Captulo 4, os ndices so descritos detalhadamente, explicitando as equaes matemticas, lgicas e estatsticas envolvidas no seu clculo.
As trs fontes de opinio

Esta pesquisa foi realizada atravs da aplicao de formulrios para a coleta das opinies de diferentes atores diretamente vinculados realidade cotidiana dos projetos de assentamento. A importncia de analisar o tema reforma agrria sob vrias perspectivas, refletindo as opinies do executor direto, dos trabalhadores rurais assentados e das organizaes sociais que os representam nos assentamentos se insere nos argumentos apresentados no Captulo 2. Neste captulo, so descritos os pontos de vista do governo, de
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pesquisadores e dos movimentos sociais. A considerao de diversas fontes de opinio ainda mais importante no caso da avaliao da qualidade dos assentamentos, que, pela literatura disponvel, o aspecto central que marca a divergncia de posicionamento. Essa divergncia tem sua origem na forma com que a reforma agrria definida e refletida na maneira com que cada segmento percebe e analisa a mesma realidade. Analisar as opinies sobre a qualidade dos projetos de assentamento sem considerar equilibradamente as posies dos segmentos que vivem a sua realidade cotidiana, priorizando um ou outro, no garantiria uma viso imparcial. Essa estratgia, alm de garantir maior representatividade dos dados, gera a oportunidade de quantificar as divergncias e aprender mais sobre formas de conciliar posies e alinhar as metas daqueles diretamente envolvidos na execuo da poltica agrria ou na rotina cotidiana dos projetos de assentamento.
Opinio do Executor da Poltica Agrria e Fundiria A opinio do executor da poltica agrria e fundiria foi registrada a partir de entrevistas feitas com os Empreendedores Sociais ESs responsveis pelos projetos de assentamento. Cada ES responsvel por um certo nmero de projetos em regies determinadas. A funo de ES foi criada no Incra, na sua reestruturao administrativa e funcional de julho de 2000. As principais atividades do ES so as de articulao de parcerias com as prefeituras dos municpios, conselhos municipais e organizaes sociais, buscando trazer servios e benefcios ao projeto. O ES tambm tem uma funo importante de acompanhar a liberao de crditos aos assentados e verificar o cumprimento de obras, sendo assim, um agente local do Incra nos projetos. Ao todo, existem 500 ESs atuando no Incra e a maioria dos PAs tem acompanhamento. Nos PAs estaduais, h funes equivalentes de agentes sociais. Na falta de ES responsvel pelo PA, outro funcionrio do Incra ou dos institutos estaduais que conhea ou tenha acompanhado o PA recentemente, em atividades de parcelamento ou assistncia tcnica, foi entrevistado.
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Os formulrios respondidos pelo ES no refletem necessariamente a opinio do governo numa esfera mais centralizada. A opinio do ES deve ser vista como representando o executor direto, o agente do governo que tem contato constante com os agricultores. Entretanto, parte de suas funes representar os interesses repassados pela Superintendncia Regional, que executa as polticas centrais definidas por Braslia, sendo, esta, a opinio, das trs coletadas, a mais articulada com a do governo. Opinio das Organizaes Rurais dos Assentamentos Os crditos do governo so repassados preferencialmente para as associaes dos assentamentos. A associao uma personalidade jurdica sem fins lucrativos e que tem uma diretoria eleita. Alm do repasse de crditos, as associaes so importantes na mediao das relaes entre os associados e na interlocuo dos assentados com o Incra e com a comunidade local (prefeituras, secretarias e servios de extenso). Em PAs criados recentemente, normalmente h uma hegemonia nas associaes das lideranas dos movimentos que organizaram a luta pela terra. A opinio coletada pela entrevista com o presidente ou membro da diretoria das associaes representa a personificao da liderana de direito no PA, daquele que, na conjuntura e realidade atuais foi eleito em assemblia como seu representante. Em parte, essas opinies so concordantes com aquelas dos movimentos de luta pela terra que atuam na regio, especialmente nos projetos mais novos ou naqueles em que o processo de luta foi longo e traumtico. Em outros, essa liderana ser vinculada ao poder de articulao em favor dos interesses de desenvolvimento do PA. Em ambos os casos, a viso dever ser mais global, analisando o contexto do projeto como um todo. No caso de projetos com mais de uma associao, foram entrevistadas at cinco, dando prioridade quelas com maior nmero de associados. Opinio dos Trabalhadores Rurais Assentados Os assentados no comprometidos com as lideranas formais do projeto foram representados por antigos moradores que atualmente no ocupam cargos na diretoria das associaes. Esses moradores foram identificados
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pelo ES responsvel pelo PA como lderes comunitrios. A opinio desses moradores analisa o projeto sob uma tica mais neutra e individualizada, aquela do morador comum. O vnculo poltico com os movimentos, ou o comprometimento com os anseios reivindicativos da comunidade, no est to presente. Essa opinio deve ser vista como a forma que o assentado se sente no projeto e como ele o avalia sob sua tica particular.
D. DOURADO NETO; M. COOPER; R.F. MAULE; G. SPAROVEK; J. STEEG; M.C. ALVES
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Mtodos para a definio da qualidade dos assentamentos da reforma agrria brasileira

D. Dourado Neto; M. Cooper; R.F. Maule; G. Sparovek; J. Steeg; M.C. Alves
O formulrio
O formulrio utilizado nas entrevistas foi elaborado pela equipe executora, diretorias do Incra e tcnicos do IBGE responsveis pela elaborao do Censo Agropecurio do Brasil. Foram feitos dois testes de campo com prottipos do formulrio. O primeiro, foi realizado, simultaneamente, em Marab (PA) e no Maranho e o segundo, da mesma forma, no entorno do Distrito Federal e no Rio Grande do Sul. Durante os testes, foi simulada a aplicao do formulrio em PAs e registrado o tempo de sua aplicao. Aps cada teste, foram feitos ajustes para melhorar a compreenso das questes e facilitar a visualizao dos campos de preenchimento. Os testes tambm serviram para definir o tamanho e o contedo do formulrio. A listagem das questes do formulrio utilizadas para a elaborao do livro est apresentada no Anexo. A maioria das questes do formulrio apresentava trs nveis de resposta possveis. Um quantitativo, representado por uma resposta numrica ou uma que fosse equivalente numrica (Ex.:o termo no foi considerado igual a valor zero, e todas foi considerado igual ao valor indicado de famlias morando no PA). Outro semiquantitativo, em que as opes de resposta foram divididas em cinco faixas de porcentagem. E o terceiro, qualitativo, sendo as opes de respostas, neste caso, poucas, metade ou maioria. Para ilustrar, a Tabela 11 apresenta uma questo extrada no mesmo formato em que ela aparece no formulrio utilizado nas entrevistas.
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Tabela 11: Questo nmero 30 do formulrio de entrevistas

30) Famlias que ocupam casas definitivas de alvenaria ou de madeira, independente da origem dos recursos para a sua construo. Marque apenas uma resposta No Existem famlias que j esto nas suas casas definitivas? Quantas so? Poucas 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Todas 61-80% 81-100% Mais ou menos quantas so? Em porcentagem, quantas so?
A estrutura de respostas adotada permitiu agilidade nas entrevistas e a possibilidade de contar com o formulrio integralmente preenchido sem induzir a uma resposta insegura. Isso aconteceria se fosse forada a definio de um nmero quando o entrevistado no apresentou segurana para forneclo. No exemplo, o entrevistado, mesmo no sabendo exatamente o nmero de casas, teve a opo de emitir uma opinio qualitativa. O risco de permitir respostas qualitativas aumentar a impreciso dos dados coletados. No entanto, a opo por respostas semiquantitativas e qualitativas foi pequena na maioria das questes (ver Tabela 12) no comprometendo a exatido na avaliao dos resultados. Estrutura do formulrio O formulrio foi composto por duas sees.A primeira seo, reuniu os dados cadastrais dos PAs retirados de sua portaria de criao (data de criao, capacidade de assentamento, rea e nmero de cadastro no Sistema de Informaes dos Projetos de Reforma Agrria Sipra). A segunda seo registrou a entrevista propriamente dita e variou conforme o entrevistado. A segunda seo foi dividida em partes. Situao fundiria Nessa parte, foram registrados os aspectos ligados situao e aos problemas fundirios do projeto. O total de famlias atualmente morando no PA foi registrado numericamente, no permitindo respostas semiquantitativas
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Tabela 12: Totalizao dos tipos de resposta por parte do formulrio*

85-94 Parte do Formulrio Situao Fundiria Moradia e Acesso a Servios Sistemas de Produo Rendas no Agrcolas Renda total e Crditos Comercializao a Assistncia Tcnica Meio Ambiente Mdia 95-01 Parte do Formulrio Situao Fundiria Moradia e Acesso a Servios Sistemas de Produo Rendas no Agrcolas Renda total e Crditos Comercializao a Assistncia Tcnica Meio Ambiente Mdia 73,8 58,5 74,9 50,8 74,8 72,0 68,0 67,5 11,9 15,4 9,2 17,1 11,2 8,7 15,4 12,7 14,3 26,1 15,8 32,1 14,0 19,4 16,6 19,8 69,2 54,7 71,5 48,0 69,3 68,2 63,6 63,5 Quantitativo Semiquantitativo % 13,4 15,4 9,7 17,9 11,8 9,2 15,7 13,3 17,4 29,9 18,8 34,0 19,0 22,6 20,7 23,2 Qualitativo
* Se refere ao formulrio todo de 89 questes do qual foram usadas 40 nesta pesquisa.
ou qualitativas. Essa foi uma das variveis mais importantes na definio dos ndices, sendo a maioria dos valores ponderada pelo nmero de famlias. Outros aspectos perguntados foram: abandono de lotes, famlias do PA residentes fora da rea do projeto, alterao de ocupantes ou beneficirios dos lotes, aglutinao de lotes, reas remanescentes que no foram parceladas e a porcentagem de ocupao dos lotes com explorao agrcola. Ao todo, essa parte foi composta de oito perguntas e consistiu a base de dados utilizada para o clculo do ndice de eficcia da reorganizao fundiria. Moradia e acesso a servios As questes relacionadas moradia e acesso a servios, em nmero de 25, ocuparam a parte mais significativa da entrevista. O ndice de qualidade
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de vida foi calculado tendo como base principal essa parte do formulrio. A situao de moradia, abastecimento de gua e energia eltrica nas casas, tratamento de esgoto, transportes pblico e escolar e as condies das estradas internas fazem parte das questes. Alm desses aspectos, foram feitas perguntas sobre o acesso e a freqncia em servios de educao e assistncia mdica e a participao em associaes e cooperativas. O acesso mecanizao (tratores) e s reas destinadas produo individual e coletiva completaram essa parte do formulrio. Sistemas de produo Um total de dez perguntas foi relacionado diretamente aos sistemas de produo. Nessa parte, foram registrados os tipos de sistemas de produo predominantes no projeto nas categorias de subsistncia, produo comercial diversificada, pecuria, avicultura, suinocultura, piscicultura, lavouras, horticultura ou fruticultura, produtos industrializados ou processados, e de origem florestal. Rendas no agrcolas Essa parte consistiu de quatro perguntas sobre a gerao de renda por trabalho agrcola como diarista ou safrista, dentro ou fora do PA, rendas de trabalho no agrcola e benefcios ou penses do governo. Renda total e crditos Essa parte referiu-se renda bruta mdia total da produo, comercializao, atividades no agrcolas e penses das famlias do PA. Alm disso, a renda mdia de um assalariado rural na regio e de um diarista foi indagada. A liberao dos crditos de instalao, material de construo e Pronaf-A, C ou D, tambm foi registrada. Ao todo, esta parte foi composta de seis perguntas. Comercializao e assistncia tcnica Essa parte, num total de seis perguntas, fez referncia produo certificada, forma de comercializao (vizinhana do PA, atravessador e sistema integrado) e ao acesso assistncia tcnica.
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Meio ambiente Nove perguntas fizeram referncia ao estado de preservao das reas de Preservao Permanente e Reserva Legal, extrao ilegal de produtos florestais, caa ou captura de animais silvestres, degradao dos solos por eroso ou salinizao, desmatamento aps a criao do PA, plantio de rvores ou aes de melhoria da qualidade ambiental e existncia de atividade ilegal de minerao. Aplicao do formulrio A estratgia de aplicao do formulrio envolveu as etapas de seleo e capacitao dos entrevistadores e o preparo de manual com a descrio dos detalhes de seu preenchimento (manual do entrevistador e do coordenador regional da SR). As entrevistas foram conduzidas por empreendedores sociais (ESs) do Incra. A escolha do ES visou facilitar a comunicao com os diferentes entrevistados, por todos possurem padres de comunicao comuns. Essa opo facilitou a conduo da entrevista e evitou o registro de informaes equivocadas por falhas na compreenso de perguntas. Os ESs foram orientados para realizar a aplicao do formulrio elaborando a pergunta de forma a torn-la mais compreensvel pelo entrevistado, explicando seu contedo na linguagem cotidiana. Entrevistadores no familiarizados com assentamentos ou aqueles provenientes de aglomerados urbanos poderiam ter maior dificuldade de comunicao e dificuldade na explicao dos conceitos e idias, por vezes complexos, das perguntas, para a forma de expresso dos trabalhadores rurais. Atuaram como entrevistadores aproximadamente 280 ESs, distribudos pelas 29 Superintendncias Regionais (SRs) do Incra. O nmero de ESs em cada SR variou de acordo com a estimativa do nmero de PAs, e com a dificuldade de deslocamento da regio. A Tabela 7 mostra a totalizao dos formulrios aplicados por SR, registrando a data de incio e do fim das entrevistas. Todos os ESs selecionados para atuar como entrevistadores passaram por uma capacitao de dois dias. Nessa capacitao, foi abordada a aplicao do formulrio, a forma de conduo da entrevista e os procedimentos de envio dos formulrios para a central regional de digitao.
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A forma de capacitao tambm foi ensaiada e aperfeioada nos quatro testes de campo que antecederam a definio da verso final do formulrio. Os principais objetivos da capacitao foram padronizar a aplicao do formulrio e a compreenso do contedo das questes, alm de familiarizar os entrevistadores com o contedo antes do incio dos trabalhos de campo. Durante a capacitao, tambm foi apresentado e fornecido o manual do entrevistador, contendo explicaes detalhadas sobre o significado das questes e a forma de conduo da entrevista, possibilitando consultas no caso de dvidas que surgissem aps a capacitao. Os ESs responsveis pelos projetos foram entrevistados primeiramente, registrando as opinies do executor da poltica agrria. Nessa entrevista, bem como em todas realizadas nos projetos, o entrevistador sempre foi um ES que no mantm contato com o PA. A inteno desse procedimento foi preservar a neutralidade durante o processo de coleta de dados. Os entrevistadores tambm foram instrudos a no questionar respostas, mesmo no concordando com a opinio manifestada ou acreditando que ela possa ser tendenciosa. Durante a entrevista com ES responsvel pelo PA, o ES entrevistador tambm coletou informaes sobre a localizao e acesso ao projeto e solicitou nomes de antigos moradores identificados pela comunidade como liderana local e os nomes dos presidentes e diretores das associaes. Essas informaes foram usadas para facilitar a localizao dos PAs e dos entrevistados nos projetos. Seguindo a estrutura da maioria das questes do formulrio (Tabela 11) e a prioridade em obter respostas quantitativas, as perguntas dentro de cada questo eram realizadas sempre na seguinte ordem. Primeiro, era perguntado se determinada situao existe ou no no PA. No caso de uma resposta negativa, a questo era assinalada como no, passando para a questo seguinte. No caso de uma resposta afirmativa, a pergunta seguinte argia sobre a aplicao da situao totalidade do projeto. No caso de uma resposta afirmativa, a opo todas (Tabela 11) era assinalada, passando para a questo seguinte. No caso de uma resposta negativa, isto , a situao existe, mas no se aplica totalidade do PA, perguntava-se a que nmero de famlias ou hectares, dependendo da questo, a situao se aplicava. No caso de uma
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resposta espontnea, esse nmero foi registrado. No caso de insegurana na resposta, ou numa situao em que o entrevistado afirmasse no conhecer o nmero, foi solicitado que fosse indicado um intervalo de porcentagem de ocorrncia dividido em cinco classes, com 20% de amplitude cada (Tabela 11). Permanecendo a insegurana, era solicitado ao entrevistado que opinasse, se aquela situao era pouco freqente, mais ou menos aplicada metade dos casos, ou predominante, definindo, assim, trs classes, com amplitude de 33% cada. Resumidamente, o nvel alvo da resposta era sempre quantitativo, sendo solicitado ao entrevistado que procurasse sempre fornecer uma resposta numrica. Caso isso no fosse possvel, era solicitada uma resposta com cinco faixas de porcentagem. Se ainda assim o entrevistado no soubesse responder, trs opes de resposta qualitativa eram fornecidas. Os entrevistadores foram instrudos para, nos casos de entrevistados que no conseguissem formular respostas, mesmo que qualitativas, ou apresentassem predominncia de respostas desse tipo, que a entrevista fosse desconsiderada e outro entrevistado da mesma categoria fosse procurado. Essa forma de aplicao do formulrio, e a considerao apenas de questes fechadas, garantiram o preenchimento da ntegra de todos os formulrios, um reduzido ndice de inconsistncia interna; e proporcionaram a agilidade necessria para a anlise e interpretao dos resultados da pesquisa. Os formulrios foram preenchidos com caneta vermelha para facilitar a digitao e reduzir o nmero de erros durante esse processo, que foi realizado nas SRs. A verificao de erros de digitao, feita antes da remessa dos dados, por via eletrnica, para a central de recepo na Universidade de So Paulo, foi padronizada em relao rotina de procedimentos e forma de assinalar os erros.
Estratgia de recepo e processamento de dados

O sofware COLETA_Q Para a coleta das informaes referentes aos formulrios, foi desenvolvido o software COLETA_Q (Coleta-Questionrio, verso 1.0) em linguagem
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de Programao Visual BASIC. Para execuo do software em ambiente Windows, foi criado um Setup para configurar os microcomputadores das 29 Superintendncias Regionais. Para tal, foi feita a capacitao de pessoal, bem como houve um teste para verificar o perfeito funcionamento do software. O software permitiu que o usurio (digitador) gerasse um arquivo em formato texto (ASCII), cujo nome apresentou o seguinte padro: a) a primeira parte do nome composto por 17 caracteres, sendo os primeiros 11 caracteres referentes ao Cadastro de Pessoa Fsica CPF do Empreendedor Social responsvel pelo preenchimento. Os seis ltimos caracteres se referem a um nmero, gerado de forma aleatria, denominado cdigo de correo, e b) a segunda parte do nome (extenso) composto por trs caracteres fixos (COL). Para minimizar os erros de digitao, foram inseridas rotinas que verificam a consistncia e a veracidade da informao. Como exemplos, foram disponibilizados no software o nome de todos os municpios brasileiros (criados at julho de 2001) e os respectivos cdigos IBGE, bem como a verificao do CPF e da coordenada geogrfica (latitude e longitude). Para facilitar o preenchimento, o usurio inicialmente informa se o formulrio novo ou de correo. Para o caso de formulrio novo, o programa gera automaticamente um novo cdigo de correo. No caso de formulrio referente correo, o usurio informa o cdigo de correo gerado na primeira vez que preencheu o formulrio e o programa automaticamente gera outro arquivo, exatamente com o mesmo nome do arquivo anterior, para que haja sempre apenas um arquivo referente a cada formulrio. Cada Superintendncia Regional definiu um responsvel pela digitao dos formulrios, os quais foram enviados periodicamente, via Internet (e-mail), utilizando o seguinte procedimento: a) todos os arquivos digitados (acumulado) at o dia da remessa foram compactados utilizando o software WinZip, b) o arquivo apresentava o seguinte nome padro: CPFCPFCPFCCSR001.ZIP, em que CPFCPFCPFCC representa o CPF do digitador responsvel, SR o cdigo da Superintendncia Regional (utilizou a sigla de cada Estado, DF para o Distrito Federal, MF para a Superintendncia sediada em Petrolina-PE, e MB para a Superintendncia sediada em Marab-PA). O arquivo gerado apresenta 92 linhas e duas colunas, sendo a primeira coluna o nmero de ordem de cada quesito (o quesito 1 refere-se questo 1,
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o quesito 2 refere-se questo 2 e assim, sucessivamente, at o quesito 89. Os quesitos 90, 91 e 92 referem-se a local, data e cdigo de correo, respectivamente). Cabe salientar que quando houve mais que uma resposta por quesito, elas so separadas por uma barra (/). No caso da coordenada geogrfica, a informao foi fornecida em graus (no caso do Brasil, a longitude sempre oeste) (exemplo: 22/31/32/Sul/52/37/57/W - 223132" de latitude sul, 523757" de longitude oeste). Quando se tratar de questo com mais de uma resposta, foi utilizado o cdigo 1, para quando a opo for checada e 0 para quando a opo no for checada (exemplo - Questo 12: 0/1/0/0/0/ 1/0/0/0/1/0/0/0/0/1/0/0/0/0/0/0). O sofware COLETA_O Para organizar as informaes referentes ao questionrio, foi desenvolvido o software COLETA_O (Coleta-Organizao, verso 1.0) em linguagem de Programao Visual BASIC. O software COLETA_O l os arquivos *.COL e gera o arquivo COLETA.TXT (cerca de 15 Mb) com 365 colunas, todas separadas por ponto-e-vrgula e mais de 14 mil linhas, num total aproximado de 5,5 milhes de registros. Cabe salientar que cada linha do arquivo COLETA.TXT refere-se a um formulrio (arquivo *.COL). As informaes foram organizadas no intuito de preparar o arquivo geral para permitir a anlise estatstica e operaes de banco de dados utilizando o software SAS. Os valores para latitude, calculados em graus decimais, foram padronizados como negativos para latitude sul e positivos para latitude norte. A data foi calculada em dias julianos, em que 1o de janeiro de 1900 o dia juliano 1. Para efeito de clculo, foram considerados anos bissextos quando mltiplos de quatro. Nas questes em que no havia obrigatoriedade de preenchimento, nos casos de no preenchimento, foi utilizado o cdigo 999. Foi desenvolvido um filtro no software Coleta_O para verificar a consistncia dos dados antes de ser analisado pelo pacote estatstico SAS. Para execuo do software Coleta_O, os arquivos *.COL foram organizados em 29 diferentes subdiretrios, um para cada Superintendncia
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Regional. Os arquivos que apresentavam algum problema de preenchimento, verificado pelo filtro do software, eram devolvidos para a Superintendncia Regional de origem para correo. Os responsveis pela digitao eram contatados por telefone e e-mail sempre que houvesse dvidas. Os softwares COLETA_Q (utilizado no Brasil por diferentes usurios) e COLETA_O (utilizado acoplado ao COLETA_Q apenas pela equipe executora da pesquisa) apresentaram desempenho satisfatrio.
Forma de anlise das opinies

A forma de coleta de opinies permitiu a anlise isolada de cada segmento. Cada entrevistado teve a oportunidade de expressar sua maneira particular de ver a realidade, considerando as tendncias de seu segmento de definir o projeto de assentamento e considerando critrios qualitativos prprios. O fato de todos os dados terem sido coletados num mesmo perodo e usando o mesmo formulrio fez com que a comparao entre eles seja objetiva e precisa. As diferenas encontradas entre as opinies so terreno frtil para identificar divergncias conceituais, que so a base para elaborar estratgias de harmonizao e conciliao. Alm da anlise por segmento, foram calculados os valores mximo e mnimo de cada ndice. Nesses casos, para cada PA, foram considerados os valores que os levam aos extremos (mximo ou mnimo) independentemente de sua origem. Esses valores devem ser vistos como o melhor ou o pior cenrio. Na melhor hiptese, o ndice assumir o valor mximo calculado e, na pior, o seu valor mnimo. O processamento de dados e anlises estatsticas Os programas COLETA_Q e COLETA_O permitiram ao SAS a importao dos dados fornecidos em arquivo texto (COLETA.TXT) separado por ponto-e-vrgula (padro CSV). Durante e aps a importao dos dados, foram aplicadas tcnicas de auditoria objetivando a excluso de observaes incompletas ou com respostas incoerentes. Uma vez garantida, dentro de limites aceitveis, a validade dos dados, foram desenvolvidos
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programas para clculos dos ndices e demais relatrios que exigiam o processamento dos dados. Do SAS, foram usados os recursos disponveis no mdulo BASE, sobretudo o processamento em DATA STEP e os procedimentos MEANS, FREQ e SORT. A emisso de resultados foi feita atravs de listagens simples direcionadas atravs do procedimento PRINTTO, para a criao de planilhas EXCEL atravs do procedimento EXPORT ou, ainda, atravs da atualizao de planilhas EXCEL atravs do recurso de DDE. Todo o processamento exigiu a utilizao da facilidade MACRO do SAS para automatizar os clculos e dar versatilidade ao processamento, muitas vezes, transformando as MACROS em procedimentos para processar os dados. O controle de qualidade do banco de dados foi realizado em trs nveis. O primeiro, dentro do prprio banco de dados, verificando de forma geral a consistncia das informaes contidas nos formulrios enviados. Nessa etapa, foram realizadas comparaes entre os dados fornecidos nas questes com algumas variveis chaves, como a capacidade do assentamento, o nmero atual de famlias, rea til e rea total. A identificao de alguma inconsistncia, produto dessas comparaes, era analisada de forma criteriosa e, se confirmada como sendo devida a um erro na sua origem, o dado era devolvido Superintendncia Regional para correo. O segundo controle de qualidade realizado refere-se ao ndice. Nesse caso, foram eliminados casos extremos ou nmeros absurdos no resultado final do clculo. O critrio utilizado foi a eliminao de, no mximo, 5% dos valores mais altos e at 5% dos valores mais baixos, classificados como no aceitveis. O ltimo controle de qualidade foi realizado no campo dentro do banco de dados. Foram avaliados todos os dados de cada uma das questes que compunham o clculo dos ndices. Nesse caso, em funo do tipo de informao fornecida pela questo, foram realizados os seguintes cortes (filtros de qualidade): a) qualquer questo que continha um nmero de famlias ultrapassando 1,5 vezes o nmero mdio total de famlias morando no PA ou a sua capacidade de assentamento, dependendo do valor de referncia do campo; b) qualquer questo que informou um valor de porcentagem ultrapassando o valor cem; e c) qualquer questo que forneceu um valor de rea ultrapassando o valor da rea total ou rea til do projeto, dependendo do valor de referncia do campo.
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As trs formas de resposta A estrutura da maior parte das questes do formulrio apresentava a possibilidade de trs formas de resposta, assumindo carter quantitativo, semiquantitativo ou qualitativo. As respostas, independentemente do seu carter, foram sempre recalculadas para um valor numrico. No caso das respostas quantitativas no ou nenhum o valor assumido foi zero. No caso da resposta quantitativa todos a questo assumiu o valor total de seu ponderador, normalmente o nmero de famlias morando no PA, sua rea (til ou total) ou a capacidade de assentamento; dependendo da referncia de cada questo. Nas respostas semiquantitativas o valor central das cinco classes de porcentagem, por exemplo, 0,1 para a classe de zero a 20%, foi multiplicado pelo valor de referncia da questo. O mesmo procedimento foi adotado para as respostas qualitativas, com a diferena de existirem apenas trs classes (por exemplo, de zero a 33% adotada para a resposta poucas). Em decorrncia desse procedimento de clculo, no banco de dados gerado a partir da digitao dos formulrios, h apenas valores numricos para todas as questes. Nesse banco, ainda h o registro do tipo de resposta que gerou o valor numrico, permitindo tratamento diferenciado aos valores em funo da sua origem (quantitativa, semiquantitativa ou qualitativa). Nos ndices calculados neste livro, bem como nos valores de todas as tabelas auxiliares, no foi feita distino entre o carter das respostas. Nos valores principais representados nas tabelas dos ndices, foi apresentada a proporo entre os tipos de reposta. Como regra geral, vale o conceito de que quanto maior for a proporo de respostas quantitativas, fato que predominou na grande maioria das questes, maior ser a sua confiabilidade numrica.
Forma de clculo dos ndices

Os ndices so apresentados por regio, Estado ou Superintendncia Regional, na forma de tabelas e mapas. ndice de eficcia da reorganizao fundiria O ndice de eficcia da reorganizao fundiria IF caracteriza a situao fundiria da rea aps a interveno do governo. Quanto mais
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prxima do objetivo inicial do projeto, maior ser o ndice, sendo cem o valor ideal. Para o clculo do ndice, foram utilizados os seguintes parmetros: a) capacidade de assentamento (Questo 4); b) nmero atual de famlias (Questo 21); c) lotes vagos (Questo 22); d) aglutinao de lotes (Questo 26); e) rea no parcelada (Questo 27); f) rea total (Questo 3); g) APP (Questo 6); h) RL (Questo 7); e i) rea no explorada (Questo 28):
[ {
+ +
+ + +
+ +
{[
(1)
[ { {[
(2)
em que IF se refere ao ndice composto da eficcia da reorganizao fundiria, A1, A2, A3, A4 e A5 aos pesos referentes s variveis auxiliares (ndices de depleo) IF1, IF2, IF3, IF4 e IF5:
=
= (3)
(4)
68
=
=
(5)
=
=
(6)
(7)
em que Q3i, Q4i, Q6i, Q7i, Q21i, Q22i, Q26i, Q27i e Q28i e n3, n4, n 6, n7, n21, n22, n26, n27 e n28 se referem s variveis e nmero de respostas vlidas correspondentes s questes 3, 4, 6, 7, 21, 22, 26, 27 e 28 do formulrio de entrevista (Anexo), respectivamente; e i ao nmero de ordem da i-sima resposta vlida. ndice de qualidade de vida O ndice de qualidade de vida QV caracteriza a situao do assentado em termos de acesso a servios de sade e educao; deslocamento at a sede do municpio mais prximo; acesso eletricidade, moradia, abastecimento de gua e transporte pblico aps a interveno do governo. Quanto melhor a situao, maior ser o ndice, sendo cem o valor timo.
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Para o clculo do ndice, foram utilizados os seguintes parmetros: a) tempo de acesso ao PA (Questo 15); b) forma de acesso ao PA (Questo 16); c) tempo de acesso multiplicado pelo fator de forma de acesso (Tabela 13), recalculado para variar de zero a cem. Para tal, considerou-se como valor mximo o valor do registro de ordem 99% dos valores ordenados em ordem crescente. Valores de ordem maior do que 99% foram considerados iguais ao maior valor para efeito de clculo do ndice; d) famlias morando no P A (Questo 21); e) famlias morando em casas definitivas (Questo 30), (vi) famlias com abastecimento de gua (Questo 31); f) famlias com tratamento de esgoto (Questo 32); g) acesso energia eltrica (Questo 33); h) acesso a transporte pblico (Questo 36); i) acesso por estradas internas trafegveis (Questo 40); j) freqncia em escolas de ensino fundamental (Questo 41); k) freqncia em escolas de ensino mdio (Questo 43); l) famlias com atendimento regular de sade (Questo 45); e m) famlias com atendimento emergencial de sade (Questo 45).
=
[ {
+ +
+ + +
+ + +
+ +
{[
(8)
ou
[ { {[
(9)
em que QV se refere ao ndice composto da qualidade de vida, B1, B2, B3, B4, B5, B6, B 7, B8, B9, B10, e B11 aos pesos referentes s variveis auxiliares QV1, QV2, QV3, QV4, QV5, QV6, QV7, QV8, QV9, QV10, e QV11:
, se
<
(10)
= , se
(11)
70
= =
, se , se
<
(12) (13)
(14)
=
= (15)
= =
(16)
= =
= =
(17)
(18)
71
=
=
(19)
=
= (20)
= =
(21)
= =
(22)
= =
(23)
72
=
= (24)
em que Q15i, Q16i, Q21i, Q30i, Q31i, Q32i, Q33i, Q36i, Q40i, Q41i, Q43i, Q45i e Q47i e n 15, n16, n21, n30, n31, n32, n33, n36, n40, n41, n43, n45 e n47 se referem s variveis e nmero de respostas vlidas correspondentes s questes 15, 16, 21, 30, 31, 32, 33, 36, 40, 41, 43, 45 e 47 do formulrio de entrevistas (Anexo), respectivamente; fQ16i (Tabela 13) aos fatores referentes s questes 16; (Q15fQ16)MAX ao percentil 99% dos nac valores (produto Q15ifQ16i) ordenados; e i ao nmero de ordem da i-sima resposta vlida.
Tabela 13: Fator (fQ16) de multiplicao para forma de acesso (Questo 16 do formulrio)
fQ16 1,0 1,2 1,5 1,5 2,0 3,0 4,0 Forma de acesso Todo percurso em estrada asfaltada. Maior parte do percurso em estrada asfaltada e menor parte em estrada de terra em boas condies o ano inteiro. Maior parte do percurso em estrada asfaltada e menor parte em estrada de terra em ms condies. Menor parte ou nenhum percurso em estrada asfaltada e maior parte ou todo em estrada de terra em boas condies o ano inteiro. Menor parte ou nenhum percurso em estrada asfaltada e maior parte ou todo em estrada de terra em ms condies, mas trafegvel o ano inteiro. Menor parte ou nenhum percurso em estrada asfaltada e maior parte ou todo em estrada de terra em ms condies trafegvel apenas parte do ano. Menor parte ou nenhum percurso em estrada asfaltada e maior parte ou todo em estrada de terra em ms condies trafegvel apenas em reduzida parte do ano com extrema dificuldade. Menor parte ou nenhum percurso em estrada asfaltada ou de terra e maior parte ou todo por barco. Maior parte em estrada asfaltada ou de terra e menor parte em barco. Menor parte ou nenhum percurso em estrada asfaltada e maior parte a p ou a cavalo. Maior percurso em estrada asfaltada ou de terra e menor parte a p ou a cavalo.
5,0 5,5 6,0 6,0
73
ndice de articulao e organizao social O ndice de articulao e organizao social IS caracteriza a integrao com a comunidade externa, a organizao social dentro do PA; a comercializao coletiva e organizada aps a interveno do governo. Quanto melhor a situao, maior ser o ndice, sendo cem o valor timo. Para o clculo do ndice, foram utilizados os seguintes parmetros: a) parcerias institucionais (Questo 12). A Tabela 14 apresenta os fatores das parcerias institucionais; b) nmero de famlias morando no PA (Questo 21); c) participao em associaes (Questo 49); d) participao em cooperativas (Questo 50); e) comercializao em sistemas integrados (Questo 78); f) rea coletiva de explorao (Questo 52); g) rea total do PA (Questo 3); h) rea de APP (Questo 6); e i) rea de RL (Questo 7). = ou =
[ {
+ +
+ + +
+ +
[ { {[
{[
(25)
(26)
em que IS se refere ao ndice composto referente articulao e organizao social, C1, C2, C3, C4, e C5, aos pesos referentes s variveis auxiliares IS1, IS2, IS 3, IS4 e IS5:
se = =
ou
= =
ou
= =
ou
= =
ento
= = = =
ento
(27)
ento
se
= =
(28) (29) (30)
se
ento
se se se
ou
ou
ou
ento
= =
(31) (32)
ento
74
se =
ou
ou
ou
ento
(33)
=
ento
se
(34) (35) (36)
se
= =
= =
= =
= =
= = = =
ento
se
ou
ou
ou
ento
se
ento
= =
(37) (38) (39)
se se se
ento
ou
ou
ou
ento
ento
= =
(40) (41) (42)
se
ento
(43)
(44)
= =
(45)
75
(46)
(47)
em que Q3i, Q6i, Q7i, Q21i, Q49i, Q50i, Q52i e Q78i e n3, n6, n7, n 21, n49, n50, n52, e n78 se referem s variveis e nmero de respostas vlidas correspondentes s questes 3, 6, 7, 21, 49, 50, 52, e 78 do formulrio de entrevistas (Anexo), respectivamente.
Tabela 14: Fatores das parcerias institucionais (Questo 12 do formulrio)

Parceria PM GE ONG ou SC Fator 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 Educao (FE) Sade (FS) Estradas de acesso ao PA (FEA) Produo e comercializao (FPC) Lazer e religio (FLR ) Incra Ao (Fator)
PM: Prefeitura Municipal. GE: Governo do Estado. ONG: Organizao no Governamental. SC: Sociedade Civil.
76
ndice de qualidade do meio ambiente O ndice de qualidade do meio ambiente QA caracteriza a existncia de atividades impactantes, preservao da APP e RL, processos de degradao aps a interveno do governo. O valor timo do ndice cem. Para o clculo do ndice, foram utilizados os seguintes parmetros: a) preservao de APP (Questo 81); b) preservao de RL (Questo 82); c) extrao ilegal de produtos florestais (Questo 83); d) degradao por eroso (Questo 85); e) reas de recuperao ambiental (Questo 88); f) rea total do PA (Questo 3); e g) nmero de famlias morando no PA (Questo 21).
[ {
+ +
+ + +
+ +
(48)
[ { {[
(49)
em que QA se refere ao ndice composto de qualidade ambiental, E1, E2, E3, E4 e E5 aos pesos referentes s variveis auxiliares QA1, QA2, QA3, QA4 e QA5:
=
=
(50)
=
=
(51)
77
(52)
=
= (53)
+ =
=
+
(54)
em que Q3i, Q81 i, Q82 i, Q83i, Q85i, e Q88i e n3, n81, n82, n83, n85, e n88 se referem s variveis e nmero de respostas vlidas correspondentes s questes 3, 81, 82, 83, 85 e 88 do formulrio de entrevistas (Anexo), respectivamente. ndice de ao operacional O ndice de ao operacional AO caracteriza a execuo de liberao de crditos, estradas internas, eletrificao e abastecimento de gua aps a interveno do governo. O valor timo do ndice cem.
78 =
[ {
{[
(55)
ou
[ { {[ [ { {[
= =
=
(perodo: 1985 a 1994 e 1995 a 2001)
(56)
(perodo: 1999 a 2001)
(57)
em que AO se refere ao ndice composto de ao operacional do gestor da interveno fundiria, F1, F2, F3, F4, F5, F6, F7, F8 e E9 aos pesos referentes s variveis auxiliares AO1, AO2, AO3, AO4, AO5, AO6, AO7, AO8 e AO9:
=
(perodo: 1999-2001)
(58)
(59)
(60)
=
(61)
(62)
79
(63)
(64)
=
=
=
(65)
=
(66)
=
em que Q4i, Q30i, Q31i, Q33i, Q40i, Q71i, Q72i e Q73i e n4, n30, n 31, n33, n40, n71, n72 e n73 se referem s variveis e nmero de respostas vlidas correspondentes s questes 4, 30, 31, 33, 40, 71, 72 e 73 do formulrio de entrevista, respectivamente.
Localizao geogrfica dos projetos de assentamento

Cada PA foi identificado por apenas um par de coordenadas (Latitude e Longitude em graus, minutos e segundos), como critrio nico desse ponto estar no interior do projeto. O datum e o elipside de referncia no foram registrados. As coordenadas dos PAs foram obtidas de diversas formas, sendo as principais: dados extrados da portaria de criao do projeto, levantamentos
80
feitos com GPS no campo e leituras realizadas a partir de mapas topogrficos regionais. A validao da localizao dos PAs foi feita pela verificao da coincidncia das coordenadas do PA com o polgono do mapa da malha digital do Brasil (IBGE, 1997). Nos casos em que no houve coincidncia (1.630, num universo de 4.410, representando 37% do total) foi atribudo o valor do centride do polgono do municpio indicado como sendo o municpio predominante do PA. As coordenadas corrigidas dessa forma tambm foram includas nas anlises estatsticas e espaciais.
Critrios de insero dos assentamentos no contexto nacional

A insero dos assentamentos no contexto nacional foi feita atravs da transferncia de bases de dados externas para a localizao dos assentamentos usando tcnicas de geoprocessamento. Os valores numricos de bancos de dados externos de cobertura nacional dos temas solos, clima, acesso e mercado consumidor e dados extrados do Censo Agropecurio de 1995/6 foram utilizados na anlise. O Sistema de Informaes Geogrficas utilizado foi o TNT-Mips (Microimages) verso 6.6. Solos Os solos foram caracterizados atravs de quatro mapas temticos. Para isso, foi utilizado um banco de dados de perfis de solos do Brasil, do qual foram extrados atributos do solo relacionados aos temas. Esse banco de dados composto por aproximadamente 4.000 perfis e foi criado a partir dos levantamentos de solos do projeto Radambrasil (PROJETO RADAMBRASIL, 1973-1986). Nas reas no cobertas pelo Projeto Radam foram utilizados levantamentos regionais com escalas compatveis com a do Radambrasil. Os quatro mapas temticos confeccionados abrangeram: a) disponibilidade atual de nutrientes; b) capacidade de reteno de gua no solo; c) capaci-
81
dade de enraizamento; e d) risco de eroso. Cada um desses mapas foi criado utilizando uma escala de restrio variando de zero a cem, definida a partir do cruzamento dos atributos do solo de cada mapa, utilizando as chaves de deciso descritas no manual do Sistema Integrado de Avaliao da Viabilidade das Terras para Agricultura Familiar Siate (SPAROVEK et. al., 2002). Para o mapa de disponibilidade atual de nutrientes, foram utilizadas as seguintes variveis: saturao por bases (V%); capacidade de troca catinica (CTC); e teor de matria orgnica. No mapa de capacidade de reteno de gua no solo, foram utilizados o teor de matria orgnica, teor de argila, teor de silte, e profundidade do solo. Para o mapa de capacidade de enraizamento, foram utilizadas: saturao por alumnio (m%); capacidade de troca catinica (CTC); saturao por bases (V%); e profundidade do solo. Finalmente, no mapa de risco de eroso, foram utilizados os atributos declividade do terreno e teor de argila, em duas profundidades, no perfil do solo. Clima A varivel externa de aptido climtica foi definida pela deficincia hdrica calculada a partir do balano hdrico. Como fonte de dados, foi utilizada a base de dados Faoclim Worlwide Agro-Climatic Database (FAO, 1995). Nessa base, h dados de precipitao e temperatura mdia mensal de 833 estaes climticas do Brasil.Alm delas, foram utilizadas outras 246 estaes dos pases vizinhos do Brasil, a fim de permitir maior preciso de interpolao prximo s divisas. O Balano Hdrico foi calculado pelo modelo de THORNTHWAITE & MATHER (1955): P = E + R + S Onde: P = Precipitao, E = Evapotranspirao, R = Enxurrada (escoamento superficial), S = Alterao da armazenagem de gua no solo. A evapotranspirao baseada numa relao estatstica definida por THORNTHWAITE (1948):
82
{ {
(67)
em que PE se refere ao potencial de evapotranspirao no ms n; Tn temperatura mdia mensal do ms n (C); Nn ao nmero de dias do ms n; Ld durao mdia do dia no ms n; I ao ndice de aquecimento; e a ao coeficiente emprico. O coeficiente emprico e o ndice de aquecimento so calculados conforme as equaes a seguir:
=
x + x x +
(68)
(69)
em que Tj se refere temperatura mdia do ms j A durao do dia calculada da seguinte forma: = [ x ] (70)
em que n se refere declinao solar; e latitude. A declinao solar calculada pela equao definida por (PALTRIDGE & PLATTl, 1976): = +
=
[ ( (
( ([
(71)
em que dn se refere ao nmero de dias do ms; C0 ao parmetro emprico (0,006918); Ci ao parmetro emprico (respectivamente 0,070257; 0,000907 e 0,00148); e Di ao parmetro emprico (respectivamente 0,399912; 0,006758; e 0,002697). O mtodo de Thornthwiate & Mather assume que a perda de gua por evapotranspirao diretamente proporcional s mudanas de armazenagem
83
de gua no solo. Dessa forma, existem trs possibilidades no clculo do balano hdrico: a) a precipitao igual ao potencial de evapotranspirao. Assim no haver alterao da umidade do solo ou escoamento superficial; b) a precipitao excede a evapotranspirao. A precipitao usada inicialmente para compensar a evapotranspirao e, depois, para recuperar a armazenagem de gua no solo e, aps o solo atingir capacidade de campo, ocorre o escoamento superficial. A armazenagem de gua no solo (ST) calculada como: =
-
=-
(72)
em que STn se refere armazenagem no ms n; STn-1 armazenagem no ms n-1; e Dn deficincia hdrica no ms n (mm). A capacidade mxima de armazenagem de gua no solo assumida como o valor constante de 125 mm, como: = ( ) (73)
em que FC se refere armazenagem de gua no solo em capacidade de campo (0,250); PWP armazenagem de gua no solo no ponto de murcha permanente (0,125) e d profundidade mxima do sistema radicular (1.000 mm). c) A precipitao menor do que a evapotranspirao. Toda a precipitao usada para evapotranspirao e a gua armazenada no solo, se disponvel, consumida. A deficincia hdrica e a armazenagem de gua no solo so calculadas como: = +
,e
(74)
em que Dn se refere deficincia no ms n (mm); e Dn-1 deficincia no ms n-1 (mm). Aps o clculo do balano hdrico de todas as estaes climticas, foi feita uma interpolao para um mapa em formato matricial usando o programa
84
de co-krigagem Anusplin (HUTCHINSON, 1997). Esse programa calcula uma malha regular de pontos baseada na latitude, longitude e altitude das estaes climticas, modeladas a uma superfcie digital de elevao. A superfcie digital de elevao do Brasil foi obtida do modelo GTOPO30, de cobertura mundial em 30-arc segundos (EDC, 1996). A deficincia hdrica foi reclassificada de forma a representar partes equivalentes do territrio brasileiro dividido em cinco classes, conforme representado na Tabela 15.
Tabela 15: Classes de deficincia hdrica e grau e restrio climtica
Deficincia hdrica anual (mm) <50 50 150 150 250 250 400 >400 (%) 20,9 18,3 23,2 21,7 15,9 rea (%) Acumulada 20,9 39,2 62,4 84,1 100,0
Restrio sem restrio pouco restrita moderadamente restrita restrita muito restrita
Acesso A varivel referente ao acesso foi definida como sendo o esforo para alcanar a cidade mais prxima. Para isso, foi verificado o tempo necessrio para alcanar a rodovia mais prxima, ou, no caso da regio norte, a rodovia ou rios mais prximos. Os temas que foram combinados para definir acesso foram: a) mapa de estradas DEMIS BV (2001), escala 1:1.000.000; b) localizao das cidades brasileiras IBGE (1999) e c) mapa hidrogrfico DEMIS BV (2001), escala 1:1.000.000. Esse mapa rodovirio global e representa apenas as rodovias principais. Com base nesse mapa, a densidade mdia do sistema virio foi calculada para cada Estado. Foi assumido que a velocidade de deslocamento entre rodovias principais diretamente proporcional densidade do sistema virio principal, isto , quanto mais denso o sistema virio principal, mais rpido ser o deslocamento por estradas secundrias at as rodovias maiores. Com
85
isso, foi possvel ajustar os valores calculados de distncia at as rodovias principais para o tempo de deslocamento at elas pela estimativa de velocidade de deslocamento, conforme: =
x(
) +
(75)
em que DensVia se refere densidade mdia do sistema virio principal do Estado (m.km-2); DensViaMax densidade mxima do sistema virio, nesse caso 131,64 m.km-2; DensViaMin densidade mnima do sistema virio, nesse caso 0,01 m.km-2; VelMax velocidade mxima de deslocamento entre rodovias principais, assumida como sendo 30 km h-1; e VelMin velocidade mnima de deslocamento entre rodovias principais, assumida como sendo 5 km h-1. Como resultado do clculo do tempo de deslocamento, observou-se que em 80% do territrio brasileiro uma rodovia principal pode ser alcanada num tempo de deslocamento inferior ou igual a 14 horas. Nas reas com tempo de deslocamento superior a 14 horas, concentradas na regio norte do Brasil, foi calculado o tempo de deslocamento at o rio mais prximo, usando o mesmo procedimento de clculo adotado para as rodovias. O tempo final de deslocamento para alcanar uma rodovia principal ou rio foi recalculado para variar de zero a cem, para efeito de produo do mapa de acesso. Densidade populacional urbana (mercado potencial) A maioria dos PAs est localizada prxima s sedes municipais e em condies de acesso favorveis. Assim, a sede municipal acaba sendo a primeira referncia para a comercializao da produo, de maneira direta ou atravs de atravessadores. As cadeias comerciais integradas com agroindstrias ou a opo de comercializao por cooperativas mostrou ser menos freqente nos projetos. Assim, a densidade populacional urbana pode ser considerada um bom elemento proxy para o potencial de mercado dos projetos, pelo menos na sua fase de implantao. Esse valor foi calculado pela densidade demogrfica municipal avaliada por dados cartogrficos e censitrios, usando os seguintes
86
temas: a) resultados preliminares do Censo Demogrfico de 2000 (IBGE, 2000); e b) mapa da malha municipal do Brasil (IBGE, 1999). Apenas a populao urbana foi considerada nos clculos da densidade populacional, dividindo o nmero de habitantes pela rea territorial municipal. O mapa de densidade populacional foi classificado em cinco classes de rea territorial equivalente, indicando classes de restrio de mercado. Essas classes esto indicadas na Tabela 16.
Tabela 16: Potencial de mercado com base em densidade populacional
Densidade Populacional habitantes km-2 <0,25 0,25-1 1-2,5 2,5-10 >10 rea (%) 18,3 26,7 15,9 21,2 17,9 (% Ac.) 18,3 45,0 60,9 82,1 100,0 Populao (%) 0,4 1,6 2,7 11,3 84,0 (% Ac.) 0,4 2,0 4,7 16,0 100,0 Populao Urbana (%) 0,2 0,8 1,5 7,2 90,3 (% Ac.) 0,2 1,0 2,5 9,7 100,0 Populao Rural (%) 1,3 5,6 8,6 30,7 53,8 (% Ac.) 1,3 6,9 15,5 46,2 100,0 Restrio** mr r mdr pr sr
* % Ac. - Porcentagem Acumulada. ** mr = muito restrito; r = restrito; mdr = moderadamente restrito; pr = pouco restrito; sr = sem restrio.
Produo Agropecuria Os dados do Censo Agropecurio 1995/6 do IBGE foram tabulados para ser comparveis aos dados deste estudo. Os imveis rurais foram, inicialmente, divididos em patronais e familiares. Os critrios de corte foram comparveis aos adotados por GUANZIROLI et al. (2001) em estudo que avaliou a origem da renda e a eficincia produtiva da agricultura familiar e patronal, comparando os dois sistemas. Aps o corte, os dados foram agrupados por municpio sendo registradas os somatrios do valor bruto de produo, renda monetria e a rea dos imveis. Esses dados permitem avaliar, por municpio, a importncia geogrfica relativa da agricultura pela relao da rea do municpio e a soma das reas
87
de agricultura; a importncia relativa da agricultura familiar, pela razo da rea de agricultura familiar e patronal e a eficincia de cada uma na gerao de produo (valor bruto da produo) e renda monetria. Proporo da populao municipal em assentamentos A criao dos assentamentos pode levar a fluxos migratrios para os municpios caso os beneficirios venham de regies distantes do local de criao do projeto. Outra possibilidade, caso os beneficirios sejam originrios do prprio municpio de criao do projeto ou de sua vizinhana, a concentrao de pessoas em determinadas regies que no estejam supridas adequadamente de infra-estrutura. Em ambos os casos, vai ser necessrio suprir o novo local ou os novos moradores de servios e infra-estrutura. Apenas parte desses servios e infra-estrutura ser fornecida pelo Incra diretamente, ou por no estarem includos nas obrigaes do rgo na criao do projeto ou por deficincias operacional no seu atendimento. O passivo dessas aes acaba recaindo primeiramente na esfera municipal. O interlocutor do governo mais prximo, sem considerar o Incra, ser o prefeito municipal e a cmara de vereadores. O interesse e a possibilidade de os municpios atenderem as novas demandas surgidas com os assentamentos vai depender de uma srie de variveis como: a) posio ideolgica dos dirigentes e representantes municipais; b) condio financeira do municpio; c) proporo da nova demanda em relao capacidade de atendimento instalada; d) grau de articulao do municpio com o Incra; e e) resultado de experincias anteriores com projetos de assentamento. Esses so apenas alguns fatores de muitos que poderiam ser listados, caso houvesse interesse em detalhar esse aspecto. Encontrar uma forma objetiva e eficiente de avaliar esse conjunto de fatores simultaneamente no tarefa fcil. Provavelmente, no exista um indicador comum, e a sua anlise precisa dependeria da ponderao de uma srie de variveis. Numa tentativa de encontrar um elemento proxy que representasse, de forma razovel pelo menos, alguns dos fatores que podem levar a uma maior ou menor participao dos municpios no atendimento e integrao com os assentamentos, optou-se por representar a proporo da populao em assentamentos.
88
Para isso, o somatrio municipal do nmero de famlias morando nos assentamentos, multiplicado por quatro, foi dividido pela populao municipal determinada pelos resultados preliminares do Censo Demogrfico de 2000 (IBGE, 2000). Os valores ordenados de forma crescente, maiores do que o percentil 95%, foram considerados iguais a este, visando representar de forma mais clara as figuras e histogramas de sua distribuio.
R.F. MAULE; M. COOPER; D. DOURADO NETO; S.B.L. RANIERI; G. SPAROVEK
89
A qualidade dos projetos de assentamento

R.F. Maule; M. Cooper; D. Dourado Neto; S.B.L. Ranieri; G. Sparovek
ndice de eficcia da reorganizao fundiria - IF

O ndice de eficcia da reorganizao fundiria IF avalia o sucesso da interveno do governo em alterar a estrutura fundiria. O principal fator do ndice o cumprimento do potencial de ocupao da rea; avaliado pela relao entre o nmero de famlias morando no PA e a sua capacidade de assentamento. Os outros fatores que compem o ndice so lotes abandonados, aglutinao de lotes, reas remanescentes no parceladas e rea til para produo no explorada. Todos esses fatores contribuem negativamente na composio do ndice, isto , so indesejados. Os valores do IF foram apresentados nas Tabelas 17, 18 e 19 e a sua distribuio geogrfica na Figura 2. Esse ndice, ao contrrio dos outros, apresentou valores elevados e muitas vezes prximos ao ideal. Para os projetos criados no perodo de 1985-1994, seu valor mdio no Brasil foi de 95, sendo este apenas um pouco superior quele, dos projetos criados no perodo de 1995 a 2001, que foi de 90 (Tabela 17). Regionalmente, no perodo de 1985-1994, pode-se destacar que o Sul (104) e Sudeste (103) apresentaram ndices superiores a cem. Esses valores indicam que o nmero de moradores nos projetos foi superior ao inicialmente planejado (capacidade de assentamento). Nos assentamentos criados entre 1985 e 1994, foram verificadas 2% mais famlias nos projetos do que sua capacidade de assentamento, na regio Nordeste; 8%, na regio Sudeste; e 7%, na regio Sul. O caso extremo foi a Paraba, com 33% (Tabela 18). Nos projetos que foram criados recentemente, essa tendncia foi menor e mais
90
Tabela 17: Valores mdios do ndice de eficcia da reorganizao fundiria (IF), valores mximos e mnimos, fonte e tipo de respostas para o Brasil e regies
IF
1985-1994
Mdia
1995-2001
' Trab '$ Ql 4,2% ' %# Trab & Ql 6,1% # '! Trab Ql 4,7% '% &" Trab ' Ql 3,6% ' '' Trab # Ql 2,9% % Trab " Ql 2,0% Mdia
'#
Brasil
Gov '" Qt 92,3% Mdia
Mx Min Fonte Assoc '# Tipo SQt 3,5% Mx Min Fonte Assoc &" Tipo SQt 6,1% Mx Min Fonte Assoc '' Tipo SQt 2,7% Mx Min Fonte Assoc '" Tipo SQt 4,7% Mx Min Fonte Assoc " Tipo SQt 3,4% Mx Min Fonte Assoc ! Tipo SQt 1,3%
'
Gov ' Qt 92,1% Mdia
Mx Min Fonte Assoc &' Tipo SQt 3,9% Mx Min Fonte Assoc &" Tipo SQt 6,3% Mx Min Fonte Assoc &' Tipo SQt 3,2% Mx Min Fonte Assoc ' Tipo SQt 4,9% Mx Min Fonte Assoc '" Tipo SQt 2,8% Mx Min Fonte Assoc '' Tipo SQt 2,2%
'$ &" Trab ' Ql 4,0% ' %% Trab &" Ql 4,9% '# &! Trab &' Ql 4,7% '# &" Trab &' Ql 3,1% '! Trab '& Ql 1,8% '$ Trab '' Ql 2,0%
&
Norte
Gov &
&"
Gov &" Qt 88,7% Mdia
Qt 87,9% Mdia
''
Nordeste
Gov '& Qt 92,6% Mdia
&'
Gov &' Qt 92,1% Mdia
'
Centro-Oeste
&'
!
Sudeste
Gov '' Qt 93,7% Mdia
'%
Gov '& Qt 95,4% Mdia
"
Sul
Gov ! Qt 96,6%
''
Gov '& Qt 95,8%
Mx: Mximo ndice possvel, considerando a resposta mais favorvel de todos os formulrios. Mn: Mnimo ndice possvel, considerando a resposta menos favorvel de todos os formulrios. Gov: ndice representando a opinio do Gestor da Interveno Fundiria (Incra ou Agncias Estaduais). Assoc: ndice representando a opinio das Associaes dos Projetos de Assentamento. Trab: ndice representando a opinio dos trabalhadores rurais, considerando os formulrios das entrevistas com os assentados no membros da diretoria das Associaes. Qt: Porcentagem total de respostas quantitativas. SQt: Porcentagem total de respostas semiquantitativas. Ql: Porcentagem de respostas qualitativas.
91
Tabela 18: Valores do ndice de eficcia da reorganizao fundiria (IF) e a depreciao do ndice pelos seus fatores para o Brasil, regies, estados e superintendncias regionais no perodo entre 1985-1994
Nmero atual de famlias Q21, Q4 1**
Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal * Esprito Santo Gois * Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais * Par * Paraba Paran Pernambuco * Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil SR Par Belm SR Par Marab SR Pernambuco Recife SR Pernambuco Petrolina SR Minas Gerais SR Gois 94 107 57 65 92 101 1 13 93 97 82 105 93 82 1 19 106 96 100 107 92 100 87 42 103 104 102 87 82 99 91 103 104 95 89 79 99 91 94 93 0,07 -0,15 0,61 0,47 0,09 -0,06 -0,23 0,10 0,01 0,27 -0,11 0,08 0,24 -0,33 -0,10 0,04 -0,04 -0,14 0,08 -0,01 0,17 0,87 -0,06 -0,07 -0,05 0,18 0,24 -0,02 0,12 -0,08 -0,07 0,04 0,11 0,29 -0,01 0,12 0,06 0,09
Lotes vagos Q22, Q4 0,33

0,04 0,04 0,26 0,21 0,06 0,07 0,01 0,01 0,06 0,01 0,02 0,03 0,04 0,01 0,01 0,03 0,08 0,05 0,07 0,03 0,04 0,20 0,01 0,01 0,03 0,05 0,07 0,05 0,01 0,03 0,01 0,04 0,07 0,03 0,02 0,05 0,03 0,01
Aglutinao Q26, Q4 0,2

0,05 0,02 0,03 0,06 0,02 0,01 0,02 0,01 0,04 0,10 0,05 0,02 0,13 0,00 0,01 0,00 0,00 0,04 0,00 0,01 0,13 0,08 0,01 0,01 0,00 0,02 0,08 0,01 0,06 0,02 0,01 0,04 0,12 0,13 0,00 0,00 0,03 0,01
IF
rea no rea no parcelada explorada Q27, Q3 Q6, Q7 0,07

0,00 0,00 0,15 0,04 0,09 0,02 0,05 0,04 0,05 0,04 0,00 0,10 0,07 0,06 0,00 0,00 0,01 0,05 0,03 0,00 0,00 0,06 0,00 0,01 0,00 0,03 0,04 0,03 0,03 0,06 0,00 0,03 0,07 0,07 0,00 0,00 0,12 0,04
Q28 0,07
0,25 0,21 0,14 0,37 0,20 0,22 0,17 0,26 0,13 0,14 0,10 0,18 0,19 0,16 0,06 0,27 0,22 0,10 0,39 0,04 0,16 0,14 0,18 0,01 0,04 0,29 0,24 0,21 0,16 0,13 0,10 0,18 0,28 0,16 0,32 0,16 0,20 0,23
SR DF e Entorno 88 0,18 0,04 0,01 0,00 0,24 * Estados com mais de uma superintendncia regional ou cuja rea de atuao da superintendncia regional ocupa mais de um estado. ** Peso de ponderao. SR: Superintendncia Regional do Incra.
92
Tabela 19: Valores do ndice de eficcia da reorganizao fundiria (IF) e a depreciao do ndice pelos seus fatores para o Brasil, regies, estados e superintendncias regionais no perodo entre 1995-2001
Nmero atual de Lotes vagos famlias Q21, Q4 1**
Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal * Esprito Santo Gois * Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais * Par * Paraba Paran Pernambuco * Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil SR Par Belm SR Par Marab SR Pernambuco Recife SR Pernambuco Petrolina SR Minas Gerais SR Gois SR DF e Entorno 85 92 55 68 91 90 98 93 90 83 102 92 86 92 99 93 83 81 80 98 81 60 99 104 95 89 84 89 89 97 99 90 89 85 96 85 93 95 87 0,22 0,07 0,62 0,46 0,12 0,11 0,00 0,09 0,13 0,25 -0,06 0,10 0,18 0,11 0,00 0,07 0,24 0,28 0,28 0,02 0,26 0,57 -0,01 -0,08 0,07 0,14 0,21 0,14 0,15 0,02 0,01 0,13 0,10 0,20 0,02 0,22 0,08 0,06 0,17
Aglutinao Q26, Q4 0,2

0,02 0,04 0,03 0,02 0,01 0,01 0,01 0,01 0,02 0,04 0,01 0,01 0,09 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,00 0,01 0,06 0,08 0,01 0,01 0,00 0,01 0,06 0,01 0,03 0,01 0,01 0,04 0,06 0,09 0,00 0,01 0,01 0,01 0,01
IF
rea no rea no parcelada explorada Q27, Q3 Q6, Q7 0,07

0,01 0,03 0,43 0,11 0,07 0,01 0,03 0,02 0,04 0,03 0,00 0,04 0,11 0,04 0,01 0,01 0,02 0,05 0,07 0,00 0,03 0,04 0,00 0,00 0,00 0,05 0,09 0,03 0,02 0,02 0,00 0,04 0,15 0,10 0,00 0,01 0,05 0,02 0,01
Q22, Q4 0,33
0,05 0,07 0,21 0,13 0,04 0,09 0,01 0,02 0,05 0,04 0,01 0,03 0,04 0,02 0,01 0,02 0,07 0,07 0,03 0,03 0,07 0,01 0,02 0,01 0,02 0,03 0,06 0,05 0,03 0,02 0,02 0,04 0,07 0,03 0,02 0,04 0,03 0,01 0,05
Q28 0,07
0,21 0,48 0,38 0,22 0,22 0,31 0,25 0,24 0,27 0,27 0,21 0,28 0,24 0,28 0,13 0,42 0,38 0,20 0,56 0,08 0,31 0,04 0,16 0,05 0,14 0,40 0,28 0,33 0,25 0,18 0,12 0,27 0,39 0,18 0,44 0,37 0,29 0,26 0,22
* Estados com mais de uma superintendncia regional ou cuja rea de atuao da superintendncia regional ocupa mais de um estado. ** Peso de ponderao. SR: Superintendncia Regional do Incra.
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Figura 2: Valor do ndice de eficcia de reorganizao fundiria - IF dos projetos de assentamento do Brasil. Cada ponto no mapa indica um projeto de assentamento.
isolada. Apenas nos Estados do Mato Grosso do Sul, Santa Catarina e So Paulo a capacidade de assentamento foi ligeiramente superada (Tabela 19). A interpretao dessa tendncia pode ser feita de diversas formas. Com o desenvolvimento dos assentamentos, surgem oportunidades de gerao de renda desvinculadas da produo agrcola, ativando outros setores da economia. As oportunidades de prestao de servios e comrcio ou a industrializao local da produo atraem novas famlias para o projeto.
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Assim, a sua capacidade de assentamento, que considera apenas a demanda de mo-de-obra para a produo agrcola, foi superada. Pode-se tambm considerar que o dimensionamento do projeto foi equivocado, por parte do rgo executor da reforma agrria. Nesse caso, a capacidade de assentamento pode ter sido subestimada e, desde o princpio, teria sido possvel destinar maior nmero de famlias ao projeto. Aps a implantao do projeto, a constatao disso, por parte dos assentados, teria motivado a ampliao espontnea do nmero de famlias, ocupando as terras que as famlias assentadas, a princpio, no conseguiram incorporar na sua rea de produo. Outra hiptese a intensificao dos sistemas de produo. Nesse caso, a capacidade de assentamento teria sido estimada para sistemas de produo mais extensivos, que ocupam reas maiores. O desenvolvimento dos sistemas de produo, levando sua intensificao, pode ser um fator que torna certas reas do projeto ociosas. Com isso, surgem novas oportunidades de ocupao de reas, geralmente, por familiares ou agregados. Outro fator que deve ser considerado o fato de a infra-estrutura implantada no projeto servir de atrativo para um fluxo migratrio de parentes ou agregados das famlias, vindo de regies mais carentes. Nesse caso, o acesso a servios de educao e sade, eletrificao e a condies de moradia, mais do que as oportunidades para produo agrcola, estariam atraindo novos moradores. Eles, provavelmente, continuariam a exercer a sua atividade de renda principal com o trabalho agrcola assalariado ou diarista na regio do PA, mas contando com condies de vida melhores, devido aos investimentos feitos no projeto. O objetivo deste livro foi apresentar uma anlise preliminar dos dados gerados nesta pesquisa. Nesta anlise, no foi possvel isolar um ou outro fator que explicasse a superao da capacidade de assentamento dos projetos ou, de forma geral, o cumprimento bastante satisfatrio das metas propostas. O fato importante que a permanncia das famlias nos projetos, e mesmo a migrao espontnea para as reas reformadas, parecem estar desvinculadas da variao de outros ndices importantes como a qualidade de vida e eficincia operacional do governo. Mesmo em reas em que foram registrados baixos ndices de qualidade de vida (acesso a servios e moradia), foram identificadas srias deficincias operacionais (liberao de crditos e
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implantao de infra-estrutura) e a organizao e articulao social dos projetos foi deficiente, a permanncia das famlias foi elevada e a meta de assentamento pde ser atingida. A combinao desses fatores preocupante por ser indicativa de uma realidade ainda mais sombria, ou seja, a vida precria dessas famlias antes de estarem abrigadas nos assentamentos. Os assentados de hoje so os acampados de ontem, aqueles que perderam o emprego no campo, tiveram que vender suas terras ou migraram para a periferia das cidades. O fato de eles aceitarem as condies dos assentamentos de forma passiva, isto , independentemente de sua qualidade; refora a importncia do programa de reforma agrria e a necessidade de ampliao das aes do governo na interveno fundiria. Essas famlias vem no acesso terra, e no nos benefcios indiretos (crditos e servios), o equacionamento de seus problemas. Os maiores valores de depleo do IF foram relacionados ao fator de rea til no explorada. A mdia desse fator, para o Brasil, indicou que nos assentamentos criados entre 1985 e 1994 a rea til no explorada foi de 18%, com uma amplitude regional de 24% no Norte e 10% no Sul. No perodo de 1995 a 2001, os valores so mais elevados, com uma mdia nacional de 27%, variando de 33% no Nordeste a 12% no Sul. A no explorao de toda a rea til dos projetos pode ser decorrente de diversos fatores: a) dificuldade de acesso ao montante de crditos e benefcios necessrios para a efetiva explorao de toda a rea; b) incluso de reas inaptas explorao agrcola na rea til do projeto; c) concesso de rea maior do que a disponibilidade de mo-de-obra das famlias; e d) implantao por parte das famlias de sistemas de produo mais intensivos do que os previstos, prescindindo assim de extenses menores de terra. Cada uma dessas hipteses leva a um equacionamento diferente do problema e os mtodos empregados na anlise dos dados desta pesquisa no permitem identificar quais so os fatores mais relevantes. Os outros parmetros que compem o IF apresentaram valores prximos a zero (ausncia de depleo). Isso indica que, comparado ao universo da pesquisa, a ocorrncia de lotes vagos, aglutinao de lotes ou a existncia de reas no parceladas nos projetos foi muito pequena. Nesses aspectos, apenas casos mais isolados podem ser apontados: a) elevada ocorrncia de reas
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no parceladas no Amap (43%, no perodo de 1995 a 2001, e 15%, no perodo de 1985 a 1994); b) significativa aglutinao de lotes no perodo de 1985 a 1994, no Par (13%) e em Rondnia (13%); c) 21% de lotes vagos no Amap e 13% no Amazonas, no perodo de 1995 a 2001, e 26% no Amap e 21% no Amazonas, no perodo de 1985 a 1994. Outros dois pontos que devem ser destacados so a pequena variao entre os valores mdios das trs fontes de opinio e o elevado nmero de respostas quantitativas dos parmetros que compem esse ndice (Tabela 17). A anlise conjunta do IF indica que a eficincia com que os latifndios so convertidos numa matriz fundiria baseada em agricultura familiar elevada em todo o Brasil e os problemas observados, como abandono ou aglutinao de lotes e reas no parcelados nos projetos, foram pontuais. O fato da eficincia da reorganizao fundiria estar desvinculada de outros ndices, como qualidade de vida e eficincia operacional, refora o conceito de que o acesso terra, mais do que os benefcios indiretos, o mecanismo mais importante do processo de reforma agrria na transformao da sociedade.
ndice de qualidade de vida - QV

A Tabela 20 mostra os valores mdios do ndice de qualidade de vida para o Brasil e regies e as Tabelas 21 e 22 a depleo do ndice geral pelos seus fatores individuais. Na Figura 3 est representada a sua distribuio espacial. O ndice de qualidade de vida integra as questes ligadas s condies de moradia e acesso aos servios de educao e sade dos moradores dos projetos, independentemente de sua condio de assentado ou ocupante. Nesse ndice, no foi considerado o cumprimento das metas previstas para o assentamento (capacidade de assentamento) por parte do governo. Avaliouse a condio de vida de quem est no projeto, regular ou irregularmente, desvinculando essa avaliao da eficincia com que o projeto foi implantado ou do seu potencial de atender famlias.
97
Tabela 20: Valores mdios do ndice de qualidade de vida (QV), valores mximos e mnimos, fonte e tipo de respostas para o Brasil e regies
38
Mdia
1985-1994
Mx Min Fonte Assoc $ Tipo SQt 7,2%
$!
Brasil
Gov $! Qt 76,2% Mdia
$& #% Trab $" Ql 16,6% ## "! Trab "& Ql 18,9% $$ #$ Trab $ Ql 18,2% %" $ Trab % Ql 14,6% %" $" Trab % Ql 11,8% & $' Trab %" Ql 14,5%
Mdia
1995-2001
Mx Min Fonte Assoc # Tipo SQt 7,4%
#"
Gov ## Qt 78,1% Mdia
$ "& Trab #" Ql 14,5% "& !# Trab " Ql 15,1% $ "& Trab #! Ql 15,2% $! # Trab ## Ql 13,0% $& #$ Trab $# Ql 10,3% % $ Trab $# Ql 16,1%
"'
Norte
Gov # Qt 72,1% Mdia
Mx Min Fonte Assoc "' Tipo SQt 9,0% Mx Min Fonte Assoc $ Tipo SQt 4,4% Mx Min Fonte Assoc $& Tipo SQt 14,5% Mx Min Fonte Assoc $# Tipo SQt 12,3% Mx Min Fonte Assoc & Tipo SQt 3,3%
"
Gov "
Qt 75,8% Mdia
Mx Min Fonte Assoc " Tipo SQt 9,0% Mx Min Fonte Assoc #! Tipo SQt 4,4% Mx Min Fonte Assoc #% Tipo SQt 10,7% Mx Min Fonte Assoc #% Tipo SQt 15,0% Mx Min Fonte Assoc % Tipo SQt 5,6%
$
Nordeste
Gov $!
#"
Gov ## Qt 80,4% Mdia
Qt 77,4% Mdia
$'
Centro-Oeste
Gov $& Qt 70,9% Mdia
#%
Gov #' Qt 76,3% Mdia
$%
Sudeste
Gov $$ Qt 75,9% Mdia
$!
Gov $" Qt 74,8% Mdia
%$
Sul
Gov %$ Qt 82,2%
$%
Gov $& Qt 78,2%
Mx: Mximo ndice possvel, considerando a resposta mais favorvel de todos os formulrios. Mn: Mnimo ndice possvel, considerando a resposta menos favorvel de todos os formulrios. Gov: ndice representando a opinio do Gestor da Interveno Fundiria (Incra ou Agncias Estaduais). Assoc: ndice representando a opinio das Associaes dos Projetos de Assentamento. Trab: ndice representando a opinio dos trabalhadores rurais, considerando os formulrios das entrevistas com os assentados no membros da diretoria das Associaes. Qt: Porcentagem total de respostas quantitativas. SQt: Porcentagem total de respostas semiquantitativas. Ql: Porcentagem de respostas qualitativas.
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Tabela 21: Valores do ndice de qualidade de vida (QV) e a depreciao do ndice pelos seus fatores para o Brasil, regies, estados e superintendncias regionais no perodo entre 1985-1994 (continua)
Acesso QV QV Q15, Q16 0,67**
Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal * Esprito Santo Gois * Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais * Par * Paraba Paran Pernambuco * Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil SR Par Belm SR Par Marab SR Pernambuco Recife SR Pernambuco Petrolina SR Minas Gerais SR Gois SR DF e Entorno 37 60 41 44 53 70 81 64 42 64 82 57 47 66 79 63 54 60 76 67 60 34 75 74 73 55 49 62 69 67 76 63 44 48 68 52 58 64 54 0,32 0,09 0,30 0,36 0,19 0,16 0,07 0,16 0,20 0.12 0,08 0,19 0,22 0,03 0,09 0,09 0,07 0,05 0,08 0,07 0,17 0,33 0,11 0,08 0,05 0,11 0,21 0,13 0,12 0,11 0,09 0,14 0,25 0,21 0,08 0,10 0,20 0,16 0,12
Casas definitivas Q30, Q21 1

0,12 0,17 0,26 0,22 0,25 0,11 0,00 0,12 0,47 0,31 0,10 0,14 0,27 0,17 0,02 0,15 0,26 0,17 0,09 0,09 0,20 0,56 0,02 0,15 0,04 0,31 0,26 0,20 0,21 0,11 0,03 0,17 0,41 0,21 0,09 0,27 0,16 0,12 0,06
gua potvel Q31, Q21 0,67

0,34 0,51 0,90 0,50 0,48 0,39 0,15 0,36 0,42 0,25 0,25 0,61 0,44 0,42 0,28 0,61 0,30 0,51 0,40 0,52 0,15 0,40 0,27 0,25 0,35 0,39 0,40 0,44 0,28 0,40 0,32 0,38 0,46 0,44 0,54 0,73 0,58 0,37 0,60
Esgoto Q32, Q21 0,33

0,98 0,43 0,87 0,89 0,82 0,75 0,56 0,63 0,88 0,88 0,65 0,74 0,94 0,68 0,47 0,68 0,97 0,67 0,93 0,69 0,73 0,97 0,72 0,68 0,32 .0,89 0,90 0,75 0,75 0,67 0,59 0,75 0,96 0,93 0,58 0,87 0,70 0,65 0,78
Eletricidade Q33, Q21 0,67

0,98 0,31 0,45 0,95 0,52 0,17 0,07 0,13 0,46 0,44 0,03 0,23 0,77 0,19 0,15 0,14 0,24 0,14 0,10 0,11 0,51 0,98 0,09 0,09 0,17 0,66 0,74 0,27 0,26 0,15 0,12 0,34 0,78 0,75 0,15 0,11 0,27 0,13 0,07
99
Tabela 21: Valores do ndice de qualidade de vida (QV) e a depreciao do ndice pelos seus fatores para o Brasil, regies, estados e superintendncias regionais no perodo entre 1985-1994 (continuao)
Transporte pblico QV Q36 0,33
Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal * Esprito Santo Gois * Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais * Par * Paraba Paran Pernambuco * Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil SR Par Belm SR Par Marab SR Pernambuco Recife SR Pernambuco Petrolina SR Minas Gerais SR Gois SR DF e Entorno 0,64 0,63 0,65 0,63 0,56 0,24 0,52 0,45 0,55 0,47 0,30 0,51 0,49 0,74 0,26 0,46 0,68 0,59 0,50 0,21 0,37 0,72 0,46 0,50 0,33 0,60 0,54 0,46 0,42 0,53 0,32 0,45 0,71 0,41 0,33 0,70 0,49 0,49 0,41
Estradas Ensino internas fundamental Q40, Q21 0,33

0,69 0,61 0,88 0,65 0,53 0,55 0,15 0,31 0,71 0,29 0,10 0,61 0,49 0,53 0,18 0,53 0,57 0,42 0,30 0,40 0,32 0,85 0,36 0,24 0,48 0,49 0,52 0,54 0,25 0,38 0,28 0,43 0,65 0,43 0,61 0,37 0,63 0,32 0,39
Ensino mdio Q43, Q21 0,83

0,91 0,87 0,74 0,85 0,81 0,82 0,48 0,79 0,85 0,56 0,33 0,62 0,85 0,71 0,75 0,79 0,80 0,77 0,44 0,61 0,69 0,78 0,65 0,37 0,67 0,71 0,79 0,76 0,56 0,56 0,69 0,71 0,80 0,88 0,80 0,77 0,59 0,79 0,76
Sade regular Q45, Q21 1

0,81 0,28 0,64 0,46 0,34 0,10 0,11 0,30 0,69 0,22 0,14 0,57 0,47 0,19 0,08 0,27 0,39 0,51 0,13 0,36 0,27 0,77 0,13 0,15 0,19 0,24 0,42 0,28 0,22 0,35 0,14 0,29 0,38 0,50 0,16 0,49 0,52 0,29 0,67
Sade emergencial Q47, Q21 0,83

0,99 0,48 0,90 0,63 0,76 0,21 0,16 0,64 0,96 0,48 0,22 0,67 0,81 0,48 0,13 0,61 0,91 0,51 0,32 0,56 0,93 1,00 0,37 0,60 0,52 0,80 0,82 0,55 0,46 0,49 0,28 0,55 0,55 0,90 0,40 1,00 0,61 0,61 1,00
Q41, Q21 1
0,42 0,28 0,34 0,43 0,26 0,23 0,20 0,26 0,34 0,25 0,09 0,23 0,38 0,19 0,12 0,16 0,34 0,31 0,05 0,16 0,24 0,25 0,09 0,14 0,12 0,24 0,33 0,22 0,21 0,22 0,12 0,22 0,63 0,27 0,16 0,15 0,24 0,26 0,24
100
Tabela 22: Valores do ndice de qualidade de vida (QV) e a depreciao do ndice pelos seus fatores para o Brasil, regies, estados e superintendncias regionais no perodo entre 1995-2001 (continua)
Acesso QV QV Q15, Q16 0,67**
Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal * Esprito Santo Gois * Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais * Par * Paraba Paran Pernambuco * Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil SR Par Belm SR Par Marab 4SR Pernambuco Recife SR Pernambuco Petrolina SR Minas Gerais SR Gois SR DF e Entorno 35 49 36 37 49 71 78 53 36 54 71 51 38 55 73 59 46 59 71 55 45 42 67 72 62 48 42 54 57 63 67 54 37 39 61 50 54 58 42 0,29 0,07 0,25 0,65 0,10 0,08 0,05 0,11 0,15 0,13 0,07 0,10 0,25 0,04 0,05 0,06 0,08 0,03 0,05 0,07 0,20 0,17 0,06 0,04 0,04 0,08 0,21 0,09 0,11 0,07 0,06 0,11 0,33 0,22 0,06 0,05 0,10 0,09 0,12
Casas definitivas Q30, Q21 1

0,21 0,18 0,37 0,24 0,31 0,06 0,12 0,30 0,58 0,40 0,13 0,25 0,47 0,44 0,18 0,23 0,27 0,23 0,14 0,29 0,30 0,39 0,15 0,25 0,05 0,60 0,45 0,30 0,33 0,24 0,21 0,32 0,65 0,40 0,24 0,18 0,24 0,28 0,34
gua potvel Q31, Q21 0,67

0,39 0,77 0,89 0,78 0,62 0,44 0,34 0,47 0,64 0,41 0,41 0,59 0,44 0,63 0,42 0,50 0,43 0,69 0,58 0,68 0,23 0,26 0,27 0,31 0,59 0,36 0,40 0,57 0,43 0,46 0,48 0,49 0,52 0,41 0,47 0,57 0,56 0,43 0,63
Esgoto Q32, Q21 0,33

0,93 0,39 0,96 0,90 0,66 0,70 0,46 0,72 0,89 0,87 0,64 0,74 0,97 0,66 0,43 0,59 0,77 0,58 0,92 0,84 0,88 0,95 0,57 0,65 0,22 0,89 0,93 0,72 0,79 0,67 0,59 0,76 0,96 0,97 0,49 0,92 0,70 0,68 0,85
Eletricidade Q33, Q21 0,67

0,88 0,46 0,78 0,83 0,55 0,26 0,21 0,49 0,67 0,67 0,40 0,65 0,92 0,44 0,37 0,49 0,59 0,43 0,18 0,36 0,78 0,85 0,44 0,31 0,49 0,83 0,87 0,47 0,57 0,46 0,38 0,55 0,92 0,91 0,51 0,43 0,59 0,44 0,72
101
Tabela 22: Valores do ndice de qualidade de vida (QV) e a depreciao do ndice pelos seus fatores para o Brasil, regies, estados e superintendncias regionais no perodo entre 1995-2001 (continuao)
Transporte pblico QV Q36 0,33
Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal * Esprito Santo Gois * Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais * Par * Paraba Paran Pernambuco * Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil SR Par Belm SR Par Marab SR Pernambuco Recife SR Pernambuco Petrolina SR Minas Gerais SR Gois SR DF e Entorno 0,75 0,86 0,75 0,52 0,53 0,38 0,30 0,56 0,61 0,58 0,42 0,55 0,57 0,72 0,41 0,48 0,69 0,39 0,49 0,20 0,54 0,66 0,31 0,57 0,38 0,63 0,61 0,55 0,54 0,53 0,33 0,53 0,68 0,54 0,47 0,53 0,57 0,52 0,59
Estradas Ensino internas fundamental Q40, Q21 0,33

0,71 0,48 0,90 0,80 0,57 0,48 0,28 0,39 0,79 0,44 0,14 0,50 0,63 0,61 0,33 0,64 0,70 0,44 0,49 0,56 0,57 0,73 0,32 0,24 0,52 0,63 0,65 0,61 0,37 0,37 0,40 0,54 0,79 0,58 0,65 0,60 0,51 0,35 0,48
Ensino mdio Q43, Q21 0,83

0,91 0,91 0,76 0,85 0,84 0,81 0,39 0,84 0,87 0,70 0,52 0,64 0,89 0,82 0,74 0,83 0,83 0,77 0,55 0,84 0,83 0,81 0,81 0,37 0,80 0,82 0,86 0,80 0,72 0,51 0,79 0,77 0,84 0,91 0,83 0,82 0,59 0,81 0,89
Sade regular Q45, Q21 1

0,83 0,53 0,64 0,58 0,50 0,10 0,10 0,42 0,68 0,33 0,20 0,60 0,59 0,22 0,07 0,28 0,51 0,42 0,14 0,41 0,55 0,63 0,17 0,14 0,30 0,25 0,52 0,38 0,34 0,36 0,20 0,38 0,42 0,65 0,20 0,57 0,57 0,38 0,61
Sade emergencial Q47, Q21 0,83

0,99 0,63 0,90 0,79 0,78 0,22 0,39 0,77 0,92 0,59 0,39 0,74 0,78 0,60 0,11 0,57 0,87 0,38 0,24 0,51 0,92 0,92 0,40 0,46 0,72 0,71 0,81 0,62 0,62 0,58 0,29 0,62 0,44 0,89 0,44 0,99 0,68 0,69 0,99
Q41, Q21 1
0,51 0,42 0,38 0,43 0,31 0,20 0,07 0,23 0,44 0,25 0,10 0,24 0,47 0,24 0,15 0,23 0,50 0,30 0,11 0,31 0,42 0,34 0,26 0,12 0,18 0,27 0,41 0,30 0,22 0,18 0,22 0,29 0,70 0,38 0,24 0,20 0,22 0,18 0,34
102
Figura 3: Valor do ndice de qualidade de vida - QV dos projetos de assentamento do Brasil. Cada ponto no mapa indica um projeto de assentamento.
Os valores mdios calculados para o Brasil foram baixos, sendo 63, para os projetos criados entre 1985 e 1994, e 54, para aqueles criados entre 1995 e 2001. Em todos os casos, a tendncia de valores mais elevados nos projetos do perodo mais antigo se manteve, embora essa elevao tenha sido pequena. Com base nesses nmeros, possvel afirmar que pouco mais da metade dos fatores ligados ao ndice de qualidade de vida esto plenamente satisfeitos e que, apesar do desenvolvimento dos PAs levar a melhorias, elas vo ocorrer de forma lenta e incompleta. As maiores diferenas foram
103
regionais, com os valores mdios para a regio Sul sendo os mais elevados, seguidos daqueles das regies Sudeste e Centro-Oeste, numa situao intermediria, e as regies Nordeste e Norte apresentando os menores valores. Os fatores isolados que mais contriburam para a depleo do QV, nos dois perodos, foram: a) acesso ao atendimento de sade em caso de emergncias; b) acesso gua de boa qualidade; c) acesso ao ensino mdio; e d)tratamento do esgoto domstico. Descartando a possibilidade desses benefcios no estarem na agenda de reivindicao dos moradores dos projetos, resta uma hiptese. A sua pouca disponibilidade e a tendncia de no haver melhoras significativas com o tempo indicam a ausncia ou ineficcia das polticas e aes para seu equacionamento. O acesso ao ensino fundamental apresentou valores razoveis mesmo nos projetos mais novos. No entanto, houve pouco incremento com o tempo. Em torno de 25% das famlias com filhos em idade escolar no tm (ou proporcionam) acesso s escolas. As diferenas regionais devem ser consideradas tambm nesse aspecto. Na regio Norte, nos projetos mais recentes, esse valor chegou a 41% e o pior caso foi registrado no Acre, com 51% de falta de acesso ao ensino fundamental. Apesar de, em termos relativos, a maioria estar atendida, os valores absolutos ainda so muito elevados. As polticas e aes, nesse sentido, podem, de uma maneira geral, ser consideradas eficientes e geis, mas ainda so incompletas. Provavelmente, h restries de alcance das medidas adotadas que sistematicamente excluem certo nmero de crianas. H vrias hipteses para isso, como: a) inadequao do calendrio escolar para a realidade do meio rural; b) insuficincia de vagas nas escolas; c) opo das famlias por manter parte dos filhos na escola e parte auxiliando a produo agrcola; ou e) desistncia por dificuldades de acesso at as escolas ou por precrias condies de ensino. A identificao exata das causas dessa excluso provavelmente mais importante no equacionamento do problema do que acrscimos no aporte de recursos para as estratgias atualmente aplicadas. O acesso ao atendimento regular de sade (agentes de sade, pr-natal, profilaxia de doenas, vacinao, acompanhamento de recm-nascidos), de uma forma geral, apresentou condies duas vezes melhores do que aquelas observadas para atendimento de emergncia. As diferenas regionais
104
continuam marcantes e foram observadas melhorias, com o desenvolvimento dos projetos, em todos os casos. O aspecto habitacional representado por famlias que moram em casas definitivas pode ser considerado satisfatrio nos projetos recentes (perodo de 1995-2001), com significativo incremento com o tempo (perodo de 19851994). O mesmo no pode ser afirmado em relao ao suprimento das casas com energia eltrica, fator de extrema importncia na qualidade de vida e fixao das famlias nos lotes.A eletrificao tambm tem reflexos importantes sobre as alternativas de produo agrcola. Nesse caso, os projetos novos so atendidos em menos de 45% dos casos com valores mdios de apenas 14% na regio Norte. As melhorias com o tempo foram observadas, mas mesmo assim resultam num atendimento de apenas 67%, na mdia Brasil, e 27% na regio Norte. As condies de acesso aos projetos a partir da sede municipal mais prxima apresentaram mdias regionais pouco discrepantes se comparadas s de outros fatores que compuseram o ndice de QV. Isso indica que, mesmo em regies pouco supridas de infra-estrutura viria e de transporte, a seleo prioriza as reas de maior facilidade de acesso. As excees mais marcantes dessa tendncia esto no Acre e Amazonas, principalmente no perodo mais recente. As concluses gerais da anlise do ndice de qualidade de vida foram: a) os valores mdios de QV para o Brasil foram baixos e apenas alguns fatores esto relativamente bem atendidos no contexto global; b) h ainda um grande nmero de fatores importantes que comprometem a qualidade de vida nos assentamentos; c) as variaes regionais foram marcantes em todos os aspectos e fatores que compem o ndice. Essa tendncia um indicativo de que as polticas e aes nesse sentido devem ser mais regionalizadas. A sua eficincia em regies naturalmente menos supridas de infra-estrutura foi menor; e d) a melhoria da qualidade de vida com o tempo no ocorreu em todos os fatores considerados e foi geralmente pequena. Esta anlise demonstra que as polticas de apoio aos assentamentos, por parte do governo em todos os seus nveis, devem ser de longo prazo. No incio, deveriam envolver fases de uma atuao mais intensiva e voltada
105
implantao de infra-estrutura bsica. Posteriormente, deveriam ter o objetivo de integrar os projetos no contexto regional visando ao acesso a servios e benefcios desvinculados das aes de interveno fundiria direta ou da lista de obrigaes assumidas pelo governo no momento da criao dos projetos. Os mtodos adotados na anlise dos dados desta pesquisa no permitem estabelecer relaes de dependncia ou de causa e efeito de forma muito eficiente. Apesar disso, a distribuio espacial dos valores do ndice de qualidade de vida e da ao operacional do governo foi muito semelhante, bem como os valores numricos dos dois ndices, em todas as regies. Esta observao refora a necessidade de aes complementares por parte do governo na implantao dos projetos de assentamento. Essas aes, apesar de no comprometerem as metas ou a eficcia da reorganizao fundiria, vo ser decisivas na definio da qualidade de vida nos projetos de assentamento em aspectos muito importantes como moradia e acesso a servios bsicos de educao e sade. Os fatores isolados que compem o ndice de QV ainda permitem as seguintes anlises: a) nos projetos recentes, criados entre 1995 e 2001, os maiores problemas com casas definitivas foram registrados na regio Norte (45% das famlias no tm casa definitiva). Esse valor foi significativamente mais baixo no perodo de 1985 a 1994, sendo muito baixo em algumas regies, nesse perodo (3% na regio Sul); b) o suprimento de gua de boa qualidade nas moradias preocupante em todo o Brasil. Na regio Nordeste, no perodo de 1995 a 2001, apenas 43% das moradias registraram o suprimento de gua de boa qualidade, mas valores baixos foram observados em todas as regies nesse perodo (11% no Amap, 32% no Rio Grande do Sul, 53% em Gois e 31% no Rio de Janeiro). Os valores para o perodo de 1985 a 1994, apesar de melhores, continuam elevados em muitos casos; c) o tratamento de esgoto domstico, em fossa sptica, foi extremamente baixo nos dois perodos, em todas as regies; d) o transporte pblico das reas dos projetos at a sede municipal mais prxima precrio, na maioria dos casos. Em termos regionais, a melhor situao foi observada no Sul e, a pior, no Norte; e e) as estradas internas, na sua maioria, no apresentam boas condies de trfego. Com o desenvolvimento do projeto, foram observadas melhorias nesse aspecto.
106
ndice de articulao de organizao social - IS

O ndice de articulao de organizao social avalia a forma com que o projeto de assentamento est organizado, visando equacionar seus problemas de acesso a servios e benefcios sociais e resolver problemas ligados produo e comercializao. A Tabela 23 mostra os valores mdios do ndice de articulao de organizao social para o Brasil e regies e as Tabelas 24 e 25 a depleo do ndice geral pelos seus fatores individuais. Na Figura 4 est representada a sua distribuio espacial. Os fatores que compem o IS podem ser divididos em dois aspectos: a) ligados reivindicao por benefcios sociais; e b) organizao visando obter benefcios para os sistemas de produo. Os valores do IS apresentaram caractersticas distintas daquelas de todos os outros ndices. A variao regional foi pequena, os valores absolutos baixos e as diferenas entre os dois perodos pouco significativas. A anlise de seus fatores isolados indicou que a organizao e articulao social nos projetos se concentram nas atividades reivindicatrias voltadas a servios e benefcios sociais. Exemplos destes so as parcerias para equacionar problemas de educao e sade, manuteno de estradas de acesso e participao nas associaes dos projetos. As associaes dos projetos tm papel importante na negociao de crditos e auxlios com o governo, bem como na mediao das relaes entre os associados. A organizao dos projetos nessas reas foi elevada, em todos os Estados. A organizao visando obter benefcios coletivos para a produo foi bem menor do que aquela observada nos aspectos reivindicatrios. Parcerias visando conseguir benefcios para a comercializao e/ou produo agrcola foram registrados em 9% dos PAs (mdia Brasil de projetos criados entre 1985 e 2001) e as parcerias ligadas a benefcios sociais ocorreram em 57% dos casos. A produo coletiva, com exceo de alguns Estados do Nordeste, no apresentou valores significativos. A participao em cooperativas teve alguma expresso maior apenas na regio Sul e as parcerias com agroindstrias, com exceo apenas do Estado de Gois, no foram significativas. A anlise conjunta dessas tendncias indica que, aps o assentamento, as famlias optam por individualizar sua produo, evitando solues coletivas
107
Tabela 23: Valores mdios do ndice de articulao de organizao social (IS), valores mximos e mnimos, fonte e tipo de respostas para o Brasil e regies
15
M dia
1985-1994
Mx Min Fonte Assoc "! Tipo SQt 3,8%
"
Brasil
"% !% Trab " Ql 7,2% "$ !% Trab " Ql 5,9% "$ !& Trab " Ql 9,3% # " Trab "$ Ql 6,5% " ! Trab !! Ql 4,9% "& !% Trab " Ql 6,4%
M dia
1995-2001
Mx Min Fonte Assoc " Tipo SQt 3,7%
Gov "!
"
Gov " Qt 89,7% M dia
"" !# Trab !' Ql 6,6% "! !! Trab !& Ql 5,6% "# !$ Trab " Ql 8,3% "% !& Trab " Ql 5,6% !& ' Trab ! Ql 3,2% "$ !# Trab " Ql 5,6%
Qt 88,9% M dia
"
Norte
Mx Min Fonte Assoc " Tipo SQt 4,2% Mx Min Fonte Assoc " Tipo SQt 3,3% Mx Min Fonte Assoc "% Tipo SQt 6,7% Mx Min Fonte Assoc " Tipo SQt 5,8% Mx Min Fonte Assoc #" Tipo SQt 1,9%
!&
Gov !% Qt 90,3% M dia
Mx Min Fonte Assoc !' Tipo SQt 4,1% Mx Min Fonte Assoc " Tipo SQt 3,5% Mx Min Fonte Assoc "! Tipo SQt 5,5% Mx Min Fonte Assoc !% Tipo SQt 4,0% Mx Min Fonte Assoc # Tipo SQt 1,4%
"!
Nordeste
Gov "" Qt 87,4% M dia
"
"$
Centro-Oeste
Gov "$ Qt 86,9% M dia
"!
Gov "# Qt 89,0% M dia
!%
Sudeste
Gov !' Qt 89,3% M dia
!"
Gov !" Qt 92,8% M dia
"!
Sul
Gov "! Qt 91,8%
"
Gov " Qt 93,0%
Mx= Mximo ndice possvel, considerando a resposta mais favorvel de todos os formulrios Mn= Mnimo ndice possvel, considerando a resposta menos favorvel de todos os formulrios Gov:=ndice representando a opinio do Gestor da Interveno Fundiria (Incra ou Agncias Estaduais) Assoc= ndice representando a opinio das Associaes dos Projetos de Assentamento Trab= ndice representando a opinio dos trabalhadores rurais, considerando os formulrios das entrevistas com os assentados no membros da diretoria das Associaes Qt= Porcentagem total de respostas quantitativas SQt: Porcentagem total de respostas semiquantitativas Ql= Porcentagem de respostas qualitativas
108
Tabela 24: Valores do ndice de articulao organizao social (IS) e a depreciao do ndice pelos seus fatores para o Brasil, regies, estados e superintendncias regionais no perodo entre 1985-1994
Parcerias IS IS
Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal * Esprito Santo Gois * Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais * Par * Paraba Paran Pernambuco * Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil SR Par Belm SR Par Marab SR Pernambuco Recife SR Pernambuco Petrolina SR Minas Gerais SR Gois 47 40 41 46 40 45 34 47 34 43 50 36 37 40 44 46 35 38 53 50 41 34 37 42 51 44 41 43 46 37 43 42 43 35 49 42 39 48
Participao em associaes Q49, Q21 0,67

0,48 0,33 0,44 0,35 0,23 0,26 0,60 0,43 0,35 0,55 0,49 0,43 0,42 0,26 0,63 0,13 0,33 0,60 0,33 0,64 0,54 0,67 0,79 0,66 0,22 0,33 0,42 0,27 0,50 0,55 0,69 0,43 0,53 0,37 0,08 0,22 0,39 0,44
Participao em cooperativas Q50, Q21 0,5

0,96 1,00 0,95 1,00 0,90 0,97 0,98 0,73 0,99 0,94 0,83 0,86 0,99 0,96 0,79 0,99 1,00 0,92 0,88 0,56 0,99 1,00 0,77 0,72 0,96 0,98 0,98 0,96 0,86 0,88 0,75 0,91 1,00 0,99 0,99 1,00 0,87 0,76
Parcerias com agroindustria Q78, Q21 0,33

0,98 1,00 0,99 1,00 0,98 0,99 1,00 0,83 0,98 0,92 0,95 0,97 0,98 1,00 0,90 0,99 1,00 1,00 0,98 0,91 0,96 1,00 0,98 0,91 0,98 0,99 0,98 0,99 0,91 0,97 0,93 0,96 0,98 0,99 0,98 1,00 0,96 0,82
Produo coletiva Q52, Q3 Q6, Q7 0,33

1,00 0,89 1,00 0,98 0,92 0,74 0,97 0,98 0,88 1,00 1,00 0,93 0,98 0,88 0,97 0,82 0,90 0,97 0,67 0,94 1,00 1,00 0,95 0,98 0,92 0,97 0,98 0,83 0,99 0,96 0,96 0,92 0,95 0,99 0,96 0,55 0,92 0,98
Q12 1**
0,04 0,36 0,23 0,13 0,45 0,31 0,32 0,24 0,52 0,13 0,01 0,48 0,36 0,42 0,14 0,33 0,48 0,25 0,14 0,10 0,16 0,26 0,23 0,23 0,12 0,21 0,24 0,36 0,13 0,34 0,17 0,27 0,13 0,44 0,25 0,48 0,41 0,20
109
Tabela 25: Valores do ndice de articulao organizao social (IS) e a depreciao do ndice pelos seus fatores para o Brasil, regies, estados e superintendncias regionais no perodo entre 1995-2001
Parcerias IS IS
Participao em associaes Q49, Q21 0,67

0,35 0,44 0,43 0,37 0,19 0,20 0,55 0,26 0,35 0,45 0,45 0,33 0,43 0,27 0,66 0,34 0,28 0,48 0,14 0,73 0,53 0,54 0,84 0,85 0,17 0,26 0,40 0,27 0,39 0,58 0,72 0,39 0,54 0,39 0,33 0,37 0,31 0,21
Participao em cooperativas Q50, Q21 0,5

0,97 1,00 0,87 0,97 0,90 0,99 1,00 0,94 0,99 0,96 0,96 0,97 0,99 0,98 0,72 0,91 1,00 0,86 0,95 0,78 1,00 1,00 0,93 0,96 0,97 1,00 0,99 0,97 0,95 0,96 0,78 0,95 0,99 0,99 0,88 1,00 0,96 0,93
Parcerias com agroindustria Q78, Q21 0,33

0,99 1,00 0,99 0,99 0,98 1,00 1,00 0,89 1,00 0,95 0,98 0,98 0,99 0,99 0,79 1,00 1,00 1,00 0,99 1,00 0,98 1,00 0,98 0,97 0,99 1,00 0,99 0,99 0,93 0,98 0,89 0,97 0,99 0,99 1,00 1,00 0,98 0,85
Produo coletiva Q52, Q3 Q6, Q7 0,33

1,00 0,94 0,98 0,93 0,80 0,73 0,96 0,93 0,87 0,98 0,97 0,94 0,97 0,80 0,96 0,91 0,78 0,97 0,71 0,96 0,99 0,98 0,95 0,96 0,95 0,98 0,98 0,82 0,96 0,95 0,96 0,90 0,92 0,99 0,95 0,81 0,95 0,93
Q12 1**
0,24 0,28 0,39 0,24 0,49 0,33 0,33 0,46 0,56 0,19 0,06 0,48 0,42 0,47 0,17 0,40 0,60 0,22 0,20 0,13 0,22 0,21 0,30 0,26 0,20 0,29 0,34 0,42 0,26 0,36 0,18 0,35 0,17 0,50 0,38 0,47 0,44 0,37
110
Figura 4: Valor do ndice de articulao e organizao social - IS dos projetos de assentamento do Brasil. Cada ponto no mapa indica um projeto de assentamento.
como cooperativas ou parcerias com agroindstrias. A individualizao no atinge as aes reivindicatrias por benefcios e servios sociais, que continuam sendo feitas coletivamente, visando ao projeto como um todo, pelo intermdio das associaes.
111
ndice de ao operacional - AO
O ndice de ao operacional indica com que eficincia os compromissos que o governo assume na implantao dos projetos de assentamento, at a sua consolidao final, foram cumpridos.A Tabela 26 mostra os valores mdios do ndice de ao operacional para o Brasil e regies, e as Tabelas 27 e 28 a depleo do ndice geral pelos seus fatores individuais. Na Figura 5 est representada a sua distribuio espacial. Os fatores que compem o ndice podem ser agrupados em trs grupos principais: a) infra-estrutura (construo de casas, acesso gua de boa qualidade e eletricidade e estradas internas); b) liberao de crditos (instalao, habitao e produo); e c) titulao e consolidao dos projetos. A pior execuo est na titulao e consolidao dos projetos em todos os perodos analisados, ocorrendo apenas ligeira melhora nos projetos mais antigos. A titulao um dos principais pr-requisitos para a consolidao dos assentamentos. A consolidao um atestado de maioridade e significa a ruptura final com o agente executor da poltica agrria e fundiria. H duas ticas sob as quais isso pode ser analisado. A primeira, intrnseca ao processo. As regras para titulao e consolidao so definidas de forma a no representar a realidade do momento em que essas aes se fazem necessrias ou no qual elas trariam benefcios. Outro fator intrnseco seria a utilizao de mecanismos institucionais de execuo ineficientes. Com receio das conseqncias de uma ao precoce, transferindo a posse da terra em definitivo aos assentados, o processo no priorizado. A consolidao facilita a especulao imobiliria. A titulao e consolidao so desejveis depois que os moradores do projeto preferirem permanecer na rea ao invs de vender a terra, o que contribuiria para reverter a ao de interveno fundiria. Esse momento, como pode ser verificado nos ndice de qualidade de vida e na avaliao da renda dos PAs, pode demorar a acontecer. Nesse caso, por falta de critrios mais objetivos e alicerados na realidade, e temendo que essas aes possam reverter a eficcia da interveno fundiria (que se mostrou de uma forma geral bastante satisfatria), o governo prefere no emitir ttulos e consolidar (emancipar) os projetos, mantendo-os sob sua tutela por longo perodo de tempo. A soluo,
112
Tabela 26: Valores mdios do ndice de ao operacional (AO), valores mximos e mnimos, fonte e tipo de respostas para o Brasil e regies no perodo de 1985-2001
AO
M dia
1985-1994
Mx Min Fonte Asso c $ Tipo SQt 7,7%
$"
Brasil
G ov $# Qt 80,0% M dia
% #& Tra b $$ Ql 12,3% "& !$ Tra b " Ql 18,4% % #% Tra b $" Ql 13,5% % #% Tra b $! Ql 8,1% & $' Tra b % Ql 8,1% ' & Tra b &$ Ql 7,1%
M dia
1995-2001
Mx Min Fonte Asso c "" Tipo SQt 7,8%
"$
G ov "& Qt 82,0% M dia
# " Tra b "% Ql 10,2% !& % Tra b ! Ql 13,8% # !' Tra b "" Ql 9,7% #& "# Tra b # Ql 9,5% $ "& Tra b #! Ql 6,6% % $ Tra b $$ Ql 9,2%
"
Norte
G ov "!
Qt 70,7% M dia
Mx Min Fonte Asso c " Tipo SQt 10,9% Mx Min Fonte Asso c $ Tipo SQt 5,0% Mx Min Fonte Asso c $" Tipo SQt 15,5% Mx Min Fonte Asso c % Tipo SQt 11,1% Mx Min Fonte Asso c &$ Tipo SQt 2,6%
G ov !!
Qt 75,4% M dia
Mx Min Fonte Asso c ! Tipo SQt 10,8% Mx Min Fonte Asso c "" Tipo SQt 4,5% Mx Min Fonte Asso c # Tipo SQt 12,1% Mx Min Fonte Asso c #" Tipo SQt 12,9% Mx Min Fonte Asso c % Tipo SQt 5,9%
$"
Nordeste
G ov $$ Qt 81,5% M dia
"#
G ov "% Qt 85,8% M dia
$"
Centro-Oeste
G ov $$ Qt 76,4% M dia
#
G ov # Qt 78,4% M dia
%!
Sudeste
G ov %# Qt 80,8% M dia
#"
G ov #$ Qt 80,5% M dia
&%
Sul
G ov && Qt 90,3%
$%
G ov $% Qt 85,0%
Max = Mximo ndice possvel, considerando a resposta mais favorvel de todos os formulrios. Mn= Mnimo ndice possvel, considerando a resposta menos favorvel de todos os formulrios. Gov= ndice representando a opinio do Gestor da Interveno Fundiria (Incra ou Agncias Estaduais). Assoc= ndice representando a opinio das Associaes dos Projetos de Assentamento. Trab= ndice representando a opinio dos trabalhadores rurais, considerando os formulrios das entrevistas com os assentados no membros da diretoria das Associaes. Qt= Porcentagem total de respostas quantitativas. SQt= Porcentagem total de respostas semiquantitativas. Ql= Porcentagem de respostas qualitativas.
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Tabela 27: Valores do ndice de ao operacional (AO) e a depreciao do ndice pelos seus fatores para o Brasil, regies, estados e superintedncias regionais no perodo entre 1985-1994
Titulao AO AO Q11 1** Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal * Esprito Santo Gois * Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais * Par * Paraba Paran Pernambuco * Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil SR Par Belm SR Par Marab SR Pernambuco Recife SR Minas Gerais SR Gois SR DF e Entorno 42 64 30 28 58 66 93 75 40 45 89 63 35 76 90 70 69 64 71 77 49 10 87 72 83 54 42 64 64 73 87 64 36 35 71 63 76 62 0,68 0,77 0,50 0,57 0,61 0,85 0,89 0,47 0,73 0,62 0,24 0,58 0,76 0,74 0,54 0,64 0,63 0,38 0,70 0,46 0,15 0,70 0,46 0,83 0,30 0,57 0,60 0,69 0,48 0,67 0,50 0,60 0,74 0,77 0,53 0,83 0,65 0,45 0,35 Casas definitivas Q30, Q4 0,5 0,22 0,09 0,68 0,55 0,34 0,13 -0,21 0,19 0,55 0,47 0,03 0,19 0,47 0,05 -0,06 0,22 0,31 0,13 0,15 0,09 0,37 0,93 -0,02 0,10 0,02 0,43 0,44 0,23 0,29 0,06 -0,02 0,22 0,47 0,46 0,14 0,35 0,18 0,19 0,21 gua potvel Q31, Q4 0,5 0,38 0,43 0,95 0,74 0,54 0,44 -0,05 0,42 0,48 0,44 0,19 0,61 0,60 0,34 0,23 0,60 0,33 0,50 0,45 0,53 0,34 0,91 0,23 0,20 0,33 0,49 0,54 0,47 0,37 0,34 0,28 0,43 0,57 0,62 0,52 0,74 0,58 0,43 0,63 Eletricidade Q33, Q4 0,75 0,98 0,26 0,83 0,97 0,57 0,20 -0,14 0,17 0,52 0,56 -0,03 0,27 0,82 0,08 0,08 0,18 0,24 0,13 0,18 0,1 1 0,58 1,00 0,04 0,03 0,18 0,70 0,79 0,30 0,31 0,09 0,07 0,35 0,81 0,82 0,19 0,15 0,29 0,16 0,22 Estradas internas Q40, Q4 0,75 0,73 0,56 0,94 0,77 0,59 0,55 -0,05 0,35 0,68 0,47 0,05 0,64 0,62 0,48 0,11 0,56 0,61 0,38 0,34 0,40 0,48 0,97 0,33 0,19 0,45 0,56 0,63 0,55 0,33 0,32 0,23 0,46 0,69 0,60 0,63 0,44 0,66 0,36 0,46 Crdito instalao Q71, Q4 1 0,39 0,44 0,59 0,65 0,25 0,14 -0,04 0,16 0,55 0,67 0,06 0,22 0,51 0,09 -0,06 0,12 0,08 0,47 0,13 0,07 0,83 0,89 -0,03 0,12 0,14 0,27 0,49 0,22 0,38 0,18 -0,03 0,25 0,50 0,51 0,15 0,07 0,18 0,15 0,38 Crdito Pronaf-A habitao Q72, Q4 1 0,41 0,08 0,56 0,66 0,30 0,11 -0,01 0,18 0,50 0,61 0,28 0,28 0,54 0,11 0,01 0,16 0,09 0,57 0,16 0,19 0,66 0,89 0,05 0,42 0,01 0,36 0,51 0,20 0,41 0,29 0,05 0,28 0,51 0,54 0,19 0,11 0,21 0,17 0,49 Q73, Q4 1 0,70 0,16 0,72 0,84 0,28 0,26 -0,12 0,13 0,72 0,43 0,01 0,26 0,78 0,00 -0,06 0,08 0,26 0,24 0,18 0,07 0,52 0,97 -0,04 0,10 -0,01 0,41 0,65 0,26 0,24 0,13 -0,03 0,28 0,79 0,77 0,08 0,09 0,25 0,11 0,29
SR Pernambuco Petrolina 68
114
Titulao AO AO Q11 1** Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal * Esprito Santo Gois * Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais * Par * Paraba Paran Pernambuco * Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil SR Par Belm SR Par Marab SR Pernambuco Recife SR Minas Gerais SR Gois SR DF e Entorno 35 53 18 28 45 56 71 56 28 40 76 54 29 50 69 53 41 43 49 59 38 25 74 52 62 37 32 45 51 54 67 46 24 30 54 56 60 45 0,88 0,94 0,81 0,76 0,99 0,95 0,90 0,89 0,96 0,91 0,83 0,97 0,92 0,97 0,89 0,99 0,93 0,98 0,98 0,95 0,79 0,63 0,85 0,97 0,94 0,90 0,88 0,97 0,89 0,97 0,90 0,93 0,87 0,94 0,99 0,98 0,98 0,86 0,95 Casas definitivas Q30, Q4 0,5 0,38 0,25 0,73 0,58 0,39 0,18 0,10 0,37 0,64 0,53 0,09 0,31 0,56 0,45 0,16 0,29 0,41 0,42 0,33 0,30 0,46 0,72 0,14 0,21 0,12 0,64 0,57 0,39 0,40 0,26 0,20 0,40 0,69 0,52 0,27 0,35 0,29 0,33 0,43 gua potvel Q31, Q4 0,5 0,54 0,77 0,93 0,86 0,66 0,50 0,34 0,52 0,69 0,56 0,39 0,63 0,55 0,63 0,42 0,53 0,53 0,78 0,67 0,69 0,45 0,67 0,27 0,27 0,62 0,46 0,54 0,62 0,52 0,46 0,48 0,56 0,60 0,54 0,49 0,65 0,59 0,47 0,70 Eletricidade Q33, Q4 0,75 0,89 0,50 0,90 0,90 0,60 0,34 0,21 0,54 0,70 0,72 0,37 0,67 0,93 0,46 0,36 0,52 0,66 0,55 0,36 0,37 0,82 0,90 0,43 0,25 0,51 0,84 0,89 0,53 0,60 0,45 0,38 0,59 0,92 0,92 0,52 0,51 0,61 0,49 0,76 Estradas internas Q40, Q4 0,75 0,74 0,51 0,98 0,88 0,62 0,54 0,26 0,44 0,82 0,57 0,11 0,55 0,71 0,64 0,32 0,67 0,78 0,60 0,60 0,57 0,67 0,87 0,31 0,21 0,55 0,69 0,72 0,67 0,45 0,39 0,40 0,59 0,81 0,67 0,67 0,67 0,54 0,39 0,56 Crdito instalao Q71, Q4 1 0,37 0,25 0,63 0,44 0,22 0,22 0,04 0,20 0,51 0,47 -0,02 0,12 0,46 0,21 0,06 0,08 0,22 0,33 0,27 0,08 0,51 0,65 0,00 0,61 0,09 0,21 0,41 0,28 0,31 0,32 0,06 0,29 0,51 0,44 0,06 0,13 0,08 0,16 0,30 Crdito Pronaf-A habitao Q72, Q4 1 0,43 0,22 0,74 0,52 0,29 0,15 0,07 0,25 0,53 0,53 0,04 0,21 0,58 0,28, 0,12 0,17 0,25 0,40 0,27 0,17 0,48 0,66 0,03 0,79 0,08 0,60 0,57 0,30 0,36 0,44 0,12 0,36 0,65 0,56 0,18 0,15 0,18 0,21 0,36 Q73, Q4 1 0,88 0,38 0,93 0,92 0,66 0,55 0,26 0,33 0,88 0,50 0,13 0,33 0,89 0,44 0,12 0,52 0,89 0,52 0,61 0,27 0,68 0,91 0,07 0,14 0,20 0,67 0,82 0,64 0,38 0,25 0,16 0,55 0,93 0,88 0,47 0,69 0,31 0,28 0,43
SR Pernambuco Petrolina 49
115
Figura 5: Valor do ndice de ao operacional - AO dos projetos de assentamento do Brasil. Cada ponto no mapa indica um projeto de assentamento.
nesse caso, seria a definio de regras que levassem em conta aspectos como qualidade de vida, renda e insero do projeto na realidade regional como balizamento das aes que levassem emancipao dos projetos. Estudos como o apresentado neste livro, no qual so sugeridos mtodos que permitem avaliar objetivamente diversos aspectos qualitativos dos projetos de assentamento, podem ser a base para a definio de critrios mais objetivos para a emisso de ttulos ou emancipao dos projetos.
116
A qualidade de vida, execuo operacional, organizao social e aspectos de renda so parmetros objetivos para a tomada de deciso da oportunidade de consolidao dos projetos ou a definio de investimentos adicionais necessrios por parte do governo. A segunda maneira de avaliar a baixa eficincia com que a titulao e consolidao so executadas extrnseca s regras, e se relaciona com a vontade do governo e dos assentados. Essas aes fragilizam o elo entre assentados e governo, ou pelo menos com o setor do governo responsvel pela execuo da poltica agrria e fundiria. A quebra desse vnculo pode representar, na viso dos assentados, a perda de potenciais benefcios ou vantagens (acesso facilitado a crditos, manuteno de infra-estrutura do projeto ou assistncia tcnica). Na viso do governo, pode representar a perda de poder poltico, conquistado pela relao de dependncia estabelecida no ato da criao do projeto. Nesta tica, haveria uma relao de cumplicidade entre as partes envolvidas, uma no pressionando e a outra, por falta de presso, assumindo a postura de maior ganho poltico. Independentemente de uma ou outra causa ser mais importante, ou provavelmente ambas justificarem a baixa prioridade na emisso de ttulos e consolidao dos projetos, o fato em si muito preocupante. Essas aes representam o final da interveno fundiria. Apenas no caso dos agricultores decidirem permanecer na rea aps terem o livre-arbtrio sobre a posse (ou venda) da terra, pode-se afirmar que a reforma agrria teve sucesso. Os benefcios sociais e econmicos podem, nesse caso, ser considerados duradouros e conseqncia direta do acesso terra. A seguir, ser apresentada uma discusso mais detalhada dos diferentes fatores que compem o ndice de ao operacional. Na implantao de um projeto de assentamento, o governo tem por obrigao liberar crditos para a construo de casas e instalao das famlias, proporcionar acesso eletrificao e a gua de boa qualidade, alm de viabilizar o crdito para a produo (Pronaf-A). Mais recentemente, tambm obrigatria a elaborao de um Plano de Desenvolvimento dos Assentamentos - PDA. No ndice de ao operacional, foi adotado um corte de tempo diferenciado dos demais devido ao surgimento da obrigatoriedade de elaborao do PDA no ano de 1999 (Tabelas 29 e 30).
117
Tabela 29: Valores mdios do ndice de ao operacional (AO), valores mximos e mnimos, fonte e tipo de respostas para o Brasil e regies, no perodo de 1999-2001
AO
Mdia
1999-2001
Max Min Fonte Assoc !' Tipo SQt 6,5%
"
Brasil
Gov " Qt 84,4% Mdia
"% !$ Tra b " Ql 9,1% !' % Tra b ! Ql 12,5% "# !" Tra b !& Ql 8,1% "% !$ Tra b " Ql 9,7% #% "# Tra b # Ql 6,4% $! #! Tra b #% Ql 8,6%
!
Norte
Gov !
Qt 78,9% Mdia
Max Min Fonte Assoc !! Tipo SQt 8,6% Max Min Fonte Assoc !' Tipo SQt 3,7% Max Min Fonte Assoc " Tipo SQt 9,9% Max Min Fonte Assoc "& Tipo SQt 12,0% Max Min Fonte Assoc $ Tipo SQt 4,2%
!'
Nordeste
Gov " Qt 88,2% Mdia
"
Centro-Oeste
Gov " Qt 80,4% Mdia
#
Sudeste
Gov # Qt 81,6% Mdia
#&
Sul
Gov #& Qt 87,2%
Mx= Mximo ndice possvel, considerando a resposta mais favorvel de todos os formulrios. Mn= Mnimo ndice possvel, considerando a resposta menos favorvel de todos os formulrios. Gov= ndice representando a opinio do Gestor da Interveno Fundiria (Incra ou Agncias Estaduais). Assoc= ndice representando a opinio das Associaes dos Projetos de Assentamento. Trab= ndice representando a opinio dos trabalhadores rurais, considerando os formulrios das entrevistas com os assentados no membros da diretoria das Associaes. Qt= Porcentagem total de respostas quantitativas. SQt = Porcentagem total de respostas semiquantitativas. Ql= Porcentagem de respostas qualitativas.
118
PDA AO AO Q11 1** Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal * Esprito Santo Gois * Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais * Par * Paraba Paran Pernambuco * Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil SR Par Belm SR Par Marab 32 92 31 25 36 55 54 44 25 32 62 45 33 33 59 47 38 43 36 52 33 0 65 55 51 32 32 39 41 51 58 41 29 33 0,67 0,74 0,33 0,20 0,68 0,25 0,19 0,77 0,67 0,71 0,24 0,35 0,58 0,44 0,21 0,46 0,34 0,47 0,44 0,13 0,15 0,00 0,25 0,24 0,55 0,44 0,49 0,53 0,65 0,29 0,19 0,48 0,46 0,60 0,45 0,50 0,36 0,89 0,38 Titulao Q11 1 0,94 0,87 0,93 1,00 1,00 0,98 1,00 0,98 0,99 0,96 0,99 0,99 0,95 1,00 0,99 0,96 0,97 0,96 1,00 1,00 0,99 0,00 0,96 0,95 1,00 1,00 0,97 0,98 0,97 0,97 0,99 0,98 0,81 0,97 0,95 1,00 1,00 0,98 0,97 Casas gua definitivas potvel Q30, Q4 0,5 0,41 -0,52 0,46 0,72 0,54 0,19 0,43 0,57 0,68 0,60 0,23 0,46 0,46 0,67 0,34 0,41 0,53 0,43 0,49 0,61 0,55 0,00 0,24 0,19 0,15 0,81 0,56 0,47 0,53 0,32 0,40 0,48 0,66 0,43 0,38 0,48 0,47 0,60 0,47 Q31, Q4 0,5 0,54 0,65 0,75 0,94 0,73 0,40 0,33 0,47 0,78 0,59 0,45 0,76 0,38 0,77 0,56 0,61 0,65 0,83 0,80 0,72 0,46 0,00 0,37 0,25 0,80 0,50 0,45 0,71 0,53 0,48 0,58 0,60 0,53 0,36 0,55 0,81 0,75 0,48 0,60 Eletricidade Q33, Q4 0,75 0,87 0,12 0,70 0,98 0,71 0,51 0,67 0,72 0,73 0,76 0,99 0,86 0,94 0,66 0,53 0,63 0,77 0,59 0,59 0,64 0,91 0,00 0,69 0,29 0,82 0,92 0,93 0,65 0,78 0,55 0,59 0,71 0,93 0,94 0,61 0,70 0,83 0,79 0,68 Estradas internas Q40, Q4 0,75 0,66 -0,07 0,98 0,91 0,65 0,45 0,36 0,45 0,85 0,58 0,21 0,68 0,65 0,74 0,44 0,71 0,83 0,66 0,75 0,67 0,84 0,00 0,35 0,17 0,65 0,69 0,69 0,70 0,48 0,41 0,49 0,62 0,74 0,63 0,69 0,79 0,70 0,43 0,56 Crdito Crdito Pronaf-A instalao habitao Q71, Q4 1 0,44 -0,37 0,52 0,57 0,22 0,20 0,24 0,23 0,52 0,59 -0,02 0,17 0,41 0,44 0,15 0,06 0,28 0,32 0,38 0,07 0,63 0,00 0,01 0,65 0,10 0,19 0,39 0,29 0,38 0,43 0,10 0,32 0,56 0,39 0,03 0,16 0,14 0,23 0,27 Q72, Q4 1 0,50 -0,45 0,58 0,64 0,35 0,15 0,28 0,34 0,56 0,61 0,08 0,32 0,55 0,52 0,27 0,24 0,31 0,42 0,39 0,27 0,61 0,00 0,09 0,81 0,09 0,74 0,60 0,35 0,45 0,57 0,24 0,43 0,71 0,53 0,25 0,21 0,30 0,36 0,32 Q73, Q4 1 0,92 -0,33 0,93 0,95 0,89 0,75 0,58 0,49 0,94 0,61 0,33 0,49 0,93 0,86 0,28 0,73 0,99 0,53 0,94 0,51 0,82 0,00 0,20 0,13 0,38 0,90 0,91 0,81 0,53 0,32 0,34 0,70 0,93 0,93 0,65 0,97 0,50 0,51 0,45
SR Pernambuco Recife 50 SR Pernamb. Petrolina 39 SR Minas Gerais SR Gois SR DF e Entorno 46 41 49
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O PDA um instrumento de gesto do projeto que visa definir os sistemas de produo agrcola prioritrios e as necessidades de investimentos para essa finalidade. O PDA deve ser elaborado por tcnicos experientes, de forma participativa, em conjunto com a associao do PA e com todos os seus moradores. O PDA, alm de ser necessrio para a liberao de crditos, o primeiro instrumento formal de planejamento detalhado e participativo adotado nos assentamentos, assim, mereceu destaque na anlise do ndice de AO. A tendncia temporal apresentou-se conforme o esperado, com valores maiores no perodo de 1985-1994, decrescendo, em todas as regies, no perodo de 1995-2001 e 1999-2001, este ltimo compreendendo o perodo de obrigatoriedade de elaborao do PDA. Outros dois pontos que devem ser destacados so a pequena variao entre os valores mdios das trs fontes de opinio e o elevado nmero de respostas quantitativas dos parmetros que compem o ndice. Esses dois aspectos so indicativos de que os valores refletem com preciso a realidade dos assentamentos e podem ser decorrentes do fato de os componentes do ndice de AO serem servios e aes que so facilmente quantificveis. As diferenas entre os ndices regionais no foram alteradas com o tempo. Nas regies Norte e Nordeste, onde se concentra a maioria dos projetos de assentamento, os ndices de AO so mais baixos em todas as pocas. A regio Norte sempre apresentou os valores mais baixos e o menor incremento com o tempo. Os valores de AO nos projetos mais antigos da regio Norte, criados entre 1985 e 1994, ficaram abaixo dos valores dos projetos mais recentes das regies Sul e Sudeste, criados entre 1999 e 2001. Essas tendncias indicam que a ao operacional apresenta especificidades regionais. Essas podem estar vinculadas a diferentes formas de atuao do Incra nas SRs. Outra tendncia observada foi a diminuio do AO medida que se intensifica a interveno fundiria nas regies.A distino entre essas duas causas no foi feita, mas certamente um elemento chave para a implementao de estratgias que visam melhoria da ao operacional por parte do governo. O valor 64 alcanado pelo ndice no Brasil, no perodo de 1985-1994, est aqum do desejado, pois assentamentos criados h mais de oito anos deveriam estar com a totalidade ou a maioria dos servios obrigatrios
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executados. Os valores dos fatores isolados que compem o ndice no perodo de 1985 a 1994, mostram que o fator de maior depleo foi a titulao e consolidao, com um valor de 0,60, que foi seguido da existncia de estradas internas em boas condies (0,46). J o parmetro de menor depleo foi a existncia de casas definitivas (0,22). A liberao dos crditos de instalao e habitao tambm apresentou valores de depleo baixos, ou seja, j foi executada na maior parte. A avaliao regional indicou que a regio Norte foi a que mais contribuiu para diminuir o valor do ndice Brasil, no perodo de 1985-1994. Em geral, as outras regies apresentaram valores prximos, sendo o maior ndice alcanado na regio Sul (87), seguida pela regio Sudeste (73), Nordeste (64) e Centro-Oeste (64). Na regio Norte (42), o fator de maior depleo foi o acesso rede eltrica (0,79), espelhando as dificuldades, dessa regio, decorrentes de uma infra-estrutura bsica mais escassa do que nas outras regies do Pas. Os outros componentes do ndice apresentaram valores prximos, destacando apenas a depleo por casas definitivas, que foi de 0,44; sendo esse o menor valor encontrado para o perodo de 1985-1994. Na regio Centro-Oeste, os fatores de depleo apresentaram resultados de baixa variao, sendo o maior relativo titulao e consolidao (0,48) seguido da liberao de crdito habitao (0,41) e o menor valor (0,24) foi relativo liberao de Pronaf-A ou Procera (crditos para produo). O Estado de Mato Grosso apresentou os menores valores da regio. Na regio Nordeste, as maiores deplees ocorreram por titulao (0,69), estradas internas (0,55) e disponibilidade de gua de boa qualidade (0,47). Os demais parmetros ficaram abaixo de 0,30 (Tabela 27), indicando bons ndices de execuo de liberao de crditos, construo de casas e eletrificao. Na regio Sudeste, a maior depleo ocorreu por titulao (0,67), o mesmo se aplicando regio Sul (0,50). Vale destacar que a regio Sul apresentou uma variao dos fatores muito semelhante da regio Sudeste, com exceo da liberao de crdito habitao e instalao, que foram significativamente mais eficientes no Sul. O Estado de pior desempenho na regio Sudeste foi Minas Gerais. Esse Estado, diferentemente dos outros, apresenta variaes regionais bastante expressivas, o que pode ser um fator
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adicional que dificulta as aes operacionais. Vale notar, tambm, que, em Minas Gerais, a intensidade de execuo da reforma agrria, expressa em nmero de famlias assentadas, foi a maior de todos os Estados do Sudeste, reforando a relao inversa entre ao operacional e quantidade de execuo. No perodo de 1995-2001 (Tabela 28), o valor do ndice AO do Brasil decresceu para 46, sendo este o perodo da criao da maior parte dos projetos de assentamento do universo desta pesquisa. Esses dados demonstram a existncia de um grande passivo por parte do governo na execuo das suas obrigaes na implantao nos projetos mais recentes. A maior depleo do AO ocorreu pela titulao e consolidao (0,93). A liberao de crdito instalao foi o parmetro que alcanou o menor valor de depleo (0,29) demonstrando agilidade do governo nesse aspecto. Seguindo a tendncia observada no perodo anterior, a regio Norte apresentou o menor ndice (32), seguida pelas regies Nordeste (45), CentroOeste (51), Sudeste (54) e Sul (67). Na regio Norte, o parmetro que apresentou a maior depleo foi eletrificao (0,89), porm, em relao ao perodo anterior, a ao operacional diminuiu em titulao (0,88) e liberao de Pronaf-A (0,82). Os demais parmetros permaneceram em valores prximos e elevados, sendo a menor depleo em crdito instalao (0,41).A menor eficincia operacional na regio Norte pode ser decorrente da menor infra-estrutura regional, que dificulta aes operacionais. Na regio Nordeste, o fator de depleo foi a titulao (0,97), mostrando um grau de execuo baixssimo. Tendncia semelhante tambm foi observada nas demais regies. Em geral, no perodo de 1995 a 2001, em todas as regies, os valores dos fatores de depleo foram ligeiramente superiores em relao queles do perodo anterior (1985 a 1994), mantendo-se aproximadamente sua proporcionalidade. Os dados totalizados no perodo de 1999 a 2001 (Tabela 30) refletem o efeito da implantao do PDA nos assentamentos. O PDA deve indicar diretrizes para o desenvolvimento do projeto nas esferas de produo agrcola, social e de infra-estrutura. Pelo fato de esse perodo ser mais recente, seguindo a tendncia geral, esperado que os valores do ndice de AO sejam inferiores queles dos perodos anteriores. Quanto ao PDA isoladamente, pode ser verificado que ainda existe ineficincia na sua elaborao. Todos os projetos desse perodo foram criados h mais de nove meses da data da pesquisa e o valor de depleo mdio no Brasil em
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relao elaborao do PDA foi de 0,48. Esse valor indica que, na maioria dos projetos, o PDA ainda no foi elaborado ou ainda est em fase de elaborao. A regio com maior deficincia, nesse aspecto, foi a CentroOeste (0,65), seguida pelas regies Nordeste (0,53) e Norte (0,49). Na regio Sul, o valor de depleo pela elaborao do PDA foi o menor (0,19), seguido pelo da regio Sudeste (0,29). Na regio Nordeste, um fator importante que deve ser registrado, principalmente no perodo de 1999-2001, o elevado nmero de projetos de assentamento com insuficincia de gua de boa qualidade, se confrontados com sua capacidade de assentamento, verificado pelo valor (0,71) desse parmetro.
ndice de qualidade do meio ambiente - QA

O ndice de qualidade do meio ambiente considera, principalmente, o estado de conservao das reas de Preservao Permanente APP e Reserva Legal RL, por serem reas de interesse prioritrio na preservao dos recursos naturais. Os outros componentes do ndice so a existncia de atividades ilegais (extrao de madeira), degradao ambiental (eroso do solo) ou aes de melhoria ambiental (recuperao de matas ciliares e reflorestamento, quando necessrio). A Tabela 31 mostra os valores mdios do ndice de qualidade do meio ambiente para o Brasil e regies e as Tabelas 32 e 33 a depleo do ndice geral pelos seus fatores individuais. Na Figura 6, est representada a sua distribuio espacial. O ndice como um todo apresentou variao regional significativa, com valores mais baixos nas regies Nordeste e Norte, intermedirios nas regies Centro-Oeste e Sudeste e mais elevados na regio Sul.Ao contrrio de todos os outros ndices, os valores maiores foram observados nos assentamentos novos, o que d margem a duas interpretaes: a) a qualidade do meio ambiente diminui com o desenvolvimento do projeto e com a intensificao dos sistemas de produo; ou b) as atitudes conservacionistas tm sido intensificadas em tempos mais recentes. Os fatores isolados que mais contriburam para que o ndice assumisse valores relativamente baixos em termos absolutos (com exceo de alguns Estados da regio Sul) foram a conservao de APPs e RLs e a falta de aes de melhoria ambiental.
123
Tabela 31: Valores mdios do ndice de qualidade do meio ambiente (QA), valores mximos e e mnimos, fonte e tipo de respostas para o Brasil e regies
3)
M dia
1985-1994
Mx Min Fonte Assoc $" Tipo SQt 9,6%
$"
Br asil
Gov $ Qt 77,7% M dia
% ## Tra b $# Ql 12,7% % # Tra b $ Ql 11,1% $% # Tra b $ Ql 12,7% %! # Tra b $# Ql 9,5% %' #' Tra b $& Ql 8,8% & $! Tra b % Ql 18,6%
M dia
1995-2001
Mx Min Fonte Assoc $% Tipo SQt 9,6%
$$
Gov $" Qt 80,5% M dia
%# #% Tra b $& Ql 10,0% % ## Tra b $# Ql 8,2% % #! Tra b $" Ql 11,2% & $! Tra b %# Ql 8,1% & $ Tra b % Ql 6,5% &" $! Tra b %$ Ql 13,8%
$
Norte
Gov #& Qt 77,0% M dia
Mx Min Fonte Assoc $! Tipo SQt 11,9% Mx Min Fonte Assoc $ Tipo SQt 5,7% Mx Min Fonte Assoc $% Tipo SQt 14,8% Mx Min Fonte Assoc $' Tipo SQt 12,7% Mx Min Fonte Assoc & Tipo SQt 10,0%
$!
Mx Min Fonte Assoc $# Tipo SQt 12,2% Mx Min Fonte Assoc $! Tipo SQt 6,3% Mx Min Fonte Assoc %# Tipo SQt 12,7% Mx Min Fonte Assoc %" Tipo SQt 13,6% Mx Min Fonte Assoc & Tipo SQt 10,6%
$
Nordeste
Gov #' Qt 81,6% M dia
$!
$
Centro-Oeste
Gov #"
%!
Gov $& Qt 79,3% M dia
Qt 75,7% M dia
$&
Sudeste
Gov $% Qt 78,5% M dia
%
Gov % Qt 79,9% M dia
%!
Sul
Gov %! Qt 71,3%
%#
Gov % Qt 75,6%
Mx= Mximo ndice possvel, considerando a resposta mais favorvel de todos os formulrios Mn= Mnimo ndice possvel, considerando a resposta menos favorvel de todos os formulrios Gov= ndice representando a opinio do Gestor da Interveno Fundiria (Incra ou Agncias Estaduais) Assoc= ndice representando a opinio das Associaes dos Projetos de Assentamento Trab= ndice representando a opinio dos trabalhadores rurais, considerando os formulrios das entrevistas com os assentados no membros da diretoria das Associaes Qt = Porcentagem total de respostas quantitativas SQt= Porcentagem total de respostas semiquantitativas Ql= Porcentagem de respostas qualitativas
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Tabela 32: Valores do ndice de qualidade do meio ambiente (QA) e a depreciao do ndice pelos seus fatores para o Brasil, regies, estados e superintendncias regionais no perodo entre 1985-1994
rea de preservao permanente QA
rea de reserva legal Q82 1

0,32 0,55 0,26 0,20 0,48 0,33 0,33 0,49 0,79 0,69 0,54 0,43 0,91 0,69 0,17 0,72 0,49 0,71 0,13 0,80 0,65 0,06 0,70 0,33 0,47 0,53 0,62 0,52 0,60 0,46 0,45 0,54 0,75 0,96 0,91 0,38 0,45 0,50
Extrativismo ilegal Q83, Q21 0,6

0,03 0,10 0,19 0,16 0,03 0,02 0,01 0,02 0,07 0,04 0,03 0,04 0,07 0,02 0,06 0,13 0,02 0,00 0,05 0,01 0,03 0,05 0,02 0,05 0,02 0,02 0,06 0,05 0,03 0,03 0,04 0,05 0,08 0,07 0,16 0,07 0,05 0,01
Eroso Q85, Q3 0,6

0,02 0,09 0,01 0,06 0,05 0,06 0,04 0,05 0,03 0,05 0,10 0,13 0,04 0,11 0,12 0,02 0,05 0,11 0,05 0,07 0,01 0,04 0,11 0,06 0,01 0,02 0,03 0,05 0,07 0,09 0,11 0,06 0,08 0,03 0,02 0,02 0,12 0,06
Melhoria ambiental Q88, Q3 0,8

0,30 0,68 0,25 0,09 0,46 0,35 0,33 0,43 0,75 0,59 0,42 0,41 0,75 0,64 -0,04 0,74 0,45 0,60 0,37 0,37 0,24 0,05 0,30 0,23 0,52 0,53 0,49 0,54 0,50 0,40 0,15 0,44 0,54 0,81 0,89 0,45 0,40 0,45
Q81 1**
0,39 0,80 0,41 0,22 0,62 0,44 0,43 0,44 0,80 0,61 0,43 0,45 0,76 0,74 0,24 0,77 0,55 0,72 0,69 0,65 0,56 0,23 0,68 0,29 0,64 0,58 0,58 0,65 0,52 0,48 0,46 0,57 0,71 0,77 0,91 0,52 0,44 0,48
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Tabela 33: Vaores do ndice de qualidade do meio ambiente (QA) e a depreciao do ndice pelos seus fatores para o Brasil, regies, estados e superintendncias regionais no perodo entre 1995-2001
rea de preservao permanente QA
Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal * Esprito Santo Gois * Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais * Par * Paraba Paran Pernambuco * Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil SR Par Belm SR Par Marab SR Pernambuco Recife SR Pernambuco Petrolina SR Minas Gerais SR Gois SR DF e Entorno 74 59 83 92 68 78 77 79 49 68 78 74 50 55 85 59 69 61 74 63 76 87 68 68 61 72 63 63 73 71 75 66 67 45 52 78 73 79 79
rea de reserva legal Q82 1

0,36 0,51 0,24 0,11 0,39 0,26 0,30 0,33 0,77 0,50 0,34 0,33 0,83 0,59 0,22 0,58 0,32 0,57 0,11 0,72 0,38 0,10 0,55 0,47 0,49 0,39 0,58 0,48 0,42 0,40 0,44 0,48 0,53 0,92 0,70 0,23 0,35 0,33 0,29
Extrativismo ilegal Q83, Q21 0,6

0,04 0,05 0,10 0,09 0,02 0,04 0,00 0,03 0,06 0,05 0,03 0,06 0,07 0,04 0,07 0,03 0,06 0,03 0,08 0,01 0,14 0,06 0,09 0,02 0,03 0,04 0,07 0,05 0,04 0,04 0,05 0,05 0,10 0,06 0,03 0,02 0,05 0,02 0,07
Eroso Q85, Q3 0,6

0,01 0,05 0,03 0,04 0,04 0,06 0,03 0,04 0,04 0,04 0,08 0,07 0,03 0,10 0,07 0,04 0,04 0,10 0,04 0,06 0,01 0,01 0,05 0,06 0,01 0,01 0,02 0,05 0,04 0,06 0,06 0,04 0,06 0,02 0,04 0,03 0,06 0,03 0,06
Melhoria ambiental Q88, Q3 0,8

0,32 0,58 0,14 -0,03 0,43 0,29 0,30 0,27 0,71 0,43 0,26 0,33 0,66 0,59 0,08 0,60 0,42 0,49 0,34 0,40 0,15 0,17 0,20 0,42 0,57 0,40 0,47 0,52 0,35 0,37 0,20 0,43 0,30 0,78 0,70 0,31 0,35 0,27 0,26
Q81 1**
0,43 0,68 0,27 0,18 0,57 0,38 0,39 0,30 0,73 0,46 0,31 0,41 0,68 0,72 0,26 0,66 0,60 0,59 0,61 0,47 0,42 0,27 0,52 0,47 0,68 0,44 0,53 0,62 0,38 0,44 0,37 0,53 0,52 0,73 0,75 0,40 0,45 0,30 0,29
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Figura 6: Valor do ndice de qualidade do meio ambiente - QA dos projetos de assentamento do Brasil. Cada ponto no mapa indica um projeto de assentamento.
Como a metodologia da pesquisa no permitiu avaliar se as APPs e RLs j estavam degradadas na poca de criao dos projetos, surgem novamente duas possibilidades: a) a degradao ocorreu em decorrncia da implantao dos PAs, sendo, nesse caso, uma conseqncia direta da reforma agrria; ou b) a seleo das reas utilizadas para reforma agrria no considera situaes em que o estado de preservao j est comprometido, como parte do processo de tomada de deciso. Apoiando a primeira hiptese est o fato de que a rea desmatada aps a criao dos PAs (legal ou ilegalmente) foi de 30% em
127
relao rea total dos projetos, ou de 43% em relao sua rea til, como mdia para o Brasil (aproximadamente 7,2 milhes de ha desmatados, entre 1985 e 2001, de uma rea total de projetos de assentamento de 24,4 milhes de ha, com rea til de 16,7 milhes de ha (Tabelas 34 e 35). Esses nmeros indicam que as regies priorizadas para a reforma agrria esto nas fronteiras agrcolas, onde a implantao dos sistemas de produo ainda prescinde de desmatamento. Uma possvel explicao para essa tendncia so os critrios adotados na definio de imvel produtivo (ndices de Grau de Utilizao da Terra GUT e Grau de Eficincia na Explorao GEE). Caso esses ndices sejam muito baixos, como so muitas vezes considerados, eles permitem a caracterizao de imveis improdutivos apenas em regies remotas, onde o desenvolvimento dos sistemas de produo agrcola ainda muito incipiente. Se esse, realmente, for o fator que leva a dificuldades de arrecadao de terras por parte do governo nas regies mais desenvolvidas, torna-se imprescindvel uma reviso e atualizao dos ndices para o clculo de GUT e GEE. A insuficincia de crditos especficos para benefcios ao meio ambiente (reflorestamentos, recuperao de matas ciliares, sistemas agroflorestais); a implantao apenas recente de aes de planejamento dos sistemas de produo (Plano de Desenvolvimento do Assentamento PDA) e da licena ambiental para a implantao de projetos ou liberao de crditos justificam a pouca abrangncia das aes de recuperao ambiental nos projetos de assentamento. Essas aes foram implementadas em 871 mil ha (3,6% da rea total dos PAs ou 5,2% de sua rea til). As aes de recuperao analisadas conforme sua necessidade, isto , considerando sua extenso relativa ao montante de rea das APP e RL que esto degradadas, sugere um quadro um pouco mais animador. O fator isolado de depleo, nesse caso, foi em torno de 0,4 para a mdia do Brasil, motivado muito mais pela falta de necessidade de recuperao do que pelas aes em si. Como concluso da anlise geral dos dados, possvel afirmar que o processo de reforma agrria realizado com base num passivo ambiental significativo. Esse passivo fruto da priorizao de reas em que a qualidade ambiental j est comprometida ou da seleo de reas em que o desmatamento ainda necessrio para a implantao dos sistemas de produo agrcola. A falta de aes direcionadas para o equacionamento desse passivo,
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Tabela 34: Valores complementares indicadores de qualidade do meio ambiente para o Brasil, regies, estados e superintendncias regionais no perodo entre 1985-1994
Caa ou rea Total captura de animais ha Q5
Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal * Esprito Santo Gois * Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais * Par * Paraba Paran Pernambuco * Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil SR Par Belm SR Par Marab SR Pernambuco Recife SR Pernambuco Petrolina SR Minas Gerais SR Gois SR DF e Entorno 301.836 8.840 124.988 1.031.174 320.687 170.378 10.040 127.122 580.459 497.202 137.892 114.528 1.977.351 14.011 76.311 28.977 55.588 19.145 75.403 35.833 437.715 328.830 37.667 41.097 16.516 227.196 4.429.090 1.270.858 762.216 184.810 149.812 6.796.784 579.345 1.398.006 15.270 13.707 94.734 107.343 39.573
Salinizao ha Q86
436 164 0 2.865 2.619 12.612 507 6.130 7.301 35.913 5.249 2.327 4.198 1.012 481 1.242 4.018 657 4.313 108 2.459 3.236 376 2.255 412 5.092 18.285 33.693 47.292 5.746 966 105.982 726 3.472 746 497 1.622 3.286 3.549
QA
rea desmatada** ha Q87

101.956 2.498 14.774 391.041 82.855 30.437 642 51.894 192.773 278.650 84.051 44.887 798.357 876 22.576 4.365 17.002 1.325 23.257 1.989 300.266 59.713 16.043 2.094 10.566 87.180 1.753.288 364.627 414.595 48.949 40.608 2.622.067 145.551 652.806 2.796 1.570 35.510 42.560 18.712
Melhoria Ambiental ha Q88

7.812 0 1.875 33.097 9.865 3.145 263 1.496 12.487 16.067 4.777 2.996 167.562 356 10.812 125 2.110 1.611 1.516 7.313 58.118 5.139 8.693 4.351 288 6.329 279.932 29.892 22.340 9.221 26.818 368.203 62.366 105.196 88 37 2.581 359 1.553
famlias Q84
9 3 18 139 121 1 1 0 8 448 1 86 38 74 7 9 8 18 42 6 5 31 0 0 18 0 17 287 620 95 97 14 1.113 51 23 8 0 30 0 16
* Estados com mais de uma superintendncia regional ou cuja rea de atuao da superintendncia regional ocupa mais de um estado. ** rea desmatada aps a criao do PA legal ou ilegalmente. SR: Superintendncia Regional do Incra.
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Tabela 35: Valores complementares indicadores de qualidade do meio ambiente para o Brasil, regies, estados e superintendncias regionais no perodo entre 1995-2001
Caa ou rea Total captura de animais ha Q5
Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal * Esprito Santo Gois * Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais * Par * Paraba Paran Pernambuco * Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil SR Par Belm SR Par Marab SR Pernambuco Recife SR Pernambuco Petrolina SR Minas Gerais SR Gois SR DF e Entorno 472.092 34.812 790.230 346.588 763.217 486.639 19.265 455.932 2.061.604 3.634.263 296.972 403.941 3.745.486 161.868 215.245 138.378 320.099 19.928 369.703 130.850 1.072.271 483.486 40.159 356.994 65.719 675.942 7.586.095 4.402.039 4.387.521 800.129 386.254 17.562.038 1.872.853 1.872.633 91.883 46.495 331.569 290.693 237.965
Salinizao ha Q86
1.171 1.636 326 1.184 8.016 32.002 819 11.724 35.642 180.771 2.520 11.134 12.443 11.332 1.615 4.282 14.233 2.202 1 1.411 1.252 3.328 0 251 70 938 2.494 20.946 119.492 195.024 14.225 3.118 352.805 4.400 8.043 1.852 2.430 6.767 6.228 9.871
QA
rea desmatada** ha Q87

134.093 4.789 38.856 39.961 75.113 60.839 440 91.563 551.769 1.468.482 53.242 80.077 1.029.820 10.617 47.095 9.711 44.578 774 67.489 4.596 461.412 124.132 16.514 2.749 31.172 147.559 1.975.833 856.078 1.613.287 84.039 68.205 4.597.442 370.838 658.982 6.313 3.397 64.196 78.656 28.788
Melhoria Ambiental ha Q88

10.068 441 14.019 21.999 12.250 5.391 366 7.335 42.959 54.725 10.443 5.840 187.335 4.215 23.085 638 6.736 1.048 5.091 16.262 42.435 2.659 7.953 9.943 338 8.986 287.500 78.060 72.529 17.197 47.300 502.586 148.661 38.674 638 0 4.973 4.120 4.109
famlias Q84
79 123 66 56 90 71 9 107 1.515 147 25 70 536 21 90 158 59 4 60 16 43 19 0 44 19 83 882 2.118 279 127 105 3.512 475 60 118 40 46 4 128
* Estados com mais de uma superintendncia regional ou cuja rea de atuao da superintendncia regional ocupa mais de um estado. ** rea desmatada aps a criao do PA legal ou ilegalmente. SR: Superintendncia Regional do Incra.
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definidas apenas em pocas muito recentes (PDA e a licena ambiental), associada priorizao absoluta dos crditos para a implantao de infraestrutura e apoio produo, justificam a pouca abrangncia de aes que poderiam promover o resgate da qualidade ambiental nos assentamentos. A seguir, apresentamos uma discusso mais detalhada dos fatores isolados que compem o ndice de qualidade do meio ambiente. O ndice de qualidade do meio ambiente foi o nico em que o valor observado para o perodo de 1995 a 2001 foi maior, mesmo que ligeiramente, do que o valor observado nos assentamentos mais antigos, criados no perodo de 1985 a 1994. Para o perodo de 1985 a 1994, a regio Sul apresentou o maior ndice de qualidade ambiental (73), seguida pelas regies Sudeste (68) e Centro-Oeste (62). As regies Norte e Nordeste tiveram os ndices mais baixos (61 e 60). Para o perodo de 1995 a 2001, a regio Sul apresentou o ndice mais elevado (75), seguida, agora, pelas regies Centro-Oeste (73, comum aumento de 11 pontos em relao ao perodo anterior), Sudeste (71) e pelas regies Norte e Nordeste, ambas com ndice 63. Para o Brasil, no houve grande divergncia entre as fontes de opinio nos dois perodos. As maiores foram observadas nas regies Centro-Oeste e Sul (1985-1994), entre o governo e as associaes. No perodo de 19952001, a maior divergncia ocorreu na regio Sul, tambm entre o governo e as associaes. Para os dois perodos, os valores dos ndices aparecem maiores quando as fontes de informao vieram das associaes. Analisando-se os ndices de qualidade do meio ambiente por Estado, no perodo de 1985 a 1994, nota-se que Roraima, Paran e Amazonas tiveram os valores mais favorveis (90, 88 e 85, respectivamente). Os Estados do Par, Maranho e Pernambuco tiveram os menores valores (44, 46 e 48, respectivamente). Essa situao praticamente no se alterou no segundo perodo analisado (1995-2001), havendo somente a insero do Estado da Paraba entre os trs de ndices mais baixos, tomando o lugar de Pernambuco. Uma melhor compreenso do ndice composto de qualidade do meio ambiente possvel atravs da anlise da depleo dos seus fatores individuais. O primeiro fator diz respeito ao estado de conservao das reas de Preservao Permanente (APP), avaliando seu estado de preservao
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(sem uso agrcola) e cobertura florstica natural ou recuperada. As APPs so avaliadas como reas de interesse ambiental especfico, devido sua funo de preservao dos recursos naturais, principalmente os cursos dgua. A avaliao no teve como preocupao verificar sua conformidade legal, ou o levantamento de quanto as APPs foram modificadas (degradadas ou recuperadas) devido implantao dos projetos.A mdia geral dos resultados obtidos para o Brasil mostrou que a porcentagem de reas preservadas e com cobertura natural dentro das APPs foi de 43% (1985-1994) e 47% (19952001) (ndices de depleo de 0,57 e 0,53, respectivamente). A pior situao encontrada foi para a regio Nordeste, onde as reas preservadas foram de 35% nos assentamentos institudos no perodo de 1985-1994 (fator 0,65), e 28% nos institudos no perodo de 1995-2001 (fator 0,62). No perodo de 1985-1994, a regio Nordeste seguida pelas regies Norte, Centro-Oeste, Sudeste e Sul, em ordem crescente de preservao dasAPPs. No perodo de 1995-2001, a ordem inverte somente entre as regies Centro-Oeste e Sudeste. Esses resultados apresentaram a mesma tendncia daquela observada para o ndice de QA mdio, mostrando que o fator APP teve grande peso na definio dos valores finais do ndice. Deve-se ressaltar que, embora a regio Sul tenha apresentado os valores mais favorveis desse fator para os dois perodos, os nmeros indicam que as reas efetivamente preservadas das APPs, nessa regio, somam atualmente 63%. Mesmo nesse caso, boa parte das reas destinadas preservao ambiental no esto com cobertura florstica natural ou recuperada, ou podem estar sendo cultivadas. As regies Sul e Sudeste sofreram um processo intenso e contnuo de retirada da cobertura florestal natural para a implantao da agricultura, tendo sido mantidos apenas pequena parte da Mata Atlntica e fragmentos de floresta nativa, diversos deles transformados em parques. Portanto, valores favorveis quanto ao componente APP nas regies Sudeste e Sul podem estar revelando tanto uma maior conscientizao quanto relevncia da preservao dessas reas, como tambm uma maior presso da sociedade, de Organizaes No-Governamentais ONG e do poder pblico, a favor da sua preservao. A maior fiscalizao por rgos competentes, caracterstica dessas regies, pode tambm ser um aspecto decisivo na manuteno das APPs. Essas aes so, muitas vezes, menos expressivas e mais ineficientes em regies mais carentes do Brasil, onde h
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maior presso por ocupao da terra e necessidade de abertura de fronteira agrcola (regies de colonizao), que usam a prtica do desmatamento. O fator reas de reserva legal, para o Brasil como um todo, sofreu uma ligeira melhora nos perodos estudados, passando de uma depleo de 0,54, no perodo de 1985 a 1994, para 0,48, no perodo de 1995 a 2001. Quando avaliados em porcentagem, esses valores indicam que, atualmente, cerca de 52% das reas de RLs esto sendo preservadas (sem uso agrcola) e com cobertura florstica original ou recuperada. Em termos absolutos, esse valor no deve ser considerado adequado ou aceitvel. No perodo de 1985 a 1994, as regies Sul e Sudeste tiveram os melhores valores para esse fator (0,45 e 0,46 respectivamente). J no perodo seguinte, as regies Sudeste e Centro-Oeste tiverem os valores mais favorveis (0,40 e 0,42 respectivamente). Outra interpretao sobre esses valores serem mais elevados nos projetos recentes que nos novos assentamentos ainda est sendo iniciada sua explorao agropecuria, no tendo havido ainda presso para a retirada da floresta nativa. O fator extrativismo ilegal teve valores muito reduzidos para todas as regies, sendo a regio Norte a que apresentou a maior porcentagem de famlias que se dedicam extrao comercial de madeira, ou de outros produtos de origem florestal, sem licena ambiental (7%). Nessa regio, os Estados do Amap, Amazonas e Rondnia foram os que apresentaram maior atividade de extrativismo ilegal praticada e pelas famlias assentadas. Ressalta-se que o Estado de Santa Catarina tambm registrou um valor relativamente alto para esse componente (9%), igualando-se ao Estado do Amazonas. Como a atividade ilegal, no se descarta a hiptese de ter havido omisso por parte dos entrevistados quando manifestaram suas opinies. O fator eroso refere-se, segundo a formulao da pergunta ao entrevistado, s reas que esto sofrendo esse processo, de forma a no permitir ou dificultar fortemente a produo agrcola. Os valores registrados foram baixos para todas as regies, tendo, o valor para o Brasil, sido reduzido de 0,06 para 0,04, nos dois perodos considerados. As regies Sul e Sudeste tiveram os valores mais elevados quanto eroso. Provavelmente, esses resultados se devem ao uso intenso de maquinrio agrcola, ao revolvimento do solo e prtica de monocultivo, mais representativos dessas regies. Outro
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aspecto que pode ter contribudo para esses valores mais elevados o fato dessas reas j terem sido cultivadas anteriormente e estarem degradadas antes da implantao dos assentamentos. reas que sofrem processo de degradao do solo so, muitas vezes, mantidas ociosas, o que pode ter sido motivo de presses para sua ocupao. Embora os valores do componente eroso tenham sido relativamente baixos, deve-se considerar o fato de que a questo se refere eroso que causa problemas diretos produo (queda de produtividade ou impedimento do cultivo). Esse tipo de eroso, perceptvel ao agricultor, considera a eroso em voorocas, que dificulta o trfego de maquinrio agrcola e provoca perda de sementes e plantas por arraste. Outras formas de eroso, como a eroso laminar, que podem estar ocorrendo de maneira menos perceptvel, mas contribuindo significativamente para a degradao ambiental e comprometendo a produo num prazo maior, no foram includas na formulao da questo. Esse vis da questo da eroso no foi negligenciado na elaborao do questionrio, mas foi suprimido por ser de difcil percepo e quantificao no tipo de entrevista adotado para a constituio do banco de dados da pesquisa. O ltimo fator do ndice de qualidade do meio ambiente foi a questo da recuperao ambiental. Nesse fator, foi avaliada a rea de recuperao ambiental (plantio de florestas, recuperao de matas ciliares ou implantao de sistemas agroflorestais) em relao rea das APPs e RLs declarada como degradada ou no preservada. Esse fator no avalia a recuperao em termos absolutos ou relativos rea total dos projetos. O fator expressa as aes de recuperao ambiental em relao necessidade de sua execuo. esperado que em projetos nos quais as APPs e RLs estejam mais degradadas sejam investidos mais recursos em recuperao ambiental do que em projetos em que seu estado de preservao j esteja bastante satisfatrio. Da mesma forma, no se deve punir um projeto por no implementar recuperao ambiental caso o estado de preservao de suas APPs e RLs j esteja adequado. Em termos absolutos, foram declaradas aes de recuperao ambiental em 871 mil ha em todo o Brasil. Esse nmero baixo se comparado rea total dos PAs (24,4 milhes de hectares), ou rea total desmatada, ilegal ou
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legalmente, aps a criao dos projetos (7,2 milhes de hectares). O fator recuperao ambiental, isto , as aes analisadas sobre a sua necessidade, apresentou valores de depleo bastante variveis regionalmente, com um valor mdio, para o Brasil, de 0,4. A maior correlao desse fator foi com a necessidade de recuperao, isto , em situaes em que as APPs e RLs j esto preservadas, portanto, necessitando de poucas aes de recuperao, os valores de depleo foram menores. A falta de abrangncia das aes de recuperao ambiental e o fator de recuperao ambiental estar satisfatrio apenas nos casos em que estas so pouco necessrias, indica que, pelo menos at o momento, aes em larga escala no esto sendo implementadas para a recuperao da cobertura florestal nos assentamentos. Isso se deve, provavelmente, falta de recursos especficos para esse fim. Os recursos e financiamentos so preferencialmente dirigidos para a produo agrcola, comercializao e implantao de infraestrutura bsica. A carncia de informao quanto importncia da recomposio florestal para a preservao e recuperao da biodiversidade, e de assistncia tcnica voltada a esse objetivo, tambm so fatores que podem estar associados escassez de iniciativas nessa direo. A situao de urgncia em que se encontram as famlias que esto sendo assentadas no que diz respeito necessidade de produo, comercializao e/ou beneficiamento dos produtos agrcolas, parece deixar em segundo plano a preocupao com a qualidade ambiental dos assentamentos. As aes existentes tm carter isolado e desvinculado de programas institucionais mais contundentes. Finalmente, cabe lembrar que as questes levantadas no questionrio no abordaram o vasto tema da qualidade ambiental na totalidade. Alguns fatores foram utilizados para compor o ndice e outros foram analisados separadamente, como o caso das reas degradadas por salinizao, a caa ou captura de animais silvestres e reas com minerao no legalizada. Esses fatores no entraram na composio do clculo do ndice de qualidade ambiental por serem muito concentrados em determinadas regies e por problemas na qualidade das fontes de informao (omisso). Diversos outros fatores tambm poderiam ser incorporados na questo da qualidade ambiental, como o uso de materiais geneticamente modificados
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e pesticidas. A existncia de certificao agrcola e florestal e de agricultura orgnica foi contemplada nos sistemas de produo dos projetos, mas tambm no foi includa no ndice de QA por ser encontrada apenas na minoria dos projetos. A existncia de maior biodiversidade nos sistemas de produo mais diversificados dos sistemas de produo voltados para a subsistncia, que foi a atividade mais representativa do universo amostrado em contraposio ao monocultivo, tambm no foi contabilizada no ndice. A abordagem adotada na metodologia procurou mostrar uma primeira visualizao da situao ambiental dos assentamentos, tendo mostrado claramente sua atual fragilidade e a ineficincia no que diz respeito sua recuperao.
A renda nos projetos de assentamento

A renda, diferentemente dos outros temas tratados nesta pesquisa, apresenta restries para ser descrita de forma coletiva. Retratar objetivamente aspectos sobre a renda das famlias para todo o projeto, pela entrevista com suas lideranas, mostrou ter limitaes metodolgicas. Os outros temas, como qualidade de vida e ambiental, envolvem fatores que so essencialmente coletivos (escolas, postos de sade e reas de preservao permanente) ou so facilmente contabilizados (casas, acesso gua e liberao de crditos). A eficcia de interveno fundiria, ao operacional e a articulao e organizao social apresentam componentes de categorias semelhantes. A renda, por sua vez, essencialmente individual, sendo que cada famlia tem uma composio de renda e fora de trabalho diferente e, no mesmo projeto, h diversos sistemas de produo e comercializao. O inventrio preciso desses aspectos s possvel por pesquisas individuais, censitrias ou por amostragem. No caso de amostragem, os sistemas de produo podem ser agrupados em tipos ou cadeias e, para cada tipologia, um certo nmero de casos avaliado individualmente. A partir desses inventrios, valores centrais (mdias) e de disperso (varincia) podem ser calculados, possibilitando sua projeo para a totalidade do projeto a partir de tipos bsicos descritos detalhadamente.
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A entrevista, sendo feita para a totalidade do projeto, decorrncia da estratgia metodolgica adotada nesta pesquisa, fez com que na renda, diferentemente dos outros temas, seja esperada significativa perda de preciso e exatido numrica nas respostas. O entrevistado, mesmo conhecendo relativamente bem a composio e a origem da renda de todas as famlias, ter que fazer generalizaes extremas ou simplificaes indevidas para responder s perguntas formuladas de forma geral para o projeto. Os dados registrados relativos renda pela pesquisa devem, portanto, ser analisados com restries no seu carter quantitativo. Em decorrncia disso, a renda no foi apresentada na forma de ndices. No entanto, as comparaes regionais permanecem vlidas, bem como o carter descritivo da origem da renda e dos sistemas de produo e comercializao. De forma geral, os dados indicam que os valores de renda registrados nos assentamentos foram comparveis queles obtidos com trabalho assalariado na regio de localizao dos projetos e superiores queles advindos do trabalho como diarista. A satisfao com a renda, por parte das famlias dos projetos, foi comparvel ou ligeiramente superior quela reportada para a regio fora dos assentamentos. As maiores diferenas, em termos de renda total, foram observadas entre regies e Estados. Na regio Nordeste, os valores de renda foram os menores; e nas regies Sudeste e Centro-Oeste, os maiores. Nos projetos mais antigos, os valores de renda foram superiores aos registrados nos mais recentes (afirmao vlida para todas as regies). Esses resultados indicam que, nos projetos, implantada uma matriz produtiva que vai gerar uma renda igual ou superior para os assentados, se comparada s oportunidades mais prximas de trabalho rural (assalariado ou diarista na regio do projeto). A perspectiva com o desenvolvimento dos projetos obter aumento da gerao de renda. Em condies semelhantes, ou melhores de renda, esperado que a qualidade de vida e as perspectivas de desenvolvimento dos assentados sejam melhores e mais promissoras do que aquelas de trabalhadores rurais assalariados ou diaristas da regio. A posse da terra e dos meios de produo, os benefcios indiretos (estradas, eletrificao, crdito habitao), o acesso facilitado a crditos de financiamento da produo, o maior poder reivindicatrio e poltico da associao dos projetos e o estabelecimento definitivo das famlias numa regio so vantagens adicionais
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que devem ser consideradas. O baixo ndice de lotes abandonados e a elevada eficcia da interveno fundiria indicam claramente que a reforma agrria atinge seus objetivos, convertendo o latifndio improdutivo numa matriz produtiva baseada em agricultura familiar. Os fatores que fixam as famlias no campo so vantagens decorrentes diretamente do acesso terra, devido estabilidade proporcionada pelo domnio dos meios de produo. O fator preocupante est relacionado aos valores absolutos de renda, que, em muitos Estados, foi muito baixo. Esse aspecto, no entanto, deve ser analisado considerando as restries para a gerao de valores numricos impostas pela metodologia adotada na pesquisa. A seguir, so discutidos os aspectos mais detalhados dos dados relativos renda gerados nesta pesquisa. Os valores de renda e sua origem esto apresentados nas Tabelas 36 e 37 e a distribuio da renda na Figura 7. Os valores de renda por famlia foram sempre maiores nos projetos criados entre 1985 e 1994 (R$ 232,00 por famlia, por ms, em mdia, no Brasil) quando comparados queles criados no perodo de 1995 a 2001 (R$ 198,00). As diferenas regionais foram significativas, e a regio Nordeste sempre apresentou os menores valores. Em Alagoas, no perodo de 1995 a 2001, foi registrado o menor valor (R$ 99,00) e em So Paulo o maior (perodo de 1985 a 1994, com R$ 317,00). A origem da renda , em sua maior parte, decorrncia do trabalho agrcola nas reas do projeto.As maiores fontes de renda complementar foram penses e outros benefcios do governo (bolsa-escola, penses, aposentadoria, vale-gs, entre outros) e a venda de trabalho agrcola no projeto ou na regio (diarista). O valor mximo foi registrado na regio Nordeste, em que 34% das famlias recebem benefcios do governo.
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Tabela 36: Valores de renda mdia por famlia para o Brasil, regies, estados e superintendncias regionais
Renda mdia 1985-1994 R$/ms
Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal * Esprito Santo Gois * Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais * Par * Paraba Paran Pernambuco * Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte 223,55 138,89 185,83 229,77 210,77 207,86 313,46 278,27 194,12 351,90 272,66 214,76 264,57 290,13 227,77 149,15 169,27 327,45 135,04

201,79 98,90 215,15 222,43 198,38 152,42 164,94 238,97 174,79 258,34 207,46 202,70 236,85 187,66 246,20 151,00 160,24 290,05 123,81 Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil SR Par Belm SR Par Marab SR Pernambuco Recife SR Pernambuco Petrolina SR Minas Gerais SR Gois SR DF e Entorno

293,16 315,81 278,06 189,62 316,62 147,36 213,81 249,73 188,79 312,51 286,83 222,66 231,86 269,70 259,15 168,16 114,05 200,29 266,30 323,53

215,59 239,23 302,44 185,96 265,81 143,23 180,37 222,34 161,94 243,95 228,34 222,57 198,37 232,08 237,04 165,08 107,31 197,31 255,33 206,79
Tabela 37: Porcentagem de famlias com fontes de renda complementares no Brasil e por regio, nos perodos de 1985-1994 e 1995-2001 1985-1994
Tipo de Renda Renda complementar com trabalho agrcola Renda complementar com trabalho no agrcola dentro do PA Renda complementar com trabalho no agrcola fora do PA Renda complementar com penses e benefcios Renda complementar com trabalho agrcola Renda complementar com trabalho no agrcola dentro do PA Renda complementar com trabalho no agrcola fora do PA Renda complementar com penses e benefcios BR 7 2 2 10 20 4 4 25 CO 6 2 2 6 28 5 6 22 ND 6 2 1 11 21 5 3 34 NO 9 3 3 10 16 4 3 14 SD 9 2 4 9 22 2 5 20 S 6 1 0,4 13 14 1 1 26 % das famlias
1995-2001
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Figura 7: Valor da renda mdia familiar nos projetos de assentamento do Brasil. Cada ponto no mapa indica um projeto de assentamento.
J. STEEG; M. COOPER; D. DOURADO NETO; G. SPAROVEK; R.F. MAULE
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Os assentamentos inseridos no contexto nacional

J. Steeg; M. Cooper; D. Dourado Neto; G. Sparovek; R.F. Maule
A insero dos assentamentos no contexto nacional foi feita pela comparao do valor de bases de dados externas nos locais onde esto os projetos de assentamento, com o seu valor mdio regional ou nacional. A localizao dos PAs foi feita atravs de suas coordenadas. Os resultados foram mostrados de forma grfica, em mapas. Nos mapas, o valor das variveis externas foi representado de forma matricial (contnua em todo o mapa com a variao de valor em escala de cor) e a localizao dos projetos por pontos brancos. Esses mapas permitem rpida percepo da variao geogrfica dos temas em relao localizao dos projetos. Visando representar esses valores tambm de forma quantitativa, foram calculados histogramas. Nos histogramas foram representados os valores dos diferentes temas nos pontos de localizao geogrfica dos assentamentos (freqncia por classe e freqncia acumulada), ressaltando-se a mdia nacional ou regional do tema e a freqncia dos valores localizados abaixo da mdia. Essa representao permite inserir os valores dos fatores externos considerados (solos, clima, acesso, densidade populacional urbana, valor da produo agropecuria e renda monetria da agricultura familiar, esses ltimos totalizados a partir do CensoAgropecurio de 1995/6, do IBGE) no contexto nacional ou regional.
Solos
O mapa de solos e os histogramas esto representados nas Figuras 8 e 9. Os valores de qualidade edfica seguiram a distribuio normal. A assimetria (tendncia de predominncia de valores extremos) no foi evidente em nenhuma regio ou nos dados totalizados para todo o Brasil. O valor
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Figura 8: Mapa das condies edficas (solos) do Brasil. Os mapas menores mostram os temas isolados que foram utilizados para a confeco do mapa composto. Os pontos em branco indicam a localizao dos projetos de assentamento.
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Figura 9: Histogramas de freqncia e freqncia acumulada das condies edficas dos projetos de assentamento do Brasil e das regies geogrficas. A linha pontilhada representa o valor mdio da condio edfica. O valor em porcentagem representa a quantidade de projetos de assentamento que apresentam um valor menor do que a mdia da condio edfica.
mdio regional ou nacional (indicado pelas linhas tracejadas na Figura 9 foi sempre em torno da mediana dos valores observados nos projetos de assentamento. O maior desvio em relao mediana foi observado na regio Norte, em que 64% dos PAs se concentraram em condies de solos inferiores mdia regional. Na regio Sudeste, esse valor foi de 46%, indicando a seleo de terras de aptido ligeiramente superior em relao mdia.
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De uma forma geral, ficou evidente que h muito pouca escolha de localizao dos PAs em funo de tipos e qualidades de solo. Isso faz com que parte das reas fiquem em situao melhor do que a mdia regional, mas, ao mesmo tempo, posiciona igual parte dos projetos em reas de restrio edfica mais elevada. A situao ideal neste aspecto seria uma tendncia de assimetria positiva, isto , a tendncia de seleo de reas de maior aptido das terras, evitando as situaes de restries edficas muito elevadas.
Clima
O mapa de clima e os histogramas esto representados nas Figuras 10 e 11. A aptido climtica nas reas de localizao dos PAs, representada pela deficincia hdrica, seguiu a distribuio normal em algumas regies (Norte e Centro-Oeste), apresentou curtose baixa em outras (Nordeste e Brasil) e teve assimetria negativa (Sudeste) e positiva (Sul). A posio da mdia regional (ou nacional) em relao mediana dos valores observados nos projetos tambm foi muito varivel. O valor mais extremo foi observado na regio Norte, com 81% dos PAs localizados em condies climticas inferiores s da mdia regional. Na regio Nordeste, que apresenta as condies climticas mdias mais restritas do Brasil, a escolha de localizao dos PAs tambm foi assimtrica, com 60% dos projetos em condies climticas inferiores mdia. Nas regies Sul e Sudeste, a seleo das reas de localizao dos PAs foi melhor, com 40% dos PAs abaixo da mdia na regio Sudeste e 24% na regio Sul. A seleo das reas de localizao dos PAs em relao aptido climtica foi muito varivel regionalmente. A situao mais preocupante foi observada na regio Nordeste, de aptido climtica muito restrita, em que houve tendncia de localizao dos projetos em condies climticas inferiores mdia regional. Nessa regio, seria desejvel uma forte assimetria positiva dos valores em relao mdia, isto , a seleo de reas com condies climticas mais favorveis.
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Figura 10: Mapa da restrio por deficincia hdrica do Brasil. Os pontos em branco indicam a localizao dos projetos de assentamento.
Acesso
O mapa de acesso e os histogramas esto representados nas Figuras 12 e 13. As condies de acesso aos pontos de localizao dos projetos de assentamento foram muito assimtricas, em todas as regies e na mdia
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Figura 11: Histogramas de freqncia e freqncia acumulada da deficincia hdrica dos projetos de assentamento do Brasil e das regies geogrficas. A linha pontilhada representa o valor mdio da deficincia hdrica. O valor em porcentagem representa a quantidade de projetos de assentamento que apresentam um valor menor do que a mdia da deficincia hdrica.
nacional. Condies de acesso muito boas, ou seja, pouco restritivas em relao mdia regional, foram observadas em todos os casos. O valor mdio regional (ou nacional) foi sempre muito favorvel. A pior situao foi observada na regio Nordeste, em que apenas 16% dos projetos esto localizados em condies de acesso inferiores mdia regional.
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Figura 12: Mapa das condies de acesso do Brasil. Os pontos em branco indicam a localizao dos projetos de assentamento.
A seleo das reas de localizao dos PAs quanto s condies de acesso foi sempre claramente favorvel escolha de vias de acesso melhor, isto , bem posicionadas em relao rodovias, hidrovias e proximidade com as sedes dos municpios.
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Figura 13: Histogramas de freqncia e freqncia acumulada das condies de acesso dos projetos de assentamento do Brasil e das regies geogrficas. A linha pontilhada representa o valor mdio das condies de acesso. O valor em porcentagem representa a quantidade de projetos de assentamento que apresentam um valor menor do que a mdia das condies de acesso.
Densidade populacional urbana (mercado potencial)

O mapa de densidade populacional urbana e os histogramas esto representados nas Figuras 14 e 15. A localizao dos PAs prxima s sedes municipais e com condies de acesso favorvel, somada tendncia de comercializao da produo em
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Figura 14: Mapa das condies de mercado consumidor do Brasil. Os pontos em branco indicam a localizao dos projetos de assentamento.
nvel local fazem com que a densidade populacional urbana seja um bom elemento proxy para as condies de mercado. Isto vlido principalmente para a fase de implantao dos projetos, antes da organizao mais complexa dos sistemas de produo. A distribuio dos valores de densidade populacional nos pontos de localizao dos PAs foi sempre muito assimtrica. Essa assimetria foi negativa, isto , h uma tendncia de escolha por reas com menor densidade
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Figura 15: Histogramas de freqncia e freqncia acumulada das condies de densidade demogrfica urbana (mercado potencial) dos projetos de assentamento do Brasil e das regies geogrficas. A linha pontilhada representa o valor mdio das condies de mercado consumidor. O valor em porcentagem representa a quantidade de projetos de assentamento que apresentam um valor menor do que a mdia das condies de mercado potencial.
populacional. A posio das mdias regionais (e nacional) em relao mediana dos valores observados apresentou uma tendncia clara. Nas regies Norte e Nordeste, em que o valor mdio de densidade populacional menor, foi observada uma tendncia de escolha de reas mais desenvolvidas. Nas regies Centro-Oeste, Sudeste e, principalmente, Sul, houve uma inverso dessa tendncia. No Sul, 74% dos projetos esto localizados em condies de densidade populacional inferiores aos da mdia regional.
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Em relao densidade populacional, houve uma tendncia clara de priorizao de reas melhores nas regies em que as restries so maiores; e de reas piores naquelas em que as condies so melhores.
rea relativa de agricultura familiar

O mapa de rea relativa e os histogramas esto representados nas Figuras 16 e 17.
Figura 16: Mapa da rea relativa de agricultura familiar dos municpios do Brasil (fonte dos dados: Censo Agropecurio 1995/96; IBGE, 1998). Os pontos em branco indicam a localizao dos projetos de assentamento.
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Figura 17: Histogramas de freqncia e freqncia acumulada da rea relativa de agricultura familiar municipal (com base no Censo Agropecurio 1995/96, IBGE, 1998) nos locais dos assentamentos. A linha pontilhada representa o valor mdio de rea relativa de agricultura familiar municipal. O valor em porcentagem representa a quantidade de projetos de assentamento que apresentam um valor menor do que a mdia de rea relativa de agricultura familiar.
A distribuio dos valores de rea relativa de ocorrncia de agricultura familiar (representatividade) nos pontos de localizao dos projetos de assentamento apresentou forte assimetria negativa. As classes de menor representatividade de agricultura familiar tiveram maior freqncia em relao quelas de maior representatividade. A posio da mdia regional (ou nacional) em relao distribuio dos valores observados nas posies dos projetos foi, com exceo da regio Centro-Oeste, sempre deslocada negativamente em relao mediana. Na regio Norte, 97% dos PAs esto
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localizados em regies com representatividade da agricultura familiar inferior mdia regional, na regio Nordeste 85%, Sudeste 69% e Sul 90%. Na regio Centro-Oeste, houve ligeira assimetria positiva com 41% dos valores dos PAs inferiores mdia regional. De maneira geral, a escolha das reas de localizao dos PAs apresenta a tendncia por reas em que a agricultura familiar menos representativa do que a mdia regional. Provavelmente, por l a arrecadao de terras ser mais fcil do que em regies em que a agricultura familiar j esteja mais desenvolvida.
Renda monetria da agricultura familiar

O mapa de renda monetria da agricultura familiar e os histogramas esto representados nas Figuras 18 e 19. Na regio Norte, os dados extrados do Censo Agropecurio 1995/96 do IBGE produziram valores de renda monetria agrcola provavelmente superestimados. Os motivos para isso podem ser: a) dificuldade operacional nos levantamentos nessas regies; b) registro impreciso das reas dos imveis rurais; c) indicao imprecisa da renda por parte dos entrevistados. Esses problemas so intrnsecos aos dados oficiais do Censo Agropecurio e no foram alterados nas anlises feitas neste estudo. O somatrio da renda de todos os imveis rurais familiares do banco de dados do Censo Agropecurio de 1995/96 foi dividido pelo somatrio de sua rea, gerando um valor de renda expresso em reais por hectare (R$/ha). Os valores, ordenados em ordem crescente, maiores do que o percentil 95% foram igualados ao valor numrico deste. Com isso, os dados extremos, provavelmente originados de inconsistncias do banco de dados, foram extrados das anlises. Os valores negativos de renda monetria, que representaram menos de 1% dos valores, tambm foram igualados a zero. A distribuio dos valores de renda monetria da agricultura familiar nos pontos de localizao dos projetos de assentamento no seguiu a distribuio normal em nenhum caso. Os valores de assimetria foram geralmente negativos, isto , a concentrao de maior nmero de projetos com valores baixos de renda monetria de agricultura familiar na regio de implantao dos projetos.A posio da mdia regional em relao mediana dos valores dos projetos teve padres distintos. Na regio Norte, 98% dos
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Figura 18: Mapa da renda monetria da agricultura familiar dos municpios do Brasil (fonte dos dados: Censo Agropecurio 1995/96; IBGE, 1998). Os pontos em branco indicam a localizao dos projetos de assentamento.
projetos esto localizados em situaes de renda monetria inferiores mdia regional, mas esse valor deve ser visto com ressalvas, devido a possveis inconsistncias no clculo da renda monetria nessa regio. Nas outras regies, a mesma tendncia foi observada, isto , a priorizao de reas de menor renda monetria do que a mdia regional para a localizao
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Figura 19: Histogramas de freqncia e freqncia acumulada da renda monetria da agricultura familiar municipal (com base no Censo Agropecurio 1995/96, IBGE, 1998) nos locais dos assentamentos. A linha pontilhada representa o valor mdio da renda monetria da agricultura familiar municipal. O valor em porcentagem representa a quantidade de projetos de assentamento que apresentam um valor menor ao valor mdio do ndice de renda monetria da agricultura familiar.
dos projetos de assentamento. Os valores variaram de 60%, na regio CentroOeste, at 74%, na regio Sudeste. Houve restries impostas na anlise dos valores de renda monetria da agricultura familiar nas reas de localizao dos projetos de assentamento em relao s mdias regionais desses valores, que impem algumas ressalvas s concluses sobre este tema. No entanto, h indicaes muito claras de
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que a tendncia predominante a seleo de reas para os projetos com valores inferiores s mdias regionais de renda monetria da agricultura familiar. Provavelmente, isso esteja relacionado facilidade de obteno de terras. Nas regies em que a agricultura familiar mais desenvolvida e competitiva, deve haver menor proporo de latifndios improdutivos. Alm disso, esperado que o preo da terra tambm seja maior. A priorizao de reas de menor desempenho da agricultura familiar (80% dos assentamentos no Brasil esto localizados em municpios de renda monetria inferior mdia nacional) pode, no entanto, ser um dos motivos que dificultam a implantao de uma matriz produtiva nos assentamentos baseada em agricultura familiar.
Valor bruto da produo agropecuria familiar

O mapa de valor bruto da produo agropecuria familiar e os histogramas esto representados nas Figuras 20 e 21. Na regio Norte, os dados extrados do Censo Agropecurio 1995/96 do IBGE produziram registros de valor bruto da produo agropecuria familiar provavelmente superestimados. Os motivos dessa tendncia so os mesmos apresentados como justificativa para os valores de renda monetria familiar. Para o clculo do valor bruto da produo, no Censo Agropecurio 1995/96, so somadas todas as rendas vindas da produo agropecuria, sem que sejam descontados os gastos. Dessa forma, tambm includo o autoconsumo, que pode representar uma elevada parte da produo total nos estabelecimentos familiares. Os valores de renda foram expressos em reais por hectare (R$/ha). Os valores, ordenados em ordem crescente, maiores do que o percentil 95%, foram igualados ao valor numrico deste. Com isso os dados extremos, provavelmente originados de inconsistncias do banco de dados, foram extrados do banco de dados e das anlises. As tendncias para o valor da produo foram muito semelhantes aos descritos para renda monetria. Isso demonstra haver uma correspondncia boa entre o desempenho econmico da agricultura familiar e a sua capacidade de suprir as famlias na forma de autoconsumo, ficando difcil dissociar essas duas variveis.
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Figura 20: Mapa do valor bruto da produo agropecuria familiar dos municpios do Brasil (fonte dos dados: Censo Agropecurio 1995/96; IBGE, 1998). Os pontos em branco indicam a localizao dos projetos de assentamento.
Proporo da populao em assentamentos

O mapa da proporo da populao em assentamentos e os histogramas esto representados nas Figuras 22 e 23. A infra-estrutura e os servios pblicos bsicos necessrios quando da criao dos assentamentos so fornecidos apenas parcialmente pelo executor
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Figura 21: Histogramas de freqncia e freqncia acumulada do valor bruto da produo agropecuria familiar municipal (com base no Censo Agropecurio 1995/96, IBGE, 1998) nos locais dos assentamentos. A linha pontilhada representa o valor mdio do valor bruto da produo agropecuria familiar municipal. O valor em porcentagem representa a quantidade de projetos de assentamento que apresentam um valor menor do que a mdia do valor bruto da produo agropecuria familiar.
da poltica fundiria (Incra ou rgo estadual). O rgo do governo mais prximo e acessvel aos assentados a esfera municipal. Geralmente, as reivindicaes so primeiramente repassadas aos representantes da prefeitura municipal e cmara de vereadores. O sucesso de o assentamento equacionar o passivo de sua infra-estrutura e servios, por aes vinculadas esfera municipal, vai depender de uma srie de fatores e circunstncias, mas certamente um aspecto extremamente importante no desenvolvimento do
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Figura 22: Mapa do valor da proporo da populao municipal em assentamentos. Os pontos em preto indicam a localizao dos projetos de assentamento. As reas em branco no mapa indicam municpios em que no h ocorrncia de projetos de assentamento.
projeto.A qualidade de vida nas reas reformadas tambm pode ser bastante influenciada pela eficincia com que as aes municipais so implementadas. H fatores favorveis a uma boa ou m articulao e sinergia entre o poder municipal e o assentamento, entre eles: a) afinidade ideolgica com a reforma agrria por parte dos Poder Executivo e Legislativo; b) importncia do aporte de recursos adicionais proporcionados pelo assentamento na
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Figura 23: Histogramas de freqncia e freqncia acumulada do valor da proporo da populao municipal em assentamentos. A linha pontilhada representa o valor mdio da proporo da populao em assentamentos. O valor em porcentagem representa a quantidade de projetos de assentamento que apresentam um valor menor do que a mdia do valor da proporo da populao em assentamentos.
arrecadao municipal; c) situao financeira do municpio; d) proporo da nova demanda por servios e infra-estrutura em relao capacidade instalada; e) expectativa de aumento de arrecadao com o desenvolvimento dos assentamentos; f) resultados de experincias anteriores com projetos de assentamento; g) proporo do nmero de votos dos assentados no colgio eleitoral do municpio; h) situao de segurana alimentar do municpio; e i) nvel de desemprego no municpio. Certamente, outros fatores podem adicionados a essa lista, numa anlise mais detalhada.
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Dificilmente, um nico indicador poder integrar todos esses aspectos e uma anlise especfica desse tema est fora dos objetivos desta pesquisa. Uma discusso bastante detalhada e atualizada desses aspectos pode ser vista em VEIGA (2002). No entanto, pela importncia que a articulao entre os assentamentos e a esfera municipal tem no desenvolvimento dos projetos, na qualidade de vida dos assentados e em impactos que a interveno fundiria pode ter no municpio, procurou-se inserir alguns elementos dessa discusso. Para isso, foi calculada a proporo da populao em assentamentos nos municpios. Provavelmente esse seja um indicador que tenha alguma influncia sobre vrios dos fatores listados anteriormente. A mdia regional da proporo de assentados na populao municipal variou entre 1% e 2%, sendo o maior valor dessa estreita faixa de variao encontrado na regio Norte e, o menor, na regio Sul. A mdia brasileira ficou um pouco abaixo de 2%. A assimetria de distribuio dos valores foi negativa, isto, , h maior nmero de projetos que esto localizados em municpios em que a proporo de assentados na populao menor do que a mdia do que o contrrio. No Brasil, 63% dos projetos esto localizados em municpios em que a proporo de assentados na populao inferior mdia nacional. Uma tendncia semelhante foi observada em todas as regies. Isso equivale a dizer que os municpios em que a proporo de assentados bastante representativa na populao municipal pequena; isso ocorre em casos isolados e geograficamente bem definidos. A baixa proporo de assentados na populao municipal pode ser analisada sob dois aspectos: a) a necessidade de investimentos significativos para atender um crescimento populacional adicional por migrao pela criao de assentamentos ocorre em casos isolados. A maioria dos municpios tem como atender as demandas adicionais por servios e infra-estrutura, decorrentes dos assentamentos, ampliando ligeiramente a capacidade instalada ou melhorando sua eficincia; ou b) a presso poltica real, avaliada pela proporo dos assentados no eleitorado e na receita municipal, , em geral, pequena. Nesse caso, a articulao com a esfera municipal pode no ser espontnea e vai depender do interesse do municpio em atender as novas demandas.
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De qualquer forma, deve haver uma articulao muito eficiente entre a poltica fundiria e a esfera municipal. Nos casos em que a criao de assentamentos representa um significativo aumento da populao, gerando demandas que no podem ser facilmente assimiladas, necessrio vincular a ao fundiria, desde o princpio, com outras aes pblicas e disponibilidade oramentria. Esses casos representam a minoria, uma proporo de mais de 5% da populao municipal em assentamentos ocorre em apenas 10% dos casos. Na maioria dos casos em que a proporo da populao assentada nos municpios no vai ultrapassar 1 ou 2% da sua populao total, preciso considerar que a articulao com a esfera municipal no venha a ser espontnea e que o real poder de presso dos assentados no seja muito grande. Essa articulao, feita em conjunto pelo rgo gestor a poltica fundiria e a esfera municipal deve, necessariamente, fazer parte do processo de criao dos projetos de assentamento.
R.F. MAULE; G. SPAROVEK
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Perspectivas da definio da qualidade dos assentamentos

R.F. Maule; G. Sparovek
As perspectivas futuras decorrentes da avaliao qualitativa dos projetos de assentamento feita com os mtodos adotados neste estudo esto discutidas a seguir.
Viabilidade financeira e operacional

A metodologia apresentou viabilidade operacional e financeira. O custo total aproximado foi de R$ 500,00 por PA. Esse custo comparvel ao de outras iniciativas de controle e monitoramento implementadas rotineiramente pelo Incra. O tempo total de sua execuo, incluindo a definio e preparao do formulrio; entrevistas; digitao; estruturao, consistncia e anlise do banco de dados, e redao de relatrio, foi de 150 dias. Esse tempo pode ser ainda mais reduzido no caso de os mtodos no serem muito alterados numa pesquisa futura. Nesse caso, significativo tempo de desenvolvimento de software e macros de banco de dados seria desnecessrio, aproveitando-se boa parte dos sistemas que j esto prontos. A implantao rotineira desse tipo de pesquisa tambm pode reduzir custos operacionais pela menor necessidade de treinamento e eventual insero dos levantamentos de campo (entrevistas) em outras atividades executadas nos projetos.
Representatividade
O carter censitrio, procurando abranger todos os projetos de assentamento, foi importante para a anlise dos dados. Pesquisas amostrais,
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mesmo que realizadas em grandes regies, no permitem a criao de um panorama global. Dados com caractersticas mais abrangentes, mesmo que mais simplificados do que levantamentos locais, tm maior utilidade no apoio s decises gerenciais e estratgicas de alto nvel. A percepo clara da realidade global, apresentada de forma objetiva e abrangente, pode fazer com que as decises centrais fiquem mais alinhadas com as necessidades locais, potencializando, ao invs de restringir, sua eficincia. Decises centrais tomadas com base em estudos de caso ou amostras pouco representativas tm maior probabilidade de no representar as demandas das aes locais. Dessa forma, o desenho metodolgico desta pesquisa, permitindo uma avaliao qualitativa abrangente e rpida, deve ser considerada como um ponto forte e que justifica certas simplificaes ou imprecises dela decorrentes.
Periodicidade
O tipo de pesquisa apresentado neste livro pode ser considerado, pelos dois enfoques abordados anteriormente, como de elevado custo/beneficio para gestores polticos, seja na parte administrativa ou de planejamento. A periodicidade bianual deste tipo de pesquisa possibilita avaliar a evoluo qualitativa dos projetos e das aes implementadas pelo Incra e os outros gestores da poltica agrria. Para isso, necessrio aperfeioar alguns aspectos metodolgicos e articular o levantamento com outras aes de monitoramento. Esse conjunto de medidas facilitaria a tomada de deciso em polticas para antes, durante e depois da interveno fundiria na criao de assentamentos, permitindo uma atuao mais direcionada do governo com enfoque nas esferas nacional, regional e pontual.
Utilidade como ferramenta de apoio deciso

Os temas nos quais este tipo de pesquisa pode ser til so: a) planejamento estratgico e regional; b) prestao de contas perante a opinio pblica; c) definio de critrios para a consolidao dos projetos; d) acompanhamento
R.F. MAULE; G. SPAROVEK
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da evoluo e desenvolvimento dos projetos; e) justificativa da necessidade de recursos por rea de atuao; f) instrumento de negociao com movimentos sociais; g) instrumento de gesto de qualidade das aes do governo; e f) gerao de dados bsicos para projetos de pesquisa. Desses, pode-se destacar a definio de novos critrios para a consolidao dos projetos de assentamento. Um novo enfoque para consolidao de projetos, incluindo aspectos que vo alm da execuo de obrigaes (infra-estrutura e liberao de crditos), possibilita o conhecimento melhor da qualidade e fase de desenvolvimento em que os PAs se encontram antes dessa deciso. Esse tipo de deciso, a partir da execuo peridica desses levantamentos, poderia incluir um componente temporal, em que seria tambm considerada a evoluo (desenvolvimento) dos projetos. Projetos com taxas de desenvolvimento favorveis (positivas, sendo registradas melhorias nos principais ndices) poderiam ter um tratamento diferenciado daqueles com taxas constantes ou negativas.
G. SPAROVEK
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&
Concluses sobre a qualidade dos assentamentos

G. Sparovek
As concluses, definidas como uma generalizao e integrao de conceitos e informaes, que os dados apresentados neste livro permitem, vo depender da abrangncia com que as aes da reforma agrria so consideradas. De uma maneira simplificada, a reforma agrria pode ser vista considerando-se a reverso da situao fundiria como parmetro principal ou nico de avaliao de resultados. Nesse caso, a converso do latifndio improdutivo numa rea reformada, onde predomina a pequena propriedade familiar, passa a ser o principal objetivo. Sob esse aspecto, a reforma agrria pode ser considerada um programa de grande sucesso. Todos os indicadores apresentados neste trabalho apontam para uma elevada eficincia por parte do governo e para uma tendncia crescente nos investimentos e na priorizao dessas aes. Exemplos so: a) o ndice de eficcia da reorganizao fundiria foi elevado e perto de nveis timos na maioria das regies do Brasil; b) o nmero de lotes vagos e parcelas aglutinadas foi, de forma geral, muito pequeno, se comparado ao nmero de lotes ocupados. Problemas maiores na reorganizao fundiria so mais agudos apenas em determinadas regies do Brasil; c) os investimentos por parte do governo vm aumentando, nessa rea. Nos ltimos 16 anos, o nmero de famlias assentadas e a extenso das reas reformadas vm crescendo. Considerando os ltimos dois perodos de governo (Fernando Henrique), essas aes se intensificaram ainda mais; e d) Alm da criao de projetos de assentamento por desapropriao, o governo vm abrindo novas frentes de atuao na mbito da interveno fundiria, cabendo destacar a utilizao de instrumentos de crditos para a aquisio de reas para a reforma agrria (Banco da Terra, Cdula da Terra). Tambm cabe destacar a destinao de crditos produtivos especficos, como o caso do Pronaf-A.
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Os indicadores compatveis com essa definio so todos quantitativos, sendo as estatsticas sobre o nmero de PAs criados, a rea reformada, o nmero de famlias assentadas e a quantidade de recursos aplicados os principais. Os dados levantados nesta pesquisa apresentam divergncias em relao a nmeros divulgados, anteriormente, pelo governo, mas que podem ser justificadas, na sua maior parte, pelas diferenas conceituais e operacionais que geraram os valores. Mesmo com essas divergncias numricas, as concluses de sua anlise so semelhantes: a interveno fundiria (no conceito simplificado adotado at aqui) um sucesso e houve significativos progressos na intensidade de sua execuo nos ltimos perodos de governo. Adotando uma abrangncia menos simplificada do conceito de reforma agrria, sero contabilizados outros fatores alm da converso do latifndio em rea reformada. Nesse caso, surgiro duas diferenas relevantes na anlise: a) os mtodos meramente quantitativos e estatsticos no so mais os melhores instrumentos de avaliao; e b) h muito menos o que comemorar em relao s concluses. Uma viso mais abrangente das aes de reforma agrria no pode se restringir ao sucesso da interveno fundiria. Novos valores e instrumentos de avaliao passam a integrar, necessariamente, a sua avaliao. Alguns deles referem-se a condies locais, isto , a aspectos intrnsecos aos projetos de assentamento, e, outros, a uma esfera maior, do entorno das reas reformadas e dos seus impactos sobre a sociedade. Diversos dados gerados nesta pesquisa aplicam-se anlise da reforma agrria nessa definio ampliada e permitem destacar alguns pontos, mesmo que revelando apenas uma pequena parte do grande universo abrangido por essa tica. O primeiro aspecto, e provavelmente um dos mais importantes, o fato de o sucesso da interveno fundiria estar desvinculado da eficincia com que outras aes so implementadas. O ndice de eficcia da reorganizao fundiria foi elevado, independentemente da eficincia com que as aes operacionais so executadas, da qualidade de vida nos projetos, e dos critrios que foram adotados na seleo dos locais em que os projetos foram criados (aptido agrcola, desenvolvimento regional, qualidade climtica). A soma dessas duas constataes , provavelmente, a explicao para uma srie de questes.
G. SPAROVEK
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Os mtodos que o governo adota na avaliao da reforma agrria (quantitativos, contabilizando famlias assentadas e destinao de recursos), tm o poder de analisar a reforma agrria apenas sob uma tica muito simplificada. Nessa tica, independentemente de diversos fatores que assumem importncia apenas numa anlise mais abrangente, os nmeros so favorveis. Assim, por que investir nesses outros aspectos se eles no so contabilizados na avaliao governamental dos resultados? Por que despender recursos, dedicar energia gerencial, implementar aes em reas que esto fora da restrita tica sob a qual as aes vo ser analisadas? A tendncia natural ser investir na arrecadao de terras (onde esta for mais fcil ou mais solicitada pelos movimentos); proporcionar condies mnimas para a instalao das famlias nos assentamentos e cumprir as metas quantitativas sugeridas pela administrao central. Aspectos como qualidade de vida, desenvolvimento econmico dos projetos, impactos ambientais, benefcios regionais e abrangncia das aes na modificao e melhoria das comunidades locais do entorno das reas reformadas; assumem papel secundrio sob essa forma de avaliar o desempenho. Independentemente disso tudo, a situao fundiria indesejvel revertida, e a rea permanece ocupada por famlias que vo ter se beneficiado das aes implementadas pelo governo. Numa viso mais abrangente, a anlise dos mesmos dados assume outra dimenso. A primeira, e a mais sombria, o fato de alguns milhares de brasileiros verem uma opo de vida em assentamentos nos quais, sob um ponto de vista consensual, as condies de vida so precrias (faltam escolas, casas, abastecimento de gua, tratamento de esgoto, atendimento de sade e transporte) e a ao operacional do governo em resolver esses problemas ser pouco eficiente. A nica explicao razovel que, para os trabalhadores rurais sem terra, aqueles que perderam os seus empregos, foram substitudos por mquinas e sistemas de produo menos intensivos em mo-de-obra, tiveram que vender suas terras ou no havia o suficiente para todos herdarem uma parcela, mesmo essas condies so melhores do que a migrao para as cidades ou a remunerao oferecida pelo seu trabalho. Deve-se destacar que as condies de vida no meio rural apresentam muitas das carncias constatadas nos projetos de assentamento, e que, boa
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parte da pobreza brasileira est localizada no meio rural, principalmente na regio Nordeste. Assim, eles vem na posse da terra e no domnio dos meios de produo, a soluo de parte dos seus problemas, provavelmente pensando num futuro mais distante e no nas condies precrias e muitas vezes indignas s quais estaro submetidos no presente. Nessa avaliao, a qualidade de vida nos projetos que apresentaram ndices baixos no to distante da realidade vivida pelas famlias antes de estarem abrigadas pela reforma agrria. Essa viso apenas refora o conceito de que o domnio sobre os meios de produo, representado principalmente pela posse da terra, o principal fator de sucesso da reforma agrria. Esse fator suplantado pelos benefcios indiretos, como acesso a crditos, moradia e infra-estrutura, que so necessrios apenas para garantir condies mnimas de qualidade de vida aos assentados e permitir que consolidem e desenvolvam mais rapidamente sua produo agrcola. Essas questes, no entanto, no so as principais e no constituem o objetivo final. Essa anlise refora a tese de que a concentrao da posse da terra e a dificuldade de acesso aos meios de produo no setor agrcola so o principal obstculo para o desenvolvimento do Brasil rural e que a reforma agrria um programa essencial para o desenvolvimento da produo agrcola. Os componentes de assistncia social embutidos nas aes de reforma agrria (crditos para instalao e habitao, infra-estrutura bsica implantada nos projetos de assentamento) no so os seus aspectos mais importantes nem aqueles que mais atraem os trabalhadores rurais. Se fosse assim, haveria correspondncia maior entre os ndices de ao operacional e qualidade de vida com a eficcia da reorganizao fundiria. Outra conseqncia direta dessa combinao o fato de os mtodos atualmente adotados para avaliar o desempenho do governo na execuo da reforma agrria e, conseqentemente, os elementos dos quais se lana mo para tomar decises gerenciais e direcionar polticas, permitirem executar o programa custa de grandes passivos. Esses passivos, identificados apenas numa anlise qualitativa, foram significativos em diversas esferas, destacandose a qualidade de vida, a qualidade do meio ambiente e a ao operacional do governo. O resgate desse passivo no interfere na contagem do nmero de famlias que foram assentadas ou na quantidade de projetos criados.
G. SPAROVEK
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O resgate desse passivo interfere diretamente na forma de vida cotidiana das famlias, em aspectos essenciais como ter os filhos estudando; ter atendimento de sade quando isso for necessrio; gua para beber; ou ter uma casa para morar. Tambm interfere no impacto da reforma agrria sobre os recursos naturais e na seriedade com que os compromisso assumidos pelo governo so cumpridos. O resgate desse passivo s ser possvel se forem alterados os mtodos que avaliam os resultados, passando os mesmos a agregar aspectos qualitativos. A pergunta quanto? precisa ser complementada com as perguntas como? e por qu?. Esperamos que esta pesquisa sirva como um elemento de agregao daqueles que vem na reforma agrria uma alternativa vlida para o desenvolvimento do Brasil. Esse desenvolvimento, alm de beneficiar os trabalhadores rurais, traz reflexos positivos em outros setores da economia e para a populao que vive na zona urbana. O objetivo deve ser o desenvolvimento pleno, feito de maneira a proporcionar no apenas os meios de produo aos trabalhadores, mas fazendo-o de maneira eficiente e responsvel, preservando a dignidade e o bem-estar dos envolvidos, e minimizando os impactos ambientais. Para isso, necessria uma mudana de postura por parte do governo. Essa mudana est vinculada a uma maneira diferente de avaliar o desempenho, tomar decises e definir polticas; uma maneira que considere os aspectos qualitativos do processo de forma to sria e eficiente como vm sendo consideradas as metas quantitativas na atualidade.
G. SPAROVEK; R.F. MAULE
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Recomendaes para a melhoria da qualidade dos assentamentos

G. Sparovek; R.F. Maule
Recomendaes especficas
As recomendaes visando melhoria da qualidade dos assentamentos foram apresentadas inicialmente na forma de listagem. Nesta parte, as sugestes so especficas, ressaltando a que aspecto elas se referem. Essas sugestes certamente no so completas, no atendem a todas as necessidades de mudanas e representam apenas uma sntese dos temas abrangidos por esta pesquisa. Numa segunda parte, h consideraes gerais de ordem estrutural, que representam um esforo de traar um esboo preliminar de uma reforma conceitual visando implementar as sugestes apresentadas. Incluso de critrios qualitativos na definio de metas e desempenho A incluso de critrios qualitativos na definio de metas de desempenho e emancipao de assentamentos far com que os passivos existentes atualmente, ligados qualidade de vida e qualidade ambiental, fiquem mais evidentes e possam ser objetivamente inseridos na pauta de discusso. Os critrios qualitativos devem ser elaborados de forma participativa, de modo a permitir que as opinies dos trabalhadores rurais, dos movimentos sociais e do governo sejam pactuadas e levadas a consenso. A partir da, fariam parte de monitoramento sistemtico e contnuo, complementar s metas quantitativas. Aprimoramento dos critrios de seleo de reas A seleo de reas para reforma agrria tm tido pouca preocupao com aspectos regionais. No h uma priorizao de reas de maior aptido
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climtica ou edfica. No conjunto dos fatores regionais, so priorizadas reas de menor desenvolvimento e representatividade de agricultura familiar. As condies de mercado e rentabilidade dos sistemas de produo tambm so, em mdia, menores nas reas destinadas aos projetos de assentamento. Esse conjunto de fatores facilita a arrecadao de terras, considerando que nessas regies a proporo de imveis improdutivos maior. Alm disso, o custo da terra ser menor, o que tambm facilita o alcance das metas quantitativas definidas pelo governo. No entanto, sob o aspecto qualitativo, esses critrios de seleo no produzem necessariamente os melhores resultados. A implementao de infraestrutura, a oferta de servios bsicos de sade e educao e as oportunidades de comercializao da produo so mais restritas nessas condies. Atingir um equilbrio entre preo da terra e dificuldade de arrecadao, considerando condies regionais mnimas que no sejam restritivas, desde o princpio, para o desenvolvimento dos assentamentos e para a qualidade de vida esperada, imprescindvel para que seja possvel estabelecer polticas de desenvolvimento efetivamente sustentveis. O planejamento deve ser antecipado, feito em bases tcnicas slidas e abrangentes, definindo regies prioritrias, com maior potencial de desenvolvimento e rapidez para sua consolidao. Deve-se tambm procurar, sempre que possvel, reas que coincidam com as necessidades apontadas pelos movimentos sociais e entidades que representam os interesses dos trabalhadores rurais. Aprimoramento dos mtodos de avaliao da viabilidade das terras A seleo de regies prioritrias para a reforma agrria e a definio correta da adequao dos latifndios improdutivos para agricultura familiar so os primeiros passos para o sucesso do assentamento. Para isso, so necessrias ferramentas de escala local, aplicveis em vistorias expeditas de campo, que sejam sensveis aos condicionantes de meio fsico e regionais que podem restringir ou potencializar o desenvolvimento dos assentamentos. Esses mtodos tambm devem ser ajustados para avaliar os sistemas de produo tpicos da agricultura familiar, que podem diferir significativamente daqueles adotados na agricultura patronal ou extensiva.
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A incluso de reas de baixa aptido edfica ou climtica ou a localizao de projetos em regies onde h fortes restries de mercado, acesso, entorno, vizinhana, crditos ou assistncia tcnica; podem retardar ou inviabilizar o desenvolvimento do assentamento. H diversos indicadores nesta pesquisa que apontam para o fato de a seleo das reas destinadas reforma agrria no considerar suficientemente essas variveis na definio da sua viabilidade agronmica e econmica. No caso da adoo de metas qualitativas, essa definio passa a assumir um papel ainda mais importante. Outro ponto a ser considerado neste contexto o fato de reas que no se desenvolvem por restries permanentes (no alterveis com manejo ou investimentos), ficarem dependentes de incentivos e investimentos continuamente (cesta bsica e crditos produtivos), sem atingir autonomia. Outra conseqncia pode ser o insucesso completo, ou a reverso da interveno fundiria com abandono de lotes ou aglutinao, voltando a instalao de sistemas extensivos no local. Nesse caso, os investimentos teriam sido totalmente desperdiados. Aumento de recursos para melhorias ambientais O passivo ambiental pode ser explicado de trs formas: a) a seleo de reas para reforma agrria prioriza (ou no se preocupa com) situaes em que a degradao ambiental mais expressiva e isso traz, em tese, a responsabilidade de recuperao para o governo ou os futuros assentados, sem nus ao proprietrio desapropriado; b) a implantao dos sistemas de produo agrcola levam degradao das APPs e RLs, fato que pode ser oriundo da demora na liberao de crditos, forando os assentados a buscar recursos na explorao desses recursos naturais (extrao de madeira e carvo em APPs e RLs ou em outras reas sem planejamento); c) as reas em que so implantados os assentamentos ainda apresentam predominncia de cobertura florestal, sendo assim necessrio o desmatamento para viabilizar os sistemas de produo. A implementao de uma infra-estrutura ou parcerias visando ao desmatamento, acaba degradando tambm as APPs e RLs. Para o equacionamento de todos esses casos, so necessrios recursos especficos para evitar ou mitigar a degradao ambiental. Para a opo a,
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estes recursos seriam destinados ao replantio das reas de maior interesse ambiental como as APPs e as RLs. Hoje possvel, por exemplo, buscar recursos de investidores do Exterior para armazenamento de carbono com a implantao de florestas. No caso dos assentamentos, o Carbono Social poderia, assim, auxiliar as aes de recuperao e preservao dasAPPs e as RLs. Os investidores contribuem com recurso para aquisio de mudas, insumos e mo-de-obra. Os assentados, em contrapartida, com o compromisso de recuperar e preservar as florestas. Para as opes b e c seriam necessrios recursos para um adequado planejamento da rea realizado antes de serem verificados os impactos. A partir da Resoluo Conama 289, criada em 25 de outubro de 2001, existe a necessidade de licenciamento ambiental de imveis rurais a serem desapropriados. Nessa licena, seria feito um planejamento de explorao ambientalmente correta da rea, mas ainda existem dificuldades operacionais do rgo executor em cumprir essa nova medida. Parte dessas dificuldades poderia ser suprida com a criao de grupos capacitados para atuarem nessa rea. A priorizao de crditos para sistemas de produo compatveis com a permanncia das florestas (extrativismo, sistemas agroflorestais, plano de manejo para explorao florestal) tambm importante. Uma efetiva poltica de educao ambiental que considere os trabalhadores rurais como atores e no como coadjuvantes pode tambm ser a base para sustentao de qualquer programa que se pretenda adotar. A implantao de viveiros-escola ou o desenvolvimento de planos e manejo, que apresentem a preservao ambiental como uma possibilidade de ganho e no de perda, so aes com essa viso que j foram implementadas com sucesso em reas reformadas. Em todos os casos, os recursos devem estar disponveis no incio da implantao do projeto, uma vez que o ndice de qualidade ambiental mostrou uma tendncia de decrescer com o tempo. A articulao da ao fundiria com os rgos do governo, responsveis pelo financiamento de programas ambientais e pela fiscalizao nessa rea, imprescindvel para atingir esse objetivo. Melhoria na eficincia operacional A ao operacional apresentou variaes significativas no Brasil, assumindo valores bastante satisfatrios em algumas regies e muito baixos em
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outras. Foi observada tambm uma relao muito estreita entre o ndice de qualidade de vida e a ao operacional. O nmero de famlias assentadas mostrou ter, em muitos casos, uma relao inversa com a eficincia da ao operacional. Os passivos de ao operacional no interferem significativamente na eficcia da interveno fundiria, mas esto relacionados diretamente com a qualidade de vida nos assentamentos e inversamente com a intensidade de execuo da reforma agrria. Nas regies Norte e Nordeste, foram assentadas 72% das famlias (perodo de 1985 a 2001) e so essas as regies que apresentam os piores ndices de ao operacional. O cumprimento das obrigaes assumidas pelo governo na criao dos assentamentos mostrou ser importante para garantir condies de vida adequadas s famlias assentadas. A priorizao, por parte do governo, pela incluso em suas metas, do cumprimento da implementao de infra-estrutura e da liberao dos crditos especficos para instalao e habitao, fundamental no equacionamento do passivo operacional. Incentivo de aes cooperativas e de apoio produo A articulao e a organizao social nos projetos mostraram ser negligentes em relao a aes cooperativas e de apoio produo. Os indicativos, nesse sentido, so o pequeno nmero de parcerias externas visando ao apoio produo ou comercializao, a pequena participao dos assentados em cooperativas e a pequena parte da rea dos projetos destinada produo coletiva. De uma forma geral, os assentados preferem administrar seus lotes individualmente, no priorizam aes coletivas nos projetos visando produo e no participam de organizaes coletivas para comercializao de sua produo, o que poderia representar um aumento na economia de escala e, conseqentemente, da competitividade. Alm desses aspectos, foi verificada pouca integrao com agroindstrias. Essa tendncia pode ser atraente, a princpio, por simplificar o sistema de produo e comercializao no seu aspecto gerencial e logstico. Cada um tem autonomia para administrar seu negcio a seu modo e optar pelos mecanismos de comercializao que mostrarem ser mais vantajosos no
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momento. Mas, por outro lado, h tambm o comprometimento de oportunidades que so possveis apenas atravs de aes coletivas. Investimentos maiores como a industrializao local, fontes de financiamento que so destinadas exclusivamente a aes coletivas e o maior poder de negociao na compra de insumos ou na venda da produo, quando maiores quantidades so requeridas ou ofertadas, so alguns exemplos (economia de escala). Incentivos nesse sentido, atravs de crditos especficos, campanhas de esclarecimento, cursos de capacitao gerencial, fortalecimento da assistncia tcnica e social nos assentamentos e priorizao das parceiras locais so aes que podem impulsionar esse aspecto. Essas aes, devido priorizao nos projetos de assentamento da produo de alimentos, podem tambm ser muito importantes para assegurar a segurana alimentar das regies do entorno dos projetos e melhorar a sua oferta nos centros urbanos prximos. Priorizao da consolidao dos projetos A emancipao de um projeto de assentamento, que ocorre aps a sua consolidao, significa o trmino do seu vnculo com a ao de interveno fundiria. A partir da consolidao, a rea reformada estar inserida em outro contexto econmico e social e no far mais parte da agenda do governo diretamente ligada s questes fundirias. A consolidao dos projetos de assentamento no tem sido priorizada pelo governo e, provavelmente, h diversos motivos que levam a essa atitude. A tmida ao em consolidar os projetos faz com que a agenda gerencial e a necessidade operacional sempre cresam, comprometendo a viabilidade de sua execuo. Os projetos no emancipados necessitam de acompanhamento por parte do governo; precisam ter seus cadastros atualizados; famlias so reassentadas; novos crditos devem ser liberados; enfim, h uma srie de aes e obrigaes, mesmo que de rotina, que so necessrias. A nica maneira de manter a estrutura operacional funcionando num patamar estvel, sem que constantemente os compromissos e a agenda estejam crescendo, consolidar os projetos na mesma proporo que novas reas so incorporadas. Essa mudana depende tambm da seleo de reas de maior rapidez de desenvolvimento viabilizando sua emancipao em prazos relativamente
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curtos. A possibilidade de atingir ndices de qualidade de vida mnimos mais rapidamente vai depender de articulaes e compromissos assumidos no mbito municipal. A participao efetiva e sinrgica dos municpios nas reas reformadas , provavelmente, um dos fatores mais importante no desenvolvimento dos assentamentos. Resgate do passivo fundirio Apesar da elevada eficincia de reorganizao fundiria, existe um passivo tambm nesse aspecto. Os dados gerados nesta pesquisa devem ser analisados com ressalvas quanto ao seu aspecto quantitativo, no que se refere exatido. No entanto, a ordem de grandeza provavelmente esteja definida de maneira suficientemente precisa. A totalizao dos lotes desocupados, aglutinados e das reas no parceladas, nos projetos criados entre 1985 e 2001, de aproximadamente 70 mil lotes. Parte deles pode ter sido abandonada por limitaes edficas ou regionais muito severas, no fazendo sentido tentar reocup-los. No entanto, h certamente um passivo fundirio dentro dos projetos em que um grande nmero de famlias pode ser assentado sem que a arrecadao de novas reas tenha que ser feita. Explorar esse passivo pode economizar grande quantidade de recursos e proporcionar maior agilidade ao processo. Definio de estratgias regionais Diversos ndices qualitativos tiveram uma variao regional significativa. Alm disso, a intensidade com que a reforma agrria implementada apresenta grande variao. Por exemplo, os assentamentos criados entre 1985 e 2001, dos Estados do Maranho e Par, tm 38% das famlias assentadas do Brasil. A regio Sul toda, onde so verificados os melhores ndices de qualidade de vida nos assentamentos, soma apenas 6% do total de famlias assentadas. As diferenas regionais verificadas so suficientemente significativas para podermos afirmar que no possvel ter uma regra geral direcionando as aes do governo. H um modelo, uma forma de fazer reforma agrria, que funciona melhor numa regio em que a intensidade do processo vai ser menor e na qual
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as condies regionais so mais favorveis. H outro modelo que ser mais adequado a uma intensidade maior de atuao em condies menos favorveis. A necessidade de crditos, acompanhamento, agilidade operacional e planejamento muito distinta nas diferentes regies. Considerar essas diferenas e criar modelos que sejam melhor adaptados s reais condies em que a execuo vai ser implementada, essencial para o equacionamento dos problemas decorrentes da enorme amplitude de situaes existentes. Estmulo a outros setores A criao dos assentamentos no gera apenas o desenvolvimento da produo agrcola nas reas reformadas. As famlias assentadas, e a prpria manuteno e suporte dos sistemas de produo agrcola, demandam servios e produtos. Esses poderiam ser supridos, em boa parte, pelos prprios assentados. Para isso seria necessria uma integrao das aes de interveno fundiria com outros programas do governo que incentivam e financiam a implantao de pequenas empresas e negcios. Parcerias locais pelas quais mo-de-obra excedente dos assentamentos fosse utilizada na implantao de sua infra-estrutura, nos servios de educao e sade, tambm podem criar oportunidades de gerao de renda para o assentamento.
Recomendaes de ordem estrutural

O Incra, principal rgo do governo responsvel pela criao dos projetos de assentamento, mostrou ter competncia nas questes ligadas estrutura fundiria em si, levando em conta uma viso simplificada de reforma agrria. Nessa viso, o principal indicador de eficincia o cumprimento de metas de assentamento e de execuo oramentria. O processo de avaliao interna e a forma com que o Incra presta contas de suas aes sociedade acabam se restringindo quase que exclusivamente ao cumprimento das metas e dos compromissos quantitativos. Nessa viso simplificada, as aes de resgate e valorizao do capital social e humano, associados ao processo, so pouco consideradas ou, em muitos casos, negligenciadas por completo. A valorizao adequada desse
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capital implica uma compreenso mais abrangente de agricultura familiar, a considerao da organizao social no meio rural e da organizao da produo agrcola nesse mbito. O Incra no tem demonstrado a mesma eficincia para lidar com esses assuntos do que com as questes fundirias. Indicadores quantitativos no apresentam sensibilidade para esses aspectos. Nesse caso, a definio de metas, a avaliao dos assentamentos e das aes operacionais dependem de indicadores qualitativos, que sejam sensveis aos aspectos de capital social e humano envolvidos. Esses indicadores tambm devem ser teis como ferramenta gerencial. Para isso, os indicadores devem ser abrangentes e, ao mesmo tempo, expeditos na forma e estratgia de levantamento, permitindo que seu registro seja vivel na rotina operacional do governo. Com indicadores claros, novas demandas podem ser identificadas e discutidas, sendo este o primeiro passo para as gestes de seu equacionamento. As bases para a emancipao dos projetos tambm ficariam melhor definidas, sendo essas vinculadas a um valor de referncia mnimo de qualidade de vida, organizao social e qualidade ambiental. Os passivos nessas reas poderiam ser reduzidos significativamente. A definio desses indicadores e a sua incluso nos mtodos de gesto e nos processos de tomada de deciso por parte do governo podem se beneficiar dos ndices sugeridos neste trabalho. Esses mostraram ser sensveis ao desenvolvimento dos assentamentos, s questes de qualidade de vida, organizao social e qualidade ambiental envolvidas. A metodologia proposta demonstrou ser robusta e operacional. As etapas que ainda precisam ser cumpridas so uma ampliao de sua discusso, uma reviso de pontos ainda frgeis e a sua efetiva operacionalizao.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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186
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ANEXO: QUESTES DO FORMULRIO
187

Anexo: Questes do Formulrio

3) rea total do PA, em hectares, desprezando as casas decimais, conforme portaria de criao, considerando todas as suas retificaes. ha
4) Capacidade de Assentamento do PA, conforme portaria de criao, considerando todas as suas retificaes.
6) rea de Preservao Permanente do PA. ha
7) rea de Reserva Legal do PA. Averbao no Cartrio de Registro de Imveis
ha
Sim
No
Em fase de averbao
11) Fases j cumpridas do PA. Marque todas as fases j cumpridas ou a situao atual do PA. c O imvel conta apenas com Imisso na Posse c Imvel com escritura definitiva em nome do Incra ou patrimoniado no Incra c Relao de Beneficirios j cadastrada no Sipra c Os Contratos de Assentamento j foram todos assinados pelos Beneficirios c Os Contratos de Assentamento j foram assinados por parte dos Beneficirios c Os Beneficirios esto em fase de instalao no PA (menos de 10% do total de famlias dentro do PA) c PDA ainda no iniciado c PDA em fase de elaborao c PDA j elaborado
188
c Crdito de apoio instalao total ou parcialmente concedido c Crdito de aquisio de material de construo total ou parcialmente concedido c Infra-estrutura bsica em fase de implantao c Infra-estrutura bsica j implantada c Acesso ao Pronaf-A ou Procera total ou parcialmente concedido c PA com pendncias judiciais c PA em fase de titulao c Ttulo definitivo concedido para mais de 50% dos Beneficirios c PA com rea remanescente em fase de transferncia para Municpio ou Estado (Ncleo Urbano) c PA consolidado
12) Parcerias Institucionais com Prefeituras Municipais (PM), Governo de Estado (GE), Organizaes No-Governamentais (ONG), Sociedades Civis (SC) ou com o Incra, no PA. No Responda tambm marcando uma ou mais opes. Agente da Ao c PM c GE c ONG ou SC c Incra Ao Educao: pagamento de professores, construo de escolas, manuteno de escolas, auxlio na merenda escolar ou no transporte escolar. Sade: construo ou manuteno de Posto de Sade, fornecimento de medicamentos, pagamento de mdico, auxiliar de enfermagem ou agente de sade. Estradas de acesso ao PA: manuteno, construo ou recuperao de estradas, construo de pontes ou outras obras ligadas ao sistema virio que d acesso ao PA. Produo e comercializao: incluso nas feiras pblicas municipais, transporte para a produo, emprstimo ou aluguel de mquinas agrcolas, fornecimento de insumos ou assistncia tcnica. Lazer e religio: construo de igrejas, campos esportivos, instalao de clubes, centros comunitrios ou bibliotecas.
c PM c GE
c ONG ou SC
c Incra
c PM c GE
c ONG ou SC
c Incra
c PM c GE
c ONG ou SC
c Incra
c PM c GE
c ONG ou SC
c Incra
189
15) Tempo de acesso do PA sede do Municpio mais prximo em horas e minutos. Horas Minutos
16) Forma de acesso Todo percurso em estrada asfaltada. Maior parte do percurso em estrada asfaltada e menor parte em estrada de terra em boas condies o ano inteiro. Maior parte do percurso em estrada asfaltada e menor parte em estrada de terra em ms condies. Menor parte ou nenhum percurso em estrada asfaltada e maior parte ou todo em estrada de terra em boas condies o ano inteiro. Menor parte ou nenhum percurso em estrada asfaltada e maior parte ou todo em estrada de terra em ms condies, mas trafegvel o ano inteiro. Menor parte ou nenhum percurso em estrada asfaltada e maior parte ou todo em estrada de terra em ms condies e trafegvel apenas parte do ano. Menor parte ou nenhum percurso em estrada asfaltada e maior parte ou todo em estrada de terra em ms condies e trafegvel apenas em reduzida parte do ano com extrema dificuldade. Menor parte ou nenhum percurso em estrada asfaltada ou de terra e maior parte ou todo por barco. Maior parte em estrada asfaltada ou de terra e menor parte por barco. Menor parte ou nenhum percurso em estrada asfaltada e maior parte a p ou a cavalo. Maior percurso em estrada asfaltada ou de terra e menor parte a p ou a cavalo. 21) Nmero atual de famlias morando no PA em casas individuais. Quantas famlias moram no Projeto, contando todas que moram em casas separadas? 22) Parcelas desocupadas, mas que j foram ocupadas anteriormente (abandono). Marque apenas uma resposta No Existem lotes (ou vagas) que j tiveram ocupantes, mas que esto abandonados hoje? Quantos so? Poucos 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Todos 61-80% Mais ou menos quantos so? 81-100% Em porcentagem, quantos so?
190
26) Parcelas que sofreram aglutinao nas quais um beneficirio utiliza mais de um lote. No considerar arrendamento ou emprstimo temporrio como aglutinao. Marque apenas uma resposta No Existem moradores ou famlias que utilizam mais do que um lote sem que seja por arrendamento ou emprstimo? Quantos lotes esto assim? Poucos 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Todos 61-80% Mais ou menos quantos so? 81-100% Em porcentagem, quantos so?
27) rea do PA indicada para parcelamento ou uso coletivo que no foi parcelada (ou destinada para uso coletivo) e est ocupada por algum posseio ou antigo ocupante do imvel. Marque apenas uma resposta No Existe alguma rea de posseiro que nunca foi parcelada (ou destinada ao uso coletivo)? ha Poucos 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Todos 61-80% Quantos hectares so? Mais ou menos quanto do projeto? 81-100% Em porcentagem, quanto so?
28) Porcentagem da rea til do PA (parcelas ou rea coletiva) no ocupada com produo agrcola, pecuria ou extrativismo. Marque apenas uma resposta No Existem reas de produo no projeto que no so utilizadas? Quantos por cento? no total do projeto? Mais ou menos quanto do projeto? 81-100% Em porcentagem, quanto so?
Poucos 0-20%
Metade 21-40%
Maioria 41-60%
Todos 61-80%
30) Famlias que ocupam casas definitivas Marque apenas uma resposta No Existem familias que j esto nas suas casas definitivas? Quantas so? Poucos 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Todos 61-80% Mais ou menos quantas so? 81-100% Em porcentagem, quantas so?
191
31) Famlias com abastecimento regular de gua de boa qualidade. Marque apenas uma resposta No Existem famlias que tem gua boa e suficiente o ano todo? Quantas famlias so? Poucas 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Todos 61-80% Mais ou menos quantas so? 81-100% Em porcentagem, quantas so?
32) Famlias que ocupam casas com sanitrio interno ou externo ligado fossa sptica. Marque apenas uma resposta No Existem fossas spticas nos sanitrios das casas? Quantas casas tm fossa sptica? Poucas 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Todos 61-80% Mais ou menos quantas so? 81-100% Em porcentagem, quantas so?
33) Famlias que ocupam casas com acesso ao fornecimento regular de energia eltrica convencional. Marque apenas uma resposta No Existem casas que podem ser ligadas ou esto ligadas rede de energia eltrica? Quantas casas so? Poucos 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Todos 61-80% Mais ou menos quantas so? 81-100% Em porcentagem, quantas so?
36) Acesso a transporte pblico coletivo regular, que sirva a todos, at o aglomerado urbano mais prximo. Marque apenas uma resposta No Poucos Existe conduo que todos pode pegar at a vila ou cidada mais prxima? Metade Maioria Todos Quanto da necessidade do projeto atendida pela conduo?
Responda tambm: Nmero de vezes por dia em que h transporte?
192
40) Parcelas ou rea coletivas que tm acesso por estrada interna trafegvel o ano inteiro ou a maior parte do ano em boas condies. Marque apenas uma resposta No Os lotes (ou reas coletivas) tm acesso de carro o ano inteiro ou a maior parte do ano por estradas boas? Quantos so? Poucos 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Todos 61-80% Mais ou menos quantas so? 81-100% Em porcentagem, quantas so?
41) Famlias com filhos em idade escolar que freqentam regularmente o ensino fundamental (antigo primrio, primeiro grau ou 1 8 sries). Marque apenas uma resposta No Existem famlias que tm filhos da 1 8 srie e que mandam seus filhos regularmente para a escola? Quantas famlias mandam os filhos para a escola? Poucos 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Todos 61-80% Mais ou menos quantas so? 81-100% Em porcentagem, quantas so?
43) Famlias com filhos em idade escolar de ensino mdio que freqentam regularmente o ensino mdio (antigo colegial ou 1 3 srie). Marque apenas uma resposta No Existem famlias que tm filhos no segundo grau e que mandam seus filhos regularmente para a escola? Quantas famlias mandam os filhos para a escola? Poucos 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Todos 61-80% Mais ou menos quantas so? 81-100% Em porcentagem, quantas so?
193
45) Famlias que recebem atendimento regular de sade como acompanhamento de gestantes, recm-nascidos ou vacinao. Marque apenas uma resposta No Existe atendimento de sade regular, para vacinao, acompanhamento de gestantes e crianas? Quantas famlias so atendidas? Poucas 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Todas 61-80% Mais ou menos quantas so? 81-100% Em porcentagem, quantas so?
47) Famlias com atendimento emergencial de sade para atendimento a doenas, fraturas ou acidentes. Marque apenas uma resposta No Existe atendimento de sade para emergncias, como fraturas ou acidentes? Quantas famlias so atendidas? Poucas 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Todas 61-80% Mais ou menos quantas so? 81-100% Em porcentagem, quantas so?
49) Participao ativa em Associaes. Marque apenas uma resposta No As famlias participam ativamente como scios ou vo nas reunies das Associaes? Quantas participam? Poucas 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Todas 61-80% Mais ou menos quantas so? 81-100% Em porcentagem, quantas so?
Responda tambm: Nmero de Associaes no PA?
194
50) Participao ativa em Cooperativas do PA ou fora do PA. Marque apenas uma resposta No As famlias participam ativamente das Cooperativas, comprando ou vendendo seus produtos por elas? Quantas famlias so? Poucas 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Todas 61-80% Mais ou menos quantas so? 81-100% Em porcentagem, quantas so?
Responda tambm: Nmero de Cooperativas das quais as famlias participam?
52) rea do PA destinada produo coletiva. Marque apenas uma resposta No Existem reas de produo coletiva no projeto? Quantos hectares so? Poucas 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Todas 61-80% 81-100% Mais ou menos quanto da rea? Em porcent.quanto da rea?
64) Famlias que tm renda complementar gerada dentro ou fora do PA com qualquer trabalho agrcola de diarista, safrista ou empregado. Marque apenas uma resposta No Existem famlias que fazem prestao de servios agrcolas, no projeto ou fora dele, como diarista, safrista ou empregado? Quantas so? Poucas 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Todas 61-80% Mais ou menos quantas so? 81-100% Em porcentagem, quantas so?
Campo de preenchimento opcional: R$/ms Quanto a renda de um ms?
195
65) Famlias que tm renda complementar gerada dentro do PA com atividades no agrcolas, com costura, artesanato, comrcio de produtos no agrcolas, servios no agrcolas. Marque apenas uma resposta No Existem famlias que conseguem renda de outra forma dentro do Projeto com costura, artesanato, comrcio ou servios? Quantas so? Poucas 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Todas 61-80% Mais ou menos quantas so? 81-100% Em porcentagem, quantas so?
66) Famlias que tm renda complementar gerada fora do PA com atividades no agrcolas, com costura, artesanato, comrcio de produtos no agrcolas, servios no agrcolas. Marque apenas uma resposta No Existem famlias que conseguem renda de outra forma fora do Projeto com costura, artesanato, comrcio ou servios? Quantas so? Poucas 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Todas 61-80% Mais ou menos quantas so? 81-100% Em porcentagem, quantas so?
67) Famlias tm renda gerada por outros benefcios do Governo, com penses, aposentadorias, bolsa-escola, vale-gs ou outro benefcio. Marque apenas uma resposta No Existem famlias que recebem aposentadoria, penso, bolsa-escola, vale-gs ou outro benefcio do Governo? Quantas recebem benefcios? Poucas 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Todas 61-80% Mais ou menos quantas so? 81-100% Em porcentagem, quantas so?
196
68) Renda bruta mdia mensal total somando a produo agrcola, pecuria ou extrativista, as rendas no agrcolas e prestao de servios (dentro ou fora do PA) e as penses e benefcios do Governo. Marque apenas uma resposta Quanto a renda total gerada pelas famlias somando tudo o que elas ganham, produzem ou tm de benefcios? Insuficiente para suprir as necessidades bsicas de alimentao e sade Suficiente para suprir as necessidades bsicas de alimentao e insuficiente para as necessidades de sade Suficiente para suprir as necessidades bsicas de alimentao e sade, mas sem gerar excedentes Suficiente para suprir as necessidades bsicas de alimentao e sade, mas gerando tambm excedentes ou poupana Responda tambm, marcando s um campo Quanto seria esta renda em salrios mnimos por ms? menos de um Salrio Mnimo(SM) 1 a 2 SM 2 a 4 SM 4 a 6 SM + que 6 SM
Quanto seria esta renda em reais por ms? R$/ms
71) Famlias que j receberam total ou parcialmente o crdito de apoio instalao para compra de alimentos e incio das atividades produtivas. Marque apenas uma resposta No Existem famlias que j receberam o crdito instalao (fomento ou crdito alimentao) mesmo que s uma parte? Quantas famlias receberam? Poucas 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Todas 61-80% Mais ou menos quantas so? 81-100% Em porcentagem, quantas so?
197
72) Famlias que j receberam total ou parcialmente o crdito para aquisio de material de construo. Marque apenas uma resposta No Existem famlias que j receberam o crdito de aquisio de material de construo (crdito habitao), mesmo que s uma parte? Quantas famlias receberam? Poucas 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Todas 61-80% Mais ou menos quantas so? 81-100% Em porcentagem, quantas so?
73) Famlias que j receberam o Pronaf-A ou o antigo Procera Marque apenas uma resposta No Existem famlias que j receberam o Pronaf-A ou Procera? Quantas famlias receberam? Poucas 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Todas 61-80% Mais ou menos quantas so? 81-100% Em porcentagem, quantas so?
78) Famlias que comercializam seus produtos em sistemas integrados com agroindstrias ou com contratos de venda antecipada (exemplos: parcerias de criao de frantos, sunos, bichoda-seda). Marque apenas uma resposta No Existem famlias que se integram com indstrias de processamento? Quantas famlias so? Poucas 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Todas 61-80% Mais ou menos quantas so? 81-100% Em porcentagem, quantas so?
198
81) Porcentagem da rea de Preservao Permanente (APP, mata ciliar, margem de rios, reas muito declivoas) que est preservada (sem uso agrcola) e que tem cobertura florstica natural ou recuperada (ex.: mata ciliar, veredas, campina, vrzeas, brejos). Marque apenas uma resposta No Existem reas na margem dos rios ou reas muito declivosas chamadas de rea de Preservao Permanente, que esto com mata ou vegetao natural? Exatamente quantos por cento da APP tm vegetao natural? Pouca 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Toda 61-80% 81-100% Mais ou menos quanto? Em porcentagem, quanto?
82) Porcentagem da rea de Reserva Legal que est preservada (sem uso agrcola) e que tem cobertura florstica natural ou recuperada (ex.: veredas, campina, vrzeas, brejos, floresta). Marque apenas uma resposta No Existem reas da Reserva Legal que esto com mata ou vegetao natural? Exatamente quantos por cento da Reserva Legal tm vegetao natural? Pouca 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Toda 61-80% Mais ou menos quanto da RL? 81-100% Em porcentagem, quanto da RL?
83) Famlias que se dedicam extrao comercial de madeira ou outros produtos de origem florestal (ex.: carvo) que exigem licena ambiental mas que no esto legalizados Marque apenas uma resposta No Existem famlias que exploram madeira ou carvo sem licena do Ibama? Quantas famlias so? Poucas 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Todas 61-80% Mais ou menos quantas so? 81-100% Em porcentagem, quantas so?
199
85) rea degradada por eroso do solo. Marque apenas uma resposta No Existem reas que esto com eroso, de forma que no d para produzir ou onde j est difcil produzir? ha Pouca 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Toda 61-80% Quantos hectares so? Mais ou menos quanto da rea? 81-100% Em porcent., quanto da rea?
88) rea do PA em que houve iniciativa de melhoria ambiental pela implantao de florestas (ex.: recuperao de matas ciliares ou macios florestais, implantao de sistemas agroflorestais) Marque apenas uma resposta No Existem reas em que houve plantio de rvores aps a criao do projeto? ha Pouca 0-20% Metade 21-40% Maioria 41-60% Toda 61-80% 81-100% Quantos hectares so? Mais ou menos quanto da rea? Em porcent., quanto da rea?
EQUIPES
201
-GKEFAI
Consultores Antnio Carlos Simes Florido (IBGE), Durval Dourado Neto (USP/FAO), Gerd Sparovek (USP/FAO), Jeannette van de Steeg, Marcelo Alves Corra (USP), Miguel Cooper (USP/FAO), Rodrigo Fernando Maule (FAO), Simone Beatriz Lima Ranieri (FAO). Incra Adans Rayne Pereira Santiago, Ademar de Moraes Lima Filho, Admilson da Souza Raiol, Admiro Mingori, Afonso de Ligrio O. da Silva, Agenor Ferreira Filho, Alda Cosmo Brasil, Aldemir Lima Franco, Aldenora do Monte Avelino, Alex Castelo Banco Magalhes, Alex da Silva Costa, Angelica Garcia, Alnio Rosa Soares da Silva, Alosio Rodrigues da Costa, Amauri Daros Carvalho, Ana Maria Faria do Nascimento, Ana Raimunda Marinho Branco, ngela Bonini Marques Elias, Antenor Rodrigues Lins, Antonio Marcos Lopes da Cunha, Antonio Arajo da Silva, Antonio Carlos de Assis, Antonio Carlos Trinta Abreu, Antonio de Moura, Antnio de Pdua Gadelho Cruz, Antnio Guimares E. Silva, Antnio Morbach Neto, Antonio Neto Alves Lda,
Antonio Oliveira dos Santos, Antonio Rodrigues de Souza, Aristides Braga Monte, Aristtales Barros de Medeiros, Arnaldo de Souza Ferreira, Ary Gomes de Assis, Auro de Souza Arrais, Bento Ferreira da Silva, Boris Alexandre Csar, Carlos Alberto Frana de Oliveira, Carlos Alberto Oliveira Souza, Carlos Augusto Oliveira e Silva, Carlos Donizetti Piolli, Carlos Gomes Souza, Carlos Henrique da Silva Pereira, Carlos Justi, Carlota Selma Csar, Carmlia Alcntara, Cassiano Ricardo Kern Copetti, Cecilia Catarina Puchertch DalPr, Celso Ferreira de Miranda, Celso Lcio Moreira da Silva, Celso Luiz da Fonseca, Csar Augusto Cordeiro, Cesar Jorge Coelho Pinheiro, Cesar Roberto da Silva Castro, Clair da Silva Barszcz, Cludia Rosas de Sousa, Cludio Fernando C. Ramos, Claudio Luiz Oliveira e Silva, Cludio Raimundo de Souza Silva, Claudiomar Paz Oliveira, Cleuni Jos da Silva, Davi Francisco Faria, Dcio Antonio da Costa Arajo, Deijaci de Medeiros, Deurivan de Carvalho Martins, Diosene Belatto, Domingos Jos da Silva Rodrigues,
202
Domingos Svio de Olivieira, Doraci Penha Santana, Dourival Sostisso, Eclair Pereira, Edileuza Silva Neiva, Edilson Ramos Varanda, Edjorge dos Santos, Edson Carneiro Geraldes, Eduardo Jos de Moraes Camara, Eliane Moreira de Oliveira, Elias Humbelino de Lima, Eliete Lima da Silva, Eliseu Ferreira Lima, Elisson Savi Pauletti, Elizabete Fonseca de Anunciao, Elizabeth Ribeiro e Fonseca, Elizaide Seixas Manghirmalanni, Elizama Conceio Arajo, Eliziario Crisstomo da Silva, Eli Fernando Basso, Ennio Augusto de Mello Filho, Eodete do Carmo Scardelai, Eros Ramos Holanda, Eude Sampaio de Freitas, Eugnio Galiza da Silva, Euzbio Irineu Gonalves Filho, Eva Loudes da Silva Correia, Evaldo da Silva Paixo, Evandro Nunes de Arajo, Everaldo da Silva Costa, Ftima Muzzi, Fausto Damio de Arajo Rios, Fernando Augusto da Cunha Oliveira, Flvio Jos da Silva, Francisca Augusta Cesar Pires Mota, Francisco de Assis Ferreira, Francisco de Assis Lopes Bezerra, Francisco de Oliveira Souto, Francisco Digenes Nogueira Junior, Francisco Flix da Silva, Francisco Flix de Sousa Filho, Francisco Ferreira de Brito, Francisco Ferreira Gomes Neto, Francisco Fortunato de C. Meireles, Francisco Jos Moreira Picinini Moura, Francisco Reginaldo Viana Silva, Francisco Ribeiro dos Santos, Francisco Roberto Dias Neto,
Fred Cebalho, Frederico Augusto Tavares de Melo, Frederico Guilherme de S. Kleinlein, Gibeton Martins Amaral, Gilberto Alves de Cerqueira, Gilda Maria Dias, Giovani Mauricio Simas, Gloria Maria Coelho de Sousa, Gonalo de Oliveira Santos, Hlio Porfrio Guimares, Helvcio Aparecido Ribeiro, Hilrio de Biasi, Hisashi Sekiguchi, Idevaldo Passberg, Iqu Moreira Sales da Costa, Iraquystan Barros Leite, Ismael Evangelista da Silva, Ismnia Maria Macdo Cisne Costa, Ivete de Lucena Medeiros Ferreira, Ivone Marques Rodrigues, Izaura de Souza da Silva, Jacqueline Holanda Ferreira, Jailson Marcos Ramos de Souza, Jamir Alberto Martins, Janete Carvalho de Azevedo, Joana Coele Pereira de Arajo, Joo Alves Arruda, Joo Batista Lino de A. Serique, Joo Bosco Magalhes, Joo Flix Pereira, Joo Jos Teixeira Pessanha, Joo Pinto Carvalho, Joo Thaumaturgo Neto, Jocelito Zanatta, Joel Quinto Sampaio, Jorge Alberto Ograyd Paiva, Jos Antnio Oliveira Cruz, Jos Arlindo de Souza Arruda, Jos Augusto Ferreira e Silva, Jos Augusto Monteiro, Jos Benemar Fernandes, Jos Brito Braga Filho, Jose Calazans Lopes Matos, Jos Cndido Costa Resende, Jos Cludio Farias de Almeida, Jos de Jesus Santos Lobato, Jos do Nascimento e Silva, Jos dos Santos,
EQUIPES
203
Marclio de Lima Rocha, Marco Aurlio dos Santos Cruz, Margarete Carolina do Nascimento, Margarete Kolling da Silva, Maria Otlia Marques Fernandes, Maria Tereza Miotto, Maria Aparecida Lucas Guimares, Maria Aparecida Soares de Matos, Maria Aparecida Souza Lima, Maria Carmlia Ferreira Gonalves, Maria Cristina Fernandes Conceio, Maria Cristina Medina Casagrande, Maria da Conceio Aquino Sampaio, Maria da Glria Guedes Thaumaturgo, Maria da Penha B. da Silva, Maria da Penha Carvalho de Melo, Maria Darlene Almeida Lima, Maria das Graas de Souza, Maria das Graas Gomes Albert, Maria de Ftima Pedrosa Costa, Maria de Nazar e Silva Moura, Maria do Socorro A. S. Meneses, Maria do Socorro C. dos Santos, Maria do Socorro da Silva Valrio, Maria do Socorro Palheta Baia, Maria Elisomar Maia, Maria Emilia Goes da Silva, Maria Heloisa da Silva Reis, Maria Jos Barbosa Oliveira Costa, Maria Josefa Santos Nascimento, Maria Liduina Lima de Vasconcelos, Maria Nolia Freitas de S, Maria Rejane Maia Lima Godim, Maria Zilda da Silva, Marilda Loureiro Cavalcanti, Marilena Ferreira dos Passos, Marina Ogasawara, Marineuza dos Santos Ramalho, Mrio Jos Torres Pereira, Marli Ferreira Garcia Farias, Marlize de Abreu e Silva, Marly Barbosa dos Santos, Maurcio Rodrigues, Milaide de Maria Gomes Costa, Milton Vilhena da Silva Jnior, Neide Gomes, Neilor Carlos da Paixo, Neury Pedro Poletto,
Jos Gomes da Silva, Jos Luiz Antunes da Silva, Jos Luiz da Silva, Jos Maria de Albuquerque, Jos Olinto Costa, Jos Pereira Cavalcanti de Miranda, Jos Raimundo de Matos Filho, Jos Ribamar Araujo Sodr, Jos Roberto Medeiros Soares, Jos Rodrigues Holanda, Jos Tarcsio Barboza, Jos Ubaldo Ribeiro Damasceno, Jos Valter de Albuquerque, Jos Wellington de Oliveira Gurgel, Josefa Simramis Gomes Dias, Jovito Carlos Sodre, Julia Maria Nazrio Valenza, Julio Cesar de S, Jlio Csar de Souza, Julio Cesar Schindler, Jupira Soares Cavalcante Reinaldo, Jurandir Guimares Mercer, Jussara Brito de Moraes, Karla Fabiola F. Ferreira, Lauro Pereira Messias Filho, Leandro Gomes dos Santos, Lensio Francisco de Almeida, Leonardo de Albuquerque Ramos, Leopoldo Afonso Souza Santana, Lidinalva Soares do Monte, Lilia Maria Borges Cannavale, Liliane Crescente Alves Maciel, Liliane Pereira da Silva Barante, Louredo Barbosa Duarte, Lucas de Almeida Freitas, Luci Margarida Moccelin, Luci Rodrigues Espeschi, Lcia Maria vila de Souza, Lucia Maria Leal Almeida, Luciana Lcia de Lima, Luiz Carlos Rodrigues Barroso, Luiz de Frana Filho, Luiz Edmundo Leite Magalhes, Madalena Seabra Barros, Manoel Calixto da Rocha, Marcelo Guedes Dupin, Mrcia Barreto Lima, Mrcia Maria de Arajo Maia,
204
Nilton Jos Dantas Cordeiro, Nilvana Alves Silva Bayerl, Norberto Amado dos Santos, Orion de Oliveira Pinheiro, Oromar Ferreira de Souza, Osvaldo Ramos Neto, Osvaldo Santos Oliveira, Otelino da Silva Pinto, Paulo de Tarso Dolzany da Costa, Paulo Csar da Silva, Paulo Cesar Donatti, Paulo de Tarso Teixeira Barreira, Paulo Roberto Leite Campos, Pedro Corra do Nascimento, Pedro de Alcntara Arraes e Souza, Pedro Igreja Ferreira, Pedro Martins Alves, Pedro Nazareno Vieira, Pedro Paulino Soares, Pedro Pereira Barbosa Neto, Pedro Santos Pereira, Pedro Srgio Pimentel, Porfrio Cavalcante Camura, Quedina Maria Alves Rodrigues, Raimunda Nonata Sousa, Raimundo Bonfim Fernandes Vieira, Raimundo Carlos Azevedo Machado, Raimundo Celso Trajano Borges, Raimundo Ferreira Barbosa Jnior, Raimundo Nonato A. Mascarenhas, Raimundo Pereira Martins Filho, Reinaldo Ribeiro Miranda, Reinaldo Rodrigues Leite, Renata de Farias Bandeira, Ricardo Ambrsio Curvo, Rivail Lima Lins, Roberto Oseko, Rodolfo Marques, Romilda Cardoso Dias, Romulo de Godoy Damaceno, Ronaldo Antnio Santos Nunes, Ronaldo Lamelas Imperial, Ronoel Martinelli DAmico, Rosa Maria Dias da Cunha, Rosane Maria de Medeiros Simes, Rosngel Alves Japiassu,
Rosngela Maria Gomes Rodrigues, Rose Mari Polati, Salete Campelo Gomes, Sebastiana de Souza Cabral, Sebastio Artur Lopes Galvo, Selma Maria Lacerda, Selmy Maria da Silva Fontinelle, Srgio Cantarelli Radtke, Sessuana Crysthina Polanski Paese, Sidney Ferreira de Almeida, Sidney Nascimento Pereira, Silvana da Costa Castro, Slvia Helena Pereira Guedes, Sirlene Brito de Souza, Sonia Maria Graa Lopes, Stanislau Antonio Lopes, Suelia Rodrigues de Oliveira, Suiley Soares Fernandes, Susana Bervian, Tania Regina Alves de Souza, Terezinha Bezerra dos Santos, Terezinha Marques Pereira, Tiago Costa Rodrigues, Tuender Duraes, Valda Corra de Melo, Valdecir Grando, Valdecir Zanardi, Valkiria Alves de Souza, Valter Gonalves Lima, Vanderlei Pedroso Mantovani, Vera Lucia Alves de Almeida, Vera Lcia da Silva Barros, Vera Maria Zugno, Waldcio Tomaz da Silva, Walmiro Teixeira de Souza, Wanderlei Bezerra Gomes, Wanderley Freitas de Menezes, Wandira Catarina M.T. Mendes, Ward Demetrio de Sousa Junior, Webert C. Cantanhede Sobrinho, Welithon de Souza Gomes, Wilson Batista Simes, Wilson Nonato Rabelo Filho, Yara Gonzaga, Zartan P. de Oliveira, e Zenivaldo Bezerra Alves.
EQUIPES
205
PGINAS & LETRAS
EDITORA E GRFICA LTDA.
RUA JLIO DE CASTILHOS, 1.138 CEP 03059-000 - SO PAULO - SP Tels: (11) 6618-2461 - 6694-3449 e-mail: paginas-e-letras@uol.com.br

A Qualidade Dos Assentamentos Da Reforma Agraria Brasileira

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a qualidade dos assentamentos da reforma agrria brasileira

a qualidade dos assentamentos da reforma agrria brasileira

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

ndices para catlogo sistemtico:

Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio - MDA

Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - Incra

Superintendente Nacional de Gesto Estratgica - Incra

Boris Alexandre Cesar

Superintendente Nacional de Desenvolvimento Agrrio - Incra

Marcelo Afonso Silva

Amauri Daros Carvalho

Coordenadora Geral de Projetos Especiais - Incra

Ana Maria Faria do Nascimento

Aloisio Lopes P. de Melo

A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio

A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

Premissas para a definio da qualidade dos projetos de assentamento

A importncia do aspecto qualitativo

A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

Retrospecto da reforma agrria no mundo e no Brasil

A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

A terra como fator de produo, fonte de riqueza e de poder

Reforma Agrria no mundo: conceito e algumas experincias

A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

Reforma Agrria no Brasil

A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

A estrutura agrria brasileira no perodo entre 1920 e 1998

A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

n=nmero de estabelecimentos. Fonte: adaptado de Hoffmann (2002).

A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

Fonte: adaptado de Hoffmann (2002).

n=nmero de estabelecimentos. Fonte: adaptado de Hoffmann (2002).

n=nmero de estabelecimentos. Fonte: adaptado de Hoffmann (2002).

A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

1967 1972 1978 19921 1992

3.638.931 3.387.173 3.071.085 3.066.390 2.924.204 3.587.967

360.104 370.275 419.902 331.364 310.031 415.571

99,0 109,3 136,7 108,1 106,0 115,8

Fonte: 1Hoffmann (1971); 2Hoffmann (1998); 3Hoffmann (2002).

19501 19601 1967

19722 19753 19782 19803 19853 19922 1995/963 19982

Fonte: 1 Hoffmann (1971); 2 Hoffmann (1998); 3 Hoffmann (2002).

Impactos da reforma agrria no Brasil

A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

Os pontos de vista sobre a reforma agrria no Brasil

A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

Sntese do contexto histrico da reforma agrria brasileira

A QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DA REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

G. SPAROVEK, D. DOURADO NETO, M. COOPER, R.F. MAULE, M.C. ALVES