Análisis Sectorial Agricultura

Venezuela
Nota de Anlisis Sectorial

Agricultura y Desarrollo Rural
VENEZUELA
NOTA DE ANLISIS SECTORIAL Agricultura y Desarrollo Rural
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN ROMA DIRECCIN DEL CENTRO DE INVERSIONES
CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO (CAF)
J9402/S/Diciembre 2006
Este trabajo ha sido preparado en el marco de un acuerdo entre el Centro de Inversiones de la FAO y la Corporacin Andina de Fomento (CAF). El Informe original ha sido preparado por el Consultor nacional Sr. Juan L. Hernndez, quin recibi comentarios de numerosos actores del sector agrcola y rural de Venezuela, a quienes agradecemos su participacin en el taller de discusin. Asimismo a los Sres. Antonio Prez y Paul Lewin, consultores de FAO, quienes revisaron tcnicamente el documento con la colaboracin del consultor nacional y los funcionarios de la sede de CAF en Caracas. La participacin de Bernardo Requena y de Silvia Oteyza de CAF, han sido decisivos en la preparacin y desarrollo de esta actividad conjunta en cada uno de los pases andinos. Nuestro agradecimiento a Claudia Antonelli, Concepci Ayats Carreras, Rossana Pavoni-Gallo y Jos Luis Castilla que han preparado la edicin. Los conceptos expresados en el presente documento son de responsabilidad de los autores y no representan necesariamente las opiniones de la FAO ni las de CAF.
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites.
Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin de material contenido en este producto informativo para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa autorizacin escrita de los titulares de los derechos de autor, siempre que se especifique claramente la fuente. Se prohbe la reproduccin de material contenido en este producto informativo para reventa u otros fines comerciales sin previa autorizacin escrita de los titulares de los derechos de autor. Las peticiones para obtener tal autorizacin debern dirigirse al Director, Direccin del Centro de Inversiones, FAO, Viale delle Terme di Caracalla, 00100 Roma, Italia, o por correo electrnico a Investment-Centre@fao.org
NOTA DE ANLISIS SECTORIAL VENEZUELA
NDICE
Siglas ............................................................................................................................................................... iii PREMBULO ................................................................................................................................................. v RESUMEN ..................................................................................................................................................... vii I. II. INTRODUCCIN ................................................................................................................................ 1 DIAGNSTICO ................................................................................................................................... 3 A. CARACTERISTICAS GENERALES Y RECURSOS NATURALES ................................................................ 3 B. LA ESTRUCTURA ECONOMICA Y SU EVOLUCION ............................................................................... 4 C. EL ESTADO Y LA DINAMICA POLITICA............................................................................................. 10 D. LA SITUACION SOCIAL Y ALIMENTARIA .......................................................................................... 11 E. LA AGRICULTURA, EL MEDIO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA .......................................... 14 LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL DEL GOBIERNO ........................................... 19 A. CAMBIOS EN EL MARCO NORMATIVO Y EN LA ORIENTACION DE LAS POLITICAS PUBLICAS ........... 19 B. CAMBIOS EN LA ORGANIZACION INSTITUCIONAL Y LA CAPACIDAD DE GESTION DEL SECTOR PUBLICO ................................................................................................................................................ 23 C. AMPLIACION Y DIVERSIFICACION DEL GASTO Y LA INVERSION PUBLICA EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO Y RURAL ............................................................................................................... 23 LA EVOLUCIN Y PERSPECTIVAS DEL SECTOR PRIVADO .............................................. 27 A. DINAMICAS ECONOMICAS Y TENDENCIAS ....................................................................................... 27 B. LAS POSICIONES DE LOS AGENTES ECONOMICOS PRIVADOS ........................................................... 28 OBSTACULOS AL DESARROLLO AGRCOLA Y RURAL...................................................... 29 PROYECTOS Y PROGRAMAS PRIORITARIOS ........................................................................ 32 A. REAS PRIORITARIAS EN EL SECTOR PUBLICO ................................................................................ 32 B. ALGUNAS REAS PRIORITARIAS PARA LA COOPERACION TECNICA Y FINANCIERA AL SECTOR PRIVADO ............................................................................................................................................... 37
III.
IV.
V. VI.
VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES................................................................................ 40 A. CONCLUSIONES ............................................................................................................................... 40 B. RECOMENDACIONES ........................................................................................................................ 41 VIII. BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................ 42
VENEZUELA: Nota de Anlisis Sectorial ____________________________________________________________________________________________________________________________
CUADROS CUADRO 1. CUADRO 2. CUADRO 3. CUADRO 4. CUADRO 5. CUADRO 6. CUADRO 7. CUADRO 8. CUADRO 9. FIGURAS FIGURA1. FIGURA2. FIGURA 3. FIGURA 4. FIGURA 5. FIGURA 6. FIGURA 7. FIGURA 8. FIGURA 9. ANEXOS ANEXO 1. ANEXO 2. ANEXO 3. ESTADSTICAS ECONMICAS Y AGRCOLAS INFORMACIONES SOBRE RECURSOS Y FINANCIAMIENTO PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL VARIACIN DEL NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR Y DEL DE ALIMENTOS Y BEBIDAS (1985-2005) .............................................................................................................................5 VALOR DE LAS EXPORTACIONES PETROLERAS Y LOS EGRESOS FISCALES (1940-1956) ...............................................................................................................................................6 PRODUCTO INTERNO BRUTO POR HABITANTE (1950-1973)..........................................................8 NDICE DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO REAL PER CPITA (1968-2003) .................................8 NDICES REALES PER CPITA DE ALGUNOS INDICADORES MACROECONMICOS (1998-2005) .............................................................................................................................................10 SALARIO REAL Y CAPACIDAD ADQUISITIVA EN ALIMENTOS (1968-1999) .............................11 TASA SEMESTRAL DE DESEMPLEO 1ER SEMESTRE 1995 2 SEMESTRE 2005 ........................12 PARTICIPACIN DE LAS REMUNERACIONES DE EMPLEADOS Y OBREROS EN EL INGRESO FACTORIAL (1978-2003)...................................................................................................13 SUPERFICIE AGRCOLA VEGETAL (1977-1998) ...............................................................................17 POBLACIN RURAL Y URBANA EN DIVERSOS CENSOS (1941-2001)........................................... 4 ALGUNOS COMPONENTES DE LA BALANZA DE PAGOS (1997-2005) .......................................... 5 EVOLUCIN DE LA POBLACIN Y DEL PIB POR HABITANTE ..... ............................................... 7 NDICES DE VENTAS AL DETALLE DE ALIMENTOS EN DISTINTOS ESTABLECIMIENTOS (1997-2005).............................................................................................. ............................................. 14 ESTRUCTURA DE LA PRODUCCIN AGRCOLA POR GRUPOS DE PRODUCTOS (1968-1972)16 DISTRIBUCIN POR CATEGORA OCUPACIONAL DE LA POBLACIN EN ACTIVIDADES AGRCOLAS........................................................................................... ............................................. 18 RECURSOS ASIGNADOS POR TIPOS DE PROGRAMAS Y PROYECTOS INCLUDIOS EN LAS LEYES DE ENDEUDAMIENTO (2005-2006)..................................... ............................................. 25 ESTIMACIN DE LOS RECURSOS ASIGNADOS A LA AGRICULTURA Y EL DESARROLLO RURAL EN 2006 ..................................................................................... ............................................. 26 CAMBIOS EN LA PRODUCCIN DE CEREALES Y DEL SECTOR VEGETAL (1998-2004).......... 29
SIGLAS ALBA ALCA AMYGA ANCA APRUSO ASOPORTUGUESA BANDES BAP BCV BID BOLPRIAVEN CAF CAN CASA CEPAL CIARA CVA CVP FAO FEDEAGRO FENAVI FIDA FIDES FONDAFA FONDEN FONDESPA FONZEDES GTZ IAAP IGVSB ICAP IICA INDER INE INIA INN INTI IPC MAC MARN MAT MERCAL MERCOSUR MF MINEP MINAL MPD NDE Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe rea de Libre Comercio de las Amricas Asociacin de Maiceros y Ganaderos Asociacin Nacional de Cultivadores de Algodn Asociacin de Productores Agropecuarios de El Socorro Asociacin de Productores Rurales del Estado Portuguesa Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela Banco Agrcola y Pecuario Banco Central de Venezuela Banco Interamericano de Desarrollo Bolsa de Productos e Insumos Agropecuarios de Venezuela Corporacin Andina de Fomento Comunidad Andina de Naciones Corporacin de Abastecimiento y Servicios Agrcolas Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas Fundacin de Capacitacin e Innovacin para el Desarrollo Rural Corporacin Venezolana Agraria Corporacin Venezolana del Petrleo Organizacin de las Naciones para la Agricultura y la Alimentacin Confederacin de Asociaciones de Productores Agropecuarios Federacin Nacional Avcola de Venezuela Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines Fondo de Desarrollo Nacional Fondo para el Desarrollo Econmico y Social del Pas Fondo Nacional para el Financiamiento de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable Cooperacin Tcnica Alemana Influenza Aviar Altamente Patgena Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar Instituto de Crdito Agrcola y Pecuario Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Instituto Nacional de Desarrollo Rural Instituto Nacional de Estadsticas Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas Instituto Nacional de Nutricin Instituto Nacional de Tierras ndice de Precios al Consumidor Ministerio de Agricultura y Cra Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Ministerio de Agricultura y Tierras Mercado de Alimentos. Mercal C. A. Mercado Comn del Sur Ministerio de Finanzas Ministerio de la Economa Popular Ministerio de la Alimentacin Ministerio de Planificacin y Desarrollo Ncleo de Desarrollo Endgeno
iii
OCEI ONAPRE PAC PALMAVEN PDVSA PESA PIB PRODECOP SERVIGAN SUDEBAN USAID ZEDES
Oficina Central de Estadstica e Informtica Oficina Nacional de Presupuesto Programa de Apoyo a la Competitividad de la CAF Filial de PDVSA para el Desarrollo Social Petrleos de Venezuela S.A. Programa Especial para la Seguridad Alimentaria y el Desarrollo Rural Producto Interno Bruto Proyecto de Desarrollo de Comunidades Rurales Pobres Servicios para el Mejoramiento de la Ganadera Bovina en Venezuela Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable
iv
PREMBULO
A partir de la crisis de la dcada de los ochenta y las reformas macroeconmicas que se implantaron posteriormente, el desarrollo agrcola y rural ha cobrado renovada importancia en Amrica Latina. Algunos pases pudieron revigorizar la produccin agrcola, impulsando los bienes con ventajas comparativas - por lo general destinados principalmente a la exportacin - e introduciendo innovaciones tecnolgicas y modernizacin de las cadenas productivas. Estas transformaciones productivas han tendido a concentrarse en los grupos de productores y en las regiones dotadas de mejores recursos o con mayor acceso a los apoyos pblicos, lo que no ha contribuido a reducir suficientemente las distancias de este sector dinmico con la agricultura campesina y la pobreza rural. A pesar de las migraciones hacia los centros urbanos nacionales e incluso hacia el exterior, la magnitud de la pobreza en el medio rural sigue siendo muy elevada, en especial como proporcin de la poblacin que all vive. Algunos pases Andinos necesitan integrarse ms plenamente a los mencionados procesos de modernizacin y en todos ellos sera muy conveniente que esto se haga incorporando al mayor nmero de gente posible. Son todava 25 millones de personas las que viven en zonas rurales y que dependen mayoritariamente del sector agrcola para sustentar sus familias. De all la necesidad no slo de aumentar la participacin de los pequeos y medianos productores agrcolas a las cadenas agroindustriales ms dinmicas, sino tambin de ampliar el proceso de generacin de empleos e ingresos no agrcolas en el medio rural, adems de mejorar la educacin, la salud y otros servicios pblicos. Para responder a este difcil desafo se requieren nuevos anlisis, polticas sectoriales e inversiones que fomenten la inclusin as como enfoques y metodologas que integren los diversos aspectos del desarrollo rural, para aprovechar plenamente las peculiaridades y potencialidades de cada territorio. La CAF y la FAO aunaron esfuerzos para contribuir a la caracterizacin y al debate sobre las opciones de desarrollo rural en los pases Andinos. De tal modo que se prepararon estas Notas de Anlisis Sectorial para cada uno de los pases Andinos. En ellas, luego de una breve caracterizacin del desempeo agrcola y rural, incluyendo la organizacin institucional, las polticas y las principales inversiones con financiamiento internacional en curso, se identificaron algunas reas de intervencin, las que ofrecen espacios evidentes para la inversin pblica y privada y que podran ser de inters para los pases y para la CAF y otros organismos financieros. Estas Notas de Anlisis sectorial han sido presentadas y debatidas en seminarios nacionales con participacin de los representantes de los principales actores e instituciones del sector agrcola y rural. En el caso de Venezuela, en octubre de 2005 se realiz un taller en Caracas. Las recomendaciones que all se hicieron, as como las otras sugerencias y comentarios originados en el pas y aqullas de numerosos funcionarios de la CAF y la FAO, han sido recogidas en el presente documento, preparado por el consultor Sr. Juan L. Hernndez. El documento, que no representa necesariamente las opiniones de la FAO o de la CAF, pretende suministrar informaciones sobre los temas antes mencionados y presentar ideas de polticas y opciones de inversiones agrcolas y rurales que contribuyan al desarrollo con equidad.
En FAO el trabajo ha sido coordinado y supervisado por Selim Mohor, Jefe del Servicio de Amrica Latina y el Caribe del Centro de Inversiones, teniendo como contraparte en CAF a la Vicepresidencia de Desarrollo Social y Ambiental, y en particular a su Direccin de Desarrollo Social.
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RESUMEN
(i) El presente documento examina brevemente el estado del desarrollo agrcola y rural en Venezuela e identifica algunas ideas de inversin o reas de intervencin con mayor prioridad. (ii) El pas dispone de una amplia diversidad geogrfica y agro-ecolgica, por su condicin de pas caribeo, andino, llanero y amaznico. Posee las ms abundantes reservas de petrleo y gas natural del hemisferio occidental, lo mismo que importantes yacimientos minerales, recursos pesqueros y fuentes hidroelctricas. El proceso de urbanizacin (87% en la actualidad) ha sido muy rpido, bajo el impulso de los efectos de la dinmica petrolera y el crecimiento del Estado. Venezuela se ubica entre los pases de ingresos medio-altos de la regin; sin embargo el papel preponderante de las exportaciones petroleras dificulta las comparaciones internacionales. La estructura econmica no ha tenido cambios muy significativos en la ltima dcada y el petrleo contina aportando una elevadsima proporcin de las divisas y alrededor de la mitad de los ingresos fiscales. (iii) Las exportaciones de hidrocarburos se acercan ya a los 50 mil millones de dlares. A pesar del supervit comercial, la balanza de pagos ha mostrado un dficit significativo en varios de los ltimos aos, como resultado de importantes flujos de capitales hacia el exterior. La inflacin ha sido alta, lo que ubica al pas entre los diez que en el mundo han tenido mayor inflacin en lo que va del siglo XXI. (iv) La expansin petrolera gener un cambio fundamental en la distribucin territorial del poder y la riqueza. La dinmica econmica, basada en la importacin, el comercio, los servicios, la construccin y el sector pblico, se centr en las ciudades, mientras que las zonas rurales permanecieron estancadas o en franco deterioro. El poder articulado a los sectores agroexportadores fue tambin afectado por la depresin de los aos treinta. El sostenido crecimiento econmico posterior se interrumpi a finales de la dcada de los 70, cuando se inici un perodo de inestabilidad, recesin y aumento de la pobreza, la inseguridad alimentaria y la exclusin social de vastos sectores de la poblacin. Desde la primera crisis cambiaria, en 1983, los perodos de ajuste y de generacin de desequilibrios se han repetido cclicamente, con independencia de la orientacin del gobierno de turno. La economa se ha recuperado en el 2004 y 2005, apoyndose fundamentalmente en aumentos significativos del gasto pblico y de las importaciones. La situacin social ha mejorado. Los programas denominados Misiones y la multiplicacin del gasto social han favorecido a los sectores de menores ingresos y contribuido vigorosamente a la seguridad alimentaria. (v) La estrategia definida por el actual gobierno ha impreso profundos cambios a la orientacin de las polticas pblicas, en sus diversas dimensiones. En el plano normativo, la agricultura y el desarrollo rural adquirieron un nuevo estatus, a partir de normas constitucionales que otorgan elevada prioridad al desarrollo agrcola sostenible y fuertemente protegido, con nfasis en el autoabastecimiento. La nueva orientacin implica un retorno a la intervencin directa del Estado como agente econmico, el apoyo a los nuevos productores surgidos del proceso redistributivo agrario y la acentuacin del desarrollo endgeno. En el plano institucional se crean un conjunto de organismos y se multiplican los programas y proyectos, lo cual plantea un gran desafo para el sector pblico agrario, obligado a responder en poco tiempo a rpidas transformaciones que dificultan la consolidacin de su capacidad de gestin. Por ltimo, en materia presupuestal, cabe subrayar el aumento de las
vii
asignaciones a la agricultura y el desarrollo rural, que pasan a ser entre 3 y 6 veces superiores a los gastos en los perodos presidenciales transcurridos entre 1969 y 1993. (vi) El anlisis del comportamiento de los agentes vinculados al sector agrcola indica que, a pesar del clima conflictivo generado alrededor de la cuestin agraria, algunos sectores privados han tenido un comportamiento positivo y han registrado un importante dinamismo econmico. As, se han ampliado y consolidado los programas integrales de produccin que conjugan la administracin de lneas de financiamiento privado, las compras colectivas y en gran escala de insumos estratgicos, la organizacin del apoyo tcnico al productor y la comercializacin concertada de las cosechas. Otra dinmica digna de ser resaltada se refiere al fortalecimiento de formas de coordinacin o integracin vertical, que estn logrando mejoras significativas en la productividad de las cadenas avcolas, porcinas, azucareras y de la palma aceitera. Por ltimo, un tercer proceso que resulta interesante se refiere a la intensificacin y modernizacin de la ganadera y el mercado de la carne, as como a la difusin de la produccin bufalina. (vii) An as, el crecimiento agrcola de los ltimos aos se concentra excesivamente en los cereales y en los pollos. La produccin de maz se ha ms que duplicado entre 1998 y 2004, lo cual por s slo explica el 97% del crecimiento de la agricultura vegetal en ese perodo. En sentido contrario se observa un retroceso de los cultivos tropicales y permanentes, donde parecen existir ventajas comparativas. (viii) En lo que concierne a las reas prioritarias para la cooperacin de la CAF se sugiere, en el mbito pblico, prestar atencin a la racionalizacin de la organizacin institucional y al fortalecimiento de la capacidad de gestin. Un elemento importante en esta direccin es el mejoramiento de las estadsticas agrcolas y la realizacin del VII Censo Agrcola Nacional. Adems, cabra apoyar la consolidacin del desarrollo agrcola, aumentando su sustentabilidad, para lo cual resulta indispensable implementar programas y proyectos de diversificacin y reconversin de la produccin agrcola, que incluyan la expansin de cultivos tropicales y permanentes. Otra importante lnea de trabajo se refiere al diseo e instrumentacin de sistemas de crdito y asistencia tcnica para pequeos productores y cooperativas, con el propsito de mejorar la eficiencia de la financiacin pblica, en particular sus niveles de recuperacin y resultados productivos. (ix) Dada la importancia concedida por la estrategia gubernamental a la construccin de un complejo agroindustrial y comercial estatal, se requiere una lnea de apoyo para la formulacin e instrumentacin de proyectos agroindustriales y de servicios. Finalmente, se recomienda sostener la incorporacin de los trabajadores asalariados a los programas de desarrollo social, en especial los relacionados con la capacitacin. (x) Para el sector privado se indican como reas prioritarias: la consolidacin de los programas integrales de produccin agrcola, el apoyo a integraciones y coordinaciones verticales exitosas, el soporte a la modernizacin de la produccin ganadera y el desarrollo del mercado de la carne, y la promocin de programas agrcolas y rurales de los bancos de desarrollo micro financiero.
viii
I.
INTRODUCCIN
1. El Centro de Inversiones de la FAO, a solicitud de la CAF, prepar un Informe de Reconocimiento (desk study) sobre la Agricultura y el Desarrollo Rural para los Pases Andinos. El informe sobre Venezuela fue examinado y analizado con la CAF y sirvi de base para un Taller nacional de discusin sobre las potencialidades del desarrollo y la inversin rural en el pas. Adems de diversas recomendaciones tcnicas, el Taller sugiri ampliar el estudio con una segunda etapa de trabajo en terreno que, en particular, debera enriquecer el diagnstico de los temas centrales, el anlisis sobre las prioridades del desarrollo rural y la identificacin de perfiles de proyectos o programas prioritarios. El resultado de ese esfuerzo est plasmado en la presente Nota de Anlisis Sectorial. 2. Se utilizaron diversas fuentes de informacin nacional e internacional. En el mbito nacional el INE, el BCV, el MPD y el MAT fueron los ms importantes proveedores de informacin. En el mbito internacional, la Comunidad Andina de Naciones, FAO, CAF e IICA representaron, no las nicas pero s las fuentes ms consultadas. En la obtencin y verificacin de la informacin fue de gran utilidad la Base de Datos Agroalimentaria, incluida en la pgina Internet de BOLPRIAVEN. 3. La informacin sobre presupuestos y programas de endeudamiento proviene del Ministerio de Finanzas, PDVSA, ONAPRE y el MPD. La originada en las Leyes de Presupuesto y Endeudamiento de 2005 y 2006 ha sido elaborada y procesada para su incorporacin en el anexo estadstico. El anlisis de los cambios en el marco normativo y en la orientacin de las polticas pblicas ha tomado en cuenta lo establecido en la Constitucin de 1999 y el conjunto de leyes promulgadas a partir de ella, adems de numerosos documentos del Gobierno. 4. Para complementar la informacin documental y afinar los criterios para el anlisis y las propuestas se llevaron a cabo un conjunto de reuniones, entre las que destacan las realizadas con: La Oficina de la FAO en Caracas y el Programa Estratgico de Seguridad Alimentaria: Carlos Mendoza, Representante Asistente; Emigdio Len, Alberto Berrizbeitia y Mara E. Centeno, Asistentes de Programas; Luis Montero, Responsable del Sistema Nacional de Informacin Agrcola del PESA. La CAF, con la participacin de Silvia Oteyza y Darwin Caraballo, de la Direccin de Desarrollo Social, ngel Crdenas de la Vicepresidencia de Pases, y Carlos Acosta y Dbora Gosen, del rea de Desarrollo Rural. El Ministerio de Planificacin y Desarrollo: Nancy Lpez, Mariyuli Ortiz y Daniela Malespina, respectivamente Directora General y Directoras de Lnea de la Direccin de Cooperacin Internacional; Jos Quintana Llamozas, de la Direccin de Planificacin del Desarrollo Rural, y Alfredo van Kesteren, asesor del MPD. El MAT: Zaida Carrillo, Directora de la Unidad de Anlisis Estratgico y Luis Arriaga, Asesor de ese ministerio: y PDVSA-CVP: Mara Jos Cuenca, Consultora Jurdica de los programas que realiza o financia esa institucin a partir de fideicomisos con el BANDES. 5. El documento destaca los cambios que se estn produciendo en el pas lo mismo que los obstculos y las potencialidades ms significativas al desarrollo agrcola y rural. La nueva orientacin de las polticas pblicas y las alteraciones incorporadas al marco institucional han
obligado a considerar la estrategia gubernamental en este aspecto antes que los problemas fundamentales del sector. 6. En las reuniones con la CAF surgi la necesidad de ampliar el anlisis de los presupuestos de las instituciones relacionadas con el sector y de prestar especial atencin al mejoramiento de la organizacin y de la gestin de las instituciones pblicas. Por otra parte, la CAF recomend analizar las tendencias y posiciones del sector privado, identificando posibles nichos para su colaboracin de la CAF. 7. El captulo siguiente presenta un diagnstico general y muy resumido, con nfasis en el sector agroalimentario. Se examina despus la estrategia del actual gobierno, describindose los profundos cambios en la orientacin de las polticas pblicas, en sus dimensiones normativa, institucional y financiera. En tercer lugar se caracterizan las actividades de los agentes econmicos privados en el sector agrcola y la evolucin de sus posiciones frente a las polticas gubernamentales. A continuacin se analizan los principales obstculos al desarrollo agrcola y rural del pas, a partir de lo cual, en el captulo final, se identifican algunas reas prioritarias para la cooperacin con la CAF.
II. A.
DIAGNSTICO
CARACTERSTICAS GENERALES Y RECURSOS NATURALES
8. La Repblica Bolivariana de Venezuela est localizada al norte de Amrica del Sur. Limita al norte con el mar Caribe, al este con el ocano Atlntico y Guyana, al sur con Brasil, y al suroeste y oeste con Colombia. El pas tiene una superficie continental e insular de 916.445 km2 y cuenta con una amplia lnea de costa que alcanza, sobre el mar Caribe, a los 2.183 km. Esta costa es de forma irregular, con numerosos golfos y bahas y muchos islotes. 9. Venezuela cuenta con una gran diversidad geogrfica y agro ecolgica, debido a su condicin de pas caribe, andino, llanero y amaznico. Desde el punto de vista geogrfico se pueden distinguir un conjunto de regiones naturales claramente diferenciadas: El Arco Montaoso Costero que atraviesa el pas del suroeste al noroeste constituido por la Cordillera de los Andes, (en su ltimo ramal que proviene de la sierra oriental de los Andes Colombianos), la Formacin LaraFalcn con predominio de reas semiridas, la Cordillera de la Costa, que se extiende en el centro del pas frente al Mar Caribe y el Macizo Oriental, en el extremo noreste. La Cuenca del Lago de Maracaibo al extremo occidental del pas, con zonas hmedas y tropicales al sur del lago y relativamente secas al norte. Los Llanos Altos al sur del Arco Montaoso Costero, en los que pueden distinguirse los Occidentales, los Centrales y las Mesas Orientales. Los Llanos Bajos, que constituyen una amplia planicie inundable en todo el margen norte del Orinoco, entre los que resaltan los Llanos de Apure, en la frontera con Colombia. El Delta del Orinoco, el Macizo Guayans y la Planicie Amaznica al sur y en la desembocadura del Orinoco, con predominio de bosques naturales y muy escasa poblacin. 10. Estas caractersticas colocan a Venezuela entre los diez pases ms diversos del mundo y le otorgan un considerable potencial turstico1. La poblacin se estima en 26,6 millones de habitantes (2005) con una densidad relativamente baja (28 habitantes por km2), pues la gran mayora vive en la mitad del pas situada al norte del Orinoco. La tasa de urbanizacin (87%) es la ms elevada de toda Amrica Latina despus de Uruguay y Argentina. Sin embargo, la concentracin de la poblacin en la capital y en las grandes ciudades se encuentra muy por debajo de la existente en la mayora de los pases andinos. En la Gran Caracas vive slo el 20% de la poblacin y en el Distrito Capital poco ms del 8%. El proceso de urbanizacin ha sido muy acelerado, impulsado por la dinmica petrolera y el crecimiento del Estado. En 1941 el 69% de la poblacin era rural y ya en 1961 slo alcanzaba al 37% hasta disminuir a poco ms de 12% en el 20032 (Cuadro 1). 11. El pas posee las ms abundantes reservas de petrleo y gas natural del Hemisferio Occidental, siendo el 5to exportador mundial de petrleo y todava con una explotacin limitada de sus recursos de gas. Por otra parte, cuenta con minerales (hierro, bauxita, oro y carbn), recursos pesqueros y fuentes hidroelctricas que proporcionan el 68% de la energa elctrica que requiere el pas y generan exportaciones hacia Colombia y Brasil.
1 2
Vase mbitos Geogrficos de Venezuela, en los Atlas Imagen de Venezuela publicado por PDVSA; y Grandes regiones naturales del Atlas de Venezuela (MARNE). Censo de Poblacin y Vivienda 2001, INE; y Censo de 1981, de la antigua OCEI.
Cuadro 1 - Poblacin rural y urbana en diversos censos 1941-2001 (porcentajes) Ao 1941 1950 1961 1971 1981 1990 2001 Poblacin. urbana 31,3 47,4 62,1 72,8 80,3 84,1 87,7 Poblacin rural 68,7 52,6 37,9 27,2 19,7 15,9 12,3
Fuente: INE Censo de Poblacin y Vivienda 2001.
B.
LA ESTRUCTURA ECONMICA Y SU EVOLUCIN
12. El PIB por habitante se estima en 3.500 dlares en 2003 y algo ms de 4.000 en 2004, lo que coloca a Venezuela entre los pases de ingresos medio-altos de la regin, sin embargo el papel preponderante del petrleo dificulta las comparaciones internacionales3. 13. La estructura econmica no ha tenido cambios muy significativos en la ltima dcada y sigue dependiendo fuertemente del petrleo el cual aporta una alta proporcin de las divisas que recibe el pas y alrededor de la mitad de los ingresos fiscales. Sin embargo, las actividades petroleras (extraccin y refinacin) solamente significaron alrededor del 20% del PIB entre 1997 y 2004. Del 80% restante, 35% correspondi a la produccin de bienes y 45% al comercio y los servicios. 14. La industria manufacturera es el sector ms importante despus del petrolero y representa entre 18 y 19% del PIB, seguido de los servicios del Gobierno Central que representan entre 12 y 14%. Los sectores con mayor crecimiento en los ltimos aos son las comunicaciones y los servicios del Gobierno. La construccin, la manufactura y los servicios financieros son los que han tenido un comportamiento menos favorable e inestable4. 15. Las exportaciones se encuentran fuertemente concentradas en los hidrocarburos, que representaron el 80% del total entre 1997 y 2004, y en 2005 superan el 86%, acercndose a los 50 mil millones de dlares. Las importaciones por su parte, a pesar de sus fuertes fluctuaciones, son las ms significativas de los pases andinos, alcanzando en el 2005 a cerca de 24 mil millones de dlares, es decir, unos 950 dlares por habitante. El volumen y valor de las exportaciones petroleras provocan que Venezuela tienda a tener una balanza comercial muy positiva. 16. A pesar de estos hechos, el comportamiento de la balanza de pagos no siempre fue favorable en la ltima dcada, observndose un dficit significativo en varios de los ltimos aos resultante de importantes flujos de capitales hacia el exterior.
3 4
Informacin tomada del Banco Mundial de los Indicadores del Desarrollo Mundial 2004 y 2005. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS Informacin Estadstica del BCV. http://www.bcv.org.ve/c2/indicadores.asp.
Cuadro 2 - Algunos componentes de la balanza de Pagos 1997-2005 (millones de dlares)

1997 Saldo en Mercancas Exportaciones f.o.b. Petroleras No Petroleras Importaciones f.o.b. Cuenta Financiera Balanza de Pagos* 10.025 23.703 18.301 5.402 1998 2.471 1999 7.606 2000 17.965 34.038 28.716 5.322 2001 9.360 26.751 21.574 5.177 2002 13.925 26.200 21.260 4.940 2003 16.520 26.861 22.052 4.809 2004 22.474 39.370 32.535 6.835 2005 31.532 55.487 48.059 7.428
17.576 20.819 12.134 16.697 5.442 4.122
(13.678) (15.105) (5.847) (16.073) (17.391) (12.275) (10.341) (16.896) (23.955) 1.325 3.530 1.780 (1.650) (2.915) 1.049 (3.670) 6.092 (1.009) (2.071) (8.684) (4.334) (5.135) (10.533) (16.139) 5.443 1.898 5.457
Fuente: Banco Central de Venezuela, Informacin Estadstica, Balanza de Pagos.
17. No obstante los recientes intentos de alcanzar una mayor diversificacin del comercio exterior, Estados Unidos contina siendo el principal socio comercial: entre 50 y 67% de las exportaciones (bsicamente petrleo) y entre 31 y 41% de las importaciones. Colombia es el segundo pas con mayor intercambio comercial y de l provienen alrededor de 10% de las importaciones. 18. La inflacin ha sido alta en las ltimas dcadas. Entre 1984 y 2004 el incremento medio anual del IPC se ubic en 35% y en lo que va del siglo en 21%. La tendencia en los ltimos aos es a una desaceleracin, con una variacin del IPC en 2005 de 14,5%. Como puede observarse en la Figura las variaciones de los precios de alimentos y bebidas se ubican por encima del ndice general en los ltimos siete aos. Figura 1. Variacin del ndice de Precios al Consumidor y del de Alimentos y Bebidas 1985-2005 (porcentajes)
140% Indice General Indice de Alimentos y Bebidas
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0% 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1997 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Banco Central de Venezuela, Informacin Estadstica en Internet.
19.
A principios del siglo XX Venezuela era un pas agro exportador muy pobre; la expansin petrolera gener cambios profundos en la dinmica econmica, social y poltica.
Figura 2. Valor de las exportaciones petroleras y los egresos fiscales 1940-1956 (millones de dlares y millones de Bs. de 1957)
4.600 4.200 3.800

Millones de Bolvares de 1957 Egresos Fiscales Valor Exportaciones Petrleo
2.400 2.200 2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 1.940 1.942 1.944 1.946 1.948 1.950 1.952 1.954 1.956
Fuente: BCV La Economa Venezolana en los ltimos 35 Aos. 1978.
Millones de Dlares
3.400 3.000 2.600 2.200 1.800 1.400 1.000 600 200
20. Los ingresos provenientes del petrleo fortalecieron el poder central y permitieron la unificacin del pas. La economa creci rpidamente, impulsada por el gasto pblico, la expansin petrolera, y el comercio y los servicios que se generaron alrededor de las importaciones. El producto per cpita pas de 1.350 Bs. en 1937 a 3.675 Bs. en 1960 (a precios constantes de 1957). El crecimiento de la poblacin tambin se aceler a causa de los cambios en las condiciones de vida y la situacin sanitaria.
21. El crecimiento del mercado interno fue abastecido fundamentalmente con importaciones, las cuales crecieron exponencialmente. El desarrollo de los transportes y de la red comercial llev los productos importados a regiones del pas que carecan de vnculos reales con la produccin interna. Las importaciones crecieron de 98 millones de dlares en 1940 a 1.150 millones de dlares en 1956. 22. A partir del petrleo se gener un cambio fundamental en la distribucin territorial del poder y la riqueza. En las ciudades se centr la dinmica econmica basada en la importacin, el comercio, los servicios, la construccin y el sector pblico, mientras las zonas rurales permanecan estancadas o en franco deterioro. El poder articulado a la agro exportacin fue desmantelado por la expansin petrolera y la depresin de los aos treinta. Las nuevas fuentes de poder y riqueza adquirieron un carcter claramente urbano (BCV, 1978 y Pinto Cohen, 1966). 23. Con una cierta espontaneidad desde la Segunda guerra mundial y como estrategia econmica central del Estado desde principios de los sesenta, la sustitucin de importaciones se convirti en el motor del crecimiento de la economa y la agricultura. Como se observa en el
Figura 3, el PIB Real por habitante creci significativamente en la dcada de los setenta, incrementndose en alrededor de 35%.
Cuadro 3 - Evolucin de la poblacin y del PIB por habitante (millones de habitantes y bolvares de 1957)
1.937 Poblacin PIB Percpita Agricultura Petrleo Minera Manufactura y Construccin Comercio Servicios 3.467 1.350 298 373 5 196 174 304 1.950 5.175 2.500 242 758 4 382 334 781 1.960 7.224 3.645 226 1.078 57 607 543 1.134 Var. 60-37 108% 170% -24% 189% 938% 209% 213% 273%
Fuente: Agricultura y Desarrollo el Caso Venezolano. Pinto Cohen Gustavo. CENDES 1966.
24. En su primera fase la sustitucin de importaciones reemplaz productos terminados trados del exterior por sus materias primas o componentes, desarrollando un aparato industrial ensamblador e importador. Estos nuevos agentes industriales pasan a ser los sectores dominantes en las cadenas en que participan y logran ampliar la red comercial importadora hasta llegar a los lugares ms apartados, desplazando productos locales y circuitos comerciales regionales. Al final de la dcada de los cincuenta, la proporcin importada del consumo de alimentos se ubica en su nivel ms alto (Len Guinand, 1973). 25. Continuando con el proceso, las agroindustrias se volcaron sobre la agricultura y, con una alta participacin del Estado, contribuyeron a incorporar nuevos sistemas productivos y a modernizar el sector. Esto ltimo se produjo en parte sustituyendo a los sistemas productivos preexistentes, en las reas de produccin tradicionales, pero principalmente colonizando zonas sin uso agrcola anterior.
Figura 3. Producto Interno Bruto Real por habitante 1950-1973 (bolvaares de 1957)
4.400 4.200 4.000 3.800 3.600 3.400 3.200 3.000 2.800 2.600 2.400 2.200 2.000 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972
Fuente: Banco Central de Venezuela, Series Estadsticas de Venezuela 1940-99.
26.
A finales de la dcada de los setenta, el impulso de la sustitucin de importaciones se agot, se interrumpi la dinmica de crecimiento sostenido de la economa venezolana e inici un perodo de inestabilidad, con una clara tendencia al empobrecimiento. As, en 2003 el PIB per cpita represent slo el 60% del que se haba alcanzado en 19775.
Figura 4. ndice del Producto Interno Bruto Real Per cpita 1968-2003 (base 100 = 1977)
105% 100% 95% 90% 85% 80% 75% 70% 65% 60% 55%
100%
60% 1968 1973 1978 1983 1988 1993 1998 2003
Fuente: Preparado con base en BCV, Informacin Estadstica en Internet.
BCV, Base de datos Agroalimentaria de BOLPRIVEN. http://www.bolpriaven.com/website/bdatop.asp.
27. En los ltimos aos de la dcada de los ochenta se instrument un programa de ajuste y estabilizacin. La poltica econmica se orient a una mayor liberalizacin de la economa, a la disminucin de intervencin del Estado y a una amplia apertura al comercio exterior. Los objetivos del programa no fueron alcanzados y las tendencias negativas terminaron imponindose con nuevas crisis en 1994 y 1996. 28. Desde la primera crisis cambiaria, en 1983, el patrn de comportamiento de la economa parece repetirse. Los ciclos de ajuste y generacin de desequilibrios se repiten, y conducen a una aguda volatilidad de la economa.
Diagrama 1 Crculo vicioso de la economa venezolana
Ajuste Econmico
Ajuste Cambiario Ajuste Fiscal
Expansin
Expansin Econmica Dficit Fiscal Dficit Externo
Recesin
Cada de la Economa Alta Inflacin Cada en las Importaciones
Desajuste Econmico
Sobrevaluacin Expansin del Gasto Pblico
29. En los primeros aos del actual gobierno la poltica macroeconmica no pudo controlar los desequilibrios preexistentes, lo cual aunado a los nuevos factores de conflictividad poltica condujo a una profunda crisis en el 2002 y 2003, perodo en que el PBI cay en 32%. La actividad econmica se ha recuperado ms recientemente, registrando crecimientos de 17,3% en 2004 y de 9,8% en el 2005. Estos crecimientos sin embargo, pueden resultar vulnerables pues se apoyan fundamentalmente en aumentos muy significativos del gasto pblico y de las importaciones, basados ambos en los altos precios del petrleo.
Figura 5. ndices reales per cpita de algunos indicadores macroeconmicos 1998-2005 (base 100 = 1998)
340% 300% 260% 220% 185% 180% 140% 100% 60% 20% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 140% 95% Valor de las Exportaciones petroleras Valor de las Importaciones Egresos Fiscales Formacin bruta de capital fijo PIB Precios Constantes
349%
63%
Fuente: BCV, Informacin Estadstica en Internet. Clculos Propios.
C.
EL ESTADO Y LA DINMICA POLTICA
30. La expansin petrolera instal al sector pblico en el centro de la dinmica econmicosocial del pas. La propiedad de los yacimientos de hidrocarburos, y posteriormente de su explotacin, as como la participacin fiscal en el ingreso petrolero, otorgan al Estado venezolano un poder considerable que controla una proporcin enorme de las divisas del pas. Esto ha permitido un papel protagnico del gasto pblico y una amplia intervencin del Estado en la economa. 31. En contrapartida, el acelerado crecimiento del sector pblico y el poder que concentra, generan un conjunto de distorsiones que se manifiestan en una gestin pblica poco eficiente y con numerosas irregularidades administrativas. 32. En el perodo 1958-1998, el sistema poltico estuvo dominado por dos grandes partidos, con un acuerdo bsico sobre la poltica econmica y otros aspectos claves en plano poltico y social. Con este esquema se alcanz un rpido crecimiento econmico, basado en el conocido modelo de sustitucin de importaciones, pero tambin se produjo buena parte del retroceso e inestabilidad iniciados a finales de la dcada de los setenta. 33. En 1999 se produce una ruptura de esa situacin con un cambio muy significativo, no slo de los partidos dominantes, sino de toda la configuracin del poder poltico econmico. Esta ruptura se profundiz progresivamente y determin una alta conflictividad poltica y social. 34. La V Repblica se inicia en diciembre de 1999 con la aprobacin por parte de la Asamblea Constituyente de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que introduce un nuevo marco para las polticas pblicas. Los cambios iniciados en 1999 se profundizan con la consolidacin en el poder del Presidente Chvez a partir de las elecciones generales del ao 2000 y el Referndum Presidencial del 2004.
10
D.
LA SITUACIN SOCIAL Y ALIMENTARIA
35. El largo perodo de dificultades econmicas gener un amplio proceso de empobrecimiento y de exclusin social de vastos sectores de la poblacin. En los perodos en que se agudiza el deterioro social, tras cada crisis econmica, se instrumentaron medidas para mitigar sus efectos y combatir la pobreza. Sin embargo, en todos los casos stas han resultado insuficientes para contener los efectos de la dinmica econmica. 36. La capacidad adquisitiva de los salarios se deteriora gravemente a partir de la dcada de los ochenta. En 1999 los salarios reales representan slo el 40% de los existentes en 1980 y su capacidad adquisitiva en alimentos registra incluso un nivel ms bajo. El proceso continu al menos hasta 2003, cuando las remuneraciones de los trabajadores, en trminos reales, se ubican en menos del 70% de las recibidas en 1997 (BOLPRIVEN).
Figura 6. Salario real y capacidad adquisitiva en alimentos 1968-1999 (base 100 = 1968)
180 160 140 120 100 80 60
Salario Real
40 20 1968
Capacidad Adquisitiva de los Salarios en Alimentos
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
Fuente: BCV, Anuarios de Cuentas Nacionales, Clculos Propios.
37.
La inestabilidad y las crisis econmicas recurrentes han impactado los niveles de ocupacin, generando perodos de grave aumento del desempleo. A partir de 1995, este tiende claramente a crecer hasta mediados del 2003 cuando alcanza el record histrico de 19,2% (Figura 7). A partir de esa fecha, la tendencia es a bajar ubicndose en el segundo semestre del 2005 en 13%. Por otra parte, tambin se registra un rpido aumento del sector informal, que en el ao 2002 alcanzaba al 52,6% de los trabajadores, con salarios que, en promedio, eran alrededor del 60% de los recibidos en el sector formal6.
BCV Informacin Estadstica sobre Tasa de Desocupacin e INE, Encuesta de Hogares por Muestreo.
11
1998
Figura 7. Tasa semestral de desempleo 1er Semestre-1995 2 Semestre 2005 (porcentajes)

20,0 19,0 18,0 17,0 16,0 15,0 14,0 13,0 12,0 11,0 10,0 I 95 I 96 I 97 10,3 12,4 13,7 15,3 16,8 19,2
15,5
15,0
13,0
10,6 I 98 I 99 I 00 I 01 I 02 I 03 I 04 I 05
El proceso de empobrecimiento fue acompaado por un deterioro en la distribucin del ingreso que se evidencia tanto por la participacin de los asalariados en los excedentes de explotacin como en las Encuestas de Presupuestos Familiares de BCV. En efecto, en el trienio 1977-79, los asalariados reciban el 47% de los excedentes de explotacin y 20 aos despus este porcentaje se ubica en 40%. A partir de 1997, el proceso contina pues en ese ao el porcentaje en que participan los trabajadores es de 39% y en el 2003 de 33%. Asimismo, las Encuestas de Presupuestos Familiares de 1997 muestran como, en el rea Metropolitana de Caracas, el 25% de poblacin ms pobre representa solo el 8% del gasto familiar total, mientras que el 25% ms rico gasta el 56%7.
38.
BCV, Encuestas de Presupuestos Familiares 1997 y Anuarios de Cuentas Nacionales varios aos.
12
Figura 8. Participacin de las remuneraciones de empleados y obreros en el ingreso factorial 1978-2003 (porcentajes)
52% 49% 46% 43% 40% 37% 34% 31% 28% 25%
50%
50%
41% 39% 39%
33%
1.978
1.983
1.988
1.993
1.998
2.003
Fuente: Banco Central de Venezuela, Anuarios de Cuentas Nacionales, Clculos Propios.
De acuerdo a todas las medidas utilizadas, la pobreza crece en forma notable desde comienzos de los aos ochenta hasta los primeros aos del siglo XXI. Por el mtodo de la Lnea de Pobreza, la poblacin en situacin de pobreza y de pobreza extrema se duplica o triplica, cualquiera sea la fuente de informacin utilizada incluyendo el Instituto Nacional de Estadsticas. Por el Mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas se observa igual tendencia, agudizndose con las crisis de 2002 y 2003.
39.
40. El proceso de empobrecimiento se refleja, como era de esperarse, en la situacin nutricional. En efecto, en el trienio 1977-79 la disponibilidad de caloras se ubicaba cerca de las 2.700 Kcal por habitante, mientras en el trienio 2002-2004 no alcanza las 2.200. Dado que el consumo de alimentos vara ampliamente en los distintos estratos de ingreso, la FAO considera que en 2000-2002 alrededor del 17% de poblacin estaba subnutrida, proporcin muy superior al 11% de 1979-818. 41. En los aos 2004 y 2005 la situacin social ha mejorado indudablemente revirtiendo las tendencias anteriores. Las Misiones y la multiplicacin del gasto social han logrado una recuperacin de los sectores de menores ingresos y un incremento muy significativo del consumo de alimentos 9 . Las estimaciones preliminares de consumo de alimentos del INN muestran un incremento de alrededor de 200 caloras en la disponibilidad en 2004 y 350 adicionales en 2005. Estas tendencias son confirmadas por el seguimiento de las ventas del comercio minorista, que muestran que las compras de alimentos en supermercados y otros establecimientos han aumentado a partir de 200310.
8 9 10
INN, Hojas de Balance de Alimentos; y FAO, El Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentacin, 2004. Las Misiones son grandes programas fundamentalmente de carcter social, con intervencin de varios organismos pblicos, altos volmenes de recursos y objetivos muy precisos. INN Estimaciones de consumo y BCV Informacin Estadstica sobre Indicadores de Volumen y Valor de las Actividades de Comercio.
13
Cuadro 4 - ndices de ventas al detalle de alimentos en distintos establecimientos 1997-2005 (base 100 = 1997)
Alimentos, bebidas y tabaco en almacenes no especializados 100,00 105,63 111,39 116,75 106,73 110,25 144,79 186,41 69% Alimentos, bebidas y tabaco en almacenes especializados. 100,00 91,88 97,81 108,17 97,11 89,68 111,43 135,37 51%
Ao
1997 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Var 2005-2003
E.
LA AGRICULTURA, EL MEDIO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
42. A diferencia de otros recursos naturales, desde el punto de vista agrcola Venezuela no dispone de un gran potencial. Las reas con problemas de drenaje comprenden el 18% del territorio, la fraccin del pas con baja fertilidad alcanza el 32%, mientras la limitacin por relieve excesivo o topografa quebrada se extiende al 44% del territorio. Slo el 2.2% de las tierras tienen un alto potencial agrcola y se encuentran en los valles del Arco Montaoso Costero, la Cuenca del Lago de Maracaibo y los Altos Llanos Occidentales. Adicionalmente, el 10% tiene medianas potencialidades con algunas limitaciones11. 43. A pesar de las limitaciones anotadas, la ubicacin geogrfica le otorga al pas buenas potencialidades para la agricultura tropical, pudiendo obtener altos rendimientos en cultivos de carcter permanente tales como caf, cacao, palma aceitera y frutales, o semi-permanentes como caa de azcar, banano, pltano y yuca. En cambio, tiene menor potencial para los cultivos mecanizados extensivos de ciclo corto (con excepcin del arroz), en los cuales los pases con climas templados tienden a tener notables ventajas. La disponibilidad de tierras con limitaciones para la produccin vegetal, la abundancia de energa radiante y las amplias reas de pastos determinan una importante potencialidad para la ganadera de carne y de doble propsito (carne y leche). Adems, la horticultura puede obtener un significativo desarrollo en los valles del Arco Montaoso Costero. La amplitud de las costas y el mar territorial venezolano y el bajo costo del combustible confieren a la pesca martima amplias posibilidades de desarrollo12. 44. El Censo de 1997 registr 30 millones de ha, de las 47 millones situadas al norte del Orinoco. Estaban ocupadas por unas 500 mil explotaciones agropecuarias, con una superficie efectivamente en la produccin de alrededor de 21,6 millones de ha. De estas, 3,4 millones se dedicaban a la agricultura y el resto bsicamente a pastizales. La infraestructura de riego cubra unas 650 mil ha (400 mil privadas y 250 mil en sistemas pblicos)
11 12
Comerma, J. y Mogolln, L.Los Suelos de Venezuela. Editorial Ex Libris, Caracas, 1994. Segn estudios de la Universidad Central de Venezuela y de la Universidad del Zulia la produccin de leche en sistemas de doble propsito es eficiente en reas tropicales hmedas, con pastizales permanentes, pues a pesar de que la produccin de leche por vaca se baja el costo del litro de leche es ms bajo an.
14
45. La produccin agrcola representa una fraccin reducida del PIB en comparacin con otros pases andinos y de la Amrica Latina. Desde la dcada de los ochenta se ubica en alrededor del 5%, con una leve tendencia a la disminucin. Sin embargo, dada la importancia de la produccin agroindustrial y el peso de la agricultura moderna, ella genera amplios encadenamientos. De acuerdo a un estudio del IICA sobre la real contribucin de la agricultura a la economa, la agricultura ampliada puede llegar a representar alrededor del 21% del PIB. La proporcin de la poblacin ocupada en actividades agrcolas declina claramente. En 1981, el 15,2% de la poblacin estaba dedicada a actividades agrcolas, mientras en 1998 esa fraccin slo alcanza al 10%13. 46. Dada la diversidad geogrfica y agro ecolgica del pas, la produccin agrcola venezolana es compleja y est constituida por distintos sistemas productivos con caractersticas muy dismiles y de diversa importancia en la generacin producto y empleo. Entre estos sistemas destacan los siguientes: Las granjas avcolas y porcinas integradas, las cuales representan alrededor del 27% de PIB agrcola pero con un nmero reducido de productores. La labranza mecanizada moderna, productora de cereales y oleaginosas de ciclo corto, con ms del 18% del PIB agrcola y un gran nmero de productores y asalariados. Las haciendas ganaderas de doble propsito (de leche y cra) con 15% del PIB y alta generacin de empleo permanente. La cadena de produccin ganadera de cra, levante y ceba con 14% del producto agrcola, pero con bajo nmero de productores y trabajadores. Otros sistemas importantes por diversos criterios son: la pequea produccin frutcola y hortcola, la pequea y mediana produccin cafetalera y cacaotera y los complejos agroindustriales azucareros y de palma aceitera. 47. Desde finales de la dcada de los sesenta la estructura de la produccin agrcola, en trminos de los grandes subsectores, no se ha modificado significativamente, mantenindose un ligero predominio de la produccin animal sobre la vegetal. Sin embargo, dentro de cada uno de estos s ha habido cambios significativos. As, la produccin bovina (carne y leche) pierde peso frente a la avcola. En el perodo 1968-72 los productos de la ganadera bovina representaban el 72% de produccin animal, mientras que en 1998-2003 no alcanzan el 50%. En sentido contrario, la produccin de carne de aves pasa del 13% de la produccin animal al 34%.
13
Grupo Interagencial de Desarrollo Rural: IICA BID CEPAL FIDA GTZ Banco Mundial USAID Ms que Alimentos en la Mesa: La Real Contribucin de la Agricultura a la Economa, 2004, e INE, Encuesta de Hogares por Muestreo (varios aos).
15
Cuadro 5 - Estructura de la produccin agrcola por grupos de productos 1968-72 a 2001-05 (porcentajes)
Productos Subsector Vegetal Cereales Leguminosas Tex y Oleaginosas Races y Tubrculos Frutas Hortalizas Cultivos Tropicales Subsector Animal Leche Cruda Bovinos Aves Huevos de Consumo Huevos Frtiles Porcinos 68-72 46,2% 23,8% 1,9% 9,5% 13,0% 21,6% 6,0% 24,3% 53,8% 24,2% 47,2% 12,8% 6,2% 1,3% 7,1% 73-77 42,4% 24,2% 1,5% 10,5% 11,1% 20,5% 7,6% 24,7% 57,6% 24,5% 42,2% 16,6% 6,0% 1,6% 8,0% 78-82 42,0% 30,0% 1,3% 6,7% 10,7% 20,5% 9,5% 21,3% 58,0% 22,6% 39,2% 20,5% 6,6% 2,0% 8,2% 83-87 39,6% 32,7% 1,3% 7,1% 10,2% 19,9% 8,2% 20,6% 60,4% 23,1% 34,0% 23,7% 6,2% 2,2% 9,9% 88-92 43,6% 31,0% 1,4% 8,7% 9,1% 20,9% 9,2% 19,6% 56,4% 21,6% 36,7% 25,2% 5,1% 2,2% 7,9% 93-97 42,6% 30,9% 0,8% 10,2% 9,4% 20,5% 11,3% 16,4% 57,4% 17,4% 34,7% 31,2% 5,2% 2,7% 7,7% 98-03 45,9% 30,6% 0,6% 12,5% 11,2% 19,5% 11,8% 15,5% 54,1% 15,4% 33,9% 34,7% 5,7% 2,6% 6,8% 01-05 40,9% 43,1% 0,7% 7,3% 9,3% 10,8% 10,4% 18,4% 59,1% 14,6% 34,4% 36,2% 5,8% 2,2% 6,8%
Fuente: Estadsticas MAC y MAT. Clculos Propios.
48.
En el sector vegetal los cambios son menos marcados. Ganan terreno los cereales y en especial el maz, las hortalizas y las oleaginosas con la palma aceitera y el ajonjol. En sentido contrario pierden peso los frutales, las leguminosas y los cultivos tropicales tradicionales: caf, cacao, caa de azcar y tabaco. La estructura de la produccin agrcola parece estar cada vez ms alejada de las potencialidades naturales. 49. Los sectores forestal y pesquero no han sido incluidos permanentemente en las estadsticas agrcolas, a pesar de tener una importancia creciente. 50. El desarrollo agrcola venezolano tiene importantes peculiaridades. La expansin petrolera gener una ruptura de la evolucin anterior y una cierta discontinuidad en el desarrollo agrcola del pas. Se tendi a destruir la agricultura tradicional y a sustituirla por nuevas formas de produccin, implantadas desde el exterior con muy poca relacin con la produccin tradicional. Los nuevos tipos de unidades de produccin son fundamentalmente, granjas avcolas y porcinas modernas, medianas explotaciones de cultivos temporales con mecanizacin intensiva, y una ganadera bovina de colonizacin, semi intensiva y de doble propsito (carne y leche). 51. El mercado se desarroll principalmente a partir de las importaciones y no de la produccin interna, y tiende a estar fuertemente concentrado por sectores comerciales y agroindustriales que controlan la red de distribucin. 52. En la dcada de los sesenta, cuando el proceso de sustitucin de importaciones alcanza al sector, se instrumentan un conjunto de polticas de fomento y de apoyo estatal a la agricultura. La reforma agraria es un componente importante de esta poltica pues permite la libre ocupacin de tierras pblicas por los nuevos productores. Por otra parte adjudica parcelas a campesinos para incorporarlos a la agricultura moderna. La produccin campesina de Reforma Agraria es particularmente sostenida y dependiente del Estado por la va del crdito, la asistencia tcnica y la comercializacin. Estas polticas permiten un crecimiento agrcola importante durante la dcada del sesenta y buena parte de la del setenta. 53. El sostenimiento de la agricultura por parte del Estado alcanz sus lmites en los primeros aos de la dcada de los 80; de all en adelante no fue capaz de mantener el crecimiento agrcola y detener el deterioro de los predios reformados. En este marco se plantea
16
una nueva poltica cuyos elementos claves son los altos precios de sustentacin, el control de las importaciones, el subsidio a insumos esenciales, y la obligacin de la banca privada de destinar al sector una cierta proporcin de su cartera, a tasas de inters preferenciales. Los efectos de esta poltica sobre la produccin son notables, logrndose un rpido crecimiento pero al costo del deterioro de la situacin agraria y de una alta presin sobre los precios de los alimentos.
Figura 9. Superficie agrcola vegetal 1977-1998 (hectreas)
2.400.000 2.300.000 2.200.000 2.100.000 2.000.000 1.900.000 1.800.000 1.700.000 1.600.000 1.500.000 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998
54.
El programa de estabilizacin y ajuste de finales de los 80 implic para la agricultura la eliminacin de los subsidios y los programas de apoyo, el debilitamiento de la intervencin en los precios y la terminacin de las condiciones de crdito preferenciales. La poltica comercial se convierte en el nico mecanismo de proteccin de la agricultura y las medidas en frontera no resultaron eficaces como mecanismos de apoyo. 55. Los efectos ms importantes de esta poltica son: una cada de los precios reales a los productores, una disminucin del financiamiento con aumento de las tasas de inters y una inseguridad de mercado para los productos bsicos. Como consecuencia, entre 1988 y 1998 el producto agrcola por habitante se reduce en 14% y la superficie bajo cultivo disminuye en ms de 700 mil hectreas14.
56. Como se puede constatar, los efectos de la expansin petrolera y los cambios frecuentes y radicales en las polticas agrcolas provocan una gran inestabilidad en el desarrollo agrcola venezolano con sucesivos periodos de expansin y de cada de la produccin. 57. El fenmeno ms importante que afecta a los sectores de menores ingresos vinculados a la agricultura, desde que se inicia la explotacin petrolera, es la disolucin de la produccin campesina y la proletarizacin de la poblacin vinculada a ella. Este proceso se produce bien sea pasando al trabajo urbano o mantenindose como asalariados en la agricultura. La proporcin de la fuerza de trabajo agrcola, que se declara a s misma empleado u obrero, pasa
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Hernndez, J.L. 2005. Elementos Claves para la discusin sobre la problemtica agraria venezolana. Mesa Agraria Nacional. Caracas 2005.
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del 33% en 1961 a ms de 44% en 1998, constituyendo el grupo mayoritario de los ocupados en la agricultura. Si a esto sumamos los campesinos que se ven obligados a trabajar parcialmente como asalariados, no es aventurado afirmar que ms de la mitad de la poblacin activa vinculada a la agricultura obtiene su ingreso principal de la venta de su fuerza de trabajo. De acuerdo al Censo Agrcola de 1997 existen mas de 310 mil trabajadores fijos y ms de un milln 120 mil temporales15.
Cuadro 6 - Distribucin por categora ocupacional de la poblacin en actividades agrcolas (Porcentajes)
1961 Empleados u Obreros Trabajadores por Cuenta Propia Patronos Ayudantes Familiares 33,1% 51,3% 2,9% 12,8% 1980 36,3% 42,2% 9,0% 12,5% 1985 36,8% 37,1% 10,6% 15,5% 1990 39,5% 37,1% 13,0% 10,5% 1993 42,7% 38,0% 12,7% 6,6% 1998 44,3% 41,2% 9,5% 5,0%
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas. Encuesta de Hogares por Muestreo.
58. Adems de los trabajadores, forman parte de los pobres vinculados a la agricultura: los beneficiarios de la reforma agraria (que subsisten en los asentamientos campesinos o se han incorporado a la produccin a partir de la Ley de Tierras), los campesinos vinculados a la produccin cafetalera y de cuencas altas, y los campesinos tradicionales que desarrollan conucos en zonas apartadas y de frontera agrcola.
59. Desde la expansin petrolera, Venezuela ha sido un importador neto de productos agroalimentarios y, en los ltimos 20 aos, las caloras importadas han oscilado entre 40 y 50% de la disponibilidad total de energa para la poblacin. En 2001-2004 las importaciones agroalimentarias medias han sido de 1.750 millones de dlares anuales. Los ms importantes productos de importacin son: los insumos para la fabricacin de alimentos balanceados para animales (soya y subproductos, maz amarillo, premezclas) con alrededor de 340 millones de dlares, las grasas vegetales y animales con 226 millones, la leche con 167 millones, las bebidas alcohlicas con 142 millones y los azcares con 105 millones de dlares. Estos productos representan alrededor del 70% de las importaciones agroalimentarias de Venezuela. En los ltimos aos han tomado importancia las compras externas de carnes y en especial de pollo proveniente de Brasil con ms de 100 millones de dlares en el 2005. 60. Las exportaciones agropecuarias significan una porcin muy pequea de las totales del pas, alcanzando en su ao ms alto slo el 12% de las exportaciones no petroleras y en 2004 alrededor del 4% de ellas. Por otra parte su comportamiento ha sido marcadamente inestable. En la dcada de los noventa las exportaciones tendieron a crecer hasta ubicarse en 1997-98 en alrededor de 650 millones de dlares. A partir de ese ao han disminuido hasta 270 millones de dlares en 2004. Por su parte, la pesca y la acuicultura mantienen un balance comercial positivo16.
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INE, Encuesta de Hogares por Muestreo (varios aos) y MAT, Censo Agropecuario 1997. Resultados Preliminares 2001. INN, Hojas de Balance de Alimentos e INE Estadsticas e Comercio Exterior.
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III. A.
LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL DEL GOBIERNO
CAMBIOS EN EL MARCO NORMATIVO Y EN LA ORIENTACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS
61. Con la nueva orientacin del Estado, establecida en la Constitucin de 1999, la agricultura y el desarrollo rural adquieren un nuevo status. Los artculos 305 a 308 definen la orientacin de las polticas pblicas en materia de agricultura, desarrollo rural y redistribucin de la tierra. Los componentes fundamentales de esta normativa son: La garanta de la seguridad alimentaria, declarando la produccin de alimentos de inters nacional, privilegiando la produccin agropecuaria interna y exigiendo las medidas necesarias para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento. Todo esto con base en una agricultura sustentable definida en trminos ecolgicos, econmicos y culturales y que constituye la base del desarrollo rural integral. El desarrollo rural integral, que significa promocin del empleo y el bienestar de la poblacin rural mediante la dotacin de las obras de infraestructuras, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica. La eliminacin del latifundio y la ocupacin abusiva de tierras pblicas, gravando las tierras ociosas y rescatando las tierras de vocacin agrcola. La promocin y proteccin de cooperativas, microempresas y formas asociativas bajo rgimen de propiedad colectiva, asegurndoles financiamiento, capacitacin y asistencia tcnica. 62. Esta normativa central es instrumentada por un conjunto de leyes entre las cuales destaca la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Adems de normar las condiciones de afectacin, rescate y redistribucin de las tierras, esta Ley establece el impuesto sobre las tierras ociosas y la nueva institucionalidad pblica agraria, creando el Instituto Nacional de Tierras, el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y la Corporacin Venezolana Agraria. Adicionalmente, reforma la Jurisdiccin Especial Agraria dictando nuevas normas para los tribunales con competencia en esta materia. 63. Otras leyes que instrumentan aspectos de los nuevas orientaciones constitucionales son la Ley de Mercadeo Agrcola (enero 2002); Ley de Crdito para el Sector Agrcola (octubre 2002); Ley de Silos, Almacenes y Depsitos Agrcolas (septiembre 2003); Ley del Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAFA) (junio 2001); Ley de Pesca y Acuicultura (mayo 2003); Ley Especial de Asociaciones Cooperativas; Ley de Creacin, Estimulo, Promocin y Desarrollo del Sistema Microfinanciero. 64. En funcin de estas definiciones constitucionales y de la legislacin aprobada a partir de ellas, las grandes orientaciones de la poltica parecen ser las siguientes: Intervencin directa del Estado como agente econmico para garantizar la provisin de alimentos bsicos, desarrollando complejos agroindustriales y comerciales pblicos integrado verticalmente en las principales cadenas agroalimentarias. La participacin de nuevos agentes econmicos, surgidos del proceso redistributivo agrario y apoyados por el financiamiento pblico, dando prioridad a las cooperativas y organizaciones comunales La promocin del desarrollo endgeno por medio redes productivas generadas a partir de las potencialidades o recursos locales no aprovechados, por medio de la
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participacin de las comunidades organizadas bajo un esquema cooperativo y en el marco del reforzamiento de la identidad cultural y el respeto del medio ambiente. Programas sociales en funcin del desarrollo rural integral especialmente dirigidos a la capacitacin, la dotacin de infraestructura y los servicios. 65. El complejo agroindustrial y comercial que est creando el Estado, con el propsito de garantizar la seguridad alimentaria, es instrumentado por el Ministerio de la Alimentacin del lado de la distribucin de alimentos, y por el Ministerio de Agricultura y Tierras a partir de la Corporacin Venezolana Agraria en lo que concierne a los servicios agrcolas y la agroindustria alimentaria. 66. En la distribucin de alimentos, una empresa estatal, la Corporacin CASA instrumenta las compras nacionales o las importaciones, para abastecer la Misin MERCAL, ente pblico encargado de la construccin de una vasta red de distribucin comercial especialmente dirigida a los sectores de menores recursos. Esta red se ha desarrollado aceleradamente y en la actualidad cuenta con ms de 14 mil puntos de venta, alcanzando a alrededor del 70% de la poblacin y otorgando la preferencia a compras de un 47% de sta (de acuerdo a una encuestadora privada). Mercal, adems de distintos tipos de tiendas, cuenta con una red de 106 centros de acopio. Los productos vendidos por Mercal se ubican en promedio 13% por debajo de los precios regulados por el Ejecutivo17. 67. Para la integracin vertical aguas arriba en las cadenas de productos bsicos, ha sido creada la Corporacin Venezolana Agraria (CVA) que emprende un gran nmero de proyectos industriales y de servicios agrcolas. Entre sus proyectos cabe subrayar: En el sector vegetal se plantea la construccin e implementacin de: 3 plantas de alimentos balanceados para animales, 2 plantas productoras de aceites y grasas, al menos 3 plantas procesadoras de maz, 2 plantas de pastas alimenticias, 2 plantas beneficiadoras de arroz, 3 plantas procesadoras de semillas certificadas. Adems de la reactivacin de 10 centrales de beneficio de caf, 3 plantas torrefactoras de caf y de varias plantas empaquetadoras y frutcolas, adems de los Centrales Azucareros: Bolivariano Ro Cojedes, Po Tamayo y Monagas. En las cadenas de produccin animal se procede a la construccin de: 3 centros de recra, 3 granjas reproductoras avcolas, 3 incubadoras avcolas, 3 plantas de beneficio avcola, 4 mataderos semi industriales, 4 plantas procesadoras de productos crnicos y plantas de productos lcteos. En otros campos se programa la construccin e implementacin de: 3 centros de produccin de controladores biolgicos, 2 plantas productoras de abono orgnico, la creacin de 1 empresa de servicios que instalar 23 agro tiendas comercializadoras de insumos y productos agrcolas18. 68. Adems, en los Gabinetes Ministeriales Mviles realizados en las regiones, han surgido y se han aprobado nuevos proyectos cuya consideracin se encuentra a cargo de la Vicepresidencia Ejecutiva. 69. Como se puede constatar el programa es muy ambicioso y su proceso de instrumentacin necesariamente lento y difcil. 70. En los programas de financiamiento para los nuevos agentes aparecen, adems de organismos tradicionales como el Banco Industrial, un grupo de nuevas instituciones
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La informacin proviene de MERCAL en su pgina de Internet: http://www.mercal.gov.ve y la encuestadora privada mencionada es Datanlisis C.A. La informacin proviene de la CVA y de la Ley de Endeudamiento 2005.
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financieras entre las cuales se encuentran el BANDES, el Banco de la Mujer, el Banco del Pueblo Soberano y un conjunto de fondos. Para el sector agrcola la institucin financiera ms importante es el FONDAFA. Este organismo construido sobre los restos del antiguo Fondo de Crdito Agropecuario se transform en un banco de primer piso aumentando el financiamiento pblico al sector agrcola en forma exponencial. En el perodo 1994-98 se otorgaron un poco ms de 45 mil millones de bolvares, mientras que en 2004 se lleg a 651 mil millones de bolvares y en 2005 a 850 mil millones19. 71. FONDAFA desarrolla diversos programas entre los que se destacan: el Programa de Desarrollo Agropecuario con recursos del BANDES, el Desarrollo Endgeno de la Misin Vuelvan Caras, el Plan Caf, el Desarrollo Social y los Programas para la Dotacin y Reposicin de Maquinarias e Implementos Agrcolas tanto nacional como extranjera. El programa ms importante, asociado a los Planes del Siembra del MAT, alcanz a financiar en 2004 un poco ms de 400 mil millones de bolvares para cultivos de temporales fuertemente concentrados en el cultivo de maz, el cual represent el 79% del volumen de recursos, y en el Estado Gurico que absorbi el 48% del financiamiento. 72. En el 2005 la concentracin por cultivo y entidad federal disminuy, pero continan preponderando el maz como cultivo (alrededor del 60% de los recursos) y el Estado Gurico como entidad federal. 73. Adicionalmente, y adscritas al Ministerio de Planificacin y Desarrollo, estn las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES) que cuentan con un Fondo (FONZEDES) que financia fundamentalmente proyectos agrcolas y agroindustriales y que hasta el 2004 haba otorgado 33 mil millones de bolvares20. 74. La promocin del desarrollo endgeno tiene diversas expresiones, de las cuales la ms orgnica es la creacin de los Ncleos de Desarrollo Endgeno auspiciados por el Ministerio de la Economa Popular en colaboracin con PDVSA y, en muchos casos, con financiamiento del Fondo para el Desarrollo Econmico y Social del Pas (FONDESPA). Para estos programas iniciados recientemente, PALMAVEN, la filial de PDVSA para el Desarrollo Social, aporta los recursos humanos, econmicos y logsticos para desarrollar el proyecto de Ncleos de Desarrollo Endgeno, en actividades que respondan a las necesidades reales de la poblacin o a las potencialidades del espacio donde se ubica. Al proyecto productivo se articulan todos los programas de desarrollo social, Escuelas Bolivarianas, Misiones y desarrollo de cooperativas. 75. La Misin Vuelvan Caras es tambin un importante promotor del desarrollo endgeno y en ese marco se han generado 130 NDE y 10 Polos de Desarrollo Endgeno21. 76. Por ltimo, estn los programas de desarrollo social y de infraestructura no necesariamente relacionados con la produccin agrcola, tales como los desarrollados por FIDES y la Misin Vuelvan Caras y los programas mas tpicos de riego y desarrollo rural como los instrumentados por INDER y el CIARA. 77. El Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) financia proyectos con las gobernaciones, alcaldas y ahora con las comunidades para obras de infraestructura y mejoramiento de servicios. A menudo estos proyectos se ejecutan en pequeas poblaciones rurales, representando volmenes de recursos muy significativos. 78. Por su parte la Misin Vuelvan Caras, se propone articular actividades educativas y de capacitacin al proceso productivo, para incrementar el empleo y orientar los esfuerzos hacia
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Datos publicados por FONDAFA y la Memoria y Cuenta 2004 del Ministerio de la Economa Popular al. La fuente de esta informacin es la pgina de Internet de este programa; http://www.zedes.gob.ve/ La informacin proviene del Programa de Desarrollo Social de PDVSA en su pgina: http://www.pdvsa.com y del MINEP en sus documentos sobre la Misin Vuelvan Caras.
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las actividades econmicas con mayor capacidad para generarlo, especialmente en la agricultura, el turismo y la construccin. 79. La Misin comienza con el proceso de formacin de los participantes, coordinado por el INCE, consistente en una formacin general, un componente tcnico productivo y la formacin cooperativista. Luego formula los proyectos socio-productivos que son financiados por organismos del sector pblico. En el 2006, la Misin pretende incorporar 700 mil beneficiarios y los crditos otorgados desde sus comienzos ascienden a casi un billn de bolvares. El 33% de las cooperativas constituidas corresponden al sector agrcola y sin duda ms del 50% al mbito rural. 80. El Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER), creado por la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, fue destinado fundamentalmente a proyectos de riego e infraestructura agrcola con la contratacin en el 2005 de 33 obras de vialidad agrcola, 23 obras para sistemas de riego, 2 obras para saneamiento de tierras, 18 obras de servicios bsicos y apoyo a la produccin con un desembolso de mas de 17 mil millones de bolvares. 81. En el marco de las Leyes de Endeudamiento, los proyectos ms importantes son: Construccin del Sistema de Riego Diluvio Palmar, rehabilitacin y ampliacin del Sistema de Riego Ro Bocon, Programa de apoyo a las comunidades de Mrida, Tchira y Trujillo y Construccin de grandes y medianos Sistemas de Riego (Ro Tiznado). Adicionalmente, el INDER realiza las acciones necesarias para que grandes, medianos y pequeos sistemas de riego puedan ser convertidos en Ncleos de Desarrollo Endgeno22. 82. Por ltimo, la Fundacin de Capacitacin e Innovacin para el Desarrollo Rural (CIARA) desarrolla algunos programas con financiamiento y cooperacin internacional entre los que destacan: el Programa de Extensin Agrcola (PREA), Proyecto de Desarrollo de Comunidades Rurales Pobres (PRODECOP), el Proyecto de Desarrollo de Cadenas Agro productivas en la Regin de Barlovento (Ciara-Barlovento) y el Proyecto de Apoyo a Pequeos Productores y Pescadores Artesanales de la Zona Semirida de los Estados Lara y Falcn (PROSALAFA). Adicionalmente, el CIARA administra el Convenio Cuba-Venezuela (Proyecto de Agricultura Sustentable a Pequea Escala). La inversin del CIARA para el 2005 es de 61 mil millones de bolvares. Se trata de programas y proyectos relativamente pequeos si los comparamos con algunos de los antes mencionados23. 83. La nueva orientacin del Estado se dirige claramente a aumentar su intervencin directa como agente econmico y su control sobre todo el sistema, promoviendo una nueva economa paralela a la existente, apoyada sobre cooperativas, nuevos productores y su propia intervencin. La promocin de la inversin privada y la aplicacin de reglas transparentes, universales y no discrecionales para regular la actividad de los agentes econmicos parecen tener menor prioridad. 84. Hay que recordar que la actual Administracin se propone impulsar un proceso que debe conducir al Socialismo del Siglo XXI. Bajo esta orientacin no apoya el ALCA. 85. En materia de integracin el Gobierno tiene como prioridad el ALBA (Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y El Caribe) en la que participan hasta ahora Bolivia, Cuba y Venezuela. Este acuerdo mantiene una propuesta de integracin diferenteque pone el nfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusin social y, por lo tanto, expresa los intereses de los pueblos latinoamericanos. El ALBA se fundamenta en la creacin de mecanismos para crear ventajas cooperativas entre las naciones, que permitan compensar las asimetras existentes entre los pases del hemisferio. Se basa en el funcionamiento de fondos compensatorios para corregir las disparidades que colocan en desventaja a los pases dbiles
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INDER (http://www.inder.gov.ve/ ) y de la Ley de Endeudamiento 2004. CIARA (http://www.ciara.gov.ve/).
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frente a las primeras potencias. Como puede verse el nfasis es la cooperacin entre los gobiernos para el desarrollo endgeno nacional y regional donde la liberalizacin del comercio no es un objetivo prioritario24. 86. Una segunda lnea en materia de integracin regional la constituye la integracin de Venezuela a MERCOSUR la cual ya ha cumplido su fase formal pero todava no se han negociado los aspectos comerciales fundamentales. B. CAMBIOS EN LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL Y LA CAPACIDAD DE GESTIN DEL SECTOR PBLICO
87. Los cambios en el marco normativo y en la orientacin de las polticas pblicas han generado un conjunto de nuevas instituciones lo mismo que programas y proyectos de diverso tipo que, en la actual coyuntura fiscal, cuentan con volmenes de recursos nunca antes soados. Estos cambios se introducen en un aparato gubernamental que arrastraba deficiencias importantes y tena, en general, baja capacidad de gestin. 88. Adicionalmente, estas reestructuraciones difcilmente pueden seguir un proceso lineal, lo que tiende a generar inestabilidad institucional y funcional. 89. Luego de algunos cambios, el Ministerio de Agricultura y Tierras (MAT) mantiene parte de las instituciones creadas por la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, pero corresponde al Ministerio de la Alimentacin todo lo relacionado con el manejo de las importaciones de alimentos. 90. Por su parte, FONDAFA, principal brazo financiero pblico para el sector agrcola y vital para la pequea produccin, ha vuelto al MAT luego de estar adscrito al MINEP. 91. La combinacin de estos factores plantea un gran desafo para el sector pblico agrario, que se ve obligado a adaptarse a una rpida dinmica de cambios y de multiplicacin de programas, lo que dificulta consolidar su capacidad de gestin. 92. reas particularmente importantes en este sentido son la coordinacin interinstitucional y la informacin (tanto a nivel general como especfico). As, por ejemplo, la inestabilidad institucional no ha permitido mejorar la calidad de las estadsticas agrcolas, lo que constituye una limitante importante para la capacidad de gestin. Esta situacin se ve agravada por los resultados poco confiables del Censo Agrcola de 1997. C. AMPLIACIN Y DIVERSIFICACIN DEL GASTO Y LA INVERSIN PBLICA EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO Y RURAL
93. La estimacin de los recursos destinados al sector agrcola y al medio rural era en el pasado una labor relativamente sencilla pues ellos se concentraban fuertemente en el MAC y en unos pocos programas de otros ministerios. En la actualidad el nmero de organismos en que se distribuye el gasto es mucho mayor, y vara de ao a ao. Adems, los gastos presupuestados son slo una fraccin de los gastos reales, dado el volumen de crditos adicionales y recursos extra presupuestarios que se asignan. 94. El anlisis de las Leyes de Presupuesto del 2005 y 2006 no muestra aumento real del gasto y la inversin en el sector. En efecto, los programas visiblemente destinados al sector agroalimentario y rural pasaron de 1,75 a 1,82 billones de bolvares, un incremento de apenas 4,2%, mientras el gasto fiscal total aument ms de 28%. En realidad, los presupuestos del MAT y del MINAL aumentaron 35% y 26% respectivamente como tambin el presupuesto del
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Vase la pagina del ALBA en Internet (http://www.alternativabolivariana.org).
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CIARA (87%); pero estos incrementos fueron contrarrestados por disminuciones importantes en las asignaciones a FONDAFA (-84%), INIA (-20%) y el programa de vialidad rural del Ministerio de Infraestructura (-74%). Sin embargo, estas instituciones obtienen los recursos adicionales que necesitan de las nuevas fuentes extra presupuestarias surgidas en los ltimos dos aos25. 95. El gasto presupuestado identificable para el sector agroalimentario y rural se ubica entre el 2,1 y el 2,5% del gasto fiscal total, una proporcin bastante menor que la que se destinaba a estos fines en las dcadas de los setenta y ochenta. An as, el crecimiento del gasto pblico ha sido tan notable en estos aos que, en trminos reales, el volumen de recursos ha aumentado. 96. Dentro de los Presupuestos de Gastos de 2005 y 2006 se incluyen Leyes de Endeudamiento (Paraguas) que permiten financiar el gasto y la inversin pblica con recursos de fuentes distintas a los ingresos fiscales. El anlisis de estas leyes resulta de gran inters pues ellas son el marco de los posibles proyectos y programas a ser financiados con aportes de la cooperacin multilateral. 97. En el 2005 la Ley de Endeudamiento alcanz a 14,57 billones de bolvares de los cuales 6,12 corresponden a programas y proyectos y 8,45 a la colocacin de ttulos y valores. Para el sector agroalimentario y rural se destinaron unos 625 miles de millones de bolvares (291 millones de dlares) que se distribuyeron entre 7 ministerios, de los cuales los ms importantes son el MPD (35%), el MINEP (32%) y el MARN y el Ministerio de Finanzas, con alrededor de 11% cada uno. La participacin del MINAL y el MAT apenas super el 7%. Los recursos se concentran fuertemente en proyectos referidos a reas especficas y relacionados con los recursos hdricos, los cuales representan ms de 75% de los montos a financiar. Entre los proyectos de rea, los ZEDES tienen asignado el 86% de los recursos.
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La informacin detallada puede verse en la hoja de clculo Excel, Presupuestos y Asignaciones, que constituye un anexo del presente trabajo.
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Cuadro 7 - Recursos asignados por tipos de programas y proyectos incluidos en las Leyes de Endeudamiento 2005 y 2006 (millones de bolvares y dlares)
2005 Endeudamiento Previsto (millones de Bs.) 7.582 30.955 10.500 2.769 25.234 2.499 63.221 7.095 224.134 249.760 239 1.699 625.687 2006 Endeudamiento Previsto En millones de (millones de Bs.) Dlares 11.302 5 18.709 9 20.705 10
Subsector Tipo Acucola Apoyo Tecnolgico Desarrollo Rural Forestal Industrial Insumos y Servicios Maquinarias y Equipos Sanidad R. Hdricos Proyectos de rea Tenencia General Total general
En millones de dlares 4 14 5 1 12 1 29 3 104 116 0 1 291
149.353 19.165 89.880 309.113
69 9 42 144
Fuente: Leyes de Endeudamiento 2005 y 2006.
98.
En el ao 2006 los recursos previstos en la Ley de Endeudamiento cambian significativamente. En ese ao la ley prev 15,82 billones de bolvares, de los cuales slo 3,89 estn destinados a programas y proyectos. Para el sector agroalimentario y rural se destinan 309 mil millones de bolvares, unos 144 millones de dlares, lo cual es aproximadamente la mitad de los recursos del ao anterior. Estos recursos se distribuyen entre seis ministerios y se concentran fuertemente en el MAT (33%), que ha recuperado varios institutos autnomos, el MARN (24%) y el MINEP (20%). El destino de los recursos es 48% para obras relacionadas con recursos hdricos y 29% para programas de carcter general. El financiamiento para las ZEDES no est contemplado y los proyectos destinados a reas especficas no alcanzan al 7% de los recursos26.
99. A partir de los cambios legales que permiten la utilizacin de las reservas internacionales excedentarias y los sobrantes en dlares de PDVSA para financiar proyectos en el pas aparece una fuente de recursos distinta al Presupuesto, constituida por el Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN) y por los fondos administrados por PDVSA, entre los cuales se destaca el Fondo para el Desarrollo Econmico y Social del Pas (FONDESPA). 100. El FONDEN cuenta con 6 mil millones de dlares (cerca de 13 billones de bolvares) y hasta ahora ha destinado sus recursos a proyectos de transporte, vialidad, energa y salud. FONDESPA por su parte, ha dispuesto de 2.300 millones de dlares entre 2004 y 2005 (cerca de 5 billones de bolvares) y de ellos ha destinado al sector agroalimentario y rural 290 millones de dlares (624 mil millones de Bs.) dirigidos principalmente a proyectos agroindustriales, de maquinaria agrcola y de riego. 101. Adicionalmente PDVSA-CVP, a travs de los Fideicomisos de Apoyo a Programas y Proyectos del Gobierno, ha financiado a FONDAFA con 527 millardos de bolvares, al Plan Caf con ms de 233 millardos, al INTI (Instituto Nacional de Tierras) con alrededor de 88 millardos y en 2006, 140 millardos para el Plan Nacional de Consumo de Alimentos de la CVA.
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Informacin proveniente de las Leyes de Endeudamiento 2005 y 2006, procesada en el anexo indicado.
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102. Las Misiones tambin han recibido por esta va volmenes de recursos significativos. A la Misin Mercal, en 2004, se le otorgaron 178.560 millones y para el 2005 se han presupuestado 634.000 millones. A la Misin Vuelvan Caras, hasta ahora, se le han asignado 630.000 millones de bolvares dirigidos al pago de becas a los beneficiarios, a los instructores y supervisores y tambin para la dotacin de materiales y maquinarias para esta Misin Social. Por ltimo PDVSA ha destinado 76.5 millardos de bolvares a los Ncleos de Desarrollo Endgeno entre el 2004 y mayo de 200527. 103. Otra fuente de recursos, que en una cierta proporcin va al desarrollo rural y de zonas agrcolas, son los destinados a proyectos de infraestructura y servicios de gobernaciones, alcaldas y comunidades, principalmente financiados por la va del FIDES. Este Fondo cont en 2005 con 2,86 billones de bolvares. 104. Los recursos destinados al sector agroalimentario y al desarrollo rural sin duda superan durante el 2006 los 4 billones de bolvares (alrededor de 1.900 millones de dlares), sin contar los crditos adicionales que puedan ser aprobados por la Asamblea Nacional. Este volumen de recursos significa un salto en las asignaciones a la agricultura y el desarrollo rural de proporciones importantes que representa entre 3 y 6 veces los gastos reales promedio por periodo presidencial entre 1969 y 1993. 105. Se cuenta con una notable abundancia de nuevos recursos; sin embargo, el Gobierno ha previsto un espacio para el financiamiento de proyectos establecindolo en las Leyes de Endeudamiento.
Cuadro 8 - Estimacin de los recursos asignados a la agricultura y el desarrollo rural en 2006 (millones de bolvares y miles de dlares) Recursos asignados 2006 Presupuesto FONDESPA PDVSA MERCAL PDVSA VUELVAN CARAS FIDES Total Millones de Bs 1.823.396 623.500 634.000 500.000 560.000 4.140.896 Miles de dlares 848 290 295 233 260 1.926
Fuente: Presupuesto nacional e Instituciones Indicadas en el Cuadro.
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Programa de Desarrollo Social de PDVSA, pgina Web: http://www.pdvsa.com y PDVSA-CVP.
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IV.
LA EVOLUCIN Y PERSPECTIVAS DEL SECTOR PRIVADO A. DINMICAS ECONMICAS Y TENDENCIAS
106. A pesar del aumento de la conflictividad alrededor de la cuestin agraria y de la agricultura en general, algunos grupos privados del agro han tenido un comportamiento positivo y desarrollado, dinmicas econmicas interesantes. 107. Una de estas tendencias apunta a la ampliacin y consolidacin de los programas integrales de produccin. Estos programas que conjugan la administracin de lneas de financiamiento con la banca privada, compra colectiva y en escala de insumos estratgicos, organizacin del apoyo tcnico al productor, y comercializacin concertada de las cosechas, han sido el motor de los cambios en las tcnicas de cultivo y del incremento de los rendimientos y la sostenibilidad de la agricultura mecanizada. 108. En la actualidad existen ms de 25 programas de esta naturaleza, especialmente en los Llanos Occidentales, Centrales y Orientales, as como en Bolvar. ANCA y ASOPORTUGUESA en el Estado Portuguesa y AMYGA y APRUSO en Gurico, son algunos ejemplos de este tipo de asociaciones de tipo cooperativo. Muchos de estos programas han desarrollado procesos de integracin vertical, aguas arriba y abajo, realizando importantes inversiones en almacenamiento y procesamiento industrial as como en maquinaria pesada para obras de infraestructura en las fincas y produccin de semillas. 109. La multiplicacin de estos programas ha tenido distintos orgenes. El ms importante son las asociaciones gremiales de los agricultores que, cada vez en mayor proporcin, tienden a promover estas formas de organizacin de la produccin. Tambin las empresas distribuidoras de insumos han impulsado con sus clientes este tipo de formas de cooperacin, desarrollando programas de gran envergadura y con fuertes inversiones en almacenamiento. Las agroindustrias en cultivos tales como la caa de azcar y la palma aceitera, tambin han desarrollado sistemas de este tipo. 110. Su importancia actual es alta, tanto por el nmero de participantes como por los volmenes de produccin que representan y el porcentaje de la cartera agrcola de la banca que fluye por esta va. En cereales entre el 50 y 70% de la produccin es generado por estas organizaciones, con un claro predominio de productores de menos de 50 hectreas. Constituyen las formas cooperativas de mayor xito en la agricultura venezolana y a partir de ellas es posible continuar incrementando los rendimientos y mejorando la productividad28. 111. Otra experiencia digna de ser resaltada se refiere al fortalecimiento de formas de coordinacin o integracin vertical que logran progresivamente mejoras significativas en la productividad. Estos son los casos de los complejos agroindustriales avcolas, porcinos, los azucareros y de palma aceitera. En palma aceitera y azcar existen experiencias exitosas de integracin a los complejos de pequeos productores y formas cooperativas. Por otra parte, en todos estos casos se estn produciendo nuevos saltos tecnolgicos para potenciar la productividad, entre otros, la climatizacin y automatizacin de granjas avcolas, la cosecha mecanizada en caa de azcar y la introduccin de riego en las plantaciones de palma. 112. Un tercer proceso que resulta interesante es el referido a la intensificacin y modernizacin de la ganadera y el desarrollo del mercado de la carne. En los ltimos aos ha continuado la introduccin de pastos cultivados y el mejoramiento gentico del rebao bovino,
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Vase las ponencias del Foro Experiencias Exitosas en la Agricultura Venezolana: El Principio Cooperativo en Funcin de la Eficiencia, organizado por el Instituto de Polticas Agrcolas de FEDEAGRO (IPAF), en noviembre del 2005.
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aunado al desarrollo de cadenas integradas para la cra, el levante y la ceba de ganado. Por otra parte, se ha producido una significativa difusin de la ganadera bufalina, que constituye una opcin valida para la intensificacin de la produccin en los llanos bajos. Estos procesos han sido acompaados de intentos de modernizacin y organizacin del mercado de la carne con iniciativas como: los Fondos Ganaderos, los certificados de inversin ganadera y la promocin de subastas ganaderas a travs de la Bolsa Agrcola (BOLPRIAVEN). 113. Por ultimo, en el campo del financiamiento, recientemente se ha concertado la participacin de la banca privada en el desarrollo del sistema microfinanciero a partir de los denominados Bancos de Desarrollo. En la actualidad, al menos ocho entes de este tipo han solicitado autorizacin de SUDEBAN para funcionar como instituciones especializadas en esta rea de los principales bancos privados del pas: Banco del Sol, Bancrecer, Mi Banco, Banco Solidario, Bancamiga, Microfin, Banco de Desarrollo del Microempresario, Banco Microfinanciero de Venezuela y Multibank. Estas nuevas instituciones microfinancieras abren otra importante oportunidad para el financiamiento de actividades agrcolas y rurales29. B. LAS POSICIONES DE LOS AGENTES ECONMICOS PRIVADOS
114. Desde finales del 2001, con la promulgacin de la Ley de Tierras, se acentu la conflictividad entre el Gobierno y las principales organizaciones tradicionales de los agricultores y ganaderos. Sin embargo, a partir del Referndum Presidencial del 2004 y el auge econmico de los ltimos dos aos, las organizaciones tradicionales de los agricultores y ganaderos han tendido a buscar un acercamiento con el sector pblico. 115. En trminos generales, el sector privado agrcola reclama ms polticas de apoyo, con menores controles e intervencin del Estado como agente econmico. A pesar de que se mantienen las diferencias, en general se puede decir que existe disposicin a participar en acuerdos o iniciativas compartidas con el sector pblico. 116. Esta posicin se fundamenta en la distensin que hemos anotado, pero tambin en el fortalecimiento econmico de muchas organizaciones y en la necesidad de mantener la colaboracin. Para el sector privado no es posible avanzar sin contar con las regulaciones de precios, las polticas financieras y de comercializacin, amn de la provisin de insumos de las empresas pblicas (combustibles, electricidad y fertilizantes). En la esfera gubernamental algunos sectores estn constatando que no se puede sostener el crecimiento del la agricultura sin una participacin decidida del sector privado.
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Informacin tomada de SUDEBAN en su pgina de Internet (http://www.sudeban.gob.ve/).
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V.
OBSTCULOS AL DESARROLLO AGRCOLA Y RURAL
117. La agricultura venezolana presenta un conjunto de problemas estructurales, cuyos orgenes principales son las peculiares condiciones en que se ha desarrollado y las inestables y contradictorias polticas aplicadas al sector agrcola y al mundo rural. 118. El hecho de que el desarrollo agrcola no surja de la evolucin de los sistemas de produccin tradicionales, sino que sea promovido desde afuera por otros agentes (Estado, agroindustrias, agrocomercio, etc.), con nuevos agricultores, zonas de produccin y tecnologas, no ha contribuido a la consolidacin y adecuada productividad de muchos de los actuales sistemas productivos. Por mucho tiempo la agricultura mecanizada, por ejemplo, ha confrontado problemas de adaptacin al medio natural, los cuales han generado, en algunas reas y cultivos, deterioro de los suelos y uso irracional de los insumos. Esta situacin se ha agudizado en algunos perodos en que las polticas de apoyo y la proteccin han sido desproporcionadas, provocando una cierta agricultura de aventura, casi minera, con una muy reducida inversin fija y un bajo arraigo de los nuevos agricultores. 119. Estas debilidades de los sistemas productivos implantados surgen y se desarrollan con una dependencia muy importante del crdito (pblico y/o privado) y por tanto, su comportamiento est fuertemente condicionado a lo que ocurra en el sistema financiero. 120. Adicionalmente, el desarrollo agrcola post petrolero se gest cuando el mercado interno de alimentos y productos de origen agrcola estaba ya bien organizado y concentrado, bajo el control de sectores agroindustriales y comerciales. Esto determin una aguda asimetra entre la agricultura y esos sectores, los cuales cuentan con claras posiciones de dominio en las principales cadenas agroalimentarias. 121. Las dificultades de maduracin y adaptacin de los nuevos sistemas productivos, aunados a su dependencia del financiamiento y a su debilidad en las relaciones de intercambio, hacen que buena parte de la agricultura venezolana sea extremadamente vulnerable. En este sentido, la inestabilidad macroeconmica y los cambios drsticos en las polticas agrcolas explican en buena parte las expansiones y contracciones sufridas por el sector agropecuario venezolano, tal como se indic anteriormente en este documento. 122. En los ltimos dos o tres aos se ha producido una recuperacin de la produccin agrcola, a partir de la nueva orientacin de la poltica y de los importantes recursos que se han volcado al sector. Sin embargo, este desarrollo puede ser vulnerable pues se concentra en la produccin de cereales y en especial de maz, as como en la produccin de pollos. En efecto, la agricultura vegetal crece 20% entre 1998 y el 2004, sin embargo, si no se considerara el maz, la produccin slo habra aumentado 1% y si no se incluyen los cereales habra decrecido 8%. El maz con un incremento de ms de 100% entre 1998 y el 2004 explica el 97% del crecimiento de la agricultura vegetal en ese perodo.
Cuadro 9 Cambios en la produccin de cereales y del sector vegetal 1998-2004 (millones de bolvares de 1984 y porcentajes) 1998 A Arroz B Maz C Sorgo Cereales Sector vegetal 1.339 2.428 781 4.549 14.077 2004 1.890 5.109 1.066 8.065 16.842 Var % 41 110 36 77 20 Aporte (Mill Aporte de Bs.) (%) 551 20 2.681 97 285 10 3.516 127 2.765 100
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En el sector animal tambin el crecimiento est fuertemente concentrado en la produccin de carne de aves que creci 9%, entre 1998 y el 2004, mientras el conjunto de la produccin animal se mantuvo prcticamente estancada. Sin las aves el subsector se hubiera contrado.
123.
124. En sentido contrario se observa un retroceso en la produccin de rubros tropicales y permanentes, donde parecen residir las ventajas comparadas del pas. En efecto, en el perodo 1998-2004 el cacao cay 11%, la palma aceitera 16%, la leche 17%, la naranja 19%, el pltano 30%, el banano 32%, el tabaco 51% y el mango 52%. Adicionalmente, en el cultivo de cereales no se ha acelerado la difusin de prcticas que mejoran su sustentabilidad, como la siembra directa o mnima labranza, la aplicacin racional de biocidas o la micro nivelacin30. 125. Estos hechos muestran que parece no haber avances importantes en cuanto a la sustentabilidad de la agricultura y la diversificacin de la produccin, tal como lo establece la norma constitucional. 126. Un problema relacionado con el anterior se refiere a la limitacin de las opciones y mecanismos que permitan incorporar los agricultores familiares o de formas cooperativas surgidos de la redistribucin de tierras a los sistemas productivos actuales o a los nuevos programas de produccin, con reales posibilidades de xito econmico sostenible. Esto ha orientado a buena parte de los beneficiarios de la poltica agraria hacia cultivos que no tenan estas potencialidades. En efecto, la incorporacin se apoy en un crecimiento exponencial del crdito pblico y se materializ en los productos ms conocidos y de fcil expansin, tales como el maz. Este cultivo concentr el 79% de los crditos de FONDAFA para el Plan de Siembra 2004, financiando en promedio 14 hectreas por crdito. 127. La eficiencia y eficacia del crdito pblico agrcola es clave para el desarrollo agrcola. Sin embargo, el crecimiento exponencial del financiamiento y su concentracin en un rubro con limitadas posibilidades de xito, plantean el asunto de hasta donde los recursos invertidos son capaces de generar resultados productivos. FONDAFA se ha preocupado de este tema y realiz la supervisin de 1.058 solicitudes de crdito aprobadas en el estado Gurico, encontrando que el 53% de ellas no eran viables y por tanto deberan ser revocadas31. Existe por lo tanto una necesidad imperiosa de mejorar el diseo, las normas y los procedimientos del crdito agrcola, pues de otra manera se podra repetir el ciclo de descomposicin institucional que sufrieron en el pasado instituciones como el BAP y el ICAP. 128. Por otra parte, pero tambin en el rea del crdito, es necesario encontrar vas para superar las dificultades que existen en la actualidad para el financiamiento de proyectos productivos e inversiones de largo plazo, como son muchas de las relacionadas con cultivos permanentes, ganadera bovina y produccin forestal. 129. La creacin del complejo agroindustrial y comercial pblico en las principales cadenas agroalimentarias plantea tambin un conjunto de desafos. En primer lugar est el reto de la instalacin de las industrias o los servicios, y sobre todo, el de su puesta en marcha y articulacin con sus proveedores y clientes. La cantidad de proyectos que se estn emprendiendo y las debilidades institucionales del sector pblico plantean la posibilidad de que estos proyectos no logren ser instrumentados exitosamente, lo que acarreara desperdicio de recursos y frustracin de los que aspiraban a ser sus beneficiarios. 130. Un asunto que no es posible soslayar en el terreno social es el de la precariedad y exclusin de los asalariados del campo. Los trabajadores que continan en la agricultura tienen
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Datos sobre produccin suministrados por el Sistema de Estadsticas Agrcolas del MAT. Informaciones de FONDAFA (http://www.fondafa.gov.ve).
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diferencias importantes con los trabajadores de las industrias, el comercio y los servicios urbanos. Estas caractersticas del trabajo agrcola provocan que no sea fcil aplicar las normas de las Leyes del Trabajo especialmente diseadas para trabajadores urbanos. 131. Los trabajadores agrcolas son, al mismo tiempo, el grupo mayoritario y el sector ms olvidado de los pobres del campo. La legislacin agraria no los considera debidamente, pues se supone que la aplicacin de la normativa va a darles posibilidades como productores independientes, Sin embargo, una vez que esto ocurre y se constituye en un hecho permanente e irreversible, no existen muchas opciones para ellos. Por su parte, la legislacin laboral tiende a excluirlos pues buena parte de la normativa se establece en funcin del trabajo urbano y no es aplicable para ellos. 132. Los programas sociales, especialmente los de la Misin Vuelvan Caras no prevn claramente la capacitacin y el apoyo a los trabajadores del campo, los cuales deben permanecer como tales y formarse para las tareas que realizan actualmente o puedan realizar en el futuro. 133. Las inversiones en curso en programas de construccin de infraestructura agrcola y de equipamiento de pequeas poblaciones son muy importantes. En algunos casos, se requiere mejorar su planificacin, lo mismo que la coordinacin entre los distintos entes pblicos involucrados. Adems, para asegurar su eficacia econmica y social, es necesario retomar el carcter integral del desarrollo rural y crear mecanismos y sistemas operativos que permitan aumentar la inversin y hacerla ms eficiente. 134. Despus de ms de cuatro aos de vigencia, a pesar de la prioridad que le ha adjudicado el Estado, los avances en la aplicacin de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario son un tanto limitados, particularmente en la instrumentacin del impuesto sobre tierras ociosas. El origen de estas dificultades se encuentra en las enormes exigencias tcnicas que plantea la aplicacin de esta ley. En este sentido se requiere un gran esfuerzo de las instituciones responsables, posiblemente con apoyos de la cooperacin externa. 135. Por ltimo, algunas amenazas para la sanidad animal y vegetal requieren atencin prioritaria. En el subsector animal se encuentran las necesidades ms significativas, en primer lugar la erradicacin de la fiebre aftosa en un plazo relativamente corto y la continuacin de la prevencin y el control sobre la encefalitis equina y la brucelosis animal. En segundo lugar, se impone un riguroso plan de prevencin de la gripe aviar (IAAP) y, en general, de bioseguridad avcola. En el sector vegetal es muy importante la prevencin y el control de las enfermedades que afectan el caf y otros productos, tales como la mosca de la fruta, la sigatoca negra y la cochinilla rosada32.
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Algunos de estos programas estn planteados en la Ley de Financiamiento 2005 y para la gripe aviar. FAO tiene planteados cuatro proyectos de carcter regional.
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VI.
PROYECTOS Y PROGRAMAS PRIORITARIOS
136. La orientacin central de las intervenciones debe estar dirigida al aumento de la capacidad de gestin del sector pblico y a la racionalizacin y el fortalecimiento de su organizacin institucional. En ese marco tienen prioridad los aspectos organizativos y de desarrollo de recursos humanos. Otras dos orientaciones que se consideran importantes son la promocin del cambio tecnolgico y las innovaciones organizativas en los sistemas de produccin y el apoyo a la eficiencia de los programas de financiamiento y desarrollo social. A. REAS PRIORITARIAS EN EL SECTOR PBLICO
Mejoramiento de la gestin pblica y racionalizacin de la organizacin institucional 137. En esta rea resultan importantes los programas de apoyo al mejoramiento de la organizacin institucional y de la coordinacin entre organismos; la generacin y difusin de la informacin institucional sobre programas, proyectos, beneficiarios, recursos involucrados, etc.; la produccin de estadsticas sobre diversos aspectos de la agricultura; el desarrollo rural y la seguridad alimentaria, y los mecanismos de seguimiento/evaluacin de los programas y proyectos implementados. Los programas de capacitacin y de entrenamiento en servicio para los funcionarios pblicos son tambin temas importantes, lo mismo que el fortalecimiento de la capacidad de negociacin internacional. 138. Como hemos indicado, la produccin de estadsticas confiables es un requisito esencial para el mejoramiento de la gestin pblica. En este sentido la FAO, en el marco del proyecto UTF/VEN/008/VEN, ha diseado y comenzado a ejecutar el componente Sistema Nacional de Informacin Agrcola con diversas lneas de accin y un desarrollo metodolgico importante. Lamentablemente la ejecucin del programa se encuentra paralizada y se impone su reformulacin, introduciendo algunos cambios que den mayor participacin al Instituto Nacional de Estadsticas y al Banco Central de Venezuela. Adicionalmente sera necesario establecer una relacin con el proyecto Desarrollo de Sistema Geo Satelital de Informacin para Estimacin de Cosecha, financiado por el BID con la participacin de BOLPRIAVEN y el Ministerio de Ciencia y Tecnologa33. 139. Un elemento vital para el mejoramiento de las estadsticas agrcolas es la realizacin del VII Censo Agrcola Nacional, garantizando la calidad y confiabilidad de sus resultados (el Censo de 1997 obtuvo resultados dudosos que slo fueron publicados como datos preliminares). 140. En esta rea las instituciones involucradas son el Instituto Nacional de Estadsticas, como ente rector del Sistema Nacional de Estadsticas y sus dos principales usuarios dentro del sector pblico: el Ministerio de Agricultura y Tierras, con fines de planificacin y diseo de polticas y el Banco Central de Venezuela para la elaboracin de las Cuentas Nacionales. 141. La participacin de la CAF en el desarrollo del Sistema Nacional de Informacin Agrcola y la realizacin del Censo Agrcola involucrara fundamentalmente cooperacin tcnica y quizs financiamiento en el caso del Censo Agrcola.
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Ver detallles en las pginas del PESA; http://www.pesa.org.ve/sieav.html y del BID en Venezuela: http://www.iadb.org/projects/Project.cfm?project=VE-M1005&Language=Spanish
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Consolidacin del desarrollo agrcola, aumentando su sostenibilidad 142. Como respuesta a la vulnerabilidad del desarrollo agrcola reciente, se considera necesario llevar a cabo programas y proyectos de diversificacin y reconversin productiva, incluyendo la expansin de cultivos tropicales y permanentes. Algunas de estas opciones, en las que el gobierno habra manifestado inters, son las siguientes: Apoyo al desarrollo del Plan Caf instrumentado por el MINEP con ayudas financieras de FONDAFA (especialmente en lo referente a la organizacin de la comercializacin y las posibles exportaciones), a partir de la instrumentacin de formas de coordinacin o integracin vertical. Este programa puede alcanzar hasta 80 mil familias ubicadas en el Arco Montaosos Costero y en especial en los Andes y las estribaciones andinas de Lara y Portuguesa. Proyectos de desarrollo de palma aceitera y de complejos agroindustriales procesadores, poniendo nfasis en sistemas para incorporar a pequeos productores y en el diseo de mecanismos de estabilizacin y financiamiento a largo plazo. Estos proyectos pueden tener como escenario todas las zonas tropicales hmedas, y en especial la cuenca sur del Lago de Maracaibo. Programas de desarrollo de la produccin de frutas tropicales, en especial pltano, banano, mango y naranja, para el mercado interno y la exportacin. Programas de difusin de nuevos cultivos hortcolas a ser desarrollados en superficies reducidas en los valles altos y zonas peri urbanas. Proyectos de difusin de la ganadera bufalina de carne y leche en los llanos bajos, a partir de pequeos ganaderos o cooperativas, complementada con la elaboracin semi industrial de quesos y otros derivados lcteos. Estos proyectos deben realizarse en los llanos bajos para beneficio de los nuevos productores y cooperativas que surgen del proceso redistributivo agrario en esas regiones. Proyectos de produccin de leche para pequeos productores, mediante el mejoramiento gentico de rebaos de carne y la utilizacin de innovaciones tecnolgicas en la conservacin de la leche (por ejemplo, la enzima lactoperoxidosa). Estos proyectos podran desarrollarse en los mismos escenarios y con los mismos beneficiarios de los de la ganadera bufalina. Programas de cra de pequeos animales y de especies animales tropicales, como parte de la diversificacin de la produccin campesina. Proyectos de plantaciones forestales o de manejo econmico de bosques naturales bajo la ptica agrosilvopastoril. Proyectos de produccin acucola costeros o continentales, aprovechando los aportes de investigaciones recientes tales como los de la Fundacin La Salle. 143. Entre los proyectos y programas indicados consideramos prioritarios los dirigidos a la consolidacin de la produccin cafetalera con el Plan Caf, los de palma aceitera y los de produccin bufalina y de leche en los llanos. Los criterios para establecer estas prioridades son el grado de maduracin tecnolgica y organizativa de los proyectos, el nmero potencial de beneficiarios, la importancia de las zonas seleccionadas para el desarrollo rural territorial equilibrado y la utilizacin de las potencialidades naturales del trpico. 144. El marco institucional de estos programas o proyectos podran ser los Ncleos de Desarrollo Endgeno (NDE) promovidos por MINEP y PDVSA-CVP y las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES) u otros proyectos impulsados por el MPD. En el caso del Plan Caf, la contraparte nacional debera ser MINEP-FONDAFA.
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145. Dada la diversidad de los proyectos mencionados, la importancia relativa del financiamiento y la cooperacin tcnica difiere considerablemente. En proyectos como el Plan Caf y los lecheros de pequeos animales y de nueva horticultura, el componente tcnico tendra que ser predominante. En los proyectos de palma aceitera, frutas tropicales para la exportacin y ganadera bufalina aparecen amplias posibilidades para el financiamiento. 146. Los volmenes de recursos involucrados seran tambin muy diversos. En los proyectos de palma aceitera, el desarrollo de un nuevo complejo agroindustrial puede demandar entre 15 y 30 millones de dlares; en frutas tropicales y ganadera bufalina las inversiones en proyectos de dimensiones intermedias pueden ubicarse entre 4 y 8 millones de dlares34. 147. Una segunda lnea de trabajo podra dirigirse al desarrollo de opciones econmicamente eficientes para la incorporacin de pequeos productores y cooperativas a sistemas productivos existentes o a nuevos programas de produccin. 148. Entre los sistemas productivos existentes, la incorporacin de los pequeos productores a la labranza mecanizada moderna, extensiva o intensiva, es quizs el desafo ms importante. En este sentido debera utilizarse la experiencia de los programas integrales que aseguran financiamiento, insumos estratgicos, asistencia tcnica y comercializacin, en el marco de asociaciones de tipo cooperativo. 149. En las granjas integradas avcolas y porcinas cabra introducir elementos cooperativos para la provisin de insumos y la comercializacin. Para los complejos agroindustriales azucareros y de palma aceitera existen ya abundantes experiencias internacionales y nacionales. 150. En lo que concierne a la cadena de la carne bovina, se disearan mecanismos para que los pequeos productores participen en ganaderas integradas, beneficindose as del mejoramiento gentico y pudiendo llevar sus animales hasta el matadero. 151. Por otra parte, es necesario disear e instrumentar sistemas de produccin y cadenas productivas para nuevos rubros, que abran posibilidades adicionales para pequeos productores. Existe necesidad de proyectos para nuevos productos avcolas, acuicolas, de plantaciones tropicales y de nuevos cultivos hortcolas, as como circuitos exportadores de productos biolgicos o tnicos que hoy tienen mercados internacionales muy remuneradores. 152. Las instituciones involucradas en este caso podran ser las mismas indicadas para la lnea anterior, es decir: PDVSA-CVP, MPD-ZEDES y MAT-FONDAFA. Por otra parte, estos programas podran integrarse con los proyectos de diversificacin y reconversin descritos en el punto anterior. 153. En estos casos el componente principal debera ser la cooperacin tcnica, dado el carcter de los programas. Los volmenes de recursos involucrados estn dentro de los lmites establecidos para este tipo de acciones. 154. Una tercera lnea podra estar dirigida a la difusin de tecnologas que aumenten la sustentabilidad y la productividad de la agricultura mecanizada, entre ellas: Siembra directa y/o de mnima labranza, con reduccin de los costos, mejoramiento en los rendimientos y menor deterioro de los suelos. Micro nivelacin de las tierras, que permite un mejoramiento notable del drenaje y un ahorro significativo de agua de riego.
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La informacin sobre el complejo de palma aceitera es tomada del proyecto presentado por Palmonagas al MAT en el 2006 y sobre la ganadera bufalina de un proyecto actual del Hato Callejas.
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Evaluacin de plagas para determinacin de umbrales econmicos para la aplicacin de biocidas. Rotaciones de cultivo que eviten el deterioro de los suelos. Introduccin y difusin de hbridos de maz con alto contenido de protenas. Desarrollo, introduccin y difusin de bioinsumos, entre los que destacan los biofertilizantes y los productos para el control biolgico de plagas. Todos estos programas pueden destinarse a los cultivos mecanizados de los Altos Llanos Occidentales, Centrales y las Mesas Orientales, con un nmero potencial de beneficiarios que supera los 20 mil agricultores. 155. Las instituciones involucradas en estos programas podran ser el MAT y los propios organismos financieros pblicos, principalmente el FONDAFA. 156. El carcter de la intervencin de la CAF debera centrarse en la cooperacin tcnica; sin embargo, la difusin de la siembra directa y la micro nivelacin requieren fuertes adquisiciones de maquinarias y equipos, y por lo tanto hay espacio para componentes de financiamiento. La Ley de Endeudamiento 2005 prev para estos proyectos recursos por el orden de 29 millones de dlares (vase Anexo 2). Apoyo al mejoramiento de la eficiencia del crdito pblico agrcola 157. En esta materia es importante el apoyo al diseo e instrumentacin de sistemas de crdito y asistencia tcnica para pequeos productores y cooperativas, con el propsito de mejorar la eficiencia de la financiacin pblica, en particular los resultados productivos y los niveles de recuperacin. 158. Entre las medidas especficas de estos programas cabe subrayar las siguientes: Determinar las condiciones agro-ecolgicas mnimas requeridas por los principales cultivos a financiar y las zonas de alto riesgo en cada rubro y Entidad Federal. Establecer un sistema de asistencia tcnica y control del crdito para pequeos productores y cooperativas, basado en las experiencias de mayor xito. Poner en prctica un sistema viable de manejo de riesgos y seguros de cosechas, que incluya mecanismos de garanta para que los productores puedan ser sujetos de crdito de las instituciones financieras privadas. Revisin y flexibilizacin de los crditos de carcter social, incluyendo partidas no reembolsables a fin de no deteriorar la condicin del deudor y la cartera de la institucin. 159. Adicionalmente, cabra brindar apoyo al diseo y puesta en marcha de modalidades de financiamiento a largo plazo de proyectos agroindustriales y de prestacin de diversos servicios a los agricultores. 160. La institucin interesada sera fundamentalmente el FONDAFA y se trata bsicamente de actividades de cooperacin tcnica. Apoyo al diseo y operacin de las cadenas agro-productivas pblicas 161. Dada la importancia concedida por la estrategia gubernamental a la creacin de un complejo agroindustrial y comercial estatal y las dificultades enfrentadas para lograrlo, se considera conveniente prestar apoyo a la formulacin e instrumentacin de los proyectos
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agroindustriales y de servicios prioritarios, incluyendo sus relaciones con clientes y proveedores dentro de esquemas de integracin o coordinacin vertical. 162. Las instituciones involucradas en estos programas o proyectos seran el Ministerio de la Alimentacin, por medio de MERCAL o CASA, y la Corporacin Venezolana Agraria. 163. A pesar de que estos proyectos seran fundamentalmente de cooperacin tcnica, tambin existe un amplio campo para el financiamiento. En efecto, en la Ley de Endeudamiento 2006 se prevn para estos proyecto recursos por el orden de 13 millones de dlares (ms detalles en el Anexo 2). Incorporacin de los trabajadores agrcolas a los programas de desarrollo social 164. La inclusin de los trabajadores asalariados en los programas de desarrollo social (en especial los relacionados con la capacitacin) tiene tambin alta prioridad. En el marco de la Misin Vuelvan Caras podra establecerse un ambicioso programa de calificacin de la mano de obra, debidamente articulado a las actividades productivas especficas de los trabajadores. Lo ideal sera que un programa de esta naturaleza fuera organizado en conjunto con el sector privado. 165. En este caso las instituciones involucradas podran ser el MINEP-INCE y PDVSACVP. Si el sector pblico considera conveniente la participacin privada, esta podra ser instrumentada por va de los Programas Integrales de Produccin y de las coordinaciones e integraciones verticales mencionadas ms atrs. 166. La eventual participacin de la CAF debera centrarse en la cooperacin tcnica.
Otras posibles reas de intervencin 167. Adicionalmente se podra pensar en: Programas de sanidad animal y vegetal dirigidos a prevenir, controlar o erradicar patologas animales o vegetales, con nfasis en un plan de prevencin de la gripe aviar, de contingencia en caso de presentarse y en general de bioseguridad avcola. Planificacin y coordinacin de las obras de infraestructura y equipamiento para el sector agrcola y el medio rural, con la participacin de los ministerios del ramo y el FIDES. En este sentido podra pensarse en un programa coordinado de vialidad rural e infraestructura agrcola, con financiamiento a mediano plazo. Apoyo para la implementacin de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, especialmente de los aspectos relacionados con el impuesto a las tierras ociosas. 168. Dentro de los temas arriba indicados, el orden de prioridad podra ser el siguiente: primero, todo lo referido al mejoramiento de la gestin pblica y la racionalizacin de la organizacin institucional, en especial el Sistema Nacional de Informacin Agrcola y la realizacin del VII Censo Agrcola. Segundo, la consolidacin del desarrollo agrcola, aumentando su sostenibilidad, en particular los programas y proyectos de diversificacin y reconversin de la produccin agrcola y difusin de tecnologas. Finalmente, las acciones dirigidas a mejorar la eficiencia del crdito agrcola pblico.
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B.
ALGUNAS REAS PRIORITARIAS PARA LA COOPERACIN TCNICA Y FINANCIERA AL SECTOR PRIVADO
Apoyo a la consolidacin de los programas integrales de produccin agrcola 169. Los programas integrales de produccin promovidos por organizaciones de productores o proveedores de insumos constituyen un motor principal de los cambios en las tcnicas de cultivo y del incremento de los rendimientos y la sustentabilidad de la agricultura mecanizada. 170. La CAF podra jugar un papel importante en la consolidacin y ampliacin de estos programas, que canalizan una fraccin importante de la cartera agrcola de la banca privada. Las lneas de accin podran incluir: Mejoramiento de la organizacin de la asistencia tcnica y de sistemas de informacin que permitan conocer en detalle los efectos de las nuevas tecnologas y prcticas agronmicas sobre la produccin y los rendimientos. En este sentido se ha realizado una primera aproximacin procesando las informaciones del programa de maz de ASOPORTUGUESA, con resultados muy interesantes. Difusin de tecnologas exitosas como las anotadas en puntos anteriores, por medio de acuerdos con proveedores de insumos y equipos. En este sentido ya existe una propuesta de FEDEAGRO sobre la materia presentada en su Asamblea Anual del 200635. Inversiones para integracin vertical aguas arriba (infraestructura de las explotaciones, procesamiento de semillas) o aguas abajo (almacenamiento y procesamiento industrial) con base en el anlisis de las mejores prcticas disponibles. Por ejemplo, las experiencias de ANCA y ASOPORTUGUESA son de gran inters por sus inversiones en servicios a los productores, almacenamiento y procesamiento industrial36. Diversificacin de la produccin con la introduccin de nuevos rubros, rotaciones, etc. En esa direccin las experiencias que estn desarrollando AMYGA y APRUSO (con Cargill de Venezuela) en el Estado Gurico pueden ser de inters. Creacin de programas integrales para nuevas reas de produccin y ampliacin de la cobertura de los ya existentes. 171. Las instituciones involucradas podran ser FEDEAGRO y los ms slidos y confiables Programas Integrales de Produccin de los estados Gurico y Portuguesa, as como los llevados a cabo por empresas proveedoras de insumos como Agroislea, Las Plumas y Asociados y Sefloarca. 172. El apoyo de la CAF podra encuadrarse dentro del Programa de Apoyo a la Competitividad (PAC) o el de Microfinanzas y PyMe; existen opciones para el apoyo financiero. 173. Estas organizaciones tienen amplia experiencia en el manejo de lneas de crdito de la banca comercial, con alto grado de solvencia, y podran ser un sujeto de financiamiento especialmente para inversiones en servicios de maquinaria pesada para infraestructura y vialidad dentro de las explotaciones, almacenamiento y procesamiento industrial.
35 36
Vase en http://www.fedeagro.org/Presentaciones%20Asamblea_files. Para informacin sobre ASOPORTUGUESA vase: http://www.asoportuguesa.com.ve/.
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174. El volumen de recursos involucrados podra llegar a ser significativo, del orden de los 60 millones de dlares, lo cual representa alrededor de la mitad de las inversiones realizadas en los ltimos cinco aos por estos programas37. Apoyo a integraciones y coordinaciones verticales exitosas 175. Otro resultado positivo del sector privado en los ltimos aos se refiere a las mejoras de productividad que han logrado algunos sistemas de coordinacin o integracin vertical, en particular las integraciones avcolas y porcinas y los complejos agroindustriales azucareros y de palma aceitera. Estas organizaciones, en la mayora de los casos econmicamente slidas, buscan una mayor generalizacin de las nuevas tecnologas que las hacen ms competitivas en los mercados internos y frente al exterior. 176. El apoyo de la CAF podra incluir la cooperacin tcnica y la financiera. Entre las tecnologas que se pretende generalizar cabe mencionar: Modernizacin de granjas avcolas por medio de climatizacin y automatizacin de los galpones, as como de la aplicacin de programas de bioseguridad. Difusin de la cosecha mecanizada en caa de azcar, en los casos en que resulta conveniente, con todos los cambios de infraestructura, tecnologa y prcticas agronmicas que ello implica, as como apoyo a los centros de investigacin y desarrollo. Riego complementario y control de agua en plantaciones de palma aceitera. 177. Esta cooperacin podra encuadrarse en el Programa de Apoyo a la Competitividad (PAC) y podra tener un componente financiero. 178. FENAVI present al Gobierno, a finales del 2004, un plan de Desarrollo de la industria avcola que implicara un salto en la productividad del sector. El plan contempla inversiones en modernizacin de granjas, programas de bioseguridad y otros aspectos, alcanzando los 200 millones de dlares. 179. Las inversiones para la adecuacin de tierras y la adquisicin de equipos por parte de los complejos azucareros pueden ser importantes. Los equipos requeridos para una superficie de 10 mil hectreas alcanzan a los 22 millones de dlares, mientras las inversiones en adecuacin de tierras pueden ser de otros 4,5 millones. Es decir, la incorporacin de 20 mil hectreas a la cosecha mecanizada demandara inversiones algo superiores a los 50 millones de dlares38. 180. En los complejos de palma aceitera las inversiones para riego se estiman en 600 dlares por hectrea. La siembra de 10 mil hectreas con riego incorporado requerira alrededor de 45 millones de dlares39. Apoyo a la modernizacin ganadera y al desarrollo del mercado de la carne 181. La intensificacin en curso de la ganadera bovina podra ser acelerada mediante un programa que facilite la difusin de la siembra y fertilizacin de pastos cultivados, la complementacin alimenticia, el mejoramiento gentico y una mayor capacidad gerencial. En este sentido existen diversas versiones de un Programa de Servicios para el Mejoramiento de la Ganadera Bovina en Venezuela (SERVIGAN) en el que podran participar empresas
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Estimaciones en base a informacin suministrada por ASOPORTUGUESA. Estimacin con base en informacin de Ncleo de Cosecha del Central Portuguesa. Estimaciones en base a trabajo realizado por Agroplan, C.A. para Cargill y Mavesa.
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proveedoras de insumos y agroindustrias procesadoras de leche y carne, adems de las organizaciones de los ganaderos. 182. El apoyo a la produccin bufalina, para la cual el pas parece tener notables ventajas naturales, sera igualmente importante. Esta ganadera representa una alternativa para los llanos inundables, mediante la intensificacin con doble propsito (leche y carne) y la introduccin de una produccin semi industrial de quesos, yogurt y otros derivados lcteos. La limitacin fundamental de esta opcin consiste en la falta de disponibilidad de bfalos en general y de bfalas lecheras en particular. El rebao nacional se reproduce a un ritmo que no hace posible una ampliacin acelerada y significativa de produccin bufalina, para lo cual la nica alternativa sera la importacin masiva de estos animales. 183. Uno de los ms importantes productores de bfalos del pas ha propuesto una asociacin estratgica entre la empresa privada y organismos o empresas del sector pblico, para desarrollar la produccin bufalina y de sus derivados con los pequeos productores y cooperativas. La empresa ganadera privada recibira animales importados y los mejorara genticamente para convertirlos en animales productores de leche. Las bfalas obtenidas por este proceso serian ofrecidas a los pequeos productores y cooperativas de los proyectos que promuevan los organismos del sector pblico40. 184. Un tercer campo de gran inters se refiere al mercado de la carne. Los progresos logrados en tecnologa productiva no han sido acompaados por el desarrollo de mercados, la clasificacin y estandarizacin de productos, informacin sobre precios, transparencia de transacciones y automatizacin. Sin embargo han aparecido algunas iniciativas que apuntan a la modernizacin de estos mercados, tales como los Fondos Ganaderos, la inversin a partir de certificados ganaderos y el desarrollo de Subastas Ganaderas promovidas por BOLPRIAVEN41. 185. Estos programas presentan inters para la CAF, en el marco del Programa de Apoyo a la Competitividad (PAC); en algunos casos se abren posibilidades para el financiamiento. Por ejemplo, la produccin bufalina requerira financiamiento para la importacin de bfalos (3 mil animales significaran unos 5 millones de dlares. Apoyo a programas agrcolas y rurales de instituciones microfinancieras 186. Otro campo que se abre para la CAF es el de la cooperacin con las nuevas instituciones especializadas en el microcrdito, promovidas por la banca privada. Esto podra hacerse en el marco del programa de Microfinanzas y PyMe, a partir de experiencias desarrolladas por actividades financiadas por el FIDA, en el mbito de la produccin agrcola y el desarrollo rural.
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Propuesta presentada por el Hato Callejas a distintas instancias del Ejecutivo Nacional. En este sentido puede verse la informacin sobre el Fondo Ganadero del Suroeste de Venezuela, la propuesta de Tacoa Inversiones Ganaderas y el estudio realizado por BOLPRIAVEN sobre: Desarrollo e Instrumentacin de la participacin de la Bolsa Agrcola, BOLPRIAVEN, en operaciones del mercado del ganado y de la carne, mediante subastas u otros mecanismos.
39
VII.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES A. CONCLUSIONES
187. Desde finales de la dcada de los setenta se interrumpi la dinmica de crecimiento sostenido de la economa venezolana y se inici un perodo de inestabilidad, con una clara tendencia a la recesin econmica. Desde la primera crisis cambiaria, en 1983, el patrn de comportamiento de la economa parece repetirse. Los ciclos de ajuste y de generacin de desequilibrios se han repetido, independientemente de la orientacin de los gobiernos, conduciendo a una aguda volatilidad de la economa. La actividad se ha recuperado en 2004 y 2005, apoyada fundamentalmente en aumentos muy significativos del gasto pblico y de las importaciones, ambos apoyados en los altos ingresos petroleros, lo que indica una cierta vulnerabilidad. 188. El largo perodo de dificultades econmicas que comienza a finales de la dcada de los setenta fue acompaado por un amplio proceso de empobrecimiento y de exclusin social de vastos sectores de la poblacin, que se refleja en las tendencias negativas de la nutricin. Se deterior la distribucin del ingreso y aument el desempleo. En los aos 2004 y 2005 la situacin social ha mejorado indudablemente revirtiendo las tendencias preexistentes. Las Misiones y la multiplicacin del Gasto Social han logrado una recuperacin de los sectores de menores ingresos y un incremento muy significativo del consumo de alimentos 189. Los efectos de la expansin petrolera y los cambios frecuentes y radicales en las polticas agrcolas provocan una gran inestabilidad en el desarrollo agrcola venezolano, con sucesivos periodos de expansin y de cada de la produccin. 190. En 1999 se produce una ruptura de la dinmica poltica dominante desde 1958, no slo con relacin a los partidos dominantes, sino de toda la configuracin del poder poltico econmico. La V Republica se inicia en diciembre de 1999 con la aprobacin por parte de la Asamblea Constituyente de la nueva Carta Magna, la cual implica un nuevo marco para las polticas pblicas. 191. La agricultura y el desarrollo rural refuerzan su importancia, a partir de normas constitucionales que garantizan la seguridad alimentaria, declaran la produccin de alimentos de inters nacional, y privilegian la produccin agropecuaria sobre bases sustentables y de desarrollo rural integral. Adicionalmente la norma Constitucin establece la necesidad de eliminar el latifundio y promover y proteger las cooperativas y las microempresas. 192. En funcin de estas orientaciones y de la legislacin que se promulga a partir de ella, la poltica del Estado se dirige claramente a aumentar su control y su intervencin directa como agente econmico, promoviendo un sistema apoyado en cooperativas, nuevos tipos de productores y su propia intervencin. 193. Los cambios en el marco normativo y en la orientacin de las polticas pblicas han generado un conjunto de nuevas instituciones as como la multiplicacin de programas y proyectos de diverso tipo que, en la actual coyuntura fiscal, cuentan con volmenes de recursos nunca antes soados. La combinacin de estos factores plantea un gran desafo para el sector pblico agrario. 194. Los recursos destinados al sector agroalimentario y al desarrollo rural son muy significativos y representan entre 3 y 6 veces los gastos reales promedio de cada periodo presidencial entre 1969 y 1993.
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195. A pesar de la conflictividad generada alrededor de la cuestin agraria y de la agricultura en general, algunos sectores privados del agro han reaccionado positivamente y desarrollado dinmicas econmicas interesantes. En la actualidad el sector privado agrcola reclama ms polticas de apoyo pero con menos controles, medidas discrecionales e intervencin del Estado como agente econmico; tambin manifiesta disposicin a participar en acuerdos o iniciativas compartidas con el sector pblico. 196. La agricultura venezolana presenta un conjunto de problemas estructurales, cuyos orgenes principales son las peculiares condiciones en que se ha desarrollado y las inestables y contradictorias polticas aplicadas al sector agrcola y al mundo rural. 197. En la actualidad los principales obstculos o problemas agrcolas y rurales seran: la vulnerabilidad del crecimiento agrcola reciente y la limitacin de opciones y mecanismos que permitan la incorporacin exitosa y sostenible de la produccin familiar y las formas de cooperativas; la baja eficiencia y eficacia del crdito agrcola publico; y los bajos niveles de vida de los asalariados que trabajan en la agricultura. B. RECOMENDACIONES
198. La orientacin central de las intervenciones debera dirigirse al aumento de la capacidad de gestin del sector pblico y a la racionalizacin y el fortalecimiento de su organizacin institucional. Un elemento importante en esa direccin es el mejoramiento de las estadsticas agrcolas y la realizacin del VII Censo Agrcola Nacional. 199. Una segunda prioridad sera la consolidacin del desarrollo agropecuario, aumentando su sostenibilidad. Como respuesta a la vulnerabilidad del modelo agrcola reciente se requeriran programas y proyectos de diversificacin y reconversin productiva, que incluya la expansin de los cultivos tropicales y permanentes. 200. Otra importante lnea de trabajo es el fortalecimiento del diseo y la instrumentacin de sistemas de crdito y apoyo tcnico para pequeos productores y cooperativas, con resultados positivos en la eficiencia del financiamiento pblico, la recuperacin de los prstamos y el aumento de la produccin y productividad sectorial. 201. Dada la importancia concedida a la creacin de un complejo agroindustrial y comercial estatal y las dificultades que enfrenta una tarea tan compleja, se recomienda apoyar la formulacin e implementacin de los proyectos agroindustriales y de servicios agrcolas prioritarios. 202. Un campo de iniciativas indispensable es el relacionado con la incorporacin de los trabajadores asalariados a los programas de desarrollo social, en especial los relacionados con la capacitacin. 203. Para el sector privado la cooperacin debera dirigirse principalmente a: la consolidacin de los programas integrales de produccin agrcola; el apoyo a integraciones y coordinaciones verticales que hayan mostrado buenos resultados; la modernizacin de la produccin ganadera y el desarrollo del mercado de la carne, y la promocin de programas agrcolas y rurales por parte de las nuevas instituciones vinculadas al micro financiamiento agrcola y rural.
41
VIII.
BIBLIOGRAFA
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43
ANEXO 1
ESTADSTICAS ECONMICAS Y AGRCOLAS
VENEZUELA: Nota de Anlisis Sectorial __________________________________________________________________________________________________________________
ANEXO 1: ESTADSTICAS ECONMICAS Y AGRCOLAS Cuadro 1 Variacin promedio anual de los precios al consumidor 1985-2005 (porcentajes) Ao 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 ndice general 9,1% 12,7% 40,3% 35,5% 81,0% 36,5% 31,0% 31,9% 45,9% 70,8% 56,6% 103,2% 37,6% 29,9% 20,0% 13,4% 12,3% 31,2% 27,1% 19,2% 14,4% Alimentos, bebidas y tabaco 19,1% 17,9% 60,5% 52,1% 102,9% 40,0% 32,4% 31,3% 38,3% 74,6% 47,9% 94,9% 38,2% 31,1% 12,9% 31,1% 17,6% 39,2% 36,5% 27,9% 19,8% Vestido y calzado 5,7% 15,4% 33,1% 35,2% 58,1% 25,7% 24,2% 21,2% 36,4% 66,5% 42,8% 103,1% 25,6% 19,5% 14,5% 111,7% 3,4% 18,0% 24,4% 13,7% 10,3% Gastos del hogar 2,4% 7,6% 25,2% 22,0% 63,1% 33,7% 31,8% 33,8% 51,8% 69,9% 76,3% 103,2% 33,4% 24,4% 20,1%
Fuente : Banco Central de Venezuela, Informacin Estadstica en Internet
Cuadro 2 ndice del producto interno bruto real per cpita 1968-2003 (Base 100 = 1977)
PIB Total1 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 45.155 47.038 50.634 52.189 53.889 57.260 60.732 64.417 70.067 74.777 76.376 77.396 75.857 75.628 76.144 71.867 70.894 71.031 75.655 78.365 82.927 75.820 80.724 88.579 93.947 94.206 91.513 95.628 95.438 101.519 101.691 95.503 98.592 101.342 92.345 83.812 98.214 107.859 Poblacin2 9,912 10,247 10,604 10,984 11,383 11,799 12,227 12,665 13,119 13,590 14,071 14,552 15,091 15,515 15,917 16,311 16,713 17,138 17,590 18,061 18,542 19,025 19,502 19,972 20,441 20,909 21,377 21,844 22,311 22,777 23,242 23,707 24,170 24,632 25,093 25,393 25,850 26,316 PIB per cpita Dlares 4.556 4.590 4.775 4.751 4.734 4.853 4.967 5.086 5.341 5.502 5.428 5.319 5.027 4.874 4.784 4.406 4.242 4.145 4.301 4.339 4.472 3.985 4.139 4.435 4.596 4.506 4.281 4.378 4.278 4.457 4.375 4.029 4.079 4.114 3.680 3.301 3.799 4.099 ndices 100% 101% 105% 104% 104% 107% 109% 112% 117% 121% 119% 117% 110% 107% 105% 97% 93% 91% 94% 95% 98% 87% 91% 97% 101% 99% 94% 96% 94% 98% 96% 88% 90% 90% 81% 72% 83% 90%
Fuente: Banco Central de Venezuela, Informacin Estadstica en Internet. Clculos Propios.

1 2
Millones de bolvares a precios de 1968. Miles de personas.
Cuadro 3 Crculo vicioso de la economa venezolana Indicadores macroeconmicos, relacionados con las crisis y los ajustes 1982-2002 (millones de dlares y porcentajes) Ao 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 ndice Balanza de importaciones pago 109% 63% 65% 68% 72% 81% 107% 68% 64% 95% 119% 106% 79% 113% 93% 128% 141% 123% 145% 161% 115% -2.720 747 1.822 1.788 -3.837 -1.094 -4.782 -1.730 3.225 3.183 -1.139 -653 -893 -1.126 6.533 3.530 -2.915 1.049 5.818 -2.071 -4.334 Dficit fiscal -4,9% -2,3% 2,7% 2,3% -0,4% -1,6% -7,4% -1,0% -2,1% 2,8% -3,6% -3,8% -7,5% -5,9% -4,0% 1,9% 0,6% -2,6% -1,7% -4,5% -1,0% Var PIB % Crisis y ajustes
0,7% 1a Crisis -5,6% 1er Ajuste -1,4% 0,2% 6,5% 3,6% 5,8% 2a Crisis -8,6% 2o Ajuste 6,5% 9,7% 6,1% 0,3% -2,9% 3a Crisis 4,5% 3a Crisis -0,2% 3er Ajuste 6,4% 0,2% -6,1% 3,2% 2,7% 4a Cris -8,9% 4o Ajuste
Fuente: Banco Central de Venezuela, Informacin Estadstica en Internet. Clculos Propios.
Cuadro 4 ndice del producto interno bruto real per cpita 1968-2003 (Base 100 = 1977) NDICE REAL PER CPITA Remuneracin de los asalariados Excedente de explotacin, neto Ingreso mixto, neto Consumo de capital fijo Gasto de consumo final pblico Gasto de consumo final privado Formacin bruta de capital fijo Exportaciones de bienes y servicios PIB Precios Constantes Valor de las Exportaciones petroleras Valor de las Importaciones Egresos Fiscales Deuda Publica en Dlares 1997 1998 1999 91% 2000 84% 2001 92% 2002 77% 98% 78% 92% 82% 79% 65% 2003 65% 2004 68% 2005 66%
94% 100% 122% 100% 83% 100% 92% 100% 102% 100% 91% 100% 91% 100%
96% 115% 106% 90% 91% 84% 92% 76% 84% 87% 90% 94%
99% 120% 140% 68% 78% 74% 73% 42% 68% 90% 84% 77% 55% 67% 99% 80% 78% 63%
86% 100% 84% 69% 90% 80%
142% 100% 101% 133% 103% 123% 124% 154% 187% 102% 100% 92% 93% 95% 85% 77% 88% 95%
154% 100% 135% 228% 168% 163% 166% 240% 349% 92% 100% 38% 102% 109% 75% 62% 100% 140%
115% 100% 105% 134% 138% 123% 137% 158% 185% 100% 100% 102% 111% 127% 121% 129% 138% 147%
Fuente : Banco Central de Venezuela, Informacin Estadstica en Internet. Clculos Propios.
Cuadro 5 Salario real y capacidad adquisitiva en alimentos 1968-1999 (Base 100 = 1968)
Ao 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Capacidad adquisitiva en alimentos 1.787 1.788 1.908 1.955 2.013 1.999 2.176 2.296 2.400 2.436 2.560 2.424 2.132 1.992 1.842 1.654 1.431 1.291 1.185 1.086 994 680 619 632 673 619 506 530 465 558 561 477
Salario real 1.787 1.797 1.895 1.946 2.044 2.097 2.377 2.609 2.759 2.918 3.130 3.077 2.963 2.827 2.615 2.383 2.153 2.133 2.092 2.118 2.093 1.754 1.669 1.749 1.850 1.613 1.347 1.334 1.121 1.353 1.371 1.177
ndice de cap. ndice del salario adquisit. alimentos real 100% 100% 100% 107% 109% 113% 112% 122% 129% 134% 136% 143% 136% 119% 111% 103% 93% 80% 72% 66% 61% 56% 38% 35% 35% 38% 35% 28% 30% 26% 31% 31% 27% 101% 106% 109% 114% 117% 133% 146% 154% 163% 175% 172% 166% 158% 146% 133% 120% 119% 117% 119% 117% 98% 93% 98% 104% 90% 75% 75% 63% 76% 77% 66%
Fuente : Banco Central de Venezuela, Anuarios de Cuentas Nacionales, Clculos Propio.
Cuadro 6 Participacin porcentual de las remuneraciones de empleados y obreros en el ingreso factorial 1978-2003 (Millones de Bs. de 1984 y porcentajes)
Ao 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Remun. E y O 75.831 86.602 105.143 119.642 124.529 123.625 144.371 163.383 183.550 244.444 321.148 509.459 698.975 1.006.874 1.432.146 1.863.733 2.735.276 4.305.523 7.500.934 12.735.783 17.107.333 19.912.236 24.766.917 29.541.926 34.166.090 37.862.537 Ingreso Factorial 152.031 186.176 229.101 256.923 259.826 246.074 362.433 397.890 428.206 598.634 775.542 1.366.957 2.091.237 2.708.680 3.646.114 4.772.845 7.394.215 11.733.104 25.464.225 36.400.110 43.646.698 52.193.231 70.259.174 77.357.700 93.633.073 116.159.909 % Rem EyO/ Ingreso Factorial 50% 47% 46% 47% 48% 50% 40% 41% 43% 41% 41% 37% 33% 33% 37% 39% 37% 37% 29% 35% 39% 38% 35% 38% 36% 33%
Fuente : Banco Central de Venezuela, Anuarios de Cuentas Nacionales, Clculos Propios.
Cuadro 7 Valor de la produccin agrcola por rubros 1988-2005 (Bolvares de 1984)

Rubro A Arroz B Maz C Sorgo D Caraota E Frjol F Quinchoncho G Ajonjol H Coco I Algodn J Girasol ZA Palma Aceitera K Papa L Yuca M Mango N Cambur Naranja O Pltano P Ajo Q Cebolla R Pimentn S Tomate T Caf U Cacao V Caa de Azcar W Tabaco X Leche cruda Y Bovinos AC Aves AD Huevos de consumo AE Huevos Frtiles Z Porcinos Total 1988 732 3.165 1.427 119 39 24 266 516 315 60 55 434 488 92 1.000 509 570 156 112 81 669 1.175 148 1.183 391 4.512 6.402 4.843 1.190 445 1.938 33.054 1990 766 2.476 655 141 47 27 197 503 365 184 79 393 449 102 1.060 520 609 114 123 99 689 1.264 168 980 372 3.819 7.131 3.866 796 357 1.200 29.553 1992 1.189 2.085 890 82 53 24 80 509 283 38 117 467 488 111 1.127 533 706 146 134 110 899 1.147 185 1.011 365 4.020 7.203 5.797 884 492 1.519 32.694 1994 1.311 2.703 776 58 37 24 36 426 220 17 295 454 425 107 1.085 600 643 165 143 132 916 1.132 181 926 398 3.535 7.130 4.889 1.076 564 1.681 32.084 1996 1.490 2.552 759 65 46 14 102 438 182 17 421 629 501 107 933 652 631 223 203 187 943 1.208 186 912 368 3.696 7.056 7.580 1.148 581 1.683 35.512 1998 1.339 2.428 781 66 44 11 106 379 185 8 559 728 773 106 739 570 739 237 434 264 811 1.106 195 1.152 315 3.788 7.718 6.697 1.169 608 1.542 35.599 2000 1.293 4.173 1.012 45 34 9 127 317 72 5 615 670 850 102 694 519 1.018 236 342 237 810 1.298 132 1.254 224 3.609 8.186 7.800 1.291 658 1.601 39.230 2001 1.503 4.449 964 48 30 7 105 302 60 4 575 645 902 58 668 548 921 234 460 190 690 1.520 172 1.258 165 3.572 7.933 9.407 1.398 631 1.668 41.088 2002 1.276 3.438 885 31 30 9 17 499 67 3 528 687 776 57 537 410 554 216 540 212 748 1.397 175 1.211 166 3.544 7.947 9.486 1.400 587 1.513 38.946 2003 1.338 3.717 1.043 37 36 11 21 543 56 2 518 584 731 59 581 379 597 186 461 190 640 1.355 178 1.259 136 3.159 7.848 7.228 1.277 484 1.561 36.216 2004 1.890 5.109 1.066 71 78 14 81 544 96 1 468 660 783 51 500 461 515 207 485 255 698 1.084 173 1.396 155 3.156 7.715 7.333 1.297 401 1.546 38.290 2005 1.839 5.208 688 74 84 8 194 481 165 1 489 848 834 49 447 576 613 245 516 294 845 1.208 184 1.398 51 3.359 8.179 8.251 1.325 415 1.604 40.471
Cuadro 8 Valor de la produccin agrcola por subsectores y grupos 1988-2005 (Bolvares de 1984)
Rubro Subsector Vegetal Cereales Leguminosas Tex y Oleaginosas Races y Tubrculos Frutas Hortalizas Cultivos Tropicales Subsector Animal Leche Cruda Bovinos Aves Huevos de Consumo Huevos Frtiles Porcinos Total 1988 13.724 5.324 182 1.212 922 2.171 1.018 2.897 19.330 4.512 6.402 4.843 1.190 445 1.938 33.054 1990 12.385 3.897 215 1.329 842 2.292 1.026 2.784 17.168 3.819 7.131 3.866 796 357 1.200 29.553 1992 12.779 4.164 159 1.027 955 2.476 1.290 2.707 19.914 4.020 7.203 5.797 884 492 1.519 32.694 1994 13.209 4.791 118 994 879 2.435 1.356 2.636 18.875 3.535 7.130 4.889 1.076 564 1.681 32.084 1996 13.768 4.801 125 1.159 1.130 2.323 1.556 2.674 21.744 3.696 7.056 7.580 1.148 581 1.683 35.512 1998 14.077 4.549 121 1.238 1.501 2.154 1.747 2.767 21.522 3.788 7.718 6.697 1.169 608 1.542 35.599 2000 16.086 6.478 89 1.136 1.520 2.332 1.624 2.908 23.144 3.609 8.186 7.800 1.291 658 1.601 39.230 2001 16.479 6.916 85 1.046 1.548 2.195 1.574 3.115 24.609 3.572 7.933 9.407 1.398 631 1.668 41.088 2002 14.470 5.600 70 1.114 1.463 1.558 1.716 2.949 24.476 3.544 7.947 9.486 1.400 587 1.513 38.946 2003 14.657 6.098 83 1.139 1.315 1.616 1.478 2.927 21.558 3.159 7.848 7.228 1.277 484 1.561 36.216 2004 16.842 8.065 163 1.191 1.444 1.526 1.645 2.809 21.448 3.156 7.715 7.333 1.297 401 1.546 38.290 2005 17.338 7.735 166 1.330 1.682 1.685 1.899 2.841 23.132 3.359 8.179 8.251 1.325 415 1.604 40.471
Cuadro 9 Estructura porcentual de la produccin agrcola por subsectores y grupos en diversos perodos 1968-72 2001-05 (Porcentajes) % 88-90 A Arroz B Maz C Sorgo D Caraota E Frjol F Quinchoncho G Ajonjol H Coco I Algodn J Girasol ZA Palma Aceitera K Papa L Yuca M Mango N Cambur Naranja O Pltano P Ajo Q Cebolla R Pimentn S Tomate T Caf U Cacao V Caa de Azcar W Tabaco X Leche cruda Y Bovinos AC Aves AD Huevos de consumo AE Huevos Frtiles Z Porcinos 2,3% 8,6% 3,4% 0,4% 0,1% 0,1% 0,8% 1,6% 1,1% 0,4% 0,2% 1,4% 1,6% 0,3% 3,3% 1,7% 1,9% 0,4% 0,4% 0,3% 2,3% 3,9% 0,5% 3,5% 1,2% 13,3% 21,8% 13,7% 3,3% 1,3% 4,9% % 93-95 4,1% 8,0% 2,5% 0,2% 0,1% 0,1% 0,2% 1,3% 0,6% 0,1% 0,7% 1,4% 1,3% 0,3% 3,0% 1,8% 1,9% 0,5% 0,4% 0,4% 2,6% 3,3% 0,5% 2,8% 1,2% 10,8% 21,5% 18,6% 3,1% 1,6% 4,9% % 98-00 3,6% 8,6% 2,2% 0,1% 0,1% 0,0% 0,3% 1,0% 0,4% 0,0% 1,6% 2,0% 2,3% 0,3% 2,0% 1,5% 2,3% 0,6% 1,1% 0,7% 2,2% 3,4% 0,4% 3,3% 0,7% 9,9% 20,7% 19,5% 3,4% 1,7% 4,2% % 03-05 4,4% 12,2% 2,4% 0,2% 0,2% 0,0% 0,3% 1,4% 0,3% 0,0% 1,3% 1,8% 2,0% 0,1% 1,3% 1,2% 1,5% 0,6% 1,3% 0,6% 1,9% 3,2% 0,5% 3,5% 0,3% 8,4% 20,6% 19,8% 3,4% 1,1% 4,1% % 01-05 4,0% 11,2% 2,4% 0,1% 0,1% 0,0% 0,2% 1,2% 0,2% 0,0% 1,3% 1,8% 2,1% 0,1% 1,4% 1,2% 1,6% 0,6% 1,3% 0,6% 1,9% 3,4% 0,5% 3,3% 0,3% 8,6% 20,3% 21,4% 3,4% 1,3% 4,0%
Cuadro 10 Superficie agrcola vegetal 1977-2000 (hectreas) Ao 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuente: Estadsticas MAC y MAT.
Superficie Agrcola 1.554.803 1.566.100 1.702.808 1.733.210 1.491.838 1.835.256 1.774.124 1.748.513 1.729.880 1.615.238 1.685.072 1.594.163 1.584.171 1.857.611 2.151.081 2.292.216 2.337.199 2.064.010 1.965.277 2.019.483 1.798.627 1.676.860 1.725.141 1.704.840 1.645.610 1.676.704 1.605.329 1.585.033 1.535.708
10
ANEXO 2
INFORMACIONES SOBRE RECURSOS Y FINANCIAMIENTO
ANEXO 2: INFORMACIONES SOBRE RECURSOS Y FINANCIAMIENTO Cuadro 1 Recursos por Ministerio asignados en las Leyes de Endeudamiento 2005 y 2006 (Millones de bolvares y dlares)
2005 Endeudamiento Previsto En Millones (Millones de Bs.) de Dlares 70.074 33 17.667 8 20.958 10 70.645 33 27.733 13 197.560 92 221.051 103 625.687 291 2006 Endeudamiento Previsto (Millones de Bs.) 74.104 100.654 18.709 50.105 62.316 3.225 309.113 En Millones de Dlares 34 47 9 23 29 2 144
Ministerio MARN MAT MCT MF MINAL MINEP MPD Total general
Cuadro 2 Recursos por tipos de programas y proyectos asignados en las Leyes de Endeudamiento 2005 y 2006 (Millones de bolvares y dlares)
2005 Endeudamiento Previsto (Millones En Millones de Bs.) de Dlares 7.582 4 30.955 14 10.500 5 2.769 1 25.234 12 1 2.499 63.221 7.095 224.134 249.760 239 1.699 625.687 29 3 104 116 0 1 291 2006 Endeudamiento Previsto (Millones de Bs.) 11.302 18.709 20.705
En Millones de Dlares 5 9 10
149.353 19.165 89.880 309.113
69 9 42 144
Cuadro 3 Distribucin de los recursos por Ministerio asignados en las Leyes de Endeudamiento 2005 y 2006 (Porcentajes)
Ministerio MARN MAT MCT MF MINAL MINEP MPD Total general
Fuente: Cuadros Anteriores.
2005 11% 3% 3% 11% 4% 32% 35% 100%
2006 24% 33% 6% 16% 0% 20% 1% 100%
Cuadro 4 Distribucin de los recursos por tipos de programas y Proyectos asignados en las Leyes de Endeudamiento 2005 y 2006 (Porcentajes)
Fuente: Cuadros Anteriores
2005 1% 5% 2% 0% 4% 0% 10% 1% 36% 40% 0% 0% 100%
2006 4% 6% 7% 0% 0% 0% 0% 0% 48% 6% 0% 29% 100%
Cuadro 5 Presupuestos Ordinarios de Programas para el Sector Agrcola y el Desarrollo Rural (Millones de bolvares)
Presupuesto Ordinario Min. de Agricultura y Tierras Min. de Alimentacin Min. de Ciencia y Tecnologa (INIA) Min. de Finanzas (FONDAFA) Min. de la Economa Popular (FONDAFA) Min. para la Economa Popular (CIARA) Min. para la Economa Popular (INDER) Min. de Infraestructura (Vialidad Agrcola) Total Sector TOTAL GASTOS FISCALES
Fuente: Leyes de Presupuesto 2005 y 2006
2005 327.872 653.269 117.560 307.464 43.345 231.936 68.528 1.749.974 69.326.523
2006 757.347 824.855 93.999 48.565 81.063 17.568 1.823.396 88.853.138
% Var 35% 26% -20% -84% 87% -74% 4,2% 28,2%
Cuadro 6 Proyectos Financiados por FONDESPA (Millones de bolvares)

Proyecto Principales Vas Agrcolas Edo.Barinas Sistema de riego El Diluvio Complejo Agroindustrial y Azucarero Ezequiel Zamora Fondo Desarrollo Sectores Agro Industrial-Metalmecnico Complejo Azucarero Ro Cojedes Recursos para Empresa de Cereales y Oleaginosas Recursos para Empresa de Lcteos Adquisicin de Maquinaria Iran / Reactivacin Ncleos Desarrollo Endgeno Desarrollo Endgeno Patria Bolivariana Total
Fuente: FONDESPA
Millones de US$ 37 58 87 22 19 6 3 52 6 290
Millones de Bs 79.550 124.700 187.050 47.300 40.850 12.900 6.450 111.800 12.900 623.500
Cuadro 7 Estimacin de los recursos asignados al sector agrcola y el desarrollo rural el 2006 (Millones de bolvares y Miles de dlares)
Recursos Asignados 2006 Presupuesto FONDESPA PDVSA MERCAL PDVSA VUELVAN CARAS FIDES Total Millones de Bs 1.823.396 623.500 634.000 500.000 560.000 4.140.896 Miles de dlares 848 290 295 233 260 1.926
Fuente: Presupuesto nacional e Instituciones Indicadas en el Cuadro
ANEXO 3
PROGAMAS Y PROYECTOS DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL
ANEXO 3: PROGAMAS Y PROYECTOS DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL

Cuadro 1 Programas y proyectos Cooperacin Tcnica Internacional Multilateral 1
Nombre de proyecto
Organismo Ejecutor
Fuente Cooperante
Estatus
Fecha de Inicio
Monto del aporte ente Cooperante US$
Asistencia especial de PCT para la contratacin inmediata de expertos nacional (TCP/VEN/2902) Repoblamiento pisccola del embalse PAO la Balsa estado Cojedes (TFD) Control de maleza (arroz rojo) en arrozales (TCP/RLA/2913) Cooperacin Sur - Sur: Cuba Venezuela - FAO Cra de gallinas ponedoras, estado Miranda (TFD)
MAT/MINEP/MINAL/MS/MED/MCT
FAO
Ejecucin
2004
10.000
Gobernacin del estado Cojedes Universidad Central de Venezuela UCV Ministerio de Agricultura y Tierra / FAO / Cuba
FAO FAO
Aprobado Ejecucin 2004
9.680 226.000
FAO
Ejecucin
Abril (2003)
Gobernacin del estado Miranda
FAO
Aprobado
10.000
Desarrollo de un Sistema Geo satelital (SGI) de Informacin para la Estimulacin de la Cosecha
Bolsa de Productores e Insumos Agropecuarios de Venezuela BOLPRIAVEN
BID / FOMIN
Ejecucin
Abril (2005)
100.000
Desarrollo de un sistema integral de aseguramiento de calidad para laboratorios de anlisis de alimentos en Amrica del Sur (TCP/RLA) Estrategia de instrumentos para mejorar la seguridad alimentaria en los pases de la comunidad andina Fortalecimiento de la gestin de los comits nacionales de codees alimentarius en los pases andinos Informacin y anlisis para el manejo forestal sostenible integrando esfuerzos nacionales e internacionales (GCP/RLA/133/Ec) Manejo de los recursos naturales y ordenamiento territorial (MRNOT) - Programa UTF/VEN/008
Ministerio de Salud
FAO
Ejecucin
2005
293.368
Ministerio de Agricultura y Tierra MAT
FAO
Ejecucin
2004
364.000
Ministerio de Produccin y Comercio / SENCAMER
FAO
Ejecucin
2004
371.532
FAO
986.000
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales - MARN
FAO
Aprobado
Negocios en la Regin Andina basados en la Biodiversidad Regional Produccin a pequea de especies cunculas granja San Marco de Len, estado Cojedes (TDF1)
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales - MARN
CAF/PNUD
Ejecucin
Gobernacin del estado Cojedes
FAO
Aprobado
10.000
Produccin de cerdos de ceba, Municipio Urdaneta del estado Lara (TFD - NTE:2004-01, LTU: TCOS) Produccin de pequeas especies - explotacin caprinoovino del estado Lara (TFD) Produccin de pequeas especies granjas de pollos de engorde, Municipio Ricaute del estado Cojedes Produccin de plntulas en bandeja de germinacin, estado Mrida (TFD) Programa de transferencia de tecnologa para la intensificacin de la produccin agropecuariaPrograma UTF/VEN/008 Programa especial para la seguridad alimentaria (PESA) Programa UTF/VEN/008 Programa multiplicacin de semillas para la seguridad alimentaria (PMSSA) - Programa UTF/VEN/008 Programa para el establecimiento de un sistema de Informacin Agrcolas (SNIA) - Programa UTF/VEN/008 Proyecto produccin de pequeos animales granjas de pollos de engorde, estado Guarico (TFD) Proyecto regional de cooperacin de tcnica para la formacin en economa y poltica agrarias de desarrollo rural en Amrica Latina (FODEPAL) / (GCP/RLA/138/GEF) Reduccin de impacto ambiental por el arrastre de camarn tropical (EP/GLO/201/GEF) Reduciendo la brecha de rendimiento en arroz irrigado en Brasil y Venezuela (MTF/RLA/147/CFC) Sistema de Informacin de biotecnologa agrcola para Amrica Latina y el Caribe (TCP/RLA/2901)
1
FAO
Ejecucin
2004
8.280
FAO
Ejecucin
2004
9.532
Gobernacin del estado Cojedes
FAO
Ejecucin
FAO
Aprobado
8.543
Ministerio de Agricultura y Tierra / FAO
FAO
Aprobado
FAO
Ejecucin
Jul-02
FAO
Ejecucin
Jul-04
Programa para el Establecimiento de un Sistema de Informacin Agrcola SNIA
FAO
Ejecucin
Jul-03
Gobernacin del estado Guarico
FAO
Ejecucin
Jun-05
9.955
FAO
NAPESCA/ INIA
FAO
Ejecucin
Jun-05
Centro Internacional de Agricultura Tropical - CIAT
FAO
Ejecucin
Jun-05
45.000
Ministerio de Ciencias y Tecnologa MCT
FAO
Ejecucin
Jun-05
393.000
Coordinados por la Direccin General de Cooperacin Tcnica Internacional Ministerio de Planificacin y Desarrollo.
Cuadro 2
Proyectos y Programas con Financiamiento Multilateral relacionados con la Agricultura y el Desarrollo Rural
reas de inversin Manejo de Recursos Naturales
Financiador
Nombre del Programas o Proyectos Conservacin de la Biodiversidad Dhekuana Nonoodo (GEF-MSP) P068216 Consolidacin de Comunidades Rurales (VE-0126). Objetivo: desarrollar un enfoque innovador para rehabilitar y perfeccionar la privatizacin de pequeos sistemas de riego en los Estados de Mrida, Tchira y Trujillo. Programa de Tecnologa Agropecuaria (VE-0125). Objetivos: contribuir al incremento de la productividad agropecuaria mediante la transformacin del Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas (INIA) en agente dinamizador del sistema tecnolgico agropecuario y preste servicios eficientes. Programa de Gestin Integrada de Recursos Hdricos de la Cuenca Yacamb Quibor
Costo total (cofinanciamientos) en dlares EE.UU. 750 mil dlares EE.UU.
Fechas: aprobacin / cierre Jun-05
Status
Institucin contraparte
Banco Mundial:
En ejecusin
ONG y Comunidades Indigenas
Riego
BID
20 millones de dlares EE.UU. (contribucin local 10 millones de dlares EE.UU.)
diciembre 2000 (+30 meses)
Terminado
Vice Ministerio de Agricultura y Alimentacin, a travs de su Direccin General de Desarrollo Rural
Investigacin y extensin
BID
45 millones de dlares EE.UU. (contribucin local 22,5 millones de dlares EE.UU.)
octubre 20012006
En ejecucin
Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas (INIA)
Riego
CAF
90 millones de dlares de un total de 194
En ejecucin
Sistema Hidrulico Yacamb Quibor C.A.
Programas Generales
FAO
Seguridad alimentaria y desarrollo rural (UTF /VEN/008/VEN): Componentes: i) Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA), transferencia de tecnologa, manejo de recursos naturales, ordenamiento de 50,9 millones de tierras y mejoramiento del riego, e informacin agrcola, por un total de dlares EE.UU. 30,4 millones de dlares EE.UU.; ii) Programa de multiplicacin de semillas, por 7,1 millones de dlares EE.UU.; y iii) PESA en reas urbanas y periurbanas, por 12,5 millones de dlares EE.UU. Desarrollo Rural Sostenible de las Zonas Semiridas de Falcn y Lara (ID 1252) (PROSALAFA II) Desarrollo de Cadenas AgroProductivas en la Regin de Barlovento ( ID: 1186) Desarrollo Econmico de Comunidades Rurales Pobres (I-427VE) 23 millones de dlares EE.UU. (10,4 millones FIDA, 4 millones CAF). 17 millones de dlares. (FIDA 13 millones)
octubre 2002 abril 2010
En ejecucin
Ministerio de Agricultura y Tierras, en coordinacin con otras instituciones vinculadas
Programas de Areas
FIDA:
2005 (+ 6 aos)
En ejecucin
Ejecucin: CIARA, Institucin Cooperadora: CAF Ejecucin: CIARA, Institucin Cooperadora: CAF Ejecucin: CIARA, Institucin Cooperadora: CAF
Programas de Areas
FIDA:
2003-2009
En ejecucin
Pobreza Rural
FIDA:
24,4 millones de dlares EE.UU. (12 1998-2007 millones FIDA, 2,8 millones CAF).
En ejecucin

Análisis Sectorial Agricultura

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Nota de Anlisis Sectorial

NOTA DE ANLISIS SECTORIAL Agricultura y Desarrollo Rural

CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO (CAF)

NOTA DE ANLISIS SECTORIAL VENEZUELA

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VENEZUELA: Nota de Anlisis Sectorial ____________________________________________________________________________________________________________________________

CARACTERSTICAS GENERALES Y RECURSOS NATURALES

VENEZUELA: Nota de Anlisis Sectorial ____________________________________________________________________________________________________________________________

Fuente: INE Censo de Poblacin y Vivienda 2001.

LA ESTRUCTURA ECONMICA Y SU EVOLUCIN

VENEZUELA: Nota de Anlisis Sectorial ____________________________________________________________________________________________________________________________

Cuadro 2 - Algunos componentes de la balanza de Pagos 1997-2005 (millones de dlares)

17.576 20.819 12.134 16.697 5.442 4.122

Fuente: Banco Central de Venezuela, Informacin Estadstica, Balanza de Pagos.

Fuente: Banco Central de Venezuela, Informacin Estadstica en Internet.

VENEZUELA: Nota de Anlisis Sectorial ____________________________________________________________________________________________________________________________

4.600 4.200 3.800

3.400 3.000 2.600 2.200 1.800 1.400 1.000 600 200

VENEZUELA: Nota de Anlisis Sectorial ____________________________________________________________________________________________________________________________

VENEZUELA: Nota de Anlisis Sectorial ____________________________________________________________________________________________________________________________

Fuente: Banco Central de Venezuela, Series Estadsticas de Venezuela 1940-99.

60% 1968 1973 1978 1983 1988 1993 1998 2003

Fuente: Preparado con base en BCV, Informacin Estadstica en Internet.

BCV, Base de datos Agroalimentaria de BOLPRIVEN. http://www.bolpriaven.com/website/bdatop.asp.

VENEZUELA: Nota de Anlisis Sectorial ____________________________________________________________________________________________________________________________

Diagrama 1 Crculo vicioso de la economa venezolana

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Fuente: BCV, Informacin Estadstica en Internet. Clculos Propios.

EL ESTADO Y LA DINMICA POLTICA

VENEZUELA: Nota de Anlisis Sectorial ____________________________________________________________________________________________________________________________

LA SITUACIN SOCIAL Y ALIMENTARIA

Capacidad Adquisitiva de los Salarios en Alimentos

Fuente: BCV, Anuarios de Cuentas Nacionales, Clculos Propios.

VENEZUELA: Nota de Anlisis Sectorial ____________________________________________________________________________________________________________________________

Figura 7. Tasa semestral de desempleo 1er Semestre-1995 2 Semestre 2005 (porcentajes)

Fuente: Banco Central de Venezuela, Informacin Estadstica en Internet.

VENEZUELA: Nota de Anlisis Sectorial ____________________________________________________________________________________________________________________________

41% 39% 39%

Fuente: Banco Central de Venezuela, Anuarios de Cuentas Nacionales, Clculos Propios.

VENEZUELA: Nota de Anlisis Sectorial ____________________________________________________________________________________________________________________________

Fuente: Banco Central de Venezuela, Informacin Estadstica en Internet.

LA AGRICULTURA, EL MEDIO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

VENEZUELA: Nota de Anlisis Sectorial ____________________________________________________________________________________________________________________________

VENEZUELA: Nota de Anlisis Sectorial ____________________________________________________________________________________________________________________________

Fuente: Estadsticas MAC y MAT. Clculos Propios.

VENEZUELA: Nota de Anlisis Sectorial ____________________________________________________________________________________________________________________________

Fuente: Estadsticas MAC y MAT. Clculos Propios.

VENEZUELA: Nota de Anlisis Sectorial ____________________________________________________________________________________________________________________________

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas. Encuesta de Hogares por Muestreo.

VENEZUELA: Nota de Anlisis Sectorial ____________________________________________________________________________________________________________________________

LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL DEL GOBIERNO

CAMBIOS EN EL MARCO NORMATIVO Y EN LA ORIENTACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS

VENEZUELA: Nota de Anlisis Sectorial ____________________________________________________________________________________________________________________________

VENEZUELA: Nota de Anlisis Sectorial ____________________________________________________________________________________________________________________________

VENEZUELA: Nota de Anlisis Sectorial ____________________________________________________________________________________________________________________________

INDER (http://www.inder.gov.ve/ ) y de la Ley de Endeudamiento 2004. CIARA (http://www.ciara.gov.ve/).