Quel Avenir Pour Les Personnes Déplacées Vivant Dans Les Camps de Masisi Centre?

Rpublique Dmocratique du Congo
Quel avenir pour les personnes dplaces vivant dans les camps de Masisi centre?
Retour, intgration locale et rinstallation ailleurs dans le pays
Remerciements
Les auteurs du rapport, Christophe Beau et Greta Zeender, remercient toutes les institutions et personnes qui ont bien voulu rpondre leurs questions et mettre leur disposition leurs informations sur les camps du Masisi. Le HCR, qui coordonne le Groupe de travail de gestion et de coordination des camps, et Premire Urgence Aide Mdicale Internationale, en charge de la gestion des camps du Nord Kivu, ont mis la disposition des auteurs des informations prcieuses. UNOPS a aussi fourni des donnes statistiques et des cartes essentielles pour ltude des camps de Masisi. Les auteurs tiennent exprimer leur reconnaissance aux quipes du Conseil Norvgien pour les Rfugis (NRC) qui ont gr les camps de Bihito, Kalinga, Kilimani et Lushebere jusquen octobre 2011, pour avoir mis leur exprience et leur connaissance des camps et de leurs habitants disposition. Les auteurs remercient galement les autorits congolaises, en particulier la Commission Nationale pour les Rfugis, responsable de la protection des personnes dplaces en RDC. Ils remercient aussi les personnes suivantes de leur relecture attentive et de leurs conseils: Emma Fanning, Barbara McCallin, Marzia Montemurro, Ana Palao, Karen Perrin, Nomie Pierre et Oumar Sylla, ainsi que lquipe du Groupe de Travail pour la Coordination et la Gestion des Camps (GT CCCM). Enfin, ils remercient les habitants des camps et les responsables de leurs structures communautaires pour avoir particip aux enqutes menes par NRC, et esprent vivement que ce rapport permettra de mieux faire connatre leur situation auprs de tous ceux qui peuvent la faire changer dans le bon sens.
Photographie de la page de couverture: Personnes dplaces du camp de Kilimani, Masisi, septembre 2011. (Photo: NRC/C. Beau, septembre 2011) Conception de la page de couverture: Laris(s)a Kuchina, laris-s-a.com
Conseil norvgien pour les rfugis (NRC) PO Box 6758 St. Olavs plass 0130 Oslo, NORWAY Tel: +47 23 10 98 00 / Fax: +47 23 10 98 01 www.nrc.no Observatoire des situations de dplacement interne (IDMC) Conseil norvgien pour les rfugis (NRC) Chemin de Balexert 7-9 CH-1219 Chtelaine (Geneva) Tel: +41 22 799 0700 / Fax: +41 22 799 0701 www.internal-displacement.org
Retour, intgration locale et rinstallation ailleurs dans le pays
fvrier 2012
Rsum
Avec laugmentation des affrontements arms entre larme nationale et divers groupes arms, en particulier le Congrs national pour la dfense du peuple (CNDP) partir de 2006, un nombre croissant de personnes ont d quitter leurs villages de la province du Nord Kivu. Ayant du plus en plus de mal trouver assistance auprs des communauts locales, des centaines de milliers de personnes se sont rfugies dans des abris de fortune, que la communaut humanitaire a appels sites spontans. Ds 2008, la gestion de plusieurs de ces sites a t organise par la communaut humanitaire. Les organisations humanitaires internationales ont tabli un groupe de travail pour la coordination et gestion des camps (GT CCCM), coordonn par le Haut Commissariat aux Rfugis (HCR). A la fin de lanne 2011, il y avait 31 camps formels de dplacs au Nord Kivu, soit plus de 78000 personnes dplaces, dont 60 000 dans le territoire du Masisi sur lequel se penche ce rapport, ainsi quune dizaine de sites spontans. Les camps continuent accueillir des personnes dplaces par la violence des groupes arms dans leurs zones dorigine, et leurs effectifs ont augment au cours de lanne 2011. Ces camps ont t considrs par la communaut humanitaire et les autorits comme une solution trs provisoire et de dernier recours. Pourtant ils perdurent plus de quatre ans aprs leur tablissement. Ce rapport examine les camps de Bihito, Kalinga, Kilimani and Lushebere se trouvant dans le Masisi, un territoire de la province du Nord Kivu trs touch depuis prs de vingt ans par le dplacement. Il tudie les causes de dplacement des personnes y ayant trouv refuge, leurs conditions de vie et leurs aspirations, afin de mieux comprendre les solutions durables envisageables pour les dplacs qui y vivent. Le rapport propose des recommandations concrtes aux acteurs concerns, en premier lieu les autorits de la RDC (y compris la Commission Nationale des Rfugis, CNR , mandate pour coordonner la protection des dplacs), mais aussi les organisations internationales ou congolaises qui contribuent lassistance et la protection des dplacs dans les camps, et la recherche de solutions durables leur dplacement. Bien quayant leur spcificit propre, ces quatre camps prsentent des points communs avec de nombreux autres camps de la province. Ils ont t crs de manire spontane en 2007, comme la majorit des autres camps du Nord Kivu, et ce titre leurs rsidents sont exposs aux
mmes dfis lis au dplacement prolong que ceux des autres camps qui perdurent. Comme beaucoup dautres camps de la province, ils ont fait lobjet de pressions pour leur fermeture, et continuent ltre aujourdhui. Comme lensemble des camps de la province, ils sont aussi confronts une baisse sensible des interventions des acteurs humanitaires et une dgradation de laccs aux services essentiels, cause du manque de financement des activits humanitaires dans les camps. On peut noter en particulier un taux de scolarisation trs bas dans les camps, environ 25 pourcent pour les enfants en ge daller lcole primaire, et 10 pourcent pour lcole secondaire. Les dplacs sont souvent contraints de vendre une partie de leur assistance alimentaire pour shabiller ou payer les soins mdicaux. Beaucoup ont recours au petit commerce et aux travaux journaliers, tout comme leurs voisins qui ne sont pas dplacs. Les quatre camps se situent dans une zone relativement sre, patrouille par les troupes de la Mission de l'Organisation des Nations Unies pour la stabilisation en Rpublique dmocratique du Congo (MONUSCO), et jouissent dune prsence policire assigne leur scurit, la diffrence de la plupart des autres camps du Nord Kivu. Toutefois, les enqutes effectues pour ce rapport ont constat que les femmes dplaces vivant dans les quatre camps sont exposes des risques de graves violences, y compris des violences sexuelles, particulirement lors de la collecte du bois. Les quatre camps sont en majorit composs de population Hutu, alors que les communauts environnantes sont en majorit Hunde. Il est intressant de noter que les communauts environnantes ont galement accueilli des dplacs, en majorit des Hunde. Le rapport examine les solutions durables au dplacement sur la base denqutes conduites auprs des habitants des quatre camps entre avril et juin 2011, compltes par des entretiens mens auprs des intervenants cls. Il tudie les diffrentes options dont les dplacs disposent pour atteindre des solutions durables, savoir le retour, lintgration locale et la rinstallation ailleurs dans le pays. Ces options sont toutes envisages par le Pacte sur la scurit, la stabilit et le dveloppement dans la Rgion des Grands Lacs, ratifi par la Rpublique Dmocratique du Congo (RDC), ainsi que la Convention de lUnion Africaine sur la protection et lassistance aux personnes dplaces en Afrique (Convention de Kampala), que la RDC a signe mais pas encore ratifie. Dautres textes avaliss par les
NRC Observatoire des situations de dplacement interne | fvrier 2012
Nations Unies tel que le Cadre conceptuel pour les solutions durables pour les personnes dplaces lintrieur de leur propre pays, prcisent galement les principes applicables leur mise en uvre.
Le retour
Le programme national de stabilisation de lest du pays (STAREC), ainsi que la stratgie de la communaut internationale pour lappui la stabilisation (ISSSS), visent soutenir le retour, la rintgration et le relvement communautaire (RRR) au travers dune srie dactivits permettant de restaurer les services sociaux et infrastructures de base, de promouvoir les emplois et la productivit agricole, et de rgler les diffrends lis au logement, la terre, et aux questions foncires. Dans le Masisi, la stratgie dappui la stabilisation na jusqualors cibl que des zones limites du territoire. Pour sa seconde phase 2012-2014, ISSSS tendra les zones cibles toutes les zones ou groupements o la situation scuritaire permettra dorganiser des programmes dappui au retour ou la rintgration. Il faut noter que la stratgie ne recommande pas la mise en uvre de programmes de relvement communautaire dans les zones o la situation scuritaire demeure prcaire, notamment dans les groupements situs lest et au sud du territoire de Masisi, dont sont originaires la plus grande partie des personnes dplaces vivant encore dans les camps tudis ici. Une srie dactions, dtailles dans le Plan dAction Humanitaire, soutiennent galement les besoins urgents des personnes qui sont rcemment retournes chez elles. Plusieurs milliers de personnes dites vulnrables taient assistes de la sorte au Masisi en 2011. De manire plus spcifique, la communaut internationale a dvelopp en accord avec les autorits congolaises, au sein du Groupe de travail pour la coordination et gestion des camps (GT CCCM) une stratgie de coordination des camps, dont la version revue en 2009 vise en premier lieu faciliter le retour, tout en assurant la protection des personnes qui ne pourront pas rentrer chez elles. En pratique, une procdure denregistrement des personnes souhaitant retourner volontairement dans leurs zones de rsidence permet la communaut humanitaire et aux autorits concernes didentifier et de soutenir les personnes dsirant rentrer dans leur zone dorigine. Des programmes de distributions de kits de retour ont t organiss dans les camps. Deux vagues de retour ont t organises en 2009, permettant le retour, principalement dans le groupement du Masisi, de prs de 6000 personnes et quatre vagues lont t en 2010, permettant le retour de prs de 36 000 personnes, selon UNOPS (United Nations Office for Project Services). Par contre,
seuls une centaine de dparts dits spontans ont eu lieu dans les quatre camps du Masisi tudis en 2011, et aucun retour na t organis par le GT CCCM en 2011, peu de personnes ayant exprim leur intrt rentrer, et le Groupe de Travail ayant prfr, lapproche des lections de novembre 2011, ne pas organiser une campagne de retour pouvant tre interprte comme un signal que les gens doivent maintenant rentrer chez eux. La rduction des mouvements de retour de 2010 2011, depuis les camps comme depuis les familles daccueil, a pu tre constate sur lensemble de la province du Nord Kivu.
Obstacles au retour
Prs de 65 pourcent des personnes interroges par NRC dans les camps de Masisi entre avril et juin 2011 ont confirm quelles prfraient rentrer dans leurs villages. Ce pourcentage variait entre 59 pourcent, dans le camp de Bihito, et 80 pourcent, dans le camp de Kilimani. Les personnes dplaces invoquent deux causes principales pour expliquer labsence de retour jusqu ce jour: linscurit et les questions foncires. Le plus important est le risque pour leur scurit physique dans leurs zones dorigine, o meurtres, tortures et menaces de mort, violences sexuelles, recrutements et travaux forcs, ainsi quenlvements nocturnes sont courants. Les dplacs lient les risques de violence et dinscurit des conflits ethniques, des conflits politiques, des rglements de compte, ou la prsence de bandits. Labsence des autorits administrativesou coutumires dans leur lieu dorigine est une des raisons de linscurit invoque par les dplacs qui demandent que la prsence de lEtat soit restaure dans leurs localits dorigine, notamment par le dploiement de troupes de larme formes et loyales au gouvernement. Par ailleurs, les personnes dplaces interroges ont dit ne pas pouvoir compter sur la protection des troupes de larme en poste dans la rgion quelles estiment restes affilies certains groupes ethniques ou politiques. Selon les valuations effectues par lUnit dAppui la Stabilisation des Nations Unies, charge de coordonner lappui des Nations Unies la stabilisation de la RDC, les groupements dorigine de la majorit des dplacs des quatre camps se situent dans des zones qui restent en proie linscurit. De fait, lexception de la localit de Masisi centre et le long de laxe Masisi centre-Goma lest et au sud du territoire, Masisi prsente des menaces srieuses pour la scurit des populations civiles, notamment cause des attaques de diffrents groupes arms, des Forces dmocratiques pour la libration du Rwanda (FDLR), de lAlliance des patriotes pour un Congo libre et souverain (APCLS) et des Mai Mai Cheka en particulier. Le gouvernement de la RDC nexerce ses fonctions que dans des zones limites du territoire de Masisi, telles que
la capitale territoriale. Un travail considrable reste faire en matire dintgration des anciens groupes arms et pour supprimer les chanes de commandement parallles, notamment bases sur lappartenance au Congrs national pour la dfense du peuple (CNDP), un ancien groupe arm formellement intgr dans larme nationale. Les forces de police, qui sont passes par le mme processus dintgration dlments dappartenance diverse que les anciens groupes arms, connaissent galement des tensions ethniques en leur sein. De plus, des fonctionnaires parallles, qui sont contrls par des groupes arms dsormais intgrs dans larme, continuent percevoir des taxes illgalement et ne collaborent pas avec ladministration territoriale Masisi, ou avec les chefs traditionnels. Ainsi, 75 pourcent du territoire de Masisi serait toujours contrl par des forces de police rpondant des chanes de commandement parallles, dpendant du CNDP et de PARECO, tous deux formellement intgrs dans larme congolaise. Avec linscurit, les questions foncires sont lautre cause principale mentionne par les personnes dplaces. De fait, le territoire de Masisi est particulirement expos aux conflits fonciers, rsultant de la pression dmographique et de la comptition entre les groupes ethniques pour le contrle de la terre. Les conflits arms ont donn lopportunit certains groupes arms de sapproprier des terres en faisant pression sur les propritaires. Ainsi, beaucoup de personnes ont t obliges de quitter leurs terres, quelles ont souvent d vendre des prix drisoires. Dautres ont t contraintes par les groupes arms cder leurs titres fonciers avant dtre vinces de leurs terres.
mande la mise en place de programme dauto prise en charge, ainsi que des initiatives dautosuffisance ralises par les personnes dplaces dans les camps en vue de les rendre autonomes en 2013, en particulier en soutien au dveloppement des moyens de subsistance. Enfin, ce document aborde le cas des personnes dplaces confrontes des problmes fonciers dans leur localit dorigine, pour lesquels la relocalisation est envisage, en particulier par la construction d abris communautaires dans un espace scuris. Aucun des documents relatifs la stabilisation nenvisage dautres solutions au dplacement interne que le retour. Comme rapport plus haut, peu de dplacs ont opt pour le retour en 2011, et leffectif des quatre camps tudis a augment cette anne-l. Ainsi, de fait, beaucoup des dplacs prsents dans les camps depuis 2007 ont d saccommoder de leur situation prcaire. Pourtant, les entretiens et visites entrepris dans le cadre de cette tude ont permis de constater que la situation des dplacs dans les quatre camps, bien que difficile, semble prfrable celle dans leur zone dorigine, en tout cas concernant la perception de la scurit physique. Les dplacs ont aussi un accs quoique limit aux services de base disponibles pour la communaut environnante. Selon les enqutes effectues pour ce rapport, prs de 34 pourcent des personnes ayant particip aux discussions de groupe nenvisagent pas de rentrer dans leur localit dorigine. La rinstallation ailleurs dans le pays est loption choisie par prs de 23pourcent des personnes, alors que lintgration locale, Masisi centre ou dans les villages alentours, ou dans les villages autour des camps, est choisie par 11 pourcent des personnes dplacs. Certaines disent aussi avoir acquis des parcelles dans les camps et compter y rester aprs la fermeture du camp. Enfin certains dplacs se sont maris avec des autochtones et comptent rester dans la zone de dplacement durablement. La prfrence pour lintgration locale ou la rinstallation est marque pour les hommes ayant un handicap physique, les personnes ges, et les personnes nayant pas de famille dans les zones dorigine. Ces dplacs voquent notamment le fait quils ont un accs une certaine assistance et des soins dans les zones de dplacement, ce dont ils ne pourraient bnficier dans leurs communauts dorigine.. Certaines femmes qui nont pas accs la terre ou ont t victimes de violences sexuelles dans leur localit dorigine, et craignent dtre nouveau victimes de telles violences, ont galement mentionn leur prfrence pour lintgration locale ou la rinstallation. Certains hommes disent galement prfrer ne pas rentrer de crainte dtre tus dans le contexte de conflits interethniques, de discrimination ethnique
Lintgration locale ou la rinstallation ailleurs dans le pays

La stratgie du GT CCCM de 2009 appele Plan de Sortie est un des seuls documents cadre mentionnant dautres solutions que le retour. La stratgie note que tous les dplacs ne pourront pas ou ne voudront pas retourner dans leur zone dorigine, notamment pour des raisons scuritaires. Mme si lun des objectifs de la stratgie prvoit la mise en place de stratgies de sortie ou de consolidation, la stratgie nenvisage pas de manire concrte et complte loption de lintgration locale. Elle nenvisage que la continuation de la fourniture de services et de laide pour ceux qui auront fait le choix de rester dans les camps, en fonction des niveaux de vulnrabilit. Dans un document complmentaire, indiquant les directions stratgiques pour la gestion des camps en 20122013, le HCR mentionne aussi la situation des personnes dplaces vivant toujours dans les camps, et recom-
(en particulier contre les Hutus, le groupe ethnique majoritaire des dplacs des camps) ou de rglements de comptes personnels. En labsence de solutions durables, les personnes dplaces interroges, installes dans les camps pour beaucoup dentre elles depuis plus de quatre ans, ont montr leur ingniosit saccommoder dune situation prcaire. Elles se sont enregistres pour voter aux lections de novembre 2011, louent des parcelles leurs voisins non dplacs ou proposent leur main duvre pour travailler dans les champs des autres. Cependant, mesure que cette situation prcaire perdure, une srie de conflits fonciers entre les grands propritaires terriens qui appartiennent les terrains sur lesquels sont tablis les camps et les personnes dplaces ont surgi. Ladministration territoriale, tout comme les acteurs humanitaires travaillant en faveur de ces populations dplaces, continuent dexhorter les propritaires tolrer la prsence de ces camps.
Territoire de Masisi, Rpublique Dmocratique du Congo Camp des personnes dplaces internes Fvrier 2012 (Axe de Masisi centre)
Territoire
Kilambo Rusamambo
DRC
Kinshasa
Buhimba
MASISI
Kitshanga
Pinga
Burai
Capitale
Camps IDP tudis Autres camps IDPs Parc Lacs Territoire de Masisi Routes
Kalembe Kalonge Kalembe Remlais Kalembe Kashuga 2 Kashuga 1
Localits importantes Chef-lieu (Masisi) Site spontan

Limite de groupement
Groupement Numro Bashali Mukoto 1 Itundula Bashali Kaembe 2 Banyungu 3 Bulindi Bapfuna 4 Biiri 5 Buabo 6 Kamuronza 7 Kibabi 2 8 Kambule 9 Lwindi 10 Mupfuni Matanda 11 Mupfuni Karuba 12 Mupfuni Shanga 13 Mupfuni Kibabi 14 Nyalipe 15 Mutanda Nyamaboko 1 16 Nyamaboko 2 Kikuku 17 Ufamandu 1 18 Ufamandu 2 19
Nyanzale
1
Kivuye Kivuye Nyange Mpati Kalengera Kirumbu Katsiru Mweso
Bambu
Kaseke
Lukweti Kilambo
Birambizo Kibarizo Muhanga Mokoto Mokoto Busihe Moheto Mungote Kitchanga Kahe Bishusha
4
Kibati Kashebere Kimoho Kaandja Nyabiondo Bukombo Bukombo
Tambi
Loashi Kilimani
2
Kanyatsi Kirolirwe Kausa
3 16 6 17
Kinene Luke
M A S I S I
Bihito Kalinga Lushebere
11 14
Kinigi Rubaya Matanda Bihambwe
Kingi
7
Sake
9 10 18
Matshumbi
8
Ngungu
Karuba
15 19
Remeka
12
Mugunga 3
Shasha
Bweremana
GOMA
Busurungi Biriko
13
Bishange
Minova
Shario
Les limites et les dnominations utilises sur cette carte ne reprsentent pas ni un soutien ni une acceptation ofcielle par lIDMC.
Source: UNOPS DC4IDP, Fvrier 2012
Table des matires

1 Introduction .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2 Dplacement et camps dans la province du Nord Kivu: Gense et situation actuelle 3 Droit international et rgional et autres rfrences pertinentes . 4 Loption du retour
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
5 Lintgration locale ou la rinstallation ailleurs dans le pays
6 Conclusions et recommandations: Quel avenir pour les camps ? .
Liste dabrviations Notes .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
A propos du Conseil Norvgien pour les Rfugis.
A propos de lObservatoire des situations de dplacement interne .
Introduction
1.1 Objet du rapport

Les camps de personnes dplaces lintrieur de la RDC sont un phnomne relativement rcent. Jusquen 2007, la RDC avait fait lexprience des camps pour les rfugis venus du Rwanda. Par contre, les personnes dplaces lintrieur de la RDC taient pour la plupart accueillies dans les communauts daccueil, lexception de quelques sites spontans, tels que ceux qui avaient accueilli au Nord Kivu les personnes fuyant des combats dans le district dIturi en 2003. La situation a chang en 2006-2007, quand les tensions et les affrontements arms entre les Forces Armes de la Rpublique Dmocratique du Congo (FARDC) et les milices du CNDP se sont aggravs. Ces violences ont forc un nombre croissant de personnes hors de leurs villages. Cette fois, les dplacs ont eu plus de mal trouver assistance auprs des communauts locales et les sites spontans ont fait leur apparition. Leur gestion a due tre organise par la communaut humanitaire. Aujourd'hui, plus de quatre ans plus tard, la question des camps de dplacs dans le Nord Kivu continue de proccuper la communaut humanitaire. Un certain nombre de camps ont t ferms dans des conditions inadquates, sans que des solutions durables naient t identifies et promues de manire organise. 31 camps o rsident plus de 78 000 personnes existent encore et accueillent de nouveaux arrivs, alors que des sites spontans continuent de faire leur apparition dans la province. Les camps ne sont pas une solution long terme pour protger les personnes dplaces. Les politiques et outils dvelopps pour aider les organisations humanitaires amliorer la gestion des camps, selon une approche base sur le droit international, reconnaissent que les camps doivent tre une option de dernier recours et que la recherche de solutions durables doit tre une priorit ds le dbut de ltablissement des camps.1 La stratgie de gestion des camps du GT CCCM au Nord Kivu, runissant la communaut humanitaire en RDC et les autorits de la RDC, mise jour en 2009, a pour but de ne pas prolonger lexistence des camps au-del de ce qui est ncessaire. En pratique, la persistance des camps dans le Nord Kivu oblige explorer les pistes de solutions durables pour les personnes qui y vivent toujours. Ce rapport a pour but de contribuer la rflexion des acteurs responsables de la protection des personnes
dplaces et de la recherche de solutions durables leur dplacement. Ces acteurs comprennent en premier lieu les autorits nationales, et en particulier la Commission Nationale pour les Rfugis (CNR), qui est mandate pour coordonner la protection des personnes dplaces. Les agences internationales et les organisations gouvernementales internationales et nationales, qui appuient directement ou indirectement la rponse nationale aux besoins des dplacs, sont aussi impliques dans cette rflexion, notamment dans le cadre du Groupe de Travail pour la coordination et la gestion des camps (CT CCCM) dans la province du Nord Kivu, prsid par le HCR . Fin 2011, le HCR , en tant que coordinateur de ce groupe, a prsent des options de rponse en fonction des diffrentes situations des personnes dplaces dans les camps et des perspectives de solutions durables. Ces options doivent contribuer laborer une nouvelle stratgie de gestion des camps pour 2012-2013, laquelle le prsent rapport entend aussi contribuer.2 Le rapport vise aussi informer et mobiliser lensemble des acteurs au-del du Groupe de Travail pour la coordination et la gestion des camps. En effet, la rponse aux besoins de protection des personnes dans les camps et la recherche de solutions durables ncessitent les contributions dinstitutions uvrant dans de nombreux secteurs, notamment ceux reprsents par les clusters. La question de lavenir des dplacs dans les camps soulve non seulement des enjeux de court terme, de type humanitaire, mais surtout de moyen ou court terme, en lien avec la stabilisation et le dveloppement. Le rapport propose tout dabord de rappeler le contexte qui a conduit lapparition des camps dans le Nord Kivu. La section 2 du rapport rappelle les grandes tapes du dplacement dans le Nord Kivu et de lapparition des camps dans le territoire du Masisi. Elle prsente aussi les quatre camps de Masisi centre qui ont fait lobjet denqutes menes entre avril et juin 2011 auprs des dplacs qui y rsident. La section 3 du rapport offre un aperu des rfrences juridiques internationales et rgionales et des documents inter-agences applicables la protection des personnes dplaces dans leur propre pays et la recherche de solutions durables leur dplacement. Les sections 4 et 5 sont consacres aux solutions durables pour les dplacs dans les camps tudis. Elles examinent les cadres stratgiques labors pour leur mise en uvre en RDC, les faits sur le terrain et les intentions des dplacs encore dans les camps, ainsi que les obstacles ou les opportunits pour la mise en u-
vre des solutions durables. Loption du retour est dabord examine dans la section 4, puis celle de lintgration locale ou de la rinstallation ailleurs dans le pays, dans la section 5. Le but du rapport est daller au-del de considrations gnrales telles que les dplacs ne peuvent pas rentrer cause de linscurit ou les dplacs ne peuvent pas rentrer car linfrastructure dans leurs zones dorigines est dtruite. Il a pour objet de mettre en vidence les relations entre les dplacs et les communauts daccueil, ainsi que toutes les options dinstallation des dplacs, cest--dire le retour bien sr, mais aussi lintgration locale et la rinstallation, comme le prvoient les Principes directeurs sur le dplacement interne de lONU et le Cadre conceptuel pour les solutions durables pour les personnes dplaces lintrieur de leur propre pays (Cf section 3).
le cadre du plaidoyer et de lassistance accompagnant le retrait du NRC de la gestion de ces quatre camps. Les quatre camps examins ont des particularits spcifiques. Ils sont tous situs le long daxes relativement scuriss, ce qui est loin dtre le cas des autres camps de la province, dont les habitants peuvent tre exposs des attaques, pillages ou autres formes de violence de la part des groupes arms. Chaque camp abrite aussi des populations dont lappartenance ethnique est pour la plupart diffrente de celle de la population daccueil. Des populations dplaces dans dautres camps peuvent avoir des relations trs diffrentes avec les populations locales. Ces facteurs peuvent limiter la porte des conclusions et des recommandations issues de ltude des quatre camps. Cependant, les quatre camps choisis prsentent galement des points communs avec de nombreux autres camps de la province. Ils ont t crs de manire spontane en 2007, comme la majorit des autres camps du Nord Kivu, et sont ce titre exposs aux mmes dfis lis au dplacement prolong de la majorit de leurs rsidents. Comme beaucoup dautres camps de la province, ils sont exposs des pressions pour leur fermeture, notamment de la part des propritaires des terrains sur lesquels ils sont situs. Comme lensemble des camps de la province, les quatre camps sont aussi confronts une baisse sensible des interventions des acteurs humanitaires et une dgradation de laccs aux services essentiels. Ce rapport se concentre sur lavenir des populations dplaces dans les camps. Les auteurs esprent cependant que les leons tires pour ce rapport pourront galement contribuer identifier des options pour lavenir de la vaste majorit des dplacs au Nord Kivu qui vivent en familles daccueil.
1.2 Mthodologie
Ce rapport se base sur la littrature disponible sur le sujet ainsi que sur les rapports et documents labors dans le cadre du Groupe de travail de coordination et de gestion des camps, ou dautres rapports humanitaires ou relatifs la stabilisation. Des entretiens ont aussi t raliss avec des reprsentants des institutions pertinentes du Nord Kivu. Le rapport se penche en particulier sur le cas des camps de Bihito, Kalinga, Kilimani, et Lushebere, situs sur le territoire de Masisi. Ces quatre camps taient sous la coordination du Conseil Norvgien pour les Rfugis de 2008 juillet 2011, date laquelle la coordination a t transfre lONG Premire Urgence. Le cas de ces camps est examin grce une srie de rapports denqute raliss par NRC davril juin 2011 dans ces quatre camps, au cours desquels plus de 1700 personnes ont t consultes lors de discussions en groupes sur la base dun chantillonnage reprsentatif y compris selon lge, le sexe et les groupements dorigine. Des entretiens complmentaires ont aussi t raliss en septembre 2011 avec des reprsentants de ces camps et le personnel NRC charg de la coordination. Un rapport interne du NRC sur la vulnrabilit dans les camps que lorganisation grait dans le Masisi a galement constitu une source essentielle dinformation.3 Bas principalement sur des informations concernant les quatre camps de Masisi ayant fait lobjet de lenqute, ce rapport ne prtend pas apporter des rponses valables pour lensemble des camps du Nord Kivu, notamment ceux du territoire du Rutshuru. Ces quatre camps nont pas t choisis comme chantillons reprsentatifs des camps de la province. Ils ont t cibls par lenqute dans
Camp de Lushebere, Masisi. (Crdit: NRC/C. Beau, septembre 2011)
Dplacement et camps dans la province du Nord Kivu: Gense et situation actuelle

2.1 Dplacement forc dans la Province du Nord Kivu
La province du Nord Kivu, situe lest de la RDC, borde par les provinces Orientale au nord, du Maniema louest, du Sud Kivu au sud et par lOuganda et le Rwanda lest, est une province stratgique, qui a t le thtre de nombreux affrontements depuis le dbut des annes 1990. La province fournit la RDC des revenus issus des droits de douane perus sur le passage de marchandises aux frontires de lOuganda et du Rwanda, de gisements de minerais, de terres agricoles fertiles, et de btail. De nombreux groupes ethniques y cohabitent tant bien que mal, les principaux tant les Hunde, les Nande, les Nyanga, les Hutu et les Tutsi, ces deux derniers tant aussi appels Banyarwanda, ou dsigns comme Rwandophones. La province a connu de multiples vagues de mouvements de populations - la plupart forcs - en provenance des pays voisins, en particulier du Rwanda, et dautres provinces (en particulier du district de lIturi, Province Orientale), mais aussi en direction des pays voisins, lintrieur de la province du Nord Kivu, et aussi en direction dautres provinces, en particulier du Sud Kivu. Il y a eu plusieurs grandes vagues de dplacements forcs dans la province du Nord Kivu: 1993: Conflit entre des groupes arms reprsentant les populations Hunde, Nyanga et Nande dun ct et Banyarwanda (Hutu et Tutsi) de lautre, dans le territoire de Masisi, principalement pour le contrle de la terre et du pouvoir politique. Le dplacement de population massif qui a suivi ces attaques a conduit la cration de plusieurs enclaves ethniquement homognes dans les territoires du Masisi et du Rutshuru. En 1996, les forces gouvernementales rwandaises, allies lAlliance des forces dmocratiques pour la libration du Congo (AFDL), une coalition de groupes arms zarois mens par Laurent-Dsir Kabila ont envahi les Kivus, la poursuite des combattants rwandais Hutu, de leurs bases et de leurs partisans prsums. De 1993 1996, 100 000 250 000 personnes ont t dplaces dans le Nord Kivu, et 70000 100 000 sont mortes suite aux violences.4 En aot 1998, un conflit entre les anciens allis rwandais et ougandais a clat, provoquant de nombreux dplacements lest de la RDC. De 1998 2003, de nombreux combats entre diffrents groupes rebelles ont t lorigine de dplacements massifs au Nord Kivu jusqu ltablissement dun gouvernement national en 2003. Le nombre de dplacs au Nord Kivu a atteint plus de 760 000 la fin 2001, et plus de 1.2 millions la fin 2003. En 2004, le Gnral Laurent Nkunda a quitt larme congolaise pour crer le Congrs national pour la dfense du peuple (CNDP) dont lobjectif officiel est de protger la minorit Tutsi au Congo (concentre au Nord Kivu) contre les Forces dmocratiques pour la libration du Rwanda (FDLR), qui a remplac le ex-FAR /Interhamwe et incluait des personnes accuses davoir pris part au gnocide au Rwanda en 1994. En 2007, des combats ont clat suite lchec du compromis entre le gouvernement et Laurent Nkunda, qui avait consenti une forme dintgration limite appele mixage de ses troupes dans larme. Plus de 143 000 personnes ont alors t dplaces en lespace dun mois au Nord Kivu, selon OCHA .5 En novembre 2007, la RDC et le Rwanda ont sign un accord Nairobi concernant le dsarmement du FDLR , sans rsultats immdiats. En janvier 2008, le gouvernement et 22 groupes arms, y compris le CNDP et plusieurs groupes locaux Mai Mai, ont sign un accord de cessez-le-feu Goma.6 Selon cet accord, tous les groupes arms devaient tre dsarms, dmobiliss et rintgrs dans la socit, ou intgrer larme; et les parties laccord devaient soutenir le retour des rfugis et des dplacs. Les actes de violence et les mouvements de dplacement ont augment dans la deuxime moiti de 2008, suite de nouveaux combats entre larme et le CNDP. Les troupes du CNDP ont progress vers Goma, alors que larme semblait en dbandade et que de nombreux soldats sadonnaient au pillage. En novembre 2008, les Prsidents congolais et rwandais ont sign un accord qui a men larrestation du chef du CNDP par le Rwanda, une opration conjointe contre le FDLR au dbut 2009, et la signature dun accord entre le gouvernement congolais et le CNDP en mars 2009, accord selon lequel le CNDP formerait un parti politique, et ses troupes rejoindraient celles de larme et la police.
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En 2009, une srie doprations de larme congolaise contre le FDLR , avec le soutien logistique de la mission des Nations Unies de maintien de la paix au Congo (MONUC) ont eu lieu. Le FDLR et plusieurs groupes arms Mai Mai ont commis de nombreuses attaques de reprsailles contre les communauts civiles, causant la mort de plus de 1000 civils en 2009, le viol de 7000 femmes et filles, et le dplacement forc de prs de 900000 personnes aux Nord et Sud Kivu.7 En 2011 et dbut 2012, bien que les mouvements de population soient moins importants au Nord Kivu que dans les annes 2007-2009, bien des personnes continuent de fuir les attaques sporadiques des groupes arms, savoir les FDLR, divers groupes Mai Mai ainsi que dautres groupes arms plus petits, notamment la faveur du retrait temporaire des FARDC de certaines zones dans le cadre de leur restructuration, mais aussi les exactions des FARDC. Dans la seconde moiti de 2011, larme a rduit ses oprations contre les groupes rebelles dans les Kivus, et le FDLR est considr comme militairement affaibli, de nombreux combattants ayant t dmobiliss.
A dater du mois de novembre 2011, il y avait environ 514630 dplacs au Nord Kivu, sur un total denviron 1.7 million de dplacs en RDC. Les territoires accueillant le plus de dplacs taient ceux du Lubero (186 810 dplacs), Masisi (169 673 dplacs), Bni (81 208) et Walikale (74 529).8
2.2 Les camps de dplacs au Nord Kivu

2.2.1 Apparition des camps et approche interagences Bien quil y ait eu plusieurs camps au Nord Kivu au dbut des annes 2000, tels que les camps dans la rgion de Beni abritant les populations fuyant leurs villages en Ituri, Province Orientale, en 2003, ils sont rests longtemps lexception, la plupart des dplacs tant logs par des parents, amis, ou personnes de la mme ethnie.
En 2007, suite lchec du mixage de larme et aux combats qui ont suivi entre larme nationale et le CNDP, des centaines de milliers de personnes au Nord Kivu, en
Dplacement de populations au Nord Kivu (donnes CMP et OCHA), janvier 2010 - mai 2011
450,000 400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0

janvier 2010 mars 2010 mai 2010 juillet 2010 septembre novembre 2010 2010 janvier 2011 mars 2011 mai 2011
Rutshuru Lubero Beni
Masisi Walikale
Source: ISSSS, Situation Assessment at 31 July 2011, North Kivu
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particulier des territoires du Rutshuru et du Masisi, ont fui leurs foyers. Beaucoup ont alors construit des huttes dans des camps de fortune, par la suite formellement grs par des ONGs internationales sous la coordination du HCR . Les agences de lInter-Agency Standing Committee (Comit permanent interagences, IASC) ont tabli un groupe de travail pour la coordination et gestion des camps (GT CCCM), qui fait partie du Cluster protection.9 Suite ltablissement des camps formels, un nombre croissant de civils se sont tourns vers les camps comme refuge, vue leur scurisation et la disponibilit de biens de premire ncessit, parfois aprs tre restes auprs de parents ou de connaissances. Dans un contexte dinscurit permanente o la dure de dplacement devenait plus longue, et un nombre grandissant de personnes dplaces, les capacits des familles daccueil ont faibli considrablement. Les personnes dplaces se sont souvent diriges vers les camps o des personnes de leur ethnie avaient trouv refuge. Beaucoup ont essay de rester le plus prs possible de leurs villages, afin de continuer daccder leurs champs, et de sinformer sur les conditions de scurit dans leur zone dorigine.10 Les camps nont jamais t perus par la communaut humanitaire comme une solution idale, et ce ds leur cration. Au contraire, la stratgie du CCCM du Nord Kivu reconnat que les camps devraient tre tablis en dernier recours seulement, et que laide fournie devrait prendre en compte les standards de vie des communauts environnantes.11 Les sites spontans qui se sont dvelopps en parallle aux camps grs par les ONGs internationales sont souvent situs entre les camps officiels et les zones dorigine, afin de permettre aux dplacs dtre plus prs de leurs terres. De tels sites offrent en gnral peu de scurit, ne sont pas structurs, et ne reoivent pas dassistance rgulire. Les personnes rsidant dans de tels camps vivent en partie des opportunits quelles trouvent dans leur zone de dplacement, et sont souvent exposes des risques de protection tels que le travail forc, le recrutement forc, des abus et exploitation sexuels. Les femmes et les enfants dplacs sont particulirement exposs des risques de violences sexuelles et au recrutement forc. Mais ce sont des risques auxquels sont galement exposs les dplacs dans les camps formels. En pratique, le faible niveau dassistance est comparable celui observ dans de nombreux camps organiss dits CCCM du Nord Kivu. Toutefois, des structures de gouvernance sont mises en place dans les camps formels, ainsi que des infrastructures, notamment des latrines, et des services organiss en matire de protection.
abritant au moins 27 000 personnes dans le territoire de Rutshuru12 ont t dtruits par la population locale et des combattants du CNDP, sur ordre du CNDP qui contrlait cette zone. La plupart des dplacs ne savaient pas o aller, et en quelques jours, environ 12 000 personnes se sont rfugies prs dune base de la MONUC.13 Dautres se sont rfugis Goma, ou vers dautres camps de dplacs. En septembre 2009, les autorits congolaises ont dcrt que les personnes dplaces pouvaient retourner dans certaines zones o les troupes gouvernementales avaient dlog les FDLR. Selon Human Rights Watch, cinq camps autour de Goma, qui logeaient environ 60000 dplacs ont t ferms et vids du jour au lendemain. Le rapport indique qualors que les dplacs sen allaient, des policiers et des jeunes voyous arms ont attaqu les camps, pillant les effets personnels laisss sur place, dtruisant les latrines et autres structures des camps et blessant de nombreuses personnes dplaces qui navaient pas encore pli bagage.14 On ne dispose pas de chiffres exacts sur le nombre de dplacs qui sont alors rentrs chez eux, ou ont rejoint des familles daccueil ou des camps spontans, cause du manque de scurit dans leurs zones dorigine, ou aprs avoir trouv leurs maisons dtruites ou leur terre occupe par des groupes arms ou dautre personnes. En parallle, certains camps ont galement accueilli les dplacs dautres camps qui ont t ferms, afin de consolider et rationaliser lassistance. La rduction des financements et de lassistance destination des camps a aussi oblig le GT CCCM adapter sa stratgie cette ralit et la mettre en uvre sous une forme allge, dite light. Cette stratgie light prvoit en particulier que la gestion des camps se fera par des quipes mobiles, couvrant plusieurs camps la fois. Depuis lors, le processus de retour, avec laide internationale a continu lentement. Mais en mme temps, de nouveaux dplacs ont rejoint certains camps, par exemple ceux dans la partie occidentale du Masisi. Au 31 dcembre 2011, il y avait 31 camps formels de dplacs au Nord Kivu, soit plus de 78000 personnes dplaces, en plus dune dizaine de sites spontans.15 Les dplacs dans les camps formels reprsentent environ 15 pourcent de la population dplace dans le Nord Kivu, dont la majorit vit avec des familles daccueil.
2.3 Les camps examins dans le cadre de cette tude16

Le territoire de Masisi est situ lest de la province du Nord Kivu. Compos de plus de 660 000 habitants, le territoire est dun relief trs montagneux, compos dun sol trs fertile, qui se prte lagriculture et llevage. Le pourcentage de mnages agricoles y est estim 96
2.2.2 Des risques de fermetures prmatures En octobre 2008, plusieurs camps et sites spontans
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pourcent. Depuis 1993, le Masisi a t le thtre de nombreux affrontements interethniques, et a subi les attaques de nombreux groupes arms et la riposte de larme congolaise (voir contexte du Nord Kivu, ci-dessus). Ce territoire est particulirement touch par les dplacements forcs de population et il accueille prs de 32 pourcent des personnes dplaces de la province.17 Le territoire regroupe galement plus de la moiti des camps du Nord Kivu, soit dix-sept camps, contre douze camps dans le territoire de Rutshuru. Au 31 dcembre 2011, prs de 60000 personnes dplaces vivaient dans ces camps, soit prs de 76 pourcent des dplacs vivant dans les camps du Nord Kivu.18 Douze de ces camps, sont situs dans le nord-est du territoire, sur laxe KilolirweKitshanga-Mweso. Les cinq autres, qui comprennent les quatre camps tudis ici, sont situs dans le centre de la province, dans le groupement de Birii, autour de la localit Masisi centre, la capitale territoriale. Trois camps sont situs proximit de la localit de Kalinga, savoir Kalinga, Lushebere et Bihito. Ces camps sont en majorit composs de population Hutu, alors que la communaut environnante est en majorit Hunde. Il faut noter que la population de la localit de Kalinga a t elle-mme victime de violences interethniques ds 1993, et que beaucoup de personnes staient dplaces vers dautres localits du Nord Kivu pour rentrer Kalinga en 1997-1998.19 Les trois camps sont entours de fermes appartenant lglise catholique ou de grands propritaires terriens.
Le quatrime camp examin, Kilimani, situ ct de la localit de Masisi centre, est aussi entour en partie de fermes et plantations appartenant de grands propritaires terriens. Il jouxte galement un grand terrain appartenant lEtat et sur lequel ont t construits une prison et des locaux pour la Police Nationale Congolaise. Le camp est compos de populations majoritairement Hutu, et denviron 10 pourcent de Hunde. La population de Masisi centre, majorit Hunde, a galement accueilli de nombreux dplacs Hunde (en familles daccueil). Ds 2007, ces camps, o les personnes dplaces se sont dabord installes spontanment, ont accueilli des personnes provenant de diffrents groupements ou villages du territoire de Masisi, tels que Bashali Kahembe, Bashali Mokoto, Bapfuna, Osso Banyungu et Biiri, fuyant les affrontements opposant le CNDP larme nationale et linscurit cause par diffrents groupes arms (Mai Mai, PARECO et FDLR) dans ces localits. Ces camps ont t structurs en 2008 sous la gestion du NRC. Premire Urgence a repris leur gestion en septembre 2011. Chaque camp a un prsident et un comit de six membres lus par les dplacs, ainsi que des sous-comits sectoriels, qui ont pour fonction dassocier les populations dplaces la gestion du camp.20 Depuis octobre 2011, lONG internationale Premire Urgence-Aide Mdicale Internationale assure la gestion de ces camps, savoir la coordination de lassistance et de la protection et des services au niveau du camp, en partenariat avec les reprsentants des dplacs. Conformment la stratgie CCCM light, une quipe de lONG visite chaque camp une fois par semaine. Un administrateur, fonctionnaire du gouvernorat provincial, visite chaque camp une fois par mois, moment au cours duquel il assure aussi la dlivrance dactes administratifs, tels que lenregistrement des naissances et les actes de dcs. 21 Depuis 2009, date pour laquelle les statistiques UNOPS ont t entres dans la base de donnes, la population des quatre camps a globalement augment, lexception de Kilimani, dont une partie des habitants a t transfre dans dautres camps, dont Kalinga, Bihito et Lushebere, suite la construction de btiments pour la police sur une partie du terrain occup par le camp.22 Les camps de Masisi continuent de recevoir des personnes dplaces contraintes de fuir cause de linscurit dans les zones dorigine des dplacs des camps examins. En novembre 2011, les camps de Bihito, Kalinga et Lushebere, ainsi quun autre camp, celui de Bukombo, ont enregistr 246 nouveaux mnages, soit 954 personnes dplaces fuyant des violences dans les groupements de Nyamaboko I et II touchs par linscurit due aux affrontements entre les FDLR et des lments dautodfense populaire, ou dans le groupement de Bashali Mokoto.23
Camp de Lushebere et environs. (Crdit: NRC/C. Beau, septembre 2011)
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Tableau 1: Population des quatre camps par sexe et par tranche dge
Camp Bihito Kalinga Kilimani Lushebere Total % du total M F M F M F M F M F Total <5ans <5ans 5-11ans 5-11ans 12-17ans 12-17ans 18-59ans 18-59ans >60ans >60ans 810 642 135 399 1986 15,6 890 704 136 557 2287 18,0 668 481 94 356 1599 12,6 762 606 138 428 1934 15,2 150 140 38 91 419 3,3 184 157 43 129 513 4,0 539 363 127 304 1333 10,5 940 817 187 558 2502 19,7 12 16 7 12 47 0,4 19 4974 34 3960 10 915 29 2863 92 12712 0,7 100
Source: PU-AMI, UNHCR et UNOPS, 30 novembre 2011
Ces statistiques indiquent un nombre importants de filles et de femmes par rapport aux hommes des camps. De plus, daprs les donnes collectes par PU-AMI et UNOPS , entre 2 et 7 pourcent (selon les camps) de la population dplace des camps de Masisi Centre est constitue de personnes avec des besoins spciaux.24
2.3.1 Une assistance dclinante Chaque famille dispose dun terrain de quinze mtres carrs au maximum et reoit une bche pour le toit, mais doit sarranger avec la population locale pour se procurer de la paille et du bois de construction. La distance minimum de trois mtres prvue entre les huttes afin de prvenir les incendies nest pas toujours respecte cause du manque despace dans les camps, notamment Kalinga.
Ds leur formation, les quatre camps ont reu une aide en matire de sant et des vivres de la part dorganisations internationales. Les dplacs bnficient aussi de programmes dalphabtisation et dapprentissage de mtiers, de distributions de poules pondeuses25 et dappui aux activits gnratrices de revenus.
rairement dans des hangars pendant un deux mois. En attendant leur enregistrement, les dplacs nont dautre recours que de chercher de la nourriture dans les champs de la communaut locale, ce qui cre des tensions. Ce dlai pour recevoir de lassistance semble aussi dcourager de fait les membres de la communaut locale se prsenter comme tant des dplacs. Une fois enregistrs, les dplacs reoivent une ration du Programme Alimentaire Mondial (PAM) pendant trois mois, puis la moiti de la ration.26 En pratique, plusieurs personnes dplaces se sont plaintes en 2011 de ne pas avoir reu tous les aliments prvus. Selon la stratgie du CCCM dveloppe en 2009, les dplacs des camps devaient recevoir une assistance en fonction des niveaux de vulnrabilit et dautosuffisance.27 Suite une srie denqutes sur la scurit alimentaire des dplacs menes par le PAM en 2011, seuls les plus vulnrables devraient tre assists par la suite.28 Les conditions daccs leau et des conditions sanitaires semblent acceptables et certaines installations daccs leau faites dans les camps bnficient aussi aux communauts locales. 29 Depuis 2009 les services de base tels que lducation et la sant nont plus t fournis de manire continue dans les camps, cause du manque de soutien des donateurs pour de telles activits. Beaucoup des dplacs des camps nont donc plus accs aux services de sant, faute de moyens. 30 De plus, alors quau dbut de leur dplacement, les enfants avaient accs lducation gratuitement, ils doivent dsormais payer, ce qui fait que beaucoup dentre eux ny ont plus accs.31 Ils vont lcole avec les enfants de la communaut locale, mais les coles locales nont pas toujours la capacit daccueillir tous les enfants dplacs.32 A la fin 2011, environ 25 pourcent des enfants des quatre camps taient scolariss au niveau primaire, et environ 10 pourcent au niveau secondaire.33 Le pourcentage de filles
Camp de Kalinga. (Crdit: NRC/Odette Asha, 2010)
Quant aux nouveaux arrivants, ils ne reoivent de lassistance que lorsquils sont enregistrs dans le camp de manire dfinitive, aprs avoir t hbergs tempo-
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y tait encore plus bas, 20 pourcent pour lcole primaire, et 6 pourcent pour le secondaire. Les enfants des dplacs transfrs de Kilimani vers dautres camps et qui tudiaient dans les coles voisines du camp Kilimani, frquentent difficilement ces coles du fait de la distance.34
Quant aux dplacs vivant en familles daccueil, ils ne reoivent pas dassistance rgulire et sinscrivent pour certains dans les camps tout en logeant lextrieur. Certains hsitent apparemment rejoindre les camps cause de rumeurs dattaques armes possibles. Les communauts daccueil ne reoivent pas dassistance rgulire non plus, ce qui cause parfois des tensions entre les communauts daccueil et les dplacs dans les camps.
Enseignante dplace et ses lves, camp de Kalinga. (Crdit: NRC/Odette Asha, 2010)
2.3.2 Des conditions de scurit relative La scurit des quatre camps tudis est juge relativement bonne. Six policiers forms et rmunrs par le HCR assurent la scurit de chaque camp, alors que les autres policiers qui ne sont pas affects la scurit du camp ne reoivent pas rgulirement leurs salaires, ce qui peut crer des tensions.37 Les quatre camps tudis ici, ainsi que le camp de Bukombo, dans le Masisi, et celui de Mugunga III, prs de Goma, sont les seuls camps du Nord Kivu bnficier dune prsence policire parmi les camps CCCM.
Quant aux troupes de la MONUSCO, bases Masisi centre, elles patrouillent rgulirement les grands axes du Masisi sur lesquels se trouvent les camps. La Police Nationale Congolaise est galement base Masisi Centre. Bien quil ny ait pas eu dattaques armes de ces camps au cours des dernires annes, des pillages et des attaques ont t rapports aux alentours. Pour le seul mois doctobre 2011, le monitoring de protection assur par le HCR faisait tat de 429 violations des droits de lhomme commises contre les civils au Masisi. Les violations les plus frquemment enregistres sont les extorsions et taxes illgales, imposes aux civils par les acteurs arms, ainsi que les vols et les pillages, et les travaux forcs. Les arrestations et les dtentions arbitraires, les coups et blessures, et les meurtres, sont aussi signals. Enfin, des cas de violences sexuelles, y compris contre les enfants sont constats,38 mais restent moins frquents que dans dautres territoires, tels que Walikale ou le Rutshuru. En aot 2011, une enqute a fait tat de laugmentation pendant la nuit dattaques et meurtres contre la population de la localit de Kalinga. De plus, les dplacs sont parfois rquisitionns par les militaires pour transporter leurs effets. Les femmes dplaces sont exposes de graves violences, y compris des violences sexuelles, particulirement lors de la collecte du bois. A Lushebere par exemple, les femmes et les jeunes filles cherchent du bois dans des champs situs jusqu huit kilomtres du camp, risquant de se faire chasser ou attaquer par les travailleurs de ces fermes. Le recrutement des enfants par des groupes arms (Mai Mai et CNDP) a t signal comme un problme, mme sil reste marginal. Dautres camps du Masisi taient galement victimes dattaques par le FDLR , selon des rapports des Nations Unies au dbut de lanne 2012.
Un avantage pour les dplacs des quatre camps est laccs des marchs et services tatiques. Comme les dplacs de Kilimani sont proches de Masisi centre, le chef lieu du territoire du Masisi, ils ont potentiellement accs une srie de services tatiques,35 et aux bureaux locaux des agences onusiennes et ONGs internationales. A Lushebere, il y a un march o les produits proviennent de nombreux bassins de production et o beaucoup de produits agricoles sont achemins. Les dplacs de Lushebere, Bihito et Kalinga ont galement accs au march de Masisi. Toutefois, les conditions de vie dans les camps semblent stre dgrades depuis leur tablissement, principalement cause du manque dassistance. Les dplacs sont souvent contraints de vendre une partie de leur ration pour shabiller, pour acheter des fournitures scolaires au moment de la rentre, ou encore pour payer les soins en cas de maladie. Afin de complter les rations du PAM, beaucoup des dplacs ont recours au petit commerce (y compris la revente darachides), la production et la vente de bire artisanale (interdite par ladministrateur des camps), la couture ou aux travaux journaliers, tout comme leurs voisins qui ne sont pas dplacs. Dautres vont la qute de bois de chauffe, particulirement les femmes et les enfants, sexposant de graves risques pour leur scurit.36 Le plaidoyer du NRC diffrents niveaux dans la province du Nord Kivu nayant pas permis dobtenir de mieux financer ces programmes, NRC fournit depuis septembre 2011 des services dans les camps facilitant les solutions durables (par des programmes de scurit alimentaire et de gestion des conflits lis la terre), plutt quen grant ces camps.
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Droit international et rgional et autres rfrences pertinentes

La RDC est partie aux grandes conventions internationales et internationales protgeant les droits de lhomme,39 et applicables sans discrimination aux personnes dplaces dans leur propre pays. La RDC a galement ratifi les Conventions de Genve de 1949 et les protocoles additionnels de 1977, qui rgulent la conduite en cas de conflit arm pour en limiter les effets sur ceux qui ne prennent pas part aux hostilits, y compris les personnes dplaces cause de conflits arms. La RDC a ratifi le Pacte sur la scurit, la stabilit et le dveloppement dans la Rgion des Grands Lacs, adopt par la Confrence internationale sur la Rgion des Grands Lacs en dcembre 2006, et entr en vigueur en juin 2008. Le Pacte comprend une srie de dix protocoles, dont le Protocole sur la protection et lassistance apporter aux personnes dplaces lintrieur de leur propre pays et le Protocole sur les droits de proprit des personnes de retour. Le Protocole sur la protection et lassistance apporter aux personnes dplaces oblige notamment les Etats parties respecter les Principes directeurs relatifs au dplacement de personnes lintrieur de leur propre pays et intgrer les Principes dans leur droit national.40 Bass sur le droit international, les Principes directeurs dtaillent les droits des personnes dplaces et les responsabilits des autorits nationales ou des acteurs non-tatiques envers les personnes dplaces.41 Le Principe 6 rappelle que le dplacement ne doit pas durer plus longtemps que ne lexigent les circonstances . Les Principes 28 30 tablissent le droit des personnes dplaces obtenir une solution durable leur dplacement sur une base volontaire, ainsi que les responsabilits des autorits nationales et le rle des institutions humanitaires et de dveloppement dans la recherche et la mise en uvre de ces solutions. En matire de solutions durables, le Cadre conceptuel sur les solutions durables pour les personnes dplaces dans leur propre pays42 complte les Principes directeurs en prcisant les solutions existantes et les principes applicables leur mise en uvre. Le Cadre conceptuel a t dvelopp sous la direction de Walter Klin, alors Reprsentant du Secrtaire Gnral des Nations Unies pour les droits de lhomme des personnes dplaces, et adopt en 2009 par le Comit permanent inter-agence (IASC), forum de consultation et de coordination de la communaut humanitaire internationale. Le Cadre conceptuel prcise les trois solutions durables au dplacement interne, savoir: la rintgration durable sur le lieu dorigine (souvent appele retour ) ; lintgration locale durable dans les zones o les personnes dplaces lintrieur de leur pays ont trouv refuge (ou intgration locale) lintgration locale dans une autre partie du pays (ou installation ailleurs dans le pays). Il identifie certaines conditions qui doivent tre remplies pour pouvoir considrer que les dplacs ont trouv une solution durable leur dplacement, tels que la sret, la libert de mouvement, et un niveau de vie suffisant (notamment, accs leau, un logement, aux soins de sant et une ducation de base). La question de la restitution des biens immobiliers et mobiliers que les personnes dplaces ont d abandonner cause de leur dplacement forc est un aspect essentiel la recherche de solutions durables. Le Protocole sur les droits de proprit des personnes de retour, faisant partie du Pacte des Grands Lacs, oblige les Etats parties aider les personnes dplaces rcuprer leurs biens, ou prvoir une indemnisation, en cas dimpossibilit de restitution. Le Protocole contient en annexe les Principes concernant la restitution des logements et des biens dans le cas des rfugis et des personnes dplaces, les Principes de Pinheiro.43 Ces derniers, adopts en 2005 par la Sous-Commission de la promotion et de la protection des droits de lHomme des Nations Unies, affirment le droit la restitution de tout logement, terre et/ou bien dont les rfugis et personnes dplaces auraient t privs arbitrairement, ou lindemnisation, suite la dtermination par un tribunal indpendant et impartial de limpossibilit matrielle de la restitution.44 La RDC a sign la Convention de lUnion Africaine sur la Protection et lAssistance aux Personnes Dplaces en Afrique (Convention de Kampala) mais ne la pas encore ratifie. La convention impose aux Etats parties de rechercher des solutions durables au dplacement, dans des conditions de scurit et de dignit. La convention prcise le devoir des Etats membres de mettre en place des mcanismes permettant rsoudre les litiges relatifs aux biens des dplacs.
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Loption du retour
Le retour des personnes dplaces dans leur communaut dorigine est lobjectif prioritaire des acteurs concerns, c'est--dire la majorit des personnes dplaces comme le montrent les rsultats des enqutes effectues par NRC, mais galement, des autorits et des acteurs internationaux. Les chiffres des mouvements de retour depuis les camps sont imprcis mais les informations disponibles indiquent un ralentissement notable des retours des personnes dplaces en 2011, alors que de nouveaux dplacs ont continu arriver dans les camps. Linscurit dans les zones dorigine et les conflits fonciers constituent toujours deux obstacles majeurs au retour des personnes dplaces fin 2011.
les principes applicables au retour et la rintgration des dplacs internes et des rfugis. La stratgie prcise notamment le rle des CLPC dans lvaluation des conditions de scurits des zones de retour.45 Le pilier international La mise en uvre du programme STAREC est largement tributaire du soutien, notamment financier, de la communaut internationale par le biais de sa Stratgie internationale de soutien la scurit et la stabilisation (ISSSS) adopte en 2009. Lune des cinq composantes de lISSSS a pour objectif de soutenir le retour, la rintgration et le relvement communautaire (RRR). Cette composante vise assurer le retour volontaire dans la scurit et la rintgration socio-conomique durable des personnes dplaces internes (PDI) et rfugis dans leurs zones dorigine, ainsi que le relvement conomique local. Le plan prvoit diffrentes activits pour atteindre cet objectif, notamment: traiter les besoins sociaux prioritaires ; restaurer les services sociaux et infrastructures de base (y compris coles, centres de sant et marchs, entre autres) ; promouvoir la gnration demplois et la productivit agricole ; et faciliter la rconciliation locale et le rglement des diffrends lis au logement, la terre et aux questions foncires.46 La stratgie rappelle aussi les principes de libre choix, de scurit et de dignit qui doivent prsider la mise en uvre des activits.47 La deuxime phase (2012-2014) de lISSSS prvoit la division des cinq composantes en programmes, afin den amliorer la coordination et lvaluation. La composante RRR regroupe cinq programmes: La promotion de la rconciliation et de la consolidation de la paix au niveau local; La rduction des conflits lis aux conflits en matire de logement, terres et proprit; Le soutien aux moyens dexistence et la productivit conomique; La prparation au retour volontaire dans des conditions de scurit; La gestion des ressources naturelles (les centres de ngoces miniers). La stratgie internationale dappui la stabilisation sest concentre jusqu la fin 2011 sur quelques axes prioritaires
4.1 Les cadres stratgiques applicables au retour

Il y a plusieurs stratgies, tant nationales quinternationales, visant soutenir le retour des personnes dplaces.
4.1.1 Le soutien au retour dans le cadre de la politique de stabilisation

Le pilier national Le retour des personnes dplaces et leur rintgration font partie des priorits des autorits nationales dans le cadre de leur plan de stabilisation lest du pays. Le Programme de Stabilisation et de Reconstruction des Zones sortant des conflits arms (STAREC), adopt en 2009, se concentre sur lest du pays, y compris le Nord Kivu o se situe le territoire du Masisi examin pour cette tude. Lappui au retour des dplacs sinscrit dans la composante humanitaire et sociale de STAREC. Ce programme prvoit de faciliter le retour des rfugis congolais et des dplacs internes et dassurer leur rinsertion. Il semble se concentre de fait sur les personnes dplaces dans les camps, puisquil dit viser les personnes dplaces enregistres et dont le statut a t vrifi, et recevant une assistance. Lappui au retour dans le cadre du Programme STAREC est mis en uvre par une srie dinstitutions au niveau provincial et territorial, telles que les Comits Locaux Permanents de Conciliation (CPLC), qui ont t crs pour faciliter le retour, notamment par la prvention et le rglement des diffrends, y compris les conflits fonciers. Fin 2011, sept CLPC ont t crs dans le Nord Kivu, dont quatre sur le territoire de Masisi (Kamuronza, Biiri, Bashali Mokoto, et Kihondo). Par ailleurs, la Commission Nationale pour les Rfugis (CNR) a dvelopp une Stratgie de Gestion de Retour qui prcise
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du Nord et Sud Kivu, et du district de lIturi en province Orientale. Dans le Masisi, la stratgie dappui la stabilisation na cibl que des zones limites du territoire. Seules la moiti des mnages qui sont rentrs dans leur localit dorigine en 2009 et en 2010 taient originaires des groupements traverss par les axes cibls par la stratgie dans le Masisi. Pour sa seconde phase 2012-2014, la stratgie dappui la stabilisation tendra les zones cibles tous les groupements o la scurit semble autoriser des programmes en appui au retour ou la rintgration. La stratgie ne recommande pas la mise en uvre de programmes sous la composante RRR dans les zones o la situation scuritaire demeure prcaire48, notamment dans les groupements situs lest et au sud du territoire de Masisi, dont sont originaires la plus grande partie des personnes dplaces vivant encore dans les camps.
en ducation, et dans le secteur de leau, lhygine et lassainissement. Un des principaux instruments pour la mise en uvre de cette assistance est le programme de Rponse Rapide aux Mouvements de Population (RRMP), cogr par UNICEF et OCHA . Le programme est mis en oeuvre par diffrentes ONGs internationales, notamment au Nord Kivu. Le RRMP apporte une aide en biens non alimentaires (NFI, Non Food Items), abri d'urgence, eau-hygine-assainissement, et ducation, suivant les besoins, aux plus vulnrables parmi les dplacs et les personnes qui sont rentres depuis moins de 12 mois. Prs de 3000 mnages ont reu une telle assistance en NFI dans le Masisi en 2011.49 Enfin, le PAH prvoit une assistance afin de restaurer les moyens de subsistance des communauts affectes. Dj en 2011, le PAM et la FAO soutenaient en partenariat avec des ONGs locales des personnes dplaces rentres chez elles ainsi que les communauts locales. Au Masisi, en 2011, plus de 1000 foyers taient assists dans la production de cultures de subsistance Kitchanga.50 Cette assistance fait le lien avec les interventions en rponse aux besoins long et moyen termes des communauts qui sont rentres chez elles, et qui font lobjet des stratgies de stabilisation.
4.1.2 Le retour et la rponse humanitaire Le Plan dAction Humanitaire pour la Rpublique Dmocratique du Congo (PAH) est linstrument de coordination des interventions des organisations humanitaires en RDC. Le PAH est tabli sous la direction du Coordinateur Humanitaire en RDC, avec la participation des organisations humanitaires et des autorits nationales et provinciales. Sa mise en uvre dpend du soutien financier des bailleurs de fonds.
Bien que la recherche de solutions durables ncessite des interventions de long terme, impliquant les acteurs de dveloppement, le retour des personnes dplaces cre aussi des besoins de type humanitaire auquel le PAH veut rpondre en 2012.Le PAH 2012 mentionne clairement les populations qui sont rcemment rentres chez elles comme faisant partie des populations affectes par les crises humanitaires en RDC, tout comme les personnes dplaces, les familles daccueil ou les rapatris. Toutefois, le PAH insiste sur le fait que laide humanitaire doit tre fournie en rponse des besoins et des vulnrabilits particulires, et non en fonction de catgories (dplacs, dplacs de retour chez eux, par exemple). Le PAH prvoit un volet protection, y compris pour permettre une meilleure protection des personnes qui sont rentres ou pour prvenir le retour forc, grce au renforcement des mcanismes de surveillance des violations commises contre les populations civiles (monitoring de protection) et au renforcement des capacits de protection des autorits locales, des acteurs tatiques, de la socit civile, et des communauts locales. Le PAH entend aussi rpondre aux besoins immdiats des populations affectes, dont les populations de retour, en rduisant la morbidit et la mortalit, et en amliorant leurs conditions de vie. A ces deux objectifs rpondent des activits dans les domaines de la sant, de la scurit alimentaire, laide en abri et biens non alimentaires,
4.1.3 Le retour dans la stratgie de gestion des camps Le dernier volet stratgique en matire de retour vise plus particulirement les dplacs dans les camps, et a t labor dans le cadre du GT CCCM du Nord Kivu. La stratgie de 2007 pour la coordination des camps et des sites de personnes dplaces internes au Nord Kivu prvoyait le retour comme option permettant terme de fermer les camps.51 La stratgie prvoyait galement de maintenir lattention au retour en coordination avec le cluster Rintgration et relance communautaire, et la prise en charge des personnes dplaces vulnrables pendant et aprs leur retour.
Prenant en compte une amlioration de la scurit dans certaines zones du nord et sud Kivu depuis janvier 2009, la version rvise de la stratgie CCCM 2009, dite plan de sortie, vise en premier lieu faciliter le retour, tout en assurant la protection des personnes qui ne pourront pas rentrer. Selon la stratgie rvise, le GT CCCM doit sassurer que le retour est volontaire, et exige une attention particulire aux personnes vulnrables pour qui le retour peut savrer plus difficile. Le retour est facilit par le biais de plusieurs activits, notamment par: Le renforcement de la collecte des informations concernant la population dplace, notamment les conditions dans les lieux dorigine, afin de mieux assister ceux qui souhaitent rentrer; Le partage dinformation avec les dplacs sur la situation des zones dorigine pour leur permettre de faire un
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choix libre et inform, ainsi que lorganisation de visites dans les zones de retour; Lenregistrement des intentions de retour; La dlivrance dattestations aux candidats au retour, en contrepartie de la remise des cartes de ration que les dplacs avaient reu pour bnficier de lassistance dans les camps; Un appui au retour pour les plus vulnrables et les personnes provenant de zones loignes. La stratgie inclut aussi un volet daide et de protection dans les zones de retour. Laide et la protection est adapte selon quil sagit de zones dites durables ou non durables. Dans le premier cas, le caractre durable de la zone est tabli suite une notation (scoring) favorable tablie par le cluster protection, avec laide du systme de surveillance de protection (monitoring de protection) tabli par le HCR. La stratgie prvoit une valuation des conditions socio-conomiques de la zone, le suivi de la distribution de rations alimentaires pour trois mois, et de kits en biens domestiques, ainsi quun appui multisectoriel. Enfin, elle prvoit des valuations pour suivre lintgration des personnes de retour, dans le cadre du systme de surveillance de protection du HCR . Dans le cas des zones qui ne sont pas considres comme durables, la stratgie limite les activits un monitoring de protection et un partage de ces informations avec les dplacs, afin de leur permettre de prendre une dcision informe. Les lments ci-dessus ont t mis en application pour soutenir les retours volontaires. Une procdure denregistrement des personnes souhaitant retourner volontairement dans leurs zones de rsidence permet la communaut humanitaire et aux autorits concernes didentifier et de soutenir les personnes dsirant rentrer dans leurs zones dorigine.52 Des campagnes de sensibilisation sont aussi menes auprs des dplacs pour rappeler les principes qui doivent prsider la dcision de rentrer, notamment le libre choix, et diffuser des informations sur les lieux dorigine. Des programmes de distribution de kits de retour (non-vivres) et de vivres sont ensuite organiss dans les zones de retour. Deux vagues de retour ont t organises en 2009, permettant le retour de prs de 6000 personnes et quatre vagues en 2010, permettant le retour de prs de 36000 personnes, selon UNOPS.
intrt rentrer. A lapproche des lections de novembre 2011, le Groupe de Travail a estim que les conditions scuritaires ntaient pas propices pour organiser une campagne dinformation sur le retour volontaire. Cependant, en 2011, environ une centaine de personnes seraient parties de leur propre chef des quatre camps de Masisi centre qui font lobjet de cette tude. Ces dparts spontans peuvent ne pas tous correspondre des mouvements de retour dans les communauts dorigine.53 Le ralentissement des mouvements de retour de 2010 2011, depuis les camps comme depuis les familles daccueil, est constat sur lensemble de la province du Nord Kivu comme lillustre le graphique sur la page 30. Les mouvements des dplacs entre les camps et leurs communauts dorigine peuvent aussi prendre la forme de mouvements pendulaires. 54 Les dplacs rentrent pour un jour ou quelques jours dans leurs villages, notamment pour observer lvolution de la situation scuritaire dans les milieux dorigine, ou pour se ravitailler. Le nombre et la frquence de ces mouvements ne sont pas connus en dtail. Il convient de noter que le nombre de retours depuis les camps est difficile tablir avec prcision.55 Les donnes rcoltes comprennent soit le nombre de personnes qui ont fait part aux autorits de leur intention de rentrer chez elles et qui ont bnfici de lappui au retour, soit les dparts spontans (constats par labandon des huttes dhabitation lors denqutes dans les camps).56 Ces statistiques sont prendre avec prcaution, car elles ne disent pas si les personnes sont effectivement et durablement rentres chez elles aprs avoir reu laide au retour. Il a t observ que certaines personnes avaient accept laide au retour, pour finalement sinstaller ailleurs que dans leur communaut dorigine, par exemple prs du camp. Dautres ont tent de rentrer dans leurs anciens foyers, pour ensuite y renoncer et retourner vivre dans le camp.
4.3 Dans quelles localits les dplacs des camps sont-il rentrs?
En 2009 et 2010, les personnes dplaces dans les quatre camps tudis qui ont bnfici dun appui au retour ont dclar vouloir rentrer principalement vers trois groupements du territoire de Masisi: Bashali Kaembe, Biiri et Mupfuni Kibabi. A eux trois, ces groupements regrouperaient 86 pourcent des mouvements de retours dclars dans les quatre camps. Ils sont situs, en tout ou partie, sur des axes considrs comme relativement scuriss. Toutefois, tous les dplacs originaires de ces groupements nont pas quitt les camps. Ces groupements
4.2 Les chiffres disponibles sur les mouvements de retour Une baisse considrable en 2011
Aucun retour na t organis par le Groupe de Travail CCCM en 2011, peu de personnes ayant exprim leur
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Total des personnes rentres rcemment (au cours des 18 derniers mois)
400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0

janvier 2010
Source: CMP OCHA
Rutshuru Lubero Beni
Masisi Walikale
mars 2010
mai 2010
juillet 2010
septembre novembre 2010 2010
janvier 2011
mars 2011
mai 2011
dorigine sont encore reprsents en proportion importante parmi les dplacs qui vivaient toujours dans les camps en 2011. Le groupement de Biiri, dans lequel se trouvent les quatre camps, est le groupement dorigine de moins de 3 pourcent des dplacs dans les camps de Bihito, Kalinga, et Lushebere, mais de 18 pourcent des dplacs du camp de Kilimani. Bashali Kaembe, un des trois groupements de retour principaux, reste le groupement dorigine de prs de 12 pourcent des dplacs du camp de Bihito, et de 16 pourcent des dplacs de Kilimani. Lors des entretiens en groupe, la majorit des dplacs originaires de Biiri et de Bashali Kaembe ont dclar vouloir rentrer dans leurs communauts dorigine, mais ont souvent invoqu comme obstacles au retour linscurit et le manque daccs la terre, notamment cause de conflits fonciers. Les conditions de scurit et leur perception peuvent donc varier dune personne lautre, en fonction de lorigine ethnique par exemple. Le rtablissement de la scurit na pas mis fin non plus aux conflits fonciers qui continuent de faire obstacle au retour dans les zones relativement stables. Lorigine gographique des person-
nes dplaces reste cependant un indicateur relatif des opportunits de retour.
4.4 Obstacles au retour

Prs de 65 pourcent des personnes interroges par NRC dans les camps de Masisi entre avril et juin 2011 ont confirm quelles prfraient rentrer dans leurs villages. Ce pourcentage varie entre 59 pourcent, dans le camp de Bihito, et 80 pourcent, dans le camp de Kilimani. Les deux causes principales invoques par les personnes dplaces pour expliquer labsence de retour sont: linscurit et les questions foncires.
4.4.1 Inscurit Les enqutes menes dans les camps entre avril et juin 2011 confirment que la majorit des personnes dplaces souhaitent rentrer dans leur localit dorigine. Pour ces personnes, le principal obstacle au retour est le risque pour leur scurit physique dans leurs zones dorigine, o meurtres, tortures et menaces de mort, violences sexuelles, recrutements et travaux forcs, ainsi
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quenlvements nocturnes sont courants.57 Les dplacs lient les risques de violence et dinscurit des conflits ethniques, des conflits politiques, des rglements de compte, ou la prsence de bandits. Des dplacs originaires de Bapfuna ont par exemple mentionn le conflit entre les lments des FARDC (qui faisaient partie de groupes Mai Mai avant leur intgration dans larme) dun ct et CNDP de lautre. Ces deux groupes harcleraient les populations en les accusant de collaborer avec le groupe adverse. Labsence des autorits administratives ou coutumires dans leur lieu dorigine est une des raisons de linscurit invoque par les dplacs qui demandent que la prsence de lEtat soit restaure dans leurs localits dorigine, notamment par le dploiement de troupes de larme formes et loyales au gouvernement. Par ailleurs, les personnes dplaces disent ne pouvoir compter sur la protection des forces armes (FARDC), quelles considrent comme encore affilies certains groupes ethniques ou politiques. Selon les valuations de lUnit dAppui la Stabilisation, les groupements touchs dans leur totalit ou en partie par linscurit incluent(du sud au nord): Ufamandu II et I, Nyamaboko II et I, Banyungu, Biiri, Bapfuna, Bashali Mukoto. Ces groupements sont les groupements dorigine de prs de 74 pourcent des dplacs du camp de Lushebere, 84 pourcent des dplacs du camp de Kalinga, 81 pourcent des dplacs du camp de Bihito et de 68 pourcent des dplacs du camp de Kilimani.58 Masisi est considr comme un territoire prsentant des menaces srieuses pour la scurit des populations civiles, lexception de la localit de Masisi centre et le long de laxe Masisi centre-Goma lest et au sud du territoire.59 Les FDLR svissent dans le nord-ouest du territoire, ainsi que les APCLS et les Mai Mai Cheka.60 Le gouvernement de la RDC nexerce ses fonctions que dans des zones limites du territoire de Masisi, telles que la capitale territoriale.61 Un travail considrable reste faire en matire dintgration des anciens groupes arms et pour supprimer les chaines de commandement parallles, notamment bases sur lappartenance au CNDP.62 Les forces de police, qui connaissent le mme processus dintgration dlments danciens groupes arms, connaissent galement des tensions ethniques en leur sein.63 La nomination de fonctionnaires civils parallles continue galement dans plusieurs endroits. Certains reprsentants de lEtat ne sont pas autoriss par les autorits parallles se dplacer librement dans le territoire.64 Les autorits administratives parallles (en particulier les Chefs de Postes dEncadrement Ad-
ministratif CPEA), contrls par les anciens groupes arms, ne collaborent pas avec ladministration territoriale Masisi, ou les chefs traditionnels (Chefs de Groupements), notamment Kibabi, Matanda et Lushebere. Ces autorits administratives continuent de percevoir des taxes illgalement.65 De plus, lEtat congolais nassure pas le dploiement effectif des fonctionnaires ncessaires au fonctionnement de ladministration dans les btiments nouvellement construits avec le financement de la communaut internationale en appui aux plans de stabilisation.66 Dans les infrastructures construites en appui la restauration de lautorit de lEtat, 90pourcent des effectifs du personnel sont prsents, mais il semble que seuls 20 pourcent des personnels soient officiellement enregistrs dans la fonction publique leur permettant de percevoir un salaire.67 Les autorits territoriales manquent aussi de ressources budgtaires, qui ne leur sont pas rtrocdes par le gouvernement central.68 La protection des communauts locales par les autorits coutumires est un lment essentiel pour permettre le retour des dplacs. Comme le montre un rapport rcent, les dplacs veulent que les autorits coutumires soient en place avant de pouvoir rentrer: La situation scuritaire qui a prvalu au mois de septembre na pas favoris le retour des dplacs. Beaucoup de mnages redoutent encore la prsence des groupes arms dans les zones dgarnies par les lments des FARDC. Certains parmi les dplacs attendent galement, le processus lectoral pour souscrire au retour. Nanmoins, le retour de 50 mnages a t observ dans la localit de Kaniro, au sud de Masisi centre. Ces mnages taient essentiellement composs des populations de tribu Hunde dplacs Masisi. Ces derniers tant assurs de leur protection aprs linvestiture au mois daot, du Chef de localit de Kaniro de tribu Hunde se sont dcid de regagner leur village dorigine.
(CMP, Esquisse analytique des mouvements de populations, province du Nord Kivu au 25 septembre 2011)
Ainsi, 75 pourcent du territoire de Masisi est toujours contrl par des forces de police rpondant des chaines de commandement parallles, dpendant du CNDP et de PARECO.69 Dans la zone de Kibabi, au sud de Masisi centre, les dtachements de la police rpondent un colonel rcemment intgr plutt quau quartier gnral de la police Masisi centre. Les dploiements de la police soutenus par lISSSS sont installs dans des btiments diffrents de ceux des forces de police paral-
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lles.70 Alors que prs de 1000 officiers de police avaient t intgres rapidement en 2009 dans le territoire de Masisi, des dtachements de police parallles persistent en plusieurs endroits.71 Les autorits judiciaires et pnitentiaires du Masisi ne sont pas oprationnelles. En avril 2011, les autorits judiciaires dans le Nord Kivu avaient une prsence effective uniquement Goma, et en partie Bni et Butembo.72 Selon les enqutes effectues pour ce rapport, une minorit de dplacs se rend priodiquement dans leur zone dorigine afin destimer les conditions de scurit en cas de retour. De tels mouvements pendulaires prsentent certains risques. Le 5 aot 2011 par exemple, un homme rsidant dans le camps de Kilimani stant rendu dans son village dorigine de Loashi (localit de Mulamba), aurait t bless et dlest de son argent, son tlphone portable et dautres effets personnels par des membres du 803me rgiment de FARDC bas Loashi.73 Armes et ex-combattants dans les camps La prsence de personnes armes dans les camps et la violation du caractre civil et humanitaire des camps ont rgulirement t voque dans les runions du GT CCCM. Les autorits ont souvent souponn que des combattants se cachaient dans les camps. En 2010 et en 2011, quelques armes ou des uniformes, en trs petites quantits, ont t retrouves dans les camps de Masisi centre, ou proximit, au cours de fouilles par les services de scurit de lEtat ou rapports par des enfants. Les camps de Masisi centre abritent aussi un petit nombre dex-combattants dmobiliss parmi leurs rsidents. Ces personnes sont identifies par les autorits. On en compte entre dix et trente selon les camps, y compris quelques femmes. NRC na pas approch explicitement ces personnes dans le cadre de ses enqutes dans les camps. Mais le personnel charg de la coordination voque le fait que les camps offrent une communaut daccueil de substitution, alors quil leur est difficile denvisager le retour dans leurs villages dorigine.
plus rentrer chez elles. Mais, les litiges fonciers, ou plus gnralement le manque daccs la terre dans les localits dorigine, sont systmatiquement avancs par les personnes pour expliquer le fait quelles ne peuvent pas rentrer chez elles. Ainsi, les dplacs originaires de Mupfuni Matanda et de Mupfuni Kibabi, ou de Bashali Mokoto, dans les camps de Lushebere et de Bihito, reconnaissaient, qu dater de juin 2011, la paix tait rtablie dans leur milieu dorigine mais ils signalaient que dautres obstacles au retour persistaient, tels que le manque de terres cultivables De mme, les dplacs originaires du groupement de Biiri, dans lequel se trouvent les quatre camps, ont constat lamlioration de la scurit dans ce groupement, mais ils ont voqu le manque de terres et les conflits fonciers comme obstacle leur retour ou comme raison de leur prfrence pour la rinstallation ailleurs dans le pays. La perte de laccs la terre dorigine cause du refus du propritaire de permettre le retour des anciens usagers ou locataires est un cas de figure trs frquemment voqu par les dplacs. Cest le cas, par exemple, de la majorit des personnes originaires de Banyngu consultes dans le camp de Bihito, qui prfrent sintgrer dans la zone de dplacement ou se rinstaller ailleurs. Ce groupe inclut des familles qui ne possdaient pas de terres mais vivaient sur des pturages appartenant dautres personnes. Cest aussi le cas des personnes originaires de Bashali Kahembe ou Bashali Mokoto vivant dans le mme camp et qui ne souhaitent plus rentrer dans ces groupements. Elles signalent qu la suite de leur dplacement, les propritaires, souvent Tutsi, ont install dautres mnages sur les pturages sur lesquels elles taient installes. Certains propritaires ont aussi vendu les terres autrefois occupes par les personnes dplaces, et il arrive que les nouveaux propritaires ne permettent plus aux personnes dplaces de revenir sur leurs terres. Les conflits fonciers portant sur les terres dorigine laisses vacantes par les personnes dplaces sont un autre obstacle au retour. Les hommes dplacs du camp de Bihito et originaires de Bapfuna font tat de tracasseries subies de la part des chefs de localits et de notables dans le but daccaparer les champs et autres biens laisss par les dplacs. Les personnes dplaces ont besoin dun appui pour rsoudre les conflits fonciers qui les opposent leurs anciens voisins dans leurs groupements dorigine, notamment sous forme de mdiation ou de soutien juridique. Lanalyse dtaille des conflits fonciers faisant obstacle au retour des personnes dplaces dans les camps dpasse le cadre de ce document. Cependant, les tudes consultes soulignent que le territoire de Masisi est par-
4.4.2 Les questions foncires Les personnes dplaces de tous les groupements dorigine reprsents dans les camps tudis mentionnent les questions foncires comme faisant obstacle leur retour. Cet obstacle nest pas la seule explication donne par les personnes dplaces. Il peut se combiner par exemple au traumatisme et aux mauvais souvenirs des violences subies dans les localits dorigine, notamment dans le cas des personnes qui ne souhaitent
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ticulirement expos aux conflits fonciers, rsultant de la pression dmographique et de la comptition entre les groupes ethniques pour le contrle de la terre. Les conflits arms ont donn lopportunit certains groupes arms de sapproprier des terres en faisant pression sur les propritaires. On peut distinguer deux cas de figure: Les personnes qui ont t obliges de quitter leurs terres les ont souvent vendues des prix drisoires (situation de vente en dtresse). A leur retour, ces personnes prtendent ne pas avoir vendu leurs terres, mais les avoir seulement loues aux occupants actuels. Les personnes ont t obliges par les groupes arms de cder leurs terres avant den tre vinces.74 A lheure actuelle, il nexiste pas de cartographie prcise des types de conflits fonciers faisant obstacle au retour des dplacs vivant dans les camps. De mme, ltendue et la nature des droits des personnes dplaces sur les terres quils cultivaient ne sont pas connues dans le dtail. Une tude juridique serait ncessaire pour identifier les possibilits quauraient ces dplacs de faire valoir leur droit de se rinstaller sur ces terres sur la base du droit de la RDC et des pratiques coutumires en vigueur.
Mdiation et accs la terre pour les personnes de retour Les conflits fonciers qui font obstacle au retour des personnes dplaces peuvent opposer un mnage ou un petit nombre de mnages au propritaire des terres quils occupaient avant leur dplacement. Les mcanismes de mdiation dans ce genre de scnario ont prouv leur efficacit dans de nombreux cas. NRC et UN-Habitat ont cr un rseau de comits locaux ou de centres de mdiation qui offrent leur appui aux parties souhaitant mettre fin un conflit foncier. Ces mcanismes ont aussi uvr au profit de personnes de retour. Dautres conflits opposent un nombre plus important de personnes dplaces des grands propritaires terriens qui refusent leur retour. Il existe des exemples de mdiations russies dans ce genre de scnarios. Cest le cas de la mdiation conduite par UN-Habitat et UNHCR en 2010 pour le retour de 400 mnages dplacs originaires du village de Luhonga, prs de Sake, dans le territoire de Masisi. Ces dplacs avaient quitt le camp de Mugunga III, prs de Goma, pour rentrer au village. Prs de dix mois de mdiation ont t ncessaires pour obtenir une concession coutumire de 24 hectares de la part dun propritaire dune terre de plus de 200 hectares, qui laccord obtenu a permis de pouvoir exploiter ses terres dans un environnement social apais. La mdiation a t appuye par une assistance de ladministration foncire en matire de dlimitation des parcelles concdes, lidentification des droits sur la terre, et lobtention dun document certifiant la concession avec laval des chefs coutumier et de ladministration foncire.
Source: UN-Habitat
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Lintgration locale ou la rinstallation ailleurs dans le pays

Si le retour est la solution la plus largement choisie par les populations dplaces dans les camps de Masisi centre, lintgration dans les communauts daccueil (intgration locale), ou la rinstallation ailleurs dans le pays (ici dans le Nord Kivu) est aussi voque comme une option davenir par une partie des personnes dplaces. Les solutions autres que le retour restent ngliges par les stratgies de stabilisation ou de rponse humanitaire. Peu dinformations sont disponibles sur le processus dintgration locale, et encore moins sur lintgration en dehors des zones de dplacement. Toutefois, certains lments permettent de penser que lintgration locale est en marche pour une partie des dplacs des camps de Masisi centre, comme le montrent les paragraphes suivants. ance. Enfin, ce document aborde le cas des personnes dplaces confrontes des problmes fonciers dans leur localit dorigine, pour lesquels leur relocalisation est envisage, en particulier par la construction d abris communautaires dans un espace scuris. Il nest pas prcis sil sagit dintgration locale et/ou de rinstallation ailleurs dans la province. Dans les faits, lappui donn aux dplacs candidats au retour volontaire a aussi bnfici des dplacs qui ont prfr se rinstaller ailleurs. Toutefois, cet appui fait officiellement partie de laide au retour.
5.2 Lintgration locale dans les faits

Il nexiste aucune tude sur le nombre et la situation des personnes dplaces qui vivraient dans des camps ou des familles daccueil au Masisi, ou au Nord Kivu en gnral, et qui auraient opt pour linstallation durable parmi les communauts locales. Comme rapport plus haut, peu de dplacs ont opt pour le retour en 2011, et leffectif des quatre camps tudis a augment cette anne. Ainsi, de fait, beaucoup des dplacs prsents dans les camps depuis 2007 ont d saccommoder de leur situation prcaire. Ltude de la situation dans les camps effectue pour ce rapport montre que leur situation, bien que difficile, semble prfrable celle dans leur zone dorigine, en tout cas concernant la perception de la scurit physique. Les dplacs ont aussi un accs quoique limit aux services de base disponibles pour la communaut environnante.
5.1 Lintgration locale selon la stratgie CCCM

La stratgie CCCM 2009 est un des rares documents stratgiques mentionnant la ncessit de prvoir dautres solutions que le retour.75 La stratgie note que tous les dplacs ne pourront pas ou ne voudront pas retourner dans leur zone dorigine, notamment pour des raisons scuritaires. Elle prcise que les camps de dplacs nont pas pour vocation de durer au-del de ce qui est ncessaire et envisage leur transformation en communaut viable ou leur fermeture de manire prpare et ordonne. Mme si lun des objectifs de la stratgie prvoit la mise en place de stratgies de sortie ou de consolidation, la stratgie nenvisage pas de manire concrte et complte loption de lintgration locale. Elle nenvisage que la continuation de la fourniture de services et de laide pour les personnes qui auront fait le choix de rester dans les camps, en fonction des niveaux de vulnrabilit. Il semble donc important de prciser les critres selon lesquels on dciderait la transformation de certains camps en communaut viable ou de les fermer. Dans un document complmentaire, indiquant les directions stratgiques pour la gestion des camps en 2012-2013,76 le HCR mentionne aussi la situation des personnes dplaces vivant toujours dans les camps, et recommande la mise en place de programmes dauto prise en charge, ainsi que dinitiatives dautosuffisance ralises par les personnes dplaces dans les camps en vue de les rendre autonomes en 2013, en particulier en soutien au dveloppement des moyens de subsist-
Le camp de Lushebere, et au loin ceux de Bihito et de Kalinga, Masisi. (Crdit: NRC/C. Beau, septembre 2011)
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Seules quelques donnes anecdotiques confirment le fait que des dplacs ont fait le choix de sintgrer localement. Par exemple, 42 mnages du camp de Bihito, et 10 mnages du camp de Bukombo auraient exprim en 2011 leur volont de quitter les camps afin de sinstaller Masisi centre.77 Le GT CCCM a suggr que ces mnages pourraient soit quitter les camps spontanment, soit attendre le processus de remise des attestations de retour volontaire leur garantissant une assistance.78 Mais aucune campagne dappui au retour volontaire na t organise par le GT CCCM en 2011, et ces personnes nont donc pas reu dassistance afin de sinstaller Masisi centre. En prvision de demandes futures dappui lintgration locale, le GT CCCM devrait largir officiellement laide au retour lintgration locale et la rinstallation. Les chiffres concernant les dparts des camps ne donnent aucune indication sur la nature des mouvements et sur loption dinstallation choisie par les personnes dplaces qui ont quitt les camps. Comme mentionn plus haut, ces chiffres sont gnralement interprts comme indiquant des mouvements de retour, mais les vrifications sur le terrain sont rares. Il est donc probable quun certain nombre de personnes dplaces se soient installes ailleurs que dans leur localit dorigine.79 Certains observateurs confirment que des mnages dplacs se sont installs proximit des camps.80 Des mouvements migratoires depuis les camps vers les centres urbains, tels Goma, sont aussi vraisemblables. Il serait donc souhaitable de renforcer la collecte dinformation et danalyse sur les mouvements des dplacs dans les cas dintgration locale et de rinstallation.
Intentions exprimes par les personnes dplaces consultes par NRC dans les camps de Kilimani, Kalinga, Bihito, et Lushebere (groupement de Masisi, Nord Kivu) entre avril et juin 2011
23,6%
Reinstallation ailleurs dans le pays
Intgration locale
11,2%
Retour dans la localit dorigine
65,2%
Source: NRC
5.3 Les intentions des personnes dplaces consultes dans les camps
Les rares informations disponibles confirmant la volont des personnes dplaces de sintgrer dans les zones de dplacement ou ailleurs dans le pays proviennent des enqutes conduites auprs des populations dplaces.81 Cest le cas de lenqute conduite par NRC dans les camps de Masisi. Prs de 34 pourcent des personnes ayant particip aux discussions de groupe nenvisagent pas de rentrer dans leur localit dorigine. La rinstallation ailleurs dans le pays est loption choisie par prs de 23 pourcent des personnes, alors que lintgration locale, Masisi centre ou dans les villages alentours, ou dans les villages autour des camps, est choisie par 11 pourcent des personnes dplacs. Certains disent aussi avoir acquis des parcelles dans les camps et comptent y rester aprs la fermeture du camp.82 Enfin certains dplacs se sont maris avec des autochtones et comptent rester dans la zone de dplacement durablement.83
Les dplacs ayant exprim leur prfrence pour la rinstallation ont indiqu que leur objectif tait de trouver un milieu o la paix et laccs la terre cultivable sont garantis.84 Certains dplacs ont indiqu les villages de Katele, Muheto, Buguri, Bihambwe, Ngungu et Karuba comme lieux o ces conditions leur semblent runies et o ils envisageraient leur rinstallation. Masisi centre et Goma sont aussi mentionns comme lieux possibles de rinstallation. La prfrence pour lintgration locale ou la rinstallation est marque pour les hommes ayant un handicap physique, les personnes ges, et les personnes nayant pas de famille dans les zones dorigine. Ces dplacs voquent notamment le fait quils ont un accs une certaine assistance et certains soins dans les zones de dplacement, ce dont ils ne pourraient bnficier dans leurs communauts dorigine.85 Certains prfrent aussi se rinstaller prs de connaissances ailleurs dans le groupement. Certaines femmes qui nont pas accs la terre ou ont t victimes de violences sexuelles dans leur localit dorigine et craignent dtre nouveau victimes de telles violences ont galement mentionn leur prfrence pour lintgration locale ou la rinstallation. 86 Certains hommes (originaires de Bashali Kahembe) disent galement prfrer ne pas rentrer de crainte dtre tus dans le contexte de conflits interethniques ou de rglements de
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comptes personnels. 87 Les discriminations ethniques, notamment contre les Hutus, sont aussi mentionnes par les dplacs comme obstacle leur retour et raison de leur prfrence pour lintgration locale ou la rinstallation. Cest le cas de certains dplacs originaires de Bashali Kahembe,88 ou des groupements dUfamanda 1 et 2 et de Nyamaboko 1 et 2, o les Hutus seraient victimes de discrimination de la part des communauts Nyanga.89 Plusieurs groupes de dplacs qui ont dclar prfrer sintgrer localement ou se rinstaller ont mis laccent sur labsence de lautorit administrative ou coutumire dans leur milieu dorigine, qui favoriserait linscurit et les conflits ethniques. Certains dplacs ont dclar: Dans ce milieu nous serons abandonns nous-mmes.90 Les dplacs interrogs ont fait part de leurs besoins pour sintgrer localement ou se rinstaller durablement, en particulier pour construire un logement, mais aussi leur besoin dassistance en biens alimentaires et non alimentaires, du besoin de soutien pour le paiement des frais scolaires et pour des cours de rattrapage, et laccs des terres cultivables et dintrants et autre soutien pour la reprise des activits agricoles. Lassistance donne aux dplacs quittant les camps est officiellement lie au retour, mme si dans les faits, elle profite aussi ceux qui souhaitent sintgrer localement ou se rinstaller ailleurs. Il serait souhaitable que les critres de laide que reoivent les dplacs quittant les camps incluent clairement les options autres que le retour. Les sections suivantes examinent les relations entre les populations dplaces et les communauts autour des camps de Masisi centre, ainsi que les questions de scurit foncire dans les zones de dplacement, qui peuvent favoriser lintgration des dplacs.
Selon le Cadre conceptuel sur les solutions durables, les personnes dplaces qui bnficient dune solution durable peuvent exercer leur droit de participer aux affaires publiques tous les niveaux, dans les mmes termes que la population locale et sans discrimination en raison de leur dplacement. 92 La loi congolaise autorise les dplacs senregistrer sur les listes lectorales dans leur lieu de dplacement.93 Suite la campagne denrlement (inscriptions sur les registres dlecteurs) conduite en juin-juillet 2011 en vue des lections prsidentielles et parlementaires de novembre 2011, la plupart des dplacs dans les camps taient enregistrs et possdaient une carte dlecteur,94 ce qui peut aussi tre un signe, ou en tout cas un facteur, dintgration. Comme mentionn ci-dessus, la plupart des dplacs des quatre camps sont Hutu (rwandophones). Une carte dlecteur peut tre un lment important pour prouver leur nationalit congolaise, dans un contexte o leur nationalit peut tre conteste.
5.3.2 Scurit foncire Les quatre camps taient tout dabord des sites spontans, refltant une situation durgence, et il ny a pas eu de prime abord daccord formel avec les propritaires des terrains sur lesquels sont aujourdhui les camps. Aujourdhui, ces propritaires rclament souvent le retour de leurs terrains.
Les terrains des quatre camps tudis ici appartiennent soit une glise soit des particuliers, et leur occupation continue depuis plusieurs annes en est venue causer une srie de conflits. Les propritaires ont envoy des lettres de protestation aux autorits ou NRC, en charge de la gestion des camps, pour demander lvacuation de leurs terres et le transfert des personnes dplaces vers dautres camps.95 Un problme plus srieux concerne le prtre de lvch auquel le terrain du camp de Bihito appartient. En aot 2011 par exemple, ce prtre aurait envoy des ouvriers arms de machettes pour menacer les dplacs du camp de la destruction de leurs huttes. Ladministrateur local serait intervenu auprs du prtre afin quil cesse ses menaces. Le camp de Kalinga est situ sur un terrain appartenant lEglise catholique (le mme prtre que pour Bihito), et de petits propritaires. Le prtre prvoit de construire une cole secondaire lemplacement du camp, suscitant des tensions. Quant aux rsidents du camp de Lushebere, situ sur un terrain appartenant lEglise pentectiste ainsi qu des particuliers, ils ont eu maille partir avec le pasteur pentectiste en 2011, pour ngocier le maintien du camp. Enfin, la plus grande partie du terrain sur lequel se trouve le camp de Kilimani appartient un pasteur, et le reste deux propritaires individuels. Le pasteur, qui vit prs du camp, se plaint rgulirement de la prsence des dplacs. Suite au plaidoyer effectu par NRC, le 14 janvier 2010 le Ministre de lAdministration du Territoire de la province
5.3.1 Relations avec les communauts daccueil et enregistrement pour les lections de novembre 2011
Les relations entre les dplacs des quatre camps et leurs voisins sont en gnral bonnes. Les dplacs et les autochtones utilisent les mmes sources deau, centres de sant, coles, marchs et cimetires. Les enqutes effectues pour ce rapport ont montr que bien que les personnes dplaces soient trs pauvres, elles sont dans une situation similaire celle des populations aux alentours. Certaines femmes dplaces seules vivent en concubinage avec des hommes autochtones. Cependant, certaines tensions apparaissent rgulirement entre les habitants des camps, majorit Hutu, et les populations environnantes, majorit Hunde, qui elles aussi accueillent souvent des dplacs, souvent eux-mmes Hunde. 91
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du Nord Kivu a adress une lettre aux autorits territoriales de la province faisant rfrence aux pressions auxquelles sont soumis les dplacs et les organisations humanitaires de la part des propritaires des terrains sur lesquels sont installs les camps. Le Ministre a demand aux autorits territoriales de sensibiliser les administrs afin que cessent les traumatismes dont sont victimes les dplacs. Le document est utilis par les organisations humanitaires et les autorits territoriales pour inciter les propritaires tolrer les camps des dplacs.96 Face ce problme, il serait utile davoir un cadre de concertation sous le chapeau de ladministration, qui reconnaisse les ressources et intrts respectifs des propritaires et des dplacs, afin de minimiser les tensions occasionnes par loccupation des terrains privs par les camps. Les dplacs de longue date louent souvent des lopins de terre pour des cultures vivrires et marachres, leurs champs dorigine tant souvent occups et cultivs par dautres.97 Une minorit de mnages dplacs dans les camps ont nanmoins accs leur terre dorigine. La surface des terres que les dplacs peuvent cultiver varie de 20 m2 10000 m2 (1 ha) par mnage, et les prix et formes de location/acquisition varient.98 Les accords avec les propritaires prennent plusieurs formes: Culture dun lopin de terre en location, soit pour une saison, soit pour plusieurs annes; Culture dun lopin de terre prt la personne dplace par un membre de sa famille; Culture dun lopin de terre contre une partie de la rcolte ou autre paiement en nature (tel que par quelques bouteilles de bire artisanale); Culture dune partie dun lopin de terre pour le compte du propritaire, et de lautre pour le compte de la personne dplace; Les dplacs se regroupent et louent plusieurs la terre dun propritaire local.99 De nombreux lopins de terre semblent situs plus dune heure de marche des camps, certains mme jusqu trois heures de marche.100 Beaucoup de dplacs nont cependant pas daccs une terre pendant leur dplacement, faute de terre disponible ou parce quils sont malades ou trop gs pour travailler la terre. Laccs des dplacs des terres cultivables dans les zones de dplacement est un dveloppement positif vers lautonomisation des dplacs dans un contexte daide humanitaire dclinante. Il permet aussi de penser que lintgration locale est une option envisageable pour les dplacs de Masisi centre. Afin de scuriser les relations tablies entre propritaires locaux et dplacs pour lexploitation de terres cultivables, des contrats-types quitables pourraient tre diffuss dans les communauts concernes. Les autorits congolaises, notamment en partenariat avec le groupe de coordination foncire,
qui runit les institutions spcialises en matire de questions foncires au sein du cluster protection du Nord Kivu, devraient identifier les mcanismes et les opportunits dallocations de terres, titre permanent ou temporaire, pour permettre linstallation durable de mnages dplacs (cf encadr ci-dessous). Intgration locale et accs la terre des prcdents existent La rinstallation durable de personnes dplaces ailleurs que dans leurs communauts dorigine est souvent empche par le manque daccs la terre dans les zones de rinstallation. Faute de terre dont ils peuvent jouir, et de scurit juridique pour assurer cette jouissance, les personnes dplaces vivent illgalement sur des parcelles dpourvues de tout service et sont la merci dune viction force. Il existe des prcdents en matire dallocation de parcelles des personnes dplaces afin de permettre leur intgration locale. Cest le cas notamment des communauts Pygmes, qui vivaient dans le camp de Mugunga III et pour lesquelles en 2010 le chef coutumier de la localit a concd une parcelle sur les terrains qui avaient t allous au camp sur le site de Hewa Bora. Dans cette zone dintgration locale,140 mnages Pygmes, ainsi que prs de 160 autres mnages ont chacun reu une parcelle, dont la jouissance est reconnue par un document dlivr par ladministration foncire, appel jeton. Le jeton est un document alternatif au titre foncier, lobtention de ce dernier tant gnralement trop coteuse pour les bnficiaires. Le jeton est nominatif et atteste le droit doccupation dune parcelle numrote, sans limite de validit. Toutefois, certaines expriences similaires menes sur le site de Mugunga en 2002 aprs lruption volcanique, ont montr que des mnages avaient cd leur parcelle et se retrouvaient nouveau sans terre. Une des leons tires par UN-Habitat est que les contrats doccupation doivent inclure une clause interdisant la vente de la parcelle pendant un certain nombre dannes, mais en autorisant la location. Par ailleurs, lors de la consolidation de camps effectue dans le Masisi en 2010 (zone de sant de Biranbizo), de nombreux mnages qui avaient achet des terrains dans les camps de rsidence ou proximit des camps en vue de leur intgration locale ont aussi bnfici de l'assistance de lUNHCR et surtout du UN-Habitat pour la rgularisation et la scurisation des titres fonciers avec les vendeurs.
Source: UN-Habitat, UNHCR
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Conclusions et recommandations: Quel avenir pour les camps ?

Prvenir les risques de fermeture prmature des camps
Les pressions exerces sur les camps en vue de leur fermeture sont relles, alors que les solutions alternatives pour les personnes dplaces ne sont pas systmatiquement identifies. Dans le cas des camps de Masisi, ces pressions proviennent essentiellement des propritaires des terrains sur lesquels les camps sont installs. Pour le moment, les autorits provinciales ont pris les mesures ncessaires pour contrer ces pressions et maintenir la prsence des camps sur les terrains concerns. Mais labsence daccord formels avec les propritaires continue dexposer les dplacs un risque dexpulsion. Dans le pass, des camps ont t ferms dans la province du Nord Kivu, suite des pressions des autorits qui souhaitaient ainsi dmontrer les progrs de la scurisation de la province, ou pour consolider des zones dinfluence. Tous les acteurs concerns, notamment le GT CCCM, ainsi que les autorits tatiques (dont la CNR) doivent rappeler officiellement toutes les autorits locales au niveau du territoire, des groupements, des chefferies et des communauts les principes essentiels pour protger les personnes dplaces dans les camps contre les risques dviction arbitraire. Ces principes doivent notamment inclure: lobligation des autorits de ne pas forcer les personnes dplaces rentrer ou sinstaller dans une zone o leur vie, leur scurit, leur libert ou leur sant seraient en danger; lobligation que nulle personne dplace ne soit force de quitter les camps sans accs une solution alternative identifie avec la participation des personnes dplaces sur la base dune dcision libre et informe. Ces principes doivent tre raffirms par le GT CCCM dans sa stratgie et faire lobjet dune diffusion par un plaidoyer et une sensibilisation approprie auprs de tous les acteurs concerns au niveau national, provincial et local. La CNR, avec lappui du GT CCCM, doit explorer les mcanismes visant reconnatre des griefs des propritaires des terres o sont situs les camps et calculer les prjudices encourus par ces derniers, et trouver des moyens de consulter propritaires et dplacs pour trouver une solution leurs diffrends (y compris en ngociant un accord cadre de concertation qui reconnaisse les ressources et les intrts de chaque partie).
Elaborer des critres de base pour faciliter les solutions durables ds llaboration des nouveaux camps
La multiplication des sites spontans de personnes dplacs dans la province du Nord Kivu a conduit le GT CCCM envisager la consolidation de certains de ces sites avec des camps qui existent dj, ou le regroupement des camps en de plus grandes entits. La stratgie ne donne cependant aucune indication sur la faon dviter les risques de dpendance et de prennisation des nouveaux camps. Les autorits de la CNR et le GT CCCM doivent prciser les critres de base respecter pour faciliter la recherche de solutions durables des populations des camps, et viter leur dpendance long terme de laide extrieure. Ces critres pourraient notamment comprendre: La localisation des camps dans des zones sres, et proches dans la mesure du possible des communauts dorigine des personnes dplaces et de leurs terres; La localisation des camps sur des terrains allous sur la base daccords clairs avec les propritaires et permettant le sjour long-terme des dplacs victimes de dplacement prolong; La disponibilit de terrains agricoles proximit des camps et la ngociation de baux dure limite pour lexploitation de ces terrains; La localisation des camps proximit de services essentiels existants, notamment les coles, les services de sant, et le renforcement de tels services afin de renforcer la capacit daccueil des communauts environnantes et prvenir les tensions entre ces communauts et les dplacs.
Renforcer lappui toutes les solutions durables au dplacement

Jusque l, les stratgies de stabilisation ou la rponse humanitaire en RDC se sont concentres sur le retour des personnes dplaces, en omettant les autres solutions durables au dplacement interne, savoir lintgration locale ou la rinstallation ailleurs dans le pays. Cette absence risque de se traduire par un manque dappui adapt aux personnes souhaitant reconstruire leur vie ailleurs que dans leurs communauts dorigine. Il ny a dailleurs que peu de donnes sur lintgration des dplacs dans leur zone de dplacement, ou ailleurs dans le pays.
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La stratgie CCCM doit envisager les trois solutions durables au dplacement interne et prvoir une assistance et une protection appropries aux personnes dplaces dsirant sintgrer dans la zone de dplacement ou ailleurs dans le pays, sans discrimination. Le mcanisme denregistrement et des dclarations de retour volontaire prvu dans la stratgie CCCM 2009 doit tre formellement largi pour inclure les autres solutions durables telles que lintgration locale et la rinstallation ailleurs dans le pays. Les stratgies de stabilisation des provinces affectes par le dplacement (le plan gouvernemental STAREC et le plan dappui international ISSSS) doivent envisager lappui aux trois solutions durables, afin de soutenir les choix des dplacs.
de grands propritaires aux personnes dplaces ou les situations dobstruction systmatique au retour de groupes ethniques particuliers restent sans rponse. La CNR et le Groupe de coordination foncire (cluster protection) du Nord Kivu doivent faire une cartographie dtaille des types de conflits faisant obstacle au retour des dplacs, notamment les conflits opposant de grands propritaires terriens des personnes dplacs ou les situations dobstruction au retour de certains groupes ethniques. Sur la base de cette cartographie, la CNR et le Groupe de coordination foncire doivent dvelopper une stratgie afin de faciliter le rglement de ces diffrends et la restitution ou la compensation des droits fonciers des personnes dplaces dans leur localit dorigine, en y associant notamment les Comits Locaux Permanents de Conciliation (CLPC) crs par le gouvernement de la RDC.
Renforcer la collecte dinformations sur les solutions durables mises en uvre par les dplacs
Les informations disponibles sur les mouvements de retour et le processus dintgration des personnes dplaces dans leur localit dorigine restent insuffisantes. Comme mentionn ci-dessus, il nexiste pas de donnes systmatiques sur lintgration locale et la rinstallation des personnes dplaces. Les autorits nationales, avec lappui des autorits provinciales et des partenaires humanitaires doivent renforcer les mcanismes de collecte dinformation et danalyse sur les mouvements des dplacs la recherche de solutions durables notamment dans le cadre des Commissions des mouvements de population provinciales (forum de collecte dinformations sur les mouvements de populations). Le suivi du processus dintgration des personnes dplaces dans les zones choisies (retour, intgration locale ou rinstallation ailleurs dans la province) doit tre renforc. Les mcanismes existants de suivi et de protection (notamment le monitoring protection du HCR, et les valuations multisectorielles du Programme de Rponse Rapide aux Mouvements de Population (RRMP) doivent fournir des analyses spcifiques sur la situation des personnes qui sont rentres chez elles ou se sont intgres ailleurs, et identifier les cas dinscurit et de discrimination.
Explorer les solutions pour permettre linstallation temporaire ou durable des dplacs
Les informations disponible confirment que certains dplacs des quatre camps de Masisi centre souhaitent sintgrer dans les zones de dplacement ou ailleurs dans la province, soit durablement, soit en attendant que le retour dans les zones dorigine soit possible. Un certain nombre dentre eux ont explor par eux-mmes les moyens de sinstaller dans les communauts daccueil, en ngociant par exemple des accords avec des propritaires de terres cultivables. Mais lappui lintgration des dplacs dans les communauts daccueil, notamment en facilitant lallocation de terre aux dplacs pour leur installation, reste insuffisant. La CNR, avec lappui du Groupe de coordination foncire du Nord Kivu et des CLPC, doit explorer des mcanismes et les opportunits dallocations de terres titre temporaire ou permanent pour permettre linstallation des mnages dplacs sans terre souhaitant sintgrer localement. Des campagnes de sensibilisation et de ngociations auprs de grands propritaires dans les zones de dplacement pourraient tre organises pour la scurisation des contrats entre propritaires et dplacs pour laccs aux terres cultivables (contrats de location, de fermage ou autres) dans des conditions quitables.
Rpondre aux conflits fonciers faisant obstacle au retour des personnes dplaces
Les informations disponibles sur les obstacles au retour et les conditions dans les communauts dorigine ne sont pas suffisantes, notamment en ce qui concerne les obstacles fonciers. Les conflits fonciers opposant
Mobiliser les autorits gouvernementales et les institutions humanitaires et de dveloppement

La stratgie CCCM 2012-2013 en prparation prconise le soutien aux personnes dplaces souhaitant rentrer chez
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elles ou vise renforcer lautonomisation des personnes restant dans les camps. Cette stratgie risque de ne pas tre mise en uvre faute de financement suffisant et de partenaires. Les conditions de vie des personnes dplaces, notamment en matire dabri ou de scurit alimentaire sont prcaires, et laccs certains services de base, tels que lducation, est insuffisant. La stratgie CCCM 2012-2013 doit tre prsente et finalise avec lensemble des clusters et les autorits concerns. Les partenaires doivent dvelopper un plan daction en appui la stratgie, notamment en ce qui concerne le soutien aux solutions durables, en prcisant les actions prendre, les responsabilits et les implications budgtaires. La stratgie et son plan daction doivent tre prsents aux autorits nationales et aux pays donateurs afin de mobiliser leur appui politique et financier. Les acteurs humanitaires doivent mobiliser les moyens ncessaires pour rpondre aux besoins de base dans les camps, en matire dabri, deau et dhygine, de nutrition, et pour assurer laccs sans discrimination des personnes dplaces aux services de base, notamment lducation.
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Liste dabrviations
AFDL APCLS CLPC CNDP CNR CPEA FAO FARDC FDLR GT CCCM HCR ISSSS MONUSCO NFI NRC OCHA ONG PAH PAM RDC STAREC RRR RRMP UNICEF UNOPS Alliance des forces dmocratiques pour la libration du Congo Alliance des patriotes pour un Congo libre et souverain Comit Local Permanent de Conciliation Congrs national pour la dfense du peuple Commission Nationale pour les Rfugis Chefs de Postes dEncadrement Administratif Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (Food and Agriculture Organisation) Forces Armes de la Rpublique Dmocratique du Congo Forces dmocratiques pour la libration du Rwanda Groupe de travail pour la coordination et gestion des camps Haut Commissariat des Nations Unies pour les Rfugis Stratgie internationale de soutien la scurit et la stabilisation Mission de l'Organisation des Nations Unies pour la stabilisation en Rpublique dmocratique du Congo Biens non alimentaires Conseil Norvgien pour les Rfugis (Norwegian Refugee Council) Bureau de coordination des affaires humanitaires (Office for the Coordination of Humanitarian Affairs) Organisation non gouvernementale Plan dAction Humanitaire Programme Alimentaire Mondial Rpublique Dmocratique du Congo Programme de Stabilisation et de Reconstruction des Zones sortant des conflits arms Rintgration et relvement communautaire Programme de Rponse Rapide aux Mouvements de Population Fonds des Nations Unies pour l'enfance (United Nations Childrens Fund) United Nations Office for Project Services
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Notes
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Cf par exemple Toolkit de Gestion de Camp, Conseil Norvgien pour les Rfugis, mai 2008, p. 36. Stratgie CCCM Light North Kivu, UNHCR, prsentation PPT, 14 novembre 2011. Les lments relatifs aux solutions durables proposs par le HCR sont prsents dans la section 5 ci-dessous. Conseil Norvgien pour les Rfugis (NRC), aot 2011, Rapport danalyse participative de la vulnrabilit dans les camps CCM grs par NRC et communauts htes environnantes : Bukombo, Kilimani, Bihito, Kalinga, Lushebera et Mugunga (avec les auteurs). Ce rapport a t crit sur la base denqutes menes en juillet et en aot 2011 par le NRC auprs des personnes dplaces dans ces camps en vue de la mise au point dun programme pluri-annuel de scurit alimentaire visant les personnes vulnrables dans les camps et dans les communauts locales. OHCHR, 31 aot 2010, Rpublique Dmocratique du Congo, 1993-2003, Rapport du Projet Mapping concernant les violations les plus graves des droits de lhomme et du droit international humanitaire commises entre mars 1993 et juin 2003 sur le territoire de la Rpublique dmocratique du Congo. URL : http://www.ohchr.org/Documents/Countries/ ZR /DRC_MAPPING_REPORT_FINAL_FR .pdf MONUC, 19 octobre 2007, DR Congo/North Kivu: Humanitarians facing huge challenges, URL: http:// reliefweb.int/node/246343 Rpublique Dmocratique du Congo, 23 janvier 2008, Acte dengagement, URL: http://www.internal-displacement.org/8025708F004CE90B/(httpDocume nts)/30C6BA28F52A5B49C12576860054CFC1/$fi le/Acte_engagement_23_ jan_2008_NK[1].pdf Congo Advocacy Coalition, 13 octobre 2009, RD Congo : le prix pay par la population civile pour lopration militaire est inacceptable, url : p.219, http://www. oxfamfrance.org/RD-Congo-le-prix-paye-par-la Commission des Mouvements de Populations Nord Kivu, novembre 2011, Note danalyse du mouvement de populations en province du Nord Kivu, novembre 2011 Oxfam, septembre 2008, Hors camp, hors-champ ? Mieux rpondre au problme du dplacement forc en Rpublique Dmocratique du Congo travers laide aux familles daccueil, par Katherine Haver. UNICEF/CARE, 27 April 2008, Internal Displacement in North Kivu: Hosting, Camps, and Coping Mechanisms. Oxfam, septembre 2008, ibid. UNHCR, 4 novembre 2008, Dplacement de popula-
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tion en Rpublique dmocratique du Congo et dans la rgion, UNHCR y confirme la destruction de plusieurs camps de dplacs. URL http://www.unhcr.fr/4acf422924.html Human Rights Watch (HRW), dcembre 2008, Massacres Kiwanja, Lincapacit de lONU protger les civils, URL http://www.hrw.org/sites/default/files/ reports/drc1208frweb.pdf Human Rights Watch (HRW), 14 septembre 2010, Une fuite permanente. Le cercle vicieux des dplacements dans lEst du Congo. URL http://www.hrw.org/sites/ default/files/reports/drc0910frwebwcover.pdf, p.8. Statistiques UNOPS, 31 dcembre 2011. Le nombre des dplacs dans les sites spontans nest pas connu avec prcision. Cette tude ninclut pas le camp de Bukambo, le plus loign des camps autour de Masisi centre. Il est situ 12 km au nord de Masisi centre, dans le groupement de Biiri. Faute de temps et de moyens financiers suffisants, NRC na pas men denqute auprs des personnes dplaces vivant dans ce camp. OCHA, Rapport humanitaire mensuel, Dplacements de janvier 2009 novembre 2011, novembre 2011. Statistiques UNOPS, 31 dcembre 2011. NRC, aot 2011, ibid. Comits des sages, hommes et femmes ; Comit des femmes (mamans) ; Comit dhygine ; Comit de surveillance ; Comit des jeunes. La Commission Nationale pour les Rfugis devrait remplir cette tche, depuis quelle a repris la responsabilit de ladministration des camps en janvier 2012. Cf. Statistiques volutives par camp UNOPS. OCHA Nord Kivu, rapport mensuel, novembre 2011. CCCM/Profils des Camps Lushebere, Bihito, Kalinga, et Kilimani, 9 dcembre 2011. Les personnes rentrant dans cette catgorie comprennent les enfants nonaccompagns, les enfants spars, les enfants chefs de famille, les personnes handicapes, les malades mentaux, les malades chroniques, les personnes ges seules, les femmes seules et les femmes cheffes de famille. Ce sont ces dernires qui constituent toujours la grande majorit des personnes avec des besoins spciaux. Les entretiens mens en septembre 2011 dans le cadre de cette tude ont mis en vidence certains problmes : limpact limit de la distribution de poules pondeuses, notamment du fait que les poules ont t vendues par les personnes dplaces afin de faire face aux besoins prioritaires. La demi-ration est compose de 6kg de farine par
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personne, 0,45 litres dhuile, 0,075 kg de sel, 1,8 kg de haricots ou lentilles, ce qui ne couvre pas les 2100 calories par personne et par jour, le minimum nutritionnel recommand. Les dplacs revendent souvent une partie de leur ration pour acheter dautres denres ou pour shabiller. Mise jour de la Stratgie CCCM 2009 Plan de Sortie. La stratgie dassistance propose par le PAM prvoyait que seules les personnes de vulnrabilit extrme ( Extremely Vulnerable Individuals - EVIs) recevraient la ration du PAM. Cette stratgie na t mise en place que dans le camp de Mugunga III, situ prs de la ville de Goma, sur la base denqutes de vulnrabilit, qui identifient les personnes vulnrables, telles que les veuves, les mineurs non accompagns, les personnes gs, les personnes avec un handicap, les personnes malades. Toutefois, les membres du GT CCCM ont exprim leur rticence au ciblage de laide alimentaire pour les plus vulnrables dans les autres camps, faute de soutien suffisant au dveloppement de la capacit dautosuffisance des IDPs, comme le prvoit la stratgie CCCM 2009. En rsultat, tous les dplacs dans les camps, lexception de Mugunga III, ont continu de recevoir 50 pour cent de la ration du PAM, aprs la phase initiale de 3 mois. En juillet 2011, le PAM annona son intention de distribuer son aide alimentaire aux mnages les plus vulnrables seulement, selon la stratgie mise en place dans un autre camp proche de la ville de Goma, Mungunga III. Des enqutes pilotes ont t conduites en automne 2011 dans plusieurs camps du territoire de Masisi afin didentifier les mnages vulnrables souffrant dinscurit alimentaire . Les critres retenus pour ces enqutes incluent la taille du mnage, le nombre denfants de moins de 5 ans charge, les biens dtenus par le mnage, laccs la terre, les stratgies de survie, les sources et niveaux de revenu, ainsi que la dure des stocks alimentaires disponibles. Source : Cibler les mnages vulnrables linscurit alimentaire des mnages Nord Kivu ( draft pour le cluster scurit alimentaire , PAM, note transmise au GT CCCM, Email, 17 aot 2011 ; Interview staff NRC-EFSD 24 octobre 2011. La source deau utilise par la population de Masisi centre suffit rpondre aux besoins des dplacs de Kilimani. Un comit de maintenance deau, comprenant des dplacs et des membres de la population locale a t institu par NRC afin de faciliter la cohabitation, les habitants de Masisi Centre ayant dans un premier temps refus laccs aux dplacs en avanant des raisons dhygine. Il y a des latrines dans le camp, mais peu de place pour en construire de nouvelles. Quant aux dplacs de Kalinga, ils ont accs trois sources quils partagent avec la population locale. Les dplacs de Bihito partagent galement une source deau avec la population locale, et ceux
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vivant le plus loin de la source ont galement accs un rservoir aliment par une source. Les voisins des dplacs de Lushebere navaient souvent pas de latrines et ont longtemps utilis celles du camp, jusqu ce que certains en construisent. Il ny a pas de projet pour soutenir la construction de latrines pour les populations locales. Les soins mdicaux sont chers et difficilement accessibles pour les dplacs de Lushebere, Bihito et Kalinga et les communauts htes aux alentours, depuis larrt des soins gratuits pour les dplacs, suite larrt du soutien que donnait Save the Children-UK au centre de sant de Kitsule (Lushebere) en mars 2011. Ils doivent alors se rendre lHpital de Masisi centre, sans quaucun moyen de transport ne soit mis leur disposition. Ceux de Kilimani, tout comme la population de Masisi centre, ont accs aux soins gratuits de lHpital Gnral de Masisi. Cependant, malgr le soutien de MSF, lONG ne possde pas suffisamment de mdicaments ni dambulance (le port des malades se fait par brancard traditionnel, qui prsente bien des dangers vu ltat des routes). Le dcret prsidentiel accompagn de la note circulaire du Ministre provincial de lducation, consacrant la gratuit de lcole (1e 3e anne primaire), nest pas respect dans toutes les coles de Masisi frquentes par les enfants dplacs. Cette situation restreint davantage le nombre denfants dplacs pouvant tudier. Ainsi, beaucoup des enfants dplacs de Kilimani nont pas trouv de place lcole locale, selon la runion du CCCM du 21 septembre 2011. A Bihito, les directeurs dcole ont apparemment dabord enregistr les enfants de la communaut, puis les dplacs, leur laissant peu de places. Premire Urgence Aide Mdicale Internationale, UNHCR, GT CCCM, Rapport mensuel gestion des camps CCCM mois de novembre 2011, Zones de sant Masisi/Karimbisi Rapport mensuel NRC de gestion de camp Masisi, janvier 2011 Tel que le Service de lInspection de lAgriculture, Pche et Elevage avec un personnel technique comptent, mais aussi lInstitut Suprieur des Sciences Agronomiques et Gestion des Exploitations Agricoles (ISSAGEA). Entretiens avec le personnel NRC charg de la gestion des camps, septembre 2011 Une autre source de tension : la fin de lt 2011, le colonel Zabuloni, ancien milicien dun groupe Mai Mai et ses hommes, lments de la police nationale congolaise (PNC) se sont tablis pendant un mois Lushebere, o ils ont perptr de nombreuses arrestations arbitraires et taxations illgales, y compris auprs de dplacs du camp de Lushebere. En octobre 2011, Zabuloni a accept le poste de chef de police
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au Rutshuru. Sources : OCHA, 20 septembre 2011, Bulletin dinformation humanitaire, province du NK; UNHCR, 9-15 septembre 2011, Protection Monitoring no. 34. UNHCR, 11 septembre 2011, Incidents de protection au Nord Kivu, mois doctobre 2011 ; Cluster protection, Alerte de Protection, (prsentation powerpoint). En particulier les instruments suivants : Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels ; Pacte international relatifs aux droits civils et politiques ; Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale ; Convention relative aux droits de lenfant ; Convention sur llimination de toutes les discriminations lgard des femmes ; Charte africaine des droits de lhomme et des peuples. LUnion Africaine a galement adopt la Convention pour la protection et lassistance des personnes dplaces dans leur propre pays ( Convention de Kampala ) en 2009. La Convention reprend la plupart des Principes directeurs, notamment en matire de solutions durables (article 11). La RDC a sign la Convention mais ne la pas encore ratifie. Lors du Sommet mondial de 2005, les Chefs dEtats et de Gouvernements runis lAssemble Gnrale des Nations Unies ont considr les Principes directeurs comme tant un cadre international important pour la protection des personnes dplaces A/ RES/60/1, para. 132 Assemble Gnrale de lONU, Cadre conceptuel sur les solutions durables pour les personnes dplaces lintrieur de leur propre pays, A/HRC/13/21/Add.4, 9 fvrier 2010 Les Principes de Pinheiro sont joints la lgislation nationale type annexe au Protocole sur les droits de proprit des personnes de retour. Cette lgislation type na quun caractre indicatif et na pas t adopte en tant que partie intgrante du Pacte. E/CN.4/Sub.2/2005/17. Commission Nationale pour les Rfugis, Stratgie de Gestion du Retour - impliquant la participation active des communauts, des dplacs et des rapatris dans la rconciliation, le retour, la rintgration et la reconstruction de leurs vies et de leurs communauts en paix, scurit et dignit , juillet 2010. Stratgie Internationale de Soutien la Scurit et la Stabilit de lEst de la RDC (I-SSSS), Cadre Programmatique Intgr (IPF) 2009-2012, p.8 Les activits focaliseront sur les zones o la scurit et laccessibilit sont amliores. Ceci sera li des critres identifis au pralable pour le retour des populations civiles dans la scurit5 et la dignit6; et des efforts pour assurer que les PDI et rfugis sont libres de choisir les zones de leur retour. IPF, p. 14 Stabilization Priority Plan 2012-2014, p. 17. On peut noter que des agences hsitent encore mettre
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en uvre des programmes RRR dans le Masisi en gnral. Donnes transmises par NRC et Solidarits International le 5 dcembre 2011. OCHA, Humanitarian Action in the Democratic Republic of Congo (DRC), Bulletin hebdomadaire, 11 novembre 2011. Stratgie pour la Coordination et la Gestion des Camps et des Sites de Personnes Dplaces Internes dans le Nord Kivu, approuve par le CPIA Nord Kivu, le 24 Septembre 2007, comme living document / working draft . Selon la stratgie, le Groupe de Travail inter-agence pour la Coordination et la Gestion des Camps peut aussi proposer la fermeture des camps planifis si les conditions suivantes sont remplies : Les causes du dplacement nexistent plus; une partie importante de la population rsident dans les camps a exprim sa volont de retourner vers les zones de rsidence habituelle; un accord de principe par les autorits comptentes, qui prend en compte une valuation par les autorits en charge de la scurit et qui confirme quil ny a plus des problmes de scurit dans les zones de retour, la concertation avec la Police Nationale congolaise, la Force Arme (FARDC) et MONUC sur les impratifs scuritaires dans les zones de retour; lavis des clusters sur les zones de retour. GT CCCM, 2010, Lignes directrices dans le cadre de lenregistrement, la mise jour et la consolidation de donnes sur les personnes dplaces internes dans lEst de la RDC. UNOPS, au 31 octobre 2011 CMP octobre 2011. Il est fait tat de mouvements pendulaires entre Masisi centre et Nyabiondo, suite aux affrontements qui ont eu lieu entre les FARDC et APCLS Nyabiondo. Cf aussi par exemple CMP NK, compte rendu runion 5 septembre 2011. Les mouvements de retour sont gnralement difficiles quantifier en RDC. Les Commissions de Mouvements de Populations (CMP), mises en place au niveau provincial et territorial (sous provincial) ont du mal collecter des donnes compltes et fiables sur les mouvements de populations. Il semble que les mouvements de nouveaux dplacements dans la province, notamment dans les camps soient relativement bien enregistrs et comptabiliss. En revanche, les mouvements de retour ne sont pas systmatiquement signals. Dans le cas des mouvements de dplacement chronique, il peut arriver que les mmes personnes soient comptes plusieurs fois comme dplaces, sans que leur retour ait t pris en compte. Il peut sagir denqutes sectorielles, comme des enqutes de vulnrabilit alimentaire menes par le PAM en octobre-novembre 2011. Il peut aussi sagir denqutes de vrification des effectifs dans les camps, menes rgulirement par UNOPS. Des telles
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enqutes ont t menes dans les camps de Kilimani, Bihito, Kalinga et Lushere en septembre 2011. La peur de recrutement forc ou dtre soumis des travaux forcs taient mentionns dans les quatre camps lors des entretiens, notamment par les personnes originaires du groupement de Bashali Kaembe, Bashali Mokoto. Pourcentages calculs sur la base de chiffres par groupements dorigine transmis par UNOPS et dats du 4 octobre 2011 ISSSS monthly assessment Aug 2011 et July 2011, p. 16 ISSSS monthly assessment Jul 2011, p. 16 ISSSS monthly assessment Aug 2011, p. 10 ISSSS monthly assessment July 2011, p. 31 ISSSS quarterly report 3 2011 ISSSS monthly assessment Jul 2011, p. 22 ISSSS monthly Oct 2011, p. 3 Stabilisation Priority Plan 2012-2014, p. 10 ISSSS quarterly report 3 2011, p. 23 ISSSS quarterly report 3 2011, p. 28 ISSSS quarterly report 3 2011 ISSSS monthly assessment July 2011, p. 25 ISSSS monthly assessment Aug 2011, p. 10 ISSSS monthly assessment Jul 2011, p. 26, et Aug 2011, p. 10 NRC, Protection Monitoring Report No.29, 5-11 aot 2011 Johannes Beck, Contested Land in Eastern Democratic Republic of Congo: Anatomy of the Land-Related Intervention, Master thesis, University of Bochum, 27 November 2011. Voir aussi Chris Huggins, Terre, Pouvoir et Identit Les causes profondes des violents conflits dans lest de la Rpublique Dmocratique du Congo, International Alert, novembre 2010. Aucune stratgie relative la stabilisation ne mentionne les options autres que le retour. Le Plan dAction Humanitaire (PAH) en 2012 ne fait pas non plus rfrence lintgration locale ou la rinstallation des dplacs. Cependant, les stratgies adoptes en 2011 par la communaut humanitaire au Nord Kivu pour lallocation de fonds du Pooled Fund, un mcanisme de financement du PAH, mentionnent explicitement les retourns , les relocaliss et les rintgrs localement comme groupes auxquels elles visent apporter de lassistance. Cf par exemple Pool Fund 2012, Deuxime allocation standard, Stratgie provinciale de la Province du Nord Kivu, septembre 2011. Stratgie CCCM Light North Kivu, UNHCR, prsentation powerpoint. Le HCR a donn cette prsentation dans le forum intercluster et le GT CCCM du Nord Kivu fin 2011. Compte-rendu de la runion du GT CCCCM Masisi, 29 mars 2011. Compte-rendu de la runion du GT CCCM Kitch-
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anga, 27 avril 2011. La Commission des Mouvements de Populations du Nord Kivu explique labsence de donnes nouvelles sur les mouvements de retour par divers facteurs, dont lintgration locale dun certain nombre de dplacs dans leur milieux daccueil. Cf. Esquisse Analytique des Mouvements de Populations, Province du Nord Kivu, 25 septembre 2011 Interview staff NRC CCCM Une enqute conduite par NRC dans le camp de Mugunga III en 2010 indiquait dj la volont dune proportion significative des dplacs du camp de sintgrer localement. Camp de Bihito Camp de Bihito, Kalinga et Lushebere Cf plus les informations sur la scurit et laccs la terre. Linscurit, le manque daccs la terre et les conflits fonciers sont les obstacles principaux au retour des personnes dplaces. Pour de nombreuses personnes dplaces interroges par NRC, ces obstacles expliquent aussi leur prfrence pour lintgration locale ou la rinstallation ailleurs dans le pays. Camp de Lushebere Camps de Kilimani et Lushebere Camp de Kilimani Camp de Kilimani Camp de Kalinga Dplacs originaires de Bapfuna, Bashali Mokoto et Biiri, dans le camp de Lushebere Cest le cas de la population de Masisi centre, qui accueille de nombreux dplacs Hunde. Cependant, un nombre croissant de personnes dplaces dans les familles daccueil souhaiteraient stablir dans les camps, o lon reoit une assistance rgulire que lon ne reoit pas dans les familles daccueil. La vie dans les familles daccueil devient aussi difficile. La communaut de Masisi centre semble nourrir une certaine mfiance envers les personnes dplaces de Kilimani, considrant les exhortations des autorits et des organisations humanitaires collaborer avec les dplacs (en majorit Hutu rwandophone) comme un moyen de leur faire mieux accepter le retour futur des rfugis Tutsi du Rwanda. Assemble Gnrale de lONU, 9 fvrier 2010, Cadre conceptuel sur les solutions durables pour les personnes dplaces lintrieur de leur propre pays, para.92. Dans le bureau de Masisi centre pour ceux de Kilimani, et prs du camp de Lushebere pour les populations des trois autres camps. Larticle 7 de la loi no. 04/028, du 24 dcembre 2004, portant identification et enrlement des lecteurs en Rpublique Dmocratique du Congo stipule: Les lecteurs sont identifis et enrls dans le Centre dInscription situ dans le ressort de leur rsidence principale. Toutefois,
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lindividu en sjour hors du ressort de sa rsidence principale peut se faire identifier et enrler dans le Centre dInscription de sa rsidence temporaire. 94 Interview prsidents des camps, septembre 2011 95 Par exemple, lettre du gestionnaire de la Ferme de Lushebere, pour le compte du Diocse catholique de Goma, 25 mai 2011, en copie dans les dossiers de NRC. 96 Instruction Permanente no. 25/005/MINATAKS/ NK/2010, 14 janvier 2010 du Ministre de lAdministration du Territoire, Affaires Coutumires et Scurit, Province du Nord Kivu 97 Un projet de scurit alimentaire qui inclut aussi la location de terre pour ses bnficiaires et financ par DFID a dbut mi-2011. 98 Selon le prsident du camp de Bihito, 1hectare se louerait 40 US$ par saison culturale. 99 Les prix dun tel arrangement varient. Selon notre tude, un groupe de cinq mnages dplacs louait 0,5 ha pour 50 US$, alors quun autre groupe de cinq mnages louait 1 ha pour 40 US$ par saison culturale. 100 Selon le prsident du camp de Bihito, les dplacs parcourent en moyenne 8 km pour accder aux terres disponibles.
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A propos du Conseil Norvgien pour les Rfugis

Le Conseil Norvgien pour les Rfugis (Norwegian Refugee Council NRC) est une organisation non-gouvernementale humanitaire indpendante qui uvre pour renforcer la protection et soutenir des solutions durables pour les rfugis et les personnes dplaces dans leur propre pays travers le monde. NRC a t fond en 1946 sous le nom de Aid to Europe pour assister les rfugis en Europe aprs la deuxime Guerre Mondiale. Aujourdhui, NRC est organis en fondation indpendante prive. Nous cooprons troitement avec les Nations Unies et de nombreuses autres organisations travers le monde et en Norvge. Nous oprons dans prs de 20 pays dans le monde, en Afrique, Amrique, Asie en Europe et dans le Moyen Orient. NRC a aussi des bureaux en Norvge, Suisse et Belgique.
NRC est prsent en Rpublique Dmocratique du
Congo depuis 2001. Actuellement, nos programmes ciblent les personnes dplaces et retournes, ainsi que les communauts locales o vivent les personnes dplaces. Nous intervenons dans les domaines de lducation, la construction dabris et dquipements scolaires, linformation et lassistance juridique, et la scurit alimentaire. Avec dautres partenaires, NRC met aussi en uvre un programme de rponse rapide multisectorielle aux mouvements de populations par un appui en ducation, construction ou rhabilitation dquipements scolaires et non-vivres. Pour plus dinformations, consultez le site internet du Conseil Norvgien pour les Rfugis: www.nrc.no
Contact: Alain Homsy Chef de Mission Tel : + 243 81 08 69 030 Email : countrydirector@drc.nrc.no
A propos de lObservatoire des situations de dplacement interne

Lobservatoire des situations de dplacement interne (Internal Displacement Monitoring Centre ou IDMC) a t cr en 1998 par le Conseil norvgien pour les rfugis la demande des Nations Unies et afin dlaborer une base de donnes mondiale sur le dplacement interne. Plus de dix ans aprs, il demeure la principale source dinformation et danalyses sur les dplacements internes provoqus par les conflits et la violence dans le monde. Lobjectif de lIDMC est de soutenir une meilleure rponse nationale et internationale aux situations de dplacement interne et le respect des droits des personnes dplaces internes (PDI) qui sont souvent parmi les personnes les plus vulnrables. Il vise galement promouvoir des solutions durables pour les personnes dplaces travers le retour, lintgration locale ou la rinstallation ailleurs dans le pays. LIDMC concentre son action sur les activits suivantes: Suivi et laboration de rapports sur les dplacements internes provoqus par les conflits, la violence gnralise et les violations des droits de lhomme; Recherche, analyse et plaidoyer pour les droits des personnes dplaces; Formation et renforcement des capacits sur la protection des personnes dplaces; Contribution au dveloppement de standards et directives sur la protection et lassistance aux personnes dplaces. Pour plus dinformations, consultez le site Internet de lObservatoire des situations de dplacement interne et la base de donnes: www.internal-displacement.org
Contact: Kate Halff Directrice de lIDMC Tl.: +41 22 799 0703 Email: kate.halff@nrc.ch Greta Zeender Analyste pays sur la RDC pour lIDMC Email: greta.zeender@nrc.ch
Conseil norvgien pour les rfugis (NRC) PO Box 6758 St. Olavs plass 0130 Oslo, NORWAY Tel: +47 23 10 98 00 / Fax: +47 23 10 98 01 www.nrc.no Observatoire des situations de dplacement interne (IDMC) Conseil norvgien pour les rfugis (NRC) Chemin de Balexert 7-9 CH-1219 Chtelaine (Geneva) Tel: +41 22 799 0700 / Fax: +41 22 799 0701 www.internal-displacement.org

Quel Avenir Pour Les Personnes Déplacées Vivant Dans Les Camps de Masisi Centre?

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Rpublique Dmocratique du Congo

NRC Observatoire des situations de dplacement interne | fvrier 2012

Lintgration locale ou la rinstallation ailleurs dans le pays

NRC Observatoire des situations de dplacement interne | fvrier 2012

Localits importantes Chef-lieu (Masisi) Site spontan

Source: UNOPS DC4IDP, Fvrier 2012

NRC Observatoire des situations de dplacement interne | fvrier 2012

Table des matires

5 Lintgration locale ou la rinstallation ailleurs dans le pays

6 Conclusions et recommandations: Quel avenir pour les camps ? .

Liste dabrviations Notes .

A propos du Conseil Norvgien pour les Rfugis.

A propos de lObservatoire des situations de dplacement interne .

1.1 Objet du rapport

NRC Observatoire des situations de dplacement interne | fvrier 2012

Camp de Lushebere, Masisi. (Crdit: NRC/C. Beau, septembre 2011)

Dplacement et camps dans la province du Nord Kivu: Gense et situation actuelle

NRC Observatoire des situations de dplacement interne | fvrier 2012

2.2 Les camps de dplacs au Nord Kivu

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Rutshuru Lubero Beni

Source: ISSSS, Situation Assessment at 31 July 2011, North Kivu

2.3 Les camps examins dans le cadre de cette tude16

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Camp de Lushebere et environs. (Crdit: NRC/C. Beau, septembre 2011)

Source: PU-AMI, UNHCR et UNOPS, 30 novembre 2011

Camp de Kalinga. (Crdit: NRC/Odette Asha, 2010)

NRC Observatoire des situations de dplacement interne | fvrier 2012

Droit international et rgional et autres rfrences pertinentes

NRC Observatoire des situations de dplacement interne | fvrier 2012

4.1 Les cadres stratgiques applicables au retour

4.1.1 Le soutien au retour dans le cadre de la politique de stabilisation

NRC Observatoire des situations de dplacement interne | fvrier 2012

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Rutshuru Lubero Beni

septembre novembre 2010 2010

nes dplaces reste cependant un indicateur relatif des opportunits de retour.

4.4 Obstacles au retour

NRC Observatoire des situations de dplacement interne | fvrier 2012

NRC Observatoire des situations de dplacement interne | fvrier 2012

Lintgration locale ou la rinstallation ailleurs dans le pays

5.2 Lintgration locale dans les faits

5.1 Lintgration locale selon la stratgie CCCM

NRC Observatoire des situations de dplacement interne | fvrier 2012

Retour dans la localit dorigine

NRC Observatoire des situations de dplacement interne | fvrier 2012

Conclusions et recommandations: Quel avenir pour les camps ?

Renforcer lappui toutes les solutions durables au dplacement

NRC Observatoire des situations de dplacement interne | fvrier 2012

Mobiliser les autorits gouvernementales et les institutions humanitaires et de dveloppement

NRC Observatoire des situations de dplacement interne | fvrier 2012

NRC Observatoire des situations de dplacement interne | fvrier 2012

NRC Observatoire des situations de dplacement interne | fvrier 2012

NRC Observatoire des situations de dplacement interne | fvrier 2012

A propos du Conseil Norvgien pour les Rfugis

A propos de lObservatoire des situations de dplacement interne

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