Catalogacin en fuente de Biblioteca Ernesto Peltzer De la nacionalizacin a la apertura petrolera: derrumbe de una esperanza [Cuarta edicin] Caracas: BCV,

, 2009. 360 p. Coleccin Venezuela y su Petrleo Incluye Referencias bibliogrficas (p. 349-358). ISBN: 980-394-049-2 1. Industria petrolera Venezuela 2. Venezuela Poltica comercial 3. Industria petrolera Poltica gubernamental Venezuela 4. Petrleo Venezuela 5. Petrleos de Venezuela (Pdvsa) I. Ttulo II. Mendoza Potell, Carlos III. Mara Enriqueta Gallegos y Cova Espaa, Jos Ramn IV. Varela, Mari Carmen V. Salazar Pinto, Jos Gregorio Clasificacin Dewey: 338.27282/P258/2008 Clasificacin JEL: Q40 ; Q48 ; N56 ; L71 ; E62

de esta edicin: Banco Central de Venezuela, 2009 Coordinador de la Coleccin Carlos Mendoza Potell Produccin editorial Gerencia de Comunicaciones Institucionales, BCV Departamento de Publicaciones Avenida Urdaneta, esquina de Las Carmelitas Torre Financiera, piso 14, ala sur, Caracas 1010, Venezuela Telfonos: 801.5514 / 8380 / Fax: 536.9357 publicacionesbcv@bcv.org.ve www.bcv.org.ve RIF: G-20000110-0 Diseo grfico y diagramacin Jos Gregorio Salazar Pinto Transcripcin Mari Carmen Varela Correccin de textos Mara Enriqueta Gallegos Jos Ramn Cova Espaa Impresin Grficas Acea Hecho el Depsito de Ley Depsito legal: lf35220093301782 ISBN: 980-394-049-2 Impreso en Venezuela Printed in Venezuela

NDICE
Nota editorial.............................................................................................. Presentacin (de Carlos Mendoza Potell)................................................. Reconocimientos ........................................................................................ Prefacio a la tercera edicin ....................................................................... A propsito de la segunda edicin.............................................................. Introduccin a la primera edicin............................................................... 11 13 25 27 29 33

CAPTULO I
PROBLEMAS DE LA NACIONALIZACIN PETROLERA EN VENEZUELA........................................................................................... Evolucin de la explotacin petrolera........................................................ Promulgacin de la Ley sobre Bienes Afectos de Reversin..................... Anteproyecto de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y Comercio de los Hidrocarburos ........................................... Se justifica una indemnizacin? ............................................................... Medidas precautelativas ............................................................................. Los aspectos laborales................................................................................ Nacionalizacin: para quin y para qu?.................................................. 41 41 45 47 51 55 57 59

CAPTULO II
EL EJECUTIVO NACIONAL DESNATURALIZA LA NACIONALIZACIN PETROLERA .......................................................... 61 Introduccin............................................................................................... 61 Camino hacia la desnacionalizacin .......................................................... 63 Debate en el seno de la Comisin de Reversin en torno a las empresas mixtas y comercio exterior................................................. 66 Las empresas mixtas .................................................................................. 67 La estrategia de comercio exterior de los hidrocarburos ........................... 75 Otras modificaciones al Proyecto............................................................... 80 Consideraciones finales.............................................................................. 82

CAPTULO III
ES SUFICIENTE EL ACTO DE NACIONALIZACIN?....................... Actas de avenimiento para el pago por indemnizacin.............................. 83 85

CAPTULO IV
LOS CONVENIOS DE ASISTENCIA TCNICA ..................................... 91 Introduccin ............................................................................................... 91 Los contratos de asistencia tcnica............................................................. 92 Anlisis de las clusulas ms significativas ............................................... 93 Testimonio y evaluacin............................................................................. 107

CAPTULO V
LA POSNACIONALIZACIN ............................................................... Poltica del MEM y la ejecucin por Pdvsa (1976-1978) .......................... Los contratos de comercializacin ............................................................. Qu ocurre con la produccin?................................................................. Contratos de comercializacin .................................................................. Clusula de tolerancia - Control de la produccin...................................... Quin determina los precios? ................................................................... Los descuentos directos ............................................................................. Valores de exportacin despus de la nacionalizacin ............................. Compensacin real por la prdida del valor adquisitivo del ingreso petrolero................................................................................... Otros elementos que afectan el poder adquisitivo del ingreso petrolero ... Equivalencia del precio de realizacin (promedio) de Venezuela en dlares por barril, 1979-1994................................................................. 109 109 109 109 114 116 117 118 120 122 126 127

CAPTULO VI
LA ESTRATEGIA ENERGTICA DEL MUNDO CAPITALISTA DESARROLLADO DENTRO DE LA ACTUAL CRISIS MUNDIAL La nueva estrategia energtica de los poderes capitalistas ........................ Pacto entre Estados Unidos-Arabia Saudita y otros pases........................ Poltica de desprestigio de la OPEP ........................................................... La baja de los precios del petrleo como resultado de esa estrategia energtica ........................................................................ Las economas nacionales de los pases de la OPEP y la dinmica de los precios del petrleo ................................................... El caso de Venezuela .................................................................................. Carencia de una poltica petrolera ......................................................... La incoherencia de la poltica de desarrollo econmico ....................... Posibles soluciones a la crisis presupuestaria actual ............................. 129 130 131 133 134 134 137 137 141 141

CAPTULO VII
LA INTERNACIONALIZACIN PETROLERA .................................. Convenios de asociacin con entes pblicos y privados en el exterior...... La internacionalizacin justificable............................................................ Argumentos dados por Pdvsa en torno a la internacionalizacin ............. Objetivos propuestos y resultados.............................................................. Los estados financieros de los negocios de Pdvsa en el exterior ............... Conclusiones .............................................................................................. Anexos ....................................................................................................... 145 145 147 149 152 156 161 163

CAPTULO VIII
LOS REPAROS PETROLEROS Y EL INTERS NACIONAL (EL CASO DE VENEZUELA)..................................................................171 La reforma tributaria de 1966 y el impuesto selectivo a las petroleras...... 172 El precio de referencia y la transaccin de los reparos petroleros (1957-1965)................................................................................................ 172 La evasin fiscal y Proyecto de Ley de Reforma Parcial ......................... 173 Los reparos petroleros formulados por la Contralora ............................... 175 El avenimiento ........................................................................................... 176 Argumentos de las ex concesionarias ........................................................ 177 Negligencia del Ejecutivo Nacional........................................................... 177

CAPTULO IX
ES RAZONABLE EL PLAN DE PDVSA?........................................ 181

CAPTULO X
OBJETIVOS Y CONSECUENCIAS DE LAS ASOCIACIONES ESTRATGICAS. PROYECTO CRISTBAL COLN..................... Introduccin ............................................................................................... Antecedentes necesarios ............................................................................ Los convenios operativos........................................................................... Las asociaciones estratgicas ................................................................. Condiciones para los convenios de asociacin ......................................... Proyecto Cristbal Coln ........................................................................... Por cul ley deber regirse el Proyecto Cristbal Coln? ........................ Para qu modificar el artculo 5 de la Ley de Nacionalizacin?............... Objetivos del Convenio Cristbal Coln ................................................... Alcances del Proyecto ................................................................................ Acuerdo de formacin del Proyecto Cristbal Coln ................................ El rgimen de control de la empresa .......................................................... El rgimen fiscal ........................................................................................ Rebaja de la tasa impositiva del 67,7% al 30% ......................................... Garantas de mantener el rgimen fiscal .................................................... Negociacin de la regala ........................................................................... Eliminacin de los valores fiscales de exportacin.................................... El valor de retorno ..................................................................................... Arbitraje internacional. Violacin de la Constitucin Nacional ................ Repercusiones ambientales ........................................................................ Conclusiones .............................................................................................. 187 187 187 190 191 191 193 193 194 196 196 199 199 200 201 201 202 206 208 209 209 210

CAPTULO XI
HACIA DNDE VA PDVSA? ............................................................. Evolucin de la actividad petrolera y consecuencias financieras y fiscales... Los valores fiscales de exportacin............................................................ La regala petrolera .................................................................................... 211 211 213 215

CAPTULO XII
LA APERTURA PETROLERA, LOS CAMBIOS MUNDIALES Y LA ECONOMA VENEZOLANA ...................................................... Introduccin ............................................................................................... El contexto internacional: tiempos de conflictos y transformaciones........ Las perspectivas del petrleo en el mundo ................................................ Surgimiento de las empresas estatales petroleras en Amrica Latina ........ Desmoronamiento de las empresas estatales ............................................. Qu va a ocurrir en Venezuela? ................................................................ El papel de Pdvsa ....................................................................................... Hacia dnde va Pdvsa?............................................................................. Grave error histrico .................................................................................. La propuesta del proceso de apertura......................................................... Fundamentos para la apertura .................................................................... La apertura y la OPEP................................................................................ Necesaria reflexin..................................................................................... Redimensionar el Plan de Expansin de Pdvsa ......................................... Anlisis del Marco de condiciones propuestas....................................... Sin prejuicios ni silencios interesados ....................................................... Conclusiones .............................................................................................. 225 225 225 227 230 230 231 233 233 235 236 236 238 240 242 243 257 258

CAPTULO XIII
PDVSA Y EL DOMINIO TRANSNACIONAL ..................................... Hacia la desnacionalizacin petrolera........................................................ Introduccin ............................................................................................... El proceso de licitacin de las reas para la exploracin y explotacin de hidrocarburos .................................................................. La apoteosis de la desnacionalizacin ....................................................... Resultados del proceso de licitacin .......................................................... Debate parlamentario sobre los convenios de asociacin........................... Acuerdos previos a la licitacin ................................................................. Ajuste de la regala petrolera ..................................................................... Recuperacin acelerada de las inversiones ................................................ El ajuste por inflacin ................................................................................ Aumento de la tasa de crdito fiscal por inversin .................................... Presiones transnacionales........................................................................... 261 261 261 262 263 264 264 272 273 276 279 280 281

Contenido de las principales clusulas de los ocho (8) convenios aprobados por el Congreso......................................................................... Del Comit de Control ............................................................................... De la transferencia tecnolgica .................................................................. Del medio ambiente natural ....................................................................... De la contabilidad en dlares ..................................................................... Consolidacin y desarrollo de la desnacionalizacin en Venezuela .......... De la apertura del mercado interno ........................................................... Promulgacin de la nueva Ley Orgnica de Apertura del Mercado Interno ......................................................................................... La Tercera Ronda de Convenios Operativos. Licitacin de las nuevas reas petroleras .................................................................... La venta de acciones de Pequiven y prdida de fuerza del Estado-nacin ....................................................................................... La venta de acciones de Pdvsa y el dominio transnacional .......................

283 283 285 286 288 290 292 296 299 301 304

ANEXOS................................................................................................... 311 TESTIMONIOS ........................................................................................ Sntesis de las intervenciones de Gastn Parra Luzardo como representante de LUZ, en la Comisin Presidencial de Reversin Petrolera ............................................................................... Comentario del autor al primer Proyecto de la Ley de Estatizacin de la Industria de los Hidrocarburos, solicitado por la Comisin de Reversin Petrolera ............................................................................... Posicin de La Universidad del Zulia en torno a las reformas propuestas por el Ejecutivo Nacional ........................................................ Comunicacin del Contralor General de la Repblica en respuesta al documento referente a los contratos de tecnologa y comercializacin..... Convenio de asociacin entre Lagoven, S.A. con empresas de las organizaciones Exxon, Shell y Mitsubishi, entes privados y extranjeros, con el objeto de explotar y comercializar el gas natural proveniente de los yacimientos ubicados costa afuera, al norte del estado Sucre ......... Convenios de asociacin para la exploracin a riesgo de nuevas reas y la produccin de hidrocarburos bajo el esquema de ganancias compartidas................................................ Acuerdo mediante el cual se autoriza que se celebren los convenios de asociacin para la exploracin a riesgo de nuevas reas y la produccin de hidrocarburos bajo el esquema de ganancias compartidas en ocho de las reas determinadas por el Ministerio de Energa y Minas, entre las partes que en l se indican .......................... 315 315 326 330 331

332 338

347

BIBLIOGRAFA ...................................................................................... 351

NOTA EDITORIAL
El Banco Central de Venezuela presenta la Coleccin Venezuela y su Petrleo como un aporte al rescate de textos en los cuales ha quedado plasmada la lucha de la nacin venezolana por la soberana sobre sus recursos de hidrocarburos. Ese combate, librado en la mayora de las oportunidades en condiciones de inferioridad frente a los carteles petroleros internacionales, fue registrado por cronistas e investigadores en obras que, durante dcadas, constituyeron las fuentes bibliogrficas para la docencia en las universidades nacionales. Sin embargo, desde mediados de los aos ochenta del siglo pasado, por la imposicin de los dogmas del libre mercado y la aceptacin acrtica de la globalizacin impulsada por el Consenso de Washington, el estudio de la poltica, legislacin, sociologa y economa de los hidrocarburos fue minimizado y, en algunos casos, extirpado de los respectivos programas de cada una de esas carreras en casi todas las universidades del pas. El enfoque de estos temas se redujo a lo estrictamente administrativo-tcnico y a la informacin corporativa orientada a la justificacin de las polticas de privatizacin y apertura incondicional al capital petrolero internacional. Por ello, se puede afirmar, sin duda, que la mayora de los profesionales de las ciencias sociales egresados en los ltimos 30 aos de las universidades venezolanas han recibido una muy reducida informacin sobre la historia y fundamentos de las polticas pblicas en materia de hidrocarburos. En el contexto de la profunda crisis econmica y social que se vive en el mundo y el consecuente derrumbe de la mitologa neoliberal, se renueva la vigencia del pensamiento econmico nacionalista y se impone la revisin de sus fundamentos filosficos e histricos. Tal es el propsito al que quiere contribuir esta coleccin.

PRESENTACIN
El Banco Central de Venezuela dedica este primer volumen de la Coleccin Venezuela y su Petrleo a quien fuera el principal promotor de esta iniciativa editorial y Presidente de la institucin hasta el da de su fallecimiento, el doctor Gastn Parra Luzardo. Para hablar de la personalidad del autor apelaremos a extractos de las palabras pronunciadas con motivo del homenaje pstumo que se le rindiera en enero de 2009 en Maracaibo, al designar con su nombre el auditorio de la subsede del BCV en esa ciudad. La vida de Gastn Parra Luzardo, su lucha incansable en defensa de la soberana nacional sobre su ms valioso patrimonio, constituyen un autntico apostolado. Un ejemplo de perseverancia en los principios, que debe ser imitado, un mandato para todo venezolano consciente de su gentilicio y de sus responsabilidades nacionales. Segn sus propias palabras, plasmadas en la Introduccin de la primera edicin de esta obra, en 1995:
Examinar y reflexionar sobre cules han sido las relaciones y causas que han impedido una genuina nacionalizacin del principal recurso natural agotable con que cuenta Venezuela; desentraar por qu se ha permitido de manera preponderante, absorbente y dominante la presencia del capital transnacional en la planificacin, desarrollo y aplicacin en la estrategia energtica del pas e investigar el por qu la actividad petrolera no ha estado orientada al servicio de la economa para impulsar la transformacin del proceso econmico, poltico y social, en beneficio de la colectividad, es un compromiso insoslayable que debe asumirse con la mayor responsabilidad histrica.

Gastn Parra jams eludi esa responsabilidad, asumida desde muy joven, al identificarse con el ideario socialista. Se mantuvo fiel a esas convicciones en todas las circunstancias que le toc vivir, muchas veces amargas y frustrantes, al punto de generar la desilusin, el cansancio, la renuncia y desbandada de muchos otros. Era, por sobre todo, un ideario sustentado en el ms profundo estudio de autores e investigadores sociales de todas las corrientes del pensamiento econmico y social, ratificado constantemente en la lucha diaria por impulsar el pleno desarrollo de la soberana nacional, en el combate contra las fuerzas internacionales que nos imponan la dependencia y contra los voceros nativos del entreguismo. El suyo nunca fue un ideario libresco y de catecismo, sino que se forj continuamente en la observacin y el anlisis de nuestra realidad nacional y latinoamericana, subdesarrollada y dependiente, sometida al saqueo de las potencias imperiales y grandes corporaciones internacionales.

De esas constataciones y experiencias surgi su permanente y radical identificacin con las causas de la justicia social y de defensa de la soberana nacional, la bsqueda constante de un camino hacia el desarrollo integral de Venezuela y de su poblacin. De all su humanismo e integridad, su vertical comportamiento, acorde con la clara percepcin que tena sobre lo que era su responsabilidad histrica. La problemtica de la economa y poltica petrolera venezolanas, de los procesos de generacin, distribucin y apropiacin de la renta petrolera, el carcter dependiente del desarrollo econmico del pas que esa actividad contribuy a reforzar durante tantas dcadas y la bsqueda de alternativas que superaran esa dependencia rentstica, fueron los temas en los cuales centr su actividad de investigador. En 1974, cuando ya contaba con una larga experiencia docente en las materias de Economa Petrolera y Economa Venezolana, y siendo Decano de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de La Universidad del Zulia (LUZ), fue designado representante del Consejo Nacional de Universidades en la Comisin Presidencial de Reversin Petrolera. En el seno de esa Comisin y junto a otros ilustres venezolanos batall durante todo ese ao para hacer surgir, segn sus palabras, la esperanza de abrir caminos en la bsqueda de una nacionalizacin que realmente fuera para el pueblo venezolano, que creara y afianzara la autonoma de decisin. Ms precisamente, tal como lo expresara en octubre de 1974 en una conferencia en la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de La Universidad del Zulia y lo ratificara el 28 de noviembre de ese mismo ao, en el Instituto de Investigaciones Econmicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico:
queremos una nacionalizacin del petrleo para beneficio del pueblo venezolano, una nacionalizacin genuina, real, que contribuya con corregir y no con reforzar la desigual distribucin del ingreso en nuestro pas; una nacionalizacin petrolera que sea un soporte firme y poderoso para avanzar en el camino de la liquidacin de la dependencia estructural; una nacionalizacin que sea el fundamento de una sociedad en la que, por lo menos, las diferencias entre las clases sociales en Venezuela sean menos marcadas y donde la pobreza no reine y la riqueza abunde. Queremos una nacionalizacin para el pueblo venezolano y que est al servicio de la humanidad entera, sin distinciones ni privilegios. Queremos, en suma, una nacionalizacin para que la produccin y distribucin de los medios materiales sirvan para satisfacer las necesidades humanas.

Pero, como l mismo lo seala en el libro que hoy presentamos, las modificaciones realizadas por el Ejecutivo al proyecto original presentado desvirtuaron lo que pudo haber sido una autntica nacionalizacin. Esas modificaciones se centraron en la insercin en el artculo 5 de la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos acerca de la posibilidad de que las actividades reservadas pudieran ser desarrolladas por empresas mixtas.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

Desde entonces se pudieron experimentar sus nefastas consecuencias, las cuales quedaron de bulto en las dos ltimas dcadas del siglo xx, con todas las perversidades de la apertura petrolera. A partir de entonces una gran tarea del debate petrolero nacional fue la denuncia de la gran estafa que constituy la supuesta nacionalizacin de 1976. All se materializ el derrumbe de una esperanza al que alude en el subttulo de su obra. Gastn Parra Luzardo no ces de escribir, de publicar artculos, ensayos, conferencias, diseccionando la realidad petrolera nacional, descubriendo las trapaceras del poder petrolero y los perversos resultados, nocivos para la nacin pero altamente provechosos para las corporaciones petroleras extranjeras y sus agentes internos, de las polticas impuestas por ese poder. Como era de esperar entonces, dada la preeminencia en todos los mbitos polticos, econmicos y hasta acadmicos de ese poder petrolero, los vetos mediticos y la sordera generalizada, convirtieron a Gastn Parra y a quienes le acompaamos, en predicadores del desierto, profetas del desastre como anatematiz un presidente de la Repblica. De la nacionalizacin a la apertura petrolera constituye una obra paradigmtica, que resume en s misma y con elocuencia, gran parte de las luchas del autor en defensa de la soberana nacional sobre sus recursos de hidrocarburos. Hoy, a 14 aos de su primera edicin, es pertinente una reflexin a la luz de todo lo acontecido hasta nuestros das en esa materia, sobre cmo se forj la esperanza y cul fue la naturaleza del derrumbe al cual alude el autor. Para la gran mayora de los venezolanos la nacionalizacin petrolera de 1976 constituye un hito en el curso natural de evolucin de la poltica petrolera venezolana de orientacin nacionalista. De tal manera, podra hacerse un encadenamiento histrico con eventos precedentes y colocar dicha nacionalizacin como punto culminante de esa poltica. Veamos esa retrospectiva y la ubicacin dentro de ella de los eventos de 1974-1976: Uno de los primeros eslabones de la poltica petrolera venezolana orientada a reivindicar la soberana nacional, ms ac de los antecedentes prepetroleros, que se hunden hasta el Fuero Viejo de Castilla y el Decreto del Libertador de 1829, lo constituye la Ley de Hidrocarburos de 1920 y la accin vital de Gumersindo Torres, pionero del nacionalismo petrolero, paradjicamente en tiempos de Juan Vicente Gmez, adalid del entreguismo. En 1943, despus de una larga discusin nacional, fue suscrito un convenio entre el gobierno del general Isaas Medina Angarita y las compaas petroleras, con la mediacin del Departamento de Estado norteamericano.

Presentacin

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En cumplimiento de ese convenio se promulg la Ley de Hidrocarburos vigente hasta el ao 2000. En ese entonces, las compaas extranjeras concesionarias se acogieron a los trminos de dicha Ley, obteniendo, a cambio de ello, una extensin por 40 aos de sus derechos de exploracin, explotacin y manufactura de los hidrocarburos en las reas bajo su control. El gobierno de Marcos Prez Jimnez otorg, entre 1956 y 1957, y tambin por 40 aos, de acuerdo con los trminos de la citada Ley, las ltimas concesiones. En 1961 y por inspiracin del doctor Juan Pablo Prez Alfonzo en el marco de la poltica petrolera promovida en su Pentgono de Accin, que incluy, entre otras cosas, la creacin de la CVP y de la OPEP, el Congreso Nacional, al promulgar la nueva Constitucin, dej establecida la norma de que no se otorgaran nuevas concesiones de hidrocarburos (artculo 97), mejor conocida como la poltica de no ms concesiones. A mediados de 1971 el Congreso Nacional aprueba la Ley sobre Bienes Afectos a Reversin, a tenor de la cual quedaron totalmente identificados y cuantificados los activos de la industria petrolera que revertiran a la nacin al trmino de las concesiones. En virtud de todo lo anterior, 1983 pas a convertirse en un ao muy importante para los venezolanos de las dcadas de los sesenta y setenta. En ese ao revertira a la nacin, sin posibilidad de renovacin y sin ninguna indemnizacin, el 80% de las concesiones otorgadas hasta entonces. En otras palabras, en 1983 Venezuela pasaba a ser duea directa en 80% de la industria petrolera establecida en su territorio. En 1996-1997 revertira el otro 20%, constituido por las concesiones otorgadas por Prez Jimnez. 1983 era, pues, el ao en que se iniciara, con todos los hierros, el despegue definitivo de Venezuela hacia la liberacin econmica y el desarrollo. Sin embargo, la dinmica de la poltica petrolera internacional y la voluntad de las corporaciones de imponer una transicin a su imagen y semejanza, determinaron que esa reversin, dispuesta en la Ley de 1943 y completamente reglamentada por la Ley de 1971, se adelantara a 1976. De tal suerte que en ese ao, despus de ser ventajosamente indemnizadas por la entrega de equipos, instalaciones e inmuebles largamente depreciados, habiendo obtenido unos contratos de asistencia tcnica que simplemente disimulaban injustificados pagos adicionales, unos contratos de comercializacin en donde se les otorgaban jugosos descuentos y, previo tambin, un avenimiento secreto en el cual

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

recibieron garantas no escritas pero fielmente cumplidas de participacin en todos los futuros emprendimientos petroleros del pas, las grandes corporaciones internacionales renunciaron a sus concesiones, dejando de paso, y como garantes de sus intereses en las que ahora seran operadoras nacionalizadas, a los nativos de su confianza: un caballo de Troya antinacional que a partir de los aos noventa promovi la privatizacin a marcha forzada de Pdvsa, va las aperturas, las asociaciones estratgicas, el outsourcing y la venta de parte del capital en acciones, pero cuyas actividades de evasin fiscal y saboteo del control que deba ejercer el Ministerio de Energa y Minas comenzaron desde el propio 1 de enero de 1976. Se materializ as, en ese ao, el adelanto de la reversin, siete aos antes del trmino establecido en la Ley de 1943. Ese evento fue denominado impropiamente nacionalizacin petrolera. Y hasta sus crticos aceptaron ese trmino, agregndole el calificativo de chucuta. Vistas desde otra perspectiva, nos podramos explicar las circunstancias descritas, al reconocer que la nacionalizacin no fue otra cosa que la conclusin de un largo y conflictivo proceso de agotamiento del patrn normativo de las relaciones entre el Estado venezolano y las compaas extranjeras concesionarias. Ese conjunto legal y reglamentario modus vivendi alcanzado a travs de dcadas de una asociacin conflictiva, cuyo sustento fue el reparto de la extraordinaria renta del petrleo, se cristalizaba, en cada oportunidad, en los diversos instrumentos que establecan las respectivas participaciones del Estado venezolano y las concesionarias extranjeras en ese reparto. Desde la primera Ley de Hidrocarburos de 1920 hasta la Ley sobre Bienes Afectos a Reversin en 1971, el Estado venezolano fue incrementando su capacidad de control y fiscalizacin sobre las actividades de las concesionarias y, con ello, aumentando su participacin terica al menos en el mencionado reparto. Pero ese proceso, por su propia naturaleza, caminaba hacia el agotamiento. En 1974, por ejemplo, cuando eran notorias las inmensas ganancias de los consorcios petroleros a escala global, el reparto terico de los beneficios netos de la actividad petrolera en Venezuela resultaba en una proporcin de 95% para el Estado venezolano y slo 5% para las filiales transnacionales. La irrealidad de estas proporciones y la dificultad de mantener semejante engao en el mismo ao en el cual la Creole Petroleum Corporation aportaba un desmesurado porcentaje de las ganancias internacionales de la Exxon, fueron elementos determinantes de ese agotamiento. Ello se haca crtico en la medida en que se acercaba 1983, ao en el cual se iniciara el vencimiento y, por ende, la reversin de las concesiones de hidrocarburos, sin que para esa fecha estuviera prevista una alternativa clara para el ulterior desarrollo de la industria, cercada por la norma constitucional que estableca el no otorgamiento
Presentacin

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de nuevas concesiones y el voluntario enanismo en el que fue mantenida la Corporacin Venezolana del Petrleo durante sus 15 aos de existencia. El dilema tena soluciones divergentes pero perfectamente identificables. Una, era la preparacin del pas para asumir plenamente el control de su industria. Esta opcin, defendida por los sectores de avanzada del pas, fue delineada en trminos de posibilidad realizable por Juan Pablo Prez Alfonzo, al postular, dentro de su pentgono petrolero, junto al principio de no ms concesiones, la creacin y desarrollo de la CVP. Pero esa posibilidad fue eludida, ignorada e incluso desnaturalizada con la negociacin de unos contratos de servicios diseados originalmente durante la presidencia de Rmulo Betancourt y ejecutados infructuosamente durante la primera gestin presidencial de Rafael Caldera, los cuales, como lo demostraran en su oportunidad diversos analistas, no fueron otra cosa que concesiones disfrazadas para burlar el principio constitucional que prohiba nuevos otorgamientos de las mismas. La segunda de las opciones a que nos referimos es, desde luego, la propiciada por las compaas petroleras y sus voceros en Fedecmaras. Los esfuerzos de este sector se van a encaminar a la bsqueda de una alternativa cnsona con la preservacin de su participacin privilegiada en el negocio. Una nueva frmula de asociacin dependiente con el capital transnacional que incorporara algn maquillaje renovador era la solucin ms saludable, si se miraba con los ojos geopolticos de sus proponentes criollos. Los ya mencionados contratos de servicio fueron, precisamente, el primer ensayo de esa frmula alternativa y preservadora de la buena salud del negocio. El largo debate en torno a estos contratos y su ulterior frustracin, con el escndalo de los sobornos otorgados por Occidental Petroleum incluido, vienen a constituir una expresin de la confrontacin entre las dos opciones mencionadas, confrontacin alrededor de la cual ha girado la poltica petrolera de los ltimos 80 aos, y que se ha resuelto siempre con el predominio de los sostenedores de la asociacin incondicional con el capital petrolero internacional. As, pues, la nacionalizacin, evento culminante de la poltica petrolera venezolana, plasm, en realidad, el estado de las fuerzas de estas dos posiciones y, no siendo una excepcin de la tendencia secular, tambin en esa oportunidad termin por triunfar el partido de la asociacin transnacional. De manera tal que, al cabo de un forcejeo tras corrales, la nacionalizacin viene a ser convertida en su opuesto: un pacto laboriosamente trabajado que propiciar el mantenimiento y la ampliacin, en extensin e intensidad, del control transnacional sobre el petrleo venezolano. All comenz el derrumbe de la esperanza con la
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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

cual Gastn Parra Luzardo se integr a la Comisin Presidencial para la Reversin Petrolera. El instrumento fundamental para la obtencin de tan paradjico resultado de una nacionalizacin fue, en un principio, el bloque de convenios de avenimiento firmados tras bastidores mientras se discutan pblicamente los trminos de la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. En consonancia con esas negociaciones subterrneas, la era concesionaria, que finaliz entonces, no fue seguida por la era del control pleno por parte del Estado sobre su industria petrolera, sino por una nueva modalidad de relacin subordinada Estado-transnacionales. Una relacin ms elstica y sutil, ms adaptable a la evolucin de las realidades econmicas y polticas contemporneas, que manteniendo y profundizando las caractersticas esenciales de la situacin anterior, fuera a la vez una puesta a tono con el signo de los tiempos que permitiera desmovilizar los sentimientos negativos que despertaba el viejo sistema concesionario. Esta nueva forma de existencia de la relacin dependiente se fund en sus inicios, en un tambin nuevo tipo de contrato, distinto formalmente del contrato concesionario, pero que obtuvo con ms eficiencia los mismos resultados: los contratos de asistencia tcnica y los contratos de comercializacin con los cuales quedaron atadas las nuevas operadoras nacionalizadas, Lagoven, Maraven, Llanoven, Meneven, etctera, a sus antiguas casas matrices Exxon, Shell, Mobil, Gulf, etctera... De tal suerte que, cosas veredes, Sancho amigo, la apertura petrolera se inicia en Venezuela con la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Atrincheradas en el privilegiado papel de asesoras tecnolgicas (convidadas permanentes en todas las actividades de sus antiguas filiales) y comercializadoras de toda la produccin exportable de crudos y derivados, las ms poderosas de las antiguas concesionarias se mantuvieron a la espera de su reinsercin como protagonistas directas en las operaciones petroleras venezolanas. El atajo para esa reinsercin lo constituyeron los contratos de servicios y empresas mixtas que permita el artculo 5 de la mencionada Ley de 1976. Las primeras excusas se buscaron, como siempre, en la complejidad tecnolgica implcita en el desarrollo de los crudos de la Faja, en la imperiosa necesidad de contar con el apoyo y la experiencia del gran capital petrolero internacional para reactivar difciles campos marginales y la explotacin del gas no asociado costa afuera de Paria y la plataforma deltana. Una salida como sta vena siendo discutida y propuesta desde finales de los aos sesenta por investigadores vinculados al Gobierno norteamericano y a las transnacionales. En particular, James Akins, zar energtico de Nixon, posteriormente embajador en Arabia Saudita y asesor petrolero en ese mismo pas, expuso las
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ventajas, para los intereses de las compaas y del sistema en general, de darle una va de escape al peligroso vapor del nacionalismo, en un ensayo titulado La crisis del petrleo, esta vez el lobo ha llegado (Foreign Affairs, abril 1973). Segn este autor, un gran nmero de funcionarios de las empresas petroleras examinaba las posibilidades de establecer un nuevo sistema de relaciones con los pases productores, pues se haca evidente cada da que la era de las concesiones estaba agotndose, ...una nueva y dramtica oferta a los productores podra garantizar la tranquilidad durante otra generacin y en particular al hacer referencia a la situacin que se viva entonces en el Medio Oriente, que ya haba conducido a dos nacionalizaciones no amistosas, en Irak y Argelia, concluye que no sera fcil, ni aun deseable resistir un cambio en esos momentos, porque:
Sin importar lo que resulte de los acuerdos existentes, las compaas continuarn desempeando un papel importante en el transporte, refinacin y distribucin del petrleo, y es muy probable que tambin lo harn en la produccin del petrleo durante los prximos diez aos.

Las reflexiones de Akins pasaron a formar parte del sustento de la estrategia principal de las grandes corporaciones petroleras en sus relaciones con los pases productores, como lo demostraron los acuerdos de participacin y nacionalizaciones parciales a que se avinieron esas empresas con los pases del Medio Oriente. En una fecha tan lejana como 1969, otro de los investigadores a los que nos referimos, Gerard M. Brannon, de la Fundacin Ford, elabor unas propuestas de Polticas respecto a la OPEP como parte de un informe para el proyecto de polticas energticas de esa Fundacin, en el cual aporta argumentos similares a los expuestos y popularizados por Akins cuatro aos despus:
Las leyes tributarias, hasta de esos pases son ms difciles de cambiar que los precios. Si los pases productores se aduearan efectivamente de la produccin petrolera, su inters estara en seguir empleando la burocracia existente de las compaas petroleras para utilizarla como administradores y tcnicos de la produccin. La gran diferencia estara en que los pases productores podran fijar los precios y no tendran el recurso de los impuestos para asegurar la disciplina de precios contra los pases particulares atrados por la perspectiva de una venta mayor a un precio ms bajo.

Como ya hemos sealado, esas proposiciones se hicieron poltica concreta y se ejecutaron con ptimos resultados para las compaas en las negociaciones que dieron paso a la nacionalizacin de la industria petrolera en Venezuela. Reiteramos, entonces, que concluido el ciclo concesionario, las relaciones entre el Estado propietario del recurso y las transnacionales que lo explotaban cambiaron de forma con la nacionalizacin de la industria, pero no slo se mantuvieron, sino que se intensificaron y extendieron a campos inusitados.

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Los contratos de asistencia tcnica y comercializacin, suscritos bajo presiones chantajistas ejercidas sobre un Gobierno que haba aceptado trminos de negociacin inconfesables, pocos das antes del trnsito formal de la industria petrolera a manos del Estado, fueron factores determinantes en la nueva configuracin de los vnculos Estado-corporaciones en los 26 aos que siguieron, durante los cuales esa configuracin se desarroll y consolid. Utilizando la terminologa contempornea, en esos contratos se plasmaron los pasos iniciales de la apertura petrolera, porque fue a travs de ellos que Exxon, Shell, Mobil y Gulf, principalmente, pasaron a tener injerencia en espacios distintos a los de sus antiguas concesiones, abrindose simultneamente nuevas oportunidades para otras grandes corporaciones. Fue as como se inici el deterioro de la participacin nacional en el negocio petrolero, constituyendo la llamada apertura petrolera slo el captulo contemporneo de una poltica que ha tenido siempre el mismo signo: la expropiacin del patrimonio colectivo en beneficio del gran capital transnacional y de las lites aprovechadoras criollas, cuya punta de lanza la constituyeron entonces, y por casi 30 aos, las cpulas gerenciales de mentalidad privatista enquistadas en los puestos de comando de la empresa estatal. Con esos contratos se inicia el proceso de desmontaje del aparato de control y fiscalizacin estructurado por el Estado venezolano a lo largo de dcadas. En ellos se consagr, por primera vez, la renuncia a la soberana impositiva, al establecer una frmula automtica para compensar todo intento de incremento de las tasas impositivas vigentes a la firma del contrato. Igualmente, all por primera vez se renunci a la inmunidad de jurisdiccin, al establecer, en contravencin del artculo 127 de la Constitucin Nacional de 1961, el arbitraje internacional como medio para dirimir los desacuerdos entre las partes contratantes. Posteriormente se incorporaron nuevas reas a este proceso de expansin de la participacin extranjera en el negocio petrolero venezolano: los programas para el cambio de patrn de refinacin y los megaproyectos de la Faja del Orinoco fueron los siguientes escenarios en los cuales continuaron los retrocesos en la soberana nacional. A ellos siguieron la internacionalizacin y la orimulsin, destacados componente de una estrategia enfrentada a la poltica oficial, y generalmente aceptada, de control de la produccin como garanta para la defensa de los precios. Las prioridades de los lderes aperturistas de Pdvsa se orientaron entonces segn los intereses de sus clientes, socios internacionales, proveedores y contratistas, con los cuales no tenan secretos y con cuyo concurso planificaban estrategias para enfrentar las polticas y orientaciones estatales. Por eso mismo, irrespetaban a unos poderes pblicos alcahuetes, escondan informacin a sus legtimos contralores y renegaban de su condicin de funcionarios

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estatales. En su visin corporativa lo importante era la expansin del negocio, aun al precio de minimizar los dividendos a repartir entre los propietarios. Como qued ms que demostrado a partir de 2002, el ms importante foco generador de tendencias privatistas en la industria petrolera nacional se encontraba en esas cpulas gerenciales. En efecto, durante todos los aos previos, los esfuerzos de la gerencia transnacional de Pdvsa estuvieron enfrentados al ms acendrado inters nacional: bajar la participacin fiscal, boicotear a la OPEP, hacer descuentos a los clientes tradicionales y a nuestras filiales en el exterior, fomentar negocios inviables para la nacin pero lucrativos para el capital privado. La poltica de expansin a todo trance de la produccin es caracterstica. No importaba si con esa expansin se violaban normas tcnicas, con lo cual se aceleraba el agotamiento de los yacimientos; no importaba si esa expansin iba a sobrealimentar a un mercado estructuralmente saturado y convertirse en factor de debilitamiento de los precios reales; no importaba violar los topes asumidos en el seno de la OPEP en realidad, era lo que menos interesaba. No importaba si crecan los costos y las posiciones competitivas del pas en el mediano plazo se comprometan. No importaba si, para garantizar esa expansin, se ofrecan condiciones exageradamente generosas al capital petrolero internacional, en desmedro de la participacin nacional. Lo nico que importaba era que florecieran los negocios que alimentaban el poder y las fortunas de los particulares y las corporaciones que los proponan y ejecutaban. Desde el punto de vista estrictamente poltico, en todos esos 26 aos las fuerzas de la apertura transnacional tuvieron como gran acierto la imposicin, a la sociedad venezolana, de su visin corporativa la verdad petrolera como axioma incontrovertible. Uno de los principales pilares del imperio de esta visin acrtica y deformada de la realidad lo constituy el pacto de los mximos lderes de AD (Accin Democrtica) y Copei, Rmulo Betancourt y Rafael Caldera, para sacar al petrleo del debate poltico. De tal manera, en nombre de la importancia para el pas de la actividad petrolera, de la necesidad de alejarla de la politiquera y el clientelismo partidista, se permiti que la ms antinacional de las polticas, la de las transnacionales y las mafias aprovechadoras, se apoderara de ella. En nombre de la meritocracia se permiti el enquistamiento de una dinasta gerencial que reproduca la filosofa y patrones de conducta antinacionales, a travs de un sistema de premios y castigos que privilegiaba la incondicionalidad y el acriticismo, mientras creaba una verdadera cadena de complicidades y favoritismos dignos del ms rancio rgimen feudal.
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La camarilla gerencial petrolera, escudada en la condicin de compaa annima atribuida a Pdvsa y arguyendo que se manejaban asuntos de alta confidencialidad y complejidad tcnica, convirti en coto cerrado el proceso de toma de decisiones estratgicas que comprometan al recurso fundamental de la nacin. El mbito de discusin de estos temas se restringi a esa cpula y a sus asesores externos, con el libre albedro que les otorg el premeditado desmantelamiento del rgano legal para la fijacin de las polticas aplicables al sector. Los poderes pblicos nacionales, y en particular el Congreso Nacional, consuman mucho de su tiempo discutiendo, por ejemplo, el dficit fiscal o la asignacin del presupuesto nacional. Pero lo hacan a partir de datos sobre cuya gnesis no tenan ninguna posibilidad de modificacin. Es decir, planificaban a partir de parmetros fijados de manera independiente por los gerentes petroleros. Tal como lo hara un joven con la mesada asignada por su padre: a veces protestando su insuficiencia, pero sin poder ir ms all, por desconocer los factores determinantes de tal nivel de asignacin. Fue en este ambiente de ignorancia y complicidad como se constituy, en torno al petrleo, el mayor centro de desviacin de los bienes pblicos hacia privilegiadas alforjas. En la obra que presentamos, Gastn Parra Luzardo realiza un anlisis minucioso de muchos de los emprendimientos del poder petrolero y de los daos ocasionados al patrimonio nacional. Destacamos aqu algunas de las que, a nuestro parecer, son las muestras ms flagrantes de esta actividad abiertamente antinacional: El Proyecto Cristbal Coln, diferido por 5 aos primero y definitivamente abandonado por inviable luego, fue, sin embargo, el emprendimiento ms exitoso de la gerencia petrolera desde el punto de vista de su rumbo hacia la desnacionalizacin total de la industria. Escudados en la importancia estratgica de ese proyecto, lograron imponer en el Congreso Nacional la eliminacin de la figura de los valores fiscales de exportacin, la cual garantizaba adecuados niveles de participacin fiscal. Igualmente, y de manera subrepticia, forzaron un dictamen de una complaciente Corte Suprema de Justicia mediante el cual fueron derogados los artculos 1, 2 y 5 de la Ley que Reserva al Estado la Industria del Gas Natural y modificado el artculo 3 de la Ley de Hidrocarburos. En s mismo, el Proyecto Cristbal Coln incorporaba mermas del ISLR en 33 puntos porcentuales y una expresa renuncia a la soberana impositiva, al disponer el compromiso de Lagoven de compensar a sus socios extranjeros en la eventualidad de incrementos tributarios dispuestos por las autoridades nacionales. Con este ensayo general qued servida la mesa para los nuevos hitos en el camino desnacionalizador: las asociaciones estratgicas para la operacin de campos
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inactivos y los convenios de asociacin bajo el esquema de ganancias compartidas vendidos ambos bajo el eslogan de la apertura. Pero la realidad fue que, desde un principio, es decir, desde 1976, en cada escaramuza meritocrtica por defender su autonoma operativa frente a la Contralora General de la Repblica, el Banco Central y el crecientemente desvalido y colonizado Ministerio de Energa y Minas, por imponer su visin de negocios y de produccin incremental a cualquier precio frente al rentismo estatista en eventos tales como el cambio de patrn de refinacin, la internacionalizacin, la orimulsin, los proyectos de mejoramiento de crudos extrapesados y la entrega de los campos marginales, se quedaron pedazos de soberana, de capacidad de control y fiscalizacin, de jurisdiccin de las leyes y tribunales nacionales y, como se constat entonces en las cifras aportadas por la propia industria, de integridad de la participacin nacional en un negocio que fue controlado en todos sus intersticios, capilarmente, por el poder econmico privado nacional y transnacional que rebanaba para s las mayores tajadas: el poder petrolero. El intento de cambiar este rumbo iniciado en 1976, puesto de manifiesto en 2002 con la designacin de un directorio de Pdvsa presidido por Gastn Parra Luzardo, dispuesto a hurgar en los ms recnditos recovecos del secreto petrolero que se esconda tras las hermosas presentaciones de sus ejecutivos y las consolidaciones de sus artfices contables, fue uno de los factores desencadenantes del golpe petrolero de abril de ese ao. Esos mismos temores los llevaron luego, a finales de ese ao y a comienzos de 2003, a utilizar todas sus recursos, incluido el chantaje terrorista, para imponer su particular visin de la democracia, una que fuera complaciente con sus negocios y no invocara viejas, desteidas, desfasadas, rentistas y amenazantes posturas nacionalistas. Tal es, pues, la naturaleza del derrumbe antinacional que describi el autor prologado en su obra de 1995. La actualidad y pertinencia de esta reedicin quedan de manifiesto en los proyectos y propuestas que siguen postulando los partidarios de una asociacin incondicional con el capital petrolero transnacional, quienes condenan toda reivindicacin del inters nacional como expresin simple de estatismo populista, enfrentado a la modernidad del libre mercado y la globalizacin. Carlos Mendoza Potell Julio de 2009

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RECONOCIMIENTOS
En estos ltimos veinte aos, durante los cuales fueron surgiendo varios de los textos que integran este libro, tuve el privilegio de contar con la valiosa ayuda y estmulo, que a travs del dilogo y el intercambio de ideas, me brindaron profesores, maestros y amigos. Entre ellos: Diego Hernndez Daz, D.F. Maza Zavala, Francisco Mieres, Hctor Malav Mata, Pedro Miguel Pareles, Armando Crdova, Diego Luis Castellanos, Pedro Esteban Mejas, Irene Rodrguez Gallad, Jos Consuegra H., Fernando Carmona, Carlos Mendoza Potell, Jess Molero, Manuel Morales, Nstor Castro Barrios, Gernimo Tudares M., Evaristo Mndez, Olga Arenas, Nebis Acosta, Wintila Garrillo, Vinicio Daz y Carlos Yicn, hermano y compaero de la vida. Debo agradecer al maestro Diego Hernndez Daz, de condicin humana insuperable, sus permanentes orientaciones y consejos, plenos de sabidura, sobre el proceso de la formacin y desarrollo en torno a los problemas econmicos sociales, culturales y de toda ndole que han contribuido con mi formacin como economista y como venezolano. Es de justicia reconocer que fueron muchas las dudas que logr despejar a travs del ejercicio de la docencia, porque al tratar de ensear se aprende. Mi eterno agradecimiento a todos mis alumnos de la Escuela de Economa de La Universidad del Zulia y, en especial, a la promocin de economistas que me hizo el inmenso honor de otorgarle mi nombre. Gracias a Milagros Valbuena, por la dedicacin e inters en mecanografiar la mayor parte de los ensayos que integran esta obra. A la directora de Ediluz, licenciada Josefa Barboza, Alcira de Portillo, Jess Enrique Medina y Yunary Arrieta, expreso mi gratitud por la eficiencia y pulcritud desarrolladas para la impresin y presentacin de esta obra; de igual manera, para Alonso Zurita, por haberse consustanciado con el contenido de esta investigacin y haber logrado, con su creatividad, el diseo de la portada. No sera justo dejar de reconocer la labor realizada por una de mis hijas, Isabel, estudiante de Letras de La Universidad del Zulia. Con ella sola leer y corregir mucho del material elaborado, fundamentalmente, durante los ltimos seis meses de trabajo intenso, con el objetivo de concluir la investigacin y fuera publicada en ocasin de los veinte aos de haberse promulgado y puesta en vigencia la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos.

PREFACIO A LA TERCERA EDICIN

En este libro, cuyas primeras dos ediciones se agotaron en tres aos, se asume el pleno compromiso de vindicar la propiedad y control de la industria petrolera, por parte del Estado-nacin, para beneficio de la sociedad venezolana y, por ende, con razones y argumentos se propugna el proceso desnacionalizador, que infaustamente marcha con rapidez como en una suerte de metamorfosis de la propiedad pblica en propiedad privada transnacional. En el lapso transcurrido desde 1996, cuando se public la segunda edicin de esta obra, y el presente, se han acentuado las polticas que tienden a impulsar, consolidar y acrecentar el podero privado transnacional, lo cual cercena el poder de decisin del Estado sobre sus industrias estratgicas, impide planificar, desarrollar y aplicar soberanamente la autntica estrategia poltica y social requerida por la nacin, para actuar de modo propio en sus relaciones internacionales. De esta forma, el Estado-nacin pierde fuerza, retrocede y deja de intervenir, tal como le corresponde, en actividades productivas, propias del sector pblico, y abdica a la funcin reguladora en provecho de los consorcios empresariales extranjeros, que en nombre de la supremaca de las fuerzas del mercado desatan el ms feroz intervencionismo econmico. Como evidencia de lo antes sealado, en fecha 11 de septiembre de 1998 el presidente de la Repblica, doctor Rafael Caldera, le puso el ejectese a la nueva Ley de Estmulo al Desarrollo de las Actividades Petroqumicas, Carboqumicas, y Similares, mediante la cual se autoriza la venta del 49% de las acciones de Pequiven. As mismo, la tecnoestructura de Pdvsa, utilizando su formidable influencia sobre los medios de comunicacin, con el apoyo de los monopolios energticos internacionales, de los dirigentes de los sectores polticos, econmicos y hasta acadmicos, acomete otros proyectos destinados a consolidar la participacin del sector privado internacional en la industria petrolera venezolana, con la inclusin, por supuesto, de la venta de acciones de Petrleos de Venezuela. De igual modo como fue promulgada la Ley Orgnica de Apertura del Mercado Interno de la Gasolina y otros Combustibles Derivados de los Hidrocarburos para Uso de Vehculos Automotores, con la que se autoriza la participacin del capital extranjero en el mercado nacional. Y aun cuando en la Ley se ratifica la potestad que tiene el Ejecutivo para fijar los precios de la gasolina y de otros productos, no se descarta que, dadas las presiones que ejercen el Presidente de Pdvsa, el Ministro de Energa y Minas y, por supuesto, los representantes de las empresas transnacionales del petrleo, se desnaturalice el espritu, propsito y razn del contenido del pargrafo nico del artculo 3 a travs de la promulgacin del Reglamento de la Ley. As mismo, en el lapso de estos dos ltimos aos, con la modalidad de convenios operativos (tercera ronda), se otorgaron al capital privado extranjero

y nacional dieciocho (18) nuevas reas petroleras que cubren una extensin de 6.875 kilmetros cuadrados, y comprenden cerca de tres mil pozos, de los cuales, alrededor de 700 producen 73 mil 680 barriles diarios, en su mayora livianos y medianos, y con posibilidades de alcanzar 516 mil barriles por da durante los prximos cinco aos. Las expectativas de reservas probadas estn cercanas a los 4.600 millones de barriles de crudo, que las empresas operadoras obtuvieron a un costo unitario mnimo. Todos esos hechos y sus incidencias para la sociedad venezolana se analizan e interpretan, con la documentacin precisa oportuna y con el mayor rigor cientfico, en el captulo decimotercero que hemos actualizado para esta tercera edicin. De sumo inters para una cabal y mejor interpretacin de la realidad histrica de nuestro pas, en cuanto se refiere a las cuestiones sealadas, se analiza todo lo acontecido en el debate parlamentario en torno a los convenios de asociacin. Por la trascendencia del tema, era de esperarse que en el Congreso se desarrollara un fructfero debate con la consideracin de las ideas y enfoques rigurosos sobre la materia. Pero infelizmente esa expectativa result frustrada, y en vez de una discusin trascendente, tuvo lugar una controversia caracterizada por la ausencia de aporte sobre la materia. Esta nueva edicin, en tan breve lapso, de un libro de la naturaleza y contenido como lo es De la nacionalizacin a la apertura petrolera: derrumbe de una esperanza, no deja de constituir un signo muy positivo que incita a la mayor fuerza para escribir, con el propsito de convocar a la reflexin, sin intransigencia dogmtica en torno a la problematizacin de la economa venezolana. Imbuidos de nuestra obligacin intelectual y ciudadana, una vez ms afirmamos que el sueo de la nacionalizacin petrolera no se ha deshecho con el tiempo, que la utopa contina vigente, que el sueo es un presentimiento que se vuelve realidad y se transforma en profeca. Septiembre de 1998

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A PROPSITO DE LA SEGUNDA EDICIN

En los ocho meses transcurridos desde agosto de 1995, cuando los originales de este libro fueron entregados a la Editorial de La Universidad del Zulia (EdiLUZ) para su publicacin, hasta el momento de procederse a la segunda edicin (mayo de 1996), se han producido hechos de cierta significacin. En este lapso se ha acentuado la poltica de privatizacin de las empresas petroleras en Amrica Latina, tal cual ocurri en Brasil y Bolivia. Y en Per se contina con firmeza el camino hacia la venta de acciones de Petroper, todo acorde con lo estipulado en la Carta de Intencin firmada con el Fondo Monetario Internacional. En nuestro pas se ha acentuado la poltica de apertura ilimitada al capital transnacional, subordinando los intereses nacionales a los externos, en nombre de esa trampa semntica denominada globalizacin. En estos ocho meses los incentivos y privilegios otorgados al capital extranjero adems de los concedidos anteriormente para su inversin en la actividad petrolera, son desmedidos, desproporcionados e inequitativos. De esta manera, el Ejecutivo Nacional, bajo la presin de la cpula de Pdvsa, accedi a las solicitudes formuladas por las corporaciones internacionales, como requisito indispensable para participar en el proceso de licitacin de las diez reas para la exploracin y explotacin de los hidrocarburos. A nuestro juicio, con la adjudicacin de las ocho reas petroleras se afianza el dominio transnacional sobre la sociedad venezolana y se aleja considerablemente la posibilidad, tan necesaria y conveniente, de lograr una verdadera integracin de la actividad petrolera del pas. Pero, los idelogos y propagandistas de la apertura ilimitada, no satisfechos con las concesiones otorgadas hasta los momentos, promueven y propalan, utilizando sus formidables recursos constituidos por el dominio de los medios de comunicacin de masas, la venta de acciones de Pdvsa. Y, para ello, se incita a la modificacin del marco legal que rige el funcionamiento de la empresa estatal. Con ello se persigue cercenar el poder de decisin del Estado en su industria fundamental, impedirle planificar, desarrollar y aplicar soberanamente la autntica estrategia econmica, poltica y social que el pas requiere para satisfacer sus necesidades esenciales y poder actuar con independencia frente al mundo. Pero, no solamente por las razones estratgicas, polticas y sociales, que constituyen esencia de soberana, es necesario oponerse a la privatizacin de la industria petrolera, sino que tambin existen argumentos desde el punto de vista econmico y comercial, es decir, considerar a la industria como instrumento de negocio vlido para

continuar defendiendo la tesis de la autntica nacionalizacin petrolera y de los verdaderos intereses nacionales. En suma, a lo que se incita es a la desfiguracin nacional. Todos esos hechos y sus incidencias para la sociedad venezolana, se analizan en el captulo decimotercero que hemos redactado para la segunda edicin de este libro. Tambin hemos considerado conveniente la actualizacin de las cifras estadsticas y las explicaciones necesarias. El hecho de que en cuatro meses se haya agotado la primera edicin de este libro constituye un signo muy alentador que fortalece e invita a continuar por el camino de la autntica defensa de los intereses nacionales, de crear conciencia y tener fe en los objetivos de la lucha que, sin duda alguna, requiere de esfuerzos, capacidades, voluntades, sacrificios, vocacin de servicio, honestidad y dignidad. Hay necesidad de combatir el escepticismo y la desesperanza, el excesivo pragmatismo, el oportunismo y la corrupcin. Los venezolanos comprometidos con las transformaciones que se necesitan para lograr el desarrollo del pas, imbuidos de los valores trascendentales de la vida, de moral y de justicia, debemos oponernos y combatir decididamente tanta degradacin y decadencia. Si esta segunda edicin conquista nuevos lectores y ayuda a la reflexin, a clarificar el anlisis y tratamiento de la realidad venezolana y, en particular, de la economa y poltica petroleras nacionales, a entender que son los poderosos intereses extranjeros y nacionales los responsables de la crisis econmica social que vive el pas, estaremos de verdad ms que satisfechos. Hoy ms que nunca se requiere que pensamiento, conducta y accin se cohesionen para crear conciencia en la bsqueda de la construccin del pas que deseamos.

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Gastn Parra Luzardo

De la nacionalizacin a la apertura petrolera

Derrumbe de una esperanza

Coleccin Venezuela y su Petrleo Banco Central de Venezuela Caracas, 2009

INTRODUCCIN A LA PRIMERA EDICIN

Examinar y reflexionar sobre cules han sido las relaciones y causas que han impedido una genuina nacionalizacin del principal recurso natural agotable con que cuenta Venezuela, desentraar por qu se ha permitido de manera preponderante, absorbente y dominante la presencia del capital transnacional en la planificacin, desarrollo y aplicacin en la estrategia energtica del pas e investigar el porqu la actividad petrolera no ha estado orientada al servicio de la economa para impulsar la transformacin del proceso econmico, poltico y social, en beneficio de la colectividad, es un compromiso insoslayable que debe asumirse con la mayor responsabilidad histrica. Ciertamente, con el proyecto de Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, elaborado por la Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera y presentado al Presidente de la Repblica en acto solemne el 23 de diciembre de 1974, surgi la esperanza de abrir caminos en la bsqueda de una nacionalizacin que realmente fuera para el pueblo venezolano, que creara y afianzara la autonoma de decisin. De haber ocurrido as, con justicia, cabra decir que el petrleo es de los venezolanos. Pero, lamentablemente, las modificaciones sustanciales que el Ejecutivo Nacional formulara al proyecto original, y que arroj como resultado la promulgacin de la actual Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, con vigencia desde el 1 de enero de 1976, desvirtu la esencia, propsito y razn de ser de una autntica nacionalizacin. De esa manera, se concert una incompleta nacionalizacin y, en consecuencia, la propuesta del Ejecutivo Nacional distorsion el significado y las finalidades de una verdadera nacionalizacin petrolera y, por tanto, slo corresponde, en verdad, a un acto parcial de soberana nacional. A lo largo de estas dos dcadas el poder petrolero, ejercido ahora por Pdvsa, creada por decreto del Ejecutivo Nacional el 30 de agosto de 1975, ha venido desarrollando y puesto en prctica toda una poltica dirigida a profundizar, de manera progresiva, el proceso de privatizacin de la industria petrolera. Bajo el argumento de que los tiempos han cambiado, los idelogos de la globalizacin nos convocan a olvidar las luchas por la nacionalizacin. Nos invitan a olvidar el pasado para que no seamos capaces de recordar el futuro1. Los dueos del poder, en nombre del nuevo dogma de la globalizacin, con un mundo sin fronteras y un libre aperturismo imponen unilateralmente a nuestros
1 Eduardo Galeano. El descubrimiento de Amrica que todava no fue y nuevos ensayos. Caracas: Alfadil Ediciones, 1991.

pases la forma y manera de insertarse en la economa mundial, sin poder de decisin propia, como una individualidad inerte. De esa manera nuestros pases se consolidan como simples apndices o prolongaciones del monopoder mundial, castrando as la capacidad de desarrollo de polticas nacionales e impidiendo la posibilidad de elegir el camino propio. En tal situacin se consolida y acrecienta la dependencia y la dominacin. En esta etapa del desarrollo capitalista no hay lugar para la planificacin, expansin y aplicacin de la estrategia econmica, poltica y social que pretenda estar sustentada sobre bases firmes, con pleno conocimiento de la realidad nacional y que permita acciones viables en la bsqueda del genuino desarrollo integral, orgnico y sostenido en beneficio de la poblacin. En tales condiciones, toda la economa deber estar al servicio de los intereses de la globalizacin y no de la solucin de los problemas peculiares y bsicos del pas. Infaliblemente, el actual proceso de insercin en la economa internacional implica que los intereses nacionales sean desechados y tal cual afirma Bertrand Russell: La sociedad de expertos... Ensear lealtad para con el gobierno mundial y har que el nacionalismo sea considerado como alta traicin2. Es a esta concepcin ideolgica del poder mundial a la cual la clase dominante del pas y, en particular, la meritocracia petrolera, se aferran en adoptar como nico y seguro camino transitable. La estrategia, segn ellos, no puede ser otra que la de lograr ponerse a tono con los objetivos de quienes dominan el sistema capitalista. En nombre de la competitividad, de una infundada racionalidad econmica, de la teologa del mercado y bajo el manto de una predicacin modernizadora, otorgando cuantos incentivos, seguridades y privilegios soliciten los inversionistas extranjeros, se proclama que nuestras economas deben abrirse sin rubor de ninguna naturaleza. Es cierto que han ocurrido cambios significativos en el mapa geopoltico y econmico internacional, que no es lo lgico ni razonable aislarse del proceso de la internacionalizacin, pero precisamente por ello los pases subdesarrollados deben asumir el desafo de acometer las grandes acciones, en la bsqueda de las autnticas soluciones que se requieren para lograr el desarrollo orgnico y sostenido en beneficio de la poblacin, sin renunciar a la soberana ni sacrificar los intereses nacionales, afianzando la integracin nacional y regional, y oponindose a los procesos que impulsan la desintegracin.

La perspectiva cientfica. Espaa: Ediciones Ariel. 2da. edicin, 1949. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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Actuando bajo esos principios es como podremos encontrar los cauces para lograr una presencia mundial que corresponda a nuestras potencialidades y no como apndice de un nuevo orden imperial3. No obstante, ni siquiera se repara en lo inconveniente de una apertura incondicional que provoque, como ha ocurrido en otros pases y en el nuestro, efectos devastadores para la poblacin. No puede ni debe concebirse la apertura a cualquier costo. A todo ello obedece, en el caso especfico de la economa petrolera venezolana, las polticas y acciones adoptadas por Petrleos de Venezuela, S.A. (Pdvsa). Claros testimonios de esos hechos se evidencian en las asociaciones o alianzas estratgicas, as como en la llamada apertura petrolera bajo la modalidad de las ganancias compartidas, que recientemente fueron aprobadas por el Congreso de la Repblica. En esos convenios se otorgan incentivos, garantas y privilegios de manera desproporcionada, sin el intento de lograr, para la nacin, formas equitativas y ponderadas. Y todo ello con el objetivo de que el capital transnacional participe en las diversas fases de la industria de los hidrocarburos, mediante la formacin de empresas mixtas, lo cual es incompatible con la nacionalizacin, cuyo objetivo esencial, entre otros, es la propiedad colectiva bajo el dominio del Estado. Con esa poltica se afianza y acrecienta el modelo primario-exportador, y se estrangula el proceso productivo y diversificador de carcter nacional. Se consolida la vieja y triste tesis de que el Estado sea un simple recaudador de impuestos, con el grave riesgo de ceder mayor dominio a los mecanismos de acumulacin y, por ende, de una desigual distribucin del ingreso nacional. Pero sta no es la fase final en la historia del proceso desnacionalizador. An se pretende fortalecer la subordinacin de los intereses nacionales a los externos. Ello se patentiza al observar que desde las altas esferas del poder que ejerce Pdvsa, se planifica e instrumenta la venta de las acciones de la industria al capital privado internacional. Con ese fin, el prximo paso ser el de proponer la modificacin del artculo 5 de la actual Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Andrs Sosa Pietri, ex presidente de Pdvsa, sostiene que es imperativo robustecer a Pdvsa, consagrando sus autonomas administrativas y financieras, para lo cual debe transformarse en una compaa annima pblica por acciones de derecho privado. Se deber proceder a la venta de acciones en los distintos centros financieros del mundo. Otra accin de la nueva poltica es el otorgamiento de concesiones de
3 Ral Alameda Ospina. Las polticas macroeconmicas en Amrica Latina. Bogot-Colombia: Ediciones de la Academia Colombiana de Ciencias Econmicas, 1994. Introduccin

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exploracin y explotacin a empresas pblicas y privadas, nacionales y extranjeras o mixtas para la exploracin de reas.... Y para lograr ese propsito propone restituir la plena vigencia de la Ley de Hidrocarburos de 1943 y derogar las leyes de Nacionalizacin Petrolera y del Gas sobre Bienes afectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos4. Ante una propuesta de esa magnitud, plena de pragmatismo, el doctor D.F. Maza Zavala, advirti:
Toda una historia de lucha por el rescate de la actividad petrolera en manos de concesionarios transnacionales, en ms de medio siglo, no puede anularse ahora bajo la presencia de la emergencia, cuando parece que lo ms importante es obtener recursos aunque el costo de stos sea un regreso a la vieja dependencia rentstica del Estado... Esto sera mucho ms que caminar sobre el filo de la navaja...5.

Es indudable que en nuestro pas ha venido ganando terreno el excesivo pragmatismo, los intereses individuales y el oportunismo. Pero los venezolanos comprometidos con las transformaciones que se requieren para alcanzar el desarrollo del pas, imbuidos de los valores trascendentales de la vida de moral, de justicia, debemos oponernos a tal envilecimiento y poner a prueba nuestra capacidad creadora para aduearnos de nuestro destino. Si el pasado nos fue impuesto, no podemos aceptar que el futuro tambin lo sea6. Lamentablemente, el objetivo es abrirse radicalmente al capital extranjero. En esa direccin se trabaja desde la cpula de Pdvsa, con el respaldo de la clase dominante del pas, de los dirigentes polticos y sindicales y, por supuesto, del capital transnacional. Esta constelacin de fuerzas garantiza que se sea el camino por seguir y, con ello, excluir toda posibilidad de que el Estado tenga el dominio bsico, estratgico sobre la industria petrolera nacional. Hasta 1975 el poder petrolero lo ejercan las empresas transnacionales que histricamente actuaron a travs de diferentes medios de presin sobre el Estado venezolano, para recibir beneficios de toda ndole y, de esa forma, transferir el excedente econmico. Ahora, el poder petrolero, centrado en Petrleos de Venezuela, es ms amplio, es un verdadero Estado dentro del Estado. Pdvsa est presente en casi todas las instituciones del pas, tales como: Corporacin Venezolana de Guayana, Oficina Tcnica de Administracin Cambiaria, dependencias del Ministerio de Hacienda.
4 5 El Nacional, 25/07/1995. Ibd., 02/08/1995.

6 Guillermo Bonfil. Diversidad y democracia, citado por Eduardo Subirats en El continente vaco, Editorial Siglo XXI, 1994.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

Asesora al Gabinete econmico del Ejecutivo Nacional, financia a organismos pblicos y privados, ejerce influencia en los partidos polticos y utiliza los medios de comunicacin para moldear la opinin pblica. Sin duda alguna, Pdvsa ha acumulado un poder de grandes proporciones. Se cree duea del petrleo y, por ende, de Venezuela. Considera que el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial deben ser instrumentos de la organizacin petrolera. Se proclaman los autnticos barones del petrleo. Hoy da no se conforman con los logros obtenidos; aspiran a ms. La llamada meritocracia petrolera se considera como la legtima representante de la conciencia nacional y con derecho a regir los destinos del pas. En ese sentido, planifican, emergen como grupo de presin poltica, para sustituir a los partidos polticos que han perdido la direccin de la historia y que estn en franca decadencia. Como nuevos intrpretes, actores y lderes del proceso poltico, econmico y social, aspiran a llevar a un hombre de la propia industria petrolera a gobernar directamente y, de esa manera actuar, sin limitaciones de ninguna naturaleza, no solamente en el negocio petrolero, sino en todas las actividades econmicas, polticas y sociales, bajo la concepcin poltica e ideolgica que sustentan. Este libro, escrito durante esta dos ltimas dcadas, pretende reflexionar y analizar, con el mayor rigor cientfico posible, lo que realmente ha acontecido con la nacionalizacin petrolera y cules han sido las causas y relaciones que han impulsado la creciente desnacionalizacin y sus efectos para la sociedad venezolana. Los ensayos reunidos en la presente obra poseen la intensidad de una misma temtica. Se inicia con el examen de los problemas de la nacionalizacin petrolera en Venezuela, indagando para quin y para qu la nacionalizacin. Se penetra en los aspectos inherentes al estudio elaborado por la Comisin Presidencial de Reversin Petrolera y del Proyecto de Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. De seguida se aborda el anlisis de las diversas posiciones asumidas por las empresas petroleras internacionales, la Federacin Venezolana de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin (Fedecmaras), la Agrupacin de Orientacin Petrolera (Agropet), la Comisin de Administracin Pblica y de algunas personalidades calificadas del pas, que desarrollaron una frrea oposicin al estudio y, fundamentalmente, al Proyecto de Ley elaborado por la Comisin de Reversin. En definitiva, el Ejecutivo Nacional acord modificar sustancialmente el mencionado proyecto y enviarlo al Congreso de la Repblica para su discusin y debida aprobacin, lo cual desat una encendida polmica en las cmaras legislativas. Dada la gravedad de los cambios radicales efectuados al proyecto original, estim conveniente y oportuno, por su significado histrico, poner de relieve el debate que tuvo lugar en el seno de la Comisin de Reversin sobre temas tan trascendentales
Introduccin

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como la posibilidad o inconveniencia de establecer las empresas mixtas, y todo lo relacionado con la estrategia del comercio exterior de los hidrocarburos. A continuacin se acomete el anlisis de las actas de avenimiento para el pago por indemnizacin, suscritas por el Procurador General de la Repblica, en representacin de la nacin venezolana y las empresas concesionarias de hidrocarburos, as como la alocucin del seor Presidente de la Repblica, desde el Centro Cvico de Cabimas, estado Zulia, anunciando la vigencia de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Se prosigue con el estudio de la mayora de las polticas y medidas adoptadas por Pdvsa, tales como los convenios de asistencia tcnica y de comercializacin, la internacionalizacin petrolera, los reparos petroleros y el inters nacional, el Plan de Expansin de la Industria Petrolera, los objetivos y consecuencias de las asociaciones estratgicas (caso Proyecto Cristbal Coln), Hacia dnde va Pdvsa?, la apertura petrolera, bajo la modalidad de ganancias compartidas. Se incluye un trabajo que estimo necesario para la ms exacta comprensin del proceso econmico, poltico y social, en el cual se examina la estrategia energtica del mundo capitalista desarrollado dentro de la crisis mundial. De igual manera, se insertan en el captulo correspondiente a documentos, la posicin asumida por el autor en el seno de la Comisin de Reversin Petrolera, as como la magnfica y oportuna actitud adoptada por La Universidad del Zulia frente a las modificaciones efectuadas por el Poder Ejecutivo al Proyecto de Ley, elaboradas por la Comisin de Reversin. Como documento histrico se recoge la comunicacin del contralor general de la Repblica, doctor Jos Andrs Octavio, en respuesta al documento que un grupo de venezolanos le remitiramos con el propsito de solicitarle el estudio de los convenios de tecnologa y comercializacin. Por ltimo, se incluye el acuerdo mediante el cual se autoriza la celebracin de los convenios de asociacin para la Exploracin a Riesgo de Nuevas reas y la Produccin de Hidrocarburos bajo el esquema de ganancias compartidas. La mayora de los ensayos fueron elaborados con el surgir de los propios hechos y no al final de estos veinte aos, a lo cual le atribuyo cierta importancia. Y a ello obedece, de cierta forma, que algunos conceptos sean reiterativos con cierta frecuencia. Durante los ltimos seis meses de 1995 asum la responsabilidad de revisar y ampliar esos trabajos, as como proceder a la redaccin de nuevos captulos como el de la apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana, con la finalidad de publicar la presente obra en ocasin de los veinte aos de la promulgacin y vigencia de la actual Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. De all el ttulo seleccionado: De la nacionalizacin a la apertura petrolera.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

El subttulo Derrumbe de una esperanza posee una intencin polmica y hasta incitante. Ciertamente, tiene una carga pesimista pero se corresponde con la realidad de los hechos analizados. De nuevo han sido frustrados los sueos, las esperanzas y las luchas desarrolladas por muchos venezolanos, con sacrificios humanos, a lo largo de la historia, por ver realizada la necesaria y legtima aspiracin de rescatar soberanamente y de manera integral nuestro principal recurso natural agotable. No obstante, esa realidad no debe sumirnos en el derrotismo, al contrario, la hora presente debe ser propicia para la formacin de conciencia, para el despertar hacia la bsqueda de la verdad, al triunfo de las fuerzas de las ideas, acompaada por la accin permanente. La lucha no es nada fcil, pero tal cual afirma Albert Camus, Si la lucha es difcil, las razones para luchar son siempre claras7. El sueo por la autntica nacionalizacin petrolera no se ha deshecho en la historia. No hay espacio para el desaliento, ni para el conformismo. Debemos invitar al trabajo permanente y constante para no dejarnos arrebatar el derecho de continuar soando. A que una y otra vez renazca el sueo. En todo caso, si no viviramos en la utopa no estaramos vivos8. Agosto de 1995

La sangre de la libertad. Buenos Aires: Edit. Americalee, 1958.

8 Augusto Roa Bastos. Entrevista aparecida en el libro Amrica Latina. Marca registrada de Sergio Marras. Ministerio de Educacin de la Repblica de Chile, Diseadores Asociados-Chile. Buenos Aires, Argentina: Grupo Editorial Zeta, S.A., 1992. Introduccin

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CAPTULO I
PROBLEMAS DE LA NACIONALIZACIN PETROLERA EN VENEZUELA*
Tratar, en primer lugar, de informar sobre algunos aspectos del proceso de la nacionalizacin petrolera, para luego emitir los conceptos que hemos venido sosteniendo sobre la materia. Evolucin de la explotacin petrolera Me parece que aun cuando slo sean algunos rasgos de la industria petrolera venezolana, para lograr alguna secuencia lgica debemos recordar ciertos datos histricos. A veces acontece que en la medida en que vamos adentrndonos en la disciplina que cultivamos, se encuentra que muchas cosas que se estn haciendo y formulando actualmente, las dijeron hombres del pasado que lamentablemente no son recordados o reconocidos. Por ello considero un deber iniciar esta conferencia con unas palabras que fueron emitidas en 1918, por un hombre olvidado en Venezuela: Gumersindo Torres. Cuando leemos la introduccin a las memorias del Ministerio de Fomento de los aos 1917-1918-1920 y 1921, y luego las de los aos 1931 y 1932, podemos advertir que son muchos los venezolanos que en el da de hoy se encuentran atrs respecto de lo que dicho funcionario pensaba que deba hacerse desde aquellas fechas. Precisamente, en la Memoria del ao 1918 se dice lo siguiente:
...posteriormente y en atencin a que es tan importante el papel que desempea el petrleo en la industria universal, y tan seguro y halagador el porvenir de este artculo, el Ejecutivo Federal ha considerado prudente y juicioso el no aventurarse en el camino de las concesiones de contratos que le han sido propuestas sin haber antes estudiado a fondo tan interesante cuestin, a fin de que las determinaciones futuras sean el resultado de la completa posesin de cuantos conocimientos sean requeridos para juzgar con acierto y no dar lugar a que las generaciones por venir tengan el derecho de hacernos cargos porque no supimos cuidar nuestra riqueza nacional y es el petrleo fuente segura de riqueza, ya que nuestro pas est reconocido como uno de los ms favorecidos por la naturaleza en existencia de tales productos (cursivas nuestras).

Creo que despus de ms de 60 aos de explotacin de la industria petrolera, an estn palpitantes las palabras del doctor Gumersindo Torres y que es mucha la
* Texto revisado de la conferencia dictada en la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de LUZ, octubre de 1974, y en el Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM, el 28 de noviembre de 1974. Publicada en la revista Problemas del Desarrollo, n 21, de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1975.

responsabilidad y los cargos no solamente a la generacin a la cual se refera l en aquellos aos, sino tambin a la actual, que las generaciones del futuro podrn hacer a los hombres que han tomado las decisiones en los aspectos polticos y econmicos de Venezuela, fundamentalmente, en relacin con la industria petrolera. Es tambin importante recordar al ministro de Fomento, Nstor Luis Prez, que en el ao 1938, en la introduccin a la Memoria presentada al Congreso, deca:
ltimamente se ha suspendido el otorgamiento de nuevas concesiones en razn de que el Ejecutivo trata por todos los medios a su alcance, de obtener un mejor conocimiento del verdadero valimiento de nuestras tierras, para sacarles el mayor provecho en beneficio de la nacin (cursivas nuestras).

En la modificacin de la Ley de 1918 se reconoce por primera vez la necesidad de las llamadas parcelas nacionales, es decir, que de las superficies que se otorgaban a los concesionarios, determinado porcentaje debera pasar como reserva al Estado venezolano. La poltica denominada danza de las concesiones es muy conocida, pero a ttulo de referencia sealamos que en 1944-1945 se otorgan nuevas concesiones petroleras como productos de la Ley de 1943 y la respectiva figura de conversin; luego transcurre un lapso de no concesiones correspondiente a 1945-1955 para, posteriormente, durante los aos 1956 y 1957 durante la dictadura de Prez Jimnez otorgar nuevos beneficios a las empresas transnacionales. Recordemos que en el perodo 1945-1947 se empieza nuevamente a sostener la tesis de la poltica de no otorgar concesiones a las compaas petroleras, ya que alrededor del 80% u 86% del rea total concedida no haba sido explorada con el taladro. Surge en los aos sesenta la CVP, la Corporacin Venezolana del Petrleo. Emerge la figura de las asignaciones petroleras que se le otorgan a la CVP, pero a la corporacin no se la dot de los recursos necesarios para su fortalecimiento, con el propsito de que interviniera en todas las fases de la actividad sealada en los estatutos que le dieron vida legal. Sobre este particular, el principal responsable, en su carcter de presidente de la repblica, el seor Rmulo Betancourt, expresa lo siguiente:
Esta empresa nuestra no viene a competir con las empresas privadas. La misma modestia del capital de trabajo que le hemos asignado, indica cmo son de limitados sus fines y objetivos; pero la Corporacin Venezolana del Petrleo debe ser y ser el vehculo de que se valga el Estado para otorgar, ya no concesiones sino contratos de servicio y otras frmulas de arreglo, que hay muchas que se estn utilizando en varios pases petroleros, para desarrollar la exploracin y la produccin de aceite negro en el pas1 (cursivas nuestras).

Esto es totalmente distinto a lo que l mismo haba pensado cuando en el ao 1960 puso el ejectese a la creacin de la Corporacin Venezolana del Petrleo.

Rmulo Betancourt, Tres aos de gobierno democrtico, 1959-1962, tomo II, p. 91. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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A partir de 1958 se observa una disminucin progresiva en los precios de realizacin del petrleo, y ello, en nuestro juicio, como consecuencia de la poltica de no ms concesiones petroleras y al decreto del 19 de diciembre de 1958, elevando la tasa impositiva a las compaas petroleras del 26% al 45% para una renta superior a los 28 millones de bolvares. El capital monopolista provoc una crisis econmica en el pas. En mi manera de ver, es a esto a lo que obedece la figura de los contratos de servicio, como lo fue tambin la medida de la devaluacin de nuestro signo monetario o de la llamada simplificacin cambiaria; en otras palabras, a la poltica de no ms concesiones petroleras se respondi con la figura de los contratos de servicio y a la reforma impositiva con la devaluacin, cuando fueron publicadas las primeras bases para redefinir una poltica sobre tales contratos. Es claro que dicha poltica estaba en funcin de quien estaba en el poder, y que la efectiva vigencia de una ley est en funcin de quien ejerce el poder; precisamente, los contratos de servicio no han cumplido con la finalidad inherente a su significado. Tal cual decamos en otro trabajo2, lo que han hecho los contratos de servicio es agravar la dependencia estructural de Venezuela, en el sentido de que en realidad son nuevas concesiones, mayores hectreas, mayor territorio a disposicin de las corporaciones extranjeras para explotar el petrleo. Lo que se buscaba con esta figura era obtener una mayor participacin para el Estado venezolano, pero se desnaturaliz la esencia de los contratos de servicio (un contrato de servicio, como han dicho el ingeniero gelogo Pedro Mrquez y el abogado lvaro Silva Caldern, puede o debe entenderse nica y exclusivamente como cuando llamamos al jardinero a la casa para que arregle el jardn: termin su obra, le pagamos y en ese momento cesa cualquiera relacin que pueda existir; esto es un contrato de servicio y no lo que desnaturaliz su propia esencia, al punto de que incluso existe en la Corte la solicitud de nulidad de los mismos). Los precios promedio del barril de petrleo bajaron de 2,60 a cerca de 1,86 dlares de Estados Unidos desde los aos 1956-1957 hasta 1966, lo cual indudablemente trajo problemas serios a la economa venezolana en sus ingresos, en la balanza de pagos, en la relacin neta de intercambio, porque en la medida en que bajaban los precios de nuestra principal materia prima y continuaba aumentando los precios de los productos manufacturados, tenamos que dar ms barriles de petrleo para obtener la misma unidad importada de los pases industrializados. Por esto extraa que en la actualidad el Presidente y Vicepresidente de Estados Unidos, estrechamente vinculados con las corporaciones internacionales y uno de ellos, Rockefeller, precisamente accionista de las principales compaas petroleras internacionales, tengan la desfachatez de decir que los pases productores de petrleo son los responsables de la actual crisis que est viviendo el mundo capitalista.

2 De las concesiones a los contratos de servicio: dependencia estructural, Maracaibo (mimeografiado). Problemas de la nacionalizacin petrolera en Venezuela

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A fines de 1966 el Estado venezolano, a travs del convenio petrolero de ese ao3, interviene en la determinacin de los precios de la industria petrolera utilizando la ecuacin de la lnea recta (Y = 1,04 + 0,0364X), donde Y = precio base para el petrleo crudo, y X significa la gravedad del petrleo, ms un ajuste anual de USD 0,01 por barril en 1967, ms USD 0,005 interanual de 1968 a 1971. Durante la vigencia de ese convenio, que era de 5 aos, ocurri que, a pesar de la intervencin del Estado, el posible aumento de 1 y 0,5 fue neutralizado por las compaas petroleras, de acuerdo con la informacin dada por el Banco Central, ya que aqullas bajaron la gravedad del petrleo en tal magnitud que neutraliz exactamente el incremento sealado durante el primero y segundo ao4. Ms an, las compaas petroleras obligadas de acuerdo con las leyes venezolanas a que si vendan el petrleo a un precio superior ste era el que debera tomarse para los efectos fiscales del pas, o sea, que si el precio oficial era de 1,90 o 2 dlares por barril pero lo vendan a 2,30 o 2,40, para los efectos fiscales sus ingresos totales tendran que considerarse sobre la base de 2,30-2,40 y no al precio de referencia y, por lo tanto, la participacin del Estado aumentara. Pero aconteci que durante la vigencia del convenio las compaas petroleras informaron que haban vendido el petrleo por debajo del precio de referencia. Ante este hecho, a fines de 1970 fue tal la situacin en el mundo por ciertos problemas que surgieron (tales como el cierre del Tapline, reduccin de la produccin por parte de Libia, aumento de la tarifa de fletes de 1,10 a 2,50 dlares por barril, incremento de la demanda, aumento de los precios), que las compaas petroleras continuaron vendiendo a precios todava superiores; los reclamos del Gobierno venezolano de que estaban evadiendo el fisco nacional eran rechazados sistemticamente por las empresas, hasta llegarse a un punto tal que hubo la necesidad de una intervencin del Estado. En 1970 el Congreso Nacional, ante esta situacin, adopta una de las primeras medidas de carcter soberano frente a las corporaciones extranjeras, cual fue la de instituir valores de exportacin unilaterales para el petrleo (efectiva desde el 18 de marzo de 1971). A partir de esa fecha, el Estado venezolano comenz a determinar el precio en que deba venderse el barril de petrleo en el puerto de exportacin, no en el puerto de importacin. Para la fijacin del precio se tom como punto de referencia la cotizacin en el golfo de Mxico. Se volvi a aplicar la ecuacin de la lnea recta para petrleos con gravedad igual o superior a 20 API (Y = 2,20 + 0,015X) y para los crudos menores de 20 API se realizaron ajustes a la lnea recta en una pendiente de 0,03, con lo que se introduce el concepto de la
3 Para un mayor anlisis del Convenio Petrolero de 1966, vase Consideraciones acerca del convenio petrolero, de Gastn Parra Luzardo. Economa y Administracin, no 1, ao VI, Maracaibo, Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales, La Universidad del Zulia. 4 El Informe Econmico del Banco Central de Venezuela, correspondiente al ao 1967, p. 93 dice: Los precios de referencia a utilizarse en 1967 deberan superar en un centavo de dlar por barril, los existentes en 1966. Sin embargo, al descender la gravedad promedio del crudo extrado en 1967, descendieron los precios medios de referencia en un centavo de dlar por barril.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

ventaja geogrfica de Venezuela frente a otros pases. Posteriormente, y en forma anual, se van modificando los valores de exportacin, introduciendo elementos como la competitividad del petrleo, la tasa inflacionaria, etctera. En 1973, precisamente por causa del proceso inflacionario, se estudiaron nuevamente los valores de exportacin y se acogi la tesis de una revisin mensual en vez de anual. As, al 13 de marzo de 1973 el valor de exportacin era de 8,83, el cual llega a 14,34 dlares en los momentos actuales. Estos aumentos de precios no han sido decididos nica y exclusivamente por Venezuela, sino que tambin se han producido en los pases del Medio Oriente (recordemos los acuerdos de Tehern y Trpoli, as como los acuerdos I y II de Ginebra y la participacin gubernamental en las concesiones vigentes). Promulgacin de la Ley sobre Bienes Afectos de Reversin En 1971 se promulga la Ley de Reversin Petrolera. Por qu se promulga esta Ley? Pienso que es importante aclararlo, porque es un hecho a menudo tergiversado. En el artculo 80 de la Ley de Hidrocarburos se expresa:
Las concesiones se extinguen por el vencimiento del trmino de su duracin segn sus respectivos ttulos. En el caso de concesiones de explotacin, la nacin readquirir, sin pagar indemnizacin alguna, las parcelas concedidas y se har propietaria, del mismo modo, de todas las obras permanentes que en ellas se hayan construido.

Los juristas venezolanos venan sosteniendo que el espritu y propsito de la Ley y de ese precepto era que todas las concesiones otorgadas a la compaa petrolera al vencerse el perodo de las concesiones, pasaran a ser propiedad del Estado venezolano. Hay quienes piensan que esto es un robo, quizs invirtiendo la sentencia de Proudhon la propiedad es un robo , sin querer darse cuenta de que las inversiones realizadas las han recuperado las empresas petroleras, no una, sino varias veces, a travs de las asignaciones de capital (depreciacin, amortizacin, cuota de agotamiento, retiros de activos), de lo cual vamos a hablar especficamente en el caso de la Ley de Nacionalizacin de la Industria. Las compaas petroleras alegaban que ...las obras permanentes que pasan a propiedad del Estado al extinguirse la concesin, son aquellas que han sido construidas o adquiridas por el concesionario en parcelas concedidas y que sirven de modo inmediato a los fines de la explotacin de la concesin, y no de otras5. Se deriva de esta tesis que las obras inherentes al cumplimiento de los deberes del concesionario, tales como las refineras, los oleoductos, etctera, no deberan pasar al Estado venezolano, sino que continuaran siendo propiedad de las compaas. sta
5 Arstides Rangel R. y Luis Guillermo Arcay, Aspectos legales relacionados con la explotacin de hidrocarburos en Venezuela, cap. IV B. El derecho de reversin en la legislacin de minas e hidrocarburos de Venezuela. Trabajo mimeografiado presentado en el Segundo Congreso Venezolano del Petrleo, 1970 (cursivas nuestras). Problemas de la nacionalizacin petrolera en Venezuela

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era la tesis que sostenan las empresas petroleras en aquella poca, lo que motiv la necesidad de introducir al Congreso Nacional el proyecto de Ley sobre Bienes Afectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos, en la cual, dada esta experiencia, se estableca que abarcaba las fases de la industria petrolera, segn el texto del artculo 8:
Las tierras, obras permanentes, incluyendo las instalaciones, accesorios y equipos que formen parte integral de ellas; y los otros bienes adquiridos con destino o afectos a los trabajos de exploracin, explotacin, manufactura, refinacin o transporte en las concesiones de Hidrocarburos o al cumplimiento de las obligaciones que de ella se derivan, es materia de utilidad pblica, y, a los efectos de la reversin, se regir por la presente Ley. Cualesquiera otros bienes corporales e incorporales adquiridos por los concesionarios, se reputa que lo han sido con destino a las concesiones de las cuales es titular el adquirente, salvo prueba en contrato hecho por el concesionario a satisfaccin del Ejecutivo Nacional, antes de realizar la adquisicin del bien, de ejecutar algunos de los actos a que se refiere el artculo 8 o al momento de la extensin de la concesin.

Ms adelante la Ley se refiere a la necesidad de la conservacin y mantenimiento de estos bienes, as como a los bienes con un carcter antieconmico o que no cumplen con la finalidad para la cual fueron otorgadas las concesiones, pasarn en plena propiedad a la nacin. ste fue precisamente el argumento que utiliz el Estado en el caso especfico de los campos de Jusepn y Mulatas6, contra el cual las compaas petroleras han apelado ante la Corte. Otro de los aspectos importantes es el relativo a la formacin del Fondo de Garanta hasta alcanzar el diez por ciento (10%) del costo aceptado por la administracin del Impuesto sobre la Renta a los fines de la depreciacin de los activos sujetos a reversin, con la finalidad de garantizar, por parte de los concesionarios, lo estipulado en los artculos 2 y 4 de la Ley. Posteriormente, en el reglamento dos
6 En tal respecto, el artculo 2 de la Ley sobre Bienes Afectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos, aparecida en la Gaceta Oficial N 29.571, de 30 de julio de 1971, estipula que todos los bienes ...deben ser conservados y mantenidos por los concesionarios en comprobadas condiciones de buen funcionamiento, segn los adelantos y principios tcnicos aplicables, con el fin de asegurar la continuidad y eficiencia de las actividades concedidas y de garantizar el derecho de la nacin a reasumirlas en condiciones que permitan su adecuada prestacin o ejecucin. Tambin se establece que Los bienes... que se desafecten del servicio de las concesiones pasarn en plena propiedad a la nacin, libres de gravmenes y cargas, sin indemnizacin alguna. Ms adelante aparece un prrafo nico: Las concesiones de hidrocarburos que cumplan su obligacin de explorar las reas que les han sido otorgadas en los trminos indicados en el artculo anterior, debern restituirlas a la nacin, a cuyo efecto el Ministerio de Minas e Hidrocarburos podr dictar Resoluciones con sealamiento de los hechos que configuren el incumplimiento y la extensin de las reas a restituir, las cuales podrn ser menores que la extensin de la respectiva concesin. Y el artculo 15 seala que El Ejecutivo Nacional, cuando as convenga al inters pblico, podr exigir la restitucin de los campos cuya explotacin haya llegado a ser antieconmica para el concesionario, los cuales sern restituidos a la nacin junto con todas las instalaciones, equipos y bienes a ellos afectos.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

se detalla cmo deber constituirse el mencionado fondo. Se observa una vez ms que las empresas petroleras han manipulado para depositar en el Banco Central una cantidad menor, interpretando que el Fondo de Garanta slo debe cubrir los activos sujetos a reversin y que, por tanto, solamente es aplicable la tasa correspondiente a la depreciacin, excluyndose a los activos que aun teniendo la categora de tangibles estn sujetos a la amortizacin. Y esto significa que han dejado de depositar hasta 1974 alrededor de 216 millones de bolvares y de continuar hasta 1983 la diferencia alcanzara a Bs. 657 millones. Sobre esta diferencia la Direccin de Reversin del Ministerio de Minas e Hidrocarburos efecta actualmente las revisiones correspondientes. De nuestra parte, debemos informar que para los efectos de la indemnizacin deber incluirse la deduccin del monto por pagar, si hubiere lugar a ello, por intereses sobre la diferencia que no han depositado. En la medida en que ha pasado el tiempo la Ley de Reversin se ha venido quedando atrs no necesito explicar detalles para no extenderme demasiado en esta parte porque en relacin con los equipos y materiales, las compaas petroleras, sobre todo en este momento, no estn dando cumplimiento a lo establecido en la Ley sobre Bienes Afectos a Reversin en cuanto se refiere al mantenimiento de los mismos y, por el contrario, estn haciendo todo lo posible para provocarle problemas al Estado venezolano, en el caso de que se decida a cristalizar una genuina nacionalizacin petrolera. Anteproyecto de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y Comercio de los Hidrocarburos En 1974 el Partido Socialcristiano (Copei) y el Movimiento Electoral del Pueblo (MEP) introdujeron en el Congreso Nacional sendos anteproyectos de nacionalizacin de la industria petrolera, los cuales se empezaron a discutir en las cmaras despus de la intervencin de Arturo Hernndez Grisanti, miembro del Partido Accin Democrtica y representante del mismo en el Congreso, en el sentido de que no se opona a la nacionalizacin petrolera, pero consideraba que una medida de esta trascendencia deba ser muy meditada, muy estudiada. Bajo estos propsitos fue creada la Comisin Presidencial de Reversin, de la cual formo parte como representante de La Universidad del Zulia y del Consejo Nacional de Universidades, ya que se crey conveniente incluir a estas instituciones en la comisin. La composicin de la misma es heterognea y en ella estn representadas las universidades autnomas y tambin la Universidad Simn Bolvar, las organizaciones empresariales Pro-Venezuela y Fedecmaras, los diversos partidos polticos y los organismos sindicales del pas. Lo que nosotros creemos sobre el Proyecto de Ley de Nacionalizacin de la Industria Petrolera, publicado en la prensa del pas, comprende varios aspectos. En primer lugar, el proyecto establece la reserva al Estado, por razones de conveniencia nacional, de todo lo relativo a la exploracin del territorio patrio en busca del petrleo, asfaltos y dems hidrocarburos, y se seala tambin la necesidad de la
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refinacin, del transporte por vas especiales, del almacenamiento. En este primer artculo tambin se estableca la necesidad de legislar sobre el comercio exterior de los hidrocarburos, y en un artculo posterior se indicaba que tal disposicin sera reglamentada en el futuro. Nosotros hemos venido sosteniendo que debe sealarse expresamente que se reserva de manera exclusiva al Estado la industria y comercio de los hidrocarburos, y que en la parte correspondiente en que se alude al comercio de las sustancias, se haga explcito que la exclusividad es tanto para el comercio interno como el comercio externo. A veces se alega que stos son pleonasmos, que jurdicamente no corresponden, que son palabras que estn dems; pero quien conozca el comportamiento de la industria petrolera en Venezuela en el mundo sabe que cuando en una ley se dejan aspectos para que sean interpretados por los legisladores e, incluso, por la Corte o Poder Judicial, muchas veces no resulta lo ms conveniente para el pas sino a los intereses de las corporaciones internacionales. En segundo lugar, respecto del comercio exterior, hay quienes sostienen que si bien es cierto que puede ser nacionalizada la industria petrolera en las fronteras del pas, es ilgico hablar y suponer que puede nacionalizarse el comercio exterior de los hidrocarburos. En mi juicio, es aqu precisamente donde est la clave del proceso de la nacionalizacin de la industria petrolera. El Estado venezolano desconoce hay que reconocerlo los mecanismos utilizados, las formas y maneras de actuar de las compaas petroleras para vender su petrleo en el mercado internacional; se desconoce inclusive la lista de los clientes a quienes Venezuela le vende petrleo o, mejor dicho, a quienes las compaas le venden, porque no se han destacado los recursos humanos suficientes para conocer perfectamente y en detalle los mecanismos de accin en el comercio internacional. En lo anterior reside la seguridad de las compaas petroleras de que se podr nacionalizar la industria petrolera en el territorio nacional (desde hace muchos aos se viene comentando que las compaas estn interesadas en que las fases ms riesgosas, las de exploracin y explotacin, queden en manos del Estado), pero que luego sus tanqueros continuarn llegando a los puertos venezolanos y el pas no tendr ms remedio que venderles el petrleo, de modo que los mayores beneficios, la ms alta rentabilidad que precisamente se obtiene a travs del comercio internacional, quede en manos de las propias corporaciones. Es decir, hay un monopolio de ese comercio exterior por parte de las compaas petroleras que les ha hecho sentirse tan seguras. Parecera que estamos ante un concierto con un intrprete maravilloso en el cual todas las cuerdas cantan al unsono la necesidad de la nacionalizacin del petrleo en Venezuela (es a ltima hora cuando algunos grupos y personas han formulado objeciones al proyecto de Ley de Nacionalizacin), y hasta las compaas transnacionales han llegado a decir que desean colaborar en tal proceso nacionalizador.

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No es un hecho aislado que el presidente de la Shell sea, por primera vez en la historia de este pas, un venezolano. La Royal Dutch Shell cree conveniente que en este momento un venezolano ocupe ese cargo de alta responsabilidad, como una forma y una manera de actuar y decirnos: Nos estamos adelantando, si lo que desean los venezolanos es manejar la industria petrolera, aqu, antes de nacionalizarla tienen un ejemplo, pues quin va a dirigir la industria?, quin va a planificar todos los aspectos inherentes a sus actividades? Basta sealar que de acuerdo con la estructura organizativa de las empresas transnacionales, la matriz es de donde emanan las decisiones que debern ejecutar las subsidiarias (Creole, Shell, etctera). Indudablemente, una vez ms Royal Dutch Shell ha hecho gala de sus grandes dotes diplomticas. Consideramos que se hicieron modificaciones importantes en este artculo, pues se logr establecer que el comercio exterior de los hidrocarburos estar bajo el control exclusivo del Estado, el cual lo ejercer a travs de las entidades estatales creadas o que se crearen para llevar a cabo este propsito. Los objetivos sealados por el Proyecto de Ley para este comercio exterior pueden resumirse de la siguiente manera: en primer lugar, lograr la maximizacin del rendimiento econmico de la exportacin de conformidad con los intereses del desarrollo independiente de este pas; en segundo lugar, la conquista y conservacin de un mercado exterior estable, diversificado y suficiente; tercero, el fomento de nuevas exportaciones de productos venezolanos y la garanta del abastecimiento en trminos convenientes de insumos, equipos y dems elementos de produccin. En la parte final del precepto se establece que el Estado, conservando los derechos de la comercializacin que no podr enajenar ni gravar, podr celebrar convenios y mecanismos de accin preferentemente con Estados o entes estatales de otros pases, con la finalidad de reforzar los mercados directos para los hidrocarburos venezolanos. En el artculo 2 del proyecto de nacionalizacin, as como en lo relativo al comercio de hidrocarburos, se encuentran asimismo algunas diferencias con los proyectos introducidos por MEP y Copei, en particular este ltimo no inclua entonces la reservacin del comercio exterior, aun cuando actualmente la considera conveniente segn declaraciones pblicas de sus principales voceros. Nosotros hemos venido sosteniendo que dicho artculo era uno de los ms peligrosos del proyecto, porque establece que las actividades sealadas en el artculo 1 podrn ser ejercidas por el Ejecutivo Nacional, por institutos autnomos7 o por empresas de la propiedad exclusiva del Estado debidamente autorizadas por aqul conforme con el procedimiento dispuesto por el artculo 3 de la Ley de Hidrocarburos. No se poda llegar a un acuerdo en cuanto a la interpretacin de este artculo. Nosotros
7 El primer captulo del Proyecto de Ley presentado por la Subcomisin Jurdica a la consideracin de la Comisin en pleno fue: Ley de Estatizacin de la Industria de los Hidrocarburos, posteriormente, producto del debate, se modific por el de Ley de Nacionalizacin de la Industria de los Hidrocarburos y, finalmente, se acord darle el ttulo de Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Problemas de la nacionalizacin petrolera en Venezuela

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sostenamos la tesis de que ameritaba un mayor anlisis, pues en l haca acto de presencia la empresa mixta. El artculo 3 de la Ley de Hidrocarburos reza lo siguiente (parte B):
A los organismos antes mencionados [o sea, los institutos autnomos] les estar permitido para la realizacin de tales ejercicios, celebrar convenios y promover empresas mixtas y formar parte de ellas siempre que los trminos y condiciones que se estipulen en cada contrato sean ms favorables para la nacin que lo previsto a las concesiones en la presente Ley (cursivas nuestras).

Debe tenerse presente que las empresas mixtas son, precisamente, la nueva forma y manera de actuar de las corporaciones internacionales y un instrumento para la profundizacin de la dependencia estructural de nuestros pases. No hemos estado ni estaremos de acuerdo, dada la actual estructura mundial del sistema capitalista, con la presencia de las empresas mixtas en cualquiera de las fases de la industria petrolera, las cuales deben ser de responsabilidad exclusiva del Estado, sin que lo anterior quiera decir que ste no pueda celebrar convenios o contratos con otras entidades. Lo que se trata es de impedir que surjan empresas en las que aun teniendo la Standard o la Royal slo el 5% o incluso el 1% del capital, tendran el poder real y estaran adems inmersas y ejerceran su influencia en todo el proceso productivo de la actividad petrolera, dejando al Estado la responsabilidad de la produccin. Lo que debe evitarse es que la nacionalizacin sea desnaturalizada. Tampoco podemos olvidar que faltan los aspectos prcticos y operativos de la nueva situacin. Si bien en cierta forma este artculo segundo del proyecto ha sido modificado, consideramos que todava hay algunos deslices que pueden dar pie a las empresas mixtas, a pesar de que, segn lo convenido en la comisin, en la exposicin de motivos de la Ley deber quedar expresada la prohibicin de las empresas mixtas y la participacin estatal en ellas. Otros de los aspectos tratados es el referente a la comisin supervisora, que en un primer Proyecto de Ley haba sido titulado Comisin Interventora de la Industria Petrolera, quedando en definitiva como Comisin Supervisora de la Industria Petrolera, adscrita al Ministerio de Minas e Hidrocarburos y formada por 12 miembros, de los cuales 8 sern nombrados por el Ejecutivo Nacional y cuatro por el Congreso de la Repblica. De acuerdo con el Proyecto de Ley, la Comisin tendr objetivos precisos:
Ejercer la representacin del Estado en todas las actividades de los concesionarios, a los fines de su fiscalizacin, control y autorizacin, hasta en tanto culmine el procedimiento del juicio de expropiacin de los bienes y derechos de los concesionarios. La fiscalizacin y control se ejercer, primordialmente, sobre la planificacin y prcticas operacionales, financieras y comerciales de las empresas y sobre los sistemas y prcticas laborales de las mismas.

Conociendo los mecanismos utilizados por las empresas transnacionales dirigidos a evadir pagos al fisco nacional, as como tambin al del pas de origen de las
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inversiones, estimamos necesario incluir en este artculo la necesidad de que la fiscalizacin tambin recaiga en forma expresa sobre los costos de la industria petrolera. El juicio de expropiacin de los bienes y derechos de los concesionarios se llevar a efecto de acuerdo con el procedimiento jurdico establecido en nuestras leyes, en concordancia con lo expresado en el artculo 1 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y Comercio de los Hidrocarburos, y al concesionario slo le quedar el derecho de percibir el monto de la correspondiente indemnizacin. El procedimiento por seguir para la expropiacin sealado en el Proyecto de Ley, conlleva un parntesis o transicin entre el momento de la reserva legal del Estado y el dominio pleno por parte del mismo de todas las actividades inherentes a la industria petrolera, perodo que puede extenderse indefinidamente en el tiempo, ya que a travs de una serie de recursos de ndole legal, los defensores de las empresas podran retardar el proceso (basta recordar, por va de ejemplo, que hace alrededor de cinco aos se introdujo ante la Corte Suprema de Justicia la solicitud de dejar sin efecto los convenios de desulfuracin celebrados entre el Ejecutivo Nacional y las empresas, y hasta la fecha no se ha producido la sentencia). Por ello consideramos imperativa la inclusin en la Ley de la figura de la ocupacin previa, entendiendo por tal que desde el mismo momento en que se introduzca ante la Corte la solicitud de expropiacin, el Ejecutivo, a travs de empresas de su exclusiva propiedad, se encargar en plenitud de realizar todas las actividades sealadas en la Ley. Sin embargo, esta concepcin pareci a la mayora de la Comisin inconveniente, impoltica, aunque se acept que dicha figura tendra vigencia en el momento en que los concesionarios no estuviesen de acuerdo con el monto de la respectiva indemnizacin, debiendo, por tanto, la Corte ordenar tal ocupacin previa. Esto significa que a partir de ese momento el Estado se encargara exclusivamente de todas las actividades realizadas por la empresa y que el juicio continuar en cuanto se refiere al monto de la indemnizacin; en este caso ya no importara mucho el tiempo que pueda transcurrir, por el contrario, sera beneficioso teniendo en cuenta el valor del dinero en el tiempo. Se justifica una indemnizacin? Antes de analizar la determinacin del monto de la indemnizacin y su forma de pago, debo confesar que estoy entre quienes no estn de acuerdo con la indemnizacin. No olvido desde luego que la Constitucin Nacional, en su artculo 101, reza:
Slo por causa de utilidad o de inters social, mediante sentencia firme y pago de justa indemnizacin podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes. En la expropiacin de inmuebles, con fines de reforma agraria o de ensanche y mejoramiento de poblaciones y en los casos que por graves razones de inters nacional determine la Ley, podr establecerse el diferimiento del pago por tiempo determinado o su cancelacin parcial mediante la emisin de bonos de aceptacin obligatoria con garanta suficiente.
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Tambin recordamos que los proyectos de nacionalizacin de la industria petrolera del MEP y Copei sealan su acuerdo con el pago de indemnizacin8, y que el Presidente de la Repblica, en su discurso de juramentacin de la Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera, manifest su acuerdo con ella al expresar: ...pagar a las empresas indemnizacin justa, nunca mayor del valor real, menos las amortizaciones ya efectuadas sobre los activos que realmente recibamos. Asimismo, la mayora de los partidos polticos se han pronunciado por la conveniencia de la indemnizacin. Por nuestra parte, consideramos que se debera sustituir el artculo del proyecto que establece la indemnizacin por la expresin de que, consciente el Estado de que las empresas petroleras han recuperado el capital invertido a travs del tiempo, no habr indemnizacin alguna. Ni desde el punto de vista econmico-contable ni poltico se justifica el reconocer pago alguno a las concesionarias. El momento actual que vive el pas y el mundo capitalista tampoco es argumento para justificar el pago por concepto del valor en propiedades, plantas y equipos de los concesionarios. Si, como se arguye, en estos momentos el Estado venezolano no tiene problemas financieros, dados los cuantiosos ingresos derivados del incremento de los valores unilaterales de exportacin, y en consecuencia, no existe tampoco incapacidad para proceder al pago respectivo, pensamos que sta es una posicin simplista y cmoda que olvida, as sea transitoriamente y quiz con el propsito constructivo de adaptarse a una realidad predeterminada, que es una cuestin de principios reconocer la explotacin de que han sido objeto nuestros pueblos por las empresas trasnacionales y de que proceder de otro modo constituir un precedente negativo para aquellos pases que en el futuro deseen tener el dominio pleno de cualquier actividad econmica y no cuenten con los recursos financieros suficientes para proceder a la indemnizacin. Es muy difcil que el parto de la nacionalizacin petrolera se produzca muellemente, sin dolor, sin tropiezos. Cuando se realiza una genuina nacionalizacin de la industria petrolera, que permite el pleno dominio por el Estado de esta actividad, las empresas trasnacionales, con o sin el pago de la indemnizacin, la obstaculizarn. En cualquier caso, es conveniente explicar la metodologa que se aplicar para determinar las deducciones por efectuar del valor de las propiedades, plantas y equipos con el fin de precisar el monto de la indemnizacin, pues en el proyecto se seala
8 En el artculo 12 del Proyecto del MEP se dice: ...cuando sean procedente las indemnizaciones no podrn ser superiores al valor de los activos segn libros, menos las partidas acumuladas por agotamiento, amortizacin y depreciacin, de acuerdo con los mtodos admitidos a los efectos del Impuesto sobre la Renta; el monto de la indemnizacin deber ser aprobado por el Congreso Nacional. Copei, en el artculo 9 de su proyecto, expresa: ...el Estado pagar a las concesionarias de hidrocarburos una compensacin no mayor del valor de los activos fijos netos, segn libros usados a los fines de la declaracin del Impuesto sobre la Renta o al valor del avalo que ordene practicar el Ejecutivo Nacional cuando ste resultare menor; y en el artculo 7, que ...La indemnizacin no podra ser superior al valor neto segn libros de las propiedades, plantas y equipos de la industria petrolera a la fecha de la solicitud de expropiacin, entendiendo como tal, su valor de adquisicin, menos el monto acumulado de depreciacin y amortizacin usado a los fines del Impuesto sobre la Renta.

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que sta no podr ser superior a su valor neto, segn libros, previa verificacin de los mismos y tomando en consideracin el valor de adquisicin menos las asignaciones para capital (depreciaciones y amortizacin) para los fines del Impuesto sobre la Renta. Se observa que no aparece el concepto de agotamiento por considerarse como un derecho del Estado venezolano, que es al que se le extingue el recurso y no a las empresas concesionarias; pero conviene que en el anlisis de estados financieros que aparece en la Memoria de Minas e Hidrocarburos se incluya el agotamiento como deducible y que, por tanto, su monto deber quedar incluido en los rubros de depreciacin y amortizacin para los efectos de la indemnizacin, al igual que los retiros de activos. Bajo esta concepcin, las deducciones que habra que efectuar tendran que considerar: 1. Lo correspondiente a una compensacin por agotamiento, que bien podra ser del 18% sobre los ingresos brutos, tal cual se aplica en Estados Unidos, donde el subsuelo es de propiedad particular; en nuestro pas es del Estado. 2. Las cantidades correspondientes al concepto de los volmenes de petrleo ya acordadas a favor de la Corporacin Venezolana del Petrleo, de acuerdo con los convenios de unificacin. 3. El valor correspondiente a los volmenes de petrleo que el Ministerio de Minas e Hidrocarburos establezca en favor de la CVP sobre los yacimientos comunes que no estn unificados, cuando los concesionarios y la CVP no hubieren acordado estos volmenes dentro de los treinta das siguientes a la publicacin de la presente Ley. El Ejecutivo Nacional determinar los conceptos que deben aplicarse para calcular los valores a que se refieren el punto 2 y el presente. 4. El valor relativo a los daos ecolgicos ocasionados al lago de Maracaibo, fundamentalmente la desaparicin de la riqueza pesquera y la contaminacin de sus aguas a travs de los derrames petroleros producidos por las siguientes causas: corrosin de las tuberas, almacenaje, estacin de flujo, pozos, tanqueros, etctera. Se especifica que cuando los derrames son por causas diferentes a los tanqueros, el fisco nacional deja de percibir ingresos con excepcin del correspondiente a la regala petrolera; por tanto, se debera aplicar una reparacin por este concepto. Tambin debera incluirse un monto por las multas contempladas en la Ley sobre Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Sistema del Lago de Maracaibo, y en la Ley de Hidrocarburos en cuanto a lo sealado en sus artculos 59, numeral 50, y 85, correspondiente a los derrames no fiscalizados hasta la fecha de la nacionalizacin, ya que las multas impuestas hasta el presente obedecen a los derrames fiscalizados y

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existen cuantiosos derrames que por falta de vigilancia o recursos humanos no se han procesado a esos efectos. 5. Los ingresos que ha dejado de percibir el fisco nacional por incumplimiento del Decreto N 178 del 15 de agosto de 1944, y que al efecto dice: Las divisas originadas por las exportaciones de hidrocarburos y dems minerales combustibles, as como las provenientes de las diversas actividades de las compaas petroleras, seguirn siendo adquiridas exclusivamente por el Banco Central de Venezuela por cuenta del Gobierno nacional. Hasta la fecha las concesionarias solamente traen al pas el equivalente a la remuneracin de los elementos que intervienen en el proceso productivo, y que reciben el nombre de valor de retorno (fuerza de trabajo, impuestos, regalas, compra de bienes y servicios), cuyo total representa actualmente alrededor del 65%, lo cual significa que la diferencia no regresa al pas y que no se reciben ingresos por utilidades en operaciones cambiarias y otros conceptos. 6. Lo correspondiente al clculo de intereses, conforme con la tasa bancaria promedio del mercado, por concepto de los recursos financieros utilizados por las compaas petroleras y que en realidad pertenecen a los trabajadores que laboran en la industria (por lo menos desde el momento en que las prestaciones sociales se han reconocido como derechos adquiridos). 7. El clculo de intereses o reparos por concepto de la diferencia del Fondo de Garanta que las compaas han debido depositar en el Banco Central de Venezuela, de acuerdo con las estimaciones de la Direccin de Reversin y lo que realmente han depositado. 8. El valor correspondiente a los reparos como compensacin por las ganancias excesivas que han obtenido las empresas concesionarias. En 1973 las compaas obtuvieron una rentabilidad del 38,93% con base en los precios de referencia y del 88,79% con base en los valores de exportacin9. Y las
9 De acuerdo con el Ministerio de Minas e Hidrocarburos, en su Memoria correspondiente al ejercicio de 1973, la rentabilidad promedio de las concesiones durante los ltimos aos es como sigue (en millones de bolvares):
Utilidad neta a valores Ao 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 Reportados 2.457 2.638 2.504 2.514 2.653 2.264 1.739 2.247 1.266 2.812 De exportacin 2.717 2.683 2.784 2.962 2.900 2.174 3.206 3.801 6.413 Dividendos 1.877 2.254 1.968 1.837 1.910 1.787 1.523 1.387 1.061 1.743 Promedio fijo neto Activo 7.932 7.665 7.298 6.810 6.714 7.104 7.411 7.447 7.384 7.223 Rendimiento de capital fijo neto a valor % Reportados 30,98 34,41 34,31 36,92 39,51 31,86 23,46 30,17 17,15 38,93 De exportacin 35,44 36,76 40,88 44,12 40,80 29,33 43,06 51,08 88,79

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siete empresas que forman el cartel petrolero internacional, de acuerdo con la revista Fortune de junio de 1974, incrementarn sus ingresos netos en 1973 respecto de 1972, en el orden del 90%; en el primer semestre de 1974, slo las cinco empresas estadounidenses del cartel obtuvieron ganancias netas superiores a las de 1973 en el orden del 70%. En el caso de Venezuela, la compensacin se podra calcular sobre la base de que la rentabilidad no debera superar el 14%, calculada con base en los valores de exportacin y con referencia al activo fijo neto. Esta tesis est suficientemente avalada. Ya en 1920 el doctor Gumersindo Torres, como ministro de Fomento, sealaba en la Memoria presentada al Congreso de la Repblica lo siguiente: En los ttulos de explotacin que se le otorguen a los propietarios del suelo, como en los que den a terceros, se pondra la clusula que si la explotacin respectiva diese utilidades lquidas anuales que excedan del doce por ciento del capital, la nacin se reserva el derecho de gravar dicho exceso con un impuesto progresivo sobre la renta que puede ser del cinco al veinte por ciento del mismo exceso, segn su utilidad (cursivas nuestras). Y en el anteproyecto de reforma tributaria introducido al Congreso en 1966, se prevea un impuesto selectivo tomando, como mximo 15% de rentabilidad. Pero dadas las distintas presiones que han ejercido las empresas transnacionales en el pas, no se ha llevado a efecto. 9. El valor de los bienes afectos a las concesiones que, a juicio del Ministerio de Minas e Hidrocarburos, se encuentren en las situaciones a que se refieren los artculos 9, 13 y 15 de la Ley sobre Bienes Afectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos y sobre las cuales an no hayan sido dictadas las resoluciones que ordenen a los concesionarios entregarlos a la nacin. Medidas precautelativas Adems de las tales deducciones tendran que vigilarse otros aspectos como los siguientes: Para el momento de fijarse una indemnizacin las concesionarias deberan estar solventes con el fisco nacional. Consideramos que introducir en el Proyecto de Ley que las deudas que hubiere sern deducidas del pago de la indemnizacin, no es conveniente. Si, por ejemplo, la nacionalizacin se produjera el 31 de diciembre de 1974, las empresas tendran sumas cuantiosas que pagar al fisco, pero como en nuestro pas se aplican, para los fines fiscales, los conceptos de impuestos causados e impuestos recaudados, y como el reglamento parcial del artculo 84 de la Ley del Impuesto sobre la Renta establece que para los efectos del pago de anticipos de impuestos, se liquidar el noventa por ciento (90%) del monto del impuesto que resulte de la declaracin estimada. El impuesto liquidado en esta forma se pagar en doce porciones iguales, en las oficinas receptoras de fondos nacionales. El pago de la primera porcin deber hacerse dentro de los primeros quince das
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siguientes al vencimiento del trmino para presentar la declaracin estimada, y las once porciones restantes, dentro de los primeros diez das de cada uno de los meses calendario siguientes al vencimiento del plazo fijado para el primer pago. Los plazos aqu establecidos son improrrogables; quedara una porcin diferida, ms el 10%, y si a esto le agregamos el valor correspondiente a la regala petrolera, la cifra sera significativa. Asimismo, consideramos que el monto de las prestaciones sociales debe ser depositado en el Banco Central de Venezuela, ya que las compaas podran preferir la deduccin, tomando en consideracin que de haber un saldo por pagar, ste se cubrira en un plazo de 7 a 15 aos y no de inmediato; en este caso, las compaas transnacionales obtendran ventajas al considerar el valor del dinero en el tiempo y la colocacin del mismo en el mercado internacional. Se deber solicitar informacin en relacin con las reparaciones y reclamaciones de la nacin, institutos autnomos, empresas del Estado y concejos municipales que estn en curso, as como tambin las revisiones que se estn adelantando (por ejemplo, existe un juicio en la Corte solicitando la nulidad de los contratos de desulfuracin, cuyo monto, en los valores actuales, alcanza alrededor de 1.000 millones de bolvares). Y prohibir la revalorizacin de activos aun en el caso de que tales revalorizaciones hubiesen sido aprobadas por el fisco nacional. Hemos abogado para que el Estado venezolano, antes que se d el proceso definitivo de la nacionalizacin de la industria petrolera que no debera exceder de finales del presente ao debera tomar una serie de medidas transitorias, precautelativas, entre ellas la reduccin de la produccin petrolera, que es cierto que se ha venido efectuando, pero en forma lenta. La recomendacin es en el sentido de acelerar este proceso tomando en cuenta fundamentalmente la composicin de la produccin petrolera, problema que habra que entrar a discutir con mucha seriedad, pero consideramos que es necesario reducir la produccin y eliminar la cuota de agotamiento como un costo. Sera necesario realizar ciertos ajustes a los clculos para determinar la regala petrolera, mediante los cuales el Estado ha dejado de percibir ingresos significativos. En ocasiones se han aceptado convenios que han sido totalmente desfavorables para el pas, como el de 1967, por el cual Venezuela dej de percibir ingresos por el orden de los 400 millones de bolvares. Tambin es necesaria una medida precautelativa ante la exportacin de talento venezolano que estn realizando actualmente las compaas petroleras, y actuar ante el hecho de que las empresas estn demorando los pedidos de las inversiones de reemplazo y el mantenimiento de sus equipos. Pero quizs uno de los aspectos ms fundamentales sea, repetimos, el de establecer impuestos selectivos a las compaas petroleras o determinar que si la rentabilidad de las concesiones exceden el 14%, debern pagar al fisco nacional el excedente

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sobre el mencionado porcentaje. A pesar de haberse aumentado la tasa impositiva, la llamada tarifa B, del 60% al 63%, opinamos que el Estado venezolano, haciendo justicia a Gumersindo Torres y a quienes lucharon por una situacin diferente, aplique los impuestos con estos criterios. Si se procediera de tal forma no existira duda alguna de que seran las compaas petroleras las que tendran que pagar al Estado venezolano. Los aspectos laborales Las compaas trasnacionales gastan millones de bolvares anualmente para que el obrero, el tcnico y el profesional petrolero y grandes capas de la poblacin se modelen a su semejanza, adopten la imagen de lo que piensan y desean las propias empresas. Los millones gastados han rendido frutos. No podemos caer en la tentacin simplista de considerar al obrero petrolero, al empleado petrolero, al tcnico petrolero como traidores a la patria si muchos de ellos prefieren seguir laborando para las compaas extranjeras porque se sienten ms seguros con ellas. No olvidemos que adems de esa intensa y a veces sutil propaganda que ha durado dcadas, de ese incesante moldear de la opinin pblica de que hacen gala las compaas petroleras, en el fondo tambin podemos y debemos advertir y reconocer que en la historia de nuestros pases se evidencia que la administracin pblica no ha sido una de las ms eficientes. Creemos que tenemos que ser muy atentos y que debe tenerse mucho cuidado, mucho celo, en la relacin con la parte laboral. Consideramos que debe actuarse muy seria y responsablemente. El Estado venezolano deber garantizar a los trabajadores de la industria petrolera que continuarn recibiendo los salarios que actualmente devengan y asumir seriamente la responsabilidad de las prestaciones sociales de los trabajadores. La Subcomisin de Recursos Humanos de la Comisin Presidencial visit casi todos los centros petroleros del pas para recoger puntos de vista y explicar a los trabajadores los problemas de la nacionalizacin; se conoce, por lo tanto, el estado de nimo que priva entre ellos. La imagen que proyecta el Estado en los pases subdesarrollados, la imagen generalizada que de un modo vlido se tiene de la administracin pblica, hace pensar a muchos obreros y tcnicos y profesional petroleros que si sus prestaciones sociales pasan al Banco Central de Venezuela pueden sufrir algunos quebrantos serios, y se sumen en un mar de dudas porque tienen temor a la ineficiencia, a la falta de dinamismo de la administracin pblica. Hay que buscar una forma y una manera de actuar para que el empleado, el obrero y el profesional petroleros se sientan seguros de que sus prestaciones sociales y dems beneficios, como los planes de jubilacin, la educacin de sus hijos, la vivienda, etctera, lo mismo que su seguridad profesional, sern garantizados y que tendrn que seguirse celebrando contratos colectivos de trabajo que respondan a sus justas aspiraciones. Soy de quienes opinan que debemos hacer una bandera de esta necesidad y luchar por el respeto a los derechos de todos los trabajadores, en
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el contexto de la lucha por una nacionalizacin que no sirva slo a la burguesa. Precisamente porque las universidades y en general los sectores ms avanzados no tienen en su poder los medios de comunicacin para contrarrestar las ideas inculcadas por el imperialismo, debe levantarse esta bandera. Debe sealarse que la Comisin en pleno de Reversin Petrolera, despus de analizar todos los aspectos de la poltica laboral de la industria, estuvo de acuerdo en reconocer las prestaciones sociales de los trabajadores petroleros como derechos adquiridos. El monto de las prestaciones sociales, no constituidas en fideicomiso, debera ser depositado en el BCV a nombre de cada trabajador. De igual manera, se estableci que el fondo constituido se regir por la reglamentacin que al efecto se dicte y su capital podr ser colocado nicamente con autorizacin de sus beneficiarios de inversiones seguras, rentables y de alta liquidez. Las ganancias obtenidas sern distribuidas en proporcin con el saldo acreedor que tenga cada trabajador, acumuladas o distribuidas. El texto del artculo atinente a la estabilidad del trabajador suscit mucha discusin y divergencias de criterios, pero al final result aprobado. En efecto, el artculo reza que Los trabajadores de la industria petrolera, con excepcin de los integrantes de las juntas directivas de las empresas, gozarn de estabilidad en el trabajo y slo podran ser despedidos por los canales expresamente consagrados en la legislacin laboral.... De igual forma, queda expresamente establecido que se garantizaba el rgimen actual de contratacin colectiva y el goce de las reivindicaciones sociales, econmicas, asistenciales, sindicales, de mejoramiento profesional. As mismo, fue preciso en acordar que el Estado deber garantizar el disfrute de los planes de jubilacin y sus respectivas pensiones. De suma importancia es la consideracin del Fondo de Garanta, con el fin de asegurar el cumplimiento por parte de las concesionarias de las obligaciones derivadas de la indicada Ley de Bienes Afectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos y del Proyecto de Ley presentado. El monto de ese fondo deber ser del 10% de la inversin bruta acumulada. Uno de los aspectos que es necesario meditar es el de la estructura organizativa de la futura gran empresa nacionalizada venezolana. Hay quienes piensan en una especie de holding, en el que la casa matriz estara integrada por el sector privado, frmula que podr traer serios inconvenientes en el camino de una genuina nacionalizacin. Creemos que el Ministerio de Minas e Hidrocarburos deber avocarse a realizar los estudios necesarios que garanticen su transformacin institucional y funcional para adoptarse y poner en funcionamiento los servicios administrativos, financieros y econmicos, y que tendr que prestar como rgano competente en el proceso de la nacionalizacin de la actividad, de acuerdo con lo expresado en el Proyecto de Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y Comercio de los Hidrocarburos. Hay quienes piensan que a la CVP deber asignrsele un papel secundario. Desde su

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nacimiento, la CVP tuvo y tiene enemigos como los tiene ahora la nacionalizacin. Nosotros, por el contrario, sostenemos que debe aprovecharse la experiencia de 14 aos de esta entidad estatal que puede y debe jugar un papel fundamental. Nacionalizacin: para quin y para qu? En verdad, es necesario lograr el apoyo consciente de los trabajadores y precisar ante ellos que queremos una nacionalizacin del petrleo para beneficio del pueblo venezolano, una nacionalizacin genuina, real, que contribuya con corregir y no con reforzar la desigual distribucin del ingreso en nuestro pas; una nacionalizacin petrolera que sea un soporte firme y poderoso para avanzar en el camino de la liquidacin de la dependencia estructural; una nacionalizacin que sea el fundamento de una sociedad en que por lo menos las diferencias entre las clases sociales de Venezuela sean menos marcadas y donde la pobreza no reine y la riqueza abunde. Queremos una nacionalizacin para el pueblo venezolano y que est al servicio de la humanidad entera, sin distinciones ni privilegios. Queremos, en suma, una nacionalizacin para que la produccin y distribucin de los medios materiales sirvan para satisfacer las necesidades humanas.

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CAPTULO II
EL EJECUTIVO NACIONAL DESNATURALIZA LA NACIONALIZACIN PETROLERA
Introduccin

Conforme con el Decreto N 10 de 22/03/1974, por el cual el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, crea una comisin que se encargara de estudiar y analizar las alternativas para adelantar la reversin de las concesiones y los bienes afectados a ellas, a objeto de que el Estado asuma el control de la exploracin, exportacin, manufactura, refinacin, transporte y mercadeo de los hidrocarburos..., la Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera cumpli con su cometido al remitir, segn oficio C.P.R.P-34, del 06/12/74 sus recomendaciones y conclusiones1 a la consideracin del seor Presidente de la Repblica. El Proyecto de Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, as como su respectiva exposicin de motivos, elaborada por la Comisin Presidencial, desat una oposicin sostenida por parte de las compaas petroleras, Fedecmaras, la Agrupacin de Orientacin Petrolera (Agropet), la Comisin de Administracin Pblica, presidida por el doctor Pedro Tinoco H. y algunas personalidades del pas. En efecto, el seor Alfredo Pal Delfino, integrante de la Comisin de la Reversin Petrolera, en representacin de Fedecmaras, en ocasin de discutirse el primer borrador del Proyecto de Ley de Estatizacin de la Industria, manifest que el mencionado proyecto, presentado por la Subcomisin Jurdico-Organizativa es prematuro, innecesario, inconveniente, primitivo y restrictivo y explic las razones de tales calificativos2 y en ocasin de considerarse la posibilidad de encomendar con urgencia la conveniencia de tomar medidas precautelativas durante el perodo
1 El informe de la comisin consta de seis libros. El primero est constituido por la expresin de las ideas bsicas que justifican la nacionalizacin de la industria petrolera, por el conjunto de conclusiones y recomendaciones, as como el Proyecto de Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos y su exposicin de motivos. Los cinco libros siguientes corresponden a los informes finales de cada una de las subcomisiones: Recursos Energticos, Laboral y de Recursos Humanos, Econmico-Financiera, Aspecto Operativo y el correspondiente a los aspectos jurdico-organizativos (vase el informe de la Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera, noviembre de 1974). Texto corregido y ampliado de la conferencia dictada en la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de LUZ, 1975. 2 Vase el acta de la quinta reunin ordinaria de la Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera, de fecha 15/08/74.

de prenacionalizacin, as como la de permitir la ocupacin previa de la industria petrolera, solicit se dejara constancia de su desacuerdo con la proposicin formulada por Reinaldo Cervini, relativa a la elaboracin de un instrumento legal que incluya todas las medidas precautelativas que permita una ocupacin previa de la industria petrolera3. Posteriormente, despus que el Presidente de la Repblica recibi en acto solemne, celebrado el 23/12/74, a los miembros de la Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera para hacer formal entrega de sus recomendaciones y conclusiones, de nuevo el seor Alfredo Pal Delfino, en su condicin de representante de la Federacin Venezolana y Asociaciones de Comercio y Produccin, hizo pblico su voto salvado4. El documento de Fedecmaras fue calificado por el doctor Valentn Hernndez Acosta, para entonces ministro de Minas e Hidrocarburos, como un aporte muy importante agreg que considera que los estudios que realiza el Ejecutivo Nacional del Proyecto de Ley que prepar la Comisin Presidencial de la Reversin, (observa que) estas opiniones son importantes para ir analizando las diferentes corrientes que existen alrededor de una materia tan compleja. Insisti el Ministro en que el presidente Prez quiere que se produzcan opiniones; que todos los sectores del pas emitan sus criterios, porque con el aporte de todos puede asegurarse un amplio consenso para una decisin de tanta trascendencia5; olvidaba el seor Ministro que la integracin de la Comisin de Reversin Petrolera que l presidi, estaba revestida del consenso nacional. Y ahora se pretende olvidar, dado el (la) posicin de Fedecmaras, que fue el nico voto salvado en el seno de la Comisin, que estaba integrada por 37 personas. Esas declaraciones oficiales evidenciaban que el trabajo realizado por la Comisin de Reversin iba a ser objeto de profundas modificaciones. Por su parte, la Agrupacin de Orientacin Petrolera (Agropet), de reciente data, en acto celebrado en el Palacio Blanco, present al seor Presidente de la Repblica sus consideraciones respecto del informe elaborado por la Comisin de Reversin. En este sentido, en uno de los trabajos precisaba que:
Una vez tomada la determinacin, ser difcil volver atrs, por lo cual ser necesario mantener el mayor grado posible de flexibilidad y no como sugiere el anteproyecto de Ley que propone la Comisin Presidencial de Reversin, comenzar con una declaracin rgida e inflexible cual es la que otorga al Estado y a entes de su propiedad exclusiva, el ejercicio de todo tipo de actividad relacionada con el petrleo, cerrando as casi todas las puertas a toda otra frmula que pueda convenirle a la nacin.

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Ibd. Acta de la cuarta reunin ordinaria del 25/07/74. El Nacional, 14/02/1975. Ibd. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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Entre las recomendaciones presentadas por Agropet al seor Presidente de la Repblica, se lee lo siguiente:
Nos permitimos sugerirle la instalacin inmediata de un grupo de trabajo integrado por tcnicos del gobierno y por miembros de nuestra agrupacin para analizar integralmente las recomendaciones presentadas a Ud., por la Comisin Presidencial de la Reversin.

Las observaciones de Fedecmaras y Agropet tenan como objetivo lograr la constitucin de las empresas mixtas y, de esa forma, garantizar la participacin del capital privado extranjero en la actividad petrolera. Camino hacia la desnacionalizacin La presin ejercida por esas organizaciones, as como las emanadas de las corporaciones petroleras internacionales y de los posibles acuerdos previos a la intencin de nacionalizar la industria, obedeci en mucho a que el Ejecutivo Nacional acordara realizar sustanciales modificaciones al Proyecto de Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos y la exposicin de motivos, presentada por la Comisin Presidencial de la Reversin. Con fecha 11 de marzo de 1975 el Ministro de Minas e Hidrocarburos, por instrucciones del seor Carlos Andrs Prez, presidente de la Repblica, present a la consideracin del Congreso de la Repblica, por intermedio de la Cmara de Diputados, la exposicin de motivos y el Proyecto de Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. De esa forma, en nuestro juicio, se daba inicio por parte del Ejecutivo Nacional al camino de concretar una aparente nacionalizacin, desnaturalizando la esencia de una nacionalizacin integral, genuina, propia, tal cual haba sido propuesta por la Comisin de Reversin. En consecuencia, la propuesta del Ejecutivo Nacional distorsion la finalidad propia de la nacionalizacin petrolera y, por tanto, no corresponde, en esencia, a un legtimo acto de soberana nacional. El Proyecto de Nacionalizacin entregado al Congreso Nacional por el Poder Ejecutivo, suscit encendida polmica nacional6. El seor Presidente en su mensaje anual al Congreso Nacional dijo:
6 La Comisin Permanente de Minas e Hidrocarburos se dedic al estudio de la materia y en el mes de abril de 1975 design una Comisin Especial de Nacionalizacin con la finalidad de analizar el Proyecto de Ley presentado. Durante el perodo del 15 de abril al 8 de mayo dedic su tiempo a celebrar audiencias con distintas instituciones, agrupaciones, colegios profesionales, altos representantes del Ministerio de Minas e Hidrocarburos y de la CVP, con los coordinadores de las subcomisiones de trabajo de la Comisin Presidencial de Reversin, ex ministros, universidades y distintas personalidades del pas. Concluido el trabajo de la comisin, se procedi a remitir el informe correspondiente a la Cmara de Diputados, para los efectos de su decisin, recomendando la aprobacin del referido proyecto con las modificaciones que al efecto formularon. El Ejecutivo Nacional desnaturaliza la nacionalizacin petrolera

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...Pero Venezuela no puede en esta hora de su destino incurrir en estriles extremismos que en lugar de alentar sus grandes decisiones puedan hundirnos en contraindicaciones y peligros innecesarios y agreg: otra experiencia del reciente pasado contribuye a ilustrar la conveniencia de atemperar posiciones extremas y enfatiz: ...para entender mejor que esta decisin es la ms grave y trascendental que hayamos tomado los venezolanos despus de la que asumieron nuestros padres libertadores7.

De esa manera, el sueo, la esperanza, el esfuerzo, la abnegacin y consecuencia de muchos venezolanos de ver realizada la profunda aspiracin de rescatar soberanamente y de manera integral nuestro principal recurso natural agotable, fue truncado, frustrado. Cules fueron las modificaciones que el Poder Ejecutivo nacional efectu al Proyecto elaborado por la Comisin de Reversin? Al artculo 1, por el cual se reserva al Estado, por razones de conveniencia nacional, todo lo relativo a las diversas fases de la industria, incluyendo el comercio interior y exterior de las sustancias explotadas y refinadas, as como las obras que requiera el manejo de la industria, el Ejecutivo agreg: En consecuencia, a los ciento veinte das continuos y subsiguientes a la fecha de promulgacin de la presente Ley, quedarn extinguidas las concesiones de hidrocarburos otorgadas por el Ejecutivo Nacional. Conviene sealar que en el proyecto presentado por la Comisin de Reversin se establece todo el procedimiento necesario para proceder a la expropiacin con la finalidad de que el juicio culmine en un plazo breve y razonable. Adems, conforme con el artculo 10 se establece el procedimiento para la ocupacin previa. Si hay contencin procede la ocupacin previa, con cuya figura se dota el Estado del instrumento eficiente para ejercer la recuperacin de la industria petrolera en la oportunidad en que lo hubiere planeado y para lo cual deber tener organizada la estructura estatal que haba de recibirla. Lo esencial es que la adquisicin plena por parte del Estado del poder de decisin en su industria fundamental, para disponer soberanamente sobre el uso actual y futuro de sus hidrocarburos, se efecte lo antes posible y de esa manera se atienda a la defensa y conservacin de un recurso natural no renovable, y que su explotacin
Tanto en la Cmara de Diputados como en la del Senado se produjo un intenso debate, con intervenciones de los mximos representantes de las organizaciones polticas y otros parlamentarios. Esa discusin no estuvo exenta de serias y acaloradas confrontaciones ideolgicas y polticas. En el debate participaron los ex presidentes de la Repblica, Rmulo Betancourt y Rafael Caldera, en su calidad de senadores vitalicios. Tambin intervino el doctor Luis Beltrn Prieto Figueroa. Posteriormente, esas intervenciones fueron publicadas en forma de libros. De igual manera, muchas de las exposiciones de destacados parlamentarios fueron del conocimiento pblico. Y con fecha 29 de agosto de 1975 se promulg, con las modificaciones de forma, la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. 7 El Nacional, 13/03/1975. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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est dirigida, primordialmente, al beneficio de todos los venezolanos. Con fundamento en ello, fue por lo cual estuvimos de acuerdo con que la posicin, por parte del Estado, de ese recurso fuese desde el mismo momento de la promulgacin de la Ley. Mediante los artculos 2, 3 y 4 contemplados en el proyecto original, se planifica y desarrolla toda una estrategia para el comercio exterior y, por tanto, se insiste en que el comercio exterior de los hidrocarburos estar bajo la gestin y el control exclusivos del Estado y se dispone que ste lo ejercer a travs de las entidades estatales creadas o que se crearen al efecto. En el proyecto presentado por el Ejecutivo Nacional se elimina la palabra exclusivos. Y en concordancia con esa propuesta, de igual manera, se modific la esencia del artculo 5, elaborado por la Comisin de Reversin, donde se reiteraba que
est totalmente descartada la posibilidad de crear empresas mixtas o de participacin, para la realizacin de las actividades reservadas, pero ello no excluye la celebracin de convenios o contratos con empresas privadas para la ejecucin de determinadas obras o servicios, por los cuales estas ltimas recibiran el pago en dinero o en especie... El Estado podr participar como socio en una de estas empresas prestadoras de tales servicios, lo que redundara en acopio de experiencia para el Estado y sus entes en el campo industrial (destacado nuestro).

De manera que, tal cual se expresa en la exposicin de motivos, no puede atribuirse al proyecto original calificativos de rgido e inflexible, tampoco cerrar todas las puertas a toda frmula que puede convenirle a la nacin. El Proyecto de la Comisin de Reversin permita la figura de los convenios operativos necesarios para sus actividades, pero que en ningn caso afecten la esencia misma de los derechos asignados. De forma tal, que cuando el ente del Estado estimara conveniente contratar los servicios de empresas privadas nacionales e internacionales para determinadas actividades, por ejemplo, perforacin, podra hacerlo. Pero ello no pareci conveniente a los intereses representados por el Ejecutivo Nacional y bajo el argumento de que era indispensable dar la flexibilidad suficiente a la industria petrolera para operar con xito, as por no poseer la tecnologa necesaria y de que el Estado no puede atarse las manos, se propuso la constitucin de empresas mixtas. Para satisfacer las exigencias y pretensiones de las empresas transnacionales, de Fedecmaras y Agropet, se procedi a eliminar la palabra exclusivos del texto propuesto y se incluy el siguiente contenido:

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En casos especiales y cuando as convenga al inters pblico, el Ejecutivo Nacional o los referidos entes podrn, en el ejercicio de cualquiera de las sealadas actividades, celebrar convenios de asociacin con entes privados con una participacin tal que garantice el control por parte del Estado y con una duracin determinada. Para la celebracin de tales convenios se requerir la previa autorizacin de las cmaras en sesin conjunta, dentro de las condiciones que fijen, una vez que hayan sido debidamente informados por el Ejecutivo Nacional de todas las circunstancias pertinentes (destacado nuestro).

El propio Presidente de la Repblica, en su discurso del 12 de marzo de 1975, reconoci que: No se me escap ni se escapa que esta alternativa causar ardorosa controversia8. Sin duda alguna, esas propuestas provocaron oposiciones divergentes. All se centr bsicamente el debate nacional. Y no podra ser de otro modo. Dado el alcance de las modificaciones formuladas, era lgica la confrontacin de criterios. Para algunos se trataba de dar mayores flexibilidades y garantizar, sin contratiempos, la buena marcha de la industria y, para otros, ello era prueba irrefutable del acuerdo celebrado por el Ejecutivo Nacional y las corporaciones transnacionales para lograr una nacionalizacin concertada y, por tanto, no sera posible la recuperacin integral y genuina de la principal riqueza del pas, y aceptar una vez ms que no somos capaces para manejar nuestra industria petrolera. Con esas propuestas al Proyecto de Ley elaborado por la Comisin de Reversin, se aniquila lo que hemos definido como una autntica, real, verdadera nacionalizacin petrolera. Ciertamente, no transcurrieron tres meses entre aquel acto celebrado el 23/12/74 en el Palacio Blanco, donde la Comisin de Reversin hizo formal entrega del informe final, y el 11/03/75, cuando el Ministro de Minas e Hidrocarburos, por instrucciones del seor Presidente de la Repblica, present a la consideracin de las cmaras el proyecto reformado de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, para desvirtuar los fines y propsitos de la nacionalizacin y enrumbarse hacia la desnacionalizacin. Por estimar de suma importancia el debate que se desarroll en el seno de la Comisin de Reversin Petrolera sobre estos aspectos, hemos credo conveniente su anlisis. Debate en el seno de la Comisin de Reversin en torno a las empresas mixtas y comercio exterior Debemos advertir que ese debate, el descurrir de ideas, en torno de posiciones encontradas, fue protagonizado en el propio seno de la Comisin de Reversin. Y por ello estimamos oportuno, aun cuando de manera sucinta, comentar las principales intervenciones9, como testimonio de la fecunda y prolija discusin en torno al tema considerado.
8 9 El Nacional, 13/03/75. Hasta la fecha, ni las sntesis de las inversiones recogidas en las actas de la Comisin de Reversin, De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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En la reunin del 25/07/74, el doctor Julio Csar Arreaza, responsable de la Subcomisin Jurdico-Organizativa, present el Informe sobre el Proyecto de Ley para la Estatizacin de la Industria (fue la primera denominacin de la Ley). Despus de algunas consideraciones sobre el proyecto y la lectura de sus artculos, se produjeron varias intervenciones: Leonardo Montiel Ortega, al referirse, entre otros aspectos, a la propuesta de que el comercio exterior se dejara para una ley especial, seal que debe tenerse presente que sa es una de las actividades fundamentales de la industria petrolera que se pretende nacionalizar y, en consecuencia, debera ser parte medular del proyecto. Por su parte, Gastn Parra Luzardo destac en su intervencin que debera quedar claro en el Proyecto de Ley que las llamadas empresas mixtas no tendran vigencia en la industria de los hidrocarburos estatizada. Y al referirse al comercio exterior, recomend la integracin de un grupo especial de trabajo para estudiar, conjuntamente con la Subcomisin Econmico-Financiera, todo lo relativo a esa actividad... El comercio exterior, enfatiz, no debe desvincularse del proceso de estatizacin, que debe ser integral, y es conveniente establecer que se reserve exclusivamente al Estado. Reinaldo Cervini hizo hincapi en su desacuerdo de dejar, en alguna forma, la posibilidad del establecimiento de empresas mixtas. En la sesin ordinaria del 15/08/74 se produjo una intensa discusin en torno a la estrategia del comercio exterior y de lo que constitua el cuerpo orgnico de las disposiciones establecidas en los artculos 1, 2, 3, 4 y 5. En ese debate participaron10 dieciocho personas, de un total de 27 asistentes, lo cual es indicador de lo trascendental del tema por considerar. Despus de or los distintos criterios sobre el particular y las propuestas formuladas, se acord aplazar la discusin hasta tanto la Subcomisin Jurdico-Organizativa presente a consideracin de la comisin un nuevo artculo basado en las recomendaciones que formulen las subcomisiones Operativa y Econmico-Financiera. Las empresas mixtas En la sesin del 29 de agosto se continu con la discusin en torno al Proyecto de Ley, especficamente el artculo relativo a las actividades reservadas al Estado. Julio Csar Arreaza manifest que las actividades enunciadas en el artculo 1 pueden ser ejercidas directamente por el Ejecutivo Nacional, por Institutos Autnomos o empresas de la propiedad exclusiva del Estado. Conforme con ello se propiciaba la constitucin de empresas mixtas. En ese respecto, Gastn Parra Luzardo observ que como el artculo 2 del Proyecto de Ley en cuestin se refiere en su literal b, a los llamados institutos autnomos para realizar las actividades sealadas en el artculo
ni los textos completos han sido publicados y se encuentran en los archivos del Ministerio de Energa y Minas. Estimamos que deberan ser publicadas. 10 Gastn Parra Luzardo, lvaro Silva Caldern, Freddy Muoz, Reinaldo Cervini, Humberto Pealoza, Leonardo Montiel Ortega, Radams Larrazbal, D.F. Maza Zavala, Celestino Armas, Carlos Rafael Silva, Ezequiel Monsalve Casado, Flix Miralles, Luis Enrique Oberto, Julio Csar Arreaza, Anbal Martnez, Valentn Montaa Madrid, Hayde Castillo de Lpez Acosta y Valentn Hernndez Acosta. El Ejecutivo Nacional desnaturaliza la nacionalizacin petrolera

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1 y remite al artculo 3 de la Ley de Hidrocarburos, el cual en su literal b seala que a estos organismos les estar permitido promover empresas mixtas y formar parte de ellas, estima prudente que en la redaccin del artculo en discusin se diga expresamente que a esos entes les estar prohibida la constitucin de empresas mixtas o participar en ellas, para la realizacin de las actividades en el artculo 1. Bajo esa misma concepcin, Reinaldo Cervini ratific su posicin en contra de la formacin de empresas mixtas por considerar que es una frmula inconveniente para el desarrollo econmico del pas y que a la larga puede traer resultados negativos. Humberto Pealoza, en su extensa intervencin, estuvo de acuerdo con que: Dentro de la refinacin y transporte hay actividades intermedias o servicios industriales que los entes estatales deberan tener la posibilidad de contratarlos o establecer empresas subsidiarias en participacin mayoritaria del aparato petrolero nacional, a fin de retener la capacidad de decisin. La representante de la Federacin de Colegios de Economistas, Hayde Castillo de Lpez Acosta, fue enftica al proponer que se establezca en el artculo 2 una prohibicin clara de que ni los entes sealados en su literal b), ni el Ejecutivo Nacional, puedan promover la constitucin de empresas mixtas. En ese mismo orden de ideas, Freddy Muoz se inclin a favor de establecer la prohibicin absoluta de constituir empresas mixtas porque produciran efectos negatorios respecto del objetivo bsico de la nacionalizacin. Radams Larrazbal descart la posibilidad de que los entes establezcan o participen en empresas mixtas. En el largo y fructfero debate, Leonardo Montiel Ortega observ que el artculo en discusin tiene el peligro de permitir el establecimiento de empresas mixtas, aun en actividades fundamentales para la industria petrolera. El maestro doctor D.F. Maza Zavala, al referirse a la exposicin de Humberto Pealoza, rechaz la idea de exceptuar los procesos de refinacin y transporte de la reserva exclusiva del Estado, porque esas actividades son parte indispensable de todas las instancias del negocio petrolero. lvaro Silva Caldern se pronunci contrario a la posibilidad de la constitucin de empresas mixtas. Lo que se debe dejar abierta es la posibilidad de contratacin limitada de servicios especializados sin enajenar los derechos asignados. Ante los argumentos razonables y rigurosos formulados por la mayora de los participantes, el representante de la Federacin de Colegios de Abogados y, por supuesto, tambin del Gobierno, en tono airado, argumentaba que existe una tcnica legislativa que es la especialidad de los abogados y en franca referencia a la mayora de quienes haban intervenido en el debate, agreg: ...de la misma manera que existen tcnicas especiales en cada una de las disciplinas humansticas o cientficas que son del dominio de los respectivos profesionales. Y manifest su desaliento por las diferentes modalidades y enfoques que se han propuesto introducir para la

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discusin del Anteproyecto de Ley, porque a pesar de la exposicin de motivos que se ha hecho de los artculos por parte de la Subcomisin Jurdico-Organizativa, y el esfuerzo en aclarar las observaciones de los miembros, no se le estaba dando crdito a los redactores del proyecto. Una de las posiciones ms claras y sin ambages a favor de la necesidad de constituir empresas mixtas, fue esgrimida por Alirio Parra. En su juicio se estaba en camino de encerrar en un marco demasiado rgido la futura industria petrolera nacional. Enfatiz que la industria petrolera tiene que ser eficiente, dinmica, flexible y tener la capacidad de emitir y mantener criterios tcnicos independientes para encontrar su propio camino operacional y comercial, lo que requiere un ente superior centralizado que tenga en sus manos la totalidad de las decisiones, sin enajenar los derechos fundamentales asignados; pero a nivel operacional debera establecerse cierta flexibilidad para atender la dinmica tecnolgica y econmica, por lo que no se debe prohibir en forma explcita la posibilidad de que en ciertos casos se pueda constituir empresas con participacin minoritaria externa. Al final del debate se acord que las proposiciones formuladas seran entregadas a la Subcomisin Jurdico-Organizativa para su estudio. El debate prosigui en la reunin del da 5 de septiembre y en esta oportunidad Humberto Pealoza reformul la proposicin que haba presentado en la sesin anterior. En el pargrafo nico se especificaba que:
Al ente administrativo le estar permitido crear empresas de su exclusiva propiedad para realizar una o varias de las actividades comprendidas en los derechos que se le asignen. Igualmente, poda celebrar convenios, formar parte de otras empresas y celebrar contratos operativos sobre la base de remuneraciones fijas o variables, as como ejecutar todas las otras gestiones que sean necesarias para la mejor realizacin de sus actividades. En ningn caso estas gestiones podrn afectar en modo alguno la esencia o titularidad de los derechos que se le asignen.

Ms precisa era la proposicin formulada en las observaciones por l presentadas al Anteproyecto de Ley de Estatizacin de fecha 31/07/74, al sealar, respecto del artculo 2 que:
Se incorporar un prrafo que permita al Ejecutivo Nacional, previa conformidad del Congreso de la Repblica, autorizar la constitucin de empresas mixtas con capital mayoritario del Estado venezolano, en aquellas actividades que, como la refinacin y el transporte, puedan considerarse fases de servicio o actividades intermedias entre la explotacin y la produccin, de un lado, y la comercializacin por el otro.

Advirti Pealoza que de ser aprobada su propuesta debera reformularse el artculo 1 y la redaccin correspondiente.

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En ese respecto, de inmediato Gastn Parra Luzardo puntualiz que tanto la Subcomisin Operativa como la Econmico-Financiera haban enviado sus recomendaciones a la Subcomisin Jurdico-Organizativa con el objetivo de proceder a la redaccin del prrafo del artculo 1, que se refiere al comercio internacional del petrleo y solicit informacin al respecto. A la cual respondi el responsable de la Comisin Organizativo-Jurdica, sealando que los lineamientos presentados contienen conceptos contrapuestos, razn por la cual sera conveniente que se terminara con la discusin del artculo 2 que est ntimamente relacionado con el primero, lo cual permitira a la Subcomisin Jurdico-Organizativa y al Comit Coordinador redactar en forma definitiva lo referente al comercio exterior. Por solicitud de Hayde Castillo de Lpez Acosta se procedi a dar lectura a las proposiciones consignadas por Leonardo Montiel Ortega, Gastn Parra Luzardo, Hayde Castillo de Lpez Acosta y Reinaldo Cervini. Rafael Tudela Reverter, Flix Miralles, Julio Csar Arreaza, Celestino Armas y Alfredo Pal Delfino tomaron parte en el debate para apoyar la proposicin de Humberto Pealoza. En tal sentido, el representante por la Fuerza Democrtica Popular, Rafael Tudela Reverter, manifest su apoyo a la proposicin de Pealoza, por considerar que los entes del Estado deben tener la flexibilidad de participar en empresas mixtas. Seal que en otros pases sus entes estatales dedicados al manejo del negocio petrolero, poseen la flexibilidad de formar empresas mixtas y resultara inconveniente negar en nuestra legislacin esa posibilidad; y ms adelante, en una nueva intervencin, enfatiz que debe dotarse al Estado de la facultad de poder crear empresas mixtas tanto a nivel nacional como internacional. En cuanto se refiere a la intervencin de Armando Azprua, precis que el problema debe analizarse dentro de las actividades especficas. En este sentido, refiri que los consorcios internacionales no estaran dispuestos a participar en empresas mixtas para las fases de exploracin y explotacin... Mientras que s habra inters en las fases de explotacin, pero esta actividad debe reservarse por Ley, de manera exclusiva, a la empresa nacionalizada. En la actividad de la refinacin fue partidario de establecer empresas mixtas, y en cuanto se refiere a la comercializacin internacional del crudo, no puede pretenderse a ttulo exclusivo, porque el pas no tiene suficiente poder poltico mundial ni ha establecido canales para su distribucin. El representante del Partido Accin Democrtica, Celestino Armas, afirm que si al ente estatal se le permite celebrar contratos de operaciones, no hay razn para negarle la posibilidad de que participe como accionista en las empresas que los realizan, si ello no va en contra de los derechos asignados. Por otra parte, indic que una de las frmulas para garantizar una efectiva transferencia tecnolgica es comenzar a formar parte de las empresas que la han desarrollado y disear una estrategia para lograr el desarrollo de tecnologa propia, y asever: De tal manera, que adems de preservar la exclusividad del ejercicio de las actividades fundamentales de la industria a favor del Estado, se debe establecer la flexibilidad necesaria para
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que su ente administrador pueda realizar las contrataciones o asociaciones operativas que la nueva industria exige y garantice una gestin empresarial eficiente. Valentn Montaa Madrid estuvo de acuerdo con la idea de que el ente estatal participara mayoritariamente en empresas operativas, siempre y cuando no se comprometieran los derechos asignados ni afectaran su poder de decisin. En clara y abierta disconformidad con los criterios expuestos a favor de la participacin de las empresas mixtas en la actividad petrolera, asomaron las razones del porqu su inconveniencia. En ese orden de ideas se desarrollaron las exposiciones de lvaro Silva Caldern, D.F. Maza Zavala, Leonardo Montiel Ortega, Gastn Parra Luzardo, Luis Enrique Oberto, Hayde Castillo de Lpez Acosta. El representante por el Movimiento Electoral del Pueblo, lvaro Silva Caldern, manifest su desacuerdo con la proposicin formulada por Pealoza, entre otras razones, porque al decir: Igualmente podr celebrar convenios o formar parte de otras empresas, no se sabe si stas sern de su exclusiva propiedad, lo cual deja la puerta abierta para la celebracin de empresas mixtas. En otra de sus intervenciones expres: Se ha esclarecido un poco la cuestin terminolgica en relacin con las empresas mixtas, y se mostr de acuerdo en que hay consenso sobre el hecho de que nadie quiere empresas mixtas que puedan tener un cntimo de participacin en las reas nucleares de la industria petrolera nacional. Tambin se manifest conforme en concederle al Estado cierta flexibilidad operativa que comprenda la contratacin de servicios especializados. Leonardo Montiel Ortega, en representacin de URD, se pronunci por eliminar en la redaccin del artculo 2 cualquier referencia a empresas mixtas, porque ella en s involucra compartir la propiedad y el poder de decisin. D.F. Maza Zavala, representante por el Consejo Nacional de Universidades, seal que el fondo de la discusin estaba centrado en dos tendencias fundamentales: la de permitir el establecimiento de empresas mixtas con posibilidad de subcontratar servicios tcnicos especializados, o la de excluirla totalmente; advirti que de no ser posible conciliar esas tendencias lo procedente sera que se someta a votacin, con carcter previo, las dos tesis fundamentales o esenciales que estn en discusin: a) La exclusin de las empresas mixtas de todas las fases del negocio petrolero estatizado, sin que ello excluya la posibilidad y necesidad de contratacin o subcontratacin de servicios u obras que sean indispensables para la operacin del negocio. b) La posibilidad de que el ente o entes estatales que sern creados para cumplir los objetivos de la Ley, se asocien o participen en empresas mixtas en algunas fases del negocio. De tal manera que, una vez decidida por

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votacin la tesis dominante en la comisin, que la Subcomisin Jurdica proceda a la redaccin del proyecto del artculo 2. En ese mismo sentido, particip el doctor Carlos Rafael Silva, aclarando que era posible distinguir que existe un consenso en cuanto a preservar a todo trance la titularidad del Estado sobre el derecho a explorar, explotar, transportar y refinar petrleo, as como tambin de conservar cierta flexibilidad para el desarrollo de las operaciones petroleras. Y propuso que la Subcomisin Jurdico-Organizativa recogiera los conceptos expresados e intentara la redaccin del artculo 2 y dedicar el resto de la reunin a los artculos siguientes: En referencia a esa proposicin, Hayde Castillo de Lpez Acosta observ que la misma requera de una votacin previa, porque se haba expresado criterios contrapuestos en relacin con la creacin de empresas mixtas y que sera imposible para la Subcomisin Jurdico-Organizativa conciliarlos para la redaccin del artculo. Por su parte, Gastn Parra Luzardo apoy la proposicin de Hayde Castillo de Lpez Acosta, y sugiri hacer un esfuerzo de unificar las proposiciones en mesa, en torno de la conveniencia o no de establecer en la Ley la posibilidad de la creacin de empresas mixtas. Luis Enrique Oberto, en representacin del Partido Copei, se inclin por establecer en la Ley que no se permitir la constitucin de empresas mixtas en las reas que puedan afectar la esencia misma de los derechos asignados. Es necesario seal preservar los ms altos ndices de eficiencia en el manejo de la industria petrolera y en el caso que sea necesario para ello establecer empresas mixtas en reas operativas, debe buscarse la opcin que asegure al Estado asumir plenamente esa actividad una vez que est capacitado para realizarla exclusivamente. Sometidos a votacin las proporciones en mesa, se aprob por consenso la redaccin del artculo en los siguientes trminos:
Las actividades sealadas en el artculo 1 de la presente Ley slo podrn ser ejercidas: a) Por el Ejecutivo Nacional. b) Por entes de la propiedad exclusiva del Estado creados mediante Leyes especiales a los cuales les sean asignados por el Ejecutivo Nacional, previa aprobacin del Senado, los correspondientes derechos para ejercer una o ms de las indicadas actividades. Los derechos asignados no podrn ser enajenados, gravados o ejecutados so pena de nulidad. A los entes administrativos les estar permitido crear empresas de su exclusiva propiedad, para realizar una o varias de las actividades comprendidas en los derechos que se les asignen e igualmente podrn celebrar los convenios operativos necesarios para la mejor realizacin de sus actividades, sin que en ningn caso estas gestiones afecten la esencia misma de los derechos asignados. 72
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Y en la exposicin de motivos, al razonar los propsitos que se persiguen con el contenido del artculo 2, que por razones de tcnica jurdica pas a ser el 5, la redaccin es la siguiente:
En efecto, est totalmente descartada la posibilidad de crear empresas mixtas o de participacin para la realizacin de las actividades reservadas, pero ello no excluye la celebracin de convenios o contratos con empresas privadas para la ejecucin de determinadas obras o servicios por los cuales estas ltimas recibiran el pago en dinero o en especie, sin que en este ltimo caso se pueda comprometer un porcentaje fijo de la produccin de un determinado campo o la entrega de una cantidad sustancial de petrleo que desdibuje la figura del simple contrato de servicio de operacin.

Es innegable que las diversas intervenciones, aun con criterios divergentes, como era lgico esperar, dada la integracin de la Comisin de Reversin, enaltecieron el debate franco, abierto, razonado, en procura de coadyuvar, mediante el pensamiento y la experiencia, a la bsqueda de los ms nobles principios y a la defensa de nuestro principal recurso en aras del bienestar de la colectividad nacional. La decisin adoptada apuntaba a consolidar la legtima aspiracin de rescatar, por fin de manera integral, el fundamental recurso natural agotable del pas. Pero lamentable y desafortunadamente el consenso logrado en el seno de la Comisin, despus del intenso y minucioso estudio realizado por los representantes de las diversas instituciones y agrupaciones polticas del pas11, fue frustrada por el propio Ejecutivo Nacional al decidir, de manera unilateral, modificar aquella decisin adoptada por consenso, para permitir la formacin de empresas mixtas y, por supuesto, la participacin de las empresas transnacionales energticas en el negocio petrolero. El seor Presidente prefiri hacer caso omiso del consenso logrado y que l solicit en el seno de la Comisin para ir en brazos del poder econmico representado por Fedecmaras, satisfacer los reclamos de Agropet y de los intereses internacionales. De esa forma se asesin la criatura de la Comisin de Reversin Petrolera, la cual era la prohibicin de constituir empresas mixtas. Demasiada razn revesta la opinin expresada por la Exxon en su informe anual, al sealar que: Cualquiera que sea el cambio que intervenga, y sean las relaciones
11 Las Fuerzas Armadas Nacionales, de los partidos polticos, de la Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV), de la Federacin de Trabajadores Petroleros, Qumicos y sus similares (Fedepetrol), Federacin Venezolanas de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin (Fedecmaras), Consejo Bancario Nacional, Consejo Nacional de Universidades, Colegio de Abogados, Federacin de Colegios de Economistas, Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (Conicit), expertos en materia de hidrocarburos o economa petrolera y del sector oficial (Ministros de Minas e Hidrocarburos, Hacienda, Fomento, Cordiplan, CVP) y los presidentes de la comisiones permanentes de Minas e Hidrocarburos del Congreso Nacional. El Ejecutivo Nacional desnaturaliza la nacionalizacin petrolera

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que ello envuelva, hay optimismo porque siempre existirn bases suficientes para continuar las operaciones en Venezuela12. En ese respecto es importante sealar que, a raz de la anunciada visita a Venezuela del vicepresidente de Estados Unidos, Nelson Rockefeller, fuentes del Gobierno y del Partido Accin Democrtica se apresuraron en asegurar que ello no tiene por qu cambiar la posicin de Venezuela. Lo que s es necesario llamar la atencin dijeron es que Venezuela a pesar de la firmeza de su posicin, ha declarado siempre su disposicin a buscar medios internacionales de anlisis conjunto de la situacin que puedan llegar a soluciones, pero eso s, no bajo amenazas ni coacciones13. Se dara all el acuerdo de la nacionalizacin concertada?. Por eso, produce dolor y desconcierto las declaraciones del seor presidente de la Repblica, Carlos Andrs Prez, en su visita a Mxico, en ocasin de conmemorarse los 37 aos del proceso de nacionalizacin petrolera de ese pas, al afirmar: No importa que no existan tanqueros para transportar el petrleo, no importa que no hayan camiones cisternas, cuando existe un pueblo decidido a tomar soberanamente el control de su petrleo. El presidente Prez asuma en el hermano pas una postura nacionalista, y en Venezuela, ejerciendo el poder, propiciaba una nacionalizacin mediatizada, concertada con los intereses que han usufructuado de los proventos de esa industria, con las empresas transnacionales y los ms poderosos del pas, representados en Fedecmaras. De esa forma impeda la posibilidad de lograr una nacionalizacin como el pueblo venezolano la exiga integral, genuina, propia. La formacin de las empresas mixtas no es un hecho aislado ni circunstancial. Obedece a una planificacin, tericamente desarrollada, y para ello las empresas transnacionales utilizan todos los medios, instancias y organismos que sean necesarios con tal de lograr las modificaciones que les convengan. Las empresas mixtas son, precisamente, la nueva forma y manera de actuar de las corporaciones internacionales y, por tanto, el instrumento para la profundizacin de la dependencia estructural de nuestros pases. El ncleo empresarial internacional logra, a travs de las mixtas, desnaturalizar el espritu, propsito y razn de ser de la nacionalizacin. La constitucin de las empresas mixtas garantiza la continuidad de las corporaciones internacionales en la planificacin, desarrollo y aplicacin de la estrategia en la industria petrolera venezolana. Y dadas las distintas manifestaciones de la
12 Citado por Norman Gall en el artculo: El desafo del petrleo venezolano. Resumen, n 73, vol. VI. 13 El Universal, 29 de septiembre de 1974. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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dependencia estructural, tales como la econmica, financiera, comercial, tecnolgica, militar, cultural, poltica, comunicacional, ejercen el control y, por tanto, consolidan su dominio. De esa manera se impide que el Estado pueda tener un papel decisivo en la comercializacin directa de los hidrocarburos, y adems constituyen agentes de descapitalizacin de la economa y ejercen influencia en el estrato administrativo. Para quienes an dudan de que las empresas mixtas obedecen a una planificacin dentro de la estructura econmico-poltica y social internacional, basta con sealar que en 1971 se realiz una investigacin por parte de Guy B. Meeker de Washington University, con la finalidad de indagar el grado de aceptacin, por parte de las transnacionales, de las empresas mixtas. El resultado fue el siguiente:
Entre el 86,7% de las empresas encuentran que la participacin en empresas mixtas, constituye en la actualidad una de las polticas generales de las corporaciones; el 71,8% manifest estar dispuesto a aceptar una participacin minoritaria en las nuevas empresas y alrededor del 70,0% consider que la inversin progresiva a favor de los intereses locales es una frmula aceptable siempre y cuando el proceso de inversin fuera negociado y permitiera una participacin modesta del inversionista extranjero inicial.

La estrategia de comercio exterior de los hidrocarburos ste fue otro de los aspectos que suscit mayor polmica en el seno de la Comisin de Reversin, y no poda ser de otra forma, dada la elevada importancia para el pas de acometer acciones de esta naturaleza, con el objetivo de lograr una nacionalizacin petrolera integral. Conocer cmo se comercializa el petrleo venezolano es, sin duda alguna, un elemento crucial y necesario de asumir con gran responsabilidad. Parecera ilgico que despus de ms de 60 aos de realizar actividad petrolera existiera un cmulo de dificultades y obstculos para abordarlos con rigurosidad. Para 1974, cuando la Subcomisin Econmico-Financiera de la Comisin de Reversin se plante como necesidad imperiosa el estudio de la comercializacin de los hidrocarburos, se encontr con enormes deficiencias en la informacin recibida. Exista la falta de datos como volmenes, precios y sus ajustes, las condiciones generales del contrato y la manera como se efecta el transporte. De la lectura de los contratos se observaban referencias acerca de anexos y disposiciones que no existan, pero que estaban en poder de las compaas petroleras. Exista pleno desconocimiento en referencia con los clientes a quienes se les vende el petrleo desde Venezuela. El Ministerio de Minas e Hidrocarburos se vea en la necesidad de acudir a las publicaciones como Petroleum Register Bob Skinner, tratando de obtener cierta informacin, pero esas publicaciones eran incompletas
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y una gran cantidad de empresas no aparecen en esas publicaciones. De manera que resultaba imposible indagar qu tipo de negocios realizaba el cliente ni ningn otro dato adicional. Apenas si era posible determinar si el cliente era o no filial o subsidiaria del exportador. La casi totalidad de las ventas anuales de petrleo es realizada a travs de los llamados canales integrados, es decir, de la red de distribucin establecida y controlada por las grandes empresas multinacionales. Ante esos hechos, cmo imaginar que el Estado venezolano no asumiera la responsabilidad histrica de avocarse al conocimiento pleno de esa fase primordial de la actividad petrolera, con el fin de plasmar en la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos el control exclusivo, por parte del Estado, del comercio exterior de los hidrocarburos? Con fundamento en ello, fue por lo cual la Subcomisin Econmico-Financiera acord: La comercializacin del petrleo es el problema ms importante que se crea con la nacionalizacin de la industria, y su adecuada solucin requiere la adopcin inmediata de medidas idneas14. Despus de estudios sobre el particular y de diversos informes recibidos de la Comisin Coordinadora de la Conservacin y el Comercio de los Hidrocarburos del Ministerio de Minas e Hidrocarburos, el doctor D.F. Maza Zavala present a la consideracin de la Subcomisin, el texto de lo que debera ser la estrategia del comercio exterior, el cual con algunos agregados fue aprobado en la reunin del 19 de agosto de 1974, con la finalidad de remitirlo a la consideracin de la Comisin en pleno. El texto es el siguiente:
El comercio exterior de los hidrocarburos estar bajo el control exclusivo del Estado, que lo ejercer a travs de las entidades estatales creadas o que se crearan para realizar los fines de la presente Ley. La gestin de comercio exterior de los hidrocarburos se efectuar teniendo como objetivos esenciales los siguientes: La maximizacin del rendimiento econmico de la exportacin en concordancia con los requerimientos del desarrollo nacional. La conquista y conservacin de un mercado exterior estable, diversificado y suficiente. El apoyo al fomento de nuevas exportaciones de productos venezolanos. La garanta del abastecimiento, en trminos convenientes, de insumos, equipos y dems elementos de produccin, as como tambin los consumos esenciales que el pas requiera.

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Informe N 6 de la Subcomisin Econmico-Financiera, de fecha 22/07/74. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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La Subcomisin Operativa tambin present sus observaciones en relacin con el comercio exterior, con la siguiente redaccin:
En cuanto al comercio exterior, la gestin del Estado deber propender al empleo de los hidrocarburos como instrumento de negociacin internacional en apoyo del desarrollo socio-econmico del pas, a la optimizacin del valor agregado de las exportaciones petroleras, a la diversificacin de los mercados para los hidrocarburos venezolanos y al empleo de cuantas modalidades de contratacin se consideren convenientes, incluyendo las negociaciones de Estado a Estado, pero descartando exclusividades y condiciones que coarten el uso de las diversas formas de comercializacin conocidas o que surgieren en el futuro. Esa gestin deber estar dotada de la mayor flexibilidad, para que el Estado pueda ajustarlas a las cambiantes circunstancias del mercado internacional15.

El doctor D.F. Maza Zavala, compenetrado del inters en que la Comisin en pleno continuara la discusin sobre la estrategia del comercio exterior de los hidrocarburos, en la reunin extraordinaria del 12/09/74, observ que del artculo 1 quedaba pendiente, para su redaccin por la Subcomisin Jurdico-Organizativa, el prrafo final relacionado con el comercio exterior de los hidrocarburos. El doctor Julio Csar Arreaza, en su carcter de coordinador de la Subcomisin, manifest que se estaba trabajando en la redaccin de lo referente al comercio internacional de los hidrocarburos. En ese respecto y manifestando profunda preocupacin por la forma como se vena difiriendo la discusin sobre uno de los aspectos ms cruciales en el proceso de la nacionalizacin, D.F. Maza Zavala, lvaro Silva Caldern y Gastn Parra Luzardo dejaron constancia de su desacuerdo con la prctica de ir dejando artculos inconclusos. En la reunin extraordinaria del 19 de septiembre de 1974 la Comisin en pleno retom la discusin sobre la estrategia del comercio exterior. El doctor Julio Csar Arreaza, despus de referirse a las proposiciones formuladas por las subcomisiones Operativa y Econmico-Financiera, manifest que Guillermo Altuve Williams y l haban tratado de condensar en un prrafo final tales recomendaciones para cumplir el encargo que se le haba asignado a la Subcomisin Jurdico-Organizativa, y cuyo texto era el siguiente:
El comercio internacional se efectuar teniendo como objetivos fundamentales la optimatizacin del valor agregado de las exportaciones, la diversificacin de los mercados internacionales, y el abastecimiento de insumos, equipos y dems elementos de produccin y los consumos esenciales que el pas requiera, mediante la utilizacin de las formas de transaccin que mejor convenga al inters nacional, preferentemente aquellas que constituyan exclusividad.

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Acta de la reunin extraordinaria del 05/09/1974, Comisin de Reversin Petrolera. El Ejecutivo Nacional desnaturaliza la nacionalizacin petrolera

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El texto presentado no rene realmente las aspiraciones esenciales que deben contener una autntica estrategia de comercio exterior y pone a un lado los aspectos sustanciales de la propuesta formulada por la Subcomisin Econmico-Financiera. El objetivo fundamental de la propuesta de la Subcomisin Jurdico-Organizativa era evitar el control exclusivo, por parte del Estado, del comercio exterior de los hidrocarburos y abrir las puertas a la presencia de las empresas transnacionales petroleras. En ese sentido, Gastn Parra Luzardo, en representacin de las universidades autnomas del pas, fue enftico al afirmar que existe mucha diferencia, desde el punto de vista de los objetivos econmicos sealados en el texto presentado por la Subcomisin Jurdico-Organizativa, con los recomendados por la Subcomisin Econmico-Financiera. En efecto, seal que en el texto redactado por la Subcomisin Jurdico-Organizativa se refiere a la optimacin del valor agregado de las exportaciones, mientras que la redaccin original de la Subcomisin EconmicoFinanciera deca: La maximizacin del rendimiento econmico de la exportacin. Adems, seal que en el texto se habla de la diversificacin de los mercados internacionales, en lugar de establecer una estrategia para la conquista y conservacin de un mercado exterior estable diversificado y suficiente. Por otra parte, advirti que en la redaccin del artculo 1, debidamente aprobado, se especifica que el comercio nacional e internacional lo ejercer el Estado a ttulo exclusivo y que, al contrario, en el texto en consideracin, se expresa que tales actividades se ejercern mediante la utilizacin de las formas de transaccin que mejor convenga al inters nacional preferentemente aquellas que no constituyan exclusividad, lo cual no guarda concordancia. En consecuencia, como el texto presentado no recoge fielmente las recomendaciones fundamentales formuladas por consenso, propuso a la comisin votar en favor de las sugerencias formuladas por la Subcomisin Econmico-Financiera. Como era de esperarse, Julio Csar Arreaza trat de explicar que no existe contradiccin entre el artculo 1 y el prrafo propuesto, porque en el artculo 1 se reserva al Estado el comercio nacional e internacional de las sustancias explotadas y refinadas y en el texto presentado, cuando se dice preferentemente aquellas que no constituyen exclusividades, se refiere a las recomendaciones de las subcomisiones Operativa y Econmico-Financiera en el sentido de que las negociaciones no se hagan con un solo cliente. Sobre la optimacin del valor agregado de las exportaciones y la diversificacin de los mercados internacionales, refiri que fue tomado casi textualmente de las recomendaciones de la Subcomisin Operativa. El texto presentado dijo es un extracto de las recomendaciones presentadas por ambas subcomisiones, y que se fue el encargo de la Comisin. En honor a la verdad, esas afirmaciones no obedecan a la realidad de los hechos, tal cual puede analizarse a travs de las diferentes redacciones con propsitos objetivos y fines distintos.

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E1 doctor Miguel Layrisse, representante del Conicit, sugiri corregir el texto, que dijera: La optimacin del valor agregado de las exportaciones mediante la diversificacin de los productos derivados del petrleo. Por su parte, Arturo Hernndez Grisanti se manifest en desacuerdo con el texto presentado por la Subcomisin Jurdico-Organizativa. lvaro Silva Caldern precis las reas de consenso existentes en el seno de la Comisin y, por tanto, consider que la propuesta a nombre de la Subcomisin JurdicoOrganizativa carece de fuerza normativa y no garantizara los propsitos que ha acogido la comisin por consenso. En la continuacin del debate intervinieron Hayde Castillo de Lpez Acosta, Flix Miralles, Carlos Rafael Silva, Freddy Muoz, Leonardo Montiel Ortega, Luis Enrique Oberto, para exponer sus razones y apreciaciones en torno al tema en cuestin y concluyeron dando su apoyo a la redaccin propuesta por la Subcomisin Econmico-Financiera. Anbal Martnez, despus del anlisis de los textos presentados por las subcomisiones, propuso una nueva redaccin. Guillermo Altuve Williams, asesor especial del Ministro de Minas e Hidrocarburos y, de nuevo, Julio Csar Arreaza participaron en el debate, no exento de confrontaciones, para esgrimir sus argumentos a favor de la propuesta redactada por ellos. Despus del prolijo debate se acord someter a votacin las proposiciones consignadas, resultando aprobado el texto presentado por la Subcomisin EconmicoFinanciera16. El doctor Julio Csar Arreaza no pudo contener su enojo y trat de intimidar a los miembros de la Comisin, al atreverse a sealar que la proposicin aprobada, de intercalarse ntegra en el Proyecto de Ley, la labor de sntesis se hace difcil debido a la contradiccin existente entre el contenido del primer artculo propuesto por la Subcomisin Econmico-Financiera y el artculo 1, ya aprobado del Proyecto en discusin, es evidente. En consecuencia, pidi que se relevara a la Subcomisin Jurdico-Organizativa de la redaccin final de la proposicin aprobada. A lo cual respondi el doctor Godofredo Gonzlez, que en ese caso la Subcomisin EconmicoFinanciera se asesorara con juristas. La sinopsis de las reflexiones esgrimidas por los miembros de la Comisin de Reversin, aclara, de manera suficiente, que el debate no estuvo desprovisto de contratiempos y serias dificultades. La confrontacin de ideas, de pensamiento, estuvo siempre presente en el seno de la Comisin. Ello, sin duda alguna, deba ocurrir as, y era previsible, dada la trascendencia del tema abordado y la integracin de

16 Los artculos 2, 3 y 4 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, elaborados por la Comisin, recogen el texto aprobado. El Ejecutivo Nacional desnaturaliza la nacionalizacin petrolera

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sus miembros que, por supuesto, tenan criterios divergentes, dadas sus posiciones ideolgicas, doctrinarias y tambin polticas. Pero lo realmente importante y que pone muy en alto a la Comisin de Reversin Petrolera fue haber logrado consenso, que luego el presidente Prez desconoci. Otras modificaciones al Proyecto Otro de los artculos modificados por el Ejecutivo Nacional fue el atinente a la estructura organizativa del ente por crearse. El artculo 26 del Proyecto de la Comisin, mediante el cual se estableca que la organizacin petrolera nacional, en cuyo cargo est el ejercicio de las actividades reservadas al Estado por esta Ley, se regir por la ley especial, fue modificado sustancialmente y pasa a ser el N 6 al proponerse que el Ejecutivo Nacional organizar la administracin y gestin de las actividades reservadas y de seguida establece sus lineamientos organizativos y funcionales. Indudablemente que la organizacin de la industria petrolera jugar un papel muy decisivo en el manejo de esa actividad y de ello depender en mucho su futuro. El hecho de que el Ejecutivo Nacional se reserve la facultad organizativa, para constituir la casa matriz o holding petrolero y descarte la posibilidad de que el Congreso de la Repblica delibere sobre el particular, es de suma significacin. Depender en mucho de cmo estar constituido el posible directorio de la empresa estatal17, as como su estructura organizativa. Al pretender que ese ente tenga como responsabilidad la ejecucin de todas las actividades, puede desencadenar en serios conflictos con la poltica energtica que realmente requiera el pas para su desarrollo, y por qu ocultarlo, se corre el grave peligro de que esa empresa estatal, dada su constitucin, se convierta en un enclave, con lo cual se garantizara an ms la injerencia de las transnacionales petroleras en el proceso de la nacionalizacin.
17 Con fecha 30 de agosto de 1975 el Presidente de la Repblica, en ejercicio de las facultades previstas en el artculo 6 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, en Consejo de Ministros, decret la creacin de la empresa estatal, bajo la forma de sociedad annima y en la clusula decimosptima se estableca que el directorio estara integrado por nueve (9) miembros designados mediante decreto por el Presidente de la Repblica. Uno de dichos miembros ser designado con arreglo de lo dispuesto en la Ley sobre Representacin de los Trabajadores en los Institutos Autnomos, Empresas y Organismos de Desarrollo Econmico del Estado... El primer directorio de la empresa petrolera fue el siguiente: general Rafael Alfonzo Ravard, Presidente; Julio Csar Arreaza, vicepresidente; Jos Domingo Casanova, Edgar A. Leal, Jos Rafael Domnguez, Alirio Parra, Mauricio Garca Araujo, Manuel Pealver, Carlos Guillermo Rangel, directores principales, y como suplentes fueron nombrados Gustavo Coronel, Frank Alcock, Manuel Ramos, Ral Henrquez, Jos Martorano Battisti y Luis Plaz Bruzual. De igual manera, fueron nombrados los presidentes de las catorce empresas filiales de Petrleos de Venezuela, S.A. (vase el Informe Anual de Petrleos de Venezuela, 1976). Durante los primeros aos se produjo una fusin de empresas que se titul: Racionalizacin de la industria petrolera (vase Informe Anual de Pdvsa, 1978).

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Tambin es conveniente subrayar que en el seno de la comisin sostuvimos, conjuntamente con otros, que, por lgica, la empresa matriz por dirigir y organizar el proceso de la nacionalizacin debera ser la Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP), creada en 1960. Mediante el artculo 8 del nuevo Proyecto de Ley se establece que los directivos, administradores, empleados y obreros de las empresas a que se refiere el artculo 6 ...inclusive los de la Corporacin Venezolana del Petrleo, una vez convertida en sociedad mercantil, no sern considerados funcionarios o empleados pblicos. Es de suponerse que el propsito que se persigue es el de garantizar el mantenimiento de todas las condiciones econmico-sociales, tales como sueldos, salarios, planes de seguridad social, etctera. Ello se contemplaba en el proyecto original, pero sin adoptar la figura de no considerarlos funcionarios o empleados pblicos. Sin embargo, ello traer ciertas desigualdades, dado que los sueldos devengados por los altos ejecutivos de las petroleras son muy superiores a los percibidos por los empleados pblicos, que desempean funciones similares, como es el caso de los funcionarios y empleados del Ministerio de Energa y Minas, que durante largos aos han laborado al servicio del Estado venezolano en las actividades de control y fiscalizacin de los hidrocarburos18. Puede correrse el riesgo de la fuga de cerebros de quienes laboran en esas actividades, lo cual podr ser muy peligroso para la marcha de la nacionalizacin. La integracin de la Comisin Supervisora, que tiene carcter transitorio, fue modificada por el Ejecutivo al establecer que estar formada por nueve (9) miembros, en vez de doce (12), de los cuales siete (7) sern nombrados directamente por el Ejecutivo Nacional y dos (2) designados por el Presidente de una terna presentada por el Congreso de la Repblica19. El resto de los artculos que se refieren a procesos de expropiacin, procedimiento para la ocupacin previa, forma de calcular el monto de la indemnizacin y las posibles por efectuar, pago del monto de la indemnizacin, as como las previsiones tendentes a que la nacin reciba una industria saneada y libre de pasivos, determinacin de las consecuencias legales de la ocupacin previa, Fondo de Garanta, reconocimiento de
18 En este respecto, con fecha 31 de octubre de 1974, la Comisin de Reversin recibi una comunicacin firmada por setenta (70) trabajadores del Ministerio de Minas e Hidrocarburos, en la cual, entre otros aspectos, sealaban: Es difcil pensar que, en una saludable poltica econmica, ese personal que formar el ncleo laboral de la industria petrolera estatizada llegue a tener remuneraciones diferentes, cuando la prescripcin saneadora tiene, por imperativos de equidad, que igualarlas para que tan abultado desbalance, tan inflada discriminacin, no mantenga a flote una injusticia que podra llegar a ser un freno a la misma intencin que la reversin persigue. 19 La Ley elaborada por la Comisin de Reversin prevea que cuatro (4) miembros seran designados directamente por el Congreso, siete (7) por el Ejecutivo y uno (1) que seleccionara el propio Ejecutivo, de una terna que presentar la organizacin sindical que agrupe la mayora de los trabajadores del sector petrolero. El Ejecutivo Nacional desnaturaliza la nacionalizacin petrolera

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las prestaciones sociales de los trabajadores como derecho adquirido, estabilidad laboral, etctera, fueron algunos de ellos, objeto de ciertas modificaciones que tienden ms a la diversidad de criterios de tcnica jurdica que a problemas de fondo. Consideraciones finales Del anlisis efectuado se desprende que en realidad hubo cambios radicales, esenciales en la propuesta del Ejecutivo Nacional que, sin duda alguna, desnaturalizan el espritu, propsito y razn de ser del Proyecto de Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, elaborada por consenso por la Comisin de Reversin. Esas modificaciones significan la puntilla de muerte a lo que pudo ser una autntica nacionalizacin petrolera. Por ello, el Consejo Universitario de La Universidad del Zulia, con plena razn, manifest pblicamente20 su rechazo a las reformas hechas al Proyecto de Ley presentado al Ejecutivo Nacional por la Comisin de Reversin y categricamente expresaba que La Universidad del Zulia desea una nacionalizacin del petrleo para beneficio del pueblo venezolano, una nacionalizacin genuina, real, que contribuya a corregir y no a reforzar la desigualdad de distribucin del ingreso en nuestro pas, una nacionalizacin petrolera que sea un soporte firme y poderoso para avanzar en el camino de la liquidacin de la dependencia estructural, una nacionalizacin que sea el fundamento de una sociedad, en que por lo menos las diferencias entre las clases sociales de Venezuela, sean menos marcadas y donde la pobreza no reine y la riqueza abunde. Queremos una nacionalizacin para el pueblo venezolano, sin distinciones ni privilegios, deseamos, en suma: una nacionalizacin para que la produccin de los medios materiales sirvan para satisfacer las necesidades humanas. Es dolorosamente obvio que tales propsitos no se lograrn con el Proyecto de Ley introducido por el Ejecutivo Nacional al Congreso de la Repblica.

20 Vase La Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales en su lucha contra el subdesarrollo, de Gastn Parra Luzardo. LUZ, 1975.

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CAPTULO III
ES SUFICIENTE EL ACTO DE NACIONALIZACIN?*
El 1 de enero de 1976 el seor Presidente de la Repblica anunciar en acto calificado de trascendental, la vigencia de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Los medios de comunicacin se encargarn de transmitir al pas y al mundo, que Venezuela, despus de sesenta aos de explotacin petrolera, a travs de la poltica de concesiones y contratos de servicio, manejar soberanamente la industria petrolera y, por tanto, los venezolanos deberamos sentirnos orgullosos de una decisin de tal naturaleza. Desde los campos petroleros del Zulia, el seor Presidente de la Repblica y otros altos personeros del pas, embriagados de emocin, dirn que se est proclamando la segunda independencia de Venezuela y, por ende, calificarn tal decisin como la que otrora tomaron nuestros libertadores. Pero es suficiente el acto de la nacionalizacin? Basta con proclamar la independencia del pas? O ser necesario inquirir sobre las causas y los efectos del proceso de nacionalizacin? A estas preguntas hay que responder con seriedad, con responsabilidad y con sensatez, pero revestidos, eso s, de un hondo amor por lo propio, por la incomprensin del dolor y sacrificio de un pueblo saqueado inmisericordemente, que desea y aspira a una real, a una genuina nacionalizacin del petrleo y, en general, de la actividad econmica, para lo cual no deber temblarnos el pulso, que conduzca a la satisfaccin de las necesidades humanas y no al reinado de la clase dominante. Pero analicemos, aun cuando brevemente, lo que ha ocurrido en Venezuela, desde el ao de 1974 hasta los momentos. Por Decreto N 10 del 22 de marzo de 1974 fue creada la Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera, para estudiar y analizar las alternativas para adelantar la reversin de las concesiones y los bienes afectados a ellas, con el objeto de que el Estado asuma el control de la exploracin, explotacin, manufactura, refinacin, transporte y mercadeo de los hidrocarburos. Esta comisin cumpli con su cometido, y el 23 de diciembre del mismo ao hizo entrega al seor Presidente de la Repblica del informe respectivo, donde se estudian y analizan los aspectos inherentes a recursos energticos, laboral y recursos humanos, econmico-financieros, operativo, jurdico-organizativos, como el Proyecto de Ley y su exposicin de motivos.

* Publicado el 29/12/75 en el diario Panorama de Maracaibo. Para los efectos de la publicacin del presente libro, este trabajo fue ampliado.

Es importante destacar que esta Comisin, entre sus recomendaciones, seala lo siguiente: Se persigue con la reserva que slo el Estado, como representante de la nacin, pueda ejercer la industria y el comercio de los hidrocarburos, con exclusin en las reas esenciales a dichas actividades, no slo de los consorcios extranjeros sino tambin de los capitales privados nacionales, ya en forma exclusiva o en asociacin con el Estado, y ms adelante, en lo atinente al artculo 5 de la Ley, estipula: En efecto, est totalmente descartada la posibilidad de crear empresas mixtas o de participacin, para la realizacin de las actividades reservadas, pero ello no excluye la celebracin de convenios o contratos de empresas privadas para la ejecucin de determinadas obras o servicios por los cuales estas ltimas recibirn el pago en dinero o en especie.... Tambin qued muy claro la necesidad de consagrar la estabilidad del trabajador petrolero, as como garantizar las prestaciones sociales y otros beneficios tales como planes de jubilacin, vivienda, etctera. Se estudi y recomend mediante el artculo 26 que la organizacin petrolera nacional a cuyo cargo est el ejercicio de las actividades reservadas al Estado, se regira por ley especial. Se estableca toda una estrategia para el comercio exterior y el procedimiento de la indemnizacin. De acuerdo con la Ley de Nacionalizacin promulgada por el Congreso Nacional que regir a partir del 1 de enero de 1976, el Ejecutivo Nacional o los referidos entes podrn, en el ejercicio de cualquiera de las sealadas actividades, celebrar convenios de asociacin con entes privados, con una participacin tal que garantice el control por parte del Estado y con una duracin determinada. Es decir, que se consagra la figura de las empresas mixtas, lo cual, en otras palabras, significa que las empresas transnacionales podrn continuar, ahora en asociacin con el Estado, en la actividad petrolera. As, por ejemplo, se indica la conveniencia de establecer la presencia de las empresas petroleras extranjeras para la explotacin de la Faja Petrolfera del Orinoco, para el complejo de refinacin Amuay, Cardn, Aruba y Curazao y para otras actividades. Quiere decir que el Ejecutivo, as como la mayora de los integrantes del Congreso, constituida por el partido de Gobierno, hicieron todo lo contrario a lo recomendado por la Comisin Presidencial de Reversin Petrolera. Pero, es acaso que las empresas mixtas constituyen una necesidad imperiosa para lograr la nacionalizacin y que a travs de este modelo se podra lograr la transformacin que requieren nuestros pueblos? De ser as, tendra justificacin el Gobierno nacional al establecer este tipo de asociacin, pero es que las empresas mixtas ni siquiera emergen de la voluntad propia del Estado venezolano y menos an del pueblo, por el contrario, es la nueva forma y manera de actuar de las empresas transnacionales, para mantener y profundizar la dependencia estructural de estos pases. Mxico es hoy en da uno de los pases ms dependientes de los intereses norteamericanos y el Brasil es otro ejemplo de cmo el modelo de las empresas mixtas consolida los intereses imperiales.

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Para quienes puedan tener dudas sobre esta necesidad asociaciones privadas para el capital extranjero, basta con sealar lo expresado por Nelson Rockefeller en una conferencia dictada en el Club Nacional de Prensa, el 31 de octubre de 1972: Pienso que la inversin de capital norteamericano, mediante el sistema de libre empresa, es mucho mejor y ms efectivo para cualquier pas, especialmente si se asocia con el capital local... y ste, precisamente, fue el camino escogido por Venezuela al nacionalizar la industria petrolera, de acuerdo con la nueva redaccin del artculo 5 aprobado por el Congreso de la Repblica. Actas de avenimiento para el pago por indemnizacin El 16 de diciembre de 1975 el Congreso Nacional aprob las actas-convenios1, suscritas por el Procurador General de la Repblica en representacin de la nacin venezolana y las empresas concesionarias de hidrocarburos, mediante las cuales el Estado deber pagar la suma de 4.347.930.352 bolvares, que al tipo de cambio vigente son 1.035.221.512 dlares. La cantidad de 4.347.930.352 bolvares ser pagada por la Repblica al concesionario en la siguiente forma: Bs. 493.135.123: en dinero en efectivo, en dlares de Estados Unidos de Amrica al tipo de cambio de Bs. 4,20 por dlar. Bs. 3.854.795.229: mediante la entrega al concesionario, el 31 de diciembre de 1975, de ttulos de la deuda pblica en bonos seriados emitidos por la nacin. El plazo de vencimiento ser de cinco (5) aos con un (1) ao de gracia. La amortizacin se iniciar a partir del 15 de enero de 1977, fecha en la cual se cancelar el veinte por ciento (20%) de la emisin y el ochenta por ciento (80%) restante, en diecisis (16) cuotas trimestrales iguales y consecutivas a partir del 29 de marzo de 1977. Los bonos devengarn seis por ciento (6%) de inters anual pagadero por trimestre y exonerado del pago de Impuesto sobre la Renta. Los bonos sern negociables en el exterior del pas. Podrn ser utilizados en el territorio nacional slo para la adquisicin de crudos y productos derivados, en las condiciones que seale Pdvsa y tambin en casos que autorice expresamente el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.

1 Vase la Gaceta Oficial N 1.784 extraordinario del 18/12/75. Es suficiente el acto de nacionalizacin?

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El monto por pagar del Estado venezolano a cada una de las compaas petroleras es el siguiente2: Amoco Venezuela Oil Company Caracas Petroleum, S.A. Chevron Oil Co. of Venezuela Continental Oil Co. of Venezuela Coro Petroleum Company Creole Petroleum Corp. Charter Venezuela Petroleum Co. Eastern Venezuela Gas Transport Co. International Petroleum (Venezuela) LTD Mene Grande Oil Company Mito Juan Concesionario de Hidrocarburos, C.A. Mobil Oil Company of Venezuela Phillips Petroleum Co. Petrolera Las Mercedes, S.A. Compaa Shell de Venezuela N.V. Sinclair Venezuelan Oil Company Talon Petroleum Company Texaco Maracaibo, Inc. Texas Petroleum Company Venezuelan Atlantic Refining Co. Venezuela Gulf Refining Co. Venezuela Sun Oil Co. Bs. 53.521.856 5.032.905 50.854.480 Bs. 4.506.238 4.983.099 1.997.408.836 16.813.534 306.924 154.514.017 290.581.078 14.643.495 96.691.957 83.570.332 9.602.827 1.049.156.442 27.081.378 8.300.133 129.980.252 41.807.117 74.841.842 23.644.884 114.958.361

El monto de las indemnizaciones por pagar y por el que el Estado venezolano celebr convenios de operacin mancomunada o de participacin con las empresas concesionarias de hidrocarburos, es el siguiente: Ashland Oil & Refining Company American Petrofina of Venezuela Guanipa Oil Corporation Murphy Oil Venezolano, C.A. Monsanto Venezuela Inc. (hoy Petrleo Bajomar, C.A.) Petrobelge de Venezuela, C.A.
2 Ibd. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

Bs. 6.983.882 137.072 1.460.713 5.952.173 2.377.304 135.807

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Pure Oil Company of Venezuela, Inc. Sunray Venezuela Oil Company, Inc. Traingle Refineries, Inc. Texaco Seaboard, Inc. Tenneco Venezuela, Inc. Ucar Interam, Inc. Unin Petrolera Venezolana, C.A. Venzoil, C.A. Venezuela Canadian Oils, C.A. Venezuelan Pacific Petroleums, C.A. Resumen 1) Indemnizacin acordada a empresas concesionarias de hidrocarburos: 2) Indemnizacin acordada a empresas que han celebrado convenios de operacin:

16.678.055 18.256.643 5.910.572 17.111.188 Bs. 2.390.587 10.757.628 2.293.639 38.526 1.392.233 3.252.353

Bs. 4.252.801.987 95.128.365 Total Bs. 4.347.930.352

En varias oportunidades hemos manifestado nuestro desacuerdo con el pago de la indemnizacin a las compaas petroleras y, en tal efecto, en las actas de la Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera dejamos constancia de nuestro voto salvado. Pero sin entrar a considerar las razones dadas en tal respecto, es conveniente manifestar que de acuerdo con los clculos realizados en el Seminario de Nacionalizacin Petrolera, efectuado en la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de La Universidad del Zulia, las compaas petroleras deberan pagar al pas alrededor de nueve mil millones de bolvares (2.143 millones de dlares), (clculos realizados conservadoramente, y ajustndose a las estadsticas suministradas por las propias petroleras). Pero el Gobierno nacional prefiere pagar a las compaas transnacionales... No tuvo ningn peso el informe tcnico de la Corporacin Venezolana del Petrleo, cuando sealaba la necesidad de deducir una cantidad mayor a la convenida por concepto de el valor del petrleo extrado por los concesionarios expropiados, fuera de los lmites de sus concesiones, de acuerdo con los volmenes establecidos en los convenios de explotacin unificada de yacimientos, celebrados en la Corporacin Venezolana del Petrleo. Tampoco tuvo efecto el juicio emitido por la Federacin de Colegios de Contadores Pblicos, en relacin con una deduccin,

Es suficiente el acto de nacionalizacin?

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por pasivos ocultos, de alrededor de cinco mil millones de bolvares. No tuvo ninguna aceptacin la tesis sustentada por Pro-Venezuela, al solicitar deducir a las petroleras el monto cuantificable por daos a la naturaleza. A menudo se dice que son los informes de los tcnicos los dignos por tomar en cuenta y nos preguntamos: Es acaso que existen informes tcnicos subdesarrollados y otros que giran alrededor de la rbita imperialista? Pero el Gobierno acord pagar... y en dlares, y al tipo de cambio de 4,20, parte en efectivo y otra en bonos que devengarn un inters del seis 6%) por ciento anual, lo que significa que el Gobierno pagar extra unos cuantos millones de dlares3. En este sentido, la mayora del Congreso, integrada por el partido de Gobierno, no acept ni siquiera la proposicin formulada por D.F. Maza Zavala, que consista en consultar al Banco Central de Venezuela. Exista apremio en pagar y en dlares. De esta forma, el Gobierno y el Congreso Nacional se exceden en sus facultades al convenir en pagar una cantidad que, en caso de aceptarse la indemnizacin, no es la justa y, por tanto, contrario al artculo 101 de la Constitucin Nacional. La excesiva liberalidad del Ejecutivo Nacional con las empresas transnacionales es tan evidente que W.E. Lindenmuth, gerente general del Departamento del Medio Oriente, de la Mobil Oil, declar que el gobierno venezolano es muy generoso; tan generoso, de hecho, que las facciones liberales y de izquierdas venezolanas lo consideran una verdadera entrega. Exxon rehus especificar la importancia de los pagos, pero R.H. Herman, el vicepresidente de mercadeo de la compaa, dice con una verdadera sonrisa: Logramos un acuerdo razonable con Venezuela y esperamos poder lograr lo mismo con los sauditas4. A estas alturas se discute con las compaas petroleras la celebracin de los convenios de asistencia tcnica y de comercializacin que debern entrar en vigencia el 1 de enero de 1976, mediante los cuales a las principales compaas se les pagar por asistencia tecnolgica en las reas de exploracin y produccin, 15 centavos de dlares por barril, otros 15 por refinacin y de 7 a 10 ms por la comercializacin del petrleo. Se trata, afirman sus mentores, de asegurar los niveles de exportacin. Todo esto significa que los mviles de las empresas transnacionales, tales como asegurarse las materias primas y obtener beneficios, se mantendrn con la actual nacionalizacin de la industria petrolera. No otra cosa revelan esos convenios.

3 En el acto de juramentacin de la Comisin de Reversin Petrolera (16/05/74), el seor presidente de la Repblica, Carlos Andrs Prez, manifest que La indemnizacin que se acuerde como resultado de los estudios a cumplirse previamente y aprobada por el Congreso, ser pagada en bonos de la deuda pblica en trminos convenientes al inters nacional. 4 Por qu est en mengua la marea de las multinacionales?, Fortune. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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La utilidad neta por barril de petrleo que recibiran por las compaas petroleras, alrededor de 40 centavos de dlar, es ms o menos el promedio de utilidad neta obtenida por barril en Venezuela durante el perodo de 1964-1974. Si bien es cierto que el Estado puede celebrar convenios o contratos para determinada tecnologa, tambin es cierto que estos tipos de convenios desnaturalizan la esencia de los mismos, ya que resulta difcil admitir la necesidad de pagar asistencia tcnica por barril de petrleo exportado. Es acaso que no existen formas ms convenientes para el pas? Es imprescindible la asistencia tecnolgica en las reas de explotacin y exportacin? Tambin, en el caso, se olvid el informe de los tcnicos de Invepet (Fundacin para la Investigacin Petrolera y Petroqumica), que asegura que:
En el rea de la exploracin, la importancia de las empresas de servicio es mayor que la de las casas matrices. En materia de produccin podra decirse, en trminos generales, que los canales de transferencia se concretan en trminos comparables entre las casas matrices y las empresas de servicio...

Y en cuanto al argumento de asegurar el nivel de las exportaciones, consideramos que debe tenerse muy claro el significado de los artculos 2, 3 y 4 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, en los cuales se establece de manera obligatoria la necesidad de utilizar el petrleo como recurso energtico para la industrializacin necesaria e indispensable del pas. De all una mayor utilizacin del petrleo para producir los elementos bsicos de una industria petroqumica. As, no basta con asegurar los actuales niveles de exportacin de petrleo, dada su estructura en los momentos. Es imperioso lograr la diversificacin de las exportaciones y, en este sentido, Amrica Latina constituye un mercado excelente, que podra ser muy bien aprovechado por Venezuela, sobre todo tomando en consideracin la integracin latinoamericana. Estos caminos hay que abrirlos. Tal como dice Michael Tanzer, en su libro Energticos y poltica mundial: En lo que las compaas estn interesadas es la cantidad de petrleo que puedan sacar y las utilidades por barril de cada uno, y, si se pueden hacer arreglos satisfactorios en este respecto, estn completamente dispuestas a acceder en cuestiones del ttulo legal5. Y esto es lo que se ha hecho en nuestro pas. Las empresas transnacionales continuarn asegurndose el suministro del petrleo, mximos beneficios, control del mercado nacional, a travs de las importaciones o de la poltica de sustitucin, pero manteniendo en stas el dominio del proceso productivo o, cuando menos, determinada participacin, constituyendo para ello empresas mixtas y, por tanto, procedindose a incrementar la desnacionalizacin del pas. Se proseguir exportando posibilidad de demanda de mano de obra al exterior, colaborando con el nivel de empleo de la fuerza de trabajo en los pases desarrollados, mientras en el nuestro el desempleo abunda. Y todo esto lo lograrn las
5 Michael Tanzer. Energticos y poltica mundial. Mxico: Editorial Nuestro Tiempo, 1975. Es suficiente el acto de nacionalizacin?

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compaas petroleras sin riesgo alguno, sin conflictos sociales. As mismo, con este tipo de nacionalizacin tratan de evitar o frenar, por lo menos durante algn tiempo, el despertar de los pueblos. El 1 de enero de 1976 entrar en vigencia la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. El seor Carlos Andrs Prez, en alocucin presidencial que se llevar a efecto desde el Centro Cvico de Cabimas, estado Zulia, as lo anunciar y convocar a la celebracin de tan trascendental acontecimiento. Pero, en estricto respeto a la defensa genuina de nuestro recurso natural agotable que deber estar al servicio de la sociedad, ese da no podr ser incorporado a la historia de las grandes fechas nacionales, ni se estar dando los pasos iniciales de la liberacin econmica en Venezuela, tal cual afirmara el propio Presidente en su discurso en ocasin de la promulgacin de la Ley. En verdad, en esa fecha, dolorosamente, se pondr en vigencia una Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos mediatizada, pactada con los barones del petrleo, que desnaturaliza el espritu, propsito y razn de ser de la Ley, elaborada por la Comisin de Reversin Petrolera. Ello significa que el desafo por lograr una autntica nacionalizacin del petrleo, tal cual se aspira con legtimo derecho, continuar vigente.

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CAPTULO IV
LOS CONVENIOS DE ASISTENCIA TCNICA*
Introduccin

El propsito fundamental es analizar y precisar las incidencias que los convenios de asistencia tcnica, suscritos por Petrleos de Venezuela con las empresas ex concesionarias, tienen para el desarrollo de la industria petrolera nacionalizada y, por supuesto, para el pas. Se trata, sin duda alguna, de un tema de trascendental importancia. De all que sera un error pretender poseer la verdad absoluta en relacin con los criterios que vamos a sustentar. Al respecto se han suscitado juicios no exentos de contradicciones y de encendidas polmicas. Lo que realmente importa es la defensa genuina de los intereses de la nacin, al querer a Venezuela y luchar contra la dependencia de carcter estructural, tecnolgica, econmica, cultural, comunicacional, militar y poltica. Es tener la valenta de enfrentarse a todos los temores y obstculos, planificados, desarrollados e instrumentados por los poderosos de la tierra, que solamente en una poltica que ellos consideran racional persiguen la defensa de sus intereses muy particulares. En este orden de ideas, estimo conveniente sealar que es difcil pretender que un Estado-nacin, caracterizado por esos rasgos de dependencia, bien, consciente o inconsciente, pueda provocar los verdaderos cambios que se requieren para beneficio de la sociedad. Pienso que nica y exclusivamente a travs de las relaciones jurdicas de propiedad es una falsa ilusin. El problema es de mayor profundidad y pleno de contradicciones; tiene mucho que ver el modo de produccin que opera en el pas. Sabemos que no es nada fcil que el Estado pueda emprender con coraje y valenta la defensa total y soberana de nuestros recursos naturales, que profundice las contradicciones existentes y se encamine hacia la ruptura de las relaciones de produccin; pero lo que no puede admitirse es que, ante hechos de tal naturaleza, se nos invite al conformismo, a no hacer nada.

* Texto corregido y ampliado de las conferencias dictadas en la III Asamblea Nacional de la Federacin de Colegios de Contadores Pblicos y en la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de LUZ, 1977.

Sostengo que hay necesidad de estudiar las distintas alternativas, crear conciencia crtica y estar en lucha permanente que permita, con plenitud, la recuperacin de los recursos naturales y, por ende, lograr una verdadera nacionalizacin.
En consecuencia, todo aquello que distorsione la finalidad propia de una nacionalizacin para buscar a travs de sta objetivos diversos o injustos, no es sino una apariencia de nacionalizacin que no puede ser tenida como un acto de soberana regular y debidamente ejercitado1.

Y esto es lo que ha ocurrido en nuestro pas. Los contratos de asistencia tcnica Para el estudio de los convenios de asistencia tcnica nos apoyaremos en los propios contratos firmados por Petrleos de Venezuela con las ex concesionarias. Es de subrayar que adems de esos contratos tambin se suscribieron convenios de comercializacin, que son complementarios, y configura, por un lado, la dependencia tecnolgica y, por la otra, la comercial-econmica. Doce de las catorce empresas operadoras nacionales suscribieron contratos de asistencia tcnica con las casas matrices de las empresas extranjeras que operan en el pas. De esa manera, Maraven, antes Shell de Venezuela, firm contrato de asistencia tcnica con la Royal Dutch Shell; Lagoven, antes Creole, suscribi contrato con la Exxon. De esa forma se firm el resto de los contratos entre las empresas matrices internacionales y las operadoras venezolanas. La forma que se aplic para suscribir los convenios de asistencia tcnica impide la transferencia interna y reduce significativamente el poder de negociacin. Lo conveniente hubiese sido proceder a una licitacin pblica internacional y que Pdvsa comprara al mejor oferente. Al no ocurrir as, se mantiene una relacin entre la operadora nacional y las casas matrices de las ex concesionarias que de hecho impide la integracin nacional de la industria. Es ampliamente conocido que el cartel petrolero planifica, desarrolla y aplica la estrategia econmica, poltica, social, comunicacional, etctera, conforme con sus intereses muy particulares. En realidad, constituyen un conglomerado y, por tanto, actan en diversas actividades econmicas por muy dismiles que sean. Conviene denotar que no sera lgico pretender que no puedan o deban firmarse contratos de tecnologa. No se propicia una poltica rgida, inflexible. No se trata de amarrar las decisiones y atarle los brazos a Petrleos de Venezuela para actuar, eso s, en la legtima defensa de los intereses nacionales. No se propone el aislamiento,
1 Eduardo Novoa Monreal. Nacionalizacin y recuperacin de recursos naturales ante la ley internacional. Mxico: FCE, 1a edicin, 1974, p. 68.

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ello sera utopa. Sabemos, ciertamente, que hay necesidad de recurrir a las fuentes externas de tecnologa, para determinadas actividades de la industria petrolera, pero se debe, sin embargo, tener cuidado en el tipo y forma de tecnologa que se recibe, pues no siempre la ms avanzada es la que conviene al pas. As mismo, debe sealarse que las empresas nacionales a constituirse todas ellas con cierto grado de tecnologa propia desarrollada en Venezuela y, por lo tanto, este pas no tiene por qu adoptar esquemas de otras naciones en cuanto a convenios de asistencia tecnolgica. La tecnologa desarrollada en Venezuela ha sido transferida a otras reas donde operan filiales de las transnacionales2. Sustentamos la posicin de la posibilidad de suscribir convenios operativos, pero que no perpeten la dependencia tecnolgica, que sean convenientes para la nacin; deben ser suscritos contratos que tengan como objetivo lograr la genuina transferencia de tecnologa extranjera a la industria petrolera venezolana. Precisamente, esos convenios operativos estaban contemplados en el artculo 55 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, elaborada por la Comisin de Reversin. Mediante ese artculo se facultaba al Estado o al ente creado para suscribir contratos con empresas privadas, para la ejecucin de determinadas obras o servicios, por los cuales estas ltimas recibirn el pago correspondiente. No obstante, los convenios de asistencia tcnica firmados desdibujan la naturaleza de aquellas caractersticas peculiares a las cuales hemos hecho referencia. Violan, entre otros aspectos, expresas disposiciones legales del pas. Anlisis de las clusulas ms significativas Los contratos de asistencia tcnica que se han firmado desdibujan totalmente la esencia de un contrato de servicio o la esencia de un contrato de tecnologa o de comercializacin. Los contratos firmados violan expresas disposiciones legales del pas. se es el aspecto en el cual debemos hacer nfasis. No se trata de criticar sin fundamento la firma de los contratos de asistencia tcnica o de comercializacin. Para el anlisis de los contratos de asistencia tcnica utilizaremos e1 contrato firmado entre Petrleos de Venezuela y la Creole (Exxon) para examinar las diferentes clusulas de este contrato y, al mismo tiempo, plantear soluciones al mismo. El Gobierno nacional, con fecha 1 de enero de 1976, suscribi, por intermedio de la direccin de Petrleos de Venezuela, una serie de convenios de asistencia tcnica que, por su articulado, por el elevado costo que significan para el pas, por el secreto culpable del cual han estado rodeados y porque lejos de significar independencia refuerzan los nexos de dependencia con las ex concesionarias petroleras, significan una escandalosa operacin realizada sigilosamente a espaldas de la
2 SVIP, n 21, diciembre de 1975. Los convenios de asistencia tcnica

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opinin nacional e, incluso, de la mayora de los organismos polticos, sindicales y gremiales. Todos estos aspectos y otros es lo que nos proponemos analizar.
En el artculo 2.02, que se refiere a la Asistencia Tcnica en produccin, se precisa que Lagoven tiene el derecho, no exclusivo y no transferible, de usar en las operaciones de produccin, las invenciones de Exxon Production Research Company, de ahora en adelante llamada en este Convenio EPR, amparadas con patentes venezolanas... Igualmente, Lagoven tiene derecho de usar en las Operaciones de Produccin la informacin confidencial suministrada a Lagoven... Al vencimiento del trmino de este convenio, Lagoven tendr un derecho no exclusivo y no transferible sobre el uso de tales invenciones, as como el derecho de usar tales inventos e informaciones confidenciales en las operaciones de produccin. En este artculo debera especificarse que, despus de vencido el contrato, Petrleos de Venezuela debe necesariamente tener todas las mejoras por lo que haya pagado, es decir, que si se ha pagado por una tcnica, al transcurrir el tiempo estipulado, no debe impedrsele al Estado el uso de esas tcnicas sino que se le debe dar libertad al Estado, tener derecho, precisamente, a las mejoras que se hayan logrado con ese servicio de tcnica. Es esto nuevo?... No... En otras actividades, como en el caso de la Petroqumica. En el artculo 2.03 se especifica que la informacin tcnica confidencial que la Compaa de Servicios posea y que tenga facultad de poner a disposicin de Lagoven y a la cual, en mutua opinin de Lagoven y la empresa de servicio, sea considerada como lista para uso comercial en las Operaciones de Produccin. Y el art. 2.04 reza que la Compaa de Servicios tambin conviene en suministrar a Lagoven la informacin de ingeniera general que posea y tenga facultad de poner a disposicin de Lagoven y a la cual, en la mutua opinin de Lagoven y la empresa de Servicio (ESC), sea considerada como lista para uso comercial en las operaciones de la produccin.

Consideramos que clusulas de esta naturaleza no deberan existir en contratos de asistencia tcnica, es decir, que no se le debe dar esa facultad a la empresa de servicio, al quedar a discrecin de Exxon decidir si entrega o no a Lagoven las mejoras generadas por Exxon a Lagoven. Es una situacin demasiado grave. De esa manera, Lagoven entrega a Exxon, prcticamente, el monopolio de esa tecnologa. Antes, por el contrario, debera establecerse la obligatoriedad de la entrega a Lagoven. Las clusulas 2.03 y 2.04 dejan en total discrecin de Exxon el decidir si se entrega a Lagoven o no las mejoras generadas por Exxon o sus afiliados. Adems, al permitirse la libre decisin de Exxon de licenciar o no las mejoras, Lagoven, igual que las dems operadoras, queda en una situacin de extrema dependencia tecnolgica. La clusula debera exigir que sea entregado a Lagoven cualquier mejora que Exxon est usando en otros contratos de licencia o en sus propias instalaciones y que sea de inters para Lagoven y, por otra parte, lograr diversificar las fuentes de tecnologa, para romper el monopolio de Exxon.

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El artculo 2.09, seala que cuando Lagoven adquiera en los trminos previstos en el pargrafo 2.08 precedente (uso de invenciones, descubrimientos, informacin confidencial, etctera), el derecho a usar comercialmente cualquier informacin suministrada a ella conforme a los pargrafos (2.05) y (2.06) precedentes, Lagoven podr negociar o licitar con cualquier empresa o empresas de su eleccin la subsiguiente utilizacin comercial de tal informacin. Es decir, ste es un derecho a Sublicencia, lo cual es absurdo ya que Venezuela tiene derecho sobre la tecnologa existente al 31/12/75. Entonces, hay que diferenciar la tecnologa al 31/12/75 con la tecnologa incorporada posteriormente a esa fecha; por lo tanto consideramos que esto no es conveniente para el pas y debe ser modificado.

El captulo que trata de las consultas sobre cuestiones gerenciales en el artculo 4 se precisa en los artculos 4.01 y 4.02 que la Creole (ESC), por solicitud de Lagoven, proveer o har los arreglos necesarios para suministrar consultas, consejos y servicios en materia de mtodos y sistemas de gerencia en la administracin de operaciones petroleras; de igual manera, la Creole (ESC), a solicitud de Lagoven... revisar las normas, sistemas y procedimientos administrativos de Lagoven... Se incluyen, adems, aspectos como evaluacin de personal, estructura organizacional, planificacin de recursos humanos y entrenamiento, compensacin salarial, planes y beneficios, procedimientos administrativos, contabilidad, compras, auditora, etctera. No necesito detallar o extenderme en esta clusula que est legitimando el procedimiento de carcter administrativo que tenan las empresas transnacionales. No necesito extenderme porque el espionaje a travs de las normas, de los procedimientos gerenciales, es bien conocido, en cuanto se refiere al papel de las empresas transnacionales. Ello evidencia el querer afianzar la dependencia administrativa y permite la injerencia de las transnacionales petroleras en la formacin de los recursos humanos. El artculo 6 se dedica al entrenamiento que deben recibir los empleados de la industria petrolera. Y al efecto, se especifica que: Tendr derecho de inscribir participantes en dichos cursos, hasta un total de trescientos (300) hombres, das por ao, los cuales los participantes sern mutuamente aceptables a Lagoven y a la Creole (ESC). De manera que a las empresas transnacionales se les otorga la prerrogativa de formar los recursos humanos que la industria petrolera nacional requiera, a imagen y semejanza de sus intereses y, por tanto, se corre el grave riesgo de que los conocimientos especializados adquiridos puedan ser ms apropiados a las actividades de las empresas extranjeras que al desarrollo nacional. As mismo pueden relacionarse, con tecnologas inapropiadas para las condiciones del pas3 y si a todo le aunamos que la mayora de los gerentes y tcnicos de las ex concesionarias
3 Las corporaciones multinacionales en el desarrollo mundial. Nueva York: Naciones Unidas, 1973, p. 51. Los convenios de asistencia tcnica

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pasaron a las empresas del pas, el cuadro se hace ms crtico. Todo ello va configurando que Pdvsa sea un simple enclave de las corporaciones petroleras. En relacin con la formacin de los recursos humanos, el Colegio de Ingenieros de Venezuela subray que La industria petrolera no est desarrollando el personal tcnico adecuado, no est programando para el mejoramiento de personal por el retiro de los pioneros de la industria, que tuvieron que aprender en el mismo campo de trabajo y que carecen de los conocimientos tcnicos necesarios para el desarrollo de una labor efectiva. Adicionalmente, la industria petrolera ha causado un dao irreparable al desarrollo del personal tcnico cuando sus ms connotados personeros dieron declaraciones pblicas estableciendo el nivel de absorcin de ingenieros petroleros en sesenta por ao4. El artculo 7 determina que Lagoven, tiene el derecho de usar los manuales tcnicos, las guas y manuales de instrucciones enumerados en el anexo B de este convenio y actualmente aplicables a operaciones petroleras; sin embargo, Lagoven conviene en respetar cualquier condicin bajo la cual Creole (ESC) haya adquirido sus derechos a usar tales manuales y guas. Y en el artculo 9 se subraya que ESC conviene en suministrar o hacer que se suministre a Lagoven asistencia en la compra fuera de Venezuela por Lagoven, de bienes naturales y equipos en operaciones petroleras. Qu significa esto?... Que aquellos bienes que sean necesarios comprar no solamente inherentes al proceso de la tecnologa, sino tambin en cuanto se refiere a los bienes de reposicin y otros, se le deber consultar a la empresa transnacional. Pensamos que un artculo como ste lesiona totalmente la decisin del Estado venezolano, su soberana y, por tanto, proponemos la eliminacin total de ese artculo porque all est precisamente uno de los mviles de la inversin extranjera y de las empresas transnacionales; es decir, el correspondiente al mvil del mercado a travs de las importaciones y todos los problemas que emergen como la dependencia comercial, de la sangra de las divisas del pas y atarnos cada vez ms al monopolio de la tecnologa, y acentuando la concentracin geogrfica del comercio. La clusula 9 se refiere a la asistencia que ESC deber suministrar Lagoven para la compra fuera de Venezuela por Lagoven de bienes, materiales y equipos por usarse en operaciones petroleras. De esa manera, la asistencia es atinente a la obtencin de literaturas, catlogos, especificaciones, informacin sobre precios de bienes, materiales y equipos en los cuales Lagoven est interesada.... En este respecto, vale la pena precisar que los departamentos de Auditora y Procedimientos Contables de las subsidiarias establecidas en Venezuela, tenan entre sus funciones producir estos manuales de procedimientos y que fueron prcticamente los
4 Comit de Inters Pblico. Cuaderno N l, Petrleo, 1979. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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venezolanos quienes elaboraron esos manuales de procedimiento. Ahora, se institucionaliza, a travs de estos contratos de asistencia tcnica, que esos manuales de procedimientos, que fueron producidos por venezolanos, formen parte de estos contratos de mantenimiento. De manera que, por el derecho de usar esos manuales producto del trabajo realizado por venezolanos, se obliga a pagar asistencia tcnica. Clusulas como stas no deberan tener cabida y debe solicitarse su eliminacin. Conforme con el artculo 10.01, la Exxon Service Venezuela, Inc. conviene en proveer a Lagoven personal extranjero especializado para asesorar en tareas especficas de operaciones petroleras asignadas por Lagoven. En el artculo 10.02 se establece que Lagoven tambin reembolsar a la ESC los gastos y costos operacionales incurridos en Venezuela por Exxon Service Venezuela, Inc., a objeto de cumplir con el presente convenio, incluyendo los sueldos, planes y beneficios laborales correspondiente al personal de Exxon Service Venezuela, Inc., no suministrado a Lagoven, pero requerido, a juicio de Exxon Service Venezuela, Inc., para cumplir con este convenio. Esta parte, mediante la cual queda en juicio exclusivo de Exxon el clculo correspondiente debido a la asistencia tcnica prestada, debe eliminarse. Y mediante el artculo 10.03 la Exxon Service Company se reserva el derecho de reemplazar cualquier personal suministrado y puesto en disposicin de Lagoven por otro personal calificado con satisfaccin de Lagoven, por lo menos con tres meses de anticipacin de los reemplazos. Es decir, prcticamente la seleccin y reemplazo del personal est en poder de las transnacionales petroleras. Otra clusula digna de inters es la atinente a la supuesta asistencia en investigacin a la industria petrolera nacional. En 1976 fue creado el Instituto Tecnolgico Venezolano del Petrleo (Intevep), para la investigacin petrolera. Esta iniciativa la estimamos de suma importancia y constituye un hecho positivo; es una poltica correcta. Con el surgimiento de la Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP), en el ao 1960, uno de sus objetivos era conocer en profundidad el negocio petrolero y adentrarse en el desarrollo tecnolgico, y que por cierto, fue duramente criticada por algunos de quienes hoy dirigen la industria petrolera nacionalizada. En materia de investigacin petrolera es digno de mencionar lo que han hecho en el IVIC, en el Instituto de Investigaciones Petroleras de LUZ, en la Facultad de Ciencias de la Universidad Central de Venezuela y otros centros de investigacin, pioneros en esa actividad nacional. Tambin es oportuno destacar la labor desarrollada por los tcnicos expertos y auxiliares de la industria petrolera venezolana que con larga experiencia en manejo productivo de la industria y conocimiento directo de sus problemas tcnicos y funcionales, con capacidad de iniciativa y mstica, lograron, a lo largo de dcadas, realizar hallazgos e innovaciones tecnolgicas aprovechadas por las transnacionales dentro y fuera del pas. Por eso nos parece inexplicable la afirmacin aparecida

Los convenios de asistencia tcnica

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en la prensa nacional el 5 de junio del corriente ao, del seor Presidente de la Repblica, al sealar que entonces era necesario, para asegurar la continuidad de la explotacin del petrleo venezolano, contratos de tecnologa con las transnacionales, un gran cartel internacional que conoce nuestro petrleo, que vena haciendo investigacin de nuestro petrleo y que nos poda dar el asesoramiento tecnolgico indispensable. Esa defensa de los contratos de asistencia tcnica lo lleva, injustificadamente, a desconocer todos los esfuerzos que en materia de investigacin petrolera de alto rango cientfico y tecnolgico se ha realizado en el pas. Por esas razones, no deja de resultar sospechosa la declaracin del seor Presidente, en el sentido de que Venezuela no investigaba petrleo, no tenemos tecnologa propia.... Se trataba de justificar, por cualquier precio, los contratos de asistencia tcnica. De all que en el artculo 11, referente a la asistencia de investigacin, se acuerda que:
A solicitud de Lagoven, ESC, durante la vigencia de este convenio, pondr a disposicin de Lagoven hasta cinco personas experimentadas en operaciones de investigaciones petroleras o en gerencia para ayudar a Lagoven a establecer y ayudar a administrar un centro de investigacin petrolera en Venezuela.

De igual manera, ESC har arreglos para facilitar y coordinar con sus afiliadas de investigacin la ejecucin de investigacin por realizarse fuera de Venezuela. Sin duda alguna que los contratos tienden a colocar la investigacin petrolera actual bajo la orientacin y coordinacin de los centros forneos dominados por las transnacionales; orientacin que seguramente obedece a los intereses de stas y no a los del desarrollo independiente de nuestra industria petrolera, con prescindencia del principio legal de planificacin del sistema cientfico y tecnolgico del pas centrado en el Conicit. Llama poderosamente la atencin que en los contratos de asistencia tcnica se especifique que Pdvsa recurra a las transnacionales petroleras para que le presten asesora para la estrategia, desarrollo y aplicacin de la tecnologa petrolera. No puede Pdvsa realizar investigacin de la tecnologa petrolera despus de 60 aos de explotacin? Y acaso, es imposible acometer la tarea de desarrollar tecnologa propia? Es posible imaginar que las empresas transnacionales, en este caso la Exxon, la Royal Dutch Shell, la Mobil, la Gulf, la Texaco, la Standard de California, etctera, asesoren al pas en la bsqueda de una investigacin propia soberana? Sera demasiado ingenuo pensar que esa asesora se har en funcin de los intereses nacionales y no cnsona con la poltica y la estrategia de las empresas transnacionales del petrleo. Por otra parte, se conviene en pagar a Exxon Service Company por la asistencia tcnica un monto calculado sobre la base de un coeficiente denominado rendimiento econmico, que es una cifra convencional para cada contrato. El pago est en relacin con el volumen de produccin del petrleo, lo que es un exceso,

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

y supone una especie de asociacin entre las contratistas y la industria petrolera venezolana, sin riesgo para aqullas y sin costo alguno; pero, adems, el costo para Venezuela se hace creciente, sin contraprestacin real alguna, en virtud de la frmula de clculo que permite incorporar a la tasa del supuesto servicio, un ajuste arbitrario por concepto de deterioro del poder adquisitivo externo del bolvar en funcin del alza de los precios de importacin, causada por la inflacin en los centros dominantes del capitalismo. De modo que las transnacionales ni siquiera corren con las consecuencias del proceso inflacionario que sus pases de origen generan y nos imponen. Por si fuera poco, tambin los contratos obligan a Venezuela a compensar a las transnacionales por cualquier aumento del Impuesto sobre la Renta que las pueda gravar en nuestro pas, as como por cualquier modificacin del tipo de cambio de nuestro signo monetario. En tal efecto, no tenemos, respecto de las transnacionales, ni soberana monetaria ni fiscal. Por estas razones el monto de lo que se est pagando este ao puede alcanzar e incluso superar los mil millones de bolvares. Es sta una suma descomunal e inslita en los anales de las regalas tecnolgicas. No ser sta, como lo sugiere la Revista de la Sociedad Venezolana de Ingenieros de Petrleo, una manera de reconocer y garantizar a las ex concesionarias beneficios correspondientes a un supuesto lucro cesante que tanto reclamaron en la oportunidad en que se discuti el monto de la indemnizacin? En cuanto al costo de los contratos de asistencia tcnica, el seor ministro de Energa y Minas, Valentn Hernndez Acosta, ha dicho: Los precios que se pagan por estos contratos de tecnologa son los ms baratos que paga cualquier pas de la OPEP por contratos similares. La verdad es que, segn datos preliminares de la propia memoria del Ministro de Energa y Minas, de 1976, el pago neto promedio, deducidos los impuestos, fue 23 centavos de dlar por barril en dicho ao y el monto global fue Bs. 749 millones. Revisiones posteriores sitan la cifra definitiva en un nivel prximo a los 800 millones de bolvares. Por va de referencia puede citarse que Qatar y Kuwait pagan USD 0,15 por barril, precio fijo por concepto de asistencia tcnica; en tanto que Irak al no adherirse al sistema de contrato permanente, no incurre en costos de esa naturaleza. En cambio, Venezuela est sujeta a un pago creciente por la supuesta asistencia tcnica, no slo en funcin del volumen de produccin, sino tambin por otros factores arbitrariamente determinados5. Nuestros negociadores ni siquiera formularon otra forma de pagos y condiciones, menos onerosa. Y ello explica porqu los contratos de asistencia tcnica fueron elaborados por las transnacionales del petrleo y, posteriormente, traducidos para su firma.

5 Vase el trabajo Contratos de tecnologa y comercializacin por D.F. Maza Zavala, Gastn Parra Luzardo, Francisco Mieres y Carlos Mendoza Potell. Problemas del Desarrollo, n 33, 1978, Mxico. Los convenios de asistencia tcnica

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Si realmente se desea tener una referencia comparativa de los costos de la asistencia tcnica, podemos mencionar la situacin correspondiente en otros sectores de nuestra economa. Por ejemplo, en la Petroqumica las regalas por concepto de asistencia tcnica o transferencia tecnolgica en sentido general no superan en ningn caso el 5% del monto neto de las ventas, tal cual puede comprobarse mediante la consulta en los archivos de la Superintendencia de Inversiones Extranjeras. En una gran empresa, como lo es por lo general un complejo petroqumico, las ventas netas son del orden del doble del capital; por tanto, la relacin regala tecnolgica/capital alcanzara como mximo el 10%. De modo distinto, en los contratos petroleros de asistencia tcnica que nos ocupan, esa relacin supera la de la petroqumica. Estimamos conveniente sugerir en la eventualidad de la revisin de los contratos de asistencia tcnica o de la celebracin de nuevos contratos que el sistema del pago sea modificado esencialmente, eliminando la modalidad de la regala por barril producido. Un sistema racional y justo debe estar fundado en el verdadero concepto de asistencia tcnica, que se exprese en el insumo de fuerza de trabajo calificada tcnicamente necesaria para la prestacin del servicio, cuya medida propia es horas/hombre. Con esta modalidad se tendr una nocin precisa del costo real del servicio tecnolgico, lo que no ocurre con la forma actual de pago estipulado en los contratos. En las consideraciones generales del foro sobre Asistencia Tecnolgica a la Industria Petrolera, organizado por la Sociedad Venezolana de Ingenieros de Petrleo, se afirma que El precio a pagar por el servicio de asistencia tecnolgica no tiene por qu estar relacionado o referido al volumen total de petrleo crudo producido; sera ms representativo identificarlo como el valor del servicio propiamente recibido y se advierte que:
Durante el proceso de negociacin de tecnologa debe tenerse en cuenta que en lo que a produccin se refiere, existe una capacidad o potencial de produccin de crudo que est all y, por lo tanto, no necesita servicio tecnolgico forneo; y rematan... La tecnologa necesaria para producir ese volumen de crudo, la tenemos en Venezuela y es una tecnologa convencional ampliamente conocida. Slo una parte de la nueva capacidad de produccin de crudo generada puede necesitar parcialmente tecnologa fornea (vg., el volumen de crudo asociado y proyectos de recuperacin terciaria de crudos livianos)6.

Y en el informe de la Comisin del Senado de EE UU para asuntos internos se sostiene que Las antiguas concesiones, seguramente se incrementen bajo el control de Venezuela y en esta rea es poco lo que EE UU puede ofrecer. Los venezolanos, que sostienen nuevas relaciones con las compaas de petrleo de carcter privado, no necesitan asistencia adicional en esta rea de la produccin7.
6 7 SVIP, n 21, 1975. Mervin Conant. Geopolitics of energy. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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Todo lo sealado revela que el pago realizado por Pdvsa por concepto de asistencia tcnica es desproporcionado. Ello ha dado pie para afirmar que ese pago a las ex concesionarias no es sino el complemento al pago por indemnizacin y del lucro cesante que reclamaban. Segn la Contralora General de la Repblica, los pagos efectuados a las empresas transnacionales del petrleo durante los aos 1976 y 1977, por concepto de asistencia tcnica, fueron los siguientes:

EN MILES DE BOLVARES
1976 EXXON SHELL TRANSOCEAN OTRAS ASESORAS 721.573 384.833 195.416 166.144 1977 738.463 472.530 218.448 157.833 Total 1.460.036 857.363 413.864 323.977 3.055.240

Para el perodo 1978 a 1981 los gastos de asistencia tcnica de la industria petrolera fueron los siguientes: 1978 1979 1980 1981 1.384 1.531 561 478

Para el lapso de 1976 a 1981 el pago por asistencia tcnica se elev a ms de 7.000 millones de bolvares. Tal cual afirma Carlos Mendoza Potell:
Las aguas de la exaccin tecnolgica volvieron aparentemente a su cauce a partir de 1981. Pero la simultnea y violenta elevacin de los costos de operacin de naturaleza no discriminada en las estadsticas disponibles, nos pone a dudar sobre esa regulacin... Mucho ms si recordamos que durante la renegociacin de esos contratos, en 1980, se produjeron una serie de manipulaciones, decretos y contra-decretos y hasta reimpresiones de la Gaceta Oficial por errores de copia por establecer reducciones del Impuesto sobre la Renta que deben pagar estas compaas, cuya experiencia en transferencias ocultas es proverbial8.
8 Punto, ao 1, 1983. Los convenios de asistencia tcnica

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Para el lapso de 1982 a 1993 el pago por asistencia tcnica alcanz la suma de 29 mil 33 millones de bolvares9, que equivale a la tasa de cambio vigente para cada ao, a 3 mil 807 millones de dlares. En este total no se incluyen los pagos por concepto de servicios tecnolgicos, que se engloban bajo la figura de otros servicios de la balanza de pagos. Por otra parte, es de subrayar que durante el ao 1993 los gastos por asistencia tcnica fueron de 21 mil 260 millones de bolvares ($230.31 millones), es decir, 11,28 veces superior a los correspondientes a 1992, cuando se situaron en 1.868 millones de bolvares ($26,95 millones). Otro aspecto por comentar se refiere a la duracin de los contratos de asistencia tcnica. Se ha venido informando al pas que los contratos tienen una duracin de dos aos. En realidad, de la lectura de los contratos queda claro que la duracin es por cuatro aos y no de dos aos, como han declarado algunos voceros gubernamentales y el propio Presidente de la Repblica. En el contrato firmado entre Lagoven y la Creole Service Company, artculo 12.03, se lee lo siguiente: El 1 de enero de 1978 y el 31 de diciembre de 1979, ambos inclusive, fecha a esta ltima de la determinacin de este convenio. El contrato entra en vigencia el 1 de enero de 1976. Otro elemento por considerar es el correspondiente a la existencia de la nmina en dlares, tal cual exista en la poca de las concesiones. En efecto, el convenio reza que la Creole Service Company facturar mensualmente a Lagoven en dlares de Estados Unidos de Amrica. El artculo 12 del contrato subraya que:
Cada una de las partes de este convenio tiene el derecho en cada oportunidad razonable, de examinar los libros y registros de la otra parte que tuvieren relacin con el clculo de los montos a ser facturados de acuerdo con este convenio; y cualquiera de las partes, a sus solas expensas, podr hacer efectuar verificaciones de estos montos por cualquier firma reconocida de auditores pblicos independientes.

Quienes justifican este texto aluden que el artculo hace referencia solamente al registro de la otra parte que tuviere relacin con el clculo de los montos financieros olvidan con conciencia que la forma de pago por asistencia tcnica es por unidad productiva y, por tanto, los auditores procedern a examinar todo el proceso productivo de esa industria en los libros de contabilidad ... Ni siquiera se tuvo presente que, en todo caso, esas auditoras deberan ser realizadas por firmas e auditores nacionales, al permitir a las empresas transnacionales el libre acceso a los registros contables, resultado de operaciones de la industria, el flujo contable de la industria petrolera, el fluir de fondos de la industria. Por tanto, es admitir aceptar que el ncleo empresarial petrolero mundial tenga pleno conocimiento
9 PODE, Ministerio de Energa y Minas, 1993. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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de todas las actividades por desarrollar en la industria nacionalizada y adems se le estar pagando para ello. En resumen, los convenios garantizan a las empresas transnacionales el acceso a los libros, registros y a toda la informacin de las operadoras nacionales, con lo cual las empresas petroleras extranjeras pueden tener en todo momento una informacin completa y detallada de la industria petrolera venezolana. Mediante la clusula 14 se impide la circulacin de los conocimientos tecnolgicos entre las operadoras. Cmo admitir que Maraven tenga un contrato de asistencia tcnica que no puede ser conocido por Lagoven... Que no pueda ser conocido por la Corporacin Venezolana del Petrleo? Pero la clusula llamada de Confidencialidad o Confianza, prohbe el intercambio de experiencias de informacin y de conocimientos tecnolgicos entre las empresas operadoras nacionales. La clusula 14 determina que Lagoven podr revelar a Petrleos de Venezuela, S.A. la existencia de cualquier informacin obtenida conforme a este convenio. Petrleos de Venezuela y Lagoven, Creole y ESC tomarn las precauciones razonables para evitar el descubrimiento, total o parcial, a terceros (a los fines y efectos de este convenio, las empresas filiales, afiliadas y subsidiarias de Petrleos de Venezuela y Lagoven sern considerados terceros), de cualquier informacin confidencial, calificada como tal por las fuentes ordinarias, incluyendo programas, manuales tcnicos, guas y panfletos, puestos por cualquiera de las partes en disposicin de la otra, de acuerdo con los trminos de este convenio, en tanto dicha informacin no est generalmente disponible para el pblico en virtud de cualquier hecho atribuible a la parte responsable de tal revelacin. La obligacin aqu asumida continuar en vigencia aun despus de cualquier sesin o terminacin de este convenio. Esta clusula es inaceptable por ventajista o sometedora y, por supuesto, tiene graves consecuencias para el desarrollo autnomo de la industria petrolera nacional. A toda ella se agrega que las corporaciones petroleras se liberan de toda responsabilidad por la supuesta asistencia tcnica, es decir, los convenios de asistencia tcnica vienen previstos de una clusula que libera a las empresas de servicio de cualquier responsabilidad por las consecuencias de la aplicacin de sus recomendaciones tcnicas. La clusula que aludimos corresponde a la N 19.02, y en efecto expresa:
La asistencia tcnica y los servicios que Exxon Service Company se obliga a prestar a Lagoven, conforme a este convenio, tendr carcter de asesoramiento solamente, y por ello toda responsabilidad por la utilizacin de recomendaciones tcnicas suministradas por ESC, sus empleados, sus afiliadas o los empleados de sta, de acuerdo con este convenio, corresponder exclusivamente a Lagoven. Ni la ESC ni sus empleados, ni ninguna compaa afiliada a ella ni a sus empleados, sern responsables por prdidas o daos que sufra Lagoven o cualquiera tercera persona por razn de cualquier accin u omisin por Lagoven, sus empleados o cualesquiera tercera persona, aunque dicha accin u omisin estuviese basada en informaciones o consejos tcnicos suministrados
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por ESC, sus empleados, cualquier compaa afiliada a ella o sus empleados, conforme a este convenio, salvo que dichos daos o prdidas se originen en dolo, mala fe o negligencia manifiesta de ESC o sus empleados o de cualquier compaa afiliada a ella o sus empleados. Lagoven proteger, indemnizar y mantendr a ESC y a sus afiliadas completamente libres de los resultados de cualquier reclamo o demanda basada en o relacionada con la asistencia tcnica o los servicios cumplidos por ESC, sus empleados, cualquiera de sus afiliados o sus empleados, bajo los trminos de este convenio y asumir los costos de defender tales demandas o reclamos. Las estipulaciones de este pargrafo no obrarn para eximir a ESC o sus afiliados de cualquier responsabilidad asumida al proceder con el carcter de vendedor o suplidor directo a Lagoven.

En principio, luce razonable el argumento de que quien ejecuta es el responsable, pero teniendo en cuenta la estructura organizativa con la cual se est operando, esto no es posible admitirlo y no debera formar parte de un contrato de asistencia tcnica y, por lo tanto, en este caso por lo menos se debe exigir una indemnizacin por los daos causados. La nacionalizacin petrolera en Venezuela no ha sido una nacionalizacin autntica, real, genuina, no ha sido una nacionalizacin para el pueblo venezolano. En los convenios de asistencia tcnica, las transnacionales tambin previeron que:
Si cualquier Ley, reglamento, regulacin o decreto afectase adversamente el rendimiento econmico final convenido para ESC en este convenio los rendimientos econmicos finales de este convenio... sern negociados, y de no llegarse a un acuerdo sobre los mismos, ESC tendr el derecho a su sola eleccin, de terminar este convenio.

Y para cercenar an ms los legtimos derechos de la nacin, en algunos contratos, aun cuando no en todos, se violan el artculo 127 de la Constitucin Nacional y el artculo 4 ordinal 9 de la Ley de Hidrocarburos. As, en el convenio suscrito por Petrleos de Venezuela a nombre de Llanoven, con la empresa Mobil, C.A., (Modeca) se lee en el artculo 18.
Cualquier disputa o diferencia que surja de este convenio y que no pueda resolverse amigablemente por Llanoven y Modeca, ser dirimida, a voluntad de una de las partes, participada por escrito dirigido a la otra parte, mediante arbitraje en la ciudad de Pars, Francia, de conformidad con las reglas de conciliacin y arbitraje de la Cmara Internacional de Comercio por tres (3) rbitros nombrados conforme a dichas reglas. Se podra ejecutar el laudo en cualquier tribunal que tenga jurisdiccin.

Con esa clusula se sustrae la jurisdiccin a los tribunales venezolanos. Se desconoce la disposicin jurdica ya tradicional en el pas, mediante la cual se mantiene bajo jurisdiccin de los tribunales venezolanos las controversias que pueden originar los contratos de inters pblico. Los convenios de asistencia tcnica, tal cual fueron suscritos, garantizan la permanencia del dominio de las empresas transnacionales en la actividad petrolera

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

venezolana y ello constituye un grave riesgo real para el proceso de la nacionalizacin petrolera. En este respecto, el Colegio de Ingenieros de Venezuela afirm: La marcada dependencia de nuestra industria petrolera se ha acentuado a partir de la nacionalizacin10. Nuestro propsito no es otro que el de contribuir con la rectificacin oportuna, urgente e indispensable, de una gestin del negocio petrolero que no asegura al Estado el mximo rendimiento financiero, y que compromete sustancialmente el futuro de la nacionalizacin, permitiendo que las decisiones fundamentales que afectan a este sector bsico de nuestra economa, estn bajo el control de intereses extranjeros. Lo que deseamos es que, por lo menos, en la revisin de los convenios de asistencia tcnica se modifique sustancialmente el contenido de la mayora de las clusulas de las cuales hemos hecho referencia y, por ello, es conveniente el debate, la polmica, el discutir libremente, el examen crtico de los mencionados convenios, con la finalidad de conseguir la mayor informacin posible y de esa manera poder conducir las prximas negociaciones por el camino que garantice a Petrleos de Venezuela la posibilidad de obtener una autntica transferencia tecnolgica, evitando el monopolio, el dominio pleno de las transnacionales y, por tanto, que el rumbo de la nacionalizacin sea distinto por el cual marcha actualmente. Deseamos ser optimistas en ese sentido, aunque resulta inexplicable la injustificada poltica de desinformacin que Petrleos de Venezuela ha venido aplicando contra la opinin pblica venezolana. A tales extremos se ha llegado que el propio Congreso de la Repblica supremo contralor del inters nacional no estaba informado sobre materia de tanta trascendencia. El Congreso no tiene conocimiento oficial, a estas alturas, de las negociaciones sobre asistencia tcnica y comercializacin del petrleo, cuyo inters publico es evidente y trascendente. Por eso, un grupo de profesores universitarios nos dirigimos a todos los presidentes y secretarios de los partidos polticos del pas, solicitndoles, despus de exponerles las razones y las observaciones correspondientes, que realizaran una investigacin a fondo de lo actuado hasta los momentos en cuanto al proceso de nacionalizacin petrolera, en especial lo referente a los contratos de tecnologa y comercializacin y las vinculaciones entre las operadoras nacionalizadas y las corporaciones transnacionales ex concesionarias.

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Comit de Inters Pblico. Cuaderno N 1, marzo de 1979. Los convenios de asistencia tcnica

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A partir de ese momento la Comisin Bicameral de Minas e Hidrocarburos convoc, a instancia del Presidente del Congreso, al Directorio de Petrleos de Venezuela para interpelarlos sobre dichos convenios, no conocidos por el soberano cuerpo. De igual manera, con fecha 20 de junio de 1977 nos dirigimos al doctor Jos Andrs Octavio, contralor general de la Repblica, solicitndoles la conveniencia de realizar el estudio de los convenios de asistencia tcnica y comercializacin, suscritos con motivo de la nacionalizacin petrolera. La reaccin oficial no se hizo esperar y en el mismo mes de junio el ministro de Estado para la Industria Bsica, doctor Carmelo Laura Lesseur, calific de maniobra marxistoide el documento entregado al Contralor General de la Repblica por un grupo de profesores universitarios. El Ministro, por respeto a s mismo, ha debido, en primer lugar, analizar con la objetividad que corresponde, el contenido de esa denuncia para los efectos consiguientes. Empero, ese anlisis s lo efectu la Contralora General de la Repblica, lo cual aparece en el Informe de 1978 presentado a la consideracin del Congreso de la Repblica. En ese estudio se constata como cierta la mayora de los juicios emitidos en relacin con las diversas clusulas de los convenios de asistencia tcnica denunciados. As va ejemplo, se afirma, en lo atinente a la asistencia de investigacin, que el artculo, en lo transcrito, parece inconveniente a los intereses de Venezuela... Venezuela por propia iniciativa y necesidad, estara financiando patentes de una empresa extranjera, para beneficio de sta. En relacin con la lgica de la frmula para determinar el pago de los asesores por barril producido, se seala que un anlisis con cifras no reales parece indicar que, a medida que asciende la tasa impositiva (T) para el enriquecimiento gravable, aumenta el pago por barril para los asesores. En torno de la clusula de confidencialidad, el informe, con inobjetable precisin, seala que es contraria a los intereses nacionales y, por consiguiente, debe ser resuelto favorablemente en el corto plazo. Y algo muy revelador: el estudio de la Contralora subraya que lleg al convencimiento de que no se est haciendo un seguimiento global realmente eficiente por parte de la comisin (de seguimiento de los contratos de tecnologa), pues numerosos datos solicitados no pudieron ser aportados a pesar de ser elementales. Y algo muy significativo y que ser una prctica constante por parte de Petrleos de Venezuela, es la de negar informacin sobre la industria petrolera nacionalizada, hasta el extremo de ocultar y negar informacin al Banco Central de Venezuela y hasta al propio Ministerio de Minas e Hidrocarburos.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

Sobre ese particular, el trabajo de la Contralora General de la Repblica es muy revelador al constatar que los informes sobre seguimiento de los contratos preparados por la comisin y remitidos a Pdvsa afirman no nos fueron facilitados, aduciendo su carcter confidencial y la necesidad de la autorizacin de Pdvsa para entregarlos. Existe el peligro que Petrleos de Venezuela, pretenda constituirse en una repblica ajena dentro del Estado venezolano, y ello tendr graves efectos para la nacionalizacin petrolera y, por supuesto, para la economa y, en general, para la sociedad venezolana. La lucha por la nacionalizacin del petrleo no fue con el objetivo de que hoy Petrleos de Venezuela se erija en un enclave de las transnacionales, empresas a las cuales se les rinde lealtad que va ms all de la lealtad nacional. Testimonio y evaluacin Tal cual se evidencia del trabajo que hemos abordado, los primeros convenios de asistencia tcnica tuvieron una duracin de cuatro aos, es decir, desde 1976 a 1979. A partir de 1980 se pusieron en vigencia nuevos contratos. Despus de 20 aos de la nacionalizacin petrolera y de la firma de los convenios de asistencia tcnica, la industria petrolera nacional carece de tecnologa propia. No se ha dado, durante ese lapso, una autntica transferencia tecnolgica en beneficio del pas. Se contina amarrado a los paquetes tcnicos de exterior. No se han formado los recursos humanos capacitados, que realmente se necesitan y requieren para actuar en determinadas reas de la industria petrolera. Pero, como testigo de excepcin que evidencia con conciencia y pleno conocimiento lo que sobre esta materia ha ocurrido durante veinte aos, se destaca la opinin de Csar A. Pieve Duarte, quien se desempe como Director Principal de Pdvsa durante el perodo de 1989 a 1992.
Mientras fui director de Pdvsa mantuve el criterio [de] que la corporacin no poda aspirar al sitio de honor que le corresponde como segunda o tercera posicin ms importante del mundo en materia petrolera, sin tener un basamento de tecnologa propia. Nos hemos descuidado para tener tecnologa propia en la direccin correcta, porque no se hizo el esfuerzo suficiente. Durante veinte (20) aos hemos tenido tiempo de disponer tecnologa propia y el progreso que hemos hecho es menguado. Tenemos una gran falla para atacar los problemas de tecnologa que pueden presentarse; al no disponer de tecnologa propia debemos recurrir a las empresas de la competencia. Siento, confiesa cierta vergenza ajena cuando veo que en casos de dificultades tenemos que recurrir a Exxon, Shell, Mobil y otras transnacionales.

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Refirindose a los vacos tecnolgicos, advierte que tenemos huecos tecnolgicos en manejo de yacimientos, produccin y manufactura. En yacimientos no disponemos de expertos de categora mundial, cuando despus de 70 aos de actividad petrolera debamos estar exportando esta especialidad. Cada da prosigue las filiales recurren a ms asistencia extranjera, lo cual considero vergonzante11 (lo destacado es nuestro).

11 Petrofinanzas, edicin 61, octubre de 1994.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

CAPTULO V
LA POSNACIONALIZACIN
Poltica del MEM y la ejecucin por Pdvsa (1976-1978) Los contratos de comercializacin La posnacionalizacin petrolera* Qu ocurre con la produccin?

La produccin petrolera disminuy durante los aos 1976 y 1977 en el orden del 1,94% y 2,73%, respectivamente. Ello es atribuido por el Ejecutivo Nacional a la meta establecida por el Ministerio de Energa y Minas. As mismo, en el V Plan de la Nacin se establece la necesidad de reducir la produccin de petrleo y gas, racionalizando su explotacin y de seguida seala: En razn de las condiciones actuales y previstas para el mercado petrolero y de la poltica de conservacin en ejecucin, durante el perodo del Plan se ha fijado una meta de produccin de petrleo crudo en un nivel promedio de 2,1 millones de barriles diarios, y cuando analiza la balanza comercial establece que En petrleo se parte de la base de un nivel de produccin promedio de 2.000.000 de barriles diarios en 1976 y de 2.100.000 en 1977 y mantener a partir de 1978 el nivel de produccin: 2.200.000 barriles diarios1. Estimamos conveniente la reduccin de la produccin petrolera como legtima poltica conservacionista; es ms, si tomamos en consideracin el incremento de los precios, el nivel de las reservas, el potencial de produccin y la racionalidad econmico-social, se debera reducir an ms, y no constituirnos en un pas, donde los ingresos ordinarios pasaron de 16.088 millones de bolvares en 1973 a 42.648 millones de bolvares en 1974, para originar un proceso de irracionalidad, incrementando las importaciones, conformado en un elevado porcentaje por bienes de consumo suntuario y los bienes de capital responden a la consolidacin de las relaciones de produccin inherente al sistema capitalista al tener que recurrir a un mayor endeudamiento y, en fin, acelerando el despilfarro de los ingresos bajo la imagen de un pas rico.

* Trabajo publicado en el libro El despojo de Venezuela. Los precios del petrleo, 1979. 1 Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 1.860 extraordinario del 11 de marzo de 1976, Caracas.

Por ello consideramos como positiva la reduccin de la produccin, suficiente para el financiamiento del pas en sus justos trminos, pero acontece que esta decisin del Ejecutivo Nacional y, por tanto, de estricto cumplimiento para los organismos competentes, fue violada flagrantemente por Petrleos de Venezuela, tal cual se evidencia con los siguientes datos:

PRODUCCIN DE PETRLEO
(Barriles por da) 1976 S/V PLAN PRODUCCIN DIARIA 2.000.000 1977 S/V PLAN 2.100.000 2.237.854 137.854 6,56 Pdvsa 2.294.364 VARIACIN ABSOLUTA 294.364 VARIACIN % 14,72

Es admisible pensar que entre lo planificado y los resultados obtenidos existan diferencias, pero lo que no es sensato admitir es un incremento del 14,72% en el orden sealado en el cuadro anterior, y esta insensatez se agrava an ms cuando se trata de planificar una poltica conservacionista. Sobre este caso es alarmante la pasividad cmplice del Ministro de Energa y Minas, ya que en la introduccin de la memoria de 1975 seala que se ha programado para 1976, una produccin del orden de 2.200.000 barriles de petrleo por da, con lo cual se estima se podrn obtener los recursos necesarios para financiar el desarrollo econmico y social que requiere el pas2. Pero como esta poltica tampoco es aceptada por los ejecutivos transnacionales de Pdvsa, el seor Ministro la avala en la memoria de 1976, cuando aclara que ...mediante oficio N 3.465 del 20 de octubre de 1976, el Ministro comunic a Petrleos de Venezuela la resolucin del Ejecutivo Nacional de que el promedio de produccin de petrleo crudo para 1976 deba ser inferior a 2.300.000 barriles por da3. De esta forma, Petrleos de Venezuela aparece cumpliendo los lineamientos de la poltica petrolera del Ministerio de Energa y Minas, pero, como se demuestra, el Ministerio en realidad, acata las decisiones del enclave transnacional (Pdvsa).

2 3

Ministerio de Energa y Minas. Memoria 1975, p. 29. Ministerio de Energa y Minas. Memoria 1976, p. 32. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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En el mes de febrero de 1978 el pas fue conmovido al conocerse que la produccin petrolera haba bajado significativamente, al situarse al 31/1/78 en 1.784.930 barriles diarios y el descenso en las exportaciones era de alrededor de 200.000 barriles diarios, lo cual incidira negativamente en los ingresos fiscales. La situacin era tan preocupante que el Gabinete Ejecutivo aprob la reduccin del presupuesto de gastos, ya que se estimaba una disminucin en los ingresos de 3.000 a 4.000 millones de bolvares4, y por razones estrictamente tcnicas, el pas no podra lograr el nivel de produccin planificado. La verdad es que la produccin vena disminuyendo desde el mes de noviembre de 1977, cuando alcanz a 2.080.594 barriles diarios; en diciembre se situ en 1968.129 barriles diarios, cuando en octubre la produccin fue de 2.328.236 barriles diarios. Para los dos primeros meses de 1978 la situacin era la siguiente:

VARIACIN DE LA PRODUCCIN
(Barriles por da) 1977 2.353.544 2.338.976 1978 Enero: Febrero (22 al 2-78) 1.784.930 1.684.198 VARIACIN ABSOLUTA 568.614 654.778 VARIACIN % -24,16 -27,99

Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Carta Semanal, nos 5 y 8, vol. XXI, febrero de 1978.

Estas cifras revelan la preocupacin y alarma para algunos sectores del pas, pero lo que en realidad significa es que la baja en la produccin petrolera resulta demasiado elocuente sobre las duras consecuencias que para el pas tiene la poltica desarrollada por Petrleos de Venezuela. En un documento de Petrleos de Venezuela se establece para 1978 el mantenimiento de una produccin promedio equivalente a la del ao 1977, sealando que las exportaciones llegarn a 2.045.000 barriles diarios, constituido por 1.297.000 barriles de crudos y 748.000 de productos, superando a las exportaciones de 1977 en 61.000 barriles diarios, ya que la exportacin para ese ao fue de 1.984.000 barriles, y al abordar el problema de los precios afirma que se mantendrn de acuerdo con lo decidido en la OPEP5. Y en el proyecto de presupuesto presentado a la consideracin de la Cmara de Diputados, el Ministerio de Hacienda estimaba la
4 El ministro de Hacienda, doctor Luis Jos Silva Luongo, en declaraciones aparecidas en El Nacional, el 16/02/78, p. D-20, informaba que en el supuesto de que se mantuviesen las condiciones actuales, la disminucin podra alcanzar a unos 3.000 o 4.000 millones de bolvares en todo el ao. 5 Documentos de Petrleos de Venezuela sobre las actividades de la industria en 1977 y desarrolladas en 1978. Copia mimeografiada. La posnacionalizacin

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recaudacin del Impuesto sobre la Renta a la industria petrolera en 20.439 millones de bolvares y por concepto de renta de hidrocarburos (regala) 7.909 millones de bolvares, lo que arroja un total de 28.348 millones de bolvares, superando en 838,8 millones de bolvares a lo obtenido en 1977. Como es fcil comprender, estos resultados no se obtendrn, y los ingresos sern menores a los de 1977, en virtud de los alegres clculos de los gerentes y ejecutivos transnacionales y, por supuesto, los resultados de las operadoras tambin se vern afectados. Y todo esto hace ms crtico, cuando para el clculo de los ingresos el Ministerio de Hacienda, de acuerdo con el Informe de Pdvsa, estableci como base un precio de exportacin de 14,05 dlares por barril y un precio promedio de realizacin de 12,77 dlares6. Este precio se ha reducido alrededor de un dlar por barril en promedio7 y contina bajando para marzo, con los descuentos adicionales. Al considerar que la produccin y la exportacin, durante 1978, por razones estrictamente tcnicas, se sitan alrededor de 1.970.000 barriles diarios y 1.690.000 barriles diarios, respectivamente, los ingresos por concepto de exportacin de petrleo, en valores de exportacin, disminuirn en 6.583,4 millones de bolvares y a precios de realizacin (con los descuentos) ser de 8.625,05 millones de bolvares, y bajo el supuesto de que el precio de la unidad exportada sea de 12,77 dlares por barril diario, aun as la reduccin alcanzar a 5.985,55 millones de bolvares, tal como se demuestra en el siguiente cuadro:

INGRESOS PETROLEROS PARA 1978

PRESUPUESTO Produccin de hidrocarburos lquidos Total de exportacin A valor de exportacin (con fines fiscales) 14.05 USD/b A precio de realizacin 12.77 USD/b A precio de realizacin 11.77USD/b 828,6 (mmb/a) 726,35 (mmb/d) REVISADO 719,05 (mmb/a) 616,85 (mmbs) Reduccin total 109,5 (mmb/a) 109,5 (mmb/a)

43.677,4 (mmbs) 39.699,05 (mmbs) 36.590,03 (mmbs)

37.094 (mmbs) 33.713,5 (mmbs) 31.074 (mmbs)

6.583,4 (mmbs) 5.985,55 (mmbs) 8.625,05 (mmbs)

Fuente: Exposicin de motivos del Proyecto de la Ley de Presupuesto, presentado a la consideracin de la Cmara de Diputados, pp. 111-16, 1978, Caracas. Clculos nuestros.

6 Ver exposicin de motivos del Proyecto de Ley de Presupuesto 1978, Ministerio de Hacienda, Caracas, pp. 111-16. 7 En el semanario Petroleum Intelligence Weekly y reproducido en El Nacional del 21/02/78, se confirma esta reduccin. All se dice, al comentar la produccin de los pases de la OPEP ...pero otros importantes pases exportadores como Venezuela bajaron sustancialmente sus precios o en el mejor de los casos quedaron en los mismos niveles.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

Entre los argumentos dados por el sector oficial para tratar de justificar tan grave error de los planificadores, aparecen los siguientes: 1: El almacenamiento por los principales pases consumidores en anticipacin al posible aumento de precios por la OPEP; 2: El retraso en el comienzo del invierno en el hemisferio Norte; 3: La moderada recuperacin econmica europea; 4: El petrleo nuevo de Alaska, el mar del Norte y Mxico8. Pero, cmo no previeron esto? Acaso estos hechos ocurrieron repentinamente? Las estimaciones de Pdvsa y del Ministerio de Hacienda fueron elaboradas durante el ltimo trimestre del ao. Si no son capaces de prever lo que ocurrir en tan corto plazo, cmo poder confiar en los gerentes transnacionales? Consideramos que la baja de la produccin y exportacin petrolera impuesta por las empresas transnacionales, ha debido ser aprovechada por Venezuela para decidir soberanamente que la produccin durante el ao de 1978 no sera superior a 1.600.000 barriles diarios. Desde este punto de vista puede y debe considerarse positivo una poltica de esta naturaleza y, por tanto, no anunciarse como una gravedad; por el contrario, debe estimularse una genuina poltica de conservacin aunada a una poltica fiscal en la bsqueda de decisiones propias y lograr para el pas una racionalizacin de un recurso energtico tan vital, que no puede seguir siendo despilfarrado. Racionalizar la produccin petrolera significa tambin un anlisis riguroso de lo que el pas debe producir y consumir, de acuerdo con su estructura econmica, para satisfacer las necesidades de la colectividad nacional9. Pero lo que ha sucedido est muy lejos de esa poltica. La baja en la produccin y exportacin petrolera es un mecanismo de presin ejercido por las transnacionales para obligar al Estado a aceptar las condiciones impuestas por sta a travs de los contratos de asistencia tcnica y de comercializacin. El da 9 de febrero visit a nuestro pas el seor Clifton Garvin, presidente de la Exxon, para entrevistarse con el Presidente de la Repblica, el Ministro de Energa y Minas y el Presidente de Petrleos de Venezuela. Y en declaraciones dadas a la prensa neg10 que en esas reuniones se hubiese tratado lo referente a la negociacin de los contratos de asistencia tcnica y de comercializacin. Lo cierto es que el Presidente de la Exxon solicit un descuento adicional de 1,25 dlares por barril, que sumado al
8 Ministerio de Energa y Minas. Carta Semanal, vol. XXI, n 8, p. 14, 25 de febrero de 1978.

9 El doctor Prez Alfonzo, en su libro Hundindonos en el excremento del diablo, p. 169, seala: Frente a los aumentos extraordinarios de los ingresos petroleros previstos desde comienzos de 1971, siempre consider la medida de reduccin de la produccin como la ms ventajosa para Venezuela; cumpla el propsito de detener la peligrosa carrera ascendente de ingresos petroleros, que a la vez de aumentar la dependencia y distorsin econmica que nos afecta, mantiene el impulso al despilfarro. Pero tambin la reduccin de produccin favoreca la mejor conservacin de la riqueza clave de los venezolanos. Poda detener la aceleracin del desperdicio del gas y moderar la declinacin de viejos yacimientos. Por todas estas consideraciones, entre otras, vena sosteniendo como lo ms conveniente para los intereses nacionales esa reduccin. 10 El Nacional, 9 de febrero de 1978. La posnacionalizacin

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ya acordado en el primer contrato de comercializacin (60 c/dlar), arroja un descuento de 1,85 dlares. Pero exigi algo ms: que Pdvsa acepte definitivamente la instalacin del proceso Flexicoking en la refinera de Amuay, con lo cual los tcnicos venezolanos no estn de acuerdo. Las corporaciones internacionales saben que sta es la forma de presionar al Estado venezolano para que admita soluciones de esta naturaleza. Los precios y la produccin petrolera siguen siendo fijados por los monopolios petroleros, determinando la dependencia y la subordinacin de la explotacin de las riquezas naturales no renovables de Venezuela. Lo mismo ocurri durante los primeros meses de 1976, a raz de la nacionalizacin, cuando slo se tenan vendidos 900.000 barriles diarios, lo cual oblig al Ejecutivo Nacional a transarse en la negociacin de los contratos mencionados. Contratos de comercializacin Precisamente, a travs de los contratos de comercializacin firmados entre Petrleos de Venezuela y la Shell Caribbean Trading Limited (Royal Dutch Shell), y con la Exxon Corporation, se mantiene y se consolida la dependencia comercial de nuestro pas. Con la nacionalizacin, las corporaciones tienen garantizados el suministro del petrleo11, beneficios extraordinarios, captura del mercado de nuestro pas; es decir, los mviles clsicos de la inversin extranjera se mantienen y ahora sin riesgo, ya que no tienen que invertir y adems se eliminan los problemas de carcter sindical. De acuerdo con los contratos, Petrleos de Venezuela les asegura a las empresas extranjeras alrededor de 1.700.000 barriles diarios12, lo cual de hecho est impidiendo que el Ejecutivo Nacional d cumplimiento a los artculos 2, 3 y 4 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y Comercio de los Hidrocarburos, en el que se establece que el comercio exterior de los hidrocarburos estar bajo la gestin y el control exclusivos del Estado, la necesidad de llevar al mximo el rendimiento econmico de la exportacin, la conquista de un mercado exterior estable, la diversificacin del aparato productivo nacional13. Pero al analizar los dos aos
11 Con razn, el seor embajador de Estados Unidos en Venezuela, Harry W. Shlaudeman, afirm que la nacionalizacin del petrleo en Venezuela no afectar el abastecimiento a Estados Unidos. El Nacional, 1 de abril de 1975, cuerpo D. 12 Ver trabajo de Rafael Tudela Reverter: Nacionalizacin y comercializacin en la industria petrolera, presentado en las V Jornadas Tcnicas de Petrleo, del 29 de junio al 2 de julio de 1977, Caracas. 13 Artculo 2. El comercio exterior de los hidrocarburos estar bajo la gestin y el control exclusivo del Estado, quien lo ejercer directamente por el Ejecutivo Nacional o a travs de los entes estatales creados o que se crearen para realizar los fines de la presente Ley. Artculo 3. La gestin del comercio exterior de los hidrocarburos se efectuar teniendo como objetivos esenciales los siguientes:

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

de la nacionalizacin, nos percatamos de que la estrategia de comercializacin de la industria petrolera venezolana est comprometida y drsticamente limitada por los contratos. La tan deseada y conveniente diversificacin de mercados est en paales. Cuando en 1976, desde diferentes partes del mundo, concurrieron a Petrleos de Venezuela en bsqueda de obtener contratos para la compra de petrleo, los asesores de comercializacin y que pertenecen en el caso de Lagoven a la Exxon, y en el caso de Maraven a la Royal Dutch Shell, no dieron su visto bueno y por tanto no se suscribieron. Indudablemente que los asesores tcnicos de los monopolios petroleros, insertados en los departamentos de ventas, impediran la diversificacin del mercado internacional del petrleo venezolano. La situacin es de tal naturaleza que son varias las licitaciones que Venezuela ha perdido, cuando la otra empresa cotiza con un precio inferior. As, por ejemplo cuando ante una licitacin del Brasil concurrieron Maraven (Venezuela) y la Royal Dutch Shell, sta gan por diferencia en el precio de 1 o 2 /dl., y lo que es ms grave: orden posteriormente a Maraven que colocase el petrleo en los puertos de Brasil, y esto en virtud del contrato. Lo mismo ocurri en Colombia; all concurrieron CVP, Maraven y Sun Oil, ganando esta ltima con Petrleos de Palmaven.
Por ello, mientras permanezca cautiva la exportacin de petrleo venezolano en los canales de las transnacionales, para lo cual los convenios constituyen instrumentos muy eficaces al consagrar una subordinacin monopsonista, no podr alcanzarse la independencia de la industria petrolera nacional ni cumplirse, por tanto, lo ordenado por la Ley. Es natural entender que si las transnacionales estn en conocimiento directo y especfico de la estrategia y de las operaciones de comercializacin de las operadoras y de Petrleos de Venezuela, harn lo necesario para impedir o frustrar cualquier proyecto de transaccin de venta de petrleo fuera del control de aquellos consorcios, como efectivamente ha ocurrido14.

Algunos sectores (entre ellos Pdvsa) han opinado que para diversificar los mercados es necesario incrementar la produccin, con lo cual se contina asegurando el suministro a las transnacionales y quedara un porcentaje para venderlo en otros mercados. Como somos partidarios de la poltica de conservacin, estamos en
Llevar al mximo el rendimiento econmico de la exportacin, en concordancia con los requerimientos del desarrollo nacional; la conquista y conservacin de un mercado exterior estable, diversificado y suficiente; el apoyo al fomento de nuevas exportaciones de productos venezolanos; la garanta del abastecimiento, en trminos convenientes, de insumos, equipos y dems elementos de produccin, as como tambin los bienes esenciales de consumo que el pas requiera. Artculo 4. En las negociaciones para vender hidrocarburos en el mercado exterior, el Ejecutivo Nacional o los entes estatales podrn utilizar, reservndose los derechos de comercializacin, diversos medios y formas, orientados preferentemente a establecer transacciones regulares con los Estados o entes estatales de los pases consumidores, para la captacin y conservacin de mercados directos de los hidrocarburos venezolanos. 14 Domingo F. Maza Zavala; Gastn Parra Luzardo; Francisco Mieres y Carlos Mendoza Potell. Incidencia de los contratos de tecnologa y comercializacin en el rumbo de la industria petrolera nacionalizada. Mimeografiado. La posnacionalizacin

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desacuerdo con esta tesis y compartimos la anunciada por el Ministerio de Energa y Minas, cuando en tal sentido expresa:
Se agreg que se considera acertada la poltica de diversificacin de mercados y sa es la meta propuesta, pero que no debe aumentar la produccin para satisfacerla, por lo cual debe iniciarse cuanto antes la revisin de los contratos de comercializacin con las transnacionales, a fin de corregir la flexibilidad de los mismos y permitirnos realizar tan razonables aspiraciones15 (destacado nuestro).

Pero lamentablemente, transcurrido un ao de haberse delineado esta poltica, la situacin es la misma y quiz ms grave, y se pone en evidencia que la poltica petrolera venezolana est planificada por el enclave transnacional (Pdvsa). Clusula de tolerancia-Control de la produccin En todo contrato normal de esta naturaleza es el vendedor y no el comprador quien establece las condiciones para variar los volmenes por negociar. Pero en este contrato es todo lo contrario, esa potestad se le otorga exclusivamente al comprador, permitindole variar los volmenes, hacia arriba o hacia abajo, en 10% y llegando en algunos casos hasta 20%, tal cual se estipula en la clusula 5.
a: Con relacin a cada uno de los tipos de petrleo crudo (pesado y liviano/mediano) y petrleo crudo reconstituido, el comprador tendr la opcin, en cualquier ao calendario, de variar los volmenes a ser comprados y vendidos bajo este contrato, hacia arriba o hacia abajo, en una cantidad a ser determinada por el comprador, que no sea mayor del 10% de los volmenes a ser comprados y vendidos bajo este contrato.

Y la letra C estipula: Dentro de los lmites especificados en las clusulas (a) y (b), el comprador puede ejercer las opciones en la forma que l lo establezca, pero sin que dichos volmenes puedan variar durante un trimestre calendario, en ms de un 20% de los volmenes a ser comprados y vendidos bajo este contrato (ver contrato de comercializacin en el anexo-documentos). Esta clusula no es casual ni accidental, constituye elemento clave de presin por parte de los monopolios petroleros, y en el caso concreto que analizamos, de la baja de la produccin petrolera; fue aplicada conjuntamente con la clusula 7 letra e, en la cual se establece:
Si en el curso de una negociacin de precios el vendedor y el comprador no pueden lograr un acuerdo sobre los precios aplicables a los petrleos crudos pesados, el petrleo crudo liviano/mediano o el GLP cubiertos por este contrato, y a menos que las partes acordaren lo contrario, se aplicar el siguiente procedimiento: i. Sin perjuicio de la Clusula 5, la cantidad de aquel especfico tipo de petrleo o GLP que el comprador estar obligado a comprar bajo este contrato, y sobre cuyo precio no se ha llegado a un acuerdo, se reducir durante cuatro trimestres sucesivos (perodo de
15 Ministerio de Energa y Minas. Memoria 1976. Caracas, pp. 37 y 38. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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terminacin gradual), siendo cada reduccin igual a un 25% de la cantidad contractual bsica original, de modo que despus de tres trimestres sucesivos en los que tales reducciones hayan tenido lugar, el comprador no tendr ninguna obligacin de retirar petrleo crudo pesado, petrleo crudo liviano/mediano o GLP segn sea el caso, bajo los trminos de este contrato.

Las petroleras del cartel conocen su negocio. Esta clusula les permiti presionar al Gobierno nacional, como lo analizamos anteriormente, para transarse en la renovacin de los contratos de comercializacin. Y llama poderosamente la atencin que el seor Presidente de la Repblica en su cuarto Mensaje Anual ante el Congreso de la Repblica, hiciera alusin de que se cancelaron los contratos de tecnologa con Chevron, Texaco y Mobil. Con la Exxon, Shell y Gulf se mejoraron las clusulas y se redujo en 5% su costo16, pero no pronunci ni una palabra en relacin con los contratos de comercializacin. Quin determina los precios? La clusula 7, en general, constituye una demostracin de cmo la fijacin unilateral de los precios del petrleo, en la prctica queda sin efecto, despus de la nacionalizacin, ya que all se establece que:
Los precios a ser pagados por el comprador por el petrleo, sern justos y comerciales y, segn lo que se estipula a continuacin, se establecern por acuerdo mutuo de las partes y expresadas en listas apropiadas a ser anexadas a este contrato (destacado nuestro).

Y de seguida se especifica todo el mecanismo concerniente, tanto para el caso de petrleos crudos pesados como para los crudos livianos/ medianos y GLP, detallando los posibles cambios en el precio de venta del petrleo crudo marcador de la OPEP, el cual ser tomado en cuenta por el vendedor, una vez ajustado por tarifas de fletes representativas, diferencia en calidad y otros factores determinantes. Por tanto, como el crudo marcador de la OPEP constituye una base, significa que existe y as se da la real negociacin de los diferentes tipos de petrleo. Adems, se establecen las soluciones para cuando ocurran cambios en los precios, asentndose los pasos para lograr el acuerdo. As se seala:
Dentro de 15 das de ocurrido tal cambio en el precio del petrleo crudo marcador de la OPEP, el vendedor notificar al comprador lo que l considera debera ser el precio de cada petrleo crudo pesado, dentro de 15 das de cualquier notificacin, el vendedor y el comprador usarn sus mejores esfuerzos para lograr un acuerdo sobre dichos precios y si tal acuerdo se logra, los precios resultantes sern considerados como precios notificados17 y (sujeto a una nueva aplicacin de esta clusula debido a cualquier cambio

16

Panorama, 11 de marzo de 1978, p. 50.

17 Los precios notificados son publicados peridicamente por Pdvsa. Son precios FOB, y se asimilan a los precios cotizados. Es decir, PNPRDescuentos otorgados. La posnacionalizacin

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adicional en el precio de venta del petrleo crudo marcador de la OPEP), se aplicarn desde la fecha del acuerdo hasta la terminacin del perodo de 9 meses; Y ms adelante, si el vendedor y el comprador no logran obtener un acuerdo dentro del lmite del campo indicado, se aplicarn los precios originales hasta el final del mes calendario, en el cual expira dicho lmite, y si ste no fuera el final de un trimestre calendario se calcularn en la misma base establecida ms adelante en la Clusula (d); Rematando, y las cantidades de petrleo crudo pesado a comprarse y venderse en el remanente de dicho trimestre calendario, sern reducidas en un 25%.

Como se observa, la Royal Dutch Shell, a travs de este contrato de comercializacin, obtiene ventajas unilaterales, y evidencia lo ficticio de la fijacin de los valores de exportacin, y los acordados por la OPEP han quedado como simples referencias para la determinacin de los precios notificados. En suma, se fija un
cmulo de ventajas unilaterales para el comprador y casi no hay salvaguarda para el vendedor. Esto es simple y llanamente indicador de un control total de carcter monopsonista. Ante los aumentos de precios de la OPEP el comprador puede obtener un mes de gracia para renegociar, y mientras tanto paga los precios anteriores, en tanto que seguramente vende en el mercado internacional a los mayores precios que resultan de la accin de la OPEP18.

Los descuentos directos Pero adems de estas ventajas otorgadas a las transnacionales, que evidencian la prdida de la potestad que tiene el Estado para fijar los precios de su petrleo, y constituyendo, por tanto, los contratos de comercializacin autnticos reguladores del sistema de precios del petrleo, se da un descuento directo de 0,49 dlares por barril, de acuerdo con la Carta Convenio N 3 al contrato de venta de petrleo, donde se dice:
A pesar de cualquiera disposicin contraria contenida en el contrato, los precios aplicables para las ventas exportadas a Shell Curazao, N.V., durante el primer trimestre de 1976, sern el resultado de aplicar un descuento sobre el volumen total de crudos pesados adicionales sobre la base ofrecida (90.000 barriles diarios, en el caso de Curazao), liviano y mediano exportados a la refinera de Curazao.

Este descuento se obtiene a travs de la frmula: Y = Y1 + Y219

18 D.F. Maza Zavala y otros. Ob. cit., p. 13. 19 Y = Descuento aplicable en dlares por barril Y1= 0,125 (Vol. 1) + 18,75 V1= Volumen en miles de barriles diarios de todo el petrleo crudo liviano/mediano

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

En el caso especfico de la Shell, con una comercializacin inferior a 200.000 barriles diarios, el descuento fue de 0,49 dlares por barril correspondiente al primer trimestre de 1976. En tal efecto, en la Carta Convenio se acuerda:
La aplicacin de la frmula a los volmenes arriba mencionados da un descuento de 0,49 dlares por barril, que es aplicable al volumen bsico de crudo liviano/mediano y a los volmenes adicionales especificados arriba (excepto Bunker); y cualquier otro volumen adicional de cualquier otro tipo que el comprador adquiera del vendedor para ser exportado con destino a Curazao.

Si esta frmula es aplicable en el contrato de Lagoven, el descuento otorgado en este caso podra llegar desde 0,80 dlares a 1 dlar, ya que el descuento por cada barril de petrleo est dado en forma directamente proporcional al volumen con destino a las refineras del Caribe. D = k + aV a y K son constantes Otro descuento se consagra en la clusula 8, permitiendo que la forma de pago por el petrleo vendido y entregado se efectuar ampliando el plazo hasta de 75 das. Lo normal en el mundo del negocio petrolero es el pago en 30 das, pero Venezuela quiso demostrar una mayor generosidad. Con razn el seor Frank Zart, administrador de Energa de Estados Unidos durante los primeros meses de 1976, declar que considera sobrevalorado el petrleo de Venezuela, y que esa nacin suramericana lo vende a precios de descuentos, menores que los fijados por la OPEP, para poder superar las dificultades que enfrenta en la colocacin de su petrleo al extranjero20 (destacado nuestro). La clusula 12 (de las excepciones) libera a la Shell unilateralmente de dar cumplimiento al contrato cuando se presente dificultades, pues en la letra d se lee:
En reconocimiento de que el comprador habr de vender varios volmenes materia de este contrato, a diversos compradores, se acuerda adems en consecuencia, que la expresin cualquier circunstancia que no se hallare bajo el control del comprador, incluir cualquier caso en que tales comprador o compradores se encuentren incapacitados de cumplir con su contrato o contratos con el comprador, en virtud de circunstancias que, de ocurrir bajo este contrato, constituiran cualquier circunstancia que no se hallaren bajo el control del comprador.

Y2 = 0,150 (Vol. 2) + 2,5 Vol. 2 = Volumen de miles de barriles diarios de petrleos crudos pesado por ser entregado por el vendedor de acuerdo con el contrato con destino a la refinera de Curazao durante el trimestre en cuestin. 20 El Nacional, 29 de abril de 1976, cuerpo A. La posnacionalizacin

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Los contratos de comercializacin violan los artculos 126 y 12721 de la Constitucin Nacional, ya que la clusula 14 del contrato con la Shell reza: Toda disputa que surja en relacin a este contrato ser resuelta definitivamente bajo las Reglas de Conciliacin y Arbitraje de la Cmara Internacional de Comercio por uno o ms rbitros de acuerdo a dichas reglas, en Pars, Francia. Esto es un claro ejemplo de la inconstitucionalidad de los contratos, ya que es imposible dejar de un lado a los tribunales nacionales y violar la soberana del pas. Estos contratos, por ley, por su carcter de inters nacional y pblico, han debido ser sometidos a la consideracin del Congreso Nacional, de acuerdo con lo especificado en el artculo 125 de la Constitucin, y as mismo toda disputa debe ser decidida por los tribunales competentes del pas, conforme al artculo 127. Ante la magnitud de semejante error que no ignorancia consciente, ha tratado de justificarse sealando que los contratos de comercializacin y los de asistencia tcnica son de carcter privado. Desde el punto de vista de estudio de la Administracin pblica, es una tesis totalmente ilgica, y bajo el anlisis jurdico basta con sealar que el doctor Jos Muci Abraham, actuando como Contralor General de la Repblica en sus observaciones sobre el Proyecto de Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, cuando se refiere a la reserva de la industria y la expropiacin de los concesionarios, asienta: Sin embargo, tratndose de un contrato de inters nacional, que no puede considerarse como normal para el funcionamiento de la Administracin Pblica conforme a la Constitucin (Art. 126), dicho convenio o arreglo amigable debera someterse a la aprobacin del Congreso22. Valores de exportacin despus de la nacionalizacin Los ministerios de Hacienda y Energa y Minas han continuado haciendo uso del artculo 41 de la Ley del Impuesto sobre la Renta y el artculo 3 del Reglamento sobre Fijacin de los Valores de Exportacin y ahora en concordancia con lo establecido en el artculo 7 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, para establecer los valores bsicos FOB del
21 Artculo 126: Sin la aprobacin del Congreso, no podr celebrarse ningn contrato de inters nacional salvo los que fueren necesarios para el normal desarrollo de la administracin pblica o los que permita la Ley... Tampoco podr celebrarse ningn contrato de inters pblico nacional, estatal o municipal con Estados o entidades oficiales extranjeras, ni con sociedades no domiciliadas en Venezuela, ni traspasarse a ellos sin la aprobacin del Congreso.... Artculo 127: En los contratos de inters pblico, si no fuere improcedente de acuerdo con la naturaleza de los mismos, se considerar incorporada, aun cuando no estuviere expresa, una clusula segn la cual las dudas y controversias que puedan suscitarse sobre dichos contratos y que no llegaren a ser resueltos amigablemente por las partes contratantes, sern decididas por los tribunales competentes de la Repblica, en conformidad con sus Leyes, sin que por ningn motivo ni causa puedan dar origen a reclamaciones extranjeras. 22 Informe al Congreso, 1975, Caracas, p. 18, separata. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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petrleo. Durante los aos 1976 y 197723 se ratificaron los valores de exportacin vigentes desde octubre de 1975, cuando fueron modificados, de acuerdo con lo establecido en la Conferencia XLV de la OPEP, en la cual se acord un incremento del 10% para los precios de los crudos equivalentes en calidad al rabe liviano de 34 API y se modificaron los ajustes por flete y por contenido de azufre de los petrleos crudos, efectivos a partir del 1 de julio de 1976. Estas modificaciones consistieron en ajustar el valor de exportacin en razn de Bs. 0,9246 por metro cbico, por cada dcima completa de porcentaje inferior a 1,70, por contenido de azufre, cuando en la resolucin anterior al ajuste era de Bs. 1,8492, es decir, una disminucin de 0,9246. En cuanto se refiere al flete, se establece en razn de Bs. 21,1337/m3, lo cual signific un descenso de Bs. 8,9105 por m3, ya que en la resolucin vigente hasta el 30 de junio de 1976, era de Bs. 30,442 por m3. Como es lgico suponer, estas modificaciones incidieron para que el valor de exportacin disminuyera durante 1977 en el orden de 0,40 dlares por barril. La evolucin de los valores de exportacin es como sigue:

Dlares por barril 1972 1973 1974 1975 1976 1977 Fuente: PODE 1976, p. 132. Ministerio de Energa y Minas, 1978, p. 47. 3,02 4,42 14,35 13,76 14,25 13,85

Igual que antes de la nacionalizacin, los valores de exportacin se establecen con fines fiscales y contables. De esta forma, el artculo 7 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, al referirse a las obligaciones que las empresas creadas para desarrollar las actividades petroleras tendran con el Estado, especifica:
...quedarn sujetas al pago de los impuestos y contribuciones nacionales establecidos para las concesiones de hidrocarburos as como en cuanto les sean aplicables, a las otras normas que respecto a stas contengan las Leyes, reglamentos, decretos, resoluciones, ordenanzas y circulares, y a los convenios celebrados por los concesionarios con el Ejecutivo Nacional...24.

23 Ver gacetas oficiales de la Repblica de Venezuela Nos. 30.934 del 04/03/76, 31.009 del 23/06/76 y 31.292 del 09/08/77. 24 Ministerio de Minas e Hidrocarburos, PODE 1976, ob. cit., p. X. La posnacionalizacin

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Durante 1976, dada la situacin financiera desfavorable que presentaban algunas de las empresas operadoras, el Ejecutivo Nacional modific el sistema impositivo, disminuyendo la tasa impositiva nominal aplicable a la industria petrolera del 72% al 65,5% para 1976, y a partir de 1977 en 67,7%; as mismo, se devalu el dlar petrolero al pasar de bolvares 4,20 por dlar a bolvares 4,28. Compensacin real por la prdida del valor adquisitivo del ingreso petrolero Desde el punto de vista de la participacin del Estado venezolano, es necesario el anlisis de los precios efectivos de ventas, los cuales se situaron en 11,17 y 12,60 dlares por barril. Sobre este particular consideramos, por los razonamientos que hemos dado en este trabajo, que estos precios no reflejan lo que ocurre en el comercio internacional, al tener en cuenta el grave proceso inflacionario y la continua depreciacin del dlar, y que es indispensable el aumento de los precios de realizacin del petrleo para los efectos de las compensaciones reales entre los bienes y servicios importados respecto del petrleo exportado. Para cuantificar estos aspectos y determinar los precios justos y razonables, hemos elaborado los cuadros 1 y 2.

EQUIVALENCIA DEL PRECIO DE REALIZACIN 1974 Ingresos de exportacin a precios de realizacin Bs./m3 Ingresos de exportacin a precios de realizacin USD/b ndice de precios de importacin 1968 = 100 ndice de precios de importacin 1973 = 100 Equivalencia real 279,62 10,53 142,8 116,66 9,02 1975 290,24 10,99 161,6 132,02 8,32 1976 298,04 11,15 170,9 139,62 7,99 1977 339,19 12,54 183,2 149,7 8,36 1978 339,19 12,041 193,8 158,3 7,61

CUADRO 1

1. El precio se mantiene igual al de 1977 Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Memoria 1977, p. VI-415 y PODE 1986. Banco Central de Venezuela. Informe Econmico, 1976, p. A-135.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

PRECIO DEL PETRLEO PARA COMPENSAR LA INFLACIN 1974 Ingresos de exportacin a precios de realizacin s/bl. Tasas de inflacin de bienes y servicios importados Precio (realizacin) del petrleo a fijar Dls./bl. Diferencia (precio que ha debido fijarse) precio fijado Valor de exportacin s/ resolucin del Ejecutivo Valor de exportacin s/nuestros clculos 10,58 16,66 12,34 1,76 14,35 16,74 1975 10,99 13,16 13,97 2,98 13,76 18,94 1976 11,17 5,75 14,77 3,52 14,25 20,03 1977 12,60 7,21 15,82 3,25 13,85 21,47 1978 12,60 5,74 16,72 4,15 14,05 22,71

CUADRO 2

Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Memoria 1977. Introduccin, p. 47. Banco Central de Venezuela. Informe Econmico, 1976, p. A-135.

El ndice de precios de importacin base 1968 = 100 fue de 122,4, pero al cambiar la base igual a 100 para 1973, cuando se fijaron los precios de ese ao, el ndice llega a 116,66, lo que determina que la equivalencia real fue de dlares 9,07, es decir, 2,45 veces superior a la de 1973. Pero a partir de este ao contina el envilecimiento del poder de compra cuando llega en 1977 a 8,41, que es 2,35 veces el precio de 1973, y si proyectamos para 1978 nos da un resultado de 2,08. Y sobre esta situacin, el Estado no ha tomado las medidas necesarias para compensar este deterioro, dado fundamentalmente por el proceso inflacionario y la continua depreciacin del dlar, pues si bien es verdad que el precio de 1974 se increment significativamente, ello obedeci a un acto de justicia y de derecho, al tratar de obtener, aun cuando parcialmente, la compensacin de la liquidacin de nuestro principal patrimonio, vendido a precios irrisorios. Por tanto, no era posible continuar contribuyendo con el despilfarro de un recurso energtico tan valioso como el petrleo al venderse a precios viles; por el contrario, el alza justa de los precios puede y debe contribuir con una poltica conservacionista y constituir un elemento eficaz para combatir el despilfarro irracional de esta riqueza no renovable. De all que adems de los elementos perturbadores de naturaleza monetaria, as como la crisis energtica real en el capitalismo industrial, factores ya analizados justifican el alza de precios de 1974 respecto de 1973; y, adems, el precio de 3,70 dlares fijado para 1973, por la situacin reinante, no compensaba satisfactoriamente el deterioro sufrido y las condiciones del mercado. Por tanto, es ms que justificable que, dada la magnitud del deterioro del poder adquisitivo del barril de petrleo, los precios de realizacin, que debieron fijarse

La posnacionalizacin

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para los aos 1975, 1977 y 1978, han debido ser en el orden de 13,97, 14,77, 15,82 y 16,72 dlares, respectivamente. Como esto no se hizo, significa que dejaron de ingresar al pas para el perodo 1975/77, 29.003 millones de bolvares, de acuerdo con el siguiente cuadro:

PRDIDAS DE LA NACIN
(Millones de bolvares) INGRESOS DE EXPORTACIN INGRESO DE EXPORTACIN A PRECIOS REALIZADOS PRECIOS DE REALIZACIN AOS FIJADOS POR EL EJECUTIVO PARA COMPENSACIONES 1975 1976 1977 36.106 37.383 39.583 45.910 49.404 49.699 PRDIDAS DE LA NACIN 6.866 12.021 10.116 29.003 Nota: La prdida de la nacin est calculada de acuerdo con la tasa efectiva de imposicin (70,03%) para 1976 y 1977, prdidas calculadas en forma conjunta para la nacin (operadoras ms fisco). Fuente: Ministerio de Energa y Minas, 1977, p. VI-415, 1978. Clculos nuestros.

Pero si utilizamos el ndice de precios de importacin para Venezuela, calculado por la OPEP, la situacin es an ms grave, ya que la equivalencia real del precio de realizacin se situara para 1977 en 5,51 dlares por barril, y el precio que debi fijarse para compensar el proceso inflacionario ha debido ser de 24,16 dlares por barril, tal cual se desprende de los cuadros 3 y 4.

EQUIVALENCIA REAL DEL PRECIO DE REALIZACIN 1974 Ingresos de exportacin a precios de realizacin dlares por barril ndice de precios de importacin Base 1973 Equivalencia real dlares/barril 10,58 129,05 8,19 1975 10,99 148,13 7,41 1976 11,17 165,63 6,74 1977 12,60 190,57 6,61 1978 12,60 228,68 5,50

CUADRO 3

Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Memoria 1977, p. VI-415. Estadsticas de la OPEP. Copia.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

PRECIOS PARA COMPENSAR LA INFLACIN 1974 Ingresos de exportacin a precios de realizacin dlares por barril Tasas de inflacin de bienes y servicios Precio de realizacin a fijar, dlares por barril Diferencia (precio que ha debido fijarse) precio fijado Valor de exportacin fijado, dlares por barril Valor de exportacin a fijar, dlares por barril 10,58 29,05 13,65 3,07 14,35 18,51 1975 10,99 14,78 15,66 4,67 13,76 21,24 1976 11,17 11,81 17,51 6,34 14,25 23,75 1977 12,60 15,05 20,14 7,54 13,85 27,32 1978 12,60 19,99 24,16 11,56 14,05 32,78

CUADRO 4

Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Memoria 1977, p. VI-415. Estadsticas de la OPEP. Copia.

De acuerdo con los clculos de los cuadros 3 y 4, resulta que la prdida que la nacin ha tenido por no fijar los precios reales, puede verse en el siguiente cuadro Prdidas de la nacin.

PRDIDAS DE LA NACIN
(Millones de bolvares) INGRESOS DE EXPORTACIN A PRECIOS DE REALIZACIN FIJADOS POR EL EJECUTIVO 36.106 37.383 39.583 INGRESO DE EXPORTACIN A PRECIOS DE REALIZACIN PARA COMPENSAR LA INFLACIN 51.462 58.571 63.271

AO 1975 1976 1977

PRDIDAS DE LA NACIN 10.753* 21.188 23.688 55.629

* La prdida de la nacin est calculada de acuerdo con la tasa efectiva de imposicin (70,03%). Para 1976 y 1977, prdidas calculadas en forma conjunta para la nacin (operadoras ms fisco). Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Memoria 1977, p. VI-415. Clculos nuestros.

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Otros elementos que afectan el poder adquisitivo del ingreso petrolero Otro factor que incide en el poder adquisitivo del ingreso petrolero de Venezuela, as como en los otros pases de la OPEP, consiste en la continua depreciacin del dlar. Indudablemente que por este concepto tendra que realizarse un ajuste importante sobre los precios anteriormente calculados, pero no es recomendable sumar los efectos por inflacin y depreciacin del dlar para calcular el impacto global, ya que las ratas de cambio tambin se reflejan en los precios de bienes y servicios que entran en el mercado internacional, lo cual indica que para medir el efecto global se requiere de un anlisis muy riguroso que logre precisar los clculos de las interacciones entre inflacin importada y el efecto de las ratas de cambio en la moneda. De los pases miembro de la OPEP, Venezuela es el que tiene una mayor concentracin geogrfica de importacin respecto a Estados Unidos, y por este hecho, al mantenerse el signo monetario del dlar como medio de pago, podra acentuarse la concentracin de importaciones, no solamente de Venezuela, sino del resto de los pases miembro de la OPEP respecto a Estados Unidos, acentuando la dependencia comercial. Entre otros elementos que afectan el poder de compra de los ingresos petroleros podra sealarse los costos de importacin de servicios, que de cuantificarse, elevaran el ndice de los precios de importacin, resultando que la equivalencia real del precio sera an menor y, por tanto, los precios por fijar para las compensaciones reales seran mayores. Venezuela, como pas miembro de la OPEP, debe y deber luchar por la defensa de los precios del petrleo, por hacer respetar las decisiones de esa organizacin como la acordada en la Conferencia XLI, celebrada en Viena, en 1974, cuando se concluy que ...desde enero de 1975 la inflacin de los pases industrializados ser tomada automticamente con objeto de corregir cualquier futuro deterioro del poder adquisitivo de los ingresos petroleros de los pases miembros, por el prorrateo de la produccin y lograr correctivos para compensar los efectos adversos ocasionados por la depreciacin del dlar. De no ser esto posible, hasta dnde es conveniente seguir manteniendo vigente el establecimiento de un sistema de precio nico aprobado en la Conferencia XLII, Viena, en 1974 y efectiva a partir del 1 de enero de 1975? Indudablemente, de no lograr los ajustes necesarios, de acuerdo con los clculos anteriores, esa decisin constituye un freno, un impedimento para la autntica defensa de los precios del petrleo25.

25 En otro trabajo en etapa de conclusin, tratamos de demostrar que la OPEP avanza como poder emancipador.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

Precios del petrleo crudo

1973-1993 Dlares por barril
35 30 25 20 15 10 5

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Nominal

Real

El precio real es igual al precio nominal ajustado por los movimientos de la tasa de cambio y los niveles de inflacin y est basado en 1973 = 100. Los precios estn basados en el crudo liviano oficial de Arabia Saudita hasta 1981, y luego, en la canasta de referencia de la OPEP, la cual es el precio promedio para siete tipos designados de crudo pesado. Los precios son promediados anualmente. Fuentes 6,7,25. Fuente: Secretara de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo.

Equivalencia del precio de realizacin (promedio) de Venezuela en dlares por barril, 1979-1994 Los precios reales (1973 = 100) del petrleo venezolano desde 1979 hasta 1981 fueron de USD/b 10,18; 13,16 y 13,22, respectivamente, superiores a los obtenidos durante el perodo de 1974 a 1978, pero a partir de 1983 vuelven a descender significativamente hasta tal punto que durante el lapso 1984-1994 han sido inferiores al precio real alcanzado en 1974.

La posnacionalizacin

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CAPTULO VI
LA ESTRATEGIA ENERGTICA DEL MUNDO CAPITALISTA DESARROLLADO DENTRO DE LA ACTUAL CRISIS MUNDIAL*
Uno de los aspectos de mayor importancia dentro del complejo y conflictivo cuadro de factores de la crisis mundial contempornea, es la toma de conciencia respecto del proceso de progresivo agotamiento del modelo energtico, basado casi exclusivamente en los hidrocarburos, que fue uno de los ms importantes pilares del sostenido auge econmico de la posguerra. No se trata, por supuesto, de tendencias al agotamiento inmediato de las reservas mundiales de petrleo, sino de la comprobada insuficiencia de stas para garantizar la continuidad del crecimiento econmico de largo plazo, en las condiciones de elevado y expansivo consumo energtico por habitante y por unidad de producto que caracterizan al boom de la posguerra, liderado por sectores econmicos de punta (automviles y electrodomsticos) que implicaban un elevado consumo social de energa, tanto en su produccin como en su utilizacin final. En tales condiciones se hizo necesario apuntar hacia la bsqueda de un nuevo sistema energtico, basado en fuentes alternativas de los hidrocarburos, lo que implicaba la necesaria elevacin de los precios de stos para estimular las inversiones en el desarrollo de dichas nuevas fuentes de energa. Fue sa la razn fundamental de la fuerte alza de precios del petrleo en 1973 y de todas las que se realizaran a continuacin. La importancia estratgica de ese reajuste de precios del petrleo se mide por el hecho de haberse cumplido cuando no haba ninguna duda respecto de la entrada de la economa mundial en una fase de crisis estructural, lo que implicaba aceptar, como consecuencia inmediata del alza de los precios, el simultneo agravamiento de los dos aspectos contradictorios en la indita coincidencia de recesin e inflacin, una de las ms notorias especificidades de la crisis actual. En efecto, el alza de precios del petrleo iba a repercutir en una elevacin de los costos de produccin, con la consiguiente aceleracin del fenmeno inflacionario, mientras que la misma elevacin de precios suscitaba una contraccin en la demanda global, apuntalando la recesin. Se conforma as un cuadro crtico, complejo y manifiestamente contradictorio, cuya solucin en el largo plazo exige la emergencia de un nuevo sistema energtico.
* Publicado en Petrleo y crisis fiscal en Venezuela. Ediluz, 1983.

Para hacer frente a tan compleja situacin, la estrategia energtica de los pases capitalistas desarrollados deba ...superar incluso el contexto especfico (energtico), definiendo objetivos ms amplios en funcin de la articulacin de la energa con la problemtica ms amplia del proceso de reproduccin y la crisis a nivel mundial1. No es necesario hacer mucho esfuerzo para comprobar que esa estrategia, equilibradora de los requerimientos presentes y futuros para la estabilidad y continuidad del sistema, ha sido coherentemente diseada e instrumentada con la participacin de todos los pases capitalistas desarrollados, los cuales han sabido colocar en segundo plano sus zonas de divergencia en aras del objetivo estratgico comn. La nueva estrategia energtica de los poderes capitalistas Para cumplir cabal y simultneamente los dos objetivos estratgicos citados (promocin de un nuevo sistema energtico y superacin progresiva de la crisis), la poltica energtica de los pases capitalistas desarrollados, sostenida por el gran capital transnacional, se ha fijado los siguientes objetivos tcticos: a) asegurar a toda costa el suministro ininterrumpido de petrleo requerido por todos y cada uno de los pases integrantes del mundo capitalista desarrollado; b) modificar la estructura del mercado petrolero mundial con el fin de debilitar la capacidad de la OPEP para fijar los precios del petrleo; c) profundizar la diversificacin y el desarrollo de las diferentes fuentes reales y potenciales de energa y d) generar mecanismos conducentes a hacer participar a los propios pases exportadores netos de petrleo en el financiamiento del nuevo energtico2. Para el logro de ese conjunto articulado de objetivos, los pases utilizaron los siguientes instrumentos: a) acciones destinadas a lograr la ms amplia diversificacin posible de la oferta mundial de petrleo para disminuir el poder de la OPEP, a partir del argumento esgrimido por el Departamento del Tesoro de Estados Unidos segn el cual un aumento del nmero de pases productores de petrleo volvera ms difcil la capacidad de los pases de la OPEP para mantener precios oligoplicos3 (en aras de tal poltica, los pases industrializados han estimulado la produccin de Mxico, Canad y el mar del Norte, y han aprovechado la necesidad de mayores ingresos por parte de algunos pases de la OPEP, como Irn, Irak, Nigeria y Kuwait, y de fuera de ella, como Mxico); b) desarrollo de la capacidad de almacenamiento de petrleo en los pases desarrollados, importadores netos de petrleo, que les permitiera una mayor flexibilidad y libertad de accin respecto del monto de sus importaciones en cada momento de la coyuntura, lo cual los
1 Mnica Baer. Norte-Sur: energa y Banco Mundial. Le Monde Diplomatique (en espaol, no 37, enero de 1982). 2 Para el anlisis de la estrategia de estos cuatro objetivos tcticos, vase el trabajo Norte-Sur: energa y Banco Mundial, ob. cit. 3 Ibd. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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capacita para presionar sobre los niveles de precios del petrleo al movilizar sus reservas acumuladas, que se transforman as en importante factor coyuntural de la oferta mundial; c) polticas tendentes a promover un menor consumo de energa y a reducir el contenido energtico de las funciones de produccin en curso, las cuales han resultado potenciadas, en gran medida, por los efectos de la recesin econmica4; d) polticas tendentes dentro del resultante consumo energtico a disminuir la participacin de los hidrocarburos y en favor de cuyos buenos resultados argumenta la siguiente cita: Para principios de 1983, el consumo de petrleo de los 24 pases industrializados del mundo occidental ser de un 15% inferior al de 1979... Desde 1973, Japn ha realizado un ahorro del 40% en su consumo de petrleo por unidad de produccin, y para 1985 el 50% de sus necesidades energticas ser cubierto con carbn5; y e) un instrumento importante de la mencionada poltica ha sido el pacto suscrito entre Estados Unidos y Arabia Saudita, que coloca a esta ltima como caballo de Troya en la defensa de los intereses de Estados Unidos y el mundo capitalista desarrollado dentro de la OPEP. Pacto entre Estados Unidos-Arabia Saudita y otros pases La posicin de Arabia Saudita en la OPEP, en cuanto a los precios del petrleo y su poltica de produccin, obedece al acuerdo firmado entre ese pas y Estados Unidos, mediante el cual se asegura a las transnacionales el suministro del petrleo, se coloca un elevado porcentaje de los excedentes monetarios, originados por el petrleo, en los principales bancos de Estados Unidos, y se adquiere el compromiso de no elevar los precios del petrleo ms all del 5%. A cambio de ello, Arabia Saudita tendr, por parte de Estados Unidos, la seguridad de mantener el rgimen monrquico absolutista actual y se le proporcionar las ayudas militares que sean necesarias. El acuerdo establece especficamente los siguientes aspectos: a) si se mantiene el supervit en cuenta corriente de la balanza de pagos de Arabia Saudita, el 5% de ste deber ser sacado cada ao para incrementar las reservas del pas; b) el 50% del supervit o excedente deber ser colocado en Estados Unidos, en inversiones de largo plazo que a fines de 1976 llegaban a 17.200 millones de dlares; c) el 87% de la liquidez saudita, que resultar de un supervit de los requerimientos para inversin interna, sera colocado, en el largo plazo, en Estados Unidos; d) las inversiones realizadas por Arabia Saudita devengaran un inters del 7,5%, el cual se destinara al pago de las compras efectuadas a proveedores estadounidenses, incluyendo adquisiciones de equipos militares; e) Arabia Saudita convino en no aumentar el precio del petrleo ms all del 5% en cualquiera de los aos de un perodo que finalizara el 31 de diciembre de 1984; pero si la OPEP estableciera un precio mayor en cualquiera de esos aos, tal aumento no regira para las exportaciones de petrleo de Arabia Saudita a Estados Unidos; y f) Estados Unidos se compromete a utilizar recursos polticos, militares y econmicos para
4 El FMI seala que la tasa de crecimiento promedio anual del PNB real de los pases industrializados, para el perodo 1980-1981, fue 1,25%. En el perodo de 1977 a 1979 fue 4%. 5 Ocde, El Diario, 21/03/81, p. 42. La estrategia energtica...

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asistir al Gobierno saudita de cualquier manera que se pueda considerar necesaria a la luz de las circunstancias que se presenten. Para la aplicacin de este acuerdo se encarg a la Comisin de Planificacin Econmica Saudita-Norteamericana, obviando con esto la posible injerencia del Congreso6. La posicin de Arabia Saudita, en el sentido de oponerse a incrementos justos de los precios del petrleo para compensar los efectos ocasionados en los ingresos de los pases de la OPEP, por el proceso inflacionario y la devaluacin del dlar, obedece a este pacto. Por la misma razn, se ha venido oponiendo al establecimiento de una poltica de prorrateo de la produccin y, por el contrario, su posicin ha sido la de incrementar la produccin, aun llegando a los lmites de la capacidad tcnica de produccin. En tal sentido, el Gobernador del Fondo Monetario de Arabia Saudita, seal: Nosotros slo necesitamos bombear tres millones de barriles diarios. Todo lo que pase de los tres millones de barriles es un regalo7. Yamani, refirindose al prorrateo de la produccin, afirm: No la aceptamos. Es la demanda la que debe determinar el nivel de oferta8. Por otra parte, en conferencia dictada durante el Seminario de Energa realizado en Oxford, seal que los precios del petrleo podran permanecer congelados hasta fines de 1982 o aun ms tarde9. Tambin, Arabia Saudita tiene enormes sumas de excedentes colocados en Estados Unidos, cuyo retiro podra suscitar un colapso financiero. Esto no ser permitido por el Gobierno estadounidense, pues en el caso de que Arabia Saudita, por necesidades apremiantes, lo solicitara, Estados Unidos puede decidir no continuar negociando con el actual rgimen saudita y reemplazarlo, derrocando al rey de turno para que el pacto se mantenga. El compromiso financiero de Arabia Saudita ha sido de tal naturaleza que las metas de sus planes se han reducido casi a la mitad. Por su parte, en Estados Unidos, para dar cumplimiento al acuerdo y a pesar de la oposicin del Gobierno israel, el Congreso aprob la proposicin formulada por el presidente Jimmy Carter, de vender sesenta aviones F-15 a Arabia Saudita. Estados Unidos, conscientes de la situacin en el Medio Oriente y de la imperiosa necesidad de contar con la seguridad del suministro de petrleo, y con el fin de consolidar cada vez ms sus intereses imperiales, ha realizado esfuerzos por lograr

6 Los acuerdos de este convenio fueron publicados por la revista International Currency Review: Journal of the World Financial Community, vol. 9, no 2. 7 8 Citado por Richard J. Barnet, Aos de penuria. Espaa: Edit Gedisa, 1a edicin, 1981, p. 79. Le Monde, aparecido en El Nacional, el 6 de marzo de 1978.

9 Middle East Economic Survey, Supplement, vol. XXIV, no 50 del 28/09/81. Traducido por el Grupo Editorial y revisado por la Seccin de Petrleo y Minera del BCV.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

otros socios semejantes a Arabia Saudita. A juzgar por los hechos, Irn y los Emiratos rabes Unidos han suscrito acuerdos de esta naturaleza. Poltica de desprestigio de la OPEP El sistema capitalista monopolista ha venido desarrollando una poltica destinada a crear contradicciones entre los pases miembro de la OPEP y los pases no productores de petrleo, responsabilizando a aqullos de la crisis mundial y del proceso inflacionario. La culpa de que los pases subdesarrollados mantengan bajas tasas de crecimiento del PNB, con dficit de las balanzas en cuenta corriente y un elevado desempleo, es decir, de que estn sumergidos en la pobreza, la tienen los pases de la OPEP. Todo ello explican obedece al incremento de los precios del petrleo a partir de 1973. Deliberadamente, olvidan los genuinos males de la crisis mundial (de carcter estructural, inherente a la irracionalidad del sistema capitalista) y que la gravedad del fenmeno inflacionario consiste principalmente en que expresa, rene y retroalimenta todos los graves problemas del capitalismo actual: la baja productividad, la decadencia de industrias otrora dinmicas, el agotamiento de la onda de importantes innovaciones de posguerra, las deseconomas de la gran dimensin de la empresa, la crisis del dlar y las dificultades de encontrar un nuevo patrn de relaciones monetarias y financieras, entre otros no menos significativos. Estos problemas son propios del alto desarrollo del capitalismo, pero sus consecuencias y manifestaciones afectan a pases ricos y pobres del orbe capitalista10. Es importante sealar que en Estados Unidos la inflacin se acentu a partir del perodo 1965-1966, en Francia despus de 1968, y en Inglaterra, Italia y Japn desde comienzos del ao 197011. Se pretende ocultar que lo importante, en la tasa de crecimiento del PNB, es que dependa, bsicamente, de factores endgenos y no exgenos y que el dficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos ha sido persistente, crnico, sin explicar que ello ocurri a pesar de que los pases subdesarrollados de la OPEP tenan que vender su petrleo a bajos precios. Si aceptamos la tesis del sistema capitalista monopolista de Estado, ello ha debido ser, al contrario, motor propulsor de desarrollo econmico y de la desaparicin de los males que agobian a nuestros pases. Ante la coyuntura actual, el objetivo consiste en tratar de crear contradicciones, fricciones, antagonismos y divisiones entre los pases subdesarrollados, para lograr aliados y desprestigiar a la OPEP. sta es una tctica muy importante del imperialismo en la confrontacin Norte-Sur. Por ello sustentamos la tesis de una poltica agresiva del dilogo Sur-Sur, de mejorar las relaciones y encaminar esfuerzos en bsqueda de cooperacin.
10 D.F. Maza Zavala, y Hctor Malav Mata. Venezuela: dominacin y disidencia. Mxico: Edit. Nuestro Tiempo, 1980, p. 115. 11 Para una mayor explicacin de este aspecto, vase la obra del autor La OPEP y la economa internacional del petrleo, LUZ, 1978. La estrategia energtica...

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La OPEP cre el Fondo de Ayuda. Sin embargo, el Informe Brandt trata de restarle importancia y, acentuando de nuevo el antagonismo, seala que la OPEP, para compensar el incremento del precio del petrleo, ayud en forma sustancial a algunos de ellos, pero otros se perjudicaron12. La baja de los precios del petrleo como resultado de esa estrategia energtica La situacin actual, caracterizada por la aparente saturacin inmediata del mercado de hidrocarburos, parece argumentar a favor del xito logrado por la poltica energtica de los grandes poderes del mundo capitalista. Sin embargo, no se debe pensar que dicho xito seale un punto de flexin en la tendencia hasta ahora creciente de los precios mundiales del petrleo, porque ello conspirara contra el primer objetivo estratgico fundamental de la mencionada poltica, que consiste en coadyuvar al desarrollo de un nuevo sistema energtico. Lo que s debe quedar claro es que la actual situacin del mercado petrolero seala un fortalecimiento de las posiciones de los pases importadores netos del producto y de las grandes empresas transnacionales, fortalecimiento que de no ser contrarrestado por la OPEP, en los prximos aos, hara perder a sta buena parte de su autonoma para fijar los precios del producto. Otro aspecto por discutir es si tiene carcter reversible esa mejora en la posicin de los pases importadores netos como consecuencia de sus polticas. En nuestra opinin, hay demasiados imponderables en juego dentro del fluido escenario poltico del mundo actual y del Medio Oriente en particular, para fundamentar una respuesta afirmativa o negativa en tal sentido. Basta con sealar, por ahora, la nueva correlacin de fuerzas entre la OPEP y sus adversarios, as como subrayar la necesidad de nuevas estrategias por parte de esa organizacin para enfrentar el reto frontal a que est siendo sometida. Las economas nacionales de los pases de la OPEP y la dinmica de los precios del petrleo Adems de imprevista, la actual contraccin de los precios del petrleo como resultado del xito de la poltica anti-OPEP de los grandes poderes mundiales ha sido lo suficientemente importante como para generar efectos significativos para las economas nacionales de los pases integrantes de dicha organizacin. Esto se debi, sobre todo, a la abrupta contraccin de ingresos que puso en entredicho la continuacin de las polticas econmicas. stas, a partir de 1974, haban basado sus perspectivas de percepcin de ingresos pblicos en el supuesto de que tendra continuidad la tendencia alcista de los precios del petrleo a partir de dicho ao.

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Norte-Sur: un programa para la supervivencia. Bogot: Edit. Pluma, 1980, p. 62. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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En tales condiciones, el impacto de la mencionada baja de ingresos petroleros tendi a generar serios desajustes que obligaron a un replanteamiento global de las estrategias de polticas econmicas y, en particular, las de utilizacin del gasto pblico, puestas en marcha a lo largo de los siete aos de bonanza econmica, por el fuerte ascenso de los precios petroleros. Los precios reales del petrleo desde 1974 hasta 1982 han descendido, tal como se observa en el cuadro de la pgina 137. Los precios nominales del crudo marcador se han incrementado en forma significativa durante el perodo que va de 1974 a 1982, pero el proceso inflacionario excedi ese aumento y disminuy drsticamente la equivalencia real o el poder de compra. De esta manera, al tener en cuenta el ndice de precios de importacin de los pases de la OPEP, el precio real para 1982 ser de 5,76 dlares, y para 1983, de mantenerse la congelacin del precio del crudo marcador y de incrementarse el IPM en la misma proporcin obtenida durante el perodo 81-82, llegar a 4,93 dlares. Es importante sealar que durante el perodo indicado en el cuadro, pese al aumento del precio nominal, el ndice de precios de exportacin pas de 100 a 325 (1973 = 100), mientras el ndice de precios de la cesta de bienes y servicios en que son gastados los ingresos petroleros, se ha movido de 100 a 431. Todo ello revela una prdida del poder adquisitivo externo en los ingresos petroleros de la OPEP, y que una de las medidas por adoptar, para compensar el proceso inflacionario, consiste en incrementar el precio nominal. Al aplicar esta metodologa, el precio del barril del petrleo crudo marcador, en 1982, ha debido ser 61,70 dlares. Si a esto agregamos la devaluacin del dlar, debido a la cual la OPEP ha perdido entre 10% y 15% de sus ingresos, los efectos son de mayores consecuencias. Lgicamente, no es recomendable sumar los efectos por inflacin y devaluacin del dlar para calcular el impacto global, ya que las tasas de cambio se reflejan en los precios de bienes y servicios en el mercado internacional, lo cual indica que, para medir el efecto global, se requiere un anlisis muy riguroso que logre precisar los clculos de las interacciones entre inflacin importada y el efecto de las tasas de cambio13. No parece correcto generalizar respecto de la idoneidad de las polticas nacionales de desarrollo de los distintos pases de la OPEP. Sin embargo, hay dos aspectos en los cuales es posible sealar una coincidencia general. El primero, es la bsqueda por parte de todos de una mayor diversificacin econmica, con miras de una reduccin progresiva del peso de las actividades particulares dentro de sus respectivas economas. El segundo sobre el cual, aparentemente, se han hecho pocos avances positivos es el comportamiento generalizado de las importaciones
13 Vase A. Al-Jambi. Observations on the shrinking. OPEC Review, vol. II, no 2, Barsell. La estrategia energtica...

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de dichos pases, que ponen en evidencia el pecado original cometido, en mayor o menor escala, por todos ellos, esto es, el haber permitido un desarrollo descontrolado de las importaciones en la medida en que aumentaba el ingreso petrolero por el alza de precios. Basta con sealar que el valor de las importaciones durante la dcada de los sesenta, subi desde 5.494 millones de dlares en 1961, a 10.052 en 1970, lo que implica una tasa de crecimiento anual promedio de 6,9%. Estas cifras, que estaban ya bastante por encima de los promedios mundiales de entonces, tuvieron un incremento descomunal durante la dcada siguiente, elevndose hasta 132.178 millones de dlares para 1980, es decir, a una tasa de crecimiento promedio anual de 29,3% (vase cuadro), lo que revela el gigantesco crecimiento de las importaciones, especialmente del rengln de bienes de consumo. Se estima que para 1982 el valor de las importaciones alcanzar a 171.900 millones de dlares. En los pases de la OPEP, el saldo de la balanza en cuenta corriente pas de 108.100 millones de dlares en 1980 a 53.300 en 1981 y, de acuerdo con los pronsticos realizados, tendr un saldo negativo durante 1982, al situarse en -9,5 millones. Tal comportamiento, lejos de poner en evidencia un incremento de la independencia econmica y de las posibilidades de desarrollo autosostenido de los pases de la OPEP, contribuy con aumentar an ms la alienacin de sus economas a los patrones de consumo de los pases desarrollados y reforzar la decada demanda del mundo capitalista, cooperando con reciclaje de petrodlares que tan favorables efectos ha tenido como factor coadyuvante de la poltica energtica del mundo desarrollado del que nos referirnos. Podemos concluir, en sntesis, que las actuales dificultades presupuestarias del bloque OPEP constituyen el resultado lgico de las limitaciones de su poltica petrolera, incapaz de enfrentar con xito la muy activa estrategia energtica de los pases industrializados, y de la utilizacin inadecuada de los incrementos de ingresos pblicos generados por el aumento de los precios petroleros, los cuales, lejos de contribuir con el autntico desarrollo independiente de nuestros pases, han servido ms bien para fortalecer sus relaciones de dependencia respecto de los centros capitalistas, constituyentes bsicos de la condicin de subdesarrollo.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

EQUIVALENCIA REAL DEL PRECIO DEL PETRLEO CRUDO MARCADOR OPEP USD/b
1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 30 1981 36 1982 34 1983 34 PRECIO DEL PETRLEO 10,46 11,51 11,51 12,70 12,70 17,78 CRUDO MARCADOR NDICE DE PRECIOS DE IMPORTACIN 1973 = 100 EQUIVALENCIA REAL 137 169 208 263 310 365

429

504

590

690

7,63

6,81

5,53

4,83

4,10

4,87

6,99

7,14

5,76

4,93

Fuente: El ndice de precios de importacin se obtuvo del Informe del Secretario de la OPEP. Vase el libro La OPEP y la economa internacional, Gastn Parra Luzardo, LUZ, 1978.

El caso de Venezuela En este punto trataremos de presentar un breve esbozo de la forma como han operado las limitaciones y contradicciones, tanto de la poltica petrolera como de la poltica econmica general y de gasto pblico, de los gobiernos venezolanos. Carencia de una poltica petrolera Venezuela ha carecido de una genuina poltica petrolera. Hemos sido acostumbrados al facilismo y la improvisacin, lo cual conlleva que nuestra economa no se sustente sobre bases reales y que, por tanto, el crecimiento experimentado obedezca fundamentalmente a variables exgenas y no endgenas. Pero lo ms grave es que, pese a la experiencia histrica con el petrleo, las diferentes administraciones pblicas del pas no han derivado de ella correctivos para solventar, con visin de futuro, los desajustes, fluctuaciones y crisis del pas. Ha faltado previsin, ha reinado la ineficacia, no se han dado respuestas ajustadas a la realidad, no se han avizorado soluciones encaminadas al desarrollo independiente y a la eliminacin del alto grado de vulnerabilidad econmica. La responsabilidad de esta conducta no recae tan slo sobre factores internos. Es indispensable considerar tambin la estructura de poder mundial, los compromisos con las corporaciones transnacionales y los acuerdos de la clase dominante del pas con la clase dominante internacional. All, en nuestra opinin, descansa la gran responsabilidad. No reconocer estos aspectos sera ignorar la estructura econmica del sistema capitalista monopolista de Estado.

La estrategia energtica...

137

De nada sirve lo ocurrido durante los sesenta aos de explotacin petrolera; de nada vale la experiencia vivida por Venezuela durante la crisis de 1929-1933, los conflictos internacionales, las polticas de desestabilizacin desarrolladas por las transnacionales petroleras ni las acciones que el Estado ha pretendido adoptar para mejorar su participacin en el negocio petrolero, como ocurri en 1958 y 1966. Por el contrario, la mayora de nuestros ministros de Minas (Energa) e Hidrocarburos se han vanagloriado afirmando que Venezuela es suplidora estable y segura de petrleo, aun en circunstancias difciles. A siete aos de la promulgacin de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, no se han puesto en plena vigencia los artculos 3 y 4; permanecen en la letra y son olvidados en la prctica. Si el Estado venezolano hubiese aplicado esos artculos, en el sentido de llevar al mximo el rendimiento econmico de la exportacin en concordancia con los requerimientos del desarrollo nacional (...), la conquista y conservacin de un mercado exterior estable, diversificado y suficiente (...) Apoyo al fomento de nuevas exportaciones de productos venezolanos (...), captacin y conservacin de mercados directos de los hidrocarburos venezolanos, sin lugar a dudas, la dependencia y la vulnerabilidad hubiesen disminuido significativamente y la situacin del pas sera distinta en estos momentos. En esos artculos se esboza una poltica econmica genuina que, lamentablemente, no ha sido puesta en marcha. De all se deriva en mucho la incidencia sobre Venezuela de lo que ocurre en el mercado petrolero internacional. La situacin actual toma desprevenido al Estado venezolano. Ayer, con el rgimen de concesiones, y hoy, con la nacionalizacin; al haber disminuciones en los ingresos fiscales por la exportacin petrolera, se crea inestabilidad econmica y desajustes en el proceso productivo. Basta cualquier cambio en el mundo petrolero para que se produzcan serios desajustes en la economa venezolana. Permanecemos impvidos ante estos hechos, improvisamos y actuamos al azar. Pese a lo que vena ocurriendo en el mercado petrolero, y como consecuencia de los factores que hemos analizado, nuestros planificadores, armados con la informacin suministrada por los gerentes, ejecutivos de la estructura organizativa de Pdvsa y las asesoras de organismos internacionales, elaboraron un presupuesto para 1982 que alcanzara a 87.434 millones de bolvares. En el proyecto de Ley de Presupuesto presentado a la consideracin del Congreso de la Repblica, los supuestos utilizados para la formulacin del Presupuesto de Ingresos Fiscales ordinarios en 1982 fueron los siguientes:
Volumen de produccin La exportacin de crudo y productos refinados y lquido del gas Precio de realizacin Valor de exportacin 2.218 miles de barriles diarios 1.790 miles de barriles diarios 30,41 dlares 38,42 dlares

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

En el VI Plan de la Nacin se indica que en precios, se estim un mejoramiento de 3,5% para 1982 y 1983, derivado del cambio en el valor de las exportaciones, debido a las modificaciones en los patrones de refinacin; adems, entre 1983 y 1985 se considera un incremento del 12% anual14. Estos supuestos no previeron el debilitamiento del mercado petrolero mundial y, por supuesto, se hizo caso omiso de los anlisis que sealaban, acertadamente, que las perspectivas no eran halageas. El Gobierno fue dogmtico al mantener una posicin optimista y aparentar bonanza econmica a travs de un presupuesto para 1982 superior al de 1981. Se pretendi ignorar el proceso de recesin actual del sistema capitalista y una vez ms se impuso la llamada conveniencia poltica, al tratar de distraer la atencin sobre la existencia de la crisis. La OPEP, en su reunin del 3 de marzo en Viena, con la finalidad de contrarrestar la sobre/oferta mundial de petrleo, adopt la decisin efectiva desde el primero de abril de 1982 de limitar la produccin a 18 millones de barriles diarios15 y mantener el precio de 34 dlares para el crudo marcador. Estimamos que esta decisin fue conveniente para la existencia de la OPEP y por fin se cumpli uno de los objetivos de esa organizacin, como lo es la resolucin N 1.1:
Los miembros estudiarn y formularn un sistema para asegurar la estabilizacin de los precios, entre otros medios, por la regulacin de la produccin con la debida atencin hacia los intereses de las naciones productoras y de los consumidores y a la necesidad de asegurar una entrada estable a los pases productores... y una justa ganancia para su capital a quienes invierten en la industria del petrleo.

Esta resolucin fue ratificada por la N 84 de la XIV Conferencia, celebrada en Viena del 27 al 29 de noviembre de 1967, la cual seal la necesidad de ...reafirmar su conviccin de que un programa conjunto de produccin es un instrumento eficaz para la ejecucin de los objetivos fundamentales de estabilizacin.... Tambin se ratific en diciembre de 1970, segn la resolucin N 121 de la XXI Conferencia, celebrada en Venezuela. Pero en 1971, en la conferencia realizada en Viena, se acord mantener en suspenso la consideracin de la aplicacin de un programa conjunto de produccin...16. Como se puede advertir, el programa conjunto de produccin considerado como fundamental para el desarrollo autnomo de la OPEP, con el fin de evitar tanto la irracionalidad como el despilfarro del recurso y fortalecer las legtimas aspiraciones
14 VI Plan de la Nacin, vol. I, 1981-1985, p. 108.

15 Inmediatamente, Arabia Saudita anunci que bajara su produccin petrolera en el orden de los 500 mil barriles diarios, con lo cual la produccin de la OPEP quedara en 17,5 millones de barriles diarios. 16 Vase, del autor, OPEP y la economa internacional de petrleo. La Universidad del Zulia, ob. cit. La estrategia energtica...

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de la poltica de conservacin no se haba podido establecer a pesar de los veinte aos de existencia de la OPEP. Consideramos muy positiva la decisin que adopt esa organizacin en el sentido de limitar la produccin petrolera y es de esperar que sea cumplida por todos sus miembros, sin que las presiones de las transnacionales y los deseos de los gobiernos de obtener mayores ingresos incrementando la produccin petrolera, quiebren esta poltica de conservacin. Antes de efectuarse la reunin del 3 de marzo de 1982, se denunci que algunos pases miembro de la OPEP no haban cumplido con los acuerdos de la organizacin17. Venezuela, antes de presentarse en Viena, acord una baja de los precios del petrleo. Esto, aunado a la disminucin de la produccin durante el primer trimestre, ocasion problemas fiscales. Pero analicemos la situacin en conjunto, incluyendo la resolucin de la OPEP. En el prorrateo de la produccin le correspondieron a Venezuela 1.500.000 barriles diarios. Es lgico suponer que, dados los supuestos establecidos en el proyecto de Ley de Presupuesto de 1982, as como la elevada dependencia y vulnerabilidad de nuestra economa respecto de petrleo, al disminuir la produccin y, por ende, la exportacin, a la que se suma la baja en el precio promedio de 28,40 dlares por unidad exportada, la incidencia para el pas ser de graves consecuencias. Hay una disminucin real de alrededor de 30.623 millones de bolvares18 en los ingresos fiscales. Es indudable que, dada la estructura econmica, a Venezuela no le ser fcil adoptar las medidas requeridas y los efectos para el pas sern graves: el PNB decaer nuevamente; la cuenta corriente de la balanza de pagos registrar un dficit superior a los 3.000 millones de dlares; se incrementar el desempleo de los factores productivos; ser afectada la inversin pblica y, por ende, toda la economa. Es el momento de trazar una poltica integral de largo alcance y convenir una estrategia de carcter estructural que implique la readaptacin de la sociedad, el freno al despilfarro, la adopcin de medidas para modificar el patrn de consumo y de produccin impuesto por la coincidencia de intereses (transnacionales-Estadonacin) de los pases altamente desarrollados.

17 En tal sentido, el Ministro de Energa y Minas de Venezuela declar: Algunos pases de la OPEP no han cumplido a cabalidad los compromisos adquiridos en el seno de la organizacin, El Universal, 27/02/82. Posteriormente afirm: Al no respetar Arabia Saudita una estructura adecuada de precios es que pasamos de un mercado de oferta a uno de demanda. El Nacional, 15/03/82. 18 Este clculo se establece de acuerdo con los siguientes supuestos: precio promedio de realizacin, 28,40 dlares; exportacin: 1.234.945 barriles diarios.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

La incoherencia de la poltica de desarrollo econmico Los problemas que hoy enfrentamos no tienen solucin de fondo en la provisin de mayores ingresos fiscales. Como se ha visto, cada nuevo aumento del ingreso petrolero no ha servido sino para reproducir en mayor escala el despilfarro de recursos, el desarrollo econmico desarticulado y dependiente, el hiperconsumismo de las clases y capas sociales de ms altos ingresos, con el consiguiente desarrollo de las importaciones ms all del inters nacional, y el sostenido empobrecimiento relativo de la mayora de la poblacin, todo lo cual expresa una creciente desigualdad en la distribucin del ingreso y la riqueza. Mientras tanto, paradjicamente, aumenta en forma desmesurada la deuda pblica y externa. De tales resultados negativos para la economa nacional, en el perodo de mayores ingresos fiscales de nuestra historia, es responsable la poltica econmica de los gobiernos que han administrado la abundancia con criterio derrochador e irresponsable. Han actuado amparados desde la propia creacin de Cordiplan en los dictmenes tericos de Cepal y Banco Mundial. stos, incomprensiblemente, continan sirviendo de fundamento a las polticas gubernamentales venezolanas a pesar de las definitivas confesiones de fracaso de quienes, como Ral Prebisch, son los padres de la teora econmica y social que hizo del reformismo desarrollista el paradigma para la transformacin progresista de Amrica Latina. Posibles soluciones a la crisis presupuestaria actual De lo dicho hasta aqu queda claro que enfrentar la actual situacin fiscal y arribar a resultados exitosos implica el diseo y la puesta en prctica de una nueva estrategia de desarrollo econmico y social, con una poltica petrolera coherente al servicio de esa estrategia general. En efecto, consideramos que mientras no se realicen cambios de forma y de fondo en nuestra orientacin general de desarrollo, seguirn siendo limitadas y poco eficaces las posibilidades de respuesta de nuestra economa a las variaciones del mercado mundial petrolero que se producirn en el futuro inmediato. En todo caso, y por cuanto no es posible esperar que se realicen cambios de fondo en la poltica econmica general, pensamos que se debera instrumentar inmediatamente un conjunto articulado de medidas destinadas a enfrentar dicha situacin dentro del marco de las condiciones existentes en el pas. Esas medidas deberan ser las siguientes: a) Una drstica reduccin del consumo interno de los derivados del petrleo y el aumento de los precios de la gasolina. Ms que adoptar una medida de carcter fiscalista, se le debe poner cese a la voracidad del mercado interno, cuya demanda

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est determinada por la actividad automovilstica19 en su ms elevada proporcin, destinndose poco de ella a la actividad productiva del pas. La estructura del consumo nacional evidencia el despilfarro del petrleo y, adems, ocasiona graves problemas de contaminacin atmosfrica. No es posible mantener bajos niveles en los precios para la gasolina gracias al subsidio del Estado. Esta poltica tendra justificacin si el objetivo fuese coadyuvar al proceso productivo del pas y si permitiera el incremento de las relaciones interindustriales, es decir, si la demanda interna estuviera impulsada por el proceso de industrializacin y la reforma agraria. Se trata de reducir drsticamente el consumo de los derivados del petrleo por el derroche del parque automotor. Es necesario mejorar la productividad y la eficiencia energticas. b) Es indispensable establecer prioridades en la inversin pblica y, en este sentido, corresponde analizar los llamados megaproyectos, en los cuales se han planificado inversiones cuantiosas, como es el caso de la Faja Petrolfera del Orinoco. En este respecto hemos sealado incluso con anterioridad a la crisis actual que no compartimos la tesis de explotar la faja. Tcnicamente no es vlido el argumento de que, para suscitar un cambio en la estructura de la produccin petrolera, se tenga que recurrir a la faja, pues conocemos perfectamente la existencia de crudos pesados en el subsuelo del lago de Maracaibo (campos del distrito Urdaneta), en la costa oriental del lago (Lagunillas, Bachaquero) y en la costa occidental (Campos Boscn y Los Claros), cuyas reservas garantizaran al Estado ingresos fiscales de acuerdo con las necesidades reales del pas. Si a esto se ana el establecimiento de un tope mximo de 1.500.000 barriles diarios en la produccin petrolera tal como se fij en la OPEP, los resultados seran ms convenientes para el pas y se estara actuando con un claro sentido de conservacin de nuestro principal recurso, sin sacrificar a las generaciones futuras. De haber existido planificacin en torno a una poltica de investigacin de desarrollo de los crudos pesados, sin duda alguna, no se habra precipitado la explotacin de la faja. En Campo Boscn y en la Costa Bolvar se encuentran crudos de 10 y 18 API, respectivamente, de calidad superior y ms fcil acceso que los de la faja; por otra parte, las inversiones por realizar seran mucho menores, por haber economas externas (oleoductos, tanques, separadores y vas de comunicacin) bastante significativas.
19 La demanda interna de productos refinados est determinada por el sector de industria y el uso domstico, representando el 85% del total. La demanda en este sector est determinada, mayoritariamente, por el consumo de las gasolinas de motor, las cuales representan el 47,2%; el consumo de diesel gasleo con el 21,9 y el fuel oil con el 15%. Le siguen en orden de importancia, para totalizar el 84,1%. Memoria y Cuenta del MEM, 1981, p. VIII/31.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

Si se piensa en funcin del pas, no hay una explicacin lgica de que se considere prioritaria la explotacin de crudos desconocidos sobre los ya conocidos, obviando la experiencia habida en la Costa Bolvar y en la occidental. A manera de ejemplo, en Campo Boscn, a travs de la recuperacin, la produccin alcanzara para ms de 30 aos. Estas razones, sumadas a las perspectivas ya esbozadas, nos llevan a solicitar una revisin de los programas de inversin para la faja por considerar que esa inversin es irrecuperable en el corto y mediano plazo. Sustentamos la tesis de que las inversiones deberan destinarse a incrementar los factores de recuperacin en reas de crudo liviano, principalmente en el lago de Maracaibo y las zonas gasferas. c) La reforma tributaria, como instrumento democratizador de la distribucin sectorial de la acumulacin del capital, ocupaba un importante lugar dentro del modelo de desarrollo que se ha intentado instrumentar en Venezuela desde 1960. As lo confirma su reiterada presencia dentro de las declaraciones de intencin de los cuatro primeros planes de la nacin. Sin embargo, ha sido la medida de ms difcil instrumentacin. Durante el gobierno de Rmulo Betancourt se abordaron la reforma educativa, la reforma agraria y la reforma de la Administracin pblica, pero en materia tributaria no se fue ms all de algunas modificaciones secundarias a la Ley de Impuesto sobre la Renta. Por otra parte, en el perodo presidencial de Ral Leoni se intent abundar las reformas tributarias y de comercio exterior, favoreciendo la integracin latinoamericana. Como es sabido, ambos intentos fracasaron debido a la oposicin de Fedecmaras. El IV Plan de la Nacin del presidente Rafael Caldera vuelve a colocar en el primer plano la realizacin de ambas reformas. Se tuvo xito con la reforma de comercio exterior, al firmarse el Acuerdo de Cartagena, que incorporaba a Venezuela al Pacto Subregional Andino, a pesar de la oposicin de Fedecmaras, pero fracas de nuevo la instrumentacin de la reforma tributaria al no lograr vencer dicha oposicin. Durante el perodo de Carlos Andrs Prez el enorme flujo de ingresos petroleros hizo que la reforma tributaria fuera olvidada hasta el presente. La actual situacin fiscal exige colocar en primer plano la necesidad de una reforma tributaria profunda, que permita corregir, aun cuando slo sea parcialmente, las extremas desigualdades de la distribucin del ingreso y que faculte al Estado para aumentar los ingresos fiscales, pechando a las clases de altos ingresos, como contrapartida a la extrema liberalidad con que ha permitido su acelerado enriquecimiento a costa del ingreso petrolero. d) Es necesario reactivar los procedimientos judiciales y administrativos de los reparos formulados por la Contralora General de la Repblica y el Impuesto sobre la Renta a las empresas ex concesionarias de hidrocarburos. Adems, son impostergables la racionalizacin y reorientacin del gasto pblico, el incremento de controles administrativos en la lucha contra la corrupcin y el establecimiento de controles a la especulacin.

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VALORES DE EXPORTACIONES NO PETROLERAS DE PASES MIEMBRO DE LA OPEP, 1961-1980

(Millones de dlares) 1964 355 143 82 457 143 43 105 9 511 96 159 1974 420 435 112 669 95 564 4 682 37 70 86 521 1965 172 162 91 436 167 50 125 7 558 129 174 1975 405 381 161 578 120 758 6 324 51 120 152 476 1961 ARGELIA ECUADOR GABN INDONESIA IRN IRAQ KUWAIT LIBIA NIGERIA QATAR ARABIA SAUDITA EMIRATOS RABES UNIDOS VENEZUELA 146 126 67 524 129 22 109 4 454 79 192 1971 ARGELIA ECUADOR GABN INDONESIA IRN IRAQ KUWAIT LIBIA NIGERIA QATAR ARABIA SAUDITA EMIRATOS RABES UNIDOS VENEZUELA Fuente: 252 221 100 756 331 77 129 6 478 11 9 34 239 1962 76 144 70 466 117 54 116 3 421 96 186 1972 288 241 161 403 155 187 5 392 15 15 47 269 1963 320 120 80 427 120 47 107 4 463 98 188 1973 366 295 211 568 108 291 3 586 17 27 61 555 1966 142 154 85 476 161 60 107 8 539 156 180 1976 442 562 240 586 158 893 9 679 72 123 305 536 1967 221 198 84 425 181 53 58 10 474 184 216 1977 393 708 357 675 144 14 17 96 379 441 1968 260 225 83 433 193 60 69 5 488 4 178 1978 531 971 304 417 210 14 81 166 465 447 1969 315 192 94 471 243 62 87 3 524 7 6 16 214 2.234 1979 685 1.140 70 6.719 790 211 1.569 13 1.176 191 94 790 854 1970 343 220 93 662 266 63 97 8 527 10 9 26 254 2.578 1980 1.026 1.100 89 8.129 741 212 1.625 12 1.253 271 87 1.326 986

TOTAL OPEP 1.852 1.749 1.974 2.103 2.071 2.068 2.104 1.998

864 1.602 2.215 1.792 2.543 3.555 4.205

980 1.003 849 1.006

TOTAL OPEP 2.643 3.042 4.690 5.919 5.324 7.148 8.608 9.820 14.302 16.857 Direct Communications to the Secretariat. IMF. International Financial Statistics.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

CAPTULO VII
LA INTERNACIONALIZACIN PETROLERA
Convenios de asociacin con entes pblicos y privados en el exterior

Durante el mes de octubre de 1985 el Ejecutivo Nacional introdujo en el Congreso de la Repblica el Proyecto de Reforma Parcial de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos (Ley de Nacionalizacin). Ese proyecto consiste en la inclusin de un nuevo artculo cuyo texto es el siguiente:
En caso de que el Ejecutivo Nacional o los entes estatales a que se refiere el artculo anterior estimen convenientes realizar, fuera del territorio nacional, una o ms de las actividades sealadas en el artculo 1, podrn asociarse con entes pblicos o privados en la proporcin que se estime adecuada, as como adquirir u obtener el derecho a usar las plantas e instalaciones permanentes necesarias para la realizacin de esas actividades. Para la celebracin de estos actos se requerir la previa autorizacin del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Energa y Minas, deber informar acerca de los actos que autorice conforme al presente artculo.

El propsito anunciado de esta reforma era el de despejar toda clase de dudas en cuanto se refiere a la facultad expresa y clara del Ejecutivo Nacional para realizar convenios de asociacin con entes pblicos y privados en el exterior. Al respecto debe recordarse que cuando en 1983 se firm el acuerdo con la Veba Oel, la principal objecin consisti en que dicho convenio debi ser sometido a la consideracin del Congreso de la Repblica. Sin embargo, despus de que el Congreso Nacional haba hecho el mencionado intento de reformar la Ley de Nacionalizacin, no esper su asentimiento, por parte de las cmaras legislativas, y procedi bajo su responsabilidad, en enero de 1986, a la aprobacin del convenio de la Veba Oel, de Alemania (ampliado), mediante el cual se aument en 45.000 b/d, as como la participacin en dos refineras ubicadas en el sur de Alemania, en los oleoductos Transalpino (TAL) y Sur-Europeo (SPSE) y un complejo petroqumico productor de olefinas, empresa sueca, y Citgo de Estados Unidos. Se adquiri el 50% de las acciones de la empresa sueca Nynas, que permitir colocar 40.000 b/d de crudo. Y se tendr participacin en tres refineras, con

capacidad para 56.000 b/d. Adems, en febrero de 1986 firm carta de intencin para comprar el 50% de la refinera de la empresa Champlain en Corpus Christi y de los sistemas de distribucin y mercadeo conexos, y para 1987, seala el informe de Pdvsa (1986), el convenio por celebrarse garantizara a Venezuela la colocacin de 140.000 b/d de hidrocarburos. El no haber esperado la aprobacin por parte del Congreso Nacional de la reforma a la Ley de Nacionalizacin, induce a pensar que la celebracin de los convenios de internacionalizacin han sido producto de varios factores: Primero, que el Gobierno nacional, ante la crisis del mercado petrolero mundial, estimar que sta se agravar an ms, y se apresur a firmar esos convenios con el fin de asegurar mercado a como diera lugar, para, por lo menos, determinado volumen de exportaciones petroleras. Al respecto, es de manifestar que, en nuestro juicio, la poltica de internacionalizacin debe ser producto de una planificacin de carcter integral y, por tanto, no puede obedecer a situaciones transitorias ni mucho menos que emerja de la desesperacin, pues ello conduce a graves errores, con efectos adversos para el desarrollo nacional. Segundo: Que las corporaciones transnacionales petroleras hayan aprovechado la inestabilidad del mercado mundial para garantizar la obtencin de este recurso natural agotable en condiciones muy favorables para sus operaciones internacionales y, con ese fin, hayan impulsado y posiblemente continen impulsando convenios como los firmados recientemente por el Gobierno nacional. De ser as, estaremos reviviendo el llamado modelo primario-exportador, mediante el cual las compaas petroleras, a travs de sus inversiones, se apoderaban de la materia prima, exportando alrededor del 70% en forma bruta, sin transformar en nuestro pas y mucho menos provocar la diversificacin de la economa nacional. Ahora, posiblemente y, por supuesto, con ciertos cambios sutiles, podran ellas mantener la misma situacin, slo que esta vez sin necesidad de realizar inversiones en Venezuela, lograrn los mismos objetivos a travs de estos llamados convenios de internacionalizacin. Tercero: Que el Ejecutivo Nacional estimara posteriormente que para firmar dichos convenios no se necesitaba reformar la Ley de Nacionalizacin. Pero lo realmente importante radica en si la poltica por emprender a travs de estos convenios de internacionalizacin es la de llevar al mximo el rendimiento econmico de la exportacin, mediante la conquista y conservacin de un mercado exterior estable, diversificado y suficiente o, por el contrario, seguir con el modelo de exportacin fundamentalmente de crudo. Modelo que no har otra cosa que consolidar la desintegracin econmica interna, impidiendo la industrializacin del petrleo en escala nacional y afianzando el grado de vulnerabilidad y dependencia

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

en todas sus manifestaciones. Todo ello con una clara derivacin hacia un mayor beneficio para las empresas transnacionales y muy poco para el pas. La internacionalizacin justificable La internacionalizacin petrolera podra resultar conveniente y, por tanto, justificable, siempre y cuando tenga propsito fundamental la bsqueda permanente del control soberano de las distintas fases de la industria, desde la extraccin del crudo hasta la colocacin final de los productos, especialmente si para lograr tales propsitos se acta en conjunto con la OPEP y las empresas estatales de energa de Amrica Latina. Debe recordarse que hasta el ao 1975 la explotacin del petrleo en Venezuela se llevaba a efecto a travs del rgimen de concesiones y eran las propias compaas petroleras las que decidan cunto producir, qu producir y cmo producir. Asimismo, la refinacin realizada en Venezuela estaba en funcin de los intereses de las empresas transnacionales de la energa y de los pases altamente desarrollados. En cuanto se refiere a la comercializacin, basta con sealar que de acuerdo con los estudios realizados en 1974 por la Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera, se constat que las compaas operadoras, como la Creole y Shell, colocaban el 90% o 95% del crudo en los puertos de exportacin a la orden de las casas matrices, sin conocerse con exactitud el destino final y la transformacin de esa materia prima. Despus de la puesta en vigor de la Ley de Nacionalizacin, la situacin no ha variado sustancialmente. Al contrario, los contratos de comercializacin, firmados a partir de 1976 por el Ejecutivo Nacional y las transnacionales petroleras, consolidaron an ms esa orientacin. Entre otras ventajas de la internacionalizacin se encuentra la flexibilidad operacional, como posibilidad de planificar con mayor seguridad las exportaciones petroleras, as como aprovechar el almacenamiento externo y las refineras como una funcin integrada. Desde este punto de vista, sera til que se publicaran los resultados financieros obtenidos en la asociacin con la Veba Oel. Conocer los secretos de los mercados, actuando activa y agresivamente para poseer una mayor informacin, teniendo, lgicamente acceso a la misma, as como conocer de las auditoras practicadas en el negocio petrolero y, fundamentalmente, intervenir en la planificacin de la investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico del mundo energtico, es, sin duda alguna, de una importancia extraordinaria. Pero cmo olvidar el inmenso poder mundial de las empresas transnacionales? Basta con indicar que apenas 20 corporaciones norteamericanas controlan el 48% del total de los gastos en investigacin y desarrollo, que para 1984 alcanz la suma de 46 mil millones de dlares. Admitirn esas corporaciones una autntica
La internacionalizacin petrolera

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internacionalizacin que, entre otros aspectos, propenda a neutralizar o atenuar la dependencia cientfica y tecnolgica reinante hoy da? En los convenios de internacionalizacin aprobados por Venezuela, se han incluido clusulas que faciliten una poltica de esa naturaleza? Por todo ello, de no concebirse un modelo de internacionalizacin petrolera con los objetivos analizados anteriormente, se corre el riesgo de que los convenios firmados recientemente y por firmar no sean sino una simple prolongacin de los contratos de comercializacin, que tantos efectos adversos produjeron a la economa nacional. No podran los socios extranjeros, exigir participacin mediante la constitucin de empresas mixtas para la explotacin de la Faja Petrolera del Orinoco y de otras actividades por desarrollar en el territorio nacional? Un mal modelo de internacionalizacin podra derivar principalmente de contribuir para una mayor utilizacin de la fuerza de trabajo en los pases extranjeros con los cuales nos asociamos, as como tambin para una mayor utilizacin de la capacidad instalada de las industrias localizadas en el exterior; mientras en nuestro pas existe un desempleo, segn cifras oficiales, del 13% y las industrias trabajan con el 50% o 60% de la capacidad instalada. Por tanto, debemos evitar que los convenios de internacionalizacin nos lleven a revivir el viejo modelo primario exportador, consolidndose de esa manera una mayor articulacin hacia los centros imperiales. Por eso, el camino no es fcil, al contrario, la internacionalizacin petrolera es una accin de tal envergadura que se regir y as deber abordarlo Venezuela de un esfuerzo para que la OPEP acte como una organizacin multiestatal, que planifique, desarrolle y ejecute una poltica agresiva y de carcter integral y, por supuesto, que controle todas las fases de la actividad energtica. Venezuela tambin deber aunar esfuerzos por lograr una poltica de mayor cooperacin que transforme a Olade y a la Asistencia Recproca Petrolera Estatal Latinoamericana (Arpel) en organismos de autntico poder. Son de tal magnitud los intereses por enfrentar que es indispensable pensar en acuerdos ms all de la actividad petrolera, propiciando las mayores relaciones Sur-Sur, de manera que el llamado Tercer Mundo encuentre su propio modelo de desarrollo, y no esperar que emerja de los pases capitalistas industrializados, para que una vez ms nuestros pases se articulen hacia el modelo de crecimiento de los centros imperiales del poder. sta s sera una genuina internacionalizacin de nuestra industria petrolera y de nuestra economa.

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Argumentos dados por Pdvsa en torno a la internacionalizacin Cules fueron los argumentos sealados por Pdvsa para acometer el proceso de internacionalizacin petrolera, es decir, la compra de refineras y almacenamiento en el exterior? A este respecto conviene subrayar los conceptos emitidos por los ms altos representantes de la industria petrolera. Para el presidente de Pdvsa, Brgido Natera, la internacionalizacin debera entenderse como
un mecanismo ms de comercializacin que nos garantiza la colocacin segura de importantes volmenes de exportaciones, cuyo objetivo es lograr mercados estables para nuestra produccin mediante asociaciones con empresas del exterior. Con ello se garantiza tambin la generacin de divisas que el pas necesita para continuar su desarrollo1.

El doctor Jos Giacopini Zrraga, asesor de la Presidencia de Pdvsa, manifest que la internacionalizacin es la asociacin con intereses forneos que tengan refineras capaces de procesar nuestros crudos pesados, as como distribucin y mercadeo en reas consumidoras importantes2. En la opinin de Alirio Parra, director general de Pdvsa en Reino Unido,
la internacionalizacin es parte de una estrategia de comercializacin orientada hacia el mercado y como una accin viable para asegurar la continuacin de la flexibilidad, salidas permanentes y mejorar el potencial para optimizar el retorno en un perodo de plazo ms largo3.

El doctor Arturo Hernndez Grisanti, como ministro de Energa y Minas, en la exposicin de motivos del Proyecto de Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, expres que los convenios firmados estn basados en un
...conjunto de normas y principios de conducta comercial que son de aplicacin homognea por parte de las filiales comercializadoras. Dichas normas y principios se refieren entre otras cosas, a los establecimientos de contratos a plazo como modalidad de ventas, la obligatoriedad de vender crudos a clientes con facilidades de refinacin y productos refinados a compaas integradas o a distribuidores establecidos; la prohibicin de colocar crudos en el mercado ocasional, la institucin del precio notificado y la inclusin de la clusula de control de destino de los contratos de compra-venta.

1 3

La Nacin. La internacionalizacin petrolera de mercados seguros. Caracas, 22/02/86, p. 27. Carta Semanal del MEM, no 1.355, vol. XXVII, p. 9. Caracas, 23/08/85. La internacionalizacin petrolera

2 Panorama. Vital para la industria petrolera poltica de internacionalizacin. Maracaibo, 27/06/86.

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En el informe anual correspondiente al ao 1987 de Petrleos de Venezuela, el presidente, doctor Juan Chacn Guzmn, precisa que La internacionalizacin fue entendida, ...como una estrategia bsica dirigida a integrar nuestras actividades al mbito del usuario final y a propiciar la estabilidad del mercado mediante la conciliacin de intereses de productores y consumidores, reduciendo as los riesgos para unos y otros. Pdvsa, en su informe de 1991, al abordar la comercializacin en el exterior, seala que conforme a la estrategia de la corporacin, se pudo especial nfasis en la comercializacin de crudos pesados. En resumen, de acuerdo con los principales representantes de Pdvsa, los argumentos que justifican la internacionalizacin petrolera son los siguientes: 1. Asegurar la colocacin de volmenes de exportaciones para lograr mercados estables. 2. Garantizar la generacin de divisas. 3. Contar con refineras capaces de procesar crudos pesados, as como la distribucin y mercadeo en reas consumidoras. 4. Afianzar la continuacin de la flexibilidad, salidas permanentes y mejorar el potencial para optimizar el retorno en un perodo de plazo ms largo. 5. Integrar las actividades petroleras al mbito del usuario final y propiciar la estabilidad del mercado mediante la cancelacin de intereses de productores y consumidores, reduciendo as los riesgos para unos y otros. Como resultado de la poltica de internacionalizacin, Petrleos de Venezuela cuenta con las siguientes refineras en el exterior.

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Refineras en el exterior Europa Alemania Gelsenkirchen-Scholven/Ruhr Oel GmbH Neustad/Ruhr Oel GmbH Karlsruhe/Ruhr Oel GmbH Schwedt/Ruhr Oel GmbH Blgica Amberes/AB Nynas Petroleum Gran Bretaa Dundee/AB Nynas Petroleum Eastham/AB Nynas Petroleum Suecia Nynashamn/AB Nynas Petroleum Gotemburgo/AB Nynas Petroleum Estados Unidos de Amrica Seaview/Citgo Petroleum Corp. Lake Charles/Citgo Petroleum Corp. Corpus Christi/Citgo Petroleum Corp. Chicago/The Uno-Ven Co. Houston/Lyondell/Citgo Petroleum Corp. Savannah/Citgo Petroleum Corp. Subtotal Antillas Neerlandesas Curazao/Refinera Isla, S.A. Subtotal 310 2.081 En arrendamiento 84 320 160 153 265 33 1.771 100 100 100 50 10 100 25 12 50 50 10 25 50 25 14 50 Capacidad instalada MBD 220 140 140 170 Participacin Pdvsa % 50 25 16,25 18,75

Fuente: Petrleos de Venezuela. Informe anual. Caracas, 1993.

Tal cual se observa en el cuadro, la capacidad instalada alcanza a 1.771 MBD y al incluir las refineras de las Antillas Neerlandesas, se eleva a 2.081 MBD.

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Las inversiones en las afiliadas en el exterior, al 31 de diciembre de 1994, son las siguientes:

INVERSIONES EN AFILIADAS
Participacin 1994 % Afiliadas en el exterior: Ruhr Oel GmbH Afiliadas de Citgo Uno-Ven AB Nynas Petroleum Monmeros Colombo-Venezolanos Bitor Europe Limited y MC Bitor Limited 50 337 170.832 323 93.368 50 50 50 47 39.424 78.309 36.797 12.956 3.009 21.945 39.315 21.858 7.337 2.590 1993 (Millones de bolvares)

Fuente: Petrleos de Venezuela, S.A. Informe anual. Caracas, 1994 (copia mimeografiada).

Objetivos propuestos y resultados Seala el informe de Pdvsa, correspondiente a 1993, que Durante el perodo se exportaron 663 mil barriles diarios de crudos pesados y extrapesados, 220 mil barriles diarios a travs de las asociaciones que la empresa tiene en el exterior (destacado nuestro). Alrededor de 650.000 barriles diarios de petrleo crudo se destinan a las afiliadas de Pdvsa en el exterior, que representan el 79% del total exportado. Pdvsa compra crudos en el exterior para utilizar la capacidad instalada y ello obedece fundamentalmente a que la estructura tcnica de las refineras ubicadas en el exterior, estn en funcin de crudos livianos y medianos. Esto entra en contradiccin con la poltica de acometer la internacionalizacin, con el objetivo esencial de procesar crudos pesados en las refineras compradas en el exterior. En ese sentido, Leonardo Montiel Ortega, en informe presentado a la Comisin de Energa y Minas del Congreso Nacional, expuso: Lo que hasta ahora se ha enviado a la Veba Oel es una mezcla de crudos livianos de 33 API (la mezcla ms liviana que puede ofrecer Venezuela)4.
4 El Universal, 02/06/86, p. 2-2. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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Por otra parte, lo que en principio se haba considerado como una apertura en la exportacin de crudos pesados, en realidad se transform simplemente en el desplazamiento de volmenes de petrleos medianos y livianos que se estaban procesando en nuestras refineras. En el caso especfico de la refinera El Chaure, ubicada en el rea de Puerto La Cruz, la planta de parafina proyectada para ser construida all para procesar crudos serosos, tuvo que ser cancelada para satisfacer la demanda de ese mismo tipo de crudo en las instalaciones de la Veba Oel5.

Con justificada razn, el profesor Carlos Mendoza Potell afirma:

...se plante que el poseer refineras en el exterior permita la adaptacin de las mismas, va conversin profunda, al procesamiento de los crudos cada vez ms pesados que constituyen las reservas remanentes del pas. De hecho, se afirm que ste era uno de los compromisos que sustentaban el convenio con la Veba Oel. Hoy, por el contrario, se sabe que nada se ha hecho en este sentido, pues no ha variado la gravedad API de la dieta de tales refineras y, lo que es peor, que nada se har, porque el socio extranjero considera inviables tales emprendimientos en unas condiciones de pltora de crudos livianos y baratos en el mercado6.

Con el proceso de la internacionalizacin se intensific la produccin y exportacin de los petrleos crudos livianos y medianos. En efecto, para 1976 la produccin y exportacin de esos crudos llegaba al 73,10% y 60,58%, respectivamente, declinando durante el lapso de ocho aos, situndose para 1984 en 52,95% y 22%, correspondientemente. Pero a partir de 1985 la curva del acceso es significativa, colocndose la produccin y exportacin de crudos livianos y medianos para 1993 en el orden de 73,65% y 53,76%. La evolucin de la produccin y exportacin de crudos livianos y medianos (vase cuadro 1) es el fiel testimonio de que el proceso de internacionalizacin no ha sido para absorber la produccin de petrleos crudos pesados. Y adems, la decisin adoptada de aumentar tan significativamente la produccin y exportacin de petrleos crudos livianos y medianos, entra en contradiccin con las tesis sustentadas por Pdvsa en su informe correspondiente al ao 1980, cuando afirma:
La estructura de las exportaciones de hidrocarburos sigui mostrando la tendencia hacia una mayor preponderancia de los crudos pesados. En 1980, se exportaron 635 MBD de estos crudos, es decir, 14% ms que en 1979, lo que representa el 58% del total de las exportaciones de crudo de la industria petrolera nacional, frente a un 40% logrado el ao precedente. Son las cifras ms altas obtenidas en la historia del pas y reflejan no slo la mayor disponibilidad de crudos pesados sino, tambin una rebaja en las exportaciones de los crudos livianos y medianos como consecuencia de expresas medidas
5 Lorenzo Monti, Venezuela Hoy, pp. 47-48. Citado por Carlos Mendoza Potell en la Industrializacin fornea de los hidrocarburos venezolanos. V Congreso Venezolano de Petrleo. Mimeografiado, 1994. 6 Ibd., p. 44. La internacionalizacin petrolera

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de conservacin de estos crudos, menos abundantes, indispensables para el complejo refinero nacional. La creciente colocacin de crudos pesados ha contribuido a que se establezca una relacin ms razonable entre la composicin de las reservas probadas del pas y la composicin de las ventas que se efectan en el mercado internacional (destacado nuestro).

Es obvio que con el cambio de poltica, Pdvsa ha contribuido para establecer una relacin irracional entre la composicin de las reservas probadas del pas y la composicin de las ventas que se efectan en el mercado internacional, con serias consecuencias desfavorables para el pas. Otro aspecto digno de sealar es el destino de las exportaciones de petrleo crudo y productos por rea geogrfica. Conforme con las estadsticas suministradas por Pdvsa (Informe anual) y el Ministerio de Energa y Minas (PODE), se observa que todava para 1993 las exportaciones de petrleo crudo representan 70,8% contra 64,3% en 1976 y, se destina al mercado de EE UU alrededor de 63% de las exportaciones directas de petrleo crudo. El total de petrleo crudo y productos colocados en ese pas fue de 62,10% para 1993, lo cual significa un incremento sustancial respecto de 1976, cuando el total de las exportaciones fue 32,35%. Ello nos confirma que no se ha dado una diversificacin de mercados, aun cuando s de clientes, que es totalmente diferente y, por tanto, los lazos de dependencia y vulnerabilidad econmica, antes que disminuir, se han consolidado y acrecentado. A veinte aos de la promulgacin de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, y pese al proceso de la internacionalizacin, no se han puesto en plena vigencia los artculos 3 y 4. Permanecen en la letra y se les olvida en la prctica. Si el Estado venezolano hubiese aplicado esos artculos, en el sentido de
llevar al mximo el rendimiento econmico de la exportacin en concordancia con los requerimientos del desarrollo nacional (...) la conquista y conservacin de un mercado exterior estable, diversificado y suficiente (...), apoyo al fomento de nuevas exportaciones de productos venezolanos (...), captacin y conservacin de mercados directos de los hidrocarburos venezolanos,

sin lugar a dudas, la dependencia y la vulnerabilidad hubiesen disminuido en forma significativa y sera distinta la situacin del pas en estos momentos. En el contenido de esos artculos se esboza una genuina poltica econmica que, lamentablemente, no ha sido puesta en marcha ni siquiera en forma progresiva. En cuanto se refiere al propsito de lograr a travs de esos convenios precios notificados, es decir, precios vigentes en el mercado internacional para los crudos por exportar, esos precios fueron sustituidos por el sistema net-back, mediante el cual
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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

no existe un precio fijo para los crudos y productos, sino que surge del resultado del precio del mercado menos los gastos de transporte, suministro, refinacin y de red de ventas. Ello deriva en una disminucin de la percepcin unitaria por barril de crudo producido y procesado. Adems, con esa poltica se debilita a la OPEP. De igual manera, debe sealarse, en el caso especfico del contrato con la Veba Oel, que Pdvsa suministrar la cantidad y tipo de crudo de acuerdo con los compromisos y oportunidades de la Veba Oel. En sntesis, podramos decir que despus de ms de diez aos de puesta en marcha la internacionalizacin, los resultados cualitativos no han sido realmente positivos. Hasta la fecha no se ha establecido una internacionalizacin Sur-Sur que fortalezca a la OPEP y no la debilite. Hay necesidad de actuar conjuntamente con esa organizacin y con empresas estatales de energa de Amrica Latina (Olade); profundizar en el control soberano de las diferentes fases de la industria. En este sentido, la poltica adoptada por las asociaciones ha sido ir cediendo progresivamente en el control. El modelo de internacionalizacin ha derivado, entre otros aspectos, en contribuir fundamentalmente para una mayor utilizacin de la fuerza de trabajo en los pases extranjeros con los cuales nos asociamos y, en general, se resta posibilidad de un mayor valor agregado en el pas. En este sentido, la evolucin de las relaciones intersectoriales del proceso productivo reflejado a travs de la demanda intermedia del modelo de insumo-producto, da la imagen exacta de la escasa industrializacin en el pas. En cuanto se refiere a las inversiones realizadas por Pdvsa en el exterior para la compra de refineras, es imperativo precisar que Petrleos de Venezuela inicia la poltica de internacionalizacin, precisamente en los momentos en que el negocio refinero se encontraba en condiciones muy desfavorables, hasta tal punto de que esas actividades arrojaban prdidas. Ciertamente, tal cual corrobora Carlos Mendoza Potell, el negocio de la compra de las refineras y de almacenamiento en el exterior, se inici:
...en condiciones ampliamente desfavorables para los poseedores de refineras: capacidades construidas en perodos de auge de la produccin, enfrentaban entonces las limitaciones de las polticas de ahorro energtico y sustitucin del petrleo por otras fuentes, acordadas por los principales pases consumidores. Esas limitaciones se traducan para entonces y hasta la Guerra del Golfo, en largos perodos de estrechos, cuando no negativos, mrgenes de beneficio....la capacidad de refinacin instalada en el mundo creci constantemente entre 1960 y 1980, para luego iniciar un curso declinante, que se mantiene hasta el presente.

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Como se observa, esa declinacin es determinada fundamentalmente por los pases miembro de la OCDE, principales consumidores de petrleo. La desincorporacin de capacidades refineras registradas en estos pases supera abiertamente el continuo crecimiento de las mismas en los pases miembro de la OPEP y Europa oriental. Tales circunstancias, que en algunos casos se plantearon en niveles agudos y condujeron, como se observa, al cierre de las instalaciones menos competitivas, abran las puertas, por otro lado, a cualquiera que llegara con dinero fresco a compartir los altos riesgos.

Si bien es cierto que Pdvsa ha podido ubicarse como un proveedor considerable en Alemania y Europa en general, ello ha sido al costo de disminuir la percepcin unitaria por barril de crudo producido y procesado7. Ciertamente, el crudo se coloca en las asociaciones a descuentos y de hecho, envilece el valor del paquete de exportacin de nuestro pas. As, por ejemplo, para 1994, el precio promedio del paquete de exportacin del pas fue de $ 13,23/BbL (incluye productos, crudos P/xp) y el precio promedio de realizacin fue de 11,94 dlares por barril, es decir, una diferencia de $ 1,29 por unidad exportada. Luego, tal cual se afirma en un documento confidencial, deprime el promedio de las realizaciones en Venezuela, lo que podra interpretarse como una transferencia de dlares de Venezuela a las refineras del exterior. El resultado financiero arroja una prdida neta bastante significativa para el pas. Los estados financieros de los negocios de Pdvsa en el exterior Para precisar los efectos de las actividades econmicas de los negocios de Pdvsa en el exterior, es decir, de la internacionalizacin petrolera, y conocer todas las transacciones de la unidad productiva, se requiere de los informes contables, del Balance General, del estado de resultados, del patrimonio de los flujos de efectivo, en suma, de los estados financieros que englobe, tanto las cuentas sintticas como las analticas. Con todos estos registros contables es cuando debe procederse a realizar todos los anlisis inherentes a los resultados econmico-financieros de la empresa y precisar sus incidencias, en este caso muy particular, para Venezuela. Cnsono con esa metodologa, consultamos los informes anuales de las actividades de Pdvsa y Petrleos y Otros Datos Estadsticos (PODE) del Ministerio de Energa y Minas. Sin embargo, se constata, mediante el estudio de los documentos, que ese anlisis no es posible abordarlo de manera rigurosa, tal cual lo exige la materia. En efecto, Pdvsa adopt la metodologa de presentar los resultados de todas sus operaciones
7 Ibd. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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de manera consolidada. De esa manera aparece el Balance general consolidado, el Estado consolidado de resultados, el Estado consolidado de patrimonio y el Estado consolidado de flujos de efectivo. Si bien esa metodologa es prctica de las empresas transnacionales, dadas sus caractersticas, no menos cierto es que de igual manera se estila, y as se exige: presentar los resultados desagregados que permitan el anlisis particular de las diferentes fases del negocio, tanto interna como externamente. En el caso especfico de la industria petrolera venezolana, la metodologa adoptada impide realizar cualquier anlisis de lo que realmente ocurre con la internacionalizacin petrolera. Lo conveniente sera presentar los resultados financieros inherentes a las actividades desarrolladas desde Venezuela y por separado, las que correspondan a los negocios en el exterior y, por supuesto, presentar los resultados consolidados como empresa internacional que es. La prctica de presentar las operaciones consolidadas conlleva la desinformacin y limita cualquier anlisis con fundamento, en relacin con los resultados, tanto en el nivel interno como en el externo. Ello imposibilita poder precisar si realmente el negocio de la internacionalizacin es conveniente para el pas o amerita, despus de diez aos de estarse desarrollando, revisarlo a fondo. De acuerdo con todas las informaciones que de una u otra forma ha sido posible obtener, fuera de la presentacin oficial de los estados financieros de Pdvsa, se corrobora, en los hechos, que la internacionalizacin no ha sido conveniente para el pas. En ese sentido, Carlos Mendoza Potell, en su trabajo La industrializacin fornea de los hidrocarburos venezolanos (internacionalizacin), realiz una investigacin pionera, venciendo miles de obstculos donde diagnostica de manera impresionante el proceso de la internacionalizacin petrolera. All demuestra la dolorosa realidad del fracaso de los negocios de Pdvsa en el exterior. En efecto, despus de esfuerzos por aproximarse al problema de manera rigurosa, se detiene en el trabajo presentado por el coordinador de finanzas de Pdvsa, en 1990, ante el auditorio de profesores de la Escuela de Economa de la UCV: Cepet, Pdvsa, Qu es y adnde va? Advierte el profesor Mendoza Potell que Lo explcito de la comparacin entre los resultados internos y externos permite suponer que el referido cuadro no estaba destinado al consumo pblico y que se trataba de un desliz. Los cuadros all presentados le permiten sealar los siguientes aspectos:
Lo primero que salta a la vista es, precisamente, la considerable magnitud de las sumas movilizadas en esas operaciones y su falta de proporcin con los esculidos resultados para la nacin. As, mientras los 2.970 millones de dlares de ingreso generado en ese sector en 1989 constituyen el 21,6% de los ingresos brutos percibidos por la industria en

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ese ao, el rgimen impositivo que se les otorga aporta slo el 0,43% de la participacin fiscal petrolera (34,54 millones de dlares), mientras que las actividades en Venezuela aportan el 99,57% de esa participacin (8.091,07 millones). El cuadro confirma la apreciacin de que se est incurriendo en mayores costos: el monto de este rubro para las actividades externas del ao referido representa el 56% de los ingresos brutos que generan las mismas, mientras que los costos y gastos incurridos en Venezuela representan slo el 20,8% de los ingresos respectivos. Si observamos que, por el contrario, las ganancias de la industria en ambos sectores interno y externo son magnitudes que guardan proporciones equivalentes, 20% y 17%, con los ingresos brutos generados, respectivamente, en las actividades en uno y otro sector, es forzoso constatar que tales ingresos netos externos de Pdvsa, son el resultado de una actividad en la que se incurre en mayores costos, y adems, en la cual no se pagan impuestos, es decir, el propietario no retira su participacin en esta parte del negocio. Las mismas cifras que venimos comentando reflejan que mientras la carga impositiva interna para 1989 represent el 75,06% de los ingresos brutos generados en las actividades domsticas, los negocios en el exterior fueron pechados, en ese mismo ao, con un monto equivalente a 1,18% de los ingresos brutos correspondientes. Tampoco se necesita grandes instrumentos estadsticos para inferir que esta circunstancia se encuentra en la base de la gran vocacin internacionalizadora de la gerencia petrolera. Para los aos 90 y 91, la informacin aportada por la presentacin a la Primera Asamblea Ordinaria Anual de Pdvsa, en marzo de 1992, es ms fragmentaria, subdividida entre los resultados de las filiales que pertenecen en un 100% a la empresa matriz y los de aquellas en donde se participa con un 50% de las acciones, sin aportar los criterios que permitiran una consolidacin de tales cifras y su comparacin con los resultados locales. Se agrega adems la diferencia determinada por la circunstancia de que los ya comentados resultados de Ruhr Oel corresponden a acuerdos tipo net back, sobre los cuales la propia fuente aclara que el valor respectivo ya est incluido en los ingresos de exportacin desde Venezuela.

Una informacin de vital importancia para el anlisis de los negocios externos de Pdvsa lo constituye el estudio realizado por Salomon Brothers8, donde se estructura una informacin, tal cual apunta Mendoza Potell,
de la que no se dispone en ninguna documentacin pblica y oficial sobre Pdvsa y sus negocios en el exterior, perfectamente correlacionada, desde 1988 hasta marzo de 1993. Nuevamente se constata que la confidencialidad en la cual se refugian los negocios del

8 Ver cuadro II de los anexos de este captulo (pp. 168-170), que incluye los cuadros originales y notas en ingls de este estudio.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

poder petrolero slo es aplicable en Venezuela y a los venezolanos legos en la materia, por cuanto en el mbito internacional tales negocios son del dominio pblico9.

Del estado financiero correspondiente a los negocios de Pdvsa en el exterior, elaborados por Salomon Brothers, estimamos conveniente dar la siguiente informacin (vase en el anexo el cuadro II).

1990

1991

1992

1994(1/)

Millones de dlares Ingresos totales Costos Total activos Ingreso neto 9.159 8.709 3.784 87 9.068 8.579 3.904 118 9.469 8.991 4.246 53 213 10.722

(1/) Cifras dadas por el Ministro de Energa y Minas. El Universal, 29/03/95.

Del anlisis de esas cifras se concluye que para el lapso 1990-1992 los costos totales representan en promedio el 94,38% del total de los ingresos brutos generados. As mismo, el ingreso neto obtenido en relacin con los ingresos brutos y los costos totales es el siguiente:

AOS 1990 1991 1992 1993 1994

IN/IB 0,95 1,30 0,56 1,78 1,99

IN/CT 0,23 0,30 0,13

Esas cifras hablan por s solas y revelan la bajsima y hasta negativa rentabilidad del negocio de la internacionalizacin petrolera. Ello evidencia que el proceso de la internacionalizacin no ha sido nada favorable para el pas; por el contrario, los elevados costos de operacin de esa actividad tienen efectos negativos, que se reflejan a travs del Balance general consolidado.

Ibd., p. 31. La internacionalizacin petrolera

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En consecuencia, la masa gravable disminuye sustancialmente y, por supuesto, la participacin fiscal es mucho menor. En efecto, para 1995 la participacin fiscal fue de 19,73%, al situarse en 5.121 millones de dlares en relacin con un total de ingresos de 25.947 millones de dlares; en cambio, para 1976, la participacin fiscal fue del 75% (vase cuadro 1, p. 223). Estos resultados financieros deben llamar poderosamente la atencin del Estado venezolano y, especficamente, de los ministerios de Hacienda y de Energa y Minas, y de la propia Contralora General de la Repblica, ya que a travs de esos elevados costos de operacin consolidados se despoja al pas de una buena parte del excedente econmico. Urge y es necesario proceder a una revisin de los costos de la industria petrolera, as como revisar el Plan de Inversiones de Pdvsa, esencialmente las realizadas en el exterior. La irracionalidad con la cual se administra el proceso de la internacionalizacin petrolera produce efectos tan desfavorables como es la de impedir o limitar recursos financieros, que bien se pudieran utilizar para acometer inversiones, de manera racional, en las reas petrolferas con reservas de petrleos livianos y medianos y que hoy Pdvsa decide llevar a efecto a travs de la llamada apertura petrolera bajo la figura de ganancias compartidas. En ese sentido, el ministro de Hacienda, Luis Ral Matos Azcar, manifest la preocupacin del Gobierno.
El aporte de Pdvsa es cada vez menor e inclusive para 1996, el aporte ser inferior al de 1995. Precis el ministro que se hace indispensable que se haga una revisin a las decisiones que estn planteadas en dicho plan de inversiones, porque si bien es cierto que Pdvsa es la clave fundamental del desarrollo econmico del pas, tambin es cierto que se requieren de recursos para financiar programas de alta prioridad para la nacin10.

Al referirse especficamente al anlisis de los costos de la industria petrolera, acot que algunas de las empresas de la industria petrolera tienen costos de operacin artificialmente elevados, de manera de pagar menos impuestos sobre la renta11. Y con fecha 07/12/95, declar: Otra de las estrategias que nos ayudarn a resolver el problema fiscal, ser la correccin del gasto de Pdvsa, para ello se revisarn los gastos operativos de la principal industria, en la bsqueda de un aumento en su contribucin al Fisco12; y enfatiz: El prximo ao revisaremos a fondo los gastos de Pdvsa, porque el ingreso fiscal petrolero ha cado mientras el no petrolero se ha incrementado y esta situacin no puede continuar13.
10 12 13 Panorama, 03/06/95. El Globo, 07/12/95. El Universal, 07/12/95. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

11 El Universal, 03/06/95.

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Es indudable que esas declaraciones denotan preocupacin ante tales hechos, pero lo realmente importante radica en la posibilidad de su aplicacin, dado el poder que ejerce Pdvsa. Y, ciertamente, la respuesta de Pdvsa no se hizo esperar. En franco desmentido al seor ministro de Hacienda, el presidente de la empresa estatal, Luis Giusti, asever: Nadie tiene por qu revisar la estructura de costos de Pdvsa, porque nosotros estamos permanentemente encima de esta actividad, cual es la de cuidar celosamente los costos generales de la industria; y ms adelante agreg: Aqu no hay nadie de afuera revisando los gastos de Pdvsa ni de ninguna de sus filiales14. Estas declaraciones evidencian la omnipotencia que se ejerce desde la cpula de Pdvsa, y significa la prdida de capacidad del Estado venezolano para incidir autnomamente en la planificacin, desarrollo, aplicacin y administracin de la autntica estrategia que en la actividad petrolera debe asumirse. La situacin reviste tal gravedad que el propio FMI ha manifestado preocupacin ante la disminucin drstica que en trminos reales experimenta el aporte fiscal de Petrleos de Venezuela15. Al efecto, Edgar Paredes Pisani, ministro de Cordiplan, admiti que el FMI estableci la necesidad de que Pdvsa reduzca en 1% del PIB sus gastos operativos16. De adoptarse medidas como stas, sin duda alguna, los resultados incidiran en una mayor participacin del Estado venezolano y, por supuesto, coadyuvaran a fortalecer el ahorro interno y a disminuir significativamente el actual dficit fiscal. Conclusiones Uno de los argumentos dados por los representantes de Pdvsa consista en que la internacionalizacin petrolera generara ingresos de divisas. Esa prognosis no se ha hecho efectiva. Hasta la fecha al pas no han ingresado divisas por ese concepto; ello, derivado por los elevados costos, ya que los nfimos beneficios monetarios obtenidos se quedan en el exterior. Otro de los objetivos era de contar con refineras en el exterior capaces de procesar nuestros crudos pesados. Esto no se ha hecho realidad; antes, por el contrario, se ha intensificado la produccin y exportacin de los petrleos crudos livianos y medianos, contrariando de esa forma expresas medidas de conservacin de esos crudos. Si bien es cierto que se ha logrado asegurar la colocacin de volmenes de exportaciones, ello ha sido posible por la poltica establecida a travs del Sistema del net
14 15 16 El Globo, 14/12/95. El Universal, 30/11/95. Conversaciones con Alfredo Pea, El Nacional, 08/03/96. La internacionalizacin petrolera

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back y a la de otorgar descuentos, envileciendo el valor del paquete de exportacin de nuestro pas. De esa manera, en 1994 el promedio del paquete de exportacin fue USD/b 13,23 y el precio promedio de realizacin fue 11,94 dlares por barril. En sntesis, el costo de la colocacin del petrleo en las refineras en el exterior ha sido mediante la disminucin de la percepcin unitaria por barril de crudo producido y procesado, arrojando una prdida neta bastante significativa para el pas. Los elevados costos operativos de los negocios en el exterior inciden sustancialmente en los estados financieros consolidados de la industria, con resultados adversos para el Estado venezolano, que se reflejan a travs de la cada vez menor participacin fiscal, en trminos de dlares. A veinte aos de la promulgacin de la Ley Orgnica que Reserva al Estado de la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, no se han puesto realmente en prctica los artculos 3 y 4. No existe una poltica genuina de llevar al mximo el rendimiento econmico de la exportacin en concordancia con los requerimientos del desarrollo nacional y la conquista y conservacin de un mercado estable, diversificado y suficiente. No se ha establecido una internacionalizacin Sur-Sur que fortalezca a la OPEP. No se ha acometido una poltica dirigida a trabajar conjuntamente con la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo y con las empresas estatales petroleras de Amrica Latina (Olade) para profundizar en el control soberano de las diferentes fases de la industria. El modelo de internacionalizacin ha contribuido para provocar una mayor utilizacin de los factores productivos del exterior, entre ellos el de la fuerza de trabajo; de esa forma se limita las posibilidades de un mayor valor agregado en el pas. En tal sentido, la evolucin de las relaciones intersectoriales del proceso productivo, reflejado a travs de la demanda intermedia del modelo de insumo-producto, es la imagen exacta de la escasa industrializacin en el pas. La ineficiencia de la internacionalizacin petrolera, demostrada tanto desde el punto de vista cualitativo como de sus resultados financieros, debe provocar un cambio de la poltica petrolera. Es conveniente proceder a una exhaustiva revisin de los costos operativos y de las inversiones realizadas por Pdvsa en el exterior. Ello, sin duda alguna, tendra efectos positivos, entre ellos, una mayor participacin fiscal y liberara recursos monetarios para la inversin productiva.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

Anexos Petrleos de Venezuela, S.A. Sistema de refinamiento internacional Participacin y capacidad de refinacin

Anexos

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Internacionalizacin en Estados Unidos

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

Internacionalizacin en Europa

Anexos

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CUADRO I

PRODUCCIN Y EXPORTACIN DE PETRLEOS CRUDOS LIVIANOS, MEDIANOS, PESADOS Y EXTRAPESADOS

% PRODUCCIN EXPORTACIN Livianos y Pesados y Livianos y Pesados y AOS Condensado Reconstituido medianos extrapesados medianos extrapesados 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 73,10 69,70 69,21 66,47 62,96 59,71 60,82 57,74 52,95 60,97 71,30 73,27 77,08 83,11 79,50 75,40 76,22 73,65 26,90 30,30 30,79 33,53 37,04 39,39 39,18 42,26 47,04 39,03 28,70 26,73 22,92 16,89 20,50 24,60 23,78 26,35 0,90 60,58 53,71 49,52 49,00 40,37 41,36 38,89 31,57 21,55 27,02 43,20 49,61 50,15 61,05 56,61 52,89 51,29 53,76 27,67 34,17 36,90 39,66 49,50 52,01 54,14 59,70 71,80 63,45 51,53 45,71 45,20 33,67 39,53 42,84 45,42 43,05 11,75 12,12 13,58 11,34 10,13 6,63 6,97 8,73 6,65 9,53 5,27 4,68 4,65 5,28 3,86 4,27 3,29 3,19

Fuente: Petrleos de Venezuela. Informe anual de varios aos y clculos propios.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

PRODUCCIN Y EXPORTACIN DE PETRLEOS CRUDOS, LIVIANOS, MEDIANOS, PESADOS Y EXTRAPESADOS % PRODUCCIN

% EXPORTACIN

Anexos

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OPERATING DATA OF PDV AMERICA1

Three months ended March 31 Year ended December 31 1993 1992 1992 1991 19902 19893 19884 ($ in millions, except as otherwise indicated)

SUMMARY CONSOLIDATED FINANCIAL AND

CUADRO II

Income statement data Total revenue5...........................................$ 2.082 $ 1.942 $ 9.226 $ 8.966 $ 9.094 $ 1.832 $ 109 Cost of sales and operating expenses ... 1.991 1.856 8.773 8.495 8.659 1.640 Selling, general and administrative expenses .................................................. 35 38 157 130 137 21 3 Operating income .................................... 56 48 296 341 298 171 106 Interest income ........................................ 1 1 3 4 1 11 11 42 42 27 Interest expense on PMI facility6 ............. Other interest expense ............................ 19 19 78 73 88 38 Minority interest ........................................ 1 1 3 2 1 Income taxes ............................................ 9 8 73 89 76 22 11 Income before extraordinary charge and cumulative effect of accounting changes .................................................... 16 9 101 136 109 115 96 Extraordinary charge and cumulative effect of accounting changes7 ................. (235) (86) (86) (8) Net income (loss) .................................... $ (219) $ (77) $ 15 $ 128 $ 109 $ 115 $ 96 1 The consolidated financial data for the two years in the period ended december 31, 1989 and the consolidated financial data for the tree-month periods ended march 31, 1993 and 1992, are unaudited, but in the opinion of PDV America have been prepared on a basis consistent with the audited financial statements and contain all adjustments necessary to present fairly the results of operations for such periods and the financial position at the end of such periods. Due to seasonality factors and refinery maintenance schedules, operating income for the first quarter of a year is not necessarily indicative of results to be expected for a full year. 2 Includes Citgo Refining and Chemicals, Inc. (CRTCI) (formerly known as Champlain Refining and Chemicals, Inc.) as a wholly-owned consolidated subsidiary and PDV Americas 50% equity in the net earnings of Uno-Ven for all of 1990, and PDV Americas 50% equity in the net earnings of Citgo through january 31, 1990 and 100% thereafter on a consolidated basis. 3 Includes CRCI as a wholly-owned consolidated subsidiary and PDV Americas 50% equity in the net earning of Citgo for all of 1989, and its 50% equity in the net earnings of UNO-VEN from december 1, 1989. 4 Includes PDV Americas 50% equity in the net earnings of CRCI and its 50% equity in the net earnings of Citgo for all of 1988. 5 Includes the equity in the earning of UNO-VEN of $7 million and $2 million for the three months ended march 31, 1993 and 1992, respectively, and $29 million, $8 million, $22 million an $3 million for the years ended december 31, 1992, 1991, 1990 and 1989, respectively. Excludes interest income. 6 The PMI facility will be repaid as part of the recapitalization of PDV America. 7 Represents the cumulative effect of the accounting change to Statement of Financial Accounting Standards (SFAS) N 109 in 1993; the cumulative effect of the accounting change to SFAS N 106 (net of related income tax benefits of $51 million) in 1992, and an extraordinary charge for the early extinguishment of debt (net of related income tax benefits of $5 million) in 1991.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

Continuacin del Cuadro II Three months Ended March 31 Year ended december 31 1993 1992 1992 1991 1990 1989 1988 ($ in millions, except as otherwise indicated) $ 43 51 $ 34 $ 147 74 284 $ 112 240 $ 84 127 $5 50 $

Other financial data Depreciation and amortization............. Capital expenditures.............................

Balance sheet data (at end of period) Total assets........................................... $ 3.717 $ 3.453 $ 3.710 $ 3.444 $ 3.322 $ 1.281 $ 483 Long-term debt (excluding 331 current portion)8.................................... 1.454 1.439 1.655 1.454 1.368 Total debt9 ............................................. 1.522 1.499 1.672 1.462 1.377 336 Shareholders equity ............................ 799 926 1.017 1.003 875 691 472 Operation data10 Refining capacity (at end of period) (MBPD)11 .............................................. 621 621 621 Refinery utilization................................ 73% 78% 81% Refined product sales (MM gallons) ... 3.790 3.626 16.050 Gasoline sales (MM gallons)............... 2.156 2.110 9.348 Number of Citgo branded outlets (at end of period)...................... 12.225 11.718 11.953 Number of UNO-VEN 76 branded outlets (at end of period) ....... 2.884 3.206 2.936

621 537 306 230 72% 86% 90% 85% 14.916 14.302 7.101 5.270 8.452 8.641 4.308 3.388 11.319 10.102 8.843 6.195 3.257 3.413 3.481

8 Includes long-tem debt to third parties, notes payable to affiliates and capitalized lease obligations. 9 Includes short-term bank loans, current portion of capital lease obligation and long-term debt, longterm debt, capital lease obligation and notes payable to affiliates. 10 For additional information concerning the computation of these figures, see Selected Consolidated Financial and Operating Data of PDV America. 11 Refining capacity at the date of this Prospectus totalled 662 MBPD.

Anexos

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Continuacin del Cuadro II Three months Year ended ended March 31, December 31 1993 1992 1992 ($ in millions) $ 22 41 23 $ 22 41 16 $ 87 164 127

Pro Forma income statement data12 Interest income13 .............................................................. Interest expense on PMI facility ...................................... Other interest expense14 ................................................. Incorme before extraordinary charge and cumulative effect of accounting changes15........................................

Pro Forma balance sheet data (at end of period)16 Total assets ...................................................................... $ 4.936 Long-term debt ................................................................ 2.026 Total debt .......................................................................... 2.094 Shareholders equity........................................................ 1.446 12 Gives effect to the recapitalization of PDV America as if it had occurred on january 1, 1993 for the three months ended march 31, 1993 and on january 1, 1992 for the three months ended march 31, 1992 and the year ended december 31, 1992. Pro forma income statement adjustments are tax-effected using a 37% rate. 13 Pro forma interest income consists of assumed interest income from the Mirror Notes of $ 22 million, $ 22 million and $ 86 million for the three months ended march 31, 1993 and 1992 and the year ended december 31, 1992, respectively, in addition to other historical interest income. 14 Pro forma other interest expense consists of assumed interest expense on the Senior Notes of $ 22 million, $ 22 million and $ 86 million for the three months ended march 31, 1993 and 1992 and the year ended december 31, 1992, respectively, in addition to other historical interest expense. 15 Historical income before extraordinary charge and cumulative effect of accounting changes plus interest expense savings on the PMI facility (net of tax effect at 37%). 16 Gives effect to the recapitalization of PDV America as if it had occurred on march 31, 1993.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

CAPTULO VIII
LOS REPAROS PETROLEROS Y EL INTERS NACIONAL* (EL CASO DE VENEZUELA)
La posicin del Ejecutivo Nacional de llegar a un acuerdo con las ex concesionarias de hidrocarburos en cuanto se refiere al monto de los reparos petroleros, tiene incidencias de principios para el pas. Por encima del hecho econmico, circunstancial, pragmtico, debe estar la defensa de los genuinos intereses nacionales. En qu consisten los reparos petroleros? Veamos a qu se refieren para as poder emitir un juicio sobre la naturaleza del problema que vamos a tratar. No hay dudas, desde ningn punto de vista, de que la fijacin de los precios del petrleo estaba totalmente administrada por las ex concesionarias, por las casas matrices de las cuales dependan las sucursales, las empresas subsidiarias que operaban en Venezuela. En 1958, cuando se modific la Ley del Impuesto sobre la Renta, elevando la tasa impositiva a las compaas petroleras y del hierro al 45%, las compaas petroleras inmediatamente ejercieron todo tipo de presin para tratar de demostrarle al Estado venezolano, que como no se les haba consultado una medida de esa naturaleza, ellas iban a comprobar en los hechos que el fisco nacional recibira menos recursos financieros que con la tasa anterior, de acuerdo con la Ley del Impuesto sobre la Renta. Lamentablemente para el pas, esa decisin de las empresas petroleras se cumpli. Una de las formas como presionaron fue disminuyendo el precio del barril de petrleo. Como Venezuela depende fundamentalmente de la actividad petrolera: ingresos fiscales en el orden del 65% al 70%; PTB con el 30% en promedio; ingresos de divisas originados por concepto de exportacin alrededor de 85% o 90%, indudablemente que una baja en los precios del petrleo, deducidos de esos ingresos los costos correspondientes, la masa gravable, la masa por pechar, ser inferior, derivndose de all menos ingresos, menos impuestos para el Estado venezolano. El precio del petrleo lo administraban las propias compaas petroleras y, a su vez, eran ellas las que informaban los precios de venta, de acuerdo con su conveniencia y, por supuesto, con fines fiscales. Era la poca de los llamados precios
* Conferencia dictada en el Centro Experimental de Estudios Latinoamericanos de LUZ, el 10/09/86.

de cotizacin, realizacin y regala. El Estado venezolano no tena ninguna participacin en la fijacin de los precios del petrleo. La reforma tributaria de 1966 y el impuesto selectivo a las petroleras El presidente de la Repblica, para aquel entonces el doctor Ral Leoni, introdujo en el Congreso Nacional una proposicin de reforma tributaria; en esta reforma se inclua la globalizacin del llamado impuesto cedular y del impuesto complementario, adems se estableca el llamado impuesto selectivo a las compaas. En qu consista ese impuesto? En que si se comprobaba que las empresas concesionarias obtenan beneficios que estuviesen por encima del 15%, respecto del activo fijo neto, se aplicara una escala para pechar las excesivas ganancias obtenidas por dichas compaas. Eso no era nada nuevo en el pas. Un ministro de la poca de Gmez introdujo esta modalidad, o mejor dicho, propuso establecer el impuesto selectivo a las compaas petroleras. Y si se quiere, su proposicin fue mucho ms avanzada porque el lmite se fijaba al pasar del 12%. En cambio, la proposicin formulada en 1966 era a partir del 15%. El aspecto fundamental de todo este asunto radica en que las compaas petroleras ejercieron una serie de presiones, crearon la llamada clase media y obligaron al Gobierno a retirar el proyecto original; se introdujo un nuevo anteproyecto de reforma tributaria en el cual desaparecera el impuesto selectivo. Es lamentable que casi todos los partidos polticos, de distintas ideologas, no vieron a tiempo la presin de las empresas petroleras. Se llega as al momento de la nacionalizacin petrolera en 1976 y aquella esperanza o aquella visin de Gumersindo Torres, desde los aos 1912, 1917, 1927, 1930 porque fue ministro varias veces, no se cumpli en nuestro pas. Pero adems de eso, el Ejecutivo Nacional acord con las compaas el Convenio Petrolero de 1966. Los aspectos ms resaltantes de ese convenio fueron los precios de referencia, la modificacin al precio de regala, la nueva tasa impositiva y la transaccin en el monto de los reparos petroleros1. El precio de referencia y la transaccin de los reparos petroleros (1957-1965) Traemos esto a colacin, porque en ese convenio surgieron los precios de referencia. Anteriormente existan los precios de regala petrolera, de cotizacin y de realizacin. En qu consiste el precio de referencia? El Estado aspira a tener seguridad en cuanto a las estimaciones de los ingresos que el fisco nacional prevea para el ejercicio fiscal, evitando las variaciones en los precios informados. Para
1 Para un mayor anlisis sobre este aspecto, vase el libro El despojo de Venezuela. Los precios del petrleo, de Gastn Parra Luzardo, Ediluz, 1979.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

ello se estableci el convenio, mediante el cual se fijaran los precios del barril de petrleo. El acuerdo consisti en determinar, mediante la frmula Y = 1,04 + 00364 X, el precio del barril de petrleo vendido para fines fiscales2. Se persegua evitar que las petroleras manipularan con los descuentos sobre el precio de cotizacin y, por tanto, registraran un precio muy inferior al real, con fines de pagar menos impuestos al Estado. Sin embargo, las compaas actuaron de tal forma que neutralizaron los efectos esperados. El precio de referencia se estableci en consulta con las compaas petroleras. Qu ocurri? Cul fue el error para determinar la fijacin de este precio de referencia? El error consisti en que tambin en ese momento el Estado se trans con las compaas petroleras por unos reparos que se haban formulado en aos anteriores, de 1957 a 1965. Esos reparos alcanzaban a la suma de 3.000 millones de bolvares; y el Gobierno se trans en el Convenio Petrolero por 800 millones de bolvares, pagados una parte en efectivo y otra en obras que iban a realizar las empresas petroleras. No se justifica que si el Estado haba formulado reparos a los precios petroleros, luego para fijar o determinar los nuevos precios, en la serie cronolgica de los distintos aos, para proyectar el precio, se tomaran como verdaderos los precios que el propio Ejecutivo Nacional haba reparado. La evasin fiscal y Proyecto de Ley de Reforma Parcial Sin embargo, en el ao 1970 el propio ministro de Energa y Minas, Hugo Prez La Salvia, seala en la Memoria del Ministerio de Minas e Hidrocarburos para aquel entonces se denominaba as, que gir varias comunicaciones a las compaas petroleras; cit a su despacho a los presidentes de las compaas petroleras, para demostrarles que stas no estaban suministrando sus declaraciones al Impuesto sobre la Renta, de acuerdo con los precios a los cuales estaban vendiendo en el mercado internacional, sino que, para pagar menos impuesto al Estado, estaban informando un precio inferior. Las compaas petroleras no hicieron caso de ese llamado. El propio Ministro seala en los informes que con el propsito de explicar al Senado la situacin y las acciones que el despacho vena tomando, asist por propia iniciativa, a la sesin del Senado la tarde del 29 de octubre. Esto es muy importante porque el ministro actual, Arturo Hernndez Grisanti en un programa televisivo, informaba que l redact el artculo 413 de la reforma de
2 Y = El precio base para el petrleo crudo expresado en moneda de Estados Unidos de Amrica, por barril, hasta el cuarto decimal. X = La gravedad del petrleo crudo despachado en grados API, expresada en enteros y dcimos, la temperatura de 60F (15,56C). 3 El artculo 41 dice: El Ejecutivo Nacional fijar por perodos sucesivos hasta de tres aos cada Los reparos petroleros y el inters nacional

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la Ley Parcial del Impuesto sobre la Renta que entr en vigencia en el ao 1970 y que el espritu y el propsito de esa ley no era para aplicarla en dicho ao. Y que nadie mejor que l, que fue quien redact el artculo, poda tener conciencia de cul fue el espritu, el propsito y razn de ser del legislador. Sin embargo, llevando los hilos de la cuestin, Hugo Prez La Salvia, contina sealando en el informe correspondiente a la Memoria de Minas del ao 1970, que Por otra parte, la Comisin Especial de Petrleo de la Cmara de Diputados decidi proceder a la elaboracin de un Proyecto de Ley de Reforma Parcial (actualmente en polmica) para modificar la Ley de Impuesto sobre la Renta, modificando la Tarifa B contenida en el artculo 58 de la misma, la cual grava los enriquecimientos de las empresas mineras o de hidrocarburos; y razona: si hasta la fecha, las compaas no haban manifestado voluntad de ajustar los precios, deba procederse para que la Ley entrara en vigencia antes del 31 de diciembre y as pechar los beneficios en 1970. Vale decir que s hubo el propsito firme del legislador de corregir la arbitrariedad y la manipulacin por parte de las compaas petroleras de pagar menos impuesto al Estado venezolano. El 15 de diciembre de 1970 el Congreso de la Repblica aprob la Reforma Parcial de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Poniendo fin, en parte habra que agregar, a esa arbitrariedad y esa manipulacin por parte de las compaas petroleras para fijar los precios del petrleo, a travs de lo cual ha sido despojada la nacin. Con esa accin se ha producido el mayor despojo de que ha sido vctima la nacin venezolana, de la apropiacin del excedente econmico mediante la explotacin petrolera. El 17 de diciembre el Presidente de la Repblica firm la Ley Parcial del Impuesto sobre la Renta. Se habla, entonces, de un acto soberano del Congreso de la Repblica, se habla de un acto soberano del Estado, en el sentido de que por primera vez esta institucin poltica fija unilateralmente los precios del petrleo. Es decir, a partir de ese momento no lo harn las compaas petroleras, no ser un acuerdo entre las compaas petroleras y el Estado, sino que el Estado tiene la potestad de fijar los precios del petrleo. No hay, en mi manera de ver, ninguna duda en cuanto a la aplicacin de la Ley de Reforma Parcial del Impuesto sobre la Renta, cuando seala expresamente en su artculo 41 que es el Estado el que fija los precios del petrleo. Ms an, no puede hablarse de retroactividad de la Ley, porque en ese caso la nueva ley, en su artculo 159, dice lo siguiente: La presente Ley de Reforma comenzar a regir el 30 de
uno, los valores de los artculos o mercancas exportadas en el puerto venezolano de embarque; cuando el monto resultante de la aplicacin de los valores fijados por el Ejecutivo Nacional exceda de los ingresos por venta de exportacin declarada por el contribuyente, se efectuar un pago complementario de impuestos sobre la diferencia.

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diciembre de 1970. Se aplicar a los ejercicios que concluyan con posterioridad a esa fecha y modifica la Ley de Impuesto sobre la Renta vigente desde el 1 de enero de 1967, en los artculos objeto de esta reforma. Es decir, que no hay duda alguna en cuanto se refiere a la vigencia de la ley, puesto que ella misma lo dice expresamente desde cundo debe comenzar a aplicarse la reforma. No hay duda, en mi manera de ver, sobre el particular. En cambio, cuando se promulga la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, en su artculo 1, establece lo que llaman los juristas, la vacatio legis, o sea, pese a que se promulg la Ley de Nacionalizacin el 29 de agosto de 1975, all se dice: Las concesiones vencern el 31 de diciembre de 1975. Es decir, que la propia Ley difiere el acto de cundo el Estado toma las riendas de las concesiones. Los reparos petroleros formulados por la Contralora Es en el ao 1976 cuando el Contralor General de la Repblica, en ese entonces el doctor Jos Muci Abraham, seala en su informe que, cuando se posesion del cargo, recibi un estudio que haba sido elaborado por juristas, por tcnicos de la Contralora General de la Repblica, donde se demostraba fehacientemente que las compaas petroleras burlaron al fisco nacional, al no presentar sus declaraciones con base en los valores de exportacin, sino a los precios de referencia del ao 1966, y que, por lo tanto, de acuerdo con las cuentas hechas al efecto, deban pagar alrededor de 2.600 millones de bolvares. Las compaas petroleras ejercieron el recurso de impugnacin ante los tribunales. Seis aos despus el Ejecutivo Nacional no haba tomado una decisin al respecto. La modificacin contemplada en el artculo 58, elevando la tasa impositiva al 60%, se aplic para el ejercicio de 1970, pero tomando como base los precios de referencia y no los valores de exportacin. Transcurrieron los aos y el Ejecutivo Nacional no tom la decisin de aplicar lo acordado por la Contralora General de la Repblica. De igual manera, el Poder Legislativo tampoco produjo sentencia en cuanto al fondo del problema. Todo ello revela que ha existido desde 1970 hasta la fecha, negligencia de las diferentes administraciones pblicas que han regido los destinos de este pas y, por supuesto, tambin el Poder Legislativo. El propio Banco Central, en su informe anual expresa: en fecha 17 de diciembre de 1970 fue promulgada la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Impuesto sobre la Renta, que entr en vigencia a partir del 30 del mismo mes, para ser aplicada a los ejercicios que concluyan con posterioridad a la fecha citada en ltimo lugar Quiere decir que el Ejecutivo Nacional ha sido negligente. Qu ha debido hacer el Ejecutivo Nacional si se fue el propsito, razn o espritu de la Ley, como dicen los juristas?
Los reparos petroleros y el inters nacional

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Las compaas petroleras, de acuerdo con la Ley, pueden presentar sus declaraciones en forma estimadas y definitivas, tres meses despus de concluido el ejercicio fiscal correspondiente. Cuando las compaas petroleras presentaron sus declaraciones ante el Impuesto sobre la Renta, el Ejecutivo Nacional inmediatamente debi decir: No procede, hagan una declaracin sustitutiva de acuerdo con los valores de exportacin. Eso no lo hizo el Ejecutivo Nacional. Fue, entonces, en mi manera de ver, una negligencia del Ejecutivo, el no aplicar, el no solicitar a las compaas petroleras que sus declaraciones fueran hechas de acuerdo con los valores de exportacin o de acuerdo con el artculo 41 de la Ley. Quin era el Ministro de Hacienda para aquella poca? Pedro Tinoco, hijo. Quien hoy ha salido a la opinin pblica a defender el recurso de las compaas petroleras o, ms propiamente, est totalmente de acuerdo con el avenimiento. No hubo intencin del Ejecutivo Nacional de aquel entonces, como no la ha habido hasta los momentos de ponerle fin a esta situacin. Transcurren diez aos desde el momento en que debi aplicarse lo establecido en la Reforma Parcial de la Ley del Impuesto sobre la Renta y del recurso interpuesto por las empresas petroleras (1970-1986), y hasta la fecha solamente se conoce un fallo a favor de la Repblica por parte de la Corte Suprema, como fue el caso de la American Petrofin of Venezuela, cuyo dictamen se bas en los aspectos de forma y no de fondo. Pero, indudablemente que desde ese entonces hubo presin de las compaas petroleras para que quedara sin efecto ese reclamo, ese reparo de la Contralora General de la Repblica, hasta tal punto de que un administrador del Impuesto sobre la Renta, que asumi la atribucin de darle vigencia a los reparos petroleros, fue destituido del cargo. Es decir, que no hay duda tampoco acerca de las presiones que se han ejercido. Esos reparos de las compaas petroleras montan, de acuerdo con la solicitud formulada por el Ejecutivo, a la cantidad de 4.499 millones de bolvares; en cifras redondas, 4.500 millones de bolvares. De stos, 2.736 millones corresponden a los reparos formulados por la Contralora y 1.763 millones corresponden a los reparos efectuados por la administracin del Impuesto sobre la Renta. El avenimiento El avenimiento con las compaas petroleras consiste, sencillamente, en que en vez de percibir el Estado alrededor de 4.500 millones de bolvares, monto al que alcanzan los reparos, conviene en recibir 1.600 millones de bolvares, que se encuentran depositados en el BCV, por concepto del Fondo de Garanta establecido en la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos.

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De esta manera fenecen all los reparos. El Estado aduce tener la seguridad de recibir los 1.600 millones de bolvares. En cambio, de esperar la decisin de la Corte, lo ms probable es que el Poder Judicial falle a favor de las compaas ex concesionarias. Argumentos de las ex concesionarias Cules fueron los argumentos que expusieron las compaas petroleras para decir que no eran correctos los reparos? Que no se puede aplicar la retroactividad de la ley. En qu se basan para ello? Afirman que de acuerdo con el Reglamento General de los Valores de Exportacin, y el artculo 41 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, el Ejecutivo Nacional, y lo admite hoy la Administracin pblica que dirige el pas, no promulg el decreto facultado a los ministros de Hacienda y de Energa y Minas inmediatamente para determinar los valores de exportacin, sino que fue el 6 o el 7 de enero de 1971, y es a mediados de marzo de ese mismo ao, cuando se promulga el decreto por parte de los dos ministerios, fijando los valores de exportacin. De all que las compaas petroleras alegan que esos nuevos valores de exportaciones no pueden aplicarse al ejercicio de 1970. Negligencia del Ejecutivo Nacional Sin ser juristas, entendemos que el reglamento no puede desfigurar, desmejorar la razn, propsito y espritu de la Ley. El reglamento no puede estar por encima de la ley; es la ley la que est por encima del reglamento. La Ley expresa que se aplicar a los ejercicios que se venzan el 31 de diciembre y al no aplicarse, por lo menos hubo negligencia total del Ejecutivo Nacional para esa poca, que no cumpli ese mandato soberano. Y de aqu parte mi tesis de la negligencia del Ejecutivo Nacional y, en general, de todas las administraciones pblicas. Por lo tanto, las declaraciones, todas las afirmaciones de reconocidos juristas, hasta el nuevo Contralor General de la Repblica, el doctor Jos Ramn Medina, quien ha ocupado distintos cargos pblicos en el pas, admite el peso del argumento de la Contralora General de la Repblica, es decir, que hay fundamentos ciertos para el reclamo de los reparos petroleros. Pero, cules son, textualmente, los argumentos que anuncia el Gobierno? El Ejecutivo, en su exposicin de motivos que present al Congreso, expresa que
es presumible que el criterio sostenido por la Corte, sobre la extralimitacin de funciones y la usurpacin de atribuciones por parte de la Contralora, en relacin con los reparos referentes a la determinacin del puerto de aguas profundas, ser aplicado igualmente en los juicios concernientes a los reparos por concepto de valores de exportacin,

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ms an, en estos ltimos, en los cuales los actos administrativos impugnados por la Contralora son un decreto reglamentario y una resolucin conjunta, instrumentos estos de mayor jerarqua, que los simples oficios por los cuales fij el entonces Ministerio de Minas e Hidrocarburos, los puertos de exportacin4.

El segundo argumento dice: En relacin con esos mismos reparos, es oportuno sealar que la Corte deber examinar, a la luz del artculo 44 de la Constitucin, el problema que plantea la posible retroactividad de la fijacin de los valores de exportacin por la Contralora. En efecto, la citada Resolucin Conjunta N 643 y 408, que en criterio del rgano contralor debi aplicarse a las declaraciones y liquidaciones de las ex concesionarias de hidrocarburos correspondientes al ejercicio fiscal de 1970, fue dictada el 8 de marzo de 1971, y entr en vigencia el 18 de ese mismo mes y ao, es decir, cuando el referido ejercicio fiscal de 1970 ya haba concluido. Por lo dems, debe tenerse presente que la Ley modificada no derog expresamente los convenios ni estableci un plazo especfico para que el Ejecutivo hiciera la determinacin unilateral de los precios. Esa facultad reglamentaria fue ejercida por el Ejecutivo y aplicada conforme con la interpretacin doctrinaria sobre la vigencia de las reglamentaciones, la cual ha sido consagrada como norma legal en el artculo 10 del Cdigo Orgnico Tributario, que establece:
Artculo 10.- Las reglamentaciones y dems disposiciones administrativas de carcter general se aplicarn desde la fecha de su publicacin oficial o desde la fecha posterior que ellas mismas indiquen.

Sostengo que esa aseveracin no corresponde a la verdad, cuando dice: por lo dems, debe tenerse presente que la Ley modificada no derog expresamente los convenios; en cambio, no sealan el artculo 159 de la Ley Parcial del Impuesto sobre la Renta, que comentamos anteriormente. El Ejecutivo Nacional, conforme al artculo 126 de la Constitucin y el artculo 7 del Decreto N 1.635 del 18 de junio de 1986, remiti a la consideracin del Congreso las actas finales. El 8 de septiembre (1986) la Comisin Bicameral de Energa aprob el informe presentado por el Ejecutivo y, por lo tanto, se aceptan los argumentos para llegar al avenimiento. Como todos sabemos, el partido de Gobierno tiene mayora en el Congreso, y, por supuesto, se tom y aprob esa decisin. Y hoy, 10 de septiembre de 1986, debe estar debatindose en el Congreso este asunto. El doctor Gonzalo Barrios debe estar haciendo su exposicin en el
4 Ese reclamo se refiere, fundamentalmente, a los precios de regala que se establecan por los precios del petrleo de referencia, del petrleo East Texas, West Texas, en Estados Unidos, que dependa del costo de produccin del transporte hasta el golfo de Mxico, y tambin, menos el impuesto de importacin que cobraba Estados Unidos para aquella poca. Y se estableca una diferencia de acuerdo con los grados API. Pero tambin se deduca, para establecer el precio de referencia, el costo del transporte, desde el pozo de explotacin hasta el puerto de aguas ms profundas. Entonces, la Contralora General de la Repblica tambin formul reparos en cuanto a que el costo haba sido superior de lo que en realidad le haba costado a las compaas petroleras.

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Congreso, de los argumentos favorables para ese avenimiento. Y hoy, en la tarde, corresponder al doctor Rafael Caldera. Ese acto soberano del ao de 1970, al quedar como en efecto va a suceder, sin vigencia, por lo menos su aplicacin, no solamente al ejercicio de 1970, sino que tampoco fue aplicado al primer trimestre del ao 1971, signific que las compaas petroleras declararan sus rentas con base en un precio de dlares 1,91 y no de 2,48 dlares por barril, como en efecto lo hicieron. Eso quiere decir que por cada barril de petrleo, la diferencia en el ingreso total fue de USD 0,56, que sin duda alguna tuvo su influencia en la masa gravable, y como es obvio, el Estado venezolano percibi menos impuesto. Se ha dicho tambin que en el supuesto caso de que el Poder Judicial, la Corte, sentenciara a favor del Estado venezolano, las compaas petroleras pagaran los 4.500 millones de bolvares a una tasa de cambio que supongo la oficial, de Bs. 7.50 por dlar (creo que nadie se atrevera a pensar que al precio del mercado libre). Y que eso significara que las compaas petroleras solamente tendran que traer al pas o pagar, USD500 millones. Parte de eso est en el Fondo de Garanta, que sera tambin la argumentacin al respecto. Pero, si se hubiese tomado una decisin a tiempo, por ejemplo, en el ao 1970, en el ao 1971, el tipo de cambio era de Bs. 4,40 y despus de Bs. 4,24; y de 1977 a 1980, de Bs. 4,28; o sea, que si se hubiese tomado una decisin a tiempo y no se hubiese dado esa negligencia por parte del Ejecutivo Nacional y por parte del Poder Judicial, el total de dlares hubiese estado por encima de los mil millones. Se podra decir, que como el Banco Central est entrando como oferente en el mercado de divisas, tambin obtendra ganancias a travs del dominio comercial, es decir, en la colocacin de esas divisas, as como, por supuesto, el posible uso productivo en la economa. Por ello, todo conduce a pensar que no hay duda, por todos los razonamientos que hemos dado, de que deben existir presiones muy fuertes para que el Ejecutivo Nacional llegue a una transaccin de esta naturaleza. Y esa presin obedece a los convenios de internacionalizacin. El propio Ministro Presidente del Fondo de Inversiones declaraba que,
el gobierno nacional est en va para los finiquitos de los reparos petroleros, ya que la nacin por recibir mil millones de bolvares, dejara de percibir entre 7 a 10 mil millones de bolvares en los prximos tres aos a travs de las colocaciones de crudos y productos en los mercados petroleros internacionales con el nuevo sistema de la internacionalizacin y de Pdvsa y tambin de la deuda pblica externa5.

No hay duda alguna que por propia boca del Ministro del Fondo de Inversiones se est sealando que hay una presin bastante fuerte por parte de las empresas
5 Panorama, Maracaibo, 30/08/86. Los reparos petroleros y el inters nacional

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transnacionales, del Estado-nacin, desde donde operan o provienen dichas empresas, para llegar a una transaccin de esa naturaleza. Es decir, que el Estado acepta que para llegar a un acuerdo respecto de la deuda pblica externa y para seguir teniendo participacin en el mercado, para poder seguir llegando a acuerdos en la internacionalizacin del petrleo, es necesario acordar una transaccin con las compaas petroleras. En efecto, ese acto se cumplir en esta semana, con la aprobacin del Congreso de la Repblica6. Con esas actuaciones no se da ejemplo cabal de justicia social, de moral, de seguridad, en el razonamiento que se formul. Lo ms correcto, lo ms conveniente para el pas es esperar la decisin de la Corte, pero existe prisa por parte del Ejecutivo Nacional para llegar a una transaccin con las ex concesionarias, cuya explicacin estara en la existencia de presiones muy fuertes provenientes de las empresas transnacionales, de la banca mundial y de las grandes naciones para llegar a semejante injustificado acuerdo. No debe privar el pragmatismo en el pas. Lo que est en juego no es un centavo o dos centavos ms por recibir el Estado; lo que est en juego es la defensa autntica de los intereses nacionales.

6 En efecto, las actas finales de avenimiento con las diferentes compaas petroleras fueron aprobadas por el Congreso de la Repblica con fecha 15 de septiembre de 1986, Gaceta Oficial N 33.564 del 26 de septiembre de 1986. Vase tambin las gacetas extraordinarias Nos 3.918 y 3.919 del 9 de octubre de 1986.

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CAPTULO IX
ES RAZONABLE EL PLAN DE PDVSA?*
Quiero aprovechar las palabras del Presidente de Petrleos de Venezuela, en el sentido de ver la posibilidad de que La Universidad del Zulia pueda, de manera rigurosa, analizar el Plan de Negocios de Pdvsa. Ha dicho el doctor Gustavo Roosen que ste es un plan concebido por la empresa nacional, que an no est aprobado definitivamente y que se encuentra a la consideracin del pas. Esas palabras las aceptamos, y La Universidad del Zulia desea cooperar en la medida de sus posibilidades a travs de sus institutos de investigaciones econmicas, petroleras, ecolgicas, etctera, para poder estudiar y presentar, a la propia empresa petrolera y al pas, la concepcin que pueda tener nuestra institucin sobre un plan tan importante y de tanto compromiso para el desarrollo econmico, poltico y social del pas. Dicho esto, deseo expresar que el nombrado Plan de Negocios 1993-2002, elaborado en su nueva modalidad con algunas pequeas diferencias a las asomadas anteriormente, es hoy da el mismo. Para desarrollar las metas del Plan de Negocios se requiere de una inversin de 48 mil 500 millones de dlares. Las metas del plan consisten en: elevar las reservas probadas de crudos convencionales, incrementar la capacidad tcnica de produccin y, por supuesto, aumentar la produccin, as como la capacidad de refinacin; desarrollar la Faja Petrolfera del Orinoco, explotar el gas licuado (Proyecto Cristbal Coln), aumentar la produccin petroqumica y elevar la produccin de orimulsin y de carbn. En el Plan de Negocios se menciona que para ello ser necesaria la apertura de Pdvsa mediante las llamadas asociaciones estratgicas. Debemos tener conciencia de que esas asociaciones estratgicas obedecen a una planificacin y a un desarrollo que pretende una homogeneizacin de las relaciones de produccin, de inversin, consumo, cultura, etctera. Y es as como se observa que muchos pases del Medio Oriente y Amrica Latina, que lucharon y lograron establecer empresas estatales petroleras como Yacimientos Petrolferos Fiscales de Argentina en 1928 y Pemex de Mxico en 1938, hoy en da transitan el camino de la apertura mediante las alianzas estratgicas; Venezuela anda por el mismo camino. Actualmente, Yacimientos Petrolferos Fiscales est asociada con el capital extranjero; en Mxico se ha propiciado la participacin del capital extranjero en la
* Publicado en Alternativas ante la crisis, Ediluz, 1994.

Petroqumica, y se pretende modificar la Constitucin Nacional para darle cabida al capital extranjero en Pemex, es decir, pareciera que existe una poltica generalizada que se dicta a nuestros pases. Cul es la razn para la apertura al capital extranjero? Posiblemente para el Estado, para Pdvsa, sea minimizar los recursos destinados a la empresa y demostrar que no existen inconvenientes de ninguna naturaleza (econmica, jurdica y otras) para la inversin extranjera, cualquiera que sea su costo. Se ha argumentado que hay que darle seguridad al capital extranjero. Pero en Venezuela, con la promulgacin del ltimo reglamento (N 2.095) del acuerdo del Pacto Subregional Andino, los inversionistas extranjeros tienen todas las seguridades y garantas igual que el venezolano. Lo que ocurre es que el capital extranjero posiblemente no haga acto de presencia en la magnitud requerida en nuestra nacin, como no lo ha hecho en otros pases, hasta tanto tenga la confianza y la plena seguridad para su ganancia. Desde el punto de vista del inversionista externo, su inters radica en poder participar como socio de la empresa en el desarrollo, concepcin e instrumentacin de la estrategia de la industria petrolera y, adems, garantizar el acceso al potencial petrolero de Venezuela desde adentro. Esto debe ameritar un anlisis muy riguroso, porque las consecuencias para el pas pueden ser muy desfavorables, dada la experiencia histrica vivida. Antes de referirnos a las metas propuestas en el Plan de Negocios, estimo necesario abordar, aun cuando sea brevemente, ciertos aspectos inherentes a la eficiencia de Pdvsa. A menudo se enfatiza que es necesario que las llamadas ventajas comparativas, con las cuales cuenta Amrica Latina y, especficamente, Venezuela (recursos naturales, fuerza de trabajo), deben girar hacia las ventajas competitivas. Pero al mismo tiempo se argumenta que para darse ese giro es necesario acudir al capital extranjero. La industria petrolera venezolana asoma algunas cifras que son verdaderamente preocupantes. Los precios reales del petrleo han disminuido considerablemente. Para 1993 el precio real en dlares de un barril de petrleo para los pases de la OPEP, de acuerdo con clculos elaborados por la Secretara de esa organizacin, est por debajo de los seis dlares. Para Venezuela, debe ser mucho menos. Qu se dice en el Plan de Negocios en torno a esa situacin, desde el punto de vista del poder de compra externo de nuestra moneda? Durante los ltimos aos se observa que Pdvsa ha venido informando con insistencia que no le es posible continuar con la carga impositiva establecida en las leyes venezolanas y, por tanto, que se requiere con urgencia la inmediata modificacin de las mismas. Sin duda, ello amerita de un anlisis riguroso, dadas las incidencias que tendra para el pas. Adems, es conveniente precisar que la solicitud de la
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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

eliminacin de los valores fiscales de exportacin y la rebaja de la tasa impositiva ha sido producto de las presiones de las empresas transnacionales que as lo han exigido, para acordar las alianzas estratgicas. Sin embargo, es de subrayar que la carga fiscal, de ms del 80%, informada por Pdvsa es muy discutible. De acuerdo con otros clculos, los impuestos bajaron de 73,5% en 1976 a 39,3% del ingreso total en 1991. A qu obedece ello? Sera largo explicarlo, pero indudablemente que entre los elementos inherentes al proceso se destaca la rebaja de la tasa efectiva aplicada a la industria, que pas del 70,3% en 1975 al 65,70% durante los ltimos aos (1991-1992). As mismo, los valores fiscales de exportacin han disminuido progresivamente al pasar del 30% en 1982 al 20% en 1992. Adems, desde junio de 1987 el Ejecutivo Nacional adopt la decisin de que las transacciones cambiarias de la industria petrolera se realizaran al tipo de cambio de mercado, lo cual constituye un incentivo de significativa cuanta. Si a esto le agregamos la eliminacin gradual de los valores fiscales de exportacin y que la tasa impositiva contemplada en la Ley del Impuesto sobre la Renta, por aplicar a las asociaciones en la industria petrolera, fue disminuida del 67,5% al 30%, puede afirmarse, sin duda alguna, que la carga impositiva para Pdvsa disminuir an ms, lo cual significa, por otra parte, un sacrificio fiscal para el Estado. Mientras esto ocurre, los gastos de operacin en dlares, desde 1976 a 1992, han pasado del 17% al 56%, y la rentabilidad, para el mismo perodo, pas del 51,27% al 17,28%. Llama la atencin, y debera tener respuesta de Pdvsa, que en el informe de la Contralora General de la Repblica, correspondiente a 1992, se seala que existen deficiencias de control interno en la ejecucin del gasto en las distintas filiales, y se recomienda la necesidad de adoptar medidas tendentes a racionalizar el gasto. La sinceracin de los costos, que refleja a cabalidad los gastos reales del proceso productivo, es de suma importancia, dado que esa partida puede manipularse de tal manera para que la participacin del Estado sea menor. Segn informacin aparecida en la revista Fortune de julio de 1993, la utilidad neta de Pdvsa fue de 339 millones de dlares, cifra que es la ms baja desde la nacionalizacin hasta la fecha. En cuanto se refiere a las metas establecidas en el Plan de Negocios de Pdvsa 19932002, se plantea incrementar la capacidad tcnica de produccin, es decir, el potencial de produccin de 2,8 millones de barriles diarios a 4 millones1, y que la produccin alcance a 3,6 millones de barriles diarios, excluyendo la produccin de los tres proyectos de crudos extrapesados de la Faja Petrolfera del Orinoco. Esto amerita, sin duda alguna, de un anlisis muy meticuloso, dadas las consecuencias que ello pueda tener para el futuro del pas.
1 El presidente de Pdvsa, Luis Giusti, inform que el Plan de Negocios 1996-2005 prev una capacidad de produccin de 6 millones de barriles diarios y la meta, para los primeros aos del siglo xxi, es alcanzar un promedio de 5 millones de b/d de produccin. El Universal, 12/02/96. Es razonable el Plan de Pdvsa?

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En este respecto, es importante reflexionar sobre la evolucin y etapas del proceso econmico venezolano. Actualmente, en el pas se ha consolidado la mentalidad rentista en desmedro de la mentalidad productiva, y pareciera que lo que queda de la economa real, existiera el propsito de entregarlo. Ciertamente, se recurre a polticas que tienden hacia la desnacionalizacin. La industria petrolera va en camino de ese proceso. El Plan de Negocios de Pdvsa 1993-2002 no guarda relacin con las dimensiones de la crisis venezolana, ni aun con las tendencias en el corto y mediano plazo del mercado petrolero mundial; por el contrario, podra provocar serias dificultades e inconvenientes para el pas. El pretender aumentar el potencial de produccin a las cifras previstas en los planes de la industria petrolera nacional, no es razonable. Es exagerado. Ello significa realizar una cuantiosa inversin, que de no ser utilizada la capacidad tcnica de produccin, incidir en incrementos de costos que, por supuesto, repercutir en la participacin del Estado y, por otra parte, debilitar las posibles ventajas comparativas. Aumentar la produccin ms all de lo razonable no es aconsejable, debido a que esta situacin no sera cnsona con el mercado petrolero mundial en el corto y mediano plazo, ni con las revoluciones tecnolgicas, ni con las condiciones econmicas que requiere el pas para destinarlas a otras actividades de la misma ndole. Tambin es importante tomar en consideracin, dada la situacin econmica que vive el pas, el monto de la inversin hasta por 48 mil 500 millones de dlares2 que se propone realizar Pdvsa durante el lapso contemplado en el Plan de Negocios. Adems de los efectos que una inversin de esa magnitud tendra en la esfera monetaria de la economa nacional, es oportuno advertir que de disminuirse las metas fijadas por la empresa nacional, el monto de la inversin tambin disminuira, y hasta se podra llegar a la conclusin de no tener que recurrir al capital extranjero, va endeudamiento o inversin directa y mixta, otorgndole cuantos incentivos soliciten, como ha ocurrido hasta los momentos. El aferrarse en mantener las metas que conducen al aumento de la produccin petrolera, en las magnitudes sealadas, podr provocar una guerra de precios que, por supuesto, tendr como consecuencia una disminucin de los mismos, con efectos adversos para la economa nacional. Producir en exceso significa incentivar el proceso de descapitalizacin de la industria petrolera y, por ende, del pas. Una poltica de esa naturaleza, emprendida por Venezuela, conllevar el debilitamiento y hasta la posible desaparicin de la OPEP, lo cual sera un gran error histrico, econmico y poltico. Por el contrario, estimo necesario luchar por la solidaridad de esta organizacin.
2 Segn declaraciones del coordinador de Planificacin Estratgica de Pdvsa, Ronald Pantin, el Plan de Negocios 1996-2005 contempla una inversin de 60 mil millones de dlares (El Globo, 02/02/96).2.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

Es por todas esas consideraciones por lo cual sustentamos la tesis de que el Plan de Negocios de Pdvsa 1993-2002 debe someterse a una profunda discusin. El debate es necesario. Al Congreso de la Repblica le corresponde una alta responsabilidad. Tambin a la universidad y a otras instituciones y organismos nacionales. Es importante reflexionar sobre la viabilidad de los llamados programas de expansin de la industria petrolera. Ciertamente, al analizar la situacin del mercado petrolero internacional, la propia Secretara de la OPEP advierte que la demanda de petrleo para finales de siglo llegar a 69 millones de barriles diarios, y para el ao 2010 ser, aproximadamente, de 76 millones de barriles diarios. La participacin de la OPEP, bajo el supuesto de disminucin de la oferta de otros pases, se ubicar entre 36 a 40 millones de barriles diarios. Conforme con esos escenarios, la participacin de Venezuela deber ser de 3 millones de barriles diarios y no de 3 millones 600 mil barriles diarios como propone Pdvsa. Para el ao 2010 la produccin se situar en 3 millones 400 mil barriles diarios y se llegar a 4 millones o ms. Por supuesto, esos niveles de produccin corresponden a la distribucin de las cuotas de produccin establecidas por la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Ello significara que Venezuela no violar esas cuotas de produccin, por lo menos significativamente. Es decir, debe mantener la solidaridad necesaria, la cual estimamos conveniente. Otra cosa podra ocurrir con los niveles de produccin, en caso de violentar las cuotas o de tomar la decisin de abandonar la OPEP, con lo cual estamos totalmente en desacuerdo. No debe olvidarse que uno de los objetivos fundamentales de la OPEP fue lograr el control de la produccin. Otro aspecto que en el mediano y largo plazo es necesario tomar en cuenta para la proyeccin de la demanda de petrleo mundial, es la transformacin tecnolgica, que de manera veloz ocurre en el mundo y que sin duda tiene y tendr sus efectos en la demanda. As, por ejemplo, tal cual seala Alvin Toffler, en su libro El cambio del poder, es necesario tomar en cuenta las novedades que harn cambiar el poder, tales como los cambios en la produccin en serie que procurarn recursos diferentes en cantidades inferiores. El metabolismo del nuevo sistema mundial de produccin conllevar que los recursos hoy considerados fundamentales puedan no serlo en el futuro. La superconductividad, que significa reducir la energa. A nuestro juicio, de no rectificarse el Plan de Negocios el costo ser muy alto y muy grave para el futuro del pas. Recordemos lo ocurrido con los planes de desarrollo de la Faja Petrolfera del Orinoco, al final de la dcada de los setenta, cuando se cre la ilusin de un desarrollo extraordinario con inversiones cuantiosas para la poca, y posteriormente se observ la desaparicin de campos petroleros y el desempleo se multiplic en el oriente del pas. Ojal esto no ocurra con el programa de expansin de Pdvsa y tengamos la oportunidad de rectificar y reorientar la poltica emprendida.

Es razonable el Plan de Pdvsa?

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CAPTULO X
OBJETIVOS Y CONSECUENCIAS DE LAS ASOCIACIONES ESTRATGICAS PROYECTO CRISTBAL COLN*
Introduccin

El Proyecto Cristbal Coln se inserta en el contexto de las llamadas Asociaciones Estratgicas, Significa poner en prctica una mayor apertura econmica indiscriminada hacia el exterior, cnsona con el proceso de globalizacin. Por lo tanto, es necesario tener muy claro cules son los objetivos de ese proceso y quines en realidad planifican, desarrollan y aplican las estrategias en escala mundial y, por supuesto, nacional. Los pases que giran alrededor del proceso de la globalizacin, estn perdiendo su soberana para poder lograr una autntica planificacin, desarrollo e instrumentacin de una estrategia propia, debilitando as la capacidad de impulsar polticas nacionales de desarrollo que los beneficien realmente. En nuestra manera de ver, esta situacin es grave, ya que acrecienta la dependencia y el grado de vulnerabilidad del pas. El proceso de globalizacin conlleva la transformacin de nuestros pases en simples tiendas sucursales de las transnacionales. Antecedentes necesarios Por eso, antes de entrar al estudio sobre el Proyecto Cristbal Coln, hemos credo conveniente hacer un breve anlisis de la evolucin histrica, con el objetivo de tener una idea clara de ese proceso. El 23 de diciembre de 1974, la Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera present al Presidente de la Repblica el Proyecto de Ley que Reserva al Estado, la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Ese proyecto estableca, en su artculo 5, y en su exposicin de motivos, la exclusividad del Estado para desarrollar todas las fases de la industria petrolera. El 21 de agosto de 1975, el Congreso de la Repblica aprob el proyecto presentado por la Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera, pero con algunas reformas realizadas por el Ejecutivo Nacional, entre ellas, la modificacin del artculo
* Publicado en Cuadernos Latinoamericanos, no 10, del Centro Experimental de Estudios Latinoamericanos (Ceela), Ediluz, 1994.

5 del proyecto de la Ley de Nacionalizacin, dndole cabida a los convenios de asociacin con entes privados. El 29 de agosto de 1975 el Presidente de la Repblica le puso el ejectese a la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, conocida como Ley de Nacionalizacin Petrolera, con las modificaciones de fondo realizadas por el Ejecutivo, que tienen que ver mucho con lo que est ocurriendo en estos momentos con el Proyecto Cristbal Coln. Transcurrieron casi dos dcadas sin llevar a efecto lo estipulado en el artculo 5, referente a los convenios de asociacin con entes privados. Pero durante los ltimos aos, segn estudios propuestos por la propia empresa Pdvsa, se insiste en que Venezuela debe tener otro rumbo en la industria petrolera. Observamos que en el informe firmado por Andrs Sosa Pietri, presidente de Pdvsa, en 1989, se seala que es necesaria la apertura al capital privado nacional y extranjero, resaltando que la estrategia para los prximos aos se centra en el aumento del potencial de produccin, la industrializacin de los hidrocarburos, sobre todo en las reas de petroqumica y gas, mediante la formacin de empresas mixtas con participacin mayoritaria de capitales privados nacionales y extranjeros. Es indudable que el llamado a la formacin de empresas mixtas se refiere, fundamentalmente, al capital extranjero, porque nuestros empresarios no tienen la capacidad econmica para asociarse con una empresa como Pdvsa, a no ser en actividades conexas a las mismas, de menor monto. Adems, sealaba el entonces Presidente de Petrleos de Venezuela, La empresa mixta representa un paso de avance sobre el viejo sistema de concesiones o contratos de servicios. Mediante ella, se establece un nuevo ente jurdico que lleva adelante el proyecto en todas sus fases, desde la explotacin hasta la venta del producto al consumidor. El nuevo presidente de Pdvsa, Gustavo Roosen, precis que
se hace necesario acelerar la apertura de las asociaciones con capital extranjero, ya que los recursos de las petroleras multinacionales son escasos y estn siendo atrados hacia otras regiones. Las soluciones de los aos setenta y ochenta ya no son vlidas. Una renovada visin de la economa estimula la participacin privada en una actividad reservada por muchos aos al Estado1.

El 10 de junio de 1993 Roosen declar: La previsin legal abre, pues, la posibilidad de ofrecer a terceros la oportunidad de participar en una actividad petrolera desde la fase de la explotacin2. Seal, adems que para desarrollar su potencial petrolero, Venezuela necesita ahora de la participacin extranjera. Recientes estudios geolgicos, por otra parte, hablan de acumulaciones de crudos livianos y medianos que podrn sumar 18 mil millones de barriles adicionales. Otro lago
1 2 El Nacional, 04/08/93. Pdvsa Cmo asociarse? Aplicando el artculo 5, El Nacional, 10/06/93. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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de Maracaibo3, en su juicio, para ofrecerlo al capital extranjero. No otra cosa se desprende de la afirmacin: Asociarse para su desarrollo es contar con alguien dispuesto a compartir riesgo4. Por eso, informes de organismos financieros internacionales como los del Banco Morgans, sealan: Venezuela volver a ser un rea abierta para negocios petroleros;5 sumado a esto, las declaraciones del ex presidente de la Repblica, Carlos Andrs Prez, en relacin con que slo la asociacin garantiza nuestro desarrollo petrolero6. Por tanto, contina afirmando, hay que modificar el artculo 5 para asociarse con transnacionales. Durante la clausura de una de las reuniones de Fedecmaras, de fecha 19/07/92, CAP remat diciendo: Pdvsa debe asociarse al capital privado nacional y extranjero. Por su parte, Hernn Anzola, ministro de Cordiplan durante el gobierno de Ramn J. Velsquez, propuso vender acciones a petroleras internacionales7. Es decir, no hay dudas de ninguna naturaleza, apoyndonos en la prensa diaria, en los informes emanados del Ministerio de Energa y Minas y de Pdvsa, de la intencin de modificar de nuevo el artculo 5 para proceder a la privatizacin de Pdvsa. Estas opiniones coinciden plenamente con lo que dijo en el Club Nacional de Prensa, en Washington, en 1972, el seor Nelson Rockefeller: Pienso que la inversin del capital norteamericano mediante el sistema de libre empresa es mucho mejor y ms efectivo que cualquier pas, especialmente si se asocia con el capital local. Cules pueden ser las probables razones para establecer una empresa mixta o lo que hoy se denomina: alianzas o asociaciones estratgicas?8 Las posibles razones del Ejecutivo Nacional, podran ser: 1 Tratar de minimizar los recursos destinados a Pdvsa. Sabemos que durante algn tiempo se desat una campaa en el pas y en el exterior, creando la imagen de que Petrleos de Venezuela iba hacia la quiebra, que era necesario robustecer su liquidez monetaria, que el flujo de caja era negativo. En nuestro juicio, se trataba de crear las condiciones necesarias para proceder a la plena apertura al capital extranjero. En realidad, Petrleos de Venezuela no est en quiebra. No estuvo en quiebra. Lo cierto es que Pdvsa manipul las cifras del mercado interno, incluyendo partidas destinadas al mercado externo, para abultar los costos y aparentar prdidas en el negocio del mercado interno, con el propsito de aumentar los precios de los productos derivados de los hidrocarburos en el mercado nacional. Tambin es cierto
3 4 5 6 7 Pdvsa Por qu asociarse?, El Nacional, 13/05/93. El Nacional, 27/05/93. Ibd., 17/05/93. Ibd., 24/07/92. Ibd., 07/07/92.

8 Para un anlisis sobre el particular, vase el libro Alianzas estratgicas de Jordan B. Lewis. Argentina: Editorial Javier Vergara, 1993. Objetivos y consecuencias de las asociaciones estratgicas

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que los gastos de operacin, en dlares desde 1976 a 1992, se han incrementado de manera exorbitante, al pasar de 17,28% a 56% y que su rentabilidad (utilidad neta respecto del activo fijo neto) para el mismo perodo pas de 51,27% a 17,28%. Otro argumento para propiciar las asociaciones estratgicas es la de evidenciar, una vez ms e internacionalmente, que Venezuela no tiene trabas de ninguna naturaleza, ni desde el punto de vista econmico, poltico, jurdico, de seguridad, para recibir a cualquier costo, el capital extranjero, es decir, la apertura total. Por eso, Venezuela fue lder en la modificacin de la Decisin 24 del Acuerdo Subregional Andino, reglamento mediante el cual se regan las inversiones extranjeras en los pases del Pacto Andino. En el actual estatuto, Decisin 2.095, se otorgan todas las garantas, hasta el punto de igualar al inversionista extranjero con el venezolano. El extranjero puede hoy en da obtener crditos en el sistema financiero venezolano en el corto y mediano plazo, lo cual es una contradiccin con la necesidad del capital extranjero9. En sntesis, los dos objetivos por parte del Gobierno de propiciar el capital extranjero en la industria petrolera nacional son: minimizar los recursos destinados a Pdvsa y mostrar al mundo que realmente andamos en el camino de una apertura, sin importar el costo que sea. Desde el punto de vista del inversionista, cul es el inters? El inters fundamental es participar en la concepcin, desarrollo e instrumentacin de la estrategia energtica del pas. El Proyecto Cristbal Coln no es sino el inicio de una apertura, cada vez mayor, y de la privatizacin de la industria petrolera venezolana. Otro objetivo del inversionista es garantizar el acceso al potencial petrolero de Venezuela, ahora desde adentro. Tambin hay razones financieras, tecnolgicas, de recursos humanos y de estrategias globales. Los convenios operativos Todo ello llev al Gobierno a instrumentar las asociaciones estratgicas. Surgieron los convenios operativos para la explotacin de los campos marginales, contemplados en el artculo 5 de la Ley de Nacionalizacin Petrolera. En este caso, no es necesaria ninguna modificacin, no se est vulnerando, supuestamente, la Ley de Nacionalizacin, ya que el artculo 5 establece, en su primera parte, que podrn firmarse convenios operativos. Sin embargo, es necesario revisar algunos de esos convenios operativos para determinar si realmente desnaturalizan o no la esencia de los mismos.

9 Vase La inversin extranjera en el Grupo Andino. Avance o retroceso? de Gaston Parra Luzardo. Cuadernos Latinoamericanos, no 9, Ceela, Editorial de LUZ, 1994.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

Las asociaciones estratgicas A menudo se seala que nuestros pases deben aprovechar sus ventajas comparativas, pero dada la carencia de los recursos necesarios para desarrollar las actividades econmicas, es indispensable que el paso de las ventajas comparativas o competitivas requiera del capital extranjero y una forma de lograrlo es a travs de las llamadas asociaciones estratgicas. Hasta la fecha (1993), los convenios de asociacin, aprobados por el Congreso de la Repblica,10 han sido los siguientes: 1. 2. 3. Convenio de Asociacin entre las empresas Maraven, S.A. y Conoco, Inc. Convenio de Asociacin entre las empresas Maraven-Total-Itochu y Marubeni. Convenio de Asociacin entre Lagoven, S.A., con empresas de las organizaciones Exxon, Shell y Mitsubishi.

Condiciones para los convenios de asociacin Lo dos primeros convenios debern cumplir con la finalidad de la explotacin y mejoramiento de petrleos extrapesados de la Faja Petrolfera del Orinoco. La duracin no podr ser superior de 35 aos y se iniciar a partir de la fecha del primer cargamento comercial. La participacin inicial en el capital social ser de la siguiente forma: A: Para el convenio Maraven-Conoco, cada una de las empresas tendr el 49,9%. En cuanto a la diferencia del 0,2% restante, se reservar a un socio financiero o se negociar a travs de la Bolsa de Valores. La autorizacin del Congreso, contenida en la Gaceta Oficial, no especifica quin tendr el 0,2% del capital. B: Para el Convenio de Asociacin Maraven-Total-Itochu y Marubeni, la participacin porcentual ser del 35%, 40% y 25%, respectivamente. En los convenios se precisa que en caso de modificarse la composicin accionaria inicial, el porcentaje de Maraven ser en todo caso inferior al 50% (salvo que todas las acciones pasen a Maraven).

10 Vase Gaceta Oficial N 35.293 del 09 de septiembre de 1993. Objetivos y consecuencias de las asociaciones estratgicas

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En cuanto se refiere al control de la empresa, se especifica que las decisiones fundamentales y ms significativas relacionadas con la conduccin y administracin de las empresas, podrn ocurrir vlidamente sin el voto favorable de alguna de las partes, pero nunca sin el de Maraven. De igual manera, se aclara que las decisiones atinentes a la gestin ordinaria y del da a da del negocio, sern adoptadas por mayora simple. La empresa estatal (Maraven) poseedora de las acciones privilegiadas, tendr el derecho exclusivo de nombrar y remover al presidente de la junta directiva de la empresa y ser necesario su voto afirmativo para el nombramiento o remocin del gerente general. Se establecen previsiones o garantas a las empresas extranjeras, que en caso de modificaciones o cambios en la legislacin venezolana, Maraven o la empresa estatal deber compensar, en trminos equitativos, a las otras partes. En lo referente a tecnologa, se seala que las partes se obligan a llevar a cabo un proceso gradual pero sostenido de tecnologa. Se permite que el valor de las exportaciones se coloquen en el exterior en cuentas de institutos bancarios. Cualquier controversia o reclamo que surja entre las partes ser resuelta por arbitraje internacional, de conformidad con las reglas de la Cmara de Comercio Internacional de Pars, en la ciudad de Nueva York, en caso de que las partes no convinieran en otro lugar. Se debern contemplar programas preventivos y correctivos para minimizar el impacto sobre el medio ambiente. Se maximizar el uso de mano de obra, bienes de capital y servicios, producidos en Venezuela o prestados por empresas venezolanas, sujetos a la disponibilidad, competitividad de precios y de ejecucin o prestacin. En lneas generales, sas fueron las condiciones aprobadas y autorizadas por el Congreso de la Repblica para la realizacin de los proyectos de convenios de asociacin. Podramos decir que se constituye el marco general para proceder al funcionamiento de los mismos. Todas esas condiciones, estipuladas por el Congreso Nacional, al proceder a la autorizacin de los mencionados convenios, sern analizadas a la luz del estudio especfico del Proyecto Cristbal Coln.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

Proyecto Cristbal Coln Por cul ley deber regirse el Proyecto Cristbal Coln? En relacin con la explotacin del gas natural en el golfo de Paria, es conveniente aclarar, desde el punto de vista jurdico, por cul ley deber regirse esa actividad, bien por la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, por la Ley de Nacionalizacin del Gas o por la Ley de Hidrocarburos. Al efecto, la Ley que Reserva al Estado la Industria del Gas, promulgada el 26 de agosto de 1971, sealaba lo siguiente:
Artculo 1: Se reserva al Estado, por razones de conveniencia nacional, la industria del gas proveniente de yacimientos de hidrocarburos. Artculo 2: La industria del gas ser ejercida por el Ejecutivo Nacional y la explotar por intermedio de la Corporacin Venezolana del Petrleo. Artculo 5: Slo podr licuarse el gas que se produzca asociado con el petrleo y que no est almacenado por razones de conservacin, excepto que se estime ms conveniente para la nacin reinyectarlo al yacimiento, utilizarlo para otros fines de mayor inters pblico. Cuando la reinyeccin del gas al yacimiento sea eficiente y econmico, en funcin del que se conserva o por la cantidad de crudo recuperable, dicha reinyeccin se efectuar con preferencia a la otra sustancia. Los concesionarios debern prestar todas las facilidades operacionales para los programas de conservacin del gas.

La Ley de Hidrocarburos, en su artculo 3, seala que el derecho de explorar con carcter exclusivo y el de explotar, manufacturar o refinar y transportar por vas especiales las sustancias a que se refiere el artculo 1, podr ejercerse: 1) Directa y exclusivamente por el Ejecutivo Nacional, 2) Por institutos autnomos y empresas de la propiedad exclusiva del Estado. Es decir, de acuerdo con la Ley de Hidrocarburos y la del Gas, este convenio no proceda. Por ello, las transnacionales, que manejan muy bien los aspectos comunicacionales, econmicos y sociales, solicitaron, en primer lugar, que se precisara cul ley privara en relacin con el proyecto en cuestin. En efecto, en el documento Convenio de Asociacin presentado a la consideracin del Congreso, en el anexo F, se lee: Analizar los aspectos legales, fiscales, econmicos y contables del proyecto y obtener el pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia en relacin a la supremaca de la Ley de Nacionalizacin de 1975. La Corte Suprema de Justicia, al estudiar esa situacin, acord, mediante decisin del 23/04/91, en forma inmodificable y vinculante, la supremaca, con efecto derogatorio, del artculo 5 de la Ley de Nacionalizacin del Petrleo, en relacin con los artculos 1, 2 y 5 de la Ley que Reserva al Estado la Industria del Gas Natural, por una parte, y sobre el artculo 3 de la Ley sobre Hidrocarburos.
Objetivos y consecuencias de las asociaciones estratgicas

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El artculo 5 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, expresa lo siguiente:
El Estado ejercer las actividades sealadas en el artculo 1 de la presente Ley, directamente por el Ejecutivo Nacional o por medio de entes de su propiedad, pudiendo celebrar los convenios operativos necesarios para la mejor realizacin de sus funciones, sin que en ningn caso estas gestiones afecten la esencia misma de las actividades atribuidas.

Pero, precisamente una de las modificaciones al texto del proyecto de Ley de Nacionalizacin, presentado por la Comisin Presidencial de la Reversin, fue la de agregar el siguiente pargrafo:
En casos especiales y cuando as convenga al inters pblico, el Ejecutivo Nacional o los referidos entes podrn, en el ejercicio de cualquiera de las sealadas actividades, celebrar convenios de asociacin con entes privados, con una participacin tal que garantice el control por parte del Estado y con una duracin determinada. Para la celebracin de tales convenios se requerir la previa autorizacin de las cmaras en sesin conjunta, dentro de las condiciones que fijen, una vez que hayan sido debidamente informadas por el Ejecutivo Nacional de las circunstancias pertinentes11.

Para qu modificar el artculo 5 de la Ley de Nacionalizacin? En el afn de otorgar cada vez mayor participacin al capital extranjero en el negocio petrolero, mediante asociaciones o alianzas estratgicas, empresas mixtas u otras modalidades, incluso, propiciando la posible privatizacin de Pdvsa, algunos representantes del sector petrolero y otras personalidades han abogado por la conveniencia de reformar el artculo 5 de la actual Ley de Nacionalizacin. De esa manera, el propio presidente de la Repblica, seor Carlos Andrs Prez, en declaraciones a la prensa, expres:
A todas luces, Venezuela tiene que usar el artculo 5 para hacer asociaciones con empresas extranjeras y quin sabe si maana tiene que llegarse a ms. Tiene que llegarse a modificar el artculo 5 y a permitir que el Estado pueda negociar con empresas extranjeras para que tenga mayora en la produccin de algunos petrleos12.
11 El artculo 5 del proyecto de Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, aprobado por la Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera, expresa: Artculo 5. Las actividades sealadas en el artculo 1 de la presente Ley slo podrn ser ejercidas: a) Por el Ejecutivo Nacional; b) Por entes de la propiedad exclusiva del Estado creados mediante leyes especiales, a los cuales les sean asignadas por el Ejecutivo Nacional, previa aprobacin del Senado, los correspondientes derechos para ejercer una o ms de las indicadas actividades. Los derechos asignados no podrn ser enajenados, gravados o ejecutados por pena de nulidad de los respectivos actos. A tales entes les estar permitido crear empresas de su exclusiva propiedad, para realizar una o varias de las actividades comprendidas en los derechos que se les asignen e, igualmente, podrn celebrar los convenios operativos necesarios para la mejor realizacin de sus actividades, sin que en ningn caso estas gestiones afecten la esencia misma de los derechos asignados. 12 El Nacional, 29 de agosto de 1992. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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Todo revela que dadas las presiones ejercidas por las empresas transnacionales, hoy, dentro del proceso de la globalizacin, as como las derivadas de la situacin financiera del pas, se propicia, a cualquier costo, el regreso pleno de las transnacionales petroleras al pas. Ello aconteca en virtud de que el texto del artculo 5 expresa, de manera muy clara, que en todo convenio de asociacin con entes privados deber garantizarse una participacin tal que asegure el control por parte del Estado. Y, precisamente, los socios extranjeros solicitaban como condicin necesaria e indispensable para suscribir el convenio de asociacin, que Pdvsa no tuviera la mayora accionaria de capital, es decir, deber tener menos del 50%. A ello obedeci, fundamentalmente, el inters, por parte de la propia industria petrolera y del Ejecutivo Nacional, de propiciar la modificacin del mencionado artculo de la Ley de Nacionalizacin. Pero ocurrieron dos hechos, que en nuestro juicio impidi, aun cuando transitoriamente, la posible modificacin. En primer lugar, el Ejecutivo Nacional no contaba con la mayora de los votos en el Congreso de la Repblica para proceder a dicha modificacin. En efecto, tanto el partido de Gobierno como los de la oposicin, anunciaron que no votaran por una reforma de esa naturaleza. En segundo lugar, Pdvsa y el propio Ejecutivo Nacional, ante esa realidad, y esperando tiempos ms propicios, buscaron otra salida legal, siempre y cuando cumpliera con los objetivos propuestos y, por supuesto, contara con el visto bueno de las empresas transnacionales. De esa manera, argumentaron que en verdad, el control de la empresa por formarse no se ejerca nica y exclusivamente teniendo la mayora accionaria del capital, sino que tambin podra ejercerse el control mediante la modalidad de incluir una clusula en el convenio, donde se expresara que para la toma de las decisiones fundamentales se requerir el voto favorable de Pdvsa o, en este caso especfico, de Lagoven, que al efecto contar con las acciones privilegiadas. En juicio del presidente de Pdvsa, doctor Gustavo Roosen, el control no es sinnimo de participacin accionaria mayoritaria. Se trata de garantizar la intervencin decisiva del Estado en la conduccin y administracin de las asociaciones que se formen13. De esa manera se desnaturaliz la esencia del artculo 5 de la Ley. Al final, el cabildeo de Pdvsa con los lderes polticos, juristas y otros representantes de la opinin pblica logr convencerlos de que aceptaran la condicin minoritaria en las llamadas asociaciones estratgicas. En efecto, la mayora del Congreso de la Repblica le dio su aprobacin.

13 Aplicando el artculo 5. El Nacional, 27 de mayo de 1993. Objetivos y consecuencias de las asociaciones estratgicas

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Objetivos del Convenio Cristbal Coln Conforme con la autorizacin otorgada por el Congreso de la Repblica para la celebracin del Convenio de Asociacin entre Lagoven, S.A., con empresas de las organizaciones Exxon, Shell y Mitsubishi, se especifica que:
Lagoven, S.A. (denominada individualmente Lagoven), filial de Petrleos de Venezuela, S.A., celebrar un Convenio de Asociacin con las empresas Shell Gas Venezuela. V. (Shell); Exxon Venezuela LNG, Inc. (Exxon) y Mitsubishi Corporation (Mitsubishi), (denominadas colectivamente las empresas participantes, incluida Lagoven, como Las Partes), para llevar a cabo la exploracin y explotacin de campos de gas costa afuera, ubicados al norte del estado Sucre14, en reas que sern determinadas y especificadas por el Ministerio de Energa y Minas, segn fuere necesario, para disear, construir y operar las instalaciones de produccin costa afuera que fueren requeridas, as como un complejo de licuefaccin a ser construido en las inmediaciones de Mapire, poblacin de dicho estado; y para transportar, explorar y/o de otra manera disponer del gas natural licuado y los subproductos obtenidos en el referido complejo de licuefaccin. Las Partes, tan pronto como sea factible y conveniente, constituirn una sociedad annima (en lo sucesivo denominada la Empresa), que estar autorizada conforma a la Ley, y tendr por objeto, desarrollar las actividades mencionadas en la Condicin Primera, si fueren cumplidas todas las actividades y condiciones necesarias que sustenten la viabilidad tcnica y econmica del negocio. La duracin de la sociedad estar sujeta al cumplimiento de las previsiones establecidas en la condicin Dcima Sexta15.

Alcances del Proyecto Realmente, Lagoven participar en todas las fases de la industria, de la actividad por desarrollar o se tendr otro ejemplo tpico, en nuestro pas, de ser un simple productor o exportador de materias primas sin participar en el proceso de la transformacin, comercializacin, ni en el mundo de las finanzas? Eso sera necesario aclararlo. El convenio tendr una duracin de 30 aos y podr extenderse a 35, dependiendo de su inicio, bien sea a partir del momento en que se firme el convenio o a partir del comienzo de la actividad. La inversin total ser de 5.617 millones de dlares16. En la primera fase de la industria hasta 1997, la inversin llegar, cuando ms, a 150 millones de dlares,
14 En el proyecto original (PCC) se especificaba que el rea geogrfica potencialmente sujeta a explotacin sera la correspondiente a los campos ubicados al norte de la pennsula de Paria. Ello significa, en comparacin con lo acordado definitivamente, que el rea geogrfica fue ampliada. Ello obedeci a la solicitud formulada por las empresas transnacionales alegando que las reservas de Paria no eran suficientes. Vase El Nacional, 05/03/93. 15 Gaceta Oficial N 35.293 del 9 de septiembre de 1993. 16 En el proyecto original la inversin se estimaba en 3.600 millones de dlares, y despus de aprobada la autorizacin por el Congreso Nacional del PCC, se calcula que la inversin ser superior.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

distribuidos de la siguiente forma: 20 millones a la firma del contrato, 30 millones desde la primera revisin hasta la segunda fecha de revisin y 100 millones de dlares desde la segunda fecha de revisin hasta la fecha de la toma de decisin. De all, que los efectos favorables, en el supuesto de darse, no sern de inmediato, como muchos han tratado de sealar. Adems, conviene precisar que no tiene nada de extrao que este proyecto no se realice. En todo caso, es una inversin de mediano y largo plazo. Las empresas transnacionales se reservan el derecho, a finales de 1996, de participar efectivamente en el proceso de retirarse. En efecto, segn la clusula dcima de las condiciones acordadas para el Convenio de Asociacin, se expresa que Las Partes manifestarn a ms tardar para el 31/12/96, su irrevocable decisin de invertir en el diseo, construccin, adquisicin y operacin de instalaciones y equipos necesarios para el cumplimiento cabal del objeto social de la empresa. A menudo, los apologistas del proyecto sealan que el pas se beneficiar sustancialmente por las inversiones por realizar, por la generacin de empleo, la transferencia de tecnologa, as como por el fuerte impulso que se dar al desarrollo regional y al fortalecimiento de las empresas consultoras de ingeniera, metalmecnicas, de construccin, de transporte, etctera17. Adems, se argumenta que durante los 30 o 35 aos de vida de la asociacin, el valor de las ventas alcanzar a 84.000 millones de dlares y generar, aproximadamente, un ingreso neto de divisas de 32.000 millones de dlares. Sobre esas estimaciones, lo menos que puede sealarse es que existe un exceso de optimismo. A tal respecto, debemos advertir que en el conjunto de documentos presentados por el Ministerio de Energa y Minas al Congreso de la Repblica, no se incluy ningn estudio atinente a la formulacin y evaluacin del proyecto, especficamente en cuanto se refiere a mercados, lo cual, desde el punto de vista meramente de negocios, es una falla imperdonable18.
17 Entre las principales obras por ejecutar se encuentran: 1 Perforacin de pozos en los campos de gas de Ro Caribe, Patao, Mejillones y Dragn, al norte del estado Sucre. 2 Construccin de plataforma y recoleccin y compresin del gas. 3 Construccin de gasoductos para el transporte del gas al rea de Mapire, al sur de la pennsula de Paria. 4 Construccin de la planta de licuefaccin de gas en Mapire. 5 Construccin de tanqueros especializados para la exportacin del gas licuado a los mercados de Europa y Estados Unidos. La produccin estimada es de 735 millones de pies cbicos diarios de gas natural, los cuales sern enviados a la planta de licuefaccin. La planta tendr una capacidad de 4,6 millones de toneladas anuales. 18 Gustavo Nieto Gil, ingeniero especialista en gas, advierte que un cambio evidente de escenario que ha ocurrido en EE UU, desde 1989 a esta parte, modifica probablemente las expectativas de mercado sobre las cuales se basa el Proyecto Cristbal Coln. En realidad, todos los proyectos que tienen como meta vender gas natural licuado en EE UU, se vern afectados. Existen grandes interrogantes sobre el mercado de gas natural en EE UU, en competencia con los Objetivos y consecuencias de las asociaciones estratgicas

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En cuanto a los clculos referentes a los ingresos que se han informado, conviene precisar que a los precios actuales del gas en Estados Unidos, no es posible. Para que ello ocurra, los precios actuales tendran que triplicarse, es decir, llevarse a 9 dlares el millar de pies cbicos, lo cual resulta, segn los especialistas en la materia, muy poco probable, dados los descensos de los precios en Estados Unidos con pronsticos por continuar. A este respecto, debe recordarse que en 1991, Nigeria difiri por dos aos su proyecto de gas licuado, por observar que los precios continuaban deprimidos en EE UU, y Argelia redujo sus exportaciones a ese pas. Por otra parte, es importante sealar que el Banco Mundial financia proyectos para la exportacin del gas natural licuado en Argelia y Nigeria. Sin embargo, hay quienes opinan que, en la medida en que va pasando el tiempo, los costos en Estados Unidos irn aumentando y en este caso los efectos sern favorables para Venezuela, dado que a Norteamrica le convendr importar el gas natural licuado desde Venezuela, lo cual garantizar un mercado seguro y estable. Una vez ms se repite la vieja conseja de que nuestro pas posee ventajas respecto de otros pases productores, tales como la situacin geogrfica, la estabilidad poltica, etctera. En cuanto se refiere a los consabidos y repetidos argumentos de la transferencia de tecnologa, de incremento de la fuerza de trabajo y otros, conviene sealar lo siguiente:
la construccin, instalacin y operaciones bsicas de perforacin y tendido de tuberas, van a ser altamente automatizadas y mecanizadas a cargo de empresas extranjeras y realizadas en su mayor parte, fuera de Venezuela. Los barcos, los llamados metaneros, sern fabricados en Japn y navegarn listos a Venezuela; la planta de licuefaccin se construir en California, seguramente, y ser trada por mar al golfo de Paria y la perforacin de pozos submarinos se har desde las plataformas especializadas con equipos, personal y empresas forneas con la mayor parte del tendido de los gasoductos. De manera que, para la mano de obra venezolana y, sobre todo, para la sucrense, habr pocas oportunidades en actividades como deforestacin, construccin y de carcter auxiliar, as como en los pequeos proyectos sociales que adornen la inversin bsica. Por lo que respecta a operaciones: la extraccin de gas, el manejo de la planta de licuefaccin y de los buques metaneros, estarn en manos extranjeras esencialmente, lo cual indica que una vez ms la transferencia de tecnologa tiende a ser casi nula19.

La cifra mxima de empleo de la cual se ha venido hablando, no corresponde con la verdad y la historia tendr que enjuiciar crticamente, desde el punto de vista
suministros de gas domsticos a fines de 1989, los escenarios han venido cambiando aceleradamente y hoy da se ha establecido que las reservas de gas natural en Estados Unidos, a precios competitivos, alcanzan para abastecer sus requerimientos por ms de 35 aos versus los 9 o 10 que venan informando las fuentes tradicionales de la industria internacional. Un cambio dramtico. 19 Francisco Mieres. El Cristbal Coln. Cuestin de vida o muerte? El Globo, 12/08/93. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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institucional y social, a quienes hoy estn propagando que se solucionarn, en gran parte, los problemas estructurales del desempleo en nuestro pas. Acuerdo de formacin del Proyecto Cristbal Coln Con fecha 28 de febrero de 1991, Lagoven, Shell, Exxon y Mitsubishi Corporation suscribieron el acuerdo preliminar de desarrollo, con el fin de evaluar la factibilidad del proyecto. El 14 de junio del mismo ao, el Ministerio de Energa y Minas solicit al Congreso de la Repblica la debida autorizacin para que Lagoven ejecute el Proyecto Cristbal Coln en asociacin, conforme con las previsiones del artculo 5 de la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Se acord suscribir el convenio de asociacin dentro de los siete das siguientes a partir de la fecha en que se hayan cumplido las condiciones previamente acordadas. Entre esas condiciones se estableci, como requisito indispensable, la debida autorizacin del Congreso. Efectivamente, as ocurri. Con fecha 10 de agosto de 1993 fue aprobada la autorizacin correspondiente por el Congreso Nacional. El rgimen de control de la empresa En la autorizacin dada por el Congreso de la Repblica para proceder al mencionado convenio, se estableci de igual manera que la participacin accionaria de Lagoven fuese inferior a 50%. De esa forma, la participacin inicial en el capital ser la siguiente: Lagoven Shell Exxon Mitsubishi 33% 30% 29% 8%

As qued demostrado el poder que ejercen las empresas transnacionales y la propia Pdvsa, en la toma de las decisiones del Poder Legislativo y Ejecutivo. De nada vali la argumentacin jurdica expuesta por el diputado lvaro Silva Caldern, al proponer
Que se establezca el rgimen de control que, de conformidad con el artculo 5 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, debe ejercer el Estado sobre la asociacin, y que al efecto se establezca la participacin accionaria que lo garantice o un voto preferencial de Lagoven en las decisiones de la empresa.

Y para que no exista duda alguna de la participacin minoritaria de Lagoven en la asociacin, se agreg la condicin de que en el caso que la composicin accionaria inicial sea modificada, el porcentaje de Lagoven en el capital social no ser

Objetivos y consecuencias de las asociaciones estratgicas

199

en ningn caso mayor al cuarenta y nueve por ciento (49%) (salvo que todas las acciones pasen a Lagoven), ni menor de treinta y tres por ciento (33%). En lo atinente al proceso de la toma de las decisiones, se establece que el mismo est referido a tres categoras: 1. Aquellas que debern ser tomadas por unanimidad; 2. Las que requieren de mayora calificada en las cuales deber concurrir el voto afirmativo de Lagoven, y 3. Las adoptadas por mayora simple. Se enfatiza en que esas categoras se fundamentan en la trascendencia, magnitud, consecuencias u obligaciones que comporten las diversas decisiones por ser adoptadas. En nuestro juicio, pretender que la participacin minoritaria de Lagoven en las acciones de capital de la empresa por constituirse no implica prdida de control por parte del Estado, conforme con lo previsto en el artculo 5 de la Ley de Nacionalizacin, dado que se requiere la necesaria concurrencia del voto afirmativo de la empresa estatal en aquellas decisiones que debern ser adoptadas por mayora calificada y por las que exigen unanimidad, es desconocer la dinmica del mundo de los negocios y, especficamente, el poder del ncleo empresarial globalizado. Y como los propios apologistas del Proyecto Cristbal Coln han argumentado, se requiere de las transnacionales por el conocimiento que esas empresas tienen en cuanto se refiere a la comercializacin del gas en el mercado internacional, a la tecnologa, fundamentalmente en construcciones de plantas de licuefaccin de gas en seco, as como en la construccin de los tanqueros necesarios. Tal aplicacin es ilusoria. Sin duda alguna, sern las transnacionales (Exxon, Shell y Mitsubishi) las que realmente impondrn su criterio y, por tanto, ejercern el control de la empresa. El rgimen fiscal En cuanto se refiere a la aplicacin de la legislacin fiscal venezolana, se comete el gravsimo error de acordar que la empresa (Sucre-Gas) quedar sujeta al rgimen ordinario de Impuesto sobre la Renta aplicable a las compaas annimas y a los contribuyentes asimilados a stas y no la aplicable, como lo contemplaba la Ley anterior, a las actividades dedicadas a la explotacin de hidrocarburos y de actividades conexas, tales como refinacin y transporte o la compra o adquisicin de hidrocarburos y de sus derivados para la exportacin. Pero, a este respecto es importante subrayar, que previamente a la autorizacin del convenio por parte del Congreso Nacional, las empresas transnacionales haban logrado con la industria petrolera nacional y, por supuesto, con quienes tiene poder en los cuerpos deliberantes y del Ejecutivo, el compromiso de modificar los artculos 9 y 12 de la Ley de Impuesto sobre la Renta. Era sa una condicin necesaria e indispensable, por parte de las corporaciones internacionales, para asumir la intencin de participar como socios en el Proyecto Cristbal Coln. De no ser as, el negocio no ira.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

Rebaja de la tasa impositiva del 67,7% al 30% El Congreso de la Repblica, al discutir la Ley Habilitante confirindole facultades al presidente de la Repblica, doctor Ramn J. Velsquez, para dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, en Consejo de Ministros acord, entre otros aspectos, la conveniencia de proceder a la modificacin de los artculos sealados. Y en efecto, el primer decreto-ley emanado de la Presidencia de la Repblica, fue para cumplir con ese objetivo. De forma tal, que de acuerdo con la nueva Ley de Impuesto sobre la Renta, promulgada el 26 de agosto de 199320,
las empresas que se constituyan bajo convenios de asociacin celebrados conforme a la Ley Orgnica que Reserva al Estado, la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos o mediante contratos de inters nacional previstos en la Constitucin, para la ejecucin de proyectos integrados verticalmente en materia de exploracin, refinacin, industrializacin, emulsificacin, transporte y comercializacin de petrleos crudos extrapesados, bitmenes naturales y gas natural costa afuera, tributarn bajo el rgimen ordinario establecido en esta Ley para las compaas annimas y los contribuyentes asimilados a stas.

De manera que, en vez de ser gravados sus enriquecimientos con una tasa proporcional del sesenta y siete punto siete por ciento (67,7%), tal cual se estableca en la Ley derogada, ahora, no solamente lo harn con el treinta por ciento (30%) por la fraccin que exceda de Bs. 2.000.000.01. Garantas de mantener el rgimen fiscal En la autorizacin otorgada por el Congreso de la Repblica para la celebracin del PCC, se establecen previsiones y garantas a favor de las empresas transnacionales tales como, por ejemplo, que el rgimen fiscal acordado por aplicar a este convenio se mantendr por treinta o treinta y cinco aos. Eso significa que si el Ejecutivo Nacional o el Congreso de la Repblica en algn momento consideran conveniente modificar la Ley de Impuesto sobre la Renta, y especficamente lo inherente a esas actividades, elevando la tasa impositiva, la misma no se aplicar al Proyecto Cristbal Coln. En efecto, en caso de que ocurra una modificacin de la naturaleza sealada, se especifica que
previamente, las partes afectadas debern haber comenzado y agotado, hasta donde fuere posible, todas las acciones legales y administrativas disponibles que pudieran librarlas o evitarles la aplicacin de las mencionadas actuaciones, decisiones o cambios de ley, en forma adecuada y oportuna.

Y en caso de no lograrse, se llega hasta el hecho inslito de que Lagoven deber compensar a Exxon, Shell y Mitsubishi, lo que a esas empresas les correspondera cancelar al fisco nacional, estatal o municipal por concepto de las operaciones
20 Vase Gaceta Oficial N 4.628 extraordinario del 09/09/93. Objetivos y consecuencias de las asociaciones estratgicas

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financieras derivadas del Proyecto Cristbal Coln. De tal manera que los socios de Lagoven cuentan con plenas garantas jurdicas para la actuacin de las actividades sealadas. Aun, si se llegara a elevar la tasa impositiva, no les afectara en absoluto. As mismo, conforme con el numeral 13, del artculo 12 de la novsima Ley de Impuesto sobre la Renta, se lee que estarn exentos del pago de impuesto las empresas estatales nacionales que se dediquen a la explotacin de hidrocarburos y actividades conexas por:
los enriquecimientos extraordinarios provenientes del valor comercial que les sea reconocido por sus asociados a los activos representados por estudios previos, informaciones, conocimientos e instructivos tcnicos, frmulas, datos, grabaciones, pelculas, especificaciones y otros bienes de similar naturaleza relacionados con los proyectos, objetos de asociacin y a ser destinados al desarrollo de los mismos, en virtud de los convenios de asociacin que dichas empresas celebren de conformidad con la Ley Orgnica que Reserva al Estado, la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos.

Y conforme con lo estipulado en el Acuerdo de Formacin, las partes convienen, en forma incondicional, en suscribir el convenio de asociacin dentro de los siete (7) das siguientes a partir de la fecha en que se hayan cumplido todas las condiciones pautadas. Adems de la necesaria autorizacin del Congreso, se enfatiza en:
El establecimiento de un rgimen legal cuyos efectos sean: a) que Nuco (empresa a constituirse) quede excluida de las previsiones atinentes a impuestos sobre la renta aplicables a las empresas dedicadas a la explotacin de hidrocarburos; b) que Nuco quede sujeta al rgimen ordinario de impuesto sobre la renta aplicable a las compaas annimas y a los contribuyentes asimilados a stas y, en consecuencia, quede excluida de la aplicacin de los valores fiscales de exportacin previstos en la Ley de Impuesto sobre la Renta.

Al establecer una condicin de esa naturaleza, aprobada por Pdvsa y el Ministerio de Energa y Minas, para llevar a efecto la celebracin del convenio en torno al PCC se comete uno de los ms graves desaciertos en la historia de la poltica petrolera nacional. Negociacin de la regala Ciertamente, el intento de arrebatar, cercenar al Estado su pleno derecho de percibir la remuneracin que legtimamente le corresponde, por ser propietaria del recurso natural, es desproporcionado y atenta contra los intereses nacionales. Nadie, absolutamente nadie, puede ni debe negar que la propiedad de las minas corresponden a la Repblica. En el Decreto del Libertador del 24 de octubre de

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

1829, en el artculo 1 se lee: conforme a las leyes las minas de cualquiera clase corresponden a la Repblica. Ese decreto fue ratificado por el Congreso con fecha 29 de abril de 1832, y el Reglamento de las Leyes de Minas de 1855, estableci que:
la propiedad de las sustancias designadas en el artculo anterior (metlicas, combustibles o piedras preciosas), corresponden al Estado y ninguno podr beneficiarlos sin concesin del Poder Ejecutivo en la forma que se dispone en las leyes del Cdigo de Minas21.

En el artculo 1 de la Ley sobre Hidrocarburos y Dems Minerales Combustibles de 1920, se expresa que:
Todo lo relativo a la exploracin con carcter exclusivo del territorio nacional con el fin de descubrir carbn y sus similares, petrleo y dems sustancias hidrocarbonadas; a la explotacin de yacimientos de los mismos que se encuentran en la superficie o en el interior de la tierra, ya sean slidos, lquidos o gaseosos; a la manufactura y refinacin de los minerales explotados y su transporte por todos los medios que requieran vas especiales, se declara de utilidad pblica y se regir por las disposiciones de la presente Ley22.

Dicho artculo se mantiene en la Ley de Hidrocarburos y Dems Minerales Combustibles de 1925, 1928, 1935, 1936 y 1938 (por cierto, la Ley de 1938 sustituy el trmino de impuesto de explotacin por el de regala o participacin, pero la Ley de 1943 volvi a adoptarlo). La Ley de Hidrocarburos de 1967, con ciertas modificaciones, mantiene el mismo criterio. Por ltimo, la Constitucin Nacional vigente, en su artculo 136, ordinal dcimo, establece como De la competencia del Poder Nacional, El rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos. De lo expuesto se desprende histricamente, con suma claridad, la propiedad, por parte del Estado, de los hidrocarburos. De all que cuando el Poder Ejecutivo decide, como en efecto ocurri, otorgar concesiones, asignaciones y contratos de servicios para proceder a la explotacin, exploracin, manufactura y transporte de los hidrocarburos, estimara que por ser propietaria de esos recursos naturales, la nacin deber percibir una remuneracin por la utilizacin de ese factor de produccin para ser utilizados en el proceso productivo. Para este fin, el instrumento establecido lo ha constituido la Ley de Hidrocarburos, cuyo principal elemento lo es la regala petrolera, que ser igual al 162/3% del petrleo crudo extrado y del gas natural, y que constituye parte de la riqueza de la nacin.
21 Rufino Gonzlez Miranda. Estudios acerca del rgimen legal del petrleo en Venezuela. Vol. XXI. Caracas: Universidad Central de Venezuela, 1958, p. 157. 22 Recopilacin de leyes y reglamentos de hidrocarburos y dems minerales, combustibles. Ministerio de Fomento. Caracas: Editorial Bolvar, 1937. Objetivos y consecuencias de las asociaciones estratgicas

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Sin embargo, Pdvsa y el Ministerio de Energa y Minas, en su afn de otorgar cada vez ms incentivos a la inversin extranjera, no les importa sacrificar elementos esenciales de la poltica nacional y, especficamente, de los hidrocarburos, al convenir cercenar la soberana impositiva del Estado venezolano. Se incurre as en un exabrupto jurdico, de proporciones muy desfavorables para el pas. De tal manera, que la participacin de la nacin por el desarrollo de las actividades del PCC, en criterio de los socios extranjeros y del Ejecutivo Nacional, se originara solamente por la aplicacin de la Ley de Impuesto sobre la Renta. Con plena razn, Asdrbal Baptista apuntaba que: all se estaba violando la ms fundamental legalidad sobre la que Venezuela se instituye23. Ante semejante exabrupto jurdico y entrega de las riquezas nacionales, fomentado y respaldado por Petrleos de Venezuela, S.A. (Pdvsa), era de esperarse, como en efecto ocurri, que en el Congreso de la Repblica, dada su integracin, suscitara una encendida polmica. Aprobar una propuesta como la presentada en el Acuerdo de Formacin, significaba desconocer la propiedad del Estado sobre ese recurso natural y, por supuesto, no percibir participacin alguna por tal concepto. Ello hubiese constituido una grave responsabilidad histrica para el Congreso Nacional. El mximo organismo legislativo de la Repblica tuvo el acierto de agregar a la condicin undcima del Convenio de Asociacin entre Lagoven, S.A., Exxon, Shell y Mitsubishi, con el objeto de explotar y comercializar el gas natural, proveniente de los yacimientos ubicados costa afuera al norte del estado Sucre, el texto siguiente:
La empresa estar sometida a la legislacin tributaria venezolana, y en especial a la Ley de Impuesto sobre la Renta, a los tributos previstos en la Ley de Hidrocarburos, as como a todo el ordenamiento jurdico venezolano24 (destacado nuestro).

Con ello se vindicaba la propiedad del Estado y su legtimo derecho de percibir la remuneracin que al efecto le corresponda. Sin embargo, debe sealarse, con toda claridad, que asunto de tal envergadura requiere, que si bien los legisladores no accedieron a la descomunal y burda propuesta de Pdvsa y de las corporaciones transnacionales, no menos cierto es que en el fondo de lo acordado emergi la negociacin de la regala petrolera.

23

Convenios de asociacin Petrolera. El Nacional, 06 de septiembre de 1993.

24 Vase la Gaceta Oficial N 35.293 del 09/9/93 y las Condiciones propuestas para el convenio de asociacin a ser considerado por el Congreso de la Repblica, entregado por el Ministro de Energa y Minas.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

En el desarrollo del debate en torno al PCC, no exento de confrontaciones, el diputado lvaro Silva Caldern, con argumentos muy rigurosos, plenos de razones jurdicas y nacionalistas, previendo precisamente un acuerdo de los partidos mayoritarios en el Congreso para negociar la regala petrolera, propuso la necesidad de precisar el tratamiento que ha de drsele al impuesto de explotacin del gas extrado (regala), de conformidad con lo previsto en el artculo 41 de la Ley de Hidrocarburos, pero la proposicin no result aprobada. Lo prudente, en juicio de la mayora del Congreso, era lograr un acuerdo satisfactorio entre los socios y el Ministerio de Energa y Minas. Por supuesto, ese acuerdo exista. Al analizar toda la documentacin que el MEM, con fecha del 25/04/93 present a la consideracin del Congreso, se observa que en la pgina 47 del documento sobre el Convenio de Asociacin y anexos, se lee: VII Negociar y asegurar un acuerdo satisfactorio con el Ministerio de Energa y Minas con respecto al impuesto de explotacin aplicable. Y en el anexo D, Plan de la Fase I, correspondiente al Acta Constitutiva, Estatutos Sociales de Nuco, en lo atinente a las condiciones fiscales, se expresa:
Se analizarn las condiciones fiscales relacionadas con el Proyecto, incluyendo, sin limitacin, los aranceles de aduana y los impuestos municipales locales. Si las Partes convienen, se podr buscar un arreglo adecuado con relacin a dichas condiciones. Se negociar y obtendr un acuerdo satisfactorio con el Ministerio de Energa y Minas relacionado con el impuesto de explotacin aplicable (destacado nuestro).

Y para que no exista duda alguna sobre la negociacin de la regala petrolera, segn informacin aparecida en Petrleos Informa, no 54, diciembre 1993, en el Plan de Negocios de Pdvsa 1993-2002, al abordar el marco legal adecuado, se afirma entre otros aspectos, que se estudia un sistema de ajustes selectivos al Impuesto de Explotacin de Hidrocarburos, dependiendo de los riesgos y dificultades inherentes a cada caso en particular. Ese criterio es de carcter general, es decir, que se podra aplicar a todos los convenios de asociacin por ser celebrados en el futuro. Ello, en nuestro juicio, es preocupante, conociendo la poltica actual de Pdvsa de otorgar todos los incentivos que fuesen necesarios con el fin de lograr, a como d lugar, la participacin del capital transnacional en la principal industria estratgica del pas. El acuerdo sobre la regala petrolera consistir, probablemente, en una disminucin significativa del porcentaje establecido en la Ley de Hidrocarburos que actualmente es de 162/325 sobre el valor del gas natural enajenado o utilizado como
25 En la Ley de Hidrocarburos de 1943 se logr incrementar el porcentaje al 162/3 y se ha mantenido en las sucesivas reformas que se han hecho a la Ley de Hidrocarburos. Sin embargo, es importante subrayar que en las concesiones petroleras otorgadas en los aos 1943 y 1956-57, ese porcentaje fue elevado. Objetivos y consecuencias de las asociaciones estratgicas

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combustible. Estimamos que de acuerdo con las leyes y reglamentos que rigen la materia, no es posible que el Ministerio de Energa y Minas autorice, bajo el argumento de riesgos y dificultades en determinados casos particulares, ni siquiera la suspensin temporal de la participacin que corresponde al Estado por ser propietario del recurso natural por explotar. El acuerdo sobre la regala o el llamado impuesto de explotacin, significar un sacrificio fiscal. Se debe advertir, en honor a la verdad de los hechos, que la rebaja de la regala es posible llevarla a efecto, conforme con lo establecido en el artculo 41, numeral 1, parte nica, en concordancia con el numeral 12, ordinal 3 de la vigente Ley de Hidrocarburos26. Pero, tambin se establece que cuando se hayan modificado las causas que motivaron la rebaja, el Ejecutivo Nacional podr elevar de nuevo el impuesto de explotacin por regala petrolera en su monto original. Pero, lamentablemente, el posible incremento no ser aplicado a los socios extranjeros que participaran en el Proyecto Cristbal Coln, en virtud de lo contemplado en la condicin decimotercera del Convenio de Asociacin, autorizado por el Congreso Nacional. Eliminacin de los valores fiscales de exportacin De igual manera, fueron satisfechas las aspiraciones de las empresas transnacionales, en relacin con la eliminacin de los valores fiscales de exportacin27. En
Para un anlisis de la regala petrolera, vase del autor: El despojo de Venezuela. Los precios del petrleo. Ediluz, 1979. 26 Ordinal nico: Con el fin de prolongar la explotacin econmica de determinadas concesiones, queda facultado el Ejecutivo Nacional para rebajar el impuesto de explotacin a que se refiere este ordinal en aquellos casos en que se demuestre a su satisfaccin que el costo creciente de produccin, incluido en ste el monto de los impuestos, haya llegado al lmite que no permita la explotacin comercial. Puede tambin el Ejecutivo Nacional elevar de nuevo el impuesto de explotacin ya rebajado hasta restablecerlo en su monto original, cuando a su juicio se hayan modificado las causas que motivaron la rebaja. Numeral 3: El impuesto de 162/3% sobre el valor del gas natural enajenado o utilizado como combustible. Cuando el gas sea tratado en plantas de gasolina natural o destinado a otros tratamientos industriales, se celebrarn convenios especiales entre el Ministro de Minas e Hidrocarburos (hoy Energa y Minas), y el concesionario, por un trmino fijo no mayor de quince aos, para determinar la participacin que corresponde a la nacin. 27 En diciembre de 1970 el Congreso de la Repblica acord modificar el artculo 41 de la Ley de Impuesto sobre la Renta, otorgndole facultades al Ejecutivo Nacional para fijar los valores de exportacin. El 17 de diciembre el Presidente de la Repblica le puso el ejectese y en el mes de enero decret el reglamento correspondiente. En 1981 el Congreso Nacional consider conveniente establecer lmites mximos a los valores de exportacin en relacin con los precios de realizacin. De esa manera: Los V.F.E. no podran ser superiores a los precios de realizacin en ms de 30% 1982 en ms de 25% 1983/85

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

efecto, con fecha 22 de junio de 1993, el Presidente de la Repblica le puso el ejectese a la Ley Sobre la Eliminacin Gradual de los Valores Fiscales de Exportacin Aplicables a las Exportaciones de Hidrocarburos. En el pargrafo nico del artculo 1 se precisa:
En ningn caso el valor de exportacin promedio por barril de crudo y derivados, que resulte de las fijaciones de valores que haga el Ejecutivo Nacional en el curso de cada uno de los tres aos referidos, podr exceder en ms de un diecisis por ciento (16%) en 1993, ocho por ciento (8%) en 1994 y cuatro por ciento (4%) en 1995, al ingreso promedio por barril de crudo y derivados que resulte de los ingresos por ventas de exportacin declarados por el contribuyente. A partir del ao 1996 inclusive, quedar totalmente eliminada la fijacin de los valores a que se contrae este artculo.

Como se observa, para la supuesta marcha definitiva del Proyecto Cristbal Coln, a inicios de 1997, no estarn vigentes los valores fiscales de exportacin. Por la eliminacin de la participacin que corresponde al Estado, por ser propietario de ese recurso, y en virtud de la aplicacin del artculo 32 de la Ley de Impuesto sobre la Renta, haba venido abogando la propia empresa petrolera nacional, bajo el argumento de que era necesario aliviar su carga tributaria, logrando de esa manera independencia financiera y solidez de la industria. El Ministro de Energa y Minas, al comentar la conveniencia de la eliminacin de los valores fiscales de exportacin, enfatiz que con ello mejora el flujo de caja de la industria en, aproximadamente, 9.000 millones de bolvares en 1993, lo que permitir continuar con su proceso de consolidacin en dicho ao28 y en declaraciones dadas a El Nacional, el presidente de Pdvsa, doctor Gustavo Roosen, inform que:
con la eliminacin de los VFE, los ingresos de la industria aumentarn en 85.000 millones de bolvares, mejorar el flujo de caja, permitiendo la cancelacin total de la deuda de la casa matriz en el mediano plazo, puntualizando que de esa manera, la industria podr acometer las inversiones directas de su plan a 10 aos29.

Olvid informar el seor presidente de Pdvsa que los ingresos adicionales por percibir, en todo caso, tendran que ser compartidos con los socios que participen en las llamadas asociaciones estratgicas. Por la eliminacin de los valores VFE, el fisco nacional dejar de recaudar anualmente entre 120.000 a 150.000 millones de bolvares.

en ms de 20% 1986/91 En realidad, esa diferencia para algunos aos ha sido inferior; as, por ejemplo, en 1990 fue del 17,37%. 28 Vase la Carta Semanal del MEM, no 1.730, del 30 de octubre de 1992. 29 El Nacional, Caracas, 18 de junio de 1993. Objetivos y consecuencias de las asociaciones estratgicas

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Se sacrifica, financieramente, al Estado venezolano y una vez ms se lo despoja de su soberana impositiva como propietaria de ese recurso natural agotable. El valor de retorno Otra de las condiciones impuestas por los socios extranjeros consiste, de acuerdo con la clusula XIV, en que
la empresa podr mantener en el exterior cuentas en institutos bancarios o de similar naturaleza, en las cuales depositar la suma recibida por el producto de sus ventas o por concepto de fondos pagados aportados por las partes o por instituciones crediticias en las monedas en que sean recibidas con el fin de efectuar los pagos y desembolsos que corresponda realizar fuera de Venezuela.

Sobre esto se ha dicho muy poco, prcticamente nada. Estimo que es conveniente precisar algunos aspectos: en el ao 1944 el presidente Isaas Medina Angarita promulg el Decreto N 178, mediante el cual
Las divisas originadas por la exportacin de hidrocarburos y de otros minerales combustibles, as como las provenientes de las diversas actividades de las compaas petroleras, seguirn siendo adquiridas exclusivamente por el Banco Central de Venezuela, por cuenta del Gobierno Nacional.

Las compaas petroleras, como concesionarias, no llegaron a cumplir nunca con ese decreto, y el Estado venezolano dej de percibir ms de 7 mil millones de bolvares por la no aplicacin del decreto, desde 1944 hasta 1975. En 1982, bajo la presidencia del doctor Luis Herrera Campins y ante el apremio que tena el Gobierno por el problema fiscal y all estuvo el error, se acord aplicar el decreto de 1944, al acordar la centralizacin de las divisas, porque, pese a que se haba nacionalizado la actividad petrolera, Pdvsa continuaba depositando dlares en el exterior, producto de sus ventas en el mercado mundial. Es decir, el valor de retorno no era del 100%. A este respecto, es importante sealar que el valor de una unidad exportada durante la poca de las concesiones no tena el efecto del 100% para la economa venezolana, porque solamente regresaba al pas el 55% y cuando ms el 60% del valor de esa unidad exportada. Con la nacionalizacin continu ese hecho, con la salvedad de que en este caso era propiedad de la industria, Pdvsa y, por supuesto, devengaba intereses por la colocacin de ese dinero. Desde el punto de vista jurdico, econmico y poltico no hay ninguna duda de la necesidad de una medida como la acordada durante el gobierno de Luis Herrera Campins, y as lo dijimos en esa poca. La falla estuvo en desviar el manejo de las divisas. En este convenio de asociacin se da, otra vez, marcha atrs, en el sentido de que se podr colocar los ingresos derivados por concepto de las exportaciones en el

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

sistema financiero externo, con lo cual se impide que el efecto de una unidad exportada tenga efectos plenos en la economa nacional y, en este caso, parte de esas divisas sern propiedad de los socios extranjeros y no regresarn al pas. Arbitraje internacional. Violacin de la Constitucin Nacional Y para que el desnudo del Estado fuese completo frente al poder de los barones del petrleo, se violan los artculos 127 de la Constitucin Nacional, y el 4, ordinal 9 de la Ley de Hidrocarburos, ya que la condicin vigsima de la autorizacin conferida por el Congreso para la realizacin del Convenio de Asociacin, reza:
Cualquier controversia o reclamo que pudiere surgir en relacin con el convenio de asociacin, cuya celebracin se autoriza, ser resuelto, definitivamente, por arbitraje internacional de conformidad con las reglas de la Cmara Internacional de Comercio de Pars, en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de Amrica, si las partes no convinieren en otro lugar.

Esa condicin impuesta al Estado es inconstitucional, totalmente contraria a lo establecido en el artculo 127 de la Constitucin de la Repblica. Esos convenios son de inters pblico y, por tanto, las dudas y controversias que surjan debern ser decididas por los tribunales competentes de la Repblica, en conformidad con sus leyes, sin que por ningn motivo ni causa puedan dar origen a reclamaciones extranjeras. Repercusiones ambientales Es innegable que la exploracin y exportacin de gas en las reas especficas, objetos del convenio de asociacin, tendrn efectos sobre el ecosistema del parque de Paria y de su periferia marina. La riqueza ictiolgica del estado Sucre sufrir enormemente. Lo lamentable es que esos efectos no han sido estudiados. Apenas se seala en la XXI de las condiciones aprobadas por el Congreso que
Las inversiones asociadas a la ejecucin del Proyecto Cristbal Coln deben contemplar la asignacin razonable de recursos para financiar programas preventivos y correctivos tendentes a minimizar el impacto sobre el medio ambiente, as como promover el desarrollo, el mejoramiento de las condiciones sociales y la calidad de vida de la poblacin del estado Sucre. Estos programas sern coordinados entre la empresa a ser creada conforme a la condicin segunda y las autoridades competentes a nivel nacional, estatal y municipal.

Cul es la garanta de cumplir y desarrollar de manera preventiva con esa intencin? Precisamente, lo ms grave de todo esto es que el Ministro del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables ha comunicado que no tiene solicitudes o trmites encaminados a obtener las autorizaciones necesarias de ese despacho.

Objetivos y consecuencias de las asociaciones estratgicas

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Es importante subrayar que en el caso de la asociacin Maraven-Conoco, el ministro del Ambiente, Enrique Colmenares Finol, salv su voto sealando que Pdvsa present hechos consumados al decidir la localizacin de importantes instalaciones petroleras, sin la conformidad del MARN e indicaba que en virtud de las atribuciones que la Ley confiere al despacho a su cargo, se ve en la obligacin moral de salvar su voto en la aprobacin de un proyecto, antes que su localizacin sea acordada por los funcionarios competentes30. Pero, aun con todos esos privilegios y garantas otorgados, no hay seguridad de que el PCC se lleve a efecto, dado que a las partes, despus de la evaluacin tcnica, econmica y financiera que aseguren o no la factibilidad del proyecto, se les da plazo hasta el 31 de diciembre de 1996, para decidir la inversin en el diseo, construccin, adquisicin y operacin de las instalaciones y equipos necesarios. Conclusiones Estamos en capacidad de afirmar que las llamadas asociaciones estratgicas, bajo las condiciones y modalidades aqu analizadas, a travs del Proyecto Cristbal Coln, no son convenientes para el pas. No es posible poner los intereses extranjeros por encima de los nacionales, ni desmejorar las condiciones establecidas en las leyes venezolanas, incluso que rigieron para la poca de las concesiones. No puede ni debe aceptarse que se lesione nuestra soberana, bajo el argumento de que han cambiado las circunstancias en el mundo y que la realidad petrolera es otra. No es sa la forma como debe propiciarse el flujo de capital externo. La apertura econmica no puede ser a cualquier costo. No es saludable fomentar una reinsercin del pas subordinada y pasiva, acentuando cada vez ms nuestra dependencia y vulnerabilidad econmicas. Ello no significa, por supuesto, que no debamos contribuir para una mejor insercin en la cambiante divisin internacional del trabajo. Todo induce a pensar que la estrategia planificada conduce a la institucionalizacin de las empresas mixtas y de la privatizacin de la industria petrolera venezolana en todas sus fases. Lamentablemente, Venezuela ha perdido soberana para planificar, desarrollar y aplicar una genuina estrategia econmica, poltica y social.

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Petrofinanzas. Edicin 25, mayo-junio de 1993. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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CAPTULO XI
HACIA DNDE VA PDVSA?
Evolucin de la actividad petrolera y consecuencias financieras y fiscales A Petrleos de Venezuela, creada como empresa estatal pero con forma jurdica de derecho privado, se le otorg la responsabilidad de ejercer todas las actividades de la industria petrolera nacionalizada, como exploracin del territorio nacional en busca de petrleo, asfalto y dems hidrocarburos; explotacin de yacimientos, manufactura o refinacin, transporte por vas especiales y almacenamiento; comercio interior y exterior de las sustancias explotadas y refinadas, y las obras que su manejo requiera, en los trminos sealados por la ley. Pdvsa, conforme con lo establecido en el artculo 7 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, est sujeta al pago de los impuestos y contribuciones nacionales establecidos para las concesiones de hidrocarburos pero no est sujeta a ninguna clase de impuestos estatales ni municipales. El rgimen impositivo que se acord aplicar a la industria petrolera nacionalizada fue el mismo que rega para las empresas concesionarias hasta finales del ao 1975. Por tanto, continuaron vigentes la Ley de Impuesto sobre la Renta y la Ley de Hidrocarburos. No obstante, el Ejecutivo Nacional, procurando otorgar incentivos financieros al ente estatal petrolero, acord modificar algunos gravmenes. De esta manera la tasa nominal del Impuesto sobre la Renta se redujo de 72% en 1975 a 65,7% en 1976 y, a partir de 1977, se fij en 67,7%. En realidad, la tasa efectiva aplicada a la industria petrolera desde el ao de 1977 hasta el presente ha sido de 65,70%. En la Ley del Impuesto sobre la Renta, promulgada en agosto de 1991 (Gaceta Oficial N 4.300 extraordinario) se disminuy la tasa impositiva para ciertas actividades de la industria petrolera, de 67,5% a 30%. En efecto, en la Ley se especifica que:

los enriquecimientos provenientes de las nuevas actividades que para la ejecucin de proyectos en materia de explotacin y refinacin de crudos pesados y extrapesados, y de explotacin y procesamiento de gas natural libre, se realicen bien bajo convenios de asociacin celebrados conforme a la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos o mediante contratos de inters nacional previstos en la Constitucin.

Se gravarn con el 30% por la fraccin que exceda de 2.000.000,01 bolvares. De esa manera, se trata de desarrollar y aplicar una poltica de incentivos al capital extranjero para que participe en la actividad petrolera. En la Ley del Impuesto sobre la Renta, promulgada el 26 de agosto de 1993 (vase Gaceta Oficial N 4.628 extraordinario del 09/09/93), existe ms amplitud en cuanto se refiere a las actividades por quedar contempladas bajo la nueva tasa impositiva. Se precisa que:
las empresas que se constituyan bajo convenios de asociacin celebrados conforme a la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos o mediante contratos de inters nacional previstos en la Constitucin, para la ejecucin de proyectos integrados verticalmente en materia de explotacin, refinacin, industrializacin, emulsificacin, transporte y comercializacin de petrleos crudos extrapesados, bitmenes naturales y gas natural costa afuera, tributarn bajo el rgimen ordinario establecido en esta Ley para las compaas annimas y los contribuyentes asimilados a stas.

De manera que, en vez de ser gravados sus enriquecimientos con una tasa del 67,7%, ahora lo sern con el 30%. Adems, en el caso especfico de las asociaciones estratgicas (Proyecto Cristbal Coln), se establecieron previsiones y garantas a favor de las empresas extranjeras, tales como garantizar que el rgimen fiscal aprobado ser el aplicado durante todo el tiempo que dure la asociacin. En caso de llegarse a modificar el rgimen fiscal y ello signifique elevar las tasas impositivas, Lagoven deber compensar a Exxon, Shell y Mitsubishi, lo que a esas empresas les correspondera cancelar al fisco nacional. Eso significa que de llegarse a promulgar la nueva Ley de Impuesto sobre la Renta, anunciada por el Ejecutivo Nacional, donde se prev elevar la tasa impositiva del 30 al 34%, Pdvsa deber asumir esa diferencia y, por tanto, la participacin fiscal del Estado disminuir. Por otro lado, conforme con el numeral 13 del artculo 12 de la vigente Ley de Impuesto sobre la Renta, se establece que:
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las empresas estatales nacionales dedicadas a las actividades petroleras, en virtud de los convenios de asociacin que se celebran de conformidad con la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, estarn exentos de impuestos por los enriquecimientos extraordinarios provenientes del valor comercial que les sea reconocido por sus asociados a los activos representados por estudios previos, informaciones, conocimientos e instructivos tcnicos, frmulas, datos, grabaciones, pelculas, especificaciones y otros bienes de similar naturaleza relacionados con los proyectos, objetos de asociacin y a ser destinados al desarrollo de los mismos.

Es de sealar que en el caso especfico del Proyecto Cristbal Coln, aprobado por el Congreso de la Repblica, se otorgan otros incentivos a favor del inversionista extranjero (vase Objetivos y consecuencias de las asociaciones estratgicas. El Proyecto Cristbal Coln. Cuaderno Latinoamericano, no 10). Los valores fiscales de exportacin Cuando se nacionaliz la industria petrolera se decidi mantener la figura de los valores de exportacin para los fines fiscales. Fue en 1970 cuando se cre el trmino de valores de exportacin. En efecto, en diciembre de ese ao fue modificado el artculo 41 de la Ley de Impuesto sobre la Renta, con el objetivo de otorgarle facultades al Ejecutivo Nacional para fijar los valores de exportacin del petrleo, en sustitucin de los precios de referencia (vase Gaceta Oficial N 1.448 extraordinario del 18/12/1970). Para la determinacin del valor de exportacin se aplic la ecuacin de la lnea recta. De esa forma, para petrleos superiores a 20 API, fue: Y = 2,20 + 0,015 X y para petrleos inferiores a 20 API, se aplica: Y = 1,90 + 0,03 X Con el aumento significativo de los precios del petrleo, a partir de 1973 y debido a la inexistencia de limitaciones para la determinacin de los valores de exportacin, en 1981 el Congreso de la Repblica consider conveniente establecer lmites mximos a los valores de exportacin en relacin con los precios de realizacin. De esa manera, los valores fiscales de exportacin no podran ser superiores a los precios de realizacin en ms de 30% en 1982, de 25% durante los aos 19831985 y de 20% para los aos 1986 al 91.

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Antes de la nacionalizacin, es decir, en la poca de las concesiones petroleras, los valores de exportacin llegaron a superar a los de realizacin hasta en 36%, tal cual ocurri en el ao 1974. Y es a partir de 1972 cuando, en realidad, la diferencia porcentual entre los valores de exportacin y de realizacin es significativa. Durante el perodo de 1977 a 1980 el diferencial fue modesto y para 1982, cuando debi aplicarse el 30%, solamente fue del orden de 25%. De igual manera, el diferencial entre los valores fiscales de exportacin y los de realizacin, a partir de 1986, no alcanz al 25% (vase cuadro).

EVOLUCIN DE LOS VALORES FISCALES DE EXPORTACIN Y DE REALIZACIN DURANTE EL PERODO DE 1972 A 1973
(USD por barril)
AOS 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993* 1. Precio promedio 252 3,71 10,53 10,99 11,15 12,54 12,04 17,69 26,44 29,71 27,47 25,31 26,70 25,89 12,82 16,32 13,51 16,87 20,33 15,92 14,91 13,34 de realizacin 2. Valor fiscal de 3,02 4,42 14,35 13,76 14,20 13,86 13,77 19,88 32,69 38,21 34,73 31,64 33,38 32,36 19,35 16,21 15,38 20,24 23,86 19,10 17,75 15,47 exportaciones 3. Diferencia % 19,8 19,1 36,3 25,2 27,4 10,5 13,4 12,4 23,6 28,6 26,4 25,0 25,0 25,0 20,0 18,6 20,0 20,0 17,4 20,0 19,0 16,0 2/1

* Cifras provisionales. Fuente: MEM. PODE. Varios aos. Clculos propios.

De esa forma, se redujo el Impuesto sobre la Renta por pagar durante esos aos, en aras de auspiciar mayor liquidez y solvencia financiera a Petrleos de Venezuela. Sin embargo, Pdvsa no se consideraba satisfecha y argumentaba que era necesario aliviar su carga tributaria para lograr independencia financiera y solidez de la industria. Y con fecha 22 de junio de 1993 el Presidente de la Repblica le puso el ejectese a la Ley sobre la Eliminacin Gradual de los Valores Fiscales de Exportacin Aplicables a las Exportaciones de Hidrocarburos (vase Gaceta Oficial N 35.243 de junio de 1993). En el pargrafo nico del artculo 1 se precisa:
En ningn caso el valor de exportacin promedio por barril de crudos y derivados que resulte de las fijaciones de valores que haga el Ejecutivo Nacional en el curso de cada uno de los tres aos referidos, podr exceder en ms de un diecisis por ciento (16%) en 1993, ocho por ciento (8%) en 1994 y cuatro por ciento (4%) en 1995, al ingreso promedio por barril de crudo y derivados que resulta de los ingresos por ventas de

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exportacin declarados por el contribuyente. A partir del ao 1996 inclusive, quedar totalmente eliminada la fijacin de los valores a que se contrae este artculo.

Al acceder el Ejecutivo Nacional a la solicitud formulada por Petrleos de Venezuela, S.A. y otras instituciones nacionales e internacionales, el fisco nacional dejar de percibir, durante el presente ao, alrededor de 48.000 millones de bolvares; y a partir de 1996 la reduccin ser de 120.000 a 150.000 millones de bolvares, segn el diferencial mximo que se considere 20 o 25% (vase cuadro). El sacrificio financiero del Estado venezolano reviste, en estos momentos de crisis econmica, con elevado dficit fiscal, de una consideracin muy especial. Es importante subrayar que los ingresos adicionales que percibira Pdvsa debern ser compartidos con los socios que participen en la formacin de las asociaciones estratgicas. La regala petrolera La Ley de Hidrocarburos promulgada en 1967, contina vigente despus de la nacionalizacin petrolera. De los tributos contemplados en la Ley, el ms importante es el de la regala, tambin conocido como impuesto de explotacin. Por ser la repblica propietaria del recurso natural agotable, como lo es el petrleo, debe percibir una remuneracin de ese factor de produccin, por ser utilizado en el proceso productivo. Conforme con lo estipulado en la Ley de Hidrocarburos de 1967, el impuesto de explotacin ser igual al 162/3% del petrleo crudo extrado: este porcentaje, que fue establecido en la Ley de 1943, lleg en algunas oportunidades, en casos especficos, como ocurri con las concesiones petroleras otorgadas en 1956 y 1957, a ser mayor. Sin embargo, hay que sealar que se dieron ciertos acuerdos entre el Ejecutivo Nacional y las empresas petroleras, no en cuanto se refiere al porcentaje especificado en la Ley pero s en lo atinente al clculo del mismo. As, por ejemplo, en el ao 1966, en el llamado convenio petrolero se estableci que para la determinacin del monto de la regala se tomar en cuenta, adems de los precios vigentes, una tercera parte de las variaciones producidas o que se produzcan en las cotizaciones vigentes.

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Producto de ese convenio, el precio de referencia para los clculos de la regala disminuy sustancialmente, lo cual signific una reduccin fiscal durante los aos 1967 a 1971, en el orden de los 164 millones de dlares. A partir de 1976, con la nacionalizacin petrolera, se decidi la homologacin de las regalas petroleras por regir para todas las empresas operadoras, fijndose la tasa estipulada en la Ley equivalente al 162/3% del valor de la produccin. Tambin, se acord aplicar un descuento de USD 1,30 por barril sobre la participacin fiscal para los crudos destinados al mercado interno. En 1993, cuando el Congreso de la Repblica aprob las condiciones para los convenios de asociacin, uno de los aspectos que mayor discusin suscit fue el de la regala petrolera. Hubo quienes alegaban que era inconveniente pretender cercenar al Estado de su pleno derecho a percibir la remuneracin que legtimamente le corresponde, por ser propietaria del recurso natural. Pero, ciertamente, lo aprobado por el Congreso especifica que: La empresa estar sometida a la legislacin tributaria venezolana, y en especial a la Ley de Impuesto sobre la Renta, a los tributos previstos en la Ley de Hidrocarburos, as como a todo el ordenamiento jurdico venezolano. Sin embargo, debe sealarse, con la claridad que asuntos de tal naturaleza requieren, que en el fondo de lo acordado surgi la negociacin de la regala petrolera. En primer lugar, el Congreso no estuvo de acuerdo con precisar el tratamiento que ha debido darle al impuesto de explotacin del gas extrado. En segundo lugar, en el anexo D, Plan de la fase I, correspondiente al acta constitutiva, Estatutos Sociales por constituirse (Sucre-Gas), se expresa: ...Se negociar y obtendr un acuerdo satisfactorio con el Ministro de Energa y Minas relacionado con el impuesto de explotacin aplicable. Con fecha de diciembre de 1993, en la revista publicada por Pdvsa, Petrleos Informa, no 53, al comentar el Plan de Negocios 1993-2002, precisa que: Se estudia un sistema de ajustes selectivos al Impuesto de Explotacin de los Hidrocarburos, dependiendo de los riesgos y dificultades inherentes a cada caso en particular. Y ms recientemente, Luis Giusti, presidente de Pdvsa, declar que se est considerando la puesta en marcha de regalas diferenciales (Economa Hoy, 11/05/94). Todo lo expuesto conduce, por lo menos, a rebajar el porcentaje de 162/3% establecido en la Ley de Hidrocarburos. Ello equivaldr a otra disminucin de la

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desaparicin fiscal del Estado venezolano, en beneficio de Pdvsa y de los socios que participen en las asociaciones estratgicas y convenios operativos. En el orden de la poltica cambiaria tambin se han otorgado incentivos a Pdvsa. En efecto, desde el mes de junio de 1987 el Ejecutivo Nacional adopt la decisin de que las transacciones cambiarias de la industria petrolera se realizaran al tipo de cambio de mercado, lo cual constituye otro incentivo de cierta magnitud. Estos hechos evidencian que Pdvsa ha recibido, por parte del Estado, incentivos, estmulos financieros, cambiarios, institucionales, en aras de su solidez y real contribucin con el pas. Por otra parte, conviene precisar que la elevada carga fiscal o gravoso sistema tributario, a que a menudo alude Pdvsa, no se compadece con la realidad de los hechos. Por las razones que hemos expuesto y con base en otros clculos, esa carga fiscal ha disminuido durante los ltimos aos, sustancialmente respecto del ingreso total. Lo que ocurre es que los costos operativos en dlares que para 1976 representaron 17,55% del ingreso total consolidado, se elevaron a 66,23% en 1994. En cifras absolutas, el costo total operativo pas de 1.613 millones de dlares en 1976 a 14.681 millones de dlares en 1994, o sea, 9,10 veces ms. En cambio, la participacin fiscal, respecto del ingreso total consolidado, para el mismo lapso, pas de 74,70% a 24,70%. Para 1976 la participacin fiscal fue de 6.832 millones de dlares de 10.159 millones de dlares en 1990, disminuyendo drsticamente en los siguientes aos hasta situarse en 5.431 millones de dlares en 19941 (vase cuadro 1, p. 223). La rentabilidad (utilidad neta respecto del activo fijo neto) de la empresa descendi de 51,27% en 1976 a 14,99% en 1993, situndose en 21,83% en 1994. Seala la Contralora General de la Repblica, en su Informe al Congreso de 1992, en ocasin de evaluar todo lo relacionado con los gastos de arrendamiento y uso de vehculos por parte de Pdvsa y sus empresas filiales, en consideracin a las medidas de austeridad impuestas por el Presidente de la Repblica, ordenando la reduccin, entre otros gastos, los correspondientes al arrendamiento de vehculos y el caso particular en la industria, de la reduccin de los gastos de funcionamiento y de personal, concluye en que:
1 Fuente: MEM. PODE 1994. La conversin de bolvares a dlares se efectu al tipo de cambio promedio del ao. De acuerdo con la Memoria y Cuenta 1995 del MEM, la participacin fiscal para 1995 fue 911.176 millones de bolvares, que a la tasa cambio de Bs. 117,94 equivale a 5.121 millones de dlares. Hacia dnde va Pdvsa?

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La evaluacin determin una serie de situaciones que revelan las deficiencias de control interno en la ejecucin del gasto en las distintas filiales La magnitud del costo del servicio y las situaciones particulares detectadas sugieren la adopcin de medidas tendentes a racionalizar este concepto de gasto, ya que no obstante que slo se seleccion una reducida muestra, son significativas las fallas o deficiencias observadas.

Adems, determina el informe de la Contralora que no se evidencia que la industria petrolera haya instrumentado la normativa para dar cumplimiento al Decreto N 326 el 31/05/89, mediante el cual el Ejecutivo Nacional dict medidas de austeridad. La sinceracin de los costos, que debe reflejar a cabalidad los gastos reales del proceso productivo, es de suma importancia para la determinacin de la masa gravable y, por ende, para la participacin fiscal que realmente le corresponda al Estado2. En igual sentido, estimamos que los planes de expansin de Petrleos de Venezuela, S.A., que significan una inversin de 48.500 millones de dlares, durante el lapso 1993-2002, debe rectificarse y reorientarse la poltica emprendida para evitar daos muy graves al pas. En el Plan de Negocios de Pdvsa se prev que las inversiones con esfuerzo propio sern de 31,2 MMM USD y las inversiones con asociaciones por 17,3 MMM USD. Por otra parte, debe sealarse que la deuda de Pdvsa al 31/12/94 es de 5.914.44 millones de dlares. La situacin de crisis nacional y el comportamiento del mercado petrolero internacional determinan la conveniencia de revisar y ajustarse a la realidad, es decir, ser razonables. Tambin, conviene reflexionar si el aporte del capital externo, planificado por Pdvsa, fluir al pas en las condiciones actuales o exigir una apertura sin limitacin alguna, reduccin de riesgos y plena seguridad jurdica. Ser necesario modificar de nuevo el Reglamento del Rgimen de Tratamiento a los Capitales Extranjeros (Decreto
2 En la poca de las concesiones era comn sealar que el Estado venezolano careca de eficacia para el control de los costos y los precios petroleros y, por ende, era imposible controlar a ciencia cierta el ingreso neto con fines de determinar la participacin efectiva en el producto generado. Se adverta que el estudio de los costos de la industria petrolera era una de las tareas fundamentales que Venezuela debera emprender para lograr, en realidad, una participacin razonable y de esa manera disminuir la transferencia del excedente econmico. Pero ocurre que esa preocupacin persiste, aun con la nacionalizacin, tal cual se seala en el captulo VII.

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N 2.095), la propia Ley del Trabajo e introducir en la prxima Ley de Impuesto sobre la Renta, por promulgarse, cambios al rgimen impositivo petrolero para que sea ms flexible? Ser necesario propiciar la privatizacin de Petrleos de Venezuela? Poner en licitacin la Faja Petrolfera del Orinoco? En este respecto, corresponde sealar que ltimamente en el pas se ha venido insistiendo en la necesidad de homogeneizar la tasa impositiva del 34% establecida en la vigente Ley del Impuesto sobre la Renta, para el resto de las actividades petroleras. En este sentido, el actual presidente de Pdvsa, Luis Giusti, afirm que:
En los actuales momentos Pdvsa espera que por va de la Ley Habilitante se reduzca la tasa impositiva de 67,7 a 34% en las reas de gas, crudos pesados y orimulsin, en los casos en que la petrolera decida acometer proyectos con esfuerzos propios y no bajo asociaciones, tal como impera hasta ahora (Economa Hoy, 11/05/94).

As como sentenci Luis Giusti que estamos trabajando intensamente en una reforma integral del sistema impositivo, tambin inform que era necesaria la presencia de socios extranjeros en la actividad exploratoria. En lneas generales, segn el Presidente de Petrleos de Venezuela se aspira a un tratamiento por sectores de la actividad petrolera. En ese sentido, por los momentos slo se aplicara la tasa actual de 67,7% a las actividades extractivas de hidrocarburos. Con esas nuevas reformas se pretende, en juicio de sus mentores, otorgar estmulos a la industria para realizar mayores inversiones. No obstante, corresponde precisar que esas reformas no solamente constituyen estmulos y supuestos beneficios para Petrleos de Venezuela, sino tambin para el capital externo, por lo tanto, no se trata de los dos bolsillos del propio pas, sino que existe otro bolsillo ajeno al nacional. Y aunque en la propuesta, hasta donde se conoce, se menciona la inclusin de un impuesto a las ganancias extraordinarias para el caso en que se disparen los precios del crudo en los mercados internacionales, lo cual luce muy atractivo, en nuestro juicio, el establecer un gravamen a los beneficios extraordinarios deber estar en funcin de la rentabilidad de la empresa, determinndose qu se considera beneficio normal, y a partir de all aplicar una tasa por la fraccin de la renta libre fiscal.

Hacia dnde va Pdvsa?

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El doctor Gumersindo Torres fue el primero en proponer un impuesto de esa naturaleza y no fue aprobado. Y en 1966, cuando el Ejecutivo Nacional introdujo en el Congreso de la Repblica el Proyecto de la Ley de Impuesto sobre la Renta, se incluy un impuesto selectivo a las empresas petroleras, tomando en consideracin que una rentabilidad del 15% (beneficios netos respecto de los activos fijos netos) era razonable; a partir de all el gravamen sera progresivo, tal cual se describe3. Despus del 15% y hasta el 20% del activo fijo neto, 10%. Despus del 20% y hasta el 25% del activo fijo neto, 12%. Despus del 25% y hasta el 30% del activo fijo neto, 14%. Despus del 30% y hasta el 40% del activo fijo neto, 19%. Despus del 40% y hasta el 50% del activo fijo neto, 26%. Despus del 50% del activo neto y hasta la concurrencia con el monto de la renta libre fiscal. La presin ejercida por las corporaciones petroleras internacionales fue de tal naturaleza, que el Gobierno se vio en la necesidad de retirar el Proyecto de Ley para su revisin e introducir otro, en el que, por supuesto, desapareca el impuesto selectivo. Ello evidencia que durante la poca de las concesiones petroleras no fue posible aplicar un impuesto a los elevados beneficios obtenidos por las empresas. Ser posible, ahora, con la nacionalizacin lograrlo? Es sa la figura del nuevo impuesto a las garantas propuesto por Pdvsa? Por qu limitar el impuesto a las ganancias, nica y exclusivamente al supuesto caso de que los precios se disparen? Qu precio se considera normal? En todo caso, por qu establecer la condicin de rebajar la tasa impositiva para aplicar el impuesto a los beneficios excesivos? Por ltimo, sera muy conveniente enfatizar en el celo que debe privar en el anlisis de los costos de la industria petrolera nacionalizada, de tal forma que correspondan realmente con los factores utilizados en el proceso productivo. Estamos seguros de que al proceder de esa manera y con esa visin, el rendimiento mejorar y, por ende, la participacin del fisco nacional.
3 Vase del autor el trabajo Consideraciones acerca del convenio petrolero. Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas, ao VI, no 1, 1967.

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En suma, la propuesta de modificar de nuevo la tasa impositiva para las actividades de los hidrocarburos, tendr efectos, por lo menos en el corto y mediano plazo, en una reduccin de la participacin fiscal del Estado, que agregado a lo dejado de percibir por concepto de la eliminacin de los valores fiscales de exportacin, constituye una suma bastante considerable y, por supuesto, ello agudizar el dficit fiscal. Es importante deslindar que, en todo caso, los ingresos obtenidos por Pdvsa y el fisco nacional atienden a fines especiales diferentes. Por un lado, Petrleos de Venezuela procurar mantener sus actividades y continuar generando recursos financieros y, por el otro, al Ejecutivo corresponde propiciar actividades productivas, as como coadyuvar a la distribucin del ingreso, atender a las necesidades bsicas de la poblacin. El que no se afecte este objetivo es esencial. Todo lo que hemos dicho hasta ahora cobra ms fuerza con los planteamientos formulados por el Ministro de Estado para la Reforma Econmica, al expresar que Dentro de la idea de abrir nuevos espacios a la inversin del sector privado, se proceder a ejecutar nuevos esquemas de propiedad para la apertura de la minera, del sector petrolero y de las empresas bsicas de Guayana, y ms adelante en el aparte 4.1 de las Lneas Maestra de la Estrategia Econmica, se precisa que
uno de los problemas centrales de nuestra economa ha sido el estancamiento que experiment la inversin a partir de 1978. El mecanismo tradicional que estimulaba a la inversin privada en Venezuela se fundamentaba en expectativas de aumento del producto por estmulos fiscales a la demanda agregada, tomando en cuenta que una importante fuente de ahorro interno era el ahorro pblico. Agotado el modelo rentista, es importante no slo la apertura a la inversin privada nacional e internacional, sino tambin la bsqueda de mecanismos que permitan canalizar el ahorro privado hacia la inversin productiva. Sin una recuperacin de la inversin ser muy difcil aumentar la produccin y el desarrollo con equidad social. En este sentido, se plantean: Estmulos a la inversin privada nacional e internacional:

y el aparte 4.2 enfatiza que Se estn realizando los estudios para nuevos esquemas de asociacin y explotacin para lograr mejorar los existentes, tales como los mecanismos de produccin y ganancia compartida4. Proponemos afirma el Ministro que se abra el mbito petrolero sin limitaciones al concurso privado nacional y forneo. Tambin, fue planteada la venta de acciones de Pdvsa para cancelar las prestaciones sociales de los trabajadores. Para que ese planteamiento tenga espacio en el pas, ser necesario modificar algunas Leyes fundamentales, tales como: la Ley
4 Asdrbal Baptista, ministro de Estado para la Reforma de la Economa Nacional. En razn del futuro. Lneas Maestras de la Estrategia Econmica, mayo, 1994. Caracas. Hacia dnde va Pdvsa?

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Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, la Ley de Hidrocarburos, la Ley de Nacionalizacin del Gas, la Ley que Reserva al Estado el Mercado Interno, la Ley de Impuesto sobre la Renta y los propios estatutos de la empresa Petrleos de Venezuela. Conviene precisar que la propuesta del seor Ministro, en nuestro juicio, debe circunscribirse al negocio petrolero, a las actividades petroleras. No se trata de modificar el vigente sistema de propiedad minera del pas. Durante muchos aos Petrleos de Venezuela ha insistido en la necesidad de lograr independencia financiera y mayores recursos. En efecto, lo ha obtenido, y en caso de tener acogida la propuesta de homogeneizar la tasa impositiva hacia abajo, esos recursos financieros se incrementarn an ms. Y si ello es as, por qu auspiciar la apertura sin limitaciones al capital forneo y nacional? Estamos de acuerdo con que la inversin es necesaria para lograr el crecimiento econmico. Pero bajo qu condiciones y modalidades? A qu costo? Acaso, no son suficientes las reformas hechas hasta los momentos? Pese a la flexibilidad dada al capital forneo, por parte del Estado, no fluye en las cantidades esperadas y lgicas. Ser necesario mayores estmulos, otros incentivos? Pero cules? Ser conveniente la participacin de las empresas transnacionales en la concepcin, desarrollo e instrumentacin de la estrategia energtica del pas? Es cierto que el peso del Estado no disminuir suficientemente hasta tanto se provoque una poltica de desestabilizacin de la industria petrolera. Pero ello es necesario y se justifica? No existen otras alternativas? Compartimos la tesis de integrar el petrleo a la vida nacional. Ha sido sa una vieja aspiracin. Sin embargo, por variados motivos no ha sido posible. Con la nacionalizacin petrolera se crey abrir caminos hacia el logro de ese objetivo. As est consagrado en los artculos 3 y 4 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Despus de veinte aos del acto de la nacionalizacin, se observa que hubo obstculos, dificultades, manejos, irracionalidades, que impidieron tal propsito. La poltica de internalizacin no ha tenido el empuje que ha debido drsele. Por todo lo comentado, estimamos que es indispensable abrir espacios para la plena discusin, para el combate enriquecedor, pues lo que est en juego es el futuro del pas.

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Cuadro 1

EVOLUCIN DE LOS INGRESOS CONSOLIDADOS, COSTO OPERATIVO Y PARTICIPACIN FISCAL DE PDVSA

(Millones de dlares) Total de ingresos 9.258 9.749 9.352 14.429 19.548 20.995 17.154 15.173 16.691 14.827 9.259 11.497 9.513 12.951 22.822 22.297 21.375 21.124 21.985 25.947 Costos operativos 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Fuente: 1.614 1.804 2.204 2.720 3.491 3.749 3.989 4.498 3.935 3.715 3.526 3.599 3.237 3.597 10.897 11.665 12.756 13.893 14.675 Participacin fiscal 6.832 6.418 5.887 9.257 13.090 14.198 11.204 9.481 11.486 9.939 5.937 7.777 6.068 7.883 10.159 9.085 7.822 5.880 5.431 5.121 MEM. PODE 1980-1996. Informe Anual de Pdvsa, 1985-1997. MEM. Memoria y Cuenta. 1995 y 1996. Clculos propios. CO./T.I. (%) 17,43 18,50 23,57 18,85 17,86 17,86 23,25 29,64 23,58 25,06 35,26 31,30 34,03 27,77 47,75 52,32 59,68 65,77 66,75 P.F./T.I. (%) 74,70 65,83 62,94 64,15 66,96 67,62 65,31 62,48 68,81 67,03 64,12 67,64 63,78 60,86 44,51 40,74 36,59 27,83 24,70 19,73

Hacia dnde va Pdvsa?

223

CAPTULO XII
LA APERTURA PETROLERA, LOS CAMBIOS MUNDIALES Y LA ECONOMA VENEZOLANA*
Introduccin

La propuesta formulada por Petrleos de Venezuela, en relacin con la llamada apertura petrolera, contiene elementos importantes vinculados con la problemtica econmica, poltica y social de nuestro pas. Es por eso que los objetivos y la proyeccin de esa apertura requieren de un estudio sistemtico para emitir opiniones sobre esa materia lo ms acertadas posibles. A nuestro juicio, el examen de la poltica petrolera debe formar parte de la estrategia global de desarrollo, por lo que no debe ser considerada de una manera parcial. As, antes de abordar el estudio de las clusulas que estn contenidas en el Marco de condiciones propuestas, evitando al mximo el reduccionismo y la localizacin del anlisis, es procedente referirse al escenario internacional y examinar si realmente la estrategia que se est formulando en Venezuela, con la apertura petrolera, es conveniente o no para los intereses nacionales. Si en verdad se trata de orientar la actividad petrolera al servicio de la economa nacional con el fin de impulsar la transformacin del proceso econmico y social del pas, si se pretende fortalecer la nacionalizacin o, por el contrario, se intenta de manera inaplazable y urgente rectificar a fondo esa poltica, y de esa forma permitir la dominante presencia del capital transnacional en la planificacin, desarrollo y aplicacin de la estrategia energtica del pas, con mengua de la soberana nacional. El contexto internacional: tiempos de conflictos y transformaciones En ese marco general debemos abordar el nuevo dogma de la globalizacin que pretende la homogeneizacin de todos los factores que intervienen en el proceso productivo, la cultura, los valores de la conducta humana, la actividad cientfica, las necesidades y, en general, los estilos de desarrollo. Tambin se procura, desde un centro matriz el monopoder mundial, dirigir todo ese proceso en el cual los pases subdesarrollados no sern otra cosa que simples piezas dentro de ese complejo engranaje internacional.
* Texto ampliado y revisado de la conferencia dictada en la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales, el 21/03/95.

Se proclama la tesis del Fin de la historia y, por supuesto, la eternidad del capitalismo. Hasta el ao 1989 coexistan dos polos de desarrollo dominantes con distintos modos de produccin, que constituan, de cierta manera, un factor de equilibrio del poder mundial. Se sostiene que con el colapso del socialismo real y dada la conformacin y desarrollo de los bloques mundiales de poder, se ha pasado de un mundo bipolar a otro multipolar. Esos bloques de poder comprenden el europeo, encabezado por Alemania e integrado por los pases de la Unin Europea (UE) y la posible incorporacin de los pases de Europa oriental, as como los de la ex Unin Sovitica; el bloque asitico, que lidera Japn e integran los cuatro tigres (Corea del Sur, Hong Kong, Taiwan y Singapur) y la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (Tailandia, Malasia, Indonesia y Filipinas), y el bloque formado por EE UU, Canad y Mxico, con la posible incorporacin de otros pases de Amrica Latina. Sostengo la opinin de que el paso ha sido el de una estructura bipolar a otra unipolar. Ciertamente, en los tres bloques mundiales predomina el modo de produccin capitalista. Y ello es de vital importancia para la concepcin y desarrollo de una autntica estrategia que adoptaran los pases subdesarrollados. Y precisamente el bloque norteamericano ha formulado propuestas a pases como Chile, Argentina, Colombia, Brasil y Venezuela para que se incorporen a la Asociacin Norteamericana de Libre Comercio (North American Free Trade Agreement). Para Estados Unidos, el Nafta es un objetivo estratgico para el desarrollo y consolidacin de sus polticas econmicas, en funcin de sus intereses, sobre todo en un mundo cambiante y con la presencia del podero de otros bloques econmicos. De esa manera se extiende y afianza el dominio sobre los pases de Amrica Latina. Esto significa el entierro definitivo de las metas formuladas en el Congreso de Panam por nuestro Libertador al proponer crear una unidad geopoltica de nuestra Amrica Latina. Creo que esto sera un gravsimo error para nuestros pases, porque ello significara la liquidacin de una autntica integracin latinoamericana. Dolorosamente, muchos de nuestros gobernantes latinoamericanos han solicitado la posibilidad de adherirse al Tratado de Libre Comercio, como lo han hecho, entre otros, Chile, Argentina, Venezuela y Per. En ese sentido, en nuestra opinin, se actuara de manera contraria, ya que lo pertinente es provocar una autntica integracin latinoamericana, por lo menos desde el punto de vista institucional, para tener mayor poder de negociacin y enfrentar con coraje, valenta, seriedad y racionalidad a esos tres bloques de poder y fomentar condiciones ms ventajosas y favorables para Amrica Latina. En realidad, el mapa geopoltico internacional est conformado por tres bloques de poder, que confluyen en un centro de dominio mundial, desde donde
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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

se planifica, desarrolla, aplica y ejerce la estrategia econmica, poltica, social, tecnolgica, militar, cultural, comunicacional y de toda ndole, cnsona con los intereses muy particulares, que son la razn de ser del modo de produccin capitalista, cuya ineludible tendencia es hacia la concentracin y centralizacin del proceso productivo. Ese monopoder mundial lo integran Estados Unidos, Japn, Alemania, Inglaterra, Italia, Canad y Francia (G-7). Este grupo representa ms del 50% de la produccin mundial, el 65% de las exportaciones y el 57% de las importaciones, cuenta con los mayores recursos financieros, controla el mercado mundial de los servicios, posee la fuerza militar, domina los medios de comunicacin, ostenta el 93% del total de los gastos en investigacin y desarrollo realizados por las primeras 400 corporaciones transnacionales y absorbe el 88% de las ventas, el 92% de los beneficios, el 88% de los activos, el 85% del capital y el 88% de la fuerza de trabajo, del total arrojado por las 100 ms grandes corporaciones mundiales. Para el desarrollo y aplicacin de todas esas actividades, producto de la estrategia centralizada, el G-7 cuenta con las empresas transnacionales, que constituyen la forma de organizacin empresarial de ese modo de produccin. As mismo, el fiel cumplimiento de la estrategia concebida, tienen a su disposicin instituciones y organismos internacionales, tales como: Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduanales y Comercio (GATT), convertido luego en la Organizacin Mundial del Comercio, y la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN). Esta estructura econmica y poltica internacional constituye para otros pases una limitacin en la prctica al impedir el desarrollo de autnticas polticas nacionales. Por tanto, resulta conveniente conocer esa realidad con la finalidad de actuar y seleccionar el camino ms apropiado. Las perspectivas del petrleo en el mundo Adems de esta concepcin de la estructura econmica, poltica y social mundial, que considero esencial para el tema que vamos a abordar, no puede perderse de vista cules son las perspectivas del petrleo en el mundo. El petrleo constituy el producto fundamental del modelo de acumulacin mundial. La produccin y el consumo de petrleo eran vitales para el proceso productivo mundial y Venezuela tuvo un lugar privilegiado en ese modelo, ya que el proceso econmico internacional requera de esta materia prima, cuya demanda creca significativamente para garantizar as el proceso de la industrializacin internacional de los pases desarrollados. Pero, ltimamente ha ocurrido una declinacin del modelo basado en el petrleo, aspecto que no guarda relacin con la desaparicin de las reservas fsicas del

La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana

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recurso, sino que est vinculado con las actividades que debe cumplir el petrleo como insumo dentro del proceso de la transformacin econmica mundial. De all que sea necesario tomar en cuenta la revolucin tecnolgica o las hipervelocidades, como las llama Alvin Toffler, porque esa revolucin tecnolgica, que significa, entre otras cosas, la sustitucin de aquellas otroras industrias dinmicas, como las denominara la Cepal, han venido siendo sustituidas por las llamadas industrias de punta como la robtica, la ciberntica, la biotecnologa, la microelectrnica, la informtica, que requieren cada vez menos del petrleo y, por tanto, su utilizacin tiende a disminuir. Otro elemento de vital importancia, que por cierto no se recoge en el marco de condiciones que present el Ejecutivo Nacional a la consideracin del Congreso de la Repblica, son las destrucciones ecolgicas de amplitud continental que ha producido el petrleo, lo cual ha originado la fortaleza del llamado frente ecologista (la revolucin ecologista), para enfrentarse a esos desmanes y destrucciones, productos de la explotacin petrolera. Tambin hay que tomar en cuenta la llamada eficiencia energtica. Ciertamente, se observa una disminucin del papel de las materias primas, como el petrleo, en trminos de su participacin por unidad de produccin industrial. El coeficiente petrolero de la produccin ha venido descendiendo sustancialmente. De igual manera, es necesario tomar en consideracin las otras fuentes energticas, tales como: la solar, elica, hidrulica, geotrmica, la biomasa, la nuclear, entre otras, donde existen cuantiosas inversiones realizadas por el propio cartel energtico mundial. Si bien es cierto que ello no suceder en el corto plazo, dados los desastres nucleares ocurridos, que han limitado en el tiempo el desarrollo de la energa nuclear, no es menos cierto que esos proyectos no han sido abandonados y se prosigue con el propsito de evitar los males que han ocasionado hasta los momentos y lograr resultados positivos. La energa nuclear genera 16% de la electricidad mundial. De acuerdo con el propio rgano informativo de Pdvsa, Perfil Energtico, de mayo de 1994, se afirma que existen 426 reactores nucleares conectados a la red elctrica mundial, con una capacidad de generacin de 318.271 MWE. Adems, hay 96 reactores en construccin que elevarn la capacidad generadora de casi 400 MWE. stos son los hechos que son necesarios analizar. Planificar una estrategia econmica basada en un incremento sustancial de la demanda mundial de petrleo es de un elevado riesgo. La demanda internacional de petrleo durante los ltimos aos ha sido la siguiente1:
1 Vase OPEP. Bulletin, abril de 1995.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

1991 1992 1993 1994

65,01 millones de b/d 65,28 65,09 66,03

Para 1995, segn clculos de la OPEP, la demanda alcanzar a 66,95 millones de barriles diarios, y para el ao 2010 ser de 76 millones de barriles diarios2. Es importante sealar que la demanda de petrleo de los pases de la OCDE (G-7 y otros OCDE), con los cuales Venezuela tiene una elevada concentracin geogrfica de exportaciones e importaciones, el crecimiento anual es muy modesto. As, por ejemplo, durante el perodo de 1991 a 1994 la demanda fue la siguiente: 1991 1992 1993 1994 36,73 millones de b/d 37,27 37,39 38,31

Para 1995 se estima una demanda de 38,59 millones de barriles diarios y el crecimiento de la demanda petrolera de la OCDE para los prximos aos (2020) ser muy moderado. Esos factores y otros inciden fuertemente, quermoslo o no, en la reduccin relativa del consumo mundial del petrleo. El modelo de crecimiento econmico mundial no descansar de manera privilegiada en este producto. Si esto es cierto, existe, entonces, justificacin para que la estrategia de la economa venezolana siga trazndose predominantemente en funcin de la actividad petrolera? Antes de abordar ese tema que es, a mi manera de ver, trascendental, debemos sealar que existen nuevas ilusiones. Nuevos gobernantes sustentan la tesis de que para acabar con la crisis y emprender el rumbo hacia otros caminos, la solucin est en el retorno del capital transnacional y, fundamentalmente, del capital transnacional petrolero. As, por ejemplo, se seala lo que acontece en pases como Rusia, Azerbaiyn, Vietnam, China, Australia, Angola, etctera, que han desarrollado una aguda competencia por atraer capitales externos. Existe una gran ofensiva, es decir, se nos quiere vender la idea de que los recursos naturales agotables o no agotables deben estar en funcin de intereses muy particulares, de la unidad de produccin capitalista y no en beneficio de la sociedad. De igual modo, se propugna la idea de que las inversiones extranjeras y el modo de produccin existentes tienen un nuevo papel que jugar dentro de esta problemtica

Ibd., junio de 1993 y abril de 1994. La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana

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y a menudo se seala que el capital transnacional ha afluido hacia esos pases, antes opuestos furibundos a la apertura del capital extranjero. Tambin, se ha desarrollado una fuerte ofensiva contra los pases de la OPEP para tratar de desnaturalizar el proceso nacionalista y, en efecto, muchas empresas estatales han desaparecido como tales y se han transformado en corporaciones privadas. As ha ocurrido en pases como Inglaterra, Francia, Espaa (British Petroleum, Elf, Total, Repsol, etctera). En Italia, el primer ministro Lamberto Dini anunci recientemente la privatizacin de ENI,3 la empresa estatal petrolera de Italia, cuyos activos ascendan para 1993, a 51.912 millones de dlares. Surgimiento de las empresas estatales petroleras en Amrica Latina En el caso de Amrica Latina, durante muchos aos se luch por conseguir que nuestros recursos naturales fuesen utilizados para el beneficio de la sociedad latinoamericana, es decir, nacionalizados, para que no pudieran seguir siendo manejados y administrados al antojo de las empresas transnacionales del petrleo. As, surgieron muchas empresas estatales petroleras en Amrica Latina, tales como Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) en Argentina, 1923; Administracin Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland (Ancap) en Uruguay (1931); Yacimientos Petrolferos Fiscales de Bolivia (YFPB) en 1936; Petrleos Mexicanos (Pemex) en 1938; Petrleo Brasileiro (Petrobras) en 1952; la Empresa Colombiana de Petrleos (Ecopetrol) en 1951; Petrleos del Per (Petroper) en 1968. En Venezuela, en 1960, fue creada la Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP), y en 1976 se puso en vigencia la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Ello fue producto de una lucha incansable, que cost muchos sacrificios a hombres a quienes hay que rendirles homenaje por su rectitud, valenta, conviccin y por la defensa de los intereses nacionales de nuestro pas. En el caso venezolano se destaca la labor desempeada por Salvador de la Plaza, entre otros. Desmoronamiento de las empresas estatales Ese proceso en la bsqueda de la estatizacin, del surgimiento de empresas estatales petroleras, dolorosamente se ha venido desmoronando. Se propicia el retorno del capital transnacional, otorgando cuantos privilegios e incentivos sean solicitados por los inversionistas forneos. As ha ocurrido en pases como Argentina, que en 1985 traspas las propiedades petroleras a las transnacionales, en asociacin con Yacimientos Petrolferos Fiscales, y el actual presidente Carlos Menem, recientemente privatiz a Yacimientos
3 Vase el diario Panorama, 26/01/95.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

Petrolferos Fiscales, vendiendo las acciones en la Bolsa, tal como algunos estn proponiendo ocurra en Venezuela. En Per, su Presidente acaba de anunciar, despus de una serie de mltiples privatizaciones, que no le va a temblar el pulso para privatizar a Petroper. En 1993 fue vendida la filial Petromar y entr en vigencia la nueva Ley de Hidrocarburos, mediante la cual se suprime la prohibicin de la exploracin privada. En Colombia est la presencia de las empresas transnacionales, pero subsiste todava Ecopetrol, aunque se planifica la organizacin de varias empresas que se dedicaran cada una, especficamente, a una fase de la actividad petrolera. De esa forma, surgir una empresa para la exploracin, otra para la explotacin y, as sucesivamente, con el objetivo de propiciar la asociacin de algunas de esas empresas con el capital extranjero. El Gobierno de Ecuador, en su afn por atraer inversiones extranjeras, trata de liberalizar el sector petrolero, permitiendo asociaciones de produccin compartida con empresas nacionales e internacionales. En el caso de Bolivia, la Constitucin prohbe la privatizacin, pero se estn incrementando las empresas transnacionales. En Brasil, su presidente, Fernando Henrique Cardoso, socilogo latinoamericano que abord muchos de los problemas sociales de Amrica Latina, tan pronto asumi el poder, anunci la participacin del capital extranjero en las distintas fases de la industria petrolera y, en efecto, envi al Congreso un paquete de proyectos de reformas constitucionales en el rea econmica, entre las cuales figura la flexibilizacin de Petrobras4. En Mxico, la Constitucin prohbe que empresas extranjeras puedan manejar la industria petrolera. Sin embargo, a travs del tiempo, esto se ha venido desfigurando. Empresas conexas como la petroqumica han sido transferidas al capital transnacional. Y ante la situacin actual de crisis econmica, se ejerce presin, por parte del capital internacional, para privatizar a Pemex. Actualmente un equipo jurdico y financiero de Petrleos de Mxico trabaja en los preparativos para privatizar la divisin petroqumica5. Todo esto revela cmo se ha planificado el retorno del capital transnacional, para que nuevamente administre, maneje y planifique la estrategia de nuestras industrias bsicas. Qu va a ocurrir en Venezuela? Qu puede ocurrir en Venezuela? Sobre esto es importante sealar que en 1959 se adopt en nuestro pas la poltica de no ms concesiones petroleras.
4 Vase Economa Hoy, 08 de junio de 1995. 5 Vase El Nacional, 08 de mayo de 1995. La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana

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En 1967, el Ejecutivo, en reconsideracin de aquella poltica de no ms concesiones y dada la presin que se vena ejerciendo desde el exterior por parte del capital transnacional y de las clases sociales venezolanas asociadas a ese gran capital que ejerca esa presin repito, fue anunciada la frmula alternativa de los contratos de servicio para sustituir a la poltica de no ms concesiones petroleras. El 29 de agosto de 1975 se promulg la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, y a partir de 1976 se puso en marcha lo que se ha dado en llamar la nacionalizacin de la industria petrolera. Pero las presiones internacionales y las internas no tardaron mucho tiempo y volvieron de nuevo a fomentar la idea de que era necesario regresar al capital transnacional para el mejor desarrollo de la industria petrolera, y a tal efecto se han venido desarrollando diversas polticas por parte de Pdvsa, tales como los contratos de asistencia tcnica, de comercializacin, la internacionalizacin petrolera, etctera, hasta llegar hoy a la llamada apertura petrolera, proceso de apertura de las actividades de exploracin y produccin en nuevas reas con la participacin de capitales privados como parte integral de la estrategia de consolidacin del sector petrolero venezolano. Sustentamos la tesis de que as como surgi esa figura de los contratos de servicio, como poltica sustitutiva a la de no concesiones petroleras, ahora, la apertura petrolera es la figura creada para sustituir a la nacionalizacin petrolera. No podr correrse el riesgo de que Pdvsa, en vez de ser el instrumento directo para el desarrollo de todas las fases de la industria, se convierta en un simple intermediario del Estado venezolano para permitir, bajo frmulas diversas, la presencia de las empresas privadas en el negocio petrolero y con ello el derrumbe de una esperanza? Ciertamente, en 1985 se propuso la presencia del capital extranjero. En este sentido, el doctor Gonzalo Barrios, presidente de Accin Democrtica en aquella oportunidad, manifest que no era deseable ...porque constitua una violacin de un principio general que reserva al Estado la actividad en esa materia6. Con el objetivo de promover y afianzar la privatizacin de la industria petrolera venezolana, Pdvsa propone modificar el artculo 5 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, para vender acciones al capital transnacional. Despus surgieron las asociaciones estratgicas, que fueron aprobadas por el Congreso de la Repblica, y con fecha 10 de agosto de 1993 fue firmado el Convenio Cristbal Coln. Se firmaron otros convenios como el de asociacin entre las empresas Maraven, S.A. y Conoco, Inc., el convenio de asociacin entre las empresas Maraven-Total-Itochu y Marubeni y el convenio de asociacin entre Lagoven, S.A. con empresas como la Exxon, Shell y Mitsubishi.
6 El Nacional, Caracas, 11 de abril de 1985, p. D-8. Citado por Irene Rodrguez Gallad, en El discurso de la nacionalizacin petrolera en Venezuela (tesis doctoral mimeografiada).

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

Y ahora se presenta el proyecto denominado de Apertura petrolera, mediante el cual se propone la participacin de los capitales privados extranjeros en las actividades de exploracin y produccin en nuevas reas, como parte integral de la estrategia de consolidacin del sector petrolero venezolano. El papel de Pdvsa Cul ha sido el papel que Pdvsa ha jugado en la vida econmica, poltica y social de Venezuela? Cuando se anunciaron las modificaciones al Proyecto de la Ley de Nacionalizacin que present en el ao 1974 la Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera se propuso la constitucin, por decreto del Ejecutivo Nacional, de la empresa estatal que se encargara del negocio petrolero. Los hombres que iban a dirigir esa industria eran los mismos que hasta el 31 de diciembre de 1975 se encontraban en la mesa de negociaciones, discutiendo, aduciendo, dando argumentos en favor de las empresas transnacionales, para que el Estado les mejorara las condiciones, y a partir del 1 de enero de 1976 la mayora de ellos pasaron a dirigir y administrar la industria petrolera venezolana. A este respecto, conviene subrayar que un organismo como las Naciones Unidas, en su Informe sobre las corporaciones multinacionales en el desarrollo mundial, 1973, destacan cmo:
muchos gerentes y tcnicos pasan de las filiales extranjeras a las empresas del pas. Sin embargo, los conocimientos especializados adquiridos pueden ser ms apropiados a las actividades de las empresas extranjeras que al desarrollo nacional. Asimismo, pueden relacionarse con tecnologas inapropiadas para las condiciones del pas.

En el trabajo La nacionalizacin petrolera. Para quin y para qu?7 afirm que el surgimiento de Pdvsa y el organigrama que se presentaba constituan la puntilla de muerte para una autntica nacionalizacin petrolera. Hacia dnde va Pdvsa? Despus de veinte aos del proceso de nacionalizacin, dolorosamente se ha comprobado que Pdvsa, desde el mismo instante, se dio a la tarea de desfigurar el proceso de la nacionalizacin. De esa manera surgieron los convenios de asistencia tcnica y los convenios de comercializacin, la transaccin con las empresas transnacionales, respecto de los llamados reparos petroleros, las actas de indemnizacin para el pago a las compaas petroleras, la internacionalizacin, las asociaciones estratgicas y ahora la apertura petrolera. As Pdvsa fue preparando el terreno para el retorno del capital transnacional.
7 Publicaciones de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de La Universidad del Zulia. Maracaibo, 1974. La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana

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En qu nos fundamentamos para esta afirmacin? Analicemos ciertos hechos. Durante algunos aos Pdvsa propalaba la tesis de que el Estado, en su inters por obtener mayores ingresos, estaba sacrificando a la gallinita de los huevos de oro del pas, es decir, a la industria petrolera. Se aduca que la carga fiscal era excesiva para Pdvsa. Que era conveniente que el Estado venezolano disminuyera la tasa impositiva para la industria petrolera. Tambin argumentaba: Qu tena de malo sacar dinero del bolsillo del Estado para meterlo en el bolsillo de Pdvsa, cuando de todos modos era la Repblica venezolana? Y muchos, lamentablemente, creyeron que era cierto. Desde un principio manifest que no se trataba de dos bolsillos nacionales, sino que en realidad se ocultaba un tercer bolsillo adonde iba a ingresar un gran porcentaje de esos beneficios y que era el de las empresas transnacionales. Se olvida que cuando se nacionaliz la industria petrolera, el Estado otorg alicientes a Pdvsa. Hasta 1975 la tasa impositiva, aplicada a las ex concesionarias, era del 72% y en el primer ao de la nacionalizacin petrolera fue disminuida a 65,7%. A partir de 1977 se aplic la tasa del 67,5%. Desde 1981 a 1994 la tasa efectiva fue de 65,70%, de manera que el Estado venezolano redujo la tasa impositiva desde el primer ao de la nacionalizacin a Pdvsa. Es eso o no un incentivo a la empresa petrolera? Adems de ello, Pdvsa continuaba insistiendo en que debera disminuirse an ms. Y as logr, cuando el Congreso de la Repblica aprob las asociaciones estratgicas, que la tasa impositiva del 67,7% se redujera al 30% para el caso de que Pdvsa tenga que asociarse al capital extranjero y, especficamente, cuando se trate de petrleos pesados, medianos y gas. Pdvsa desarroll una campaa en torno de la necesidad de eliminar los valores fiscales de exportacin, argumentando que era demasiada carga fiscal para la industria petrolera. Se alegaba la conveniencia de lograr la independencia financiera. Con esa poltica Pdvsa consigui disminuir los valores fiscales de exportacin. En la poca de las concesiones el porcentaje aplicado sobre el precio de realizacin lleg al 30%, y en los primeros aos de nacionalizacin fue de 13% y se haba mantenido alrededor de 18 y 20% durante los ltimos aos. En el trnsito por la Presidencia de la Repblica del doctor Ramn J. Velsquez 05 de junio de 1993/02 de febrero de 1994, se aprob, dentro de las medidas adoptadas y conforme con la Ley Habilitante, la disminucin progresiva de los valores de exportacin, de tal manera que a partir de 1996 no estarn en vigencia los valores fiscales de exportacin. Qu significa eso? Significa que a partir de 1996 el Estado venezolano dejar de percibir, de acuerdo con nuestros clculos, ciento cincuenta mil millones de
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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

bolvares (Bs. 150.000.000.000). Es esto o no un sacrificio fiscal en aras de lo que se ha dado en llamar la gallinita de los huevos de oro? Pero, adems de ello, se han otorgado incentivos monetarios. Como se conoce, el valor de las exportaciones petroleras debe ser cambiado en nuestro pas a travs del Banco Central de Venezuela al tipo de cambio vigente. Durante la presidencia de Jaime Lusinchi se estableci que la tasa de cambio sera la del mercado. De esa forma se le dio a Pdvsa mayor poder de compra interno y el Estado dej de percibir ingresos por concepto de operaciones cambiarias. Asimismo, Pdvsa, en los ltimos convenios, logr que se le otorgaran garantas a las empresas extranjeras, tales como las de mantener el rgimen fiscal. En estos convenios de asociacin, aprobados por el Congreso de la Repblica, como en el caso del Proyecto Cristbal Coln, se establece que de efectuarse modificaciones al Impuesto sobre la Renta, elevando la tasa impositiva, las transnacionales no lo pagarn, es decir, la diferencia por cancelar deber ser asumida por Pdvsa. Esto es muy importante porque lo mismo se propone en el marco de estas condiciones de la llamada apertura petrolera. Mientras todos estos incentivos se le otorgaban a la empresa petrolera nacional, sus costos crecan exageradamente hasta tal punto de que los mismos pasaron de 17,55% respecto del ingreso total en 1976 a 66,23% en 1994; y conforme con los informes de la Contralora General de la Repblica, existe irracionalidad de los gastos de Pdvsa8. Hay necesidad de una poltica de racionalizacin de los costos de la industria petrolera y ello, sin duda alguna, dara mayor capacidad financiera, sin tener el Estado que continuar otorgando incentivos, que significa un sacrificio fiscal. Cul ha sido el objetivo de Pdvsa? Con qu fin? El de abrir paso al capital transnacional y, de esa forma, ofrecer todas las garantas legales, jurdicas, econmicas y cuanto sea necesario para atraer inversiones para la exploracin y explotacin del petrleo. Todos esos incentivos fueron debidamente planificados. Realmente se preparaba el camino hacia la privatizacin, a la participacin del capital extranjero en la industria petrolera nacional. Grave error histrico Con la tesis de una infundada racionalidad econmica y bajo el manto de una predicacin modernizadora y la algaraba aguda de una necesaria e imprescindible insercin en el proceso globalizador, se comete el grave error histrico de permitir la participacin del ncleo empresarial transnacional en la planificacin, desarrollo e instrumentacin de la poltica energtica nacional, es decir, en la estrategia econmica, poltica, tecnolgica, cultural, social del pas y, con ello, la liquidacin de la nacionalizacin petrolera.
8 Vase el Informe de la Contralora General de la Repblica correspondiente a 1992. La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana

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Si alguna justificacin tendran los incentivos otorgados a Pdvsa, bajo el argumento de lograr mayor solidez monetaria e independencia financiera, sera la de fortalecer la nacionalizacin petrolera, desarrollando todas las fases de la industria: exploracin, explotacin, refinacin, comercializacin, y teniendo facultades para acordar convenios operativos. Todas esas inversiones, por supuesto, deberan realizarse de manera racional. De igual forma, conviene acometer un autntico proceso de industrializacin en el pas, provocando la diversificacin del aparato productivo nacional. Pero en vez de pensarse de esa forma, se prefiri desarrollar toda una estrategia encaminada al abandono del proceso nacionalizador, promoviendo abiertamente la participacin del capital transnacional. A ello obedece la poltica de la apertura petrolera y el camino definitivo hacia la privatizacin. De esa manera, se consolida y acrecienta la prdida de soberana del pas. Cul es, despus de este anlisis, la justificacin para la apertura petrolera? La propuesta del proceso de apertura Con fecha 7 de diciembre de 1994 el ministro de Energa y Minas, Erwin Arrieta Valera, se dirigi al vicepresidente del Congreso de la Repblica, diputado Carmelo Laura Lesseur, en los siguientes trminos:
Tengo el honor de dirigirme a usted, en la oportunidad de cumplir con la remisin a su despacho del documento base para la consolidacin del desarrollo del sector petrolero venezolano, aprobado por el ciudadano Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, en su sesin ordinaria nmero 55, celebrada hoy 7 de diciembre de 1994, el cual contiene la propuesta de iniciar un proceso de apertura de las actividades de exploracin y produccin de nuevas reas a la participacin de capitales privados, como parte integral de la estrategia, bajo el esquema de Ganancias Compartidas, todo de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 5 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos.

Y anexa la certificacin de la Resolucin del Ciudadano Presidente de la Repblica, adoptada en Consejo de Ministros, autorizando dicha propuesta; de igual manera, el documento base Circunstancias pertinentes (B) y la propuesta del Marco de condiciones (C). El secretario del Congreso Nacional, con fecha 12-12-94, remiti a la Comisin de Energa y Minas de la Cmara de Diputados el documento base para la consolidacin del desarrollo del sector petrolero venezolano y los otros documentos para estudio e informe. Fundamentos para la apertura En el documento Circunstancias pertinentes, que puede considerarse la exposicin de motivos o los fundamentos para la apertura (anexo B), se afirma:

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

Venezuela cuenta con la base de recursos petrolferos ms abundantes del hemisferio occidental, lo cual, unido a oportunidades crecientes de mercado durante los prximos aos, permite sustentar una estrategia de crecimiento de su sector petrolero a largo plazo, que tendr importantes efectos en el logro de un mayor desarrollo econmico tan necesario despus de dos aos consecutivos de contraccin, as como tambin en el incremento de ingresos de divisas, a objeto de restaurar la salud de nuestras cuentas externas. Dicha estrategia de crecimiento constituye la base de la poltica petrolera definida por el Ejecutivo Nacional.

Pero todo ello:

requiere de un enorme esfuerzo se afirma de inversin durante los prximos aos. Por una parte, en el aumento de la capacidad de produccin estn implcitos los crecientes esfuerzos para compensar la declinacin de los yacimientos y sostener la produccin en las reas tradicionales, as como la necesidad de desarrollar nuevas reas productivas, tales como los nuevos yacimientos de crudos livianos y medianos y en la Faja del Orinoco, adems, se requiere adecuar nuestras refineras a las estrictas exigencias de calidad en los productos de nuestros principales mercados.

Es por ello que: ...el plan de Pdvsa contempla que, adems de las actividades que desarrollar la corporacin por s sola, ser necesario promover la participacin de otras empresas asociadas a ella para que, conjuntamente, se logren importantes metas de crecimiento y se consolide el desarrollo del sector petrolero venezolano en el plazo ms corto posible. De esa manera, se contina pensando que la fuente fundamental del dinamismo productivo seguir siendo el petrleo. Y sobre esta base pueden cometerse muchos errores. No se toman en consideracin todos los hechos que han venido dndose en el mundo, tales como la revolucin tecnolgica, los problemas ecolgicos, la eficiencia energtica, las fuentes alternas al petrleo, las reales perspectivas de la demanda del petrleo, tal cual lo analizamos al principio. Adems, esa tesis entra en contradiccin con lo expuesto en el propio IX Plan de la Nacin, denominado Un proyecto de pas, al sealar que la causa econmica ms profunda de la crisis venezolana est en el colapso del modelo de acumulacin... basado en la renta petrolera y enfatiza en la necesidad de una reestructuracin del aparato productivo hacia actividades de exportacin no petroleras y de abrir otras oportunidades de inversin. Si esto es as, cmo explicar la posicin de Pdvsa. O es acaso que existen y se mantendrn dos estrategias: la del Estado venezolano y la de Pdvsa? En su conjunto se seala estas metas estiman niveles de produccin superiores a los 4 millones de barriles diarios a principios de la prxima dcada, lo cual representa un incremento importante en relacin a la produccin actual de 2,6 millones de barriles diarios. Remata el documento: Estamos en el momento propicio para llevar a cabo la estrategia de apertura al capital privado de las actividades de exploracin y produccin de hidrocarburos, y cuando se afirma que Venezuela tiene una clara oportunidad
La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana

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para acometer un crecimiento firme y sostenido de su sector petrolero se advierte con certeza, el cual debe tener solamente como lmite lo que acepten los mercados mundiales sin afectar de manera drstica los precios, pero, lamentablemente, este segmento del diagnstico no forma parte de las metas de expansin. Sealan los apologistas de la apertura que las reservas de petrleo alcanzan a 64 mil millones de barriles; que el 75% son crudos pesados y extrapesados.
Existen abundantes recursos por descubrir que permite sustentar una estrategia de desarrollo a largo plazo. Existen volmenes potencialmente adicionales por 310 mil millones de barriles, constituidos por unas expectativas de descubrimientos por 40 mil millones de crudos livianos y medianos, y de sos unos 23 mil millones podran encontrarse en las reas prospectivas y, adems, se cuenta con 270 mil millones de barriles de crudo pesado en la faja.

Se sostiene que hay enormes oportunidades de mercados, que el crecimiento de la demanda ser, aproximadamente, del 2% anual, que el consumo en los pases desarrollados ser mayor. Para Pdvsa la demanda potencial de hidrocarburos estar alrededor de 76 a 83 millones de barriles diarios para el ao 2003. Y si ello es tan halagador, por qu Pdvsa decide entregar todas esas oportunidades al capital transnacional? La justificacin para la apertura petrolera, elaborada por Pdvsa, es necesario analizarla muy seria y rigurosamente, porque en nuestro juicio se est cometiendo un gravsimo error. La apertura y la OPEP Cul es el error? De acuerdo con las propias estimaciones de la Secretara de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), el consumo y la demanda de petrleo a fines de siglo ser de 69 millones de barriles diarios y para el ao 2010 se estima en 66 millones de b/d. Si estas cifras se corresponden con la realidad del mercado petrolero internacional y si Venezuela desea seguir defendiendo la tesis de permanecer en la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo y, por supuesto, no violentar las cuotas de produccin asignadas por la OPEP, no es posible ni conveniente alcanzar la meta de produccin propuesta por Pdvsa. Si el consumo de petrleo para el 1994 fue de 66,03 millones de barriles diarios y para 1995 se estima una demanda de 66,95 millones de b/d, y si la OPEP tiene una cuota de produccin de 24,5 millones de barriles diarios, que significa, aproximadamente, una participacin del 37 al 38% respecto de la demanda mundial, cmo se pretende producir 4 millones de barriles diarios?

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

Para producir cuatro millones de barriles diarios tendra que ocurrir que la participacin de la OPEP, en vez de ser de 24,5 millones de barriles diarios, se elevara a 40 millones de barriles. Es esto una ilusin? Cmo incrementar la capacidad tcnica de produccin a 4,5 millones de b/d? y algunos hasta pretenden elevarla a 5 millones de barriles. Incrementar el potencial de produccin a esos niveles debe ser no habra otra explicacin para aumentar la produccin de petrleo. Si Venezuela decide aumentar la produccin, bajo este esquema que hemos analizado, incurre en una violacin de las cuotas asignadas por la OPEP. Sin embargo, hay quienes sostienen que ello sera conveniente para el pas y hasta han propuesto que Venezuela debe abandonar la OPEP. Y en el fondo hay mucho de ello. De esa manera se provoca, se incentiva el desmoronamiento de un organismo institucional como la OPEP, que por lo menos, mal que bien, ha logrado rescatar cierta dignidad para los pases propietarios de esos recursos naturales. Histricamente se estara cometiendo un gravsimo error. No se trata de defender la OPEP, nica y exclusivamente, por el hecho de que Venezuela propici su creacin, por romanticismo o sentimentalismo; es que nos conviene desde el punto de vista comercial. El objetivo de producir y vender ms all de la cuota asignada por la OPEP puede ser contraproducente. Existen ventajas comparativas y competitivas muy superiores en otros pases, como es el caso de Arabia Saudita. Pero, en todo caso a qu conduce una guerra de esa naturaleza? A un colapso de los precios del petrleo. A una disminucin de los precios del petrleo y entonces tendremos que producir a como d lugar, 4 o 5 millones de barriles diarios, descapitalizando al pas, acabando con un activo, con un patrimonio, para tratar de mantener los ingresos que hoy se reciben. Es esto lo que se persigue? Si estamos en lo cierto ojal estemos equivocados, los riesgos para el pas son gravsimos. Por otra parte, se sostiene que la coyuntura es favorable para captar inversiones privadas y que es necesaria la asociacin para acelerar el ritmo de crecimiento, porque petrleo que no se utilice en el presente ser intil en el futuro.... De igual manera, se argumenta la conveniencia de la eliminacin del costo asociado al riesgo exploratorio de las reas que van a entrar en licitacin. A ese respecto, conviene sealar, tal cual lo afirma el Grupo de Reflexin Juan Pablo Prez Alfonzo9, que esa tesis
9 Documento mimeografiado. Caracas, 27/03/95. La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana

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es efectiva y adems absurda... Un aprovechamiento apresurado, estimulado por la idea de que hay que producirlo todo ahora mismo, resultar daino para los pases cuyas economas, al igual que la nuestra, dependen en alto grado de la explotacin petrolera. La mejor manera de obtener financiamiento adicional para incrementar razonablemente el potencial de produccin y para aumentar la calidad de los productos, es propiciando una estructura de los precios ms favorables, que permita la obtencin de ingresos suficientemente remunerativos y racionalizando los costos de produccin.

Los panegiristas de la apertura sealan que la inversin directa mnima ser de, aproximadamente, 500 millones de dlares para la exploracin en los prximos tres aos y las inversiones totales para el desarrollo de la produccin en nuevas reas alcanzarn a 11 mil millones de dlares durante la vida de los diferentes proyectos. En cuanto a los ingresos fiscales, estiman que por la exportacin de crudo se generarn entre 15 a 20 mil millones de dlares, dependiendo, por supuesto, de los volmenes y precios. La participacin del fisco oscilar entre el 75% y 85% respecto de los ingresos totales. Necesaria reflexin Todo eso llama a reflexin. Si las empresas transnacionales y la propia Pdvsa han venido insistiendo en que el gravamen, el rgimen fiscal mediante el cual se pecha a la industria petrolera es elevado, por qu ahora se desea vender el proyecto de apertura petrolera, argumentando que el Estado venezolano continuar percibiendo entre el 75% y 85% de los ingresos totales? Esto es dudoso, ya que del anlisis del Marco de las condiciones propuestas para la apertura, se observa que se otorga grandes ventajas fiscales y privilegios a los inversionistas extranjeros, incluso superiores, en algunos casos, a los otorgados en la poca de las concesiones. Pero, adems de ello, existe la posibilidad de ofrecer aun mayores ventajas a las formuladas hasta los momentos, tal como podra ser la de modificar la actual Ley de Impuesto sobre la Renta para permitir disminuir la tasa impositiva, aun tratndose de petrleos livianos y medianos y de reas prospectivas, con excelentes perspectivas de encontrar petrleo. Existen presiones externas que as lo confirman. As, por ejemplo, el Informe Morgan Stanley sobre la economa venezolana, al abordar la privatizacin e inversiones extranjeras, fue categrico al afirmar que: ...Adems, el Gobierno tambin tiene que darle los toques finales a la legislacin que permite la incursin fornea en el sector petrolero10 (destacado nuestro).
10 El Nacional, Caracas, 20/03/95. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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Y el subsecretario de Energa de Estados Unidos, William Whaite, en una breve visita al pas para conversar con el Ministro de Energa y Minas y con el Presidente de Pdvsa, afirm:
Si Venezuela decide promulgar una apertura petrolera con tasas impositivas, contratos a largo plazo y otras condiciones que compiten a nivel mundial, las empresas petroleras estadounidenses no vacilarn en ofrecer su tecnologa, capital y acceso a los mercados.

Y de manera ms directa dijo:

La manera en que Venezuela decida tratar estas cuestiones es asunto suyo; pero EE UU ha llegado a la conclusin, por experiencia propia, de que los reglamentos demasiado estrictos y la presencia de tasas impositivas excesivas son contrarias a nuestras metas (destacado nuestro).

Y agreg:
Aun los pases con inmenso potencial geolgico y bajos riesgos de exploracin como el Reino Unido, Kazajstn y Azerbaiyn, ofrecen condiciones competitivas para atraer un monto limitado de capital de inversin11.

Pero, adems de esas presiones externas, en el propio IX Plan de la Nacin12 se advierte que:
La participacin de capitales privados en los diversos espacios del negocio petrolero, incluida la industrializacin de hidrocarburos, ser respaldada por la adecuacin de la legislacin petrolera cuando sta sea requerida, manteniendo en todo caso el principio de soberana sobre el recurso (destacado nuestro).

Todo ello induce a pensar que adems de las clusulas establecidas en el Marco de condiciones propuestas para la apertura, presentado al Congreso de la Repblica, se negocian otras, como la correspondiente a la rebaja de la tasa impositiva. Se propician incentivos, garantas, prerrogativas al capital transnacional bajo el infundado argumento de que para acometer el Plan de Expansin de Pdvsa se requiere de un enorme esfuerzo de inversin durante los prximos aos. Y para lograr que el capital afluya a nuestro pas es necesario tomar en consideracin las condiciones que ofrecen pases como Rusia, Kuwait y otros. A este respecto, es de subrayar que las reas que se ofrecen en Venezuela son de elevada prospectividad y cuentan con una importante ventaja, como es la situacin geogrfica. Adems, en pases como Arabia Saudita, Irn, Irak, Kuwait, Emiratos rabes Unidos, China y algunos pases de la ex Unin Sovitica (Rusia, Kazajstn y Turkmenestn) existen complicaciones de ndole poltica, legal, econmica y administrativa, tal cual se reconoce en el propio documento B, Circunstancias pertinentes, elaborado por Pdvsa.
11 El Globo, Caracas, 03/04/95. 12 Un proyecto de pas. Venezuela en consenso. Documentos del IX Plan de la Nacin. Caracas: Oficina Central de Coordinacin y Planificacin de la Presidencia de la Repblica (Cordiplan). 1995. La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana

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Redimensionar el Plan de Expansin de Pdvsa No se discute en la industria la posibilidad de redimensionar el Plan de Expansin de Petrleos de Venezuela. Si ello se hiciera cnsono con la situacin del mercado petrolero internacional, en el mediano y largo plazo, as como con la situacin de la crisis que padece el pas, no existira duda alguna de que las metas propuestas podran ser mucho menores y de esa forma el monto de 48.500 o 55.000 millones de dlares previsto para la inversin total, podra ser reducido sustancialmente y ello permitira que Pdvsa asumiera de manera racional, por s sola, el desarrollo de las reas que se sometern a licitacin, que son las mejores y que constituyen uno de los grandes atractivos del capital extranjero. La poltica de internacionalizacin debe ser revisada con la mayor rigurosidad. As, por ejemplo, durante el ao 1994 las ganancias de Pdvsa fueron de 2.013 millones de dlares; de sos, 1.800 millones fueron producto de las exportaciones desde Venezuela, cuyo valor fue de 11.435 millones de dlares; en cambio, los negocios en el exterior que produjeron un ingreso de 10.722 millones de dlares, solamente generaron 213 millones de dlares13, es decir, menos del 2%. Es indudable que parte de las inversiones realizadas en las operaciones en el exterior podran destinarse al desarrollo de las actividades nacionales, por ser ms productivas. Pero, Petrleos de Venezuela se aferra a sus planes de manera dogmtica y se ufana de ser una de las grandes empresas petroleras internacionales que desde hace tiempo se puso los pantalones largos. Venezuela afirman debe ser una potencia petrolera. As que, adems de las asociaciones estratgicas aprobadas por el Congreso Nacional, los convenios de los campos marginales, ahora se propone sacar a licitacin diez (10) reas exploratorias ubicadas en el territorio nacional, desde el estado Zulia hasta el estado Delta Amacuro (vase en el mapa anexo la seleccin de las reas), que contienen fundamentalmente petrleos livianos y medianos, y con una extensin de 2.000 kilmetros cuadrados cada una, para sumar un total de 20.000 kilmetros cuadrados. La produccin podra llegar a 500 mil barriles de petrleo por da a principios de la prxima dcada, y se estima que las expectativas de recursos petrolferos por descubrir estn en el orden de 7 mil millones de barriles. Para acometer el desarrollo de las actividades de exploracin, explotacin, manejo, transporte y comercializacin correspondiente a las reas geogrficas por licitar, Pdvsa estima conveniente adoptar el esquema de ganancias compartidas, que constituye un convenio de asociacin no societaria (en que las partes, en juicio de los proponentes, no supeditan ni condicionan su participacin en el negocio comn a su participacin en el capital accionario de una empresa, sino que aseguran tal participacin
13 Informe preliminar del Ministro de Energa y Minas. El Universal, 29/03/95. Vase, tambin, el Informe de Petrleos de Venezuela, S.A. correspondiente al ao 1994. Copia mimeografiada.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

directamente a travs de las estipulaciones de un convenio), y se asevera que todo ello tiene fundamento legal. Y al efecto, se present para la consideracin y aprobacin del Congreso Nacional el llamado Marco de condiciones, conformado por 24 clusulas, mediante las cuales se regir el convenio por establecerse. Sin embargo, se observa que los convenios de asociacin para ser formalizados por las empresas solamente se remitirn al Congreso de la Repblica, en la medida de lo requerido, para su conocimiento y, por ende, no para su discusin y debida aprobacin. En este caso, el soberano Poder Legislativo debera asumir una posicin ms definida. Anlisis del Marco de condiciones propuestas14 Estudiemos, especficamente, en qu consisten las condiciones de la llamada apertura petrolera. En la primera clusula del Marco de condiciones propuestas al Congreso de la Repblica, se establece que:
14 Con fecha 04/07/95 el Congreso de la Repblica autoriz la celebracin de los convenios para la exploracin a riesgo de nuevas reas y la produccin de hidrocarburos, bajo el esquema de ganancias compartidas, conforme con el Marco de condiciones propuestas por la Comisin Bicameral de Energa y Minas, con ciertas modificaciones tanto del proyecto original elaborado por Pdvsa como por el presentado por la propia Comisin Bicameral de Energa y Minas (vase la Gaceta Oficial N 35.754 del 17/07/95, anexa en esta obra). En la decisin salvaron sus votos: La Causa R, el MEP y el PCV. Las clusulas que fueron modificadas las indicaremos al pie de pgina al estudiar cada una de ellas. Las modificaciones efectuadas por el Congreso Nacional en determinadas clusulas tienden a mejorar algunas de ellas, pero, en lneas generales, obedecieron ms a los aspectos formales que a cambios sustanciales. Ciertamente, para Pdvsa las clusulas clave, sobre las cuales se formularon innumerables crticas, fueron intocables. As lo precis el Coordinador de Planificacin Estratgica de Petrleos de Venezuela (vase Economa Hoy, 29/06/95). Adems, el Congreso Nacional introdujo tres clusulas referentes al impacto ambiental, al ahorro nacional y a la aprobacin de cada uno de los convenios. En ese sentido, la clusula vigesimosegunda estipula que El convenio establecer condiciones destinadas a la preservacin y conservacin ambiental, a fin de minimizar el impacto de las operaciones sobre el medio ambiente, todo ello, sin perjuicio de lo establecido en las disposiciones legales aplicables. Pero cul ser la garanta para que realmente se apliquen las medidas necesarias que impidan la destruccin del medio ambiente, que sin duda alguna ocurrir? La clusula decimoquinta especifica que La filial arbitrar, tan pronto como sea factible, mecanismos que hagan posible la participacin de ahorristas e inversionistas en el pas, en la cuota que corresponda a la filial o a la filial designada en los resultados de la explotacin comercial de las reas de desarrollo, todo ello sin perjuicio de la obligacin financiera originalmente asumida por la filial o filial designada. A nuestro juicio, ello es ilusorio. En la redaccin de la clusula se observa el nfasis en que la participacin de los ahorristas e inversionistas nacionales sea respecto de la cuota que corresponda a la filial, es decir, que de ningn modo podr disminuirse la participacin del capital extranjero (65%) y, adems, la participacin del ahorrista nacional se condiciona a la voluntad de la filial. Y la clusula XXIII reza que Para la celebracin de cada convenio, la filial enviar su forma final al Ministerio de Energa y Minas, a fin de que ste, en un lapso de ocho (8) das consecutivos, lo someta a la consideracin de las cmaras legislativas nacionales para que stas procedan a su autorizacin previa con carcter prioritario. Con ello se modifica la tesis expuesta en el documento de Consolidacin del desarrollo, anexo B, de las Circunstancias pertinentes, donde se estableca que los convenios de asociacin por ser formalizados con las empresas se enviaran al Congreso para su conocimiento. La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana

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Petrleos de Venezuela designar una o ms de sus filiales para que liciten entre diferentes empresas inversionistas, debidamente calificadas, la celebracin de las reas que respectivamente se determinen, de conformidad con lo estipulado en la condicin vigsima.

La clusula 2 reza:
La filial designada por Pdvsa celebrar un Convenio de Asociacin con la o las empresas inversionistas que resulten favorecidas en cada proceso de licitacin. Los convenios tendrn por objeto la exploracin de las reas designadas en bsqueda de yacimientos de hidrocarburos susceptibles de explotacin comercial; el desarrollo y explotacin de tales yacimientos; el manejo, transporte y comercializacin de la produccin proveniente de los mismos y la distribucin de los beneficios derivados de dicha comercializacin entre los inversionistas y la filial.

Tercera: Los inversionistas, tan pronto como sea factible y conveniente, constituirn una sociedad mercantil. Seala la clusula 4 que el control de la empresa se ejercer a travs de la constitucin de un comit de control (el comit), conformado por igual nmero de miembros designados por Las inversionistas y La filial que presidir un miembro nombrado por esta ltima y cuyas deliberaciones y decisiones requerirn, para su validez, la presencia y consentimiento de los miembros elegidos por la filial15.
15 A la clusula se le agreg lo siguiente: Teniendo el presidente doble voto para resolver los casos de empate, tal cual se argumenta en este trabajo, lo realmente importante reside en las relaciones de poder y su grado de influencia en escala nacional e internacional. Esa modificacin no es rechazada por el capital transnacional. Al efecto, el doctor Julio Sosa Rodrguez, en declaraciones a la prensa, el 20 de julio de 1975, deca: En este tipo de empresas, aun cuando el capital privado se encuentre en minora, su participacin a nivel directivo, en donde se maneja informacin y se definen acciones y estrategias, lo ms probable es que con frecuencia sea fuente de conflictos de intereses y de ineficiencia de la operacin, pudiendo llegar incluso a mediatizar en una u otra forma el poder decisorio del Estado. Entre las decisiones fundamentales, relacionadas con la ejecucin del convenio para su debida aprobacin por el Comit de Control, se incluy la extensin de los lapsos de exploracin y explotacin y la ejecucin de reducciones en la produccin de acuerdo con los compromisos internacionales de la Repblica de Venezuela. Estos aspectos aparecen en otras clusulas del Marco de condiciones, pero aqu se trata de precisar a quin corresponde ejecutarlas. Entre los mecanismos de control se agrega que los inversionistas y la filial o una filial designada por ella para cada convenio, constituirn, antes de iniciar las actividades del convenio, una sociedad annima en Venezuela (en lo adelante la mixta), en la cual la filial o la filial designada poseer el 35% del capital social y los inversionistas el 65%. La empresa mixta tendr por finalidad dirigir, coordinar y supervisar las actividades de exploracin, produccin, transporte y comercializacin objeto de convenios... La participacin de la filial o la filial designada se har mediante acciones doradas, las cuales conferir prerrogativas a sus representantes en las decisiones sobre materias de trascendencia que, conforme al respectivo Convenio de Asociacin, deban ser decididos por la Asamblea y la junta directiva de la empresa mixta.... De esa forma, se institucionaliza la empresa mixta y ello es incompatible con una nacionalizacin integral. Adems, se autoriza al ncleo empresarial transnacional a participar directamente en la planificacin, desarrollo y aplicacin de la estrategia energtica.

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No tengo ninguna duda de que ello viola el artculo 5 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Porque en esa Ley, recordemos brevemente, se establece que las actividades de exploracin, explotacin, refinacin, transporte, comercio, etctera, sern ejercidas por el Estado. Y el artculo 5, despus de sealar que esas actividades podrn ser ejercidas directamente por el Ejecutivo Nacional o por medio de entes de su propiedad, pudiendo celebrar los convenios operativos necesarios, expresa que:
En casos especiales y cuando as convenga al inters pblico, el Ejecutivo Nacional o los referidos entes podrn, en el ejercicio de cualquiera de las sealadas actividades, celebrar convenios de asociacin con entes privados, con una participacin tal que garantice el control por parte del Estado y con una duracin determinada. Para la celebracin de tales convenios se requerir la previa autorizacin de las Cmaras en sesin conjunta....

A esto ltimo obedece que el Marco de condiciones propuestas para la asociacin se haya enviado al Congreso de la Repblica. Tal cual se especifica en el artculo 5, el Estado o el ente creado deber tener el control de la empresa y ese control podr ejercerse por lo menos desde el punto de vista legal, cuando se posee ms del 50% de las acciones de capital. Pero para Pdvsa ello no es requisito indispensable y, por tanto, no hay por qu tener la mayora de las acciones, sino que basta y es suficiente con crear un comit paritario, en el que se sometern las decisiones fundamentales ms significativas de la empresa. La marcha de los negocios internacionales no resiste que un comit de esa naturaleza est difiriendo y obviando decisiones que se requieren tomar de inmediato. Adems, es de advertir que, en todo caso, el veto es un derecho para ejercer no slo por uno de los socios, sino por ambos. Para la toma de esas decisiones tambin hay que tomar en consideracin las relaciones de poder y su grado de influencia en escala nacional e internacional. Es conveniente evitar que el ente contralor tcnicamente se convierta en un ente controlado por quien tiene que ser controlado por aquella clebre frase de Quien pone los reales en la casa es quien manda. Tal cual expresa el actual presidente de la Cmara de Diputados, doctor Carmelo Laura Lesseur, al referirse al mbito nacional:
Resulta que todos los entes que tienen que controlar la parte impositiva del Estado estn en este momento dirigidos y manejados por funcionarios o empleados que vienen de Pdvsa, es decir, nuestras instituciones impositivas con respecto a Pdvsa, presentan el pernicioso fenmeno que unas mismas personas se cobran y se dan el vuelto16.

Pero algo ms grave an es que los llamados gerentes de Pdvsa se encuentran prcticamente en todas las instituciones del Estado. Se cree que sa es la solucin.
16 Economa Hoy, Caracas, 20/03/95. La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana

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Si hay un problema en el Instituto de los Seguros Sociales, se llama a los gerentes de Pdvsa. Los gerentes de Pdvsa estn presentes en la Corporacin Venezolana de Guayana, en la Oficina Tcnica de Administracin Cambiaria, asesoran al Gabinete econmico y financian a organismos pblicos y privados. Si esto es as, qu podr pensarse de un comit de la fuerza, del poder que se requiere para las negociaciones internacionales? Y en ese manejo del poder las empresas transnacionales tienen una amplia experiencia y cuando necesitan ejercerlo lo hacen sin ninguna inhibicin. Petrleos de Venezuela ha venido propalando la tesis de que la participacin se asegura directamente a travs de las estipulaciones de un convenio, tal cual est implcito en la figura de las asociaciones no societarias. Y, en efecto, ha hecho uso del criterio sustentado por el doctor Romn Jos Duque Corredor, quien en su obra El derecho de la nacionalizacin petrolera, apunta que la Comisin Permanente de Minas e Hidrocarburos interpret que el convenio de asociacin de que habla el proyecto (se refiere al Proyecto de Ley de Nacionalizacin) lejos de significar necesariamente la figura de la empresa mixta, es suficientemente amplio como para incluir toda una gama de contratos mediante los cuales, cuando lo aconseje la conveniencia nacional, el Estado pueda obtener la asistencia tecnolgica o de cualquier otra ndole requerida para asegurar la sana marcha de la industria. Pdvsa, en el documento Circunstancias pertinentes (p. 29) afirma que esta interpretacin ha sido avalada por la Corte Suprema de Justicia, en sentencia de fecha 23 de abril de 1991. De ser as, esto sera grave y all no hay nada que hacer. Santa palabra. Esa afirmacin no se corresponde con la verdad de los hechos. La decisin de la Corte de esa fecha no se refiere a ese particular. En verdad, la decisin de la Corte, de fecha 23 de abril de 1991, expresa:
Por toda la motivacin anteriormente expuesta, la Corte Suprema de Justicia en pleno, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley, en relacin con el recurso de colisin de leyes ejercido por Lagoven S.A., anteriormente identificada, declara que el artculo 5 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, de 29 de agosto de 1975, prevalece sobre los artculos 1, 2do. y 5to. de la Ley que Reserva al Estado la Industria del Gas Natural, de 26 de agosto de 1971, y sobre el artculo 3 de la Ley de Hidrocarburos, de 7 de agosto de 1967, al quedar derogados conforme a lo previsto en los artculos 1 ltimo aparte, y 28, respectivamente, de la mencionada Ley Orgnica.

Como se observa, no se refiere al control. Esa decisin obedece a la consulta formulada en torno de qu ley debera privar en la asociacin del Proyecto Cristbal Coln, la Ley del Gas Natural, la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos o la Ley de Hidrocarburos.

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Lo que en verdad aparece en el texto de la ponencia presentada por el doctor Romn J. Duque Corredor, es su personal criterio, al afirmar que de acuerdo con el artculo 5 de la Ley Orgnica citada, lo determinante es el control del convenio, que es una nocin ms jurdica que econmica o patrimonial, y por ello se refiere a participacin, sin calificarla de alguna manera17. Criterio que no se haba solicitado y que no forma parte de la decisin adoptada por la Corte Suprema de Justicia. Pero Pdvsa insiste en su posicin y, por tanto, todo lo referente a la interpretacin con el control est dirimido. Esa tesis, que no se corresponde con la verdad, tal cual hemos demostrado, se trata de vender en el exterior. As, el doctor Julio Sosa Rodrguez, ministro de Estado para Asuntos de Economa Internacional, en la reunin anual de la Natural Gas Supply Association (NGSA), explic que los contratos de asociacin pueden tener la forma de empresas mixtas o pueden ser contratos de asociacin sin necesidad de participacin accionaria del Estado, y al referirse al marco legal afirm que hay una sentencia de la Corte Suprema sobre el artculo 5 que define, en lneas generales, el universo que cubre ese artculo y all hay una serie de posibilidades18. Afirmaciones como stas las calificamos de graves por no corresponder a la verdad y obedecer al afn de atraer inversiones a cualquier costo. Se sigue desarrollando toda una campaa en ese sentido. El objetivo es sembrarlo como verdad. Para abundar con mayor claridad sobre el control que realmente debe poseer el Estado, estudiemos cul fue el espritu, propsito y razn de ser de la redaccin del artculo 5. El seor Carlos Andrs Prez, como presidente de la Repblica, en el discurso que pronunci en el Saln Elptico del Congreso Nacional, en referencia con los convenios y modificacin del artculo 5, dijo que l se haca responsable ante el pas de esas modificaciones, y seal que Se ha criticado por partidos de oposicin la posibilidad de que la industria nacionalizada pueda ser ejercida por el Estado con participacin minoritaria de empresas transnacionales19 (destacado nuestro). O sea, que el propio Presidente de la Repblica, cuando introdujo por intermedio del Ministro, para ese entonces, de Minas e Hidrocarburos, en el Congreso de la Repblica las modificaciones al Proyecto de Ley elaborado por la Comisin de Reversin Petrolera, estableca que la participacin de los socios sera minoritaria, y en la exposicin de motivos de la vigente Ley Orgnica que Reserva la Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos se expresa que la participacin del Estado en las asociaciones por constituirse, deber ser mayoritaria. Por lo tanto, no hay duda alguna de que al forzar una asociacin con las caractersticas presentadas por Pdvsa se incurre en una violacin clara del artculo 5 de la ley, y ello puede tener graves consecuencias20.
17 18 19 20 Decisin de la Corte Suprema de Justicia. Caracas, 23/04/91. Copia mimeografiada. El Universal, Caracas, 31/03/95. El Nacional, Caracas, 06/08/75. En efecto, al referirse a los convenios de asociacin con entes privados, precisa en forma tal que La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana

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En la clusula 5 del Marco de condiciones propuestas al Congreso, se hace nfasis en que los inversionistas exploren las reas por su cuenta y riesgo, con base en un plan previamente establecido en el convenio y dentro de un plazo que acordarn las partes21. Pero, qu tiene esto de innovacin? Esto no es nada nuevo. En las leyes de 1928, 1936, 1943, 1967 se lee textualmente: Se otorgan concesiones a todo riesgo del interesado. Ahora pareciera ser que se nos quiere vender la idea de que es una conquista de Pdvsa. En la clusula 6 se seala que Pdvsa podr adquirir hasta 35% de las acciones de la empresa, es decir, como opcin Pdvsa puede o no adquirir el 35%.
Es el inversionista el que deber definir la comercialidad y caractersticas de los yacimientos con base en un plan de evaluacin, el cual se someter a la consulta del comit de control para establecer su idoneidad tcnica y su compatibilidad con los objetivos del convenio, y se precisa que el inversionista deber definir la viabilidad de su explotacin comercial y someter a la aprobacin del comit de control un plan para desarrollar la produccin de esos yacimientos.

Por qu se deja algo tan fundamental, de tanta trascendencia a la nica responsabilidad, a la facultad casi absoluta del inversionista y no de Pdvsa, del Estado?; y por ltimo, si Pdvsa decide no participar en la empresa, estaremos en presencia de una concesin petrolera?22.
de acuerdo con su participacin mayoritaria, el Estado conserve en todo caso, el control de las decisiones que se adopten conforme al convenio en cuestin. 21 En el Marco de condiciones, aprobadas por el Congreso, se precisa, en cuanto a las actividades exploratorias, que cada rea estar dividida en sectores geogrficos de igual superficie. De igual manera, se establece que Aquellos bloques que no est incluidos en el esfuerzo exploratorio adicional que fuese aprobado o en un rea de desarrollo... quedarn excluidos del objeto del convenio. Igualmente, al culminar el esfuerzo exploratorio adicional, quedarn excluidos de las previsiones del convenio los bloques que no sean objeto de un rea de desarrollo. Los bloques que queden excluidos del convenio volvern a la filial para su administracin directa. 22 Al texto de esta clusula, que en el nuevo Marco de condiciones es la sptima, se le agreg lo siguiente: La explotacin de los yacimientos de crudos pesados que fuesen descubiertos, estar supeditada al resultado de los estudios de factibilidad que se realicen para determinar su viabilidad comercial y al plan de desarrollo correspondiente. La explotacin, uso y comercializacin del gas asociado a la produccin de crudos en un rea de desarrollo, se efectuar en conformidad con las disposiciones legales aplicables y mediante la utilizacin de normas y tcnicas de general aceptacin en la industria petrolera internacional. En caso de que sean descubiertos yacimientos de gas libre, su evaluacin, desarrollo y comercializacin estarn sujetos, dentro de la asociacin, a los acuerdos especficos que se concierten entre las partes, en funcin de las caractersticas de los yacimientos y las circunstancias de su futura explotacin. Despus de realizada la evaluacin, los inversionistas definirn la viabilidad de la explotacin comercial del descubrimiento y sometern al Comit de Control un plan de desarrollo. En este caso, se constituir un consorcio financiero, en el cual la filial adquirir una participacin que dependiendo del atractivo comercial del descubrimiento, variar entre 35% y 1%. Con razn, Al Rodrguez Araque, presidente de la Comisin de Energa y Minas de la Cmara de Diputados afirm irnicamente: La patria le debe un tempestuoso aplauso al Congreso... (intervencin en el Congreso en ocasin de debatirse la apertura petrolera).

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La clusula 7, al abordar la creacin o constitucin de otras sociedades o modalidades asociativas, seala que las partes podrn establecer, de mutuo acuerdo, distintos regmenes de participacin. A qu regmenes de participacin se refiere? Sern discutidos y aprobados por el Congreso? Lo aprobar el Congreso sin conocer, especficamente, de qu se trata, de manera general y darle facultad a la empresa creada para que establezca la participacin desde el punto de vista del rgimen fiscal? En la clusula 8 se seala, entre otros aspectos, que Los inversionistas se asegurarn de que la empresa disponga de los recursos financieros, tcnicos y humanos que se requieran para el cabal cumplimiento de las actividades sealadas23. A ese respecto, sera conveniente precisar el papel que jugara Intevep. Tener que recurrir frecuentemente a las empresas extranjeras para operar los pozos petroleros no es lo ms indicado. Si despus de veinte aos continuamos atados a la tecnologa que suministran las transnacionales, ahora con los convenios de asociacin se afianza la dependencia tecnolgica, se consolidar y acrecentar. Hay necesidad de realizar los esfuerzos suficientes para tener tecnologa propia. En cuanto a los recursos humanos, se observa que no se precisa de qu recurso humano se trata, si es nacional o extranjero. Es importante recordar que en los contratos de servicio se estableca que:
el personal de la contratista deber ser venezolano. Slo en casos en que se requiera personal tcnico especializado y no disponible en Venezuela, podr dejando a salvo lo dispuesto en los contratos colectivos correspondientes, y previa la autorizacin de los organismos competentes, contratar extranjeros por tiempo limitado y a condicin de que entrenen simultneamente a venezolanos en la especializacin correspondiente.

Deber insistirse en la formacin de recursos humanos nacionales capacitados para determinadas reas de la industria petrolera, por ejemplo, en yacimientos. La clusula 9 es de suma importancia; all se expresa que la produccin resultante del convenio ser comercializada por la empresa en los mercados internacionales, a precios de exportacin24.
23 En la clusula decimocuarta del Marco de condiciones, aprobadas por el Congreso Nacional, se detalla que El convenio establecer condiciones para maximizar el uso de la mano de obra nacional y de servicios prestados por empresas venezolanas, entre otros, servicios tcnicos, de ingeniera y de consultora. De igual manera, se prevern estipulaciones tendientes a la capacitacin y adiestramiento de personal nacional en las especialidades en que fuere menester y al logro de una eficaz transferencia de tecnologa fornea. 24 Conforme con lo aprobado por el Congreso, vase la clusula 8: En vez de decir la produccin resultante del convenio ser comercializada por la empresa en los mercados internacionales, se sustituye por: ...ser comercializada por los inversionistas y la filial o la filial designada en proporcin a su participacin en el consorcio.... La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana

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En los contratos de servicio se obligaba a que el 10% de la produccin deba pasar a la CVP. Pero, qu ocurrir cuando Pdvsa no participe como accionista? Y, en segundo lugar, qu se va a entender por precio de exportacin? Esto da pie a manipulaciones por parte de las empresas transnacionales. La clusula 10 se refiere a la participacin del Estado en las ganancias (PEG)25, como contraprestacin por haber permitido el ejercicio de las actividades objeto del contrato. Y se precisa la frmula para el clculo correspondiente. Se considera que ello es muy conveniente. Se asegura que es una de las grandes ventajas que tiene este convenio. En nuestro juicio, la inclusin del PEG en el Marco de condiciones no es slo sino para justificar la asociacin, sin necesidad de la participacin de acciones en el capital, es decir, de justificar la llamada sociedad no societaria. Si lo que se quiere es gravar a las compaas o a la empresa por excesivas ganancias, por hacer uso de un patrimonio del Estado, ese gravamen debera recaer sobre la ganancia neta. Pero al cancelarse el PEG, antes del impuesto, significa incluirlo como costo y, por tanto, la masa monetaria gravable ser menor. Recordemos que Gumersindo Torres, ministro en la poca de Gmez, luch por establecer un impuesto selectivo a las concesionarias petroleras, con el objetivo de pechar las excesivas ganancias obtenidas por las compaas petroleras. Muri Gumersindo Torres. Lleg la nacionalizacin petrolera y ello no fue posible. En 1966 el Ejecutivo Nacional introdujo al Congreso de la Repblica un proyecto de reforma tributaria donde se estableca un impuesto selectivo a las petroleras, en relacin con los beneficios obtenidos con el activo fijo neto. Y, en efecto, se propuso que por la fraccin de la renta libre fiscal se aplicara la siguiente escala:

25 La modificacin realizada a la clusula 10 consisti esencialmente en que, en vez de decirse que la cuota parte de la filial de propsitos especiales, en lo adelante PEG, se calcular aplicando a las ganancias antes de impuesto sobre la renta de la asociacin, el porcentaje licitado por los inversionistas... Ahora se sustituye por: La cuota parte de la filial en un bono sobre la rentabilidad neta del proyecto PEG... Es decir, en vez de utilizarse la frase a efecto del clculo del PEG, es sustituida por Al efecto del clculo del bono sobre rentabilidad del PEG. Impuestos municipales. Un aspecto nuevo incluido en el nuevo Marco de condiciones aprobado por el Congreso, dispone que en atencin a lo establecido en el artculo 136, ordinal 10 de la Constitucin Nacional, el Congreso de la Repblica establecer un sistema de beneficios econmicos especiales con cargo al bono sobre la rentabilidad PEG y en favor de los estados y municipios en cuyos territorios se realicen las referidas actividades y a otros fines que considere conveniente. Es decir, que nuestros legisladores prefieren continuar sacrificando al Estado. Ese gravamen, en todo caso, ha debido establecerse directamente a la unidad productiva.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

Cuadro 1
1. Hasta el 15% del activo fijo neto 2. Despus del 15% y hasta el 20% del activo neto 3. 4. 5. 6. 7. 20% 25% 30% 40% 25% 30% 40% 50% Exenta 10% 12% 14% 19% 26%

50% del activo fijo neto y hasta la conveniencia con el monto de la renta libre fiscal

Las petroleras se lanzaron a la calle. Planificaron toda una estrategia comunicacional y lograron que el Ejecutivo Nacional retirara el Proyecto de Ley y en el nuevo, que fue presentado al Congreso, se excluyera el artculo correspondiente al impuesto selectivo. Y en las bases de los contratos de servicio (vase Gaceta Oficial N 1.430 extraordinario del 09/09/1970) se acord que la contratista pagara anualmente a la CVP una participacin adicional sobre la base del nivel mnimo de utilidad por barril, conforme con el siguiente cuadro:

Cuadro 2
Utilidad neta de la contratista por barril en centavos de dlar de Amrica Menor de 18 18 21 25 30 35 40 45 50 Participacin nacional de la CVP en centavos de dlar de los EE UU, de Amrica por barril en las utilidades netas por barril 0,0 0,3 0,6 1,1 2,2 3,5 5,6 7,9 10,4

Si el nivel de utilidad llegare a exceder de 0,50 dlares por barril, la participacin adicional a que tendra derecho la CVP sera igual al 50% de tal excedente.

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La clusula 12 establece que la filial podr requerirle a los inversionistas reducir la produccin, como resultado de los compromisos internacionales de la Repblica de Venezuela (OPEP); tal disminucin no exceder el porcentaje de reduccin de la produccin petrolera nacional como un todo. Qu quiere decir esto? Aparentemente, se asume la defensa de las cuotas de la OPEP. Como nuestro Estado tiene el compromiso de respetar las cuotas de produccin asignadas por la organizacin, no debe, de manera unilateral, aumentar la produccin, en caso de mantenerse firme esa posicin, pero la propia clusula tiene una va de escape y ella consiste en que los inversionistas podrn exigir una extensin26 del plazo estipulado en el convenio, que le permita obtener el volumen que se haya dejado de producir, con motivo de la reduccin impuesta. De acuerdo con esa clusula tambin puede ocurrir que el inversionista exija que las operadoras de Pdvsa disminuyan su produccin hasta un lmite determinado, con la finalidad de proceder la empresa inversionista a aumentar la produccin en las reas asignadas por licitacin. Una situacin de esa naturaleza tendra efectos desfavorables de ndole financiera para Pdvsa y, por supuesto, para el Estado. Esa clusula puede constituirse en un serio obstculo para los compromisos de Venezuela en la OPEP. Las empresas transnacionales presionaran, en todo caso, para que el pas formulase, con carcter permanente, solicitudes ante la OPEP, para que se le permita aumentar la cuota asignada. Ello podra ser fuente de conflictos. En la clusula decimotercera se indica que en:
circunstancias imprevistas que afecten el equilibrio econmico del convenio en perjuicio de uno o cualquiera de los asociados, ambas partes buscarn renegociar los trminos econmicos del convenio de forma de establecer el equilibrio econmico vulnerado, en un todo de acuerdo con lo estipulado en estas condiciones27. Si las renegociaciones fracasan, la parte perjudicada podr reclamar su salida del convenio y/o el fin de la asociacin, dentro de las condiciones fijadas para la terminacin del convenio.

En otros trminos, es claro que de llegar a ocurrir, deber pagarse una indemnizacin. Esa clusula puede constituirse en una limitacin que impida al Estado modificar las leyes impositivas. En el caso de que el Estado decida, dentro de sus facultades, solicitar al Congreso de la Repblica modificar el rgimen fiscal aumentando la tasa impositiva, la diferencia la tendr que cubrir Pdvsa y no la empresa
26 En la clusula autorizada por el Congreso se estipula que la extensin no podr exceder el plazo mximo de duracin, es decir, de 39 aos. Ms o menos el mismo plazo que se otorgaba para las concesiones petroleras (40 aos). 27 Esta clusula fue eliminada en el texto final aprobado por el Congreso. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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inversionista. Igualmente, si se produjeran modificaciones desde el punto de vista monetario, operar la compensacin. Ser sa la frmula para restablecer el equilibrio econmico vulnerado? La clusula decimocuarta reza que En cualquier caso de terminacin el inversionista deber transferir a la filial designada los activos y contratos requeridos para continuar la explotacin de los yacimientos objeto del convenio o a opcin de sta, las acciones de la empresa inversora28. Esta condicin se establece en el artculo 80 de la vigente Ley de Hidrocarburos y en la Ley sobre Bienes Afectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos, promulgada en julio de 1971. El legislador fue ms preciso, con el objetivo de evitar dudas, como en efecto lo estipulaban las concesionarias; pero adems de establecer esa cualidad, agreg que esos bienes
deben ser conservados y mantenidos por los concesionarios en comprobadas condiciones de buen funcionamiento, segn los adelantos y principios tcnicos aplicables, con el fin de asegurar la continuidad y eficiencia de las actividades concedidas y de garantizar el derecho de la nacin a reasumirlas en condiciones que permitan su adecuada prestacin o ejecucin29. Este ltimo requisito no aparece en el convenio por celebrarse, al contrario, si la terminacin obedece a incumplimiento del convenio por parte de la filial, el inversionista recobra su inversin, ms intereses, ms un monto que compense la prdida de oportunidad, hasta un monto prefijado. Este pago podr hacerse en dinero o en especie. Es decir, lucro cesante.

La clusula decimoquinta se refiere a que los bienes y servicios requeridos para el cumplimiento de las actividades previstas en el convenio, sern adquiridos y/o contratados mediante licitaciones competitivas pblicas o privadas. Y solamente en caso de existir oferta nacional comparable a ofertas internacionales en trminos de costos, calidad y tiempo de entrega, se contratar la oferta nacional30.
28 En la nueva redaccin de la clusula, aprobada por el Congreso, se establece que todos los bienes propiedad del inversionista, de cualquier naturaleza, as como todos los dems derechos y acciones adquiridos con destino al cumplimiento del objeto del convenio, deberan ser debidamente conservados y entregados en propiedad, libres de todo gravamen, a la filial designada, segn corresponda. Si la terminacin del convenio ocurre por vencimiento de su plazo, la transferencia se producir sin pago alguno. El convenio incluir previsiones que establezcan y regulen las formas de su terminacin distintas a su vencimiento natural por la llegada del trmino pautado al efecto. En dichas previsiones se velar por la proteccin de los intereses comerciales y derechos en general de la filial o la filial designada. A este respecto, sera conveniente precisar cules son esas regulaciones. La modificacin efectuada en relacin con el proyecto presentado por Pdvsa fue mejorada en su contenido, conforme con lo establecido en el artculo 2 de la Ley sobre Bienes Afectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos. 29 Ley sobre Bienes Afectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos, artculo 2. 30 En la nueva redaccin de la clusula se especifica que en el caso de existir oferta nacional comparable a ofertas internacionales en costo, calidad y tiempo de entrega, se dar preferencia a la oferta La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana

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Esa condicin podra ser racional desde el punto de vista mercantil y, por tanto, para las empresas extranjeras en funcin de la capacidad instalada y utilizada; pero esa poltica puede incidir negativamente para impulsar el crecimiento de la oferta nacional de bienes y servicios y, por tanto, convertirse en una limitante para la integracin del petrleo a la vida nacional. El Presidente de la Cmara Petrolera de Venezuela declar que entre 1992 y 1994, el porcentaje de la participacin nacional contra las compras hechas en el exterior por Pdvsa y sus filiales pas de 57% a 49%... y la participacin de las empresas consultoras profesionales locales pas de 90% a 40%31. Tal cual est redactada la clusula, la situacin puede ser ms crtica y, por tanto, conviene modificarla. Respecto a la duracin del convenio, la clusula 16 determina un plazo de nueve aos para la exploracin, veinte para la explotacin y diez adicionales que podran otorgarse, segn las partes convengan. En total, 39 aos32. Para el rgimen de las concesiones, la duracin para las actividades de exploracin era de tres aos y de cuarenta para la explotacin. Es decir, que la duracin de los convenios casi se iguala al de las concesiones. Si tomamos en cuenta el tiempo histrico, ello es algo digno de considerar. Si realmente existe inters, apremio, tal cual se trata de justificar por parte de Pdvsa, del Ministerio de Energa y Minas y del Ejecutivo Nacional, de la necesidad de explorar, por qu se incrementa el plazo tres veces al que se otorgaba en la poca de las concesiones? A ello habra que agregarle el lapso de prrroga por otorgar, conforme con lo establecido en la clusula decimosegunda del convenio en referencia. La Ley de Minas de 1918 estableca un plazo para la exploracin de tres aos y un plazo para la explotacin de treinta aos, es decir, 33 aos. La Ley de 1943, tres y cuarenta aos, respectivamente, y en los contratos de servicio, era de tres, para la exploracin y veinte para la explotacin; en total, 23 aos. Otra de las clusulas importantes de analizar es la atinente a que la empresa pueda mantener en el exterior cuentas en institutos bancarios o de similar naturaleza, para dejar all depositado un porcentaje de las divisas obtenidas por la venta de petrleo, con lo cual se disminuir el valor de retorno y, por ende, el efecto neto de una unidad exportada para el pas.

nacional. Esta disposicin se instrumentar a travs de los respectivos convenios. Como se observa, se sustituy la frase la empresa contratar a la oferta nacional, por la de se dar preferencia. 31 Economa Hoy, Caracas, 15/03/95. 32 En el Marco de condiciones aprobado por el Congreso, el plazo para la exploracin oscilar entre 3 a 5 aos, dependiendo del rea y podr ser extendido por un lapso entre 2 y 4 aos, es decir, que el plazo puede llegar a los nueve (9) aos, tal cual se estableca en el proyecto elaborado por Pdvsa. La duracin del convenio contina siendo de 39 aos.

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En 1944, con el fin de evitar ese efecto desfavorable, el presidente de la Repblica, Isaas Medina Angarita, promulg el Decreto N 178, mediante el cual se estableca que las divisas originadas por concepto de las exportaciones de hidrocarburos y dems minerales combustibles, deberan ser adquiridas exclusivamente por el Banco Central de Venezuela, por cuenta del Gobierno nacional. Ese decreto, en realidad, no se hizo efectivo. Las compaas petroleras lo eludieron. Con la nacionalizacin petrolera, Pdvsa continu depositando divisas en el exterior, y en 1982 se estableci la centralizacin de las divisas; por cierto, no fue bien manejada. Ahora, se propone que con la apertura y en el Marco de condiciones propuestas, que:
la empresa podr mantener en el exterior cuentas en institutos bancarios o de similar naturaleza en las cuales depositarn dichas divisas, incluyendo las recibidas por el producto de cualesquiera ventas o por concepto de fondos pagados o aportados por los inversionistas o por instituciones crediticias, con el fin de efectuar los pagos y desembolsos que corresponda realizar fuera de Venezuela33.

De acuerdo con esa disposicin, la empresa que exporta el petrleo obtiene divisas por la venta de ese producto y solamente regresar al pas lo que necesita para pagar impuestos, regalas, la compra de bienes y servicios y los sueldos y salarios, es decir, el valor de retorno o precio de retorno. Qu incidencias tiene ello para el pas? Significa, primeramente, que el valor de retorno no ser pleno, es decir, el efecto de una unidad exportada no tendr un efecto 100% para la economa venezolana. Segundo, se elude el control de cambio. La clusula del arbitraje reza:
El modo de resolver cualquier controversia que pudiere surgir ser el arbitraje, de acuerdo con las leyes de la Repblica de Venezuela.

33 En las novsimas Normas sobre el rgimen cambiario, publicadas en la Gaceta Oficial N 4.921 (Extraordinario), del 16/06/95, se convalida esta prerrogativa, es decir, se otorgan todas las garantas legales y, por supuesto, se institucionaliza que el valor de retorno sea menor. En efecto, el artculo 47 reza: Las empresas constituidas o que se constituyan bajo convenios de asociacin celebrados conforme el artculo 5 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos o celebren contratos de inters nacional previstos en el artculo 126 de la Constitucin Nacional o en leyes especiales, podrn mantener en el exterior cuentas en institutos bancarios o de similar naturaleza, en las cuales podrn depositar las divisas que perciban por cualquier ttulo en ejecucin de los convenios de asociacin o de los contratos de servicios de operacin o de inters nacional antes indicados, tales como las que obtengan por las ventas que efecten por exportaciones de bienes y servicios que realicen, por los prstamos o financiamiento que obtengan o por los aportes de capital que le realicen sus socios extranjeros (destacado nuestro). La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana

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El modo de resolver cualquier controversia que pudiere surgir ser el arbitraje, de acuerdo con las reglas procedimentales que las partes elijan de comn acuerdo34.

Y cmo queda el artculo 127 de la Constitucin Nacional y el artculo 4 de la Ley de Hidrocarburos? En las bases de los contratos de servicio se estableca que las dudas y controversias que puedan suscitarse... sern decididas por los tribunales competentes de Venezuela.... Pero en este marco de condiciones, ello se deja a la voluntad de las partes, es decir, que pueden recurrir al arbitraje internacional, y ello es contrario a lo estipulado en la Constitucin Nacional. En la clusula vigsima no se especifica la extensin de las reas por licitar. Se seala que la empresa desarrollar sus operaciones y actividades... en las reas especficas dentro del rea general determinada a la filial y autorizada por el Ministerio de Energa y Minas.... En las concesiones, la superficie correspondiente por otorgar era de 10.000 hectreas y se estipulaba que en lapso establecido se solicitaran las parcelas de concesiones, las cuales no podrn ser superiores al 50% a las otorgadas y no podr exceder cada una de 500 hectreas. La diferencia, es decir, el otro 50%, constitua las reservas nacionales. Incluso, en la Ley de 1938 se precisaba que:
las parcelas sern de forma rectangular con sus lados dirigidos de Norte a Sur y de Este a Oeste, excepto las que tengan por lado el del mismo lote, cuando ste se halle en el caso previsto en el aparte del artculo 10. En todo caso, las parcelas elegidas debern quedar separadas entre s por espacios libres de igual superficie, que se reputarn reservas nacionales.

En el documento B Circunstancias pertinentes, pgina 19, se detalla que cada rea tendr una extensin de dos mil kilmetros cuadrados, lo que significa que la extensin total podra llegar a los 20.000 kilmetros cuadrados, y segn algunas informaciones oficiales, la extensin total es de 18.000 kilmetros cuadrados. En las concesiones otorgadas durante el perodo 1956-1957, el total otorgado fue de ocho mil kilmetros cuadrados, y en los contratos de servicio la extensin era de dos mil kilmetros cuadrados. Y ahora, con una tremenda facilidad y envueltos en la trampa de la globalizacin, de insertarse en la economa mundial, a cualquier costo, se ofrecen veinte mil kilmetros cuadrados.
34 Esta redaccin fue sustituida por la siguiente: El modo de resolver controversias en materia que no sean de la competencia del Comit de Control y que no puedan dirimirse por acuerdo entre las partes, ser el arbitraje, el cual se realizar segn las reglas de procedimiento de la Cmara Internacional de Comercio, vigentes al momento de la firma del convenio. Estimamos que pese a la idea de tratar de atenuar lo establecido en la clusula original, redactada por Pdvsa, se contina violando el artculo 127 de la Constitucin Nacional, as como lo establecido en el artculo 4 de la Ley de Hidrocarburos.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

Otro aspecto crucial lo constituye lo estipulado en la clusula vigesimocuarta, que trata sobre la regala petrolera. Se propone que:
por excepcin, con base en lo dispuesto en el artculo 41 de la Ley de Hidrocarburos, el Ejecutivo Nacional podr establecer un rgimen que permita ajustar el impuesto de explotacin aplicable a uno o ms yacimientos, en la medida en que su explotacin no alcance los mrgenes mnimos de rentabilidad, determinados entre la Filial de Propsitos Especiales y el Ejecutivo Nacional para asegurar la comercialidad de tales yacimientos.

A ese respecto, debemos dejar claro que la regala petrolera, tal como lo demostr el doctor Salvador de la Plaza, no debe considerarse como un impuesto, sino como un activo que se extingue con la explotacin. En la Ley de Hidrocarburos vigente se establece que en determinadas circunstancias puede autorizarse una disminucin de la regala petrolera. Pero, esa facultad casi nunca se ha ejercido. Ms bien, en la poca de Prez Jimnez se aument, se elev el porcentaje sobre el 16,2/3%, y se obtuvieron ventajas especiales, pero ahora se planifica y as se proceder a una drstica disminucin de la regala petrolera, con tendencia a su eliminacin. En la historia de la regala petrolera en Venezuela, se observa que en la Ley de Hidrocarburos de 1920-1921 se permita una rebaja de la regala, pero no menos del 10% del valor mercantil. En las leyes de 1925-28 y 35 se admita su rebaja, pero que no podr bajar de dos bolvares por tonelada de petrleo. Y tanto en la Ley de Hidrocarburos de 1943 como en la vigente, se acoge la posibilidad de que el Ejecutivo Nacional puede rebajar la regala... pero puede tambin elevarlo de nuevo hasta restablecerlo en su monto original. Esta ltima parte no se toma en cuenta. Lo que persiste es el inters de cercenar al Estado su pleno derecho de percibir la remuneracin que legtimamente le corresponde, por ser propietaria del recurso natural. Sin prejuicios ni silencios interesados Cul es el afn de conceder tan desproporcionadas ventajas al inversionista extranjero? Por qu tales privilegios? En todo caso, si existe tanto apremio por asociarse, como intenta justificarlo Pdvsa, no se encontraron formas equitativas y ponderadas para acometer tal accin? En nuestro juicio, es necesario provocar, de manera rigurosa, el anlisis, la revisin justa, no solamente de las 24 clusulas que integran el documento denominado Marco de condiciones propuestas, sino tambin la concepcin y fundamentacin de todo ese proceso, pero con la mayor amplitud posible, sin prejuicios ni silencios interesados35.
35 La concepcin y fundamentacin del llamado proceso de apertura no fue abordado por el Congreso Nacional. Se limitaron especficamente a las 24 clusulas que integraban el Marco de condiciones La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana

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Con toda esa poltica se viene consolidando lo que ya advertamos desde 1975: el derrumbe de la nacionalizacin petrolera. Ya no es solamente una nacionalizacin mediatizada o pactada, sino el derrumbe de la nacionalizacin petrolera. Todo esto significa que se ha puesto el ejectese al proceso de la desnacionalizacin. Hemos perdido la esperanza? Se ha desmoronado un propsito? Hemos llegado al final de la historia? Pienso que no. En ese sentido, deseo seguir siendo optimista. La lucha contina por el rescate de los recursos naturales de nuestro pas y para ponerlos en funcin de los autnticos beneficios de la sociedad venezolana. Conclusiones A manera de conclusin, queremos puntualizar algunas de las ideas expuestas en este trabajo y que recogen, en lneas generales, nuestra posicin acerca de la llamada apertura petrolera. En 1970 fue creada la modalidad de los contratos de servicio para reemplazar la poltica de no ms concesiones petroleras. Y en 1995, con la apertura petrolera, se sustituye el proceso de la nacionalizacin del petrleo. Ello significa una total rectificacin de la poltica de los hidrocarburos. Se trata de un cambio radical. Pero reconocer ese hecho representa un elevado costo poltico, que los protagonistas estiman conveniente no asumir. Con el efugio de una infundada racionalidad econmica, bajo el manto de una predicacin modernizadora y la algaraba de una necesaria e imprescindible insercin en el proceso globalizador otorgando cuantos incentivos y privilegios soliciten los inversionistas extranjeros, se corre el riesgo cierto de que el pas se transforme en una simple empresa subsidiaria del dogma de la globalizacin. De esa forma, Venezuela no tendr facultad para planificar, desarrollar e instrumentar una estrategia propia, en beneficio de la sociedad venezolana. Todo ello conllevar mayor dependencia econmica, poltica, social, cultural, tecnolgica, comunicacional y militar, con un alto grado de vulnerabilidad. En nuestro modo de ver, se afianzar el modelo primario-exportador y se estrangular el proceso productivo-diversificador de carcter nacional. Tal cual est concebida la nueva etapa en la apertura petrolera, se consolida la vieja y triste tesis de que el Estado sea un simple recaudador de impuestos, con el grave riesgo de ceder mayor dominio a los mecanismos de acumulacin y, por ende, de una desigual distribucin del ingreso nacional.
propuestas, anexo A del documento de consolidacin del desarrollo. La exposicin de motivos que aparece en el informe presentado por la Comisin Bicameral de Energa y Minas del Congreso para justificar los convenios de asociacin para la exploracin a riesgo de nuevas reas y la produccin de hidrocarburos bajo el esquema de ganancias compartidas, es la misma que elabor Pdvsa.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

Petrleos de Venezuela acta ms como ncleo empresarial que como ente del Estado venezolano. Con el modelo de asociacin propuesto de ganancias compartidas se hiere mortalmente a la nacionalizacin petrolera, que al decir de algunos pas de moda y no cnsona con los tiempos actuales. Adems de todas las ventajas y privilegios que se pretende otorgar a los inversionistas extranjeros, tal cual se evidencia del anlisis realizado al Marco de condiciones propuestas, para la apertura petrolera, todo induce a pensar, dadas las presiones externas y lo contemplado en el IX Plan de la Nacin, en la posibilidad de propiciar la modificacin de la Ley del Impuesto sobre la Renta, con el objetivo de disminuir la actual tasa impositiva, aun tratndose de petrleos medianos y livianos y de reas de elevada prospectividad. Aprobar el Congreso de la Repblica una modificacin de esa naturaleza? Pdvsa debera asumir el desarrollo de las reas petroleras que hoy propone sean licitadas al capital extranjero. Para ello, nos fundamentamos en los siguientes hechos: a. Se trata de reas con elevada prospectividad, que contienen petrleos livianos y medianos. b. El Estado ha venido otorgando a Pdvsa incentivos muy significativos, tales como eliminacin de los valores fiscales de exportacin, disminucin de la tasa impositiva cuando se trata de convenios de asociacin para la explotacin, refinacin, industrializacin, emulsificacin, transporte y comercializacin de petrleos crudos extrapesados, bitmenes naturales y gas natural costa afuera. De igual manera, se han concedido estmulos monetarios. Es de suponerse que al sacrificarse el Estado, al darle a Pdvsa alicientes de tal magnitud, sean para el desarrollo de la industria petrolera nacional, en beneficio de la sociedad venezolana y no para otorgrselos al capital extranjero. c. El Plan de Negocios de Pdvsa debe ser razonable, cnsono con la situacin del mercado petrolero internacional, con las transformaciones econmicas que acontecen y la realidad de la economa nacional. Pretender realizar una inversin de 48.500 o 55.000 millones de dlares en el lapso de 1994-2003, para convertirse en una potencia petrolera, es un craso error. d. Es necesario racionalizar los costos de la industria petrolera. e. Tomando en consideracin la bajsima rentabilidad obtenida en el negocio de la internacionalizacin petrolera, resulta conveniente destinar determinado
La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana

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porcentaje de esas inversiones por realizarse en el futuro, al desarrollo de las actividades dentro del territorio nacional. Todos esos elementos permitiran una liberacin de recursos monetarios que facilitaran a Pdvsa emprender, por ella misma, el desarrollo de las fases del negocio petrolero, sin que ello excluya la posibilidad y necesidad de celebrar convenios operativos. Por ltimo, conviene subrayar que todo este proceso, llamado de apertura petrolera, de lo que se trata es de permitir la participacin del ncleo empresarial transnacional en la planificacin, desarrollo e instrumentacin de la poltica energtica nacional y con ello la liquidacin de la nacionalizacin petrolera. Si actualmente existe prdida de soberana para el desarrollo de una estrategia propia, ahora, con la poltica establecida, se consolida y acrecienta esa prdida de soberana nacional. Y sobre ese particular quiz no exista testimonio ms fiel que el expresado por el actual presidente de la Repblica, doctor Rafael Caldera, cuando en su discurso en el Senado de la Repblica, en ocasin de debatirse la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, afirmara: Quienes hemos tenido que luchar con las empresas transnacionales, sabemos que una rendija que se les abra ser aprovechada, con todos sus recursos y poderes, para convertirla en una puerta abierta.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

CAPTULO XIII
PDVSA Y EL DOMINIO TRANSNACIONAL
Hacia la desnacionalizacin petrolera

Introduccin

En el trabajo La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana1 afirmbamos que la propuesta formulada por Petrleos de Venezuela en relacin con la llamada apertura petrolera, contena elementos importantes vinculados a la problemtica econmica, poltica y social de nuestro pas y advertamos producto del estudio sistemtico realizado que tal como haba sido formulada la mencionada propuesta, no era conveniente para la sociedad venezolana y que en verdad de lo que se trataba era de despojar al Estado venezolano de la facultad de planificar y desarrollar una estrategia energtica propia en beneficio del pas, avanzndose de esta manera hacia la privatizacin petrolera. En Venezuela se ha acentuado la poltica de apertura ilimitada al capital transnacional, subordinando los intereses nacionales a los externos, en nombre de esa trampa semntica denominada globalizacin. Una vez ms el Ejecutivo Nacional, bajo la presin de la cpula gerencial de Petrleos de Venezuela, acept las condiciones establecidas por los monopolios transnacionales del petrleo, al otorgarles grandes ventajas fiscales y numerosos privilegios, que exigan como requisito indispensable para participar en el proceso de licitacin de las diez reas para la exploracin y explotacin de los hidrocarburos venezolanos. Con la autorizacin del Congreso de la Repblica de los ocho (8) convenios de asociacin para la exploracin a riesgo de nuevas reas y la produccin de hidrocarburos, presentados por el Ejecutivo Nacional y suscrito por la Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP), filial de Pdvsa designada a tal efecto, y las corporaciones petroleras internacionales, en nuestro criterio se completa una etapa ms dentro de la estrategia, acciones y medidas adoptadas por Petrleos de Venezuela

1 Gastn Parra Luzardo, La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana. Nueva Economa, ao 4, no 5, octubre de 1995. Caracas: Academia Nacional de Ciencias Econmicas.

para consolidar y acrecentar el proceso de la desnacionalizacin de la industria petrolera venezolana. Pero los idelogos y panegiristas de la transnacionalizacin del patrimonio pblico, no satisfechos an con los logros obtenidos promueven y propalan, utilizando sus formidables recursos constituidos por el dominio de los medios de comunicacin de masas, nuevas acciones para que la apertura petrolera sea conducida a la venta de acciones de Petrleos de Venezuela al capital privado extranjero y, en definitiva, concluya en la metamorfosis de la propiedad pblica-colectiva (dominio del Estado) en propiedad privada transnacional. El presente ensayo parte de una concepcin sobre las cuestiones sealadas, trata de esclarecer las condiciones y los significados de la apertura petrolera e intenta realizar un examen exhaustivo de los hechos acontecidos, que son los que realmente construyen la historia econmica, poltica y social de un pas en una permanente bsqueda de su interpretacin cabal y de autnticas perspectivas, incidencias y desafos para el bienestar de la sociedad venezolana. El proceso de licitacin de las reas para la exploracin y explotacin de hidrocarburos De acuerdo con la clusula segunda del Marco de condiciones que fij el Congreso de la Repblica el 4 de julio de 1995, se autoriz la celebracin de los convenios de asociacin para la exploracin a riesgo de nuevas reas y la produccin de hidrocarburos bajo el esquema de ganancias compartidas. Petrleos de Venezuela, S.A. (Pdvsa), a travs de la Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP), filial designada para tal efecto, dio inicio al proceso de licitacin con el objeto de seleccionar a las empresas inversionistas privadas interesadas en celebrar convenios de asociacin para ejecutar las actividades inherentes a la exploracin y explotacin de hidrocarburos. Acorde con la clusula primera del Marco de condiciones, el Ministerio de Energa y Minas, con fecha 16 de enero de 1996, dict la Resolucin N 00022, mediante la cual se determinan las reas geogrficas en favor de la CVP, con el fin de realizar las actividades especificadas en esa misma clusula. En el lapso comprendido entre el 5 de julio de 1995 y el 16 de enero de 1996, Pdvsa desarroll un conjunto de actividades para dar a conocer a las empresas transnacionales del petrleo, interesados en participar en el proceso de licitacin, los trminos generales establecidos en los convenios de asociacin, las caractersticas tcnicas de las reas determinadas, as como todos los incentivos, privilegios y garantas, ms favorables an que los trminos fijados por el legislador que estaban en disposicin de otorgar a los inversionistas.
2 Vase Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 35.881 del 17 de enero de 1996.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

Ochenta y nueve (89) empresas manifestaron su vivo inters de participar en el proceso de licitacin, de las cuales precalificaron setenta y cinco (75), conforme con las condiciones tcnicas y financieras exigidas por el Comit de Licitacin de Pdvsa. Las compaas entregaron una fianza de fiel cumplimiento por 500.000 dlares y asumieron el compromiso de firmar el convenio de asociacin tan pronto como el Congreso le diera su aprobacin. Todas aquellas empresas que cancelaron la cuota (50.000,00 dlares) de participacin tuvieron acceso a informacin geolgica y geofsica de las reas. En el mes de octubre de 1995 se particip a las empresas la posibilidad que tenan de ahondar en todos los aspectos tcnicos y comerciales de la informacin previamente proporcionada3. La apoteosis de la desnacionalizacin El llamado proceso de licitacin se llev a efecto desde el 22 al 29 de enero de 1996. El mismo fue calificado por algunos columnistas como el hito ms importante en la historia de la industria nacional de los hidrocarburos, desde que sta fuera nacionalizada, hace dos dcadas, porque consolida el retorno de grandes compaas internacionales4. El presidente de Pdvsa, Luis Giusti, declar: Estamos muy contentos con los resultados y lo ms importante es que se ha ratificado la confianza de los inversionistas en el sector petrolero del pas, con la presencia masiva de todas las compaas pequeas, grandes y medianas5. En realidad, ese proceso de licitacin y adjudicacin de las reas para la exploracin y subsiguiente explotacin de hidrocarburos es un acto ms hacia el fortalecimiento de la privatizacin de Petrleos de Venezuela. A nuestro juicio, entre otros aspectos por considerar, ello propende a la prdida de los valores que le dan fisonoma a la nacin. Los actos de licitacin fueron precedidos de un despliegue publicitario de tal magnitud que podramos calificar de la apoteosis de la desnacionalizacin. En efecto, en ocasin de cumplirse el 1 de enero de 1996 veinte aos de haberse puesto en vigencia la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, no hubo, por parte de Pdvsa ni del Ministerio de Energa y Minas un acto central significativo para conmemorar el trascendental hecho histrico. El propio presidente de la Repblica, doctor Rafael Caldera, en su alocucin de fin de ao, pronunciado el 1 de enero de 1996, ignor tal acontecimiento.

3 Resumen ejecutivo de la CVP, en torno a los convenios de asociacin. Vase la documentacin enviada por el MEM al Congreso Nacional. Copia mimeografiada, 1996. 4 5 ltimas Noticias, Caracas, 28/01/1996. El Nacional, Caracas, 28/01/1996. Pdvsa y el dominio transnacional

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Resultados del proceso de licitacin Las diez reas seleccionadas para el proceso de licitacin fueron: La Ceiba, Golfo de Paria Oeste, Guanare, Golfo de Paria Este, El Sombrero, Guarapiche, San Carlos, Punta Pescador, Catatumbo y Delta Centro (vase cuadro 1), las cuales tienen una extensin de 1.795.284,08 hectreas y expectativas de reserva de 6.975 millones de barriles. Existen posibilidades de agregar 500 mil barriles diarios de produccin en los primeros aos de la prxima dcada, y se estima una inversin total de 11.151 millones de dlares. La tasa mxima establecida para el PEG fue del 50%, acorde con la clusula 9 del Marco de condiciones, lo cual se logr para la mayora de las reas, y resultaron las de San Carlos, Golfo de Paria Este y la de Delta Centro con menos participacin, situndose en el 40%, 29% y 41%, respectivamente. En aquellas reas para las cuales los inversionistas ofrecieron el mximo del 50% por concepto del PEG y que arrojaron empate, el mismo se resolvi sobre la base de ofertas por bonos en efectivo, pagaderos en dlares de Estados Unidos de Amrica, cinco das hbiles despus de la firma del convenio de asociacin (vase cuadro 1). Las reas El Sombrero y Catatumbo6 resultaron desiertas, con lo cual la extensin de las ocho reas otorgadas es de 1.377.401,86 hectreas (vase cuadro 1). En las ocho reas que fueron adjudicadas en el proceso de licitacin, participaron 14 empresas provenientes de diferentes pases (EE UU, Argentina, Alemania, Canad, Francia, Japn y Reino Unido) (vase cuadro 1). En cuanto a la participacin de empresas nacionales, solamente result preseleccionada Inelectra, que conjuntamente con la empresa Enron de EE UU result ganadora en el rea Golfo de Paria Este. Debate parlamentario sobre los convenios de asociacin De acuerdo con la clusula vigesimotercera de los convenios de asociacin... aprobados por el Congreso de la Repblica, se especifica que Para la celebracin de cada Convenio, la filial enviar su forma final al Ministerio de Energa y Minas, a fin de que ste, en un lapso de ocho (8) das consecutivos, lo someta a la consideracin de las cmaras legislativas nacionales, para que stas procedan a su autorizacin previa con carcter prioritario. Y, en efecto, la filial CVP present dichos convenios a la evaluacin del Ministerio de Energa y Minas (MEM) y, conforme a lo aprobado en Consejo de Ministros en su sesin ordinaria nmero 125, celebrada el 6 de marzo de 1996, se autoriz el Ministerio de Energa y Minas para que presentara ante el Congreso de la Repblica los mencionados convenios. Y, en consecuencia, con fecha 11 de marzo de 1996 el Ejecutivo Nacional, por rgano del ministerio competente, consign ante las cmaras legislativas nacionales
6 El rea El Sombrero, se afirma, contiene ms gas que hidrocarburos lquidos. En el rea Catatumbo la profundidad de perforacin es considerable, lo cual incide en los costos. Adems, se seala que la situacin geogrfica del rea no es nada halagadora.

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ASOCIACIN PARA EXPLORACIN Y PRODUCCIN CON TERCEROS SELECCIN DE REAS 1994

Norte Ocano Atlntico

Maracaibo Caracas 2 5 3 4 5 Barcelona 6 7 8 9 10

Ro Orinoco 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Catatumbo La Ceiba Frente Sur Andino-Portugus San Carlos Sombrero-Ortiz Norte Maturn-Bloque 1 Golfo de Paria Oeste Golfo de Paria Este Punta Pescador Oeste Delta Centro MRV MRV CPV CPV CPV LGV LGV LGV LGV LGV 100 KM 200 Zona en reclamacin

Pdvsa y el dominio transnacional

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los ocho (8) convenios de asociacin adjudicados a los ganadores en el proceso de licitacin. El Secretario del Congreso Nacional remiti toda esa documentacin a la Comisin Bicameral de Energa y Minas para su estudio y consiguiente elaboracin del informe respectivo. Para llevar a cabo esa tarea la Comisin Bicameral de Energa y Minas solicit de la Oficina de Investigacin y Asesora Jurdica del Congreso de la Repblica, as como a notables juristas especialistas en la materia, su anlisis y opinin de los referidos ocho (8) convenios en relacin con el cumplimiento de su contenido en el Marco de condiciones aprobado por el Congreso Nacional en el mes de julio de 1995. Con fecha 4 de junio de 1996 el doctor Carlos Leez Sievert, en su carcter de Jefe de la Oficina de Investigaciones y Asesora del Congreso Nacional, en comunicacin dirigida al senador Virgilio vila Vivas, presidente de la Comisin Bicameral de Energa y Minas, formul una serie de observaciones de fondo y forma a los mencionados proyectos de convenios de asociacin. Entre esas advertencias cabe sealar las siguientes:
1. Las observaciones de forma se fundamentan principalmente en que los Proyectos de Convenios fueron escritos en ingls y luego traducidos al castellano, al calco. Esto plantea diversos problemas: es ms difcil entender el texto, a ser aplicado principalmente por autoridades venezolanas; y lo que es ms grave, a veces la traduccin literalista simplemente no se entiende. Todo esto incide negativamente en la interpretacin de los Proyectos de Convenio. 2. Adems de lo dicho, ocurre que en distintas partes de los Proyectos de Convenios se aprecia la presencia de otra mentalidad jurdica, distinta a la nuestra, lo cual tambin dificulta la comprensin de los textos y se explica igualmente por la original elaboracin anglosajona7.

Y concluye sealando las diversas observaciones, objeciones y dudas de fondo sobre las distintas clusulas que conforman los mencionados proyectos de asociacin, las cuales algunas de ellas estudiaremos ms adelante. El personal de abogados de la Oficina de Investigacin y Asesora Jurdica estim conveniente, previa participacin a la Comisin Bicameral del Congreso, reunirse con el consultor jurdico de Pdvsa, doctor Carlos Padrn Amar, y sus auxiliares, los doctores Juan Ignacio Lessman, Luis Ignacio Moreno y Orestes Parilli, a quienes se les hizo entrega con anticipacin de un memorndum-borrador de 39 pginas contentivas de las dudas, observaciones y algunas objeciones respecto de los

7 Congreso de la Repblica. Comunicacin del 4 de junio de 1996, firmada por el doctor Carlos Leez Sievert. Copia mimeografiada, pp. 1-2.

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contratos de asociacin8. Del anlisis en conjunto se lleg a determinados acuerdos en relacin con varias de las clusulas en discusin y en otras no fue posible, como en el caso especfico de la clusula 4.7, que se refiere a las decisiones fundamentales que debern ser sometidas al Comit de Control, cuya redaccin propuesta tiende a confundir el inters del Estado venezolano con la inversin privada. En el aludido Informe de la Oficina de Investigacin y Asesora Jurdica, se afirma que:
La eliminacin de los problemas de redaccin, de estilo y vestidura legal y de irrupcin de otra mentalidad jurdica en estos Proyectos de Convenios, debe hacerse mediante su revisin integral para escribirlos en un buen castellano, que facilite su comprensin y evite problemas de interpretacin, todo segn el estilo propio del parlamento de un Estado que se expresa en castellano, y se realice as un mejoramiento de los textos, leal a nuestra tradicin jurdica neolatina (destacado nuestro).

Las observaciones jurdicas, presentadas a la consideracin de la Comisin Bicameral de Energa y Minas, en nuestro juicio muy atinadas, y que constituan un valioso aporte para la discusin sobre un tema de trascendental importancia para el pas, incomodaron a la mayora de los integrantes de la mencionada Comisin Bicameral, as como a los representantes de la Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP), que en su carcter de invitados asistan a dichas reuniones. El diputado Leonardo Montiel Ortega intervino para manifestar que ciertamente los contratos generalmente se hacen en ingls, pero ello no es criticable hoy da. Y en la sesin conjunta de las cmaras legislativas del Congreso de la Repblica, celebrada el 19/06/96, en ocasin del debate sobre los convenios de asociacin, afirm:
No hay contrato comercial en este planeta que se llama Tierra, en esta nave espacial que se llama Tierra, que no se haga en ingls, as como el lenguaje de los diplomticos en el siglo decimonono fue el francs. Es cuestin de traducir bien; y enfatiz: s, todos los contratos comerciales se escriben en ingls. Ahora, debemos hacerlo en un espaol que lo entiendan los abogados? Bien, es mejor que lo entienda todo el mundo, pero no criticar que se pueda escribir en ingls. Ese nacionalismo patriotero deba utilizarse en otras cosas9 (destacado nuestro).

El punto central expuesto por el doctor Leez consiste en que al ser redactados los contratos en referencia por abogados anglosajones y ser traducidos al calco, se corre el grave riesgo de que en cualquier controversia jurdica, ello incida negativamente para el pas en la interpretacin de los convenios. Y tal cual afirma el propio doctor Leez: Acaso el estilo denunciado sea el uso frecuente de sectores internacionales dedicados a estos asuntos, pero constituye una razonable y moderada reivindicacin imponer no slo el fondo del asunto (la legislacin propia),
8 Vase el estudio realizado por la Oficina de Investigacin y Asesora Jurdica, de fecha 11/06/96, enviado al Presidente de la Comisin Bicameral de Energa y Minas. Copia mimeografiada. 9 Congreso de la Repblica. Diario de Debates, Caracas, 19/06/96, p. 57. Pdvsa y el dominio transnacional

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sino tambin el estilo propio10. Adems, ello constituye un irrespeto a lo nacional y revela el grado de dependencia y vulnerabilidad estructural del pas. Todo pareciera indicar que el uso adecuado del idioma nacional y recurrir al genuino pensamiento de los juristas venezolanos resultan contraproducentes e inconvenientes ante los objetivos de las empresas transnacionales. Si bien es verdad que la forma en que est ocurriendo la globalizacin del capitalismo lleva consigo esa tendencia, aunque la idea de aldea global implique esa connotacin, es innegable que las ms diversas modalidades de organizar la vida y el trabajo, las herencias y las tradiciones, las hazaas y las derrotas o los trabajos y los das, continuarn produciendo y desarrollando las diferencias, las diversidades y las polifonas11. La hegemona que va conformndose junto con la globalizacin, resulta totalitaria y, por tanto, no da cabida a la defensa de la identidad nacional. Admitir la importancia de la internacionalizacin no significa de ninguna manera que debemos renunciar a todo lo nacional. Ciertamente, no son excluyentes lo internacional y lo nacional, pero es innegable que hay necesidad de mantener y rescatar los valores permanentes de la nacin. En realidad, el informe presentado por la Oficina de Investigacin y Asesora del Congreso no fue debatido suficientemente, tal como corresponda, en el seno de la Comisin Bicameral de Energa y Minas. Asimismo, se desestimaron valiosas opiniones emitidas por calificados expertos e instituciones universitarias, que reflejaban serias y razonadas divergencias respecto de la mayora de las clusulas que conforman los ocho convenios presentados por el Ejecutivo Nacional. No corresponde a la verdad y al desarrollo de los acontecimientos observados, la afirmacin hecha por miembros de la Comisin Bicameral de Energa y Minas, en el sentido de haberse realizado un detenido anlisis del contenido de los referidos convenios presentados por el Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Energa y Minas. En realidad, no hubo el anlisis exhaustivo que en materia de tanta trascendencia para la vida econmica, poltica y social del pas se requera y exiga. De igual manera, no es cierto, tal cual se asevera en el informe presentado al Congreso Nacional, que existe una exacta concordancia entre los convenios de asociacin y el Marco de condiciones aprobado por el Congreso de la Repblica, el da 4 de julio de 1995, ni mucho menos que est muy bien concebido en estos convenios el esquema de control por parte del Estado exigido por la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Antes, por lo contrario, la mayora de las clusulas que conforman los ocho (8) convenios, altera y desnaturaliza sustancialmente el propsito, razn y espritu de lo establecido en el propio Marco de condiciones.

10

Documento citado, 1996, p. 11.

11 Octavio Ianni. Teoras de la globalizacin. Mxico: Edit. Siglo XXI. 1ra. edicin, 1996, p. 91.

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Y en cuanto se refiere al control de las actividades de asociacin a ejercer por parte del Estado, mediante el Comit de Control, hemos sostenido la tesis que lo consagrado en la clusula cuarta de los convenios de asociacin para la exploracin a riesgo de nuevas reas y la produccin de hidrocarburos bajo el esquema de ganancias compartidas, viola el artculo 5 de la Ley de Nacionalizacin Petrolera y autoriza al ncleo empresarial extranjero a participar directamente en la planificacin de la estrategia energtica del pas12, y estos excesos se afianzan, amplan y acrecientan an ms con serias lesiones a la soberana del pas al establecerse en los ocho (8) convenios en referencia, condiciones impropias, tal cual lo demostraremos en el punto Del Comit de Control. No obstante, la Comisin Bicameral de Energa y Minas, al argumentar que se haba realizado un detenido anlisis sobre la materia objeto de estudio, con el voto calificado de sus integrantes, lleg a la conclusin de que los ocho (8) convenios de asociacin para la exploracin a riesgo de nuevas reas y produccin de hidrocarburos bajo el esquema de ganancias compartidas, cumplen con el Marco de condiciones aprobado por el Congreso de la Repblica, en fecha 4 de julio de 1995.
Asimismo, la Comisin Bicameral concluye en la necesidad de resaltar explcitamente en dichos convenios que, tal como lo establece el Marco de condiciones, las decisiones de inters nacional, las cuales son competencia del Comit de Control, no estarn sujetas a arbitraje, y que cada una de las reuniones del Comit de Control, tanto las ordinarias como las extraordinarias, estarn respaldadas por su respectiva acta formal.

Finalmente, la Comisin concluye que:

dada la importancia de las atribuciones del Presidente del Comit de Control como representante de los intereses del Estado venezolano, la Comisin Bicameral es de la opinin que la designacin del Presidente del Comit de Control, la cual es atribucin de la Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP), segn lo establece el Marco de condiciones bajo el cual se realizan estos convenios, deber realizarse de comn acuerdo con el Ministerio de Energa y Minas. Al efecto, la Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP) deber designar como presidente del respectivo Comit de Control de cada asociacin, a la persona postulada por el Ministerio de Energa y Minas. En fuerza de la anterior conclusin, esta Comisin Bicameral, igualmente por el voto calificado de sus integrantes, recomienda a las Cmaras Legislativas: 1. Autorizar la celebracin de los ocho (8) Convenios presentados por el Ejecutivo Nacional13.

12 Para un estudio detenido sobre el particular, vase el trabajo La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana, de Gastn Parra Luzardo. Ob. cit. 13 Congreso de la Repblica. Comisin Bicameral de Energa y Minas. Informe para la autorizacin previa de los ocho (8) convenios de asociacin sometidos por el Ejecutivo Nacional a las cmaras legislativas nacionales para la exploracin a riesgo de nuevas reas y la produccin de hidrocarburos bajo el esquema de ganancias compartidas. Junio de 1996. Copia mimeogafiada. Pdvsa y el dominio transnacional

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En sesin conjunta de las cmaras legislativas, celebrada el 19 de junio de 1996, se dio inicio al debate en torno al informe presentado por la Comisin Bicameral de Energa y Minas, en relacin con los ocho (8) convenios de asociacin para la exploracin a riesgo de las nuevas reas y la produccin de hidrocarburos bajo el esquema de ganancias compartidas. Dada la trascendencia del tema por considerar para la vida econmica, poltica y social de nuestro pas, era de esperarse que en el seno del Congreso Nacional se desarrollara un intenso y fructfero debate, donde aflorara las concepciones doctrinarias, producto de los estudios rigurosos y sistemticos sobre la materia objeto de anlisis. Pero desdichadamente, esa expectativa fue frustrada y de una vigorosa y rica polmica tal cual ha debido ser, se evidenci en lneas generales una controversia caracterizada por el empobrecimiento de las ideas y ausencia de aportes sobre una materia de capital importancia para el pas. En el desarrollo del debate que apenas dur 4 horas y 43 minutos intervinieron los congresistas Virgilio vila Vivas, Juan Francisco Sosa Maury, Al Rodrguez, Henry Ramos Allup, Jos Albornoz, Juan Pez vila, Nelson Chitty La Roche, Jos Miguel Uzctegui, Gustavo Tarre Briceo, Elvin Quero, Pedro Cardier Gago, Leonardo Montiel Ortega, Ricardo Gutirrez, Nelson Carrasquero, Lelis Pez, Augusto Ortega Lima, Carlos Melo y Cruz Ramn Galndez14. El primero en participar en el debate fue el senador Virgilio vila Vivas, en representacin de la fraccin parlamentaria de Accin Democrtica, para explicar los aspectos ms importantes de los convenios de asociacin, destacando el trabajo realizado por la Comisin Bicameral de Energa y Minas que l presida. Al final de su intervencin, someti a la consideracin de los miembros del Congreso el proyecto del acuerdo, en el cual se recomendaba la aprobacin de los ocho (8) convenios de asociacin para la exploracin de nuevas reas y la produccin de hidrocarburos bajo el esquema de ganancias compartidas. El diputado Juan Francisco Sosa Maury, en representacin de la fraccin de Convergencia, propuso que el proyecto del acuerdo presentado por el senador vila Vivas fuera votado en conjunto. Esta propuesta fue considerada por el Presidente del Congreso con carcter previo. El objetivo era muy claro: se trataba de impedir el anlisis de cada uno de los ocho (8) convenios y de las diversas clusulas que lo integran. As se haba decidido en la cpula gerencial de Petrleos de Venezuela y acogido por la mayora de los partidos polticos. Las transnacionales exigan prontitud en la toma de decisiones, con la finalidad de actuar con plena seguridad jurdica y, de esa forma, evitar riesgos e inconvenientes en el desarrollo sin lmites de sus actividades en el pas. De all que los juicios atinados y plenos de razn, aludidos por el diputado de la Causa R, Al Rodrguez, fueran desatendidos por la

14

Congreso de la Repblica. Documento citado. Caracas, 19/06/96. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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mayora de los diputados y senadores, resultando aprobada la propuesta formulada por el diputado Sosa Maury. Gran parte de los oradores, que sin objecin alguna apoyaban los convenios de asociacin, en una u otra forma intervino ms que para exponer razones y juicios rigurosos de orden doctrinario y plenos de conocimientos sobre la materia objeto de discusin, para expresar trivialmente su posicin favorable al proyecto del acuerdo presentado por la Comisin Bicameral de Energa y Minas. Y, ciertamente, ello ocurri as, entre otras razones ya sealadas por el hecho inslito de que la mayora de los congresistas no recibi a tiempo el informe presentado por la Comisin Bicameral de Energa y Minas; y mucho menos las copias de los ocho (8) convenios de asociacin por ser autorizados. Testimonio de ello fueron las intervenciones de los diputados Ricardo Gutirrez y Nelson Carrasquero. Todo ello significa que hubo un desconocimiento total por parte de la mayora de los congresistas del contenido y alcance de los referidos convenios, tal cual lo asever el diputado Al Rodrguez al participar en el debate: Tengo la absoluta certidumbre que la mayora de quienes votaron esos convenios no conocen el contenido de los mismos; y lo que es ms grave afirm, Tengo la conviccin profunda, por la experiencia vivida en la Comisin Bicameral, que ni siquiera todos los miembros de la Comisin los leyeron15. Los parlamentarios en evidente minora en el Congreso que adversaron los convenios de asociacin presentados por el Ejecutivo Nacional, manifestaron razones de poltica econmica, jurdica y ticas bien fundadas que advertan sobre los alcances e incidencias desfavorables que para el pas tendran esos convenios. En ese orden de ideas, se desarrollaron las intervenciones de Al Rodrguez, Jos Albornoz, Ricardo Gutirrez, Nelson Carrasquero, Lelis Pez, Cruz Ramn Galndez y la del senador Augusto Ortega Lima. Al final del debate fue sometido a votacin el informe presentado por la Comisin Bicameral de Energa y Minas, en relacin con los ocho (8) convenios de asociacin para la exploracin a riesgo de nuevas reas y la produccin de hidrocarburos bajo el esquema de ganancias compartidas, resultando, en medio de aplausos, aprobada. En la decisin salvaron sus votos la Causa R, el MEP, el PCV y el diputado independiente Cruz Ramn Galndez. Como consecuencia de la decisin aprobada por el Congreso de la Repblica fueron suscritos los ocho (8) convenios de asociacin por los representantes del Ministerio de Energa y Minas (MEM), Petrleos de Venezuela (Pdvsa), la Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP) y los catorce (14) consorcios internacionales (vase el cuadro 1).

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Ibd., p. 15. Pdvsa y el dominio transnacional

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La firma de los ocho (8) convenios de asociacin fue calificada por Luis Giusti, presidente de Petrleos de Venezuela, de sumamente importante dentro de la estrategia de apertura de una pgina de la historia petrolera venezolana, comparable slo con la promulgacin de las leyes de Hidrocarburos y de Nacionalizacin Petrolera en 1943 y 197516. El propio presidente de la Repblica, doctor Rafael Caldera, destac que la firma de los convenios ha sido la culminacin de un proceso difano en el cual se consult a fondo la opinin y el sentimiento de los venezolanos; y remat que los acuerdos eran una gran noticia para los venezolanos pero tambin para nuestros amigos en el hemisferio y en el mundo17, expresando a los inversionistas petroleros que ellos eran portadores de la confianza en Venezuela. Cun lejos y contradictoria resulta esta afirmacin respecto de aquella advertencia imbuida de principios y conceptos doctrinarios, formulada por el propio doctor Rafael Caldera, cuando a propsito del debate sobre la Ley de Nacionalizacin Petrolera, sealara en la Cmara del Senado: Quienes hemos tenido que luchar con las empresas transnacionales sabemos que una rendija que se les abra ser aprovechada, con todos sus recursos y poderes, para convertirla en una puerta abierta18. Y, precisamente, lo aprobado por el Congreso Nacional es aceptar la intromisin plena e injerencia del capital extranjero en la planificacin, desarrollo e instrumentacin de la poltica petrolera venezolana, fortaleciendo a las empresas transnacionales del petrleo que, sin duda alguna, decidirn el rumbo de la economa petrolera nacional. Es el camino hacia la consolidacin y acrecentamiento del proceso de privatizacin de esa industria y la inevitable prdida de la soberana nacional. Acuerdos previos a la licitacin Conviene referir que antes de procederse a los actos de licitacin de las diez (10) reas para la exploracin y subsiguiente explotacin de hidrocarburos y a que el Congreso diera inicio al debate en torno de los ocho (8) convenios de asociacin, Petrleos de Venezuela y el Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Energa y Minas, llegaron a determinados acuerdos con las corporaciones petroleras internacionales, mediante los cuales se otorgaban excesivos incentivos, garantas y privilegios a los inversionistas, que incluso, desbordan el contenido de alguna de las clusulas de los convenios de asociacin. Las resoluciones adoptadas no fueron conocidas y, por supuesto, mucho menos debatidas por las cmaras legislativas del Congreso, lo cual, sin duda alguna, es un hecho de suma gravedad, dado que no es posible concebir en un rgimen democrtico que el mximo organismo del Poder Legislativo ignorara hechos de tal magnitud, que de una u otra forma eran de indispensable estudio por parte de los diputados y senadores para
16 17 18 El Nacional, Caracas, 11 de julio de 1996. Ibd. Rafael Caldera. La nacionalizacin del petrleo. Caracas: Ediciones Nueva Poltica, 1975, p. 64. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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participar con pleno conocimiento en el desarrollo del debate y, en consecuencia, votar con conciencia sobre una materia de tanta magnitud. Por otra parte, resultara an ms injusto acceder a las presiones que de manera sistemtica desarrollan las corporaciones petroleras con el fin de que el Congreso de la Repblica discuta y apruebe de manera inminente la modificacin de la Ley de Impuesto sobre la Renta, con el objetivo de consagrar la reduccin de las tasas impositivas vigentes que recaen sobre la actividad petrolera. Pretendemos evaluar los alcances y posibles efectos que esas decisiones y las virtuales modificaciones del rgimen jurdico que rige a la industria de los hidrocarburos, integrados, por supuesto, al acuerdo que sobre los ocho (8) convenios de asociacin aprobara el Congreso Nacional, tendrn para la vida econmica, poltica y social del pas, fundamentalmente, al evidenciarse, entre otros aspectos, la plena participacin de los monopolios transnacionales en la estrategia petrolera y, en general, del pas, con graves perturbaciones a las decisiones propias y con evidente merma de la soberana nacional. Petrleos de Venezuela, en el apremio por asociarse con el capital forneo, una vez ms confiere desproporcionadas ventajas al inversionista extranjero. En efecto, antes de proceder a los actos de licitacin de las diez (10) reas de hidrocarburos para la exploracin y subsiguiente explotacin, se adoptaron medidas como la de autorizar la depreciacin y amortizacin acelerada de las inversiones para los contribuyentes dedicados a la explotacin de hidrocarburos, as como proceder a una drstica disminucin de la participacin del Estado por concepto de la regala petrolera. Ajuste de la regala petrolera En las presentaciones que realizaron los altos directivos de Pdvsa en Caracas, Houston, Nueva York y Londres, para exponer todos los aspectos inherentes al proceso de licitacin por llevarse a efecto en el mes de enero de 1996, se adelantaron algunos documentos mediante los cuales quedaba suficientemente claro el firme propsito de Petrleos de Venezuela de garantizar el otorgamiento de considerables incentivos fiscales a favor de las empresas transnacionales. En relacin con el ajuste de la regala petrolera, Petrleos de Venezuela present los documentos Consideraciones de la frmula de ajuste para desarrollos de baja rentabilidad y determinacin de un factor fiscal por rea para el clculo del valor mercantil19, en los que se determina y precisa la reduccin de la regala petrolera. Pdvsa notific a los posibles inversionistas el monto exacto de cunto se rebajara el llamado impuesto de explotacin o, ms propiamente, la participacin del Estado, por ser propietario del recurso natural por explotar.
19 Convenios de asociacin. Exploracin/Produccin reas nuevas. Regalas (solicitud de aprobacin del Ministerio de Energa y Minas para convenios de asociacin por firmarse). Copia mimeografiada. Pdvsa y el dominio transnacional

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En nuestro criterio, ello constituye un exceso por parte de los directivos de Pdvsa, ya que si bien es cierto que la clusula vigesimaprimera del Marco de condiciones de la apertura seala que el Ejecutivo Nacional podr establecer un rgimen que permita ajustar el impuesto establecido en el artculo 41 de la Ley de Hidrocarburos, se precisa que ello ser viable:
Cuando se le demuestre, en cualquier momento, que no es posible alcanzar los mrgenes mnimos de rentabilidad para la explotacin comercial de una o ms reas de desarrollo durante la ejecucin del convenio. A estos efectos, la filial realizar las correspondientes comprobaciones de costos de produccin por parte del Ministerio de Energa y Minas.

Y en el ordinal nico del mismo artculo se especifica que, de igual manera, el Ejecutivo Nacional puede elevar de nuevo el impuesto de explotacin ya rebajado hasta ubicarse en su monto original. Todas esas condiciones fueron obviadas con alborozo. Exista apremio por demostrar a los futuros inversionistas que el Estado no escatimara esfuerzos en adoptar medidas de cualquier naturaleza para conferirles todas las ventajas que solicitaban. De esa manera, en el documento Consideraciones de la frmula de ajuste para desarrollos de baja rentabilidad se establece que la tasa de regala estar en funcin de la variacin de la rentabilidad del proyecto y se especifica que para proyectos con costos que no resulten comerciales o tengan una rentabilidad marginal, se basar en la tasa interna de retorno (TIR). Y en funcin de ese indicador econmico se determina la tasa inicial de regala, en los trminos siguientes: 1. Del 1% para proyectos cuya TIR sea menor de 12%. 2. Entre 1% y 16,67% para proyectos que se encuentren entre 12% y 20%. 3. Se aplicar el 16,67% para proyectos cuya TIR sea mayor o igual a 20%. Es indudable que, dada la experiencia que tienen las empresas transnacionales en las manipulaciones contables y financieras, se las ingeniarn para obtener el mayor beneficio posible con la aplicacin de ese instrumento. Otra frmula ideada por Pdvsa para otorgarle mayores incentivos a los inversionistas se encuentra en el documento Determinacin de un factor fiscal por rea para el clculo del valor mercantil20, en el cual se analiza y evala el efecto de considerar un factor fiscal por rea que permita calcular el valor mercantil del crudo para el pago de la regala ... Esta evaluacin se realiza, considerando muy especialmente las grandes inversiones y gastos requeridos en infraestructura, mantenimiento y conservacin para el transporte de los hidrocarburos desde el campo de produccin hasta el terminal de embarque. Y se deslinda que el factor fiscal
20 Para un anlisis exhaustivo del clculo del valor mercantil de la regala petrolera, vase el libro El despojo de Venezuela. Los precios del petrleo, de Gastn Parra Luzardo. Ediluz, 1979.

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actualmente aplicado de 0,94521 no permite reflejar estos desembolsos, y, por tanto, se decide establecer nuevos factores fiscales inferiores para ser aplicados a las siguientes zonas geogrficas: Occidente (La Ceiba, Catatumbo) Centrooccidente (Guanare, San Carlos, El Sombrero) Oriente (Punta Pescador, Golfo de Paria Este, Golfo de Paria Oeste, Guarapiche y Delta Centro) 0,793 0,852 0,763

La aplicacin de esos factores fiscales tendr efectos en el resultado de la frmula para determinar el valor mercantil de la regala petrolera y, por supuesto, se producir una drstica disminucin de la tasa de regala aplicable a la produccin de petrleo crudo extrado con incidencias favorables en la participacin del Estado en las ganancias (PEG). El propio Presidente de Corpoven declar que el 16,67% que debera obtenerse por la regala petrolera se reducira al 5%22. Todos esos incentivos al capital externo petrolero, solicitados por Pdvsa al Ministerio de Energa y Minas, fueron incorporados en cada uno de los ocho (8) convenios de asociacin que resultaron aprobados por el Congreso Nacional. As, por ejemplo, conviene sealar que el Convenio de Asociacin para la exploracin y subsiguiente explotacin del rea La Ceiba, acordado por la CVP y los inversionistas (Mobil Venezolana de Petrleos, Inc.; Veba Oil Venezuela Explotation GMBH y Nippon Oil Exploration [Venezuela], Inc.), en el captulo I de las Definiciones, al referirse al impuesto de explotacin aclara que el mismo ser calculado de acuerdo con el artculo 41 de la Ley de Hidrocarburos y del Convenio entre el Ministerio de Energa y Minas y la CVP respecto a la alcuota del impuesto de explotacin sobre los hidrocarburos producidos en el rea, celebrado de acuerdo con el mismo artculo y la condicin vigesimoprimera (del Marco de condiciones para la celebracin de los convenios), y en el captulo X (Impuesto de explotacin), de los aspectos atinentes a los procedimientos contables del referido convenio,23 se expresa lo siguiente: Para la fecha de este Convenio, el operador calcular el Impuesto de Explotacin sobre la base (i) del artculo 41 de la Ley de Hidrocarburos y (ii) el convenio de fecha 5 de diciembre de 1995 entre CVP y el Ministerio de Energa y Minas (el Convenio sobre Impuesto de Explotacin). El Congreso Nacional no solicit a la CVP y al Ministerio de Energa y Minas la entrega del convenio acordado para discutir a fondo todos los aspectos inherentes a este caso y poder, en conocimiento de causa, esclarecer si lo all establecido exceda o no a lo estipulado en el artculo 41 de la Ley de Hidrocarburos y en la
21 Ese factor fiscal (0,945) es lo establecido en los convenios suscritos en el ao 1988 entre el Ministerio y las empresas. 22 Economa Hoy, Caracas, 24/01/96. 23 Vase Convenio de Asociacin acordado por la CVP y los inversionistas por el Consejo de Ministros con fecha 06 de marzo de 1996. Copia mimeografiada del documento enviado al Congreso de la Repblica. Pdvsa y el dominio transnacional

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clusula vigesimoprimera del Marco de condiciones para la apertura y, por tanto, precisar si ello tomaba en cuenta el inters nacional del Estado venezolano. Recuperacin acelerada de las inversiones Es lgico y razonable que las inversiones realizadas para el desarrollo de las actividades econmicas se recuperen, a travs de las asignaciones de consumo de capital (depreciacin, amortizacin, etctera), dentro de un plazo razonable. Se trata de distribuir la inversin en el nmero probable de aos de la vida til de los bienes de capital a utilizarse en la produccin. De all que la propia Ley del Impuesto sobre la Renta, en su numeral 5 del artculo 27 del captulo III (De las Deducciones y del Enriquecimiento Neto) establece como deducible para el pago de impuestos,
una cantidad razonable para atender la depreciacin de los activos permanentes y la amortizacin del costo de otros elementos invertidos en la produccin de la renta, siempre que dichos bienes estn situados en el pas y tal deduccin no se haya imputado al costo...

Para proceder con tales fines existen, desde el punto de vista de los procedimientos contables, varios mtodos para calcular la cantidad por depreciar y amortizar. Pero, sin duda alguna que, dadas las incidencias que tales deducciones tienen para la percepcin fiscal del Estado, resulta de crucial importancia para la nacin venezolana, deslindar el alcance de los conceptos de amortizacin y depreciacin, como elementos de costos para la determinacin de la masa gravable. Y en el caso especfico de la industria petrolera, es bsico, dentro de la estructura de costos, la aplicacin correcta y adecuada de las asignaciones de consumo para el capital. De all que resulta imperativo el anlisis, evaluacin y formulacin de criterios adecuados para la elaboracin de un sistema de contabilidad y procedimientos financieros para la industria petrolera. La experiencia histrica vivida por nuestro pas constituye un fiel testimonio de cmo las corporaciones petroleras internacionales, durante la etapa de las concesiones, manipularon descaradamente las partidas correspondientes a la depreciacin, amortizacin y agotamiento y, en lneas generales, de los costos con el fin de pagar menos impuestos al fisco nacional. Para nadie es un secreto que las inversiones realizadas por las transnacionales petroleras en Venezuela fueron recuperadas en varias oportunidades24 y aun hoy, con el manejo de la industria petrolera por Pdvsa, no se aplican los controles adecuados y necesarios que se requieren para
24 En el propio Estados Unidos, de acuerdo con un estudio del ao de 1947 hecho por el Departamento de Tesorera, mostr que las compaas petroleras con activos de ms de 100 millones dedujeron por la va del por ciento de agotamiento 16 veces ms de lo que hubieran podido deducir si hubieran seguido los mtodos normales de depreciacin sobre la base de costo original. Vase el libro de Engler, Robert. Poltica petrolera. Mxico: FCE, 1era. edicin en espaol, 1966, p. 165.

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verificar si los costos declarados corresponden realmente a los factores utilizados en el proceso productivo y a su uso racional. Actualmente existe ausencia de esos controles. Sin embargo, el Ejecutivo Nacional, con la finalidad de conferir a los inversionistas forneos ms incentivos fiscales, tendentes a otorgar seguridades y privilegios para defraudar an ms la participacin nacional, autoriz la aceleracin de las asignaciones para el consumo de capital, es decir, permitir que las inversiones por realizarse en las actividades petroleras, de acuerdo con los convenios de asociacin, se recuperen en cinco (5) aos, en vez de 15 aos25 y, por supuesto, que disminuyan los flujos de pagos por concepto de Impuesto sobre la Renta. En efecto, con fecha 17 de enero de 1996, el seor Presidente de la Repblica promulg el Decreto N 1.02826, mediante el cual se decret el Reglamento Parcial de la Ley de Impuesto sobre la Renta en Materia de Depreciacin y Amortizacin de Inversiones para los contribuyentes dedicados a la explotacin de hidrocarburos. En el captulo III, artculo 4, se precisa:
La depreciacin de los activos a que se contrae el artculo 2 de este Reglamento, se efectuar de acuerdo al mtodo de la lnea recta. A tales efectos, corresponder al contribuyente la determinacin de la vida til probable a ser aplicada, la cual en ningn caso podr ser menor de cinco (5) aos (destacado nuestro).

Se consagra en ese decreto que la amortizacin se har mediante el sistema de agotamiento, para cuyos efectos se tomar como base de clculo el total de las reservas probadas a ser explotadas en cada rea de desarrollo, durante la vigencia del convenio de asociacin correspondiente. La alcuota a ser amortizada en cada ejercicio ser igual al cociente del monto total de la inversin menos la amortizacin acumulada, entre las reservas probadas remanentes a ser explotadas durante la vigencia del convenio de asociacin de que se trate, y se agrega que
los gastos directos incurridos en los pozos que resultaren secos, durante la etapa exploratoria, podrn capitalizarse y amortizarse conforme al mtodo previsto en ese artculo o de acuerdo al mtodo de lnea recta, para un perodo de amortizacin que en ningn caso podr ser inferior a tres (3) aos (destacado nuestro).

A este respecto, no debe olvidarse que sido prctica contable de las compaas petroleras trasladar los gastos realizados en los pozos que resultan secos a los pozos productivos. Y el artculo 7 reza que:
la amortizacin de los gastos de perforacin de pozos de explotacin y otros gastos de desarrollo, tangibles o intangibles, se har mediante el sistema de agotamiento, a cuyo efecto servir de base de clculo el total de las reservas probadas a ser explotadas en
25 En 1968 se otorgaron estmulos a la Creole Petroleum Corporation para la construccin de la planta de desulfuracin, entre ellos el de autorizar una depreciacin acelerada sobre la inversin, en cinco aos, que a juicio de algunos funcionarios del MMH, la vida til ha debido ser de 15 aos (vase el libro de Francisco lvarez Chacn. Secretos petroleros contra Venezuela. Caracas, 1970). 26 Vase Gaceta Oficial N 35.882 del 18 de enero de 1996. Pdvsa y el dominio transnacional

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cada rea de desarrollo, durante la vigencia del Convenio de Asociacin correspondiente (destacado nuestro).

La autorizacin de aplicar una depreciacin acelerada de tal alcance no puede atribuirse a ninguna conveniencia nacional, ni significa el simplismo de admitir que si bien la medida adoptada implica un sacrificio fiscal durante los cinco (5) aos de vida til probable del bien, a partir del sexto (6) ao, tanto la renta neta como los impuestos por cancelarse, se incrementarn y, por tanto, el sacrificio fiscal se ver compensado. sa es una vieja trampa para incentivar una mayor inversin que, segn pasadas experiencias, no genera ahorro interno en la medida en que casi siempre es anunciada, con las nefastas consecuencias que se conocen para nuestros pases. En la historia petrolera venezolana son innumerables los casos verdaderamente increbles que se presentan y las prcticas de que se valen las grandes corporaciones para defraudar los derechos fiscales27. Medidas de esa naturaleza significan ceder ms ventajas a los mecanismos de acumulacin de las corporaciones forneas, denotan ilimitada complacencia y quebrantan el genuino inters fiscal de la nacin. Adems, es importante precisar que la recuperacin del capital mediante asignaciones aceleradas hace totalmente nulos los efectos externos de la inversin, la cual queda convertida en una autoinversin; el hecho econmico pasa a constituir una autofinanciacin, una contribucin propia, que se traduce en beneficio de los que nominalmente figuran como realizando la inversin externa. Materia que amerita un anlisis particular lo constituye lo referente al hecho de establecer que la amortizacin se har mediante el sistema de agotamiento y que la alcuota por ser amortizada ser igual al cociente del monto total de la inversin menos la amortizacin acumulada, entre las reservas probadas remanentes por ser explotadas. La multiplicacin del volumen de hidrocarburos por la alcuota determinar la amortizacin relativa28. Es indudable que para el clculo real de la amortizacin permitida se requiere de serios controles por parte del Estado, que lamentablemente no se puede ni conviene dejar en manos exclusivas de Pdvsa, dado que su actuacin, como parte de la empresa mixta por formarse, es ms como ncleo empresarial que como empresa estatal que administra directamente la industria petrolera nacional. Todas las variables que intervienen para el clculo de la amortizacin sern provistas por empresas y, por tanto, podrn ser manipuladas en favor de sus intereses muy particulares. As, por ejemplo, el monto de las reservas probadas remanentes
27 Juan Pablo Prez Alfonzo. Petrleo y dependencia. Caracas: Editorial Sntesis Dos Mil, 1971, p. 148. 28 De acuerdo con algunos tratadistas, el concepto de agotamiento slo y nicamente debe ser admitido como un mtodo para amortizar algunos bienes.

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por ser explotadas, que constituye el denominador en la frmula, queda prcticamente a la libre decisin de la empresa, lo cual le permite manipular para su beneficio los resultados, disminuyendo, por supuesto, la participacin fiscal del Estado. Por otro lado, conviene delimitar que por ser la nacin venezolana propietaria del recurso natural por ser explotado, no procede el agotamiento en beneficio de la empresa, en todo caso, ello le correspondera con pleno derecho al Estado, en virtud de la extincin de la riqueza nacional, de la disminucin de su activo. De all que en las bases de contratacin para los convenios en los cinco (5) bloques seleccionados en la zona sur del lago de Maracaibo, aprobadas por el Congreso de la Repblica el 5/8/70, se estableci que La contratista pagar a la CVP por concepto de agotamiento una cantidad equivalente a un cinco por ciento (5%) de la regala pagada29, aspecto este, por cierto, que no fue tomado en consideracin en los convenios de asociacin. De tan capital importancia se estima la consideracin del agotamiento de las riquezas naturales, as como la conveniencia de tratar de ponerle cese a los excesos cometidos, por parte de los inversionistas forneos, en su afn de lograr una mayor transferencia del excedente econmico que el rgimen comn de tratamiento a los capitales extranjeros y sobre marcas, patentes, licencias y regalas, conocido como Decisin 24 del Acuerdo de Cartagena, aprobado el 31 de diciembre de 1970. En el artculo 40, correspondiente al captulo III de las Normas Especiales por sectores, se dispone que Los pases miembros no autorizarn deducciones por agotamiento para fines tributarios a las empresas que inviertan en este sector. Ha sido tan impdico la utilizacin de la llamada cuota de agotamiento, por parte de las empresas transnacionales del petrleo, con fines de la evasin fiscal, que el presidente de los Estados Unidos, seor Harry S. Truman, en su mensaje final de 1950, afirm: No conozco otra escapatoria tan inequitativa en las leyes fiscales como las exenciones excesivas por agotamiento de que ahora disfrutan los intereses petroleros y mineros30. El ajuste por inflacin En Venezuela se permite con fines de la determinacin de la renta gravable, el ajuste por inflacin31. Se trata de proteger al inversionista del proceso de la inflacin. Y ello en un pas como el nuestro, donde los factores estructurales de ese mal resultan difciles de subsanarse, de erradicarse, sin que se lleve a efecto una
29 Gaceta Oficial N 1.430 extraordinario, Caracas, 09/09/1970.

30 Reimpreso en Revenue revision of 1950. Audiencias ante la Comisin de Medios y Arbitrios, Citado por Robert Engler en su libro La poltica petrolera. FCE, 1966, p. 169. 31 El adoptar esta tesis suscit encendidas polmicas en el pas, por estimar algunos que no era conveniente. La misma se presta a serias manipulaciones. Pdvsa y el dominio transnacional

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transformacin del sistema y, por tanto, que los elementos propagadores perduren en el tiempo, reviste alcances ilimitados y de mucha significacin. En el caso de las actividades petroleras y, especficamente, en los convenios suscritos por la CVP con los inversionistas, se establece en la parte correspondiente de los procedimientos contables que Las partidas de los libros en bolvares del operador sern ajustadas por inflacin y devaluacin en bolvares, de acuerdo con los ajustes por inflacin y devaluacin aplicables a los efectos del Impuesto sobre la Renta venezolano, y ms adelante se especifica que Los costos operativos permitidos y los costos de capital permitidos para cualquier rea de desarrollo... se calcular despus de aplicar cualquier ajuste por inflacin o devaluacin32. Es indudable que el ajuste por inflacin tiene incidencias desfavorables en la recaudacin fiscal33. Ciertamente, durante el ejercicio contable-financiero de Pdvsa, correspondiente a 1995, la aplicacin del ajuste por inflacin signific una rebaja del 18,7% respecto de la tasa nominal para la actividad petrolera. De este beneficio participarn ahora, a travs de los convenios, las empresas transnacionales. Aumento de la tasa de crdito fiscal por inversin Tambin se tiene informacin en torno al posible acuerdo para incrementar la tasa de crdito fiscal por inversin, que actualmente es de 8%. De igual manera, se concede una rebaja adicional de impuesto de 4% sobre el costo total de las nuevas inversiones hechas en exploracin, perforacin, transporte y almacenamiento hasta el punto de embarque o lugar de refinacin en el pas; recuperacin secundaria, aprovechamiento, conservacin y almacenamiento de gas, incluido el licuado y la valoracin de hidrocarburos y los egresos por concepto de investigacin. Conforme a lo dispuesto en el pargrafo nico del artculo 57 de la Ley de Impuesto sobre la Renta, las rebajas contempladas no podrn exceder en el ejercicio del 2% del enriquecimiento global neto del contribuyente. As mismo, se especifica que cuando el total de las rebajas previstas en este artculo sea mayor del 2% del enriquecimiento global neto del contribuyente, el excedente podr traspasarse hasta los tres (3) aos siguientes del ejercicio respectivo. De forma tal que, como la tasa nominal para gravar los enriquecimientos obtenidos por los contribuyentes que se dedican a
32 Vase el Convenio de Asociacin suscrito por la CVP con las compaas extranjeras. Copia mimeografiada, p. D-7. 33 El procedimiento de ajuste por inflacin hace una gran diferencia en una compaa como Pdvsa, en la cual en nmeros redondos la depreciacin ajustada por inflacin represent, aproximadamente, Bs. 425.000 millones el ao pasado en comparacin con apenas Bs. 148.000 millones al clculo sobre la base de su costo histrico. El procedimiento de ajuste por inflacin le permiti a Pdvsa generar un flujo de caja adicional de Bs. 180.000 millones (igual a 65,5% de la diferencia entre Bs. 425.000 millones y Bs. 148.000 millones). Estudio de Veneconoma. El Universal, 16/05/96. De todos esos beneficios adicionales, y an ms, disfrutar el inversionista extranjero. Beneficio que, por concepto de ajuste por inflacin, no perciben las corporaciones petroleras en los propios EE UU, por no estar permitido por la ley.

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la explotacin de hidrocarburos y dems actividades conexas, es del 67,7%, en realidad, al aplicarse la rebaja contemplada en el pargrafo nico del artculo 57, la tasa efectiva por ser adoptada ser del 65,7%, es decir, una rebaja del 2%. Al aumentarse las rebajas a las cuales hemos hecho referencia, se sacrifica de nuevo al fisco nacional, dado que la tasa efectiva por ser aplicada disminuir y, por otra parte, el contribuyente gozar del beneficio de poder trasladar el excedente acumulado, que en este caso ser mayor, durante un lapso superior a los tres (3) aos establecidos en la vigente Ley de Impuesto sobre la Renta. Como resultado de la aplicacin del conjunto de liberalidades otorgadas al capital transnacional petrolero, en el mejor de los casos, la participacin del fisco nacional, en trminos porcentuales, tal cual propalan con euforia los apologistas de la apertura, podra alcanzar a 85%34. En relacin con este aspecto, abrigamos serias dudas por las razones expuestas en el trabajo La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana35. La verdad es que en cifras absolutas la participacin fiscal tiende a disminuir significativamente respecto del total de ingresos generados, por efecto del incremento exagerado de los costos, producto, entre otros factores, de los incentivos concedidos. Presiones transnacionales A raz de haberse declarado desiertas las reas El Sombrero y Catatumbo, surgi una serie de comentarios dignos de resaltar. Por ejemplo:
Los representantes de las compaas extranjeras recordaron sus viejos fantasmas en cuanto al elevado rgimen impositivo y a la necesidad de ofrecer un impuesto diferenciado para campos como El Sombrero, donde se presume existen grandes yacimientos de gas36.

El presidente de la CVP, Juan Szabo, al comentar las posibles razones por las cuales las reas El Sombrero y Catatumbo quedaron desiertas, seal que Los estudios que realiza la CVP es ver qu se puede hacer con estas reas, para hacerlas ms atractivas y despertar el inters de los inversionistas privados; y ms adelante precis:
Entre las posibilidades que maneja la petrolera estatal puede aadirse la creacin de un rgimen especial para las mismas, similar al que impera para los convenios de
34 La tasa efectiva para el sector petrolero ha venido disminuyendo durante los ltimos aos. En 1992, fue de 91,1%, en 1993 de 80,4%, en 1994 de 70,0%, en 1995 de 57,8% y en 1996 se increment muy levemente, al ubicarse en 59,7%; y la tasa efectiva consolidada del Impuesto sobre la Renta, calculada sobre los estados financieros en dlares, pas de 78,4% a 58,1% despus de haberse situado en 44,1% en 1995 durante el lapso 1992-1996. Vase el Informe Anual de Petrleos de Venezuela, 1994, 1995 y 1996; pp. 68, 77 y 91, respectivamente. 35 Vase el trabajo La apertura petrolera, los cambios mundiales y la economa venezolana de Gastn Parra Luzardo. Ob. cit. 36 Economa Hoy, Caracas, 30-01-96. Pdvsa y el dominio transnacional

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campos marginados en el cual goza de una regala mucho ms baja a la convencional37 (destacado nuestro).

Precisamente, en el caso de la reactivacin de los campos marginales de Uracoa y Pedernales, la tasa de regala se redujo al 1%; en vez de aplicarse el 16,2/3%, y Ronald Wilson, vocero de la Mobil, coment que la disposicin de la Compaa a invertir en mayor proporcin en Venezuela depender de una serie de cambios que se produzcan, sobre todo, en el rea fiscal38 (destacado nuestro). Y en carta del 16/02/96, enviada por Wilson al presidente de Petrleos de Venezuela, ingeniero Luis Giusti, le solicitaba
mejoras sustantivas adicionales esenciales en reas claves como: 1 Reformar la Ley Orgnica del Impuesto; 2 Reformar la Ley de Nacionalizacin, para aclarar que las compaas comprendidas en el artculo 5 de la Ley estn exentas del pago de impuestos municipales; 3 Modificar las regulaciones del control de cambios; y 4 Exencin del impuesto de las ventas al mayor para las fases de exploracin y desarrollo de los proyectos39.

En este orden de ideas, el vicepresidente y director de Exxon Corporation, seor Harry Longwell, en la conferencia sobre petrleo: Apertura al Siglo xxi, en foro organizado por el Centro Internacional de Educacin y Desarrollo (CIED), manifest que en relacin con los convenios de asociacin existentes en la poltica de apertura petrolera en Venezuela, se requiere un nuevo marco jurdico y legal que estimule a los consorcios y empresas que toman parte en este proyecto y, sobre todo, que se respeten los contratos ya firmados40. En igual sentido declar a la prensa el seor Pierre Marie Argand, director general de Elf Aquitaine, y el Presidente de Amoco advirti que los trminos y condiciones del rgimen impositivo son duros y crticos...41. Todas estas declaraciones demuestran, sin duda alguna, que los inversionistas extranjeros, en fe de que lo obtendrn, procuran la pronta modificacin de la legislacin tributaria petrolera. De igual manera, se afirma que la verdadera razn por la cual la Exxon y la Shell no obtuvieron reas para explotar y explorar fue la de considerar muy elevado el rgimen fiscal. Todo ello confirma que existen presiones externas e internas para obligar al Ejecutivo Nacional a proponer ante el Congreso de la Repblica la inmediata modificacin de la Ley de Impuesto sobre la Renta, con el objeto de que se disminuya la tasa impositiva para las actividades petroleras, aun tratndose de petrleos livianos y medianos y de reas de elevada prosperidad, como lo son las diez (10) reas que fueron licitadas.
37 38 Ibd. El Globo, Caracas, 22-01-96.

39 Copia mimeografiada. El texto de la carta puede consultarse en el libro Clientes negros, de Jos Enrique Arrioja. Coleccin Ares. Libros de El Nacional, 1998, pp. 149-150. 40 41 El Universal, Caracas, 22/11/96. Economa Hoy, Caracas, 21/11/96. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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Y, ciertamente, cnsono con las exigencias y presiones ejercidas por las empresas transnacionales del petrleo, la cpula gerencial de Petrleos de Venezuela ha venido trabajando en la propuesta sobre la modificacin de la actual Ley de Impuesto sobre la Renta y de la Ley de Hidrocarburos, con el objeto de otorgar a los inversionistas extranjeros mayores ventajas fiscales42. Con esa concepcin, el presidente de Pdvsa, ingeniero Luis Giusti, anunci que En algunas de las actividades petroleras el esquema tributario actual no favorece inversiones rentables43. Contenido de las principales clusulas de los ocho (8) convenios aprobados por el Congreso En ocasin de discutirse en el Congreso Nacional el proyecto del Marco de condiciones a los fines de la celebracin de los convenios de asociacin para la exploracin a riesgo de nuevas reas y la produccin de hidrocarburos bajo el esquema de ganancias compartidas, advertamos que la apertura petrolera, en los trminos propuestos por Pdvsa, no era conveniente para el pas y que, en verdad, de lo que se trataba era de despojar al Estado de la facultad de planificar y desarrollar una estrategia propia en beneficio de la sociedad venezolana, avanzndose de esa manera hacia la privatizacin petrolera. Con esa concepcin fue elaborado el Marco de condiciones, aprobado por el Congreso de la Repblica el 4 de julio de 1995, mediante el cual se rigen los convenios de asociacin. Pero ahora resulta que en los ocho (8) convenios de asociacin, firmados con los monopolios petroleros internacionales para el desarrollo de las actividades de hidrocarburos, se profundiza an ms hacia la desintegracin de la industria petrolera nacional, desbordndose el propio contenido de las principales clusulas que conforman el referido Marco de condiciones, tal como lo precisamos en el caso especfico de la regala petrolera. Del Comit de Control Hemos sustentado la tesis de que lo establecido en la clusula cuarta del Convenio de Asociacin, aprobado por el Congreso de la Repblica el 4 de julio de 1995, viola el artculo 5 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Pero, ocurre que la deformacin de los aspectos legales para consolidar la prdida del control por parte del Estado de las actividades petroleras, llega a extremos increbles y humillantes, que entristecen la verdad. No
42 En la propuesta elaborada por Pdvsa, segn Ramn Espinasa, se determina que: En la fase de produccin habra que ir a un esquema lineal de acuerdo con la rentabilidad; en segundo trmino, definir un sistema de precios de transferencia, que hoy en da es posible, pues el mercado es muy transparente; y aplicar 34% del ISLR a la refinacin de los hidrocarburos. Y en referencia a la posibilidad de instituir un trato diferencial de la regala petrolera, manifest que: Eso est en discusin, en todo caso el objetivo es establecer un impuesto especfico al petrleo que sustituir a los actuales. El Nacional, Caracas, 19/01/1997. 43 Economa Hoy, Caracas, 19/11/96. Pdvsa y el dominio transnacional

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otra consideracin puede inferirse de lo acordado por los representantes de la CVP, filial de Pdvsa y del Ejecutivo Nacional al suscribir un convenio de asociacin con las corporaciones petroleras internacionales para la exploracin, descubrimiento, evaluacin, desarrollo y explotacin de yacimientos comerciales de hidrocarburos en el rea de La Ceiba, donde se especifican las decisiones fundamentales que debern ser sometidas al Comit de Control para su aprobacin, determinando que en el caso de que:
Los representantes de la CVP voten en contra de una propuesta que sea votada favorablemente por los representantes de las inversionistas, dichos representantes de la CVP proveer a la brevedad una declaracin por escrito a los representantes de los inversionistas contentiva de la razn por la cual votaron contra la propuesta, identificando la manera en la cual tal propuesta es inconsistente con el inters nacional del Estado venezolano44.

Con penas y razones jurdicas y nacionales, el doctor Carlos Leez Sievert, jefe de la Oficina de Investigacin y Asesora del Congreso, opin que
...la impropiedad de lo sealado se acenta porque est orientada a preparar acciones judiciales. Y en todo caso precis que se requiere hacer una manifestacin as, sera ante la CVP, Pdvsa, el Ministerio de Energa y Minas, una comisin parlamentaria investigadora o la Contralora General de la Repblica45.

Pero no satisfechos con el terreno cedido, se exigi ms, llegndose al extremo de admitir el hecho inusitado de que:
Los inversionistas tendrn derecho de someter dichas decisiones a la Corte Suprema de Justicia de la Repblica de Venezuela, o a cualquier otro tribunal venezolano competente, mediante cualquier accin que fuere procedente, a fin de determinar si los representantes de CVP tomaron en cuenta el inters nacional del Estado venezolano al decidir cmo votar46.

Es indudable que condiciones como stas, impuestas por los inversionistas extranjeros y aceptadas por la cpula gerencial de Petrleos de Venezuela y el Ejecutivo Nacional, han debido ser rechazadas por el Congreso de la Repblica, en razn de su inconveniencia, por conllevar una dosis de coercin y, en definitiva, por ser lesivas a los intereses nacionales. Adems, la dinmica del negocio petrolero no tolera el diferimiento, en el tiempo, de las decisiones que deben ser asumidas con celeridad.

44 Vase Convenio de Asociacin entre la Corporacin Venezolana del Petrleo, S.A. y Mobil Venezolana de Petrleo, Inc., Veba Oil Venezuela Exploration GMBH y Nippon Oil Exploration (Venezuela), Inc. La Ceiba. Copia mimeografiada, p. 14. 45 Documento presentado al Presidente de la Comisin Bicameral de Energa y Minas del Congreso Nacional. Copia mimeografiada, 1996, p. 4. 46 Convenio de Asociacin. Documento citado, p. 14. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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De la transferencia tecnolgica Otra de las condiciones que aparece en los ocho (8) convenios de asociacin es la referente a la transferencia de tecnologa. As, en el contrato firmado para el desarrollo de las actividades en el rea de La Ceiba, la clusula 26.1 seala que:
Toda la informacin adquirida o desarrollada durante la ejecucin de actividades relacionadas con el proyecto, as como todos los borradores y la versin final de cualesquiera dibujos, diseos, planos de ingeniera y otros planos, modelos, resultados de perforacin, ncleos, riesgos, reportes, archivos, estudios u otra informacin, materiales y documentos elaborados u obtenidos durante el transcurso de operaciones relacionadas con el proyecto (...) sern propiedad conjunta de las partes, siempre y cuando los costos correspondientes se paguen directa o indirectamente de una cuenta bancaria conjunta, de acuerdo con los procedimientos contables, excepto por aquellos desarrollos de informacin tecnolgica y comercial que puedan ser objeto de propiedad y de documentos relacionados con tales desarrollos, los cuales sern propiedad de la parte o de las partes que desarrollan tal informacin...47 (destacado nuestro).

Esta condicin restringe, sin lugar a dudas, la posibilidad de que pueda darse una genuina transferencia tecnolgica cuando ms tcnica que realmente coadyuve al desarrollo del pas. De esa forma no se logra una eficaz transferencia de tecnologa fornea, tal cual se contempla en la clusula decimocuarta del propio Marco de condiciones mediante el cual se rigen los convenios de asociacin, ni mucho menos lo consagrado en la clusula vigsima, en cuanto a que la empresa nacional tendr pleno acceso a toda informacin, datos y recaudos que se produzcan por o para los inversionistas con ocasin de las actividades amparadas por el Convenio. Todo eso revela que la cpula gerencial de Pdvsa y el Ejecutivo Nacional se extralimitaron en el contenido de lo establecido en los convenios de asociacin aprobados por el Congreso el 4 de julio de 1996 y, por supuesto, la mayora de senadores y diputados incurrieron en una gran contradiccin y error al darle su aprobacin. En la clusula 31.2 del mismo contrato de La Ceiba se establece que Los inversionistas y CVP acuerdan facilitar en trminos razonables, sus experticias tcnicas y tecnologa ms avanzada para que sean usadas en las actividades del Proyecto...48 (destacado nuestro). Cmo explicar que en un contrato de tanta trascendencia para el pas no se precisen los trminos mediante los cuales se dara la transferencia tecnolgica? Con razn y en defensa de los autnticos intereses nacionales, la diputada Lelis Pez, al intervenir en el debate escenificado en el Congreso para considerar los ocho (8) convenios en referencia, formul las siguientes interrogantes:
47 48 Ibd., p. 74. Ibd., p. 84. Pdvsa y el dominio transnacional

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Es que Pdvsa no tena trminos razonables para incluirlos all de manera explcita y firme en lugar de tan ambigua y frgil expresin? Es que acaso Intevep no conoce cules son los trminos razonables en que puede establecerse contractualmente la transferencia tecnolgica en ese mbito? Qu relevancia tiene la misma en las posibilidades de hacer transferencia tecnolgica?49.

Todo eso confirma que con la apertura petrolera se est muy lejos de lograr una autntica transferencia tecnolgica en beneficio del pas, y que la industria petrolera nacional continuar carente de tecnologa propia y, por tanto, amarrada a los paquetes tcnicos contratados en los pases industrializados que la han monopolizado. Del medio ambiente natural Venezuela es un buen ejemplo fidedigno de cmo las empresas transnacionales, a travs de la exploracin y explotacin irracional de los hidrocarburos, ocasionaron daos irreversibles y catastrficos al medio ambiente natural del pas. Ser posible que con el proceso de la apertura petrolera, y con ello, el regreso de las corporaciones petroleras internacionales, se apliquen realmente las medidas eficaces para prevenir, conservar y evitar la destruccin del ambiente? Si bien en los contratos firmados para el desarrollo de las actividades petroleras en las ocho (8) reas adjudicadas a los inversionistas, se especifica que deber establecerse un programa de proteccin ambiental relativo a todas las operaciones llevadas a cabo en relacin con el proyecto..., debe advertirse que con ello no se logra simplemente a travs de un enunciado de carcter general. Se requiere de procedimientos adecuados, operar en forma segura, utilizar las tecnologas ms limpias, apropiadas y seguras desde el punto de vista ambiental e instrumentar verdaderos programas de mantenimiento y permanente vigilancia y todo ello est ausente en el contenido de las clusulas 24,1 y 24,2 del Convenio de Asociacin para la Exploracin y Explotacin del rea La Ceiba. De igual manera, resulta inconveniente para el pas lo establecido en la clusula 24,3 en la cual se afirma que despus de la fecha de celebracin del convenio ...los inversionistas, a su opcin podrn preparar o hacer que se prepare un estudio ambiental para evaluar las condiciones ambientales existentes en el rea50. Qu argumentos y razones privaron en los mentores de la apertura petrolera para dejar un asunto de vital importancia para el pas a la conveniencia de los inversionistas? Realizar la evaluacin adecuada de los efectos ambientales y sociales derivados de las actividades por desarrollar debe constituir una imperativa necesidad y as ha debido establecerse.

49 50

Congreso de la Repblica. Diario de Debates. Documento citado, p. 80. Ibd., p. 72. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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Todo induce a pensar que la depredacin del ambiente natural del pas se acentuar an ms con la apertura petrolera. As se desprende del Informe tcnico ambiental. Daos al ro Morichal Largo, que la Comisin Permanente del Ambiente y Ordenacin Territorial del Senado de la Repblica present a la consideracin del Congreso. En este informe se deja claro que la actividad petrolera marcar un hito en la historia del estado Monagas, ya que el Gobierno nacional con la apertura cedi su patrimonio natural a las transnacionales, y:
en donde estn comprometidos gran parte de los ecosistemas ms frgiles de nuestro pas; estas empresas y Pdvsa ya estn ejecutando las primeras fases de investigacin de campo y ejecutan labores ssmicas de 2 y 3 dimensiones, as como tambin las fases de exploracin sin tomar medidas mitigantes y haber realizado estudios de lnea de base para determinar la fragilidad de estos ecosistemas51.

De igual manera, se enfatiza en el informe sobre las permanentes violaciones a la Ley Penal del Ambiente y las disposiciones contenidas en la Ley Forestal de Suelos y Aguas y Normas de Proteccin. Hechos que ocurren con la complacencia y autorizacin del Ministerio del Ambiente. Los idelogos y ejecutores de la apertura petrolera, en una u otra forma, han dado seguridad a los inversionistas de que no deben ni tienen por qu preocuparse por las medidas ambientalistas. As, por ejemplo, Pdvsa prepar un (Convenio Paraguas) con el Ministerio del Ambiente para que las compaas arranquen sin mayores trmites los procesos de bsqueda de petrleo52. Y Claus Graff, primer vicepresidente de Pdvsa, advirti que el actual crecimiento econmico se afectara negativamente por un impulso desproporcionado de introducir nuevas medidas de proteccin ambiental, tal cual ocurri a principios de la presente dcada, algunas de ellas sin asidero cientfico, agregando que El manejo subjetivo de consideraciones de proteccin ambiental no debe convertirse en nuevas herramientas obstruccionistas al libre comercio, tal cual ocurri en el caso de la comercializacin de gasolinas en Estados Unidos53. De lo anterior se desprende que no se acometern las verdaderas polticas e instrumentos eficientes para proteger, prevenir y evitar la destruccin del medio ambiente natural del pas. Las empresas transnacionales y Pdvsa, a travs de la explotacin del petrleo, continuarn, en nombre de la apertura petrolera, de la modernizacin, del pragmatismo ms atroz y de la teologa del mercado, con la depredacin de los recursos naturales renovables, de la flora y de la fauna, de los lagos y ros,
51 Comisin Permanente del Ambiente y Ordenacin Territorial del Senado: Informe tcnico ambiental. Daos al ro Morichal Largo, 1996, p. 2. 52 Taynen Hernndez y Jos E. Arrioja, Con expectativas de produccin temprana se firmaron convenios de apertura. Economa Hoy, Caracas, 11/07/96. 53 El Universal, Caracas, 30/06/1996. Pdvsa y el dominio transnacional

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morichales, quebradas y ocasionando serios daos a las tierras de las comunidades aborgenes. Es innegable que de esa forma no se logra el desarrollo del pas. De la contabilidad en dlares Ronald Wilson, representante de la Mobil, en ocasin de haberse obtenido conjuntamente con las empresas Veba Oil y Nippon el rea La Ceiba, declar: Creemos que debe producirse una serie de modificaciones. Por ejemplo, en cuanto a la depreciacin acelerada de activos, llevar la contabilidad en dlares y una definicin de los impuestos municipales, y en el inters de crear incentivos para ello, agreg que la Mobil estaba dispuesta a invertir hasta 1.000 millones de dlares en Venezuela54. Despus de estas declaraciones, el presidente de Pdvsa, Luis Giusti, aclar: Ya el tema de la depreciacin acelerada qued resuelto recientemente, y en cuanto a las cuentas en dlares se est trabajando aceleradamente55. El aspecto inherente a la depreciacin acelerada fue analizado anteriormente, pero interesa precisar que tanto en los convenios de asociacin, acordados entre la CVP y Prez Companc, S.A., para la exploracin del rea de San Carlos, as como el correspondiente al de La Ceiba, a los cuales hemos tenido acceso, se convino en llevar dos juegos de libros y registros contables: uno en bolvares y otro en dlares. En el Convenio de Asociacin para el Desarrollo de las Actividades de Exploracin, Subsiguiente Explotacin para el rea La Ceiba, se especifica que los libros en bolvares se usarn a los efectos de determinar las ganancias operativas utilizadas para calcular los montos PEG, para determinar la tasa PEG (pero no el valor agregado de la produccin)56 (destacado nuestro). En cambio, al referirse a los libros en dlares, se especifica que los mismos se usarn para establecer el precio que pagar CVP por su participacin en cualquier consorcio, determinar el valor agregado de la produccin en cualquier trimestre..., etctera. Dada la exclusin del valor agregado en el registro de los libros en bolvares, conviene aclarar su significado. El valor agregado de produccin es equivalente a la suma de: i) El valor de produccin de toda la produccin del rea de desarrollo que est disponible para ser levantada, conforme a la clusula XIX del convenio, y ii) Valor de produccin de toda la produccin temprana del rea de evaluacin, incluido en el rea de desarrollo.

54 55 56

Economa Hoy, Caracas, 23/01/1996. Ibd. Convenio de Asociacin. Documento citado, p. D-6. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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Cul puede ser el inters de las corporaciones internacionales en haber solicitado llevar la contabilidad en dlares? Por qu permitir que en los libros en dlares se determine el valor agregado de la produccin y se excluya del registro contable en bolvares? Es indudable que de esa manera las corporaciones petroleras tendrn mayores libertades y posibilidades de manipulaciones contables y financieras para lograr sus objetivos fiscales. El Directorio Nacional de la Federacin de Colegios de Contadores Pblicos de Venezuela, en documento57 entregado a la Comisin de Planificacin de la Cmara de Diputados del Congreso Nacional, formul serias objeciones a los estados financieros consolidados de Petrleos de Venezuela, correspondientes al ao 1995, fundamentndose, entre otras razones, en que los procedimientos contables en dlares y en bolvares difieren, con efectos en los resultados contables financieros y por no cumplir con los principios de contabilidad de aceptacin general en Venezuela y, por tanto, no reflejan la situacin financiera de la empresa. Todo induce a pensar que el registro contable en dlares ser el predominante y que la mencin del registro de los libros en bolvares es la simple manera de cubrir las formalidades establecidas en el artculo 32 del Cdigo de Comercio Venezolano que al efecto dice: Todo comerciante debe llevar en idioma castellano su contabilidad..., y de esa manera evitar futuras demandas de nulidad por violaciones expresas de las leyes nacionales. De esa forma se acrecientan y consolidan los privilegios fiscales, de manera desmedida, al capital extranjero y se confirma una vez ms, tal cual lo seal Robert Engler que Este historial de subsidios y privilegios fiscales esclarece que no es al poder pblico lo que temen los petroleros. Ms bien a que le temen es a un gobierno positivo, consecuente con el bienestar de las mayoras58. Y cuando se esperaba que el Congreso de la Repblica procediera al examen riguroso sobre esta materia, con la finalidad de precisar los alcances y efectos que para la nacin tendra el aprobar una condicin como la propuesta por la CVP y los inversionistas, result que la mayora de los diputados y senadores le dio su conformidad sin el anlisis que tal materia amerita. Por todos esos hechos, cada da cobra ms fuerza y vigencia la solicitud de demanda de nulidad de algunas de las clusulas que conforman los convenios de asociacin para la exploracin a riesgo de nuevas reas y la produccin de hidrocarburos bajo el esquema de ganancias compartidas, que un grupo de prestigiosos y honorables

57 Anlisis y evaluacin de los Estados Financieros de Pdvsa al 31 de diciembre de 1995. Copia mimeografiada, 1996. 58 Ob. cit., p. 191. Pdvsa y el dominio transnacional

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venezolanos, encabezado por el ilustre rector de la Universidad Central de Venezuela, doctor Simn Muoz Armas, introdujeron ante la Corte Suprema de Justicia59. Consolidacin y desarrollo de la desnacionalizacin en Venezuela La presencia y la influencia del poder petrolero transnacional no desapareci con la promulgacin de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. El artculo 5 preanunciaba hace veinte (20) aos la llamada apertura petrolera ahora de actualidad60. Desde el inicio de la promulgacin de la Ley de Nacionalizacin surgieron los contratos de comercializacin y de asistencia tcnica, mediante los cuales las ex concesionarias conservaron su dominio sobre la actividad petrolera. Continuaron los contratos para la formulacin de los llamados megaproyectos para explotar el petrleo extrapesado de la Faja del Orinoco, firmados con la Bechtel Corporation, que al final result en un rotundo fracaso con significativas prdidas de millones de dlares para el pas. Posteriormente, fueron firmados contratos con empresas privadas internacionales para la reactivacin de campos marginales o inactivos, con la denominacin de convenios operativos, con lo cual se evitaba tener que recurrir al Congreso de la Repblica para su aprobacin. Conviene precisar que los llamados campos marginales fueron calificados as, dada la baja productividad de sus pozos, cuando el precio del barril del crudo era inferior a los dos (2) dlares, pero a los precios actuales esos campos dejan de ser marginales. De igual manera, bajo la modalidad de convenio operativo fue suscrito un acuerdo con la empresa Chevron, con el objeto de iniciar actividades de produccin en Campo Boscn del estado Zulia. Con la finalidad de poner en prctica una mayor apertura petrolera, cnsona con el proceso de la globalizacin del sistema capitalista, Pdvsa impuls las llamadas asociaciones estratgicas, y para la realizacin de las mismas el Congreso Nacional aprob las condiciones por las cuales debern regirse los contratos por firmarse. De esa manera fueron autorizados los convenios de asociacin entre las empresas Maraven, S.A. y Conoco, Inc.; entre Maraven-Total-Itochu y Marubeni; y entre Lagoven con Exxon, Shell y Mitsubishi. Los dos (2) primeros convenios tienen como finalidad la explotacin y mejoramiento de petrleos extrapesados de la Faja Petrolfera del Orinoco, y el tercero con el objeto de explotar y comercializar el gas natural proveniente de los yacimientos ubicados costa afuera al norte del estado Sucre. Este proyecto denominado Cristbal Coln, fue calificado por reconocidos expertos sobre la materia, de inviable e inconveniente para el pas.

59 Con fecha 14/12/1995 se introdujo ante la Corte Suprema de Justicia la primera demanda de nulidad por ilegalidad de las clusulas segunda, cuarta, dcima y decimoseptima. Posteriormente, se solicit la nulidad por inconstitucionalidad de las clusulas primera, segunda, cuarta, sexta, dcima y vigsima primera. Vase Las demandas de nulidad, copias mimeografiadas. 60 Maza Zavala, D.F. Crisis y poltica econmica 1989-1996. Caracas, 1996, p. 54. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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Dos aos despus de haber sido suscrito ese convenio (1994), las empresas Shell, Exxon, Mitsubishi y Lagoven anunciaron su decisin de postergarlo. En un documento interno de Pdvsa se revel que para el momento de su aprobacin el Proyecto Cristbal Coln tena un ndice de rentabilidad financiera penosamente de 1,35 por cada bolvar invertido (vase cuadro). Pero las transnacionales lograron su objetivo de contar con un texto legal que les permitiese regresar oportunamente al pas.

ECONMICAMENTE INVIABLE
Un documento interno de Pdvsa revel para el momento de su aprobacin, que el Cristbal Coln era el proyecto de menor rentabilidad financiera de toda la industria petrolera. Jerarquizacin de negociacin de Pdvsa Proyecto Produccin Cosechar Crecimiento de reas nuevas Crecimiento de reas tradicionales Orimulsin adicional Orimulsin actual Carbn actual Refinacin de proyectos GLP adicional Asociacin Conoco Asociacin HDH Asociacin Total Carbn adicional CRISTBAL COLN Petroqumica actual Petroqumica adicional Ref. sistema referencia Mercado interno ndice de rentabilidad ##################################### ############################# ############################ ######## ######## ####### ####### ####### ###### ###### ###### ##### ##### #### #### ### ### 5,98 4,47 4,24 1,92 1,77 1,75 1,67 1,60 1,54 1,53 1,43 1,40 1,35 1,32 1,13 1,00 0,9

Fuente: Pdvsa. Plan Anual de Negocios, 1993-2003. El Nacional, 02/12/96.

Otos proyectos asociados a la Faja del Orinoco, tales como los acordados entre Lagoven con la Mobil y Corpoven con la empresa Atlantic Richfield (ARCO), se encuentran en proceso. Y para completar una fase ms en el avance progresivo y sin lmites de la privatizacin petrolera, se firmaron los convenios de asociacin para la exploracin

Pdvsa y el dominio transnacional

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a riesgo de nuevas reas y la produccin de hidrocarburos bajo el esquema de ganancias compartidas. La privatizacin de Petrleos de Venezuela se desarrolla a toda velocidad. Ciertamente, adems de las acciones acordadas y ejecutadas hasta el presente, se acometen con apremio otros proyectos destinados a consolidar y desarrollar la participacin del sector privado internacional en la industria petrolera del pas. Tal cual afirmaba el propio presidente de Pdvsa, ingeniero Luis Giusti: La apertura petrolera deber apuntar hacia una poltica de privatizacin de Petrleos de Venezuela y sus empresas filiales61. Meses ms tarde, afirm, adems, que se trataba de una estrategia global de apertura de espacio para el capital privado62. Dentro de esa concepcin fue creada Deltaven, empresa comercializadora que integra y coordina todas las actividades de mercadeo al detal de Pdvsa, con el inters de privatizar la comercializacin interna de los hidrocarburos. Para alcanzar este objetivo, Pdvsa consider conveniente derogar la Ley de Mercadeo Interno de Hidrocarburos y a tal efecto present al Ejecutivo Nacional, para su debida revisin al Congreso de la Repblica, un nuevo proyecto de ley para la apertura del mercado venezolano al capital privado transnacional63. De la apertura del mercado interno El mvil esencial del Proyecto de Ley consiste en eliminar la reserva que actualmente posee el Estado venezolano sobre todas las actividades econmicas desarrolladas por el mercado nacional de los productos derivados de hidrocarburos, as como la de derogar la facultad que la ley promulgada el 21/06/197364 confiri al
61 62 Economa Hoy, Caracas, 25/01/1996. El Globo, Caracas, 14/11/1996.

63 Ramn Mantellini Quintero, presidente de Deltaven, afirm que Ellos sern los agentes de la apertura y desregulacin del mercado interno de hidrocarburos, dando impulso a la participacin ordenada del sector privado, para contribuir con el proceso de dinamizacin de la economa. Petrofinanzas, diciembre de 1996, p. 13. 64 Con fecha 21/06/1973 fue promulgada la Ley que Reserva al Estado la Explotacin del Mercado Interno de los Productos Derivados de Hidrocarburos. Vase la Gaceta Oficial N 1.591 extraordinario, publicada en Petrleo y otros Datos Estadsticos, del Ministerio de Minas e Hidrocarburos, 1973. Como antecedente a la mencionada ley, debe sealarse que en el ao 1964 fue promulgado el Decreto N 187 (Gaceta Oficial N 27.583, del 03/11/1964), mediante el cual se establecen las normas para que la Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP) logre un porcentaje significativo de la venta de los productos refinados en el mercado interno. Posteriormente, con el objeto de complementar el aludido decreto, el Ministerio de Minas e Hidrocarburos dict varias resoluciones, entre las que se destaca la N 266, del 23/03/1965, y la N 860, del 29/07/1966. El objetivo por lograr era que la CVP fuera cubriendo las cuotas del mercado interno que le fueran asignadas en los planes de la nacin. De esa manera, el Plan de la Nacin, 1963-1968 le fij a la CVP porcentajes del mercado interno de gasolina y otros productos que deban alcanzar el 33% para 1968; y el Plan de la Nacin 1970-1974 increment el porcentaje de participacin de la CVP al 50%. En la prctica, ese fin no fue logrado. Como es bien conocido, hasta esa fecha las empresas transnacionales del petrleo ejercan el monopolio de las ventas de todos los productos comercializados en el pas. Y, en el inters de mantener esa prerrogativa, ejercie-

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

Ejecutivo Nacional de fijar los precios de los productos por comercializarse en el mercado interno. En efecto, el artculo 1 del Proyecto de Ley, elaborado por la cpula gerencial de Pdvsa, establece que ...el ejercicio de las actividades atinentes al mercado interno de los productos derivados de hidrocarburos queda abierto a la libre concurrencia y ejercicio por los particulares65 (destacado nuestro). En la exposicin de motivos del mencionado Proyecto de Ley se hace nfasis en que Esta iniciativa de Ley del Ejecutivo Nacional, que el Congreso ha acogido, debe entenderse como un elemento o paso dentro de un esfuerzo sistemtico para darle un nuevo rumbo a la economa de Venezuela.... Y ms adelante precisa que dentro de los fundamentos bsicos de la poltica econmica est ...la reestructuracin o racionalizacin del Estado y el programa de privatizacin de empresas pblicas que vienen produciendo ingentes prdidas a la nacin.... Se realza la importancia, en los fundamentos generales, de la conveniencia en lograr ...la real execracin del monopolio y la promocin y proteccin de la libre competencia, la sinceracin de las tarifas de los servicios pblicos.... Los fundamentos bsicos prosigue la exposicin de motivos fueron objeto de los planes y estrategias concertadas entre Venezuela y el Fondo Monetario Internacional, con base en el documento denominado Agenda Venezuela (destacado nuestro). Una vez ms la cpula gerencial de Pdvsa, al tratar de justificar el Proyecto de Ley, afirma:
Lo que viene sucediendo en realidad, en contra de lo que se pretenda con la instauracin de la reserva del Estado en el rea econmica en mencin, es que la industria petrolera nacional ha acumulado, durante los ltimos 20 aos, prdida de oportunidades de ingreso en el mercado interno, en magnitud aproximada a los USD 42.000 millones. El mecanismo para que esto haya ocurrido ha sido el subsidio de otros sectores de la economa y de la sociedad en su conjunto.

Lo anterior debe ser objeto de reflexin. Si esa afirmacin se correspondiera con la realidad, cmo explicar el inters que han demostrado las empresas transnacionales de participar en la apertura del mercado interno? O es que existe el pleno acuerdo entre Pdvsa y las corporaciones petroleras de aumentar los precios de los

ron toda clase de presin para impedir el objetivo propuesto por el Estado. De esa manera se negaron a traspasar las estaciones de servicio a la CVP. Exigieron el lucro cesante y solicitaron ante la Corte Suprema de Justicia la nulidad del decreto, por considerar que era inconstitucional. De igual forma, algunos organismos nacionales se pronunciaron al respecto. En tal sentido, Fedecmaras seal que...el decreto que regula la distribucin de derivados del petrleo, se limita el derecho de libre comercio. Para un anlisis sobre este asunto, vase del autor el libro Economa minera y petrolera. Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de La Universidad del Zulia, 1976. 65 Vase Proyecto de Ley Orgnica de Apertura del Mercado Interno de los Productos Derivados de Hidrocarburos a la Participacin de los Particulares. Copia mimeografiada. Pdvsa y el dominio transnacional

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combustibles, para aproximarlos a los prevalecientes en el mercado internacional?66 Cul sera el precio internacional que se debe tener como referencia? A nuestro juicio, carece de justificacin econmica, poltica y social pretender elevar los precios internos a los niveles mencionados. No es razonable el criterio sustentado por el Fondo Monetario Internacional y acogido fervorosamente por la alta dirigencia de Petrleos de Venezuela y del Ejecutivo Nacional, de considerar que el costo de oportunidad debe entenderse ...en relacin con los precios a que los productos se podran vender en el mercado mundial. Este discernimiento es errado y engaoso; lo correcto es considerar el costo de oportunidad como aquel que permite a la unidad productiva recuperar el costo de produccin de la unidad marginal en el mercado interno. Slo cabe calificar como subsidiado a aquel nivel de precios que no remunera adecuadamente al capital y al trabajo, amn de no permitir la normal reposicin de los medios de produccin67. En trabajo anterior publicado en el libro Hacia dnde va Amrica Latina?68, sealbamos que al proceder a examinar los resultados contables-financieros de la industria petrolera, se constata que por concepto de la venta de productos derivados de hidrocarburos en el mercado nacional, los resultados no arrojan prdidas. La Contralora General de la Repblica, en informes presentados a la consideracin de la Cmara de Diputados, en torno a los resultados econmicos de la funcin del mercado interno, concluye que ...del anlisis practicado, tanto a la metodologa como a la fuente de informacin utilizada en las estimaciones de Pdvsa, se aprecia que la prdida a que alude Pdvsa no se corresponde con la realidad. Adems, en los estudios realizados por la Contralora se precisan deficiencias relacionadas con la inclusin de partidas de gastos, que por su naturaleza, no deberan influir en los resultados de la funcin del mercado interno69. De igual manera, se efectuaron serios reparos a la metodologa utilizada por Pdvsa para determinar los costos. El Proyecto de Ley, elaborado por la alta dirigencia de Pdvsa, constituye un paso ms hacia la progresiva privatizacin de Petrleos de Venezuela. En verdad, la perseverancia demostrada por los apologistas de la apertura petrolera, de lograr el debilitamiento del Estado, es la de provocar definitivamente, en este caso, la desnacionalizacin del mercado venezolano de hidrocarburos y, en general, la venta
66 Sobre este particular, Bernard Wheelahan, presidente de la Corporacin Shell en Venezuela, afirm: Hay posibilidades para lograr ganancias: primero, precios ms altos en la calle o precios de suministro ms bajos por parte de PDV y, en segundo lugar, ms subsidios, pero no creo que sa sea la poltica de este gobierno (destacado nuestro). El Nacional, Caracas, 10/03/98. 67 Asdrbal Baptista, Integrar el petrleo. Fundamentos de una nueva poltica petrolera, en el libro Ideas sobre el porvenir de Venezuela. Varios autores. Asociacin Venezuela, Sociedad y Economa. Caracas: Talleres grficos de Joaqun Ibarra, 1993. 68 Varios autores. Gastn Parra Luzardo (Coordinador). Maracaibo: Publicaciones del Centro Experimental de Estudios Latinoamericanos de LUZ, 1996. 69 Vase los estudios elaborados por la Contralora General de la Repblica durante los aos 1989 y 1990. Copia mimeografiada. Caracas.

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del patrimonio pblico. Al traspasar las actividades inherentes al mercado interno de los referidos productos, fundamentalmente, el sector privado transnacional, se fomentar un oligopolio que en la prctica desembocar en un monopolio y, por tanto, la fijacin de los precios de los productos estar en funcin de sus intereses muy particulares, contraria, por supuesto, a razones de conveniencia nacional y del genuino provecho pblico. La abominacin del monopolio, al cual se hace referencia en la exposicin de motivos elaborada por Pdvsa, no se corresponde con la verdad. Lo que realmente se persigue es la sustitucin del monopolio pblico por el monopolio privado-lucrativo, con lo cual se horada, de esa forma, las verdaderas posibilidades de llevar a cabo polticas esenciales para el pas. Y se le otorgan facultades a los inversionistas extranjeros para planificar, desarrollar y aplicar las estrategias que ms convengan a sus intereses. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, al analizar los siete (7) pecados mortales de la privatizacin, alude, precisamente, aquel que corresponde a la sustitucin de los monopolios pblicos por monopolios privados. En este caso, se trata de un simple traspaso de rentas del sector pblico al sector privado, con todas las secuelas de arbitrariedades e iniquidades que los monopolios engendran70. El Proyecto de Ley concebido por la tecnoestructura de Pdvsa, mediante el cual se pretende regular las actividades atinentes al mercado interno de los productos derivados de hidrocarburos, permitira a las empresas transnacionales obtener moneda nacional, con lo cual se les posibilita el financiamiento de las futuras inversiones por realizar; de esa manera disminuirn o anularn los efectos de los probables ingresos de divisas provenientes del exterior y, al mismo tiempo, las empresas podrn transferir a sus pases de origen el 100% de las utilidades netas en divisas libremente convertibles, conforme con el Reglamento del Rgimen de Tratamiento a los Capitales Extranjeros y sobre Marcas, Patentes y Regalas. Es importante precisar que de acuerdo con el artculo 2 del mencionado Proyecto de Ley, se permitir la importacin de productos con destino al mercado interno. Ciertamente, en la propia exposicin de motivos se aclara que el artculo define el mbito del mercado interno a partir de las refineras propiedad de las filiales de Pdvsa o de la importacin de productos con destino a dicho mercado. El Congreso Nacional acord que la discusin en torno del Proyecto de Ley Orgnica de Apertura del Mercado Interno de los Productos Derivados de Hidrocarburos se llevar a efecto durante las sesiones ordinarias por celebrarse en 1998. Ante ese hecho y dado el apremio e inters manifestados por la cpula gerencial de Pdvsa, de hacer realidad lo ms pronto posible el ingreso de las transnacionales petroleras en el mercado nacional, logr que el Ministerio de Energa y Minas dictara la Resolucin

70 Vase, de Diego Luis Castellanos. La pandemia del privatismo. Nueva Economa, no 10, ao 7. Caracas: Academia de Ciencias Econmicas, 1998. Pdvsa y el dominio transnacional

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N 43871, de fecha 18 de noviembre de 1997, mediante la cual se autoriza la participacin de las empresas privadas, extranjeras y nacionales en el mercado interno. Conforme con esa resolucin, durante el mes de febrero de 1998 fueron concedidos permisos de distribucin de combustibles a travs de estaciones de servicio a la Corporacin Trbol Gas, C.A. y a la Corporacin de Combustibles Monagas. De igual forma, se firm el contrato de distribucin de combustibles entre la Shell y Petrleos de Venezuela. Y, segn declaraciones de Adolfo Fernndez, gerente de la Divisin de Combustibles de la Corporacin Shell, ...para este ao (1998) se establecern 100 estaciones en todo el pas. (...) La idea es tener, al pasar unos cinco aos, cerca de 400 estaciones y una cuota de 20% del mercado72. A esos permisos continuaron los otorgados a las empresas transnacionales: Mobil de Venezuela, C.A., Texaco y la British Petroleum, para ejecutar actividades de distribucin de combustibles a travs de estaciones de servicio en el mercado interno. Las tres corporaciones estiman realizar una inversin, para los prximos cinco aos, de 90, 250 y entre 250 y 350 millones de dlares, respectivamente, con el fin de poseer 250, 360 y de 300 a 400 estaciones de servicio, cada una, en el mercado nacional. Todo esto revela que hasta los momentos las cuatro empresas transnacionales tendrn en su poder 1.240 estaciones de servicio73. A esto es preciso agregar que empresas como Exxon, Shell, Mobil, Texaco, Amoco, Repsol y Castrol, venden, desde 1996, sus combustibles en el mercado interno. Promulgacin de la nueva Ley Orgnica de Apertura del Mercado Interno El Congreso de la Repblica, durante 1998, analiz el referido Proyecto de Ley, y despus de hacer importantes y significativas modificaciones al mismo, acord su aprobacin; y el Presidente de la Repblica, en fecha 11/09/98, le puso el ejectese a la Ley Orgnica de Apertura del Mercado Interno de la Gasolina y Otros Combustibles Derivados de los Hidrocarburos para Uso de Vehculos Automotores74. Producto del estudio efectuado por los miembros de la Comisin Permanente de Energa y Minas, de las cmaras de Diputados y de Senadores, as como la participacin activa desarrollada por la directiva de Fenegas y los juicios crticos emitidos por destacados expertos en la materia, se lleg a la conclusin de que el Proyecto de Ley elaborado por la tecnoestructura de Pdvsa, no era el ms conveniente para el pas y, por lo tanto, proceda realizar sustanciales cambios.
71 Vase la Gaceta Oficial N 36.337 del 19/11/97. Posteriormente, fue dictada la Resolucin N 075, en fecha 13/03/98. 72 73 Economa Hoy, Caracas, 05/03/98. El Nacional, Caracas, 25/03/98; El Universal, Caracas, 26/03/98; El Globo, Caracas, 23/04/98.

74 Vase la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 36.537 del 11/09/1998.

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En breve consideracin de los artculos que integran la nueva Ley, se establece que la empresa privada nacional e internacional participe en el mercado interno de los hidrocarburos, con lo cual se ratifica y se le da plena vigencia legal al derecho emitido por el Ministerio de Energa y Minas, mediante el cual se autoriz el regreso de las empresas transnacionales al mercado nacional, tal cual ya se ha analizado. Esto significa que el Estado, a travs de su ente empresarial (Pdvsa), no ser el nico oferente en el mercado, logrndose con ello, al decir de algunos, ciertos grados de competencia que podran coadyuvar en beneficio del consumidor, en cuanto se refiere a la calidad del servicio. En el artculo 3, al abordar las actividades que se realizarn en el mercado interno de la gasolina y otros combustibles derivados de los hidrocarburos, se prev la importacin para satisfacer la demanda interna. Como se podr observar, tanto la participacin del capital extranjero como la importacin de productos de la naturaleza indicada, estaban contenidos en el proyecto original presentado por el Ejecutivo. En el texto del artculo 5 se reconocen ciertos derechos preferenciales a las personas naturales o jurdicas que actualmente ejerzan las actividades de transporte, almacenamiento, distribucin y el expendio de los productos en el territorio nacional. La modificacin de fondo efectuada por los legisladores consisti en incorporar al texto el pargrafo nico del artculo 3, mediante el cual se consagra que El Ejecutivo Nacional establecer por decreto los precios de la gasolina y otros combustibles derivados de los hidrocarburos que se expendan en el mercado interno, objeto de esta Ley. El contenido de ese artculo debe valorarse en sus justos trminos, por racional, prudente y por constituir una prevencin de cierta eficacia para la toma de la decisin lo ms equitativa y ponderada, por parte del Ejecutivo Nacional, por referirse a un aspecto de vital importancia, como lo constituye la determinacin de los precios de los productos antes sealados, que verdaderamente correspondan a los factores reales que intervienen en el proceso productivo, incluyendo, por supuesto, el beneficio normal. Al actuar de esa manera, con el respaldo del marco jurdico, se evitar la voracidad de los monopolios privados en funcin de sus propios intereses, sin importarles las incidencias sociales y hasta polticas que puedan desatarse en el pas. El haberse ratificado la potestad que tiene el Ejecutivo Nacional para fijar los precios de la gasolina y otros productos derivados de los hidrocarburos en el territorio venezolano, suscit encendidas protestas y disconformidades de parte de aquellos sectores que abogaban por despojar al Ejecutivo de esa facultad. El

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propio Presidente de la empresa estatal venezolana, tan pronto como fue sancionada la Ley por el Congreso, dijo:
Aspiro a que el Ministro de Energa y Minas y el Presidente de la Repblica la devuelva para su revisin, porque en los trminos en que fue aprobada, prcticamente otorga total discrecionalidad al ejecutivo para la fijacin de los precios75.

Un da despus, quizs convencido de la dificultad para el presidente Rafael Caldera de devolver la Ley al Congreso y, probablemente, luego de reflexionar sobre el particular y percatarse de las posibles vas de escape que se encuentran en la nueva Ley, en cuanto se refiere a la fijacin de los precios, expres, en discurso pronunciado en la XXVIIII Convencin Nacional de Fenegas:
Hoy tenemos ese instrumento. Creo que se ha dado un paso al frente en ese sentido. Ya hay muchas cosas buenas en la Ley que fueron muy bien descritas por el presidente de Fenegas. Yo los invitara, en esta asamblea, a que discutan a fondo los detalles de esta Ley, para que nos ayuden a proponer al Ejecutivo un reglamento que pueda cumplir con los propsitos que animaron la propuesta original del Ejecutivo Nacional. Creo que va a haber que trabajar un poco en la cadena de precios, para evitar que vayamos a caer o retrotraernos a lo que ha sido la discusin secular de mrgenes que ha llevado a una cantidad de problemas y desinversin76 (destacado nuestro).

En similar sentido opin el ministro de Energa y Minas, ingeniero Erwin Arrieta Valera, al sealar:
Esta Ley nos permitir empezar un nuevo camino en funcin de que el precio deje de ser una decisin forzada del Estado para que el mismo mercado, a travs de su propia fuerza, d lineamientos y dimensin a ese precio (...) Ms adelante, cuando el mercado est preparado, apuntar hacia el libre juego de la oferta y la demanda77 (destacado nuestro).

Por supuesto, las presiones de las empresas transnacionales tambin han aflorado; as, por ejemplo, el gerente general de la Divisin de Combustibles de la Shell Venezuela, Adolfo Fernndez, seal que a la empresa le preocupan los futuros mrgenes de comercializacin del combustible, como consecuencia de la nueva Ley... El representante de la petrolera angloholandesa reiter su confianza en que el decreto del Ejecutivo establecer los mrgenes necesarios para las inversiones e incrementar los esquemas de competencia78. Esas opiniones dadas por los ms altos representantes de la dirigencia oficial petrolera, constituye un fiel testimonio de las presiones que ejercern sobre el Presidente de la Repblica para tratar de desfigurar, a travs del reglamento, el espritu,
75 76 El Globo, Caracas, 05/09/1998. El Nacional, Caracas, 06/09/1998.

77 Ibd., 07/09/1998. Declaraciones del Ministro en el acto de clausura de la Asamblea Anual de Fenegas, en Porlamar, estado Nueva Esparta. 78 Vase Economa Hoy, Caracas, 24/09/98.

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propsito y razn del contenido del pargrafo nico del artculo 3 de la referida Ley. El compromiso asumido por ellos con los representantes de las empresas transnacionales de darles plena libertad, en nombre de la invisible mano de Dios, para manipular los precios, tal cual se estableca en el artculo 1 del Proyecto de Ley preparado por la alta gerencia de Pdvsa, con la conformidad del Ministerio de Energa y Minas, llevar sin duda alguna a la bsqueda y puesta en prctica, a travs de los abogados que forman parte de la unidad corporativa, denominada Consultora Jurdica de Pdvsa, de todos los artilugios a su alcance para lograr el cometido propuesto. Y hasta en un gesto que calificarn ellos de colaboracin, redactarn el Reglamento de la Ley para que el Consejo de Ministros le d su aprobacin. La Tercera Ronda de Convenios Operativos. Licitacin de las nuevas reas petroleras De nuevo, dentro de la modalidad de Tercera Ronda de Convenios Operativos, se ofrecieron al capital privado extranjero y nacional 20 campos petroleros marginales-maduros (vase el cuadro 2), que cubren un rea de 7.699 kilmetros cuadrados, y comprenden cerca de tres mil (3.000) pozos, de los cuales, alrededor de 700, producen 73.680 barriles diarios de crudos, en su mayora, livianos y medianos79, y con posibilidades de alcanzar 516 mil barriles por da, durante los prximos cinco aos. Las expectativas de reservas probadas estn cercanas a los 4.600 millones de barriles de crudo, que las empresas operadoras obtuvieron a un costo unitario mnimo. Es importante subrayar que segn los clculos realizados por el grupo interdisciplinario de Pdvsa y las filiales de Maraven, Corpoven y Lagoven, los 20 campos aportarn a la produccin 350 mil b/d80. En cambio, los representantes de las empresas transnacionales que resultaron ganadoras en el proceso de licitacin, consideran que la produccin podra alcanzar a los 650 mil b/d81, y se estima una inversin aproximada a 407 millones de dlares, durante los prximos cinco aos, para el desarrollo de las actividades exploratorias, a lo que sera necesario agregar las inversiones por realizar en la fase de explotacin, con lo cual la inversin total estimada en un perodo de 20 aos, segn clculos de Pdvsa, alcanzara a 5 mil millones de dlares. Las cuotas de participacin oficialmente denominadas factores de valorizacin, requisito establecido para la obtencin de la buena pro, para operarla en los campos petroleros licitados, llegaron a la suma de 2.171.719.344 dlares, declarados como ingresos operativos, con el fin de pagar lo que corresponda por concepto de la aplicacin de la tasa impositiva. Las reas que resultaron con mayor participacin fueron las de Dacin, ubicadas al este del estado Anzotegui, y la de Mene Grande, situada en la costa oriental del lago de Maracaibo, que alcanzaron la suma de 453.005.256 y 330.012.345 dlares, respectivamente.
79 Respecto de esto, el gerente de planificacin de la Coordinacin de Exploracin y Produccin de Pdvsa, Vicenzo Paglioni, declar que ...los crudos de estos campos son principalmente livianos y medianos.... El Globo, Caracas, 19/09/1997. 80 81 El Nacional, Caracas, 02/06/1997. Ibd., 08/06/1997. Pdvsa y el dominio transnacional

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Las reas Cretcico Sur y Bachaquero resultaron desiertas82, con lo que la extensin de las 18 reas otorgadas es de 6.875 kilmetros cuadrados. El consorcio ganador del Campo Mata present problemas financieros que le impidieron entregar a tiempo la suma de 90 millones 777 mil 777 dlares, correspondientes al factor de valorizacin, lo cual oblig a proceder a la descalificacin de las empresas PBE Trading y Pivensa, que haban resultado ganadoras en el proceso de licitacin; de tal manera que hubo necesidad de convocar una segunda licitacin, pero la empresa que result ganadora renunci. En definitiva, Campo Mata fue adjudicado a las empresas Prez Companc de Argentina y la empresa nacional Jantesa. El FDV fue de 115.5 millones de dlares. La Tercera Ronda de Convenios de los campos maduros se llev a efecto en el lapso del 2 al 6 de junio de 1997, en la que participaron 131 empresas precalificadas, tanto extranjeras como nacionales. Es de subrayar que los consorcios participantes fueron provistos de una informacin muy detallada de la condicin de cada campo, lo cual les permiti calcular reservas, costos y productividad, con fines de elaborar las ofertas sobre las reas ms convenientes para sus particulares intereses. En el proceso de licitacin (vase cuadro 2) participaron empresas de diferentes pases (Estados Unidos, Canad, Inglaterra, Alemania, China, Noruega, Espaa, Arabia Saudita y Argentina). Al sector nacional le fueron reservados cinco campos, que adjudicaron a las empresas Inelectra, Arco Polar Uno, Cosa, Cartera de Inversiones, Phoenix, Pivensa y Jantesa. En este sentido, importa precisar que con la excepcin del rea de Casma Anaco, donde la participacin accionaria correspondi en 100% a las empresas nacionales, en los otros campos otorgados a los empresarios nacionales fue en asociacin con empresas extranjeras (vase cuadro 2). Al respecto, es de vital importancia considerar la advertencia formulada por Alan J. Viergutz, ex presidente de la Cmara Petrolera,
...el objetivo es que lo operen venezolanos con experiencia en la materia. La idea no es tener testaferros (en anglosajn frotment o front companies) para que, por detrs operen empresas extranjeras. (...) Si van a operar los campos, disimuladamente, tcnicos del exterior, entonces mejor agregamos estos cinco campos a los 15 que no tienen restricciones nacionalistas y promovemos una licitacin abierta83.

Las 18 reas fueron otorgadas como las anteriores, con tasas impositivas fuertemente disminuidas. La regala petrolera, en la prctica, se redujo del 16,66%, establecido en la Ley de Hidrocarburos, al 1%, para los casos en que la tasa interna de retorno sea inferior del 12%; y en un intento por otorgar ms incentivos, en claro detrimento de la percepcin de los beneficios que debera recibir el propietario, con el infundado
82 A este respecto, el Presidente de Pdvsa declar ...se trata, por lo general, de campos con problemas complejos, que ameritan el uso de capital y tecnologa de gran calibre para su explotacin. El Universal, Caracas, 07/06/97. 83 Alan J. Viergutz. Apertura s, peaje no. El Nacional, Caracas, 12/01/97.

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argumento de ser ms rentables algunos proyectos petroleros, se ha estimado conveniente establecer una tasa de impuesto de 34%, sin pago de regalas84. La alta dirigencia de la empresa estatal tambin dio a conocer al pas la decisin de adjudicar tres campos petroleros (marginales o maduros) a las universidades nacionales. Por estimarlo de suma importancia, realizamos un anlisis sobre el particular, que formar parte del prximo libro que est en imprenta La venta de Pdvsa. Metamorfosis de un proceso. La venta de acciones de Pequiven y prdida de fuerza del Estado-nacin Tambin fue programada por la alta dirigencia de Pdvsa la privatizacin de la Petroqumica de Venezuela, S.A. (Pequiven)85. En efecto, el Congreso de la Repblica, con fecha 01/09/98, sancion la nueva Ley de Estmulo al Desarrollo de las Actividades Petroqumicas, Carboqumicas y Similares,86 a la cual le puso el ejectese el Presidente de la Repblica para que entrara en vigor a partir del 11 de septiembre de 1998. El nuevo instrumento legal que deroga la Ley de Conversin del Instituto Venezolano de Petroqumica en Sociedad Annima, sancionada el 06/07/1977, permite la enajenacin y gravamen de las acciones de Pequiven que estaban expresamente prohibidas, y de esa forma se autoriza la participacin significativa del sector privado transnacional y nacional, del capital social de la compaa filial de Pdvsa. Ciertamente, el pargrafo nico del artculo 3, reza:
La colocacin de acciones del capital de Petroqumica de Venezuela, S.A. (Pequiven), en ningn caso se har por cantidades que representen en todo momento, ms del cuarenta y nueve por ciento (49%) del total de su capital social. En todo caso, el Estado, a travs de Petrleos de Venezuela, S.A. (Pdvsa), garantizar la suscripcin del cincuenta y uno por ciento (51%) de las acciones cuando se produzcan incrementos de capital.

A este respecto conviene referir que el Proyecto de Ley sobre la materia, introducido ante el Congreso con fecha 18/06/1996, estableca, en el artculo 3, que: Las acciones representativas del capital social, de Petroqumica de Venezuela, S.A. (Pequiven), podrn ser enajenadas y gravadas a terceros y sern de libre suscripcin, tanto por personas jurdicas como por particulares, nacionales o extranjeros. Y en
84 Vase Ramn Espinaza. El negocio petrolero: de un enclave forneo a industria nacional. Debates, vol. 2, no 2, octubre-diciembre de 1996, p. 7, IESA. 85 En el Informe Anual de Petrleos de Venezuela, 1995, en el mensaje del Presidente se lee: En 1995 avanzamos en otras iniciativas de apertura, cuyos resultados se vern en el corto plazo como la reforma del marco legal petroqumico, destinado a una mayor apertura del sector, incluyendo la eventual privatizacin de Pequiven, p. 11. 86 Vase Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 36.537 del 11/09/98. Pdvsa y el dominio transnacional

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el artculo 4 se sealaba que Pequiven... Podr enajenar y gravar bienes y acciones de su propiedad en empresas filiales, cualquiera que sea el porcentaje accionario que posea y en empresas mixtas de carcter privado, donde Petroqumica de Venezuela, S.A. (Pequiven) tenga cincuenta por ciento (50%) o menos del capital social de dichas empresas. Ante semejantes propuestas reaccionaron algunos parlamentarios, entre ellos: Carlos Canache Mata, Al Rodrguez, Carmelo Laura, Manuel Alfredo Rodrguez. De igual manera, mostraron su disconformidad, instituciones como Fundapatria (Luis Vallenilla), Pro Venezuela (Ernesto Sabal) y personalidades como Diego Luis Castellanos y Kotepa Delgado, que, dada su perseveracin conjuntamente con otros, lograron que los congresistas produjeran modificaciones a los artculos propuestos en el proyecto original, que de alguna forma mejoraron, relativamente, su contenido, aun cuando se autoriz de forma parcial la privatizacin de Pequiven. Todo ello revela que el verdadero objetivo por parte de los parlamentarios no era el de impedir la venta de las acciones de Pequiven, sino que de lo que realmente se trataba era de establecer ciertos lmites a la participacin del capital privado, con la creencia de que con ello se garantiza el control de la empresa por parte del Estado, olvidndose que dada la dependencia estructural que caracteriza a nuestro pas (comercial, financiera, econmica, cultural, comunicacional, militar y poltica), realmente demuestra, como en efecto ha ocurrido, que ello es una simple ilusin. Es de subrayar que en la exposicin de motivos de la Ley en vigor se hace nfasis en la necesidad de:
Adecuar las condiciones actuales de la industria con relacin al rgimen de participacin estatal de la misma, constituir el instrumento legislativo que permita la captacin de capitales privados, la mayor utilizacin de los recursos existentes para favorecer el crecimiento del sector y la creacin de alianzas estratgicas a fin de promover el desarrollo, modernizacin y consolidacin de la empresa en el mbito nacional, para hacer posible la expansin y competitividad de Pequiven en el mercado global.

La exposicin de motivos tambin consagr la:

Exencin especial a Pequiven y a sus filiales de derechos de registro y de otros impuestos y tasas sobre las operaciones de aumentos de capital, ya sean stos por va de revaluacin de activos y su capitalizacin. Ello obedece a que, a los fines de adecuar a Pequiven y a sus filiales para captar nuevos capitales en condiciones favorables de mercado, las mismas deben realizar varios pasos previos de revaluacin de activos y su posterior capitalizacin.

La actividad econmica desarrollada por Pequiven posee significativas ventajas comparativas, con posibilidades ciertas para contribuir con el fortalecimiento y diversificacin de la economa venezolana, generar divisas para el pas y, que ha arrojado, por lo menos durante los ltimos aos (1994-1997), resultados financieros altamente satisfactorios que indican que Pequiven es una empresa rentable. En

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efecto, las ganancias obtenidas pasaron de 11 mil 314 millones de bolvares, en 1994, a 114 mil 552 millones de bolvares, en 1996. As mismo, la produccin, las ventas y las exportaciones, a travs de esos aos, han crecido de manera constante y significativa. Los estudios realizados hacia el futuro son altamente halagadores. Es decir, que no estamos en presencia de una empresa ineficiente e insolvente, condiciones estas exigidas en el declogo del llamado Consenso de Washington, para justificar la ola de privatizaciones. Entonces, cmo explicar el pase de una propiedad pblica, con la venta de acciones del capital de Petroqumica de Venezuela, hasta por un porcentaje como el antes indicado, al capital privado? Cmo justificar tanto inters en impulsar un incontenible y sospechosa privatizacin? Acaso se cree, de buena fe, que el avance de la poltica privatizadora significa estabilidad y desarrollo para el pas? Y que, por tanto, es necesario renunciar a todo lo nacional? Infaliblemente, tal como afirma el notable economista venezolano Diego Luis Castellanos, El podero privado adquiere, con la empresa transnacional y con la transnacionalizacin, una preponderancia insospechada sobre los estados87. Es indudable que la decisin adoptada de vender el 49% de las acciones de Pequiven tendr serias implicaciones econmicas, polticas y sociales. Cul ser el curso que la industria emprender a partir de ahora y hacia el futuro, considerando que uno de los aspectos prioritarios del aperturismo unilateral es el proceso de la desregulacin? No slo estn en juego asuntos de financiamiento, sino que, en verdad, se trata de una poltica desnacionalizadora que propende a un proceso de desintegracin de la actividad econmica, se fortalece la subordinacin al capital transnacional y a los organismos financieros internacionales. La ola privatizadora conduce a la transnacionalizacin del patrimonio pblico y, por tanto, el Estadonacin pierde fuerza, retrocede y deja de intervenir aun en actividades productivas que eran, de alguna forma, propias del sector pblico y se renuncia a la funcin reguladora en beneficio de las empresas privadas que, en nombre de la supremaca de las fuerzas del mercado, desatan el ms feroz intervencionismo econmico. Entre las otras opciones de apertura fue anunciada por Pdvsa la creacin de la Sociedad de Fomento de Inversiones Petroleras (Sofip) con el atractivo objetivo de fortalecer el ahorro interno y promover la participacin directa del venezolano en el sector petrolero a travs de ttulos ofrecidos en el mercado de capitales. La intencin es ampliar las opciones de financiamiento de la industria en proyectos petroleros, petroqumicos, gas, carbn, orimulsin, as como la participacin de empresas mixtas en asociaciones con filiales privadas nacionales y extranjeras. En el mensaje del Presidente de Petrleos de Venezuela, correspondiente al Informe Anual de 1995, se anunci, entre otras alternativas de apertura, la creacin del Fondo de Inversiones Petroleras, mediante el cual el ciudadano comn, por primera vez en nuestra historia, podr invertir en los proyectos del sector petrolero. En nuestro criterio, ese propsito es pura ilusin e incita al engao. Lo cierto es que
87 Diego Luis Castellanos. La pandemia del privatismo. Nueva Economa. Ob. cit. Pdvsa y el dominio transnacional

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se trata de ganar terreno para imponer las ideas profundamente privatizadoras en perjuicio de los intereses verdaderamente nacionales. En un pas como Venezuela, donde predomina una desigual distribucin del ingreso, con 80% de la poblacin sumida en la pobreza y con un valor de la canasta alimentaria que se ubic para julio de 1998, en Bs. 192.169, y el de la cesta bsica en Bs. 384.338, mientras el salario mnimo es, actualmente, de Bs. 100.000, no es posible concebir realmente una capacidad de ahorro del venezolano comn, por lo menos de la gran mayora de la poblacin, para destinarlo a los fines de invertir a travs de ttulos en el mercado burstil en la industria petrolera. De hecho, ser el sector con altos ingresos, que constituye la minora y el transnacional, los que se beneficiarn con la compra de tales ttulos. La apertura petrolera no concluye con esos proyectos. Los mentores y ejecutores de la transnacionalizacin globalizadora trabajan permanentemente para lograr la reforma radical de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos y del marco legal que rige el funcionamiento de la empresa estatal con el propsito de proceder a la venta de acciones de Pdvsa. De igual modo, se pretende (vieja aspiracin) modificar la Constitucin de la Repblica, en especial, el artculo 97, donde se establece que El Estado podr reservarse determinadas industrias o servicios de inters pblico por razones de conveniencia nacional, y propender a la creacin y desarrollo de una industria bsica pesada bajo su control. La venta de acciones de Pdvsa y el dominio transnacional En ese orden de ideas, el propio presidente de Pdvsa, Luis Giusti, afirm: Yo creo que para cualquier empresa como Pdvsa, sin menoscabo para nada del control de la autonoma nacional, sera muy saludable tener 15% en el mercado de capitales y agreg: Todo esto va en la direccin de la mayor participacin de los privados en la industria petrolera88. Dos aos despus afirm:
Si una vez abierto el camino para la privatizacin parcial de Pdvsa que requiere la intervencin del Congreso para modificar la Ley de Nacionalizacin se busca una forma de hacerlo, yo estara de acuerdo de que se emitieran acciones por el 10% del valor patrimonial de la industria petrolera venezolana89.

Por supuesto, declaraciones de esta naturaleza revelan una vez ms, a lo largo de los 23 aos de haberse puesto en vigor la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, que la cpula de Petrleos de Venezuela no solamente se limita a las funciones para las cuales fue creada, sino que impone la poltica petrolera por desarrollar, desplazando al Ministerio de Energa y Minas, aunque el titular de este Ministerio declarara que: Los yacimientos ni se prestan,
88 89 El Universal, Caracas, 24/04/96. El Universal, Suplemento Especial, Caracas, 29/05/98. De la nacionalizacin a la apertura petrolera

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ni se venden, ni se regalan90. Pero lo realmente importante es que este juicio se mantenga en el tiempo y no aducir, en el futuro, interpretaciones de otra ndole. De hecho, una propuesta como la formulada por los defensores de la apertura, requiere de la modificacin de la Ley de Nacionalizacin y, especficamente, del decreto mediante el cual fue creada la empresa estatal (Petrleos de Venezuela, S.A.). En el propio Informe anual de Pdvsa de 1996 se seala, cnsono con lo establecido en la clusula sexta de los estatutos de la empresa, que El capital social est dividido en acciones de Bs. 25 millones cada una, que no pueden ser enajenadas ni gravadas en forma alguna (destacado nuestro). Pero es innegable, dado el poder que ejerce Pdvsa y la actual afirmacin del dominio transnacional, que no debe extraar ni sorprender que el Ejecutivo Nacional, por solicitud de la industria petrolera, modifique el decreto91 mediante el cual se rige el funcionamiento de la empresa estatal petrolera y someta a la consideracin del Congreso Nacional la reforma de la vigente Ley de Nacionalizacin Petrolera92. Infaliblemente, en el pas existe una arremetida contra los intereses nacionales, de forma tal que representantes de la clase dirigente transnacionalizada, polticos, intelectuales, desde hace tiempo, se han dedicado a la siembra de la desnacionalizacin. La privatizacin de Pdvsa no es conveniente para el pas, no solamente por razones estratgicas, polticas y sociales, que constituyen esencia de la soberana nacional, sino tambin por razones econmicas y comerciales que consideran la industria como instrumento de negocio vlido para continuar defendiendo la tesis de una autntica nacionalizacin petrolera y de los verdaderos intereses nacionales. En todo caso, por qu propiciar la disminucin de ingresos por concepto de impuestos y dividendos? Por qu compartir con los inversionistas extranjeros, el sacrificio fiscal que hace el Estado, al otorgar extraordinarios incentivos fiscales y monetarios a Pdvsa, con el propsito de promover supuestamente su desarrollo? Se entiende que es lgico plantear cul es el valor real de las acciones de Pdvsa. Segn los libros, el valor nominal de cada accin es de 25 millones de bolvares que, a la tasa de cambio actual, equivalen a 42.662.116 dlares. Al venderse el 10 o el 15% de las acciones, se obtendra un ingreso de 157.167.235 o de 235.750.853 dlares. Pero el valor real de esas acciones es mucho mayor. As, por ejemplo, segn Luis Giusti, Petrleos de Venezuela, S.A. tiene un valor de 100 mil millones
90 El Nuevo Pas, Caracas, 25/04/96.

91 Vase la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 1.770 extraordinario del 30/08/1975. 92 En ese sentido, el Presidente de Petrleos de Venezuela ha propuesto reformar el artculo 5 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y Comercio de los Hidrocarburos, con el objeto de permitir una mayor participacin del capital privado en la ampliacin de la industria. A su juicio, la interpretacin del artculo 5 est llegando a su lmite pues nos impone la participacin en todos los proyectos que se inicien. El Nacional y El Universal, Caracas, 03/07/98. Pdvsa y el dominio transnacional

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de dlares93, lo que significa una recaudacin, por la venta del 10% o el 15% de las acciones, de 10 mil millones o 15 mil millones de dlares. De lograrse la venta de las acciones en el mercado financiero internacional dependiendo de varios factores94 cabra preguntarse cul sera el destino de esos recursos monetarios? Se podra realmente estimular el desarrollo sostenido del pas dentro de la concepcin de una estrategia econmica y social propia? o Acaso seran para atender las exigencias interesadas para el pago de la deuda externa que asciende a ms de 40 mil millones de dlares? Se destinaran a enjugar el dficit financiero, satisfacer el nivel de gastos por parte del sector pblico, sin atreverse, en verdad, a acometer la reforma fiscal a fondo que se requiere? En nuestro criterio, de lo que se trata es de considerar simples problemas coyunturales sin atender los rasgos estructurales del pas. Todo ello revela que los resultados positivos que a menudo invocan los defensores de la privatizacin, son verdaderamente cuestionables. No se trata de obtener unas cuantas divisas ms a cualquier costo. En todo caso, lo que ms debe importar es que a travs de esas negociaciones las transnacionales del petrleo se queden, mediante la propiedad privada, con la capacidad de control de la industria petrolera nacional, horadando la efectividad de la toma de decisiones propias para llevar a cabo polticas esenciales que, en nombre del aperturismo, privan al Estado nacional de su soberana a favor de poderes privados. Es evidente que el objetivo es cercenar el poder de decisin del Estado en su industria fundamental, impedirle planificar, desarrollar y aplicar soberanamente la autntica estrategia econmica, poltica y social que el pas requiere para satisfacer las necesidades esenciales y actuar de modo propio en sus relaciones internacionales. La propuesta de la venta de acciones de la empresa petrolera nacional y su privatizacin integral no slo es defendida por la cpula gerencial de Petrleos de Venezuela y, por supuesto, de los monopolios energticos internacionales, sino tambin por dirigentes de la clase poltica95 y econmica del pas, que de igual manera sustentan la posicin de vender parcial o totalmente las acciones de Pdvsa. Por supuesto, que ante ese concierto de opiniones, tambin han surgido otras provenientes de las
93 El Nacional, Caracas, 06/09/1998. De acuerdo con informacin aparecida en la revista Fortune, del 03/08/1998 (las 500 mayores corporaciones mundiales) el valor de los activos de Pdvsa, al 31/12/1997, es de 47 mil 148 millones de dlares. 94 Existen innumerables ejemplos en los que se ha constatado que el monto que se ofrece en el mercado por la compra de ciertas empresas estatales es mucho ms bajo que el que se cotiza como valor en libros. As, por ejemplo, en Mxico la industria petroqumica tiene un valor en libros de 17.000 millones de dlares y la suma ofrecida por las transnacionales oscila entre 1.600 a 5.000 millones de dlares. Vase el trabajo de Arturo Bonilla Snchez. Mxico: crisis acentuada y privatizacin. A propsito de la Petroqumica. Problemas del Desarrollo, no 104, 1996, p. 73. Mxico. 95 Dirigentes polticos y ex candidatos presidenciales como Eduardo Fernndez, Oswaldo lvarez Paz, Claudio Fermn, Humberto Caldern Berti y organismos empresariales como Fedecmaras. En el proceso de elecciones para la Presidencia de la Repblica, por efectuarse el 06/12/1998, los candidatos, Miguel Rodrguez y Claudio Fermn, en sus programas de gobierno, proponen la venta de acciones de Pdvsa.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

universidades, instituciones, organizaciones sociales y de alguno que otro partido poltico que ha manifestado pblicamente su rechazo a la privatizacin de Petrleos de Venezuela96. En igual sentido, se pronunci la Cmara de Diputados del Congreso de la Repblica, al acordar, despus de la exposicin de incuestionables y razonables argumentos: Primero: Rechazar, como un hecho inconveniente desde el punto de vista de los intereses econmicos y polticos del pas, la posible privatizacin parcial o total de Pdvsa y sus filiales. Segundo: Exhortar al Ejecutivo Nacional, a la luz de debate planteado, a fijar y definir pblicamente las lneas fundamentales de su poltica de hidrocarburos97. Pero es indudable, en razn de la verdad, que el proceso de privatizacin de la industria petrolera marcha con celeridad y todo conduce, en definitiva, a la metamorfosis de la propiedad pblica-colectiva (dominio del Estado) en propiedad privada transnacional, dando muerte de esa manera al Decreto del Libertador en Quito, el 24 de octubre de 1829, donde se establece que: Conforme a las leyes, las minas de cualesquiera clase corresponden a la Repblica. Ciertamente, existe el firme propsito de que el Estado se despoje de los derechos y atribuciones que le otorga la Constitucin Nacional. Dentro de esa concepcin se sustenta la tesis de que los yacimientos petroleros deben pasar de la propiedad del Estado a la propiedad de la nacin. As, por ejemplo, Alberto Quiros Corradi sostiene que ...a lo que no tiene derecho el Estado es a convertirse en propietario de lo que es de todos... y enfatiza: Yo quisiera sustituir el modelo de estatificacin centralista, por una verdadera nacionalizacin de los recursos del pas, en cabeza de sus ciudadanos. Pasando la produccin de esos recursos del Estado a la nacin, de bienes estatales a bienes comunes98; y advierte de manera categrica que Pasar del Estado propietario a la sociedad propietaria (los venezolanos), ser el prximo paso a dar. Cuando ese paso se d, habr comenzado el verdadero proceso de nacionalizacin del petrleo venezolano99. De igual forma, Andrs Sosa Pietri, ex presidente de Pdvsa, sostiene que ...la industria petrolera debera pasar de empresa pblica a una de acciones de derecho

96 En tal sentido, se pronunciaron la Universidad Central de Venezuela, La Universidad del Zulia e instituciones como Pro-Venezuela, Fundapatria y los partidos polticos Accin Democrtica y Causa R. 97 Vase la Gaceta Oficial N 35.991 del 1 de junio de 1996. 98 99 El Nacional, Caracas, 27/10/1996. El Globo, Caracas, 22/11/96. Pdvsa y el dominio transnacional

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privado, en la que todos los venezolanos tengamos acceso a travs de la Bolsa de Valores100. Esas argumentaciones corresponden a la tesis de que achicar el Estado es agrandar la nacin; es la de tratar de enfrentar al Estado contra la nacin y considerarlos como contrapuestos. El objetivo es que la funcin del Estado sea subsidiaria y dejar en manos de los agentes privados transnacionales las actividades ms redituables del pas. En realidad, lo que se persigue es que la nacin como soberana y como mayora sea cada vez ms gravemente afectada. Que el Estado pierda capacidad de resolver los problemas nacionales de la nacin y reducir cada vez ms al Estadonacin en su carcter dependiente101. Con el pretexto de que los yacimientos petrolferos deben ser propiedad de la nacin, es decir, de los venezolanos, con separar a la nacin del Estado cosa falsa e incomprensible ya que el Estado es la representacin jurdica de la nacin y, por tanto, no puede existir esa separacin102, lo que se persigue es arrebatarle a los venezolanos ya sin representacin jurdica como un todo su derecho inalienable de disponer de su propiedad y cederla a las grandes corporaciones internacionales con la participacin de la clase social transnacionalizada, constituida por empresarios venezolanos en evidente inferioridad de poder. Reducir y debilitar al Estado, disminuir su capacidad de accin, en realidad lo que conduce es a la desintegracin de la nacin. Por esto es necesario recordar la frase del general De Charles Gaulle: Sin Estado no habra Francia103. Ahora bien, sin duda alguna que una seria y conveniente reflexin nacional, debe estar fundamentada en el destino que debera drsele a los ingresos derivados de la actividad petrolera. En ese sentido, sustentamos la tesis de que el ingreso petrolero, por provenir de un recurso natural agotable, de la liquidacin de un activo nacional, debera ser destinado, dentro de una autntica estrategia econmica, poltica y social, a las actividades de inversin, para la produccin de bienes de capital y al incremento del potencial productivo nacional104. De lo contrario, se estara dilapidando el patrimonio pblico. El objetivo es el de utilizar racional y eficientemente los ingresos derivados por la explotacin petrolera y de avanzar hacia la integracin
100 Idem, 26/12/96.

101 Vase de Pablo Gonzlez Casanova. El Estado y la poltica en Amrica Latina, hoy. Mxico: Siglo XXI y la Editorial de la Universidad de las Naciones Unidas, 1990. 102 Tal cual afirma Ramn Escovar Salom, ...hacer distinciones artificiales o caprichosas entre el Estado y la nacin puede resultar altamente riesgoso. El Estado venezolano es la ms alta asociacin poltica de los venezolanos. El petrleo en manos del Estado es de los venezolanos. Vase Claridad sobre el petrleo. El Nacional, Caracas, 19/04/98. 103 Citado por Alfredo E. Calcagno y Alfredo Fernando Calcagno. El universo neoliberal. Recuento de sus lugares comunes. Alianza Editorial, 1995, p. 31. 104 Esta tesis ha sido sostenida, desde hace aos, por Salvador de La Plaza, D.F. Maza Zavala, T.E. Carrillo Batalla, Hctor Malav Mata, Armando Crdova. Vanse los libros La dinmica del petrleo y Evaluacin del ingreso fiscal petrolero en Venezuela. Coleccin Foros y Seminarios. UCV, 1965.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

del petrleo en la economa venezolana, a la transformacin estructural de la actividad petrolera y, por supuesto, de la economa en general. El problema como dice Carlos Fuentes no es ms Estado o menos Estado, sino mejor Estado105. En torno a esa tesis debera conformarse un gran consenso nacional, con vocacin verdaderamente nacionalista en procura de que el Estado, como propietario de las riquezas del subsuelo y como nico representante de la nacin, cumpla cabalmente con el objetivo del desarrollo integral del pas, que en nuestro criterio, no puede ni debe dejarse en manos del sector privado. Recojamos el testimonio del papa Po XI, en la Encclica Cuadragsimo Anno, 1931 (prrafo 123):
Hay ciertos bienes respecto de los cuales se puede sostener con razn que deben estar reservados a la colectividad, porque ellos confieren un poder tal que no se puede, sin peligro para el bien comn, dejarlos en manos de personas privadas106.

En efecto, corresponde al Estado, en cuanto representante de la sociedad, sealar el rumbo estratgico de la nacin, perfilar sus objetivos, presentar los desafos y movilizar las energas sociales para encaminar el pas en una cierta direccin107. Al cumplir el Estado con esa funcin esencial, el pas podra, mediante la planificacin y aplicacin de polticas autnticamente nacionales, transformarse en un plazo razonable y lograr un desarrollo firme, autosostenido para el bienestar de la sociedad venezolana. Para que todo eso sea factible se requiere con urgencia de una sensata reflexin y de las necesarias rectificaciones sobre el presente y futuro del pas, se precisa que realmente se democratice el Estado y se garantice una verdadera democracia, donde el pueblo sea quien gobierne y ejerza efectivamente sus designios. Creo, tal cual lo afirmara Mario Briceo Iragorry, que todo venezolano aspira a que el desarrollo material de la patria no llegue a desfigurar los valores que le dan fisonoma108. Inspirados en juicios como ste, debemos trabajar y luchar incansablemente por el rescate de los recursos naturales y ponerlos en funcin de los retos y realizaciones de la sociedad venezolana. Para esto es necesario impedir la privatizacin de la industria petrolera nacional.

105

Carlos Fuentes. Tres discursos para dos aldeas. Argentina: FCE, 1993, p. 99.

106 Citado por Eduardo Novoa Monreal. Nacionalizacin y recuperacin de recursos naturales ante la ley internacional. Mxico: Edit. FCE, 1974, p. 33. 107 Gustavo Fernndez. Pobreza, democracia y economa de mercado. Tomado del libro: Reforma poltica, gobernabilidad y desarrollo social. Retos del siglo xxi. Carlos Contreras (compilador). Nueva Sociedad, 1ra. edicin, 1996, p. 46. 108 Mensaje sin destino. Obras selectas. Madrid-Caracas: Ediciones Edime, 1954, p. 514. Pdvsa y el dominio transnacional

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ANEXOS Cuadro 1: LICITACIN DE LAS DIEZ REAS PARA EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE HIDROCARBUROS
rea licitada Lic. 22 La Ceiba (M) Compaas ganadoras Mobil Ven. de Petrleos (EE UU) Veba Oel AG (Alemania) Nippon Oil Exploration (Japn) Inters Ubicacin 50% Sureste 30% lago 20% Maracaibo Este del estado Monagas. Mar afuera Este del estado Portuguesa Este del estado Monagas Estado Gurico Extremo 37,5% oeste 37,5% del estado 25% Monagas Estado 100% Cojedes y Portuguesa Extremo este 100% de Delta Amacuro Zulia 35% 35% 30% Extensin (hectreas) * Expectativas de reservas (Mill/Barr)

Golfo Paria E.I.Dupont de Nemours & Co. Oeste (Conoco) (EE UU) (Lagoven) Lic. 23 Guanare (Corpoven Golfo Paria Este (Lagoven) Lic. 24 El Sombrero (Corpoven) Elf Aquitaine (Francia) E.I.Dupont-Conoco (EE UU) Enron Oil & Gas Venez. (EE UU) Inelectra, S.A. (Venezuela)

100%

791 5.000 millones 180.162,75 de pies cbicos de gas 600 3.500 millones 113.581,17 de pies cbicos de gas 189.887,00 825

50% 50% 90% 10%

108.623,20

630

DESIERTO

202.422,00

400

Britisht Petroleum (R.U.) Guarapiche Amoco Production (EE UU) (Lagoven) Maxus Energy Corp. (Argentina) Lic. 25 Prez Companc, S.A. San Carlos (Argentina) (Corpoven) Punta Pescador Oeste Amoco Production (EE UU)

197.057,45

990

177.128,00

405

198.377,88

700

Lic. 26 Catatumbo DESIERTA (Maraven) Delta Centro (Lagoven) TOTALES Louisiana Land Eploration (EE UU) Norcen Energy Resources (Canad) Benton Oil and Gas Comp. (EE UU)

215.460,22

814

Delta Amacuro **

212.584,41 1.795.284,08

820 6.975

Anexos

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Continuacin del Cuadro 1 Crudo Profundidad Inversin esperado de perforacin esperada (Prof:Pies) (Prof: Pies) (Mill $) Mediano 16.000 a 19.000 12.000 a 18.500 9.000 a 13.000 12.000 a 18.000 8.000 a 12.000 59 (mn) 160 (mx) 51 (mn) 144 (mx) 55 50 (mn) 144 (mx) Inversin total (Mill $) 1.492 Inversin inicial (Mill $) 50 Oferta PEG Bono ($) desempate

50 %

103.999.999

Mediano

1.146

NA

50%

21.197.844 No hubo Empate No hubo Empate

Liviano

541

30

50%

Mediano

1.201

30

29%

Liviano

40

710

M/L

18.000 8.000 a 12.000 9.000 a 20.000 12.000 a 20.000 12.000 a 17.000

64 (mn) 162 (mx) 20 (mn) 30 (mx) 45 (mn) 99 (mx) 30 (mn) 125 (mx) 58 (mn 107 (mx)

1.583

60

50%

108.987.510 No hubo Empate

Liviano

700

30

40%

Liviano

695

40

50%

10.658.910

L/M

1.690

M/L

1.393 11.151

60

41% 244.844.263

Fuente: Pdvsa publicado en Economa Hoy. 23, 24, 25, 26 y 30 de enero de 1996. * Para la columna Extensin (hectreas): Gaceta Oficial N 35.881 del 17/01/96. ** Del total menos reas desiertas: 1.795.284,08 417.882,22 = 1.377.401,86, equivalente a 13.774,02 km2, es decir, el 2% de la superficie del pas.

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De la nacionalizacin a la apertura petrolera

Cuadro 2: LICITACIN DE LAS REAS PETROLERAS. TERCERA RONDA

Campo (rea licitada) Kaki Compaas ganadoras % Inelectra Arco Polar Uno Cosa Cartera de inversiones Phoenix Internacional Prez Companc Jantesa Inelectra Polar Uno Arco Corepli Prez Companc (Ven 30) (USA 56) (Ven 14) (Ven 30) (Ven 50) (Ven 20) (Arg ) (Ven ) (Ven 30) (Ven 14) (USA 56) (Ven 50) (Arg 50) Ubicacin Al centro del estado Anzotegui Oeste del estado Monagas Este del estado Anzotegui Este del estado Anzotegui Oeste del estado Monagas Costa centro oriental norte lago de Maracaibo Bachaquero Costa noroeste lago de Maracaibo, estado Zulia Costa oriental lago de Maracaibo Costa occidental lago de Maracaibo, estado Zulia Noreste del Campo Lagunillas, lago de Maracaibo, estado Zulia Norte del lago de Maracaibo Centro del lago de Maracaibo Centro del estado Anzotegui Este estado Anzotegui Noreste pennsula de Paraguan Costa noroeste del lago de Maracaibo Costa oriental lago de Maracaibo Oeste del estado Monagas Lago de Maracaibo, estado Zulia Noreste ciudad de Maturn, estado Monagas

Casma Anaco Mata Mauipa Acema Intercampo Norte

China National Petro(China 100) leum Corp. (CNPC) Pennzoil Ehcopek Nimir Cartera de inversiones (USA 60) (Ven 10) (Arabia Saud 20) (Ven 10)

B2X-68/79

Mene Grande La Concepcin

Repsol (Espaa 100) Prez Companc Williams Chevron Phillips Statoil Arco Phillips Desierto China National Petroleum Corp. (CNPC) Lasmo Phillips Arco Pan Canadian Pennzoil (Arg 90) (USA 10) (USA 30) (USA 20) (Noruega 30) (USA 20) (USA 100) (China 100) (UK 100) (USA 50) (USA 50) (Canad 50) (USA 50)

LL-652 Ambrosio Cretcico Sur Caracoles Dacin La Vela Costa Afuera B2-70/80 Cabimas Onado Bachaquero Boquern

Preussag Energie (Alemania 100) CGC (Argentina 74) Carmanac (Canad 26) Desierto Unin Texas (USA 66,67) Preussag (Alemania 33,33)

Anexos

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Continuacin del Cuadro 2 Extensin Km2 305 137 212 249 299 39 42 123 248 82 249 784 257 428 3.803 42 78 222 40 60 7.699 Produccin diaria actual (B/D) 600 1.550 600 1.580 500 6.700 2.400 5.500 2.400 11.700 3.300 550 2.700 13.500 No ha tenido Produccin comercial 5.800 3.500 Inactivo 600 10.200 73.680 50.000 516.000 174.783.787 2.171.719.344 60.000 90.000 I.N.D. 20.000 12.000 20.000 240.721.999 453.005.256 1.000.000 1.313.298 500.000 90.231.123 Produccin estimada en 4 aos (B/D) I.N.D. 11.000 18.000 I.N.D. I.N.D. 50.000 30.000 30.000 I.N.D. 100.000 25.000 FDV ($) 60.001.359 27.577.329 90.777.777 ** 61.369.000 41.000.021 118.000.888 46.013.298 330.012.345 153.000.021 251.311.777 31.100.066 Inversiones estimadas (*) 3 aos (Millones $) 7 6 8 5 5 24 12 20 26 45 27 50(1) 12 16 50 17 40(2) 10 14 13 407

Fuente: Cuadro elaborado con base en la informacin publicada por Economa Hoy y la pgina web http://www.Pdvsa.pdv.com (*) Las inversiones en actividades exploratorias sern adicionales. (1) En cuatro aos. (2) En cinco (**) El FDV se elev a 115.5 millones de dlares,

314

De la nacionalizacin a la apertura petrolera

TESTIMONIOS
Sntesis de las intervenciones de Gastn Parra Luzardo, como representante de LUZ, en la Comisin Presidencial de Reversin Petrolera, que aparecen en las actas que se llevaron a efecto: Acta del 30/05/74 En relacin con las medidas precautelativas: en este punto intervinieron: Gastn Parra Luzardo, Armando Azprua, Anbal Martnez, Humberto Caldern Berti, Carlos Piera, Domingo F. Maza Zavala, Hugo Prez La Salvia, Julio Csar Arreaza, Flix Miralles, Arturo Hernndez Grisanti y Alfredo Pal Delfino, para sealar que las reas prioritarias para la aplicacin de tales medidas seran, en principio, las de legislacin, mercadeo, precios, gestiones diplomticas, fuga de talentos, rgimen impositivo, orientacin prenacionalizacin, suministro de materiales, niveles de inventario, inversiones en el perodo prenacionalizacin o inventario de informacin tecnolgica. En tal sentido, hubo consenso en cuanto a la creacin de un grupo de trabajo para adelantar el estudio de las medidas precautelativas que se recomendaran al Ejecutivo Nacional. Sin embargo, se propuso la integracin del grupo de trabajo para la prxima reunin ordinaria de la comisin, en consideracin de que muchos de sus miembros haban tenido necesidad de retirarse y tambin para dar oportunidad al Ministerio de Minas e Hidrocarburos de exponer en la prxima reunin sobre las medidas precautelativas que han sido tomadas y las que tienen en estudio. Acta del 20/06/74 Respecto de las medidas precautelativas: Gastn Parra Luzardo agreg que considera necesario incrementar las tasas de imposicin fiscal mediante un impuesto selectivo a las ganancias excesivas de las empresas petroleras, as como tambin tomar medidas adicionales de conservacin para lograr una reduccin selectiva de la produccin. Adems indic que la cuota de agotamiento no debe continuar siendo considerada como deducible para el Impuesto sobre la Renta. Por otra parte, recomend realizar estudios comparativos en relacin con el clculo para determinar el valor de las regalas petroleras, ya que el pas ha dejado de percibir ingresos sustanciales por este concepto, como fue el caso del Convenio Petrolero de 1966. Al referirse a aquellos estudios de carcter econmico, tcnico y financiero que la Comisin tiene en proyecto contratar, solicit de la comisin dar prioridad a las universidades nacionales para su ejecucin, lo cual result aprobado. Acta del 25/07/74 En referencia con las medidas precautelativas: Gastn Parra Luzardo observ que con la figura de la intervencin, contemplada en el proyecto, se dejaran fuera importantes medidas precautelativas de carcter fiscal tales como el impuesto selectivo

Testimonios

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y la cuota de agotamiento. Adems, dijo que es necesario precisar que deben tomarse las medidas transitorias o precautelativas cuanto antes ya que se tiene ms de dos meses conversando sobre su aplicacin inmediata. Tambin pidi que se dejara claro en el proyecto que las llamadas empresas mixtas no tendran vigencia en la industria de los hidrocarburos estatizada. Al referirse al comercio exterior, recomend la integracin de un grupo especial de trabajo para que estudie, conjuntamente con la Subcomisin Econmico-Financiera, todo lo relativo a esa actividad, de la cual se tiene escaso conocimiento en el pas. De esa manera, expres, se podra legislar con toda propiedad sobre esa materia en el menor tiempo posible. El comercio exterior, indic, no debe vincularse al proceso de estatizacin, que debe ser integral, y es conveniente establecer que se reserve exclusivamente al Estado. Acta del 15/08/74 Referente a la propuesta de otorgarle el carcter de Ley Orgnica al proyecto de Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, intervinieron D. F. Maza Zavala, lvaro Silva Caldern, Anbal Martnez, Reinaldo Cervini, Carlos Rafael Silva, Leonardo Montiel Ortega y Gastn Parra Luzardo para apoyarla. En relacin con el artculo N 1 del proyecto de Ley: Gastn Parra Luzardo propuso que se modificara el primer prrafo, de la siguiente manera: Se reserva exclusivamente al Estado, por razones de conveniencia nacional, todo lo relativo a la exploracin del territorio nacional en busca de petrleo, asfalto y dems hidrocarburos; a la explotacin de yacimientos de los mismos; a la manufactura o refinacin, transporte por vas especiales, almacenamiento y comercializacin interna e internacional de las substancias explotadas y refinadas a las obras que su manejo requiere. En cuanto al tercer prrafo de dicho artculo, se pronunci por que tanto el proyecto de Ley en consideracin, como la Ley especial sobre el comercio exterior sean promulgados simultneamente. Adems, pidi explicaciones sobre la eliminacin del prrafo relativo a la industria petroqumica que se contemplaba en el proyecto integrado en la reunin anterior. Acta del 29/08/74 En cuanto a la posibilidad de permitir la formacin de empresas mixtas, Gastn Parra Luzardo observ que como el artculo 2 del proyecto de Ley se refiere en su literal b) a los llamados Institutos Autnomos para realizar las actividades sealadas en el artculo 1 y remite al artculo 3 de la Ley de Hidrocarburos, el cual en su literal b) seala que a estos organismos les estar permitido promover empresas mixtas y formar parte de ellas, propuso que en la redaccin del artculo en discusin se diga expresamente que a estos entes les estar prohibida la constitucin

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de empresas mixtas o particular en ellas, para la realizacin de las actividades previstas en el artculo 1. Gastn Parra Luzardo manifest que la mejor repuesta que podra darse a la campaa que han desencadenado los sectores partidarios de la nacionalizacin efectiva de la industria petrolera, sera la de convocar a una reunin extraordinaria de fin de semana para finalizar la discusin del Anteproyecto de Ley. Al referirse a la exposicin de Julio Csar Arreaza manifest que las observaciones hechas por los miembros al Proyecto de Ley, se han hecho en forma constructiva para mejorarlo. Ratific su posicin en contra de la constitucin de empresas mixtas por considerar que es un nuevo seuelo del capital monopolista. Observ que de las 500 corporaciones internacionales, 20 de ellas controlan alrededor del 33% de los activos, ventas y beneficios; de all que hoy en da no importa que el capital externo tenga participacin minoritaria, porque a veces sin ella controlan la actividad debido a que tienen en su poder aspectos como el comercio, tecnologa y poder financiero. Acta del 15/09/74 Gastn Parra Luzardo, en apoyo del planteamiento formulado por Luis Enrique Oberto, en relacin con la necesidad de dedicar mayor tiempo a la consideracin del proyecto de Ley, hizo, con carcter previo, la siguiente proposicin: 1. La necesidad del Proyecto de Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, naci, de acuerdo a lo expuesto por la Subcomisin Jurdica, y era entre otras, poder tomar algunas medidas transitorias o precautelativas, con la finalidad de que stas no pierdan el carcter de tal. Sera conveniente convocar a reuniones de la plenaria durante el lapso de dos o tres (3) das seguidos para tratar lo referente al proyecto. 2. Adems, resultara significativo la aprobacin del mencionado proyecto, para sustituir la figura de observadores de la Comisin Supervisora, ya que as tendra fundamento jurdico para intervenir en todas las actividades de la industria petrolera. Mientras tanto, sera conveniente que los observadores informaran a la Comisin de Reversin de la experiencia directa que actualmente obtienen en sus funciones como tales, ya que ello pudiera enriquecer las decisiones a tomar por esta comisin en el futuro. Gastn Parra Luzardo observ que tanto la Subcomisin Operativa como la Econmico-Financiera enviaron sus recomendaciones a la Subcomisin Jurdico-Organizativa para la elaboracin del prrafo del artculo 1 que se refiere al comercio internacional del petrleo y pidi informacin al respecto. Gastn Parra Luzardo apoy la proposicin de Hayde Castillo de Lpez Acosta, y sugiri hacer un esfuerzo para unificar las proposiciones en mesa en torno de la

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conveniencia o no de establecer en la Ley la posibilidad de la creacin de empresas mixtas. Gastn Parra Luzardo tambin solicit dejar constancia, en la exposicin de motivos, de las restricciones formuladas en el seno de la comisin, en cuanto a los alcances del artculo aprobado (la redaccin aprobada pas a ser el artculo 5 de la Ley, donde se establece que las actividades reservadas slo podrn ser ejercidas por el Ejecutivo Nacional...). (Ver el Proyecto de Ley en el anexo de documentos). Acta del 12/09/74 Comisin supervisora Gastn Parra Luzardo record que la necesidad del Proyecto de Ley que se discute, naci de acuerdo con lo expuesto por la Subcomisin Jurdico-Organizativa, entre otras razones, con el fin de establecer el basamento jurdico indispensable para poder tomar las medidas precautelativas que han sido la preocupacin manifiesta de los miembros de la comisin. En consecuencia, manifest que ahora se hace ms imperiosa la discusin de los artculos relacionados con la Comisin Supervisora y el resto del proyecto para poder sustituir, cuanto antes, la figura de los observadores que no tienen fundamento jurdico para intervenir en todas las actividades de la industria petrolera. Ocupacin previa Gastn Parra Luzardo consider necesario incluir en el texto del proyecto la figura de la ocupacin previa que tendra efectos legales inmediatamente despus de declarada la reserva. Acta del 19/09/74 Puesta en consideracin el acta de la Octava Reunin (Extraordinaria del 12/09), intervino Gastn Parra Luzardo para pedir que se dejara constancia en el acta de que en la Exposicin de Motivos del artculo 2 de la Ley, que en los entes estatales se ejercern, se iba a dejar claro que la industria petrolera tendra la prohibicin de formar empresas mixtas o participar en las mismas con menoscabo de los derechos asignados. Comercio exterior Gastn Parra Luzardo consider que existe mucha diferencia, desde el punto de vista de los objetivos econmicos fundamentales sealados en el texto presentado a nombre de la Subcomisin Jurdico-Organizativa, con los que recomend la Subcomisin Econmico-Financiera. En efecto, seal que en el texto presentado se habla de la optimizacin del valor agregado de las exportaciones, mientras

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que se haba recomendado la maximizacin del rendimiento econmico de la exportacin. Adems, seal que en el texto se habla de la diversificacin de los mercados internacionales, en lugar de establecer una estrategia para la conquista y conservacin de un mercado exterior estable diversificado y suficiente. Por otro lado, observ que en la parte aprobada del artculo 1 se establece que el comercio nacional e internacional lo ejercer el Estado a ttulo exclusivo y que en el texto en consideracin se dice que tales actividades se ejercern mediante la utilizacin de las formas de transaccin que mejor convenga al inters nacional, preferentemente aquellas que no constituyen exclusividad, lo cual, a su juicio, no estn en concordancia. En consecuencia, como el texto presentado no recoge fielmente las recomendaciones formuladas, propuso a la comisin votar en favor de recoger en el Proyecto de Ley las sugerencias formuladas por la Subcomisin EconmicoFinanciera. Acta del 27/09/74 Comisin Supervisora Gastn Parra Luzardo observ que las funciones de la Comisin Supervisora deben estar en concordancia con el ttulo de la Ley; en consecuencia, cuando se menciona Comisin Supervisora de la Industria de los Hidrocarburos, debe hacerse tambin referencia al comercio de los mismos. Tambin sugiri sealar especficamente que la fiscalizacin y control se ejercern sobre los costos de la industria petrolera. Ocupacin previa Gastn Parra Luzardo se pronunci en favor de la tesis de incluir en el proyecto la figura de la ocupacin previa y proceder a la expropiacin de todas las empresas en un solo proceso judicial. Manifest que a pesar de que la Constitucin Nacional prev el pago de indemnizacin en caso de expropiacin, la justicia de ello, en el caso de los concesionarios, es cuestionable desde el punto de vista econmicocontable porque han recuperado varias veces el capital invertido. Por tanto, sugiri que en el literal a) debera decirse: La solicitud de expropiacin deber contener el sealamiento del monto de la indemnizacin respectiva, en caso de que la hubiere. Preocupacin por el funcionamiento de la Comisin lvaro Silva Caldern intervino para hacer un planteamiento previo en el sentido de que haba venido observando con preocupacin y desagrado, la precaria asistencia a las reuniones plenarias y el hecho reiterado de la ruptura del qurum al momento en que se est a punto de votar las proposiciones surgidas en el transcurso de las reuniones, todo lo cual no se compadece con las altas responsabilidades

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que le han sido asignadas a la comisin. Expres que, de continuar esa situacin, se sentira relevado del compromiso de guardar prudencia en sus declaraciones pblicas y denunciara las irregularidades existentes en el funcionamiento de la comisin. En trminos similares se manifestaron los miembros Freddy Muoz, Godofredo Gonzlez, Gastn Parra Luzardo, Hugo Prez La Salvia, Luis Enrique Oberto, Reinaldo Cervini, Celestino Armas y Anbal Martnez, quienes pusieron en evidencia su preocupacin por las irregularidades en el funcionamiento de la comisin, lo cual incidir negativamente sobre la preparacin del cuerpo de recomendaciones que debe producir en fecha cierta la comisin, para elevarlas a la consideracin del Ejecutivo Nacional. Acta del 03/10/74 Ocupacin previa Domingo Felipe Maza Zavala y Gastn Parra Luzardo: Agregar al artculo 6 un prrafo redactado en los siguientes trminos: Al presentarse ante la corte la solicitud de expropiacin, el ejecutivo tomar las medidas necesarias para ocupar e intervenir las empresas petroleras concesionarias, y los entes estatales que al efecto se dignen, comenzarn a realizar las actividades objeto de la presente Ley. Godofredo Gonzlez y Gastn Parra Luzardo sealaron que lo esencial en este caso no era darle o no voto de confianza al Ejecutivo, sino lograr un procedimiento que asegure y proteja los intereses del pas. Medidas tributarias lvaro Silva Caldern propuso que se incorporara en el texto de la Ley o que se recomendara al Ejecutivo y al Congreso Nacional, la imposicin de nuevas medidas tributarias a los concesionarios, tendientes a reducir las ganancias de las petroleras. Gastn Parra Luzardo se mostr totalmente de acuerdo con esta proposicin. Acta del 10/10/74 Discusin sobre la indemnizacin Gastn Parra Luzardo estuvo de acuerdo con la proposicin de Reinaldo Cervini, referente al concepto de petrleo extrado fuera de los lmites de sus concesiones, por considerar que la CVP podra dar una informacin ms adecuada. Tambin estuvo de acuerdo con lo manifestado por Anbal Martnez por cuanto las cantidades involucradas podran ser muy importantes. Consider que adems de las deducciones correspondientes a la depreciacin, amortizacin, agotamiento, habra
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que incluir la parte correspondiente a los retiros de activos, deudas a los Concejos Municipales, posibles reparos en cuanto a la retencin de divisas, reparos por contaminacin al lago de Maracaibo y reparos a las ganancias excesivas. En relacin con el aparte b) seal que lo lgico es que todas las deudas por concepto de pago de impuestos establecidos en la Ley, deben ser totalmente canceladas para el momento en que se introduzca la solicitud de expropiacin. Finalmente, propuso que se sometieran a consideracin de la comisin las distintas sugerencias que en relacin con este artculo ha presentado la Subcomisin Econmico-Financiera al Comit Coordinador. Voto salvado al acordarse el pago por indemnizacin Gastn Parra Luzardo intervino para dejar constancia de su desacuerdo con la indemnizacin a las empresas petroleras. Agreg que en caso de que acordara eliminar el trmino agotamiento del artculo 7, debera quedar claro en la Exposicin de Motivos que no aparece por reconocimiento de que es un derecho del Estado y no de las empresas. Se inclin, adems, por la sustitucin de los trminos depreciacin, amortizacin y agotamiento por la expresin asignaciones para recuperacin de capital. Opin tambin que la disposicin transitoria relacionada con inversiones de inters para el Estado, debera ser estudiada cuidadosamente para evitar problemas en cuanto al tipo de inversiones por realizarse. Reinaldo Cervini y Gastn Parra Luzardo propusieron que se le pidiese un informe a la CVP en relacin con la situacin exacta de los cinco bloques bajo contrato, de manera de obtener una idea ms amplia sobre la situacin. Gastn Parra Luzardo propuso que la ltima reunin relativa a la Ley se realizara en Maracaibo, por considerar que sera muy favorable y tendra efecto comunicacional a favor del proceso de nacionalizacin. Gastn Parra sugiri la conveniencia de otorgar cierta flexibilidad a la administracin del aparato petrolero, por considerar que la redaccin del artculo obligaba a los entes estatales all mencionados a regirse por un gran nmero de ordenanzas o regulaciones que podra obstaculizar su buen funcionamiento. Acta del 17/10/74 Poco inters de los representantes del Gabinete Gastn Parra Luzardo opin que la solucin era preocupante por cuanto la presencia de los Ministros aseguraba que lo aprobado en el seno de la comisin pasara por el Gabinete sin modificaciones de fondo, mientras que ahora existe la posibilidad de

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que pudiesen alegar que no estn obligados a hacerse solidarios con las conclusiones alcanzadas dentro de la comisin. Prestaciones sociales y seguridad social Gastn Parra Luzardo se mostr en desacuerdo con la idea de referir el problema de las prestaciones y la estabilidad a una ley posterior considerando conveniente la aprobacin del artculo tal como se haba propuesto. Opin que debera aclararse cmo se calculara el monto de las prestaciones, sugiriendo incluir en el texto del proyecto el que se liquide a los trabajadores como si fueran despedidos injustificadamente con doble indemnizacin. Consider conveniente el que se mantengan alteradas las conquistas laborales, pero indic que debera analizarse las incidencias del mantenimiento de todos esos beneficios dentro del contexto econmico general, mencionando adems que sera justo equipar las condiciones de los trabajadores de CVP, y del Ministerio de Minas e Hidrocarburos a las existentes en la industria. Seal que se haba propuesto a la Subcomisin Econmico-Financiera el clculo de un inters sobre las cantidades que, pertenecientes a los trabajadores, haban sido utilizadas por las empresas para financiar sus operaciones y deducir esa cantidad del monto de la indemnizacin. D. F. Maza Zavala propuso, en conjunto con Gastn Parra Luzardo, que se agregara el artculo 15, lo siguiente:
Junto con el monto de las prestaciones correspondientes a cada trabajador, la empresa deber depositar una cantidad por concepto de inters, calculadas a la tasa bancaria promedio del mercado y con referencia al lapso comprendido entre la fecha en que tales prestaciones se hicieron derechos adquiridos y la fecha del depsito en el Banco Central de Venezuela.

Gastn Parra Luzardo mencion que en la reunin pasada se haba solicitado informacin de CVP en relacin con los bloques bajo contrato, ya que el pago de la indemnizacin a los contratistas dependa de la existencia de produccin comercial. Reiter la solicitud de informacin precisa al respecto. La Comisin Supervisora sin presentar el informe Gastn Parra Luzardo expuso que se haba concluido la discusin del proyecto y los observadores designados por el Ministerio de Minas e Hidrocarburos no haban presentado el informe ofrecido, proponiendo que este informe sea presentado lo ms pronto posible. Sugiri tambin que la sancin definitiva al Proyecto de Ley se realice en una reunin especial de la comisin en Maracaibo, ofreciendo, en nombre de las autoridades de La Universidad del Zulia, las facilidades necesarias. Propuso tambin lo siguiente:

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Funciones que debe asumir el Ministerio de Minas e Hidrocarburos A partir de este momento, el Ministerio de Minas e Hidrocarburos deber abocarse a realizar los estudios necesarios que garanticen su transformacin institucional y funcional, para adaptarse y poner en funcionamiento los servicios administrativos, financieros, econmicos, etctera, que haba de prestar como (rgano competente) del (al) proceso de la genuina nacionalizacin de la actividad de los hidrocarburos, de acuerdo a lo expresado en el proyecto de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos (Esta proposicin result aprobada en la reunin del 24/10/1974). Acta del 24-10-74 Modificar la Ley del Impuesto sobre la Renta para las excesivas ganancias Gastn Parra Luzardo se mostr de acuerdo con la proposicin de lvaro Silva Caldern, argumentando que la relacin ganancias-activo fijo neto haba sido utilizada consistentemente en informes oficiales sobre la industria, y que por lo tanto, su utilizacin como mecanismo para limitar las ganancias no presentara excesivas complicaciones. Inform que para 1973 la rentabilidad medida en esa forma se encontraba en 40%, lo que consider por debajo de la realidad que se calcul con base en los precios de realizacin en vez de los valores de exportacin, y adems no incluye el activo fijo total, sino el saldo neto. Consider que las empresas haban recuperado con creces las inversiones realizadas, habindose aumentado las ganancias en forma ms que proporcional al incremento de las inversiones. Calific las ganancias obtenidas por las concesionarias como extraordinarias y exigi que fueran limitadas con base en la productividad de sus activos. En relacin con la constitucin de una preparatoria de la nacionalizacin petrolera para asumir el ejercicio de los propios de la industria, lo cual suscit polmica, adujo que ello implicaba desconocimiento de toda la estructura legal que respaldaba al Ministerio de Minas e Hidrocarburos y adems que debera excluirse la discusin de materias no especificadas dentro del trabajo de la Subcomisin. Gastn Parra Luzardo expres que los informes de la Subcomisin deben ser discutidos y aprobados por la plenaria y no ser presentados como simple punto de informacin. Propuso lo siguiente:
Que los informes definitivos presentados por las distintas Subcomisiones de trabajo, sean distribuidos con suficiente tiempo, con la finalidad de ser sometidos a la consideracin de la comisin Plenaria, para su anlisis y estudio; y no como se pretende: que no se discuta. Si para ello es necesario realizar reuniones extraordinarias, deberan llevarse a efecto.

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Acta del 31-10-74 En relacin con el informe de la Subcomisin Econmico-Financiera, donde se seala entre otros aspectos: Hasta el presente, se afirma, la explotacin petrolera nacional ha sido influida y manejada determinantemente por decisiones forneas. De inmediato la reaccin del asesor especial del Ministerio de Minas e Hidrocarburos, doctor Guillermo Altuve Williams, no se hizo esperar y afirm que ello no refleja exactamente la verdad histrica, ya que en los ltimos aos se han adoptado una serie de medidas por parte del Estado venezolano que le han permitido una capacidad de decisin dentro de la industria cada vez mayor, adems de que haba que reconocer la fuerza discusoria de la OPEP. Gastn Parra Luzardo estuvo en desacuerdo con la posicin anterior, considerando que la historia de la explotacin petrolera en Venezuela revela y confirma la afirmacin de la Subcomisin, exponiendo una serie de ejemplos para afirmar su proposicin. Agreg que la tasa de crecimiento de la produccin ha estado en funcin del inters de las empresas transnacionales del petrleo. En ese sentido, el Estado venezolano ha sido soberano para determinar el nivel de produccin en funcin del pas y que lo sucedido en los dos ltimos aos no es suficiente para desconocer la realidad histrica. Afirm que su oposicin estaba basada en anlisis tcnicos y econmicos y no responda a una posicin poltica o partidista. En referencia a la indemnizacin, Gastn Parra Luzardo consider que el problema de los impuestos pendientes al momento de la nacionalizacin era muy delicado, especialmente si se toma en cuenta que el pago de la indemnizacin podra ser en bonos. Agreg que con el pago anticipado de impuestos y lo correspondiente a las regalas, se alcanzara un monto muy significante. Sugiri que quedara claramente especificado que las empresas deberan estar totalmente solventes con el fisco para la fecha de la nacionalizacin. Acta del 07-11-74 Al referirse al informe presentado por la Subcomisin Operativa, fundamentalmente sobre las caractersticas de la Administracin Petrolera Nacional (APN), Gastn Parra Luzardo record ciertas proposiciones hechas en el informe, tales como que la comisin haba aprobado invitar a los observadores para escuchar sus opiniones sobre el trabajo realizado, as como tambin que el Ministerio de Minas e Hidrocarburos iniciara los estudios que requiere el proceso de nacionalizacin, y que ambas recomendaciones haban sido olvidadas. Recomend que se volviera a considerar, por cuanto ayudara al mejor funcionamiento de la comisin Supervisora, y se estara actuando en concordancia con lo propuesto por la Subcomisin Operativa. Estuvo de acuerdo con el cuestionamiento hecho a la supuesta eficiencia de las empresas y expres sus dudas sobre el alto grado de control que el Estado ejerce sobre sus operaciones en el pas, mencionado en el informe. En cuanto a la manera como han evolucionado las reservas de hidrocarburos, sugiri
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que adems de mencionar los hechos se les buscara una explicacin, de manera de aclarar si la declinacin corresponde a caractersticas geolgicas o a una manipulacin por parte de las empresas. Consider que la reduccin en la produccin era en verdad saludable pero pidi que se especificara que debera limitarse fundamentalmente al petrleo liviano. Respecto de la afirmacin que se est llegando a la mxima carga fiscal para la industria, le pareci inconveniente incluir en el informe una opinin expresada reiteradamente por las empresas, ya que esto equivaldra a apoyar la posicin que han sostenido. Se mostr en desacuerdo con la concepcin de la nacionalizacin como un proceso gradual, ya que entenda que al ocurrir la ocupacin previa, el Estado se encargara plenamente de la actividad de la empresa, adems de que al aparecer la comisin aceptando ese criterio, se podra dar base a cualquier maniobra para alargar el proceso. Agreg que a travs del informe se haca repetida referencia a la necesidad de proceder en forma cautelosa, lo que podra interpretarse como una actitud pesimista. Opin que el papel correspondiente al Ministerio de Minas e Hidrocarburos debera ampliarse ms all de sus funciones fiscalizadoras actuales e incluso, sugiri que se estudiara la posibilidad de que se encargara de la administracin de la industria. Estuvo de acuerdo con que uno de los puntos crticos era el de abastecerse de la tecnologa apropiada, pero consider que deba ampliarse la idea para incluir la posibilidad de que el Estado vaya creando su propia tecnologa. Referente al esquema organizativo propuesto por la Subcomisin, expuso que debera incluirse otras alternativas de manera que la decisin final se tomara con mejor base. Explic los alcances de un trabajo sobre la organizacin de la APN que est siendo discutido en el Congreso de Economistas Petroleros y en el cual se presentan las desventajas asociadas con un esquema como el que propone la Subcomisin Operativa. Concluy diciendo, que consideraba importante la carta presentada por los tcnicos del Ministerio de Minas e Hidrocarburos y que los planteamientos all presentados, deberan discutirse en las prximas plenarias. Por ltimo, estuvo de acuerdo con algunas intervenciones como la de Hugo Prez La Salvia y Hayde Castillo de Lpez Acosta, y Radams Larrazbal, manifestando que no era conveniente relegar a un segundo plano a la CVP, dado los esfuerzos y experiencias que ha tenido esa empresa en materia petrolera. No es justo tratar a la CVP como un organismo de poca importancia.

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Comentario del autor al primer Proyecto de la Ley de Estatizacin de la Industria de los Hidrocarburos, solicitado por la Comisin de Reversin Petrolera1

De acuerdo con el Anteproyecto de la Ley de Estatizacin de la Industria de los Hidrocarburos y con la exposicin de motivos presentada por el representante de la Comisin Jurdica para la consideracin de la Comisin en pleno, expongo los siguientes comentarios: 1. Consideramos que la presentacin y aprobacin de este anteproyecto no significa, desde ningn punto de vista, que no puedan tomarse, por parte del Ejecutivo Nacional y por recomendacin de esta comisin, medidas de carcter transitorias precautelativas, las cuales ya han sido anunciadas y explicadas en reuniones anteriores y recogidas en las actas distribuidas a los miembros de la comisin. 2. No estamos de acuerdo con la interpretacin dada al trmino de estatizacin. Al sealarse que el Estado tenga la mayora de las acciones de la industria, se da cabida a las empresas mixtas y la experiencia vivida en Amrica Latina revela que las empresas supranacionales tienen como metas y objetivos la formacin de las llamadas empresas mixtas. La estructura econmica actual nos seala que a travs de las llamadas empresas mixtas la dependencia se agrava an ms, ya que a pesar de no tener la mayora de las acciones, tienen en su poder el control de los aspectos financieros, tecnolgicos, mercadeo, etctera. Creo que Venezuela, en cuanto ataa directamente a la industria petrolera, deber asumir el control exclusivo de todas las fases de la actividad de los hidrocarburos. Muy lejos deber privar la tesis de que la nacionalizacin consiste en colocar el producto en los puertos de exportacin de nuestro pas y que partir de all, sean las empresas multinacionales las que realicen todas las otras fases. No puede concebirse la nacionalizacin en este sentido. Por ello, proponemos que en el artculo 1, en vez de decirse se reserva al Estado... se diga: se reserva exclusivamente al Estado; y al referirse a los aspectos de almacenamiento y comercializacin de las sustancias explotadas... proponemos la siguiente redaccin: ...almacenamiento y comercializacin interna e internacional de las sustancias explotadas...

1 El Proyecto de Ley de Estatizacin de la Industria, preparado por la Subcomisin Jurdico-Organizativa, fue presentado a la consideracin de la comisin en pleno, en la sesin ordinaria del 25/07/1974 y se acord solicitar opinin por escrito de los miembros. Conforme a ello, Carlos Rafael Silva, Alejandro Zahlout Jimnez, Armando Azprua H., Anbal Martnez, Humberto Pealoza, Rafael Tudela, Gastn Parra Luzardo, D.F. Maza Zavala y Alfredo Pal Delfino, consignaron sus observaciones tal cual se deja constancia en el acta del 15/08/1974.

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Asimismo, por lo anteriormente expuesto, estoy en desacuerdo con la propuesta de que el comercio exterior se regir por la Ley Especial que al efecto se dicte. Estimamos que todo lo atinente a esa estrategia deber aparecer en el texto de la propia ley que consideramos, no existe duda alguna de que los procesos mencionados y polticos de comercializacin, prcticamente, nuestro pas los desconoce, cuyo control lo han tenido durante todos estos aos las empresas petroleras. Es ms, ni siquiera existe en el Ministerio de Minas e Hidrocarburos copia de los contratos realizados por las empresas del ramo, y es ahora cuando se han solicitado sean consignados, presentndose dificultades para el anlisis riguroso que el caso amerita, dado que la informacin suministrada es deficiente, observndose ausencia de datos, tales como: volmenes, precios y sus ajustes, las formas mismas del contrato, as como tambin del transporte, la informacin es incompleta, lo cual se agrava al percatarse que la investigacin sobre los clientes a quienes se les vende el petrleo venezolano, no se ha podido avanzar mucho. Las ventas de exportacin a travs de los canales integrados o no integrados, por lo menos hasta 1994, han estado bajo el dominio de las corporaciones petroleras. No escapa a la comisin que los aspectos inherentes a la comercializacin de los hidrocarburos es una tarea en la cual los venezolanos debemos tomar parte y controlar para el beneficio de la sociedad del pas. Por ello, se hace indispensable en forma rpida y decidida capacitar los recursos humanos para esta labor. Asimismo, dada la especialidad de este tema, deber solicitarse opinin y estudio exhaustivo a las Subcomisiones: a) Econmico-Financiera; b) Operativa. Propongo que la redaccin del primer prrafo del artculo 1 sea la siguiente: Se reserva exclusivamente al Estado, por razones de conveniencia nacional, todo lo relativo a la exploracin del territorio nacional, en busca de petrleo, asfalto y dems hidrocarburos; a la explotacin de yacimientos de los mismos; a la manufactura o refinacin, transporte por vas especiales, almacenamiento y comercializacin interna e internacional de las sustancias explotadas y refinadas y a las obras que su manejo requiera. En cuanto al tercer prrafo de dicho artculo, estimo conveniente que la estrategia de la comercializacin de la industria petrolera sea incorporada a la Ley que se debate o en caso de creerse prudente una ley especial, deber promulgarse al mismo tiempo, es decir, las dos (2) leyes simultneamente. En cuanto al texto por ser redactado, deber solicitrsele opinin a las Subcomisiones de Asuntos Econmico-Financieros y Tcnico-Operativo. En cuanto al artculo 2, literal b, que se refiere a los llamados Institutos Autnomos para las actividades sealadas en el artculo 1 y se remite al artculo 3 de la Ley de Hidrocarburos, la cual en su literal b especifica que a estos organismos les estar permitido promover empresas mixtas y formar parte de ellas, propongo que en el artculo en discusin se exprese que a esos entes les estar prohibida la constitu-

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cin de empresas mixtas o participar en ellas, para la realizacin de las actividades previstas en el artculo 1. En el artculo 4, donde se dice que la fiscalizacin y control se ejercer, primordialmente, sobre la planificacin y prcticas operacionales, financieras y comerciales de las empresas y sobre los sistemas y prcticas laborales de las mismas, proponemos que de alguna forma se incluya textualmente los costos de la industria, aun reconociendo que los mismos estn implcitos en la redaccin original. En relacin al artculo 6, no soy de quienes estn convencidos de la necesidad del pago a las compaas por el proceso de nacionalizacin. Reconozco que la Constitucin Nacional, en su artculo 101, expresa: Slo por causa de utilidad pblica o de inters social, mediante sentencia firme y pago de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes..., pero considero que desde el punto de vista econmico-contable, las empresas petroleras han recuperado el capital invertido varias veces. Esto ya no es un secreto para nadie, ni debe alarmar a nadie, ya que en el mismo pas de origen de estas empresas, fundamentalmente los Estados Unidos, la misma tesorera ha reconocido la recuperacin en varias oportunidades del capital invertido. Las condiciones econmicas y polticas en el mundo tampoco seran argumentos para el pago de esa indemnizacin. Sin embargo, creo un deber ineludible, adems de lo sealado, indicar lo siguiente: 1. En el artculo 6, parte A, donde dice: la solicitud de expropiacin deber contener el sealamiento del monto de la indemnizacin respectiva, a los fines del avenimiento sobre dicho monto, debera decirse: la solicitud de expropiacin deber contener el sealamiento del monto de la indemnizacin respectiva, en caso de que la hubiere, a los fines del avenimiento sobre dicho monto. En la letra D, donde dice: De no lograrse el avenimiento, la corte de estimarlo conveniente, oir (a) los peritos que se designaron de la manera siguiente sobre la experticia de los mismos, debera decirse: de no lograrse el avenimiento, la corte, de estimarlo conveniente, oir (a) los peritos que se designaron de la manera siguiente, sobre la experticia econmico-contable de los bienes. En este mismo orden de ideas, con referencia al artculo 7, donde se expresa:
...a todos los efectos de esta Ley, inclusive a los fines de justiprecio de que trata el artculo anterior, la indemnizacin no podr ser superior al valor de adquisicin de los activos, menos las partidas acumuladas por concepto de agotamiento, amortizacin y depreciacin, de acuerdo con los mtodos admitidos a los efectos del impuesto sobre la renta. Conforme a lo que determine el Ejecutivo Nacional, la indemnizacin podr ser pagada en bonos de la deuda pblica, en trminos convenientes al inters nacional.

Al respecto hemos de sealar que no podrn tomarse para los efectos de las deducciones nicamente las partidas-rubros all sealados, sino que deben incluirse los retiros de activos, reconocidos en las memorias del Ministerio de Minas e Hidrocarburos a partir de los ltimos aos. Asimismo, los ingresos que ha dejado de

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percibir el pas por incumplimiento del Decreto N 178, del 15 de agosto de 1944, que al efecto dice: las divisas originadas por las exportaciones de hidrocarburos y dems minerales combustibles, as como las provenientes de las diversas actividades de las compaas petroleras, seguirn siendo adquiridas exclusivamente por el Banco Central de Venezuela por cuenta del Gobierno Nacional. Las deudas que existieren en los distintos Concejos Municipales. Los reparos por unificacin de yacimientos. No debe pasarse por alto que la realidad debera llevarnos tambin a tomar en cuenta, para la determinacin de estas deducciones, las excesivas ganancias obtenidas por las compaas petroleras. Sera importante hacer un anlisis en cuanto a los ahorros monetarios de la fuerza laboral empleada en la industria a disposicin de las compaas durante muchos aos. En igual forma, todo lo indicado en la Ley de Reversin. Pero estos rubros son nica y exclusivamente indicativos, ya que lo lgico es esperar el estudio que a tal efecto prepara la Comisin Econmico-Financiera, donde deber precisarse con mayor alcance todos estos aspectos. Por lo tanto, propongo que para la redaccin del artculo 7 se espere el informe de la Comisin respectiva, para su estudio y consideracin. Adems, deber precisarse la forma de pago: inmediato, diferido, etctera, y la clase de bonos. El artculo 14 ameritara una redaccin donde quedara ms claro lo que ah se desea expresar. En cuanto al artculo 16, caben perfectamente las observaciones sealadas al principio de estos comentarios, en cuanto se refiere al comercio exterior de los hidrocarburos. La redaccin de este artculo nos da aun mayor fuerza para proponer que la promulgacin de la Ley de Comercio Exterior o comercializacin de los hidrocarburos quede incluida en el mismo texto de esta Ley o por separado, pero que se presente conjuntamente y promulgadas al mismo tiempo, ya que el mismo hecho de decir mientras no sea promulgada la Ley sobre Comercio Exterior de los Hidrocarburos a que se refiere el artculo 1, el Ejecutivo Nacional dictar la reglamentacin pertinente, podra dar la impresin (de) que la Ley de Comercializacin quedase en el olvido durante cierto tiempo.

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Posicin de La Universidad del Zulia en torno a las reformas propuestas por el Ejecutivo Nacional El Consejo Universitario de La Universidad del Zulia, institucin esta representada en la Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera, considera que es deber ineludible dirigirse al pas para poner de manifiesto su rechazo a las reformas hechas al Proyecto de Ley presentado al Ejecutivo Nacional por la mencionada Comisin. A tal efecto, el artculo 5 del proyecto sometido a la consideracin del Congreso Nacional por el Ejecutivo, establece que En casos especiales y cuando as convenga al inters pblico, el Ejecutivo Nacional o los referidos entes podrn, en el ejercicio de cualquiera de las sealadas actividades, celebra Convenios de Asociaciones con entes privados, con una participacin tal que garantice el control por parte del Estado y con una duracin determinada..., lo cual invalida la naturaleza de una genuina nacionalizacin, pues abre la oportunidad de actuacin de las empresas transnacionales, tanto en el proceso productivo como en la comercializacin propiamente dicha, sobre todo en el campo internacional, pues en el artculo 2 del proyecto introducido por el Ejecutivo Nacional se elimina la palabra EXCLUSIVOS, ya que el original redactado por la Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera estableca El comercio exterior de los hidrocarburos estar bajo la gestin y el control exclusivo del Estado.... Debe tenerse presente que las empresas mixtas son, precisamente, la nueva forma y manera de actuar de las corporaciones internacionales y, por tanto, el instrumento para la profundizacin de la dependencia estructural de nuestros pases. Adems, en el mencionado proyecto se extiende el plazo de las concesiones a cuatro meses ms, a partir de la promulgacin de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, se introduce la figura del AVENIMIENTO como previa a los juicios de expropiacin y aleja, por consiguiente, la OCUPACIN PREVIA de la industria. La Universidad del Zulia desea una nacionalizacin del petrleo para beneficio del pueblo venezolano, una nacionalizacin genuina, real, que contribuya a corregir y no a reforzar la desigual distribucin del ingreso en nuestro pas, una nacionalizacin petrolera que sea un soporte firme y poderoso para avanzar en el camino de la liquidacin de la dependencia estructural, una nacionalizacin que sea el fundamento de una sociedad, en que por lo menos las diferencias entre las clases sociales de Venezuela, sean menos marcadas y donde la pobreza no reine y la riqueza abunde. Queremos una nacionalizacin para el pueblo venezolano y que est al servicio de la humanidad entera, sin distinciones ni privilegios, deseamos, en suma: una nacionalizacin para que la produccin y distribucin de los medios materiales sirvan para satisfacer las necesidades humanas. Es dolorosamente obvio que tales propsitos no se lograrn con el Proyecto de Ley introducido por el Ejecutivo Nacional al Congreso de la Repblica.
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Comunicacin del Contralor General de la Repblica en respuesta al documento referente a los contratos de tecnologa y comercializacin

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Convenio de asociacin entre Lagoven, S.A. con empresas de las organizaciones Exxon, Shell y Mitsubishi, entes privados extranjeros, con el objeto de explotar y comercializar el gas natural, proveniente de los yacimientos ubicados costa afuera al norte del estado Sucre Gaceta Oficial Extraordinaria del 09/09/1993. EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE VENEZUELA AUTORIZA: el siguiente, CONVENIO DE ASOCIACIN ENTRE LAGOVEN S.A. CON EMPRESAS DE LAS ORGANIZACIONES EXXON, SHELL Y MITSUBISHI, ENTES PRIVADOS EXTRANJEROS, CON EL OBJETO DE EXPLOTAR Y COMERCIALIZAR EL GAS NATURAL PROVENIENTE DE LOS YACIMIENTOS UBICADOS COSTA AFUERA AL NORTE DEL ESTADO SUCRE Despus de estudiar y discutir en sesin conjunta de las cmaras legislativas el informe presentado por la Comisin Bicameral para las Asociaciones Estratgicas, acord, con el voto favorable de la mayora de sus integrantes, autorizar formalmente la Asociacin Estratgica entre Lagoven S.A., filial de Petrleos de Venezuela, S.A. Pdvsa) y las empresas Shell Gas Venezuela B.V. (Shell), Exxon Venezuela LNG (Exxon) y Mitsubishi Corporation (Mitsubishi), para la materializacin del Proyecto Cristbal Coln, que llevar a cabo la exploracin y explotacin de campos de gas costa afuera, al norte del estado Sucre, en reas que sern determinadas y especificadas por el Ministerio de Energa y Minas, para disear, construir y operar las instalaciones de produccin costa afuera, as como un complejo de licuefaccin a ser construido en Mapire, estado Sucre; y para transportar, exportar y/o de otra manera disponer del gas natural licuado y los subproductos obtenidos en el referido complejo de licuefaccin. Esta autorizacin deber usarse dentro del marco legal de las condiciones expresadas taxativamente en dicho informe, las cuales garantizan plenamente el cumplimiento cabal de las condiciones de legalidad, legitimidad, oportunidad y conveniencia expresadas en el aparte nico del artculo 5 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. La referida autorizacin al Proyecto Cristbal Coln no necesariamente constituir un precedente de obligatoria observancia para las futuras Asociaciones Estratgicas a ser celebradas por la industria petrolera nacional.

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Condiciones para el Convenio de Asociacin: PRIMERA. Lagoven, S.A. (denominada individualmente Lagoven), filial de Petrleos de Venezuela, S.A., celebrar un Convenio de Asociacin con las empresas Shell Gas Venezuela B.V. (Shell); Exxon Venezuela LNG, Inc. (Exxon) y Mitsubishi Corporation (Mitsubishi), (denominadas colectivamente las empresas participantes, incluida Lagoven, como Las Partes), para llevar a cabo la exploracin y explotacin de los campos de gas costa afuera, ubicados al norte del estado Sucre, en reas que sern determinadas y especificadas por el Ministerio de Energa y Minas, segn fuere necesario; para disear, construir y operar las instalaciones de produccin costa afuera que fueren requeridas, as como un complejo de licuefaccin a ser construido en las inmediaciones de Mapire, poblacin de dicho Estado; y para transportar, exportar y/o de otra manera disponer del gas natural licuado y los subproductos obtenidos en el referido complejo de licuefaccin. SEGUNDA. Las Partes, tan pronto como sea factible y conveniente, constituirn una sociedad annima (en lo sucesivo denominada la Empresa), que estar autorizada conforme a la Ley, y tendr por objeto, desarrollar las actividades mencionadas en la Condicin Primera, si fueren cumplidas todas las actividades y condiciones necesarias que sustenten la viabilidad tcnica y econmica del negocio. La duracin de la sociedad estar sujeta al cumplimiento de las previsiones establecidas en la Condicin Dcima Sexta. TERCERA. La participacin inicial en el capital social de la empresa corresponder a cada una de Las Partes, segn los siguientes porcentajes: Lagoven 33%, Shell 30%, Exxon 29% y Mitsubishi 8%. Dicha participacin podr variar eventualmente, pero estar sujeta a los requerimientos pautados en la Condicin Novena. En la creacin o constitucin por Las Partes, de otras sociedades o modalidades asociativas para llevar a cabo actividades vinculadas al cumplimiento del objeto social o complementarias del mismo, prevalecer idntico rgimen de participacin al contemplado en las presentes condiciones. CUARTA. Las Partes reconocern en concepto de inversin en la empresa, el valor asociado al programa exploratorio inicial de los campos de gas ubicados al norte de la pennsula de Paria, llevado a cabo por Lagoven. La cantidad que ser reconocida a tal efecto es DOSCIENTOS CINCO MILLONES DE DLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA ($USA 205.000.000.00). Dicho reconocimiento y su monto estar integrado por dos conceptos: uno a ser sufragado ntegramente por las empresas participantes extranjeras, igual al sesenta y siete por ciento (67%) del reconocimiento. El otro concepto, estar constituido por una obligacin contingente de pago a cargo de Lagoven, cuyo aporte correspondiente sera efectuado por dichas empresas participantes a la empresa a constituirse conforme a la Condicin Segunda. Dicho aporte sera igual al treinta y tres por ciento (33%) del monto total del reconocimiento. La referida empresa a ser creada emitir acciones a favor de

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Lagoven por DOSCIENTOS CINCO MILLONES DE DLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA (USD 205.000.000.00). QUINTA. A fin de dar cumplimiento al requisito de control por parte del Estado, establecido en la Ley, la empresa emitir 33% de acciones privilegiadas, cuyo titular ser Lagoven o eventualmente cualquier otra empresa filial de Petrleos de Venezuela, S.A. (Pdvsa), creada conforme a las disposiciones de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Dichas acciones privilegiadas conferirn a su titular los derechos que aseguren el referido control en los trminos establecidos en las presentes condiciones. El sesenta y siete por ciento (67%) restante del capital social estar representado por acciones comunes, las cuales sern distribuidas entre Las Partes, excluida Lagoven, segn sus respectivas participaciones. Dichas acciones comunes se clasificarn por letras, slo a los efectos de elegir, por cada clase de acciones un nmero determinado de directores en la junta directiva de la empresa. SEXTA. El proceso para tomar decisiones en junta directiva de la empresa estar referido a tres (3) categoras en cuanto a los requerimientos de votacin, tomando en consideracin la trascendencia, magnitud, consecuencias u obligaciones que comporten las diversas decisiones a ser adoptadas. La primera de esas categoras, la conformarn las decisiones que deben ser tomadas por unanimidad; la segunda, estar integrada por aquellas que requieren de mayora calificada para su adopcin, en las cuales deber concurrir el voto afirmativo de Lagoven. De esta manera, las decisiones fundamentales y ms significativas relacionadas con la conduccin y administracin de la empresa, podrn ocurrir vlidamente sin el voto favorable de algunas de Las Partes, pero nunca sin el de Lagoven. Por ltimo, las decisiones atinentes a la gestin ordinaria y del da a da del negocio, sern adoptadas por mayora simple. La junta directiva de la empresa no podr sesionar ni adoptar decisiones vlidamente sin la presencia de su presidente. En cuanto a la asamblea de accionistas, se establecer que para la formacin del qurum ser necesaria la presencia de los accionistas que representen el setenta por ciento (70%) del capital social con derecho a voto, lo que impondr, necesariamente, la presencia de Lagoven. Las decisiones propias de la asamblea sern adoptadas mediante mecanismos similares a los pautados para la adopcin de decisiones en junta directiva. Si existiere algn incumplimiento de sus obligaciones de contenido pecuniario por alguna de Las Partes, no se requerir de la presencia de la parte en situacin de incumplimiento para la formacin de qurum requerido ni de su voto para la toma de decisiones en asamblea de accionistas y junta directiva. No obstante, y a todo evento, siempre se requerir la presencia de Lagoven para la formacin del qurum. Asimismo, su voto favorable ser imprescindible para tomar cualquiera de las decisiones que deban ser adoptadas por unanimidad o por mayora calificada.
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SPTIMA. Lagoven o el tenedor de las Acciones Privilegiadas tendr el derecho exclusivo, en todo momento, de nombrar y remover al presidente de la junta directiva de la empresa. Asimismo, tendr siempre el derecho exclusivo de nombrar y remover al gerente general, quien tendr total responsabilidad de gerencia en relacin con las operaciones de sta, siguiendo las directrices de la junta directiva. OCTAVA. En caso de que alguna de Las Partes, distintas a Lagoven, decida no proseguir con el proyecto y por ende, debiera ceder sus acciones en la empresa, y cuando las otras partes nos las hubieren adquirido por los mecanismos previstos para ello, Lagoven tendr el derecho de seleccionar un candidato de reemplazo, previa consulta con las dems partes, y negociar con aqul los trminos y condiciones para que acceda como parte al Convenio de Asociacin y sea el cesionario de las acciones de la parte que se retira. La seleccin de dicho candidato deber ser razonable para las dems partes. NOVENA. La composicin accionaria inicial podr ser modificada, si Las Partes convinieron en ello, siempre y cuando Lagoven, Petrleos de Venezuela, S.A., o cualquiera de sus otras filiales, sea en todo momento, en relacin a las otras partes individualmente consideradas, titular del mayor porcentaje de acciones en la empresa. Sin embargo, el porcentaje de Lagoven en el capital social no ser en ningn caso mayor al cuarenta y nueve por ciento (49%) (salvo que todas las acciones pasen a Lagoven), ni menor del treinta y tres por ciento (33%). DCIMA. La empresa llevar a cabo actividades de evaluacin tcnica, econmica y financiera que fueren necesarias con el fin de determinar la factibilidad del proyecto. Determinada sta, Las Partes manifestarn, a ms tardar para el 31 de diciembre de 1996, su irrevocable decisin de invertir en el diseo, construccin, adquisicin y operacin de las instalaciones y equipos necesarios para el cumplimiento cabal del objeto social de la empresa. De no haberse adoptado dicha decisin para la referida fecha, Lagoven podr prorrogar el plazo para adoptarla. No obstante, durante la vigencia de dicha prrroga, Lagoven tendr plena potestad para determinar el Convenio de Asociacin en cualquier momento. UNDCIMA. La empresa desarrollar sus operaciones y actividades durante la vigencia del Convenio de Asociacin, en particular las atinentes a la exploracin y explotacin de gas, conforme a los trminos de la Ley, en las reas especficas que dentro del rea general determinada a Lagoven, autorice el Ministerio de Energa y Minas, en ejercicio de sus facultades legales. La empresa estar sometida a la legislacin tributaria venezolana, y en especial a la Ley de Impuesto sobre la Renta, a los tributos previstos en la Ley de Hidrocarburos, as como a todo el ordenamiento jurdico venezolano. DUODCIMA. Cualquier volumen de hidrocarburos lquidos obtenidos de los campos de gas costa afuera referidos en la Condicin Primera, que fueren recogidos

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en las plataformas de produccin, ser propiedad exclusiva de Lagoven. Cuando existan razones operacionales o comerciales que a juicio de Lagoven as lo aconsejen, sta podr realizar los acuerdos necesarios para que tales hidrocarburos lquidos sean recogidos en tierra. En el Convenio de Asociacin a ser celebrado, debern establecerse los parmetros de definicin de hidrocarburos lquidos. DECIMOTERCERA. En el Convenio de Asociacin a ser suscrito sern incluidas previsiones que permitan a Lagoven compensar, en trminos equitativos, a los accionistas extranjeros por las consecuencias patrimoniales significativas y adversas derivadas directamente de actuaciones o de la adopcin de decisiones de autoridades administrativas, nacionales, estatales o municipales o de cambios en la legislacin que, por su contenido y propsito, determinasen un injusto trato discriminatorio a la empresa o a dichos accionistas, siempre entendidos en su condicin de tales y como partes en el Convenio de Asociacin. Previamente, las partes afectadas debern haber comenzado y agotado, hasta donde fuere posible, todas las acciones legales y administrativas disponibles que pudieran librarlas o evitarles la aplicacin de las mencionadas actuaciones, decisiones o cambios de ley, en forma adecuada y oportuna. DECIMOCUARTA. La empresa podr mantener en el exterior cuentas en institutos bancarios o de similar naturaleza, en las cuales depositar las sumas recibidas por el producto de sus ventas o por concepto de fondos pagados o aportados por Las Partes o por instituciones crediticias, en las monedas en que sean recibidas, con el fin de efectuar los pagos y desembolsos que corresponda realizar fuera de Venezuela. DECIMOQUINTA. Shell Petroleum N.V. y Exxon Corporation otorgarn caucin amplia y suficiente, cuanto en derecho se requiera, para garantizar todas las obligaciones adquiridas o que se deriven para sus filiales Shell Gas Venezuela B. V. y Exxon Venezuela LNG, Inc., respectivamente, del Convenio de Asociacin a ser acordado con fundamento en las presentes condiciones y para la constitucin y participacin en la empresa a ser creada conforme a las condiciones segunda y tercera. De igual modo proceder Petrleos de Venezuela, S.A. (Pdvsa), en relacin con su filial Lagoven, en trminos de reciprocidad. Mitsubishi Corporation no otorgar dicha caucin, pues actuar directamente y no a travs de una filial. DECIMOSEXTA. El referido Convenio de Asociacin terminar en la fecha correspondiente al trigsimo aniversario de la fecha del primer cargamento comercial de Gas Natural Licuado o a los treinta y cinco (35) aos de adoptada la decisin de invertir a que se refiere la condicin dcima, cualquiera de dichos trminos que ocurra primero. Al trmino del Convenio de Asociacin, la totalidad de las acciones de la empresa pasarn a ser plena propiedad de Lagoven, sus sucesores o causahabientes sin costo alguno. En el segundo caso, por causa de fuerza mayor, el lapso de vigencia del convenio de 35 aos, se extender por un perodo igual al tiempo agregado de interrupcin que haya tenido la ejecucin del proyecto, pero en ningn caso dicha extensin ser mayor a cinco (5) aos.
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DECIMOSPTIMA. El Convenio de Asociacin incluir previsiones que establezcan y regulen las formas de su terminacin, distintas a su fenecimiento natural por la llegada del trmino pautado al efecto. En dichas previsiones se velar por la proteccin de los intereses comerciales y derechos, en general, de Lagoven o la empresa filial de Petrleos de Venezuela, S.A. (Pdvsa), creada en conformidad con las disposiciones de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, que hubiere devenido en parte del Convenio de Asociacin y del contrato de sociedad a ser celebrado en ejecucin de aqul. DECIMOOCTAVA. El Convenio de Asociacin a ser celebrado, la sociedad mercantil que se crear y las actividades de diversa naturaleza que de tales actos derivarn, en especial las mercantiles, son operaciones y negocios que slo competen y obligan a Lagoven o a Petrleos de Venezuela, S.A. (Pdvsa) en la medida de las garantas que llegare a otorgar conforme a la condicin dcima quinta y, en ningn caso, comprometen la responsabilidad de la Repblica de Venezuela. DECIMONOVENA. El Convenio de Asociacin a ser celebrado se regir e interpretar de acuerdo con las leyes de la Repblica de Venezuela. VIGSIMA. Cualquier controversia o reclamo que pudiere surgir en relacin con el Convenio de Asociacin, cuya celebracin se autoriza, ser resuelto, definitiva y finalmente, por arbitraje internacional de conformidad con las reglas de la Cmara Internacional de Comercio de Pars, en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de Amrica, si Las Partes no convinieren en otro lugar. VIGESIMOPRIMERA. Las inversiones asociadas a la ejecucin del Proyecto Cristbal Coln, deben contemplar asignacin razonable de recursos para financiar programas preventivos y correctivos tendentes a minimizar el impacto sobre el medio ambiente, as como promover el desarrollo, el mejoramiento de las condiciones sociales y la calidad de vida de la poblacin del estado Sucre. Estos programas sern coordinados entre la empresa a ser creada conforme a la condicin segunda y las autoridades competentes a nivel nacional, estadal y municipal. Asimismo, sujeto a la disponibilidad, competitividad de precios y de ejecucin o prestacin, la empresa a ser constituida conforme a la condicin segunda, maximizar el uso de mano de obra, bienes de capital y servicios, producidos en Venezuela o prestados por empresas venezolanas, incluyendo entre otros, servicios tcnicos, de ingeniera y de consultora en el desarrollo y operacin de los campos de Paria, las instalaciones de produccin costa afuera y la planta de licuefaccin, y de cualquier otra manera en conexin con el proyecto. Las Partes brindarn apoyo a dicha empresa a ser constituida en la ejecucin de sus planes y programas para el adiestramiento de su personal venezolano. Dado, firmado y sellado en el Palacio Federal Legislativo, en Caracas, a los diez das del mes de agosto de mil novecientos noventa y tres. Ao 183 de la Independencia y 134 de la Federacin.

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Convenios de asociacin para la exploracin a riesgo de nuevas reas y la produccin de hidrocarburos bajo el esquema de ganancias compartidas CONGRESO DE LA REPBLICA EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE VENEZUELA Considerando: que el Ejecutivo Nacional present el 7 de diciembre de 1994 un Proyecto marco de condiciones a los fines de la celebracin de convenios de asociacin para la exploracin a riesgo de nuevas reas y la produccin de hidrocarburos bajo el esquema de Ganancias Compartidas; Considerando: que tales convenios de asociacin con el capital privado permitirn la exploracin y en consecuencia el posible descubrimiento de nuevas reservas de hidrocarburos, especialmente de crudos livianos y medianos; Considerando: que en los prximos 10 aos se presentarn oportunidades de mercado que exigirn un aumento de la capacidad de produccin de nuestro pas para atender la cuota que nos corresponde en el incremento de la demanda petrolera mundial; Considerando: que los nuevos convenios de asociacin contribuirn a la consolidacin y al crecimiento de la industria petrolera nacional, sin menoscabo de nuestra soberana sobre tan fundamental recurso energtico; Considerando: que el petrleo ha sido y continuar siendo pilar fundamental y motor del crecimiento y del desarrollo econmico del pas y que se hace necesario seguir consolidando el sector petrolero tanto pblico como privado para el impulso y fortalecimiento de la economa nacional; Considerando: que la Comisin Bicameral de Energa y Minas ha realizado un detenido anlisis del marco de condiciones que se ha propuesto para los convenios de asociacin;

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Considerando: que de acuerdo con el artculo 5 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, se requiere la autorizacin de las cmaras legislativas nacionales reunidas en sesin conjunta, tanto del Marco de condiciones como de los textos de los convenios mismos de asociacin. ACUERDA ARTCULO 1 Autorizar la celebracin de los convenios de asociacin para la exploracin a riesgo de nuevas reas y la produccin de hidrocarburos bajo el esquema de ganancias compartidas, conforme al marco de condiciones que se seala en el artculo siguiente: ARTCULO 2 Clusulas del Marco de condiciones: PRIMERA: El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Energa y Minas, en uso de sus atribuciones legales, determinar las reas geogrficas descritas en el Anexo B (en lo adelante las reas) en favor de una filial de Petrleos de Venezuela, S.A. (en lo adelante la filial), para realizar las actividades relacionadas con la exploracin y explotacin de yacimientos de hidrocarburos, con el transporte por vas especiales, almacenamiento y comercializacin de la produccin obtenida en las reas, y con las obras que su manejo requiera, todo de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. SEGUNDA: La filial llevar a cabo los procesos de licitacin que sean necesarios para seleccionar a las empresas inversionistas privadas con las cuales celebrar convenios de asociacin para realizar las actividades descritas en la condicin primera, conforme al artculo 5 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Con base en los resultados de cada proceso de licitacin, la filial celebrar un Convenio de Asociacin (en lo adelante el Convenio) con la o las empresas inversionistas que resulten favorecidas (en lo adelante los Inversionistas). Los inversionistas podrn ofertar en relacin con las actividades referidas en la condicin primera, en todas las reas, pero slo podrn ser seleccionadas, segn los resultados del proceso de licitacin llevado a cabo por la filial, para celebrar convenios hasta en un mximo de cinco (5) qreas, dependiendo de la clasificacin de los inversionistas. TERCERA: Con la firma de cada convenio por parte de los inversionistas y la filial (en lo adelante las Partes), y de conformidad con los trminos y condiciones all establecidos, quedar constituida una asociacin (en lo adelante la Asociacin)

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para realizar las actividades descritas en la condicin primera en cada una de las reas correspondientes. CUARTA: En cada convenio las partes constituirn, antes de dar su inicio a las actividades del convenio, un comit (en lo adelante Comit de Control), conformado por igual nmero de miembros designados por los inversionistas y la filial, que presidir un miembro designado por esta ltima. Para la validez de sus deliberaciones y decisiones, se requerir la presencia y consentimiento de los miembros designados por la filial, teniendo el presidente doble voto para resolver los casos de empate. Las partes sometern a la aprobacin del Comit de Control las decisiones fundamentales de inters nacional relacionadas con la ejecucin del convenio. Estas decisiones estarn descritas en el convenio e incluirn, entre otras, la aprobacin de los planes de exploracin, evaluacin y desarrollo, as como de cualquier modificacin a tales planes, incluyendo la extensin de los lapsos de exploracin y explotacin, y la ejecucin de reducciones en la produccin de acuerdo con los compromisos internacionales de la Repblica de Venezuela. A estos fines, se le informar al Comit de Control sobre todas las materias de importancia en la vida de la asociacin y se le sometern los recaudos y cuentas necesarios para poder realizar la fiscalizacin y auditora por parte de los entes que el Comit de Control designe. QUINTA: Los inversionistas y la filial o una filial designada por ella para cada convenio (en lo adelante la Filial Designada), constituirn, antes de iniciar las actividades del convenio, una sociedad annima en Venezuela (en lo adelante la Empresa Mixta), en la cual la filial o la filial designada poseer el 35% del capital social y los inversionistas el 65%. La empresa mixta tendr por finalidad dirigir, coordinar y supervisar las actividades de exploracin, produccin, transporte y comercializacin objeto del convenio, asegurndose un ptimo nivel de produccin comercial y aplicando al efecto la normativa establecida en la legislacin vigente y los criterios tcnicos y comerciales comnmente reconocidos por la industria petrolera internacional. Dicha direccin, coordinacin y supervisin se llevarn a cabo de la manera estipulada en el convenio, sin menoscabo de las atribuciones del Comit de Control. Esta participacin de la filial o la filial designada se har mediante acciones doradas, las cuales conferirn prerrogativas a sus representantes en las decisiones sobre materias de trascendencia que, conforme al respectivo Convenio de Asociacin, deban ser decididos por la asamblea y la junta directiva de la empresa mixta. Cuando el ejercicio de la accin dorada haya generado controversias en el seno de la empresa mixta, la filial o la filial designada tendr el derecho de recurrir al Comit de Control para que ste adopte la decisin final.

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La empresa mixta quedar igualmente facultada para llevar a cabo por s misma o hacer realizar por terceros, las operaciones requeridas para cumplir el objeto del convenio, si as lo considerase conveniente. SEXTA: Dentro de los trminos y condiciones de la asociacin pautados en el convenio, se establecer el compromiso de los inversionistas de llevar a cabo las actividades exploratorias en el rea por su exclusiva cuenta y riesgo, con base en un plan all establecido (en lo adelante el Plan de Exploracin). Cada rea estar dividida en sectores geogrficos de igual superficie (cada sector un Bloque). Cumplido el plan de exploracin, la continuacin del esfuerzo exploratorio deber ser aprobada por el Comit de Control. Esta aprobacin otorgar a los inversionistas el derecho a continuar la exploracin por su exclusiva cuenta y riesgo en un nmero de bloques determinado, en proporcin al esfuerzo adicional propuesto por los inversionistas. Aquellos bloques que no estn incluidos en el esfuerzo exploratorio adicional que fuese aprobado, o en un rea de desarrollo (un bloque o grupos de bloques en el rea para el cual se apruebe un plan de desarrollo), quedar excluidos del objeto del convenio. Igualmente, al culminar el esfuerzo exploratorio adicional, quedarn excluidos de las previsiones de convenios los bloques que no sean objeto de un rea de desarrollo. Los bloques que queden excluidos del convenio volvern a la filial para su administracin directa. La aprobacin por parte del Comit de Control estar supeditada al cumplimiento de ciertas condiciones que aseguren la idoneidad, racionalidad y eficiencia del esfuerzo adicional a ser ejecutado por los inversionistas, a la luz de los objetivos perseguidos mediante el convenio. SPTIMA: Si en el curso de cualquier fase del esfuerzo exploratorio se descubren yacimientos de hidrocarburos dentro del rea, los inversionistas debern definir las caractersticas y comercialidad de tales descubrimientos con base en un plan (en lo adelante el Plan de Evaluacin), el cual se someter a la aprobacin del Comit de Control para establecer su idoneidad tcnica y su compatibilidad con los objetivos del convenio. Ejecutado el Plan de Evaluacin, los inversionistas debern definir la viabilidad de la explotacin comercial del descubrimiento y someter a la aprobacin del Comit de Control un plan para desarrollar la produccin (en lo adelante el Plan de Desarrollo). La explotacin de los yacimientos de crudos pesados que fuesen descubiertos, estar supeditada al resultado de los estudios de factibilidad que se realicen para determinar su vialidad comercial y al plan de desarrollo correspondiente. La explotacin, uso y comercializacin del gas asociado a la produccin de crudos en un rea de desarrollo, se efectuar en conformidad con las disposiciones legales aplicables y mediante la utilizacin de normas y tcnicas de general aceptacin en la industria petrolera internacional.

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En caso de que sean descubiertos yacimientos de gas libre, su evaluacin, desarrollo y comercializacin estarn sujetos, dentro de la asociacin, a los acuerdos especficos que se concierten entre las partes, en funcin de las caractersticas de los yacimientos y las circunstancias de su futura explotacin. Aprobado el plan de desarrollo, los inversionistas desarrollarn, conforme al mismo, los descubrimientos del rea de desarrollo. En ejecucin del convenio de asociacin la filial o filial designada y los inversionistas, establecern un Consorcio (en lo adelante el Consorcio, cada uno de sus integrantes un Consorciado), en el cual la filial o en su defecto, la filial designada, adquirir una participacin de 35% para financiar el desarrollo. Con el fin de preservar un manejo ptimo de su cartera de proyectos y dependiendo del atractivo comercial del descubrimiento, la filial o la filial designada tendr la opcin de reducir tal participacin hasta el 1%. La decisin de inversin por parte de la filial o la filial designada se consultar con el Ministerio de Energa y Minas por los mecanismos ordinarios a travs de Petrleos de Venezuela, S.A. En todo caso, cualquiera que fuese la participacin de la filial o la filial designada en el consorcio, sern preservadas indemnes las prerrogativas que, conforme al convenio de asociacin, tendrn sus representantes para garantizar el ejercicio del control por parte del Estado en cada asociacin, a travs de la participacin mayoritaria en el Comit de Control y las acciones doradas en la empresa mixta. Se establecern lapsos determinados para la ejecucin de los planes de evaluacin y de desarrollo de los descubrimientos. En el caso de que los inversionistas incurran en incumplimiento sustancial no justificado de dichos lapsos, la filial o filial designada podr ejecutar, por su propia cuenta, la evaluacin y el desarrollo del descubrimiento respectivo. OCTAVA: Dentro de los trminos y condiciones de la asociacin pautados en el convenio, la produccin resultante de la ejecucin del plan de desarrollo ser comercializada por los inversionistas y la filial o la filial designada en proporcin a su participacin en el Consorcio, en los mercados internacionales, a precios de exportacin y en las mejores condiciones obtenibles en ese mercado. Los consorciados conservarn el derecho preferente de adquirir la produccin mediante un mecanismo que maximice los ingresos de los consorciados. Lo anterior no ser bice para colocar toda o parte de esa produccin dentro del territorio nacional, siempre que ello no represente un perjuicio para los mejores intereses de los consorciados. La comercializacin se supeditar a un plan y a una normativa de fiscalizacin y control que asegure su ejecucin en los trminos ms favorables posibles para la filial y los consorciados.

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NOVENA: La filial recibir una cuota parte en los beneficios que resulten de la venta o mercadeo de la produccin proveniente de cada rea de desarrollo, esto es, despus de deducir de los ingresos brutos los costos operativos permitidos por el convenio (excluidos los costos financieros), la depreciacin y los impuestos aplicables respecto de dicha produccin. La cuota parte de la filial, consistente en un bono sobre la rentabilidad neta del proyecto denominado PEG, se calcular aplicando al total de los beneficios as calculados y antes del Impuesto sobre la Renta el porcentaje ofrecido por los inversionistas en el respectivo proceso de licitacin. Este porcentaje se mantendr fijo durante los primeros un mil millones de dlares de los Estados Unidos de Norteamrica de ingresos brutos provenientes de la venta de la produccin de cada rea de desarrollo. Posteriormente, dicho porcentaje variar en funcin de la rentabilidad, medida de acuerdo al retorno sobre activos fijos de los consorciados. Dicho porcentaje tendr como lmite mnimo el valor licitado por los inversionistas y como lmite mximo el 50%. A efectos del clculo del bono sobre la rentabilidad PEG, se define retorno sobre activos fijos, como el cociente de las ganancias antes del impuesto sobre la renta dividido entre el valor en libros actualizados de los activos fijos depreciables. La filial percibir el bono sobre la rentabilidad PEG y lo transferir al Estado, previa deduccin de sus gastos, como retribucin al inters patrimonial del Estado por los derechos que conforme a la condicin primera otorga a la filial, para ejercer en asociacin las actividades objeto del convenio. El remanente en las ganancias de cada consorcio despus del pago del bono sobre la rentabilidad PEG ser distribuido a los consorciados, cada uno de los cuales ser responsable por el pago de su correspondiente Impuesto sobre la Renta. DCIMA: La celebracin y ejecucin del convenio quedarn sometidas al rgimen establecido en la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, en razn de que su objeto se contrae al ejercicio de las actividades reservadas al Estado, conforme al artculo 1 de dicha Ley. En tal virtud, las referidas actividades, siendo adems de la competencia del poder nacional, no estarn sometidas al pago de impuestos municipales ni estadales. Sin embargo, en atencin a lo establecido en el artculo 136, ordinal 10 de la Constitucin de la Repblica de Venezuela, el Congreso de la Repblica establecer un sistema de beneficios econmicos especiales con cargo al bono sobre la rentabilidad PEG y en favor de los estados y municipios en cuyos territorios se realicen las referidas actividades y a otros fines que considere conveniente. DECIMOPRIMERA: La duracin del convenio incluir un lapso pre-establecido para realizar el esfuerzo exploratorio, de 3 a 5 aos, dependiendo de la complejidad del rea y veinte (20) aos de operacin comercial a partir de la aprobacin del plan de desarrollo correspondiente a cada rea de desarrollo. El plazo de la fase

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exploratoria podr ser extendido en conformidad con la condicin sexta, por un lapso entre dos (2) y cuatro (4) aos. En ningn caso, el convenio tendr una duracin que exceda el trmino de treinta y nueve (39) aos contados a partir de la entrada en vigencia del convenio. DECIMOSEGUNDA: En caso de que a los consorciados se les requiera reducir la produccin como resultado de compromisos internacionales de la Repblica de Venezuela, tal disminucin no exceder el porcentaje de reduccin de la produccin aplicable a la industria petrolera nacional como un todo. Este porcentaje ser calculado con base en la capacidad disponible de produccin. Asimismo, el plazo del convenio podr ser extendido para permitirle a los consorciados producir el volumen acumulado dejado de producir por la reduccin impuesta, en el entendido que la extensin no podr exceder el plazo mximo de duracin aludido en la condicin anterior. DECIMOTERCERA: En cualquier caso de terminacin del convenio, todos los bienes propiedad del inversionista, de cualquier naturaleza, as como todos los dems derechos y acciones adquiridos con destino al cumplimiento del objeto del convenio, debern ser debidamente conservados y entregados en propiedad, libres de todo gravamen, a la filial o la filial designada, segn corresponda. Si la terminacin del convenio ocurre por el vencimiento de su plazo, la transferencia se producir sin pago alguno. El convenio incluir previsiones que establezcan y regulen las formas de su terminacin, distintas a su vencimiento natural por llegada del trmino pautado al efecto. En dichas previsiones se velar por la proteccin de los intereses comerciales y derechos, en general, de la filial o la filial designada. DECIMOCUARTA: Los bienes y servicios afectos al cumplimiento del objeto del convenio, sern contratados atendiendo a principios de transparencia y competitividad. En caso de existir oferta nacional comparable a ofertas internacionales en costo, calidad y tiempo de entrega, se dar preferencia a la oferta nacional. Esta disposicin se instrumentar a travs de los respectivos convenios. El convenio establecer condiciones para minimizar el uso de mano de obra nacional y de servicios prestados por empresas venezolanas, entre otros, servicios tcnicos, de ingeniera y de consultora. De igual manera, se prevern estipulaciones tendientes a la capacitacin y adiestramiento de personal nacional en las especialidades en que fuere menester y al logro de una eficaz transferencia de tecnologa fornea. DECIMOQUINTA: La filial arbitrar, tan pronto como sea factible, mecanismos que hagan posible la participacin de ahorristas e inversionistas en el pas, en la cuota que corresponda a la filial o a la filial designada, en los resultados de

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la explotacin comercial de las reas de Desarrollo, todo ello sin perjuicio de la obligacin financiera originalmente asumida por la filial o la filial designada. DECIMOSEXTA: Los inversionistas, en la medida que reciban o administren divisas como consecuencias de la operacin del convenio podrn mantener en el exterior cuentas en institutos bancarios o de similar naturaleza, en las cuales depositarn dichas divisas, incluyendo las recibidas por el producto de cualesquiera ventas o por concepto de fondos pagados o aportados por los inversionistas o por instituciones crediticias, con el fin de efectuar los pagos y desembolsos que corresponda realizar fuera de Venezuela. DECIMOSPTIMA: El convenio se regir e interpretar de conformidad con las leyes de la Repblica de Venezuela. Las materias de competencias del Comit de Control, no estarn sujetas a arbitraje. El modo de resolver controversias en materias que no sean de la competencia del Comit de Control y que no puedan dirimirse por acuerdo entre las partes, ser el arbitraje, el cual se realizar segn las reglas del procedimiento de la Cmara Internacional de Comercio, vigentes al momento de la firma del convenio. DECIMOOCTAVA: Sin perjuicio de las dems condiciones que se establezcan para su calificacin a los fines licitatorios conforme a la condicin segunda, los inversionistas debern poseer slida capacidad financiera para asegurar el cabal cumplimiento de las obligaciones que asuman conforme al convenio. Igualmente, debern garantizar, a satisfaccin de la filial, todas las obligaciones que para ellos se deriven de acuerdo con el convenio. DECIMONOVENA: El convenio, as como todas las actividades y operaciones que de aqul se deriven, en ningn caso comprometen la responsabilidad de la Repblica de Venezuela ni menoscaban sus derechos soberanos, cuyo ejercicio, en ningn caso, podr dar lugar a reclamaciones de otros Estados ni de potencias extranjeras, cualquiera que fuese la naturaleza o caracterstica de stas. VIGSIMA: La filial o en su defecto la filial designada, tendr pleno acceso a toda la informacin, datos y recaudos que se produzcan por o para los inversionistas con ocasin de las actividades amparadas por el convenio. VIGESIMAPRIMERA: El Ejecutivo Nacional podr establecer un rgimen que permita ajustar el impuesto establecido en el artculo 41 de la Ley de Hidrocarburos, cuando se le demuestre, en cualquier momento, que no es posible alcanzar los mrgenes mnimos de rentabilidad para la explotacin comercial de una o ms reas de desarrollo durante la ejecucin del convenio. A tales efectos, la filial realizar las correspondientes comprobaciones de costos de produccin por ante el Ministerio de Energa y Minas.

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VIGESIMASEGUNDA: El convenio establecer condiciones destinadas a la preservacin y conservacin ambientales, sin perjuicio de lo establecido en las disposiciones legales aplicables. VIGESIMATERCERA: Para la celebracin de cada convenio, la filial enviar su forma final al Ministerio de Energa y Minas, a fin de que ste, en un lapso de ocho (8) das consecutivos, lo someta a la consideracin de las cmaras legislativas nacionales, para que stas procedan a su autorizacin previa con carcter prioritario. ARTCULO 3 Se ordena la publicacin del presente acuerdo. Dado, firmado y sellado en el Palacio Federal Legislativo, en Caracas, a los cuatro das del mes de julio de mil novecientos noventa y cinco. Aos 184 de la Independencia y 136 de la Federacin.
EL PRESIDENTE, EDUARDO GMEZ TAMAYO EL VICEPRESIDENTE, CARMELO LAURA LESSEUR

LOS SECRETARIOS, JULIO VELSQUEZ MARTNEZ EDUARDO FLORES SEDEK

Fuente: Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 35.754 del 17 de julio de 1995.

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Acuerdo mediante el cual se autoriza que se celebren los convenios de asociacin para la exploracin a riesgo de nuevas reas y la produccin de hidrocarburos bajo el esquema de ganancias compartidas en ocho (8) de las reas determinadas por el Ministerio de Energa y Minas entre las partes que en l se indican El Congreso de la Repblica de Venezuela Considerando: Que el da 4 de julio de 1995 el Congreso de la Repblica dict un acuerdo, mediante el cual autoriz la celebracin de los convenios de asociacin para la Exploracin de Riesgo de Nuevas reas y la Produccin de Hidrocarburos bajo el esquema de ganancias compartidas, y fij el marco de condiciones para la celebracin de dichos convenios en un todo de acuerdo con lo previsto en el artculo 5 de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos; Considerando: Que conforme a dicho marco de condiciones, el Ejecutivo Nacional determin oportunamente las reas geogrficas en las que se realizarn las actividades de exploracin y explotacin de yacimientos de hidrocarburos, transporte por vas especiales, almacenamiento y comercializacin de la produccin obtenida en dichas reas y con las obras que su manejo requiera, mediante Resolucin del Ministerio de Energa y Minas N 0002 de fecha 16 de enero de 1996, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 35.881 del 17 de enero de 1996; Considerando: Que igualmente la empresa Corporacin Venezolana del Petrleo, S.A., filial de Petrleos de Venezuela, S.A. llev a cabo, conforme al Marco de condiciones, el proceso de licitacin necesario para seleccionar a las empresas inversionistas privadas con las cuales celebrar los sealados convenios de asociacin; Considerando: Que el Ejecutivo Nacional, en cumplimiento de la condicin vigsima tercera del Marco de Condiciones, envi, por rgano del Ministerio de Energa y Minas, al Congreso de la Repblica, para su consideracin, las normas finales de ocho (8) convenios de asociacin para la Exploracin a Riesgo de Nuevas reas y la Produccin de Hidrocarburos bajo el Esquema de Ganancias Compartidas, mediante oficios del Ministerio de Energa y Minas Nros. 245 y 246, ambos de fecha 8 de marzo de 1996; previa aprobacin del Consejo de Ministros en su reunin N 125 de fecha 6 de marzo de 1996.

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Considerando: Que la Comisin Bicameral de Energa y Minas ha realizado un detenido anlisis del contenido de los referidos convenios presentados por el Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Energa y Minas, habiendo comprobado que tales convenios, previa la incorporacin de las recomendaciones esenciales formuladas por la Comisin Bicameral de Energa y Minas y a las cuales se ha hecho referencia en el respectivo informe de dicha comisin, estn conformes con el marco de condiciones establecido por el Congreso de la Repblica en fecha 4 de julio de 1995. ACUERDA: Artculo 1 Autorizar que se celebren los siguientes convenios de asociacin para la Exploracin a Riesgo de Nuevas reas y la Produccin de Hidrocarburos bajo el esquema de ganancias compartidas en ocho (8) de las reas determinadas por el Ministerio de Energa y Minas en la citada Resolucin N 0002 del 16 de enero de 1996, entre las partes que se indican a continuacin: 1) Para el rea La Ceiba: Corporacin Venezolana del Petrleo, S.A. y el consorcio integrado por las empresas Mobil Venezolana de Petrleo, Inc.; Veba Oel A.G. y Nippon Oil Exploration USA Limited; 2) Para el rea Golfo de Paria Oeste: Corporacin Venezolana del Petrleo, S.A. y empresa E.I. Du Pont de Nemours & Co; 3) Para el rea Guanare: Corporacin Venezolana del Petrleo, S.A. y el consorcio integrado por las empresas Elf Aquitaine y E.I. Dupont de Nemours & Co; 4) Para el rea Golfo de Paria Este: Corporacin Venezolana del Petrleo, S.A. y el consorcio integrado por las empresas Enron Oil & Gas Venezuelan Ltd. E Inelectra, C.A; 5) Para el rea Guarapiche: Corporacin Venezolana del Petrleo, S.A. y el consorcio integrado por las empresas BP Systems Construction Ltd., Amoco Production Company y Maxus Energy Corporation; 6) Para el rea San Carlos: Corporacin Venezolana del Petrleo, S.A. y la empresa Prez Companc, S.A.; 7) Para el rea Punta Pescador: Corporacin Venezolana del Petrleo, S.A. y la empresa Amoco Production Company, y

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8) Para el rea Delta Centro: Corporacin Venezolana del Petrleo, S.A. y el consorcio integrado por las empresas The Louisiana Land & Exploration Company, Norcen Energy Resources Limited y Beton Oil and Gas Company. En los trminos y condiciones en que han sido presentados por el Ejecutivo Nacional y con la incorporacin de las modificaciones sugeridas por la Comisin Bicameral de Energa y Minas y por la Oficina de Investigacin y de Asesora Jurdica del Congreso de la Repblica. Artculo 2 La Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP) deber designar como Presidente del Comit de Control a que se refieren los presentes convenios, a la persona que postule por escrito el Ministerio de Energa y Minas. Artculo 3 Se ordena la publicacin del presente acuerdo. Dado, firmado y sellado en el Palacio Federal Legislativo, en Caracas, a los diecinueve das del mes de junio de mil novecientos noventa y seis. Aos 186 de la Independencia y 137 de la Federacin.
Fuente: Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 35.988, del 26 de junio de 1996.

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