O Poder e a Glria - A questo das assimetrias no sistema internacional Paulo Roberto de Almeida A questo das assimetrias de poder no sistema

internacional A noo pura de assimetria se refere a diferenas estruturais, que podem ser naturais ou adquiridas. No sistema internacional, o conceito aparece geralmente associado a conotaes negativas, que se traduzem nos famosos diferenciais de poder poltico ou de poder econmico que separam os pases do mundo. Essas assimetrias costumam dividir os pases em um grupo restrito de naes poderosas as superpotncias , um outro grupo intermedirio de potncias mdias 1 e, finalmente, o resto, isto , pases menores e sem grande peso na comunidade internacional, em termos polticos, econmicos ou demogrficos. No parece haver dificuldade em se reconhecer o grupo de naes mais poderosas do planeta. Elas so, obviamente, os cinco membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU, detentores, desde 1945, da responsabilidade ltima sobre a paz e a segurana mundial2. Esse foro atuou de forma muito precria na era da Guerra Fria, em funo do direito de veto concedido a cada um dos membros e da falta de cooperao poltica em diversos conflitos regionais. Esse grupo tambm ostenta enormes assimetrias entre si, sobretudo nos planos econmico e tecnolgico, e comportou conflitos inconciliveis entre alguns dos seus membros, mas o impasse militar foi de certa forma assegurado pelo chamado equilbrio do terror, imposto pelo domnio da arma atmica, ou por alianas estveis ou ad hoc, como no caso da OTAN e outros arranjos especiais. Esse grupo pode e deve receber a agregao de pelo menos duas outras potncias reconhecidas, o Japo e a Alemanha, que no integram (ainda) o foro mais importante da segurana internacional, devido justamente ao cenrio de 1945, mas que hoje constituem, respectivamente, o 2 e o 3 maiores contribuintes financeiros do sistema da ONU, so membros fundadores do G-7 e ativos participantes de misses humanitrias e de peace-keeping da ONU. Eles no foram, e ainda no so, parte ativa em operaes de peace-making (alis, bem raras na histria do CSNU) em virtude dos arranjos especiais ps-II Guerra que resultaram na diminuio de seu status militar e na virtual tutela exercida pelos EUA sobre sua capacidade ofensiva. O poder a capacidade de projetar poder militar Quando se pensa em assimetria de poder, se est pensando, portanto, nesse grupo de naes poderosas no plano militar, no domnio econmico e tecnolgico e, sobretudo, na capacidade financeira de prestar ajuda ao desenvolvimento e de tomar iniciativas no plano multilateral. O poder, em termos primrios, sobretudo a capacidade de projetar poder, isto , ser capaz de empreender operaes militares em territrios distantes e de impor-se pela fora sobre quaisquer adversrios. Os EUA so, a esse ttulo, o nico poder verdadeiramente hegemnico da atualidade. Todas as demais potncias no so capazes de se confrontar a seu poder incontrastvel, salvo uma coalizo inesperada e virtualmente impossvel no atual cenrio internacional. Numa segunda linha de poder relativo, poderiam ser colocados alguns pases que acederam ao domnio do poder nuclear, por razes essencialmente regionais ou locais, e que podem vir a desempenhar um papel importante no cenrio internacional. Nesse grupo podem ser colocados a ndia, verdadeira potncia regional, e Israel, por circunstncias especialssimas que no se reproduzem em outros contextos. O Paquisto e a Coria do Norte tambm possuem capacitao nuclear, mas essa situao foi criada por cenrios de conflitos em suas respectivas regies e persistem dvidas sobre a manuteno dessa capacidade no futuro de mdio prazo, assim como sobre sua capacidade de projetar foras alm de seus respectivos territrios. Outros pases perseguiram no passado, ou ainda perseguem, a posse da arma atmica, ou mesmo esto em condies de faz-lo, se assim o desejarem, mas sua capacitao depende de vrias circunstncias nem sempre controlveis por eles mesmos. Esto ou estiveram, nessa condio, o Brasil e a Argentina, no cenrio sul-americano, a Repblica da frica do Sul, na frica subsarica3, a Lbia, mas de maneira muito incipiente, e o Ir, de maneira mais ativa e ainda hoje. O Iraque tentou adquirir capacidade nuclear ofensiva, sob o regime de Saddam Hussein, mas foi oportunamente detido pela comunidade internacional, vale dizer, pelos EUA. A esses pases, poderiam ser agregados o Canad, a Alemanha e o Japo, que seriam capazes, se assim o desejassem, de se dotar de armas atmicas em poucos meses, se houvesse deciso nesse sentido. Esta , portanto, um tipo de assimetria elementar, aquela baseada numa certa capacitao militar, mas ela , ainda assim, muito diferenciada em funo dos atores e de seus demais vetores de poder primrio, isto , militar. Ela importante, decisiva mesmo num cenrio de conflitos militares e de instabilidade poltico-militar, mas ela no a nica, nem a mais relevante num cenrio de crescente interdependncia global. O poder econmico como a base real do poder na atualidade Aqui, estamos agora falando de um outro tipo de assimetria, a que emerge do poder econmico, da capacidade financeira, da participao nos intercmbios globais, a que est presente nas inovaes tecnolgicas, que podem ter, obviamente, aplicaes militares, mas que mais freqentemente implicam em renda extra conseguida dos demais membros da economia internacional em funo dessa liderana tecnolgica. Nessa situao, os EUA ainda emergem como a potncia hegemnica por excelncia, com cerca de 5 do poder econmico mundial, mas no existe mais aqui, a capacidade de projetar poder como no sistema militar. Apenas um exemplo: o PIB dos EUA similar, grosso modo, ao da UE, esta participa mais de trocas globais, mas os EUA tm maior projeo financeira, uma vez que o euro ainda no se fortaleceu como moeda de reserva internacional. Os EUA, por outro lado, acumulam enormes dficits gmeos, no seu oramento e na balana comercial, que tm de ser financiados com recursos de outros pases, em especial os da sia, que acumularam enormes supervits de balano de pagamentos na ltima dcada.
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Que poderiam ser chamados de pases emergentes, aqui com diversas qualificaes. Com a exceo de China, que s substituiu a China nacionalista, hoje Taiwan, em 1971. 3 Que renunciou sua capacitao no momento de transio do apartheid para o regime de maioria negra.

As assimetrias econmicas no deveriam ter conotao negativa, pois so elas que sustentam o padro de trocas internacionais, uma vez que o comrcio e o intercmbio tecnolgico s pode ser feito, justamente, com base nas assimetrias existentes. Assim, as alegaes contra as assimetrias no Mercosul no tm muito razo de ser, pois so elas que sustentam a integrao dessas economias, segundo um padro de especializao que j foi resolvido teoricamente desde David Ricardo e no recebeu ainda desmentidos prticos. Mesmo a chamada criao, politicamente induzida, de vantagens comparativas dinmicas, como registrado no caso da China, no chega a desmentir os fundamentos da teoria ricardiana, uma vez que a base da especializao e da competitividade est sempre presente, baseada fundamentalmente em recursos humanos, seja de baixa capacitao produtiva4 seja numa escala de maior produtividade do trabalho humano, a partir da disponibilidade de engenheiros e tcnicos de boa qualidade. O centro do poder econmico mundial constitudo pelo chamado G-7, que inclui potncias econmicas no nucleares, como Japo, Alemanha, Canad e Itlia, e que se transformou em G-8 apenas pela adjuno da Rssia, em virtude justamente de seu poder militar, embora bastante diminuda no plano econmico-financeiro5. A esse grupo restrito de grandes potncias econmicas, pode ser acrescentado o chamado BRIC, Brasil, Rssia, ndia e China, justamente potncias econmicas emergentes ou efetivas. Desse grupo, o Brasil talvez seja o menos capacitado do ponto de vista econmico, j que a China j conforma, segundo certos critrios, a segunda ou terceira maior economia planetria. Ela j era a primeira economia do mundo, at o Sc. XVIII, depois auto-excluda do peloto de frente por razes basicamente de ordem interna e hoje emergindo novamente nesse peloto de inovadores tecnolgicos e grandes comerciantes globais. A ndia e a Rssia tambm emergem como grandes potncias econmicas, em virtude de capacitaes abundantes em recursos humanos, no primeiro caso, em energia, no segundo, o que lhes d uma enorme influncia no padro de trocas caracterstico da interdependncia global. O Brasil, nesse contexto, possui certa capacitao em energia renovvel e em abastecimento alimentar, mas, sendo um global trader ainda eminentemente modesto6 carece de poder econmico e financeiro para influenciar verdadeiramente o padro de trocas internacionais. Trata-se, sem dvida, de uma potncia regional, mas sua capacidade de projeo externa, econmica ou militar, ainda extremamente modesta. A evoluo do sistema internacional desde a criao da ONU Depois de uma primeira metade marcada por terrveis guerras que dizimaram milhes de pessoas em vrias partes do mundo, o Sc. XX assistiu, em sua segunda metade, conformao de uma nova ordem internacional fundada antes no direito do que na fora bruta, como tinha sido o caso at ento. Na primeira metade do Sc. XX, o mundo assistiu a uma tentativa frustrada de multilateralizao da ordem poltica, a partir da criao da Liga das Naes, mas esta nunca teve condies de efetivamente garantir a paz e a segurana internacionais. Desde as invases da Manchria e da Abissnia, pelo Japo e pela Itlia no incio dos anos 1930, em menor escala no caso da Guerra Civil Espanhola7, mas sobretudo na tragdia da amputao da Tchecoslovquia pela Alemanha nazista, em 1938, o sistema da Liga provou sua inoperncia e ineficcia para lidar com ameaas paz ou com agresses efetivas segurana dos Estados, inclusive de pases membros, como era o caso da Abissnia 8 e da Repblica Tchecoslovaca. A ONU surgiu em 1945 para evitar uma repetio dessas tragdias, e de certa forma o conseguiu, ainda que de forma apenas parcial e limitada. A paz e a segurana internacionais no foram garantidos pela ONU, que nunca chegou a dispor de uma comisso militar como lhe autoriza a Carta de So Francisco, mas sim foram asseguradas de fato pelo relativo equilbrio do poder militar entre as grandes potncias. No voltamos mais a ter guerras totais, to destruidoras como foram a I e a II Guerra Mundiais, mas tampouco conseguimos estabelecer um sistema de plena segurana que seja capaz de garantir um ambiente tranqilo em todos os cenrios geopolticos. Mas a falha aqui no incumbe tanto ONU e sim ao sistema de soberania absoluta segundo o modelo westfaliano, que permite a existncia dos chamados estados viles, ou agressores. No incio do Sc. XXI, o sistema internacional ainda no constitui uma ordem eqitativa, segura e, sobretudo, estvel, que garanta um padro de vida condigno a todos os habitantes do planeta, ou que os coloque ao abrigo de possveis ameaas de rupturas indesejveis nos domnios da ordem poltica, do bem-estar econmico e da segurana pessoal. Ameaas latentes ainda existem, seja em termos de garantias de paz, seja no terreno da democracia poltica, seja ainda no estabelecimento de condies materiais mnimas para a preservao de nveis aceitveis de desenvolvimento humano, em especial nos pases menos desenvolvidos. Se o espectro de guerras globais entre as principais potncias parece felizmente afastado, conflitos regionais, guerras civis, instabilidade econmica e poltica e desigualdades sociais persistentes ainda constituem realidades freqentes no cenrio atual, com uma incidncia mais aguda nos chamados Estados falidos. Esses problemas constituem a nova fronteira institucional e poltica do incio no novo milnio. O sistema internacional evoluiu positivamente, ao longo do ltimo meio sculo, no sentido da construo tentativa de uma ordem poltica mais estvel e previsvel e de uma arquitetura institucional tendencialmente mais democrtica. Esse sistema precisaria fazer, agora, novos progressos materiais e organizacionais na direo da superao desses problemas residuais muitos deles de origem estrutural que afligem grande parte da populao mundial. Um diagnstico realista das perspectivas que se oferecem nesse terreno indicaria que o sistema de relaes internacionais precisaria caminhar para a construo de uma arquitetura poltica e econmica que possa se basear na governana global e na democracia preventiva. Como sistema de governana global eu no proponho um sistema de controle supranacional baseado na ONU ou qualquer outro rgo poltico de carter intergovernamental, mas sim um espao de desenvolvimento interestatal que leve em considerao as novas realidades criadas pela globalizao e as estenda a todos os pases do planeta, sem distino de fronteiras polticas. A democracia preventiva pode ser entendida como um sistema que ultrapassa as restries atuais da soberania absoluta
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Talcomo so os salrios dignos do capitalismo manchesteriano do Sc. XIX. A Rssia, alis, no participa das reunies exclusivamente financeiras do G-7, mas pode ser convidada, agora tambm com a agregao da China, a certas reunies especiais. 6 Com Cerca De 1% Do Comrcio Mundial . 7 A Guerra Civil Espanhola foi um conflito essencialmente interno, ainda que envolvendo grandes potncias europias. 8 Antigo nome da Etipia.

dos Estados, realidade que comanda um respeito total e irrevocvel ao princpio da no-interveno nos assuntos internos. Ela significaria um processo coletivo de tomada de decises que tenha no respeito aos direitos humanos e na adoo da forma democrtica de governo os critrios bsicos de participao na comunidade internacional. A questo da democratizao do poder mundial constitui, portanto, uma fronteira de trabalho que mereceria consideraes de ordem histrica e de natureza institucional, que me proponho agora abordar de forma sucinta. A questo da democratizao do poder mundial: barreiras estruturais Voltemos por um instante questo do poder, para colocar a questo de saber se existe, ou no, um poder mundial que poderia ser democratizado. Em minha opinio, no h poder mundial, ou pelo menos no no sentido da sociologia clssica, ou seja, uma autoridade legitimamente estabelecida, reconhecida enquanto tal pelas partes constituintes de uma societas universalis hipottica e dispondo, com o consentimento de todos os representados, do monoplio do uso da fora enquanto mecanismo de cumprimento e sano de normas estabelecidas constitucionalmente. A ordem poltica identificada com o convvio harmnico entre sociedades diversas, tal como acordado em Vestflia, nunca deixou o plano regional para se projetar internacionalmente e, mesmo nesse caso, no se tratava de um poder mundial visando paz estvel como objetivo em si, mas to simplesmente de um arranjo de convivncia e de mtua convenincia no quadro de uma difusa ordem superior cuja legitimidade era dada pelos princpios cristos mutuamente compartilhados, aos quais aderiam, de modo diferenciado, os prncipes reconhecidos da sociedade civilizada da poca. Mencione-se, por outro lado, os imprios com pretenso universal, na sia ou na Europa pr-modernas, muito mais baseados na imposio de um poder externo do que no consentimento dos governados. Os arranjos feitos em Viena, em 1815, depois renovados em Versalhes, em 1919, e novamente ao cabo da II Guerra Mundial, entre um seleto nmero de potncias vencedoras, tambm entram na vertente histrica da paz imposta, no uma negociada entre iguais. Sabemos, entretanto, que a Carta de So Francisco contm princpios democrticos, estabelecidos semiconstitucionalmente, dotados de pretenses legitimidade universalista. Tambm sabemos, porm, que ela convive com uma realidade assimtrica, caracterizada pela existncia de alguns membros mais iguais do que outros, o que seria dificilmente aceitvel em qualquer ordem poltica legitimamente estabelecida no plano nacional. Em outros termos, no h poder mundial e, em conseqncia, qualquer inteno de democratiz-lo seria to incua quanto impossvel. Isso no quer dizer que no haja um poder mundial de fato, de tipo militar, econmico e at poltico, mas a j seria tarefa totalmente desprovida de validade heurstica discutir os fundamentos, condies e etapas de um processo de democratizao da ordem mundial, uma vez que tal poder de fato no est identificada com o princpio abstrato da chamada vontade geral, que toma inspirao em Rousseau. Esse poder mundial de fato existe, exercido na sua plenitude possvel e tem conseqncias para a maior parte dos habitantes do planeta, que, incidentalmente, no decidiram, aberta e democraticamente, pela extenso, limites e controle desse tipo de poder. Trata-se de uma realidade histrica, no de um arranjo livremente consentido entre os membros de uma mesma comunidade. Existiria, em contrapartida, uma comunidade universal? Talvez, na medida em que o mundo vem sendo lenta e penosamente unificado desde as primeiras viagens de Colombo at as ltimas conquistas da globalizao, num processo desigual e descontnuo de avanos e retrocessos que tem a ver com a fora relativa de determinados plos da economia mundial e de certas civilizaes particulares. A comunidade universal se expressa em certos instrumentos de validade aparentemente no questionada no plano mundial, como a Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948. Entretanto, pode-se perguntar se um instrumento moderadamente propositivo e modestamente implementvel como a Declarao de 1948, adotada em circunstncias que podem ser tidas como excepcionais no final da II Guerra Mundial, teria condies, hoje, de ter sido aceita na forma como est, tamanhos so os condicionantes que se colocam para a aceitao de novos instrumentos de promoo dos direitos humanos, inclusive no plano do gnero e dos direitos econmicos e sociais. Em face dessas ponderaes, pode-se questionar se a democratizao do poder mundial 9 seria possvel, realizvel, imaginvel ou simplesmente desejvel. Para no tornar a discusso muito abstrata, ou puramente conceitual, vejamos quais seriam os componentes de uma ordem mundial democrtica para examinarmos em seguida como os atores relevantes no plano mundial esto atuando para tornar aquele objetivo atingvel. O mundo est pronto para a democracia? Falar de atores relevantes no incongruente com o princpio democrtico, que tem como fundamento a teoria da representao, ou seja, a delegao de poderes para a consecuo de objetivos socialmente desejveis. Na sociedade moderna, esses atores relevantes so os partidos polticos, as instituies de interesse pblico, determinadas foras sociais ou morais, como as prprias religies constitudas ou as ONGs, cada vez mais importantes no plano societal. No plano mundial, se trata dos grandes Estados10, das organizaes intergovernamentais a vocao universal, a comear pela ONU e suas agncias especializadas, assim como as entidades de interesse setorial ou de mbito geograficamente restrito, a exemplo dos blocos regionais, como a OEA, a OTAN ou o prprio Mercosul, sem esquecer as ONGs, que tambm vm adquirindo crescente relevncia universal. Quais so as bases do poder democrtico no plano nacional? O exerccio do poder poltico geralmente em forma indireta, pelo mecanismo da representao, mas segundo um sistema no qual o processo decisrio assegurado segundo o princpio do voto majoritrio, respeitados os direitos das minorias. O poder da maioria, em todo caso, exercido segundo regras constitucionais mais ou menos detalhadas, prevendo a diviso desse mesmo poder em funo de competncias legislativas, executivas ou judiciais, com mecanismos de controle e de limitao desses poderes setoriais. Quais so, ou deveriam ser, os objetivos fundamentais de todo poder democrtico digno desse nome? A garantia da segurana individual, do respeito ao ser
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A democratizao do poder mundial algo inexistente a princpio, ou dotado de uma realidade muito difusa. Pois no h como deixar de reconhecer-lhes o papel de atores relevantes no plano da poltica mundial.

humano e ao cidado11, a expanso contnua das franquias democrticas e do bem-estar de todos os membros da comunidade, o que implica a promoo de chances iguais para todos, independentemente das desigualdades distributivas existentes estruturalmente na sociedade como um todo. Este ltimo elemento traz a tona um velho dilema da democracia, qual seja, a tenso existente entre a liberdade poltica, base essencial do regime democrtico, e a liberdade econmica, que determina a garantia sobre os direitos de propriedade, dos quais derivam a acumulao e, portanto, a concentrao de riqueza. Ainda que alguns tericos defendam a noo de democracia econmica ou social, em contraposio ao que seria sua simples expresso formal, de direitos e deveres iguais para todos, mesmo em face de desigualdades distributivas derivadas da propriedade privada12, no parece ser misso da democracia promover o igualitarismo, ainda que ela possa, e deva, contribuir para a minimizao das piores iniqidades sociais que emergem de forma natural no curso do processo histrico. Em todo caso, as desigualdades distributivas, nos planos nacional e internacional, constituem um dos maiores e mais renitentes desafios ao regime democrtico, desde os tempos da antiga Grcia at hoje. Um terico como Milton Friedman argumenta, por exemplo (in Capitalism and Freedom, 1962), que a histria sugere que o capitalismo uma condio necessria, ainda que no suficiente, para o exerccio da liberdade poltica. Ele o faz com base na descentralizao ou atomizao natural de poderes provocada pelos mecanismos de mercado, o que reduz a amplitude de decises que os governos tm de tomar em bases puramente polticas e, portanto, sujeitas a interpretaes diversas quanto s regras do jogo. No precisamos entrar nesse tipo de debate sobre as virtudes dos mercados livres e sua influncia na constituio das sociedades livres, mas apenas registrar esses vrios elementos conceituais e estruturais para organizar nossa prpria discusso sobre a democratizao do poder mundial. Vejamos, portanto, como transpor esses princpios da ao democrtica, do plano puramente nacional, ou domstico, para o mbito mundial, ou universal. A regra da maioria, em primeiro lugar, o que significaria? Cada cidado um voto, certo? Perfeito no plano nacional, mas pensemos duas vezes na sua aplicao em mbito universal. O que existe hoje como assemblia poltica mundial no corresponde ao corpo eleitoral nacional, mas to simplesmente a um ajuntamento de estados legitimamente reconhecidos no plano mundial, alguns deles velhos de vrios sculos, outros to jovens como Timor Leste, e cujo nmero total j passou hoje de 192 entidades individuais. No plano domstico se exige que o cidado faa 16, 18 ou 21 anos para o pleno exerccio das franquias democrticas, o que considerado um requisito de maturidade poltica. Tal no existe no plano internacional e, uma vez aceito no convvio da ONU, o mais jovem estado passa a votar como qualquer outro membro fundador daquele corpo poltico. O mais importante no est a, contudo, pois que o princpio de cada voz um voto no tem a mesma equivalncia nos dois planos. O princpio da representao assegura a proporcionalidade ao exerccio do poder poltico, o que simplesmente no existe no plano internacional. Tomemos apenas os dois pases mais populosos do planeta, China e ndia: combinados, eles tm uma populao superior quela de mais de dois teros de pases membros da ONU, sendo alguns estados verdadeiramente minsculos nesse aspecto. Pode-se considerar democrtica uma deciso que obriga, da mesma forma, 2,5 bilhes de pessoas concentrados em apenas duas naes, em face, por exemplo, de cem outros estados que no respondem por 10% desse nmero? Assim como o notvel crescimento demogrfico em pases em desenvolvimento representou tremendo desafio de incorporao social para suas frgeis democracias, a expanso do nmero de estados coloca um problema equivalente no plano mundial. No Brasil, por exemplo, o incremento populacional redundou numa certa deteriorao das instituies pblicas, notadamente no aspecto educacional, com um processo de excluso social daqueles cidados unicamente dependentes das escolas pblicas de primeiro e de segundo grau. O nmero de pases membros das Naes Unidas cresceu 370% desde 1945, para algo superior a 190 Estados atualmente, o que coloca o terrvel problema do equilbrio entre a participao e a eficcia. Por causa desse tipo de disparidade, determinadas agrupaes regionais, como a UE, por exemplo, resolveram introduzir o mecanismo do voto ponderado no seu processo decisrio, objetivando levar precisamente em conta esse tipo de assimetria demogrfica e tambm o peso diferenciado das economias nacionais. Aqueles que no se cansam de sugerir que o alegado dficit democrtico do Mercosul deriva da falta ou ausncia de institucionalidade, querendo isso significar a supranacionalidade ao estilo da UE, j pararam para pensar que, em termos equivalentes, o pequeno Uruguai tem uma populao equivalente a um bairro da cidade de So Paulo? Nesse caso, seria democrtico que o Uruguai exera seu direito de veto sobre determinadas decises do Mercosul que podem ter, teoricamente, impacto sobre a vida de 170 milhes de outros habitantes nesse seu grande vizinho que o Brasil? A democratizao do poder mundial confrontada, portanto, a esse enorme problema estrutural da representao democrtica, e que no tem absolutamente nada a ver com as assimetrias estruturais derivadas da desigualdade na distribuio de poder militar e de riqueza econmica no plano mundial, ou seja, intersocietal. Poder-se-ia pensar numa representao proporcional em termos de populao mundial? Talvez, mas os problemas da decorrentes seriam to ou mais complicados que aqueles hoje derivados da assimetria de poder econmico entre as naes. Observe-se que nem todos os organismos internacionais atuam com base no princpio democrtico de uma voz um voto, o que, como vimos, deixa muito a desejar em termos de representao efetiva. Da a razo, por exemplo, de determinados processos decisrios serem bem mais rpidos em determinadas sociedades por aes como o FMI ou o Banco Mundial nas quais os scios mais importantes detm maior poder de voto do que na Assemblia Geral da ONU, conhecida por seu processo lentssimo de tomada de decises, com o resultado adicional de que nem sempre tudo o que foi decidido tem impacto ou relevncia real para a vida diria dos cidados dos pases membros. O processo decisrio em organismos como o FMI e o BIRD , de fato, eficiente e rpido, mas seria ele democrtico? No no sentido formal do termo, mas, como dissemos, se trata de sociedades por aes, no de entidades igualitrias. Nesse plano, temos a OMC, que formalmente consensual, ainda que na prtica nada se faa contra os desejos ou interesses dos parceiros mais iguais, isto ,EUA e UE em primeiro lugar. O poder do imprio e o imprio do poder
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O que compreende o livre exerccio do direito de expresso, de religio e de propriedade. Ou seja, a chamada democracia burguesa.

Se traarmos mapas estilizados das relaes reais de poder e riqueza no mundo, esses mapas seriam bastante diferentes de seus equivalentes cartogrficos ou puramente geogrficos. Comeando pelo eixo vertical do poder, veramos que o peso estratgico da massa atmica dos EUA seria absolutamente descomunal em relao massa territorial e populacional desse pas e que a distribuio da capacidade efetiva das demais grandes potncias em projetar poder isto , levar a guerra a outros cenrios totalmente desproporcional, concentrada em favor dos mesmos EUA. Ainda assim, nesse vetor, pases como Rssia e China ainda aparecem como competidores credveis, ao passo que o Brasil, quinto maior pas do mundo em extenso e populao, simplesmente desaparece do mapa. Nesse eixo, apenas contam aqueles pases capazes de projetar poder, o que sempre foi apangio dos grandes imprios. Na atualidade, essa capacidade encontra-se totalmente desequilibrada, em razo da supremacia de apenas um deles, na verdade o nico imprio remanescente da histria da humanidade. No eixo horizontal do desenvolvimento, as assimetrias so igualmente dramticas, uma vez que massas atmicas relativamente importantes como o Brasil, a ndia e a prpria China, diminuem significativamente se o critrio se torna renda per capita, registro de patentes e licenciamento de know-how prprio ou disponibilidade de comunicaes e acesso Internet. Pases pequenos como Uruguai ou Costa Rica, ou a minscula Cingapura, apresentam desempenho bem superior ao desses gigantes do Terceiro Mundo. Diferenas estruturais parte e essas assimetrias vo estar conosco por geraes ainda o processo de democratizao do poder mundial, lento como era a despeito do peso dessas estruturas da desigualdade, encontra-se sobremaneira dificultado em funo do novo cenrio internacional que emergiu aps o 11/09/2001, refletido na teoria da guerra preventiva e da ao unilateral, como consubstanciada na chamada doutrina Bush. Trata-se de uma nova explicitao poltica do Imprio, cuja essncia geral pode ser definida nos seguintes termos. Trata-se da nica superpotncia hegemnica da atualidade, depois do afastamento do outro competidor estratgico durante cerca de sculo, a finada URSS. A superioridade tecnolgica e militar parece evidente e est revelada num simples dado bruto da realidade: os EUA so nico ator global da histria da humanidade que consegue projetar poder militar simultaneamente em diferentes terrenos estratgicos em pontos distantes de seu prprio territrio. Do ponto de vista econmico e financeiro, essa hegemonia menos evidente, mas ainda aqui um dado revelador do diferencial de poder entre os principais atores: o oramento de defesa dos EUA superior soma dos oramentos militares de vrios outros aliados ou competidores estratgicos, a comear pela Rssia, China e os principais pases da OTAN. Tal disparidade13 tampouco tinha sido manifestada historicamente em qualquer era anterior, provavelmente desde os tempos da Pax Romana. O alegado poder naval absoluto da Royal Navy, durante os tempos ureos da Pax Britannica, no guarda seno uma plida relao com a presente situao de domnio incontrastvel das foras armadas dos EUA. Na origem de tal defasagem de poder de fogo encontra-se no apenas a simples capacitao tecnolgica 14 mas uma organizao superior de administrao militar, que consegue aproveitar ao mximo os ganhos de produtividade revelados em um longo ciclo de crescimento econmico baseado em certa medida nas virtudes inovadoras da nova economia15. O contraste entre o know-how superior dos EUA em levar a guerra, quando comparado ao poder militar apenas relativo dos demais competidores estratgicos, provavelmente devido aplicao dos mesmos modelos organizacionais e produtivos que determinaram, historicamente, a preeminncia de seu tipo especfico de capitalismo desde o final do Sc. XIX e incio do Sc. XX. Nessa mesma poca, talvez no por acaso, um historiador naval estadunidense, Alfred Thayer Mahan, proclamava a superioridade do poder naval na conduo das operaes militares. Hoje, Mahan estaria obviamente privilegiando a preeminncia do poder areo, como revelado na Guerra do Golfo e com maior nfase nas operaes conduzidas no Afeganisto e no Iraque. Essa superioridade area nada mais representa seno o poder econmico concentrado dos EUA, sua eficincia relativa e mesmo absoluta no confronto com os demais contendores do jogo estratgico. Um modo inventivo de produo na era imperial Como resultado de um desempenho econmico extraordinariamente bem sucedido nos ltimos dois sculos, os EUA desenvolveram um modo inventivo de produo para usar um conceito de extrao marxista e o aplicaram com notvel persistncia e coerncia em sua prpria arte de fazer guerra. A guerra no concebida como uma operao unicamente militar e nisso os EUA tambm so o mais aroniano dos poderes modernos, no sentido em que os soldados e os diplomatas trabalham de modo muito mais integrado do que ocorre normalmente nos demais pases. Nessa unidade de estratgia e diplomacia reside o elemento decisivo da superioridade dos EUA em relao a outros poderes. Com efeito, podemos mobilizar novamente o conceito marxista de modo de produo para explicar as razes pelas quais os EUA lograram construir a sociedade industrializada mais avanada do planeta16, que continua a exibir um enorme potencial de crescimento, embasado no necessariamente em seus recursos prprios, mas na mais ampla e diversificada rede de captao de crebros do resto do mundo em favor do seu sistema produtivo e de pesquisa bsica. Isto pode ser comprovado, por exemplo, por uma consulta s listas anuais de prmios Nobel: cada vez mais os nomes se referem a cientistas ou pesquisadores estrangeiros trabalhando nos EUA, o que revela a fora do Brain Drain operado em favor dos EUA. Nas pegadas abertas pelos EUA em direo de uma sociedade desenvolvida e futurstica, outros pases e grandes economias17 podero eventualmente tornar-se ncleos hegemnicos regionais, no da espcie militar, mas enquanto centros de poder econmico e tecnolgico, distribuindo bens, servios e capitais em redes interconectadas de cooperao e de competio. Esse novo mundo interdependente exibir certos traos estadunidenses no sistema produtivo, ainda que no no plano cultural ou ideolgico. Esse, certamente no de todo, admirvel mundo novo no conforma exatamente o padro ideal de democratizao do poder mundial que gostaramos ou desejaramos ver surgir no cenrio internacional, ou que poderamos legar a nossos filhos, mas o desenvolvimento possvel que pode ser visto a partir dos dados da realidade atual.
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Disparidades que pode ser classificada como estrutural, ou seja, no apenas quantitativa. Que poderia ser eventualmente suprida no caso dos europeus ou mesmo, com um pouco de imaginao e de emprstimos involuntrios, no caso das duas grandes economias em transio para o capitalismo . 15 Referencia a:informao, comunicaes, processamento digital de insumos os mais diversos e combinando-os em novos tipos de armas. 16 Ainda que no a socialmente mais moderna ou mais homognea em termos de repartio da renda. 17 Talcomo a UE, a China, a Rssia, eventualmente o Brasil e a ndia tambm.

Por mais contraditrio que isso possa parecer, essas transformaes que vm sendo implementadas de maneira unilateral 18 representam uma das faces da democratizao contempornea, uma vez que os EUA conformam igualmente a mais democrtica das sociedades modernas. O paradoxo, justamente, que esse processo de modernizao-democratizao liderado pelos EUA no se restringe aos (ou no contido pelos) avanos materiais e inovaes tecnolgicas apenas. Trata-se, antes de mais nada, de um modo de organizao social, de uma estrutura societal, o que significa: democracia, educao contnua, estabilidade institucional e o conhecido Rule of Law. Reproduzir esses traos obviamente um pouco mais difcil do que simplesmente importar (ou copiar) os produtos made in USA ou, sobretudo, os processos inovadores modelados no sistema estadunidense. Por outro lado, o sucesso do processo de globalizao conduzido pelos EUA nos planos econmico e tecnolgico contrasta com os percalos da globalizao que se tenta impulsionar nos planos poltico e jurdico, aqui tambm em grande medida devido ao obstrutora dos EUA. Com efeito, a superestrutura poltica do direito internacional pblico uma construo que remonta a Grcio, pelo menos vinha (vem) sendo penosamente construda por todos aqueles atores Estados, organizaes, indivduos sinceramente engajados na tarefa civilizatria de substituir o direito da fora pela fora do direito, de colocar a soluo pacfica das controvrsias antes da justia algo arbitrria dos poderosos. As delcias e glrias do poder: unilateralismo e arrogncia imperiais Essa lenta construo do multilateralismo contemporneo19, vem sendo ameaada por uma srie de atitudes sucessivas da nova administrao dos EUA que todas elas confirmam uma relutncia de princpio e uma recusa de fato em assumir novos compromissos que redundariam, direta ou indiretamente, na diminuio da margem de liberdade alocada aos EUA enquanto grande potncia no contida pelo direito internacional. Naquilo que por eles considerado como essencial segurana nacional, os EUA atuam segundo um padro unilateralista, o que e prprio de todo poder hegemnico que no se v limitado por qualquer outro. Para todos os efeitos, os EUA dispem do monoplio do poder no plano mundial e se revelam indiferentes aos interesses e preocupaes de outros pases, sobretudo se eles no representam alguma utilidade do ponto de vista do prprio imprio. Os EUA detm um poderio econmico e militar superior aos dos imprios da antigidade ou mesmo da era moderna. Essa hegemonia no apresenta, porm, o mesmo carter de ocupao e explorao diretas como nos casos precedentes, podendo ser considerada como relativamente benevolente. Trata-se de um imperialismo relutante, mais preocupado com sua prpria segurana do que com a extrao direta de recursos de sua vasta periferia, de resto mais virtual do que real. A despeito, portanto, das demonstraes de arrogncia imperial e de unilateralismo na atualidade, vistos de uma perspectiva histrica mais ampla, os EUA so, de fato, a mais poderosa fora transformadora da humanidade desde o incio do Sc. XX e assim devero permanecer no futuro previsvel. Essas mudanas no se conformam necessariamente ao padro que gostaramos de ver prevalecer no plano internacional, isto , um modelo vagamente kantiano de paz durvel e de respeito mtuo pelas soberanias dos estados nacionais num quadro de democracias estveis voltadas, no para a afirmao de seu prprio poderio, mas para a cooperao entre os povos e o desenvolvimento econmico e social. Pouco a pouco, esse padro mais kantiano emergir gradualmente, sepultando com ele os elementos mais brutalmente hobbesianos que ainda possam subsistir no comportamento do Leviat benevolente com que nos confrontamos atualmente.

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Os socilogos adeptos do modelo barringtoniano de mudana social falariam de uma Revolution von Oben, ou seja, pelo alto. Que, alis, muito deve viso progressista dos dirigentes estadunidenses de meados do Sc. XX e seu compromisso com a arquitetura onusiana ento criada.