A NOVA VERSO DA NORMA ISO 14.

001: AS INFLUNCIAS PRESENTES NO PRIMEIRO CICLO REVISIONAL E AS MUDANAS EFETUADAS Jorge Emanuel Reis Cajazeira 1 Rua Bandeira Paulista, 555 / 1604 CEP: 04352-011 So Paulo/SP Brasil Fone: (11) 9262-4494 E- mail: cajazeira@gvmail.br Jos Carlos Barbieri 1 Rua Jaricunas, 255 CEP: 05053-070 So Paulo/SP Brasil Fone: (11) 3873-4132 / 3873-4408 E- mail: jcbarbieri@fgvsp.br
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Fundao Getlio Vargas EAESP-POI CEP: 01332-000 So Paulo/SP Brasil

Resumo. Todas as normas ISO esto sujeitas a um processo de reviso a cada trs anos, podendo ocorrer as seguintes possibilidades: o seu abandono, a manuteno do mesmo texto ou a sua reviso. Em 1.999, trs anos aps a aprovao da Norma ISO 14.001, teve inicio a sua avaliao marcada por muitas controvrsias e posies antagnicas. Este trabalho discute inicialmente alguns motivos que sustentam o sucesso das normas internacionais de gesto, como o despertar de uma conscincia socioambiental planetria e as transformaes ocorridas no mbito do comrcio internacional. Depois, discute as demandas e influencias que estiveram presentes no ciclo revisional dessa norma, destacando as principais crticas feitas verso anterior e apresenta as mudanas mais importantes introduzidas na nova verso, que foi aprovada em outubro de 2004, contendo muitas inovaes em relao verso anterior. A partir dessa data, todas as organizaes que pretendem implantar um Sistema de Gesto Ambiental devem usar a nova verso e as que operam um sistema baseado na verso anterior tero um perodo de transio para que possam migrar para a nova norma para efeito de certificao. Espera-se que este artigo, alm de apresentar as principais mudanas da norma revista, amplie o debate em torno dela, j pensando no prximo ciclo revisional que dever comear em 2007.

Abstract. All ISO standards are subjected to a process of review on three years cycle that can occur it withdraw, the maintenance of the same text or its revision. In 1999, three years after

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A nova verso da norma ISO 14.001: As influncias presentes no primeiro ciclo revisional e as mudanas efetuadas the approval of the ISO 14.001, has started it evaluation highlighted for many controversies and antagonisms. Firstly this paper discusses same reasons that aimed the success of the management international system standards, just as the growing up of a planetary social and environmental awareness and the relevant changes in the field of the international trade. Then, the paper discusses demands and influences presented on the revision cycle of this standard, pointed out prior text of this standard and shows the most important changes introduced in the new version approved in October 2004. The new text of the ISO 14.001 brings many innovations compared with the text revised. From this date, all organizations that intend to implant an Environmental Management System must to use the ne w version of the ISO 14.001, and the ones which has a system in conformity with the text revised will have a transition period to migrate to the new standard for certification purpose. Above all to present the main changes on the standard revised, with this article expected to enlarge the debate about this ISO standard thinking forward the next revision cycle that will start in 2007.

Palavras-chave: normas internacionais, sistema de gesto ambiental, ISO 14.001, ciclo revisional, partes interessadas. Keywords : international standards, environmental management system, ISO 14.001, revision cycle, stakeholders.

1. INTRODUO A norma ISO 14.001 de 1996 foi adotada em milhares de organizaes no mundo todo, superando as expectativas iniciais. Desde 2001 estas normas comearam a ser revistas e os textos finais foram aprovados em outubro de 2004, com incio da sua adoo a partir de janeiro de 2005. Um objetivo deste trabalho apresentar as principais mudanas introduzidas na nova verso da norma ISO 14.001, bem como as crticas feitas em relao verso anterior que foram consideradas nesse novo texto e as demandas das partes interessadas manifestadas no processo revisional. O outro objetivo mostrar os principais aspectos do modus operandi da International Organization for Standardization (ISO) para a reviso de normas que, embora seja aberto e transparente em princpio, no o na prtica devido ao pouco conhecimento a seu respeito por muitas partes interessadas, notadamente as ONGs ambientalistas, sindicatos e as instituies de ensino e pesquisa.

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Este trabalho foi elaborado com base em anlise dos documentos gerados no processo de reviso da ISO 14.001, tais como resolues e relatrios emitidos pelas autoridades da ISO e as atas das reunies realizadas pelo seu Comit 207, a quem cabe elaborar e revisar as normas de gesto ambiental que formam a srie ISO 14.000. Esses documentos esto disponveis na sede da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), no Rio de Janeiro, pois n Brasil, a ABNT que detm com exclusividade a representao oficial na ISO. O o artigo descreve resumidamente o sistema de normas ISO 14.000, o Comit Tcnico 207 encarregado de elabor- las e o contexto da normalizao internacional enfatizando sua relao com o comrcio multilateral ps Rodada do Uruguai. Depois segue uma analise das principais crticas ISO 14.001 levantadas a partir de consultas s partes interessadas (empresas, ONGs, organismos certificadores, governos etc) e que se tornaram o ncleo das alteraes feitas verso atual dessa norma. A participao das delegaes dos pases da Amrica Latina ser enfatizada. Espera-se que as questes apresentadas neste texto contribuam para ampliar o conhecimento sobre essa norma de gesto ambiental e sobre o seu processo de reviso que ainda continua muito incompreendida na academia e no prprio ambiente empresarial. 2. NORMAS INTERNACIONAIS DE GESTO As primeiras tentativas internacionais de padronizao surgem em 1906 no campo da eletrotcnica quando foi formada da International Eletrotechnical Comission (IEC). Um outro trabalho pioneiro ocorreu em 1926 com a criao da International Federation of the National Standardization (ISA) com forte nfase na Engenharia Mecnica. Estas iniciativas foram interrompidas durante a Segunda Guerra Mundial, mas logo aps o fim da Guerra, as empresas e governos que tinham como misso reconstruir a Europa observaram diversas diferenas de unidades de medida e de padres, por exemplo: o metro e a jarda; o quilo e a libra, entre outras. Essas divergncias tornavam a produo mais complicada e dificultavam a troca de produtos manufaturados entre os pases. Por essas razes, em 23 de fevereiro de 1947, com a participao de 26 pases, foi criada a ISO, com a finalidade de criar normas tcnicas para formao de padres internacionalmente aceitos, favorecendo o comrcio internacional. A primeira norma ISO, a ISO 0001 de 1951, tratava da padronizao da temperatura de referncia para as medies de comprimento industrial. Atualmente existem cerca de 15.000 normas internacionais publicadas pela ISO e outros documentos relacionados sobre os mais variados aspectos da atividade produtiva.

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A nova verso da norma ISO 14.001: As influncias presentes no primeiro ciclo revisional e as mudanas efetuadas A ISO desenvolve atividades de normalizao e correlatas para facilitar as trocas de bens e servios no mercado internacional e a cooperao entre os pases nas esferas cientficas, tecnolgicas e produtivas. O seu objetivo publicar documentos que estabeleam prticas internacionalmente aceitas. Esses documentos so geralmente Normas

Internacionais, que estabelecem regras a serem seguidas, caso alguma organizao deseje reivindicar a certificao. As Normas Internacionais so apoiadas pelo maior nvel de consenso internacional dentro da ISO. Apesar de nem sempre serem ratificadas como normas nacionais nos pases membros da ISO, elas formam a base de muitos aspectos do comrcio internacional. Alm disso, a ISO produz outros tipos de documento internacionalmente aceitos, que podem ser publicados sob regras menos rgidas e requerem menos consenso internacional do que as Normas Internacionais. Estes incluem: Guias ISO que so regras a serem seguidas pelos comits tcnicos da ISO ao elaborarem normas internacionais; Especificaes Tcnicas ISO, documentos sobre reas onde o consenso internacional sobre normas ainda est em evoluo; Relatrios Tcnicos ISO, documentos informativos que fornecem material de apoio para as Normas Internacionais; Especificaes Publicamente Acessveis, documentos normativos

representando o consenso dentro de um grupo de trabalho, vlido apenas por um curto perodo de tempo; e Acordos de Reunies de Trabalho Internacionais, que podem ser preparados durante uma nica sesso de uma reunio de trabalho. Historicamente, a ISO esteve direcionada para desenvolver normas tcnicas, como por exemplo, padres sobre tamanhos de roscas e parafusos, sensibilidade de filmes fotogrficos e formatos de folhas de papel. At o incio da dcada de 1980 ela no havia se preocupado com normas gerenciais. Como mostra Morrison et al (2000), o movimento da ISO em relao normalizao de sistemas gerenciais, inicialmente na rea da qualidade e depois do meio ambiente, notvel porque marca uma alterao no foco desta organizao, mudando das normas tcnicas da engenharia para normas de gesto que geram grande impacto e implicaes para a sociedade e as polticas pblicas. Essas normas de gesto so aplicveis em qualquer organizao independentemente do seu porte ou setor de atividade. Antes de atuar no campo das normas de gesto do meio ambiente, a ISO j havia se envolvido com essa

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rea produzindo diversas normas tcnicas relacionadas com a qualidade do ar, da gua, do solo, entre outras. O momento atual pode ser denominado de era das normas internacionais de gesto. Como todo perodo histrico tem algum evento importante que lhe d nascimento, pode-se estabelecer o incio dessa era o ano de 1979, quando no Reino Unido a British Standard Institution (BSI) criou a norma BS 5750 sobre gesto qualidade. Seguindo o exemplo da BSI, muitas normas sobre gesto da qua lidade foram criadas em outros pases tornando-se um problema para os exportadores de um mesmo produto para diferentes pases, pois geram custos adicionais decorrentes da necessidade de atender normas diferentes. A presena de diferentes normas sobre um me smo assunto cria problemas para a circulao de produtos e servios em termos internacionais e um dos modos de criar barreiras tcnicas ao comrcio. Por isso, no tardou muito para que a International Organization for Standardization (ISO) criasse o Comit Tcnico 176 para tratar desse assunto, resultando a srie de normas ISO 9.000 sobre gesto da qualidade. A consolidao da ISO na concepo de normas de gesto ambiental foi viabilizada pelo enorme sucesso da ISO 9001, como mostra a Figura 1. Contribuiu para esse sucesso a criao do conceito de certificao de sistemas de gesto, tornando possvel a comprovao do seu desempenho com uma auditoria de terceira parte, isto , uma auditoria realizada por um organizao independente e credenciada para tal ( ALLY,1988). Porm, os principais L motivos desse sucesso encontram-se nas transformaes que ocorrem no mbito da sociedade e que podem ser analisadas segundo duas vertentes bem distintas em termos de propsitos, origens e componentes, mas que se interagem em diversos momentos do percurso. Uma dessas vertentes refere-se ao desertar de uma conscincia socioambiental planetria, a outra, as transformaes ocorridas no mbito do comrcio internacional, principalmente no sistema de comrcio multilateral ps Rodada de Uruguai. 3. OS PROBLEMAS AMBIENTAIS PLANETRIOS As tentativas de atuar sobre problemas ambientais em escala internacional datam do incio do sculo XX, como mostram Ribeiro (2001) e Soares (2001). Para Barbieri (2004), foi na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo em 1972, que a questo ambiental tornou-se uma preocupao verdadeiramente global e integrada, sendo que a sua influncia mais significativa foi a proposio de uma nova relao entre meio ambie nte e desenvolvimento, cujos desdobramentos futuros geraram os conceitos

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A nova verso da norma ISO 14.001: As influncias presentes no primeiro ciclo revisional e as mudanas efetuadas concernentes ao desenvolvimento sustentvel. A Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), criada pela ONU em 1983, publicou em 1987 o relatrio Nosso Futuro Comum, um importante documento sobre a busca do equilbrio entre desenvolvimento e proteo do meio ambiente, no qual desenvolvimento sustentvel definido como aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraes futuras de atenderem s prprias necessidades (CMMAD, 1987, p. 46). Figura 1 Evoluo das certificaes das Normas ISO de Gesto
800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

ISO 9.001

ISO 14.001

Fonte: The ISO Survey of Certification 2004 (ISO, 2005).

Aps a divulgao desse relatrio, a ONU convocou a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), realizada no Rio de Janeiro em 1.992, quando foram aprovados diversos documentos importantes como a Conveno sobre Mudanas Climticas, sobre a Biodiversidade e a Agenda 21. Paralelamente a CNUMAD, foi realizado o Forum Global das ONGs, de onde derivou dezenas de documentos sobre problemas planetrios, dentre eles, a Carta da Terra. Esse Forum mostrou ao mundo a importncia das ONGs ambientalistas, algo que viria a se repetir em praticamente todos os eventos relacionados com meio ambiente em mbito internacional, nacional ou local. Esses eventos e a emergncia das ONGs tm contribudo de modo significativo para o crescimento da conscincia ambiental em todo o mundo. Ho je a temtica ambiental j de domnio pblico e isso se deve em grande parte a essas organizaes. Os empresrios criaram suas ONGs para mostrar que estavam afinados com a busca de solues para esses problemas ambientais planetrios, como o World Business Council for Sustainable Development (WBCSD), The Global Environmental Management Initiative (GEMI), Coalition for Environmentally Responsible Economies (CERES), Compromisso Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE) e tantas outras.

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Como resultado do crescimento da conscincia ambiental e do movimento em torno do desenvolvimento sustentvel, as empresas, pelo menos as com maior potencial de degradao ambiental, passam a lidar com uma diversidade de partes interessadas nessa questo. A legislao ambiental cresce em quantidade e complexidade. Surgem consumidores que levam em conta as caractersticas ambientais para selecionar produtos e servios. Investidores comeam a se preocupar com os passivos ambientais. Pesquisadores como Miles e Covin (2000) observaram que cuidar do meio ambie nte melhora a reputao das empresas e favorece o seu desempenho financeiro e mercadolgico. A rapidez com que muitas empresas criaram departamentos e diretorias para lidar com as questes ambientais foi em grande parte para responder s demandas dessas e de outras partes interessadas, tais como a comunidade vizinha, a imprensa e as ONGs ambientalistas. As questes ambientais interessam a todos e, conforme o conceito de desenvolvimento sustentvel, todos significa os que vivem agora e os que ainda iro nascer. 4. O MEIO AMBIENTE E O COMRCIO MULTILATERAL Outra vertente do movimento que pressiona por mudanas no comportamento das empresas em termos ambientais relaciona-se com o comrcio internacional, principalmente no sistema de comrcio multilateral ps Rodada de Uruguai que encerrou em 1994. Para muitos, esse comrcio a principal fora que move as empresas a se preocupar com o meio ambiente, pois fala mais de perto com as preocupaes empresariais, por exemplo, expanso de mercados, competitividade, global sourcing, logstica global, estratgia global etc. O sistema multilateral de comrcio se apia nas doutrinas do livre comrcio, pelas quais a ausncia de restries ao comrcio entre pases a melhor maneira de distribuir a riqueza e o bem estar entre eles. Por isso, os governos no deveriam impor restries ao fluxo de bens e servios, pois a liberdade de comrcio estimula o crescimento econmico que, por sua vez, estimula as prticas voltadas para a melhoria da qualidade de vida da populao. Embora argumentos contrrios no faltem, como se pode ver em Daly e Cobb (1993), Pearce (1995) e muitos outros, esse , em linhas gerais, o pano de fundo doutrinrio presente na criao do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT, de General Agreement on Tariffs and Trade) e nas suas oito rodadas de negociao multilateral. O GATT foi a principal fonte de ordenao do comrcio internacional desde o psguerra. Sua origem um Acordo de 1947 sobre medidas para reduo de tarifas. Esperava-se nessa poca criar um rgo internacional para administrar esse acordo, mas isso no ocorreu por ter sido vetado pelos Estados Unidos. Em 1994, ao final da ltima das oito rodadas de

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A nova verso da norma ISO 14.001: As influncias presentes no primeiro ciclo revisional e as mudanas efetuadas negociaes multilaterais do GATT, a Rodada Uruguai, que foi criada a Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Os acordos administrados pela OMC, que so mais de duas dezenas, objetivam a liberalizao administrada do comrcio internacional de bens e servios, tendo entre seus instrumentos a reduo de tarifas e a eliminao de entraves no tarifrios pelos pases participantes. As regras bsicas que haviam sido estabelecidas pelo GATT em 1.947 foram aperfeioadas em cada rodada de negociaes multilaterais e nas solues dos conflitos entre os pases participantes. Entre essas regras est a de que apenas as excees expressamente listadas podem ser usadas para restringir o comrcio. Duas excees se tornaram importantes para o tema desse trabalho: (1) as medidas necessrias para proteger a sade e vida das pessoas e dos animais e para preservar os vegetais (GATT 1994, Art. XX; b); e (2) as medidas relativas conservao dos recursos naturais esgotveis, sob a condio de que tais medidas sejam aplicadas juntamente com as restries produo ou ao consumo nacionais (Art. XX, g). Mesmo para adotar excees s regras gerais, torna-se necessrio atender o princpio da no discriminao, um dos princpios basilares dos acordos da OMC. As questes ambientais podem, portanto, se tornar restries admissveis e legtimas ao comrcio. Mas podem ser usadas como pretexto para proteger mercado diante da dificuldade de usar as medidas tradicionais como as tarifas, cotas e entraves burocrticos. A controvrsia sobre a gasolina, resumida no Quadro 1, um dos casos mais citados de uso indevido do argumento da proteo ao meio ambiente para disfarar medidas protecionistas. O Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio, outro acordo da OMC, estabelece que as normas ou regulamentos tcnicos sobre produtos e processos so admitidos desde que no constituam barreiras ao comrcio. Esse Acordo procura assegurar que os regulamentos tcnicos, as normas, inclusive requisitos para embalagens, marcao e rotulagem e os procedimentos para avaliao de conformidade com regulamentos tcnicos no criem obstculos desnecessrios ao comrcio internacional. Em outras palavras, as normas e os regulamentos tcnicos no podem ser criados para proteger mercados. O Acordo procura estimular os processos de harmonizao de normas e regulamentos da forma mais ampla possvel por meio de instituies de normalizaes internacionais e faz referncias expressas ISO. Conforme mostra um relatrio da UNCTAD (1991), o Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio requer o uso de normas internacionais, para os casos em que elas existam, como base para as regulamentaes tcnicas. Espera-se que as questes ambientais gerem um

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nmero crescente destas regulamentaes, o estabelecimento de normas de proteo ambiental , por conseguinte, um assunto urgente (traduo nossa). Quadro 1: Exemplo de Controvrsia Envolvendo Questes Ambientais e Comerciais
Em setembro de 1.994, os Estados Unidos impuseram restries importao de gasolina da Venezuela, alegando que esta no atendia a lei ambiental relativa poluio do ar ( Clean Air Act), uma lei de 1.970 alterada em 1.990 para incluir novos padres de emisses de poluentes veiculares. Em janeiro de 1.995, logo aps a criao da OMC, a Venezuela apresentou uma reclamao contra os Estados Unidos no rgo de Soluo de Controvrsia (OSC) da OMC, alegando que estes estavam aplicando medidas discriminatrias sua gasolina, contrariando o princpio do tratamento nacional do GATT (artigos I e III), uma vez que a gasolina produzida nos Estados Unidos no estava sujeita s mesmas exigncias legais. Com tal argumento, a Venezuela solicitou formalmente que fosse feita uma consulta com esse Pas, conforme estabelece as normas da OMC. Como a consulta no teve xito, um Grupo Especial para examinar a controvrsia foi formado em abril de 1.995. O Brasil inicia uma reclamao contra os Estados Unidos quanto a esta mesma questo. O Grupo Especial distribuiu em janeiro de 1.996 um relatrio ao OSC contendo concluses contrrias s restries norteamericanas. Este Grupo concluiu que as gasolinas dos pases reclamantes eram semelhantes s norteamericanas, o que tornava a restrio desse pas uma violao aos princpios do GATT. Em maio de 1.996, o OSC adota o relatrio, que na linguagem desse rgo significa que aceitou as concluses do Grupo Especial. Os Estados Unidos no aceitam o relatrio e apelam ao OSC. O rgo de Apelao da OSC confirmou as concluses do Grupo Especial em maio de 1.996. Estados Unidos e Venezuela demoraram seis meses para decidir as providncias a serem feitas pelos Estados Unidos. Foi estabelecido um prazo de 15 meses aps a concluso da apelao para que estes acatassem as concluses. Em 1.997 os Estados Unidos anunciaram que as decises desse rgo iriam ser acatadas. Do incio da reclamao at o fim do processo foram dois anos e sete meses, cabendo o nus da prova aos reclamantes. Esse um exemplo do uso indevido do meio ambiente como barreira no-tarifria ao comrcio internacional, pois as restries do governo norte-americano foram feitas para proteger os produtores norte-americanos de gasolina. Fonte: OMC, Soluo de Controvrsias. Disponvel em <www.wto.org.ch>. Acesso em 21/02/2005.

A normalizao internacional um componente importante dos processos de liberao comercial, pois gera maior segurana para os importadores e os rgos reguladores e fiscalizadores. A existncia de diversas normas relativas a um mesmo assunto adotadas em diversos pases prejudica esse comrcio, pois gera custos adicionais s empresas que quiserem vender seus produtos nesses pases, face diversidade de critrios, exigncias e procedimentos de anlises e verificao das diferentes normas. Um produto que atenda a norma ambiental exigida pelo importador de um pas pode no atender as normas de outros pases, ou seja, o mesmo produto pode ser considerado ambientalmente correto num pas e no em outro. Assim, o produtor ter de arcar com novos custos para adequar seu produto s diferentes normas, fato este que acaba funcionando como barreira tcnica ao comrcio internacional. Num espao internacional, a harmonizao de prticas ambientais pode ser promovida mediante normas internacionais voluntrias, como a ISO 9.001 e a ISO 14.001. Nos mbitos locais, regionais e nacionais, as leis ambientais cumprem um papel fundamental, mas nas relaes comerciais internacionais elas no possuem validade e se forem impostas pelos governos dos pases exportadores ao pases importadores, sero consideradas medidas injustificadas e abusivas pelo rgo de Soluo de Controvrsias

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A nova verso da norma ISO 14.001: As influncias presentes no primeiro ciclo revisional e as mudanas efetuadas (OSC) da OMC, como mostra a famosa controvrsia atum- golfinho (OMC 2004). Nessa controvrsia envolvendo, inicialmente, os Estados Unidos e o Mxico, o OSC entendeu que os Estados Unidos no podiam proibir as importaes de atum e de produtos de atum procedentes do Mxico pelo fato das leis mexicanas sobre a pesca no estarem de acordo com a sua legislao de proteo aos mamferos martimos (Marine Mammal Protection Act), que previa, entre outras medidas, a utilizao de dispositivos para salvar os golfinhos durante a pesca do atum. Nessa mesma controvrsia, o OSC julgou procedente a poltica norteamericana pela qual os produtos de atum pescado segundo suas leis levassem o rtulo dolphin safe (golfinho salvo), para que os consumidores voluntariamente dessem preferncia para estes produtos na hora de decidir pela compra de atum ou produto de atum. Este rgo entendeu que tal rtulo, cuja finalidade atrair consumidores preocupados com a preservao do golfinho, no violava as normas do GATT desde que fosse aplicado tambm em produtos de atum importados caso estes tivessem sido pescados com dispositivos que salvam golfinhos. As normas do GATT no permitem que um pas adote medidas comerciais para obrigar o cumprimento da sua legislao em outro pas, ainda que seja para proteger a sade humana e animal ou os recursos naturais esgotveis, pois essa prtica, denominada de extraterritorialidade na linguagem da OMC, fere o princpio da soberania nacional. Essa uma das principais razes do crescimento da importncia da normalizao internacional, pois exigir normas internacionais obtidas com elevado grau de consenso, como as normas ISO, no constitui barreira ao comrcio. Em outras palavras, a adoo desse tipo de norma passa a ser um meio para facilitar o acesso aos mercados externos. D acordo com um documento da e OMC (2005; pg. 86), dentre as 49 instituies internacionais com atividades de normalizao includas na lista da Rede Mundial de Servios de Normalizao, a ISO a mais importante. Vale mencionar que a ISO citada expressame nte no Cdigo de Boa Conduta para a Elaborao, Adoo e Aplicao de Normas, que o Anexo 3 do Acordo Sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio. 5. AS NORMAS ISO 14.000 A implantao e operao de sistemas da gesto ambiental apoiados em normas da gesto ambiental j acumularam mais de uma dcada de experincia, se for tomado como ponto inicial a BS 7750 de 1.992. Aps o sucesso das normas de gesto da qualidade, como j mencionado, a histria se repetiu. O British Standards Institution iniciou a criao de norma sobre SGA no final da dcada de 1980, resultando da a BS 7750 em 1992. Seguindo o exemplo desse rgo, em vrios pases foram criadas normas de gesto ambiental gerando

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restries ao comrcio internacional. Assim, a ISO entrou em cena. Em 1992 criou um grupo de assessoria denominado Strategic Advisory Group on the Environment (SAGE) para estudar as questes decorrentes da diversidade crescente de normas ambientais e seus impactos sobre o comrcio internacional. O SAGE recomendou a criao de um comit especfico para a elaborao de normas sobre gesto ambiental, que veio a ser o Comit Tcnico 207 (TC 207). Em 1996 so editadas as primeiras normas sobre gesto ambiental a cargo do Subcomit 1 (SC1): a ISO 14.001 e 14.004, ambas sobre SGA: a primeira estabelecendo requisitos do SGA que podem ser objetivamente auditados para efeito de certificao ou autodeclarao; e a segunda, orientaes para a sua implantao e aperfeioamento. Ou seja, em linhas gerais, a primeira trata do que fazer e a segunda, de como fazer. Desde ento, outras normas foram editadas sobre outros tpicos da gesto, tais como, auditoria ambiental, rotulagem ambiental, avaliao do ciclo do produto etc. Em novembro de 2.005 eram mais de 20 as normas da famlia ISO 14.000.

5.1. O Comit Tcnico 207 da ISO

O TC 207 provavelmente o mais polmico de todos os comits da ISO e o que mais gera insatisfaes entre os seus participantes. Parte desta insatisfao deve-se composio no balanceada dos representantes (denominados delegados) dos pases membros. Isso no seria um problema se no estivesse associado ao porte das economias dos pases membros do Subcomit 1 do TC 207 (SC1) que elaborou e revisou as normas ISO 14001 e 14004. O Banco Mundial (1999) classifica os pases segundo a renda per capita, conforme mostra a primeira coluna da Tabela 1. A coluna 2 mostra o percentual de pessoas que participaram das reunies do SC1. O nvel de participao dos pases membros (sem contar outras categorias de participao na ISO), ou seja, os membros que de fato pagam a conta da ISO mostrado na coluna 3 dessa tabela. O custo fixo com o escritrio em Genebra e as demais atividades administrativas da ISO correspondem cerca de US$ 60 milhes anuais. Como mostra a Tabela 1, os pases pobres e mdios arcam com mais de dois teros do total e, no entanto, a participao destes no SC1 no chega a 50%. O Quadro 2 mostra a liderana (presidente, coordenador e secretrio) exercida pelos pases no TC 207. Observa-se que o grau de influncia dos pases ricos literalmente de 100%, pois a Coria do Sul com um PIB per capita de US$ 10,548.00 considerado rico pela classificao do Banco Mundial (1999). Tabela 1: Participao dos Pases no TC 207

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Pases Ricos Mdios Pobres Renda per Capita * (em us$) acima de 9,656.00 de 9,656.00 a 786.00 785.00 ou menos Reunies do Subcomit 1** (em %) 56% 34% 10% Pases membros (em %) 32% 52% 16%

Fontes: * The Word Bank Group (2004); ** Atas das reunies da ISO TC 207, disponveis na sede da ABNT, Rio de Janeiro, Brasil.

Quadro 2. Lideranas das Normas da Srie 14000

Comit Grupos de trabalho Item de trabalho TC 207 TC 207 WG1 ISO Guia 64 TC 207 WG2 ISO TR 14061 TC 207 WG3 ISO TR 14062 TC 207 WG4 ISO 14063 TC 207 WG5 ISO 14064 SC1 SC1 WG1 ISO 14001 SC1 WG2 ISO 14004 SC2 WG4 ISO 14015 SC2 JWG1 ISO 19001 SC3 SC3 WG1 ISO 14024 SC3 WG2 ISO 14021 SC3 WG3 ISO 14020 SC4 WG1 ISO 14031 e TR 14032 SC5 SC5 WG1 ISO 14040 SC5 WG2 ISO TR 14048 SC5 WG3 ISO 14041 e TR 14049 SC5 WG4 ISO 14042 e TR 14047 SC5 WG5 ISO 14043 TCG WG1 ISO 14040 Fonte: elaborao prpria com dados da ISO TC 207. Liderana Canad Alemanha Nova Zelndia Coria e Frana Estados Unidos Coria Inglaterra Frana Estados Unidos Canad Frana e Alemanha Austrlia Sucia Inglaterra Estados Unidos Estados Unidos Alemanha Estados Unidos Sucia Japo Sucia Frana Noruega

A Figura 2 mostra dados sobre as delegaes que desempenham papel de destaque nas discusses do SC1 do TC 207. Observa-se que as empresas e os consultores exerceram o maior grau de influncia entre as partes interessadas no SC1. Algumas delegaes importantes foram lideradas por consultores, tais como, Horcio Martilena (Argentina), Leonardo Cardenas (Mxico) e Jim Highlands (Estados Unidos). Nas empresas, o destaque para o setor de petrleo, os delegados lderes da Itlia e Canad, por exemplo, Faustos Cini e Angus Henderson, respectivamente, so ambos da Exxon. A baixa influncia das ONGs, com raras excees, objeto de preocupao do SC1, em especial no que tange ao assunto credibilidade, pois amplamente conhecido o fato de so as ONGs ambientalistas as que mais criticam as normas ISO 14.000. Vale mencionar que no Comit 207 esto registradas 42 ONGs ambientalistas na categoria de organizaes de ligao ( iason), que so as que podem l participar de modo direto nas atividades do Comit. Outros grandes ausentes nos debates produzidos pelo ciclo revisional da norma em questo foram as Instituies de Ensino e

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Pesquisa, inclusive as que atuam nas reas de administrao e negcios, onde as normas de sistemas de gesto da ISO tem sido amplamente divulgadas. Talvez isso se deva ao desconhecimento do processo de reviso no mbito dessas instituies. O fato que a fraca presena de ONGs ambientalistas e de instituies de ensino e pesquisa deixou o campo da reviso livre para que as empresas e consultores marcassem suas posies com muito mais facilidade. Figura 2 Influncias das partes interessadas no TC 207 SC1

Consultores Certificadores ONGs Empresas Governo 0 Brasil 1

Estados Unidos

Fonte: Morrison at el (2000)

Argentina, Brasil, Chile, Colmbia e Mxico so os pases latino-americanos que participaram mais ativamente do processo revisional da ISO 14.001. A delegao brasileira em mdia era formada por 20% de representantes da indstria, 30% de empresas estatais, 20% de associaes industriais, 10% de ONG, 10% de consultores e 10% de governo. Pequenas e mdias empresas representavam apenas 20%. A participao do Brasil sempre foi expressiva desde o incio das atividades do TC 207. Vale lembrar a atuao do Grupo de Apoio Normalizao Ambiental (GANA), vinculado ABNT, mas constitudo e mantido por 34 grandes empresas (Petrobrs, Aracruz, Cosipa, Usiminas, CST, CSN, CVRD, Villares etc) e apoiado por diversas entidades governamentais e empresariais, tais como IPT, INMETRO, FINEP, BNDES, ABIQUIM e FIESP. A criao do GANA, que encerrou suas atividades em 1.998, refletia uma grande preocupao dessas organizaes com a criao de normas ambientais conduzida sob a regncia de rgos de normalizao de pases desenvolvidos, como mostra o Quadro 2, principalmente os Estados Unidos e a Unio Europia, onde o protecionismo comercial baseado em critrios tcnicos sempre fora amplamente praticado. 5.2. Principais Crticas Feitas ISO 14.000:1996

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2 1 3 2 2 1

2 1 1 2 4

Mxico

1 2 1

1 1 3 3 6 Canad

2 Sucia 1 1 8 1

Japo

3 3 3 10

Argentina

Nvel de Influncia: 3 alta, 2 mdia, 1 fraca.

3 2 12 14 Noruega 16 Inglaterra 18 2

A nova verso da norma ISO 14.001: As influncias presentes no primeiro ciclo revisional e as mudanas efetuadas A implantao e operao de sistemas da gesto ambiental com base em normas da gesto ambiental j acumularam mais de uma dcada de experincia, se for tomado como ponto inicial a BS 7750 de 1992. As crticas pontuais norma ISO 14.001, verso 1996, so muitas e sob variados aspectos, que encheria um volumoso compndio. Aqui elas foram agrupadas em quatro grandes blocos: 1) as normas no levam melhoria do desempenho ambiental; 2) as normas so elitistas e os custos de certificao abusivos; 3) as normas ISO interessam apenas aos pases ricos; e 4) as normas constituem barreiras no-tarifrias. A primeira crtica talvez seja a que mais se ouve entre os ambientalistas e as pessoas preocupadas com o meio ambiente de um modo geral. Quando uma empresa como a Petrobrs, responsvel pelo desastre ambiental na Baa da Guanabara, obtm certificao para o SGA baseado na norma ISO 14.001 em alguma de suas unidades, acaba gerando uma grande desconfiana sobre a validade desse instrumento de gesto ambiental entre o pblico em geral. O fato de que a norma no um atestado de excelncia ambiental, mas sim, um modelo gerencial em busca da melhoria contnua, embora correto, soa tcnico demais para a maioria das pessoas. Mas a crtica em parte procede. A norma ISO 14.001, verso 1996, considera melhoria contnua o processo de aprimoramento do SGA e por decorrncia a melhoria do desempenho ambiental. A norma estabelece como patamar mnimo o atendimento legal e com as melhorias contnuas pode-se melhorar o desempenho para alm do exigido pela legislao. Para muitos, a idia engenhosa, mas no satisfatria. Em pases com legislaes ambientais frouxas, estar conforme a legislao no significa bom desempenho ambiental vis--vis aos problemas ambientais que pedem solues urgentes. Mas ao obter certificao para o seu SGA, as empresas desses pases estariam protegidas de barreiras comerciais e com melhores condies de competitividade do que as empresas sujeitas a legislaes rigorosas. Desse modo, a norma no contribuiria para resolver os problemas de harmonizao j comentados, ao contrrio, daria alento aos processos de deslocamento da produo para os pases condescendentes com a degradao ambiental. Como se ver mais adiante, o TC 207 levou em conta esse tipo de crtica e incluiu na nova ISO 14.001 uma definio mais abrangente de melhoria contnua: processo cclico do aprimoramento do SGA com o propsito de obter a melhoria do desempenho ambiental global, consistente com a poltica ambiental da organizao (ABNT, 2.004; definio 3.2). O mesmo ocorreu com o entendimento sobre preveno da poluio: uso de processos, prticas,

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tcnicas, materiais, produtos ou energia para evitar, reduzir ou controlar (de forma separada ou combinada) a criao, emisso ou descarga de qualquer tipo de poluente e rejeito, para reduzir os impactos ambientais adversos (ABNT, 2004, definio 3.14). Tendo em conta que a maioria da legislao ambiental refere-se ao controle da poluio, reforar a preveno da poluio como um compromisso expresso na poltica empresarial, associado a uma definio que enfatiza o desempenho ambiental, um avano considervel. De acordo com Cajazeira (2004, p. 3), como a norma ISO 14.001 est orientada para a diminuio dos impactos ambientais e para a melhoria contnua, ela exige o atendimento legal como patamar de desempenho ambiental mnimo e o compromisso com a preveno da poluio, definindo com preciso cada um desses termos na nova verso. Um outro tipo de crtica refere-se ao elitismo das normas e os elevados custos de certificao. O texto da ISO 14.001 diz que ela se aplica a qualquer organizao de qualquer setor, porm comum ouvir que ela foi feita para grandes empresas, pois exige um alto grau de formalizao. A presena de grandes empresas nas reunies do TC 207, conforme j mostrado, refora essa crtica. Porm, nem todas empresas precisam de um SGA e menos ainda de um SGA certificado por um organismo de certificao credenciado. Pequenas ou mdias empresas constitudas de um nico estabelecimento, onde todas as operaes esto vista, os procedimentos de preveno da poluio podem ser suficientes. A no ser que elas sejam fornecedoras de empresas que exigem um SGA certificado, como na cadeia automobilstica, por exemplo. A necessidade de ter um SGA certificado tem sido apregoada como uma questo de vida e morte da empresa, mas isso s de fato real em se tratando de empresas que atuam no mercado internacional diretamente ou como fornecedoras das que atuam. Uma pequena empresa de ecoturismo de Brotas, interior do Estado de So Paulo, obteve em 2000 uma certificao do seu SGA, que depois no foi mais renovado. Qual o benefcio desse SGA e da sua certificao para essa empresa? Para esse tipo de empresa, que atua s no mercado interno, melhor seria buscar uma certificao especfica para a atividade de ecoturismo. A crtica de elitismo da norma no procede ou revela desconhecimento da norma. A norma em sua introduo deixa claro que o SGA se aplica a qualquer organizao que deseje: a) implementar, manter e aprimorar um sistema da gesto ambiental; b) assegurar-se de sua conformidade com sua poltica ambiental definida; c) demonstrar tal conformidade com esta norma ao fazer uma autodeterminao ou autodeclarao; d) buscar uma confirmao de sua autodeclarao por meio de uma organizao externa; e) ou buscar certificao/registro de seu

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A nova verso da norma ISO 14.001: As influncias presentes no primeiro ciclo revisional e as mudanas efetuadas sistema da gesto ambiental por uma organizao externa. A busca de certificao de terceira parte apenas um dos possveis usos da norma. A questo principal com relao a essa crtica no so os valores envolvidos no processo de certificao de terceira parte e sua manuteno durante o prazo de validade do certificado, que de trs anos. Os preos cobrados pelos servios de certificao so fixados pelos rgos de acreditao do pas em questo, mas que segue uma orientao uniformizadora em termos mundiais promovido pelo International Accreditation Forum (IAF). No Brasil esses preos so estabelecidos pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro). Por exemplo, para a certificao de uma pequena empresa realizada por um Organismo de Credenciamento Certificado (OCC), acreditado perante o Inmetro, os trabalhos de auditoria podem requer em mdia dois auditores durante um dia ao custo de R$ 100,00 por homem/hora. Embora sejam valores de referncia e muitas vezes entendidos como pisos e no tetos, a tendncia consider- los nos processos de negociao entre a organizao e o OCC escolhido. Obtida a certificao, a sua manuteno implicar em pagamento por um perodo de trs anos de R$ 210,00 para empresas que tenham at 19 empregados e R$ 390,00 para as que tenham entre 20 e 99 empregados (Inmetro, 2003). Tratam-se, portanto, de valores aceitveis para as empresas de pequeno e mdio porte que realmente precisam de um SGA. O custo de uma certificao, entretanto, no se limita ao preo do processo de certificao. O maior custo est na preparao da empresa para criar e manter o SGA. Existem custos de implantao decorrentes de treinamentos, auditorias internas, implantao de novos procedimentos, atualizao de licenas e alvars, aquisio de equipamentos etc, muitos deles relacionados com a adequao legal pertinente ao setor em que a empresa atua. A experincia tem mostrado que as atividades que envolvem os maiores custos esto associadas adequao legal, que a condio mnima de um SGA. importante salientar que o custo da adequao legal cabe a todas as empresas diante da necessidade de acompanhar o estado da legislao ambiental aplicvel ao seu setor, independentemente de querer ou no implantar um SGA e de querer ou no certific- lo por meio de uma OCC. Ou seja, dos custos envolvidos, um dos mais elevado tem sido o de atender a legislao ambiental pertinente, um objetivo que todas as empresas deveriam estar empenhadas em alcanar. Os dois ltimos tipos de crticas se apiam na prpria origem das normas da gesto ambiental, a norma britnica BS 7750. Quando se fala da multiplicidade de normas que surgiu depois da BS 7750, dificultando o comrcio internacional, est se falando de normas criadas em pases ricos. Nenhum pas no rico, ou em desenvolvimento, tinha norma sobre SGA

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quando o TC 207 comeou a trabalhar. Ou seja, a necessidade de normalizar a gesto ambiental surge nos pases ricos, um fato que se evidencia tambm com a participao expressiva dos pases ricos no TC 207, como mostrado na seo anterior. Estes fatos alimentam a desconfiana de que essas normas estejam sendo criadas para funcionar como barreiras tcnicas ao comrcio com o objetivo de proteger empresas dos pases desenvolvidos que operam com custos mais elevados decorrentes de legislaes ambientais mais rigorosas. Como se sabe, a harmonizao das leis ambientais muito difcil e avana pouco, a no ser em blocos econmicos, como na Unio Europia, mas mesmo assim aceitando muita assimetria entre os pases. Harmonizar leis entre pases sempre um grande problema, pois se for feito por baixo gera descontentamento nos que alcanaram padres elevados de proteo ambiental, se fizer por alto, dificilmente ser cumprido, pois o status da regulamentao ambiental reflete o grau de envolvimento da sociedade com as questes ambientais e o equilbrio entre os grupos de interesses que conseguem influenciar o poder pblico. Se no houve melhora nos padres ambientais espontaneamente no se deve esperar que isso mude diante de um programa de harmonizao em termos internacionais. Harmonizar pela mdia desagrada a todos. Da a expectativa de que as normas voluntrias internacionais, como a da srie ISO 14.000, s pudessem promover a harmonizao das prticas ambientais pela via do estmulo de mercado. Com isso, haveria equilbrio nos custos de produo e distribuio praticados pelas empresas, eliminando a competio espria baseada em padres ambientais menos exigentes. Um Comit da ISO composto majoritariamente de pases ricos tenderia a levar em considerao os interesses dos seus pases que avanaram mais em termos de regulamentao, pois as preocupaes ambientais comeam a se tornar importantes na pauta dos cidados quando as preocupaes com a sobrevivncia fisiolgica foram suficientemente atendidas, o que no o caso dos pases no ricos. Segundo a CEPAL (1995, p. 20-1), o crescimento da renda nacional gera a reduo de problemas com o meio ambiente, pois os servios ambientais apresentam uma demanda elstica em relao renda, ou seja, h uma correlao positiva entre a preferncia pblica por um ambiente no contaminado com o aumento do nvel de renda das pessoas. Tudo isso seria muito bom, o meio ambiente agradeceria se fosse possvel avanar em termos de harmonizao de prticas que inclussem exigncias elevada via normalizao voluntria em escala internacional. Porm, entre os pases no ricos no faltam motivos para temer que essas normas possam representar barreiras no-tarifrias ao comrcio, pois os

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A nova verso da norma ISO 14.001: As influncias presentes no primeiro ciclo revisional e as mudanas efetuadas pases listados no Quadro 2 esto entre os mais protecionistas. Estes pases so os campees das reclamaes no rgo de Soluo de Controvrsias da Organizao Mundial do Comrcio, envolvendo prticas protecionistas apoiadas em interpretaes falaciosas dos acordos multilaterais de comrcio, conforme exemplificado no Quadro 1. Como o comrcio internacional um dos principais instrumentos para alavancar o desenvolvimento dos pases, as prticas protecionistas injustificadas geram efeitos perversos e contrrios aos objetivos de desenvolvimento sustentvel. As prticas protecionistas dos pases ricos reduzem as perspectivas de desenvolvimento dos demais pases, condenando-os a uma situao de dependncia econmica com agravamento dos problemas ambientais. Estes pases acabam se especializando em produtos commodities, intensivos de materiais e energia, cujos preos, em constantes oscilaes, levam ora a sobreexplorao para compensar as perdas de receita diante das constantes quedas nos preos, ora a subexplorao em momento de crises nos pases importadores, desarticulando os sistemas produtivos com o conseqente desemprego e enfraquecimento dos produtores locais. Num estudo sobre a relao entre comrcio internacional e meio ambiente de pases latinos americanos, dentre eles o Brasil, Yong e Lustosa (2002, p.59-60) mostram que as inseres desses pases no comrcio internacional tm se dado cada vez mais mediante o retorno do padro primrio-exportador com crescimento do potencial contaminante das exportaes em relao aos produtos comercializados pelos pases desenvolvidos. 5.3. O Processo de Reviso da ISO 14001 As Normas ISO so desenvolvidas de acordo com um processo bem definido, denominado Abordagem de Projeto, que inclui seis estgios importantes, o primeiro dos quais o estgio de proposta de um novo item de trabalho (New Work Item Proposal-NWIP), como mostra o Quadro 3. Cada estgio tem sua prpria designao de documento associado e seus prprios critrios de aprovao. Uma norma ISO passa por uma avaliao a cada trs anos, que no implica necessariamente em reviso. Existem trs possibilidades que os membros da ISO podem optar durante um processo de avaliao: abandona r a norma, mant- la sem reviso ou revisar o seu texto. Ao decidir pela reviso, cria-se um novo item de trabalho proposto (NWIP) e o processo recomea, levando em mdia 36 meses a partir do seu incio. Decorridos trs anos da primeira verso da norma, de 1996 a 1999, teve inicio um ciclo de avaliao marcada por uma controvrsia entre duas posies antagnicas. Uma corrente, liderada pelos norte-americanos, japoneses, canadenses e italianos, no queria

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nenhuma alterao. Os norte-americanos e canadenses tinham receio que as alteraes tornassem a norma complicada, caso viesse a se espelhar no Eco Management and Audit Scheme (Emas), a norma sobre SGA adotado pelo Conselho das Comunidades Europias desde 1.993, com alteraes introduzidas em 2.001. Como se sabe, o Emas, apesar de basearse nos requisitos da ISO 14.001 desde 1.997, apresenta-se mais exigente quanto a certos aspectos, como por exemplo em relao auditoria. A delegao italiana sob a liderana de Fausto Cini da Exxon era contra a reviso. Vale ressaltar a grande influncia da indstria de petrleo nas delegaes dos pases contrrios reviso da norma. Os japoneses temiam que sua liderana fosse ameaada, pois nesse perodo era o pas com mais SGAs implementados com base na ISO 14.001. A outra corrente, com grande apoio dos pases nrdicos, Holanda, Austrlia e pases em desenvolvimento como Brasil, Colmbia e Argentina, queria uma reviso ampla com vistas ao alinhamento com a nova verso da ISO 9001:2000, bem como para incluir alteraes no texto que garantisse maior credibilidade para a norma. A representao brasileira, que entendia ser necessria uma reviso ampla, esteve entre as mais atuantes em termos de sugestes para reviso da verso de 1996, como mostra o Quadro 4. Quadro 3 Evoluo de uma norma ISO.
Estgio do projeto Estgio de Proposta Estgio de Preparao Estgio de Comit Estgio de Consulta Estgio de Aprovao Estgio de Publicao Documento associado Proposta de novo item de trabalho (NWIP) Rascunho de Trabalho (WD) Rascunho de Comit (CD) Rascunho de Norma Internacional (DIS) Rascunho Final de Norma Internacional (FDIS) Norma Internacional (ex.: ISO 14xxx) Tempo sugerido do incio do processo Zero ms Seis meses 12 meses 24 meses 33 meses 36 meses

Fonte: ISO NWIP ISO 26.000, 2005. Adaptado.

Com o objetivo de entender as divergncias nacionais e eliminar o carter pessoal dos especialistas presentes nas reunies oficiais da ISO 14001, a ISO fez uma ampla consulta s partes interessadas para verificar a real necessidade da reviso. Responderam ao questionrio, apresentando 258 comentrios norma, representantes dos seguintes pases: frica do Sul, Alemanha, Argentina, Austrlia, ustria, Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Frana, Hungria, ndia, Indonsia, Itlia, Irlanda, Jamaica, Japo, Malsia, Mxico, Pases Baixos, Polnia, Repblica Checa, Reino Unido, Sucia, Singapura e Sua. E as seguintes organizaes: Environmental Protection Agency dos Estados Unidos (USEPA), Federation European Accountants, International Chamber of Commerce (ICC) e Ecologya (ONG de origem Russa). Essa pesquisa foi consolidada no documento ISO/TC207/SC1/N248 de 08/05/2000 e os 258 comentrios recebidos foram

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A nova verso da norma ISO 14.001: As influncias presentes no primeiro ciclo revisional e as mudanas efetuadas classificados em itens da norma. O Quadro 4 apresenta o nmero de comentrios por pases e organizaes. Como se pode ver, Colmbia, Argentina, Chile e Brasil esto entre os pases latino-americanos que apresentaram mais comentrios norma. Este documento serviu de base para o inicio do processo de reviso da norma. A preocupao com a compatibilidade entre as normas ISO 14.001 e ISO 9.001 foi o escopo do documento ISO/TC207/SC1/N180: Report of the ISO/TC176/SC2 and ISO/TC207/SC1 Joint Task Group, emitido pelo grupo tarefa de harmonizao entre estas duas normas, estabelecido formalmente pelo Technical Management Board (TMB), rgo tcnico mximo da ISO. Quadro 4: Comentrios Norma ISO 14.001:1.996 por Pas e Organizao
No de comentrios Pas ou Organizao No de comentrios 31 Alemanha 5 27 Mxico 5 23 Ecologya (ONG Russa) 4 18 Canad 3 17 Repblica Tcheca 3 16 ustria 3 14 Singapura 2 12 Indonsia 2 10 Sucia 2 10 Sua 1 9 Itlia 1 8 Japo 1 7 Frana 1 7 Finlndia 1 7 Estados Unidos 1 6 Hungria 1 Total 258 Fonte: ISO/TC207/SC1/N180: Report of the ISO/TC176/SC2 and ISO/TC207/SC1 Joint Task Group. Pas ou Organizao frica do Sul Colmbia Argentina Dinamarca Chile Espanha Reino Unido Austrlia ndia Brasil Jamaica Polnia Pases Baixos Federation of European Accountings Irlanda Malsia

Segundo o documento supracitado, o principal problema de compatibilidade estava no conceito de processo da nova ISO 9001:2000, em contraposio orientao pelo ciclo da melhoria contnua da ISO 14001:1996. Apesar dessa diferena conceitual, pode-se na prtica montar uma espiral de melhoria contnua em cada processo da qualidade organizacional. Com base nas preocupaes do TMB, nos 258 comentrios e nas consultas nacionais, a necessidade de reviso da ISO 14001 foi aprovada considerando-se algumas condies limitantes reviso do texto, justamente pela dificuldade de harmonizar posies to diversas entre pases, conforme estabelece a Resoluo 3/2000 da ISO TC207/SC1. Segundo essa Resoluo, a reviso do texto normativo deve estar limitada compatibilidade entre a norma ISO 14001 e a verso 2000 da ISO 9001, bem como s clarificaes no texto atual. Ou seja, qualquer alterao deveria ter como propsito alinhar o seu texto norma ISO 9.001:2000 e clarificar os entendimentos a respeito dos seus termos para facilitar a sua aplicao, sem resultar em qualquer requisito adicional verso de 1996.

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A partir desta Resoluo, que limitou qualquer ao visando reformulao completa da verso de 1996, foi preciso classificar os comentrios do relatrio ISO/TC207/SC1/N248. A classificao foi realizada em uma reunio extraordinria do SC1 em Salvador, Bahia em novembro de 2000. Trs grupos de trabalho liderados pelo Mxico, Brasil e Inglaterra classificaram os 258 comentrios em trs tipos: (a) o comentrio requer uma clarificao no texto da ISO 14001; (b) o comentrio requer uma alterao para compatibilizar a ISO 14001 com a 9001; (c) o comentrio um requisito adicional. Os comentrios desse ltimo tipo no seriam considerados na reviso como preconizava a Resoluo 3/2000. Desde Salvador a norma ISO 14001 passou por diversos estgios na busca do consenso em diversas reunies (Washington DC, Kuala Lumpur, Londres, Joannesburgo, Cancun, Bali etc) at a aprovao do documento final na reunio de Paris, em outubro de 2004. Em 15/12/2005 a norma entrou em vigor, contando, a partir desse dia, um prazo de 18 meses para a transio total da antiga para a nova verso para as organizaes que possuem SGA certificados segundo os requisitos da verso de 1.996. Para as que comearem a implementar a partir dessa data, a norma valida verso atual. 5.4. As Principais Mudanas O Quadro 5 resume os comentrios aos itens normativos da norma ISO 14.001, constantes no relatrio ISO/TC207/SC1/N248, que orientaram a reviso da ISO 14.001. O objetivo aqui no apresentar todos os itens normativos comentados, pois nem haveria espao para tanto nesse artigo, mas exemplificar as principais demandas das partes interessadas presentes no processo revisional e como elas foram incorporadas ao texto da nova verso da ISO 14.001. Por exemplo, dentre os 258 comentrios norma, 21 demandavam mais nfase no atendimento legal e outros requisitos subscritos, tendo como resultado uma especificao mais detalhada para clarificar o entendimento desse requisito. Resultou tambm em definies mais claras, por exemplo, melhoria contnua passou a ficar associada de forma direta ao desempenho ambiental, algo que na verso anterior seria apenas uma decorrncia do aprimoramento do SGA, conforme j comentado. Quadro 5 : Resumo dos Principais Comentrios Norma ISO 14.001, verso 1.996.
Item Normativo Introduo, generalidades e escopo Nmero de comentrios 9 Comentrios Mais Freqentes ou Significativos para a Reviso Conforme Pesquisa s Partes Interessadas Solicitao para inserir um texto com explicaes sobre o PDCA, tais como, o que e para que serve. Explicitar o alinhamento com a ISO 9.001.

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A nova verso da norma ISO 14.001: As influncias presentes no primeiro ciclo revisional e as mudanas efetuadas
Solicitao de alinhamento com as diversas definies constantes na ISO 9001:2000 (exemplos: objetivos e poltica) Algumas definies foram consideradas confusas (exemplos: melhoria contnua, desempenho ambiental e preveno da poluio). Inserir um requisito para a definio do escopo na nova norma. A ausncia de escopo bem definido limita o entendimento da partes interessadas de que o SGA aplicado em uma unidade organizacional, por exemplo, e no na organizao como um todo. O compromisso em atender a legislao fraco para explicitar o cumprimento legal. O compromisso em prevenir a poluio combinado com a definio de preveno da poluio precisa ser enfatizado. Um SGA no cobre apenas as atividades organizacionais, mas tambm seus produtos e servios. O texto atual trata de atividades, produtos e/ou servios. Sugere-se alterar para atividades, produtos e servios. A ISO 14001 no enfatiza, de maneira definitiva, o atendimento legal como um requisito normativo. A ISO 14001 no requer que os objetivos e metas sejam mensurveis associando a idia de indicadores. Esta uma questo tambm relacionada ao alinhamento com a ISO 9001. Objetivos, metas e programas so vistos pelas organizaes como um aspecto nico e ligado estratgia. Comentrios meramente editoriais ou que exigiam requisitos adicionais, no aceitos na reviso, como a sugesto da Colmbia: adicionar s responsabilidades do representante da direo a tarefa de assegurar a adequao legal. Um novo texto mais alinhado com a ISO 9001:2000, bem como, e xplicaes adicionais no Anexo que sintetizem as modificaes neste item. Os comentrios mais freqentes consistiam em tornar a comunicao mais proativa, em especial a comunicao externa. Esta solicitao, entretanto, seria claramente um requisito adicional o que contrariava as condies limitantes da reviso. O texto foi alterado visando esclarecer que a comunicao externa sobre os aspectos ambientais da organizao deve ter um mtodo, quando a deciso for por comunicar. Solicitaes de alinhamento com a ISO 9001:2000.

Definies

51

4.1 - Requisitos Gerais

4.2 Poltica Ambiental 4.3.1- Aspectos Ambientais 4.3.2 Requisitos legais e outros 4.3.3 - objetivos e mtodos 4.3.4 - Programa

17

17 21 17 10 6

4.4.1 Estrutura e responsabilidade 4.4.2- Competncia, treinamento e conscientizao 4.4.3 -Comunicao

19

4.4.4 Documentao 4.4.5 Controle da Documentao 4.5.1- Mensurao e monitoramento

15

O texto deve esclarecer a diferena entre a monitorao e a adequao legal. Por isso, na nova verso da norma o requisito 4.5.1 foi desdobrado em dois : 4.5.1 Monitoramento e medio (com poucas alteraes com relao a 1996) e 4.5.2 - Avaliao da conformidade Solicitao de alinhamento com a ISO 9001:2000.

4.5.2 No-conformidade e aes corretivas

4.5.3- Registros

O item registro foi alterado ao longo do texto normativo para dar coerncia norma. Diferenciou-se registro de documento, por meio das seguintes definies: (1) documento: informao e sua mdia de apoio e (2) registro: documento que demonstra um resultado alcanado ou prov evidncias de que uma atividade foi executada.

4.5.3 Auditorias Internas 16 4.5.4 Anlise pela Alta Administrao Solicitao de alinhamento com a ISO 9001:2000.

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O texto foi totalmente alterado para incorporar novos instrumentos orientadores j alinhados com as experincias dos pases aps 8 anos de uso da verso de 1996. Fonte: ISO/TC207/SC1/N248 de 08/05/2000 Anexo 33

Apesar de ter sido uma reviso limitada, a nova verso trouxe melhorias significativas ao incorporar muitas crticas que lhe foram feitas ao longo da vigncia da verso de 1996. Praticamente todos os itens normativos sofreram revises. Algumas definies importantes que geravam dvidas e descontentamentos foram modificadas, como exemplifica o Quadro 6. Houve nove comentrios sugerindo a incluso de um texto com explicaes sobre o ciclo PDCA (do ingls Plan, Do, Check e Act), algo que apenas estava implcito na verso de 1996. A nova norma explicita em nota explicativa cada fase desse ciclo para efeito de gesto ambiental. Em relao melhoria contnua, a nova norma deixa claro que o seu propsito o desempenho ambiental global e no o do SGA, como poderia ser entendido pela definio anterior.

Quadro 6: Algumas Definies Importantes Conforme as Duas Verses da Norma

Termo ou Expresso Melhoria Contnua ISO 14.001:1996 Processo de aprimoramento do SGA, visando atingir melhorias no desempenho ambiental global de acordo com a poltica ambiental da organizao. Uso de processos, prticas, materiais ou produtos que evitem, reduzam ou controlem a poluio, os quais podem incluir reciclagem, tratamento, mudanas no processo, mecanismos de controle, uso eficiente de recursos e substituio de materiais. Declarao da organizao, expondo suas intenes e princpios em relao ao seu desempenho ambiental global, que prov uma estrutura para a ao e definio de seus objetivos e metas ambientais. Resultados mensurveis do SGA, relativos ao controle de uma organizao sobre seus aspectos ambientais, com base em sua poltica, seus objetivos e metas ambientais. ISO 14.001:2004 Processo cclico do aprimoramento do SGA com o propsito de obter a melhoria do desempenho ambiental global, consistente com a poltica ambiental da organizao. Uso de processos, prticas, tcnicas, materiais, produtos ou energia para evitar, reduzir ou controlar (de forma separada ou combinada) a criao, emisso ou descarga de qualquer tipo de poluente e rejeito, para reduzir os impactos ambientais adversos. Intenes e princpios gerais de uma organizao em relao ao seu desempenho ambiental, conforme formalmente expresso pela alta direo. Resultados mensurveis da gesto de uma organizao sobre seus aspectos ambientais.

Preveno da Poluio

Poltica Ambiental

Desempenho Ambiental

6. CONSIDERAES FINAIS As discusses sobre a norma ISO 14.001 se inserem num contexto mais amplo do que a sua aplicao, pois a normalizao ambiental internacional tem que atender dois propsitos ao mesmo tempo, promover a melhoria do desempenho ambiental das organizaes e facilitar o fluxo de bens e servios num espao cada vez mais internacionalizado. A atual verso da ISO 14.001 passou por um longo processo de reviso, que comeou em 2.001 e terminou em

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A nova verso da norma ISO 14.001: As influncias presentes no primeiro ciclo revisional e as mudanas efetuadas 2.004, para alcanar consensos a respeito do que deveria ser modificado e como seria a modificao. Entender as demandas das partes interessadas que levaram nova verso dessa norma facilita a compreenso dos seus requisitos, seja para promover as alteraes que devem ser feitas nas empresas que j possuem um SGA conforme a verso anterior, seja para comear a implementao de um SGA inteiramente sob a gide da nova verso. Nem toda organizao precisa de um SGA pelos motivos expostos. A falta de compreenso sobre esse assunto acaba fazendo com que muitas criem seus SGAs e busquem certific- los sem ter necessidade, como exemplificado anteriormente. Criar e operar um SGA certificado por uma organizao de terceira parte apenas um dos possveis usos da norma ISO 14.001. Para muitas, o SGA baseado nessa norma confere um diferencial competitivo importante, principalmente para as que atuam no mercado internacional. Esse SGA pode facilitar o acesso aos mercados externos, uma vez que a norma construda com base em alto nvel de consenso internacional entre as partes interessadas que participam do seu processo de criao e reviso. Tambm pode trazer vantagens pelo fato de que o estado do meio ambiente j se tornou uma preocupao relevante de grande parte da populao e dos principais formadores de opinio como jornalistas, professores, cientistas, artistas, polticos, sindicalistas etc. Como conseqncia, a legislao ambiental est crescendo em todos os pases, sendo que o Brasil e os pases da Amrica Latina citados nesse texto so exemplos desse fato. Isso derruba um argumento muito freqente de que as normas internacionais procuram enfraquecer o papel do Estado na conduo das polticas pblicas ambientais, com faz, por exemplo, Layrargues (2.000; pg. 85). Esse tipo de crtica no se sustenta, pois como mostrado neste trabalho, entre as demandas das partes interessadas estava a de melhorar a conformidade com os requisitos legais. Um SGA pode auxiliar a organizao a acompanhar e superar as exigncias legais na medida em que orienta seus esforos para a preveno da poluio e de acordo com a proposta de melhoria contnua. Outro ponto a ressaltar que, ao associar a melhoria contnua ao desempenho ambiental, a nova verso procura tornar as prticas ambientais mais eficazes e relacionados a padres crescentemente elevados. Apesar das mudanas introduzidas na nova verso da ISO 14001, o mais importante no so as mudanas em si, mas o processo de mudana conduzido de modo a incorporar as demandas das partes interessadas. Agora que esse ciclo revisional se encerrou, pois o novo texto j est em vigor, importa acompanhar a sua implantao e os problemas que iro sendo verificado ao longo do tempo, pois a cada trs anos abre-se a possibilidade de iniciar uma nova reviso. Embora o processo revisional seja aberto e transparente, a falta de

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conhecimento sobre ele tem contribudo para a pouca representatividade de entidades com grande capacidade de crtica e de formulao de propostas, tais como as ONGs ambientalistas, os sindicatos e as instituies de ensino e pesquisa. Quem sabe no prximo ciclo revisional a participao dessas entidades seja expressiva, o que sem dvida ir contribuir para aperfeioar ainda mais esse importante instrumento de gesto ambiental. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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